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Transcripción

“La dimensión ambiental en los
proyectos inmobiliarios”
Lic. Aramis Latchinian
25 – 27 de junio de 2013
La dimensión ambiental en los proyectos inmobiliarios
La Evaluación de Viabilidad Ambiental de Localización (EVAL)
La Autorización Ambiental Previa (AAP) y los Estudios de Impacto Ambiental
La Evaluación Ambiental Estratégica en el marco de la LOT
Aramis Latchinian
[email protected]
Facultad de Arquitectura - Universidad ORT Uruguay
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Estrategias de gestión ambiental
Tendencia de
organismos de
crédito y
gobiernos locales
Sistemas de
Gestión
Ambiental
Mínimo exigido por
la legislación
ambiental
No es aceptable
como estrategia
principal
Diseño
ambiental
Fraccionamiento
s, edificaciones,
etc.
Aspectos
Ambientales
Impactos
Ambientales
Planificación
Prevención
Control
Remediación
Procesos participativos,
ordenamiento
territorial, POT, PAI,
EAE, escalar objetivos,
capacidad de carga.
P+L, BP. Gestiona las
actividades para
prevenir aspectos
ambientales.
Medidas de fin de línea,
mitigan los impactos pero
no son suficientes.
Medidas ineficientes,
desembocan en
compensación.
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Definiciones básicas de EIA
Actividades:
Unidad básica de los procesos (de construcción, operación y abandono) de un proyecto, que generan Aspectos Ambientales.
Aspectos Ambientales:
Elemento de las actividades, productos o servicios, que puede interactuar con el medio ambiente (residuos sólidos, efluentes,
ruidos, humos, etc.). Un aspecto ambiental significativo tiene o puede tener un impacto ambiental.
Impactos Ambientales:
Cualquier cambio en el ambiente (abiótico, biótico o antrópico) como resultado de los aspectos ambientales significativos, que el
ambiente no pueda absorber restableciendo las condiciones originales.
Evaluación de Impacto Ambiental:
Procedimiento técnico para la predicción de los cambios negativos que las actividades de un proyecto pueden tener sobre su
entorno natural y antrópico. La EIA es una herramienta de doble propósito:
•Procedimiento técnico que pretende predecir las alteraciones que un proyecto puede tener sobre el ambiente
•Procedimiento jurídico- administrativo que persigue la aprobación del proyecto por parte de la Administración.
Evaluación Ambiental Estratégica:
La EAE es la evaluación formal y sistemática de los posibles efectos sobre el medioambiente de la implantación de políticas,
planes y programas, antes que estos sean adoptados. Es la evaluación ambiental de los objetivos de un instrumento de
ordenamiento.
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Legislación ambiental básica
Ley General de Protección del Ambiente (17.283 de 2000)
Ley de Evaluación del Impacto Ambiental (16.466 de 1994)
Reglamento de EIA y Autorizaciones Ambientales (Decreto 349/005)
Actividades comprendidas (art. 2) (Decreto 349/005)
Otras normas ambientales aplicables:
• Ley 17.234 de 2000 (Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas)
• Decreto-Ley 14.859 de 1978 (Código de Aguas)
• GESTA
• Convenciones internacionales
• Normas voluntarias
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (18.308 de 2008)
y decretos reglamentarios (Decreto 221/009)
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Pasos para obtener la autorización ambiental previa AAP
(Decreto 349/005)
Comunicación Ambiental del proyecto
(emprendedor)
EVAL (Comunicación
especial)
(emprendedor)
Clasificación (DINAMA)
A
B
C
EIA parcial (emprendedor)
EIA completa (emprendedor)
Audiencia pública (DINAMA)
Autorización Ambiental Previa - AAP (DINAMA)
PGA - Plan de Gestión Ambiental completo (emprendedor)
Autorización Ambiental Operativa – AAO (DINAMA) (si corresponde)
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Métodos de EIA
Desde los años 70, existen muchos métodos de EIA (generales y específicos, estáticos y dinámicos, cuantitativos y cualitativos,
etc.), dependiendo del tipo de proyecto, de los objetivos...
Cualquiera sea el método debe cumplir con una serie de condiciones básicas:
• Enfoque Sistémico
• Enfoque Predictivo
• Intervención Temprana
• Caracterización del entorno
• Cumplimiento legal
• Interdisciplinario
• Claro y reproducible
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Métodos de EIA
Se definen todos los
procesos y se los
desagrega en actividades
Se identifican todos los
Aspectos Ambientales
de las actividades y se
los contrasta
sucesivamente con dos
criterios de evaluación
Se identifican todos los
posibles accidentes
ambientales y se evalúa
el riesgo
1ª Evaluación: Normativa
Ambiental Aplicable
Aspectos
Ambientales
Significativos
(previstos e
incidentales)
2ª Evaluación: Sensibilidad
del Medio Receptor
PGA y Plan de
Monitoreo
3ª Evaluación: Riesgos
Ambientales
Aspectos Ambientales
No Significativos
Seguimiento hasta la próxima evaluación
SGA (Objetivos,
procedimientos
operativos, Manejo
de NOC,
Capacitación)
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La EAE de los PAI:
Un ejemplo de las implicaciones ambientales de la LOT
Propuesta de delimitación del PAI a la Intendencia
(emprendedor)
Comunicación del inicio del PAI
al MVOTMA (Intendencia)
Entrega de 1ª versión del PAI (documento de
avance) a la Intendencia (emprendedor)
Comunicación de informe de avance del PAI al MVOTMA
(Intendencia)
Inicio de la EAE (emprendedor):
a. Línea de base
b. Objetivos e intervenciones
c. Efectos ambientales
d. Medidas de gestión
e. Plan de monitoreo
f. Informe Ambiental Resumen
Puesta de manifiesto (Intendencia)
Audiencia pública
(Intendencia)
Incorporación de modificaciones al PAI
(emprendedor)
Presentación al
MVOTMA del Informe
Ambiental Estratégico
(Intendencia)
Análisis y aprobación de PAI y de EAE
en el MVOTMA
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Herramienta de Monitoreo de Desempaño Ambiental
(ISO 14031)
IDA-g. Miden el desempeño ambiental en función de la gestión:
Se mide el esfuerzo de gestión ambiental (inversión económica, hs de capacitación, etc.),
independientemente de los resultados ambientales obtenidos. P.e.: miles de U$ destinados a reducir 20 %
la DBO del efluente
Medio Receptor
Fraccionamiento
ICA : Indicadores de la Condición Ambiental
Miden la evolución de la calidad ambiental del entorno. P.e.:
DBO del cuerpo de agua que recibe el efluente
(otros proyectos comprendidos
por el Decr. 349/005)
IDA-o: Miden el desempeño ambiental en función del resultado operativo. Miden la
emisión, independientemente del estado del ambiente. P.e.: % de reducción de DBO,
logrado para el efluente vertido
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Resumen
Un fraccionamiento en suelo rural potencialmente transformable, requiere PAI para modificar los
posibles usos del suelo.
El PAI requiere una EAE
Una vez transformado el uso del suelo, si el padrón a fraccionar tiene más de 10 Hás. requiere AAP
Si el emprendimiento a desarrollar, tiene además vocación turística-recreativa, requiere EVAL
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