ACOGIDA Y ACOMPAÑAMIENTO PARA LA REAGRUPACION

ACOGIDA Y ACOMPAÑAMIENTO PARA LA REAGRUPACION

ACOGIDA Y ACOMPAÑAMIENTO PARA LA REAGRUPACION
Antecedentes
Con la entrada en vigor del Real Decreto 557/2011 por el que se aprueba el
nuevo Reglamento de La Ley Orgánica 4/2000 sobre los derechos y libertades de los
extranjeros en España y su Integración social, se delegan a las corporaciones locales la
competencia en la realización de los informes de adecuación de vivienda, para la
gestión de los trámites de reagrupación familiar y de renovación, cuando el interesado
hubiese cambiado de residencia, respecto a la anterior solicitud.
Hasta la fecha en el municipio de Cartagena, este informe era realizado por los
notarios, ya que no se recogía la obligatoriedad del mismo como competencia
municipal.
Inicialmente se establece un procedimiento de funcionamiento, que de
respuesta a las necesidades y que se caracteriza por
•
La falta de indicaciones claras y en tiempo desde la Oficina Única de
Extranjeros de Murcia ( OUE)
•
Plazo establecido de 30 días naturales para dar respuesta desde la fecha
de solicitud de INSTANCIA
•
La inquietud del usuario por tener su documentación en tiempo y forma
•
Necesidad de adecuar las actuaciones que se realizan desde el
programa, a la nueva prioridad que se genera, ya que la no presentación
del documento, puede dar lugar a una perdida de autorización en los
casos.
•
El periodo vacacional en que entra en vigor, impide tener toda la
cobertura de medios técnicos y humanos necesarios.
•
Los recursos informáticos y procedimientos. Inicialmente surgieron
grandes e insalvables dificultades para acceder al portal del Ministerio ,
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
1
así como la aprobación del ayuntamiento para la firma digital de los
trabajadores , responsables del envío , la autorización de Alcaldía, entre
otros temas
•
La confusión que trasladan a la población, los servicios de información
no formales y generan mala gestión (locutorios, abogados, asesores,
etc… )
•
Necesidad de consulta a los servicios jurídicos del Ayuntamiento del
procedimiento a seguir.
Objetivos
Aunque el procedimiento haya cambiado con el tiempo, después de los periodos de
implementación, revisión y evaluación que se han seguido, desde el programa se ha
visto siempre esta competencia como una OPORTUNIDAD de trabajar la gestión de la
migraciones desde el ordenamiento de barrios/ territorios, con la implicación del
reagrupante y reagrupado, siendo este el primer contacto que en ocasiones se iba a
desarrollar. Por ello son OBJETIVOS:
1.- Realizar una acogida desde el enfoque del acompañamiento para:
•
prevenir situaciones de exclusión
•
fomentar las redes sociales de apoyo y acogida
•
Dar protagonismo a las entidades
•
Potenciar el valor de lo local
2.- Comprometer al reagrupante en una fase inicial antes y después de la llegada del
familiar
3.- Articular y coordinar el ordenamiento del territorio, barrio
4.- Impulsar la PROMOCION DE LA MUJER, teniendo en cuenta que la mayoría de
solicitud de reagrupación que se realizan en este municipio son de origen marroquí
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
2
Procedimiento:
Una vez subsanados algunas dificultades señaladas anteriormente y tras un
tiempo de puesta en marcha del procedimiento que creíamos el más adecuado, se
realiza una EVALUACION , que diseña y sistematiza el técnico municipal, que había
estado desde el inicio el en la puesta en marcha de esta competencia. Participan todos
los profesionales que intervienen en el proceso. (Anexo I) (Anexo II)
SOLICITUD
AUXILIARES
ADMINISTRA
TIVOS
MECANIZACIÓN EN BASE
DE DATOS
REGISTRO
VISITA DOMICILIARIA
RECOGIDA DE DOCUMENTACIÓN
OTRAS GESTIONES
CONCERTAR
ENTREVISTA
REGISTRO EN
BASE DE DATOS
MECANIZACIÓN
EN SIUSS
CONSULTA CON U.T.S.
CONSULTA SIUSS
Auxiliares
EDUCADORES
ELABORACIÓN
DEL INFORME
MECANIZACIÓN
EN PORTAL
TRABAJADOR
SOCIAL
SOLICITUD DE LA INSTANCIA
RECEPCION DE LA INSTANCIA DE SOLICITUD
•
•
•
•
Registro
Mecanización en base de datos
Comprobación de datos en Servicios Sociales Municipales Consulta SIUSS
mecanización base de datos
Coordinación con CENTROS DE SS.SS. Consulta UTS
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
y
3
REALIZACION DEL INFORME
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Llamada para Concertar entrevista
Visita domiciliaria del educador
Recogida de documentación
Otras gestiones y Sistematización de la información recogida del educador
Cumplimentación del informe DE LA VIVIENDA
Registro Base de Datos
MECANIZACIÓN INFORME y EMISION DE INFORME (Envío al portal del Ministerio
por parte del T. Social)
MECANIZACIÓN EN SIUSS
Convocatoria Sesión Informativa y a
RECOGIDA DE INFORME POR EL SOLICITANTE
Acude a sesión informativa (T de CIUDADANIA de Reagrupación)
SEGUIMIENTO DE RESOLUCION
Orientaciones y pautas a usuarios, Seguimientos y Orientación
Comprobación de datos con el interesado
Confirmación de resolución por OUE
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
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Por ello el PROCEDIMIENTO se ha ido estableciendo en base a :
.- Las directrices e indicaciones de la OUE
.- Reglamento
.- Aportaciones de los profesionales
.- Valoración que ha realizado el usuario
TALLERES DE ACOMPAÑAMIENTO
A FAMILIAS REAGRUPADAS
Con el desarrollo de los Talleres de Ciudadanía que se habían realizado hasta la
fecha, se tenía una valoración de los mismos y de sus resultados. Se consideró
adecuado el facilitar esa información básica y que resultaba de gran interés al
REAGRUPADO, con el objetivo de desarrollar un procedimiento que desde el primer
momento facilitara la incorporación del reagrupado y su familia al territorio, a la
ciudad.
La debilidad de esta actuación, fue lo dificultoso de acceder al usuario
/destinatario objeto de la información. Por ello se intenta describir los modelos
seguidos hasta ahora para ver como se ha ido adaptando.
PRIMER MODELO (periodo 2012/2013)
1.- Se envío consulta a OUE, con listado de expedientes emitidos, para que
informaran de la resolución. Acuerdo que resulto largo en el tiempo, por generar una
solicitud de información a este organismo, que no tenía obligatoriedad de realizarlo.
De esta forma entendíamos que no era necesario hacer llamadas individuales al
registro de datos, que teníamos en este momento
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
5
2.- Se contacto con el reagrupante de los que estaban resueltos
favorablemente. Todo ello significó un gran número de gestiones y llamadas para
hacer coincidir los datos iniciales que nos constaba en nuestro expediente, con la
dirección real o lugar donde se encontraban en el momento actual
3.- Se realizó una primera convocatoria a los reagrupados y a su familia, en
algunos casos, en fecha de 23 de abril a la que acudieron muy pocas personas.
Incidencias a destacar:
•
Desconocimiento del idioma
•
Menores entre los reagrupados
•
Horario adecuado
•
Falta de comprensión de la importancia de la sesión
4.- Con las aportaciones de los asistentes se realizó una segunda convocatoria
en diferente horario y con carta, el 29 de mayo a la que acudieron un porcentaje muy
elevado. Se les comunicó y acordó con los asistentes el calendario de reuniones y
fechas posibles.
Destaca que en este momento y como medida de motivación, se acordó que a
cada una de las charlas que se asistiera, se realizaría un certificado, que se les
entregaría de forma individual.
5.- En el calendario previsto a partir de septiembre es mínima la participación.
Se les vuelve a llamar por teléfono y por carta se les recuerda el calendario de
sesiones, los temas y la entrega de certificado con lo que acordamos otras estrategias
y se suspende las charlas previstas
SEGUNDO MODELO (2013/2014)
En esta fase consideramos fundamental que la persona entienda que todo es
un proceso más global y que está relacionado desde el momento que tiene que hacer
un trámite con nuestro departamento, hasta el hecho de que la recogida del informe
conlleva adquirir o tener unos conocimientos básicos, a la nueva realidad a la que se
enfrentan.
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
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Aquí también se destaca por parte del equipo la inquietud porque el
reagrupante
RECONOZCA
el
servicio
público
como
un
instrumento
de
acompañamiento en el nuevo proceso que va a vivir la unidad familiar, con la llegada
del cónyuge o hijo. Este proceso se da, ha existido, ya que son cada vez más lo casos
donde nos encontramos con un usuario, que en su momento demandó informe de
inserción social, después renovaciones y ahora reagrupación.
Se caracteriza porque para la recogida del informe, el solicitante debe de acudir
a una sesión informativa de temas de interés, muy generales, pero que dejan la puerta
abierta para que en el momento que llegue el familiar sepa donde puede acudir.
1.- Este requisito es incorporado en la información que se facilita desde la
Oficina y al momento de la visita del educador al domicilio.
2.- Se contempla los plazos de entrevista en OUE, con lo que también puede
ocurrir que en acuerdo con la familia, se de el informe antes de acudir a la sesión
informativa.
3.- Esto conlleva un calendario previo de organización de sesiones, que en estos
momentos es de dos al mes.
4.- Es necesario ubicar un espacio adecuado, donde se rentabilicen los recursos
y medios con los que se cuenta y al grupo que va dirigido.
VALORACIONES Y EXPECTATIVAS
•
Esta resultando un modelo de difícil implementación. La obtención de datos y
confirmaciones requiere un alta dedicación de tiempo y gestión administrativa.
•
A ello hay que unir una falta de medios y recursos audiovisuales, que en
ocasiones y de forma absurda, dificultan cualquier acción
•
Queremos establecer un modelo de gestión de los flujos migratorios, desde la
implicación de todos los agentes, en el que no conseguimos su participación.
•
El extranjero ve este tramite como uno más para obtener un DOCUMENTO,
necesario en el expediente de sus familiares, pero no ve LA REAGRUPACION
como un proceso
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
7
•
Esta falta de entendimiento se da más con determinadas nacionalidades, que
coincide con personas que vienen “asesoradas y que pagan a otros “por los
tramites.
•
Apuesta técnica por ello, es una vía difícil, pero necesaria.
•
Se observa que el trabajo, sesión, charla en pequeños grupos es más
enriquecedor y participativo. Superando las dificultades de la organización, su
rentabilidad es mayor, por el acceso a la información
•
Positivamente observamos como en pequeño número de usuarios, si
reconocen ese trabajo más integral y nos identifican como departamento que
trabaja con ellos diferentes áreas.
•
Perspectivas de mantener todo este proceso hasta finales de año, para evaluar
el procedimiento.
Cartagena marzo 2014
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
8
DATOS 2013
INDICADORES
Solicitudes del INFORME DE VIVIENDA
MOTIVO DE SOLICITUD DE INFORME
REAGRUPACION
REGULARIZACION
RENOVACION
TOTAL
SOLICITUDES
176
33
195
404
250
200
150
100
50
0
REAGRUPACION
REGULARIZACION
RENOVACION
LA REAGRUPACION FAMILIAR Supone el 43,5 % del total de solicitudes
realizadas
En el servicio de información y orientación se han atendido un total de 6976
solicitudes de Atención al Público, de las cuales 4764 han sido “Demandas sobre Informacion
de Extranjería”, 976 han sido Demandas Sociales 522 solicitudes para informes de adecuación
de vivienda y 714 otros tipos de demandas.
De las 4764 , podríamos señalar que el 8,3 % solo y exclusivamentamente era
un tema de reagrupación.
Según se mire desde la perspectiva de informe de
adecuación sería el 12, 6 %
Respecto a los informes que se han realizado durante el año 2013, de los que
en la fecha actual no se conocen las resoluciones, señalamos los siguientes datos de
interés: 171
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
9
POR CONTINENTE DE ORIGEN
120
100
80
SUBSAHARIANOS
ASIA
LATINOAMERICA
Marruecos
60
40
20
0
NACIONALIDADES
NACIONALIDADES
INFORMES
%
Marruecos
Ecuador
Ghana
Senegal
China
Bolivia
India
Colombia
Pakistan
Nigeria
TOTAL INFORMES
110
12
9
7
6
6
5
2
2
2
171
64%
7%
5,2 %
4%
3,5 %
3,5 %
2,9 %
1,16 %
1,16 %
1,16 %
Marruecos
Ecuador
Ghana
Senegal
China
Bolivia
India
Colombia
Pakistan
Nigeria
10
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
DISTRIBUCION DE INFORMES POR UTS DE ZONA 2013
CMSS CARTAGENA I
UTS
INFORMES
1
6
2
3
3
11
4
10
5
11
6
4
7
15
8
16
CMSS CARTAGENA II
UTS
INFORMES
9
14
10
24
11
9
12
10
13
4
14
17
15
12
16
5
11
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
DATOS INFORMES DE REAGRUPACION POR NACIONALIDADES
2011- 2014 (ABRIL)
NACIONALIDAD
N
NACIONALIDAD
N
MARRUECOS
275
UCRANIA
4
ECUADOR
36
ARGELIA
3
CHINA
27
CAMERUN
2
COLOMBIA
17
ESPAÑA
2
GHANA
16
GUINEA
2
SENEGAL
14
PAKISTAN
2
BOLIVIA
13
FILIPINAS
1
INDIA
13
GEORGIA
1
NIGER
9
MALI
1
PERU
7
PARAGUAY
1
DOMINICANA
6
RUSIA
1
VENEZUELA
5
TOTAL
458
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
RUSIA
MALI
FILIPINAS
PAKISTAN
ESPAÑA
ARGELIA
DOMINICANA
PERU
INDIA
SENEGAL
COLOMBIA
ECUADOR
PARAGUAY
GEORGIA
FILIPINAS
GUINEA
CAMERUN
UCRANIA
VENEZUELA
NIGER
BOLIVIA
GHANA
CHINA
MARRUECOS
0
12
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
DISTRIBUCION DE NACIONALIDADES POR ZONAS
UTS 1
25 INFORMES
ARGELIA
BOLIVIA
CHINA
COLOMBIA
DOMINICANA
FILIPINAS
MARRUECOS
NIGERIA
PERÚ
SENEGAL
UTS 2
15 INFORMES
BOLIVIA
CAMERUN
CHINA
COLOMBIA
ECUADOR
GEORGIA
GHANA
NIGERIA
PERU
13
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
UTS 3
24 INFORMES
BOLIVIA
CHINA
ECUADOR
GHANA
MARRUECOS
NIGERIA
PERU
SENEGAL
UTS 4
25 INFORMES
ARGELIA
GHANA
MARRUECOS
SENEGAL
14
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
UTS 5
37 INFORMES
COLOMBIA
ECUADOR
GUINEA
INDIA
MARRUECOS
UTS 6
13 INFORMES
CHINA
MARRUECOS
NIGERIA
PERÚ
REPUBLICA DOMINICANA
VENEZUELA
15
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
UTS 7
31 INFORMES
BOLIVIA
CHINA
COLOMBIA
INDIA
MARRUECOS
SENEGAL
UTS 8
40 INFORMES
BOLIVIA
COLOMBIA
DOMINICANA
ECUADOR
GHANA
INDIA
MALI
MARRUECOS
NIGERIA
REP. DOMINICANA
VENEZUELA
16
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
UTS 9
31 INFORMES
ECUADOR
ESPAÑA
MARRUECOS
UTS 10
58 INFORMES
ECUADOR
INDIA
MARRUECOS
PARAGUAY
17
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
UTS 11
34 INFORMES
CHINA
COLOMBIA
ECUADOR
GHANA
MARRUECOS
PERÚ
SENEGAL
UCRANIA
UTS 12
32 INFORMES
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
INDIA
MARRUECOS
PAKISTAN
SENEGAL
18
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
UTS 13
8 INFORMES
COLOMBIA
MARRUECOS
UTS 14
46 INFORMES
CHINA
COLOMBIA
DOMINICANA
GHANA
MARRUECOS
PAKISTAN
UCRANIA
19
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
UTS 15
20 INFORMES
BOLIVIA
CHINA
DOMINICANA
ECUADOR
MARRUECOS
NIGER
UTS 16
12 INFORMES
CHINA
COLOMBIA
MARRUECOS
PERÚ
RUSIA
20
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
DISTRIBUCION DE LA POBLACION MARROQUI POR UTS
UTS
N
UTS
N
1
8
9
27
2
7
10
52
3
9
11
18
4
20
12
15
5
31
13
7
6
2
14
36
7
12
15
8
8
19
16
6
TOTAL
108
TOTAL
169
35
30
25
20
15
10
5
0
UTS 1
UTS 2
UTS 3
UTS 4
UTS 5
UTS 6
UTS 7
UTS 8
UTS 10
UTS 11
UTS 12
UTS 13
UTS 14
UTS 15
UTS 16
60
50
40
30
20
10
0
UTS 9
21
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
DISTRIBUCION DE LA POBLACION DE OTRAS NACIONALIDADES POR UTS
ECUADOR
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
UTS 2
UTS 3
UTS 5
UTS 8
UTS 9
UTS 10
UTS 11
UTS 12 UTS 15
BOLIVIA
4,5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
UTS 1
UTS 2
UTS 3
UTS 4
UTS 5
UTS 6
UTS 7
UTS 8 UTS 12 UTS 15
22
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
COLOMBIA
6
5
4
3
2
1
0
UTS 1
UTS 2
UTS 5
UTS 7
UTS 8
UTS 11 UTS 12 UTS 13 UTS 14 UTS 16
CHINA
8
7
6
5
4
3
2
1
0
UTS 1
UTS 2
UTS 3
UTS 6
UTS 7
UTS 11
UTS 14
UTS 15
UTS 16
GHANA
7
6
5
4
3
2
1
0
UTS 2
UTS 3
UTS 4
UTS 8
UTS 11
UTS 14
23
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar
SENEGAL
8
7
6
5
4
3
2
1
0
UTS 1
UTS 3
UTS 4
UTS 7
UTS 11
UTS 12
24
Procedimiento de los informes de adecuación de vivienda para
La Reagrupación Familiar