sistema nacional de innovación: el caso de finlandia

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SISTEMA NACIONAL DE
INNOVACIÓN: EL CASO DE
FINLANDIA
Authors: Lorena Labrador a, Anna Ladrónb, Alberto Tejeroc
a
Alumna Máster en Economía y Gestión de la Innovación
Universidad Complutense de Madrid
b, c
Alumno/a Máster en Economía y Gestión de la Innovación
Universidad Politécnica de Madrid
Abstract
The aim of this paper is to explain the National Innovation System of Finland, to study its
implications for innovation, competitiveness and economic development. The different
sections of the document provide a descriptive analysis of the different economic agents that
compose it and their interactions and implications on their specialization. In addition, the
Finnish model is presented as an example of good practice of national institutions (public and
private) and a solid framework capable of ensuring the sustainability of current growth and
development.
Keywords: National innovation system, innovation, competitiveness, specialization
September, 2012
1. INTRODUCCIÓN
En el panorama económico actual, el conocimiento se ha posicionado como un factor de competitividad
clave para el desarrollo de las sociedades. Consecuentemente, contar con un Sistema Nacional de
Innovación1 eficiente se está convirtiendo en un elemento cada vez en más crucial para el crecimiento
económico.
El objetivo estratégico de Finlandia es asegurar el desarrollo social y económico sostenible y equilibrado,
basado en la productividad y la competitividad internacional. Para conseguirlo, Finlandia se ha movido
desde una economía basada en los recursos naturales hacia una Economía basada en el Conocimiento.
En esta línea se ha hecho fundamental la interconexión entre sector privado, público y universidades,
acompañada de una política eficaz de I+D que, hasta el momento, ha sido una de las claves del éxito de
Finlandia en materia de nuevas tecnologías.
Esta estrecha interconexión de los agentes del sistema justifica el interés de este trabajo sobre analizar el
Sistema de Innovación finlandés desde el punto de partida del Enfoque Triple Hélice (Etzkowitz &
Leydessdorff, 1996).
A continuación se presenta cómo está compuesto el Sistema Nacional de Innovación de Finlandia,
introduciendo a cada uno de los agentes y sus interacciones (Figura 1).
Figura 1. Estructura del Sistema Nacional de Innovación de Finlandia
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO
PARLAMENTO
CONSEJO DE
POLÍTICA
CIENTÍFICA Y
TECNOLÓGICA
EMPRESAS DE NEGOCIOS Y CENTROS DE
INVESTIGACIÓN PRIVADOS
GOBIERNO
MINISTERIO DE
EDUCACION
MINISTERIO DE
COMERCIO E INDUSTRIA
OTROS MINISTERIOS E
INSITUTOS
ACADEMIA DE
FINLANDIA
TEKES
SITRA
SECTOR EDUCACIÓN
SUPERIOR
VTT
UNIVERSIDADES,
POLITÉCNICAS Y
CENTROS
PÚBLICOS DE
INVESTIGACIÓN
CENTROS REGIONALES
DE TECNOLOGÍA
Fuente: Elaboración propia
A partir de este comienzo, el trabajo se organiza de la siguiente manera. El segundo apartado se dedica a
la revisión del sector institucional finlandés, con el objetivo principal de describir cuál ha sido su papel y
cómo han ido evolucionando sus actuaciones que han permitido alcanzar el actual posicionamiento del
Sistema Nacional de Innovación en Finlandia. A continuación, se aborda el análisis del sector privado,
para centrar después la atención en la importancia de la competitividad en el ámbito internacional para
Finlandia. El cuarto analiza el sector de educación superior y su interacción con el resto de agentes. El
1
Sistema Nacional de Innovación. Puede definirse como el conjunto de instituciones que individual y conjuntamente contribuyen al desarrollo y
la difusión de nuevas tecnologías, y el cual proporciona un marco con el que los gobiernos implementan y definen políticas para influir en el
proceso de innovación (Metcalfe, 1997, p.289)
2
quinto apartado expone un análisis preliminar de la evolución y los cambios experimentados en la
especialización de Finlandia. Unas breves consideraciones cierran el presente trabajo.
2. SECTOR INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE FINLANDIA
2.1. Composición del Sector Institucional Finlandés.
Con el objetivo de asegurar un desarrollo social y económico sostenible, en 1995 con el ingreso del país
en la UE, el gobierno de Finlandia incentivó el avance hacia la “Sociedad del Conocimiento”,
enfocándose en la investigación y el desarrollo industrial. A mediados del año 2000, la estrategia se
orientó hacia el fortalecimiento de la capacidad de renovación del sistema de innovación, ampliación de
la base de conocimientos, mejora de la calidad y los objetivos de las actividades científicas y
tecnológicas. Desde 2008, se ha insistido en el fortalecimiento del papel de los usuarios como impulsores
igualmente importantes de la innovación, el crecimiento y la renovación de los elementos centrales de la
política de innovación.
En este aspecto, la institucionalidad ha jugado un papel fundamental en el diseño e implantación de la
estrategia de innovación que recae sobre el Consejo de Investigación e Innovación (CII) – anteriormente
denominado Consejo de Política Científica y Tecnológica – STPC, por sus siglas en inglés – fundado en
1987. Su principal función es ser responsable del desarrollo estratégico y la coordinación política nacional
de ciencia, tecnología e innovación como un todo.
Los Ministerios que se relacionan de manera más directa con las politicas de Ciencia y Tecnología son:
 El Ministerio de Economía y Empleo trata cuestiones relativas a la política industrial y tecnológica,
la Agencia Finlandesa de Fondos para la Tecnología e Innovación (TEKES) y el Centro de
Investigación Técnico de Finlandia (VTT).
 El Ministerio de Educación y Cultura se encarga de los temas relacionados con la educación,
política científica y supervisión de las agencias que dependen de esta instititución, como Academy
of Finland.
Por lo que respecta a la cooperación internacional en ciencia, tecnología e innovación, ambos Ministerios
cooperan con otros miembros de la UE y terceros países, en el diseño de políticas de investigación
3
relacionadas con la movilidad y formación de investigadores e infraestructuras de investigación, entre
otras2.
A continuación, se describe brevemente los agentes más activos en temas de innovación dentro del sistema
institucional finlandés (Tabla 1.a).
Tabla 1.a- Principales agentes institucionales del SNI de Finlandia
1964
Centro de
Investigación
Técnica (VTT)
Fundado en 1942 para utilidad científica y pública.
Se trata de un centro técnico de investigación formado por expertos independientes, cuya
meta es mantener o incrementar el nivel tecnológico del país, cooperando con clientes
públicos y privados.
Cerca del 66% de sus ingresos provienen de contratos firmados con el sector industrial. El
resto procede de fondos del estado. Muchos de los proyectos del VTT son administrados
por TEKES, Academy of Finland y SITRA.
1967
Fondo Nacional
Finlandés de
Investigación y
Desarrollo (SITRA)
Es una fundación pública que trabaja desde 1991 bajo la supervisión directa del Parlamento.
Se creó con el objetivo de establecer y desarrollar empresas que sean competitivas y
rentables a nivel internacional, ofreciendo servicios de financiación y desarrollo de nuevas
ideas de negocio.
El riesgo inicial de la inversión se comparte al tomar un número minoritario de acciones (15%40%) con socios privados finlandeses y del resto del mundo.
1976
Comité Nacional de Tecnología
1983
Organismo público encargado de la promoción y financiación de la investigación aplicada,
desarrollo tecnológico e innovación del país.
Se creo en 1983 y pasó a depender del Ministerio de Industria y Comercio (de donde
provienen sus fondos) con el fin de favorecer la transferencia de conocimientos de las
universidades hacia las empresas, fomentar la I+D privada, estimular la competencia
empresarial a través de la internacionalización e incentivar la creación de empresas basada
en conocimiento (spin off).
Fundación de la
Sus clientes son miles de empresas y, prácticamente, todas las universidades y centros de
Agencia Tecnológica investigación. No tiene ánimo de lucro por los servicios prestados, ni reclama ningún tipo de
Nacional de
propiedad intelectual para sí, fomentando el conocimiento universal.
Finlandia (TEKES) Los recursos para la investigación y el desarrollo a favor de las empresas toman la forma de
créditos blandos, dependiendo del grado de desarrollo del proyecto y de su calidad. TEKES
ofrece subsidios, préstamos de capital y préstamos industriales mediante el sistema de
fondos concursales, de acuerdo con los siguientes parámetros de costes totales:
- Subsidios industriales para I+D que cubren desde el 15% al 50%.
- Préstamos industriales para I+D que van desde el 45% al 70%.
- Préstamos de capital para I+D desde el 35% al 60%.
Todo este conglomerado de instituciones persigue la consecución de los objetivos fijados en materia de
innovación. Para ello, Finlandia ha fijado unas directrices en política de innovación para el periodo 20112015 (Tabla 1.b).
2
Finlandia participa en múltiples organizaciones de investigación, como son: la Organización Europea para la Investigación
Nuclear (CERN); el Laboratorio Europeo de Biología Molecular (EMBL); la Agencia Europa Espacial (ESA); el
Observatorio Europeo del Sur (ESO); y el Sincotrón Europeo de Radiación (ESRF).
4
Mejorar la calidad y la productividad del sector servicios a través del
Promover la cooperación empresarial en las instituciones de educación
aumento de la investigación, innovación e internacionalización, a la vez
superior.
que desarrolla asociaciones entre los sectores público y privado.
Promover la creación, por parte del sector público, de mercados líderes,
Promover la utilización eficiente de los recursos de las instituciones de
además de apoyar la creación y el despliegue de la innovación mediante
educación superior.
la introducción de las propias innovaciones.
Incentivar las compañías comprometidas con la investigación e Desarrollar, por parte del sector público, las políticas que tienen un
innovación.
efecto sobre la demanda (como por ejemplo, la estandarización o la
Mejorar los negocios públicos y de los servicios de innovación, con el
Promover la innovación a través de la contratación.
propósito de satisfacer mejor las necesidades de los negocios.
Implementar, por parte de los proveedores públicos de capital, los
Liderar las tendencias de la demanda y de los consumidores, además de
programas de internacionalización, con el objetivo de atraer actores
desarrollar otro tipo de proyectos que promuevan esas tendencias.
externos y capitales de riesgos a Finlandia.
Asegurar, por parte de los ministerios correspondientes, que la
Incentivar la participación de los capitalistas de riesgos privados en
normativa vigente en medio ambiente y los sistemas de dirección apoyan
fondos de compañías basadas en el conocimiento y en la aceleración
la explotación de la investigación y la innovación, además de la
del crecimiento y la internacionalización de las empresas.
experimentación y de las decisiones de riesgo.
Además de las relaciones con países de la UE, las asociaciones que
Mejorar la comprensión del papel que juegan los estándares en
deben priorizarse, dentro de la cooperación internacional, son los
investigación e innovación, además de activar la participación en la tarea
acuerdos bilaterales de cooperación tecnológica y científica, además de
de elaborar los estándares.
los países del FinNode.
La red FinNode tiene como objetivo la internacionalización de los Asegurar que se establecen los objetivos de rendimiento y calidad, a la
entornos finlandeses de excelencia en innovación.
par que se especifican los mecanismos de evaluación para lograr los
Reforzar la independencia de las evaluaciones, en relación con el objeto
Reforzar las políticas de la UE en materia de investigación e innovación.
de la evaluación.
Mejorar la flexibilidad de los programas de la UE con respecto a los
Evaluar los fondos públicos de investigación e innovación y otras
cambios acontecidos en el entorno, además de trabajar para dar
organizaciones de apoyo.
respuestas a las necesidades empresariales.
Promover el desarrollo del área europea en investigación e innovación,
mediante el establecimiento de nuevos programas y fondos nacionales.
2.2. Alguna evidencia empírica
Una forma intuitiva de la importancia del sector institucional en la actividad innovadora se puede
observar realizando un análisis descriptivo sobre
su composición y participación en el progreso
tecnológico.
En 2009, Finlandia destinó el 3,73% (6,8 billones de euros) a actividades, suponiendo una caída de 85
millones de euros respecto de 2008. En 2010, la cantidad superó en 140 millones la registrada en 2009.
Este tipo de indicadores de recursos posicionan a Finlandia en los primeros puestos mundiales (Gráfico
1). De hecho, Scoreboard 2010 afirma que es uno de los líderes innovadores, por detrás de Dinamarca y
Suecia, con un performance superior en términos de finanzas y activos intelectuales.
% del PIB
en I+D en algunos
países
Gráfico
1. Porcentaje
de I+D/PIB
6
5
4
3
2
1
0
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2008
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Finish Science and Technology information service, obtenidos en
Statistics Finland, Science and Technology.
5
El sector privado aporta el 71% del total de recursos destinados a I+D, en detrimento de la participación
del sector público (12%) y educación superior (19%). (Ver Gráfico 2 y Tabla 2).
Tabla 2. Gasto en I+D por sectores (millones de euros)
Higher education sector 2
Var.
Var.
mill. €
%
Var. Anual mill. €
%
mill. €
%
Anual
Anual
975
57
358
21
378 22
992
57
2%
372
21
4%
384 22
2%
1.049
58
6%
380
21
2%
368 21
-4%
1.250
62
19%
380
19
0%
379 19
3%
1.373
63
10%
374
17
-2%
425 20
12%
1.657
66
21%
395
16
6%
452 18
6%
1.917
66
16%
409
14
4%
580 20
28%
2.253
67
18%
444
13
9%
658 20
13%
2.644
68
17%
470
12
6%
765 20
16%
3.136
71
19%
497
11
6%
789 18
3%
3.284
71
5%
501
11
1%
834 18
6%
3.375
70
3%
530
11
6%
926 19
11%
3.528
70
5%
515
10
-3%
962 19
4%
3.684
70
4%
530
10
3%
1.040 20
8%
3.877
71
5%
555
10
5%
1.042 19
0%
4.108
71
6%
574
10
3%
1.079 19
4%
4.513
72
10%
565
9
-2%
1.165 19
8%
5.102
74
13%
588
9
4%
1.181 17
1%
4.847
71
-5%
657
10
12%
1.283 19
9%
Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
Empresas
Año
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente:
1
Sector Público 1
Incluyendo sector privado no-lucrativo
Gráfico 2.- Evolución de la aportación de cada
sector (millones de euros)
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
Empresas
Sector Público
Higher Education Sector
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
2
Desde 1997, se incluyenn los hospitales universitarios centrales y desde 1999, se incluye las
politécnicas
Recalcando la necesidad de interacción entre los diferentes agentes económicos, resulta interesante
exponer algunas líneas sobre el intercambio de fondos entre ellos (Tabla 3):
 Las empresas realizan y financian la mayor parte de la I+D. Sólo un 4% de los recursos que
emplean en este tipo de actividades se reparte entre las actividades de I+D del sector público e
instituciones de educación superior.
 Las instituciones de educación superior llevan a cabo más actividades de I+D de las que financian,
procediendo los recursos, principalmente, del sector público y de la inversión extranjera.
El volumen de I+D encargado por las empresas en las universidades ha crecido en los últimos años,
pero sigue siendo modesto. Desglosando por materia, son las ciencias de ingeniería las que reciben
más del 63 por ciento de la financiación de las empresas nacionales finlandesas.
 El sector público tiene un papel claramente más importante en la financiación que en la ejecución,
resaltando su escasa participación en términos relativos.
Tabla 3. Gasto en I+D por origen y destino de la financiación (2009)
Performer
Empresas
Sector Público
Educación superior
Total
€ mill.
Orginen de la financiación
Higher education sector
Sector Público 1
Empresas
%
€ mill.
%
€ mill.
%
Extranjera
€ mill.
Total
%
€ mill.
%
4.362
90
215
4
-
-
270
6
4.847
100
85
13
509
77
-
-
63
10
657
100
82
4.529
6
67
482
1.206
38
18
604
604
47
9
115
448
9
7
1.283
6.786
100
100
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
6
En el año 2011, los gastos en I+D (en forma de créditos presupuestarios del gobierno) ascendieron a
2.065 millones de euros, incrementándose respecto al año anterior en torno a un 4% (76 millones de
euros).
Tabla 4. Créditos presupuestarios del Gobierno en I+D (2011)
Financiación Acciones en
I+ D
financiación
(MM €)
de I + D (% )
Total fondos en I+D
2.065,0
100,0
Ministerio de Educación y Cultura
945,6
45,8
Ministerio de Trabajo y Economía
746,2
36,1
Ministerio de Asuntos Sociales y Salud
Ministerio de Agricultura y Ciencias
Forestales
Organizaciones de financiación
142,9
6,9
95,1
4,6
TEKES
590,3
28,6
Universidades
555,7
26,9
Academy of Finland
349,9
16,9
Institutos gubernamentales de investigación
301,9
14,6
Otros fondos en I+D
227,2
11,0
40,0
1,9
financiación pública de Finlandia a la I+D viene
Principales ramas de la administración (Ministerios)
Hospitales universitarios centrales
La Tabla 4 muestra cómo el 81,9% de la
argumentada por la contribución del Ministerio de
Educación y Cultura y el Ministerio de Trabajo y
Economía, a través de la Academia de Finlandia y
Fuente : El a bora ci ón propi a a pa rtir de da tos de Statistics Finland .
los TEKES, poniéndose nuevamente de manifiesto
la importancia de la actividad industrial y
académica, así como su interacción (Ver Gráfico
3).
3. SECTOR ACADÉMICO EN EL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE FINLANDIA.
El informe PISA (Program for Intelligence Student Assessment) ha venido revelando, de forma reiterada
y sistemática, que el sistema educativo finlandés es uno de los mejores del mundo. La mayoría manejan,
como mínimo, 3 idiomas y un 65% obtiene un título terciario.
Para garantizar que el sistema educativo finlandés sea público y gratuito, se incurre en un alto gasto
respecto al PIB (5,8% en 2011).
En este apartado se revisan algunos indicadores disponibles que reflejan el impacto y la interacción de las
instituciones que lo componen en el sistema de innovación.
3.1. Ambiente investigador: Universidades, Politécnicas e Institutos de Investigación
En los últimos años, se ha producido una disminución de los estudiantes de grado y un aumento del
personal investigador, participación en la formación continua, máster y estudios de politécnica abierta en
universidades y politécnicas. La financiación para la investigación básica en universidades procedente del
extranjero ha crecido en mayor medida que los fondos presupuestarios nacionales, aunque estos últimos
siguen representando la partida que más contribuye.
7
Para concluir este apartado, es interesante hacer referencia a los institutos de investigación públicos, por
su importante papel, no sólo en el sector de la educación superior, sino también en el sistema de
innovación como desarrolladores de la sociedad del conocimiento.
En promedio, el 54 por ciento de la financiación de los institutos de investigación procede de los
presupuestos del Estado, estando destinados, principalmente, al Instituto de Investigación Forestal e
Investigación Agroalimentaria en el Ministerio de Agricultura y Selvicultura, y el Instituto Nacional de
Salud y Bienestar Social en el Ministerio de Asuntos Sociales y de Salud. Hay que exceptuar los VTT
Centros de Investigación Técnica de Finlandia que están financiados, principalmente, por el sector
privado (Tabla 5).
Tabla 5. Financiación Institutos de investigación del sector público (2010)
Presupuesto Estado
MM €
% total
Externa
MM € % total
Total
MM € % total
VTT Technical Research Centre of Finland
85,7
33,7%
168,3
66,3%
254
46,0%
National Institute for Health and Welfare
34,2
54,1%
29
45,9%
63,2
11,5%
Agrifood Research Finland
34,6
68,8%
15,7
31,2%
50,3
9,1%
Finnish Forest Research Institute
43,2
88,7%
5,5
11,3%
48,7
8,8%
Finnish Institute of Occupational Health
20,4
67,3%
9,9
32,7%
30,3
5,5%
Finnish Meteorological Institute
16,3
69,4%
7,3
31,1%
23,5
4,3%
Finnish Environment Institute
11,3
61,1%
7,1
38,4%
18,5
3,4%
11
82,7%
2,3
17,3%
13,3
2,4%
9
73,2%
3,3
26,8%
12,3
2,2%
Radiation and Nuclear Safety Authority
6,2
88,6%
0,8
11,4%
7
1,3%
Research Institute for the Languages of Finland
5,2
91,2%
0,5
8,8%
5,7
1,0%
Finnish Geodetic Institute
3,6
65,5%
1,9
34,5%
5,5
1,0%
Government Institute for Economic Research
4,2
80,8%
1
19,2%
5,2
0,9%
Finnish Institute of International Affairs
3,1
91,2%
0,2
5,9%
3,4
0,6%
Resto
7,5
91,2%
3,2
5,9%
10,7
0,6%
Geological Survey of Finland
Finnish Game and Fisheries Research Institute
Total
295,7
53,6%
255,9
46,4%
551,6 100,0%
Resto*: incluye National Consumer Research Centre, Centre for Metrology and Acreditation, Finnish Food Safety
Authority y National Research Institute of Legal Policy.
3.2. La financiación externa para el sector universitario de I+D
Dada la importancia del sector público como proveedor de fondos de I+D para el sector de educación
superior (Tabla 3), a continuación se analizan los principales instrumentos o herramientas con las que
cuenta.
3.2.1. Academy of Finland
Los programas de investigación son uno de los instrumentos clave de la Academia de Finlandia para la
financiación de la investigación. Cada año se lanzan nuevos programas compuestos por una serie de
proyectos de investigación relacionados entre sí y centrados en un área definida, que se ejecutan durante
un periodo de tiempo determinado, generalmente de tres o cuatro años. En su programación y ejecución
están involucradas tanto entidades de financiación pública como privadas, finesas y extranjeras.
Los objetivos de estos programas de investigación son:
8
 Elevar el nivel científico de investigación en un campo.
 Promoción de la multidisciplinariedad, interdisciplinariedad y la cooperación internacional.
 Fomento de la creación y el fortalecimiento de la base de conocimientos.
 Promoción de carreras profesionales en la investigación y el trabajo de los investigadores.
 Intensificación de la formación de investigadores.
 Creación de entornos de investigación creativa.
3.2.2. TEKES: The Finnish Funding Agency for Technology and Innovation
Los TEKES persiguen incrementar el intercambio de información y conocimientos técnicos,
proporcionando oportunidades de contacto con los profesionales de ambos y la información más reciente
sobre las nuevas innovaciones en sus campos. Por otro lado, brindan servicios de apoyo a los negocios de
las empresas, sirviendo de enlace para facilitar el intercambio de investigadores.
Gráfico 3. Financiación en I+D del presupuesto estatal (2011)
40
De acuerdo con el presupuesto estatal en 2011,
227,2
TEKES ha sido la agencia que ha financiado con
555,7
Universidades
301,9
349,9
590,3
Academy of Finland
más recursos la I+D finlandesa, seguida de las
Tekes
universidades y la Academy of Finland. Esta
Institutos de
investigación estatales
financiación comenzó a ser muy elevada por
destinarse
Fuente: elaboración propia a partir de datos de Finish Science and Technology information
service, obtenidos en Statistics Finland, Science and Technology.
a
programas
específicos
de
biotecnología.
3.3. Indicadores de resultados en el sector de la educación superior
3.3.1. Indicadores bibliométricos
Los datos de los indicadores bibliométricos se basan en las estadísticas del Banco Mundial sobre artículos
en publicaciones científicas.
En 2010, el número de publicaciones científicas por millón de habitantes se ha cifrado en torno a las
1.500, presentando un deterioro muy significativo respecto del inicio del periodo considerado. Suelen
realizarse en el campo de las Ciencias Sociales y Humanidades, y se publican en idioma nacional.
Actualmente, se está intentando dar un impulso a las publicaciones de más alto nivel (tecnología,
ingeniería, etc.) y que consigan ser publicadas en revistas de alto prestigio internacional, haciéndose
mucho hincapié en la colaboración a nivel internacional. De hecho, el número de publicaciones en
9
revistas internacionales se ha incrementado a una tasa media de 2,5% durante los últimos años, aunque
siguen siendo muy bajas.
Algo similar ocurre con las tesis. Aún cuando las escuelas de postgrado han realizado estos estudios de
manera cada vez más sistemática y eficiente, puesto que un objetivo clave es el de asegurar la calidad de
la educación y acortar el tiempo que toma a los estudiantes de doctorado escribir su tesis y defenderla,
éstas siguen disminuyendo. El objetivo que se persigue es formar a investigadores de alto nivel más
internacionales, para lo que las escuelas de posgrado están conectadas en red con otras instituciones,
creando un entorno innovador que favorece la calidad de la investigación.
Si se eligen las patentes solicitadas por el personal universitario, el análisis hubiese concluido que el
número parece ser más bien modesto. Sin embargo, la evaluación de estadísticas reales es difícil debido al
hecho de que en la mayoría de los casos, las empresas u organizaciones que financian los proyectos son
los que aparecen como solicitantes de patentes (Tabla 6).
Tabla 6. Resultados de procesos completados
2006
Tesis académicas
Publicaciones (millon hab.)
Apli. patentes por organizaciones de investigación
2007
2008
2009
2010
TCA
947
976
1.044
755
632
-10%
2.377
2.072
2.171
1.811
1.511
-11%
130
89
102
98
100
-6%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del BM
3.3.2. La importancia de los Centros de Excelencia
Desde 1995, los centros de excelencia han sido un uno de los criterios de evaluación del rendimiento de
los fondos asignados a las universidades por el Ministerio de Educación. El objetivo de la estrategia
nacional finlandesa de los centros de excelencia en la investigación es el de promover el surgimiento de la
investigación de alto nivel con la creación de entornos eficientes e innovadores.
Los centros puestos en marcha por el programa de excelencia en el año 2008-2013 consisten en 26
unidades en diferentes campos de investigación (principalmente áreas estratégicas de alto contenido
tecnológico), entre los que se encuentra la financiación de 16 nuevas unidades cuyo tamaño del personal
varía entre 20 y 200. Además de los centros de excelencia, este programa también proporciona fondos
para siete instalaciones de las principales organizaciones y universidades.
La Academia de Finlandia es la principal fuente de financiación para los centros de excelencia. El
programa 2008-2013 se financia con un total de 33,1 millones de euros. Los programas también son
financiados por la Agencia finlandesa de financiación de tecnología e innovación, TEKES, así como por
las organizaciones de acogida, universidades e institutos de investigación.
10
3.4. Recursos Humanos: Ph.D.s y Licenciados
Dentro del SNI, parte importante del conocimiento se lleva a cabo por los recursos humanos. Parte del
conocimiento tácito se encuentra en los investigadores y sus movimientos entre las instituciones
conllevan flujos de conocimiento entre distintas partes del sistema. Son reconocidos como clave para la
creación, comercialización y difusión de la innovación.
Las principales conclusiones alcanzadas, basadas en los datos disponibles, estiman que el sector privado
finés ha sido muy activo en el empleo de personas con la formación de investigadores (aunque no
especialmente en contratación de doctorados), y en cooperación en proyectos con las universidades.
Desagregando por el contenido impartido en la enseñanza superior en Finlandia, resalta la importancia de
la enseñanza dedicada a Humanidades y Ciencias Sociales. Tecnología y Transporte adquieren un mayor
peso cuando el tipo de educación es continua, enseñanza politécnica abierta, para la capacitación de
empleo y cursos demandados por los empleados para continuar con su formación.
3.4.1. El capital humano en el sector privado
En Finlandia, el 58 por ciento de los investigadores están contratados en el sector privado, el 12 por
ciento en el sector público y el 30 por ciento en la educación superior. Es de destacar que los doctorados
se sitúan en el sector público y académico (Tabla 7).
Tabla 7. Población empleada con educación de nivel terciario por industria y nivel de estudios (2009)
Total educación terciaria
Actividad Industrial 2009
Total
nº
675.021
% s/ total
100,0%
Agricultura, ganadería y pesca
17.042
2,5%
Minería
1.150
0,2%
Manufacturas de alimentos, bebidas y tabaco
6.973
1,0%
Manufacturas de textiles y cuero
2.426
0,4%
Manufacturas de papel y madera
14.587
2,2%
Manufacturas de refino de petróleo y plásticos
4.441
0,7%
Química y productos farmaceúticos
7.411
1,1%
Metales básicos y productos metálicos
13.061
1,9%
Manufacturas de computadores, electrónica y productos ópticos
30.631
4,5%
Otra maquinaria y equipamiento
19.602
2,9%
Vehículos de motor
4.044
0,6%
Otras manufacturas
12.862
1,9%
Electricidad, gas y suministro de agua
8.541
1,3%
Construcción
27.518
4,1%
Venta y servicio de comercio al por menor, el alojamiento y la comida
93.166
13,8%
Transporte y almacén
24.470
3,6%
Programación informática y consultoría
27.834
4,1%
Otra información y comunicaciones
23.250
3,4%
Actividades financieras y seguros
30.280
4,5%
Institutos de investigación del sector público
8.896
1,3%
Otra I+D
2.807
0,4%
Actividades profesionales y técnicas
70.835
10,5%
Actividades administrativas y servicios de soporte
26.038
3,9%
Administración pública
73.461
10,9%
Universidades
24.765
3,7%
Otro nivel de educación terciaria
9.081
1,3%
Otra educación
89.849
13,3%
Fuente: Elaboración propia en base a Human resources of science and technology 2009. Statistics Finland
Doctorado
nº
Licenciados
% s/ total
nº
Higher tertiary degree
% s/ total
nº
% s/ total
Otra educación terciaria
nº
% s/ total
14.654
2,2%
6.110
0,9%
211.242
31,3%
443.015
65,6%
65
16
42
4
57
25
321
50
522
116
15
70
48
26
291
31
243
141
135
1.622
409
725
109
1.217
7.012
668
674
0,4%
1,4%
0,6%
0,2%
0,4%
0,6%
4,3%
0,4%
1,7%
0,6%
0,4%
0,5%
0,6%
0,1%
0,3%
0,1%
0,9%
0,6%
0,4%
18,2%
14,6%
1,0%
0,4%
1,7%
28,3%
7,4%
0,8%
39
8
9
3
49
28
105
65
309
77
15
54
40
41
164
33
169
114
124
434
102
518
55
777
1.314
665
799
0,2%
0,7%
0,1%
0,1%
0,3%
0,6%
1,4%
0,5%
1,0%
0,4%
0,4%
0,4%
0,5%
0,1%
0,2%
0,1%
0,6%
0,5%
0,4%
4,9%
3,6%
0,7%
0,2%
1,1%
5,3%
7,3%
0,9%
2.288
294
1.384
334
2.776
968
2.656
2.460
11.933
5.111
695
2.040
1.877
2.409
12.986
3.064
10.640
7.459
8.352
4.295
1.259
24.249
5.196
25.013
11.790
4.968
54.746
13,4%
0,0%
0,2%
0,0%
0,4%
0,1%
0,4%
0,4%
1,8%
0,8%
0,1%
0,3%
0,3%
0,4%
1,9%
0,5%
1,6%
1,1%
1,2%
0,6%
0,2%
3,6%
0,8%
3,7%
1,7%
0,7%
8,1%
14.650
832
5.538
2.085
11.705
3.420
4.329
10.486
17.867
14.298
3.319
10.698
6.576
25.042
79.725
21.342
16.782
15.536
21.669
2.545
1.037
45.343
20.678
46.454
4.649
2.780
33.630
86,0%
72,3%
79,4%
85,9%
80,2%
77,0%
58,4%
80,3%
58,3%
72,9%
82,1%
83,2%
77,0%
91,0%
85,6%
87,2%
60,3%
66,8%
71,6%
28,6%
36,9%
64,0%
79,4%
63,2%
18,8%
30,6%
37,4%
11
3.5. Cooperación en investigación entre el sector empresarial y académico
La cooperación con las empresas y la creación de redes de proyectos en Finlandia ha estado,
principalmente, financiada e impulsada por los programas TEKES. En términos de crecimiento, se
observa una disminución de los fondos destinados a la cooperación de las empresas con las universidades
y los institutos de investigación justificada porque se está intentado conseguir una mayor involucración de
las empresas privadas en la financiación de este tipo de proyectos (Gráfico 4).
Gráfico 4.- Networking en proyectos financiados por TEKES
(%), 2009
Networking en proyectos financiados por TEKES (%), 2009
A pesar de esta tendencia, TEKES es el
80
70
principal proveedor de financiación y el
PYMEs subcontratadas por GE
60
socio más importante en la articulación
Subcontratación de universidades e
institutos de investigación
50
universidad-industria
Parte de un programa TEKE
40
Cooperación internacional
30
Respecto a la cooperación internacional en
20
2005
2006
2007
2008
2009
proyectos financiados por TEKES en 2010,
2010
Fuente: TEKEs customer surveys
se
observa
que
han
adquirido
mayor
relevancia los proyectos de investigación públicos frente a los privados. En total se han financiado 846
proyectos de I+D con 61 países. En el Gráfico 5 puede verse la cooperación internacional en proyectos
con los 18 principales países.
Gráfico 5. Cooperación internacional en proyectos financiados por TEKES (2010)
Alemania
EE.UU.
Suecia
Reino Unido
Francia
España
Holanda
Italia
China
Japón
Rusia
Suiza
Dinamarca
Noruega
Bélgica
Canadá
Austria
Turquía
119
101
105
108
95
69
94
59
65
69
53
64
59
33
48
35
27
29
36
18
17
30
29
17
30
15
21
17
19
19
24
16
9
Proyectos de investigación
públicos
Proyectos de I+D en empresas
11
13
14
50
100
150
Número de proyectos
200
250
Fuente: TEKES customer surveys
3.6. Las áreas con problemas
Algunas de las conclusiones que se pueden extraer tras el análisis del sector de educación superior en
Finlandia están en línea con las críticas efectuadas por varios informes de evaluación realizados por
expertos internacionales (Scoreboard, WEF, entre otros), siendo:
12
 Cuenta con muy pocos contactos internacionales y escasez de investigadores que buscan formación
en el extranjero. Incluso existe poca movilidad de los investigadores entre universidades.
 Excesiva duración de la formación de los investigadores y cursantes de doctorado.
 Falta de puestos universitarios entre los puestos de formación de investigadores y cátedras.
 Se publica demasiado en finés y en revistas nacionales.
 Existe una actitud general de las empresas finlandesas contra el reclutamiento de doctorados.
4. SECTOR INDUSTRIAL EN EL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE FINLANDIA
Las principales etapas por las que ha atravesado la economía finlandesa se esquematizan como sigue
(Figura 2):
Figura 2. Etapas de Desarrollo Competitivo de Finlandia
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Ministry of Employment and the Economy.

1860-1940: Etapa impulsada por factores básicos.

1950 – 1980: Etapa intermedia impulsada por la inversión.

1990 – actualidad: Impulso de la competitividad, crecimiento y desarrollo económico a través de
la innovación3, que ha sido posible por la reestructuración completa de su industria e instituciones
en búsqueda de la eficiencia que se llevó a cabo, aprovechando los efectos producidos durante la
recesión de los noventa.
Es importante señalar aquí el papel transcendental que ha tenido la empresa NOKIA en el
desarrollo económico y competitivo. Algo que fue propiciado por el gobierno finlandés con el
gran despliegue de la primera red de telefonía móvil digital a nivel mundial, la posterior apertura
del mercado y su regulación. De hecho, y como se verá en el Apartado 5, la especialización de
Finlandia ha estado fuertemente influenciada por la presencia de este gigante tecnológico.
Este tipo de actuaciones ha dado lugar a que actualmente Finlandia ocupe los primeros puestos en
competitividad e innovación a nivel mundial y su nivel de desarrollo sea el más alto marcado para los
países denominado líderes en innovación.
3
Según las cuatro etapas del Modelo de Desarrollo Competitivo Nacional de Porter, 1990
13
4.1. Análisis del estado actual a nivel industrial-empresarial
4.1.1 Sistema Productivo
Al igual que en el resto de las economías desarrolladas, el sector servicios es el más importante en el
tejido productivo finlandés representando el 65% sobre el PIB.
En cuanto a las manufacturas, destacan las líneas de productos relacionadas con manufacturas de media
intensidad tecnológica (industria del papel y el cartón, productos metálicos y farmacia) y alta intensidad
tecnológica (industria electrónica).
Los clúster clave de la industria finlandesa son telefonía móvil, forestal, metal, química y de plásticos,
sectores relacionados con la especialización comercial y productiva de Finlandia.
Las ventajas de localización y propiedad (Narula y Dunning, 2000), en este tipo de industrias, han
potenciado la internacionalización de estas actividades, actuando como importantes factores de atracción
de inversión directa extranjera. A ello, se une el buen ambiente de negocios resultado de la rápida
adaptación a las TIC, la cooperación entre los diferentes agentes económicos, contar con intensa mano de
obra cualificada y el hecho de que más de la mitad de las empresas finlandesas realizan tanto actividades
de innovación de producto como de proceso.
4.2. Análisis de los indicadores
4.2.1 Indicadores de recursos (Inputs)
Los indicadores de inputs permiten dar una imagen de los recursos con los que se cuenta para fomentar y
desarrollar la innovación. Entre los más importantes destacan:
1.
Gasto I+D industrial. La inversión en I+D realizada por Finlandia es de las principales del
mundo por encima de la media de la UE, con valores cercanos al 4% en 2010 (Grafico 6).
Gráfico 6. Comparación inversión I+D
empresarial vs total invertido en I+D (Mill. €)
La participación del sector privado en
2009
2007
inversión en I+D es mucho mayor que la del
2005
sector público, suponiendo el 70% del total, y
2003
2001
donde Nokia aporta el 50% de estas
1999
inversiones, estimulando la participación de
1997
1995
0
2.000
Total
4.000
6.000
8.000
las TIC (73% del total de esfuerzo en I+D
Sector empresarial
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland. Science and Technology Statistic
14
industrial) y del conjunto de las industrias manufacturareras, que alcanzan el 80% de la
inversión.
Si se analiza el grado de inversión realizado en el sector servicios, se percibe que la mayor
inversión en I+D se corresponde con sectores de actividades relacionados con servicios de
programación informática y consultoría (32%), actividades de investigación y desarrollo (16%) y
actividades de arquitectura (15%).
2. Gasto de personal industrial en I+D. El 68% de los empleados en las empresas finlandesas
tienen estudios superiores, que normalmente suelen tener más de 500 empleados. Distinguiendo
por sexo, sólo un tercio son mujeres en el sector privado, mientras que en el público los valores
son equitativos. (Tabla 8 y Gráfico 7).
Tabla 8. Empleados por ciencia de actividad con estudios superiores en la industria (2009)
Ciencias naturales
Ingeniería y
tecnología
Ciencias médicas y de
la salud
Ciencias de la
agricultura
Ciencias sociales
Humanidades
TOTAL
Doctorados
4.101
13%
3.061
6%
5.613
17%
688
9%
3.780
3%
1.877
4%
19.120
Licenciados
1.289
4%
1.962
4%
203
1%
116
1%
2.373
2%
991
2%
6.934
7%
2%
Higher-level educación terciaria
27.136
83%
45.230
90%
26.931
82%
7.001
90%
109.775
95%
40.853
93%
256.930
91%
TOTAL
32.526
100%
50.253
100%
32.747
100%
7.805
100%
115.928
100%
43.721
100%
282.985
100%
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Statistic Finland
Gráfico 7. Personas empleadas en I+D por tamaño de empresa (2009)
500+
250-499
100-249
50-99
10-49
0-9
0
5.000
10.000
Total Investiagadores
15.000
Total Mujeres
20.000
25.000
Total
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
Teniendo en cuenta el personal de I+D y coste mensual medio de personal para el año 2009, el
cálculo aproximado de los gastos de personal para ese año suponen un 28% del total invertido en
I+D por las empresas (Tabla 9).
15
Tabla 9. Gatos de personal de I+D en el sector privado (2009)
Jornada
completa
Total
Media
jornada
Nº de empleados
41.262
32.237
Coste mensual (M €)
114,00
100,00
14,00
1.367,97
1.200,00
167,97
Coste anual (M €)
Inversión total I+D (M €)
4.847,20
Gasto sobre total I+D (%)
28%
9.025
Fuente: Elaboración propia mediante datos de Finland Statistic de 2009
3.
Importación de productos de alta tecnología. Las importaciones finlandesas están concentradas
en manufacturas de media y alta tecnología (68%), concretamente en papel, edición y artes
gráficas, TIC, química, metalurgia, maquinaria y equipamiento mecánico. Los principales países
proveedores son son China (26%), Alemania (10%), USA (8%) y Francia (7,6%).
4.2.2 Indicadores de actividades empresas
Una vez analizados los recursos disponibles, se realiza un breve repaso por los principales indicadores
que muestran cómo se utilizan esos recursos.
1. Empresas y sectores de actividad. Las actividades con mayor concentración de empresas son
las de la categoría A (Agricultura, forestal y pesca), G (Comercio al por mayor y al por menor),
F (Construcción) y M (Actividades profesionales, científicas y técnicas), teniendo este último
implicación directa con el desarrollo tecnológico y de innovación finlandés. Acaparan más del
50% del número total de empresas de empresas y empleos del país (Gráfico 8).
Gráfico 8. Empresas por actividad económica 2009
Otros (D, E, O, P,X)
En los últimos años Finlandia ha mantenido
4.476
S Otros servicios
17.442
R Artes, entretenimiento y ocio
una tasa de creación de empresas mayor que las
5.378
Q Actividades sanitarias y trabajo social
17.094
N Actividades administrativas y de apoyo
que se cierran, lo que apunta a que el país sigue
12.559
M Actividades profesionales, científicas y técnicas
31.765
L Actividades inmobiliarias
creciendo en cuanto a núcleo empresarial a
15.067
K Actividades financieras y de seguros
pesar de todos los problemas ocurridos desde
4.464
J Información y comunicación
8.353
I Alojamiento y servicio de comidas
que comenzó la actual crisis en 2008.
10.923
H Transporte y almacenaje
22.885
G Comercio al por mayor y al por menor; Reparación …
47.042
F Construcción
41.295
C Fabricación
23.290
B Minas y canteras
968
A Agricultura, forestal y pesca
57.951
0
10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Statistic Finland
16
2. Balanza comercial de exportación-importación de productos de alta tecnología. Los
productos de alta tecnología tienen una destacada fortaleza en la balanza de comercio exterior,
hasta comienzos del siglo XXI cuando comienzan a deteriorarse por la fallida estrategia de
Nokia (Gráfico 9).
Gráfico 9. Evolución balanza exportación-importación de productos de alta tecnología Finlandia
(sobre % total)
25
23
21
19
17
15
13
11
9
7
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
% Exportaciones
3.
% Importaciones
Tablas Input-Output. Las tablas input-output permiten realizar un análisis de las relaciones de
compra-venta de productos a nivel nacional, enfocándonos en los de alta tecnología o
avanzados4, y que refleja que la mayoría de los productos generados por un sector son
consumidos por el mismo sector o sectores adyacentes.
La principal conclusión extraída de estos datos es que el sector de radio, televisión y
comunicaciones – señalado anteriormente como uno de las actividades económicas más
importantes – produce y utiliza la tecnología generada dentro del propio sector prácticamente
en su totalidad, alcanzando cifras del 80%.
4. PYMES innovadoras que colaboran con otras empresas. Las PYMES nacionales que
innovan así como las que colaboran con otras para realizar actividades de innovación se
encuentran por encima de la media de la UE (por ejemplo, en 2007 el número de empresas que
colaboraban en Finlandia para estas actividades era un 50% mayor que la media europea) – Ver
Gráfico 10.
4
Los sectores de alta tecnología identificados son: Material de oficina, contabilidad e informática (C30 según OECD), Maquinaria y otros
aparatos eléctricos (C31 según OECD), Equipamiento de radio, televisión y comunicaciones (C32 según OECD), Instrumentos médicoquirúrgicos, de precisión y ópticos (C33 OECD) (ver Anexo IV.2).
17
Gráfico 10. PYMES que colaboran en innovación
30%
Este comportamiento se ha visto favorecido por el
25%
impulso que las grandes empresas han dado a la
20%
colaboración con PYMES, a cambio de la recepción
15%
de fondos procedentes de los TEKES.
10%
5%
0%
2005
2007
Finlandia
2009
EU
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno -Europe, Firm
Activities Indicator
Si la comparativa se realiza entre las PYMES innovadoras frente a las no innovadoras a nivel nacional, el
resultado es que las primeras han experimentado un crecimiento sostenido hasta 2008, consecuencia
directa del comienzo de la crisis mundial (Gráfico 11).
Gráfico 11. Evolución comparativa PYMES innovadoras frente a no
innovadoras a nivel nacional
120
100
80
60
66
59
61
41
39
2006
2008
40
20
34
0
2004
Innovan (%)
No innovan (%)
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Firm Activities
4.2.3 Indicadores de resultados (Outputs)
Para cerrar este apartado de análisis de la innovación en el sector industrial, el trabajo expone algunos de
los indicadores de output más relevantes, tratando de evaluar si los recursos y los métodos empleados
para el fomento y progreso tecnológico están alcanzando los resultados esperados.
1. Patentes. Finlandia ocupa la posición décimo-séptima a nivel mundial en cuanto al número de
patentes totales solicitadas.
Si se analizan las patentes respecto al número de habitantes, indicador denominado grado de
inventiva, se sitúa en la quinta posición sólo por detrás de países como Japón, EE.UU. y
Alemania. Esto dato refleja una posición que va en consonancia con todos los datos e información
18
analizados en los apartados anteriores, donde Finlandia se presenta como un país altamente
desarrollado, a través de actividades de innovación y productos de alta tecnología. (Tabla 18)
En 1995, el número de patentes solicitadas por extranjeros en Finlandia era del 67% sobre el total
de solicitudes, mientras que en el año 2010 está por debajo el 6%. Esta reducción se debe al
descenso de solicitudes presentadas por extranjeros y no al crecimiento de las solicitudes
nacionales. Esto último remarca que, en la actualidad la suficiencia inventiva medida por solicitud
de patentes es alta en Finlandia y ha cambiado la tendencia en los últimos 15 años de forma muy
importante (Gráfico 12 y 13).
Gráfico 12. Solicitud patentes según procedencia
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Gráfico 13. Peticiones de solicitudes
1.600
4.240
1.393
1.400
1.356
1.200
1.000
2.124
731
800
1.731
600
375
400
200
102
1995
Solicitudes nacionales
0
1995
2010
Solicitudes extranjeras
2010
Cesionario privado
Empresa / Asociación
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
Otro dato muy relevante es el incremento significativo de la patentabilidad de Finlandia en el resto
del mundo que ha crecido exponencialmente, seguramente debido a las estrategias de expansión y
posicionamiento a nivel mundial de sus principales empresas. De hecho, el número de patentes
solicitadas en Finlandia, respecto a la UE, es mayor del 60% entre los años 2000 y 2007.
La distribución sectorial de solicitud de patentes muestra, nuevamente, una contracción de las
solicitudes realizadas a nivel nacional en todos los sectores de actividad, siendo los sectores de
electricidad (50%) y desarrollo de operaciones (23%), los más relevantes (Gráfico 14).
Gráfico 14. Patentes solicitadas por sector de actividad
1.731
Totales
2.132
192
H: Electricidad
384
G: Física
F: Ingeniería mecánica
E: Construcciones
D: Textiles; Papel
C: Química; Metalurgia
391
509
206
288
B: Desarrollo de operaciones; Transporte
A: Necesidades humanas
0
2010
1.000
2.000
3.000
1995
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
19
Además, en la Tabla 10 que la tasa de concesión de patentes a nivel nacional de Finlandia, donde
se destaca que en el sector textil se produce una concesión del 100% de las patentes solicitadas,
seguido por los de química (67%), electricidad (63%) y desarrollo de operaciones (57%). Aún así,
la tónica general es que la Oficina Nacional de Patentes de Finlandia sólo conceda el 50% de las
patentes solicitadas.
Tabla 10. Patentes solicitadas y concedidas (2010)
Tasa
concesión
56%
57%
68%
110%
30%
38%
33%
63%
53%
Solicitadas Concedidas
A: Necesidades humanas
B: Desarrollo de operaciones; Transporte
C: Química; Metalurgia
D: Textiles; Papel
E: Construcciones
F: Ingeniería mecánica
G: Física
H: Electricidad
Totales
206
391
189
107
192
232
222
192
1731
115
221
129
118
57
89
73
121
923
Fuente: Elaboración propia a partir de Statistics Finland, Science and Technology Statistics
2. Exportación de productos de alta tecnología. En cuanto a la exportación de productos de alta
tecnología, señalar que aunque se ha descendido en el nivel de exportaciones en los últimos años,
se sigue estando por encima de los niveles medios de exportación de la Unión Europea (Gráfico
15).
Gráfico 15. Exportaciones de alta tecnología por grupo de productos
(2010, millones de euros)
Armamento
76
Maquinaria NO eléctrica
Los
principales
productos
133
Química
82
Maquinaria eléctrica
80
exportados, con un 59%
Instrumentos científicos
sobre el total, son los del
985
Medicamentos
sector
197
Electrónica y telecomunicaciones
3.093
Ordenadores, máquinas de …
Astronaves
304
500
electrónica
telecomunicaciones.
y
Los
principales países a los que
308
0
de
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
se exporta son Rusia, China,
Fuente: Elaboración propia a partir de National Board of Customs
Alemania y EEUU.
3. Ventas empresas innovadoras. Este indicador nos muestra la evolución de las ventas realizadas
por las empresas innovadoras en Finlandia y su comparación con las de la media europea.
20
Gráfico 16. Evolución ventas empresas innovadoras (% total
facturación)
16%
16%
Las ventas realizadas por las empresas
16%
16%
15%
innovadoras finlandesas superan en un 2% a
15%
15%
14%
14%
la media europea, a lo que debe unirse el
14%
13%
13%
13%
Finlandia
EU
hecho de que el crecimiento de las ventas de
las empresas innovadoras de Finlandia fue
13%
12%
2005
2007
del 5% frente al de la media europea de tan
2009
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Output Indicator
sólo un 1,5% (Gráfico 16).
4. Marcas comunitarias. Las marcas comunitarias registradas en Finlandia han mantenido una
tendencia creciente desde 2004, manteniéndose en niveles muy parecidos a los de la media
europea. No obstante, la tasa de crecimiento experimentada por la media europea desde el año
2001 hasta el 2009 frente a la de Finlandia fue de casi el doble, 70% frente al 38% (Gráfico 17).
Gráfico 17. Marcas comunitarias (% s/ PIB)
6
5
4
3
EU
2
Finlandia
1
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Output
5. Dibujos y diseños comunitarios. Se describe un fuerte crecimiento en el registro de dibujos y
diseños comunitarios de Finlandia. La media europea también registra un crecimiento en el
periodo, aunque su tasa de crecimiento (55%) es inferior a la registrada por Finlandia (Gráfico
18).
Gráfico 18. Dibujos y diseños comunitarios (% s/ PIB)
6
5
4
3
EU
2
Finland
1
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Elaboración propia a partir de la fuente Proinno-Europe, Output Indicator
21
5. PATRONES DE ESPECIALIZACIÓN EN FINLANDIA.
5.1. Introducción
En el transcurso de los últimos años, la consolidación de un alto ritmo de crecimiento en países en
desarrollo y el continuo avance de la integración económica internacional, ligado a la reducción de
barreras comerciales, la liberalización de los mercados interiores y el desarrollo de las tecnologías de la
información y comunicaciones (TIC), han alterado sustancialmente las pautas de localización geográfica
de las actividades económicas. En este escenario de creciente competencia internacional se han ido
configurando nuevos patrones de especialización.
A tenor de lo expuesto, y centrando nuestro interés en el caso de Finlandia, resulta necesario profundizar
en el análisis de las modificaciones que han tenido lugar durante los últimos años en la especialización de
este país, con el fin de averiguar si su estructura, principalmente industrial, se está orientando en una
dirección que garantice un elevado crecimiento en el futuro, en un marco de mayor equilibrio en la
producción internacional y el comercio exterior.
5.2. Clasificación de las fuentes estadísticas
En lo concerniente a la información en la que se asienta el desarrollo del presente estudio, relativa al
periodo 1995-2009, ésta proviene de las series de comercio exterior compiladas por la OCDE en la base
STAN Database for Structural Analysis y UNCTAD Comtrade Database.
La clasificación empleada de las diferentes actividades económicas es (Figura 3):
Figura 3. Clasificación de las ramas manufactureras en función del
dinamismo del mercado y el esfuerzo tecnológico.
DEMANDA Y CONTENIDO TECNOLÓGICO BAJOS
Al i mentos , bebi da s y taba co
Productos textil es , confecci ón y pel etería
Cuero y ca l za do
Ma dera y productos de ma dera y corcho
Indus tri a del pa pel , edi ci ón y a rtes grá fi ca s
Otros productos mi nera l es no metál i cos
Metal urgi a
Otra s ma nufa ctura s y reci cl a je
DEMANDA Y CONTENIDO TECNOLÓGICO MEDIOS
Indus tri a quími ca
Refi nería de petról eo y combus ti bl e nucl ea r
Indus tri a fa rma ceúti ca
Productos quími cos , exc. fa rma ceúticos
Productos de ca ucho y pl á s ticos
Ma qui na ri a y equi pa mi ento mecá ni co
Equi pa mi ento de tra ns porte
DEMANDA Y CONTENIDO TECNOLÓGICOS ALTOS
Ma teri a l de ofi ci na , contabi l i da d e i nformá tica
Ma qui na ri a y otros a pa ra tos el ectri cos
Equi pa mi ento de ra di o, tel evi s i ón y comuni ca ci ones
Ins trumentos médi co-qui rúrgi cos , de preci s i ón y ópti cos
TRADICIONALES
INTERMEDIAS
AVANZADAS
TIC
Fuente: Elaboración propia en base a datos de OECD STAN Indicators
22
Las diferencias entre la propensión a exportar e importar explican el dispar comportamiento de los saldos
comerciales en los países considerados. En Finlandia la homogénea evolución de los flujos de
importación y exportación ha tendido también a mantener su escaso superávit en los intercambios
exteriores.
5.3. El sector exterior de Finlandia: Relaciones comerciales
Finlandia parece haberse aprovechado del crecimiento del comercio internacional en la década de los
noventa. Desde el comienzo del siglo XXI muestra un comportamiento notablemente diferente en el
sentido de que no se ha seguido aprovechando, en la misma medida, del vigoroso crecimiento que en
estos años ha registrado el comercio internacional, principalmente de manufacturas (más del 7 por ciento
de media anual desde 1995).
Entre 1995 y 2009, los tres principales países proveedores de Finlandia han sido Alemania, Rusia y
Suecia. Conjuntamente, estos tres países han sido el origen de alrededor del 40% de los bienes importados
por la economía finlandesa. En 2009, la parte de las importaciones restantes tiene su origen en otros
países del área del euro, con las excepciones de China, los EE.UU. y Noruega.
En 2009, los principales receptores de las exportaciones de bienes finlandeses fueron Rusia, Suecia y
Alemania, que en cada caso absorben alrededor del 30% de las exportaciones.
A lo largo del período 1995-2009, el sector manufacturero finlandés representa el 96,6 por ciento del total
de exportaciones, frente al 97,3 por ciento que representaba en 1995, concentrándose en los sectores de
industria del papel, edición y artes gráficos, industria química, maquinaria y equipo mecánico, equipo de
ratio, televisión y comunicaciones y el sector de la metalurgia. No obstante, la contribución a este dato a
lo largo del periodo considerado:
 Las industrias tradicionales suponían más de la mitad (51,7%) del total de las exportaciones
manufactureras internacionales en 1995, pasando a representar 15,2 puntos porcentuales menos en
2009 a favor, fundamentalmente, de las manufacturas intermedias.
 El incremento sustancial de la contribución de las industrias intermedias a las exportaciones se debe,
principalmente, al buen comportamiento registrado por sectores como la industria química,
maquinaria y equipo mecánico y de transporte.
 Por su parte, las manufacturas avanzadas también han aumentado su contribución a las
exportaciones. En el año 2000, la industria de telecomunicaciones alcanzó su punto más alto en las
23
exportaciones, coincidiendo con el éxito que obtuvo NOKIA al presentar los teléfonos móviles, y
posicionándose como la compañía líder en el sector. A partir de este momento y, acentuándose
después de 2005, las exportaciones en este sector disminuyen considerablemente (asociado con la
estrategia fallida de NOKIA).
Para visualizar de una manera rápida el comportamiento de los distintos sectores manufactureros se
presentan los siguientes gráficos (Gráfico 19):
Gráfico 19.- Cambios en la distribución de las exportaciones manufactureras en Finlandia
40
60
51
50
41
38
40
30
20
37
36
27
26
36
30
39
29
26
25
32
20
25
18
17
35
34
35
22
25
23
22
19
19
14
15
10
10
3
3
2
2
0
5
3
2
3
2
0
1995
2000
Tradicionales
Intermedias
2005
Total TIC
2009
Resto avanzadas
1995
Tradicionales
2000
Intermedias
2005
Total TIC
2009
Resto avanzadas
Fuente: Elaboración propia en base a datos de OECD, STAN indicators
En suma, las modificaciones reseñadas en la provisión internacional de manufacturas, las diferencias en el
crecimiento entre ramas han inducido alteraciones sustanciales en la composición sectorial de la oferta
exterior de Finlandia, así como algunos cambios en sus pautas de especialización inter-industrial.
5.4. Patrones de especialización
En el lapso de los últimos 15 años, el grado de especialización de Finlandia, respecto a la economía
mundial, en las manufacturas de alto contenido tecnológico ha sufrido un patente retroceso. El problema
se está agravando en el ámbito de las TIC, donde la posición relativa finlandesa está cayendo hasta dejar
de presentar ventajas relativas en estas actividades económicas, frente a la situación de ventaja que venía
presentando desde 1995, a lo que contribuye el equipo de telecomunicaciones que, desde el año 2005 se
ha convertido en un sector con menor entidad relativa en la industria finesa. Un declive que, sin duda, no
puede desvincularse de la ausencia de capacidad de la empresa líder en el sector, NOKIA, para adaptarse
a las nuevas condiciones de mercado, nuevas tecnologías y necesidades de los consumidores.
El resto de industrias avanzadas logran eludir este retroceso, si bien tan sólo los instrumentos médicoquirúrgicos, de precisión y ópticos elevan su especialización logrando presentar ventajas relativas para la
industria finesa.
24
El análisis por ramas (Anexo I) revela que el progreso de la especialización de la economía finlandesa ha
tenido lugar en actividades intermedias, en concreto en la industria química que parece ser un sector con
un potencial por explotar, junto con los instrumentos médico-quirúrgicos, de precisión y ópticos en el
ámbito de las actividades avanzadas. Dos sectores que deberían explotarse, aprovechando el
conocimiento adquirido en otras industrias colaterales de mayor, incluso, contenido tecnológico y ganarle
el partido en competitividad a otras industrias.
Mención especial requiere, asimismo, el fuerte dinamismo de la contribución de la industria química y las
actividades de papel, edición y artes Gráficos. En el plano de las tradicionales, Finlandia sigue
presentando una situación relativamente favorable en el sector de la madera y corcho5.
En definitiva, se trata de una economía que en un periodo de tiempo extraordinariamente breve ha pasado
de una especialización basada en el sector manufacturero de primera transformación a otra en el que, en
un principio, las ramas intensivas en tecnología, concretamente las TIC, y en el final las de media
tecnología ocupan un lugar predominante.
6. CONSIDERACIONES FINALES.
En Finlandia, la manifiesta proyección exterior de su economía se ha hecho compatible con la creación de
fuentes de crecimiento endógenas, a partir de la puesta en marcha de un complejo y eficaz Sistema
Nacional de Innovación (SNI). Este SNI cuenta con una organización institucional, donde destacan
TEKES y la Fundación Nacional para la Investigación y el Desarrollo (SINTRA), y una sólida estructura
académica, que se coordinan para alimentar un proceso continuo de investigación e innovación. Todo ello
sostenido por medio de un extraordinario esfuerzo financiero: los recursos públicos dedicados a I+D
suponen en torno al 1% del PIB, mientras que el sector privado aporta el 2,4%. Este protagonismo de las
instituciones públicas no ha sido sólo marcando directrices y asegurando un marco institucional en el que
pueda desenvolverse la iniciativa privada, sino también participando directamente en la creación e
impulso de nuevas empresas, así como financiando y organizando sofisticados parques tecnológicos.
Ahora bien, el fuerte compromiso del sector público con el desarrollo productivo y tecnológico no ha ido
en contra ni en sustitución del sector privado sino claramente a su favor, de hecho es el que más invierte
en el sector académico de Finlandia. Todas las instituciones del Estado se han afanado en la creación de
5
En 2009, el peso de la madera y el corcho en la oferta exterior de manufacturas de Finlandia, uno de los territorios más
boscosos del mundo, excede en poco más de seis veces el promedio de la UE-15, cuando a mediados de la década anterior lo
hacía en más de diez. Por otro lado, el desarrollo adquirido por las industrias relacionadas con la transformación de recursos
forestales como la madera y el papel, explican, junto con la metalurgia, la especialización finlandesa en el grupo de
actividades tradicionales.
25
lazos de cooperación entre el sector privado y los distintos niveles de la administración, al tiempo que han
fomentado relaciones tanto de competencia como de cooperación entre las empresas privadas. Empresas –
y he aquí el otro gran rasgo diferenciador- que en su inmensa mayoría son de capital nacional, siendo su
flujo de inversiones en el exterior muy superior (con la excepción de los dos últimos años) al de los flujos
de entrada de capital extranjero. Entre estas empresas, NOKIA ha venido destacando por encima de todas
(genera el 3% del PIB y la cuarta parte de los ingresos por exportaciones), pero además de NOKIA un
sinfín de compañías de pequeño y mediano tamaño desarrollan su actividad innovadora en torno a los 22
parques tecnológicos que actualmente se encuentran activos en el país.
Esta excesiva concentración de la industria en el sector de las telecomunicaciones ha supuesto que, al
fallar la estrategia de NOKIA, la industria se haya visto seriamente perjudicada, lo que ha llevado a una
reconducción de la especialización de la economía finlandesa hacia otras actividades de media y alta
tecnología. No obstante, la estrategia finesa ha logrado que su economía descanse sobre una base
endógena que le hace estar mucho mejor preparada para afrontar los cambios y autorregenerarse en caso
de crisis. Así lo atestiguan todos los indicadores que miden la capacidad competitiva e innovadora de
estas economías.
El éxito de sus planes se ha basado en su capacidad para anticiparse con acierto a los cambios económicos
y tecnológicos, en el establecimiento selectivo de líneas de producción prioritarias, en la creación de un
marco institucional y académico capaz de actuar en la dirección fijada por las autoridades, en la
potenciación del sistema educativo en todos sus niveles y en la colaboración real de los agentes públicos y
privados implicados en ese desarrollo.
El modelo finés, construido sobre el buen hacer de las instituciones nacionales (públicas y privadas), se
presenta como sólido y capaz de garantizar la sostenibilidad del crecimiento actual.
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BANK OF FINLAND: www.suomenpankki.fi/en/
EUROSTAT: http://epp.eurostat.ec.europa.eu
FINISH MINISTRY OF EDUCATION AND CULTURE: http://www.minedu.fi/OPM/Tiede/?lang=en.
FINISH SCIENCE AND TECHNOLOGY SERVICE: http://www.research.fi/en
FINNFACTS: http://www.finnfacts.fi/Facts-about-Finland/Economy
INVEST IN FINLAND: http://www.investinfinland.fi/why_finland/en_GB/finnisheconomy/
STATISTICS FINLAND: http://www.stat.fi/index_en.html
STAN Structural ANalysis Database (OCDE): http://www.oecd.org
TEKES: http://www.tekes.fi/en/community/home/351
UN COMTRADE (UNCTAD): http://comtrade.un.org
UNESCO: http://www.unesco.org/new/es/unesco/
WORLD BANK GROUP: http://www.worldbank.org/
WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION: http://www.wipo.int/
28
ANEXO I. Índices de especialización en las exportaciones de manufacturas
ÍNDICE ESPECIALIZACIÓN
Tradicionales
Al i mentos , bebi da s y taba co
Productos textil es , confecci ón y pel etería
Cuero y ca l za do
Ma dera y productos de ma dera y corcho
Indus tri a del pa pel , edi ci ón y a rtes grá fi ca s
Otros productos mi nera l es no metál i cos
Metal urgi a
Otra s ma nufa ctura s y reci cl a je
Intermedias
Indus tri a quími ca
Refi nería de petról eo y combus ti bl e nucl ea r
Indus tri a fa rma ceúti ca
Productos quími cos , exc. fa rma ceúticos
Productos de ca ucho y pl á s ticos
Ma qui na ri a y equi pa mi ento mecá ni co
Equi pa mi ento de tra ns porte
Avanzadas
Ma teri a l de ofi ci na , contabi l i da d e i nformá tica
Ma qui na ri a y otros a pa ra tos el ectróni cos
Equi pa mi ento de ra di o, tel evi s i ón y comuni ca ci ones
Total TIC
Ins trumentos médi co-qui rúrgi cos , de preci s i ón y ópti cos
SUMINISTRO DE AGUA, GAS Y ELECTRICIDAD
1995
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,6
0,1
0,0
0,0
2,5
6,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,9
0,0
0,0
4,3
1996
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,6
0,1
0,0
0,0
2,5
6,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,9
0,0
0,0
4,4
1997
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,6
0,1
0,0
0,0
2,6
7,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,9
0,0
0,0
4,4
1998
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,6
0,1
0,0
0,0
2,4
6,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,9
0,0
0,0
4,3
1999
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,6
0,1
0,0
0,0
2,5
7,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
1,0
0,0
0,0
4,5
2000
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,7
0,1
0,0
0,0
2,8
8,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
1,3
0,0
0,0
6,1
2001
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,6
0,0
0,0
0,0
2,7
7,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
1,4
0,0
0,0
6,2
2002
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,6
0,1
0,0
0,0
2,7
8,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
1,2
0,0
0,0
5,1
2003
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,7
0,1
0,0
0,0
2,7
9,1
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
1,1
0,0
0,0
3,9
2004
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,9
0,1
0,1
0,0
2,9
10,8
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
0,0
1,2
0,0
0,0
4,1
2005
0,1
0,0
0,0
0,0
0,1
0,8
0,1
0,1
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3,1
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0,0
0,1
0,1
0,1
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3,7
2006
0,1
0,0
0,0
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0,1
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0,1
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1,4
2007
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2008
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2009
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2010
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1,5
1,5
1,5
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0,3
0,3
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1,0
1,1
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1,2
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
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0,0