textos aprobados en el 10º congreso de ccoo de asturias

Transcripción

La apuesta por un modelo productivo sustentado
en el empleo estable, de calidad y con derechos
textos
aprobados
en el décimo
congreso
comisiones obreras de asturias
EDITA: Comisiones Obreras de Asturias
Imprime: Gráficas Careaga
D.L.: AS-4210/09
ÍNDICE
PRÓLOGO ................................................................................................................................................................ 13
INFORME GENERAL ............................................................................................................................................... 15
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................17
EL CONTEXTO INTERNACIONAL ..................................................................................................................18
LA EVOLUCIÓN SOCIOECONÓMICA DE ASTURIAS ...................................................................................20
EL MODELO PRODUCTIVO DE ASTURIAS Y EL PAPEL DE LA INDUSTRIA ...............................................23
LA CONCERTACIÓN SOCIAL ........................................................................................................................25
LA POLÍTICA REGIONAL ...............................................................................................................................28
LA CRISIS.......................................................................................................................................................32
EN RELACIÓN CON ALGUNOS ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y DE FUTURO ...........................................36
INFORME DE BALANCE DE GESTIÓN .................................................................................................................. 39
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................41
1. POLÍTICA DE DESARROLLO .....................................................................................................................42
1.1. Acción sindical............................................................................................................................43
1.1.1. Negociación Colectiva ................................................................................................43
1.1.2. Concertación regional .................................................................................................44
1.1.3. Servicio Asturiano de Solución Extrajudicial de Conflictos (SASEC) .........................45
1.2. Política sectorial .........................................................................................................................45
1.3. Instrumentos para el desarrollo ..................................................................................................47
Economía Social ...................................................................................................................49
2. EMPLEO Y FORMACIÓN ...........................................................................................................................49
2.1. El empleo estable y de calidad ..................................................................................................50
2.2. El Servicio Público de Empleo....................................................................................................52
2.3. El Observatorio de las Ocupaciones ..........................................................................................53
2.4. Los Programas Locales de Empleo ............................................................................................53
2.5. La Formación Profesional ...........................................................................................................55
2.6. La Fundación Formación y Empleo (FOREM) de CCOO de Asturias.........................................56
3. SALUD LABORAL Y MEDIO AMBIENTE ....................................................................................................57
3.1. Salud laboral ...............................................................................................................................57
3.1.1. Del ADECE al ACEBA ................................................................................................57
3.1.2. Plan Estratégico de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral 2007-2010 ..........59
3.1.3. Plan de formación en salud laboral ...........................................................................60
3.1.4. Departamento de Salud Laboral ................................................................................60
3.2. Medio ambiente ..........................................................................................................................60
3.2.1. Posicionamiento sobre política de gestión de residuos, gestión del agua y planes de
urbanización de la costa .......................................................................................................61
3.2.2. Propuestas realizadas ................................................................................................62
4. RELACIONES INSTITUCIONALES .............................................................................................................63
5. POLÍTICA SOCIAL ......................................................................................................................................67
5.1. La transversalidad de las políticas sociales en la acción sindical .............................................67
5.2. La configuración de un Sistema Público de Servicios Sociales.................................................68
5.2.1. La atención a las personas mayores ..........................................................................69
5.2.2. La integración de las personas con discapacidad .....................................................70
5.3. La lucha contra la pobreza y la exclusión social ........................................................................71
5.4. La implantación del nuevo Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia .....................72
5.5. El problema de la vivienda .........................................................................................................73
5.6. La inmigración ............................................................................................................................73
5.7. La defensa de los sistemas públicos educativo y sanitario .......................................................74
6. MUJER .......................................................................................................................................................75
6.1. Líneas de trabajo ........................................................................................................................76
6.2. Género y Negociación Colectiva ................................................................................................77
6.3. Trabajo y violencia de género .....................................................................................................78
6.4. CCOO de Asturias y el asociacionismo de mujeres ...................................................................78
7. JUVENTUD Y CULTURA ............................................................................................................................80
7.1. Juventud .....................................................................................................................................80
7.2. Cultura ........................................................................................................................................83
8. ORGANIZACIÓN ........................................................................................................................................85
8.1. Afiliación .....................................................................................................................................86
8.2. Elecciones Sindicales .................................................................................................................88
8.3. El Sindicato: Organización y Estructura .....................................................................................89
8.4. Movilizaciones y otras tareas ....................................................................................................91
9. FINANZAS Y PATRIMONIO ........................................................................................................................91
10. ADMINISTRACION, SERVICIOS E INTERNACIONAL ..............................................................................94
10.1. Balance de Servicios ................................................................................................................94
10.1.1. Servicios Jurídicos ....................................................................................................94
10.1.2. Recursos Humanos ..................................................................................................95
10.1.3. Contrataciones..........................................................................................................96
10.1.4. Plan de prevención de riesgos laborales de CCOO, sus estructuras y entidades ....96
10.1.5. Los Servicios.............................................................................................................97
10.2. Balance de Internacional ..........................................................................................................98
11. FORMACION SINDICAL .........................................................................................................................100
12. COMUNICACIÓN ...................................................................................................................................102
12.1. La comunicación interna ........................................................................................................102
12.2. La comunicación externa .......................................................................................................103
12.3. Los medios de comunicación propios ...................................................................................104
12.4. Espacios en otros medios ......................................................................................................105
PONENCIA SINDICAL ........................................................................................................................................... 107
1. LA APUESTA POR UN NUEVO MODELO PRODUCTIVO ........................................................................109
1.1 Análisis del contexto..................................................................................................................109
1.2. Objetivos prioritarios ................................................................................................................112
1.3. Iniciativas y propuestas ............................................................................................................112
1.4. Mecanismos de actuación y seguimiento ................................................................................116
2. EL EMPLEO ESTABLE Y LA FORMACIÓN PERMANENTE
COMO ASPECTOS CENTRALES DEL NUEVO MODELO PRODUCTIVO ..................................................116
2.1. Análisis del contexto.................................................................................................................116
3. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y SU CONTRIBUCIÓN AL CAMBIO DEL MODELO PRODUCTIVO ....126
3.1. Análisis del contexto ................................................................................................................126
3.2. Objetivos prioritarios ...............................................................................................................126
4. LA DEFENSA DE UN ENTORNO LABORAL SEGURO Y SALUDABLE ...................................................130
5. EL PAPEL SOCIOPOLÍTICO DEL SINDICATO ........................................................................................137
5.4. Mecanismos de actuación y seguimiento ...............................................................................142
6. LOS DERECHOS BÁSICOS Y LAS REDES DE PROTECCIÓN
COMO GARANTÍA DE COHESIÓN SOCIAL ...............................................................................................143
6.2. Objetivos prioritarios ...............................................................................................................147
6.3. Iniciativas y propuestas ...........................................................................................................148
6.4. Mecanismos de actuación y seguimiento ...............................................................................152
7. NUESTRO COMPROMISO CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................................152
8. LA ACTUACIÓN DE CCOO DE ASTURIAS EN EL ÁMBITO DE LA CULTURA .......................................158
8.1. Análisis del contexto ................................................................................................................158
9. LA SOLIDARIDAD Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ...................................................................161
10. UN SINDICATO DE MUJERES Y HOMBRES .........................................................................................163
10.1. Análisis del contexto...............................................................................................................163
10.2. Objetivos prioritarios ..............................................................................................................165
10.3. Iniciativas y propuestas ..........................................................................................................165
10.4. Mecanismos de actuación y seguimiento ..............................................................................167
11. LA JUVENTUD TRABAJADORA Y SU ORGANIZACIÓN EN CCOO DE ASTURIAS .............................168
11.1. Análisis del contexto...............................................................................................................168
11.2. Objetivos prioritarios ..............................................................................................................169
11.3. Iniciativas y propuestas ..........................................................................................................169
11.4. Mecanismos de actuación......................................................................................................171
12. UN SINDICATO FUERTE PARA AFRONTAR LOS RETOS EN EL TRABAJO Y EN LA SOCIEDAD .......171
12.1. Análisis del contexto ..............................................................................................................171
12.2. Objetivos prioritarios .............................................................................................................176
12.3. Iniciativas y propuestas .........................................................................................................177
12.4. Mecanismos de actuación y seguimiento ..............................................................................181
ESTATUTOS............................................................................................................................................................ 183
DEFINICIÓN DE PRINCIPIOS.......................................................................................................................185
I. DEFINICIÓN DE CCOO DE ASTURIAS .....................................................................................................188
Artículo 1. Definición y ámbito de actuación de CCOO de Asturias ...............................................188
Artículo 2. Estatutos y Reglamentos ...............................................................................................190
Artículo 3. Domicilio social ..............................................................................................................190
Artículo 4. Emblema ........................................................................................................................190
Artículo 5. Ámbito territorial .............................................................................................................191
Artículo 6. Ámbito profesional .........................................................................................................191
II. AFILIACIÓN. DERECHOS Y DEBERES ....................................................................................................191
Artículo 7. Afiliación .........................................................................................................................191
Artículo 8. Carné ..............................................................................................................................192
Artículo 9. Derechos de los afiliados y afiliadas ..............................................................................192
Artículo 10. Elección de los órganos del sindicato ..........................................................................194
Artículo 11. Corrientes sindicales. Corrientes de opinión ...............................................................195
Artículo 12. Deberes de los afiliados y afiliadas ..............................................................................196
Artículo 13. Medidas disciplinarias ..................................................................................................197
Artículo 14. Baja en CCOO de Asturias ...........................................................................................205
III. ESTRUCTURA DE CCOO DE ASTURIAS................................................................................................205
Artículo 15. Ámbitos de estructuración o integración .....................................................................205
Artículo 16. Configuración de CCOO de Asturias ...........................................................................206
Artículo 17. Fusión y segregación de Uniones Territoriales .............................................................208
Artículo 18. Derechos y deberes de las Federaciones Regionales y de las Uniones Comarcales ....209
Artículo 19. Responsabilidad de CCOO de Asturias .......................................................................211
Artículo 20. Medidas disciplinarias referidas a los órganos
de las organizaciones integradas en CCOO de Asturias ................................................................211
Artículo 21. Autodisolución de los órganos .....................................................................................217
Artículo 22. Acuerdos de los órganos .............................................................................................218
IV. FORMAS DE INTEGRACIÓN EN CCOO DE ASTURIAS .........................................................................218
Artículo 23. Integración en CCOO de Asturias ................................................................................218
Artículo 24. Formas especiales de asociación a CCOO de Asturias ..............................................219
V. ÓRGANOS DE DIRECCIÓN, COORDINACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE CCOO DE ASTURIAS ..........219
Artículo 25. Órganos de dirección, coordinación y cargos de representación
de CCOO de Asturias ......................................................................................................................219
Artículo 26. El Congreso de CCOO de Asturias ..............................................................................220
Artículo 27. Las Conferencias de CCOO de Asturias ......................................................................221
Artículo 28. El Consejo de CCOO de Asturias.................................................................................222
Artículo 29. La Ejecutiva de CCOO de Asturias ..............................................................................224
Artículo 30. Secretario o Secretaria General de CCOO de Asturias ...............................................226
Artículo 31. Incompatibilidades de los miembros de los órganos de dirección
de CCOO de Asturias y de sus estructuras integradas...................................................................227
VI. ÓRGANOS DE GARANTÍAS Y CONTROL ..............................................................................................228
Artículo 32. La Comisión de Garantías de CCOO de Asturias ........................................................228
Artículo 33. La Comisión de Control Administrativo y Financiero ...................................................229
VII. ACCIÓN SINDICAL ................................................................................................................................231
Artículo 34. Principios generales de la acción sindical de CCOO de Asturias ................................231
VIII. ÓRGANO DE PRENSA, FUNDACIONES Y SERVICIOS TÉCNICOS ....................................................231
Artículo 35. Órgano de prensa de CCOO de Asturias .....................................................................231
Artículo 36. Fundaciones de CCOO de Asturias .............................................................................232
Artículo 37. Servicios técnicos de asesoramiento, asistenciales y otros de CCOO de Asturias ...232
IX. FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN ............................................................................................................232
Artículo 38. Principios de la actuación económica .........................................................................232
Artículo 39. Patrimonio y financiación de CCOO de Asturias y de las organizaciones integradas .234
Artículo 40. Balance y Presupuesto de CCOO de Asturias .............................................................234
Artículo 41. Ordenamiento de la gestión económica ......................................................................235
Artículo 42. La actividad mercantil y fundacional ............................................................................236
Artículo 43. Obligaciones de las organizaciones integradas en CCOO de Asturias .......................236
Artículo 44. Personal al servicio de CCOO de Asturias ...................................................................237
X. DISOLUCIÓN DE CCOO DE ASTURIAS ..................................................................................................237
Artículo 45. Disolución de CCOO de Asturias o de las organizaciones integradas ........................237
ANEXO A LOS ESTATUTOS DE CCOO DE ASTURIAS................................................................................237
RESOLUCIONES .................................................................................................................................................... 239
RESOLUCIÓN SOBRE LA CRISIS ECONÓMICA Y LA RESPUESTA SINDICAL .........................................241
RESOLUCIÓN SOBRE EL HOSPITAL DE PARAPLÉJICOS .........................................................................244
RESOLUCIÓN SOBRE LA SANIDAD PÚBLICA ...........................................................................................245
LOS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN, GARANTÍAS Y CONTROL ............................................................................. 247
SECRETARIO GENERAL ..............................................................................................................................249
COMISIÓN EJECUTIVA ................................................................................................................................249
COMISIÓN DE GARANTÍAS .........................................................................................................................251
COMISIÓN DE CONTROL ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO....................................................................251
ÍNDICE
ENTAMU ................................................................................................................................................................. 255
INFORME XENERAL .............................................................................................................................................. 257
ENTAMU .......................................................................................................................................................259
EL CONTESTO INTERNACIONAL ................................................................................................................260
LA EVOLUCIÓN SOCIOECONÓMICA D’ASTURIES ...................................................................................262
EL MODELU PRODUCTIVU D’ASTURIES Y EL PAPEL DE LA INDUSTRIA ................................................265
LA CONCERTACIÓN SOCIAL ......................................................................................................................267
LA POLÍTICA REXONAL ...............................................................................................................................270
LA CRISIS.....................................................................................................................................................274
EN RELLACIÓN CON DELLOS ASPEUTOS ORGANIZATIVOS Y DE FUTURU...........................................278
INFORME DE BALANCE DE XESTIÓN ................................................................................................................. 281
INTRODUCCIÓN .........................................................................................................................................283
1. POLÍTICA DE DESENDOLCU...................................................................................................................284
1.1. Aición Sindical ..........................................................................................................................285
1.1.1. Negociación Coleutiva ..............................................................................................285
1.1.2. Pautu rexonal ............................................................................................................286
1.1.3. Serviciu Asturianu de Solución Estraxudicial de Conflictos (SASEC).......................287
1.2. Política d’Estayes .....................................................................................................................287
1.3. Instrumentos pal desendolcu ...................................................................................................289
2. EMPLEGU Y FORMACIÓN ......................................................................................................................291
2.1. L’emplegu estable y de calidá .................................................................................................292
2.2. El Serviciu Públicu d’Emplegu ..................................................................................................293
2.3. L’Observatoriu de les Ocupaciones .........................................................................................294
2.4. Los Programes Llocales d’Emplegu .........................................................................................295
2.5. La Formación Profesional .........................................................................................................296
2.6. La Fundación Formación y Emplegu (FOREM) de CCOO d’Asturies.......................................297
3. LLABORAL Y MEDIU AMBIENTE.............................................................................................................298
3.1. Salú Llaboral .............................................................................................................................298
3.1.1. Del ADECE al ACEBA ..............................................................................................299
3.1.2. Plan Estratéxicu de Salú, Seguridá y Mediu Ambiente Llaboral 2007-2010 ............300
3.1.3. Plan de Formación en Salú Llaboral ........................................................................301
3.1.4. Departamentu de Salú Llaboral ...............................................................................301
3.2. Mediu Ambiente .......................................................................................................................301
3.2.1. Asitiamientu sobre política de xestión de basoria, xestión del agua y planes
d’urbanización de la costa ..................................................................................................302
3.2.2. Propuestes feches ...................................................................................................303
4. RELLACIONES INSTITUCIONALES .........................................................................................................304
5. POLÍTICA SOCIAL ....................................................................................................................................308
5.1. La tresversalidá de les polítiques sociales na aición sindical ..................................................308
5.2. La configuración d’un Sistema Públicu de Servicios Sociales.................................................309
5.2.1. L’atención a les persones mayores ..........................................................................310
5.2.2. La integración de les persones con discapacidá .....................................................311
5.3. La llucha contra la probeza y la dixebra social.........................................................................312
5.4. L’afitamientu del nuevu Sistema d’Autonomía y Atención a la Dependencia ..........................313
5.5. El problema de la vivienda .......................................................................................................314
5.6. La inmigración ..........................................................................................................................314
5.7. La defensa de los sistemes públicos educativu y sanitariu .....................................................315
6. MUYER .....................................................................................................................................................316
6.1. Llinies de trabayu .....................................................................................................................317
6.2. Xéneru y Negociación Coleutiva...............................................................................................318
6.3. Trabayu y Violencia de Xéneru..................................................................................................318
6.4. CCOO d’Asturies y l’asociacionismu de muyeres ....................................................................319
6.5. La memoria histórica de les sindicalistes .................................................................................320
7. MOCEDÁ Y CULTURA .............................................................................................................................320
7.1. Mocedá .....................................................................................................................................320
7.2. Cultura ......................................................................................................................................324
8. ORGANIZACIÓN ......................................................................................................................................325
8.1. Afiliación ...................................................................................................................................327
8.2. Eleiciones Sindicales ................................................................................................................328
8.3. El Sindicatu: Organización y cadarma ......................................................................................330
8.4. Movilizaciones y otres xeres ....................................................................................................331
9. FINANCES Y PATRIMONIU ......................................................................................................................332
10. ALMINISTRACION, SERVICIOS YA INTERNACIONAL ..........................................................................334
10.1. Balance de Servicios ..............................................................................................................334
10.1.1. Servicios Xurídicos .................................................................................................334
10.1.2. Recursos Humanos ................................................................................................335
10.1.3. Contrataciones........................................................................................................336
10.1.4. Plan de prevención de riesgos llaborales de CCOO, les sos cadarmes y entidaes .....336
10.1.5. Los Servicios...........................................................................................................337
10.2. Balance d’Internacional ..........................................................................................................339
11. FORMACION SINDICAL .........................................................................................................................340
12. COMUNICACIÓN ...................................................................................................................................342
12.1. La comunicación interna ........................................................................................................342
12.2. La comunicación esterna .......................................................................................................343
12.3. Los medios de comunicación propios ...................................................................................344
12.4. Espacios n’otros medios ........................................................................................................345
PONENCIA SINDICAL .......................................................................................................................................... 347
1. L’APUESTA POR UN MODELU PRODUCTIVU NUEVU ...........................................................................349
1.1 Análisis del contestu ..................................................................................................................349
1.2. Oxetivos prioritarios..................................................................................................................352
1.3. Entamos y propuestes ..............................................................................................................352
1.4. Mecanismos d’actuación y siguimientu ...................................................................................356
2. L’EMPLÉU ESTABLE Y LA FORMACIÓN PERMANENTE
COMO ASPEUTOS CENTRALES DEL MODELU PRODUCTIVU NUEVU ..................................................356
2.1. Análisis del contestu .................................................................................................................356
3. LA NEGOCIACIÓN COLEUTIVA Y LA SO CONTRIBUCIÓN AL CAMBÉU DEL MODELU PRODUCTIVU 365
4. LA DEFENSA D’UN ENTORNU LLABORAL SEGURU Y SANU...............................................................369
5. EL PAPEL SOCIOPOLÍTICU DEL SINDICATU .........................................................................................376
5.4. Mecanismos d’actuación y siguimientu ..................................................................................381
6. LOS DERECHOS BÁSICOS Y LES REDES DE PROTEICIÓN
COMO GARANTÍA DE XUNTURA SOCIAL .................................................................................................382
6.2. Oxetivos prioritarios .................................................................................................................386
6.3. Entamos y propuestes .............................................................................................................386
6.4. Mecanismos d’actuación y siguimientu ..................................................................................390
7. EL NUESU COMPROMISU COL DESENDOLCU CALTENIBLE .............................................................391
8. EL FACER DE CCOO D’ASTURIES NA ESTAYA DE LA CULTURA .........................................................397
8.1. Análisis del contestu ................................................................................................................397
8.3. Iniciatives y propuestes ............................................................................................................398
9. LA SOLIDARIDÁ Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ......................................................................399
10. UN SINDICATU DE MUYERES Y HOMES .............................................................................................401
10.1. Análisis del contestu ...............................................................................................................401
10.2. Oxetivos prioritarios................................................................................................................403
10.3. Entamos y propuestes ............................................................................................................403
10.4. Mecanismos d’actuación y siguimientu .................................................................................405
11. LA MOCEDÁ TRABAYADORA Y LA SO ORGANIZACIÓN EN CCOO D’ASTURIES .............................406
11.1. Análisis de contestu ...............................................................................................................406
11.2. Oxetivos prioritarios................................................................................................................407
11.3. Entamos y propuestes ............................................................................................................408
12. UN SINDICATU FUERTE PA FACER FRENTE A LOS RETOS
NEL TRABAYU Y NA SOCIEDÁ....................................................................................................................409
12.1 Análisis del contestu ...............................................................................................................409
12.2. Oxetivos prioritarios ...............................................................................................................414
12.3. Entamos y propuestes ...........................................................................................................415
ESTATUTOS............................................................................................................................................................ 421
DEFINICIÓN DE PRINCIPIOS.......................................................................................................................423
I. DEFINICIÓN DE CCOO D’ASTURIES .......................................................................................................426
Artículu 1. Definición y ámbitu d’actuación de CCOO d’Asturies ...................................................426
Artículu 2. Estatutos y Reglamentos ...............................................................................................428
Artículu 3. Llar social ......................................................................................................................428
Artículu 4. Emblema .......................................................................................................................428
Artículu 5. Ámbitu territorial ............................................................................................................428
Artículu 6. Ámbitu profesional ........................................................................................................429
II. AFILIACIÓN. DERECHOS Y DEBERES ...................................................................................................429
Artículu 7. Afiliación ........................................................................................................................429
Artículu 8. Carné ..............................................................................................................................429
Artículu 9. Derechos de los afiliaos y les afiliaes ............................................................................430
Artículu 10. Elección de los órganos del sindicatu ........................................................................431
Artículu 11. Corrientes sindicales. Corrientes d’opinión .................................................................433
Artículu 12. Deberes de los afiliaos y afiliaes ..................................................................................434
Artículu 13. Midíes disciplinaries ....................................................................................................435
Artículu 14. Baxa en CCOO d’Asturies ............................................................................................442
III. CADARMA DE CCOO D’ASTURIES .......................................................................................................443
Artículu 15. Ámbitos d’estructuración o integración ......................................................................443
Artículu 16. Configuración de CCOO d’Asturies .............................................................................443
Artículu 17. Fusión y dixebra de xuntes territoriales .......................................................................445
Artículu 18. Derechos y deberes de les federaciones rexonales y de les xuntes comarcales .......446
Artículu 19. Responsabilidá de CCOO d’Asturies ...........................................................................448
Artículu 20. Midíes disciplinaries referíes a los órganos de les organizaciones
inxeríes en CCOO d’Asturies ...........................................................................................................454
Artículu 21. Autodisolución de los órganos ....................................................................................454
Artículu 22. Alcuerdos de los órganos ............................................................................................455
IV. FORMES D’INXERISE EN CCOO D’ASTURIES ......................................................................................455
Artículu 23. Integración en CCOO d’Asturies ..................................................................................455
Artículu 24. Formes especiales d’asociase a CCOO d’Asturies .....................................................455
V. ÓRGANOS DE DIRECCIÓN, COORDINACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE CCOO D’ASTURIES.............456
Artículu 25. Órganos de dirección, coordinación y cargos de representación ................................456
Artículu 26. El Conceyu de CCOO d’Asturies .................................................................................456
Artículu 27. Les Conferencies de CCOO d’Asturies ........................................................................458
Artículu 28. El Conseyu de CCOO d’Asturies..................................................................................458
Artículu 29. La Executiva de CCOO d’Asturies ...............................................................................460
Artículu 30. Secretariu o Secretaria Xeneral de CCOO d’Asturies ..................................................462
Artículu 31. Incompatibilidaes de los miembros de los órganos de dirección de CCOO d’Asturies .....463
VI. ÓRGANOS DE GARANTÍES Y CONTROL ..............................................................................................464
Artículu 32. La Comisión de Garantíes de CCOO d’Asturies ..........................................................464
Artículu 33. La Comisión de Control Alministrativu y Financieru.....................................................465
VII. ACCIÓN SINDICAL ...............................................................................................................................467
Artículu 34. Principios xenerales de l’acción sindical de CCOO d’Asturies ....................................467
VIII. ÓRGANU DE PRENSA, FUNDACIONES Y SERVICIOS TÉCNICOS ....................................................468
Artículu 35. Órganu de prensa de CCOO d’Asturies ......................................................................468
Artículu 36. Fundaciones de CCOO d’Asturies ...............................................................................468
Artículu 37. Servicios técnicos d’asesoramientu, asistenciales y otros de CCOO d’Asturies ........468
IX. FINANCES Y ALMINISTRACIÓN ............................................................................................................468
Artículu 38. Principios de l’actuación económica ...........................................................................468
Artículu 39. Patrimoniu y financiación de CCOO d’Asturies y de les organizaciones integraes .....470
Artículu 40. Balance y Presupuestu de CCOO d’Asturies ..............................................................471
Artículu 41. Acuriosamientu la xestión económica .........................................................................471
Artículu 42. L’actividá mercantil y fundacional ................................................................................472
Artículu 43. Obligaciones de les organizaciones inxeríes en CCOO d’Asturies ..............................472
Artículu 44. Personal al serviciu de CCOO d’Asturies .....................................................................473
X. DISOLUCIÓN DE CCOO D’ASTURIES ....................................................................................................473
Artículu 45. Disolución de CCOO d’Asturies o de les organizaciones que la componen ...............473
ANEXU A LOS ESTATUTOS DE CCOO D’ASTURIES ..................................................................................473
RESOLUCIONES .................................................................................................................................................... 475
RESOLUCIÓN SOBRE LA CRISIS ECONÓMICA Y LA RESPUESTA SINDICAL .........................................477
RESOLUCIÓN SOBRE L’HOSPITAL DE PARAPLÉXICOS ...........................................................................480
RESOLUCIÓN SOBRE LA SANIDÁ PÚBLICA..............................................................................................481
LOS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN, GARANTÍES Y CONTROL ............................................................................. 483
SECRETARIU XENERAL ...............................................................................................................................485
COMISIÓN EXECUTIVA ...............................................................................................................................485
COMISIÓN DE GARANTÍES .........................................................................................................................487
COMISIÓN DE CONTROL ALMINISTRATIVU Y FINANCIERU ....................................................................487
textos 10º congreso
prólogo
PRÓLOGO
CCOO de Asturias celebró su 10º Congreso los días 25, 26 y 27 de febrero de 2009
en el Auditorio de Oviedo bajo el lema “La apuesta por un modelo productivo sustentado
en el empleo estable, de calidad y con derechos”. La presente edición recoge los documentos
que fueron aprobados: el Informe General y el Balance de Gestión presentados por el secretario general saliente, la Ponencia Sindical, los Estatutos y las Resoluciones, así como los
diversos cargos elegidos.
En las páginas que siguen encontraremos la plasmación de la labor desarrollada
durante el anterior mandato y la estrategia de actuación avalada por el Congreso para los
próximos cuatro años, recogida en los doce capítulos de la Ponencia: la apuesta por un nuevo modelo productivo; el empleo estable y la formación permanente como aspectos centrales;
la negociación colectiva y su contribución al cambio de modelo; la defensa de un entorno
laboral seguro y saludable; el papel sociopolítico del sindicato; los derechos básicos y las redes
de protección como garantía de cohesión; nuestro compromiso con el desarrollo sostenible; la
solidaridad y la cooperación internacional; un sindicato de mujeres y hombres; la actuación
de CCOO en el ámbito de la cultura; la juventud trabajadora y su organización en CCOO
de Asturias; y un sindicato fuerte para afrontar los retos en el trabajo y en la sociedad.
El abrumador apoyo que obtuvo la Ponencia en el Congreso, al ser respaldada por
97,73% del plenario, es una inequívoca señal de la unidad y fortaleza con la que nuestro
sindicato afronta los importantes retos que tenemos por delante.
13
informe general
informe general
INTRODUCCIÓN
Este informe general que hoy os presento en el 10º Congreso de CCOO
de Asturias, y que habrá que añadir al Balance de Gestión, no pretende relatar
de manera pormenorizada lo realizado por la dirección de CCOO de Asturias
durante los pasados cuatro años, dado que este análisis viene contenido en el
Balance de Gestión.
Solamente se pretende realizar una serie de reflexiones, consideraciones y
valoraciones, y alguna que otra propuesta orientativa, sobre determinadas situaciones de la política internacional, de lo que pasa en el mundo y en Europa, de
manera genérica y desde una visión modesta y pegada a los temas que nos son
más cercanos como organización sindical.
Analizando también la evolución socioeconómica de nuestra comunidad
autónoma, al objeto de articular, desde el mejor conocimiento de nuestra realidad, las propuestas más adecuadas para el empleo y el bienestar social.
Poniendo el acento y argumentando y razonando sobre la necesidad de un
modelo productivo con la industria como sector estratégico en el marco de una
economía diversificada.
O sobre los beneficios para los trabajadores y trabajadoras, y para la sociedad asturiana en general, de la concertación social, un proceso de diálogo y
acuerdo que permite avanzar en iniciativas y medidas siempre necesarias, aunque también en ésta se dan insuficiencias y renuncias, y que cobra mayor valor
en este escenario de crisis en el que nos encontramos.
También analizando el devenir de la política regional, puesto que lo que
en ella acontece, además de no sernos ajeno en tanto que sindicato sociopolítico,
actúa de manera directa en los intereses de los ciudadanos y de los trabajadores
y trabajadoras que representamos.
Y por supuesto, y de manera clara y responsable, analizando la situación de
crisis, sus causas, los causantes, el papel del diálogo social ante la misma, el papel
de los gobiernos, de los empresarios, de las entidades financieras, el nuestro,
las propuestas. En definitiva, desarrollando un discurso y unos planteamientos
que como último objetivo tienen como referencia que la crisis no la paguemos
los trabajadores y trabajadoras y que, en todo caso, se articulen las medidas que
propicien el menor impacto de la misma.
17
informe general
Por último, este informe también pretende realizar algunas valoraciones
sobre cuestiones de orden más interno, organizativo y de futuro, como son el
importante papel de la integración, la necesidad de mejorar los niveles de participación, así como los recursos humanos, los servicios jurídicos y algunas cuestiones más.
Y todo ello en la confianza de que tengamos un debate en este Congreso,
sereno, profundo y en el que desde la referencia de lo acontecido en estos cuatro
años anteriores seamos capaces de definir las propuestas más adecuadas para los
órganos de dirección y para que desde ellos podamos impulsar las actuaciones
necesarias en el orden interno y externo que nos hagan más útiles y eficaces.
EL CONTEXTO INTERNACIONAL
En el momento presente, lo que más preocupa y ocupa en la actividad de
CCOO de Asturias es la situación de crisis internacional y sus efectos en un mundo de economía globalizada, a cuyas consecuencias no somos, para nada, ajenos
en nuestra comunidad autónoma, si bien ahora no me pararé en ella, dado que
esta intervención contiene un apartado específico en relación con la crisis.
Somos una organización territorial integrada en la Confederación Sindical
de CCOO, pero esto no nos impide valorar las principales situaciones que en el
mundo acontecen, dado que no somos ajenos a opinar sobre la continuidad de
la Guerra de Irak, fruto de la ocupación interesada y para nada altruista de los
EEUU, y que supuso fuertes movilizaciones en nuestra comunidad autónoma en
el mandato anterior y también algunas en el que ahora analizamos. Una guerra
que ha propiciado millares de muertos y la desmembración de Irak, y queremos
confiar en que la nueva administración norteamericana cumpla con el compromiso adquirido, que en todo caso ya debería estar en marcha, de retirar las tropas
estadounidenses en 2011.
Aun con lo anteriormente dicho, lo que supone un problema serio y se
agrava cada día es la situación en Afganistán, una situación en la que el gobierno
de los EEUU pretende fortalecer, con más tropas, la actuación militar, demandando esfuerzos a los aliados y a lo que nuestro país debería poner coto, al igual
que lo hizo, en su momento, retirando las tropas de Irak.
Pero sin comparar situaciones, que por su perfil propio no tienen comparación, no podemos olvidar el conflicto entre israelíes y palestinos, ni mucho
menos la terrible carnicería perpetrada estas últimas semanas por los israelíes
18
informe general
en Gaza, ante la que hubo una fuerte respuesta social internacional, también
expresada en Asturias con movilizaciones fuertes y una gran presencia, convocatoria y participación de nuestra organización sindical. En este contexto, se hace
necesario un papel más decidido y superador de intereses espureos, desde la
comunidad internacional y con un papel más decidido de EEUU para buscar
soluciones para la paz en la zona, desde el convencimiento de que este conflicto
jamás se resolverá por medio del terror y de la matanza.
Y no quiero dejar de denunciar, desde este informe, la situación de incomprensión y falta de apoyo de organismos internacionales y de países, incluida
España, ante la causa del pueblo saharaui. Pueblo al que desde esta modesta
organización que somos las CCOO de Asturias queremos y vamos a continuar
expresando y realizando, de manera activa, nuestra solidaridad y apoyo.
Entrando en otro orden de cosas, se hace necesario poner en valor la movilización mundial convocada por la CSI el pasado 7 de Octubre de 2008, movilización que en Asturias enlazamos contra la Directiva Europea de las 65 horas
semanales, y que juntando ambas reivindicaciones (Por el trabajo decente. No a
las 65 horas de jornada semanal), supuso un más que rotundo éxito en una manifestación que junto a otras acciones de movilización llevadas a cabo en el conjunto
del país, en Europa y en el mundo, supuso que en nuestro continente que se forzase a la derrota de esta directiva (la de las 65 horas) en el Parlamento Europeo.
No obstante lo anteriormente expresado, la movilización mundial promovida por la CSI debe ser un referente de continuidad para seguir respondiendo a
los desmanes de una economía globalizada, que cada vez más es gobernada por
multinacionales sin alma ni humanidad que en muchos casos condicionan a los
gobiernos, con los centros de decisión alejados y cuyo único interés son los beneficios, a través de los salarios y de la explotación de la mano de obra. En definitiva
de los trabajadores y trabajadoras.
Es por ello que en Europa la Confederación Europea de Sindicatos (la
CES) debe redoblar esfuerzos para erigirse en una verdadera confederación sindical europea, en lugar de una coordinadora de sindicatos europeos, con realidades e intereses diferentes. Porque lo que viene aconteciendo con la Directiva Bolkestein y otras, así como con las conocidas sentencias de los tribunales
europeos (casos Viking-Label-Lander) suponen un verdadero mazazo a la línea
de flotación del movimiento sindical y de los trabajadores y trabajadoras, en la
medida que priman los intereses empresariales de la libertad de mercado, frente
a la negociación colectiva y otras demandas de los trabajadores, y supone abrir
camino a un verdadero dumping social.
19
informe general
Por tanto, o somos capaces de responder a estas agresiones, que se van
a incrementar aprovechando el momento de crisis económica, demandando y
exigiendo que primen la corresponsabilidad de todos a través del diálogo social,
la negociación colectiva, así como el Estado del bienestar, o nos situaremos ante
una Europa en la que priman el neoliberalismo y las expresiones antisociales.
Pienso que desde esta lógica de ir pretendiendo adaptar medidas que van
contra los intereses de los trabajadores y trabajadoras se sitúa el rechazo de muchos ciudadanos europeos a la Constitución Europea. Estas actuaciones están
proyectando a los ciudadanos una Unión Europea que prima otros intereses, en
muchos casos conservadores, y por tanto están rechazando la Constitución Europea al entender que va contra los intereses de un Estado del bienestar que costó
muchos esfuerzos conseguir.
En cuanto a nuestro papel, tanto internacional como de cooperación, cabe
decir que en este período hemos mantenido y consolidado la relación, con actividades concretas, con la CGIL de Abruzzo, con la CGTP/IN de Vila Real y con
la CGT de La Lorena, a través de contactos y jornadas de intercambios de conocimientos y experiencias que a todos nos han sido útiles.
También hemos avanzado y profundizado en nuestra labor de cooperación
al desarrollo, con diferentes proyectos solidarios y de cooperación sindical internacional a través de la Fundación Paz y Solidaridad y del convenio “El sindicalismo ante la globalización neoliberal”. Iniciativas con las que hemos contribuido
frente a situaciones de necesidad, pero también a favorecer el desarrollo del
sindicalismo democrático y la necesidad de ir estableciendo estrategias comunes
frente a las agresiones de la globalización neoliberal.
LA EVOLUCIÓN SOCIOECONÓMICA DE ASTURIAS
La manera más adecuada de situarnos en la realidad socioeconómica de
Asturias durante este período es la que expresan las conclusiones de los datos y
valoraciones de nuestro Gabinete Técnico en el informe que han elaborado para
la definición de este apartado y que en síntesis nos dicen:
Que nuestra economía entre 2005 y 2008 ha seguido pautas similares a la
economía española; es decir, se ha acelerado el crecimiento entre 2005 y 2006, se
ha moderado en el 2007, y se ha frenado fuertemente en 2008, con un desenlace
previsible de recesión en 2009.
20
informe general
Si bien esto fue así, también cabe decir que en este período el crecimiento medio ha sido del 2,9%, superior a los cuatros años anteriores (2,6%) pero
inferior a la media nacional (3,5%), aunque el diferencial de crecimiento se ha
acortado respecto al período anterior.
En este crecimiento la construcción ha sido el motor principal, y su caída es
también el causante principal de la desaceleración del conjunto de la economía.
No obstante, hay que decir que si bien hemos crecido menos que la media
del país, nuestro PIB per capita se acerca progresivamente a la media estatal; en
nuestro caso esto se debe al comportamiento de la demografía en cada territorio.
El crecimiento económico habido en la región en los últimos años ha permitido crear empleo, reduciendo de manera significativa el número de desempleados existentes en la región, y ha permitido la inserción de muchas personas
anteriormente inactivas, sobre todo mujeres.
De hecho, y a tenor de los datos, la desaceleración económica en Asturias,
que viene de finales del 2007 y que en el 2008 se transforma claramente en crisis,
no se ha expresado claramente hasta fechas muy recientes en nuestro mercado
laboral, a diferencia de lo ocurrido en el resto del país, con lo que el balance
2005-2008 es a grandes rasgos positivo para nuestra región a tenor de la evolución del empleo y el paro.
A partir de lo dicho cabe resumir, para no abundar en una proliferación de
datos siempre aburridos aunque necesarios:
Que en el período que nos corresponde analizar y valorar se crearon más
empleos, proporcionalmente, que en España, incrementándose, por tanto, el
nivel de ocupación y por ende la tasa de empleo, si bien estamos por debajo de
la media española.
Que tal y como decíamos antes, ha aumentado la ocupación de las mujeres. Además, con contrataciones generalmente indefinidas, y que los nuevos
empleos creados se localizan fundamentalmente en el sector servicios y en la
construcción; sin embargo la industria y el sector primario redujeron empleo.
Aun siendo esto así, hemos creado empleo a menor ritmo que a nivel estatal y esto curiosamente ha favorecido que la crisis llegara a Asturias con cierto
retraso; y por ello, cerramos el período 2005-2008 de manera más favorable en
nuestra región que en el resto del Estado. Dado que mientras que en España
21
informe general
se destruía empleo desde finales del 2007, en Asturias continuó aumentando la
ocupación hasta el tercer trimestre de 2008 inclusive. De manera que bajó la cifra
de ocupados y en Asturias creció.
Evidentemente, esto ahora ya no es así.
En este período, y gracias en buena medida a los acuerdos de concertación
(ADECE y ACEBA), se han creado 41.800 empleos indefinidos, mientras que se
han recortado en 300 los contratos temporales.
Es decir, se ha creado empleo en estos años y también ha mejorado aunque
de manera relativa su calidad, recortándose la temporalidad en un 4,3%, si bien
continua siendo muy elevada (27,3%).
Paradójicamente, la crisis ha reducido la temporalidad, dado que se han
extinguido un volumen considerable de contratos temporales, comenzando a
afectar la destrucción de empleo a los contratos indefinidos durante el último
trimestre de 2008.
También quiero reseñar que la temporalidad ha aumentado en el sector
público (cuando las administraciones públicas deberían dar ejemplo y más en
época de crisis), mientras que se ha reducido en el sector privado.
Lógicamente, ha sido una etapa (en general y salvo en el último período de
2008) de creación de empleo, que ha permitido reducir de manera significativa
la cifra de paro en la región. Situación que ha cambiado drásticamente en los últimos meses de fuerte destrucción de empleo y crecimiento significativo del desempleo hasta situarnos en los 70.366 desempleados en el pasado mes de enero.
Las mujeres y los jóvenes continuaron siendo los colectivos más afectados
por el desempleo, pero también los que más han visto recortarse los niveles de
paro en estos años. También, en este período, se ha recortado el desempleo de
larga duración.
Si bien el balance estadístico para Asturias ha sido positivo al cierre del
2008, aun con el repunte del desempleo en la última parte del año, la crisis
económica ha puesto fin a varios años de descenso continuado del desempleo
tanto en Asturias como en España. También tenemos 4 puntos menos de cobertura por desempleo que la media nacional: 17.800 desempleados no tienen
desempleo.
22
informe general
Otros parámetros como los expedientes de regulación de empleo, que tenían una evolución mejor (en cuanto a número de trabajadores afectados) que
en años anteriores hasta noviembre de 2008, han aumentado, así como otras
formas de despido como es el despido objetivo e incluso otras fórmulas irregulares que están utilizando ciertos empresarios para despedir aprovechándose de la
situación de crisis.
En definitiva, y si bien podríamos medir otros parámetros de nuestro mercado laboral, lo cierto es que hemos asistido a una razonable aunque insuficiente
evolución positiva de nuestra economía, que venía reflejando creación de empleo, aunque todavía con elevados niveles de temporalidad y precariedad, que
por ende venía propiciando que se redujesen los desempleados, e incluso los
despidos. Esta evolución se ve frenada en seco por el efecto de una crisis financiera internacional, pero también con características propias, basadas en nuestro
modelo de crecimiento (que analizaremos en otro apartado de este informe),
propiciando el que cuando aún no estábamos plenamente recuperados de la
fuerte crisis de los años 80/90, se nos mete en otra, cercenando nuestras perspectivas de futuro.
Con todo, es un objetivo central de CCOO de Asturias continuar apostando por el empleo estable, de calidad y con derechos, para lo cual planteamos
diferentes objetivos y propuestas en nuestra ponencia al congreso.
EL MODELO PRODUCTIVO DE ASTURIAS Y EL PAPEL DE LA INDUSTRIA
Tal y como es conocido, desde CCOO de Asturias venimos planteando,
desde hace ya bastante tiempo, la necesidad de conformar un modelo productivo basado en un tejido industrial sólido, estable, diversificado y comprometido
con el medio ambiente. Un modelo que se debe construir desde el diálogo y el
consenso entre los agentes sociales, económicos y políticos como condición necesaria para su éxito.
Y decimos y defendemos esta necesidad, no en base a ocurrencia alguna,
sino porque nuestra evolución socioeconómica expresa con claridad cómo nuestro
crecimiento económico regional descansa sobre la construcción, los servicios y el
consumo de los hogares, mientras que la inversión productiva presenta un menor
dinamismo y los resultados con el exterior suponen una contribución negativa.
Sin embargo, la industria presenta un comportamiento más débil y se
muestra incapaz de alcanzar una senda de avance sostenido, debido en parte
23
informe general
al retroceso de la rama energética, motivado por la reducción de la actividad
extractiva del carbón, pero también por causa de la irregular evolución de las
actividades manufactureras.
Un modelo, por tanto, que se sustenta en bases pocos firmes (tal y como
se está viendo en la actual situación de crisis), si bien hay que decir que con
todo nuestra industria tiene mayor peso en términos de valor añadido bruto y de
empleo que en el ámbito nacional. Esto y una menor dimensión del sector de la
construcción residencial en Asturias han propiciado un impacto más suave, de
momento, de la crisis en nuestra región.
Con todo, las estrategias que se plantean a nivel internacional y la propia
Estrategia de Lisboa apuestan por el crecimiento basado en el conocimiento y la
innovación, dos conceptos que deben ir impregnando toda la política industrial
para poder lograr una base sólida y una economía competitiva, dinámica y que
crezca de forma sostenible.
De ahí que desde CCOO de Asturias apostemos decididamente, y con lo
que esta crisis nos está expresando aún más si cabe, por ir avanzando en un modelo productivo con la industria como sector estratégico. Un modelo productivo
que esté basado en la inversión en los tres factores de producción (capital físico,
capital tecnológico y trabajadores).
No me voy a extender, y detallar en esta intervención, en las valoraciones
sobre los puntos débiles de nuestra industria, que las tiene e importantes, ni en
las fortalezas, que también las tiene, así como su gran influencia en la economía
regional, dado que todo esto se contiene en el documento elaborado y editado
por CCOO de Asturias en el año 2007 bajo el título “La Industria, un sector estratégico en el marco de un nuevo modelo productivo”.
Pero sí quiero hacer una reflexión genérica en el sentido de que en la práctica la mejora de la competitividad de la industria asturiana pasa por solucionar
las carencias estructurales que presenta nuestra economía en general y este sector en particular. Es por ello que las propuestas de actuación que venimos planteando desde CCOO de Asturias (contenidas en el documento antes citado, así
como en nuestras propuestas a la concertación regional), se dirigen a solventar
esos puntos débiles, haciendo especial énfasis en cuatro aspectos: el aumento de
los niveles de inversión en investigación, desarrollo e innovación; la difusión de
las TIC entre la población y las empresas; una mayor formación de la población
y el ajuste de ésta a los requerimientos del tejido productivo; y la mejora de las
infraestructuras de transporte y comunicaciones.
24
informe general
A todos y cada uno de estos objetivos, antes reseñados a trazo grueso, hemos
realizado propuestas desde CCOO de Asturias en el último acuerdo de concertación social, el ACEBA. Y en todas y cada una de estas medidas hay actuaciones,
aún insuficientes y que se deberían desarrollar, para lo cual vamos a estar vigilantes en la exigencia de su cumplimiento. Puesto que, y aunque estemos en época
de crisis, avanzar hacia un modelo productivo con la industria como sector estratégico supone mayores garantías en términos económicos y de empleo.
LA CONCERTACIÓN SOCIAL
En el período temporal de este mandato que ahora concluye y que analizamos y valoramos en este Congreso, ha concluido -en diciembre de 2007- el ADECE (Acuerdo para el Desarrollo Económico, la Competitividad y el Empleo),
y hemos firmado el ACEBA (Acuerdo para la Competitividad, el Empleo y el
Bienestar en Asturias).
Dos acuerdos de concertación social suscritos con el Gobierno, los empresarios y la UGT, que han ocupado y ocupan en buena medida la actividad y la
atención de nuestro sindicato, dado que en ellos se contienen compromisos para
mejorar y en casos intentar solucionar los problemas de los trabajadores y trabajadoras y de los ciudadanos en general, en materias tan importantes como la
promoción de la actividad económica, el empleo y la formación; la salud laboral;
la cohesión social y también medidas para la sostenibilidad de nuestros sistemas
públicos educativo y sanitario (este apartado de los acuerdos no fue suscrito por
FADE).
Yo no voy hacer ahora en esta intervención una valoración detallada de
lo que supuso el ADECE (acuerdo cuya vigencia expiró en diciembre de 2007),
dado que ya lo hicieron los órganos de dirección y se contiene en el Balance de
Gestión. Pero sí quiero resaltar que fue un acuerdo que contribuyó a mejorar
la situación social y económica de nuestra región. Que este acuerdo, en razón
a determinadas medidas que en él se contenían, ha permitido que la economía
asturiana iniciara los pasos para que el crecimiento se consiga en base a un modelo productivo que afronte los nuevos retos y alcance una mayor competitividad
basada en la incorporación de capital y conocimiento orientado hacia la producción de bienes con mayor valor añadido.
Que fue un acuerdo fuertemente dotado en lo económico y con un alto
nivel de ejecución de sus medidas (730.829.998 euros y una ejecución del 133%).
También este acuerdo ha ayudado a que la economía regional haya acelerado
25
informe general
su ritmo de crecimiento (evidentemente un crecimiento ahora frenado como
consecuencia de la crisis), aunque sin que llegáramos a converger con el resto
del país.
Un acuerdo que mejoró la dotación de recursos públicos para I+D+i, si
bien la aportación empresarial a esta materia continúa siendo claramente insuficiente, y sería bueno que abandonaran la visión cortoplacista basada en el
beneficio rápido a costa de bajos salarios y precariedad laboral. Con todo, aún
estamos lejos de la inversión estatal en estos términos.
Que avanzó en políticas de suelo industrial. Que puso en marcha el Plan
de Ciencia y Tecnología. El Foro por la Industria. Se constituyó por Ley el Servicio Público de Empleo asturiano (aunque no conseguimos que su órgano rector
fuera tripartito y paritario). Se constituyó el Observatorio de las Ocupaciones.
Se creó el Instituto Asturiano de Estadística. Hubo una participación de más de
2.200 desempleados en los Planes Locales de Empleo (con algún desajuste). Con
retraso, se puso en marcha la comisión tripartita y partidaria para la Formación
Continua.
En Salud Laboral, y aun con la grave problemática que tenemos tanto de
accidentes laborales como de enfermedades profesionales, en las materias contenidas en el ADECE se han cumplido los acuerdos y los objetivos: Ley del Instituto de Prevención de Riesgos Laborales, Plan Estratégico, delegados territoriales
para visitar empresas…
Logramos que se pusiera en marcha lo que fue la gran conquista de nuestro sindicato en materia de cohesión social, el Salario Social, una medida de
protección social que ha beneficiado a más de 12.000 personas al año, aunque
a fecha de hoy sigue pendiente el reglamento y el plan de inclusión social. En
vivienda, básicamente se cumplieron los compromisos, si bien hubo algún déficit
en las ayudas a la compra de la primera vivienda de protección.
También nos merecen una valoración globalmente positiva los avances en
materia educativa (aunque hay aspectos pendientes de desarrollo o insuficientemente desarrollados), así como en materia sanitaria: se cumplió el compromiso
de homologar las condiciones laborales del personal de los hospitales de Jove,
Arriondas, Cruz Roja y Adaro, si bien el aspecto deficitario en este apartado ha
sido el desarrollo normativo.
Pero además de lo positivo se hace necesario resaltar los déficits y las insuficiencias, que también las hubo en este acuerdo:
26
informe general
Déficits de ejecución en suelo industrial; funcionamiento del Foro por la
Industria; retrasos en la Zalia; limitaciones para nuestra adecuada participación
en el IDEPA; falta de ampliación del capital de las SRP; falta de cumplimiento
de la Administración en el objetivo de reducir la temporalidad; poca implicación
del sector empresarial en el Plan Renove de salud laboral; y ciertas dificultades
para un adecuado seguimiento del ADECE, fruto de la actitud del Gobierno, que
ha limitado la participación y la información a la evolución de la ejecución presupuestaria, más que a valorar la efectividad de las medidas desarrolladas.
Con todo, el Consejo de CCOO de Asturias consideró y aprobó por una
muy amplia mayoría este acuerdo, como un instrumento útil, que hay que valorar sin triunfalismos y que ha tenido efectos beneficiosos en la situación social,
económica y de empleo para nuestra región.
Desde el 4 de enero de 2008 tenemos un nuevo acuerdo social para los
próximos cuatro años: el ACEBA, aprobado por el 94% del Consejo Regional de
CCOO de Asturias el día antes de su firma.
Un acuerdo que mejora en contenidos y en dotación presupuestaria el
anterior (1.372 millones de euros, a los que hay que añadir 2.319 más para inversiones), y que recoge, en buena medida, las propuestas planteadas por nuestra
organización en materias como la promoción económica (destacando la puesta
en marcha del Observatorio para la Sostenibilidad, que no se había conseguido
en las anteriores concertaciones), o el compromiso de alcanzar en torno al 2%
del PIB para I+D+i durante la vigencia del acuerdo (cuestión fundamental en el
camino hacia un modelo productivo más garantista y de futuro). En empleo y
formación, con medidas que van a ser útiles, potenciándolas, en la actual situación de crisis. En Prevención de Riesgos y Salud Laboral se duplican los delegados territoriales, se habilitan los técnicos de prevención y se acuerdan aulas de
prevención móviles, para actuar en los polígonos y en las empresas. También se
adquiere por parte de la Administración el compromiso para actuaciones en esta
materia, pero también en otras de la actividad laboral, la necesaria ampliación
del número de inspectores de trabajo, conscientes de que esta transferencia no
está aún completada.
En cohesión social se producen avances en materia de vivienda, básicamente
dando preferencia a actuaciones en vivienda protegida, con un papel al alquiler,
y fijando los criterios de participación en el futuro Observatorio de la Vivienda.
También se avanza en el desarrollo del reglamento del Salario Social, y en cuanto
a la Ley de Autonomía de las Personas Dependientes, su evolución y seguimiento
se hará a través de las mesas de concertación y no mediante un comité consultivo.
27
informe general
En los capítulos de educación y sanidad, dando continuidad a la línea establecida en el anterior acuerdo, el ADECE, pero poniendo en valor la enseñanza
del asturiano, el desarrollo de los centros de uso avanzado de las TIC, la escuela
rural y las enseñanzas especiales, así como la red asturiana de 0 a 3 años (si bien
sin fijar compromisos el Gobierno regional, tal y como hubiera deseado nuestro
sindicato), la formación profesional y la Universidad.
También se contemplan diferentes compromisos de actuación para la sostenibilidad del sistema sanitario universal, público y de calidad, desarrollándose
fruto de esta referencia un importante acuerdo para la atención primaria suscrito
por las federaciones regionales de CCOO y UGT con la Consejería de Sanidad.
En definitiva, un acuerdo que bien gestionado y adecuadamente utilizado
va a ser bueno para la sociedad y puede ser muy útil (aunque no fuera pensado
en esa clave), con los retoques y reorientaciones y revisiones necesarias, para
hacer frente a la crisis (Ya estamos de hecho trabajando y reorientando actuaciones en atención a la situación de crisis). Un acuerdo potente, equilibrado y bien
enfocado. Que se negoció en un contexto político difícil (Gobierno, entonces en
minoría, del PSOE); y es cierto que no conseguimos todo lo que pretendíamos
en el acuerdo, pero tampoco el Gobierno, ni la UGT, ni la FADE (que no logró,
por cierto, que se asumieran sus demandas en política fiscal). Continúa siendo
para CCOO un objetivo principal una Ley de Participación Institucional. Si bien
hubo algún avance con el compromiso por parte del Gobierno regional de desarrollar marcos normativos, nuestro objetivo inequívoco es la Ley de Participación
Institucional, que regule nuestro papel en los diferentes organismo institucionales y que evite veleidades desde el ámbito político en razón a posibles diferencias
con los gobiernos, a intereses y coyunturas.
Un acuerdo que nos permite un papel importante, en términos de influencia, sobre una buena parte de las políticas que gestiona el Gobierno. Que
nos hace coparticipes y por tanto responsables y que nos permite y abre puertas a un papel desde las uniones comarcales y las federaciones regionales, desarrollando iniciativas en sus respectivos ámbitos desde la referencia de este
acuerdo.
LA POLÍTICA REGIONAL
En un balance de CCOO de Asturias los principales temas que conforman
la política regional, en tanto que sindicato sociopolítico, no nos son ajenos, y
máxime cuando muchas de las actuaciones que se producen desde el ámbito de
28
informe general
la política afectan directamente a los trabajadores y trabajadoras y a la sociedad
de nuestra región en general.
Iniciábamos el mandato a finales de diciembre del 2004 con un Gobierno
de coalición PSOE/IU-BA, fruto de los resultados en las elecciones autonómicas
anteriores. Un acuerdo que saludamos, que había abierto importantes expectativas en CCOO y entre los trabajadores y trabajadoras de Asturias, en la medida
que suponía la coalición de dos fuerzas progresistas y democráticas, que garantizaban estabilidad política y el desarrollo de políticas de progreso. Si bien no estuvimos de acuerdo con la totalidad del documento programático (pues contenía,
a nuestro entender, lagunas e insuficiencias) que dio lugar al acuerdo, sí cabe
decir que no frustró nuestras expectativas y durante su vigencia se produjeron
avances en políticas progresistas y sociales (Salario Social, vivienda…).
El 27 de mayo de 2008 se celebraron las elecciones autonómicas y municipales en un contexto socioeconómico mejor que el que se daba cuando se
celebraron las anteriores elecciones en 2003. Unas elecciones municipales y autonómicas que valoramos en términos de que nuevamente en Asturias se volviese
a dar el voto a una amplia mayoría de izquierdas. A celebrar que ningún partido
hubiera obtenido la mayoría absoluta. A abogar por acuerdos en la Junta que
posibiliten el desarrollo de mayorías políticas de izquierda. A lamentar y llamar a
la reflexión a las organizaciones políticas ante la baja participación.
Después de celebradas las elecciones, se suscribieron acuerdos PSOE/
IU-BA-LV para la conformación de los gobiernos municipales y se celebraron
reuniones entre ambas fuerzas políticas para explorar un nuevo acuerdo de gobierno. Acuerdo que como es sabido no fue posible en aquel momento, lo que
propició una prórroga presupuestaria para los presupuestos de 2008 (situación
inconveniente y no precisamente positiva para los intereses de los asturianos y
asturianas) como consecuencia de la incapacidad de entendimiento entre las
fuerzas políticas de izquierdas de Asturias. Esta situación propició la tramitación
de una Ley de Crédito Extraordinario sobre el presupuesto para garantizar los
compromisos adquiridos en el ACEBA y permitir la puesta en marcha de medidas muy importantes y necesarias para dar continuidad al desarrollo socioeconómico de Asturias.
Después de esta negativa experiencia, el sentido común y la visualización
de una nueva realidad en forma de crisis, favorecieron un nuevo acuerdo de
gobierno de las fuerzas políticas de la izquierda asturiana, que saludamos y que
ponemos en valor en un momento en el que la crisis necesita del esfuerzo de todos y la adaptación de políticas de izquierdas frente a la misma y no las medidas
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informe general
conservadoras y contrarias a los intereses de los trabajadores y trabajadoras que
plantean el Partido Popular y los empresarios.
En otro orden de cosas, durante el último año fundamentalmente, se establecieron negociaciones entre las fuerzas políticas que conforman el parlamento
asturiano para la reforma de nuestro Estatuto de Autonomía.
Una reforma que desde CCOO de Asturias entendemos debe abordarse
con la idea de equiparar nuestra capacidad política y competencial a la que alcancen las comunidades que tiene la consideración de comunidades históricas.
Una reforma que entendemos debe contemplar la posibilidad de disolución de
la Junta General y la convocatoria anticipada de elecciones. Que debería regular
la iniciativa legislativa popular y la oficialidad de la “llingua asturiana”.
Que debería completar las transferencias aún pendientes y recogidas en
el vigente Estatuto. Una reforma que contemple el papel de las organizaciones
sociales, en tanto que garantes de los derechos económicos, laborales y sociales
de los trabajadores y trabajadoras de Asturias, y que, por tanto, regule la participación en los diferentes organismos que actúen en razón de estos intereses. Una
reforma que debe potenciar el papel del Consejo Económico y Social, dándole
una relevancia que en muchas ocasiones se ve relegada por la propia actuación
de los gobiernos.
Pues bien, después de unas negociaciones en las que el PSOE había priorizado su alianza con el Partido Popular para la reforma del Estatuto y cuando
parecía que habían alcanzado un acuerdo, que si bien contenía algún asunto de
interés, como en el tema de la investidura del presidente, no avanzaba en temas
importantes para nosotros (el autogobierno, la carta de los derechos sociales, la
llingua o la ley de participación institucional), nos encontramos con el bloqueo
del Partido Popular al Estatuto, y hay que entender que por reclamar que en el
mismo se contemple la capitalidad de Oviedo y los recursos inherentes y también
por las negociaciones del PSOE con IU para la conformación del Gobierno y
para los presupuestos del año 2009.
En este momento estamos ante un escenario en el que no se habla de la
reforma del Estatuto de Autonomía, y en cierto modo quizá sea bueno que se
pueda retomar un Estatuto con el consenso de todos los partidos, no sólo porque
son necesarios 2/3 de la cámara para aprobarlo, sino para llevar a cabo una verdadera reforma que nos sitúe al nivel de otras comunidades autónomas punteras
y que no se quede en un mero maquillaje como se pretendía con el Estatuto
ahora bloqueado.
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informe general
Otro asunto de interés para los trabajadores y los ciudadanos en general es
el de la financiación autonómica. Una reforma del sistema de financiación autonómica que se está abordando en un contexto de crisis económica, de importante pérdida de fondos europeos para Asturias y con una orientación condicionada
por los compromisos adquiridos por el presidente del Gobierno español con
alguna comunidad autónoma con mayor peso político que la nuestra.
Una reforma de la financiación autonómica, en la que desde CCOO de Asturias apostamos porque se dé en términos de suficiencia financiera para nuestra
comunidad autónoma, que respete la cohesión y la solidaridad territorial.
La actual evolución de las negociaciones no parece que avance en la línea
antes indicada y compartimos en buena medida los posicionamientos que hasta
el momento viene defendiendo nuestro Gobierno en términos de que se pondera el coste de los servicios públicos y de la ley de Dependencia, considerando
no sólo los crecimientos de población de algunas comunidades autónomas, sino
también criterios como el envejecimiento de la población y la dispersión para la
prestación de servicios. También tenemos que señalar la falta de sensibilidad del
Gobierno regional al no convocarnos para conocer la evolución de las negociaciones y las diferentes posiciones, para así poder sustanciar más adecuadamente
la posición antes referida. En todo caso nos preocupa el posible desenlace de un
tema tan importante como este, en la medida que en lugar de avanzar hacia una
mayor cohesión y equilibrio territorial, es decir a mantener el equilibrio en los
derechos de los ciudadanos, por mor del interés político insolidario de algunos y
no evitado por el presidente del Gobierno de España, se camine en la dirección
contraria. Es decir, en la de la descohesión y la insolidaridad.
Los presupuestos regionales son el soporte fundamental de las políticas
de los gobiernos, en la medida de que en ellos se contemplan las diferentes propuestas con su dotación presupuestaria específica.
Dicho esto, que es obvio, pero lo expreso para resaltar la importancia de
los presupuestos para el desarrollo y la orientación de las políticas, este período,
excepción expresada en la prórroga presupuestaria del 2008 y anteriormente
referida en otro apartado de este informe, se caracteriza por una evolución presupuestaria que en los grandes rasgos se caracteriza:
Por el mantenimiento del impuesto sobre las rentas minoristas de determinados hidrocarburos (el denominado impuesto de la gasolina), renunciando el
Gobierno regional a poner en marcha otras medidas fiscales de carácter progresivo y que permitirían la supresión de este impuesto.
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informe general
El Gobierno regional ha venido renunciando a la vía de un cierto nivel de
endeudamiento para mejorar nuestros niveles económicos y de empleo y solamente está recurriendo a esta vía en esta etapa de crisis y de manera aún insuficiente.
Se continúa por la senda de utilizar mecanismos poco transparentes para
obtener recursos adicionales, a través de entes y sociedades públicas, para las
que exigimos transparencia y control parlamentario. Además de ir pretendiendo
mentalizar a los ciudadanos sobre la bonanza de los impuestos indirectos para
financiar prestaciones sociales como la sanidad, la educación, etc.
Y si bien los presupuestos han sido expansivos, con crecimientos, en todo
caso, por debajo de la media del resto de las comunidades autónomas, salvo este
año, en el vigente presupuesto se reducen los ingresos tributarios.
Se continúa ampliando la relación de beneficios fiscales (bonificaciones,
exenciones y deducciones). Se introducen deducciones en el IRPF (natalidad)
y se amplían las reducciones en el impuesto de sucesiones y donaciones (con lo
que habrá menos ingresos a percibir). Retroceden los fondos para promoción industrial y desde CCOO de Asturias creemos que deberían contemplar un mayor
esfuerzo en el capítulo de inversión.
En definitiva, estamos ante la importante situación de que no haya prórroga presupuestaria y por tanto, hay que valorar que tengamos presupuestos,
y unos presupuestos más de izquierdas a tenor de lo que planteaban el Partido
Popular y la FADE, con propuestas contrarias a los intereses de los trabajadores y
trabajadoras. Estamos pues ante unos presupuestos que orientan razonablemente los recursos disponibles, aunque podrían ser mejores y por tanto más eficaces
frente a la crisis.
LA CRISIS
En nuestra asamblea precongresual, previa al Congreso confederal de
CCOO, celebrada el pasado 3 de diciembre, aprobamos una resolución sobre la
crisis, que con alguna adaptación de lo acontecido desde entonces y hasta la fecha nos permite en este Congreso fijar la valoración, posición y estrategia frente
a la misma.
Decíamos entonces que estábamos ante una crisis económica internacional, provocada por la especulación financiera, y que en nuestro país tiene una
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informe general
especial incidencia como consecuencia de un modelo de crecimiento sustentado
en la construcción residencial (con un fuerte componente especulativo) y en los
servicios, sectores intensivos en empleos de baja cualificación y muy sensibles a
los cambios del ciclo económico. Hace años, desde CCOO venimos denunciando
esta situación y sus riesgos para la economía y el empleo, y exigiendo una apuesta
decidida por una industria fuerte, moderna y competitiva y por el impulso de la
inversión en I+D+i y en formación como bases del desarrollo sostenible y con
futuro.
En Asturias la repercusión de la crisis sobre la actividad productiva y el
empleo está siendo, hasta ahora, menor que en el conjunto del país, debido a
una presencia menos significativa de la construcción residencial, que es la más
fuertemente afectada por la recesión, y a un mayor peso del sector industrial,
más resistente a los cambios de coyuntura económica.
Esta mejor situación relativa de nuestra comunidad autónoma tiene su reflejo en los distintos indicadores de la evolución del empleo: según los últimos
datos del servicio público de empleo sobre el paro registrado, éste creció en Asturias el 28,8% en el último año, incluido el pasado mes de enero, mientras que
en el ámbito estatal el incremento fue del 47,12%. La EPA estima que se crearon
en Asturias 21.300 empleos en el último año, mientras que se perdían 164.300
puestos de trabajo en el país.
Sin embargo, desde septiembre se está percibiendo un cambio de tendencia, y el paro se ha incrementado de manera alarmante -y en mayor medida que
la media estatal en términos intermensuales- en nuestra comunidad autónoma.
En concreto, en enero Asturias registró la mayor subida del paro del país, hasta
situarnos en los 70.366 desempleados registrados. Y resulta especialmente preocupante que la pérdida de actividad en la construcción y en los servicios se esté
extendiendo a la industria, como refleja el análisis sectorial de los datos del paro
y las regulaciones de empleo que comienzan a generalizarse en el sector.
Las informaciones de que disponemos no apuntan hacia una rápida recuperación de la economía, y esta crisis propiciada en origen por las actuaciones
irregulares en el sistema financiero debe obligar a la comunidad internacional a
establecer un nuevo modelo que recupere el papel de la economía al servicio de
la política y no al revés, tal y como han sido en esta etapa.
Para nuestro sindicato, en esta coyuntura económica es imprescindible
activar políticas y recursos públicos destinados, por una parte, a minimizar el
coste social de la crisis, con medidas de apoyo a las personas que perdieron su
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informe general
ocupación y que favorezcan su reinserción laboral; y, por otra, a impulsar la implantación de un modelo productivo con garantías de futuro, que se sustente en
una industria avanzada, diversificada y de alto valor añadido, que genere empleo
estable y de calidad.
En Asturias, y desde la capacidad competencial de nuestra comunidad autónoma, se trataría de aprovechar en todo su potencial el reciente acuerdo de
concertación (ACEBA), agilizando y potenciando el desarrollo de sus instrumentos y líneas de actuación, especialmente las más directamente relacionadas con
el modelo productivo, la inversión, el empleo y la cohesión social. El propio
acuerdo prevé la revisión y reorientación de sus medidas con el objeto de adecuarlas y dotarlas de más eficacia para afrontar los cambios en la realidad social
y económica de la región.
En este sentido, desde CCOO de Asturias venimos exigiendo al Gobierno
regional la puesta en marcha, a la mayor brevedad, de aquellas medidas del ACEBA que se están incumpliendo o que sufren retrasos totalmente injustificados en
su ejecución, como es el caso, entre otras, de las ofertas de empleo público y del
Plan de Formación Profesional 2007- 2010.
Además, ante la nueva realidad económica, consideramos imprescindible
que se prioricen, anticipando los plazos previstos en el acuerdo para su realización, de parte de las inversiones previstas en el mismo, las infraestructuras con
mayor repercusión en el empleo y en la atracción de nuevos proyectos empresariales (suelo industrial, ampliación del puerto del Musel, soterramiento de las
vías de ferrocarril, etc.); la inversión en I+D+i; la construcción de vivienda pública; la aplicación integral de la ley de Dependencia, que, además de ampliar la
protección social, incidiría positivamente en la creación de empleo. Es preciso
también, potenciar otras iniciativas contempladas en el ACEBA, como son los instrumentos de apoyo a la inversión empresarial (Idepa, SRP, Asturgar); el reforzamiento del servicio público de empleo; los programas territoriales de empleo,
como medida de choque ante el fuerte incremento del desempleo; el Salario
Social, etc.
Con estas referencias, que ya planteábamos en diciembre, el Gobierno
regional (y después de mucho insistir) convocó una reunión extraordinaria
de la mesa general del ACEBA, y acordamos reorientar y potenciar algunas de
las medidas anteriormente referidas, para hacer frente al avance de la crisis:
se van a adelantar inversiones y obras de las contempladas en el acuerdo; se
van a reforzar actuaciones para jóvenes y colectivos en especial situación; se
potencian instrumentos como la SRP y Asturgar, para favorecer la dinámica de
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informe general
las empresas y sujetar el empleo; se estableció una línea de actuación para autónomos en determinada situación; y también se potenciaron con incremento
de recursos económicos los planes territoriales de empleo y las acciones complementarias (actuación que desde CCOO entendemos que hay que dotarlo de
más recursos, como decíamos antes, para utilizar este instrumento a modo de
plan de choque).
Para la financiación de estas medidas y el cumplimiento, en general, de
todos los compromisos asumidos por el Gobierno en el ACEBA, y para garantizar
los servicios y prestaciones públicas, se necesitan unos presupuestos regionales
expansivos en los próximos años, recurriendo al aumento de la deuda pública
(que en Asturias es posible) y frenando la reducción y eliminación de impuestos
y los beneficios y ayudas fiscales indiscriminados. Sin descartar, si las circunstancias lo requieren, la actuación selectiva sobre el tramo autonómico de IRPF para
incrementar la recaudación fiscal reforzando el criterio de progresividad.
Pero en este escenario de crisis se hace imprescindible, además, la implicación de los empresarios y de las entidades financieras, revirtiendo en forma de
inversiones y de compromisos para el mantenimiento y la creación de empleo los
importantes beneficios que han obtenido en épocas de bonanza económica. Sin
embargo, no parece que hasta el momento las actuaciones de los empresarios, al
menos desde la CEOE, vayan en esta línea; más bien al contrario: aprovechando
la situación plantean contratos precarios, que se retire la autorización administrativa a los Expedientes de Regulación de Empleo, que se reduzca el coste del
despido, que se bajen cotizaciones empresariales… o resistiéndose a suscribir un
acuerdo que dé orientación y equilibrio a la negociación colectiva.
Estas propuestas van en dirección contraria a lo que se necesita, y supone
prácticamente la quiebra de un diálogo social que en este tiempo es imprescindible. Y qué decir de unas entidades financieras que teniendo a disposición
fuertes recursos públicos no acaban de comprometerse con la situación facilitando crédito a empresas y particulares. Y sin dejar de lado actitudes como la de
Arcelor-Mittal que, pese a la obtención de importantes beneficios, pretende una
drástica reducción de empleo y otras actuaciones que recortan los derechos de
los trabajadores, actuaciones que ya están afectando a las empresas auxiliares.
Este tipo de actuaciones son inaceptables.
Actitudes empresariales y del sistema financiero como las que están aconteciendo deberían propiciar que se abordara, a fondo, el debate sobre la participación pública en el sistema financiero y en sectores estratégicos.
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informe general
En todo caso, queremos dejar claro que CCOO de Asturias se opondrá
activamente a todo intento de la patronal dirigido a que la crisis la paguen los trabajadores y trabajadoras, con injustificadas reducciones de las plantillas laborales
y recortes garantizados en los derechos sociales y salariales.
Desde CCOO de Asturias apostamos por la búsqueda de soluciones a la
crisis a través del diálogo social. Algunas medidas, aún insuficientes, hemos acordado, pero nuestro sindicato desde su responsabilidad con los trabajadores y
trabajadoras y con la sociedad asturiana, articulará la movilización social que en
su caso sea precisa para defender los puestos de trabajo y los derechos laborales y
sociales. Hemos celebrado recientemente una potente Asamblea de Cuadros de
la FM y de FECOMA, previa a la celebración inmediatamente después del Congreso de una asamblea general de cuadros y delegados, y deberemos extender
la información a los trabajadores y trabajadoras, en el camino de que si las cosas
continúan por la orientación que van y las medidas y compromisos adoptados
no dan respuesta a la crisis, articularemos, en unidad de acción con la UGT, las
actuaciones de movilización general que sean precisas.
EN RELACIÓN CON ALGUNOS ASPECTOS ORGANIZATIVOS
Y DE FUTURO
Afrontamos este 10º Congreso con el bagaje positivo de haber desarrollado
un mandato, seguro que con luces y sombras, en el que el compromiso de integración fue posible gracias al esfuerzo de todas y todos, y creo sinceramente que
fue bueno, para el funcionamiento del sindicato y para lo que representamos, que
son los trabajadores y trabajadoras. En este sentido la apuesta en este Congreso
no puede ser otra que continuar integrando y ampliando esta integración a las
diferentes pluralidades del sindicato. Por ello creo que sería malo construir diferencias artificiales, fruto de situaciones ajenas a CCOO de Asturias, dado que la
grave situación de crisis nos exige cohesión desde la pluralidad.
Algo claramente preocupante, y que se ha visualizado en este proceso congresual, es la falta de debate y participación. Fenómeno que no sólo se produce
en el proceso congresual, sino en algunas de las actividades y reuniones del sindicato. Hicimos unas importantes jornadas sobre participación, pero no nos podemos quedar ahí, debemos continuar analizando el porqué de esta situación e ir
cambiando formas y maneras de hacer para facilitar la participación y el debate,
dado que en ellos radica la esencia de este sindicato. Y en este orden de cosas,
deberemos recuperar, en algunos ámbitos, un mayor contacto personal con los
trabajadores y trabajadoras y recuperar el papel de las asambleas.
36
informe general
Si de verdad queremos un sindicato que funcione en su papel sectorial,
pero también en la vertiente sociopolítica, necesitamos una utilización adecuada
y equilibrada de los recursos humanos en ambas estructuras, superando actuaciones de supeditación objetiva de unas a otras, y para esto planteo la articulación
de un acuerdo entre las organizaciones integradas y CCOO de Asturias, a la mayor brevedad posible, que permita un funcionamiento más eficaz del conjunto
del sindicato.
Los servicios jurídicos han ocupado buena parte del debate habido en este
proceso congresual, y lo han ocupado para poner de relieve deficiencias y necesidades. Si bien en el Balance de Gestión se contienen propuestas para la puesta
en marcha, en primer lugar de un estudio externo de organización, funcionamiento y necesidades que se hará de inmediato, también se hace necesario un
debate ágil con las organizaciones integradas para, con la referencia del estudio
antes referido, establecer los cambios necesarios, así como los recursos precisos
para dotar de mayor y mejor eficiencia a unos servicios jurídicos que han funcionado bien y han tenido y tienen su prestigio, pero que las nuevas realidades del
mercado de trabajo y la coyuntura de la crisis obligan a reorientar.
No voy a entrar en esta ya extensa intervención-informe a otras consideraciones y retos, ampliamente analizados en el Balance de Gestión, como son
nuestro avance afiliativo, la necesidad de mejorar en las elecciones sindicales o
los retos que supone el desarrollo de la hoja de ruta confederal. Ni tampoco voy
a entrar, solamente a reseñar, en el proceso de fusiones federativas. Solamente
decir que se hace necesario establecer un debate confederal que desde la experiencia de este proceso de fusiones y e intentos de fusiones, ponga en primer
nivel de valor los intereses del sindicato para ir reestructurándose desde la lógica
de ser un instrumento cada vez mejor adoptado a la realidad cambiante y más
eficaz para la defensa de los intereses de los trabajadores y trabajadoras.
Nada más, ahora toca el debate sobre los avances, pero también sobre las
insuficiencias y las propuestas. Somos una organización importante y respetada,
con capacidad de propuesta y de negociación, pero también de movilización.
Que nadie lo olvide. Y este Congreso seguro que hace que salgamos más fuertes
y cohesionados, aún desde las diferencias. Los trabajadores y trabajadoras lo necesitan. Los trabajadores y trabajadoras nos necesitan.
¡SALUD Y VIVA CCOO!
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informe de balance de gestión
INTRODUCCIÓN
Este Balance de Gestión que presenta la Comisión Ejecutiva de CCOO de
Asturias al 10º Congreso de nuestra organización resume las actuaciones, situaciones y deficiencias más destacables del conjunto de materias que compone la
acción del sindicato en su ámbito regional desde el anterior Congreso. Un periodo caracterizado por el crecimiento de la economía regional, aunque siempre
por debajo de la media nacional, y por el importante crecimiento del empleo.
Sin embargo, al final de este periodo expansivo la economía asturiana ha sido
contagiada por la crisis económica internacional y afectada directamente por las
debilidades estructurales del modelo de crecimiento económico español. A pesar de que inicialmente los efectos de crisis se hicieron notar menos en Asturias,
al depender nuestra economía menos de la construcción y tener mayor peso
el sector industrial, con el paso del tiempo los efectos de la crisis han incidido
de forma rotunda en el creciente aumento del desempleo y en las agresiones y
amenazas, sobre el trabajo y los derechos laborales y sociales, se han ido incrementando día a día.
Las actuaciones de CCOO de Asturias en este periodo han tenido como
punto de referencia la concertación regional. Por una parte, el seguimiento del
Acuerdo para el Desarrollo Económico, la Competitividad y el Empleo 2004-2007
(ADECE) que movilizó unos recursos cercanos a los 1.000 millones de euros y
que incidió fuertemente en el crecimiento del empleo y en una importante reducción del desempleo, en el fomento de la actividad económica y en la puesta
en marcha de un instrumento de cobertura tan fundamental como el Salario
Social. El sindicato, pese a las deficiencias detectadas y denunciadas en cuanto
a la participación y a la gestión del acuerdo, valoró su ejecución e incidencia
positivamente en el seno del Consejo regional. Por otra parte, en el año 2008
se entró en una nueva concertación social, para la que el sindicato se dotó de
un documento de propuestas amplio y participado en su elaboración, de cuya
negociación surgió el Acuerdo para la Competitividad, el Empleo y el Bienestar
de Asturias (ACEBA) 2008-2011, que recoge amplios y diversos contenidos en
lo económico, en el empleo, en la salud laboral y en lo social, comprometiendo
inicialmente unos recursos superiores a los 1.372 millones de euros.
Gran parte de las propuestas de CCOO al ACEBA, y en los ámbitos de concertación social e institucional, tienen su base en nuestra apuesta por un cambio
del modelo económico, cuyo crecimiento se consiga en base a un sistema productivo que afronte los nuevos retos y alcance una mayor competitividad basada
en la incorporación de capital, conocimiento, formación y el empleo estable y de
calidad, teniendo a la industria competitiva como sector de arrastre.
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El empleo y la formación, la defensa y mejora de los servicios públicos, la
cobertura y protección social, la política de vivienda, la salud laboral, el medioambiente, la igualdad de la mujer, la situación de la juventud, la cultura y la
solidaridad internacional han sido ejes fundamentales del trabajo desarrollado
por CCOO de Asturias en este mandato y se reflejan en el texto de este Balance
y en las propuestas planteadas en la Ponencia Sindical que se presenta al 10º
Congreso.
Otro trabajo fundamental fue continuar reforzando, fortaleciendo y mejorando el carácter sociopolítico del sindicato para ampliar nuestra capacidad
de propuesta y de influencia en la sociedad y en la política del Gobierno de la
Comunidad Autónoma.
El Balance también hace un recorrido por la gestión de lo interno destacando la importancia del clima de integración alcanzado y el constante crecimiento del número de afiliados y afiliadas, el refuerzo de la formación sindical
y de los servicios; destacando también nuestras debilidades, como han sido el
resultado en las elecciones sindicales y la limitada participación en el debate y en
la vida interna de la organización.
Por último, el Balance también hace repaso de los importantes cambios
producidos en este periodo, como los que afectan al modelo de gestión financiera, que han supuesto dificultades que necesitarán del indispensable periodo de
adaptación.
1. POLÍTICA DE DESARROLLO
En este balance de gestión se resume el trabajo realizado en materia de
políticas de desarrollo, acción sindical y políticas sectoriales a lo largo del mandato. También se evalúa la ejecución de los objetivos emanados del IX Congreso
de CCOO de Asturias, así como otros nuevos objetivos e iniciativas incorporadas.
A su vez se exponen los déficits, dificultades y limitaciones que se fueron produciendo y encontrando en el desarrollo del trabajo.
La ejecución de los numerosos cometidos y materias que se abordan en
esta área de trabajo supone compaginar tareas propias de gestión diaria con las
de elaboración de propuestas e informes sobre la situación económica y social
de la región.
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Uno objetivo básico del sindicato fue potenciar el papel sociopolítico y la
proyección pública de CCOO de Asturias, para lo cual se ha desarrollado un trabajo de coordinación interna y se han establecido marcos de participación en
ámbitos institucionales y sociales y de presencia en los medios de comunicación.
Debido a la actual composición de la dirección permanente de CCOO de
Asturias y al no haber sido posible mantener en la secretaría el mismo organigrama que en mandatos anteriores, el trabajo realizado en esta área de trabajo tuvo
un alto componente de transversalidad y cooperación, fundamentalmente entre
las distintas secretarias de la dirección permanente y especialmente entre la Secretaría de Políticas de Desarrollo y la Secretaría de Relaciones Institucionales.
1.1. Acción sindical
1.1.1. Negociación Colectiva
La Negociación Colectiva es una competencia que corresponde a las estructuras de rama, desde la perspectiva territorial de CCOO de Asturias, el trabajo ha consistido en coordinar y acompasar, lo mejor posible, los procesos de
negociación para lograr una evolución equilibrada y coherente en el conjunto
de los sectores y atender las repercusiones sociopolíticas que los resultados de las
negociaciones sectoriales tienen sobre el conjunto del territorio. Los objetivos
descritos están lejos de ser satisfactorios, bien sea porque las condiciones de trabajo de los asalariados asturianos dependen cada vez más de convenios estatales
o porque las federaciones preservan en demasía su ámbito competencial en la
Negociación Colectiva.
En este mandato hemos dado pasos para intentar cambiar estas tendencias,
buscando puntos de encuentro entre las estructuras federales y territoriales, a
través de plenarios transversalizados de la Secretaría de Política de Desarrollo,
de la Mujer, de Empleo, Política Social e Institucional, en los que se debatió la
evolución de los Convenios a través de los Balances de la Negociación Colectiva
elaborados por el Gabinete Técnico, insistiendo en la necesidad de trasladar la
información y potenciar la coordinación entre las Federaciones Regionales y las
UUCC en todo el proceso negociador, a la vista de los resultados se puede asegurar que prácticamente no se ha cumplido este objetivo, por lo que sigue siendo
una asignatura pendiente en el sindicato.
El sindicato tendrá que redoblar esfuerzos al ser la negociación colectiva
cada vez va a ser más compleja, debido a los cambios que se están produciendo
en los procesos productivos, en la organización del trabajo y en las relaciones
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laborales. Tal y como se recoge en la Ponencia Sindical es necesario seguir profundizando en la idea de Plenarios conjuntos que puedan permitir unificar estrategias, acometer jornadas específicas sobre sectores emergentes para analizar su
realidad y extender la negociación colectiva.
1.1.2. Concertación regional
El seguimiento y desarrollo del ADECE nos hizo ver la necesidad, en el meridiano de la vigencia del pacto, de la necesidad de elaborar nuevas propuestas
e iniciativas para la revisión y actualización del acuerdo, dichos planteamientos
como sucedió en acuerdos anteriores no fueron tenidos en cuenta por el Gobierno, lo que profundizó las discrepancias ya que la concepción de CCOO de
Asturias tiene de los acuerdos no consiste, exclusivamente en la recepción de
una información meramente técnica y sobre el grado de ejecución de las partidas presupuestadas, sino en la posibilidad de ir adaptando el acuerdo a nuevas
realidades y objetivos.
Por lo que respecta al nuevo acuerdo de concertación (ACEBA), el sindicato elaboró las propuestas que se llevaron a la Mesa de Promoción Económica
para su negociación en un trabajo coordinado entre las distintas secretarías
que conformas la dirección permanente de CCOO de Asturias. Durante el proceso de negociación se mantuvieron reuniones con todas la UUCC y con la
mayoría de las Federaciones Regionales para informar y debatir sobre los contenidos del ACEBA lo que propició un alto grado de participación del conjunto
del sindicato.
Un elemento importante en el plan de trabajo ha sido la coordinación con
las Uniones Comarcales con el fin de potenciar el trabajo sociopolítico en sus
respectivos ámbitos territoriales. En este sentido se mantuvieron reuniones periódicas con el objetivo de que las UUCC elaborasen documentos que recogiesen
propuestas y análisis de la coyuntura comarcal, ligados a la estrategia regional del
sindicato, y estableciesen marcos de diálogo y concertación local. El resultado
de este trabajo, que es necesario profundizar, permite decir que se ha satisfecho
este reto al dotarse, prácticamente todas, las UUCC de documentos estratégicos
en los que se recogen el análisis de la situación socioeconómica de la comarca
y las propuestas del sindicato. La secretaría de Política de desarrollo junto con
la de Relaciones Institucionales fueron las encargadas, por el Secretariado, de
mantener los contactos y apoyos necesarios a las UUCC para llevar a cabo los
objetivos planificados. A la vista de los resultados obtenidos es necesario seguir
desarrollando este cometido en el próximo mandato congresual.
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En términos generales, debemos destacar el alto grado de colaboración
que se ha mantenido con las Federaciones Regionales para la realización del
seguimiento y del análisis de la problemática existente en sectores y empresas,
superando situaciones pasadas de desencuentro y permitiendo la colaboración
y la planificación conjunta para la solución de los problemas. El grado de colaboración también se extendió a las Secciones Sindicales que fueron requeridas
para facilitar información sobre la situación de su empresa, este hecho ha sido
muy positivo y ha posibilitado conjugar los intereses del conjunto del sindicato y
estar en mejor situación a la hora de defender las reivindicaciones de los trabajadores/as.
1.1.3. Servicio Asturiano de Solución Extrajudicial de Conflictos (SASEC)
En este periodo de mandato, año 2005, se constituyo el SASEC, fundación
paritaria cuya función consiste en potenciar la solución extrajudicial de los conflictos mediante el recurso a la negociación entre las partes.
A pesar del poco tiempo transcurrido desde la constitución en el año 2005
del SASEC, podemos afirmar que se ha consolidado como un instrumento útil
para apurar la solución de los conflictos, aunque es necesario que la cultura de
la negociación y el recurso a la solución extrajudicial de los conflictos se asuma
y extienda.
Los datos comparados nos demuestran el aumento constante en el uso
del SASEC. En el año 2005 los expedientes presentados fueron 49, las empresas
afectadas 15 y los trabajadores afectados 9358, mientras que en el año 2007 los
expedientes presentados fueron179, las empresas afectadas 1604 y los trabajadores afectados 73498.
1.2. Política sectorial
La elaboración de propuestas, a través del análisis de la coyuntura económica y social de Asturias, es uno de nuestros cometidos principales del papel sociopolítico del sindicato, nuestras propuestas y alternativas tienen como objetivo
promover el debate en el conjunto del sindicato para que una vez consensuadas
se conviertan en herramientas de trabajo para toda la organización e instrumentos para el diálogo social. Para cumplir este objetivo y con el fin de coordinar y
estructurar nuestras propuestas se diseño de un plan de trabajo que permitió, a
lo largo de este periodo, mantener reuniones periódicas con todas las Uniones
Comarcales y con la mayoría de las Federaciones Regionales.
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Un punto de partida fueron las jornadas, realizadas a lo largo de una semana, del Foro por la Industria. Estas jornadas fueron promovidas por el Gobierno
Regional ante las continuas denuncias de CCOO de Asturias por el retraso en
el cumplimiento de constitución de este foro de debate, previsto en el Pacto
Institucional por el Empleo (PIE), y cuya organización y funcionamiento ya se
regulaba en el Decreto del Gobierno de 4 de mayo de 2000, como un órgano
estable de participación y análisis de la evolución de la política industrial en la
región. El ACEBA contempla, en línea con las propuestas del sindicato, al Foro
por la industria como una mesa estable de seguimiento de la política industrial
del Gobierno, pero mantenemos seria discrepancias en cuanto a sus contenidos
y concepción, no compartimos la idea del foro como simple encuentro para recibir información sobre la evolución del sector industrial en general o de empresas
con problemas específicos. El cambio de orientación del Gobierno debe de ser
un reto para el sindicato para conseguir que el Foro tenga la orientación que dio
lugar a su constitución y en esta dirección van nuestras propuestas recogidas en
las ponencias del X Congreso de CCOO de Asturias.
En este periodo se elaboró el documento: “La industria, un sector estratégico en el marco de un nuevo modelo productivo”, documento que partiendo de la
evolución histórica del sector industrial en Asturias, analiza sus debilidades y sus
fortalezas actuales y recoge las propuestas que CCOO de Asturias entiende como
necesarias para introducir los cambios que permitan situar a la industria como
sector clave para el cambio hacia un nuevo modelo productivo y de crecimiento
económico basado en el conocimiento. Este documento ha tenido un largo recorrido en el interno del sindicato, que ha permitido un amplio debate sobre sus
contenidos, pasando por los plenarios de las secretarias concernidas en su elaboración, por la Ejecutiva Regional y que fue aprobado por el Consejo Regional,
también tuvo su traslado y debate en las Uniones Comarcales. La mayoría de las
propuestas contenidas en este documento parten de los objetivos ya definidos en
el IX Congreso de CCOO de Asturias y han sido la referencia de las propuestas
llevadas por el sindicato a las mesas de negociación del ACEBA y que en muchos
casos fueron asumidas por el Gobierno en la negociación.
En este periodo se realizó el análisis y se elaboraron propuestas y alternativas al “Plan Energético Regional”, presentado por el Gobierno regional a los
agentes sociales y económicos en octubre de 2007 y que el gobierno mantiene
paralizado y sin convocar a los interlocutores para su discusión y concreción.
Los acuerdos de concertación suscritos con el Gobierno del Principado de
Asturias han generado nuevos marcos de participación sectorial como es el caso
del sector turístico que ya supone más del 10% del PIB de Asturias y ha pasado
46
a ser un sector estratégico en la economía regional, con capacidad para generar
actividad y empleo. En este contexto la iniciativa de impulsar un Plan de Líneas
Estratégicas del Turismo Asturiano para el periodo 2003-2006 (PLETA) se conceptuó, como una buena herramienta de trabajo que se desarrollo con iniciativas
y propuestas ambiciosas que mejoraron la situación del sector en Asturias y abrieron nuevas expectativas para el futuro. Como continuación de este Plan y para
mejorar los efectos positivos del mismo, se aprobó el PLETA 2007-2010, que prácticamente acaba de comenzar su andadura, y que integra acciones de carácter
general con otras específicas dirigidas todas ellas al desarrollo del sector turístico
asturiano. También se definen 16 programas de actuación entre los que figuran:
programas de calidad y de gestión, desarrollo normativo, marcas turísticas, formación y empleo, nuevas tecnologías, marketing, innovación y modernización y
un programa de seguimiento del PLETA.
En lo que respecta al Fondo de Garantía Salarial (FOGASA), los expedientes aprobados, relacionados con indemnizaciones, salarios devengados y no percibidos, etc., han descendido de forma significativa con respecto a años anteriores como consecuencia del crecimiento económico mantenido hasta el año 2008
en la región. La caída de la construcción en el año 2008, esta propiciando un
mayor número de expedientes en el sector y en otras actividades relacionadas
como el vidrio, el mueble, electrodomésticos, etc. Los efectos de la crisis ya están
propiciando un mayor número de actuaciones de FOGASA en año 2008. Sin
lugar a dudas las previsiones de la evolución de la economía española y asturiana
supondrá, a corto plazo, la multiplicación de los expedientes. CCOO debe de garantizar con su exigencia los recursos suficientes para que el Fondo de Garantía
Salarial haga frente a las necesidades que surjan.
1.3. Instrumentos para el desarrollo
El trabajo en materia de infraestructuras se concreta en el mantenimiento
y actualización de las propuestas del sindicato y el seguimiento de los plazos y ritmos de ejecución de las obras públicas. Es necesario dejar claramente expuesto
que el papel de CCOO de Asturias en lo referente a las infraestructuras dependientes del Gobierno Central es limitado al no tener cauces de participación
directa. Nuestra acción sindical se ha dirigido fundamentalmente a presionar
al Gobierno regional para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por
ambas administraciones.
Sobre el ferrocarril se han mantenido reuniones internas con secciones
sindicales, Federación de Comunicación y Transporte y Uniones Comarcales
para abordar asuntos específicos como el desarrollo de la red del tren tranvía
47
en el área central asturiano y con el objetivo de evitar contradicciones en el sindicato y mantener una posición común sobre la política de infraestructuras del
Gobierno Regional.
Para ampliar nuestro marco de participación y de seguimiento en materia
infraestructuras, hemos reiterado, en la negociación del acuerdo de concertación regional, la reivindicación de creación de una mesa de Infraestructuras que
permita hacer un seguimiento de las obras comprometidas en la región y poder
negociar los objetivos estratégicos para Asturias, el Gobierno regional rechazó esta propuesta, lo que implica redoblar esfuerzos en la reivindicación, seguimiento y elaboración de las propuestas que el sindicato debe realizar. De manera regular CCOO de Asturias ha denunciado en los medios de comunicación
la complacencia y resignación del Gobierno del Principado ante los continuos
retrasos en el inicio y finalización de las obras públicas así como las promesas
electorales incumplidas. Seguimos sin tener fecha para la llegada del tren de alta
velocidad al centro de Asturias, se acumulan retrasos considerables en la autovía
del Cantábrico tanto en su tramo occidental Otur-Villapedre, como en el oriental
Llanes-Unquera. Sigue estancada la autovía Oviedo-La Espina y la promesa electoral del Presidente del Gobierno Central de la supresión del rescate del Huerna
solo supuso una rebaja selectiva y demagógica.
Nuestra participación es más concreta y efectiva con respecto a las infraestructuras relacionadas con el sector industrial, la presencia del sindicato en la
Mesa Sectorial del Transporte y en el Consejo de Administración del Consorcio
de Transportes, nos ha permitido estar presentes en la elaboración y seguimiento
del Plan de Transporte a los polígonos industriales de Llanera que supone una
oferta pública, rápida, económica y más ecológica para la movilidad de los trabajadores al centro de trabajo. El sindicato ha participado en el proceso que ha
permitido la implantación en toda Asturias del billete único y el desarrollo del
Consorcio de Transporte de Asturias.
CCOO de Asturias, forma parte del Consejo de Administración del Puerto
de Gijón y del puerto Avilés hecho que nos permite mejorar la coordinación y
traslado de información a nuestras estructuras federales y comarcales sobre la
actividad y estrategia de los puertos.
El suelo industrial ha sido una de los temas donde se ha puesto más el
acento para que el Gobierno cambiase su estrategia, el sindicato ha sido parte
activa en la consecución de un censo regional de áreas industriales y un sistema
de información geográfica sobre suelo, en este sentido fue fundamental el hecho
de que el Plan de suelo Industrial 2005/2008 contará por primera vez con el
48
consenso de los agentes sociales y haber participado, en su desarrollo, desde el
Órgano de Control y Seguimiento constituido en el año 2005.
En el acuerdo de Concertación (ACEBA) se ha establecido como objetivo
para los próximos años disponer de oferta de suelo para la implantación de nuevas empresas y la ampliación de las existentes con dotación e infraestructuras,
suministros energéticos, acceso a banda ancha, naves nido, etc. y ello se hará a
través de la elaboración de un nuevo Plan de Suelo Industrial que se acordará en
el seno del IDEPA y en cuya elaboración participa el sindicato.
Economía Social
A lo largo de este mandato hemos asentado nuestra presencia y vinculación
con la Fundación para el Fomento de la Economía Social, a través del Patronato
y de la Comisión Ejecutiva, participando activamente en el fomento de la cultura
emprendedora ya que ésta se ha transformado en una línea estratégica que puede contribuir a la modernización de nuestra estructura económica y lograr una
región más competitiva.
2. EMPLEO Y FORMACIÓN
El trabajo sindical desarrollado durante el mandato congresual que ahora
concluye nos ha permitido avanzar, aunque con insuficiencias y de forma limitada, en el cumplimiento de los objetivos fijados en materia de empleo y formación
en el 9º Congreso de CCOO de Asturias. Se trataba, por una parte, de propiciar
la creación de empleo estable, de calidad y con derechos, con especial incidencia sobre los colectivos con mayores dificultades de integración laboral. Por otra
parte pretendíamos el reforzamiento de la formación profesional, adecuándola a
las necesidades del mercado laboral y a las demandas formativas de la población
asturiana.
Entre 2004 y 2007 la población con empleo aumentó en nuestra comunidad autónoma en 42.900 personas (según las estimaciones de la EPA), con
un ritmo de crecimiento como no se había conocido en los últimos 25 años en
Asturias y superior al registrado a nivel estatal en ese trienio. No obstante, la
tasa de empleo en Asturias, pese a incrementarse en cinco puntos durante ese
periodo, aún mantiene un diferencial negativo de más de siete sobre la media
estatal. En cuanto a la calidad del empleo creado, desde principios de 2006 se ha
roto la tendencia creciente que la eventualidad registraba en los años anteriores,
reduciéndose desde entonces en casi tres puntos, aunque la temporalidad en la
49
región aún afecta al 27,5% de la población ocupada, dos puntos por debajo del
promedio estatal.
La formación profesional ha registrado también avances significativos. El
desarrollo normativo de la Ley de las Cualificaciones y de la Formación Profesional, en el ámbito estatal, y el Plan Regional de FP 2007-2010, aprobado por el
Consejo de Asturias de la Formación Profesional, establecen las bases de un nuevo modelo formativo integral e integrado, de calidad y más vinculado al sistema
productivo. No obstante, como consecuencia de los importantes retrasos acumulados en la aprobación y en la implantación efectiva del nuevo marco normativo
estatal y del Plan Regional de FP, aún persisten serias deficiencias en el sistema
formativo asturiano, especialmente en lo que se refiere a la coordinación e integración de los subsistemas que lo componen y en su adaptación a las necesidades
productivas y de los trabajadores y trabajadoras.
Los acuerdos de concertación regional (el ADECE y el ACEBA) han reforzado la capacidad de intervención de nuestro sindicato sobre las políticas de
empleo y de formación aplicadas en Asturias durante este periodo y han influido
positivamente en los relativos avances registrados en estas materias.
2.1. El empleo estable y de calidad
La promoción del empleo estable y de calidad era uno de los objetivos
prioritarios del 9º Congreso de CCOO de Asturias. El ADECE recogía una declaración de intenciones del Gobierno para avanzar en esa dirección en el ámbito de la Administración autonómica (donde se había registrado un incremento
notable de la eventualidad en los años anteriores a la firma de este acuerdo) y
medidas de estímulo a la contratación indefinida en el sector privado, fundamentalmente a través de subvenciones. En 2006, en el marco de las reuniones
mantenidas para su seguimiento y revisión, se concretó el compromiso de situar
la tasa de temporalidad en la Administración autonómica en unos topes máximos del 8% en 2006 y del 5% en 2007, último año de vigencia del acuerdo. Pese
a que el Gobierno incumplió este compromiso (amparándose en las discrepancias que mantenía sobre los criterios de medición de la eventualidad), y pese a
los reiterados retrasos en la ejecución de las Ofertas de Empleo Público (OEP)
aprobadas, la tasa de temporalidad en la Administración autonómica se redujo
en los años de vigencia del acuerdo, pasando de un porcentaje superior al 20%
en 2003 al 18% en 2007. La reducción será más significativa cuando se cubran las
plazas aún pendientes de las OEP aprobadas en esos años, lo que situaría la tasa
de temporalidad de la Administración autonómica en el entorno del 12%. Por
otra parte, las subvenciones a la contratación indefinida en la empresa privada
50
han favorecido la realización de algo más de 9.300 contratos de estas características durante la vigencia del ADECE.
El nuevo acuerdo de concertación regional (ACEBA 2008-2011), sigue las
pautas establecidas en el ADECE en esta materia, reforzándolas e intentando
corregir las deficiencias detectadas. En esta dirección, y con respecto a la estabilidad del empleo en la Administración autonómica, se recoge nuestra propuesta
de que las OEP deben incluir todas las plazas vacantes que existan en la plantilla
orgánica y las de nueva creación. Se fijan los topes de temporalidad en el 8% en
2009 y en el 6% en 2011; se definen los criterios para el cálculo de la eventualidad (en los términos que planteaba nuestro sindicato); y se crea un grupo de
trabajo, con participación sindical, para el seguimiento del cumplimiento de este
compromiso, tal como defendía CCOO.
Las subvenciones a la contratación indefinida en el sector privado se concentran en los colectivos con mayores dificultades de inserción laboral: parados
de larga duración, mayores de 45 años, personas con discapacidad, mujeres en
oficios en los que están subrepresentadas, responsables de familias monoparentales y personas en riesgo de exclusión social.
En 2006, el Gobierno regional aprobó el Programa de Empleo para Jóvenes Titulados, con una vigencia de dos años y una dotación económica de más
de 40 millones de euros, que desde CCOO de Asturias consideramos necesario,
aunque insuficiente, porque excluía de su ámbito de aplicación a una parte importante de los jóvenes desempleados (aquellos que carecían de titulación académica); porque su contenido se reducía al establecimiento de distintas líneas
de subvención a la contratación; y por su limitada vigencia temporal. Aunque el
Gobierno no aceptó negociar este programa con los agentes sociales, tuvimos
ocasión de exponer las propuestas de CCOO y de que se recogiesen algunas de
nuestras aportaciones en el Consejo Rector del Servicio Público de Empleo. El
programa favoreció la ocupación de poco más de 3.300 jóvenes con titulación
de grado superior o medio, con unos efectos muy limitados, tal como nuestro
sindicato advirtió en su momento, sobre un colectivo de más de 20.000 desempleados y desempleadas que reunían los requisitos para ser beneficiarios de sus
medidas.
El ACEBA incluye un Programa de Empleo para Jóvenes, que reproduce
las líneas de subvención a la contratación del programa anterior (aunque en
este caso se extienden a toda la juventud en desempleo, al margen de su nivel de
cualificación) y se complementa con otras medidas específicas de orientación y
formación profesional. En todo caso, aunque las actuaciones que contempla son,
51
en general, positivas, siguen siendo insuficientes para actuar eficazmente sobre
la compleja problemática de los y las jóvenes asturianos ante el acceso al empleo.
2.2. El Servicio Público de Empleo
En el 9º Congreso proponíamos que el nuevo Servicio Público de Empleo
de Asturias, una vez transferidas a nuestra comunidad autónoma las competencias en materia de empleo, debería configurarse como un organismo autónomo
dotado de unos órganos de dirección tripartitos (Gobierno, sindicatos y patronal) y paritarios. Con anterioridad, habíamos conseguido incluir en el ADECE
un compromiso del Gobierno para la aprobación de una ley del Servicio Público
de Empleo que lo constituyese como organismo autónomo y que incorporase a
los agentes sociales en sus órganos de dirección. Pese a que tanto los sindicatos
como la patronal defendíamos el papel protagonista de los agentes sociales y
económicos en la gestión del organismo que debía diseñar y ejecutar las políticas
activas de empleo en la región, no fue posible lograr la representación paritaria
en el Consejo Rector del nuevo Servicio Público de Empleo y el Gobierno regional impuso su presencia mayoritaria en el mismo. Se consiguió, no obstante,
que la ley del Servicio Público de Empleo, aprobada por el Parlamento regional
en junio de 2005, dotase de competencias reales de decisión al Consejo Rector
de este organismo autónomo, que el Gobierno pretendía vaciar de contenido
en su propuesta inicial. Desde entonces, hemos intentado influir, desde nuestra
representación minoritaria en el Consejo, en la determinación de las políticas de
empleo en Asturias.
Pese a las medidas recogidas en el ADECE para mejorar el funcionamiento y la eficacia del Servicio Público de Empleo, en 2007 el Servicio Público de
Empleo tan sólo cumplió su función de intermediación entre ofertas y demandas de empleo en el 5% de los contratos de trabajo que se firmaron ese año en
Asturias, un porcentaje de los más altos del país pero claramente insuficiente.
El ACEBA contempla medidas para ampliar la capacidad de intermediación laboral del Servicio Público de Empleo y para mejorar la atención a los
desempleados. En este sentido, el acuerdo establece el objetivo de que a cada
demandante de empleo se le ofrezca un itinerario personalizado de inserción,
que combine acciones de orientación y de formación profesional, para facilitar
su acceso a un puesto de trabajo. Hasta tanto se alcance ese objetivo, se priorizará la atención personalizada a los colectivos con mayores dificultades para
acceder a un empleo. También se adoptarán mecanismos de acompañamiento
hacia el empleo específicos para las personas incluidas en expedientes de regulación de empleo, cuando éstos afecten a 25 o más trabajadores. Se creará una
52
Unidad de Igualdad para favorecer el acceso al empleo de las mujeres. Entre
otras medidas, dirigidas a la mejora del funcionamiento del Servicio Público de
Empleo, el ACEBA establece el incremento de su plantilla laboral, la mejora de
sus instalaciones y la implantación de sistemas de medición de la calidad de los
servicios que presta directamente o a través de entidades colaboradoras.
2.3. El Observatorio de las Ocupaciones
El ADECE establecía el compromiso de crear un Observatorio de las Ocupaciones que tendría el objetivo de conocer y analizar la realidad del mercado
laboral asturiano y su evolución para adecuar, en cada momento, las políticas de
empleo y de formación a las necesidades cambiantes del sistema productivo. El
Observatorio se constituyó a finales de 2005, y, desde entonces, viene funcionando con una concepción y unos criterios muy alejados de las propuestas aprobadas por nuestro sindicato en el 9º Congreso. En lugar de constituir un organismo
dotado de los medios humanos y materiales precisos para la realización de los
estudios y prospecciones sectoriales y territoriales sobre el mercado laboral en la
región; el Observatorio, con una plantilla laboral mínima e inestable, se dedica a
la subcontratación de estos trabajos a otras entidades (Universidad, asociaciones
sectoriales, etc.) y a empresas de consultoría, que son, en definitiva, quienes realizan la función para la que supuestamente fue creado. Tampoco se establecieron
mecanismos eficaces de coordinación que permitan trasladar las conclusiones de
los estudios efectuados al sistema formativo. Como consecuencia de ello, y pese
a que ya se han efectuado estudios sobre la evolución de las ocupaciones en los
sectores económicos más importantes de la región, sus actuaciones apenas han
tenido influencia en las políticas de empleo y formación.
En la negociación del ACEBA no hemos conseguido modificar sustancialmente esta situación; aunque el nuevo acuerdo recoge el compromiso de intensificar la coordinación y la comunicación directa entre el Observatorio y la
Consejería de Educación y Ciencia, y se ha ampliado y diversificado su ámbito de
trabajo, que hasta entonces se limitaba al análisis sectorial de las ocupaciones. En
este sentido, se realizarán, entre otros, estudios sobre los colectivos con mayores
dificultades de inserción laboral; sobre las ocupaciones con mayor demanda; y
sobre las ofertas de empleo con más problemas para cubrirse.
2.4. Los Programas Locales de Empleo
La línea de actuación más importante en este apartado son los Planes Locales de Empleo. El ADECE supuso un cambio sustancial en la orientación de estos
planes con respecto al anterior acuerdo de concertación (PIE), priorizando el
53
objetivo de inserción laboral –a través de la adquisición de experiencia en ocupaciones vinculadas a una formación profesional previamente adquirida- sobre
su anterior carácter asistencial. Un aspecto determinante para este cambio fue
el establecimiento del Salario Social, comprometido en el ADECE, para cubrir
esa función asistencial que seguía siendo necesaria. El 9º Congreso de CCOO de
Asturias ratificó ese nuevo modelo de Planes Locales de Empleo; haciendo hincapié en la necesidad de ampliar sus marcos de actuación -a través de la agrupación
de municipios- para hacerlos más eficientes, y en su integración en las políticas
de desarrollo local.
Los Planes Locales de Empleo desarrollados permitieron la ocupación
de casi 2.500 desempleados durante los cuatro años de vigencia del ADECE. La
ejecución de los Planes de Empleo presentó algunos desajustes y deficiencias,
que la cerrazón del Gobierno y el desinterés de UGT impidieron corregir. Nos
referimos a la limitada participación sindical en su desarrollo, seguimiento y evaluación en la mayoría de municipios (el ADECE sólo contemplaba nuestra intervención, en dicho ámbito, en los procesos de selección de los participantes); a la
rigidez temporal en la aplicación del requisito de formación profesional previa;
o a la ausencia de indicadores sobre el acceso posterior al empleo ordinario de
los participantes, que impidió conocer el alcance real de la inserción laboral conseguida a través de los planes, que era el objetivo fundamental que se pretendía.
La principal contradicción de los Planes Locales de Empleo es su incidencia negativa sobre las Ofertas de Empleo Público municipales y el empleo estable
en los ayuntamientos, que debemos minimizar desde la participación sindical en
la elaboración y el seguimiento de los planes. Para coordinar e impulsar nuestro
trabajo en este frente hemos realizado un buen número de reuniones con los
responsables de Empleo de las uniones comarcales y de la FSAP y con nuestros
representantes en las comisiones de contratación y seguimiento de los planes
en los ayuntamientos, aunque persisten algunas deficiencias en la necesaria cooperación entre la federación que integra a los trabajadores municipales y las
estructuras territoriales del sindicato afectadas por los Planes Locales de Empleo.
Los contenidos del ACEBA suponen un importante paso adelante para la
racionalización, coordinación y eficacia en la utilización de los recursos públicos
destinados a acciones de empleo y formación en el ámbito local, en la capacidad
de intervención sindical sobre los programas locales de empleo y para el avance de
nuestras propuestas en esta materia. En este sentido, los Programas Territoriales
de Empleo (que sustituyen a los Planes Locales) tienen carácter plurianual y están
dirigidos a los ayuntamientos de más de 12.000 habitantes y a las mancomunidades
o agrupaciones estables de municipios, lo que favorecerá marcos más amplios de
54
actuación y mayor planificación, racionalidad y eficacia en el uso de los recursos
destinados a estos programas. Los Programas Territoriales de Empleo deben coordinar e integrar las distintas medidas de empleo y formación que se desarrollen
en su ámbito de aplicación y contemplar compromisos cuantificables de inserción
laboral de los participantes. Además, los ayuntamientos o agrupaciones de municipios deben abrir un proceso de información y consulta, con carácter previo a
la aprobación del programa, con los agentes sociales firmantes del ACEBA; que
también intervendrán en los procesos de selección de los participantes y en el seguimiento y evaluación final del Programa Territorial de Empleo en cada ámbito.
2.5. La Formación Profesional
Los aspectos más destacados en este apartado son la aprobación del Plan
Regional de FP 2007-2010 y la creación de la Comisión de Formación Continua.
El Plan Regional de Formación Profesional 2007-2010, aprobado por el Consejo
de Asturias de la Formación Profesional (en el que estamos representados los
sindicatos, la patronal, la comunidad educativa y el Gobierno) va a suponer un
importante salto cualitativo para este sistema formativo en la región. El Plan, que
recoge la mayor parte de nuestras reivindicaciones, pretende avanzar en una
mayor integración del sistema y desarrollar, adaptándolo al contexto socioeconómico y educativo asturiano, el nuevo modelo formativo que configuran los
cambios normativos que se están produciendo en el ámbito estatal. Un modelo
que se sustenta en el concepto del aprendizaje permanente y que se presenta
como imprescindible para afrontar las necesidades de un mercado laboral en
continua evolución y para la imprescindible adaptación de la cualificación de los
trabajadores y trabajadoras a esta realidad.
La creación, en noviembre de 2007, de la Comisión tripartita y paritaria
para la Formación Continua, comprometida en el ADECE, nos permite participar desde entonces, con capacidad real de decisión, en la planificación y gestión
de este subsistema formativo dirigido a los trabajadores con empleo. Dado que,
cuando se constituyó esta Comisión (con un importante retraso sobre lo previsto
en el acuerdo de concertación), se estaba ultimando el decreto estatal que integraba las formaciones ocupacional y continua, pretendimos que su ámbito de
actuación se extendiese a los dos subsistemas que se unificaban; pero la intransigencia del Gobierno y la tibieza de UGT y FADE, pese a que compartían nuestra
propuesta, lo impidió.
El aspecto más destacado del ACEBA, con respecto a la formación profesional, es el compromiso asumido por el Gobierno de aprobar y ejecutar, en los plazos
previstos y con la financiación suficiente, el Plan Regional de FP 2007-2010.
55
En el ámbito interno, desde los plenarios de formación se ha participado
en la elaboración de la programación formativa anual (ocupacional y continua)
y en la distribución territorial de los cursos que ejecutaba nuestro sindicato a
través de FOREM Asturias.
2.6. La Fundación Formación y Empleo (FOREM) de CCOO de Asturias
FOREM Asturias ha desarrollado una intensa labor en los cuatro años de
este mandato congresual. Durante este periodo han pasado por sus aulas cerca
de 20.000 alumnos, que han participado en cursos de formación pertenecientes
a más de una veintena de familias profesionales. La actividad formativa de FOREM se desarrolló en todos los ámbitos de nuestras uniones comarcales, aunque
una parte importante de la misma se concentró en los centros de Porceyo, Vicasa
y Arnao, donde se ubica el grueso de las instalaciones de la fundación. En este
mandato congresual hemos dedicado una atención especial en la planificación
de la programación formativa a las uniones comarcales de menor afiliación, y en
particular a las más alejadas del centro de la región. FOREM imparte también
cursos de formación ocupacional a los reclusos del Centro Penitenciario de Villabona. En 2005 se recuperó la actividad de realización de estudios y proyectos
experimentales, vinculados a la formación continua. A través de ella, FOREM ha
elaborado distintas herramientas informáticas, tanto para la formación en formato on-line como para la mejora de la calidad formativa.
El servicio de orientación profesional para desempleados (OPEA), integrado en FOREM, ha atendido a 8.944 personas. Además, y a través de un proyecto
experimental desarrollado en los tres últimos años, en colaboración con FOREM
confederal, hemos dado orientación profesional (fundamentalmente dirigida a
la mejora de la cualificación) a 1.102 trabajadores ocupados. El servicio de orientación profesional se presta actualmente en el ámbito de ocho de nuestras once
uniones comarcales.
A principios de 2007 el Patronato de FOREM Asturias aprobó el Plan Estratégico de la fundación, en el que se establecen las líneas maestras de actuación
en los próximos años para racionalizar su estructura y para colocarla en las mejores condiciones de hacer frente a los retos del nuevo subsistema de Formación
para el Empleo.
En abril de 2008 se procedió al cese del Director de FOREM, designado
tras el 9º Congreso, al tener conocimiento la dirección de CCOO de Asturias y
el Patronato de la fundación de una actuación éticamente reprobable y sindicalmente inaceptable en el desempeño de sus funciones.
56
3. SALUD LABORAL Y MEDIO AMBIENTE
3.1. Salud laboral
En el IX Congreso de CCOO de Asturias se marcaron unos objetivos prioritarios tanto en el trabajo interno como en el externo, se partía de cuatro años de
lucha entusiasta, intentando priorizar y promover el trabajo institucional, político y social de la salud laboral. A la par necesitábamos reforzar nuestra cohesión
interna para potenciar y conseguir la implicación del conjunto del sindicato en
las tareas de salud laboral y transversalizar a todas las áreas de trabajo las tareas
encomendadas. Partíamos de una realidad institucional que empezaba a dar pasos cortos e inseguros, especialmente por el poco interés (por parte de la Administración y de las empresas) que suscitaba pasar del concepto de seguridad e
higiene en el trabajo al de trabajo al de salud laboral.
En el ámbito interno podemos decir que el objetivo previsto y aprobado en
el IX congreso de potenciar y extender la figura del responsable de salud laboral
apenas se ha cumplido. Los/as responsables de salud laboral durante los últimos
años a la vez de desarrollar su cometido como cabezas visibles de la salud laboral
han desarrollado su trabajo en distintas áreas sindicales compartiendo responsabilidades y tareas que en algunas ocasiones se superponen. En otras ocasiones
los responsables no han tenido dedicación exclusiva o no han tenido ni siquiera
horas sindicales.
3.1.1. Del ADECE al ACEBA
El IX Congreso, CCOO de Asturias reafirmó su compromiso con la salud
laboral teniendo como uno de sus principales objetivos trabajar para reducir de
forma significativa las altísimas tasas de siniestralidad. Las condiciones de trabajo
siguen siendo hoy la causa directa o indirecta, de la muerte, invalidez y enfermedad de muchos trabajadores y trabajadoras. A pesar de los avances técnicos
y científicos se observa la escasa mejoría real de dichas condiciones, lo que refuerza la idea de que la protección de la Salud Laboral no es sólo un problema
técnico y que es preciso abordarla fundamentalmente desde una perspectiva sindical y política. Tanto el gobierno central como el autonómico deben vigilar la
aplicación de la norma y cumplir y hacer cumplir las leyes y los reglamentos que
la desarrollan.
La valoración que del ADECE, que en su momento, hizo el sindicato y el
desarrollo completo de los compromisos adquiridos por la Consejería de Justicia,
de quien dependía en aquel momento la ejecución de los objetivos propuestos,
57
nos permite afirmar que con voluntad política se pueden desarrollar acciones y
estrategias en materia de salud laboral que en otros momentos eran impensables. Que el Instituto Asturiano de Prevención se constituyese como un órgano
autónomo, tripartito y paritario tiene un valor estratégico que el sindicato debe
seguir potenciando. Por esta razón, en la negociación del nuevo acuerdo de concertación social optamos por ampliar nuestras propuestas, intentando dar más
relevancia a las políticas estratégicas de reducción de la accidentalidad, tanto
grave como mortal, proponiendo aspectos fundamentales para hacer aflorar las
olvidadas enfermedades profesionales que tanto cuesta a la administración, a las
mutuas y a los empresarios reconocer, aceptar y compensar.
La exclusividad de la Fiscalía de Siniestralidad fue una de nuestras reivindicaciones estratégicas de nuestras propuestas. Prestamos especial interés al protocolo para la investigación eficaz y rápida de los delitos contra la vida, salud e
integridad física de los trabajadores/as y la ejecución efectiva de las sentencias
condenatorias. La figura de una Fiscalía de Siniestralidad Laboral es fundamental a la hora de impulsar políticas activas en la lucha contra la siniestralidad laboral.
La mejora y renovación del parking de maquinaria en Asturias, fue otro de
los objetivos del ADECE que no se consiguió, de ahí que en el nuevo proceso de
concertación quisiéramos darle un nuevo impulso. Desde CCOO propusimos un
Plan de Inspección Técnica de Maquinaria similar a la que existe para los vehículos (ITV). Las razones que avalaban esta propuesta era reducir la accidentalidad
derivada del manejo de máquinas que carecen del marcado CE, protectores de
seguridad o de la declaración de conformidad. Una de las tareas del IAPRL hasta
el 2010 será precisamente la vigilancia, y propuesta de sustitución de maquinaria.
Otra de las actuaciones previstas a propuesta de CCOO ha sido la intervención en drogodependencias en el ámbito laboral. Actualmente existe una
tendencia, por parte de la Administración, a focalizar la intervención sobre el
consumo de alcohol y otras drogas de forma preventiva en el ámbito escolar y
social, olvidándose del ámbito laboral, obviando que el consumo de alcohol y
drogas generado en el ámbito laboral es superior al de la población en general.
En este sentido se hace necesaria la puesta en marcha de un programa para la
prevención y tratamiento de las drogodependencias en las empresas.
El trabajo realizado últimos doce años, desde la propuesta de creación de
la figura de los Delegados y las Delegadas Territoriales de Prevención, hasta su
desarrollo y ampliación de funciones en el ACEBA, ha supuesto una experiencia
pionera y positiva (se ha incluido en la Estrategia Española la figura que aquí
58
lleva ya funcionando ocho años). Por lo tanto, el sindicato avala su continuidad
y ampliación. El campo de trabajo de los equipos es cada vez más amplio. Se ha
pasado de visitar microempresas de hasta 10 trabajadores/as, en estos momentos
se visitan hasta de 50 trabajadores/as, que es el intervalo más frecuente de las
empresas asturianas. El abanico de micropymes y pymes es cada vez más amplio
y no es posible abarcarlo, lo que nos llevó a proponer la necesidad de duplicar
el número de los Delegados/as Territoriales y conseguirlo en la negociación del
ACEBA.
3.1.2. Plan Estratégico de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral
2007-2010
Derivado del ADECE, durante el año 2006 se diseñó y aprobó el Plan Estratégico de Salud, Seguridad y Medio Ambiente Laboral 2007-2010. Este compromiso político, en un contexto tripartito, desarrolla la estrategia para Asturias
orientada para mejorar las condiciones de trabajo de los trabajadores y trabajadoras en nuestra comunidad. Para CCOO de Asturias, este Plan también contribuye a aumentar la influencia de los organismos competentes, la coordinación
interadministrativa y la mejora continua de las condiciones de trabajo, incluidas
las medidas contempladas en la legislación y su aplicación. En definitiva, un instrumento práctico y constructivo que deberá promover, entre otras cosas, el derecho de los trabajadores y trabajadoras a un medio ambiente de trabajo seguro
y saludable.
La participación en la elaboración del Plan Estratégico de Salud, Seguridad y Medioambiente Laboral supuso un salto cuantitativo, sin precedentes
en Asturias, tanto en lo que se refiere al número de acciones directas a realizar
como en recursos económicos y un salto cualitativo en las acciones prioritarias a
desarrollar durante estos años. Este es el resultado de un trabajo sindical sostenido e intenso de nuestra organización sindical. En los próximos años se deben
consolidar estas políticas públicas con estrategias, nuevos proyectos, programas y
recursos. Un objetivo de vital importancia para los trabajadores y trabajadoras de
nuestra Comunidad y por ende para nuestro sindicato es la gestión de la salud
de los/as trabajadores/as.
De las ocho estrategias y sus objetivos correspondientes, podemos decir
que participamos en los grupos de trabajo, realizamos propuestas y elaboramos
documentos de negociación que se han aprobado e integrado en el Plan Estratégico. Hemos puesto especial interés en el desarrollo de objetivos que creemos
emergentes, difíciles, pero fundamentales para avanzar en la salud laboral. Así,
nuestro trabajo se centró en las enfermedades de origen laboral, la investigación
59
científica y epidemiológica, el cáncer laboral (tema objeto de una jornada monográfica), las desigualdades sociales: la salud laboral en los trabajadores inmigrantes, el reconocimiento del género en los estudios de prevención, la siniestralidad
laboral desde el punto de vista integral e integrado en las empresas, etc.
3.1.3. Plan de formación en salud laboral
Como consecuencia de las EE.SS. se produjeron nuevas incorporaciones
de Delegados y Delegadas de Prevención en las empresas asturianas. Hemos duplicado el número de cursos, tanto básicos como monográficos en salud laboral, así como el número de participantes. Nos hemos centrado en la calidad de
la formación que nos ha servido para preparar, y ahondar en la mejora de las
condiciones de trabajo, llevando nuestros delegados y delegadas de prevención
nuestras propuestas a sus centros de trabajo.
3.1.4. Departamento de Salud Laboral
En cuanto al objetivo que nos marcábamos en el ultimo congreso de consolidar y potenciar el Departamento de Salud Laboral, es un objetivo cubierto y
con resultados positivos. Se ha estabilizado una plantilla mínima con funciones
de formación, información, asesoramiento y apoyo a las estructuras sindicales, y
con capacidad de realizar propuestas para la acción sindical.
3.2. Medio ambiente
El sindicato ha asumido la necesidad de profundizar en el conocimiento
de todo lo relativo al medio ambiente e incrementar su compromiso con la sostenibilidad. La apertura de nuevos marcos de participación institucional como el
“Observatorio de la Sostenibilidad” al igual que otros foros en los que participará
el sindicato supone asumir la necesaria implicación y concienciación detoda la
organización.
La actividad de CCOO de Asturias en medio ambiente se oriento en el
cumplimiento de los siguientes objetivos:
Ir dotando a nuestro sindicato de posición sindical en esta materia.
Participación del sindicato en los distintos ámbitos: institucional, plataformas y jornadas.
Fomentar nuevos derechos de representación y participación.
60
Tratar de consolidar una estructura que permitiera al sindicato mejorar su
intervención en este campo
En este periodo se constituyó un equipo de trabajo para abordar los temas relacionados con el medio ambiente en el que se implicaron personas de
varias estructuras, fundamentalmente de UUCC. Este equipo de trabajo se fue
diluyendo, por distintas razones, con el paso del tiempo. Prácticamente la actividad en medio ambiente fue llevada a cabo con la colaboración aportada por un
compañero que desde el año 2006, que disponiendo de escasas horas sindicales,
dedico todo el tiempo disponible a trabajar con la Secretaría de Salud Laboral y
Medioambiente.
3.2.1. Posicionamiento sobre política de gestión de residuos, gestión del agua
y planes de urbanización de la costa
En la gestión de residuos, hemos planteado la necesidad de que COGERSA y las administraciones responsables se planteen una política más ambiciosa,
potenciando la recogida selectiva y la recuperación. Esta opción es la verdaderamente sostenible y generaría más puestos de trabajo que la construcción de una
macroincineradora.
La propuesta sobre la gestión del agua está en la línea de la Nueva Cultura
del Agua, en la que participó activamente el Departamento confederal, y que es
compartida por otras organizaciones políticas y ecologistas.
Las conclusiones del sindicato en relación al agua consideran que existe
margen de maniobra para abastecer las necesidades de consumo actuales y futuras basándose en el desarrollo y fomento de políticas de ahorro, eficiencia,
inversiones en la mejora de la red de distribución, aprovechamiento de acuíferos subterráneos o aguas depuradas, y una planificación del territorio que evite
aumentos del consumo de rentabilidad poco justificada (urbanizaciones de 2ª
residencias, campos de golf, etc.).
CCOO participa a través de la UC del Nalón en la Plataforma para la Defensa de Redes, centrada en la oposición al proyecto de embalse de Caleao.
Respecto a las urbanizaciones previstas en distintos concejos de la costa,
se expresó nuestra preocupación por la proliferación de segundas residencias
que supondrían estos planes, poniendo en peligro la costa mejor conservada de
España y uno de nuestros mejores activos para el mantenimiento y desarrollo del
sector turístico, así como las actividades tradicionales agroganaderas.
61
3.2.2. Propuestas realizadas
A la vista del los acuerdo alcanzado confederalmente y los desarrollados
en otras Comunidades Autónomas, se planteó en una reunión que mantuvimos
con la Viceconsejera de Medio Ambiente, en los primeros meses de 2006, la posibilidad de suscribir en Asturias un acuerdo de cooperación similar al existente
a nivel confederal.
Se mantuvieron contactos con UGT para preparar una propuesta, solicitando una reunión con el Consejero para tratarla con él, formalmente. El 0607-2006 tuvo lugar la reunión de los dos sindicatos con el Consejero y la Viceconsejera, en la que manifiestan su conformidad con los planteamientos que les
trasladábamos, quedando en que se resolverían los detalles con la Viceconsejera,
adquiriendo esta el compromiso de trasladar a las dos organizaciones sindicales
una propuesta concreta para formalizar el acuerdo. Desde entonces la administración ha ido dando largas al asunto, que en la práctica a quedado paralizado
por una evidente falta de voluntad política de llegar a un acuerdo en la misma
línea que otras comunidades autónomas.
Se llevaron a cabo Gestiones respecto al futuro de la gestión del P. N. de
Picos de Europa por el consorcio de las Comunidades Autónomas implicadas, y
su repercusión en el empleo público o las empresas subcontratadas.
Se realizaron propuestas para el proceso de concertación regional, planteando propuestas en los distintos temas analizados: cambio climático, inversión
e investigación para mejorar la sostenibilidad de nuestra industria, gestión de
residuos e hidráulica.
Como consecuencia de la inclusión de estas se concretó, en el ACEBA, la
creación de un Observatorio de la Sostenibilidad con participación de los agentes sociales.
Se elaboró una propuesta de las líneas organizativas y funcionales que debería de tener el Observatorio y, posteriormente, contrapropuestas al proyecto
del gobierno.
Se elaboró una propuesta para promover la contratación con criterios
ecológicos, por parte de la administración regional, de bienes, obras y servicios.
La propuesta fue debatida en plenario y con las federaciones implicadas. No
se avanzó al encallar el Protocolo de colaboración con la Consejería de Medio
Ambiente.
62
Se editó una publicación con las propuestas para la salud laboral en la
negociación colectiva, a las que se añadieron propuestas, para introducir en los
articulados de los convenios para fomentar la participación de los trabajadores
en sus empresas en aquellos aspectos relacionados con el medio ambiente.
4. RELACIONES INSTITUCIONALES
En este balance de gestión se pretende resumir los ejes fundamentales del
trabajo desarrollado por CCOO de Asturias en materia de política institucional
durante en periodo del mandato surgido del IX Congreso de CCOO de Asturias.
Se ha desarrollado funciones y trabajos de carácter general y permanente
como la ordenación y coordinación de la participación institucional del sindicato, el desarrollo de la política institucional del sindicato y la potenciación de la
acción sociopolítica en conjunto de las estructuras de la organización. También
se gestionaron cometidos específicos y periódicos, contando con la asistencia
técnica del Gabinete de CCOO de Asturias, tales como el análisis, valoración y seguimiento de los Presupuestos Generales de Asturias, tanto en el ámbito interno
como externo; la participación en la elaboración del Informe sobre la Situación
económica y Social de Asturias, que elabora anualmente el Consejo económico
y Social de Asturias; la representación del sindicato en determinados organismos
(FCYT, CES, Fondos Europeos, FFES, etc.); la participación en las comisiones y
mesas de seguimiento del ADECE, del ACEBA y del Foro por la Industria, y la
colaboración con otras secretarías , especialmente con la de Política de Desarrollo en la elaboración y ejecución de los objetivos marcados por la dirección
permanente del sindicato.
La acción sociopolítica de CCOO de Asturias sobre las políticas públicas
del Gobierno Regional y es una constante del sindicato que en este mandato se
ha visto reflejada en el desarrollo y seguimiento del ADECE y en la negociación
de un nuevo acuerdo (ACEBA) en el marco del diálogo social. También se ha
ampliado la represtación y participación institucional del sindicato ante las distintas Administraciones, Instituciones, Organismos, Entes y Sociedades Públicas.
En la actualidad CCOO de Asturias está participando en más de 100 organismos
dependientes de las administraciones públicas en Asturias.
En este mandato se ha desarrollado el objetivo marcado en el 9º Congreso
de ordenación de la representación institucional y se ha generado una mayor
vinculación entre la dirección del sindicato y los distintos representantes nombrados, así como una mayor coordinación con las federaciones regionales y unio63
nes comarcales, evitando desencuentros internos en el ejercicio de esta responsabilidad representativa.
Otro objetivo, alcanzado en gran medida, fue conseguir una mayor capacidad de elaboración del sindicato a fin de poder llevar alternativas sobre los distintos temas a tratar en los distintos órganos en los que estamos representados. El
objetivo no podía ser otro que conseguir, en definitiva, que nuestra presencia institucional fuese realmente participativa y determinante, a la vez que mantener un
mejor y más amplio seguimiento y evaluación de las distintas políticas públicas.
Sin embargo y a pesar de nuestros esfuerzos la participación institucional
sigue teniendo, en muchos de los casos, un carácter consultivo o, en otras ocasiones, meramente testimonial, que sin menospreciar su importancia no cubre
nuestro objetivo reivindicativo que es el de lograr una implicación y participación real de los agentes sociales en las políticas públicas regionales.
Un importante déficit sobre el que debemos seguir incidiendo es en la
escasa participación institucional del sindicato en el ámbito local, son escasos
los municipios en los que se ha conseguido abrir un marco de diálogo social y
de participación que permita al sindicato intervenir en las políticas municipales,
en defensa de los intereses que le son propios. En este sentido la Secretaría de
Política de Desarrollo y la de Relaciones Institucionales realizaron reuniones periódicas en todas las Uniones Comarcales para potenciar la acción sociopolítica
en sus respectivos ámbitos territoriales.
Los acuerdos alcanzados en el último proceso de diálogo social (ACEBA)
han reforzado nuestra presencia sindical y ampliado nuestra representación
institucional con nuevos e importantes instrumentos como el Observatorio de
la Sostenibilidad cuya finalidad es orientar la toma de decisiones en aquellas
cuestiones que tienen incidencia directa sobre la sostenibilidad ambiental, el
Observatorio de la vivienda, el Foro por la industria como espacio de análisis permanente de la evolución de la política industrial y fundamentalmente el acuerdo
abre el camino a una vieja reivindicación de CCOO de Asturias que es la aprobación de una Ley asturiana de Participación Institucional a la que de cobertura
la futura reforma del Estatuto de Autonomía, reivindicación llevada a la negociación del ACEBA y en el que alcanzamos el compromiso del Gobierno de de
promover un desarrollo normativo en la actual legislatura.
En el año 2008 se aceleró el proceso de reforma del Estatuto de Autonomía
de Asturias que no siguió el modelo planteado por CCOO consistente en abordar esta reforma desde el máximo consenso político y social. Nuestro sindicato
64
participó, con sus propuestas, en el debate público y colaboró en la creación
de opinión sobre los nuevos contenidos que debería incorporar el Estatuto. El
desarrollo de los trabajos de la Ponencia, constituida en la Junta General para
elaborar el borrador de la reforma del Estatuto, han prácticamente concluido
y los resultados son más propios de una limitada y tímida reforma de la vigente
redacción que la propuesta de un nuevo Estatuto. Los contenidos que CCOO ha
reivindicado en este periodo: El reconocimiento de las organizaciones sociales y
económicas como instituciones básicas de la Comunidad Autónoma que permita
el desarrollo de una Ley de Participación Institucional, la Carta de Derechos Sociales, el reconocimiento del valor del diálogo social, la oficialidad del Asturiano,
entre otras propuestas, o no se incluyen o son recogidas con timidez y ambigüedad.
La dirección de CCOO de Asturias, con la colaboración de nuestro Gabinete técnico, haanalizado y valorado en cada ejercicio los proyectos de Presupuestos Generales de Principado de Asturias. Nuestro trabajo sobre los presupuestos
se ha desarrollado en dos ámbitos por un lado en el Consejo Económico y Social
en el que hemos buscado el consenso, con los demás grupos, con el fin de darle
más relevancia al Dictamen del CES; por otro lado nuestro análisis y valoración
crítica se presenta públicamente en rueda de prensa y en comparecencia parlamentaria. En el ejercicio de 2008 los presupuestos presentados por el Gobierno
de Asturias fueron rechazados en la Junta General dando lugar a la prórroga
de los presupuestos del año 2007. Con el fin de hacer frente a los compromisos
financieros derivados del ACEBA se aprobó con el voto de todos los grupos parlamentarios una Ley de Medidas Presupuestarias Urgentes. Posteriormente el Gobierno presentó un nuevo Proyecto de Ley cuyo objeto fundamental es financiar
proyectos de infraestructuras diversas y equipamientos básicos en distintos municipios asturianos y gastos de personal, este Proyecto de Ley no recogía explícitamente que parte del suplemento del crédito se destinaba a cubrir los acuerdos,
en materia de carrera y desarrollo profesional, alcanzados en el sector público
del Principado lo que motivo un voto particular de CCOO y UGT en el Consejo
económico y Social que se incorporó al Dictamen emitido por esta institución y
en el que planteaba recoger en el preámbulo de la Ley las cantidades comprometidas en el acuerdo de Mesa General de Negociación de 27 de diciembre de 2006.
CCOO ha participado activamente en el Consejo Económico y Social, ente
público del Principado de Asturias de carácter consultivo para la Comunidad
Autónoma en materia socioeconómica y laboral. En este foro CCOO de Asturias
aporta su posición sobre todas las materias sometidas a Dictamen preceptivo, al
parecer del ente y en los estudios que con carácter anual se publican. En este periodo es de destacar los trabajos de elaboración de los Dictámenes anuales sobre
65
los Proyectos de Presupuestos Generales del Principado de Asturias, los emitidos
sobre otros Proyectos de Leyes destacando la Ley del salario social y la Ley de Estadística y la participación en la elaboración del Informe anual sobre la situación
económica y social de Asturias y el Estudio del medio ambiente en Asturias. El
trabajo del sindicato en el CES se ha realizado desde la colaboración de nuestros
representantes, el apoyo específico de federaciones regionales afectadas por el
asunto a tratar y con el apoyo del Gabinete Técnico del sindicato.
Dado el volumen, la diversidad de contenidos y la complejidad de las materias que son objeto de informe preceptivo del CES es imposible que el sindicato,
con sus recursos actuales, pueda entrar en el fondo de toda la actividad pero
también es cierto que en todos los asuntos más destacables hemos sido capaces
de presentar propuestas y mantener posición.
Fondos Europeos. El sindicato ha realizado el seguimiento de los fondos
europeos a través de la participación del sindicato en los comités de seguimiento
del FEDER (Fondo de Desarrollo regional) y del FSE (Fondo Social Europeo).
El FEDER 2007-2013, tiene como objetivo colaborar a superar las carencias y
debilidades del sistema regional de ciencia y tecnología y potenciar el desarrollo
del conocimiento en todo el territorio. El FSE tiene como objetivo prioritario
el fomento de la empleabilidad, la cohesión social, la igualdad entre hombres y
mujeres y el fomento del espíritu empresarial. Las perspectivas financieras 20072013, suponen un importante recorte en los fondos percibidos por Asturias con
respecto al periodo anterior 2001-2006, como consecuencia de la ampliación de
la Unión Europeo y perder nuestra Comunidad la condición de región objetivo
número 1, esta merma de fondos se empezará a notar a partir del año 2009 y repercutirán en los ingresos de los Presupuestos Generales de Asturias.
La Fundación para el fomento en Asturias de la investigación científica
aplicada y la tecnología FCYT, tiene como función principal la ejecución del Plan
Asturiano de Ciencia (PCTI), Tecnología e Innovación, la secretaria de RRII participa en Patronato de esta fundación pero con unas posibilidades de intervención limitadas a la recogida de información y a la evaluación y seguimiento del
presupuesto, de la Fundación, y de su ejecución. El seguimiento real del PCTI
se está realizando desde la Comisión de seguimiento de Promoción económica
(ACEBA).
También es de destacar la participación en el Patronato de la Fundación
para el Fomento de la Economía Social (FFES), fundación cuya misión es facilitar la creación y gestión de empresas de Economía Social mediante la promoción, divulgación, investigación y asesoramiento a estas empresas en todo lo rela66
tivo a su constitución, marco legal, funcionamiento, financiación, subvenciones,
etc. Nuestra presencia activa se dirige a fomentar la cultura emprendedora y la
economía social en nuestra región.
5. POLÍTICA SOCIAL
El trabajo desarrollado a lo largo de estos cuatro años en materia de Política Social se ha dirigido hacia la consecución de los objetivos específicos aprobados en el 9º Congreso Regional para avanzar en la mejora de los derechos de
ciudadanía y sistemas de protección social, así como a conseguir la garantía de la
igualdad de oportunidades en todos los espacios de la sociedad. Para ello hemos
intentado impulsar nuestra participación institucional en la mayoría de ámbitos
posibles incrementando nuestra presencia pública, demás hemos realizado comparecencias parlamentarias (Ley de Salario Social Básico y Plan de Vivienda) y
participado en grupos de trabajo del Consejo Económico y Social.
También hemos procurado mantener nuestra presencia en los medios informativos proyectando las posiciones sociopolíticas del sindicato. Todos los años
presentamos públicamente un manifiesto a la Delegación de Gobierno, con UGT
y USO, el Día Internacional contra el Racismo y la Xenofobia: así mismo hemos
elaborado y editado estudios y folletos divulgativos sobre vivienda, inmigración,
salario social y dependencia, y participado con ponencias sobre esos y otros temas en diversas Jornadas, Mesas Redondas, Seminarios y charlas. Al mismo tiempo hemos mantenido contacto con otros sindicatos de clase y con organizaciones
sociales relacionadas con la inmigración, la discapacidad y la exclusión social.
5.1. La transversalidad de las políticas sociales en la acción sindical
Prácticamente todas las materias de Política Social son fronterizas con otras
áreas de trabajo sindical, y son frecuentes las dificultades para establecer fórmulas permanentes de trabajo transversalizado dentro de la organización; una tarea
complicada que no hemos sido capaces de abordar con plena eficacia. El déficit
generalizado en el calado del carácter sociopolítico del sindicato incide en el
grado de implicación de las diferentes estructuras en temas de esa índole, por lo
que se suele olvidar la incorporación de demandas sociales de la ciudadanía a su
acción sindical. Igualmente resulta laborioso transversalizar el trabajo entre las
distintas Secretarías de la propia Dirección Regional.
El Plenario de Política Social ha sido un instrumento de debate y apoyo a la
Secretaría, especialmente en la primera mitad de la legislatura y en la firme cam67
paña a la que nos vimos abocados para conseguir la puesta en marcha del salario
social comprometido en el ADECE. Después la participación ha sido irregular,
con cambios de responsables, menor asistencia y, finalmente, con la disminución
radical de convocatorias por parte de la propia Secretaría, sobre todo el último
año en el que el trabajo se saturó con los temas de dependencia y de vivienda
(dos asuntos que se convirtieron en preocupaciones sociopolíticas preferentes),
el inicio y cierre de una nueva concertación regional y el inicio de trabajo de los
documentos congresuales.
Se han mantenido contactos más continuados con algunas sectores para temas específicos, como en el caso de la Dependencia, tratando de poner en común
las preocupaciones por la aplicación de la nueva ley en cuanto a cualificaciones
y condiciones laborales; sobre todo en los sectores subcontratados o concertados,
cada vez más amplios, y que afectan sobre todo a la Ayuda a Domicilio, a los Centros
de Día y a la atención a la Discapacidad en general. También se ha establecido una
relación más estrecha con algunas Federaciones a las que afecta en mayor medida
la inmigración, y con la Federación de Pensionistas y Jubilados con la que se ha trabajado conjuntamente en las campañas sobre Salario Social y Ley de Dependencia.
No obstante, hay que reseñar que la diversidad de materias de Política Social
no permite, como sería deseable, la profundización en cada una de ellas. Muchas
de estas materias tienen una complejidad política y normativa, e intervienen numerosas entidades y colectivos sociales con los que es tan interesante como impracticable relacionarse de forma sistemática. Ha resultado imposible compatibilizar
eficazmente la coordinación orgánica con las responsabilidades de proyección política y pública del Sindicato y el trabajo de gestión documental.
5.2. La configuración de un Sistema Público de Servicios Sociales
En este ámbito se ha tratado de influir en las políticas desarrolladas en
materia de bienestar social, reivindicando más y mejores servicios sociales y dedicando especial atención a las modificaciones legislativas y al desarrollo de los
planes y programas específicos. La Ley de Servicios Sociales, aprobada en 2003
constituyó un primer paso para cambiar el concepto de beneficencia por el de
derechos de ciudadanía, pero no sólo no ha alcanzado su pleno desarrollo sino
que en estos momentos ya ha quedado desfasada con la instauración de nuevos
derechos como el salario social o la atención a la dependencia. Aprobado con
mucho retraso el Mapa de Servicios Sociales en 2005 y pendiente aún la aprobación del Catálogo de Servicios a pesar de que hemos trabajado largamente sobre
su borrador, nos encontramos con una realidad legislativa y jurídica que necesita
ya una profunda reelaboración para ajustarse a la realidad social.
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Hemos venido denunciando la tendencia creciente a subcontratar la gestión o concertar los servicios públicos de servicios sociales, sobre todo de aquellos
dirigidos a atender a los colectivos más vulnerables. Sin menospreciar la labor
ejercida por muchas entidades sin ánimo de lucro en el campo de los servicios
sociales, no podemos dejar de denunciar que en no pocas ocasiones existe clientelismo con el Gobierno o tienen un carácter religioso contrario al aconfesionalismo oficial y que en general abusan de la precariedad laboral y dificultan la
entrada sindical en sus ámbitos.
El Consejo de Bienestar Social es el único órgano institucional en el que
podemos abordar aquellos temas de servicios sociales que no están incluidos en
la concertación social. Es el caso por ejemplo de menores y familia, un campo
en el que hemos tenido pocas oportunidades de influencia institucional. Aún así
nos posicionamos ante el Plan de Infancia y las Memorias del Instituto de Infancia, mantenemos contacto con el Observatorio de la Infancia, hemos elaborado
propuestas de mejora en la Atención Infantil Temprana y estamos pendientes de
la reciente problemática de los Menores Extranjeros No Acompañados. A iniciativa de CCOO de Asturias se está estudiando la creación del Consejo de Infancia,
proceso iniciado ya en la anterior legislatura y comprometida también en ésta.
Por otro lado se nos ha dado traslado del borrador de la Estrategia del Voluntariado, ante el cual hemos manifestado nuestra preocupación de que se garantice
que la actuación del voluntariado no encubra necesidades de empleo público.
5.2.1. La atención a las personas mayores
Aunque se ha ido avanzando en la extensión de servicios y programas dirigidos a las personas mayores, todavía no se han abordado sus necesidades específicas de forma integral. Se mantiene la precariedad económica de muchas
de ellas, especialmente mujeres, el aislamiento, la falta de accesibilidad de sus viviendas o la carencia de una adecuada atención geriátrica y una verdadera coordinación sociosanitaria. Se han ido incrementando progresivamente los Centros
de Día, la Ayuda a Domicilio y la teleasistencia y se han explorado fórmulas de intervención en la zona rural, pero el envejecimiento de la población ha disparado
la demanda de servicios y las listas de espera. La implantación del nuevo Sistema
de Autonomía y de Atención a la Dependencia abre un camino esperanzador en
este sentido al convertir este tipo de recursos en derecho universal, pero tardaremos en ver desarrolladas políticas eficaces en la promoción de la autonomía,
toda vez que en estos primeros años el esfuerzo parece centrarse en la atención
a las personas ya en situación de dependencia más que en la prevención o el
retardo de las mismas.
69
Algunos de los compromisos del ADECE también han contribuido a impulsar avances sociales para las personas mayores; el Salario Social ha supuesto la
mejora económica de una parte importante de este colectivo, al complementar
las pensiones más bajas, y posibilita acciones de ayuda psicosocial a través de los
planes personalizados establecidos en la ley, aunque estas intervenciones todavía
no se han sistematizado adecuadamente; igualmente se han diseñado programas
de vivienda específicos con ayudas al acceso o a la rehabilitación.
La coordinación con la Federación de Pensionistas y Jubilados ha sido una
pieza esencial en el trabajo y la difusión de la labor de CCOO de Asturias en este
ámbito sindical de actuación.
5.2.2. La integración de las personas con discapacidad
En materia de discapacidad hemos tratado de influir en todos los ámbitos: educativo, sanitario, accesibilidad y, especialmente, en lo concerniente a la
empleabilidad. Las personas con discapacidad continúan teniendo serias dificultades para acceder al mercado de trabajo aún contando con legislación que
promueve su acceso al empleo, bien sea al ordinario o al protegido. Tal es el
desinterés de los poderes públicos en este tema que no hemos podido conseguir
datos reales sobre el cumplimiento de la cuota de reserva, 2% en las empresas y
5% en la Administración Autonómica asturiana, ni datos sobre enclaves laborales
o porcentajes de tránsito de trabajadores/as desde los Centros Especiales de Empleo al empleo ordinario. Los Centros Especiales de Empleo han proliferado en
los últimos años, hecho que se considera en principio como un avance positivo
pero que en muchas ocasiones esconde la picaresca empresarial para el ejercicio
de competencia desleal. Las subvenciones y los limitados salarios que establece
el Convenio Colectivo estatal, han provocado que algunas empresas con producción normalizada se hayan “reconvertido” en centros de esta tipología, lo que a
nuestro entender supone un fraude consentido por la laxitud de la propia legislación y la negligencia en el control de su cumplimiento.
Tras la inclusión de la discapacidad en el ANC en 2006, desde la Secretaría
Confederal de Política Social se impulsa la campaña “Empleo y Discapacidad” y
un plan de trabajo para tratar de elaborar un mapa de los Centros Especiales de
Empleo, que incluyera sectores y situaciones laborales y que facilitara promover
elecciones sindicales. En Asturias se inició el trabajo pero sin demasiado éxito
por el momento. Hay que reseñar que existen serias dificultades en las distintas
Federaciones regionales para asimilar la peculiaridad de estas empresas, que orgánicamente pertenecen a la Federación de Enseñanza.
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Cabe reseñar además que en el ACEBA, dentro del apartado de Salario
Social, hemos conseguido el compromiso de elaboración de programas de empleabilidad para personas con discapacidad y que, en el apartado de Empleo,
también se comprometen actuaciones relativas a los Centros Especiales de Empleo, a otros tipos de empleo protegido y a la facilitación de acceso al empleo
ordinario.
La Ley de Dependencia ha marcado también un nuevo horizonte para
las personas con discapacidad grave, que ven reconocido el derecho universal
a contar con servicios de promoción de su autonomía personal y de atención
a su situación de dependencia. Al igual que en el caso de las personas mayores
dependientes, queda mucho trabajo por realizar para hacer realidad el ejercicio
de esos nuevos derechos.
Hemos mantenido nuestra participación orgánica en el Patronato de la
Fundación Asturiana para la Promoción del Empleo y la Reinserción Socio-laboral de personas con discapacidad y en grave riesgo de marginación (FAEDIS),
aunque ésta ha estado marcada desde el principio por una permanente crítica
ante los escasos resultados en su gestión. Tras una parálisis en su funcionamiento en los últimos años, se ha procedido recientemente a cesar a su responsable
y estamos a la espera del relanzamiento de su actividad. Por último, venimos
gestionando nuestra inclusión en el Consejo de Discapacidad, actualmente integrado sólo por la Administración y el CERMI, algo que hemos denunciado como
irregular.
5.3. La lucha contra la pobreza y la exclusión social
Al inicio del mandato congresual nos centramos en el trabajo que, ya se
venía realizando, en el desarrollo de la elaboración de la Ley de Salario Social Básico, dentro del marco del ADECE. Se procuró trasladar cuidadosamente todos
los compromisos de la concertación al texto de la nueva ley, conscientes de que
estábamos ante un nuevo derecho que constituía una conquista sindical de enorme trascendencia social, a pesar de que no colmara todas nuestras aspiraciones.
La aprobación de la ley en Octubre de 2005 cumplía con una reivindicación primordial de CCOO de Asturias, que el Salario Social fuera de carácter subjetivo,
cuestión que conseguimos con mucho esfuerzo aún contando con la situación
favorable del pacto de gobierno entre PSOE e IU. La aprobación de la nueva
legislación ha mejorado notablemente la de Ingreso Mínimo de Inserción, y que
en teoría supone la erradicación de las situaciones de pobreza grave y severa en
nuestra Comunidad Autónoma.
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Tenemos que lamentar que finalizada la vigencia del ADECE quedó pendiente su desarrollo reglamentario al igual que la aprobación del Plan Autonómico de Inclusión, ambas normas comprometidas en la propia ley. La primera
ha venido siendo sustituida por el antiguo reglamento del IMI, pero la segunda,
que es el instrumento básico para alcanzar la eliminación del riesgo de pobreza
y de exclusión social, no ha tenido ninguna aplicación sustitutoria. En el ACEBA
se ha recogido el compromiso de aprobación de ambas normativas, así como la
necesidad de realizar campañas informativas para que toda la ciudadanía conozca el alcance de este nuevo derecho, que entre otras cosas puede complementar
las pensiones más bajas y cubrir situaciones de desempleo sin subsidio.
5.4. La implantación del nuevo Sistema de Autonomía y Atención
a la Dependencia
El Acuerdo de Diálogo Social confederal de diciembre de 2005 tuvo como
fruto la aprobación de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Situaciones de Dependencia a finales de 2006. Con esta ley se instaura
el Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia, un nuevo sistema de protección social para las personas con necesidad de cuidados a causa de situaciones
de discapacidad o envejecimiento, y que abre además la expectativa de un nuevo
espacio laboral.
El proyecto pretendía la aprobación de una ley básica que comprometiera
a todo el territorio estatal en igual medida, pero la limitación de competencias
centrales en materia de servicios sociales, derivados de la propia Constitución española, han obligado a que finalmente se aprobara una ley estatal de contenidos
básicos que hace necesaria la voluntad de colaboración de todas y cada una de las
Comunidades Autónomas. El proceso de acuerdos ha provocado retrasos y dispersiones en el desarrollo de la normativa y por lo tanto también de su aplicación
efectiva. De ahí la importancia de la inclusión de este tema en la última concertación social en Asturias, en la que se compromete la implicación decidida del
Gobierno asturiano en el desarrollo de un sistema de calidad y la participación
de los agentes sociales, participación que de momento no se está promoviendo
desde el Gobierno.
También destacamos la preocupante la inclinación del Gobierno regional
a la utilización de la gestión concertada o del concierto de servicios privados,
opciones que la ley permite dentro del propio sistema público de dependencia
y que provoca importantes desigualdades laborales y salariales entre el personal
que deben corregirse. Se han iniciado estudios comparativos con algunos de los
sectores sindicales afectados, en especial el de Ayuda a Domicilio, el de Centros
72
de Día de Mayores y el de los servicios de atención a la Discapacidad, para tratar
de ir encauzando las reivindicaciones que habrá que gestionar en esta materia
en un futuro próximo.
5.5. El problema de la vivienda
Con la firma del ADECE se consiguió la aprobación de la Ley de Medidas
Urgentes en materia de Suelo y Vivienda en la que se ordenan nuevas áreas territoriales para promocionar vivienda protegida y se crea la figura de Vivienda
Concertada, un tipo de vivienda protegida para las rentas medias. También se
acordaron medidas de ayuda a la compra, a la rehabilitación y al alquiler, así
como inversiones para la construcción de vivienda de promoción pública, todo
ello con un grado de cumplimiento satisfactorio. A pesar del desarrollo de las
medidas expuestas, a lo largo de estos cuatro años los precios de las viviendas
continuaron creciendo muy por encima de los crecimientos salariales incrementando el esfuerzo necesario para poder acceder a una vivienda digna.
La construcción de vivienda protegida ha sido escasa en relación a las necesidades y al propio programa del Gobierno Regional, que preveía la construcción
de unas 15.000 durante la legislatura. La sociedad encargada de gestionar el suelo,
SOGEPSA, mantuvo paralizadas sus actuaciones lo que conllevó la imposibilidad
de construir vivienda protegida en los porcentajes acordados para sus distintas
tipologías. Sólo al final de la legislatura comenzó la liberalización del suelo y a
dinamizarse las actuaciones previstas que continúan ahora desarrollándose.
En cuanto a las medidas para el impulso del alquiler, se aprobaron medidas
de ayuda tanto para inquilinos como para propietarios y se creó el Servicio Público de Alquiler, aunando las iniciativas estatales, autonómicas y locales, pero los resultados han sido hasta el momento. Desde CCOO hemos reivindicado y apoyado
las iniciativas de construcción de vivienda protegida en alquiler y que se recogen
en el ACEBA. El nuevo acuerdo de concertación reitera los compromisos de desarrollar políticas de vivienda que faciliten el acceso, la promoción de la oferta
necesaria de vivienda protegida y el impulso del mercado del alquiler, primando
a las personas con mayores dificultades para acceder a una vivienda asequible.
Políticas que se suman a las iniciativas estatales, entre las que se encuentra el Plan
de Apoyo a la Emancipación e Impulso al Alquiler dirigido a las personas jóvenes.
5.6. La inmigración
Asturias cuenta con más de 40.000 personas inmigrantes empadronadas,
de las que unas 5.000 se encuentran en situación irregular y un buen número de
73
ellas trabaja en la economía sumergida, hecho que venimos denunciando constantemente a la vez que reivindicamos la actuación decidida de la Inspección de
Trabajo.
A lo largo de estos cuatro años se han producido importantes novedades
normativas en materia de inmigración: la de mayor impacto fue la aprobación
del Reglamento de la Ley de Extranjería, en el que se incorporaba el proceso
de Normalización de 2005 que posibilitó el acceso a la documentación de miles
de personas que se encontraban ya trabajando. Desde CITE participamos activamente en dicho proceso colaborando con la Administración, sobre todo en la
labor de información, gestionando alrededor del 17% del total de las solicitudes
presentadas en Asturias. Este Reglamento también determinaba la creación de la
Comisión Laboral Tripartita a nivel estatal, compuesta por sindicatos, empresarios y Administración, y que tiene su reflejo en nuestra comunidad con la constitución de una comisión igualmente tripartita que estudia las propuestas a realizar
tanto de Contingente como de Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura,
instrumentos creados también en el Reglamento para ordenar la inmigración.
En 2007 se dan otras novedades importantes; una de ellas fue la última
ampliación europea a Rumania y Bulgaria, que sacó de la irregularidad también
a miles de personas. La otra fue la aprobación de nueva legislación comunitaria
sobre entrada, libre circulación y residencia, que regula con mayor precisión las
diferentes situaciones de estas personas y sus familiares.
Aunque de forma puntual desde la secretaría de política social se atiende
casos específicos de inmigración conjuntamente con las Federaciones. Esta colaboración se a incrementado con alguna Federación pero no hemos conseguido
alcanzar el objetivo de lograr una transversalidad planificada y efectiva con el
conjunto de las mismas. También hemos tenido dificultades para planificar las
actuaciones dirigidas a la filiación de las personas inmigrantes en gran medida
debido a las dificultades creadas en el interno del departamento (CITE) por una
extrabajadora. En estos momentos se trabaja para establecer un protocolo de
atención en el que esté incluido el objetivo de afiliación.
5.7. La defensa de los sistemas públicos educativo y sanitario
El trabajo en los ámbitos educativo y sanitario se ha enmarcado generalmente en el seguimiento y negociación de los acuerdos de concertación social, y
siempre desde la perspectiva sociopolítica y el objetivo de defender unos servicios
públicos de calidad, sostenibles y promotores de la igualdad de oportunidades. Se
ha tratado de mantener el esfuerzo para lograr una coordinación transversal con
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las Federaciones de Sanidad y de Enseñanza, encontrándonos, en ocasiones, con
serias dificultades para disociar lo sectorial de lo sociopolítico.
En el sistema público educativo, al igual que ocurre en otros ámbitos de la
Administración Autonómica, nos enfrentamos con la paradoja de la convivencia
de los servicios netamente públicos y los servicios privados, que están integrados
en el sistema a través de conciertos o de subcontratación, los últimos casi siempre
para actividades complementarias o extraescolares. Una de nuestras principales
reivindicaciones ha sido por tanto la exigencia del estricto cumplimiento de la
legislación vigente en materia de conciertos, para evitar por un lado su proliferación y por otro la segregación de la infancia inmigrante, de etnia gitana o de
estratos desfavorecidos en determinados centros públicos. Igualmente seguimos
reclamando la integración de las Escuelas Infantiles de 0 a 3 años en la red educativa, a pesar de que no hemos conseguido incorporarla en los acuerdos de concertación, en los que al menos sí se ha mantenido el compromiso de su carácter
público. El dato más positivo, de la educación asturiana, han sido los buenos rendimientos académicos del alumnado asturiano, que se sitúan entre los mejores
del estado y de la media europea.
Los aspectos fundamentales en el ámbito de la sanidad han sido la mejora
de la calidad en la atención sanitaria asegurando la sostenibilidad del sistema y la
demanda de una gestión eficaz y transparente de los recursos. En la pasada legislatura la Consejería de Salud no realizó ningún avance legislativo incumpliendo
así los compromisos en esta materia. Sin embargo sí se consiguió la contención
del gasto farmacéutico en recetas, la mejora de infraestructuras y el avance en la
implantación de nueva tecnología informática. En la nueva concertación se ha
incorporado el compromiso de elaboración de una Ley de Salud y Ordenación
de Servicios Sanitarios que integraría toda la normativa pendiente, así como el
fomento de la investigación y el desarrollo de políticas para la promoción de la
salud y la igualdad de oportunidades, siempre teniendo en cuenta la peculiar
orografía y el envejecimiento demográfico de Asturias, factores que suponen mayor gasto sanitario y farmacéutico. Por último, hemos seguido con preocupación
el retraso en el desarrollo de las obras del nuevo HUCA y el incremento del coste
previsto, aunque el Gobierno asegura que no hay problemas presupuestarios y
que su finalización será a finales de 2009.
6. MUJER
Los objetivos que se marcaron en el inicio del mandato fueron: alcanzar
una implantación real y efectiva de la mujer dentro del sindicato y ocupar en el
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ámbito del asociacionismo y los movimientos sociales y feministas, el lugar que le
corresponde a CCOO Asturias.
6.1. Líneas de trabajo
En este mandato se fijó un plan anual y unas pautas de trabajo, con la
voluntad de desarrollar objetivos establecidos, y que, con el tiempo, se han ido
ampliando y consolidando. Un empeño fue mejorar la comunicación con otras
estructuras del sindicato y acercarse más a las delegadas y afiliadas. Como instrumento para lograrlo, se creó y desarrolló la web de la mujer de CCOO de Asturias
(www.ccooasturias.es/mujer), que pone a disposición de la afiliación y de la sociedad, la información sobre las actividades y publicaciones de la secretaría, así,
como documentos legislativos y formativos, entre otras cosas, que la convierten
en un importante instrumento de información y de comunicación, en doble dirección, cuyos potenciales es necesario seguir desarrollando.
Se formó un sólido grupo de trabajo formado por las distintas secretarías
de la mujer de las Federaciones y Uniones Comarcales. Esto se debe, en parte,
a la convocatoria regular de plenarios de Mujer donde todas las secretarias de
la mujer de CCOO de Asturias participan y proponen sobre las actividades a
desarrollar y política a seguir sobre la materia. También se realizaron plenarios
conjuntos con otras secretarias que son un elemento importante a desarrollar en
el futuro.
Se ha participado junto a las secretarias de política de desarrollo y relaciones institucionales, en alguna de las visitas programadas por la dirección de
CCOO de Asturias a las Uniones Comarcales, con el objetivo de fomentar el desarrollo de las actividades en materia de género en los territorios.
Se incidió en la difusión de la Revista Trabajadora, y se han hecho colaboraciones a lo largo de todo el periodo.
Con la intención de llegar hasta los colectivos de trabajadoras que sufren
mayor explotación laboral y vulnerabilidad, se editó “Trabajadoras contra la precariedad. Guía práctica”. Este manual pretende no sólo informar de cuales son
los derechos laborales, sino cómo ejercerlos, explicar el papel del sindicalismo
para ello y qué es CCOO.
La conmemoración del 8 de marzo, Día Internacional de la Mujer Trabajadora, y de las jornadas relativas a la efeméride que se realizaron en todo el
período 2005-2008, supusieron un punto de encuentro central tanto de las como
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de los sindicalistas, constituyendo un éxito de asistencia y aprobación de las ellas.
Además, estas jornadas fueron abiertas a la afiliación y al conjunto de la sociedad
y uno de sus mayores éxitos ha sido conseguir atraer la participación de personas
ajenas al sindicato.
6.2. Género y Negociación Colectiva
A lo largo del mandato, la secretaría centró sus esfuerzos en informar y
sensibilizar a los cuadros y delegados/as sindicales de la necesidad de incorporar
la perspectiva de género tanto a su actividad sindical como a los procesos de negociación colectiva, cara a aplicar la ley de igualdad de la forma más beneficiosa
para las trabajadoras/as y concienciar de que la regulación de esta materia en
los convenios colectivos y su aplicación en la empresa son objetivos prioritarios.
Para ello se han elaborado y distribuido varios materiales, dirigidos a las
secretarías de la mujer de todas las federaciones y territorios, a las secretarías de
acción sindical, a los cuadros y delegados/as, tales como: la “Actualización del
Estatuto de los Trabajadores según la Ley de Igualdad”, “Medidas de Igualdad
para incorporar a la Negociación Colectiva” y “Guía para el diagnóstico, negociación y aplicación de medidas y planes de igualdad”. También se han organizado
cursos de género y sindicalismo en colaboración con la secretaría de formación
y FOREM.
Se realizó la jornada sobre negociación colectiva y políticas de igualdad el
17 de mayo de 2007, con la participación conjunta de varias secretarías de la dirección permanente lo que ha sido un importante paso hacia la transversalidad.
Se continúan editando, anualmente, los informes sobre la Mujer en el Mercado Laboral Asturiano. Los estudios estadísticos con datos segregados por sexo
son un elemento básico de las políticas de igualdad, dado que nos permite conocer la realidad en que se encuentran las mujeres, y en este sentido el informe
constituye una herramienta muy valiosa. A tenor de esto, también se elaboró un
informe sobre las mujeres en la realidad socio-laboral asturiana 1991-2006.
La participación, como parte integrante, en el proyecto EQUAL “La Igualdad Crea Empresa”, permitió aportar una visión de clase a un proyecto que inicialmente sólo tenía una perspectiva empresarial. El trabajo en el EQUAL se
realiza durante los años 2005, 2006 y 2007, desarrollando numerosos análisis,
materiales y propuestas en materia de igualdad y mercado laboral que se trasladaron también al sindicato.
77
6.3. Trabajo y violencia de género
En este periodo se trabajo en el objetivo de desterrar la idea de que la violencia de género es un concepto ajeno o poco habitual dentro del mundo laboral. El acoso sexual y el acoso por razón de sexo en el ámbito laboral lo sufren las
trabajadoras de una forma inmensamente mayoritaria. Además, los contenidos
en materia de trabajo de la Ley contra la violencia de género necesitan de la implicación sindical para llevarlos a la práctica.
En este sentido se han desarrollado las jornadas “Violencia de Género,
Sociedad y Trabajo”, que se realizan con motivo del 25 de noviembre -Día Internacional Contra la Violencia de Género-, y para cuya campaña se convoca un
concurso de carteles en el que participan personas de todo el país y en la propia
Web hay una sección específica sobre esta materia con información y documentos de interés a disposición de los y las sindicalistas.
La situación de tremenda indefensión en que se encuentran las mujeres
migrantes en nuestro país cuando se enfrentan a este problema, nos llevó, junto
con la Secretaría de Políticas Sociales a editar un folleto informativo dirigido a
este colectivo, que supone abordar, por parte de la secretaría de la mujer, la realidad concreta de estas mujeres.
A nivel externo, es importante destacar que se formó parte del grupo de
trabajo creado por la Delegación del Gobierno en Asturias sobre violencia de género con el objetivo de optimizar los recursos de la administración pública, para
mejorar la atención a las mujeres víctimas de los malos tratos y la aplicación de la
Ley contra la violencia de género, ya que uno de los principales obstáculos que
se ha encontrado esta norma ha sido la ignorancia o desidia de los profesionales.
Para ello se ha elaborado un Protocolo Interdepartamental que ya se ha puesto
en funcionamiento.
6.4. CCOO de Asturias y el asociacionismo de mujeres
Otra de las prioridades de este periodo fue el tomar una postura más activa
dentro de las asociaciones de mujeres y mejorar el diálogo con las administraciones que le competen. Para ello, se participó regularmente del Consejo Asturiano
de la Mujer y se intentó trasladar esta pauta a las secretarías de las uniones comarcales y s los Consejos Municipales.
Tanto la participación en el EQUAL como en el Consejo Asturiano de la
Mujer propició las relaciones con los ámbitos feministas, que se pueden considerar culminadas con la incorporación de la Secretaría de la Mujer a la coordina78
dora convocante de la exitosa manifestación a favor de la interrupción voluntaria
del embarazo de febrero de 2007.
Se ha colaborado con la Fundación Universidad de Oviedo (FUO) en la
realización de “Encuentros Universitarios por la Igualdad” con la realización de
varias jornadas de sensibilización para estudiantes universitarios de los distintos
campus y áreas de la Universidad de Oviedo (especialidades feminizadas y masculinizadas).
En el aspecto institucional, se ha mejorado mucho la comunicación con
el Instituto Asturiano de la Mujer, dando lugar a la celebración de convenios de
carácter anual que financian toda la actividad propia de la Secretaría de la Mujer
y que han posibilitado la contratación de una agente de igualdad que se ha encargado del desarrollo de dichas actividades.
6.5. La memoria histórica de las sindicalistas
El sindicato tenía una asignatura pendiente con las mujeres que han luchado y sacrificado en pro del movimiento obrero pero que después no han tenido
una trayectoria tan llamativa como las de sus compañeros. El motivo fundamental de ello es que las mujeres no sólo afrontar los problemas propios de su clase,
sino también del rol de género que se les impone.
Bajo la leyenda “A les muyeres de les güelgues del 62, gracies pola vuesa
llucha y el vuesu exemplu”, se celebró un homenaje el 8 de marzo de 2008 con
la pretensión de visibilizar a estas luchadoras, la gran mayoría afiliadas a CCOO.
Dado el gran éxito tanto de público como por parte de las propias homenajeadas, posteriormente se editó un libro-DVD sobre el acto, con el objetivo de dejar
una mayor huella en la memoria colectiva e histórica. La edición incluye el cortometraje “A golpe de tacón”, en cuya producción han colaborado la secretaría
de la mujer y otras estructuras de CCOO.
Cabe citar también la organización de la exposición “¿Invisibles? Mujeres,
Trabajo y Sindicalismo 1939-2000”. La exposición se mostró del 21 de noviembre
al 2 de diciembre de 2005 en la Casa de la Cultura de Avilés, y del 15 al 23 de
diciembre de 2005 en la Casa de Cultura Federico García Lorca, en Riaño, Langreo, organizada junto con la Fundación Juan Muñiz Zapico.
Como aspectos fundamentales a mejorar para el próximo mandato, queda pendiente el empoderamiento de las mujeres en nuestro sindicato. Esto es,
principalmente: en primer lugar, una mayor presencia de las sindicalistas en los
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órganos de dirección y en los ámbitos de toma de decisiones, y en segundo lugar
un mayor respeto y concienciación respecto a las cuestiones de género.
7. JUVENTUD Y CULTURA
7.1. Juventud
Los objetivos establecidos en el último Congreso de CCOO de Asturias en
materia de juventud tenían como puntos esenciales: el reforzamiento y ampliación
de las secretarías de juventud, la formación de los cuadros jóvenes, la participación
de la juventud en la negociación colectiva y en las elecciones sindicales, la mejora
de la afiliación y el desarrollo de las políticas en materias de empleo y vivienda, así
como la relación con el movimiento juvenil y los consejos de la juventud.
La organización de las secretarías de juventud y de las/os y los/as jóvenes
en el sindicato sigue siendo uno de los aspectos fundamentales de nuestra organización y una asignatura pendiente dentro de nuestro sindicato. Las principales
razones a esta situación son, por un lado, una insuficiente implicación de las
estructuras en el desarrollo de las secretarías de juventud, tal vez por no haber
comprendido la importancia de tener un cauce de participación y desarrollo
de políticas por y para la juventud, y por otro lado, la inestabilidad laboral de la
juventud que dificulta su participación. También debemos sumar otra causa, que
es la pérdida de referencias ideológicas de izquierdas.
Seguimos manteniendo un déficit de secretarías de juventud en las federaciones regionales y en las uniones comarcales que debemos paliar en el próximo
mandato.
Ha habido dificultades para la conformación de plenarios y se han suplido
con la apertura de la participación a los/as delegados/as jóvenes en grupos de
trabajo, en visitas y en reuniones bilaterales de la secretaría regional con las secretarías de juventud en los diferentes territorios, fórmula que sin ser la mejor sí
ha permitido el desarrollo de las políticas de juventud.
En lo que respecta a la afiliación, ha habido un aumento de jóvenes en
comparación con el mandato anterior, que si tenemos en cuenta el descenso de
población joven y la continua salida de jóvenes preparados de nuestra región,
podemos hacer un balance más que positivo en este aspecto. Debemos señalar
que este trabajo, si bien lo realizan las federaciones también se debe a la acción
sociopolítica e implantación del discurso del sindicato entre la juventud.
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Hemos colaborado de manera puntual con algunas federaciones, pero es
necesaria una mayor coordinación e implicación, buscando centrarse en los sectores juveniles para desarrollar acciones específicas con materiales concretos que
permitan acercarnos con mayor garantía y facilidad a la juventud.
En cuanto la Negociación Colectiva, el planteamiento general que se ha explicado en los temas de afiliación y de elecciones sindicales, lo podemos exponer
para la negociación colectiva, donde, salvo las directrices generales confederales,
su desarrollo se realiza vía federativa y de ahí la importancia de que exista una
mayor implantación de secretarías de juventud en las federaciones. Sería necesario, a través de plenarios conjuntos, transversalizar la NC en materia de juventud.
El trabajo con los llamados colectivos prelabórales (estudiantes y becarios
o jóvenes investigadores) ha centrado la acción sindical de las secretarías de juventud; que a través de charlas en IES, Escuelas Taller han desarrollado un importante trabajo de concienciación y de escaparate de CCOO entre la juventud,
además de servir para la formación de cuadros jóvenes. Los resultados se verán
con el tiempo, al recoger los frutos de afiliación y de participación e implicación
en el sindicato, pero estamos seguros de que vamos por la línea correcta.
El trabajo en Universidad, también ha ido dando resultado, hemos organizado jornadas conjuntas con diferentes Escuelas Universitarias (Relaciones Laborales y Trabajo Social), otra jornada se realizó en colaboración con diversas
entidades y con el apoyo del Vicerrectorado de Estudiantes y Cooperación que
permitió acercar el sindicato a la juventud estudiantil y relacionar el mundo laboral con el universitario.
Todas estas jornadas han buscado el desarrollo de la política sindical en
materia juvenil y el análisis y propuestas del sindicato en políticas de empleo,
vivienda o frente a la precariedad o los derechos laborales y la interacción con
los jóvenes universitarios.
Otro de los aspectos importantes a destacar es el de las relaciones con organizaciones juveniles (sindicales, políticas o sociales), especialmente con aquellas
que tengan programas de acción y política sindical similares, para el desarrollo
de tareas concretas o ante situaciones determinadas, en la línea de la búsqueda
de la unidad de acción como horizonte.
También se han utilizado las jornadas, actividades y charlas para el dar a
conocer las posiciones del sindicato en la lucha contra la precariedad labora,
sobre la vivienda, el empleo.
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Una de las principales novedades en este mandato fue la realización de la
1ª Asamblea de delegados y cuadros jóvenes a nivel regional (imitando las que
se realizan a nivel de todo el sindicato) y en el que conseguimos debatir sobre la
situación de la juventud asturiana y en la que participaron unos 100 jóvenes de
todos los sectores productivos y comarcas de la región. Pese a ser una primera experiencia, el balance fue positivo y debe desarrollarse a todos los niveles que sea
posible y con temáticas específicas, permitiendo de esta manera la participación
en el sindicato.
En lo que respecta a la formación, se ha recuperado la figura de las Escuelas
de Juventud, escuelas de carácter sociopolítico, donde los/as delegados/as jóvenes además de poder tener un espacio formativo diferente al impartido por las
federaciones, puedan aportar propuestas que contribuyan a conocer las diferentes
experiencias y realidades, siendo también un espacio de convivencia para establecer
relaciones de trabajo entre jóvenes que de otra forma no se conocerían.
Otra de las líneas de actuación que consideramos primordial, dado que
vivimos en un mundo donde predomina la cultura de la imagen, ha sido la de la
comunicación e información, donde quisimos homogenizar una imagen y que a
través de diferentes soportes (carteles, pegatinas, chapas. etc.) se visualizasen las
líneas sindicales y se reconociesen entre la juventud. También, aunque de manera insuficiente hemos creado el espacio de juventud dentro de la página Web de
CCOO Asturias, herramienta fundamental como ventana de nuestro sindicato, si
bien es necesario dotarla de más contenido y actualizarla con más rapidez para
poder utilizar todo su potencial.
Continuamos y ampliamos los estudios de la realidad juvenil asturiana, que
editamos cada año, en coordinación con el Gabinete Técnico, que siguen siendo
un referente en nuestra región en, además de la elaboración, difusión de materiales informativos-formativos de carácter sindical para jóvenes.
El trabajo institucional se ha desarrollado principalmente en el Instituto
Asturiano de la Juventud (IAJ) y en el Consejo de la Juventud del Principado
de Asturias (CJPA), dando un impulso a las políticas en materia de juventud y
concertando un Convenio de colaboración que permitiese desarrollar las actividades de la secretaría de juventud sin depender de los criterios y cambios en las
subvenciones. Este trabajo se realizó en unidad de acción con la UGT, para que
nuestra intervención tuviese más fuerza.
Con respecto al CJPA nuestro trabajo ha sido fructífero tanto en el desarrollo de las políticas del sindicato que han sido, en su mayor parte asumidas por
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el Consejo (sobretodo en materia de empleo y vivienda), como en el desarrollo
de actividades y en la relación con otras organizaciones juveniles integrantes, lo
que ha permitido mantener colaboraciones en la realización de actividades para
la juventud. Nuestra participación en la Permanente del CJPA ha sido y sigue
siendo fundamental para el desarrollo de nuestro trabajo.
En cuanto a los Consejo de Juventud Locales (independientes del CJPA)
no hemos conseguido, a pesar de los intentos, iniciar un trabajo como en el
CJPA, esta es una línea de acción que debemos reforzar en coordinación con las
secretarías de juventud comarcales.
En nuestra tarea de dar a conocer nuestras propuestas sindicales en materia
de juventud hemos realizado un esfuerzo importante de colaborar en forma de ponencias y talleres en diferentes jornadas, escuelas en distintos puntos de la geografía
asturiana, además de realizarlas para diferentes organizaciones y entidades.
Por último hemos intentado transversalizar las políticas de juventud y trabajar coordinadamente con otras áreas (empleo, formación, comunicación, política social, formación, organización y salud laboral) del sindicato, objetivo que
debemos mejorar y desarrollar aún más, a través de plenarios conjuntos y actividades comunes, reforzando de esta manera a todo el sindicato.
7.2. Cultura
El desarrollo de las tareas sindicales en materia cultural, durante el periodo 2005-2008, se ha centrado principalmente, en profundizar la coordinación
del sindicato con la Fundación Juan Muñiz Zapico (FJMZ), fundación creada
para el desarrollo de la actividad cultural, ideológica e histórica de CCOO de
Asturias. Por otro lado se ha trabajado en el en el movimiento por la oficialidad
de la llingüa asturiana.
En este periodo se ha ampliado y mejorado, a pesar de ciertas limitaciones,
el trabajo que la FJMZ venía haciendo. Destacar, en primer lugar la edición de
libros de carácter histórico, sindical, los relacionados con el movimiento obrero
y con el mundo del trabajo.
Los libros y trabajos editados han tenido una buena acogida no sólo entre
los expertos en la materia, sino por el público en general, como así constatan
nuestras ventas, que han aumentado gracias a una buena distribución profesional que nos permite llegar a la mayoría de las librerías de Asturias. Las ediciones han alcanzado una aceptable proyección mediática, que ha ido mejorando
83
y realizaron presentaciones allí donde se solicitaron, intentando implicar a las
Uniones Comarcales y a asociaciones de diversa índole.
En lo que respeta a la generación de debate, organizamos las jornadas del
1º de Mayo que, en las cercanías de dicha efeméride, realizamos con temas como
la precariedad, Kioto o la ampliación de la Unión Europea con el objetivo de
que puedan servir de base realizar propuestas sindicales. También se pusieron las
bases para desarrollar la Escuela de Verano de CCOO Asturias o la colaboración
en el proyecto de la Escuela Sindical de CCOO Asturias y la Feria de Muestras
(FIDMA) de Gijón en 2008 que ha sido muy positivamente entre la afiliación y
que supuso una importante repercusión mediática.
Debemos destacar la realización por parte de la FJMZ y CCOO Asturias de
los trabajos necesarios para conmemorar, en el año 2007, los 30 años de la muerte de Juanín y el homenaje a los procesados en el Proceso 1001 del franquismo
a CCOO, dos actividades que centraron parte importante de nuestros esfuerzos
durante ese año.
Otro de los aspectos a destacar en este periodo ha sido la participación con
charlas y exposiciones en la Semana Negra, consolidando nuestra presencia en
esta y otras importantes citas del panorama cultural asturiano.
Apuntar también, entre otras colaboraciones y acciones, la puesta en marcha del proyecto de la guía didáctica “La clase obrera en la Transición”, desarrollada con visitas a los Institutos de Enseñanza secundaria para explicarles el
fundamental papel de la clase obrera en la Transición política española.
En lo que respecta al asturiano, debemos destacar nuestra participación
en el Conceyu Abiertu Pola Oficialidá, en el que nos hemos sumado a todas las
campañas, manifestaciones y acciones que en pos de la oficialidad del asturiano
se han realizado desde esta plataforma.
En lo interno, intentamos formar un grupo de trabajo con esta temática
que coordinase las acciones externas y el trabajo de sensibilización interna, pero
nos faltó el impulso final para consolidarlo. En este aspecto, podemos destacar la
realización de un par de cursos de sensibilización y sacamos un manual sindical
asturiano.
Nuestra apuesta por la oficialidad se ha visto reflejada en la propuesta que
lanzamos desde CCOO Asturias en el marco del debate del Estatuto de Autonomía.
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En los apartados a mejorar debemos colocar el aumentar nuestros ámbitos
de actuación dentro del panorama cultural asturiano o mejorar y aumentar las
relaciones institucionales, tanto con la administración como con otras asociaciones y organizaciones culturales y conseguir una mejor implicación de los miembros del patronato, haciendo que sea algo más que un órgano estatutario.
8. ORGANIZACIÓN
La acción sindical necesita para su ejecución de una estructura organizativa y del compromiso de las personas que la integran. Con estos elementos
hemos podido llevar a la práctica los objetivos que nos marcamos en el anterior
congreso, así como otros nuevos que se fueron incorporando, desde los órganos
de dirección, a lo largo de estos años.
Este documento hace un balance resumido de la situación, el desarrollo
de las tareas y del cumplimiento de los objetivos establecidos en materia de organización.
Antes de continuar con la exposición de este balance, es necesario resaltar
que a lo largo de este periodo ha sido imposible contar, como estaba previsto,
con la presencia permanente de una persona adjunta a las tareas de organización, en un primer momento por no encontrar a la persona idónea y posteriormente, disponiendo de la persona adecuada esta carecía de las horas sindicales
necesarias para la realización de su trabajo. Con todo hubo colaboraciones puntuales pero no han sido suficientes para el desarrollo de las tareas y funciones
que la secretaria de organización tiene encomendadas y que a veces por traslado
mimético del funcionamiento de la confederación, ha asumido parcelas, que requerirían de la dedicación de al menos otra persona para poder llevarlas a cabo
en toda su amplitud.
Por otra parte al no haber dispuesto en la estructura organizativa de este
último mandato de una secretaría específica de comunicación, información y
propaganda, ha recaído en la secretaría de organización la tarea, compartida
con el gabinete de comunicación, de propaganda, preparación de determinados
actos y movilizaciones, que en el periodo anterior asumía directamente la secretaría de comunicación.
En el aspecto administrativo es necesario resaltar la labor realizada, no
solo se ha puesto en marcha el programa SIGIS, en lo que a elecciones sindicales
se refiere, introduciendo en el programa las actas, los preavisos y los censos de
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empresas, día a día, convirtiendo a CCOO de Asturias en un ejemplo en la propia Confederación, sino que además se han ampliado los campos de la base de
datos, con la introducción de otras facetas: organigrama, personas liberadas, estructuras organizativas y más recientemente ha introducido un gran volumen de
secciones sindicales. Tenemos constituidas actualmente 188 secciones sindicales
de centro, de intercentros y de sus órganos de dirección, de modo que se ha establecido contacto con las propias secciones sindicales y se las puede convocar a
determinados actos del sindicato a través del SIGIS, mejorando sustancialmente
la información y la comunicación y acercándola a la afiliación, que era y es, uno
de nuestros objetivos.
Por otra parte se han organizado e impartido dos cursos sobre el Sistema
Integrado de Gestión de la Información Sindical (SIGIS) a trabajadores del sindicato y a sindicalistas, para formar en el uso de esta importantísima herramienta
informática, estos cursos fueron valorados muy positivamente por los asistentes.
La jornada de participación y afiliación que se celebró en enero de 2008,
creó un marco de encuentro para que desde esta secretaria se iniciase una comunicación fluida con todas las secciones sindicales vía correo electrónico, comunicación que ha sido muy bien recibida y que pensamos aumentar en colaboración
con el Gabinete de Prensa.
8.1. Afiliación
Crecer en afiliación es ganar en capacidad sindical y en independencia
política. Bajo esta premisa, aprobábamos en el 9 congreso de CCOO de Asturias,
una serie de iniciativas y propuestas a desarrollar a lo largo de este mandato de
acuerdo y en convivencia con el conjunto de las organizaciones que estructuran
nuestra organización territorial.
Sin duda el crecimiento y la consolidación de la afiliación a CCOO de
Asturias, fue y será siempre objetivo prioritario de ésta Secretaría. Es importante
reseñar que, en estos cuatro años, el crecimiento de la afiliación entre la media
de cotización del 2004 y el primer semestre del 2008, se ha incrementado en
5357 personas (pasando de tener 37.354 cotizantes en el año 2004, a tener 42.542
en junio de 2008).
En este periodo han crecido en afiliación todas las Federaciones, salvo la
de Enseñanza que se mantiene prácticamente en el mismo número de afiliados,
y la federación de Pensionistas y Jubilados, que ha experimentado una importante bajada, fruto de la propia realidad de dicha federación y del insuficiente
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trabajo que se hace desde el resto derivarle las personas que se jubilan a lo largo
del año. En la estructura territorial, crecen todas las UUCC, excepto la UC de
Cangas del Narcea, como consecuencia de la disminución de la población y del
descenso de la actividad en la minería.
Se continuó con el trabajo de seguimiento y actuación ante el fenómeno
de la mal llamada rotación de la afiliación, ya que en realidad son bajas y altas
que no se corresponden con las mismas personas, por lo que no es una rotación.
Este trabajo se llevó a cabo a través de la Unidad de Atención Telefónica (UAT)
que funcionó a lo largo de casi dos años, durante ese tiempo se hizo un trabajo
pormenorizado de contacto con todas las bajas que se produjeron, con posibilidad de contacto, de todas las federaciones excepto de las que tenían UAT propias. Así conocimos las causas argumentadas por las personas que se desafilian y
que se han trasladado al documento sobre participación y afiliación, llegando a
conclusiones satisfactorias en los resultados, por ello, debemos seguir reafirmándonos en la idea de trabajar permanentemente en esta tarea, desde todos los ámbitos pero sobre todo con una UAT centralizada a nivel confederal, como forma
de consolidar nuestra afiliación y mejor el aprovechamiento de los recursos.
Uno de los campos de actuación donde hemos sido repetitivos hasta la
saciedad, tanto en los plenarios de organización, como en las reuniones de la Comisión Ejecutiva y del Consejo, ha sido la necesidad de incrementar la afiliación
de las personas que son representantes de los trabajadores/as por CCOO, en el
9º Congreso se constataba la cifra del 42,5% de delegados y delegadas que no
eran afiliados, o que lo habían sido, pero en ese momento ya no lo eran. Actualmente este porcentaje se sitúa en el 31,49%, aunque hemos reducido 11 puntos,
la cifra sigue siendo inasumuble, alcanzando en algunos casos, como en Fecoma
con el 56,19% y Fecoht con el 50,48%, porcentajes muy superiores a la media,
debido, en gran medida, a la realidad del mercado laboral en estos dos sectores,
de ahí la necesidad de dotarse de planes específicos para los/as trabajadores/as
de estos sectores.
Es necesario seguir insistiendo en este campo de trabajo, en el que aún
queda mucho por hacer, aprovechando las personas nuevas, elegidas en este proceso electoral de elecciones sindicales, lo que nos ayudará a consolidar nuestro
crecimiento afiliativo.
El trabajo en afiliación debe ser constante y continuado, no hemos de olvidar que el porcentaje de afiliación al sindicato, respecto a la población activa en
Asturias, supone tan sólo el 10,99 %.
87
Nuestra afiliación supone un 28,95% de mujeres, un 8,11% de jóvenes y
un 2,04% de personas inmigrantes, de estos datos también se obtiene la certeza
de que nuestro trabajo ha de seguir incrementándose en los sectores con menos
afiliación, con planes específicos de trabajo y propuestas concretas para superar
los parámetros y los objetivos confedérales en materia de afiliación algunos de
los cuales ya se han alcanzado y superado.
8.2. Elecciones Sindicales
La representación del sindicato en los centros de trabajo y en las empresas
es un instrumento fundamental para la defensa de los intereses de los trabajadores/as, desarrollar nuestras propuestas y para servirnos como indicador del grado de aceptación y confianza que entre los trabajadores y la sociedad tenemos.
Esta ha sido una tarea en la que CCOO de Asturias se ha volcado y con más
ahínco en los años 2006 y 2007, por coincidir, en estos años, la mayor concentración de procesos electorales, sí bien hay que decir que ya desde la celebración
del 9º congreso y con la referencia de lo aprobado en el mismo, se ha venido
trabajando de manera intensa a través de reuniones bilaterales con todas las organizaciones federales, en los plenarios de organización, en la comisión ejecutiva
y en el consejo regional, en todos los casos las elecciones sindicales forma parte
del orden del día de cada reunión.
Los recursos dedicados, los esfuerzos realizados, la planificación del trabajo, el acceso a toda la información a través del SIGIS en tiempo real y un largo
etc. no han sido suficientes para obtener los resultados deseados en las elecciones
sindicales. Es necesario mencionar que el actual periodo congresual ha concluido con peores resultados que el anterior periodo, en el que habíamos concluido
a 31 de diciembre de 2003 con 330 delegados/as menos que UGT y este último
periodo de concentración ha finalizado a 31 de diciembre de 2007 con 445 delegados/as menos que UGT, lo que le suponen 5.86 puntos de desventaja, frente
a los 5 que teníamos en el año 2003. En este periodo han ganado las elecciones
sindicales para CCOO las FF.RR de Sanidad y Fiteqa, ha empatado Comfía y han
mejorado, aunque pierden, las federaciones de transporte y minero-metalúrgica.
Pierden y ganaban en el anterior periodo Fecoma y se mantienen, más o menos
a igual distancia de UGT, Actividades Diversas, Enseñanza, FSAP y empeoran
Fecoht y Agroalimentaria.
Con relación a los análisis que veníamos haciendo tradicionalmente sobre
la implicación de los cuadros de las diferentes organizaciones en el proceso de
EE.SS cabe decir que no hemos avanzado. De ahí la importancia de la dotación
88
y el mantenimientos de equipos de elecciones estables en el tiempo, evaluables
en sus resultados y vinculados a los procesos electorales. El análisis del trabajo
electoral nos permite obtener conclusiones claras y una de ellas es que las organizaciones federales deben de disponer de personas dedicadas en plena dedicación a este tema, funcionando como equipos estables de elecciones sindicales.
En este último periodo congresual, los equipos de elecciones sindicales,
mejor llamados de atención, tenían tres objetivos: hacer elecciones sindicales
(renovación y extensión), visitar delegados de las PYMES y afiliar en general y
en particular a los delegados/as no afiliados. Hemos de concluir que en este
periodo se han elegido más delegados/as que en el anterior, se han visitado más
empresas blancas y se ha incrementado la afiliación de delegados/as no afiliados,
pero no ha sido suficiente. Seguimos sin programar convenientemente el trabajo
de extensión (las visitas a empresas blancas), en los periodos donde hay poca
concentración electoral. Seguimos sin acudir a todos los procesos, aunque cada
vez en menos casos, de lo que se aprovechan nuestros competidores, y seguimos
poniendo como excusa, que Asturias es diferente, por sus gobiernos tanto autonómico como los municipales, mientras que en otras comunidades autónomas
donde ganamos las elecciones sindicales los gobiernos son del mismo signo político que en Asturias y nuestros competidores utilizan las mismas estrategias,
luego es necesario concluir, que es necesario cambiar aquí, para variar nuestra
tendencia.
Es necesario destacar la importante penetración que los sindicatos corporativos y de carácter amarillo han tenido en los últimos años y fundamentalmente
en las administraciones públicas, llegando alcanzar, en algunos sectores, porcentajes de representación superiores a los de CCOO y UGT juntos. Este hecho debe
llenarnos de preocupación y ser objeto de análisis y de trabajo para cambiar una
dinámica que conduciría a que los sindicatos de clase quedasen sin participación
o en situación minoritaria en las mesas de negociación de la función pública.
8.3. El Sindicato: Organización y Estructura
Una de las tareas que nos habíamos marcado en este apartado, era la de extender la organización, a través de la constitución de nuevas secciones sindicales
en más empresas, objetivo en el que se ha avanzado y en el que habrá que continuar trabajando de manera regular. En este ámbito se ha elaborado un Mapa de
Secciones Sindicales, a través del SIGIS, dando cumplimiento a una de las tareas
encomendadas en el mandato anterior. Ha crecido el sindicato en la empresa y
este es un hecho fundamental por ser el lugar donde establecemos el contacto
directo con los trabajadores/as y desde donde mejor podemos aportar nuestras
89
propuestas, planteamientos e ideas y desde donde el sindicato debe crece para
dar un mejor servicio.
En lo que respecta al objetivo de acercar el sindicato a la sociedad, responsabilidad de toda la organización y en especial de las Uniones Comarcales, es
necesario realizar mayores esfuerzos. El balance de estos 4 años, siendo positivo,
no satisface las expectativas organizativas que desde la secretaría se habían trazado. La evidencia es que las Uniones Comarcales cuentan con menos efectivos
que las Federaciones Regionales y si bien es cierto que las funciones y tareas son
diferentes, no es menos cierto que nuestra acción sociopolítica se debe realizar a
través de las organizaciones horizontales, intentando concertaciones comarcales,
que mejoren las condiciones de vida de la ciudadanía.
También consideramos insuficiente la atención que se presta por las ramas en los territorios, esperemos que con la aplicación de lo que en la Hoja de
Ruta Confederal se denomina Servicio de Atención Sindical, seamos capaces de
mejorar, racionalizando los recursos humanos y garantizando la presencia de los
mismos en todas nuestras estructuras, con equilibrio y sobre todo con una bien
entendida solidaridad interna, que garantice el adecuado funcionamiento y un
correcto reparto de los recursos.
A lo largo de este mandato congresual se han mantenido todas nuestras
estructuras, las 12 federaciones regionales (próximamente se llevaran a cabo las
fusiones aprobadas por el Consejo Confederal) y las 11 uniones comarcales, todas, con sus órganos de dirección elegidos en los congresos correspondientes, a
excepción de la Unión Comarcal de Oviedo donde de constituyó una dirección
provisional como consecuencia de la crisis que se produjo con las dimisiones de
más de la mitad de la Comisión Ejecutiva que salio elegida tras el ultimo congreso comarcal y como consecuencia del expediente abierto al secretario general y
a 3 miembros más de aquella Comisión Ejecutiva.
En este periodo se han mejorado los cauces de información interna a los
delegados/as y a la afiliación gracias a la utilización del SIGIS a nivel regional, sin
embargo no estamos en condiciones de afirmar si esta situación se ha producido
en toda la estructura integrada, lo que si nos consta, por los datos de la encuesta
realizada a un número importante de delegados/as, a lo largo del año 2007, es
que se valora como muy positiva la información general que se emite desde el
Sindicato. Respecto a la información sectorial el nivel de satisfacción es de un
76% para las informaciones relativas al convenio colectivo y un 79% para el apoyo recibido en elecciones sindicales. No obstante este es un aspecto fundamental
a seguir trabajando a lo largo del próximo mandato congresual.
90
8.4. Movilizaciones y otras tareas
Desde CCOO de Asturias se han llevado a cabo a lo largo de estos cuatro
años, múltiples actuaciones de diferente naturaleza y de obligada planificación
como las correspondientes a las movilizaciones de carácter fijo como es el 1º de
Mayo (de gran calado, trascendencia y participación en estos años), otras de tipo
periódico como las Asambleas Regionales de Delegados/as, otras como las concentraciones por distintos motivos y las movilizaciones tanto de carácter regional,
sectorial, comarcal, de empresas y confederales.
Desde la Secretaría de Organización se coordinan reuniones de todo tipo
tanto de carácter interno o con otros sindicatos para abordar actuaciones conjuntas. La secretaría de organización convoca los Plenarios de Organización Regional y participa en los Plenarios de Organización y de Afiliación Confederales.
Otra tarea habitual, repetida día a día, de la secretaría consiste en orientar, establecer contactos, mantener reuniones, atender reclamaciones e impugnaciones,
mediar en conflictos internos, todas actividades necesarias para mantener la organicidad de CCOO de Asturias.
Como conclusión, tenemos una organización madura, bien valorada por
nuestros afiliados/as, delegados/as, trabajadores/as y por el conjunto de la sociedad asturiana. Una organización que ha mejorado sus niveles de afiliación,
con más y mejor presencia en los centros de trabajo, con todas sus estructuras
cubiertas organizativamente, con capacidad de propuesta, respuesta, actuación y
movilización tanto en el ámbito sectorial como en el sociopolítico. No obstante y
de cara al futuro cercano debemos profundizar en dar las mejores respuestas con
los recursos idóneos, en ganar mayor implantación del sindicato en la empresa
y en la sociedad, en atraer a nuestras filas a más jóvenes, a más mujeres y a más
inmigrantes. En mejorar en atención, representación, extensión, participación,
pluralidad y democracia interna. De esta manera seremos más útiles y eficaces en
la defensa de los intereses de los trabajadores, que es nuestro objetivo.
9. FINANZAS Y PATRIMONIO
A la hora de presentar un balance de gestión de los últimos cuatro años,
es preciso señalar como elemento de partida que este ha sido un periodo de
profundos cambios en materia de regulación financiera. Estos cambios, a priori
necesarios, cuya eficacia se verá con el desarrollo de su aplicación han tenido un
proceso desigual en su aplicación y han sido objeto de una importante controversia en el seno del sindicato.
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En este periodo se llevo a cabo la propuesta de regulación de la Comisión
de seguimiento de la UAR y su reglamento de funcionamiento, la regulación del
Departamento de Auditoria y Consultoría Interna (DAYCI) y el manual interno
de procedimientos, asuntos que fueron aprobados en el Consejo Confederal de
CCOO.
Si bien resulta tremendamente difícil cambiar de un plumazo las costumbres y pautas seguidas en materia contable y financiera por nuestras Uniones Comarcales y Federaciones Regionales, e incluso por la dirección regional y pasar a
circunscribirse a un modelo único, consideramos que con los recursos e instrumentos necesarios los objetivos se Irán alcanzando a corto plazo. Para ello resulta
absolutamente necesario adoptar medidas de cara al próximo periodo congresual
que modifique el panorama actual, como son, entre otras, el control estricto de
las subvenciones y la adaptación de los medios necesarios para afrontar la nueva
realidad. Estos déficits han supuesto una dificultad añadida en el control interno y
en el desarrollo de los documentos aprobados en materia de finanzas.
En el 9º Congreso planteábamos la necesidad de establecer un mayor equilibrio en la distribución de los recursos sindicales, cuestión esta que no se ha conseguido y que aún podrían profundizarse más en el futuro en función de cómo
se apliquen las nuevas normas.
En este periodo en CCOO de Asturias se han desarrollado con normalidad
la aprobación de presupuestos y balances de la Ejecutiva Regional, con mención
expresa al caso del 2007 que coincide con la puesta en marcha de la norma sobre gastos e ingresos comunes, que ya la Confederación preveía que provocase
dificultades en su cierre de resultados, acentuadas por la falta de medios que ya
comentamos. A pesar de todo esperamos lograr presentar las cuentas de resultados unificadas de todo el CIF y regular otros aspectos de cara a la auditoria
obligatoria de dicho año 2007.
A este respecto es preciso comentar las dificultades surgidas con la auditoria del año 2006, al no tener integrada la contabilidad de las Uniones Comarcales
y otras cuestiones menores que se están subsanando y que requieren la implicación y colaboración de las estructuras integradas en nuestro CIF.
Es de resaltar también que continuamos teniendo suficiencia financiera y
una economía saneada en toda nuestra organización, lo que nos permite afrontar actuaciones con garantía pero que tampoco puede distraernos de la necesidad de mejorar de forma continuada la gestión.
92
En la actualidad ha aumentado considerablemente la incidencia de gestión
de programas y acciones subvencionadas que debe hacernos reflexionar sobre la
actuación a seguir con ellas, el porqué y hasta donde. A este respecto, continua
sin cumplirse el propósito que nos hacíamos de regular por medio de una Ley
de Participación Institucional la concesión de subvenciones por participación
institucional que reflejábamos en la anterior ponencia.
Las menciones que se hacían también en la ponencia anterior a la regulación de fondos, gestión de gastos comunes, financiación de servicios jurídicos,
desarrollo sindical de estructuras, etc. han quedado superadas por la nueva regulación a través de las normas aprobadas y mencionadas anteriormente. Tampoco
se han cumplido las pretensiones de dotar a la UAR de mayor carácter regional
por su nueva regulación y ha sido imposible llevar a cabo un seguimiento más
cercano del grado de cumplimiento presupuestario y de las posibles desviaciones
debido a la complejidad de la puesta en funcionamiento de todas las normas
mencionadas y recomendaciones de los auditores, junto con otras dificultadas ya
mencionadas.
No hemos logrado tampoco en este mandato una implicación real y más
comprometida de la Comisión de Control Financiero con todos los aspectos económicos del sindicato, salvo cuando las circunstancias así lo requerían por su
función. Ni siquiera su participación en convocatorias ordinarias de órganos de
dirección o para análisis de propuestas económico – financieras.
En el apartado de Patrimonio es de reseñar que se ha llevado a cabo casi
en su totalidad un inventario informatizado y centralizado de equipos informáticos de todas las estructuras, así como de programas disponibles. Se abordará de
inmediato el de equipos de telefonía existentes.
En cuanto a edificios de nuestras sedes se han realizado obras de adecuación en Llanes y Cangas de Narcea y se están realizando en la Unión Comarcal
de Gijón y Avilés.
Han aparecido dificultades nuevas en la resolución definitiva de la situación
del edificio de Avilés, hasta el punto que se han destinado cuantiosos recursos a
resolver problemas de fachadas y no se han abordado soluciones definitivas a sus
deficiencias entre ellas la posibilidad de permuta que se había sugerido. Ignoramos en estos momentos donde se ubican las trabas para llevarlo a cabo.
Otro tanto puede ocurrirnos en la resolución del estado del edificio de Gijón, máxime cuando según las últimas informaciones se ha incluido en el proyec93
to de remodelación de la zona, integrado en el plan de vías. Estamos a la espera
de obtener más información al respecto.
No hemos avanzado en la posibilidad de adquirir nuevos locales derivados
de la integración en Patrimonio Sindical del Patrimonio Histórico, y no deberíamos posponer mucho la decisión sobra tal conveniencia dado que puede variar
la consideración de la Administración al respecto.
Sigue pendiente la resolución de problemas de acondicionamiento en el
edificio de Santa Teresa que según los últimos acontecimientos presentan más
dificultades de las que en principio se preveían, además de las propias del Ministerio derivadas de la falta de recursos económicos.
10. ADMINISTRACION, SERVICIOS E INTERNACIONAL
En este periodo se desarrollaron los objetivos establecidos en el IX Congreso además de atender otras cuestiones que fueron surgiendo y de realizarse la
gestión diaria de los asuntos propios de esta área.
10.1. Balance de Servicios
10.1.1. Servicios Jurídicos
En junio de 2005 las Federaciones de FSAP, SANIDAD, ENSEÑANZA Y
FCT y Comisiones Obreras de Asturias formalizaron un acuerdo con el objetivo
principal de cubrir el asesoramiento jurídico en el Área Pública, lo que conllevó
la contratación de una abogada para realizar el asesoramiento y la tramitación de
los asuntos que los afiliados requieren ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativo. Con este acuerdo se daba cumplimiento a un viejo compromiso que no se
había materializado por divergencias en la financiación del coste económico del
servicio. En la actualidad CCOO de Asturias tiene una abogada administrativista
en plantilla cuyos servicios profesionales están siendo valorados muy positivamente por la afiliación.
En el IX Congreso se adquirió el compromiso de hacer una revisión del
funcionamiento de los Servicios Jurídicos en la Unión Comarcal de Gijón que
dio lugar a la elaboración de un informe que consta de seis partes, una introducción que sitúa los principales motivos que nos llevaron a hacer este estudio,
el balance de los expedientes realizados por la Unión Comarcal de Gijón y del
Oriente y un relato de los hechos con descripción de las deficiencias detectadas.
94
El informe finaliza el análisis con unas conclusiones y con propuestas para corregir las deficiencias detectadas.
Transcurrido el tiempo se puede decir que el funcionamiento de los Servicios Jurídicos de Gijón mejoró sustancialmente, pero no podemos seguir abordando las deficiencias de los Servicios Jurídicos de manera ocasional y cuando
surjan los problemas, sino que debemos adelantarnos a los acontecimientos, con
esta idea se pretende trabajar y así aparece como objetivo y propuesta en la Ponencia Sindical al X Congreso.
La ampliación de la prestación de los Servicios Jurídicos a la afiliación,
más allá del ámbito estrictamente laboral no ha sido posible, aunque sigue
siendo un objetivo que para conseguirlo necesita un consenso generalizado en
la materia, que hoy no existe, en el sindicato. Es evidente que se tendrán que
mejorar mucho más en la racionalización, la organización y en la gestión de
los actuales Servicios Jurídicos antes de poder prestar una oferta más integral.
El documento confederal sobre funcionamiento y Financiación de los Servicios de Asesoría se va desarrollando en coordinación con el conjunto de las
estructuras, después de varios Plenarios ya se ha constituido la Comisión Mixta
Regional, se han acordado los criterios económicos y queda pendiente el Servicio de Atención Sindical sobre el que se está trabajando para que las Uniones y
Federaciones lleguen a un acuerdo mancomunado para conformar este servicio,
así como continuar con la puesta en funcionamiento de la aplicación del nuevo
programa informático SERVIJUR.
10.1.2. Recursos Humanos
Durante este mandato se abordó la negociación de dos convenios colectivo
de los trabajadores/as de Comisiones Obreras de Asturias, la primera negociación comenzó en abril de 2005 y finalizó en febrero de 2006, es decir, 10 meses
de negociación que concluyeron con la aceptación de mantener, a propuesta de
la representación de los trabajadores, el texto integro del anterior convenio que
finalizaba vigencia, con una revisión salarial igual al IPC más un 0/5% y con una
vigencia de 2 años 2005-2006.
Casi con la firma de este convenio había que comenzar la negociación el
siguiente, pues solo quedaban ocho meses de vigencia, sin embargo, por causas
ajenas a la dirección del sindicato, las negociaciones dieron comienzo en octubre
de 2007, con diez meses de retraso. Desde entonces y tras un largo proceso de
negociación no ha sido posible alcanzar un acuerdo que posibilitase la firma del
95
nuevo Convenio colectivo.
10.1.3. Contrataciones
Durante este mandato se constituyó una nueva Comisión de Contrataciones que tiene, entre otras funciones, la de participar, desarrollar y verificar los
procesos de convocatoria, selección y contratación según los criterios establecidos para el personal adscrito a Comisiones Obreras de Asturias.
La entrada en vigor del Decreto Ley de junio de 2006 para la mejora del
mercado de trabajo conllevó revisar unos 18 contratos de carácter temporal existentes en Comisiones Obreras para adaptarlos a la normativa vigente. Esta adaptación de los contratos supuso estudiar cada uno de ellos, hacer las consultas
jurídicas precisas, establecer criterios de adaptación de contratos y tomar las decisiones oportunas por en el órgano de dirección permanente.
10.1.4. Plan de prevención de riesgos laborales de CCOO, sus estructuras y
entidades
Desde la constitución del Servicio de Prevención de Riesgos Laborales de
CCOO de Asturias, se han desarrollado las actividades preventivas reguladas en
la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y en sus normas de desarrollo, así
como los objetivos que se han ido fijando anualmente.
En esta materia, con la puesta en marcha del Plan de Prevención, se han
cumplido los objetivos establecidos y desarrollado las actividades programadas
en el seno de la organización.
Al igual que en años anteriores y como es preceptivo, se entrega a los delegados de prevención una memoria de actividades y se recogen en la misma
aportaciones para fijar los objetivos del año siguiente.
De las acciones llevadas a cabo por CCOO de Asturias merecen ser destacadas, por su trascendencia y volumen de actividad, las siguientes:
Elaboración del Plan de Prevención de Riesgos Laborales de Comisiones
Obreras de Asturias. El plan de prevención contiene la estructura organizativa,
las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos en
la organización.
96
Evaluación de Riesgos Laborales y planificación de las actividades preventivas.
Vigilancia de la salud de todos los trabajadores de la organización que han
dado su consentimiento a la misma, conforme a los protocolos sanitarios fijados
por el Ministerio de Sanidad. Desde el año 2007 como novedad en el mismo, se
aplica la prueba denominada PSA a los hombres mayores de 45 años con el objeto de detectar la cantidad de antígeno de próstata en la sangre y así prevenir un
posible cáncer de próstata.
Planes de Emergencia y Evacuación de todas las estructuras de la organización sindical.
Elaboración de protocolos de trabajo específicos.
Estudio ergonómico de distintos puestos de trabajo, adaptándolos a la normativa vigente y tratando en todo caso, de minimizar los daños para las trabajadoras y trabajadores de toda la organización.
Formación a todos los trabajadores y trabajadoras de Comisiones Obreras
de Asturias y sus estructuras. Formación centrada en los riesgos específicos de su
puesto de trabajo, las medidas de prevención a adoptar en su caso y las actuaciones en caso de emergencia y evacuación.
Estudio sobre condiciones termohigrométricas en la sede regional con el
objeto de mejorar las condiciones higiénicas del mismo.
10.1.5. Los Servicios
Los servicios que actualmente ofrece el sindicato tienen dos orígenes: por
un lado, los servicios acordados y participados por la Confederación Sindical y
sobre los que Comisiones Obreras de Asturias tiene la responsabilidad de facilitar
su conocimiento, extender su uso y solucionar los problemas que puedan plantearse al respecto; y por otro lado, están los servicios que se gestionan mediante
acuerdos de colaboración y son competencia exclusiva de Comisiones Obreras
de Asturias y por tanto tienen ámbito regional.
En este periodo se ha ampliado la oferta de servicios a la afiliación y se han
establecido convenios de colaboración con distintas entidades. También se están
manteniendo contactos, para buscar la posibilidad de establecer acuerdos con
Entidades Financieras, Supermercados mayoristas, Automóvil, Casas Rurales, Palacio de los niños y otras que puedan resultar de interés.
97
ATLANTIS
Colaboramos directamente con la aseguradora, participada por el sindicato, Atlantis e intermediamos en todos los temas de interés para los afiliados/
as. Se está trabajando con el objetivo de poder disponer de oficinas en todas las
comarcas, en este periodo se abrió oficina una en la U.C. del Nalón.
VITRA
Vitra es consecuencia de la implicación del sindicato con los problemas
generales de los trabajadores y concretamente, en un ámbito tan básico como
es el de la vivienda. CCOO desarrolla esta iniciativa a través del Grupo de Proyectos Sociales (GPS). Comisiones Obreras de Asturias y Vitra conjuntamente
con GPS, han dado un impulso a las políticas activas de vivienda en Asturias.
Los acuerdos de Concertación Social con el Gobierno del Principado y los
acuerdos con Ayuntamientos y la Consejería de Vivienda, han contribuido de
manera importante a disponer de suelo público para la construcción de vivienda en régimen de cooperativa. Durante estos últimos años hemos entregado
52 viviendas libres en el barrio de la Luz (Avilés), en Roces 63 viviendas del
Convenio con el Ayuntamiento de Gijón (otras 64 en Tremañes que están
en fase de construcción), en Siero 30 viviendas derivadas del ADECE y en
Langreo 55 viviendas de un concurso de la Consejería de Vivienda. En fase
de promoción 164 viviendas, de las cuales 30 dependen del Ayuntamiento de
Gijón y 134 del desarrollo del ADECE al igual que las 117 de Prado de la Vega
(Oviedo).
En este periodo se mantuvieron reuniones con los Ayuntamientos de Avilés, Castrillón y Ribera de Arriba, con el objeto de firmar convenios al igual que
el que se mantiene con el Ayuntamiento de Gijón, para acceder a suelo público
y poder construir viviendas de protección oficial. También se solicitaron reuniones con los Ayuntamientos de Llanes y Oviedo con el mismo fin pero no se ha
recibido respuesta.
10.2. Balance de Internacional
La Cooperación Sindical y la Solidaridad internacional, son objetivos permanentes de CCOO. Nuestro objetivo ha sido el promover encuentros y alcanzar compromisos que permitan actuaciones conjuntas con otras organizaciones
dirigidas al intercambio de experiencias y afrontar el modelo de globalización
dominante.
98
La actividad más destacable, en este periodo el Convenio establecido, a
través de la Asociación Paz y Solidaridad de Asturias, entre CCOO de Asturias
con la CUT se Sao Paulo (Brasil), la CUT de Concepción (Chile), la CTC de
Pinar del Rió (Cuba) y la CTA de Santa Fe (Argentina) y en colaboración con la
Agencia Asturiana de Cooperación al Desarrollo. Este convenio, tenia vigencia
2004-2007 los ejes temáticos que lo componían, se fueron desarrollando en Cuba
2004, Brasil 2005, Argentina 2006 y Chile 2007 y concluyo con un encuentro en
Asturias en Noviembre de 2007 y una jornada sindical de cierre de convenio, con
todas las partes implicadas, más la CGT de la Lorena (Francia ).
La declaración final de los participantes valoro positivamente el trabajo de
estos cuatro años por contribuir al conocimiento y transmisión de las experiencias
sindicales de cada país y fortalecer a las organizaciones sindicales en su capacidad
organizativa y constatar los efectos negativos de la globalización neoliberal.
Para dar continuidad al convenio y su contenido, se firmo otro, con nuevos
ejes de trabajo. El primer eje, ya ha sido aprobado por la Agencia de Cooperación al Desarrollo de Asturias, lo que nos permite seguir avanzando en la cooperación sindical.
En el ámbito europeo una delegación de Comisiones Obreras de Asturias,
se desplazo a Francia durante seis días en septiembre de 2006, para mantener
un encuentro con la CGT de la región de Lorena, organización con la que se
mantienen encuentros de carácter sindical. En este encuentro se acordó trabajar
sobre un documento de debate, elaborado con las aportaciones de las dos partes,
y cuyo objetivo es establecer estrategias comunes de actuación ante temas determinados.
En abril de 2008, se produjo un nuevo encuentro, una delegación de la
Lorena visito Asturias, durante siete días. En esta estancia pudieron conocer los
efectos de la reconversión industrial en Asturias y las actuaciones posteriores.
Con la CGTP-IN de Vila Real (Portugal) se mantienen encuentros de carácter anual, una delegación de CCOO de Asturias, asiste al aniversario de constitución de su sindicato, que conmemora todos los años, también se hacen invitaciones reciprocas para asistir a los respectivos congresos.
Transcurridos cinco años de la guerra y ocupación de IRAK, Comisiones
Obreras, junto a otras organizaciones sindicales y sociales, continúo convocando
cada año concentraciones en Gijón, para denunciar la situación existente y pedir
el fin de la ocupación.
99
La Jornada Mundial de Acción por el Trabajo Decente, para el siete de octubre de 2008, ha sido un reto muy importante para CCOO como promotora de
esta iniciativa y había que hacer los máximos esfuerzos para abordar los objetivos
que se pretendían, que en España se centraban especialmente en el proyecto de
la directiva sobre el tiempo de trabajo de 65 horas semanales.
11. FORMACION SINDICAL
La formación sindical se ha convertido en un instrumento imprescindible
para que los delegados/as y los representantes de los trabajadores/as elegidos en
las candidaturas de CCOO y especialmente en pequeñas y medianas empresas,
adquieran los conocimientos necesarios para el desarrollo de la negociación colectiva y para ejercer la representación de los trabajadores/as con mayor eficacia.
Asimismo, la formación de los cuadros de dirección de CCOO es un instrumento
que permite actualizar y ampliar los conocimientos de los cuadros y de los/as
delegados/as para poder gestionar sus responsabilidades y que ayuda a fortalecer
el crecimiento del sindicato.
El conjunto de las acciones formativas impartidas por CCOO de Asturias
fueron emanando de los Plenarios de formación, que en este periodo, han tenido un amplio seguimiento de todos los temas relativos a la formación sindical.
CCOO de Asturias ha impartido, en el periodo 2004-2008, entorno a cien
acciones formativas incluidas en el Acuerdo Tripartito de Formación (Plan intersectorial) que han supuesto más de 2300 horas lectivas y han sido mas de 1500
los alumnos que han realizado formación sindical. Las acciones formativas realizadas han cubierto distintos campos, siempre orientados a dotar de las herramientas y conocimientos básicos para el ejercicio de las funciones sindicales. En
este periodo CCOO de Asturias ha ejecutado, en el marco del acuerdo tripartito,
un importante volumen de recursos económicos destinado al desarrollo de la
función sindical.
La implicación de las estructuras con la formación sindical ha sido muy
variable, la mayor parte de las organizaciones territoriales han hecho esfuerzos
significativos para impartir la formación sindical si bien no todos los territorios y
federaciones lo han hecho con la misma intensidad.
Nuestro sindicato tiene la capacidad organizativa suficiente para conseguir
aumentar el número de alumnos y el de acciones para la formación sindical,
siempre que las estructuras se impliquen en la divulgación y la organización de
100
las mismas. Los delegados reciben el catálogo formativo de CCOO, así como los
secretarios de la formación sindical del conjunto de las estructuras de CCOO y
es fundamental que trasvasen la información contenida en el citado catálogo a
las secciones sindicales, a nuestros afiliados/as y, en definitiva, al conjunto de la
organización.
La política que hemos impulsado en materia de formación sindical se ha
complementado con la que dimana del Acuerdo Tripartito -plan intersectorial- y
que gestiona la Escuela Juan Muñiz Zapico y con otras acciones. Los objetivos
fueron divulgar las políticas y las propuestas de CCOO al conjunto de nuestros
cuadros, específicamente a los que tienen responsabilidades de dirección en los
órganos y aquéllos que tienen una función determinante en la negociación colectiva, tanto en la estructura territorial como en la federal. El impulso de esa
política nos ha llevado a realizar un total de 10 jornadas que han tratado sobre
temas de importancia y actualidad como las exigencias de género, las políticas
de inmigración y de integración, la discapacidad y el empleo, las deslocalizaciones, el sindicalismo ante el tratado de Lisboa, la acción sindical y los autónomos
dependientes, etc. En cada una de las citadas jornadas se han tratado de buscar
los mejores ponentes, tanto en el ámbito de nuestra organización como en el
espacio académico y universitario, sin embargo, no podemos caer en la autocomplacencia y debemos de ser críticos con la implicación de los cuadros en las
jornadas formativas.
CCOO de Asturias ha editado las ponencias expuestas en algunas de las
jornadas realizadas, debemos de profundizar en esa dinámica para poner a disposición del conjunto de la organización las conclusiones de aquellas jornadas
que por su contenido y utilidad resulten de mayor interés.
Sin lugar a dudas, una parte determinante del proceso formativo son los
métodos pedagógicos utilizados y la calidad de los materiales didácticos que entregamos a nuestros alumnos. En este apartado hemos cambiado toda la bibliografía, actualizándola, haciéndola mas inteligible, dinámica y operativa.
Es muy importante, la capacidad, entrega y empatía de la persona formadora, tanto con el alumnado como con el sindicato. En este período, hemos
contado con tres formadores distintos y se hace necesario, casi imprescindible,
estabilizar la figura del monitor/a para la formación sindical.
CCOO de Asturias ha articulado la puesta en marcha de dos acuerdos congresuales derivados del mandato finalizado: la Escuela de Verano y la Escuela
de Formación de CCOO de Asturias, esta última ha comenzado su andadura y
101
ha presupuestado y programado, entre el año 2008 y primer trimestre del año
2009, tres jornadas. Ambas estructuras formativas deben de desarrollar un papel
fundamental en la divulgación de nuestras políticas entre nuestros afiliados/as,
delegados/as y cuadros, a la vez que deben de servir para publicitar nuestra acción sindical ante el conjunto de los trabajadores/as y la sociedad en general.
12. COMUNICACIÓN
Los objetivos marcados en el 9º Congreso de CCOO de Asturias de mejorar la comunicación de nuestro sindicato, tanto interna como externamente, así
como reforzar nuestros propios instrumentos de información, adaptándolos a
las nuevas tecnologías, se pueden considerar en buena medida cumplidos. No
obstante, aún queda mucho margen de mejora para superar ciertas deficiencias
y limitaciones, técnicas y humanas.
En relación a la comunicación, dos han sido los aspectos más novedosos
que se han producido en estos últimos años. Por un lado, la aparición de un considerable número de nuevos medios de comunicación, lo que ha aumentado de
manera considerable nuestra labor en ese terreno. Y por otro lado, la extensión
del uso de las nuevas tecnologías, con el desarrollo de portales propios en internet y la utilización del correo electrónico como vía preferente para canalizar las
informaciones.
También se han conseguido mantener espacios de opinión en otros medios convencionales, una tarea en la que también debemos ser más ambiciosos.
12.1. La comunicación interna
Sigue siendo un objetivo preferente del sindicato la traslación a toda la estructura de la información que genera nuestra organización, un flujo que debe
circular en ambas direcciones, esto es, de arriba abajo y de abajo arriba, desde
las secciones sindicales a la dirección regional, y viceversa. Durante los últimos
cuatro años, resulta evidente que la aparición de nuevas herramientas tecnológicas, como internet o el correo electrónico, han facilitado, agilizado y abaratado
enormemente esta tarea.
La enorme cantidad de información que genera nuestra organización obliga a realizar una labor de selección, para determinar qué informaciones son
realmente imprescindibles y hacerlas llegar a los responsables de la organización
en sus distintos ámbitos
102
Además de la información que origina y difunde la Confederación, se han
empezado a enviar a todos los responsables de comunicación de federaciones
y uniones comarcales las notas y convocatorias de ruedas de prensa que la dirección remite a los medios de comunicación, a fin de que tengan noticia de
primera mano del trabajo que lleva a cabo el sindicato. En este sentido, ya son
varias, y cada vez más, las estructuras que han empezado a hacer lo mismo con la
dirección regional, una labor de la que deberíamos conseguir hacer partícipe a
toda la estructura durante el próximo mandato.
Otro de los cauces de información, cada vez más extendido es a través de
nuestro portal en internet (www.ccooasturias.es), al que ya se han sumado en
este periodo las primeras uniones comarcales con su propia web: Gijón, Oviedo
y Avilés. Desde la página web se atienden consultas diarias que nos plantean afiliados/as de distintas ramas, cuyas federaciones colaboran en la atención a esas
consultas. En nuestra página web se “cuelgan” igualmente las notas de prensa
más relevantes que remite la dirección regional, así como las convocatorias de
jornadas, actos y movilizaciones. Con todo, lo más importante de esta nueva vía
de difundir la información es que resulta más rápida, eficaz y económica que
ninguna otra. Además, los dirigentes, afiliados y todos los ciudadanos en general
pueden acceder libremente a ella desde cualquier ordenador. Es por eso que
nuestra web, que ha mejorado sustancialmente a lo largo de estos años debe hacerlo todavía más. El futuro pasa por ella.
12.2. La comunicación externa
Sin lugar a dudas, uno de los hechos más destacables de los últimos años
en el mundo de la información ha sido la aparición de nuevos medios de comunicación, tanto escritos como audiovisuales y digitales, configurando una oferta
cada vez más amplia y variada y que ha significado un aumento en la cantidad de
información de CCOO de Asturias que se proyecta o difunde y, por extensión, en
el trabajo que nos obliga a realizar.
Una importante novedad ha sido la aparición de periódicos digitales en los
que tienen una presencia las informaciones que genera CCOO de Asturias en
toda su estructura. Uno de los aspectos más importantes de los periódicos digitales es su extraordinaria proyección futura (lo que ha es un hecho en el presente),
puesto que la inmensa mayoría de los jóvenes no compran el periódico, como se
hacía tradicionalmente, sino que acceden a la información (incluso a varios periódicos en el mismo día) de manera mucho más rápida, cómoda y, sobre todo,
gratuita, a través de internet.
103
Otra novedad en el escenario de la comunicación en Asturias ha sido la
aparición, relativamente reciente también, de dos nuevos periódicos diarios de
carácter gratuito, lo que explica su enorme éxito: “Qué” y “20 minutos”, ambos
de gran tirada y difusión. Estos medios, que tanto y de manera tan rápida han
penetrado en la sociedad, difunden igualmente la labor de nuestro sindicato y
trasladan a la opinión pública el trabajo y las propuestas de CCOO de Asturias,
lo que nos obliga a redoblar esfuerzos para atenderlos.
La vía más importante para trasladar a los medios la información y la opinión que genera CCOO de Asturias sigue siendo mediante las notas de prensa y
las convocatorias de ruedas de prensa, además de los actos que promueve el sindicato: jornadas, asambleas de cuadros, reuniones de los órganos de dirección,
movilizaciones… Por término medio se remiten al año en torno a 200 notas de
prensa y 30 convocatorias de comparecencias o ruedas de prensa, una cifra bastante alta para una organización de nuestro tamaño, pero que pone de relieve la
considerable labor que desarrolla el sindicato en su conjunto y su capacidad de
generar información.
12.3. Los medios de comunicación propios
Los medios de comunicación propios de nuestra organización permiten
llegar directamente a los afiliados/as el trabajo que desarrolla el sindicato en
todos sus frentes de actuación. Y por eso es tan importante volcarse en ellos y
avanzar en su extensión y consolidación, haciéndolos cada vez más sugerentes y
amenos.
El periódico “El Sindicato” ya lleva muchos años siendo una referencia
dentro y fuera de nuestra organización, y según la encuesta elaborada el pasado
año por la secretaría de Organización, en colaboración con la Universidad de
Oviedo, es, con diferencia, el medio preferido por nuestra afiliación para recibir
la información del sindicato. Es necesario destacar la novedad que ha supuesto
la publicación de un número extra de nuestro periódico con la Ponencia del
10º Congreso de CCOO de Asturias, para que llegara a toda la afiliación, en una
iniciativa inédita hasta ahora.
Nuestro portal en internet es un instrumento muy valioso para dar a conocer las actividades, opiniones y propuestas de CCOO de Asturias a la estructura, a la afiliación y a la sociedad asturiana en general, puesto que el acceso es
ilimitado. También hemos constatado que algunos medios de comunicación la
visitan con cierta asiduidad, formando ya parte de sus fuentes de información
habituales.
104
Desde el departamento de comunicación se ha mantenido, con regularidad, la colaboración con la publicación confederal, de carácter semanal, “Gaceta
Sindical”, que habitualmente se hace eco de las noticias más destacables que
genera CCOO de Asturias.
12.4. Espacios en otros medios
En los últimos años se han venido llevando a cabo colaboraciones semanales, primero en el diario “La Voz de Asturias”, posteriormente en el programa “Plaza Paraíso” de Oviedo Televisión, y en la actualidad en Localia. De igual
modo, hemos mantenido una reunión con el director de la Televisión del Principado de Asturias para lograr un espacio informativo propio o en alternancia
con otros agentes sociales. Haciéndose eco de nuestra propuesta, el director del
ente público asturiano ha confirmado que se pondrá en marcha un nuevo programa en el que se abrirá una ventana a temas sindicales, contando con nuestra
participación.
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ponencia sindical
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1. LA APUESTA POR UN NUEVO MODELO PRODUCTIVO
1.1 Análisis del contexto
1. En el período transcurrido desde el 9º Congreso de CCOO de Asturias la
economía regional ha mantenido un importante crecimiento, aunque aún inferior a la media española. El PIB se incrementó en nuestra comunidad autónoma,
durante esos años, a una tasa media del 3,4% en términos reales -sensiblemente
superior a la registrada en los tres años inmediatamente anteriores (2,3%)- frente al crecimiento del PIB estatal que se situó en el 3,8% de promedio anual. A
pesar de este menor crecimiento de la economía asturiana respecto a la española, el PIB per cápita de la región se acerca progresivamente a la media estatal,
aunque esta convergencia no se debe a una mejora del nivel de renta respecto al
conjunto del Estado, sino a un menor dinamismo demográfico. Al igual que sucede en el conjunto del país, en 2007 se está registrando una desaceleración del
ritmo de crecimiento de nuestra economía, que, con toda seguridad, continuará
al menos el próximo año.
2. La construcción y los servicios son los sectores que concentraron el crecimiento de la economía asturiana en los últimos años. La construcción ha pasado de suponer el 12,8% del Valor Añadido Bruto regional en 2004 al 14,3% en
2007, aunque en este año ya muestra signos de ralentización. Por su parte, los
servicios aportan la mayor contribución al Valor Añadido Bruto asturiano, hasta
representar el 61,1% del total, aunque su importancia relativa permanece muy
por debajo de la media estatal (66,8%).
3. La industria, que venía perdiendo peso en la estructura económica de la
región desde las duras reconversiones de las décadas de los 70 y los 80, ha cambiado esta tendencia en los tres últimos años hasta aportar el 17,8% del Valor
Añadido Bruto, un porcentaje que es claramente superior al que registra este
sector en el conjunto del Estado (15,1%). La energía, sin embargo, ha mostrado
un comportamiento irregular, afectada por los ajustes que se vienen produciendo en las actividades extractivas.
4. El actual modelo de crecimiento económico presenta serios desequilibrios, que es necesario corregir. La competitividad de nuestra economía y la
calidad y estabilidad de los puestos de trabajo deben sustentarse en un nuevo
modelo productivo que posibilite un tejido industrial sólido y diversificado. El
patrón de crecimiento basado en la precariedad laboral como elemento competitivo no tiene futuro en una economía globalizada, e incide negativamente
sobre el desarrollo económico y social de la región.
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5. El documento “La industria, un sector estratégico en el marco de un
nuevo modelo productivo”, aprobado por los órganos de dirección de CCOO
de Asturias durante el mandato congresual que ahora concluye, supuso la apuesta decidida de nuestro sindicato por un modelo de desarrollo que tiene como
señas de identidad la continua modernización de los medios y procesos de producción, a través de la inversión en I+D+i, y la adecuación permanente de la
cualificación de los trabajadores y trabajadoras a las necesidades cambiantes en
el sistema productivo que conlleva el crecimiento económico desde estas nuevas
bases. Apostamos, también, por la industria, por ser el sector que reúne mejores
condiciones objetivas para la implantación y extensión de este nuevo modelo,
por su carácter estratégico en la economía asturiana y por el efecto de arrastre
que tiene sobre el resto de los sectores.
6. La industria asturiana, no obstante, presenta deficiencias que es necesario corregir para no condicionar su desarrollo futuro: insuficiente diversificación; débil desarrollo tecnológico, con predominio de sectores tradicionales
reacios a la innovación; producciones esencialmente primarias; insuficiente
tejido de empresas de tamaño medio; limitada implicación de las instituciones
financieras de ámbito regional, especialmente Cajastur; escasa orientación hacia
el exterior; y dependencia creciente del suministro de materias primas externas.
7. Nuestra industria se enfrenta, también, a otros desafíos que pueden condicionar su futuro. Es el caso del cumplimiento de los compromisos adquiridos
por España en la ratificación del Protocolo de Kyoto, que afecta directamente a
actividades básicas en el sector (electricidad, siderurgia, cemento, vidrio, cal, cerámica e industria del papel) y que debe abordarse compaginando equilibradamente la lucha contra el cambio climático con el necesario desarrollo industrial
y la creación de empleo y riqueza.
8. Asturias ha dejado de ser objetivo prioritario de los Fondos Estructurales
en la distribución de las ayudas comunitarias en el actual período de programación 2007-2013; lo que supone una reducción progresiva y sensible de la cuantía
de las ayudas que hasta entonces recibía nuestra región y que han cofinanciado
la práctica totalidad de las actuaciones puestas en marcha en los últimos años en
materia de infraestructuras, promoción económica, empleo, formación, etc.
9. Un factor importante en el nuevo modelo productivo que defiende
CCOO de Asturias lo constituye la investigación, el desarrollo y la innovación
(I+D+i), donde nuestra región sigue presentando un retraso considerable con
respecto al conjunto del país. Las causas de esta situación hay que buscarlas en
el hecho de que una buena parte de las empresas no hayan interiorizado la in110
ponencia sindical
novación tecnológica como una estrategia básica en sus modelos de negocio y
en la insuficiente coordinación entre los agentes implicados, que provoca serios
desajustes entre la oferta científico-tecnológica y las necesidades y problemas del
tejido empresarial y, como consecuencia de ello, insuficiencias en la necesaria
transferencia tecnológica al tejido productivo.
10. La sociedad del conocimiento ha registrado en estos últimos años un
importante crecimiento en nuestra región. Se ha intensificado el desarrollo de
las redes avanzadas de telecomunicación, en especial las de banda ancha, y se
ha extendido su uso en los hogares y en las empresas; llegando a situarnos, en
este último caso, en el sexto lugar por comunidades autónomas, con niveles
similares a los de Madrid y Cataluña. El desarrollo del ADECE y de la “Estrategia
e-Asturias” ha permitido estos avances, aún insuficientes porque los indicadores
de la sociedad del conocimiento, tanto en Asturias como en España, siguen muy
lejos de las medias europeas.
11. Los programas públicos de promoción suelo industrial han sido insuficientes y poco adecuados a las demandas y necesidades de las empresas. La
distribución territorial de los parques y polígonos industriales, con fuertes desequilibrios entre el área central y las alas de la región; la falta de homogeneidad
en los precios; y las carencias, en una buena parte de ellos, en materia de infraestructuras de la comunicación, tanto viarias como tecnológicas, son otros déficits
que hasta ahora no se han resuelto satisfactoriamente. El nuevo programa de
promoción de suelo industrial, comprometido en el ACEBA, debe servir para
corregir esta situación y permitir, desde una oferta planificada, equilibrada y suficientemente dotada, que sea un elemento importante en la atracción de la
inversión empresarial.
12. Las infraestructuras físicas (carreteras, ferrocarril, puertos y aeropuerto) son un soporte imprescindible para el desarrollo de las actividades económicas y para la cohesión social y territorial. Nuestra región sigue padeciendo un
considerable retraso en la conclusión de sus infraestructuras más estratégicas:
la autovía del Cantábrico y la Variante ferroviaria de Pajares. La llegada de la
alta velocidad ferroviaria a Asturias ni siquiera tiene realizado el estudio de penetración hasta el centro de la región. El Aeropuerto de Asturias carece de los
medios técnicos que le permitan superar determinadas situaciones atmosféricas,
habituales en nuestra región, y el puerto del Musel necesita para su desarrollo de
la ejecución de otras infraestructuras paralelas, como es el caso de la ZALIA. Hemos exigido, hasta el momento de manera infructuosa, la creación de una Mesa
de Infraestructuras, como marco de participación y seguimiento de los agentes
sociales en la planificación y seguimiento de las inversiones en esta materia.
111
ponencia sindical
13. Los datos del comercio exterior asturiano reflejan la debilidad de nuestra capacidad exportadora, concentrada en muy pocas empresas y sectores, y el
déficit de nuestros intercambios con el exterior. Aunque las exportaciones han
crecido de forma continuada en los últimos años, seguimos lejos de alcanzar el
equilibrio de nuestra balanza comercial.
14. La Responsabilidad Social de las Empresas (RSE) hace referencia al
conjunto de obligaciones y compromisos legales y éticos, tanto nacionales como
internacionales, que deben asumir las empresas para limitar el impacto que su
actividad produce en los ámbitos social, laboral y medioambiental. El desarrollo de la RSE se convierte en esencial para alcanzar un modelo de crecimiento
equilibrado y sostenible. El Gobierno central, siguiendo las indicaciones de la
Comisión de Seguimiento del Diálogo Social, creó, mediante Real Decreto, el
Consejo Estatal de la RSE, del que forman parte las organizaciones empresariales
y sindicales más representativas, que debe servir de marco de referencia para el
desarrollo de los objetivos en esta materia en nuestra comunidad autónoma.
15. El Gobierno regional debe impulsar un cambio del modelo de desarrollo que, desde una visión de futuro, permita superar las actuales debilidades del
sistema productivo asturiano y afrontar con garantías los retos que plantea una
economía globalizada, El nuevo modelo productivo exige mejorar cualitativa y
cuantitativamente el empleo y apostar por factores como la diferenciación de
productos con un mayor valor añadido, el diseño de calidad, la innovación, etc.
1.2. Objetivos prioritarios
16. Promover un cambio del modelo productivo, que posibilite el desarrollo de un tejido industrial sólido, diversificado y comprometido social y medioambientalmente, y reivindicar una política industrial activa basada en la inversión en I+D+i, el impulso de las TIC, la mejora de las infraestructuras físicas e
industriales y la formación permanente de la población.
17. Defender un modelo de empresa cuya viabilidad se fundamente en
la calidad e innovación de sus productos, la formación permanente de sus trabajadores, el empleo estable y de calidad y el respeto a los derechos sociales y
laborales.
1.3. Iniciativas y propuestas
18. La mejora de la competitividad del sistema productivo asturiano pasa
ineludiblemente por solucionar las carencias estructurales que presenta nuestra
112
ponencia sindical
economía en general y la industria en particular. Por eso, nuestras propuestas
de actuación se dirigen a superar los puntos débiles de las mismas, haciendo
especial énfasis en cuatro aspectos fundamentales: el aumento de los niveles de
inversión en I+D+i, una mejor y permanente formación de la población y su
adaptación a los requerimiento del tejido productivo, la difusión de las TIC, y la
mejora de las infraestructuras industriales, del transporte y de la comunicación.
19. La definición de una política industrial activa e integral, que se sustente
en la planificación y en la concertación social, con objetivos claramente establecidos horizontal, sectorial y territorialmente. El Foro por la Industria, como
medio en el que se debata y consensúe la política industrial en la región; el IDEPA, como órgano ejecutor de dicha política; y las Mesas de Seguimiento de los
acuerdos de concertación social, como ámbito para la evaluación y revisión de las
distintas actuaciones en esta materia, deben constituir los instrumentos básicos
para el desarrollo de la política industrial activa.
20. El desarrollo de los subsectores industriales de alto valor añadido y
contenido tecnológico, apoyando la implantación de actividades productivas dedicadas al desarrollo y transformación de productos básicos, con el objetivo de
incrementar el Valor Añadido Bruto regional.
21. El estímulo de la oferta de servicios avanzados a las empresas (informática y nuevas tecnologías, asesoría y gestión empresarial, recursos humanos,
ingeniería, consultoría técnica, servicios medioambientales, diseño, publicidad,
etc.). Una oferta amplia y especializada en estos servicios será un factor de peso
en la atracción de nuevas inversiones, creará empleo cualificado y mejorará la
competitividad de las empresas que los contraten.
22. La Sociedad del Conocimiento debe cumplir con los objetivos marcados en la “Estrategia e-Asturias” y en el ACEBA, lo que exige la implicación
decidida de las Administraciones Públicas en el aprovechamiento de las nuevas
tecnologías de telecomunicación y en su accesibilidad para la ciudadanía y las
empresas, desde una gestión unificada de las redes públicas en coordinación
con las privadas, ya que se trata de uno de los elementos básicos para el crecimiento económico, la competitividad y la generación de empleo estable y de
calidad.
23. El apoyo a las PYMES que apuesten por la innovación tecnológica, la
incorporación de las TIC, la formación de los trabajadores y la sostenibilidad
medioambiental.
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ponencia sindical
24. El compromiso de las grandes empresas para la transferencia de sus
capacidades técnicas, innovadoras, organizativas y comerciales en beneficio del
conjunto del sistema productivo asturiano.
25. La apuesta por la producción y el consumo del carbón autóctono,
como recurso primario energético, afrontando las inversiones e infraestructuras
necesarias que permitan reducir y capturar las emisiones CO2.
26. La participación de la Administración regional en el tejido productivo
asturiano mediante la creación de nuevas empresas de capital público en sectores considerados estratégicos, o desde su participación en el capital social de
empresas de titularidad privada ya existentes o de nueva creación, a través de la
fórmula de capital-riesgo. El Gobierno regional, conjuntamente con los agentes
sociales y económicos, debe, a su vez, determinar los sectores emergentes que
puedan jugar un papel estratégico en el desarrollo económico de Asturias, apostando por los productos de alto valor añadido.
27. La implicación de las entidades financieras con el desarrollo económico e industrial de Asturias, que debe alcanzar especial relevancia en el caso de
Cajastur, que, por su condición de entidad semipública, debe estar al servicio de
las necesidades estratégicas de la región. El Gobierno autonómico debe incidir
en que el ahorro de los asturianos repercuta en una mayor inversión en aquellas
iniciativas que contribuyan decisivamente a potenciar la reindustrialización y a
fortalecer nuestro tejido productivo.
28. Un mayor esfuerzo presupuestario y financiero desde los Gobiernos
central y regional para compensar el recorte de las ayudas comunitarias y favorecer el desarrollo socioeconómico de Asturias.
29. La captación de empresas multinacionales supone, en algunos casos,
un elemento de modernización para el sistema productivo asturiano. No obstante, nuestra región tiene una capacidad limitada para la atracción de inversión
extranjera, al competir con otros destinos más atractivos desde el punto de vista de rentabilidad económica (países emergentes). En cualquier caso, debe ser
selectiva y no realizarse a cualquier precio. La concesión de subvenciones debe
supeditarse al cumplimiento de compromisos concretos de inversión, de mantenimiento de la misma en el tiempo y de creación de empleo estable.
30. El impulso de la internacionalización de las empresas asturianas que
nos permita superar la escasa capacidad exportadora actual, fomentando productos competitivos, innovadores y de calidad. La sociedad asturiana de promo114
ponencia sindical
ción exterior (ASTUREX), creada y participada por el Gobierno autonómico
con un porcentaje accionarial mayoritario (55%), tendrá que desarrollar todas
sus potencialidades, desde una planificación estratégica y desde el análisis permanente de las tendencias internacionales, para incrementar sustancialmente
las empresas exportadoras, priorizando países, sectores y productos y dedicando
especial atención a las PYMES.
31. El Instituto para el Desarrollo Económico del Principado de Asturias
(IDEPA), que es el principal instrumento para la ejecución de la política económica e industrial del Gobierno autonómico, debe contribuir eficazmente a la
modernización y diversificación del tejido productivo y a la atracción de nuevas
empresas, con una financiación suficiente para el cumplimiento de estos objetivos y desde una visión estratégica de las necesidades del sistema productivo
regional. El IDEPA debe dotarse de instrumentos de control público sobre las
actividades que no gestiona directamente.
32. Los avances técnicos y tecnológicos y la innovación son elementos básicos para incrementar la productividad de las empresas, fortalecer el crecimiento
económico y mejorar el bienestar y la calidad de vida y de trabajo de los trabajadores y trabajadoras. En este sentido, el ACEBA incorpora una reivindicación
de nuestro sindicato que adquiere una mayor relevancia por su vinculación imprescindible con el nuevo modelo productivo que defendemos. Se establece el
compromiso de situar la inversión pública y privada en I+D+i en el entorno del
2% del PIB en el año 2011, lo que nos permitiría converger con los objetivos
estatales.
33. La RSE debe convertirse en un elemento indispensable del gobierno
de las empresas. No se trata de una acción marginal de la actividad económica,
que se pueda identificar como filantrópica o paternalista, sino de una nueva
actitud de la empresa hacia su entorno social. Desde nuestra acción sindical debemos proponer y defender una Responsabilidad Social Empresarial que recoja
compromisos concretos e inequívocos de orden económico, social y medioambiental, que supongan un valor añadido al cumplimiento de las obligaciones
legales de las empresas, contribuyendo con ello al progreso económico y social,
al empleo de calidad, al desarrollo de políticas de igualdad, al respeto medioambiental, y, en definitiva, a la extensión de las buenas prácticas laborales.
34. El desarrollo industrial debe ser compatible con el respeto al medioambiente, a través del uso generalizado de tecnologías limpias y eficientes y de
la utilización racional de los recursos. La aplicación del Protocolo de Kyoto tiene
una significativa repercusión en nuestra región y exigirá considerables esfuerzos e
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ponencia sindical
inversiones de las empresas más directamente afectadas por la obligada reducción
de las emisiones contaminantes; lo que abre nuevas e importantes oportunidades para el desarrollo de bienes y servicios medioambientales. CCOO de Asturias
apuesta por el ahorro energético y por las energías renovables, un sector que en
nuestra región tiene un potencial de desarrollo importante.
1.4. Mecanismos de actuación y seguimiento
35. La concertación regional es un instrumento adecuado para concretar
y hacer realidad nuestras propuestas en materia económica e industrial y para
avanzar hacia un nuevo modelo productivo que conjugue equilibradamente el
crecimiento económico con la cohesión social y territorial. Es el marco preferente para incidir, desde la participación y la implicación de los agentes sociales y
económicos, en la realidad socioeconómica de Asturias.
36. La comunicación y la coordinación entre las organizaciones que configuran CCOO de Asturias en todos sus ámbitos, territorial, sectorial y de empresa,
son elementos imprescindibles para abordar, ordenadamente y desde una visión
de conjunto, todas aquellas actuaciones cuya incidencia desborda el marco específico en el que se desarrolla la negociación y la participación del sindicato
(reconversiones, cierres empresa, deslocalizaciones, expedientes de regulación
de empleo, etc.).
37. La negociación colectiva debe dotarnos de espacios de participación
en las empresas que nos permitan influir en sus decisiones estratégicas, contribuyendo con nuestras propuestas, también desde ese ámbito, a la extensión del
modelo productivo que defiende nuestro sindicato.
2. EL EMPLEO ESTABLE Y LA FORMACIÓN PERMANENTE
COMO ASPECTOS CENTRALES DEL NUEVO MODELO PRODUCTIVO
2.1. Análisis del contexto
38. En los cuatro años transcurridos desde el 9º Congreso de CCOO de
Asturias el empleo ha crecido significativamente en nuestra comunidad autónoma. En concreto, entre 2004 y 2007 la población ocupada en Asturias se ha
incrementado en 42.900 personas, según los datos de la Encuesta de Población
Activa (EPA). En el mismo periodo, el paro se redujo en 11.563 desempleados
(Estadística del Paro Registrado del Servicio Público de Empleo). La buena
evolución económica en el conjunto del país durante esos años y la influen116
ponencia sindical
cia positiva del acuerdo de concertación regional (ADECE), firmado a finales
de 2003, fueron los aspectos más determinantes de la mejoría registrada en
Asturias que ha permitido recuperar el empleo perdido durante las duras reconversiones de los años 80 y 90, e, incluso, encabezar la reducción del paro
en España.
39. Pero este notable avance en el empleo no ha sido suficiente para corregir el importante desfase que arrastraba nuestra comunidad autónoma, y la tasa
de ocupación asturiana, pese a incrementarse en casi cinco puntos entre 2004 y
2007, aún se encuentra a más de siete de la media estatal. El empleo, por tanto,
sigue siendo uno de los principales déficits del mercado laboral en la región.
Un déficit que previsiblemente se agravará en el futuro más inmediato como
consecuencia de la crisis económica que amenaza a nuestro país, y cuyas negativas repercusiones sobre el empleo se detectan ya con nitidez, aunque en menor
medida que en otras comunidades autónomas.
40. Otro tanto podemos decir de la estabilidad en el empleo. Aunque en
2006 y 2007 se ha roto la tendencia creciente que el empleo temporal manifestaba hasta entonces en la región y la tasa de temporalidad se ha reducido en algo
más de un punto, ésta aún afecta a algo más del 30% de la población ocupada
en Asturias. Aunque la tasa de temporalidad en la empresa privada disminuía
en casi dos puntos durante ese periodo, en el sector público crecía en la misma
proporción (pese a un ligero descenso de seis décimas en 2007), concentrándose
la mayor parte de ese crecimiento en los ayuntamientos, como consecuencia, en
parte, de las líneas de contratación financiadas por las Administraciones estatal
y autonómica (obras y servicios de interés general y social; planes locales de empleo, etc.).
Las Administraciones, además, transfieren eventualidad hacia el sector
privado a través de una creciente privatización de los servicios públicos, que, al
estar ligados a la renovación periódica de las subcontratas que los gestionan y a
la competencia a la baja entre las empresas que optan a la concesión, fomentan
el empleo temporal y precario.
41. La sobrecualificación profesional es el tercer gran déficit del mercado
laboral asturiano y un reflejo claro de las deficiencias y limitaciones del sistema
productivo de la región. Un problema que se agrava en el caso de los titulados
y tituladas universitarios, casi la mitad de los cuáles (el 45%) ocupan puestos de
trabajo para los que no se requiere su nivel de cualificación. Esta situación, que
en 2007 afectó a 70.000 trabajadores y trabajadoras con estudios universitarios,
supone un importante derroche de potencial productivo y de formación para la
117
ponencia sindical
región, y es una de las razones que explican el éxodo de jóvenes asturianos hacia
otras comunidades autónomas y hacia otros países donde pueden encontrar empleos más acordes con su cualificación profesional.
42. Aunque la creación de empleo, y su estabilidad y calidad, dependen
básicamente de la actuación sobre el tejido económico y la inversión productiva;
las políticas activas de empleo pueden contribuir de forma positiva a la mejora de
la empleabilidad de los trabajadores y trabajadoras en paro, a través de la orientación laboral y de la formación profesional.
43. Con la pretensión de ser el principal instrumento para el diseño y ejecución de las políticas activas de empleo, se constituyó por ley, en el año 2005,
el Servicio Público de Empleo asturiano, “como un organismo autónomo con la
participación de los agentes sociales en sus órganos de dirección”, tal como se
establecía en el ADECE. No obstante, la debilidad más importante del Servicio
Público de Empleo sigue siendo su mínima presencia en la intermediación laboral, gestionando escasamente el 5% de los contratos de trabajo que se firman en
Asturias.
44. También como consecuencia del desarrollo del ADECE se creó, en
2006, el Observatorio de las Ocupaciones (integrado en el Servicio Público de
Empleo), con la misión de estudiar el comportamiento y la evolución del mercado laboral asturiano para facilitar la adecuación de las políticas de empleo y
de formación a las demandas reales del sistema productivo asturiano, aunque su
repercusión sobre las medidas adoptadas en estas materias ha sido hasta ahora
escasa.
45. Las mujeres, los jóvenes, los mayores de 45 años y las personas con discapacidad, son los colectivos que sufren en mayor medida las consecuencias del
empleo escaso e inestable. Aunque el ADECE recogía actuaciones orientadas a
favorecer su integración laboral, y estos colectivos absorbieron buena parte del
empleo creado en estos últimos cuatro años (especialmente las mujeres, que
ocuparon más del 75% de los nuevos empleos), persiste su situación desfavorable
en el mercado laboral asturiano. Los inmigrantes, por su especial vulnerabilidad,
son el colectivo más afectado por la precariedad en el trabajo, dándose con
frecuencia situaciones de explotación laboral e irregularidad en la economía
sumergida.
46. Los Planes Locales de Empleo, aunque han permitido que cerca de
2.500 desempleados y desempleadas se dotasen de una experiencia laboral vinculada a una formación profesional previamente adquirida, tal como establecía el
118
ponencia sindical
ADECE, han registrado deficiencias y desajustes en su ejecución, que debilitaron
su eficacia; y la ausencia de indicadores de seguimiento sobre el acceso posterior
al empleo de los participantes en estos planes impidió conocer el alcance real de
esta medida desde la perspectiva de su inserción laboral, que era el objetivo que
se pretendía con ella. Por otra parte, los problemas de financiación de las entidades locales propician una incidencia negativa de estos planes sobre las Ofertas
de Empleo Público municipales y, como consecuencia de ello, sobre el empleo
estable en los Ayuntamientos.
47. La Formación Profesional atraviesa un momento de importantes cambios normativos, como consecuencia del desarrollo de la Ley de las Cualificaciones y de la Formación Profesional (Formación para el Empleo, Centros Integrados de FP, Catálogo de las Cualificaciones, Certificados de Profesionalidad,
Centros de Referencia Sectorial, etc.), que van a suponer una profunda transformación de este sistema educativo desde el nuevo concepto de formación a
lo largo de la vida, imprescindible ante una realidad productiva en permanente
evolución. No obstante, los retrasos en su desarrollo normativo y en su aplicación
aún mantienen importantes déficits en el sistema.
48. En Asturias, el avance que supuso en su momento la dependencia de
una misma Consejería (Educación y Ciencia) de los tres subsistemas existentes
entonces en la Formación Profesional, no ha servido, hasta ahora, para su integración efectiva, persistiendo la descoordinación entre ellos. El Consejo de Asturias de la FP, en el que estamos representados los agentes sociales y la Administración autonómica, aprobó el Plan Regional de Formación Profesional 2007-2010,
con la pretensión de corregir los actuales desajustes del sistema y desarrollar y
aplicar -adecuándolo a las peculiaridades de nuestra región- el nuevo modelo de
formación y cualificación profesional que surge de los cambios normativos en el
ámbito estatal. En 2007 se constituyó la Comisión para la Formación Continua en
Asturias, cuya creación se contemplaba en el ADECE. Su composición tripartita
(Gobierno, patronal y sindicatos) y paritaria nos permite participar en la toma
de decisiones sobre la formación profesional dirigida prioritariamente a trabajadores ocupados.
49. La reciente firma del nuevo acuerdo de concertación regional (ACEBA), con una vigencia de cuatro años (2008-2011), nos permite afrontar en mejores condiciones los retos derivados de las debilidades de nuestro mercado laboral
y de las deficiencias y desajustes del sistema formativo asturiano. Porque, en una
buena parte, los contenidos del acuerdo van dirigidos a mejorar el empleo, su
estabilidad y su calidad.
119
ponencia sindical
50. Contribuir, desde nuestra intervención sobre las políticas activas de
empleo y desde la negociación colectiva, a la creación de más y mejor empleo,
incidiendo especialmente sobre los colectivos con mayores dificultades de integración laboral.
51. Propiciar un Servicio Público de Empleo con capacidad real de intervenir en la intermediación entre las ofertas y las demandas de empleo y de favorecer la empleabilidad de la población en paro, a través de la extensión de los
itinerarios personalizados de inserción laboral.
52. Defender la consolidación y mejora de un sistema de formación profesional asturiano de calidad, y su adaptación a las necesidades cambiantes del
aparato productivo y a las exigencias de permanente evolución de la cualificación profesional de los trabajadores y trabajadoras, lo que supone dedicar una
atención especial a la Formación para el Empleo.
53. Para reducir la excesiva temporalidad en el empleo, que afecta casi a
una de cada tres personas ocupadas en nuestra región, debemos actuar en varios
frentes y abarcar los sectores público y privado de la economía. Aunque la actuación sobre el modelo productivo (que ocupa un lugar destacado en nuestras
propuestas) y sobre la legislación laboral (que corresponde al ámbito confederal) son los aspectos más determinantes para la solución de este problema, hay
otros espacios de intervención desde los que contribuir a limitar la incidencia de
la eventualidad laboral.
54. En este sentido, la concertación regional es un marco válido, aunque
limitado, para actuar sobre este grave problema del mercado laboral asturiano; y el ACEBA contempla medidas para avanzar en la estabilidad del empleo
en la Administración autonómica, con compromisos concretos para situar la
tasa de temporalidad en el 8% en 2009 y en el 6% en 2011, y en la empresa
privada, a través de subvenciones a la contratación indefinida de los colectivos con mayores dificultades de acceso al mercado laboral. La negociación
colectiva, por su parte, es un buen instrumento para atajar la eventualidad
injustificada, recogiendo en los convenios y acuerdos sectoriales o de empresa
cláusulas que limiten la eventualidad y primen la estabilidad en el empleo.
Desde CCOO de Asturias, en coordinación con las federaciones regionales,
debemos garantizar que estas cláusulas se extiendan en todos los marcos de la
negociación colectiva.
120
ponencia sindical
55. En el sector público debemos afrontar, desde la colaboración entre
CCOO de Asturias, sus uniones comarcales y la FSAP, la elevada temporalidad
existente en los ayuntamientos de la región. A este último objetivo también contribuiría la introducción de cláusulas que contemplen la evolución de las plantillas municipales y de su estabilidad en los criterios que se establezcan para la asignación de recursos para los programas territoriales de empleo financiados por
la Administración regional. Los acuerdos entre Administraciones y sindicatos, en
los ámbitos comarcal o local, pueden ser un instrumento adecuado para avanzar
en el empleo estable. En el sector privado, exigiremos la elaboración, consensuada con los agentes sociales, de planes anuales de actuación de la Inspección de
Trabajo contra el fraude en la contratación, que prioricen los sectores y empresas
con mayor rotación en el empleo.
También, y a través de una actuación coordinada con las federaciones regionales, tenemos que dedicar una mayor atención a detectar y combatir el prestamismo laboral en aquellas empresas que recurran a la utilización de ETTs o
que subcontraten actividad.
Impulsaremos la introducción de cláusulas que primen la calidad del empleo en los pliegos de condiciones que las Administraciones establezcan para la
contratación de obras o servicios públicos.
56. La función principal del Servicio Público de Empleo debe ser la intermediación en la contratación laboral, facilitando la adecuación entre las ofertas y
las demandas de trabajo, a través de una adecuada utilización de las políticas activas de empleo. Es necesario un incremento sustancial de la dotación económica
y de los medios materiales y humanos destinados a la orientación profesional,
con el objetivo de que a cada demandante de empleo se le ofrezca un itinerario
personalizado de inserción laboral que facilite su acceso a un puesto de trabajo.
Esta atención individualizada a los desempleados y desempleadas debe conjugar
las medidas más directas de acompañamiento en la búsqueda de empleo con la
atención de sus necesidades formativas, por lo que resulta fundamental la actuación coordinada del Servicio Público de Empleo y de la Consejería de Educación
y Ciencia, de quien depende el subsistema de Formación para el Empleo. El
Servicio Público de Empleo debe crear estructuras de apoyo para facilitar la reinserción laboral de los trabajadores afectados por procesos de reconversión o deslocalización empresarial, con medidas específicas de asesoramiento y formación.
57. La ampliación de los servicios que el Servicio Público de Empleo presta
a sus usuarios, trabajadores y empresas, y la mejora de su calidad, son otros aspectos que contribuirán a aumentar su incidencia sobre la contratación laboral.
121
ponencia sindical
El actual acuerdo de concertación regional contempla distintas medidas para
avanzar en la dirección de nuestras propuestas y en el objetivo de que el Servicio
Público de Empleo sea un instrumento realmente eficaz que influya positivamente sobre el mercado de trabajo de la región.
58. El Observatorio de las Ocupaciones debería dotarse de la capacidad y
de los medios necesarios para la elaboración directa de los estudios e informes
sobre el mercado laboral asturiano, y su actualización permanente. Sus conclusiones deben servir de orientación en la elaboración de las políticas de empleo
y de formación, con la finalidad de adecuarlas permanentemente a las necesidades productivas y sociales.
59. Los colectivos con mayores dificultades objetivas para el acceso y permanencia en el mercado laboral precisan de iniciativas específicas en materia
de empleo y formación, complementarias de las que proponemos con carácter
general, que aborden sus problemáticas concretas y contribuyan a superar su
situación de desventaja. En este sentido, CCOO de Asturias exigirá políticas
públicas que fomenten la empleabilidad de las mujeres, a través de medidas
de acción positiva (con especial incidencia en aquellas que favorezcan su ocupación en los sectores productivos con escasa presencia femenina), y de los
jóvenes, a través de la elaboración de planes integrales de empleo. Exigiremos,
también, la integración laboral efectiva de las personas con discapacidad mediante el estricto cumplimiento de la normativa en esta materia, tanto en el
empleo ordinario como en el protegido, y la eliminación de las barreras físicas
en los centros de trabajo.
60. Aunque en el ACEBA se establecen líneas de actuación dirigidas a favorecer la empleabilidad de estos colectivos, en su mayor parte consisten en
subvenciones y bonificaciones a la contratación, por lo que sus efectos serán parciales y limitados. Debemos dedicar una especial atención a la persecución del
empleo ilegal de los inmigrantes, desde la acción sindical de nuestra estructura
federativa y a través de los planes anuales de intervención de la Inspección de
Trabajo, priorizando aquellos sectores en los que se concentra en mayor medida
su ocupación.
61. Los importantes recursos públicos que, por distintas vías, reciben los
Ayuntamientos para destinarlos a medidas de empleo y formación deben planificarse y gestionarse coordinadamente y desde una visión de conjunto orientada
a favorecer el desarrollo económico y el empleo en el municipio. La agrupación
de municipios para la gestión de estos recursos, a través de mancomunidades u
otros entes supramunicipales, redundaría también positivamente en su eficacia.
122
ponencia sindical
Las propuestas que defiende CCOO de Asturias -visión global de las necesidades
productivas y de empleo en el municipio, utilización conjunta de los instrumentos de intervención para afrontarlas y ámbitos territoriales de un cierto tamaño
para su aplicación-, además de multiplicar los efectos beneficiosos de estas medidas, contribuirían a reducir la incidencia negativa que algunas de ellas tienen
sobre las Ofertas de Empleo Público en los Ayuntamientos. La participación sindical en la planificación, seguimiento y valoración de las actuaciones locales en
materia de empleo y formación, a través de marcos estables de participación en
los ámbitos regional y comarcal, permitirá abordar su desarrollo con mayores
garantías para el cumplimiento de sus objetivos y para la limitación de sus efectos
más negativos.
62. El ACEBA supone un importante paso adelante en esta concepción
global para la utilización de los recursos de empleo y formación en el ámbito
local. Los Programas Territoriales de Empleo, que establece el nuevo acuerdo,
dirigidos a los ayuntamientos de más de 12.000 habitantes y a mancomunidades
o agrupaciones estables de varios municipios, tienen que coordinar e integrar
sus medidas con las acciones complementarias y con el resto de los instrumentos
formativos y de empleo. Los agentes sociales participaremos en la elaboración de
los programas, en su seguimiento y evaluación y en los procesos de contratación
de los desempleados y desempleadas que van a participar en los mismos. Los nuevos Programas Territoriales de Empleo son, en definitiva, un buen marco para
desarrollar nuestras propuestas y avanzar en la racionalización y eficacia de los
instrumentos locales de inserción laboral, enmarcándolos en una perspectiva de
desarrollo económico del municipio.
63. La Formación Profesional y, especialmente su subsistema de Formación para el Empleo, está llamada a jugar un papel de primer orden en el nuevo
modelo productivo, basado en la innovación y en la cualificación, que defiende
CCOO de Asturias. Para colocarla en condiciones de hacer frente a ese importante objetivo, es imprescindible el desarrollo pleno de la normativa estatal que
se deriva de la Ley de las Cualificaciones y de la Formación Profesional y su
aplicación efectiva y específica en Asturias y la mejora continua de la calidad
formativa y su adaptación permanente a la realidad productiva regional y a sus
retos más inmediatos.
64. En esta dirección, es prioritaria la integración plena de las formaciones
ocupacional y continua en el nuevo subsistema de Formación para el Empleo,
con una redistribución de sus recursos acorde al peso real en el mercado laboral
asturiano de los colectivos hacia los que se dirige: desempleados y ocupados. En
paralelo, deben integrarse los sistemas de orientación profesional para desem123
ponencia sindical
pleados y para trabajadores con empleo (de prevista creación y dirigido preferentemente al asesoramiento en materia de formación y cualificación) y coordinarse con los servicios de orientación existentes en la formación reglada. Los
Centros Integrados de FP, que combinan las distintas modalidades formativas
(reglada y para el empleo), deberán jugar un papel de primer orden en el nuevo
sistema de Formación Profesional. Urge, por tanto, su desarrollo normativo en
Asturias, adaptando a nuestra realidad regional el decreto estatal que los regula,
y la creación de una potente red pública que, al menos, contemple los sectores
con mayor implantación en nuestra comunidad autónoma y aquellos más dinámicos y de futuro.
65. Hay que poner en marcha, también, los instrumentos y procedimientos para la evaluación, reconocimiento y acreditación de los aprendizajes no formales, incluidos los adquiridos a través de la experiencia laboral, un
aspecto clave para el reconocimiento de las mejoras en la cualificación de los
trabajadores y trabajadoras. El impulso de la formación de demanda en las
empresas, con especial atención a las pymes y micropymes, es un elemento de
trascendental importancia para favorecer la adaptación de la cualificación de
los trabajadores y trabajadoras a las necesidades concretas de su puesto de trabajo y a los cambios productivos en sus empresas. Por otra parte, la implantación generalizada de métodos de control de la calidad formativa contribuirá a
la mejora del sistema asturiano de FP, a través de una evaluación permanente
de sus resultados.
66. El avance hacia estos objetivos debe producirse con la implicación de
los agentes sociales y económicos, como legítimos representantes del mundo laboral, a través de su participación en órganos tripartitos y paritarios que tengan
capacidad de intervención sobre las decisiones más importantes para el presente
y el futuro de la Formación Profesional asturiana.
67. El Plan Regional de Formación Profesional 2007-2010, consensuado
en el Consejo de Asturias de la FP, recoge en gran medida nuestras propuestas, y el reciente acuerdo de concertación regional establece el compromiso del
Gobierno regional de aprobarlo y dotarlo de la financiación suficiente para su
ejecución en los plazos previstos, algo que se antoja difícil por el importante
retraso acumulado hasta el momento. Por otra parte, la negociación colectiva es
un buen instrumento para promover la formación profesional sectorial y de empresa (vinculándolas a objetivos concretos de empleo, clasificación profesional
y cambios en la organización del trabajo) y para regular la participación sindical
en su planificación y desarrollo.
124
ponencia sindical
68. Los órganos de seguimiento del ACEBA deben servirnos para garantizar el cumplimiento de lo acordado, desde la evaluación periódica de sus resultados y la revisión de aquellos contenidos que se demuestren insuficientes o
ineficaces para los objetivos perseguidos en materia de formación y empleo.
69. Los marcos de participación y decisión en el ámbito de las políticas
de empleo y formación (Consejo Rector del Servicio Público de Empleo, Consejo de Asturias de la FP, Comisión de Formación Continua, u otros que se
puedan crear) son instrumentos válidos para la defensa y el avance de nuestras
propuestas.
70. Los plenarios de empleo y de formación, en los que están representadas las federaciones regionales y las uniones comarcales, deben permitirnos la
coordinación interna necesaria para la planificación, ejecución y evaluación de
las propuestas aprobadas por el 10º Congreso y por los órganos de dirección de
CCOO de Asturias en esas materias.
71. La coordinación entre los responsables de distintos ámbitos de trabajo
de la dirección regional de CCOO de Asturias (Empleo y Formación, Política de
Desarrollo y Acción Sindical, Mujer, Juventud y Política Social, especialmente)
resulta imprescindible para el desarrollo de aquellas propuestas que, por sus contenidos o por sus marcos de actuación, transversalizan dichos ámbitos de trabajo
sindical.
72. La fundación FOREM y, dentro de su estructura orgánica, el OPEA,
que son los instrumentos de CCOO de Asturias para la ejecución directa de la
formación y de la orientación profesional, deben contribuir, desde su limitado
campo de actuación, al desarrollo de las políticas de empleo y formación del
sindicato. El Plan Estratégico de FOREM, aprobado por los órganos rectores de
la fundación en 2007, establece las grandes líneas de actuación para la racionalización de su estructura (infraestructuras y personal), la mejora y adaptación
permanentes de la oferta formativa y de los servicios de orientación y la implantación de sistemas de calidad, entre otros frentes de actuación. Se trata de
colocar a la fundación en las mejores condiciones para acometer los retos que
se derivan del nuevo subsistema de Formación para el Empleo y de la atención a
las necesidades cambiantes del sistema productivo y de los trabajadores y trabajadoras de la región.
125
ponencia sindical
3. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y SU CONTRIBUCIÓN AL CAMBIO
DEL MODELO PRODUCTIVO
73. La negociación colectiva es un instrumento clave para ampliar los derechos de los trabajadores y de las trabajadoras en el ámbito laboral y para determinar sus condiciones de trabajo. Es, además, un importante resorte para fomentar
la participación de los trabajadores, por su cercanía con la problemática que
viven en las empresas, y para su acercamiento y vinculación con el sindicato.
74. Si bien la negociación colectiva desarrollada en Asturias durante el último período congresual ha tenido una evolución positiva en algunos de sus aspectos (se ha incrementado el número de convenios firmados y el de trabajadores
protegidos por su cobertura, y se avanzó en la reducción de la jornada laboral
media y en la inclusión de cláusulas de revisión salarial), ha registrado escasos
avances en los contenidos sociales y de intervención sindical (conciliación de
la vida laboral y personal, igualdad de género, participación en la organización
del trabajo, entre otros). A pesar del importante crecimiento económico de los
últimos años, el Acuerdo Nacional de Negociación Colectiva (ANC) no contribuyó significativamente a mejorar la estabilidad y la calidad del empleo y no ha
permitido reducir la diferencia entre el peso de los salarios y el de los excedentes
empresariales en el PIB nacional. Es, por tanto, necesario abrir un amplio debate, en el que se impliquen todas las estructuras del sindicato, sobre la incidencia real del ANC en la negociación colectiva, sobre sus efectos en la creación y
mejora del empleo, y sobre la conveniencia de mantener en futuros acuerdos la
vinculación entre contención salarial y empleo.
75. Aunque las competencias sobre la negociación colectiva corresponden
a las federaciones de rama, a través de sus estructuras estatal y autonómica, desde CCOO de Asturias pretendemos incidir sobre la inclusión, en las plataformas
reivindicativas de los convenios de ámbito regional y de empresa, de aquellos
contenidos sindicalmente prioritarios por su carácter estratégico (modelo de
empresa, empleo, igualdad, etc.), y coordinar los procesos de negociación que
se desarrollen en la región valorando las repercusiones sociales y económicas
que las negociaciones sectoriales tienen sobre el territorio.
76. La coincidencia en Asturias de un importante número de de convenios de distinto ámbito territorial (estatal, regional y de empresa) y su desigual
desarrollo sectorial, unido a los déficits de coordinación en esta materia, que
aún persisten, entre CC OO de Asturias y sus federaciones y secciones sindica126
ponencia sindical
les, dificultan el seguimiento que debemos realizar, y obstaculiza la valoración
y actuación sobre las repercusiones de la negociación colectiva en el entorno
socioeconómico.
77. Pese a los avances producidos en la extensión de la población asalariada cuyas condiciones laborales se regulan a través de convenio; una parte, menor
pero significativa, de la misma todavía se encuentra excluída de los beneficios
de la negociación colectiva. Los vacíos de cobertura propiciados por la derogación de las antiguas ordenanzas laborales -pese a los acuerdos marco estatales
de sector y a los convenios básicos del mismo ámbito, que pretendían evitar los
efectos desreguladores de esa medida- y la aparición de nuevas actividades, sin
una regulación laboral específica, propician que en algunos subsectores las relaciones laborales aún se rijan por las normas básicas que establece el Estatuto de
los Trabajadores, y, en lo retributivo, por el insuficiente Salario Mínimo Interprofesional. CCOO de Asturias, con la imprescindible complicidad de las estructuras
federales, impulsará la apertura de ámbitos de negociación en aquellos subsectores en los que actualmente no existe un convenio de referencia. También debemos dedicar una atención preferente a los trabajadores autónomos dependientes (definición que reconoce una figura contractual que, en la mayor parte de los
casos, oculta lo que en realidad es una relación laboral común por cuenta ajena), que han visto sus derechos insuficientemente cubiertos por el Estatuto del
Trabajador Autónomo, que, además, limita sus posibilidades de representación y
de negociación colectiva a través de las organizaciones sindicales; lo que supone
dar carácter legal a una situación de discriminación que presiona a la baja sobre
las condiciones laborales del resto de los trabajadores y trabajadoras.
78. En 2005 se constituyó, por acuerdo entre CCOO, UGT y FADE, el Servicio Asturiano de Solución Extrajudicial de Conflictos (SASEC), con el objeto
de ser la primera instancia de mediación y arbitraje en los conflictos laborales.
Se trata, por tanto, de un instrumento útil para la negociación colectiva ante situaciones de bloqueo en las negociaciones, o ante las discrepancias y los incumplimientos en la aplicación del convenio. Para que su intervención sea efectiva
requiere, en todo caso, la aceptación de las dos partes en conflicto.
79. Mejorar la coordinación, en el marco de la negociación colectiva, entre
las organizaciones federales y territoriales que conforman CCOO de Asturias,
desde la colaboración, y desde una visión de conjunto que contemple de manera
equilibrada las necesidades sociales, económicas y laborales en el ámbito sectorial y de empresa y sus repercusiones sobre el territorio.
127
ponencia sindical
80. Contribuir, a través de la negociación colectiva, a la extensión del modelo
productivo que defiende nuestro sindicato en los distintos sectores y empresas.
81. La implantación del nuevo modelo productivo, que propugna CCOO
de Asturias, es un objetivo de gran calado que requiere la implicación del conjunto de las estructuras del sindicato y la actuación, continuada y persistente en el
tiempo, en distintos frentes y ámbitos de nuestra acción sindical y sociopolítica.
En este sentido, la negociación colectiva puede contribuir de manera importante a la extensión del nuevo modelo productivo, si somos capaces de incluir en los
convenios aquellos aspectos que lo configuran. Se trata de incidir en la inversión
empresarial en I+D+i y en la formación permanente de los trabajadores y trabajadoras; en el empleo estable y con derechos; en la organización del trabajo; en el
respeto medioambiental y en otras reivindicaciones que desarrollen y concreten
la Responsabilidad Social de las Empresas; etc. Pero hay otras reivindicaciones,
colaterales al nuevo modelo productivo y de empresa, que también exigen una
atención especial en la negociación colectiva: Es el caso, entre otras, de las referidas a la salud laboral, a la igualdad de trato y de oportunidades, a la promoción
laboral y, por supuesto, a la mejora del poder adquisitivo de los salarios.
82. La eventualidad y la precariedad laboral, ambas muy interrelacionadas
y extendidas, configuran un problema de enorme envergadura en el actual mercado laboral asturiano, con connotaciones negativas, de muy distinto tipo, para
las personas que las sufren, para el conjunto de los trabajadores y trabajadoras
y para el propio sistema productivo. Por eso, desde la negociación colectiva debemos incidir, como prioridad, en aquellas medidas, concretas y adaptadas a las
características específicas del sector o empresa del ámbito del convenio, que,
además de contribuir a ampliar o, en su caso, mantener el empleo, nos permitan
avanzar en su estabilidad y en su calidad. Se trata de impulsar la contratación
indefinida y la utilización adecuada de los contratos temporales, evitando el encadenamiento de los mismos. Tenemos que exigir el cumplimiento de la cuota
de reserva de puestos de trabajo para las personas con discapacidad.
83. La calidad del empleo está muy directamente relacionada con la mejora de la cualificación de los trabajadores y de las trabajadoras, a través de la
formación continuada y del reconocimiento de las nuevas capacidades que, a través de ella y de la propia experiencia laboral, aquellos y aquellas adquieren. Por
tanto, la formación profesional, adecuada a las necesidades del sector o empresa
de que se trate, con la elaboración de planes específicos, las facilidades para acceder a los permisos individuales de formación, y el establecimiento de fórmulas
128
ponencia sindical
para que el esfuerzo de los trabajadores por mejorar su cualificación tenga un
reconocimiento en su promoción profesional y en sus retribuciones salariales,
deben ser también objetivos destacados de la negociación colectiva.
84. Aunque en las elevadas cifras de siniestralidad laboral influyen, de forma notable, cuestiones de más envergadura, como el modelo productivo, la organización del trabajo o la eventualidad y precariedad en el empleo, sobre los
que proponemos incidir con carácter prioritario; la negociación colectiva debe
dedicar una especial preocupación a las medidas específicamente orientadas a
la defensa de la salud de los trabajadores y trabajadoras y a la lucha contra los
accidentes en el trabajo, a través de una actuación eminentemente preventiva.
En este sentido, juegan un papel primordial la evaluación de los riesgos y de las
enfermedades profesionales en el sector o empresa; los planes de prevención; la
información y formación de los trabajadores, adecuada a la problemática concreta de su puesto de trabajo; y la creación y extensión de los delegados y delegadas
sectoriales de prevención.
85. El compromiso de CCOO de Asturias con la igualdad efectiva entre
mujeres y hombres en el acceso al empleo, en la promoción profesional y en las
condiciones salariales y laborales, debe tener su reflejo en la negociación colectiva de la región a través de la implantación generalizada de planes de Igualdad en
los sectores y empresas, y, en todo caso, de medidas concretas de acción positiva
y de conciliación de la vida laboral y familiar. Debemos, además, promover la
presencia de mujeres en las comisiones negociadoras, en proporción a su peso
real en el ámbito de incidencia de cada convenio. Nuestras propuestas y reivindicaciones en la negociación colectiva tienen que contemplar la igualdad de trato
y de oportunidades en el entorno laboral en un sentido amplio, que nos permita
corregir cualquier tipo de discriminación por razón de sexo, edad, condición
étnica, país de origen o discapacidad.
86. La negociación colectiva debe permitirnos ampliar y extender los derechos de participación sindical, en los ámbitos de la información, la representación, la negociación, o la decisión, para dotarnos de más capacidad de intervención en las empresas y de mayor eficacia en nuestra gestión, lo que redundará
en una mejor defensa de los intereses de los trabajadores y de las trabajadoras.
87. La inclusión de cláusulas de revisión salarial en los convenios es un
elemento central para preservar las mejoras económicas pactadas inicialmente
y para el mantenimiento del poder adquisitivo de los trabajadores y trabajadoras ante las habituales desviaciones sobre el IPC previsto. Estas cláusulas (que
adquieren una mayor relevancia en momentos de alta inflacción, como los ac129
ponencia sindical
tuales), deben tener carácter retroactivo, para ser realmente eficaces, y generalizarse a todos los convenios.
88. Los convenios colectivos deben incluir el recurso a los instrumentos de
mediación y arbitraje del SASEC, ante aquellas discrepancias que surjan de su
interpretación y aplicación que no se resuelvan en los marcos específicos que
establece la negociación colectiva (Comisiones paritarias). Se trata de potenciar
un organismo del que nos hemos dotado, autónomamente, sindicatos y patronal,
para contribuir a la solución negociada de los conflictos laborales.
89. Los plenarios conjuntos de responsables de los ámbitos de trabajo más
concernidos (acción sindical, empleo, mujer, juventud, salud laboral y política
social) que nos permitan evaluar resultados y trazar estrategias y objetivos comunes para la negociación colectiva.
90. La realización de jornadas de debate para el intercambio de experiencias sobre aspectos determinantes de las relaciones laborales, con especial atención a los relacionados con la organización del trabajo, y para la unificación
de criterios y estrategias para afrontarlos en futuros procesos de negociación
colectiva.
4. LA DEFENSA DE UN ENTORNO LABORAL SEGURO Y SALUDABLE
91. A lo largo de los trece años transcurridos desde la entrada en vigor de la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL), las enfermedades y los accidentes profesionales han modificado su tipología, en la medida en que lo han hecho
las condiciones de trabajo como consecuencia de los cambios introducidos en los
procesos productivos (desarrollo tecnológico y nuevos métodos de organización,
entre otros), pero no han reducido su incidencia sobre la población ocupada en
Asturias, según confirman los distintos indicadores de la salud laboral. Pese al
avance que supusieron las medidas que, en esta materia, contemplaba el ADECE,
y, más recientemente, el ACEBA, los datos de siniestralidad laboral en la región,
que tuvieron una relativa mejoría en los años 2004 y 2005, han registrado, desde
entonces, un incremento de los accidentes de trabajo. El incumplimiento de las
normas de prevención de riesgos laborales por parte de los empresarios y la aún
escasa implicación de las Administraciones en la vigilancia y seguimiento de su
130
ponencia sindical
aplicación son factores determinantes de esta insostenible situación, que no tiene justificación, ni desde un punto de vista ético, ni desde cualquier perspectiva
social o económica.
92. Los daños laborales no reconocidos, que provocan graves secuelas físicas e, incluso, la muerte, han alcanzado una enorme dimensión. Para nuestro
sindicato, es de vital importancia conseguir la visualización y el reconocimiento
de las enfermedades derivadas del trabajo y situarlas en el centro de la acción
preventiva y de la protección social. En este sentido, cabe destacar el importante
trabajo que CCOO de Asturias viene realizando desde hace años, con excelentes
resultados, en la denuncia y en la declaración como enfermedades profesionales
de las producidas como consecuencia de la utilización del amianto en los centros
de trabajo de la región.
93. En las últimas décadas, la producción, uso y consumo de productos
químicos a gran escala se ha convertido en un grave problema para la salud de
los trabajadores, la salud pública y el medio ambiente. En Asturias, no existe
todavía un mapa de los productos, subproductos y sustancias químicas que
se utilizan en los sectores y empresas de la región. Hay un desconocimiento
generalizado de las propiedades, usos y riesgos de estas sustancias, que se introducen en los procesos productivos sin ningún control y sin la más mínima
información previa a los trabajadores y trabajadoras. Tampoco los servicios de
prevención de las empresas muestran especial preocupación por la eliminación o sustitución de las sustancias que originan riesgos para la salud. Además,
el tratamiento que dan a la problemática de los riesgos químicos en la planificación de la actividad preventiva no es el más adecuado, al no integrarlo en la
misma desde una perspectiva que, más allá de la evaluación del estado de salud
de los trabajadores, sirva para llegar a un diagnóstico precoz de las alteraciones
que estas sustancias provocan.
94. Un caso especialmente significativo es el del cáncer ocupacional o laboral, una realidad emergente e invisible hoy en día para la sociedad y para las
Administraciones e instituciones encargadas de velar por la salud de los trabajadores y trabajadoras, que no contemplan la variable del trabajo en esta enfermedad. La dimensión que ha alcanzado la problemática del cáncer laboral en España y en Asturias exige la puesta en marcha de planes de actuación urgente, con
la participación de las Administraciones y de los agentes implicados (sindicatos,
empresas, centros de investigación, sistemas sanitarios, etc.), para la eliminación
de los agentes cancerígenos de los procesos productivos y para avanzar en el reconocimiento de su incidencia laboral.
131
ponencia sindical
95. La evaluación de riesgos laborales en las empresas asturianas se aborda,
en general, sin el rigor y la calidad necesarios para la protección efectiva de la
salud de los trabajadores y de las trabajadoras. No se evalúan todos los puestos
de trabajo con riesgo, ni se tienen en cuenta las características del trabajador; se
califican los riesgos sin la información suficiente y se presta una atención casi exclusiva a los que repercuten en la seguridad, en detrimento de los que afectan a
la salud. Tampoco se promueven las medidas preventivas necesarias, priorizando
habitualmente las de protección individual sobre las colectivas.
96. Nuestra actuación en materia preventiva debe integrar las distintas variables y situaciones diferenciadas que están en el origen de los riesgos para la
salud en el trabajo. Se trata de abordar esta problemática a través de un conjunto
de acciones que incidan en la calidad del empleo, en las políticas de integración social y laboral, en la superación de todo tipo de discriminación y de la
desigualdad entre hombres y mujeres; y del diseño de actividades preventivas
que contemplen las diferentes situaciones en el trabajo en razón del sexo, edad,
procedencia nacional, modalidad contractual, etc.
97. Intervenir sobre el origen de los problemas en materia de salud laboral
significa, ante todo, actuar sobre la organización del trabajo. En este sentido, es
de fundamental importancia la utilización de todos los ámbitos de negociación
e intervención del sindicato (negociación colectiva, Comités de Empresa y de
Seguridad y Salud, delegados y delegadas, etc.) para aumentar nuestra capacidad
de influencia y decisión sobre la organización del trabajo, evitando que ésta sea
determinada en exclusiva por el empresario.
98. La negociación colectiva debe potenciar el papel y las funciones de los
Comités de Seguridad y Salud y de los delegados y delegadas de prevención, que
son los instrumentos de participación, negociación y vigilancia establecidos por
la legislación en esta materia. En todo caso, su actuación debe tener en cuenta las
percepciones y experiencias de los propios trabajadores y trabajadoras y buscar
su implicación activa en la defensa de la salud laboral.
99. En el mandato congresual que ahora concluye hemos avanzado considerablemente en la negociación y puesta en marcha de políticas públicas en
materia de salud laboral, a través de los acuerdos de concertación regional. El
Plan Estratégico de Salud, Seguridad y Medioambiente Laboral, en cuya elaboración hemos tenido una participación destacada, ha supuesto un salto cualitativo y cuantitativo, sin precedentes en Asturias, tanto en cuanto a los recursos
económicos que destina al cumplimiento de sus objetivos como en el número e
importancia de las acciones que contempla.
132
ponencia sindical
100. Conseguir que la defensa de la salud en el trabajo y la reducción de
la siniestralidad laboral sean una prioridad de la acción sindical en todos los
ámbitos de CCOO de Asturias.
101. Contribuir a la visualización y el reconocimiento de las enfermedades
profesionales, incidiendo sobre las instituciones y entidades que intervienen en
su declaración como tales.
102. La siniestralidad laboral tiene que abordarse desde una perspectiva
integral e integrada en las empresas. La normativa de prevención de riesgos laborales es una buena herramienta, cuyo cumplimiento estricto debemos favorecer
a través del impulso de actuaciones que complementen y fortalezcan la acción
sindical que desarrollamos en las empresas y sectores en materia de salud laboral.
En esta dirección, es imprescindible la elaboración de un protocolo para la investigación eficaz y rápida de los delitos contra la vida, la salud y la integridad física
de los trabajadores y trabajadoras y para la ejecución efectiva de las sentencias
condenatorias, dando prioridad a los delitos que tengan la consideración de homicidio y, en general, a los recogidos en los artículos 316 y 317 del Código Penal.
En este proceso deben participar las Administraciones e instituciones más directamente implicadas en el desarrollo de sus contenidos (el Gobierno autonómico,
a través de las Consejerías de Justicia y de Trabajo; la Fiscalía; y la Inspección de
Trabajo) y los agentes sociales y económicos.
103. Otros aspectos a considerar, para una actuación más eficaz en la vigilancia de la aplicación de la normativa para la prevención de riesgos laborales
y en la persecución de los incumplimientos empresariales, es la participación
de las policías locales en estas tareas, dotándolos de las funciones propias de la
policía judicial en esta materia, a través de acuerdos con la Consejería de Justicia
y con los ayuntamientos; y la regulación de un papel más activo de los Comités
de Seguridad y Salud y de los delegados de prevención en la investigación de los
accidentes de trabajo.
104. La Comisión de Seguimiento de la Siniestralidad es otro instrumento
de actuación en este frente, que debe tener un desarrollo efectivo, en el marco
del Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales, y dotarse de las herramientas necesarias para una evaluación objetiva de los accidentes de trabajo y
de unos criterios unificados, previamente acordados con los interlocutores sociales, para la calificación de los mismos.
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ponencia sindical
105. La definición y extensión de planes de trabajo, adecuados a la realidad de los sectores y empresas, que contemplen los riesgos y enfermedades más
probables y que contribuyan a aumentar la percepción de los trabajadores y trabajadoras sobre la vinculación que existe, en muchos casos, entre sus problemas
de salud y el entorno en el que desarrollan su trabajo, es una tarea que debemos
abordar en el nuevo período congresual y que nos permitirá avanzar en el reconocimiento de las enfermedades profesionales. Además, tenemos que reforzar
el apoyo desde todas las estructuras del sindicato a la actuación de los delegados
y delegadas de prevención para conseguir que las evaluaciones de riesgos en las
empresas contemplen todos las casuísticas y variables que influyen sobre la salud
de los trabajadores y trabajadoras. Desde CCOO de Asturias impulsaremos la
implantación del nuevo sistema de declaración de enfermedades profesionales,
surgido del diálogo social confederal, en nuestra región, actuando ante los organismos y entidades implicadas en su desarrollo en nuestro ámbito: Servicio de Salud del Principado, Dirección Provincial del Instituto Nacional de la Seguridad
Social, Mutuas e Inspección de Trabajo.
106. La prevención del riesgo químico requiere una visión global e integrada y, por tanto, una actuación coordinada de las estructuras de CCOO de Asturias en todos sus niveles. La eliminación o la sustitución de las sustancias químicas que originan riesgos para la salud debe convertirse en un objetivo prioritario
para nuestro sindicato. En esta tarea tienen que jugar un papel fundamental, en
un primer nivel, las representaciones sindicales y de los trabajadores en las empresas, por su cercanía y conocimiento del entorno laboral. En un segundo nivel,
desde las estructuras superiores de rama y territorio del sindicato debemos poner
a su disposición una amplia, contrastada y comprensible información sobre los
riesgos de las sustancias químicas presentes en los lugares de trabajo; e impulsar
y apoyar, con el asesoramiento necesario, su trabajo sindical frente a esta problemática. Con carácter general, tenemos que exigir el cumplimiento estricto de la
normativa sobre el uso de productos químicos y conseguir que las Administraciones y los empresarios asuman sus responsabilidades en esta materia.
107. En la misma dirección, y con los mismos criterios tenemos que actuar
frente a los agentes cancerígenos, priorizando aquellos sectores productivos en
los que se generan o utilizan en mayor medida. Debemos informar y formar a
los representantes sindicales y de los trabajadores sobre los riesgos que estas sustancias suponen para la salud y el medio ambiente y sobre su prevención; y comprometer a las organizaciones empresariales, en sus distintos ámbitos, a través de
acuerdos que establezcan programas para su eliminación. A las Administraciones públicas les exigiremos que promuevan la investigación y el conocimiento
sobre el daño que ocasionan estas sustancias peligrosas y sobre las alternativas a
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ponencia sindical
los productos y procesos productivos que contienen o generan los agentes cancerígenos. El Plan Estratégico de Salud, Seguridad y Medioambiente Laboral,
cuyo desarrollo y ejecución deberemos vigilar, dedica una atención especial a la
investigación de la problemática de las sustancias cancerígenas en los sectores de
mayor riesgo.
108. La actividad de los Comités de Seguridad y Salud y de los delegados y
delegadas de prevención tiene que tener en cuenta las diversas especificidades
que existen entre los trabajadores (en función del tipo de contratación, género,
edad, etc.), que configuran realidades y problemáticas distintas para la salud en
el trabajo; y promover que los servicios de prevención desarrollen su trabajo –
evaluación de riesgos, planes de prevención y de formación y vigilancia de la
salud, especialmente- teniendo en cuenta estas singularidades. En este sentido,
debemos prestar una atención preferente a la extensión de las medidas de conciliación de la vida personal y laboral, lo que, en el caso de las mujeres, contribuirá
a reducir los efectos nocivos para su salud de la doble presencia, con sus secuelas
de discriminación laboral y profesional, trastornos, enfermedades y pérdida de
calidad de vida.
109. La negociación colectiva tiene que permitirnos reforzar, mejorar y
adaptar a cada ámbito concreto los contenidos de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y de la normativa que la desarrolla. Nuestro objetivo prioritario es
la prevención del daño, no su compensación económica. En esa dirección, las
plataformas reivindicativas deben tender a sustituir los pluses de peligrosidad,
penosidad y toxicidad por medidas eficaces que eliminen las causas que los motivaron.
110. El nuevo mandato congresual debe permitirnos consolidar las actuales
políticas públicas, establecidas en los acuerdos de la concertación regional, con
nuevas estrategias, proyectos, programas y recursos que contribuyan a avanzar
hacia un entorno laboral seguro y saludable. En esta misma dirección, tenemos
que garantizar un seguimiento efectivo del desarrollo y ejecución del Plan Estratégico de Salud, Seguridad y Medioambiente Laboral y de las medidas recogidas
en el ACEBA para la prevención de los riesgos en el trabajo.
111. En el ámbito interno de nuestra organización, CCOO de Asturias
impulsará la cohesión y la colaboración entre las federaciones regionales y las
uniones comarcales, a través de los y las responsables de salud laboral, intercambiando experiencias y fijando estrategias comunes de actuación en materia de
prevención de riesgos laborales. Para avanzar en la consecución de nuestros objetivos es necesaria, también, la transversalización del tratamiento de la salud labo135
ponencia sindical
ral, actuando conjunta y coordinadamente con los responsables de otros ámbitos
de trabajo del sindicato: mujer, juventud, política social, acción sindical, servicios jurídicos, etc. Tenemos que mejorar y potenciar los recursos e instrumentos
destinados a apoyar la actuación de los Comités de Seguridad y Salud y de los
delegados y delegadas de prevención (información, formación, asesoramiento
técnico-sindical, herramientas de recogida y tratamiento de la información, investigación de problemáticas, etc.), en los que debe tener un papel destacado el
Departamento de Salud Laboral.
112. El seguimiento, evaluación y revisión de los objetivos y acciones del
Plan Estratégico de Salud, Seguridad y Medioambiente Laboral, desde nuestra
participación en el Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales; y de
los contenidos del ACEBA en materia de Salud Laboral, a través de los mecanismos establecidos en el propio acuerdo.
113. Los plenarios periódicos de responsables de Salud Laboral, para el impulso y la coordinación de las actuaciones de las distintas estructuras de CCOO
de Asturias en este importante frente de la acción sindical.
114. La celebración de jornadas monográficas y la elaboración de materiales informativos que contribuyan a sensibilizar a los trabajadores y trabajadoras y a sus representantes sobre los distintos riesgos y enfermedades en
el medio laboral y nos permitan una actuación más eficaz, desde un mayor
conocimiento de sus repercusiones sobre la salud y de las medidas para su
prevención.
115. Las relaciones institucionales con la Consejería de Justicia (en especial con la fiscalía encargada de la siniestralidad laboral), con la Universidad de
Oviedo (facultades de Química y Derecho) y con otros organismos (Institutos
de Oncología y de Criminología), para profundizar en las connotaciones penales
de los accidentes de trabajo y en el reconocimiento de las enfermedades profesionales.
116. El Departamento de Salud Laboral, en su doble faceta técnica y sindical, es el instrumento del que se ha dotado CCOO de Asturias para el impulso
y el asesoramiento de las estructuras territoriales, sectoriales y de empresa del
sindicato en su actuación preventiva y de vigilancia de la salud en el trabajo.
136
ponencia sindical
5. EL PAPEL SOCIOPOLÍTICO DEL SINDICATO
117. CCOO de Asturias se define en sus Estatutos como un sindicato sociopolítico, desde una perspectiva de superación de toda opresión y explotación.
El carácter sociopolítico de nuestro sindicato determina una acción sindical que
va más allá de la defensa de los intereses de los trabajadores y trabajadoras en su
relación con los empleadores e implica actuar sobre el conjunto de las políticas
que puedan contribuir a mejorar su calidad de vida. En este sentido, CCOO de
Asturias pretende conseguir, a través de sus propuestas y actuaciones, una mejor
redistribución de la riqueza que nos permita avanzar en la igualdad y en la cohesión social, reivindicando, entre otras, unas políticas fiscales progresivas, una
red de servicios públicos universales y de calidad y la ampliación y mejora de las
redes de protección social.
118. La actuación sociopolítica de CCOO de Asturias, en sus distintos ámbitos territoriales, sobre las políticas de los Gobiernos regional y locales es una
constante que tiene su reflejo más destacado en los procesos de diálogo social, y
se concreta en los acuerdos que de él surgen (PIE, ADECE y ACEBA, por citar
sólo los del nivel autonómico) y en la ampliación de nuestra representación y
participación institucional ante las distintas Administraciones, instituciones, entes y sociedades públicas. En la actualidad, CCOO de Asturias está presente en
más de un centenar de organismos dependientes de las Administraciones públicas de la región.
119. Nuestra participación en estos organismos, que nos permite mantener
un seguimiento y evaluación continuados de las políticas públicas, supone, además, asumir la responsabilidad de elaborar propuestas y alternativas sobre los distintos asuntos y temáticas que se tratan en ellos con el objetivo de conseguir que
nuestra representación institucional sea realmente participativa y determinante.
120. Los acuerdos alcanzados en el último proceso de diálogo social (ACEBA) han reforzado nuestra presencia sindical y ampliado nuestra representación
institucional con nuevos e importantes instrumentos. Es el caso de los Observatorios de la Sostenibilidad y de la Vivienda, que se crean con la finalidad de orientar las políticas públicas en dos ámbitos de enorme relevancia social, como son
la protección medioambiental y la vivienda; o el Foro por la Industria, un espacio
estable de análisis sobre la evolución de este sector estratégico de la economía
asturiana y sobre las actuaciones que, desde el plano político, deben efectuarse
para abordar sus diversas problemáticas y favorecer su renovación y fortaleci137
ponencia sindical
miento. Además, el ACEBA recoge el compromiso gubernamental de desarrollar, en la actual legislatura, un marco normativo que dé soporte legal a la participación institucional de los agentes sociales y económicos. La aprobación de una
Ley de Participación Institucional, que reconozca, regule y dote de estabilidad
–más allá de los avatares políticos- al papel determinante que las organizaciones
sindicales y empresariales juegan en la realidad socioeconómica de la región es
una permanente reivindicación de CCOO de Asturias, que ahora se abre paso.
121. Desarrollar, ordenar y coordinar nuestra participación institucional
para alcanzar los objetivos diseñados desde la acción sociopolítica del sindicato.
122. Promover una presencia institucional participativa y con una incidencia determinante sobre las políticas públicas que afecten a la calidad de vida y
trabajo de los trabajadores y trabajadoras asturianos.
123. Impulsar nuestra capacidad de propuesta para que el sindicato plantee alternativas en todos los ámbitos y momentos de la actividad sociopolítica y
de la participación institucional.
124. El Estatuto de Autonomía, como norma fundamental y básica de nuestra comunidad, debe ser un instrumento vivo y abierto permanentemente a las
reformas precisas para adecuar sus contenidos a las nuevas realidades sociales y
para ampliar los derechos de la ciudadanía asturiana. CCOO reivindica la necesidad de abordar estas reformas desde el máximo consenso político y social. El
Estatuto de Autonomía que defiende CCOO de Asturias tiene que destacar el
compromiso con los principios de libertad e igualdad, en un territorio cohesionado social y territorialmente. Además, el Estatuto debe establecer los principios
de un modelo de desarrollo económico basado en la sostenibilidad, en la innovación tecnológica, en la formación y en el empleo de calidad y en un tipo de
empresa socialmente responsable.
125. El reconocimiento de los sindicatos, como instituciones básicas que
contribuyen a la defensa y promoción de los intereses económicos y sociales
que les son propios y cuya participación institucional debe regularse y fijarse
por medio de una Ley de Participación Institucional; de la concertación social,
como instrumento de diálogo entre el Gobierno, los sindicatos y las asociaciones empresariales para el avance social y económico de la región; y del Consejo
138
ponencia sindical
Económico y Social, como órgano consultivo, de participación, asesoramiento
y propuesta, en materia socioeconómica y laboral, son otros aspectos que debe
incluir el Estatuto de Autonomía.
126. Para nuestro sindicato, el Estatuto de Autonomía asturiano debe dotarse de una amplia capacidad de autogobierno. En este sentido, tiene que incorporar a su texto, entre otras competencias, nuevos mecanismos democráticos,
como la capacidad de disolución de la Junta General y la convocatoria anticipada
de elecciones, sin las actuales limitaciones temporales; la oficialidad de la llingua
asturiana; la regulación de la Iniciativa Legislativa Popular; y los principios orientadores de las políticas de ordenación del territorio. Debe, además, establecer el
sometimiento a referéndum popular de sus futuras reformas y el establecimiento
de una circunscripción única.
127. La inclusión en nuestro Estatuto de una carta de derechos sociales
para toda la ciudadanía, que contemple y amplíe los contenidos en la Constitución española y en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea
y convierta en reales los derechos básicos y las libertades públicas, es una reivindicación irrenunciable para CCOO de Asturias. Esta carta debería recoger,
entre otros, el derecho a unos servicios públicos redistributivos y generadores
de equidad, universales y de calidad, con especial atención al sostenimiento de
los sistemas sanitario y educativo y a las redes de protección social; al acceso a
una vivienda digna; a la igualdad de género y de oportunidades; a la defensa del
medio ambiente y a la protección del espacio natural.
128. La financiación autonómica debe dotarse de un mecanismo de revisión periódica en el marco del Consejo de Política Fiscal y Financiero, en el que
participan la Administración del Estado y las autonomías, donde los conceptos
generales y básicos que recojan los diferentes Estatutos puedan ser objeto de concreción y acuerdo multilateral desde los criterios de suficiencia financiera, equidad, corresponsabilidad fiscal y solidaridad territorial; garantizando el principio
de que a igual esfuerzo fiscal corresponda una similar prestación de servicios.
Estos criterios y principios inspiradores de la financiación autonómica, tal como
la concibe nuestro sindicato, deben estar recogidos en el Estatuto de Autonomía
de Asturias.
129. El Gobierno autonómico debe utilizar su capacidad normativa para
abordar una ordenación de los tributos en la que primen los criterios de equidad
y progresividad de los impuestos, evitando la adopción de medidas que supongan rebajas impositivas regresivas y generalizadas y la aplicación de beneficios
fiscales de dudosa eficacia que puedan hipotecar en el futuro las políticas pre139
ponencia sindical
supuestarias dirigidas a potenciar la productividad de la economía asturiana y el
empleo, el mantenimiento y la mejora de los sistemas públicos sanitario y educativo y de los servicios sociales, el desarrollo de la ley de atención a las personas
dependientes y la cohesión social y territorial de Asturias. Los Servicios públicos,
como instrumentos básicos de redistribución de rentas y de cohesión social, deben alcanzar el máximo nivel posible en su dotación, eficacia y calidad, desde su
gestión pública directa.
130. El ahorro de los asturianos debe repercutir en una mayor inversión
en aquellas iniciativas necesarias para fortalecer el tejido productivo, potenciar la
industrialización y promover la investigación y el empleo. En base a este objetivo,
y teniendo en cuenta la función social que les corresponde a estas entidades semipúblicas, CCOO de Asturias propone la modificación de la Ley de Cajas Asturianas
para permitir la presencia de las organizaciones sindicales y empresariales más
representativas en el ámbito de la comunidad autónoma en la Asamblea General,
órgano supremo de gobierno de estas entidades financieras, con independencia
de la participación, ya establecida, de los propios trabajadores de las mismas.
131. Asturias, una comunidad autónoma de limitada dimensión territorial
y con una población reducida y envejecida, tiene 78 municipios, la mayoría con
un escaso numero de habitantes y con raquíticos presupuestos que imposibilitan, en muchos casos, la prestación de un adecuado nivel de servicios públicos.
Esta realidad aumenta las diferencias entre los ciudadanos y ciudadanas de la
región, en función del municipio en el que vivan, y dificulta la cohesión social
y territorial. CCOO de Asturias defiende una reforma territorial que establezca
un nuevo modelo de organización de los concejos y potencie las distintas formas
de cooperación intermunicipal. La Administración regional debe favorecer un
adecuado nivel de servicios para todos los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad autónoma, adoptando las medidas necesarias para que esto sea posible
en aquellos municipios cuyos recursos propios imposibilitan la prestación de los
servicios básicos.
132. En cualquier caso, es necesario resolver el grave problema de financiación que afecta en la actualidad a los ayuntamientos, a través de un reparto,
equilibrado y adecuado a sus competencias, de los ingresos del Estado entre las
Administraciones central, autonómica y local. Con independencia de lo anterior,
y en el ámbito de nuestra región, es imprescindible concretar el Pacto Local,
comprometido por el Gobierno autonómico, y la aprobación de una Ley de la
Administración Local de Asturias que defina las competencias municipales y se
acompañe de un sistema de financiación de los ayuntamientos que garantice la
suficiencia presupuestaria para el desarrollo de sus competencias.
140
ponencia sindical
133. La planificación y ordenación del territorio asturiano, como expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y medioambiental, no
puede quedar al margen del interés de un sindicato sociopolítico. En este sentido, CCOO de Asturias trasladó a la última concertación social la voluntad de implicarnos en la definición y el desarrollo de la estrategia territorial en la región,
alcanzando el compromiso del Gobierno de que los temas de ordenación del territorio se debatan en la Mesa General de evaluación y seguimiento del ACEBA.
Aunque se trata de un paso adelante sobre la situación anterior, es insuficiente,
y nuestro sindicato seguirá reivindicando la creación de un organismo público,
en el que tengan cabida los agentes sociales y económicos, para la planificación
territorial en Asturias, y cuya finalidad sería el estudio y asesoramiento en esa
materia, tanto en el ámbito regional como en el local.
134. El Consejo Económico y Social (CES) debe convertirse en un autentico centro de reflexión, del que surjan propuestas, iniciativas y recomendaciones
sobre aspectos fundamentales para el desarrollo y cohesión social, dejando claro
que nunca sus ámbitos de reflexión, análisis o propuesta, usurpen o se superpongan a la función fundamental de diálogo y concertación que tienen asignadas
las organizaciones sindicales o patronales, entre sí o entre éstas y el Gobierno
correspondiente; aunque puedan ser, en algunos casos, antesala de los mismos.
En este campo, las iniciativas que despleguemos las organizaciones sindicales son
esenciales, sin olvidar lógicamente al resto de las organizaciones que participan
en el Consejo. Para conseguir este objetivo es necesario superar la influencia
que el CES padece del gobierno de turno y que tiende a recortar su autonomía
e independencia.
135. El Consejo Económico y Social de Asturias y sus actividades y actuaciones tienen una escasa incidencia y repercusión social, al igual que ocurre con el
resto de los existentes en otras comunidades autónomas y en el Estado. Esto exige
una proyección social más acusada y su promoción como instrumento capaz de
abordar el debate de los problemas que interesan a los trabajadores y trabajadoras. Los CES deben ser considerados como instrumentos útiles, verdaderamente
representativos de las inquietudes sociales, de las que deben ser portavoces si
quieren ser verdaderos órganos de participación de la ciudadanía. CCOO de
Asturias contribuirá al fortalecimiento del Consejo Económico y Social a través
de la elaboración, y de su traslación a este organismo, de iniciativas y propuestas
vinculadas a las necesidades y demandas de la sociedad asturiana.
136. Afrontamos las relaciones con otras organizaciones sindicales de clase
y representativas desde el carácter plural y unitario que nos define estatutariamente y que es una seña de identidad de CCOO de Asturias. Para nuestro sindi141
ponencia sindical
cato, la unidad de acción sindical tiene un valor estratégico, como elemento multiplicador de la fuerza de los trabajadores y de las trabajadoras, a través de una
mayor capacidad de representación, negociación y movilización, para avanzar en
las reivindicaciones que defendemos en los distintos ámbitos de la negociación
colectiva y del diálogo social. Desde esta concepción, y desde nuestra autonomía,
promoveremos iniciativas que profundicen en la unidad de acción sindical.
137. CCOO de Asturias es un sindicato democrático, que elabora sus líneas de acción con independencia de los poderes políticos y económicos y de
cualquier organización social o política. Las líneas de actuación y las propuestas
decididas en nuestros congresos y en los órganos de dirección del sindicato son
las que definen el mayor o menor grado de coincidencia con las de otras organizaciones políticas y sociales. Desde estos principios, CCOO de Asturias entiende
las relaciones con otras organizaciones políticas y sociales, en su amplio espectro, como necesarias para la proyección y consecución de aquellos objetivos que,
con mayor o menor grado de coincidencia global, puedan ser comunes. Aunque
nuestro sindicato no ha definido un criterio que establezca de antemano el nivel
e intensidad de las relaciones con unas u otras de estas organizaciones, y hemos
formado parte de plataformas reivindicativas puntuales con un buen número
de ellas, los contactos con los partidos que ostentan representación en el parlamento asturiano son más frecuentes como consecuencia de la intensa actividad
institucional que desarrollamos.
138. Es necesario impulsar la acción sociopolítica de las Uniones Comarcales y propiciar la apertura de espacios de diálogo social y de concertación y
la creación de marcos estables de participación institucional en sus ámbitos de
actuación, en los que concretar y desarrollar nuestras propuestas.
139. La participación y la representación institucional son un marco idóneo
para incidir sobre las políticas públicas que, directa o indirectamente, afecten a los
trabajadores y a las trabajadoras. En este sentido, es necesario profundizar en la coordinación y cooperación entre la dirección regional y las organizaciones que integran CCOO de Asturias para dar una mayor consistencia y un amplio respaldo a las
propuestas que se trasladen a los órganos institucionales en los que participamos.
140. Los mecanismos de participación contemplados en el ACEBA, en los
que debemos defender el máximo desarrollo de sus potencialidades representativas y de decisión, abren nuevos ámbitos y expectativas para impulsar las propuestas de CCOO de Asturias.
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ponencia sindical
141. El diálogo social y la negociación colectiva son instrumentos básicos
para plasmar en acuerdos concretos nuestras reivindicaciones. La movilización
es el recurso necesario para abrir marcos de diálogo y para fortalecer las posiciones de los trabajadores y de las trabajadoras en la negociación. El binomio
negociación-movilización requiere de un uso equilibrado para conseguir, en lo
sustancial, los objetivos propuestos con el menor desgaste sindical.
6. LOS DERECHOS BÁSICOS Y LAS REDES DE PROTECCIÓN
COMO GARANTÍA DE COHESIÓN SOCIAL
142. A pesar del importante crecimiento económico de nuestro país en
los últimos años, los déficits en los instrumentos de redistribución de la riqueza han acentuado la brecha de las desigualdades sociales, ampliando y diversificando las situaciones de vulnerabilidad, de pobreza y de exclusión social.
Son varios los factores que han influido en esta situación: la preeminencia de
las políticas neoliberales y sus consecuencias sobre el mercado de trabajo, en
forma de desregulación, precariedad e inseguridad laboral; los importantes
cambios producidos en la estructura familiar; el aumento de la esperanza de
vida de la población; y la aparición de nuevos problemas y necesidades sociales. Asturias sufre especialmente estas problemáticas, debido a la influencia
de los cambios estructurales en nuestra economía y al acusado envejecimiento
demográfico.
143. En Asturias todavía no se ha constituido un sistema público de servicios sociales, y, aunque se avanza en el establecimiento de nuevos derechos
universales, aún estamos lejos de configurar un verdadero sistema que integre,
con coherencia y racionalidad, la acción preventiva y los recursos necesarios para
garantizar el bienestar social de toda la población. Hasta ahora no se han abordado con rigor las problemáticas específicas de los mayores y de las personas con
discapacidad, ni la atención a la infancia, a través de políticas eficaces que eliminen los riesgos de exclusión social en estos colectivos. La tendencia creciente a
subcontratar la gestión o a concertar este tipo de servicios públicos está provocando, además de la pérdida de control sobre la calidad de los mismos, fracturas
y segmentación entre los y las profesionales en función de la calidad del empleo.
Nos preocupa especialmente el empleo precario que se está extendiendo bajo el
paraguas del denominado tercer sector, que gestiona actualmente un alto porcentaje de los servicios públicos.
143
ponencia sindical
144. La aprobación, en la pasada legislatura, de la Ley del Salario Social
Básico concretaba una reivindicación esencial de CCOO de Asturias, recogida en
el ADECE. Supuso el logro de un nuevo derecho subjetivo que vino a sustituir la
inadecuada política de rentas básicas de la Ley del Ingreso Mínimo de Inserción
(IMI), que dejaba fuera de su influencia a muchas personas en situaciones de
pobreza grave y de exclusión social. Dado que no existe una legislación estatal
que garantice una renta mínima de esta naturaleza, y que son escasas las comunidades autónomas que la implantaron, se trata de una significativa contribución
al objetivo que se ha fijado nuestro sindicato de establecer una verdadera renta
básica de ciudadanía en todo el estado.
145. Pero el derecho a contar con unos ingresos mínimos no basta para
la eliminación de las situaciones de exclusión social, que no sólo son fruto de
las carencias económicas, sino, también, de la carencia de oportunidades educativas, sanitarias, de acceso a la vivienda, y de participación en la vida social,
política y cultural. La incorporación del Salario Social en el ACEBA pretende
el seguimiento en la aplicación de la ley, para contribuya realmente a la eliminación del riesgo de pobreza y de exclusión social, a través del impulso de medidas preventivas y de la coordinación de todas las Administraciones públicas
implicadas.
146. Otra novedad de gran calado, en materia de protección social, ha sido
la aprobación de la ley, de ámbito estatal, que instaura el Sistema para la Autonomía y Atención a Dependencia, una de las asignaturas pendientes en nuestro
país. La atención a las personas en situación de dependencia, por envejecimiento o discapacidad, ha sido cubierta, tradicional y fundamentalmente, por las mujeres en el entorno familiar; una situación injusta e insostenible en una sociedad
en la que la incorporación de éstas al mercado laboral es una realidad imparable. La problemática demográfica de nuestra Comunidad Autónoma, con una
población de las más envejecidas del país, y la aún escasa participación laboral
femenina, exige una mayor agilidad en la implantación de este nuevo sistema,
que nace con importantes dificultades para su aplicación efectiva y generalizada.
Y es que la regulación legal del sistema de atención a la dependencia requiere la
colaboración de las comunidades autónomas, y la financiación compartida entre
éstas y la Administración central, para su desarrollo, lo que está provocando importantes desajustes en su ejecución.
147. El ACEBA recoge el compromiso del Gobierno regional de implicarse
decididamente con el desarrollo del sistema y su voluntad política de ofrecer
la prestación de unos servicios suficientes y de calidad. En este sentido, y como
elementos más destacados, se priorizará la prestación de servicios frente a las ayu144
ponencia sindical
das económicas, creando las infraestructuras necesarias para cubrir la demanda
asistencial, y se controlará la calidad de los servicios y del empleo que se genere,
ambos aspectos de enorme interés sindical. En Asturias, existe actualmente un
número considerable de centros y servicios externalizados o concertados, tanto
en el ámbito de la atención a los mayores como en el de la discapacidad, sin
transparencia en los procedimientos de adjudicación y con situaciones laborales
precarias.
148. Nuestro sindicato defiende el derecho a una vivienda digna, entendida ésta como un bien social básico. La cultura de la vivienda en propiedad,
fuertemente arraigada en España, y la liberalización del mercado del suelo, han
propiciado la expansión de un mercado especulativo y de inversión a costa de un
derecho básico y de una necesidad social, provocando un incremento progresivo
y desproporcionado del precio (en comparación con la evolución de los salarios) que resulta inasumible para las economías familiares. La drástica caída de
la construcción de viviendas protegidas en nuestro país y en Asturias, que sólo en
los últimos años ha tenido una cierta recuperación (aunque en 2005 todavía no
superaba el 10% del total), ha contribuído a agravar el problema. Una tendencia
que sólo ha empezado a frenarse ante la actual crisis inmobiliaria e hipotecaria.
Ante esta realidad, amplias capas de la sociedad se ven imposibilitadas a acceder
a una vivienda, problemática que incide especialmente en las personas jóvenes,
que ven mermada o anulada su capacidad de emancipación, o se ven abocadas
a hipotecarse de por vida, realizando un esfuerzo económico muy superior a lo
recomendable para asegurar el mantenimiento de una calidad de vida aceptable.
149. El Gobierno regional se ha comprometido en el ACEBA a desarrollar
políticas encaminadas a la contención del precio, la promoción de una oferta
suficiente de vivienda protegida, el impulso del mercado de alquiler y el incremento de las ayudas directas; estudiando, además, fórmulas adecuadas para garantizar viviendas de calidad a precios asequibles y para fomentar un desarrollo
territorial y de las ciudades equilibrado y sostenible.
150. El fenómeno de la inmigración representa también una seria preocupación para nuestro sindicato. La globalización económica, desde el predominio de los planteamientos neoliberales, acrecienta las desigualdades entre países ricos y pobres y provoca incesantes flujos migratorios en busca de mejores
condiciones de vida. Aunque la difícil situación del mercado laboral asturiano
ofrece escasas expectativas de empleo a las personas inmigrantes, su presencia
crece de forma continuada y un buen número de ellas se encuentran en situación irregular, en su mayoría mujeres que se dedican al cuidado de personas y al
servicio doméstico. La llegada de inmigrantes tiene un valor positivo en nuestra
145
ponencia sindical
sociedad, tanto desde la perspectiva económica como demográfica, pero no se
está actuando adecuadamente para facilitar su integración social y laboral.
151. Si bien es cierto que se ha avanzado en su acceso a la protección social,
es evidente que no se ha desarrollado una política de inmigración coherente e
integral para conseguir que estas personas disfruten de la igualdad de oportunidades propia de nuestro estado de derecho. Con demasiada frecuencia sufren
una explotación laboral que provoca graves situaciones de desprotección en el
trabajo y de exclusión social. Las causas de esta situación hay que buscarlas en la
rigidez de la normativa de extranjería, que dificulta su regularización, y en la negligencia de la Administración, que no invierte en políticas efectivas de integración ni establece mecanismos legales eficaces para luchar contra la explotación
de estas personas.
152. CCOO de Asturias considera la educación como un derecho básico
de ciudadanía, y el Sistema Público Educativo como un pilar fundamental para
garantizar la igualdad de oportunidades de todos los miembros de la sociedad.
Es necesario reconocer el avance significativo en el esfuerzo inversor a lo largo
de los últimos años y los buenos rendimientos académicos alcanzados, que se
sitúan entre los mejores del Estado, y por encima de la media europea. No obstante, quedan aún objetivos pendientes, y hacia una parte importante de ellos se
dirigen los compromisos del vigente acuerdo de concertación. Nos preocupa especialmente la creciente externalización de los servicios de apoyo, la política de
conciertos, la concentración de la inmigración y de la etnia gitana en los centros
públicos, las deficiencias en la atención a las necesidades educativas especiales y
la fórmula para la implantación de la red pública de escuelas infantiles, excluida
de la red educativa general donde entendemos que debería integrarse. También
la situación de la Universidad asturiana, pendiente aún de una ley autonómica
que la regule adaptada a la realidad cultural y socioeconómica asturiana, y de la
adecuación de sus titulaciones al nuevo espacio europeo.
153. Otro pilar básico del Estado del bienestar lo constituye el sistema público sanitario. Nuestra preocupación se centra en la sostenibilidad del sistema,
desde la capacidad de asumir el gasto necesario para ofrecer una atención de
calidad y para asegurar su mantenimiento y mejora, con las inversiones necesarias. El envejecimiento demográfico de la región, la mayor preocupación de la
población por su salud y los avances tecnológicos y farmacológicos provocan un
incremento progresivo en el gasto sanitario y la necesidad de afrontar cuantiosas
inversiones. Aún reconociendo que en los últimos años se han producido mejoras
en la capacidad asistencial y en las infraestructuras sanitarias registradas, y una
relativa contención del gasto farmacéutico, el esfuerzo ha sido insuficiente para
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ponencia sindical
atender las necesidades del sistema y para su equilibrio territorial. Persisten, por
otra parte, importantes déficits en la eficacia y transparencia de la gestión, la participación ciudadana y la promoción de la salud a través de políticas preventivas
que garanticen la solidaridad y la igualdad de oportunidades. El ACEBA contiene
compromisos legislativos y otras actuaciones orientadas a afrontar las debilidades
del sistema público sanitario asturiano y su sostenibilidad.
En un estado de derecho la administración de justicia, es un pilar fundamental, y desde CCOO de Asturias entendemos, que con parte de esa administración transferida y la otra que se transferirá en breve, tenemos la obligación de
tratar de influir en el modelo de justicia que el Principado diseñe, con especial
atención, a las víctimas, mujeres maltratadas y menores. CCOO de Asturias se
pondrá al frente de la exigencia de ese cambio que la administración de justicia
necesita.
154. Avanzar hacia la configuración de un sistema público de servicios sociales, que garantice la cobertura integral de las necesidades básicas a toda la población asturiana, con especial atención a la infancia, los mayores y las personas
con discapacidad.
155. Luchar contra la pobreza y la exclusión social, teniendo como ejes
prioritarios las políticas de prevención y la progresiva adecuación del Salario
Social.
156. Impulsar la implantación del nuevo Sistema para la Autonomía y
Atención a la Dependencia en Asturias, con criterios de calidad en los servicios
y en el empleo.
157. Propiciar unas políticas de vivienda que faciliten el acceso de toda la
población a una vivienda digna.
158. Afrontar la problemática sociolaboral de las personas inmigrantes y
fomentar su participación sindical.
159. Mejorar los sistemas públicos educativo y sanitario, desde el equilibrio
entre la calidad y la sostenibilidad.
160. Conseguir la implicación del conjunto de nuestra organización en las
iniciativas de CCOO de Asturias en materia de política social.
147
ponencia sindical
161. Como planteamiento global y general, CCOO de Asturias redoblará
sus esfuerzos para exigir a los poderes públicos la garantía de los derechos básicos y el desarrollo de unos sistemas de protección social, eficaces y de calidad,
que aseguren el bienestar y la cohesión social. Unos sistemas de protección que
deben basarse en el principio de solidaridad, ejercido a través de la vía impositiva, con una participación justa y progresiva. Deberemos exigir, también, que se
garantice su gestión transparente, a través de la participación ciudadana y de su
representación sindical y social.
162. Seguiremos impulsando la creación de un verdadero sistema público de
servicios sociales, sustentado en políticas universales e integradoras que favorezcan
la cohesión social. Un sistema que debe concretar los recursos ofertados en un amplio catálogo de prestaciones, capaz de responder a las necesidades de la sociedad
asturiana, y actualizar periódicamente el Mapa de Servicios Sociales, asegurando
una dotación presupuestaria suficiente. Asimismo, debe establecer los mecanismos
de coordinación con otros recursos públicos (sanitario, educativo, empleo, etc.),
incrementando los servicios de titularidad pública y avanzando hacia la integración de los actualmente externalizados o concertados en la red de gestión pública.
En todo caso, hay que defender la calidad del empleo, promover la homologación
de las condiciones de trabajo en todos los servicios y exigir una actividad inspectora
eficaz sobre los que sean gestionados desde la iniciativa privada, con el objetivo de
garantizar la calidad en la atención a las personas y el cumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras.
163. Es prioritario adecuar la legislación en materia de protección a la
infancia y de prevención del riesgo de exclusión social, mediante políticas que
fomenten realmente la igualdad de oportunidades, prestando una atención especial al colectivo de etnia gitana, históricamente marginado. Urge vigilar el estricto cumplimiento de la legislación existente en materia de discapacidad, normativa que se vulnera de forma sistemática, especialmente en el ámbito laboral.
Hay que prestar atención a las necesidades específicas de las personas mayores.
El aumento de la esperanza de vida hace que este colectivo crezca en número y
sea más vulnerable al riesgo de exclusión, entre otras razones, por el cambio en
la estructura familiar, los problemas de accesibilidad en las viviendas antiguas o
la devaluación de las pensiones más bajas. Debemos promover la información
necesaria para que en Asturias, donde contamos con el Salario Social, se ejerza
el derecho a complementarlas.
164. Defenderemos el criterio de que las prestaciones económicas del Salario Social se mantengan por encima del umbral de pobreza grave establecido en
148
ponencia sindical
relación a las rentas medias anuales de nuestra región. A la vez, y tras la aprobación del Plan de Inclusión, debemos impulsar el desarrollo efectivo de las medidas que contempla y la coordinación de todas las políticas implicadas: atención
en la primera infancia, educación, salud, vivienda, empleo y participación social.
Deben adoptarse medidas preventivas para combatir la preocupante deriva hacia
la feminización de las situaciones de pobreza y para facilitar la inserción social
y laboral de las personas con discapacidad o con especiales dificultades de integración.
165. El nuevo Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia tiene
que desarrollarse en toda su extensión, lo que obliga a actuar sindicalmente para
que el sistema se implante de forma adecuada en Asturias. Deberemos exigir
recursos suficientes para ofrecer unas prestaciones adecuadas y para garantizar
la calidad de los servicios y del empleo que se cree, tal como recoge la propia
Ley de Dependencia. También debemos actuar para que se cumpla la excepcionalidad de las prestaciones económicas frente a la prestación de servicios, un aspecto esencial para promover la emancipación de las mujeres, tradicionalmente
cuidadoras informales, que podrían así incorporarse progresivamente al mundo
laboral. CCOO de Asturias debe apostar por la mejora y ampliación de la red de
gestión pública, además de exigir la homologación de las condiciones de trabajo
del personal de todos los servicios, públicos y concertados.
166. Exigiremos a los poderes públicos que cumplan el mandato constitucional de promover las condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho a
una vivienda digna y adecuada, regulando la utilización del suelo de acuerdo con
el interés general e impidiendo la especulación. Desde CCOO de Asturias apostamos por el aprovechamiento intensivo del parque actual, con cerca de 75.000
viviendas vacías, y por el incremento de la oferta de vivienda protegida a precios
asequibles, tanto en régimen de propiedad como de alquiler. En este sentido,
tendremos que incidir en el desarrollo de políticas que impidan la especulación
del suelo, una de las causas principales del encarecimiento desorbitado de la
vivienda; que incrementen y reorienten el gasto público en materia de vivienda
hacia las ayudas directas al acceso a la misma; y que posibiliten el control del
fraude especulativo.
167. El desarrollo de las medidas e instrumentos contemplados en el ACEBA se presenta como un marco apropiado para tratar de alcanzar estos objetivos, puesto que las políticas de vivienda son de competencia autonómica. En
este sentido, participaremos activamente en el diseño de un Observatorio de
la Vivienda que constituya realmente un instrumento eficaz en la solución del
acuciante problema social que hoy día supone el acceso a la vivienda. Es necesa149
ponencia sindical
rio promover la rehabilitación y recuperación del parque de viviendas existente
como alternativa a la nueva construcción, lo que, a su vez, incide en el mantenimiento del empleo en el sector y en la sostenibilidad medioambiental; adoptar
medidas que incentiven el alquiler e incorporen al mercado la vivienda ociosa;
erradicar la infravivienda; incrementar la oferta de vivienda protegida; y controlar el fraude y la especulación. En definitiva, hay que conseguir que se haga
efectivo el derecho a una vivienda asequible y de calidad para toda la población.
168. La integración de las personas inmigrantes en nuestra comunidad,
exigiendo la igualdad de derechos, de oportunidades y de participación en todos los ámbitos sociales, es un objetivo que orientará la actuación de CCOO de
Asturias en los próximos años. Debemos asegurar la protección a la infancia, vigilando que se atiendan, de forma integral, sus necesidades educativas y sanitarias;
el tratamiento adecuado a los menores no acompañados; la formación de las
mujeres en materia de igualdad; y la información sobre los derechos universales
de ciudadanía.
169. En el ámbito laboral, es necesario redoblar esfuerzos en la lucha contra la explotación laboral y la economía sumergida; exigiendo una actuación
eficaz de la Inspección de Trabajo y estableciendo normas legislativas efectivas
que endurezcan las sanciones a los explotadores y faciliten la regularización de
quienes denuncien esta situación. El Centro de Información para Trabajadores
Extranjeros (CITE) de CCOO de Asturias, que realiza una importante función
de asesoramiento en la regularización documental y laboral de los inmigrantes y que goza de una gran aceptación social y entre la población inmigrante,
debe reforzar su papel sindical en coordinación con las distintas estructuras de
la organización. Incrementar la participación de los trabajadores y trabajadoras
inmigrantes en el sindicato sería el mejor instrumento para la defensa activa de
sus derechos laborales.
170. Nuestro sindicato se opone a toda discriminación motivada por cuestión de raza, de etnia, de orientación sexual, o por cualquier otro hecho diferencial; y, en este sentido, exigirá a los poderes públicos el desarrollo de políticas
avanzadas que promuevan y extiendan la igualdad en todos los ámbitos de la
sociedad. Para ello, CCOO de Asturias participará activamente en toda actuación
dirigida a la defensa de la igualdad y a la denuncia de los actos discriminatorios,
en colaboración con las asociaciones y entidades más directamente implicadas
en estos fines. Asimismo, realizaremos campañas de concienciación y sensibilización sobre esta problemática, fomentando el respeto a la diversidad y a la
multiculturalidad; e intervendremos con firmeza ante las situaciones de discriminación en el trabajo y en cualquier otro contexto social.
150
ponencia sindical
171. Para CCOO de Asturias, la enseñanza pública debe ser una prioridad
política y presupuestaria, y, en esos términos, se ha incorporado al acuerdo de
concertación. Apostamos por la promoción de la escuela pública y laica como eje
vertebrador del sistema educativo asturiano; por la educación en los valores cívicos; por la extensión de las escuelas infantiles a todo el territorio regional y por
su integración en la red educativa pública; por la mejora de la atención a la diversidad; y por el compromiso con la enseñanza de la cultura y de la lengua asturiana y gallegoasturiana. Exigiremos las inversiones necesarias para garantizar una
enseñanza de calidad, en la que se generalice el uso de las nuevas tecnologías y la
enseñanza de idiomas, y para avanzar decididamente hacia los objetivos, en tasas
de titulación, establecidos en las estrategias europeas. Mientras se mantenga la
enseñanza concertada, exigiremos un control estricto del cumplimiento de la
normativa en materia de conciertos y el desarrollo de medidas que garanticen
una distribución adecuada del alumnado, para evitar la consolidación de guetos
escolares en función de etnias, inmigración o posición social. Asimismo, defenderemos la homologación con la pública de las condiciones de trabajo de todo
el personal de la enseñanza concertada.
172. Apostamos por una Universidad arraigada en la realidad cultural y
lingüística de nuestra Comunidad, implicada con el desarrollo social y económico de Asturias todo ello a través del impulso de su capacidad investigadora y de
la traslación de sus resultados a nuestro tejido empresarial y a nuestra sociedad.
173. En cuanto a la salud y la sanidad, seguiremos defendiendo la mejora
del sistema público sanitario asturiano, vigilando el cumplimiento de los compromisos recogidos en el ACEBA en esta materia, entre los que se encuentran
la elaboración y el desarrollo de la Ley de Salud y Ordenación de Servicios Sanitarios, que tendrá como objetivo fundamental asegurar la calidad asistencial y
su homogeneización territorial, y la elaboración de un plan sociosanitario que
facilite la coordinación de los servicios sociales y de salud dentro del marco de la
Ley de Dependencia. Reivindicaremos el derecho a la salud y a la calidad de vida
de la ciudadanía; la defensa de la titularidad pública de todos los servicios integrados en el sistema, incluidos los del nuevo HUCA; la progresiva disminución
de las listas de espera; la generalización dentro del sistema de la atención geriátrica especializada y de los cuidados paliativos, y la incorporación de la atención
bucodental integral para toda la población.
174. Será necesario conseguir el equilibrio entre la calidad y la sostenibilidad del sistema, concienciando a la ciudadanía sobre el uso responsable de los
servicios públicos, promoviendo la dedicación exclusiva de los profesionales y
ejerciendo un control efectivo del gasto farmacéutico. Apostamos por la inver151
ponencia sindical
sión en políticas de investigación y desarrollo y la incorporación de la tecnología
necesaria para mejorar la atención sanitaria y su accesibilidad.
175. Los mecanismos de seguimiento del ACEBA deben servirnos para
avanzar hacia un sistema público de servicios sociales que integre en sus actuaciones la lucha contra la pobreza y las desigualdades y la atención a la dependencia, garantizando el cumplimiento íntegro de sus contenidos y estableciendo
una estrecha coordinación con las federaciones implicadas: Actividades Diversas,
Pensionistas y Jubilados, Sanidad, Enseñanza y Servicios y Administraciones Públicas (FSAP).
176. La implicación activa en el Observatorio de la Vivienda, un nuevo
instrumento desde el que podemos influir sobre las políticas públicas y avanzar en el objetivo de facilitar el acceso de la población a una vivienda digna.
177. La coordinación y cooperación con las federaciones de Enseñanza y
de Sanidad en la vigilancia del cumplimiento de los compromisos de la concertación, en materia de educación y de salud, para la defensa de lo público como
garantía de calidad y equidad de los servicios.
178. El tratamiento transversal de las políticas sociales en nuestra organización, trabajando en coordinación con las estructuras confederales correspondientes, promoviendo la creación de áreas específicas en todas las estructuras de
CCOO de Asturias y estimulando marcos de debate internos.
179. La relación con otras organizaciones sociales, la difusión hacia el exterior de nuestras iniciativas y la participación activa en todos los marcos institucionales y sociales, como medio de extender nuestras propuestas y favorecer el
logro de los objetivos que perseguimos.
7. NUESTRO COMPROMISO CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE
180. Los problemas medioambientales han sido una constante en la historia de la humanidad, aunque no alcanzaron una excesiva relevancia hasta estas
últimas décadas; dado que, con anterioridad, se habían manifestado de forma
limitada en el tiempo y en el espacio. A lo largo del siglo pasado se ha ido cons152
ponencia sindical
tatando que un desarrollo que no tome en consideración sus implicaciones en
el medio ambiente produce una sucesión de desequilibrios que se encadenan,
en un ámbito temporal y territorial cada vez más amplio, y llegan a alcanzar una
dimensión de tal envergadura que sus repercusiones afectan al conjunto del planeta y pueden persistir a lo largo de muchas décadas o de muchos siglos, como
es el caso del cambio climático.
181. Por otra parte, la mayor conciencia colectiva del problema ecológico
y una normativa ambiental más estricta, en respuesta a esa mayor inquietud, han
producido un estado de opinión que cada vez valora más la forma en la que se
producen los bienes que consumimos, llegando a repercutir en la competitividad
de las empresas en función de su compromiso social y medioambiental.
182. También se empieza a percibir la relevancia del empleo vinculado a
la protección y conservación del medio natural, a las energías renovables, a la
gestión de recursos y residuos, etc.; o la importancia de actividades relacionadas
con los valores naturales, como el turismo rural, para generar puestos de trabajo
en zonas alejadas de las grandes áreas industriales. Aunque todavía carecemos de
una metodología que fije con precisión el volumen real de las ocupaciones en
estas actividades “ecológicas”, se ha superado la percepción de que el trabajo y la
preservación de la naturaleza eran términos incompatibles.
183. En Asturias, además de no ser ajenos a las tendencias reseñadas por
la influencia de la globalización económica y cultural, sufrimos los efectos
perniciosos del desarrollismo descontrolado, comprobando que las ganancias en empleo y condiciones de trabajo derivadas del desarrollo industrial se
ven mermadas por la pérdida de calidad de vida, si ese desarrollo no se hace
en unas condiciones de respeto a los equilibrios naturales y a la capacidad
de respuesta del sistema inmunitario de nuestra especie. Que la zona central
de nuestra comunidad autónoma siga estando a la cabeza de las estadísticas,
en cuanto a la incidencia del cáncer o de las enfermedades respiratorias vinculadas a la contaminación, es la muestra más clara. Por eso, vemos como
aumenta, día a día, la resistencia a todos aquellos proyectos industriales, de
infraestructuras, o de utilización del territorio que puedan amenazar la salud
de las personas que viven en sus inmediaciones, o que pongan en peligro actividades que todavía mantienen empleo y población en muchos de nuestros
concejos, como la agricultura, la ganadería, o el turismo rural.
184. La gestión desarrollada por los sucesivos gobiernos regionales se sustenta en las viejas soluciones de ingeniería; en lugar de poner el acento en la
gestión adecuada de los recursos, potenciando las políticas de agua, de residuos,
153
ponencia sindical
y otras que fomenten el ahorro, la eficiencia y la reutilización. También debemos
destacar su tibieza en la defensa de la rasa costera; e, incluso, en ocasiones, su
connivencia con los que la amenazan.
185. La Administración autonómica tiene carencias de personal y medios
para llevar a cabo la vigilancia y la protección medioambiental; lo que se traduce en importantes retrasos en la tramitación de las autorizaciones ambientales
integradas, o en que la protección de nuestros espacios naturales se quede en
el BOPA, sin que se plasme en una labor eficaz de recuperación y mejora de lo
que constituye uno de nuestros mejores activos, por poner algún ejemplo. Esta
situación, y la falta de liderazgo del Gobierno regional, tanto para impulsar las
medidas generales como para incentivar una gestión ambiental más correcta en
las empresas, lastra la inevitable adaptación de nuestra región a las estrategias de
desarrollo sostenible.
186. Avanzar en un modelo de desarrollo que se sustente en la producción
limpia, las energías alternativas y el uso racional de los recursos y que sea compatible con la salud, el bienestar y la conservación de la naturaleza.
187. Reforzar el compromiso de CCOO de Asturias con el desarrollo sostenible e impulsar la incorporación de nuestras alternativas medioambientales a la
acción sindical en las empresas y a la negociación colectiva.
188. Desde nuestro compromiso con la sostenibilidad medioambiental, exigiremos al Gobierno regional la elaboración y puesta en marcha de una Estrategia
Asturiana de Desarrollo Sostenible, que defina las prioridades en esta materia y
determine las pautas que deben guiar las actuaciones de la Administración autonómica, los ayuntamientos y las empresas; con la participación de los agentes
sociales y del tejido ciudadano organizado en todo el proceso. La Estrategia Asturiana de Desarrollo Sostenible, tal como nosotros la concebimos, tiene que fijar
objetivos claros de mejora de la calidad ambiental, de recuperación y conservación de los espacios naturales y de promoción de las actividades económicas respetuosas con el entorno y la salud de las personas, y establecer las acciones oportunas y la consignación presupuestaria suficiente para su ejecución.
189. La prevención de la contaminación, por su repercusión directa sobre
la salud de las personas y la calidad ambiental, tiene que ser uno de los factores
154
ponencia sindical
más importantes de esta Estrategia. Las autorizaciones ambientales integradas
y la vigilancia son los instrumentos adecuados. Se debe facilitar a las empresas
el cumplimiento de la normativa ambiental, pero habrá que presionar a las que
manifiesten dejadez en el cumplimiento de las obligaciones legales. La Administración debe de dotarse del personal y de los medios necesarios para asegurar un
control riguroso.
190. El desarrollo de nuevas actividades tiene que estar enfocado a la producción limpia, con procesos que utilicen el mínimo de recursos, controlen los
vertidos y aprovechen los residuos como materia prima para otras producciones.
Hay que promover la implantación en las empresas de sistemas de gestión medioambiental acordes a las directrices de la Unión Europea, con la participación de
los representantes de los trabajadores en su implantación y ejecución, como es
el caso del EMAS. Los proyectos de investigación que aspiren a ser financiados
con fondos públicos deberán justificar su aportación al logro de una mayor sostenibilidad.
191. Las Administraciones públicas, como importantes consumidoras de
bienes y servicios, deben orientar el comportamiento, en materia de respeto
medioambiental, de las empresas suministradoras. En este sentido, y en el marco
de la Estrategia, el Gobierno regional debe asumir el compromiso de introducir
en los pliegos de contratación criterios ecológicos para la selección de sus proveedores. Asimismo, las Administraciones deben dotarse de sistemas de gestión
ambiental, basados en el EMAS, para reducir el impacto de su actividad sobre el
medio ambiente.
192. El cambio climático es el mayor reto ambiental al que se enfrenta la
sociedad. Es un problema global, que, por tanto, se debe abordar a través de acuerdos internacionales que permitan la reducción de las emisiones de CO2 y otros
gases de efecto invernadero y el mantenimiento y mejora de los sumideros de carbono (bosques). Pero también implica la suma de esfuerzos locales para hacer
efectivo el acuerdo, y las necesarias acciones de adaptación a los efectos inevitables
que ya se están produciendo. Desde esta perspectiva, el Gobierno regional tiene
que impulsar un Plan de Mitigación y Adaptación, elaborado y desarrollado con la
participación de los sindicatos y de otros agentes sociales implicados, que permita
afrontar los problemas derivados del cambio climático en Asturias.
193. Además de aumentar el porcentaje de las energías de origen renovable en el mix energético, se deben emprender acciones dirigidas a mejorar la
eficiencia energética de nuestras empresas. La Unión Europea ha calculado que,
con estas medidas, se puede ahorrar un 20 % de la energía consumida, lo que
155
ponencia sindical
tendría una especial incidencia en nuestro país, donde el consumo por unidad
del PIB ha crecido por encima de la media europea. La eficiencia energética
contribuye, además, a un ahorro importante en los gastos de las empresas; sobre
todo en el caso de la industria, un sector que, en general, tiene un uso intensivo
de energía.
194. La movilidad sostenible es un factor clave para la reducción de emisiones en el transporte, uno de los sectores difusos cuyas actividades tienen, sin
embargo, una importante incidencia en el cambio climático. El Consorcio de
Transportes de Asturias debe jugar un papel determinante en la consecución de
ese objetivo, a través de la ampliación y mejora de la red de transportes públicos,
con especial incidencia en el uso del tren en la zona central de Asturias, lo que
contribuirá a reducir los desplazamientos en vehículos privados. Desde el Consorcio se impulsará el desarrollo de planes de movilidad sostenible en los municipios con competencias en el transporte urbano y en las empresas.
195. Otro sector difuso, sobre el que también se tiene que actuar, es el residencial. En este sentido, la construcción de nuevas viviendas tiene que hacerse
desde planteamientos de mayor sostenibilidad, asegurando la eficiencia energética a través de la utilización generalizada de los criterios de la bioconstrucción
(orientación adecuada, energía solar, aislamiento, etc.). Se debe promover la
rehabilitación del parque de viviendas construidas para mejorar su eficiencia
energética; lo que, además, contribuirá a limitar las repercusiones sobre el empleo de la importante reducción que registra la construcción de vivienda nueva.
196. La adecuada gestión de los recursos naturales es otro aspecto de fundamental importancia para el desarrollo sostenible. Desde esa perspectiva, la
ordenación territorial debe ser el instrumento para un uso racional del suelo y
para una asignación adecuada de los recursos. El suelo, en un territorio con una
orografía como la asturiana, es un bien escaso. En este sentido, el crecimiento urbano debe reducirse al máximo, compactando los núcleos ya existentes. Resulta
especialmente preocupante la amenaza que se cierne sobre la rasa costera, con
multitud de proyectos para nuevas urbanizaciones y campos de golf, un modelo
de crecimiento insostenible. Los espacios naturales son uno de nuestros mayores
recursos. Además de su rica biodiversidad, que debemos proteger, son elemento
imprescindible y motor de un turismo que busca el reencuentro con la naturaleza y un factor importante para la implantación de empresas que buscan entornos
de calidad.
197. El agua es un recurso frágil y escaso, situación que se puede ver agravada por el cambio climático. Su gestión tiene que estar presidida por el ahorro
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ponencia sindical
desde el origen. En este sentido, resulta necesario que el Gobierno regional y
los concejos acuerden un plan de renovación del sistema y de las redes de distribución, para evitar al máximo las pérdidas, que actualmente suponen un despilfarro de agua social y medioambientalmente inaceptable. Se deben fomentar
planes para su utilización eficiente en las empresas y en las viviendas. Otro aspecto crucial para su gestión, desde criterios de sostenibilidad, es la reutilización
de las aguas residuales depuradas para usos que no requieran una alta calidad
de la misma: procesos industriales, baldeo de calles, riego de zonas verdes, etc.
Hay que establecer, a través de los estudios e investigaciones que sean precisos, el
potencial de las aguas subterráneas para afrontar futuras necesidades, antes de
recurrir a la construcción de nuevos embalses, y para constituir reservas que nos
permitan afrontar las situaciones de sequía. Es prioritario, también, completar la
red de saneamiento, para garantizar la máxima calidad de las aguas de nuestros
ríos y de la costa.
198. En cuanto a los residuos, se debe actuar, de manera decidida, en dos
frentes: la reducción de su cantidad, con campañas de sensibilización ciudadana,
entre otras medidas, y la implantación de un sistema de recogida selectiva más
ambicioso, que nos permita alcanzar altas tasas de reciclaje. Un aspecto clave, es
la recogida selectiva de residuos orgánicos, a través de un plan que priorice los
puntos donde mayor cantidad se genera: establecimientos de hostelería, residencias, hospitales, comedores colectivos, etc. Es necesario que se busquen alternativas de reutilización, reduciendo las aportaciones al vertedero y descartando la
incineración.
199. A través de la negociación colectiva tenemos que reforzar los derechos
y la capacidad de participación de los representantes sindicales y de los trabajadores y trabajadoras en las empresas en materia de medio ambiente, como ya
se ha logrado en diversos convenios. Para ello debemos analizar los avances y las
dificultades y seguir trabajando en la profundización y extensión de estos derechos. Es necesario ampliar los marcos institucionales de participación, en los distintos ámbitos territoriales de actuación del sindicato, y mejorar la coordinación
de nuestros representantes en los mismos.
200. Con el objetivo conseguir una mayor implicación de las estructuras
que conforman CCOO de Asturias, en sus distintos marcos y niveles de actuación, con el desarrollo sostenible, y favorecer que las propuestas medioambientales se trasladen a la acción sindical cotidiana, promoveremos encuentros
sectoriales y territoriales con los responsables de medio ambiente y con los
representantes nuestra organización y de los trabajadores y trabajadoras en las
empresas, en los que analizaremos la problemática ambiental en cada ámbito
157
ponencia sindical
y la forma y alternativas para abordarla. Se potenciará la formación, en esta
materia, de los cuadros del sindicato y de los delegados y delegadas en las empresas, y se difundirán las herramientas que tenemos a nuestra disposición para
apoyar su actividad (materiales y estudios informativos, bases de datos, legislación medioambiental, etc.).
201. El control, evalución y reorientación, si es necesario, de las medidas
que contempla el acuerdo de concertación en esta materia, a través de la presencia activa del sindicato en sus órganos de seguimiento; y la participación en
el Observatorio del Medio Ambiente, cuya creación establece el ACEBA, que
debemos convertir, con nuestras propuestas y alternativas, en un auténtico y eficaz foro para el análisis de la problemática medioambiental y para la búsqueda
consensuada de soluciones desde criterios de sostenibilidad.
202. Los plenarios de responsables de Medio Ambiente de las federaciones
regionales y de las uniones comarcales de CCOO de Asturias, con el objetivo de
mejorar la coordinación interna y el compromiso de toda la organización con
nuestras propuestas para un desarrollo sostenible.
203. Los órganos de dirección surgidos del 10º Congreso de CCOO de
Asturias estudiarán la viabilidad, y, en su caso, dimensión y características de una
posible estructura de apoyo a nuestra actividad sindical en esta materia, que nos
permita profundizar en el análisis de la problemática ambiental y en la elaboración de propuestas y alternativas, y, que, a su vez, realice funciones de asesoramiento a nuestras organizaciones y de formación de los cuadros y representantes en las empresas.
8. LA ACTUACIÓN DE CCOO DE ASTURIAS EN EL ÁMBITO DE LA
CULTURA
204. La importancia de la cultura en la formación de la opinión pública,
la extensión de los postulados neoliberales en todos los ámbitos de la sociedad y
los intentos interesados de manipulación de la historia más reciente, propiciaron
que CCOO de Asturias contemplase, tras su 7º Congreso, la necesidad de actuar
también en el entorno cultural; aunque concentrando esta actividad, fundamentalmente, en aquellos aspectos más vinculados a los movimientos obrero y sindi158
ponencia sindical
cal, tanto desde el plano del debate ideológico como en el de la recuperación de
la memoria histórica.
205. Desde entonces, nuestro sindicato, a través de la Fundación Juan Muñiz Zapico, desarrolló una intensa labor de investigación y divulgación (publicaciones, exposiciones, jornadas y otros actos) sobre la influencia que las organizaciones sindicales y obreras tuvieron en el devenir histórico de la sociedad
asturiana -con especial atención a los momentos y acontecimientos más transcendentes y al destacado papel jugado por nuestro sindicato- y de reconocimiento a
aquellas personas, en algunos casos prácticamente olvidadas, que destacaron por
su capacidad de lucha y contribuyeron decisivamente a forjar la realidad actual
de CCOO de Asturias. La reflexión, el análisis y las propuestas de intervención
sobre los procesos políticos, sociales y económicos que hoy afectan a nuestra sociedad, también han formado parte de las actividades de CCOO de Asturias a lo
largo de estos años.
206. Otro frente de actuación de CCOO, en este ámbito, es la defensa de
la cooficialidad del castellano y del asturiano en Asturias (también del gallegoasturiano en su ámbito territorial). Durante el mandato congresual que ahora
concluye hemos promovido, con nuestra participación directa junto a otras organizaciones políticas, sociales y culturales, o apoyado, los actos y movilizaciones
que perseguían esos objetivos, ante una Administración autonómica que muestra escasa sensibilidad con la normalización del uso de la “llingua” y sigue negando su reconocimiento oficial no favoreciendo su visualización pública, social
y su presencia adecuada en los medios. También, en el ámbito interno, hemos
contribuido, aunque muy modestamente, a la promoción del asturiano, dándole
cabida, aunque insuficiente, en nuestras publicaciones y desarrollando nuestras
iniciativas específicas para su difusión entre los cuadros sindicales y la afiliación
(manual de términos sindicales en asturiano y curso de sociolinguística).
207. Contribuir a la recuperación de la memoria histórica del movimiento obrero de Asturias incidiendo en el papel jugado por nuestro sindicato, a través de la Fundación Juan Muñiz Zapico, y promover el debate
de contenido ideológico y sociopolítico entre los cuadros y la afiliación de
CCOO de Asturias.
208. Defender la normalización del uso social del asturiano (también del
gallegoasturiano en su ámbito territorial) así como de su coficialidad junto con
el castellano, buscando favorecer su utilización en las publicaciones, documentos
159
ponencia sindical
y actividades ordinarias de las CC.OO. de Asturias tanto en lo interno como ante
los trabajadores y la sociedad asturiana.
209. El compromiso de nuestro sindicato con la recuperación de la historia
del movimiento obrero asturiano y, más específicamente, con la de CCOO de
Asturias, a través de la investigación, la reflexión y su difusión pública, que ha
tenido un importante desarrollo en los dos últimos mandatos congresuales, debe
mantener su intensidad en los próximos cuatro años. Además, se hace imprescindible contar con un Archivo Histórico de CCOO de Asturias, con capacidad
de recuperación y catalogación de nuestra memoria histórica, que se convierta
en un referente útil para el estudio y el conocimiento de la historia del sindicato
y del movimiento obrero en Asturias. Con este fin, debemos habilitar un espacio
físico adecuado para su ubicación y los medios necesarios para su desarrollo.
210. Para complementar la formación sindical de nuestros cuadros,
en especial, y de los afiliados y afiliadas con aquellos aspectos ideológicos,
sociopolíticos e históricos que les faciliten una visión global de la sociedad
y fortalezcan su conciencia sindical y de clase, mejorando con ello su capacidad de dirección y representación, pondremos en marcha, con la colaboración de la Fundación Juan Muñiz Zapico, la Escuela de Verano de CCOO
de Asturias.
211. CCOO de Asturias continuará promoviendo y apoyando la movilización social en defensa de la normalización y el reconocimiento estatutario de la
oficialidad de la “llingua”. Pero la defensa de nuestra lengua original no puede
limitarse a la reivindicación ante las instituciones políticas asturianas; debemos
dar un fuerte impulso, con medidas de acción positiva, a la utilización del asturiano en todos los ámbitos de nuestra organización
212. La Fundación Juan Muñiz Zapico es el principal instrumento de CCOO
de Asturias para el desarrollo de las actividades de investigación, reflexión y difusión de los hechos y procesos históricos que definen a los movimientos obrero,
social y sindical asturiano y para la recuperación y el análisis de la historia de
nuestro sindicato.
213. La realización de jornadas y otros actos similares y la edición de materiales para la divulgación de nuestros estudios de recuperación histórica y para
160
ponencia sindical
el debate, el análisis y la reflexión de contenido ideológico y sociopolítico en
nuestra organización.
214. La colaboración con instituciones, como la Academia de la Llingua
Asturiana y otras, y la participación en plataformas reivindicativas unitarias para
el fomento del uso del asturiano y la defensa de su oficialidad.
9. LA SOLIDARIDAD Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
215. El proceso de globalización económica, que en las últimas décadas
conoció un fuerte impulso bajo la influencia y el predominio de las políticas neoliberales, ha incrementado la brecha existente entre los países con mayor nivel
de desarrollo y los menos desarrollados, y, dentro de unos y otros, entre las clases más privilegiadas y la mayoría trabajadora de sus poblaciones, que han visto
cómo se extendían las desigualdades, la pérdida de derechos y la injusticia social.
En este contexto, nuestro sindicato, integrado en la Confederación Sindical Internacional (CSI), apuesta por un cambio del actual modelo de globalización,
desde el fortalecimiento y la democratización de los organismos e instituciones
multinacionales y la extensión de los derechos humanos, sociales y laborales en
todo el mundo.
216. Para contribuir al logro de esos objetivos, y en el marco limitado de
nuestras competencias y capacidades en el ámbito internacional, desde CCOO
de Asturias hemos abierto espacios de colaboración e intercambio de ideas y
experiencias ante la globalización con otros sindicatos regionales de países europeos y latinoamericanos. De esta manera, durante el último mandato congresual,
se han mantenido relaciones estables con la CGT de La Lorena (Francia) y con
la CGTP-IN de Vila Real (Portugal) y, más esporádicas, con la CGIL de Abruzzo
(Italia), en Europa. En Latinoamérica, a través de un convenio de colaboración
suscrito con la Administración autonómica, hemos desarrollado seminarios, talleres y jornadas de debate con organizaciones sindicales de Chile (CUT de Concepción), Cuba (CTC de Pinar del Río), Brasil (CUT de São Paulo) y Argentina
(CTA de Santa Fé).
217. A lo largo de este período, la Asociación Paz y Solidaridad de CCOO
de Asturias ha desarrollado distintos e interesantes proyectos de cooperación al
desarrollo y de ayuda humanitaria en el Sahara, Perú, Colombia, Brasil, Argentina, Chile y Cuba.
161
ponencia sindical
218. Impulsar la cooperación y la solidaridad internacional para reforzar el
papel del sindicalismo como actor de la ayuda al desarrollo y de la defensa de los
derechos sindicales, laborales y sociales en el mundo.
219. Fortalecer la Asociación Paz y Solidaridad, dotándola de mayor capacidad y eficacia en sus cometidos de solidaridad y cooperación internacional desde
la implicación del conjunto de las estructuras de CCOO de Asturias.
220. En el nuevo mandato congresual, que ahora se inicia, priorizaremos
los proyectos e iniciativas de contenido sindical. En este sentido, pretendemos
afianzar las líneas de actuación que CCOO de Asturias ha venido desarrollando
en los últimos años y que nos han permitido un mejor conocimiento de la realidad sociolaboral y sindical en otros países y la reflexión y puesta en común de
las respuestas a los efectos de la globalización neoliberal. Con estos objetivos,
debemos ensanchar y estabilizar los espacios de cooperación sindical, especialmente con organizaciones regionales de países de Europa y Latinoamérica, por
su cercanía geográfica y/o cultural, y aumentar sus contenidos y materias. Para
ello, trabajaremos en la perspectiva de renovar y ampliar los convenios de colaboración con la Administración autonómica en esta materia.
221. También pretendemos, a través de la Asociación Paz y Solidaridad,
aumentar nuestra presencia en las actividades de cooperación al desarrollo y
extender las áreas geográficas en las que desarrollarlas. Desde la Asociación, participaremos y colaboraremos en la red estatal de fundaciones Paz y Solidaridad,
con el fin de coordinar y relacionar nuestros proyectos con los de otras organizaciones territoriales de la Confederación Sindical de CCOO.
222. El fortalecimiento de la Asociación Paz y Solidaridad y del papel de
nuestra organización en la cooperación sindical internacional y en la ayuda al
desarrollo exigen una mayor implicación de las uniones comarcales y de las federaciones regionales con los proyectos e iniciativas que desarrolle CCOO de
Asturias en esos frentes de su actividad sociopolítica.
223. La Asociación Paz y Solidaridad es el instrumento de CCOO de Asturias para canalizar la actuación del sindicato, y la participación de todas sus estructuras, en el ámbito de la cooperación al desarrollo y de la ayuda humanitaria.
162
ponencia sindical
224. Los mecanismos de seguimiento que se establecen en los distintos
convenios y proyectos de cooperación sindical internacional y de ayuda al desarrollo deben servirnos para evaluar periódicamente su nivel de ejecución y para
valorar sus resultados finales, desde la perspectiva de los objetivos que se pretendían en cada caso.
10. UN SINDICATO DE MUJERES Y HOMBRES
225. CCOO se define en sus Estatutos como un sindicato de hombres y
mujeres, que asume el compromiso de impulsar la igualdad de oportunidades,
combatiendo cualquier tipo de discriminación por razón de sexo. Con esta perspectiva, y con el objeto de incentivar la participación de las mujeres e incorporar
al debate y al trabajo sindical todas las cuestiones relacionadas con la igualdad, se
crearon, hace ahora 30 años, las Secretarías de la Mujer. Desde entonces, y no sin
dificultades, las Secretarías de la Mujer han desarrollado una intensa labor para
integrar la problemática específica de las mujeres en las reivindicaciones más
generales, comunes a los trabajadores y a las trabajadoras, que defiende nuestro
sindicato.
226. A lo largo de estos años, CCOO ha llegado a ser pionera en el uso de
herramientas para la igualdad de género que hoy son unánimemente aceptadas y
reconocidas. Es el caso de la utilización de los criterios de transversalidad, acción
positiva y empoderamiento, que nos han permitido ocupar un lugar destacado
en el ámbito de los movimientos sociales e influir en las políticas de igualdad
desarrolladas en Asturias.
227. Durante el último período congresual, se promulgaron en nuestro país
varias leyes de significativa importancia y amplia repercusión social, que, por sus
contenidos, pueden permitirnos avanzar hacia una sociedad más igualitaria. Nos
referimos a la Ley Orgánica para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres; a la
Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género;
y a la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en
situación de Dependencia, cuyos desarrollos positivos debemos promover.
228. Aunque, desde que celebrábamos nuestro anterior congreso, la situación de las mujeres en el mercado laboral asturiano ha experimentado avances,
éstos han sido insuficientes, y sus niveles de participación en la población activa y en
el empleo de la región aún se mantienen sensiblemente inferiores a las de los hom163
ponencia sindical
bres y a las tasas medias de actividad y ocupación femeninas en el ámbito estatal; y,
en todo caso, muy alejados de los objetivos establecidos por la Unión Europea. En
cuánto a su distribución sectorial, el empleo femenino se concentra mayoritariamente en los servicios, que, en 2007, daban ocupación al 87% de las trabajadoras
de nuestra región; con empleos poco cualificados, mal remunerados y con jornadas
laborales que imposibilitan la conciliación de la vida laboral, familiar y personal.
229. Esta situación de desventaja en el mercado laboral asturiano, adquiere
una mayor gravedad en el caso de las mujeres jóvenes, dificultando seriamente
su capacidad de emancipación. La economía sumergida y el trabajo sin derechos
afectan también mayoritariamente a las mujeres, con especial incidencia en las
trabajadoras inmigrantes.
230. Pero si las mujeres tienen especiales dificultades para acceder al empleo en nuestra región, cuando lo consiguen sufren una importante discriminación salarial, con unas retribuciones medias inferiores en un 34% a las de los
hombres. Al analizar esta situación, hemos de tener en cuenta, como aspectos
más destacados, la segregación vertical del empleo de las mujeres (es decir, su
ocupación en las categorías inferiores); la concentración del empleo femenino
en ramas de actividad con remuneración mas baja (segregación horizontal); y la
menor antigüedad en el trabajo, derivada de un acceso mas tardío al empleo o
de las interrupciones de la vida laboral para asumir responsabilidades familiares.
Y eso, pese a que las mujeres han tenido que realizar cambios importantes en sus
estrategias educativas, familiares y laborales para estar presentes en el empleo;
han ampliado sus estudios para progresar en el trabajo; y han renunciado a tener
hijos, o los tienen en edades más avanzadas, para evitar su exclusión laboral.
231. Por otra parte, las dificultades para la conciliación de la vida laboral,
familiar y personal, aunque afectan al conjunto de la clase trabajadora, las sufren
en mayor medida las mujeres, ya que son quienes, en general, asumen de forma
efectiva las tareas domesticas y el cuidado de las personas dependientes.
232. La violencia de género, como expresión de la desigualdad entre hombres y mujeres, constituye un grave problema social, cuya erradicación es un
objetivo prioritario para nuestro sindicato. Es, además, una de las causas que provocan el abandono del mercado laboral por parte de las mujeres. El acoso sexual
y el acoso por razón de sexo son actos discriminatorios, frecuentes en todos los
ámbitos, que se tipifican claramente en la Ley de Igualdad, con la voluntad de
prevenirlos y, en ningún caso, tolerarlos, negociando con la representación legal
de los trabajadores y de las trabajadoras un protocolo de actuación ante estas
situaciones, cuando se producen en el medio laboral.
164
ponencia sindical
233. Una consecuencia directa del crecimiento del empleo femenino es
una mayor presencia de las mujeres en la afiliación del sindicato; lo que, sin embargo, no se corresponde con su nivel de participación en los órganos de dirección y de representación. En este sentido, debemos redoblar, y conseguir que sean
más efectivos, los esfuerzos para eliminar las trabas que impiden la incorporación
de las mujeres a los ámbitos de decisión y de representación sindical.
234. Fomentar la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el trabajo
y en la sociedad, incorporando la perspectiva y las reivindicaciones de género a
todos los ámbitos de actuación del sindicato.
235. Avanzar en la participación de las mujeres en los órganos de dirección
y de representación de CCOO de Asturias, en todas las estructuras y en los distintos niveles de la organización, y en el conocimiento y sensibilización de nuestros
cuadros sobre la problemática y las propuestas de género.
236. La especial problemática de las mujeres para acceder al mercado laboral y al empleo tiene distintos componentes que exigen una actuación combinada en varios frentes y ámbitos de nuestra actividad sindical, con reivindicaciones
que abarcan desde la generalización de las escuelas públicas infantiles hasta la
implantación de medidas de conciliación de la vida laboral, familiar y personal
en las empresas. En este amplio marco de intervención, nuestro sindicato apuesta, también, por el establecimiento de medidas de acción positiva para fomentar
el acceso de las mujeres al empleo y para favorecer su presencia en las acciones
de formación profesional dirigidas a las personas en paro, con especial incidencia, en ambos casos, sobre aquellas actividades y profesiones en las que están
subrepresentadas.
237. La negociación colectiva es un marco idóneo, y como tal debemos
utilizarlo, para avanzar en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en los distintos sectores y empresas de la región. La ley de Igualdad sitúa
precisamente en el marco de la negociación colectiva la promoción de medidas específicas a favor de la igualdad en el trabajo, a través de acuerdos entre
las representaciones sindicales y empresariales. Estas medidas pueden plasmarse en un plan de igualdad de empresa, o, en todo caso, en el establecimiento
de disposiciones y actuaciones concretas de acción positiva, a las que hay que
poner en valor porque su importancia no siempre se reconoce. Por otra parte,
165
ponencia sindical
los convenios colectivos tienen que abrir paso a una efectiva y real conciliación
de la vida laboral, familiar y personal. Deben realizarse estudios de impacto de
género en la negociación colectiva, con el fin de incorporar a nuestros análisis
pautas y datos objetivos que hagan visibles las consecuencias que un determinado convenio produce sobre las mujeres y los hombres en el trabajo.
238. En definitiva, a través de la negociación colectiva, y de la acción sindical en los sectores y empresas, tenemos que conseguir una efectividad real, y no
meramente formal, del principio de igualdad. En esta dirección, y en un ámbito
más general, tenemos que exigir a la Administración laboral, a la Inspección de
Trabajo y a la Seguridad Social que velen por el respeto del principio de igualdad
en los convenios colectivos. Es necesario, también, avanzar en la eliminación de
los estereotipos de género en el ámbito laboral y en las organizaciones sindicales
y empresariales, para mejorar la eficacia de la acción sindical en la defensa de los
derechos de las trabajadoras y en la mejora de sus condiciones de trabajo.
239. Debemos ser capaces de trasladar un enfoque integrado, desde la
perspectiva de género, a la salud laboral, usando métodos de trabajo que nos
permitan conocer y actuar en función de las particularidades, necesidades e intereses de las mujeres y de los hombres. En este sentido, la prevención de riesgos
laborales tiene que abordar, de forma integral, los problemas que afectan específicamente a las mujeres, que van más allá de los relacionados con la reproducción. Se deben tener en cuenta las características del empleo de las mujeres en
un mercado de trabajo segmentado por la variable de género. Es el caso de la
concentración del empleo de las mujeres en determinadas ocupaciones, o de
la feminización de la temporalidad, el trabajo a tiempo parcial y la precariedad
laboral. A todo esto, hay que sumar un factor que influye de forma determinante
en la salud de las mujeres: la doble jornada. La adjudicación de las responsabilidades domesticas y familiares de forma casi exclusiva a las mujeres condiciona su
participación en el trabajo remunerado.
240. Desde la perspectiva sociopolítica, potenciaremos nuestra participación, a través de las Secretarias de la Mujer, en el movimiento asociativo feminista, atendiendo especialmente a la eliminación de los roles de género, al fomento
de la participación de las mujeres en todos los ámbitos sociales, a la educación, a
la salud, a la violencia de género, y a cualquier otra cuestión que se enmarque en
la lucha contra la sociedad patriarcal.
241. Con respecto al ámbito interno de nuestra organización, y con el objetivo de impulsar la participación sindical de las mujeres, CCOO de Asturias se
dotará de un plan de Igualdad, que desarrollará a lo largo de este mandato con166
ponencia sindical
gresual. Este plan, contemplará, por una parte, iniciativas para impulsar la afiliación femenina, y medidas de acción positiva para promover una mayor presencia
de las mujeres en los órganos de dirección y de representación del sindicato, en
todos sus niveles, y en las comisiones negociadoras de los convenios colectivos,
con especial incidencia en aquellos sectores de actividad en los que las mujeres
están subrepresentadas.
242. Pero, además, el plan debe contribuir a impulsar el conocimiento y
la sensibilización en materia de igualdad de oportunidades entre la afiliación
del sindicato, y, específicamente, entre quienes forman parte de los órganos de
dirección y de representación. En este sentido, CCOO de Asturias procurará la
máxima difusión de las propuestas sobre igualdad en los distintos ámbitos y organizaciones del sindicato, y su traslación efectiva a nuestros delegados y delegadas
y a los trabajadores y trabajadoras. También, y en esta misma línea de actuación,
debemos potenciar la impartición a nuestros cuadros, hombres y mujeres, de
una formación que les facilite la identificación de las discriminaciones de género
en el trabajo. Las responsables de las Secretarías de la Mujer han de adquirir un
conocimiento y especialización, en materia de igualdad, que les permita una mayor eficacia en el desarrollo de su función sindical.
243. El plan debe establecer criterios para el uso racional del tiempo en
las convocatorias del sindicato; favorecer el empleo de un lenguaje no sexista en
nuestros documentos y publicaciones; y abordar la elaboración de un código de
buenas prácticas, que fomente la igualdad, y la realización de estudios de impacto de género en la actividad del sindicato.
244. Los plenarios de responsables de las Secretaría de la Mujer de las federaciones regionales y de las uniones comarcales de CCOO de Asturias, para analizar, coordinar e impulsar nuestra actuación y nuestras propuestas en materia de
igualdad. Estos plenarios se ampliarán, siempre que sea preciso, a los responsables de otros frentes del trabajo sindical de nuestra organización, para favorecer
la transversalización y la introducción de las reivindicaciones específicas de las
mujeres en todos los ámbitos de intervención del sindicato.
245. La comunicación y la información, como herramientas para favorecer
el cambio de visión, en la afiliación y en la sociedad, sobre la problemática específica de las mujeres y sobre las políticas de igualdad. Con este objeto, trataremos
de reforzar nuestra presencia en los medios de comunicación y la distribución
de nuestras propias publicaciones, y realizaremos campañas, jornadas u otros
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ponencia sindical
actos similares, que nos sirvan para analizar y denunciar problemas concretos y
para impulsar la acción reivindicativa que les haga frente. Es necesario, también,
potenciar el uso de la telemática como instrumento para difundir la información
interna.
246. La segregación por sexos de los datos y estadísticas que elabore el
sindicato, para tener una referencia objetiva de la realidad social y laboral de las
mujeres y, en lo interno, de la evolución de la afiliación femenina y de su participación en los órganos de decisión y de representación.
247. Los instrumentos que se creen para la evaluación y el seguimiento
del plan de Igualdad y los informes y memorias de la Secretaría de la Mujer de
CCOO de Asturias sobre su desarrollo, nos permitirán analizar periódicamente
su grado de ejecución y determinar, en cada momento y en función de los resultados, aquellos aspectos del plan sobre los que haya que incidir con mayor
intensidad.
11. LA JUVENTUD TRABAJADORA Y SU ORGANIZACIÓN EN CCOO DE
ASTURIAS
248. La juventud configura uno de los colectivos con mayores dificultades
para el acceso y estabilidad en el empleo. Esta situación que, en general, soportan los y las jóvenes en todo el país, se agrava considerablemente en nuestra
comunidad autónoma, como consecuencia de la especial debilidad del mercado
laboral asturiano, pese a la relativa mejoría de los últimos años. Así, y tomando
datos de 2007, si la tasa de ocupación media de los jóvenes se situaba en España
en un escaso 59,57%, en el caso de nuestra región apenas alcanzaba el 54,95%.
Otro tanto sucede con la tasa de desempleo, que en Asturias afecta al 14,13%
de la juventud, frente al 13,24 de la media estatal. La eventualidad en el trabajo
también se ceba especialmente con este colectivo, y el 50,13% de los jóvenes con
empleo (uno de cada dos) tienen un contrato temporal, mientras que en el conjunto de España el porcentaje es del 48,8%.
249. El actual modelo de desarrollo, en un marco de creciente terciarización de la actividad económica (sustentada, en buena parte, por la fragmentación de los procesos productivos y la externalización de determinadas áreas y
servicios de las empresas), genera empleos poco cualificados, con bajos salarios y
altas tasas de rotación y temporalidad, que sufren en mayor medida las personas
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ponencia sindical
jóvenes y que contrasta con su elevado nivel formativo. Este entorno de precariedad laboral y sobrecualificación profesional, que define el empleo de la juventud
asturiana, está en el origen de las elevadas cifras de emigración juvenil que afectan tan negativamente a nuestra región, tanto en términos de pérdida de potencial productivo como por su influencia sobre el envejecimiento de la población.
250. La inestabilidad en el empleo y los bajos salarios, que son la regla
general entre la juventud trabajadora, y los elevados precios de la vivienda, en
compra o de alquiler (que no han logrado corregir de forma sustancial las insuficientes políticas públicas dirigidas a los jóvenes en esta materia), son un obstáculo para su emancipación familiar y su pleno desarrollo personal; que, en el
caso de Asturias, alcanza cotas alarmantes. Así, la tasa de emancipación juvenil
es, en nuestra región, del 34,9%, diez puntos por debajo de la media estatal, que
se sitúa en el 45%.
251. Las dificultades de los y las jóvenes para acceder a un empleo, y su precariedad cuando lo consiguen, dificultan objetivamente su afiliación y, más aún,
su participación en el sindicato. Un reflejo de esta realidad, y también del escaso
apoyo mostrado por las distintas organizaciones, es la ausencia de Secretarías de
Juventud en la mayoría de las estructuras sectoriales y territoriales de CCOO de
Asturias. Tan sólo en el marco de CCOO de Asturias se ha podido consolidar un
equipo estable de jóvenes (cuadros de algunas estructuras, delegados y afiliados)
que colaboran en el desarrollo de las distintas actividades internas y externas
(jornadas, actos, campañas, etc.) de la Secretaría de Juventud y en su traslado a
los diferentes ámbitos comarcales del sindicato.
252. Mejorar las condiciones sociales y laborales de la juventud trabajadora, con la implicación del conjunto de las estructuras de CCOO de Asturias y
desde los distintos frentes de actuación del sindicato.
253. Aumentar la afiliación y la participación de la juventud en el sindicato,
y su protagonismo en los órganos de dirección y de representación y en la acción
sindical y sociopolítica de CCOO de Asturias en todos sus ámbitos y niveles.
254. La apuesta de CCOO de Asturias por la estabilidad y la calidad en el
empleo debe tener un tratamiento específico para los y las jóvenes, que recoja la
problemática más concreta que les afecta en su acceso y en su permanencia en el
169
ponencia sindical
trabajo. En este sentido, y desde los distintos ámbitos de actuación del sindicato,
debemos impulsar medidas de acción positiva que favorezcan la contratación
indefinida de jóvenes; potenciar los contratos de relevo para el rejuvenecimiento
de las plantillas; exigir cobertura social para los becarios e investigadores; evitar
que el voluntariado se utilice para sustituir empleo remunerado; controlar los
contratos en prácticas; establecer sistemas de promoción basados en criterios
objetivos, superando el concepto de antigüedad; y actuar frente a la sobrecualificación injustificada; entre otras líneas de actuación.
255. CCOO de Asturias defenderá ante las Administraciones públicas la
elaboración de planes de emancipación juvenil, que contemplen de manera integrada todas las variables que la obstaculizan en la práctica (empleo, salario,
vivienda, etc.), con la participación en su definición y desarrollo de las organizaciones sociales.
256. En el ámbito interno, debemos reforzar la participación de los y las
jóvenes en los órganos de dirección de las distintas estructuras de CCOO de
Asturias y en los instrumentos de representación de los trabajadores en las empresas; facilitando su presencia en todas las actividades del sindicato. En este
sentido, la participación activa de los y las jóvenes en las elecciones sindicales y
en la negociación colectiva tiene una singular relevancia para difundir entre la
juventud trabajadora nuestras propuestas; para el conocimiento y tratamiento
de su problemática específica en las empresas y sectores; y para favorecer su
afiliación al sindicato. Debemos prestar una especial atención a la formación
de los delegados y delegadas jóvenes para mejorar su capacidad sindical y de
representación y estimular su implicación en las tareas de dirección del sindicato, lo que contribuiría a facilitar el necesario relevo generacional en nuestra
organización.
257. Las Secretarías de Juventud son el principal instrumento de nuestro
sindicato para encauzar e impulsar la participación y las reivindicaciones específicas de los y las jóvenes. Desde esa perspectiva, es preciso extenderlas al conjunto
de las organizaciones sectoriales y territoriales de CCOO de Asturias, dotándolas
de mayor estabilidad y continuidad y de los medios necesarios para el cumplimiento eficaz de sus funciones. Entre éstas, destaca la interlocución e intervención ante las Administraciones públicas, trasladando nuestras propuestas e incidiendo en las políticas dirigidas a los y las jóvenes. Las Secretarías de Juventud
deben contemplar, entre sus prioridades, el trabajo sindical en los sectores prelaborales (estudiantes y becarios, fundamentalmente) y con los y las jóvenes en
situación de desempleo o con empleo precario.
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ponencia sindical
11.4. Mecanismos de actuación
258. Las asambleas, jornadas y seminarios sobre las distintas problemáticas
que afectan a la juventud y sobre las alternativas del sindicato a las mismas, como
herramientas para sustentar nuestra acción sindical y la participación de los y las
jóvenes en su desarrollo.
259. La creación de grupos de trabajo en las Secretarías de Juventud de los
distintos ámbitos territoriales y sectoriales de nuestra organización, con distintos
grados de vinculación de sus componentes, para implicar a un mayor número de
jóvenes en la acción sindical y desarrollar más eficazmente los acuerdos que, en
materia de juventud, adopten los órganos de dirección del sindicato.
260. Los plenarios de responsables de las Secretarías de Juventud de las
federaciones regionales y de las uniones comarcales que integran CCOO de Asturias, para planificar e impulsar la actuación y las propuestas del sindicato hacia
los y las jóvenes y su traslado a la sociedad. Para facilitar la transversalización
de las reivindicaciones específicas de la juventud, y la necesaria coordinación,
celebraremos plenarios conjuntos con los responsables de los frentes del trabajo
sindical con mayor implicación en las mismas (empleo, vivienda, etc.).
261. La participación en el Consejo Rector del Instituto Asturiano de la
Juventud y en las Comisiones Permanentes de los Consejos de la Juventud de los
diferentes ámbitos territoriales donde estén constituidos, contribuyendo, a través
de nuestras iniciativas y propuestas, a dinamizar su funcionamiento y a convertirlos en instituciones realmente eficaces para canalizar las inquietudes de los y las
jóvenes y las respuestas a sus problemáticas concretas.
12. UN SINDICATO FUERTE PARA AFRONTAR LOS RETOS
EN EL TRABAJO Y EN LA SOCIEDAD
262. La recuperación y consolidación de la cohesión interna en CCOO de
Asturias, a partir de la apuesta por la integración de la pluralidad que se hizo
en el anterior proceso congresual, y que se extendió a casi todas las estructuras
territoriales y de rama del sindicato en la región, ha sido uno de los aspectos más
destacados del mandato que ahora concluye, y ha favorecido el desarrollo de
las propuestas y el avance hacia los objetivos establecidos en el 9º Congreso de
nuestra organización.
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ponencia sindical
263. La afiliación de nuestro sindicato en Asturias ha continuado creciendo
en estos años, hasta superar la cifra de 41.500 cotizantes en diciembre de 2007.
En los primeros meses de ese año, el Consejo, máximo órgano de dirección entre
congresos, aprobó un informe que analizaba la evolución y los perfiles de nuestra
afiliación y establecía las tareas prioritarias a desarrollar en este frente en el futuro más inmediato. En concreto, se trataba de dedicar una atención especial a la
afiliación de las mujeres, de los y las jóvenes y de las personas inmigrantes, que
conforman los colectivos que sufren en mayor medida la precariedad laboral, lo
que dificulta objetivamente su vinculación estable con el sindicato. Se hacía también hincapié en el trabajo afiliativo hacia los representantes de los trabajadores
y trabajadoras que accedieron a esa responsabilidad formando parte, como no
afiliados, de las candidaturas de nuestro sindicato.
CCOO de Asturias, pondrá la puesta en marcha de una acción dirigida a
evitar la pérdida afiliativa así como el bagaje sindical de las personas que pasan
a la situación de pensionista y/o jubilación en la definición y concreción de esta
medida al conjunto de la organización.
264. Con el objeto de incidir sobre las bajas afiliativas y su recuperación,
a través de la comunicación directa con las personas afectadas, CCOO de Asturias instauró la Unidad de Atención Telefónica (UAT), que nos ha permitido
conocer, evaluar y clasificar los motivos de las bajas y detectar las deficiencias en
la atención a los afiliados y afiliadas, que debemos corregir. Y, lo que es más importante, el trabajo desarrollado desde la UAT posibilitó la recuperación de más
del 50% de las bajas afiliativas de las personas con las que se consiguió contactar.
265. En la misma dirección de profundizar en el conocimiento de las características de nuestra afiliación y de la percepción que tienen sobre el funcionamiento del sindicato y de sus distintas actividades y servicios, hemos realizado una
amplia encuesta entre los cuadros del sindicato, en los distintos ámbitos y niveles,
y entre los representantes de los trabajadores y trabajadoras en las empresas. Los
resultados y conclusiones de la encuesta se recogieron en el documento “Participación y afiliación”, y se presentaron en una jornada interna, celebrada en enero
de 2008, en la que se analizaron los distintos aspectos que inciden negativamente
sobre estas dos cuestiones, de fundamental importancia para nuestro modelo
sindical, y las fórmulas y mecanismos que corrijan las deficiencias detectadas y
que favorezcan la implicación de los afiliados y afiliadas y de los trabajadores y
trabajadoras, en general, en las actividades del sindicato.
266. Las elecciones sindicales siguen siendo la asignatura pendiente que
nos impide convertirnos en la primera fuerza sindical en la región. Para superar
172
ponencia sindical
esta situación, es imprescindible el compromiso del conjunto de la organización
con el trabajo planificado, metódico y permanente en el tiempo que requiere la
atención a las elecciones sindicales, tal como están configuradas. Aunque el trabajo desarrollado durante este período se ajustó, en general, a estos criterios, los
resultados entre el 1 de enero de 2004 y el 31 de diciembre de 2007, en cómputo
dinámico, supusieron un cierto retroceso con relación al proceso electoral anterior, por lo que debemos redoblar el esfuerzo y la implicación de todas las estructuras de CCOO de Asturias en una tarea estratégica para el sindicato.
267. De los resultados de las elecciones sindicales -y de su análisis detallado
por federaciones regionales y sectores; por el tamaño de las empresas; por los
preavisos y candidaturas que se han presentado; por el tipo de elecciones (renovación de las representaciones o extensión a empresas sin presencia anterior del
sindicato); etc.- se han extraído conclusiones que, en general, gozan del consenso de la organización, y que deben servirnos para planificar una actuación futura
que permita superar los déficits actuales y que mejore las formas de atención y
de dirección del trabajo electoral.
268. Nuestro sindicato se sustenta sobre una doble estructura organizativa, sectorial y territorial, que pretende dar respuesta a la problemática y a las
demandas de los trabajadores y trabajadoras, tanto en el ámbito laboral como
en el sociopolítico. Ambas estructuras deben disponer de los recursos sindicales
necesarios para el desarrollo idóneo de las competencias que, en cada caso, tienen atribuídas por los Estatutos de CCOO de Asturias. Sin embargo, la realidad
actual presenta fuertes desequilibrios en la distribución de estos recursos entre
las organizaciones de rama y las de territorio, cuyas negativas consecuencias afectan fundamentalmente a estas últimas. Por otra parte, hay una infrautilización de
los recursos sindicales disponibles. Los cerca de 3.000 delegados con que cuenta
nuestro sindicato en Asturias generan un potencial de más de 70.000 horas sindicales acumulables al mes, de las que aproximadamente el 60% no se usan. Debemos abordar esta situación desde el debate interno sobre las fórmulas y líneas de
actuación que posibiliten el máximo aprovechamiento de los recursos sindicales
y un reparto equilibrado de los mismos que permita el buen funcionamiento de
todas nuestras estructuras.
269. La formación sindical es un instrumento imprescindible para dotar a
los cuadros del sindicato y a los representantes de los trabajadores y trabajadoras
en las empresas de los conocimientos que faciliten su comprensión de los principios, la organización y el funcionamiento de CCOO y de los procesos sociales en
los que se desenvuelve nuestra actividad, y que les permitan afrontar en las mejores condiciones la negociación colectiva y la acción sindical en su conjunto, en
173
ponencia sindical
un mercado laboral cada vez más complejo. La formación sindical, además, debe
servirnos para favorecer la dotación y renovación de los órganos de dirección del
sindicato, en todos sus ámbitos. Durante el periodo congresual que concluye, y
pese a la escasa implicación de una buena parte de las estructuras federativas y
territoriales, han participado en los cursos de formación sindical de CCOO de
Asturias cerca de 1.500 cuadros, delegados y delegadas. La Escuela Sindical de
CCOO de Asturias, cuya creación había mandatado el 9º Congreso, ha comenzado sus actividades con la programación formativa 2008-2009.
270. A la comunicación y a la información en sus dos vertientes, interna y
externa, le corresponde un papel importante en el funcionamiento orgánico del
sindicato y en el conocimiento y extensión de nuestras propuestas y actuaciones
entre la afiliación y en la sociedad. En los cuatro años transcurridos desde la
celebración del 9º Congreso de CCOO de Asturias se han reforzado significativamente los mecanismos para la traslación y el intercambio de información interna
entre todas las estructuras y en los distintos niveles de nuestra organización, a través de la implantación generalizada de las nuevas tecnologías (internet, correo
electrónico, etc.) en el sindicato. En ese mismo período, hemos avanzado en la
consolidación de nuestros medios de comunicación propios: el periódico “El
Sindicato”, que, con periodicidad bimensual y una tirada de 39.000 ejemplares,
se envía por correo a toda la afiliación; y la página web de CCOO de Asturias,
que recibe 1.500 visitas semanales. El Departamento de Prensa desarrolló durante estos años una intensa actividad para trasladar a los medios de comunicación
externos las propuestas y actividades de CCOO de Asturias.
271. Los servicios jurídicos ocupan un lugar destacado en la actividad del
sindicato, como complemento de la acción sindical y para el asesoramiento y defensa de los afiliados y afiliadas, delegados y delegadas, teniendo una incidencia
importante sobre la afiliación. Pese a su relevancia, este servicio mantiene serias
deficiencias en su funcionamiento, especialmente en lo referido a plazos de espera o actitudes y respuestas poco afortunadas e incluso discordantes, que son
debidas, fundamentalmente, a la diversidad de formas en que se presta y a los déficits en su gestión; lo que provoca, en ocasiones, un trato desigual a los afiliados
y afiliadas. Debemos avanzar hacia un modelo de servicios jurídicos que prime
la calidad en su prestación y la eficacia en su gestión y en sus resultados; que
esté dotado de los recursos humanos y económicos suficientes para responder a
las necesidades de la afiliación y nuestros delegados y delegadas en los órganos
de representación legal de los trabajadores; y que permita un funcionamiento
y unas condiciones de acceso homogéneas en todas nuestras organizaciones. El
desarrollo de las normas para el funcionamiento y la financiación de los servicios
jurídicos, aprobadas por el Consejo Confederal, para su aplicación en los distin174
ponencia sindical
tos ámbitos del sindicato, debería contribuir también a la consolidación un modelo de gestión y funcionamiento más estable y homogéneo que mejore también
la coordinación entre la parte sindical y la jurídica.
272. El sindicato ofrece, además, una amplia gama de servicios orientados a atender las necesidades y demandas de los trabajadores y trabajadoras
fuera del ámbito laboral (vivienda, seguros, pensiones, salud, ocio, etc.), con
condiciones especialmente favorables para la afiliación. Este tipo de servicios,
en la medida en que se presten con calidad y precios asequibles, también contribuyen a incrementar la afiliación al sindicato. Algunos servicios son gestionados directamente por el sindicato, desde la Confederación o desde CCOO de
Asturias, y otros se conciertan con empresas particulares. En Asturias, durante
este último mandato congresual, hemos ampliado la cobertura de estos servicios y se ha incidido en la mejora de su calidad y en un mayor control sobre el
funcionamiento de los externos. Entre los gestionados por CCOO de Asturias
debemos destacar, por su importancia social, la cooperativa de viviendas VITRA, que, en estos cuatro años, ha impulsado la promoción de cerca de 600
viviendas, de las que más de la mitad se han entregado o están en construcción.
273. Los recursos que sostienen la actividad sindical de nuestra organización deben ser contemplados en toda su amplitud, y no sólo en su vertiente
económica. La aportación de los compañeros y compañeras que desarrollan su
actividad sindical utilizando las horas de representación, en los distintos ámbitos
de nuestra organización, suponen un importante capital para el sindicato, que
tenemos que tener en cuenta en nuestros análisis y debates sobre la distribución
más adecuada de los recursos entre las diferentes estructuras que componen
CCOO de Asturias.
274. Los recursos ordinarios del sindicato, entendiendo como tales a los
que provienen de las cuotas de afiliación y del crédito horario de representación,
deben constituir el soporte básico de la actividad de CCOO de Asturias, como
principal garantía de la independencia de nuestra organización. Para reforzar
esta pretensión, debemos seguir creciendo en afiliación y en representación y
avanzar en un compromiso de reparto solidario y equilibrado de los recursos del
sindicato, que garantice el funcionamiento normalizado de CCOO de Asturias
en todas sus estructuras.
275. Los ingresos extraordinarios, que son los correspondientes a las distintas subvenciones públicas que recibe el sindicato, deben destinarse a actividades
complementarias de la acción sindical básica, y, en ningún caso, para sustentar
económicamente, de forma total o parcial, la misma. En los últimos años, y por
175
ponencia sindical
causas diversas, estos ingresos se han incrementado considerablemente, suponiendo, en la actualidad, una parte sustancial de los recursos económicos de
CCOO de Asturias. En todo caso, conviene hacer una distinción entre las subvenciones institucionales por representación, que deben regularse a través de una
ley, y las de carácter finalista, que son aquellas que percibimos para la realización
de actividades concretas. Son estas últimas las que deben ser objeto de reflexión
y análisis en los órganos de dirección del sindicato, valorando los riesgos que
pueden conllevar a medio o largo plazo y estableciendo prioridades y objetivos
claros en su finalidad y gestión.
276. Los edificios que ubican a las organizaciones y estructuras del sindicato
en localidades de los distintos ámbitos comarcales de CCOO de Asturias, forman
parte, en su mayoría, del patrimonio sindical y están cedidos para su uso en usufructo por la Administración central. Tan sólo disponemos de sedes en propiedad
en aquellas localidades donde no fue posible acceder a espacios adecuados de
patrimonio sindical, como es el caso de Pola de Siero, Navia y Mieres. En la actualidad, hemos consolidado la sede efectiva de CCOO de Asturias en el edificio
de la calle Santa Teresa, en Oviedo, y los mayores problemas los tenemos en los
locales de Avilés y Gijón, por su deterioro y escasa funcionalidad.
277. Crecer en afiliación y en representación e impulsar la participación en
todos los ámbitos de actuación del sindicato, a través de un trabajo planificado y
regular que nos permita adaptarnos a las nuevas realidades del mercado laboral y
que dedique especial atención a los colectivos con mayores dificultades (mujeres,
jóvenes e inmigrantes) y a los trabajadores y trabajadoras de las microempresas.
278. Favorecer la complementariedad y el reparto equilibrado de los recursos sindicales entre las organizaciones de rama y de territorio de CCOO de
Asturias para garantizar que todas ellas puedan desarrollar las funciones que les
corresponden estatutariamente.
279. Extender y ampliar, con la implicación de las estructuras de rama y
de territorio de CCOO de Asturias, la formación sindical dirigida a los cuadros y
delegados y delegadas del sindicato, para dotarlos de los conocimientos teóricos
que les permitan desarrollar en las mejores condiciones las tareas de dirección
y/o de representación en sus respectivos ámbitos de actuación.
280. Reforzar la comunicación interna en el sindicato, generalizando el
uso de las nuevas tecnologías, y mejorar nuestros medios informativos propios y
176
ponencia sindical
la presencia en los externos, para que nuestras actuaciones y propuestas se trasladen con el máximo rigor y extensión a la afiliación, a los trabajadores y trabajadoras en general y a la sociedad.
281. Mejorar la gestión, la organización y el funcionamiento de los servicios jurídicos, dotándolos de los recursos necesarios, y ampliar, diversificar y
asegurar la calidad de los servicios que se ofrecen a la afiliación.
282. Garantizar la gestión transparente y participativa y la utilización eficiente y solidaria de los recursos de CCOO de Asturias, estableciendo los mecanismos y medios necesarios para asegurar el efectivo cumplimiento de estos criterios, y avanzar en la adecuación de nuestras sedes a las necesidades del sindicato.
283. CCOO de Asturias planificará el trabajo y desarrollará las medidas necesarias para avanzar en la afiliación, estableciendo objetivos temporales cuantificables en relación a la población asalariada. Estos planes, que deben concretarse
en los distintos ámbitos sectoriales y territoriales de la organización, contemplarán actuaciones específicas para incrementar la afiliación entre los delegados no
afiliados, para la recuperación de las bajas afiliativas y para atraer hacia nuestro
sindicato a las mujeres, los jóvenes y los inmigrantes. Las tareas de renovación y
extensión de la representación de los trabajadores en las empresas y de atención
a nuestros delegados, tienen que ser prioritarias para una organización que aspira a ser cada vez más fuerte y a convertirse en la primera fuerza sindical de la
región. La participación de la afiliación y de los trabajadores y trabajadoras en
general, implicándose activamente en los debates y en la toma de decisiones en
los distintos marcos de actuación de nuestra organización, es un aspecto fundamental del proyecto sindical de CCOO de Asturias. Desde esa perspectiva, impulsar la participación, adoptando medidas y actuaciones concretas que la faciliten
y motiven, es una prioridad para la nueva dirección que surja del 10º Congreso
de CCOO de Asturias.
CCOO de Asturias tomará las iniciativas necesarias para que, en Asturias,
se cumpla en toda su extensión, la resolución confederal de 14 de julio de 2003
relativa al trasvase afiliativo a la Federación de Pensionistas y Jubilados de todos
los afiliados y afiliadas que pasen a la condición de pensionistas o jubilados. Se
procurará la mayor coordinación de todas las estructuras integradas en CCOO.
284. Para afrontar las nuevas realidades del mercado laboral (eventualidad; inmigración; descentralización productiva; microempresas; trabajo autóno177
ponencia sindical
mo; rotación en los puestos y destinos de trabajo; etc.), que dificultan nuestra
presencia sindical en las empresas, debemos establecer fórmulas y mecanismo
que nos permitan disponer de una organización más flexible, con capacidad de
conectar con los trabajadores y trabajadoras en las distintas condiciones y circunstancias que definan su relación laboral. En esta dirección, es fundamental
que todas las federaciones regionales dispongan de equipos de atención estables,
que les permitan, además del contacto regular con sus delegados, acceder a los
trabajadores y trabajadoras de las empresas sin representación sindical. Entre
tanto, intentaremos abordar estas tareas con equipos de atención multirrama,
que actuarían en el ámbito y con la colaboración de aquellas federaciones que
no puedan dotarse de sus propios equipos.
285. Nuestro modelo organizativo sólo podrá consolidarse desde la complementariedad y el compromiso de las estructuras sectoriales y territoriales de
CCOO de Asturias para un reparto equilibrado de los recursos sindicales, que
permita que cada una de ellas desarrolle las competencias que tiene asignadas.
En este sentido, CCOO de Asturias promoverá e impulsará, con la participación
de las distintas organizaciones que la integran, un pacto interno sobre recursos
sindicales, que facilite el uso racional de las horas sindicales que se generan y que
permita el funcionamiento regular de todas las estructuras.
286. Es imprescindible un mayor compromiso de las organizaciones de
rama y de territorio de CCOO de Asturias con la formación sindical para poder
extenderla a todos los delegados y delegadas, especialmente a aquellos que acceden por primera vez a las tareas de representación, y a los cuadros del sindicato.
Sólo así, podremos desarrollar plenamente en Asturias el nuevo modelo formativo, aprobado por la dirección confederal del sindicato, que introduce importantes novedades en la gestión e impartición de la formación sindical, entre las
que destacan la evaluación de los alumnos y el establecimiento de una hoja de
ruta formativa de los cuadros y delegados, potenciando las prioridades y las necesidades formativas.
287. Debemos habilitar, desde los presupuestos de CCOO de Asturias, partidas económicas que nos permitan complementar la formación sindical que se
ejecuta a través del plan intersectorial estatal de formación continua y avanzar
hacia una menor dependencia de esta vía de financiación de los cursos. Este nuevo mandato congresual, debe suponer la consolidación definitiva de la Escuela
Sindical de CCOO de Asturias, con una actividad dirigida prioritariamente a los
cuadros dirigentes del sindicato y cuya financiación tenemos que garantizar, en
todo caso, con nuestros propios recursos.
178
ponencia sindical
288. Para reforzar la comunicación interna en el sindicato, y conseguir que
la información circule con fluidez entre las estructuras organizativas superiores
y las secciones sindicales de empresa, resulta imprescindible que todas las organizaciones de CCOO de Asturias, en sus distintos ámbitos y niveles, se doten de
responsables para esta tarea, en exclusiva o compartiéndola con otras funciones;
lo que también redundaría en una mayor presencia de nuestra organización, a
través de los medios de comunicación, en la opinión pública. Además, tenemos
que seguir avanzando en la introducción de las nuevas tecnologías de la comunicación en todos los ámbitos de la organización.
289. Nuestros medios de comunicación propios, pese al buen nivel alcanzado, deben continuar su progresión; que, en el caso del periódico “El Sindicato”,
debe concretarse en conseguir una combinación equilibrada entre la necesaria
rigurosidad informativa y la presentación atractiva y ágil de la información que
estimule y facilite su lectura. La página web de CCOO de Asturias tiene que ser
más dinámica e interactiva en su funcionamiento y mejorar y ampliar sus contenidos con información útil para la afiliación y la ciudadanía en general. CCOO
de Asturias, en todos sus ámbitos, debe incrementar y mejorar su presencia en
los medios de comunicación, y avanzar en la consecución de espacios estables
propios en los mismos, para que nuestra información llegue, de primera mano, a
la sociedad. En esta dirección, y teniendo en cuenta su carácter público, pretendemos priorizar un acuerdo con la Televisión del Principado de Asturias (TPA)
para lograr un espacio informativo propio, o compartido y en alternancia con
otros agentes sociales.
290. La dirección que surja del 10º Congreso establecerá las directrices
para la realización de un estudio profesionalizado a la mayor brevedad posible
que analice en profundidad la situación de nuestros servicios jurídicos, su capacidad para responder a la demanda requerida, su gestión y organización, la
distribución y el nivel de suficiencia de los medios puestos a su disposición y la
calidad de la atención. El estudio debe contemplar un plan de mejora de los
servicios jurídicos, que concrete los instrumentos necesarios para su puesta en
funcionamiento, para el seguimiento de su evolución y para el cumplimiento de
los objetivos diseñados.
291. Continuaremos avanzando en la mejora, ampliación y diversificación de la oferta de servicios a nuestra afiliación, teniendo en cuenta sus preferencias. En esta dirección, favoreceremos los acuerdos de ámbito local para la
prestación de servicios en aquellas comarcas a las que no alcance la cobertura
de los servicios concertados a nivel regional. Para que la afiliación acceda a los
servicios que oferta el sindicato, es imprescindible que, previamente, conozcan
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ponencia sindical
cuáles son y las condiciones en que se prestan, por lo que tenemos que habilitar
las fórmulas y medios que nos permitan trasladarles esta información periódicamente. Debemos exigir a las empresas que presten servicios concertados con
el sindicato la presentación de balances bianuales sobre la gestión desarrollada
en la aplicación del convenio suscrito con CCOO de Asturias.
292. Seguiremos apostando por la cooperativa VITRA Asturias y por su
función social en la promoción de viviendas de protección oficial. Para ello, tiene una especial importancia la consecución de suelo para edificar en buenas
condiciones económicas, dado que es uno de los aspectos que más influyen en
el elevado precio final de las viviendas. En este sentido, los acuerdos con las Administraciones para la cesión de suelo público, en la línea de lo establecido en el
ACEBA, donde se compromete que el 8% del suelo residencial gestionado por
SOGEPSA se pondrá a disposición de la promoción de viviendas en régimen de
cooperativa, pueden favorecer ese objetivo.
293. La ley de participación institucional, que reivindica CCOO de Asturias
para el reconocimiento efectivo del papel social que corresponde a los sindicatos
y para la regulación de sus marcos de representación, debe incluir, entre sus contenidos, la normalización y los criterios para la asignación de las subvenciones
institucionales a las organizaciones sindicales representativas. Con respecto a las
subvenciones de carácter finalista, es necesario abrir un debate en el conjunto
de la organización para racionalizar, dimensionar y seleccionar los programas
que las motivan, desde las perspectivas de su interés social y de su rentabilidad
sindical.
294. En el mandato que se inicia con el 10º Congreso, seguiremos avanzando en la unificación y regulación del tratamiento contable y financiero de las
uniones comarcales, con el objetivo de centralizar la contabilidad de los ámbitos
territoriales de CCOO de Asturias. En esta dirección, se normalizará la presentación de modelos de presupuestos y cuentas de resultados en todas las estructuras
que comparten el CIF de CCOO de Asturias. Estableceremos un riguroso control
de los ingresos provenientes de la utilización de los servicios jurídicos y de la aplicación de las tarifas (con la fiscalidad correspondiente) que en cada momento
aprueben los órganos de dirección de CCOO de Asturias. Tenemos que consolidar la gestión de las cuotas sindicales de toda la afiliación a través de la Unidad
Administrativa de Recaudación (UAR), y configurar la estructura y la dependencia administrativa y funcional de este departamento en CCOO de Asturias.
295. Con respecto al patrimonio de CCOO de Asturias, concluiremos el
inventario de inmuebles, bienes y equipos de que dispone nuestra organiza180
ponencia sindical
ción. Los órganos de dirección electos valorarán la conveniencia de acceder a
nuevos locales de patrimonio sindical, en función de las necesidades del sindicato y de la ubicación y estado de los mismos. Tenemos que alcanzar acuerdos,
con el Ministerio de Trabajo, que nos permitan afrontar las obras aún pendientes de acondicionamiento de la sede regional y resolver la problemática situación de nuestras sedes en Avilés y Gijón, utilizando la opción de permuta de
espacios en esas localidades. Debemos avanzar en la eliminación de las barreras
arquitectónicas que dificultan el acceso a los locales del sindicato, hasta donde
nos permita en cada momento nuestra capacidad para financiar las obras necesarias.
296. Los plenarios de responsables de Organización, como instrumentos
de participación, debate y consenso entre las estructuras que componen CCOO
de Asturias, para impulsar el cumplimiento de las tareas precisas para el fortalecimiento orgánico del sindicato, en todos sus ámbitos, y el crecimiento electoral
y afiliativo. Además, desde CCOO de Asturias se mantendrán reuniones bilaterales con las distintas organizaciones para facilitar la planificación y adecuación
del trabajo a la realidad concreta de cada ámbito. La presentación periódica de
informes y balances del trabajo realizado en los diferentes frentes de la actividad
organizativa nos permitirán evaluar los avances y dificultades en el cumplimiento
de los objetivos establecidos en cada caso.
297. Los plenarios de Formación Sindical de CCOO de Asturias determinarán las necesidades formativas, harán la programación anual y efectuarán el
seguimiento de la misma y su evaluación final.
298. Los plenarios de responsables de Comunicación deben permitirnos
analizar colectivamente el desarrollo, en la práctica y en cada organización, de
las propuestas aprobadas por el 10º Congreso en este ámbito. Anualmente, el
departamento de Comunicación de CCOO de Asturias presentará a los órganos
de dirección del sindicato un informe sobre las actividades realizadas.
299. La introducción de nuevas herramientas informáticas, como el programa SERVIJUR para el tratamiento informático de los expedientes tramitados,
posibilitarán un seguimiento más exhaustivo del funcionamiento de los servicios jurídicos. La Comisión Mixta de Servicios Jurídicos de CCOO de Asturias,
en la que están representadas paritariamente las organizaciones territoriales y
de rama, evaluará periódicamente el funcionamiento de las asesorías jurídicas y
consensuará los criterios para la aplicación de los acuerdos que adopte la direc181
ponencia sindical
ción del sindicato en esta materia. Con una periodicidad bianual se presentará
a los órganos de dirección de CCOO de Asturias un informe sobre la evolución
y el funcionamiento de los servicios, propios o concertados, que se ofertan a la
afiliación.
300. Con independencia de los instrumentos que se crean como consecuencia y para el desarrollo consensuado de los nuevos acuerdos sobre gestión
de los ingresos y de los gastos comunes, los plenarios de responsables de Finanzas
siguen siendo necesarios para cumplir las funciones de seguimiento, control y
propuesta en materia económica y financiera. Las auditorías externas, que se
realizan anualmente con carácter obligatorio, son un instrumento válido para
visibilizar los déficits de nuestra gestión económica y para avanzar en el cumplimiento de las obligaciones contables. La Comisión de Control Administrativo
y Financiero, cuyos componentes son elegidos por el Congreso de CCOO de
Asturias, es el órgano estatutario de que nos dotamos para el control interno y el
seguimiento de los aspectos económicos y financieros de nuestra actividad.
182
estatutos
estatutos
DEFINICIÓN DE PRINCIPIOS
Los principios en que se inspira el sindicalismo de nuevo tipo de Comisiones Obreras de Asturias, en adelante CCOO de Asturias, son:
Reivindicativo y de clase
CCOO de Asturias reivindica los principios de justicia, libertad, igualdad y
solidaridad. Defiende las reivindicaciones de los trabajadores y las trabajadoras;
en su seno pueden participar todos los trabajadores y trabajadoras sin discriminación alguna. Se orienta hacia la supresión de la sociedad capitalista y la construcción de una sociedad socialista democrática.
Unitario
CCOO de Asturias mantiene de forma prioritaria el carácter plural y unitario que desde su origen la caracterizó y se propone, como objetivo fundamental,
la consecución de la unidad sindical orgánica dentro de Asturias y del Estado
español, mediante la creación, en el menor plazo posible, de una confederación
que sea expresión libre y unitaria de todos los trabajadores y trabajadoras. Proceso unitario, cuyas formas definitivas no podemos prefigurar en la actualidad, y
en esta dirección, CCOO de Asturias se compromete a:
a) Promover toda iniciativa que se encamine a favorecer la unidad de acción de las centrales sindicales representativas y de clase, tendiendo a que esta
unidad de acción adquiera formas cada vez más estables.
b) Promover y generalizar la construcción de formas unitarias de representación de los trabajadores, a partir de las asambleas y los organismos que los
propios trabajadores y trabajadoras elijan democráticamente.
Democrático e independiente
La independencia de CCOO de Asturias se expresa y garantiza, fundamentalmente, por medio del más amplio ejercicio de la democracia y de la participación de los trabajadores y trabajadoras en la vida interna del sindicato.
Las asambleas de afiliados, el funcionamiento democrático de todos los
órganos de CCOO de Asturias y el respeto a sus decisiones tomadas por mayoría son la base de esta independencia, y lo que nos caracteriza como sindicato
asambleario. CCOO de Asturias. asume sus responsabilidades y traza su línea de
185
estatutos
acción con independencia de los poderes económicos, del Estado y de cualquier
otro interés ajeno a sus fines, y también de los partidos políticos.
Participativo y de masas
Considerando que la conquista de las reivindicaciones sociales y políticas
de los trabajadores exigen su protagonismo directo, CCOO de Asturias se propone organizar a la mayoría de ellos a fin de incorporarles a la lucha por su propia
emancipación.
CCOO promoverá en todas sus estructuras la participación de la diversidad
social existente entre la clase trabajadora.
De hombres y mujeres
CCOO de Asturias tiene entre sus principios el impulsar y desarrollar la
igualdad de oportunidades, así como combatir la discriminación que por razón
de sexo se produzca.
Para ello CCOO de Asturias se propone: incorporar lo específico a todos
los ámbitos de la política sindical (transversalidad). Desarrollar acciones positivas en las relaciones laborales y condiciones de trabajo así como la consecución
de una representación equilibrada de hombres y mujeres en todos los niveles,
removiendo todos los obstáculos para alcanzar la proporcionalidad a la afiliación
existente en todos los órganos de dirección del sindicato.
Sociopolítico
Además de reivindicar la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de
todos los trabajadores y trabajadoras, asume la defensa de todo aquello que les
afecte como clase, en la perspectiva de la supresión de toda opresión y explotación, especialmente si ésta se produce contra menores
Asimismo, CCOO de Asturias ejercerá una especial defensa de las reivindicaciones de las mujeres, jóvenes, discapacitados, de la salud laboral, del medio
ambiente y del pacifismo con el fin de eliminar cualquier forma de discriminación basada en el sexo u orientación sexual, la edad, la morfología física, psíquica o sensorial, la raza, el origen étnico, la lengua, las convicciones políticas
y/o religiosas, así como por cualquier otra condición o circunstancia personal o
social.
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estatutos
CCOO de Asturias, consecuente con la defensa que históricamente mantiene de los derechos nacionales y autonómicos de los pueblos de España:
• Reconoce el derecho de autodeterminación de aquellos pueblos que lo
deseen ejercitar a través de los mecanismos establecidos en la Constitución para
su reforma.
• Apoya la plena consolidación de las autonomías nacionales y regionales,
así como la plena solidaridad entre ellas.
• Y se define a favor del estado federal.
CCOO de Asturias defenderá en su práctica sindical los principios de solidaridad entre los trabajadores, y en su funcionamiento interno se regirá por un
espíritu solidario entre las diversas organizaciones de CCOO de Asturias, adoptando una estructura organizativa consecuente con la realidad regional.
Internacionalista
Ante la esencia internacionalista de la clase trabajadora, CCOO de Asturias
afirma lo siguiente:
a) Se establecerán y reforzarán las relaciones solidarias con todos los sindicatos
de clase democráticos y representativos, de acuerdo con los postulados confederales.
b) CCOO de Asturias colaborará con las Organizaciones Sindicales Internacionales y actuará en favor de la unificación del Sindicalismo Mundial.
c) De igual manera, CCOO de Asturias se compromete a mantener de
forma activa la solidaridad con los pueblos que luchan por las libertades democráticas y/o por el socialismo, y con los refugiados y trabajadores y trabajadoras
perseguidos por el ejercicio de sus derechos sindicales y democráticos.
d) Potenciará la coordinación de los órganos de representación sindical de
las empresas multinacionales.
Pluriétnico y multicultural
CCOO de Asturias combatirá contra el racismo y la xenofobia, y promoverá
los valores del respeto, la tolerancia y la convivencia entre los miembros de las
distintas etnias y pueblos.
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estatutos
Apoyará las reivindicaciones específicas de los emigrantes, así como de los
trabajadores y trabajadoras extranjeros que trabajan en Asturias, garantizándoles
la plena igualdad de derechos y deberes dentro de nuestra organización, coherentes con nuestra reivindicación de conseguir esto mismo en todos los ámbitos
de la sociedad.
Asturiano
La acción de CCOO de Asturias se desarrolla en el seno de la comunidad
autónoma asturiana, una de las que configura el Estado plurinacional español.
Ello supone luchar por conseguir la completa igualdad de todos los que viven y
trabajan en Asturias, rechazar cualquier tipo de discriminación por razones de
origen geográfico o lingüístico y reafirmar la plena solidaridad de intereses del
pueblo asturiano con los demás pueblos del Estado español. En consecuencia, las
CCOO de Asturias reconocen y desarrollan su actividad en los marcos legales del
Estatuto de Autonomía y la Constitución Española, respetándolos como expresión de la voluntad democrática del pueblo asturiano, que en su día los aprobó.
Asimismo, CCOO de Asturias se declara partidaria del desarrollo progresivo de ambos textos, como forma de avanzar hacia el ejercicio de las mayores cotas de autogobierno, a través de los mecanismos establecidos en la Constitución
para su reforma; todo ello en la perspectiva del pleno autogobierno para Asturias
en el marco de un Estado Federal.
Las lenguas para el uso de CCOO de Asturias son el asturiano y el castellano. En el ámbito territorial de la Unión Comarcal de Occidente, ubicada
en Navia, las organizaciones de ese ámbito contemplarán igualmente el uso del
gallego-asturiano.
I. DEFINICIÓN DE CCOO DE ASTURIAS
Artículo 1. Definición y ámbito de actuación de CCOO de Asturias
CCOO de Asturias es una organización sindical democrática y de clase que
integra a las Federaciones Regionales y Uniones Comarcales en ella integradas.
Defiende los intereses profesionales, económicos, políticos y sociales de los trabajadores y trabajadoras en todos los ámbitos, especialmente en los centros de
trabajo. CCOO de Asturias pretende la supresión de todo tipo de opresión, discriminación y explotación capitalista y orienta su actividad hacia:
188
estatutos
a) El ejercicio efectivo del derecho de todos los trabajadores y trabajadoras
a un empleo estable y con derechos.
b) La plena protección social de los trabajadores y trabajadoras.
c) La consecución de la igualdad entre los sexos y luchar contra la desigualdad de la mujer en la sociedad y contra toda forma de violencia de género.
d) La mejora de las condiciones de empleo y trabajo de la población activa.
e) La solidaridad internacional con los trabajadores y trabajadoras de todos los países.
f) La integración social y laboral de los trabajadores y trabajadoras y de los
pensionistas y jubilados y jubiladas en general y de los colectivos sujetos a condiciones de exclusión de forma especial.
g) La mejora de las condiciones de vida y la promoción sociocultural de los
trabajadores y trabajadoras.
Para ello CCOO de Asturias desarrolla su actividad sindical a través de:
a) La negociación colectiva.
b) La concertación social.
c) La participación institucional y social.
d) La asistencia, asesoramiento y defensa individual y colectiva de los trabajadores y trabajadoras.
e) La promoción y/o gestión de actividades y servicios dirigidos a la integración y promoción social, cultural, profesional y laboral de los trabajadores y
trabajadoras, y en especial de los afiliados.
f) Cuantas acciones y actividades considere adecuadas para el cumplimiento de sus objetivos.
CCOO de Asturias admite a los trabajadores y trabajadoras que desarrollan
su actividad en el Principado de Asturias con independencia de sus convicciones
personales, políticas, éticas o religiosas, de su raza, sexo o edad; que aceptan los
189
estatutos
estatutos y sus reglamentos de desarrollo, y que practican la política sindical de
CCOO de Asturias aprobada en sus diferentes órganos de dirección.
CCOO de Asturias adopta la forma jurídica de sindicato al amparo y en
concordancia con lo estipulado en la Ley Orgánica 11/85, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical.
Artículo 2. Estatutos y Reglamentos
Estos Estatutos regulan el funcionamiento y la estructuración organizativa
de CCOO de Asturias, los derechos y deberes de los afiliados y afiliadas así como
los requisitos para adquirir dicha condición y su pérdida. Configuran, junto con
su desarrollo reglamentario, una normativa común básica. Vinculan a todas las
organizaciones que integra CCOO de Asturias y a su afiliación.
Los Reglamentos sindicales desarrollan y regulan los mandatos contenidos
en los presentes Estatutos en aquellos aspectos de funcionamiento, relaciones
sindicales y derechos y deberes aquí previstos. Obligan a todas las organizaciones
y a los afiliados y afiliadas de CCOO de Asturias.
La Comisión de Garantías de CCOO de Asturias será competente para resolver aquellos conflictos que pudieran suscitarse entre Federaciones Regionales
y Uniones Comarcales y el Consejo Regional, en el desarrollo de los preceptos
estatutarios.
Los Estatutos y Reglamentos serán publicados para su general conocimiento.
Artículo 3. Domicilio social
CCOO de Asturias tendrá como domicilio social el de la calle Santa Teresa,
número 15, 33005, Oviedo. El Consejo de CCOO de Asturias a propuesta de la
Ejecutiva podrá acordar el cambio a otro lugar.
Artículo 4. Emblema
El emblema de CCOO de Asturias, que deberá recogerse en las publicaciones, documentos públicos, de propaganda, etc., es una pastilla de formato rectangular de fondo rojo con las letras CCOO en blanco y, a su derecha, la bandera
de Asturias.
190
estatutos
Artículo 5. Ámbito territorial
El ámbito territorial de actividad de CCOO de Asturias será el constituido
por el territorio de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias.
Plenamente consciente de la comunidad de intereses de los trabajadores
de los distintos pueblos del Estado español y de los deberes de solidaridad y coordinación respecto a ellos, CCOO de Asturias se confedera voluntariamente en la
Confederación Sindical de Comisiones Obreras de España, participa en sus congresos y en los órganos que se derivan de los mismos y articula su participación
financiera y patrimonial de acuerdo con lo que se determine en los congresos de
la C.S. de CCOO, o lo que se pueda concertar de común acuerdo.
Artículo 6. Ámbito profesional
El ámbito subjetivo o profesional de actuación de CCOO de Asturias. comprenderá:
a) Los trabajadores y trabajadoras en activo, en paro o en busca de primer
empleo, los pensionistas y los jubilados o jubiladas.
b) Los trabajadores y trabajadoras autónomos, siempre que no tengan
empleados a su cargo para desempeñar servicios relacionados con su actividad
como autónomo.
c) Quienes presten su servicio bajo el control y la dirección de otro, cualquiera que sea la forma jurídica que adopte esta relación laboral.
II. AFILIACIÓN. DERECHOS Y DEBERES
Artículo 7. Afiliación
La afiliación a CCOO de Asturias. es un acto voluntario sin otras condiciones que la aceptación y práctica de los objetivos señalados en la Definición
de Principios, las que establecen los ámbitos profesionales del artículo 6 y, en
general, las obligadas por el respeto a los presentes Estatutos y demás normas y
resoluciones del Consejo que los desarrollen.
La afiliación se realizará a CCOO de Asturias a través de las organizaciones
integradas según el encuadramiento organizativo que acuerden los órganos de
dirección y la situación laboral de la persona.
191
estatutos
Sólo en los casos en los que la afiliación se solicite tras haber sido objeto
de una sanción de expulsión será preceptivo obtener la rehabilitación mediante
resolución favorable del órgano de dirección que, en su día, tramitó la propuesta
de sanción.
Artículo 8. Carné
El carné es el documento que acredita la afiliación. Será editado por la C.S.
de CCOO en las diferentes lenguas de uso en Asturias. En él, así como en cualquiera otra documentación referida a la cotización, se reflejará que la afiliación
es a la C.S. de CCOO y a CCOO de Asturias.
Artículo 9. Derechos de los afiliados y afiliadas
Todos los afiliados y afiliadas a CCOO de Asturias, con independencia de la
Federación Regional y Unión Comarcal en las que se integren, tienen derecho a:
a) Participar en todas y cada una de las actividades y decisiones que se
lleven a cabo dentro de su ámbito de encuadramiento u otros para los que haya
sido elegido o elegida.
b) Ser elector y elegible en las votaciones para los órganos de dirección y
representación de la sección sindical en la empresa o centro de trabajo; optar
a la condición de dispensa total de asistencia al puesto de trabajo liberado/a,
siempre que se acredite seis meses de afiliación; a presentarse como candidato
tanto a los órganos de la Confederación como a cualquier otro de la estructura
sindical de CCOO dentro de su ámbito de encuadramiento; a presentarse como
delegado o delegada para asistir a las asambleas congresuales, los congresos y/o
conferencias que se convoquen en su ámbito de encuadramiento; a presentarse
a los puestos de liberado sindical con una antigüedad de afiliación acreditada de
nueve meses. Las únicas restricciones se indican en estos estatutos y en las normas que para cada caso se acuerden.
c) Recibir el carné, los Estatutos y Reglamentos regionales vigentes, como
máximo en un plazo de tres meses desde su afiliación.
d) A la libertad de expresión y a manifestar opiniones diferenciadas o críticas sobre las decisiones tomadas a cualquier nivel de la organización, sin perjuicio del deber de respetar y cumplir los acuerdos orgánicos adoptados. En ningún
caso, el derecho a la libertad de expresión podrá amparar conductas irrespetuosas o descalificatorias para con los órganos o cualquiera de sus miembros, tam192
estatutos
poco las que causen grave perjuicio a la imagen pública del sindicato o atenten
contra el honor y dignidad personal de sus representantes y afiliados o afiliadas.
e) El respeto a sus opiniones políticas, convicciones religiosas y su vida
privada.
f) Solicitar la intervención de los órganos competentes de su ámbito de
encuadramiento contra resoluciones de los órganos de dirección o contra actuaciones de miembros del sindicato y, en especial, contra medidas disciplinarias
que les afecten directamente.
g) Recibir el oportuno asesoramiento sindical, técnico y asistencial en su
ámbito de encuadramiento en la forma que se establezca por los órganos competentes para ello. Este derecho no incluye el asesoramiento para reclamar o
tramitar acciones judiciales contra CCOO de Asturias, las organizaciones en ella
integradas, o contra sus órganos respectivos, ni frente a las Fundaciones o entidades similares por ellas creadas.
h) Los datos personales serán confidenciales y el acto de afiliación constituye
el consentimiento inequívoco para el tratamiento informatizado de los mismos y
con los fines estadísticos, de gestión y sindicales por parte de la C.S. de CCOO y sus
organizaciones confederadas. En ningún caso podrá realizarse la cesión de dichos
datos, salvo que medie autorización expresa del afiliado a personas físicas o jurídicas diferentes del conjunto de las organizaciones confederadas.
Los derechos anteriormente descritos, excepto los referidos en las letras
d), e) y h), se ejercerán siempre que el afiliado o la afiliada se encuentren al corriente de pago de sus cotizaciones.
No obstante lo señalado en el apartado g) precedente, las personas afiliadas que tengan relación laboral, no sujeta a mandato congresual, técnica administrativa o de servicios tendrán garantizado derecho de asesoramiento y defensa
jurídica en aquellas cuestiones derivadas de su relación asalariada. En los casos
de defensa jurídica y para respetar el espíritu del art. 9g, ésta se realizará por los
servicios jurídicos externos al sindicato con el mecanismo compensatorio que a
tal efecto se establezca.
Aquellos cuadros sindicales a los que se refiere el artículo 29, apartado c) 9,
de los presentes Estatutos, ejercerán los derechos referidos en este artículo en las
letras a), b), f) y g) encuadrándose en el ámbito en el que desarrollen la actividad
de dirección para la que resulten elegidos.
193
estatutos
Artículo 10. Elección de los órganos del sindicato
Los miembros de los órganos de dirección y representación y de las asambleas congresuales serán electivos. Podrán ser revocados por los órganos que los
eligieron o por las restantes causas señaladas en los Estatutos, incluidas las causas
disciplinarias o las derivadas de alguna incompatibilidad.
Los candidatos a formar parte de órganos de dirección y representación
de la estructura sindical de CCOO, distintos a la Sección Sindical, acreditarán
una antigüedad mínima en su afiliación de seis meses anterior a la fecha de la
convocatoria de la elección, salvo para aquellos órganos en los que se establezca
otra antigüedad diferente en los Estatutos.
En todos los casos deberá constar de manera indubitada la aceptación de
los candidatos y candidatas de su inclusión en la candidatura.
En el desarrollo de CCOO de Asturias como sindicato de hombres y mujeres y para lograr que la participación de las mujeres en las Comisiones Ejecutivas
y en las delegaciones que corresponde elegir en los procesos congresuales sea
como mínimo proporcional al número de afiliadas de cada ámbito de la organización sindical de que se trate, las candidaturas deben guardar dicha proporción.
Lo previsto en el párrafo anterior se efectuará sin perjuicio de los derechos
de los miembros natos reconocidos en los presentes estatutos y del reparto proporcional que corresponda cuando se presente más de una candidatura.
En el resto de los órganos de dirección, se promoverá la participación de
mujeres para tratar de alcanzar la representación proporcional.
En los congresos y/o asambleas congresuales de primer nivel, el número
de hombres y mujeres que integrarán las candidaturas, tanto para los órganos
electos como para las delegaciones a elegir para los otros niveles congresuales,
será proporcional a la afiliación de cada sexo en la circunscripción congresual
correspondiente.
Respecto a la ubicación de las candidatas y candidatos en la configuración
de la candidaturas se estará a lo que dispongan las normas que se aprueben para
la celebración de cada proceso congresual, asegurando tanto en el conjunto de
la candidatura, como en los primeros puestos de la misma, el equilibrio porcentual de cada sexo señalado anteriormente para cada nivel congresual.
Las elecciones deberán estar presididas en todo momento por criterios de
194
estatutos
unidad, fundamentalmente a través de candidaturas únicas, abiertas o cerradas.
El pleno del Congreso, órgano o asamblea que realice la elección decidirá, en
cada ocasión, el carácter abierto o cerrado de la lista única.
De no alcanzarse una lista única la elección se regirá por las siguientes
reglas:
a) Cada candidatura deberá contener tantos candidatos como puestos a
elegir.
b) Sólo se admitirán las listas de candidatos presentadas por al menos el 10
por 100 de los delegados o delegaciones presentes.
c) Mediante el sistema de representación proporcional se atribuirá a cada
lista de candidatos el número de puestos que le corresponda, de conformidad
con el cociente que resulte de dividir el número de votos válidos, sin tener en
cuenta los votos en blanco, por el de puestos a cubrir. Los puestos sobrantes, en
su caso, se atribuirán a las listas, en orden decreciente, según los restos de cada
una de ellas. En caso de empate de votos o de empate de enteros o de restos para
la atribución del último puesto a cubrir, resultará elegido el candidato de más
antigüedad en la afiliación y de ser la misma el de menor edad.
d) Dentro de cada lista resultarán elegidos los candidatos por el orden en
que figuren en la candidatura.
e) En los casos de elecciones para las Comisiones de Garantías y de Control
Administrativo y Financiero, la forma de atribución de puestos será por el sistema mayoritario.
f) En los casos de elecciones para los órganos de representación institucional, la forma de distribución de puestos será por el sistema mayoritario.
g) En los casos de elecciones para delegados/as a los Congresos o Asambleas Congresuales se estará a lo que se disponga en las normas aprobadas para
el proceso congresual correspondiente.
Artículo 11. Corrientes sindicales. Corrientes de opinión
1. Podrán existir en CCOO de Asturias corrientes sindicales que tendrán plena
capacidad de expresión pública con el único límite señalado en el artº. 9. d) de los
presentes Estatutos. Las corrientes sindicales tendrán las siguientes condiciones:
195
estatutos
a) No estar organizadas en el interior de CCOO de Asturias como una organización dentro de otra, ni constituir estructuras paralelas a las de CCOO de
Asturias.
b) No atentar contra la unidad, principios, estatutos y programas de CCOO
de Asturias.
c) Deberán cumplir los acuerdos tomados por los órganos correspondientes.
d) La existencia de una corriente sindical en el seno de CCOO de Asturias se aprobará en un congreso ordinario o extraordinario de CCOO de Asturias. Para su toma en consideración, será necesario que las corrientes sindicales
vengan avaladas por la mayoría de las organizaciones territoriales y de rama de
CCOO de Asturias, donde habrán de haber sido aprobadas por al menos un
10% de los miembros de los consejos de estas organizaciones. Asimismo, para su
aprobación, se requerirá al menos el respaldo del 10% del congreso ordinario o
extraordinario de CCOO de Asturias.
e) Las corrientes sindicales respetarán el debate abierto, no establecerán
disciplina de voto, ni se expresarán por medio de portavoces en los órganos de
CCOO de Asturias.
f) A las corrientes sindicales así constituidas se las dotará de los medios necesarios para el cumplimiento de sus funciones. Especialmente, se les facilitará el
acceso a los medios de comunicación y a las publicaciones de CCOO de Asturias,
garantizándoles su capacidad de expresión pública.
2. Las corrientes de opinión sobre cuestiones concretas o sobre temas de
carácter general serán consideradas siempre que cuenten con, al menos, un 10
por 100 de los afiliados o afiliadas del ámbito correspondiente, de los delegados
o delegadas asistentes al Congreso o de los miembros del máximo órgano de
dirección del ámbito correspondiente.
Las corrientes de opinión tendrán derecho a que se las dote de los medios
necesarios para poder defender su posición, y a que se distribuyan, en su ámbito
de actuación, los materiales que puedan elaborar.
Artículo 12. Deberes de los afiliados y afiliadas
a) Los afiliados y afiliadas deberán cumplir los Estatutos y las normas y resoluciones del Consejo de CCOO de Asturias que los desarrollen, procurarán la
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estatutos
consecución de los fines y objetivos que CCOO de Asturias propugna y la puesta
en práctica de los acuerdos de la misma.
b) Los afiliados y afiliadas deberán acatar las decisiones democráticamente
adoptadas por CCOO de Asturias en cada uno de sus órganos y niveles de la estructura sindical y defenderán las orientaciones y decisiones tanto del órgano en
que se desarrolla su actividad como de los superiores.
c) Los acuerdos adoptados por cualquier órgano de CCOO de Asturias
son vinculantes y obligan en cuanto a su aceptación y cumplimiento a todos los
afiliados y afiliadas representados en el órgano y a los miembros del mismo que
los hubieran adoptado. Quedando a salvo el derecho de libre expresión de cualquier miembro o afiliado en cuanto opinión exclusiva y diferenciada del mismo.
d) Deberán satisfacer la cuota que se establezca por los órganos competentes de la C.S. de CCOO.
e) Aceptan la actuación de las Comisiones de Garantías y se comprometen
a agotar las vías internas de recurso antes de ejercitar las acciones judiciales que
pudieran corresponderles.
f) Los afiliados y afiliadas que decidan presentarse en las candidaturas a algunos de los cargos públicos señalados en el artículo 31 no podrán hacer uso, en
la propaganda electoral, de la responsabilidad que ejerzan en cualquier órgano
g) Los afiliados y afiliadas deben participar en las votaciones para la elección de representantes de personal de sus ámbitos de trabajo.
Artículo 13. Medidas disciplinarias
El incumplimiento por los afiliados de las obligaciones y deberes estatutarios podrá dar lugar a la adopción de medidas disciplinarias por el órgano
competente.
1. Calificación de las faltas
Las faltas se calificarán en leves, graves y muy graves.
Son faltas muy graves:
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estatutos
a) La administración irregular y contraria a estatutos, reglamentos y decisiones confederales de fondos sindicales o de aquellos que sean tutelados en
representación de los trabajadores, así como los comportamientos de afiliados
que busquen un enriquecimiento injusto en detrimento económico de los trabajadores o del sindicato.
b) Facilitar listados o datos personales confidenciales de afiliados y afiliadas a personas, empresas u organizaciones ajenas a CCOO de Asturias.
c) Todo comportamiento no deseado relativo al sexo realizado con el propósito o el efecto de afectar a la dignidad de una persona o de crear un entorno
intimidatorio, especialmente si el rechazo por la víctima de tal comportamiento, o su aceptación, se utiliza como base para una decisión que le afecte. Estos
comportamientos constituyen acoso sexual, y se considerarán discriminación por
motivos de sexo en el lugar de trabajo.
d) El incumplimiento grave de las previsiones contenidas en los Estatutos
y sus normas de desarrollo, así como la actuación contraria a los fines y objetivos
que propugna CCOO de Asturias.
e) Vulnerar gravemente los derechos reconocidos a las organizaciones, órganos y afiliados de CCOO de Asturias
f) El incumplimiento grave de los acuerdos válidamente adoptados por los
órganos competentes del sindicato.
g) La transgresión grave de los deberes que todo afiliado adquiere con
el sindicato y el abuso de confianza en el desempeño de las responsabilidades
asumidas y las tareas encomendadas. Se considerará transgresión grave de los
deberes, entre otros los siguientes:
• La simulación o falseamiento de documentos del sindicato o de resoluciones de sus órganos.
• La utilización y/o malversación de fondos sindicales para fines ajenos al
sindicato, así como su adquisición irregular y al margen de los órganos estatutariamente competentes.
• La negligencia o desidia en la adecuada contabilización y control contable y en la liquidación económica de los recursos a las organizaciones del
sindicato.
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estatutos
h) Las agresiones físicas y verbales a afiliados del sindicato.
i) La reiteración de faltas graves.
j) La utilización fraudulenta del crédito horario sindical.
Son faltas graves:
a) La reiteración en las faltas de asistencia de los miembros a las reuniones
que celebren los órganos regulares del sindicato, sin causa justificada y de conformidad a la reglamentación establecida al efecto.
b) La utilización irregular del crédito horario sindical y el uso indebido
en interés particular de los derechos y garantías de representación sindical y
colectiva.
c) Las ofensas personales a los afiliados del Sindicato en el ejercicio de la
actividad sindical.
d) Los actos y omisiones descritos en el número anterior cuando no tuvieran entidad suficiente para ser considerados faltas muy graves.
e) Las actuaciones encaminadas a impedir la participación de los trabajadores en una huelga convocada por CCOO.
f) La reiteración de faltas leves.
Son faltas leves:
a) Las faltas de respeto a los órganos y afiliados, en el ejercicio de la actividad sindical, cuando no constituya falta de mayor gravedad.
b) La negligencia en el cumplimiento de los deberes estatutarios.
c) Las referidas en el número anterior cuando no tuviesen la entidad suficiente para ser consideradas faltas graves.
La lista descrita en cuanto a faltas no es cerrada y, por tanto, comportamientos análogos o parecidos a los descritos son merecedores de sanción.
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estatutos
2. Tipo de sanciones
Por faltas muy graves:
a) Expulsión.
b) Suspensión de dos a cuatro años de los derechos del afiliado, bien en su
totalidad, bien en aspectos concretos de los mismos.
Por faltas graves:
Suspensión de seis meses hasta dos años de los derechos del afiliado, bien
en su totalidad, bien en aspectos concretos de los mismos.
Por faltas leves:
a) Suspensión de uno a seis meses de los derechos del afiliado, bien en su
totalidad, bien en aspectos concretos de los mismos.
b) Amonestación interna y/o pública.
3. Organos competentes para sancionar
Serán competentes para sancionar en caso de faltas leves y para acordar
la apertura de expediente sancionador en caso de faltas graves o muy graves los
siguientes órganos:
a) En los supuestos de afiliados que no sean miembros de órganos de dirección o representación de las organizaciones de CCOO será la Comisión Ejecutiva
de la organización de rama en cuyo ámbito esté encuadrado el afiliado.
b) En los supuestos de afiliados que sean miembros de órganos de dirección o representación de las organizaciones de CCOO la Comisión Ejecutiva de
la organización de rama o territorio en cuyo ámbito esté encuadrado tal miembro de órgano de dirección o representación. De ser miembro de más de un
órgano se tendrá en cuenta el más elevado en la estructuración del sindicato.
En el caso de que sean entre órganos del mismo nivel tendrá prevalencia para
acordar la apertura de expediente sancionador aquel en el que se haya producido el hecho que da lugar a la apertura de dicho expediente. En estos casos dicha
prevalencia conllevará por parte del órgano que inicia el expediente la obligación de dar cuenta de esta apertura a su estructura homóloga, quien enviará a
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estatutos
la comisión instructora cuantas consideraciones estime oportunas. Estas consideraciones, junto a la propuesta de sanción, deberán ser remitidas por dicha
comisión a la Comisión Ejecutiva correspondiente, y ésta a su vez remitirá dicho
expediente y la mencionada propuesta de resolución a la Comisión de Garantías
que corresponda para que obre en consecuencia.
c) Las Comisiones Ejecutivas de rama o territorio inmediatamente superiores, cuando las mencionadas en las letras a) y b) no adopten iniciativa alguna tras
tener conocimiento de las posibles faltas, podrán optar por indicar que actúen las
de niveles inferiores o por asumir ellas sus competencias directamente. Se considera inhibición constatada cuando transcurrido un mes desde que se tuvo conocimiento de un hecho sancionable no se haya adoptado iniciativa alguna.
4. Procedimiento sancionador general
1. Al tener conocimiento de los hechos que pudieran ser objeto de sanción
disciplinaria, por denuncia de órgano colectivo o por denuncia individual, la
Comisión Ejecutiva competente, previa inclusión en el orden del día y audiencia al interesado, podrá acordar sanción de amonestación interna y/o pública
ante faltas leves sin necesidad de tramitar expediente. En este caso, bastará con
comunicar por escrito al afiliado los hechos por él cometidos que se sancionan
y la sanción que se le impone. Frente a la misma, el afiliado podrá recurrir ante
la Comisión de Garantías que corresponda en el plazo de los diez días siguientes
a la comunicación de la sanción. La misma resolverá lo que proceda sin posible
recurso ante la Comisión de Garantías Confederal.
2. Ante faltas leves con sanción distinta a la amonestación, graves o muy graves, la Comisión Ejecutiva competente, previa inclusión en el orden del día, nombrará una comisión instructora compuesta por tres afiliados, de los que uno, al
menos, será miembro de tal Comisión Ejecutiva y presidirá la comisión instructora.
La Comisión Ejecutiva encomendará a la comisión instructora la apertura de expediente disciplinario. En los casos de extrema gravedad, la Comisión Ejecutiva podrá
acordar motivadamente la suspensión cautelar de los derechos del afiliado hasta la
resolución definitiva del expediente por la Comisión de Garantías.
Los actos de acoso sexual realizados por una persona afiliada al Sindicato,
en tanto que atentan contra uno de los principios en que se inspira Comisiones
Obreras, se tratarán con la consideración de actos de extrema gravedad.
La comisión instructora comunicará al afiliado afectado la apertura de expediente sancionador; los hechos presuntamente cometidos y sancionables; la
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estatutos
composición de tal comisión y el derecho que le asiste a presentar alegaciones
y proponer pruebas ante la comisión instructora en el plazo de los diez días siguientes a la recepción de esta comunicación, así como la suspensión cautelar de
sus derechos si se hubiese acordado.
Recibido el descargo o alegaciones o transcurrido el citado plazo de diez
días, el instructor o comisión instructora podrá decidir la práctica o no de cualquier clase de prueba para determinar los hechos sancionables y las responsabilidades susceptibles de sanción.
Si la comisión instructora estima que los hechos no son sancionables, acordarán el archivo del expediente, comunicándolo al afiliado y a la Comisión Ejecutiva que lo propuso. Si estiman que los hechos son sancionables, elaborarán
una propuesta de resolución en la que fijarán los hechos que estiman probados,
la valoración de los mismos para determinar la falta que se estime cometida y la
calificación como leve, grave o muy grave y la sanción a imponer comunicándolo
igualmente.
La comisión instructora, una vez tenga constancia de que el afiliado ha
recibido la comunicación antes dicha, remitirá el expediente disciplinario completo y la propuesta de resolución a la Comisión Ejecutiva que la propuso para
su conocimiento, y ésta a su vez remitirá dicho expediente y la propuesta de
resolución a la Comisión de Garantías que corresponda para que obre en consecuencia.
3. La Comisión de Garantías, en un plazo no superior a un mes, adoptará
el acuerdo que proceda, sancionando, reduciendo la sanción propuesta o desestimándola y levantará o confirmará la suspensión cautelar si se hubiese acordado.
El acuerdo de la Comisión de Garantías resolverá las cuestiones e incidentes
planteados en el expediente.
El acuerdo de la Comisión de Garantías se podrá recurrir ante la Comisión
de Garantías Confederal en el plazo de los diez días siguientes a la comunicación
del mismo. Esta última resolverá en el plazo de dos meses desde que hubieran
finalizado las actuaciones o tuviera conocimiento de la totalidad del expediente.
Para ello, una vez admitido a trámite el recurso recabará la totalidad del expediente y remitirá copia del escrito de recurso a la parte recurrida, haciéndole
saber el derecho que le asiste a presentar alegaciones en el plazo improrrogable
de 15 días. Si lo estima necesario la Comisión de Garantías admitirá la práctica
de nueva prueba siendo facultad discrecional de la misma su realización o no.
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estatutos
La Comisión de Garantías Confederal podrá adoptar resolución sancionadora si lo estimara procedente, cuando así se demande en los recursos interpuestos contra resoluciones desestimatorias de las Comisiones de Garantías,
asegurando en este caso audiencia previa.
5. Ejecutividad de las sanciones. Suspensión provisional
Las sanciones serán inmediatamente ejecutivas, y a estos efectos serán comunicadas al afectado o afectados y a la Comisión Ejecutiva correspondiente. No
obstante, a instancias del afiliado o afiliada podrá suspenderse provisionalmente
la efectividad de las sanciones consistentes en suspensión de derechos del afiliado o expulsión y en tanto se encuentre pendiente de resolución el recurso ante
la Comisión de Garantías Confederal, si se estima por parte de la Comisión de
Garantías competente que la aplicación inmediata de la sanción puede originar
un perjuicio mayor que el que se pretende corregir. La solicitud por la que se
inste ante la Comisión de Garantías la suspensión de la sanción deberá contener
una exposición razonada del perjuicio que se pretende evitar.
El plazo para adoptar la citada decisión de suspensión por parte de la Comisión de Garantías es de diez días desde que reciba la solicitud, y la resolución que se
adopte podrá ser impugnada en un plazo de diez días desde su comunicación ante
la Comisión de Garantías Confederal, que resolverá definitivamente en el mismo
plazo de diez días, desde que tuviera conocimiento de la totalidad del expediente.
La decisión de suspender los efectos de la sanción no prejuzgará la decisión sobre el fondo del asunto.
Las distintas comisiones actuarán con la máxima diligencia en la tramitación de los expedientes. En ningún caso la superación del plazo establecido
por las Comisiones de Garantías para la resolución de recursos o reclamaciones
supondrá la nulidad del expediente sancionador, sin perjuicio de la responsabilidad en que puedan incurrir los miembros de las Comisiones de Garantías por
actuación negligente.
6. Procedimiento sancionador especial: miembros del Consejo Confederal y de
los órganos de Garantías y Control confederales
Los afiliados que formen parte del Consejo Confederal o de los órganos de
Garantías y Control confederales podrán ser sancionados, siempre que se trate de
actividades presuntamente sancionables correspondientes al ejercicio de su actividad como miembro de dichos órganos, con las previsiones especificas siguientes:
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estatutos
La Ejecutiva Confederal nombrará una comisión instructora compuesta por
tres afiliados y encomendará a ésta la apertura de expediente sancionador. Uno
de ellos formará parte de los órganos de dirección o representación de las Federaciones Estatales, otro pertenecerá a los órganos de dirección o representación
de las Confederaciones de Nacionalidad/ Uniones Regionales y el tercero, que
presidirá la comisión instructora, será miembro de la Ejecutiva de CCOO Confederal. La propuesta de resolución que elabore tal comisión y el expediente disciplinario se remitirá al Consejo Confederal que adoptará por mayoría absoluta el
acuerdo que proceda. El sancionado podrá recurrir el acuerdo en el plazo de diez
días directamente ante la Comisión de Garantías Confederal. Los miembros de la
Comisión de Garantías Confederal afectados por un expediente se abstendrán en
las deliberaciones y resolución correspondiente.
Similar procedimiento se seguirá para con los miembros de los órganos de
Garantías y Control de las organizaciones confederadas.
Para acudir a la jurisdicción competente, será requisito inexcusable haber
agotado los recursos ante las Comisiones de Garantías y el plazo máximo para
hacerlo será de un año contando desde que se comunicó la última resolución de
la Comisión de Garantías Confederal.
7. Prescripción de las faltas
Las faltas prescribirán al mes, si son leves, a los seis meses, si son graves, y al
año, si son muy graves, contados desde la fecha en que el órgano con capacidad
para sancionar tuviera conocimiento de su comisión y, en todo caso, a los seis meses, si son leves, a los dieciocho meses, si son graves, y a los dos años, si son muy
graves, desde que se cometieron. La prescripción se interrumpe por el acuerdo
de apertura del expediente sancionador.
8. Rehabilitación de derechos al afiliado sancionado
El órgano que acordó solicitar la apertura del expediente sancionador,
cuando medie causa fundada para ello, podrá rehabilitar al afiliado en sus derechos, previa inclusión en el orden del día y acuerdo por mayoría absoluta. La
afiliación al sindicato de quienes hayan sido sancionados con expulsión o con
suspensión de afiliación mientras ésta dure será nula si previamente no se ha
obtenido la rehabilitación.
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estatutos
Artículo 14. Baja en CCOO de Asturias
Se causará baja en CCOO de Asturias por:
a) Libre decisión del afiliado o afiliada.
b) Resolución sancionadora de los órganos competentes de CCOO de Asturias.
c) Impago injustificado de tres mensualidades o tres recibos consecutivos,
con comunicación previa al interesado.
d) Fallecimiento de la persona afiliada.
e) Presentación a las elecciones sindicales en candidatura distinta a la avalada por CCOO, salvo que existiera autorización expresa por parte del órgano de
dirección competente en el ámbito correspondiente.
f) Circunstancias sobrevenidas que supongan la exclusión del afiliado/a
del ámbito profesional de actuación del sindicato.
g) Por suscribir el acta de la constitución de un sindicato.
h) Cuando exista una sentencia firme y condenatoria sobre casos de violencia de género y acoso sexual.
III. ESTRUCTURA DE CCOO DE ASTURIAS
Artículo 15. Ámbitos de estructuración o integración
Partiendo de la configuración como clase social de los trabajadores y trabajadoras y con el objetivo de dar cumplimiento a sus principios y objetivos, CCOO
de Asturias integra dos tipos de organizaciones: federaciones de rama y uniones
territoriales. Ambas tienen niveles organizativos diferentes, asumen responsabilidades distintas y deben desarrollar funciones complementarias de común acuerdo cuando las circunstancias lo requieran.
La federación de rama está relacionada con los lugares de trabajo. Atiende
a los trabajadores y a las trabajadoras de la rama en la que están encuadrados
como ámbito en el que se deben organizar para desarrollar la negociación colectiva y defender sus intereses y derechos en las relaciones laborales.
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estatutos
La unión/delegación comarcal está relacionada con los trabajadores y las
trabajadoras que mantienen una relación laboral en un territorio. Atiende la
acción socioeconómica como conjunto de problemas de los trabajadores y las
trabajadoras fuera de la empresa, y de las personas desempleadas.
Artículo 16. Configuración de CCOO de Asturias
1. CCOO de Asturias estará integrada por las siguientes federaciones regionales y uniones comarcales:
a) Federaciones Regionales:
• Federación de Actividades Diversas de CCOO de Asturias
• Federación de Servicios la Ciudadanía de CCOO de Asturias (FSC)
• Federación Regional Agroalimentaria de CCOO de Asturias
• Federación Regional de Comercio, Hostelería y Turismo de CCOO de
Asturias (FECOHT)
• Federación Regional de Comunicación y Transporte de CCOO de Asturias
• Federación Regional de Construcción, Madera y Afines de CCOO de
Asturias (FECOMA)
• Sindicato de Enseñanza de CCOO de Asturias
• Federación de Industria de CCOO de Asturias
• Federación Regional de Pensionistas y Jubilados de CCOO de Asturias
• Federación de Servicios Financieros y Administrativos de CCOO de Asturias (COMFIA)
• Federación Asturiana de Sanidad de CCOO
• Federación Regional de Industrias del Textil-Piel, Químicas y Afines de
CCOO de Asturias (FITEQA)
b) Uniones Comarcales:
206
estatutos
• Unión Comarcal de CCOO de Avilés
• Unión Comarcal de CCOO de Cangas de Narcea
• Unión Comarcal de CCOO del Caudal
• Unión Comarcal de CCOO de Gijón
• Unión Comarcal de CCOO de Grado
• Unión Comarcal de CCOO del Nalón
• Unión Comarcal de CCOO de Occidente
• Unión Comarcal de CCOO de Oviedo
• Unión Comarcal de CCOO de Siero-Piloña
• Unión Comarcal de CCOO de Tineo
• Unión Comarcal de CCOO de Oriente
La denominación de las organizaciones anteriormente relacionadas podrá ser cambiada por el Consejo de CCOO de Asturias a propuesta de la Federación Regional o Unión Comarcal afectada por dicho cambio. Mediante
el procedimiento estatutariamente establecido en el artículo siguiente, cabe
modificar las organizaciones listadas ante los supuestos de fusión, disolución o
disociación.
2. La organización de rama se concreta en las Federaciones Regionales.
Podrán organizarse en sindicatos comarcales y en secciones sindicales. La organización territorial se concreta en las Uniones Comarcales. Asimismo integrarán
a la estructura de rama correspondiente a su ámbito.
3. Los sindicatos comarcales constituyen la organización a partir de la cual
se forman las organizaciones que integran CCOO de Asturias, federaciones regionales y uniones comarcales. En estos sindicatos se agrupan las secciones sindicales de empresa o centro de trabajo y, en general, el conjunto de afiliados y
afiliadas de su ámbito. Sus competencias y dependencia orgánica serán las definidas en el artículo 15 y en el artículo 16.2 de los presentes Estatutos.
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estatutos
4. La sección sindical está formada por el conjunto de afiliadas y afiliados
en el centro de trabajo o empresa y constituye la representación del sindicato en
sus ámbitos.
La constitución de las secciones sindicales se llevará a cabo, además de
acatando lo dispuesto en la Ley Orgánica de Libertad Sindical (11/85, de 2 de
agosto), convenios colectivos y demás acuerdos, cumpliendo los contenidos de
los presentes estatutos y desarrollos reglamentarios, así como lo preceptuado en
los acuerdos congresuales de las Federaciones Regionales.
Artículo 17. Fusión y segregación de Uniones Territoriales
Cuando por razones sindicales lo consideren conveniente, dos o más uniones territoriales podrán proponer al Consejo de CCOO de Asturias su fusión en
una sola.
Esta propuesta deberá venir avalada por el acuerdo adoptado por al menos
2/3 del Consejo Comarcal, o en caso de no existir éste de la Ejecutiva Comarcal
de cada una de las uniones, reunidas separadamente en reunión convocada al
efecto.
El Consejo de CCOO de Asturias deberá ratificar esta decisión mediante
acuerdo mayoritario, en cuyo caso la fusión se realizará en sendos congresos según los términos y plazos acordados entre las estructuras territoriales implicadas.
El Consejo de CCOO de Asturias, a propuesta de la Ejecutiva, podrá también proponer la fusión de dos o más uniones territoriales en una sola, o la segregación de una para su encuadramiento en otra distinta, o la segregación de
una para formar dos o más uniones territoriales. En estos casos, deberá seguirse
el siguiente procedimiento:
• La Ejecutiva de CCOO de Asturias, previa discusión con las uniones territoriales afectadas, elaborará una propuesta razonada de la nueva estructura
territorial.
• Esta propuesta se someterá al Consejo de cada uno de los territorios afectados que, reunidos expresamente a tal fin, deberán expresamente pronunciarse sobre la misma.
• Los acuerdos de los Consejos de los territorios afectados se remitirán
a la Ejecutiva para que sean tenidos en cuenta a la hora de elaborar la pro208
estatutos
puesta definitiva, que deberá ser presentada ante el Consejo de CCOO de
Asturias.
• El Consejo de CCOO de Asturias deberá tomar una decisión definitiva,
mediante mayoría de 2/3 del mismo, en una reunión convocada con orden del
día previo en el que conste la proposición de la Ejecutiva y los acuerdos de los
Consejos comarcales afectados. En esta reunión podrán participar, con voz pero
sin voto, un o una portavoz de las opiniones minoritarias expresadas en los Consejos Comarcales, siempre que hayan alcanzado el 10% de los votos.
• Si la propuesta es aprobada, la Ejecutiva de CCOO de Asturias pondrá en
marcha los mecanismos necesarios para su efectivo cumplimiento.
Artículo 18. Derechos y deberes de las Federaciones Regionales y de las Uniones
Comarcales
Las organizaciones listadas en el art. 16 de los presentes Estatutos tendrán
los derechos y deberes siguientes:
1. Los Estatutos de Comisiones Obreras de Asturias obligan a todos los
afiliados/as así como a las organizaciones en ella integradas, quienes no podrán
disponer de Estatutos propios.
2. Tienen la responsabilidad de la dirección sindical en su ámbito respectivo y podrán relacionarse directamente con todas las organizaciones del mismo.
En aquellos temas que por su especial trascendencia revistan un interés sindical
general, podrán los órganos de CCOO de Asturias recabar su intervención y asumir la responsabilidad de la dirección sindical de los mismos, sin perjuicio de lo
establecido en el título VII de estos Estatutos sobre acción sindical.
3. Las organizaciones integradas en CCOO de Asturias tienen autonomía
de gestión económica en su ámbito de actuación y capacidad de obrar para el
cumplimiento de sus fines. Deberán cumplir los acuerdos que en materia de
financiación y patrimonio adopten los órganos competentes de CCOO de Asturias. Solo podrán adquirir bienes y contraer obligaciones dentro de los límites
de sus propios recursos económicos; cualquier acto o contrato que exceda de
los mismos requerirá aprobación expresa de los órganos de CCOO de Asturias.
4 Las organizaciones integradas tienen autonomía administrativa para dotarse de los órganos que consideren adecuados para el cumplimiento de sus funciones, siempre en el marco de los presentes Estatutos.
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estatutos
5. Tienen el deber y el derecho de participar en la elaboración de la política sindical de CCOO de Asturias a través de los órganos de dirección y de coordinación regionales de los que forman parte, así como el deber de su aplicación
y ejecución en la rama o ámbito territorial respectivo.
6. Aceptan, así como las organizaciones en ellas integradas, los Estatutos de
CCOO de Asturias y su programa, la política sindical aprobada en los Congresos
y en sus órganos de dirección, su política de administración y finanzas y su política internacional, estando vinculadas a los reglamentos, resoluciones y decisiones
que se adopten por el Consejo de CCOO de Asturias.
7. Aceptan expresamente, así como las organizaciones en ellas integradas,
la actuación de la Comisión de Garantías de CCOO de Asturiasl en sus ámbitos
de actuación respectivos, así como las medidas disciplinarias que por los órganos
estatutarios competentes pudieran imponerse, comprometiéndose a agotar las
vías internas de recurso antes de ejercitar las acciones judiciales que pudieran
corresponder.
8. Determinarán la composición de sus congresos de conformidad a los presentes Estatutos, respetando la proporcionalidad en las cotizaciones acumuladas
en los cuatros años anteriores a la convocatoria del congreso. Las Federaciones
Regionales y las Uniones Comarcales distribuirán los delegados de forma directamente proporcional a las organizaciones de donde proceden las cotizaciones.
9. Sus representantes legales serán, a todos los efectos, sus secretarios generales en el ámbito de su competencia y durante la vigencia de su mandato.
Tendrán los poderes y facultades legales que se les reconozca en los presentes
Estatutos. Si entre Congreso y Congreso, el Secretario o la Secretaria General de
cualquier organización integrada en CCOO de Asturias dimitiese o falleciese,
podrá elegirse por mayoría absoluta en el Consejo de la organización correspondiente hasta el congreso ordinario o extraordinario convocado a tal efecto si así
lo decidiera el órgano de dirección mencionado.
Los Secretarios y Secretarias Generales de las Federaciones Regionales y
Uniones Comarcales no se podrán reelegir por más de dos mandatos consecutivos, ampliables a un tercero excepcionalmente.
10. Establecerán un régimen de incompatibilidades similar al previsto en
el art. 31 de los presentes Estatutos, señalando en cualquier caso la incompatibilidad entre ser Secretario o Secretaria General de una Federación Regional,
Unión o Delegación Comarcal, con ser diputado, diputada, senador o senadora
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estatutos
de las Cortes Generales; diputado o diputada autonómicos; alcalde, alcaldesa,
concejal o concejala; ser miembro del equipo de gobierno de Ayuntamientos,
del Gobierno del Estado o del Gobierno de la Comunidad Autónoma; o Secretario o Secretaria General de un Partido Político. Asimismo, será incompatible
presentarse como candidato o candidata a alguno de los cargos públicos señalados y ostentar la responsabilidad de la Secretaría General de CCOO de Asturias,
Federación Regional, Unión Comarcal, al igual que todos los miembros de la
Comisión Ejecutiva de CCOO de Asturias, de las Federaciones Regionales y de las
Uniones territoriales y los miembros de consejos de administración de empresas
ya sean públicas o privadas, salvo en caso de ser el representante nombrado por
CCOO de Asturias.
Artículo 19. Responsabilidad de CCOO de Asturias
1. CCOO de Asturias no responderá de los actos y obligaciones contraídos
por las organizaciones listadas en el artículo 16.1 de los presentes Estatutos, si
éstas no hubieran cumplido los acuerdos que en materia financiera y patrimonial hayan adoptado los órganos competentes de CCOO de Asturias. Tampoco
responderá si tales organizaciones se han excedido de sus recursos económicos
autónomos, sin conocimiento y aprobación expresa de los órganos competentes
2. CCOO de Asturias no responderá de la actuación sindical de las Federaciones Regionales, Uniones Comarcales y organizaciones en éstas integradas,
adoptada por las mismas en el ámbito de sus respectivas competencias, salvo en
los supuestos previstos en los artículos 18.2 y 34 (acción sindical) de estos Estatutos en los que haya mediado intervención de los órganos de CCOO de Asturias.
3. CCOO de Asturias no responderá de las actuaciones de sus afiliados
cuando éstas lo sean a título personal y no representativas del Sindicato, todo
ello con independencia de las medidas sancionadoras que CCOO de Asturias
pudiera adoptar respecto a su afiliado.
Artículo 20. Medidas disciplinarias referidas a los órganos
de las organizaciones integradas en CCOO de Asturias
El incumplimiento de los Estatutos, de la política financiera, la vulneración de la política sindical aprobada por el Congreso y de las decisiones adoptadas por el Consejo, del programa y de los principios inspiradores de CCOO de
Asturias, podrán dar lugar a la adopción de medidas disciplinarias.
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estatutos
1. Calificación de las faltas
Las faltas en las que pueden incurrir los órganos de las diversas organizaciones de CCOO de Asturias se calificarán en leves, graves y muy graves.
Las faltas se entienden cometidas cuando, por acción u omisión, la actuación colectiva del órgano, entendiendo por tal la mayoría de sus componentes,
incurra en alguna de las faltas que a continuación se sancionan o cuando los representantes del órgano incurran en los comportamientos descritos sin que sean
corregidos por el propio órgano. Sin perjuicio de las responsabilidades colectivas, se sancionarán los comportamientos individuales, de acuerdo con lo previsto
en el art. 13 de los Estatutos y en procedimiento separado.
Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento grave de las previsiones contenidas en los Estatutos
y sus normas de desarrollo, así como la actuación contraria a los fines y objetivos
que propugna CCOO de Asturias.
b) Vulnerar gravemente los derechos económicos, políticos o de cualquier
naturaleza reconocidos a las organizaciones, órganos y afiliados de CCOO de
Asturias.
c) El incumplimiento grave de los acuerdos válidamente adoptados por los
órganos competentes del sindicato así como la actuación contraria a las decisiones adoptadas en el ámbito de sus competencias por los órganos superiores.
d) La transgresión grave de los deberes estatutarios de colaboración, lealtad y fidelidad que todo órgano debe al conjunto del sindicato. Se considerará
transgresión grave de estos deberes, entre otros, los siguientes:
• La simulación o falseamiento de la contabilidad, datos, documentos del
sindicato o resoluciones de sus órganos.
• La utilización y/o malversación de fondos sindicales para fines ajenos al
sindicato, así como su adquisición irregular y al margen de lo estatutaria y reglamentariamente establecido.
• La contratación de cualquier tipo, careciendo de competencias para hacerlo y/o al margen de los procedimientos establecidos.
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estatutos
• La negligencia o desidia en la gestión y conservación del patrimonio sindical, en la contabilidad y control contable y en la liquidación económica de los
recursos a las diversas organizaciones del sindicato.
e) La administración irregular y contraria a los Estatutos, reglamentos y
decisiones confederales de fondos sindicales o de aquellos que sean tutelados en
representación de los trabajadores.
f) Los comportamientos que busquen un enriquecimiento injusto en detrimento económico de los trabajadores o del sindicato.
g) Facilitar listados o datos personales confidenciales de afiliados y afiliadas
a personas, empresas u organizaciones ajenas a CCOO de Asturias.
h) La negativa a cumplir el requerimiento de los órganos superiores, tras
haber sido amonestado previamente.
i) La reiteración de faltas graves.
Son faltas graves:
a) Los actos de desconsideración manifiesta hacia los órganos sindicales en
el ejercicio de la actividad sindical.
b) Los actos y omisiones descritos en el número anterior cuando no tuvieran entidad suficiente para ser considerados faltas muy graves.
c) La reiteración de faltas leves.
Son faltas leves:
a) El incumplimiento de los deberes estatutarios, competencias, acuerdos
y decisiones de los órganos superiores y de la política de CCOO de Asturias cuando no constituya falta de mayor gravedad.
b) La negligencia en el cumplimiento de los deberes estatutarios.
c) No entregar a los órganos superiores documentos, no comunicar informaciones relativas al sindicato o no notificar los acuerdos adoptados cuando sea
obligatorio o afecten a las restantes organizaciones o sea requerido.
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estatutos
d) Cualesquiera otros incumplimientos que afecten a obligaciones de los
órganos de naturaleza meramente formal o documental y que carezcan de trascendencia para la actividad sindical.
e) Las referidas en el número anterior cuando no tuviesen la entidad suficiente para ser consideradas faltas graves.
La lista descrita en cuanto a faltas no es cerrada, sino meramente ejemplificativa y , por tanto, comportamientos análogos o parecidos a los descritos son
merecedores de sanción.
2. Sanciones
Por faltas muy graves:
a) Suspensión de hasta 12 meses de las funciones administrativas, económicas, financieras y patrimoniales del órgano sancionado. En este supuesto,
el organismo sancionador asumirá directamente, a través de sus órganos de
dirección o nombrando un administrador al efecto, todas las funciones en él
determinadas.
b) Suspensión definitiva de todas las funciones del órgano sancionado. En
este caso, se designará por el órgano sancionador una Comisión Gestora que actuará, por delegación del órgano sancionador, con las funciones correspondientes al órgano que ha sustituido. Se podrán presentar una o varias listas completas
de miembros para componer la Comisión Gestora, que deberá estar integrada, al
menos, por un miembro del órgano sancionador y por un afiliado del ámbito del
órgano sancionado. Resultará elegida la que obtenga la mayoría de votos. La Comisión Gestora convocará, en el plazo máximo de tres meses, y que deberá celebrarse en el plazo máximo de seis meses, un congreso o asamblea extraordinaria
de dicho ámbito para que se proceda a la elección de una nueva dirección, salvo
en los supuestos en los que esté pendiente una resolución de la Comisión de
Garantías, en cuyo caso el plazo de tres meses comenzará a correr desde que ésta
sea comunicada a las partes. Durante dicho período quedarán en suspenso las
funciones del Consejo correspondiente al ámbito del órgano sancionado y hasta
la celebración del Congreso. La Comisión Gestora responderá de su actuación
ante el órgano que la nombró y, en última instancia, ante el máximo órgano de
su ámbito: el Congreso que debe convocar, al cual podrán asistir como miembros
natos, dentro de los límites dispuestos en las normas congresuales aprobadas
para la celebración del mismo.
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estatutos
Por faltas graves:
a) Pérdida de derechos que pueda tener el órgano sancionado a ayudas
financieras o de otro tipo.
b) Intervención por los órganos superiores correspondientes del régimen
administrativo, financiero y patrimonial del órgano sancionado por un máximo
de seis meses. En este supuesto, el órgano sancionador nombrará un interventor
del órgano sancionado, sin cuya aprobación expresa no podrá realizarse ninguno de los actos que sean relativos a los aspectos mencionados.
c) Suspensión por un máximo de seis meses de los derechos del órgano
sancionado, bien en su totalidad, bien en aspectos concretos de los mismos.
Por faltas leves:
a) Amonestación interna y/o pública. La amonestación podrá contener
un requerimiento al órgano amonestado para que corrija su comportamiento y
la advertencia de sanciones más graves en el supuesto de persistir en la acción u
omisión que motiva la amonestación
3. Organos competentes para sancionar. Procedimiento sancionador
La decisión de iniciar el proceso sancionador se adoptará por la Comisión
Ejecutiva del órgano superior de la federación de rama cuando afecte a un órgano de esta estructura o por la Comisión Ejecutiva del órgano superior del territorio cuando la afectada sea una estructura territorial, dando audiencia al órgano
interesado para que en el plazo de diez días pueda presentar las alegaciones que
considere pertinentes.
Para acordar la sanción se requerirá de su previa inclusión en el orden del
día de la reunión del órgano competente y el acuerdo de la mayoría absoluta de
los miembros elegidos, salvo en los supuestos de faltas leves, en los que bastará
con la mayoría simple. Las sanciones serán inmediatamente ejecutivas y, a estos
efectos, serán comunicadas a todos los órganos que pudieran estar afectados.
El órgano superior correspondiente establecerá la sanción que considere
oportuna dentro del espíritu unitario y solidario que anima la práctica sindical
de CCOO de Asturias y la necesidad de respetar los derechos del conjunto de los
afiliados y afiliadas y el cumplimiento de los Estatutos y el programa de CCOO
de Asturias.
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estatutos
Será competente para sancionar la Comisión Ejecutiva del órgano superior de la federación de rama cuando afecte a un órgano de esta estructura o la
Comisión Ejecutiva del órgano superior del territorio cuando la afectada sea una
estructura territorial. A estos únicos efectos, entre órganos de rama y órganos
de territorio de un mismo nivel tendrá prevalencia para acordar la apertura de
expediente sancionador aquel en cuyo ámbito se haya producido el hecho sancionable. Si existieran discrepancias entre ambos órganos serán resueltas por la
Comisión Ejecutiva de CCOO de Asturias en un plazo máximo de quince días desde que ésta constase con la documentación completa al respecto. En estos casos,
dicha prevalencia conllevará por parte de la organización que acuerda la apertura
del expediente la obligación de dar cuenta de dicha apertura a la otra organización homóloga de su mismo nivel, quien en el plazo de quince días enviará a la
comisión instructora cuantas consideraciones estime oportunas.
La inhibición constatada de adoptar medidas disciplinarias por parte
del órgano competente podrá dar lugar a la adopción de las mismas por parte de alguno de los restantes órganos superiores de la organización federal o
territorial cuando la presunta falta se sitúe en el ámbito de una u otra organización.
En cualquier caso, la organización que inicie la adopción de medidas disciplinarias tienen el derecho y el deber de comunicar los hechos o las acciones
presuntamente sancionables a los órganos competentes para iniciar el proceso
sancionador.
A tales efectos se considerará inhibición constatada cuando, transcurrido
un mes desde que se tuvo conocimiento de los hechos que pudieran ser objeto
de sanción, no se haya adoptado iniciativa alguna.
Ante la inhibición constatada de todos los órganos superiores de la correspondiente organización de rama o territorio, la Comisión Ejecutiva de CCOO de
Asturias iniciará la puesta en marcha del proceso sancionador.
4. Prescripción de las faltas
Las faltas prescribirán al mes, si son leves, a los seis meses, si son graves, y al
año, si son muy graves, contados desde la fecha en que el órgano con capacidad
para sancionar tuviera conocimiento de su comisión y, en todo caso, a los seis meses, si son leves, a los dieciocho meses, si son graves, y a los dos años, si son muy
graves, desde que se cometieron. La prescripción se interrumpe por el inicio del
proceso sancionador.
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estatutos
5. Recursos ante las Comisiones de Garantías
Las resoluciones sancionadoras serán recurribles en el plazo de los
diez días siguientes a su notificación ante la Comisión de Garantías del ámbito respectivo, que deberá resolver en el plazo máximo de un mes desde
que conociera la totalidad del expediente, confirmando, reduciendo o anulando la sanción. En el recurso ante la Comisión de Garantías se podrán
presentar y proponer pruebas. Los acuerdos para recurrir decisiones sancionadoras se adoptarán por mayoría simple de los miembros del órgano sancionado en reunión realizada al efecto antes de que transcurran los plazos
fijados.
La decisión del recurso, en el caso de disolución del órgano, se realizará en
el mismo acto en el que se le comunica dicha resolución.
Las resoluciones o decisiones de estas Comisiones de Garantías serán recurribles ante la Comisión de Garantías Confederal según procedimiento análogo
al previsto en el artículo 13 de los Estatutos de CCOO de Asturias.
Para acudir a la jurisdicción competente será requisito inexcusable haber
agotado los recursos ante las Comisiones de Garantías y el plazo máximo para
hacerlo será de seis meses contados desde que se comunicó la última resolución
de la Comisión de Garantías Confederal.
Artículo 21. Autodisolución de los órganos
1. En los casos de autodisolución o dimisión de los órganos de dirección
de organizaciones integradas en CCOO de Asturias, la Ejecutiva inmediatamente superior, de rama en su ámbito y de territorio en el suyo, designará una
dirección provisional que sustituya a tal órgano y que convocará un congreso
o asamblea extraordinarios del ámbito que corresponda para que proceda a la
elección de nueva dirección. Las personas dimitidas no podrán formar parte de
la dirección provisional. El plazo máximo que tendrá la dirección provisional
para convocar o realizar el congreso o asamblea extraoridarios será de doce
meses. La fecha de convocatoria deberá ser ratificada por el Consejo del ámbito correspondiente al órgano que designó a la dirección provisional. Durante
el período de actuación de la dirección provisional quedarán en suspenso las
funciones del Consejo correspondiente al ámbito del órgano de dirección autodisuelto o dimitido, así como la de todos sus miembros derivadas de su pertenencia a dicho órgano de dirección.
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estatutos
2. Previamente a la designación de la dirección provisional, el órgano competente para ello deberá tratar de consensuar el nombramiento de la misma.
3. Se considerará dentro del supuesto de dimisión el que el órgano colegiado haya visto reducidos los miembros elegidos directamente en el Congreso a
menos de la mitad de los mismos.
4. Los miembros de la dirección provisional podrán ser miembros natos al
Congreso que se convoque en los mismos términos previstos para los miembros
de las Comisiones Gestoras en el artículo 20 de estos mismos estatutos.
Artículo 22. Acuerdos de los órganos
Las decisiones de cualquier órgano serán adoptadas por mayoría simple,
salvo cuando se establezca otra mayoría en los Estatutos. Existe mayoría simple
cuando los votos afirmativos de los miembros presentes son más que los negativos.
Para establecer las mayorías cualificadas previstas en los Estatutos se contarán las personas efectivamente elegidas para componer el órgano que vaya a
tomar la decisión. En los congresos se contarán los delegados y delegadas acreditados. Se entenderá por mayoría absoluta cuando los votos afirmativos sean más
de la mitad del recuento resultante.
Las decisiones serán inmediatamente ejecutivas. Vinculan a los miembros
del órgano que las adopta y obligan en su aceptación a éstos y a la afiliación del
ámbito afectado.
IV. FORMAS DE INTEGRACIÓN EN CCOO DE ASTURIAS
Artículo 23. Integración en CCOO de Asturias
1. La solicitud de integración de una Federación, una Unión Comarcal o
una organización sectorial en CCOO de Asturias deberá instarse a la Ejecutiva y,
posteriormente, aprobarse por el Consejo de CCOO de Asturias.
2. La integración en CCOO de Asturias por parte de cualquier organización sindical supondrá la aceptación de los Estatutos y la política sindical de
CCOO de Asturias. Particularmente le será de aplicación lo dispuesto en el artículo 18.1 de los Estatutos.
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estatutos
Artículo 24. Formas especiales de asociación a CCOO de Asturias
1. Las organizaciones sindicales que así lo deseen, podrán establecer formas especiales de asociación a CCOO de Asturias. El acuerdo de asociación deberá ser aprobado por el Consejo de CCOO de Asturias a instancias de la Ejecutiva.
2. Las formas especiales de asociación de organizaciones sindicales a
CCOO de Asturias que se concreten en una propuesta de federación directa, sin
necesidad de fusionarse con la organización territorial o la de rama del mismo o
análogo ámbito existente en CCOO, requerirá un informe previo de dichas organizaciones. Su aprobación, en todo caso, corresponderá al Consejo de CCOO
de Asturias a instancias de la Ejecutiva.
En los supuestos de fusiones entre organizaciones se estará a lo dispuesto
en el artículo 17 de los presentes Estatutos.
3. El acuerdo específico de asociación establecerá los aspectos organizativos, financieros, de acción sindical, etcétera, que constituyen el régimen concreto de la misma. Particularmente, dicho acuerdo abordará la definición de la
capacidad jurídica y de obrar, autonomía económica, financiera, administrativa
y patrimonial.
V. ÓRGANOS DE DIRECCIÓN, COORDINACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE
CCOO DE ASTURIAS
Artículo 25. Órganos de dirección, coordinación y cargos de representación de
CCOO de Asturias
Los órganos de dirección de CCOO de Asturias son:
a) El Congreso de CCOO de Asturias.
b) La Conferencia de CCOO de Asturias.
c) El Consejo de CCOO de Asturias.
d) La Ejecutiva de CCOO de Asturias.
Los órganos de coordinación de CCOO de Asturias son:
a) El Secretariado o Comisión Permanente de la Ejecutiva de CCOO de
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estatutos
Asturias.
b) El cargo de representación de CCOO de Asturias es el Secretario o Secretaria General con las funciones y competencias de dirección que se expresan
en el artículo 30.
Artículo 26. El Congreso de CCOO de Asturias
El Congreso es el máximo órgano deliberante y decisorio de CCOO de
Asturias.
a) Composición
El Congreso de CCOO de Asturias, una vez fijado el número de delegados y delegadas, estará compuesto por el Secretario o Secretaria General, la
Ejecutiva Regional y, a partes iguales, por representantes de las Federaciones
Regionales, por un lado, y de las Uniones Comarcales, por otro, en proporción a
las cotizaciones acumuladas en los cuatro años naturales anteriores a la convocatoria del Congreso. Los delegados y delegadas al Congreso de CCOO de Asturias
serán elegidos según la normativa que regule la convocatoria y funcionamiento
del mismo.
b) Funcionamiento
1. El Congreso ordinario se convocará cada cuatro años.
2. El Congreso extraordinario se convocará cuando así lo apruebe el Consejo de CCOO de Asturias por mayoría absoluta o lo soliciten las organizaciones
territoriales y/o federativas que sumen, al menos, dos tercios de los cotizantes.
3. Los congresos ordinarios serán convocados, al menos, con seis meses de
antelación, las ponencias y documentos que sirvan de base para la discusión se
enviarán, como mínimo, con tres meses de antelación; el reglamento y el informe general, al menos, con un mes, y las enmiendas en el plazo que se establezca
en las normas de convocatoria del Congreso.
4. Todos los acuerdos del Congreso se adoptarán por mayoría simple, salvo
los que tengan por objeto la modificación de los Estatutos de CCOO de Asturias
en los apartados de definición de principios y definición de CCOO de Asturias,
que requerirán mayoría de dos tercios.
220
estatutos
5. La normativa de convocatoria, composición y funcionamiento del Congreso será establecida por el Consejo de CCOO de Asturias.
6. Se articularán los procesos congresuales de forma que primero se celebrará el Congreso de CCOO de Asturias mediante asambleas congresuales y con
posterioridad los congresos ordinarios de las organizaciones integradas.
c) Funciones y competencias
1. Determinar la estrategia general, la actividad sindical, la política de organización y finanzas de CCOO de Asturias.
2. Aprobar y modificar el programa de CCOO de Asturias.
3. Aprobar y modificar los Estatutos de CCOO de Asturias.
4. Aprobar la composición del Consejo de CCOO de Asturias.
5. Elegir al Secretario o Secretaria General de CCOO de Asturias mediante
sufragio libre y secreto.
6. Elegir la Comisión de Control Administrativo y Financiero y la Comisión
de Garantías de CCOO de Asturias mediante sufragio libre y secreto.
7. Elegir la Ejecutiva de CCOO de Asturias mediante sufragio libre y secreto.
8. Decidir por acuerdo de 4/5 del Congreso sobre la disolución de CCOO
de Asturias y/o su fusión con otra organización sindical.
9. Reconocer el carácter de corriente sindical.
Artículo 27. Las Conferencias de CCOO de Asturias
Entre Congreso y Congreso y cuando, a propuesta de la Ejecutiva, se considere oportuno por el Consejo de CCOO de Asturias, podrán convocarse conferencias para debatir y establecer la posición de CCOO de Asturias con relación
a cuestiones específicas o generales de especial interés para la política sindical
de CCOO de Asturias, en la línea de lo aprobado en los congresos de CCOO de
Asturias. Los acuerdos adoptados tendrán carácter de decisiones para el conjunto de CCOO de Asturias y no podrán contradecir los acuerdos aprobados por el
Congreso.
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estatutos
En cada convocatoria específica realizada por el Consejo de CCOO de Asturias se establecerán los criterios de asistencia y funcionamiento de la Conferencia, participando el Consejo de CCOO de Asturias y, al menos, tantos delegados
y delegadas como miembros del mismo Consejo, representando paritariamente
la estructura territorial y la de rama. Los delegados y las delegadas se elegirán en
su estructura respectiva.
Artículo 28. El Consejo de CCOO de Asturias
El Consejo de CCOO de Asturias es el máximo órgano de dirección y representación entre Congreso y Congreso.
a) Composición
El Consejo de CCOO de Asturias estará compuesto por:
1. La Ejecutiva de CCOO de Asturias, incluido el Secretario o Secretaria
General.
2. El resto estará compuesto en número igual de representantes de las Federaciones Regionales, por una parte, Uniones Comarcales, de otra parte, y en proporción a las cotizaciones previstas en el artº. 26.a). Dicha composición podrá actualizarse bianualmente por el reglamento del Consejo de CCOO de Asturias con
los mismos criterios anteriores. Los Secretarios o Secretarias Generales de las Federaciones Regionales y Uniones Comarcales son miembros del Consejo de CCOO
de Asturias y forman parte de la cuota de delegados y delegadas que les corresponda. El resto de miembros serán elegidos en su respectivo Consejo, necesariamente
y con arreglo a las previsiones establecidas en el art. 10 de los presentes Estatutos.
El Consejo de CCOO de Asturias, a propuesta de la Ejecutiva, incorporará a sus reuniones, con voz pero sin voto, a miembros de CCOO de Asturias
cuya presencia o asesoramiento considere oportunas, por su responsabilidad
en determinados servicios o comisiones de carácter permanente o temporal.
b) Funcionamiento
1. El Consejo de CCOO de Asturias será convocado por la Ejecutiva cuatro
veces al año, al menos, con carácter ordinario y, con carácter extraordinario,
cada vez que lo solicite un tercio de los miembros del Consejo. En este último
caso, deberá realizarse en un plazo no superior a quince días, incluyendo en el
orden del día el motivo de la convocatoria.
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estatutos
2. Las resoluciones y decisiones del Consejo de CCOO de Asturias se adoptarán por mayoría simple, salvo en los casos previstos en los presentes Estatutos.
1. Discutir y decidir sobre la política general de CCOO de Asturias entre
dos congresos sucesivos y controlar su aplicación por la Ejecutiva.
2. Convocar el Congreso de CCOO de Asturias. Aprobar las normas que regulan el proceso congresual previo y el reglamento de funcionamiento del Congreso, así como las ponencias. Los principios y reglas establecidos en dichas normas y
reglamentos deben ser respetados y observados por las respectivas normas y reglamentos de que se doten las organizaciones integradas en CCOO de Asturias.
3. Aprobará anualmente el presupuesto de gastos e ingresos a propuesta de
la Ejecutiva de CCOO de Asturias.
4. Aprobar la integración, asociación y otras formas específicas de vinculación sindical de las Federaciones Regionales o Uniones Comarcales y organizaciones sindicales que así lo soliciten.
5. Conocerá anualmente los informes elaborados por las Comisiones de
Control Administrativo y Financiero y por la Comisión de Garantías sobre las
actividades de las mismas.
6. Elegirá a la persona encargada de dirigir “El Sindicato”.
7. El Consejo de CCOO de Asturias, por mayoría absoluta, podrá revocar
y/o elegir a los miembros de la Ejecutiva, entre Congreso y Congreso, siempre y
cuando no superen un tercio del total de sus componentes, ni suponga la ampliación de su número inicial en más de un 10 por 100.
8. Aprobar, por mayoría absoluta, los siguientes reglamentos:
a) El reglamento de funcionamiento del Consejo y las reglas básicas de
funcionamiento de los órganos de dirección de CCOO de Asturias.
b) El reglamento que desarrolle el art. 9 f) de derecho del afiliado y de la
afiliada a solicitar la intervención de los órganos competentes de la estructura,
así como el reglamento que regule el acceso de los afiliados y afiliadas al registro
de la contabilidad y al registro de la afiliación.
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estatutos
c) El código de utilización de los Derechos Sindicales y Estatuto del Delegado y de la Delegada.
d) El reglamento de funcionamiento de la Comisión de Garantías y de la
Comisión de Control Administrativo y Financiero.
e) El reglamento de desarrollo del art. 16.4 sobre la Sección Sindical.
f) Los reglamentos necesarios para ordenar la gestión económica de
CCOO de Asturias y de sus organizaciones integradas a que se refiere el art. 41
de estos Estatutos.
g) Los que el propio Consejo, en el desarrollo de la política sindical, considere convenientes.
9. Convocar las conferencias de CCOO de Asturias.
10. Cuantas otras competencias se le asignen en estos Estatutos.
Artículo 29. La Ejecutiva de CCOO de Asturias
La Ejecutiva es el órgano de dirección de CCOO de Asturias que lleva a la
práctica las decisiones y directrices adoptadas por el Consejo y el Congreso.
a) Composición
El Congreso de CCOO de Asturias fijará su número y elegirá a sus componentes a propuesta de la comisión de candidaturas y de conformidad con el
reglamento del propio Congreso. Se asegurará un tiempo mínimo de un año de
afiliación para poder ser miembro de la Ejecutiva de CCOO de Asturias.
b) Funcionamiento
1. La Ejecutiva funcionará colegiadamente convocada por el Secretario o
Secretaria General o cuando lo solicite una tercera parte de sus componentes.
En este caso, y siempre que ello sea posible, la Ejecutiva se celebrará en un plazo
no superior a diez días desde la solicitud.
2. Creará todas las secretarías, comisiones y departamentos que estime convenientes para el mejor desarrollo de las funciones que tiene encomendadas.
224
estatutos
3. Elegirá los responsables de área y secretarías de entre sus miembros configurando éstos, junto con el Secretario o Secretaria General, el Secretariado
o Comisión Permanente de la Ejecutiva de CCOO de Asturias para atender la
dirección y decisiones cotidianas entre reuniones de la misma.
4. Sus miembros podrán participar, delegados por la misma, en las reuniones de cualesquiera de los órganos de las organizaciones integradas en CCOO de
Asturias, de lo que serán informadas las estructuras intermedias.
5. Con el fin de garantizar su funcionamiento regular tendrá un reglamento interno.
6. En el caso de producirse vacantes en la Comisión Ejecutiva por dimisión o fallecimiento, serán sustituidos por el suplente de la lista correspondiente.
1. Llevar a la práctica las decisiones adoptadas por el Congreso y el Consejo, asegurando la dirección permanente de la actividad de CCOO de Asturias,
deliberando y tomando decisiones sobre cuestiones urgentes entre reuniones
del Consejo.
2. Asegurar la organización y funcionamiento de todos los servicios centrales de CCOO de Asturias.
3. Nombrar y cesar al personal técnico y administrativo de los servicios centrales de CCOO de Asturias.
4. Coordinar las actividades del Consejo, de las secretarías y de los servicios
técnicos de CCOO de Asturias.
5. Mantener contactos periódicos con todas las Federaciones Regionales y
Uniones Comarcales.
6. Llevar la responsabilidad de las publicaciones centrales oficiales de
CCOO de Asturias
7. Nombrar y cesar a los miembros de los órganos de dirección de las sociedades y servicios dependientes de CCOO de Asturias.
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estatutos
8. Conocer la situación patrimonial y financiera del conjunto de organizaciones integradas, así como recabar información a las entidades financieras
sobre los activos y pasivos de las mismas.
9. Nombrar hasta un máximo de un tercio de los integrantes de un órgano
de dirección de rama o territorio entre afiliados y afiliadas de otra rama o ámbito
territorial distinto al del órgano en cuestión en los casos constatados de debilidad organizativa, a fin de reforzar la capacidad de dirección de dicho órgano.
Los nombramientos que se realicen a los efectos indicados deberán ser ratificados por el Consejo de la organización afectada.
10. Potenciará la creación de las Secretarías de la Mujer en las organizaciones territoriales y federales e impulsará las que ya existen. Las Secretarías de la
Mujer se integrarán en los órganos de dirección respectivos con plenos derechos.
11. Potenciará la creación de las Secretarías de Juventud en las organizaciones territoriales y federales e impulsará las que ya existen. Las Secretarías de la Juventud se integrarán en los órganos de dirección respectivos con plenos derechos.
12. Cuantas otras competencias se le asignen en los presentes Estatutos o
en su desarrollo reglamentario.
Artículo 30. Secretario o Secretaria General de CCOO de Asturias
a) Es quien representa legal y públicamente a CCOO de Asturias. Actúa
bajo el acuerdo colegiado del Consejo y de la Ejecutiva de CCOO de Asturias,
siguiendo el principio de dirección y representación colectiva y tiene como misión la de cohesionar e impulsar las funciones de dichos órganos. Tendrá las
facultades que la ley le otorga, como representante legal y público de CCOO de
Asturias.
b) Tendrá las facultades legales que expresamente se recogen en el anexo
de los presentes Estatutos. En el reglamento de funcionamiento de la Ejecutiva
se podrá regular la forma de ejercer estas facultades.
c) Podrá delegar y revocar las funciones y facultades que le reconocen los
presentes Estatutos en los miembros y órganos competentes de CCOO de Asturias.
d) En caso de ausencia, la Ejecutiva de CCOO de Asturias, colegiadamente,
asumirá las funciones reconocidas al Secretario o Secretaria General durante el
período que dure la ausencia.
226
estatutos
e) Si, entre Congreso y Congreso, el Secretario o Secretaria General de
CCOO de Asturias dimitiese o falleciese, se procederá a una nueva elección por
mayoría absoluta en el Consejo de CCOO de Asturias. Su mandato alcanzará hasta el siguiente Congreso ordinario o hasta el Congreso extraordinario convocado
para la elección de un Secretario o Secretaria General, si así lo decide el órgano
de dirección mencionado.
f) Presidirá las reuniones de la Ejecutiva, y las del Consejo de CCOO de
Asturias, así como las del Secretariado o Comisión Permanente de la Ejecutiva.
g) El Secretario o Secretaria General no podrá ser reelegido por más de
dos mandatos consecutivos, ampliables a un tercero excepcionalmente.
h) Presentará el informe al Congreso de CCOO de Asturias en nombre del
Consejo, e informes periódicos al Consejo de CCOO de Asturias en nombre de
la Ejecutiva, salvo que se adopte otro acuerdo para sesiones concretas.
Artículo 31. Incompatibilidades de los miembros de los órganos de dirección de
CCOO de Asturias y de sus estructuras integradas
La condición de miembro de la Ejecutiva de CCOO de Asturias o de responsable directo de una secretaría, en función de las tareas que ello conlleva, al
igual que las estructuras integradas, será incompatible con el desempeño de las
siguientes funciones:
• Alcalde, alcaldesa, concejal o concejala.
• Miembro de las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado).
• Miembro de los parlamentos de la Comunidad Autónoma y del Parlamento Europeo.
• Miembro del Gobierno del Estado o del Gobierno de la Comunidad Autónoma.
• Miembro de la Junta General.
• Cualquier cargo de designación directa por parte del Gobierno de la
Comunidad Autónoma, o de alguna de las administraciones o empresas públicas.
• Secretario o Secretaria General de un partido político.
227
estatutos
• Responsable directo de una secretaría o área de trabajo permanente en
un partido político.
• Miembro de Consejos de Administración de empresas ya sean públicas o
privadas, salvo en caso de ser el representante nombrado por CCOO de Asturias.
El incurrir en cualquiera de las incompatibilidades descritas anteriormente conllevará el cese automático en el cargo y funciones que esté desempeñando
la persona implicada, con el único requisito de la comunicación previa por parte
del órgano donde estuviere encuadrado.
Ser responsable de una secretaría o área de trabajo de CCOO de Asturias,
o en cualquiera de sus organizaciones, será incompatible con el ejercicio de responsabilidades directas en otras organizaciones de CCOO de Asturias.
VI. ÓRGANOS DE GARANTÍAS Y CONTROL
Artículo 32. La Comisión de Garantías de CCOO de Asturias
1. La Comisión de Garantías es el órgano supremo de control de las medidas disciplinarias internas, tanto de carácter individual sobre los afiliados y afiliadas como de carácter colectivo sobre las organizaciones. Interviene, asimismo, en
cuantas reclamaciones le presenten los afiliados y afiliadas o las organizaciones
integradas en CC.OO de Asturias sobre violación de los principios de democracia
interna reconocidos en los Estatutos, lo cual generará, en su caso, las oportunas
exigencias de responsabilidad ante los órganos de dirección de CCOO de Asturias.
2. La Comisión de Garantías será elegida, siempre en número impar, por
el Congreso de CCOO de Asturias y estará compuesta al menos por cinco miembros titulares, que no podrán ser, a su vez, miembros de los órganos de CCOO
de Asturias ni de las organizaciones integradas en ella. Los miembros electos
en Congreso mantendrán sus cargos (salvo fallecimiento o dimisión) hasta el
siguiente Congreso, en el que presentarán un balance de su actuación durante
ese período. El balance se publicará en los órganos de expresión de CCOO de
Asturias. Anualmente elaborará un informe sobre sus actividades que presentará
al Consejo y que se publicará en los órganos de expresión de CCOO de Asturias.
3. En el supuesto de fallecimiento, dimisión o incapacidad física de algún
miembro titular de la Comisión de Garantías pasará automáticamente a ocupar
228
estatutos
la vacante temporal o definitiva un miembro suplente. Si la vacante fuera definitiva, el miembro pasará a ser titular.
En el caso de que la Comisión de Garantías llegara a tener menos de cinco
miembros titulares, las vacantes que, por cualquier circunstancia, se puedan producir entre Congreso y Congreso podrán ser cubiertas con carácter provisional hasta
un nuevo Congreso mediante elección por el Consejo de CCOO de Asturias.
4. Las resoluciones de la Comisión de Garantías tienen carácter definitivo
y ejecutivo y deberán dictarse en el plazo máximo de dos meses.
5. La Comisión de Garantías se dotará de un reglamento para su funcionamiento, que aprobará el Consejo de CCOO de Asturias.
6. La Comisión de Garantías es un órgano sindical facultado para elaborar
propuestas y sugerencias de carácter estatutario, funcional y teórico a los órganos
de dirección de CCOO de Asturias.
7. La Comisión de Garantías no es un órgano sindical consultivo.
8. Se requerirá un tiempo mínimo de cuatro años de afiliación para poder
ser miembro de la Comisión de Garantías.
9. Contra las resoluciones de la Comisión de Garantías de CCOO de Asturias cabe recurso ante la Comisión de Garantías de la C.S. de CCOO.
Artículo 33. La Comisión de Control Administrativo y Financiero
1. La Comisión de Control Administrativo y Financiero tiene como función controlar el funcionamiento administrativo y financiero de los órganos de
CCOO de Asturias.
2. Será elegida por el Congreso de CCOO de Asturias, estará compuesta
por cinco miembros titulares, que no podrán ser, a su vez, miembros de los órganos de CCOO de Asturias ni de las organizaciones integradas en ella. Los miembros electos en Congreso mantendrán sus cargos (salvo fallecimiento o dimisión)
hasta el siguiente Congreso, en el que presentarán un balance de su actuación
durante ese período. El balance se publicará en los órganos de expresión de
CCOO de Asturias. Anualmente elaborará un informe sobre sus actividades que
presentará al Consejo y que se publicará en los órganos de expresión de CCOO
de Asturias.
229
estatutos
3. En el supuesto de fallecimiento, dimisión o incapacidad física de algún
miembro titular de la Comisión de Control Administrativo y Financiero pasará
automáticamente a ocupar la vacante temporal o definitiva un miembro suplente. Si la vacante fuera definitiva, el miembro pasará a ser titular.
4. En el caso de que la Comisión de Control Administrativo y Financiero
llegara a tener menos de cinco miembros titulares, las vacantes que, por cualquier circunstancia, se puedan producir entre Congreso y Congreso podrán ser
cubiertas con carácter provisional hasta un nuevo Congreso mediante elección
por el Consejo de CCOO de Asturias.
5. La Comisión de Control Administrativo y Financiero tendrá derecho
a auditar a cualquier organización integrada en CCOO de Asturias en colaboración con la Comisión de Control correspondiente, así como a solicitar
cualquier tipo de información contable o administrativa que considere necesaria para desarrollar su labor en cualquier ámbito de CCOO de Asturias.
De igual manera, la Comisión de Control Administrativo y Financiero podrá
establecer criterios mínimos sobre los que habrán de pronunciarse las auditorias a las que se sometan las organizaciones integradas, independientemente
de los que sean obligatorios por imperativo legal o por normas profesionales
de auditoria.
6. Coordinará su actuación con la Comisión de Garantías si, como consecuencia de algún procedimiento abierto en la organización, fuese necesaria
la actuación de ambas, preservando cada comisión su ámbito competencial.
7. Revisará los estados de cuentas de CCOO de Asturias y su adecuación a
las normas contables en su momento aprobadas, y controlará el funcionamiento
administrativo de CCOO de Asturias.
8. La Comisión de Control Administrativo y Financiero se dotará de un
reglamento, que aprobará el Consejo de CCOO de Asturias, para su funcionamiento y relaciones con las otras Comisiones de Control constituidas, y se la dotará de una Unidad de Control Interno, con medios suficientes, para su actuación
única en todas las organizaciones, coordinada con las Comisiones de Control
Económico de éstas.
9. Si a juicio ponderado y unánime de la Comisión de Control Administrativo y Financiero, se hubiera producido daño o quebranto grave en la situación
patrimonial o financiera de CCOO de Asturias, o de cualquiera de sus organizaciones integradas, como consecuencia de actuaciones irregulares en la gestión
230
estatutos
económica de las mismas, la Comisión podrá proponer la exigencia de responsabilidades ante los órganos de dirección correspondientes a la organización afectada.
10. Se requerirá un tiempo mínimo cuatro años de afiliación para poder
ser miembro de la Comisión de Control Administrativo y Financiero.
VII. ACCIÓN SINDICAL
Artículo 34. Principios generales de la acción sindical de CCOO de Asturias
La acción sindical de CCOO de Asturias se acuerda por los órganos de
dirección de CCOO de Asturias. La iniciativa de la acción sindical corresponde a
cada organización en su ámbito y la desarrolla de acuerdo con las orientaciones
fijadas por CCOO de Asturias.
Deberán ser consultadas y debatidas previamente por el Consejo y, en su
defecto, por la Ejecutiva de CCOO de Asturias:
a) Aquellas propuestas de acción sindical que, por su trascendencia y repercusión, puedan afectar al desarrollo de CCOO de Asturias, a su implantación
entre los trabajadores y las trabajadoras o puedan suponer una variación de la
política sindical de la misma.
b) Aquellas que afecten gravemente a servicios públicos esenciales de repercusión en la comunidad autónoma asturiana.
VIII. ÓRGANO DE PRENSA, FUNDACIONES Y SERVICIOS TÉCNICOS
Artículo 35. Órgano de prensa de CCOO de Asturias
El medio de expresión y difusión de CCOO de Asturias es “El Sindicato”,
bajo la responsabilidad del Consejo de CCOO de Asturias y dotado de un Consejo de Redacción. Todos los órganos de las organizaciones integradas en CCOO
de Asturias recibirán esta publicación y están obligados a promover que llegue
a toda la afiliación y a los trabajadores y trabajadoras en general. Así mismo, “El
Sindicato” será lugar de debate y reflexión. Se promoverá desde sus páginas la
expresión de las problemáticas sindicales y laborales y de las opiniones distintas
que coexistan en el seno de CCOO de Asturias.
231
estatutos
Artículo 36. Fundaciones de CCOO de Asturias
CCOO de Asturias ha creado y podrá crear fundaciones, con las finalidades y objetivos declarados en su acta fundacional. Se establecerán estrechos
vínculos entre las fundaciones y CCOO de Asturias para poder cumplir mejor las
finalidades previstas.
Artículo 37. Servicios técnicos de asesoramiento, asistenciales y otros de CCOO
de Asturias
CCOO de Asturias, en la forma que considere oportuna, dispondrá de
los servicios técnicos de asesoramiento y asistenciales, y de otros que considere
necesarios de índole editorial, distribución cultural, ocio, etcétera, tanto para
los trabajadores y trabajadoras afiliados como para los que no lo sean, estableciéndose los criterios diferenciados que se consideren oportunos para un caso
u otro.
IX. FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN
Artículo 38. Principios de la actuación económica
La actividad económica de CCOO de Asturias, de las organizaciones integradas y la de aquellas en que éstas se organizan y articulan se desarrollará de
acuerdo a los siguientes principios:
Autonomía de Gestión
CCOO de Asturias dispone de autonomía de gestión económica y patrimonial dentro de su ámbito de actuación y del límite de sus recursos propios y en el
marco de los procedimientos y criterios establecidos en los presentes Estatutos,
así como dentro de los acuerdos que en su desarrollo establezcan los órganos
competentes. Ello significa la capacidad para aprobar presupuestos y cuentas
anuales, y la consolidación de estos instrumentos con las organizaciones integradas, así como la disposición y gestión de los bienes y derechos de que sea titular
y el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los presentes Estatutos y sus
normas de desarrollo.
Las organizaciones integradas en CCOO de Asturias dispondrán de autonomía de gestión económica de conformidad con sus presupuestos, su ámbito
de actuación y dentro del límite de sus recursos propios y en el marco de los procedimientos y criterios establecidos en los presentes Estatutos, así como dentro
232
estatutos
de los acuerdos que en su desarrollo establezcan los órganos competentes. Dicha
autonomía significa la capacidad de aprobar sus propios presupuestos y capacidad de administrar sus ingresos y recursos propios.
Gestión no lucrativa
Los eventuales beneficios de la actividad económica desarrollada se reinvertirán de forma obligatoria en la mejora de las actividades, servicios sindicales
y situación patrimonial de CCOO de Asturias, sin que, en ningún caso, puedan
destinarse aquellos a reparto de beneficios en ninguna de sus formas.
Las retribuciones percibidas, en su caso, por los miembros de los órganos de dirección y cargos de representación tendrán la consideración de salario
por la prestación de servicios profesionales por cuenta ajena o compensación
de gastos, sujeta al régimen de incompatibilidades establecido en los presentes
Estatutos.
Información y transparencia
CCOO de Asturias y sus organizaciones integradas están obligadas al cumplimiento de las obligaciones contenidas en el presente capítulo y a:
a) Informar periódicamente y dar la máxima difusión a sus presupuestos
y cuentas anuales, al menos en sus elementos básicos, a través de sus órganos de
difusión.
b) Disponer de:
1. Un Registro de Contabilidad donde figuren sus estados de Ingresos-Gastos y su Balance General.
2. Un Registro de afiliadas y afiliados.
3. Un Registro de delegados, delegadas y personal sindical.
4. Un Registro de apoderamientos.
El Consejo de CCOO de Asturias aprobará un reglamento que regule el acceso de los afiliados y las afiliadas a los Registros de Contabilidad y la utilización
exclusivamente sindical de los ficheros de afiliados y delegados.
233
estatutos
Artículo 39. Patrimonio y financiación de CCOO de Asturias y de las organizaciones integradas
Los recursos y bienes propios de CCOO de Asturias y de cada una de las
organizaciones integradas en la misma están compuestos por:
1. La parte proporcional de las cuotas de los afiliados que les resulte de
aplicación. Su importe, periodificación y forma de abono se determinarán por el
Consejo de CCOO de Asturias.
2. Las donaciones y legados a favor de las mismas por el capital que acumule a lo largo de su gestión.
3. Las subvenciones que puedan serle concedidas, así como los ingresos
procedentes de acuerdos sindicales, incluidos los no dinerarios derivados de las
leyes y convenios en vigor. Los ingresos o compensaciones de gastos por representación sindical en instituciones públicas u organizaciones privadas, aún cuando aquella se ejerza mediante representación nominal delegada.
4. Los bienes y valores de que sean titulares y sus rentas.
5. Cualesquiera otros recursos obtenidos de conformidad con las disposiciones legales y preceptos estatutarios.
6. Todos los bienes muebles e inmuebles adquiridos, donados o legados a
CCOO de Asturias o a cada una de las organizaciones integradas.
Para la gestión de los servicios y actividades establecidos en los presentes
Estatutos, podrá solicitar y obtener subvenciones finalistas de las Administraciones Públicas.
La aceptación de ingresos y su formalización corresponden exclusivamente a CCOO de Asturias. Sólo mediante delegación expresa podrá autorizarse esta capacidad a las organizaciones en que CCOO de Asturias se estructura.
Artículo 40. Balance y Presupuesto de CCOO de Asturias
Anualmente, la Ejecutiva de CCOO de Asturias y la de cada una de las organizaciones integradas presentarán al Consejo correspondiente un presupuesto
que integre las previsiones de ingresos y los gastos para el desarrollo de su actividad y la de las demás organizaciones en que éstas se estructuran y sus cuen234
estatutos
tas anuales. La Ejecutiva presentará, conjuntamente con su presupuesto y sus
cuentas anuales, la consolidación de estos instrumentos con los de las distintas
organizaciones integradas.
CCOO de Asturias y las organizaciones integradas, referidas en el art. 16.1,
podrán establecer en los correspondientes presupuestos fondos patrimoniales
dirigidos a asegurar el desarrollo y consolidación organizativa o la mejora y potenciación de los servicios básicos. El funcionamiento de dichos fondos estará
sujeto al reglamento que acuerde el órgano competente, y serán publicados para
general conocimiento de sus afiliados y afiliadas.
Artículo 41. Ordenamiento de la gestión económica
El Consejo de CCOO de Asturias para ordenar su gestión económica y la
de las organizaciones integradas aprobará:
1. Un Plan de Cuentas y un Manual de procedimientos de gestión, de obligatoria aplicación en el conjunto de las organizaciones que integran CCOO de
Asturias.
2. Los criterios anuales de gestión y presupuestación, atendiendo a la diferente naturaleza de ingresos y gastos.
3. El presupuesto y las cuentas anuales de CCOO de Asturias y las consolidadas con las organizaciones integradas.
4. El reglamento marco de los fondos patrimoniales de todas las organizaciones integradas y los de gestión de los fondos patrimoniales regionales.
5. El reglamento de funcionamiento de los Centros Contables.
6. El reglamento de funcionamiento de la Unidad Administrativa de Recaudación.
7. Los reglamentos de los registros auxiliares de información económica.
8. El reglamento y Acuerdo Marco de Relaciones Laborales del personal al
servicio de CCOO de Asturias y sus organizaciones integradas.
9. Las líneas generales de la política de recursos humanos.
235
estatutos
10. Los proyectos de iniciativa económica de CCOO de Asturias y sus organizaciones integradas.
11. El reglamento general de gastos de servicios comunes, de aplicación a
todas las estructuras de rama y territorio.
12. Cuantas normas básicas resulten necesarias para ordenar la actividad
sin afectar a la autonomía de gestión de las organizaciones.
13. Los proyectos de iniciativa económica de CCOO de Asturias y sus organizaciones integradas.
Artículo 42. La actividad mercantil y fundacional
CCOO de Asturias podrá desarrollar iniciativas económicas de carácter
mercantil y no lucrativas coherentes con el proyecto confederal de CCOO Su
aprobación corresponde al Consejo de CCOO de Asturias.
Su gestión contable deberá realizar las necesarias adaptaciones para asegurar la integración y consolidación de sus cuentas anuales con las organizaciones
integradas.
Artículo 43. Obligaciones de las organizaciones integradas en CCOO de Asturias
Todas las organizaciones integradas en CCOO de Asturias tienen la obligación de cotizar a través de la Unidad Administrativa de Recaudación (U.A.R.).
Aquellas organizaciones que no estén al corriente de pago, según los plazos establecidos por el Consejo de CCOO de Asturias, no podrán ejercer el derecho de voto en el mismo, en tanto en cuanto no hayan regularizado la situación.
Todas las organizaciones elaborarán anualmente los balances y presupuestos de gastos e ingresos, que deberán ser remitidos a los órganos de rama y territorio inmediatamente superiores. A través de los mecanismos contemplados en
la Ejecutiva de CCOO de Asturias se podrán realizar las auditorías que se estimen
oportunas en el conjunto de las organizaciones integradas.
El incumplimiento injustificado de estas obligaciones dará lugar a la adopción de las medidas disciplinarias contenidas en los presentes Estatutos y en su
desarrollo reglamentario.
236
estatutos
CCOO de Asturias arbitrará las medidas necesarias para garantizar la redistribución de recursos económicos entre las diversas organizaciones que la integran, con criterios de solidaridad y corrección de los desequilibrios financieros
que, derivados de condiciones objetivas, puedan poner en peligro la presencia en CCOO de Asturias de federaciones de rama o uniones territoriales o de
CCOO de Asturias en determinados sectores o territorios por no tener capacidad
económica de autofinanciación.
Artículo 44. Personal al servicio de CCOO de Asturias
Aquellas personas que presten sus servicios a CCOO de Asturias se definirán y clasificarán con arreglo al tipo de relación que mantienen a través del
reglamento y/o convenio colectivo que a estos efectos aprobará el Consejo.
X. DISOLUCIÓN DE CCOO DE ASTURIAS
Artículo 45. Disolución de CCOO de Asturias o de las organizaciones integradas
Por acuerdo de 4/5 de los votos de un congreso extraordinario convocado
exclusivamente a estos efectos se podrá proceder a la disolución de CCOO de
Asturias. La forma de disolución del patrimonio de CCOO de Asturias se establecerá en el acuerdo que motive la disolución.
En los supuestos de disolución de una Unión ó Delegación Comarcal o
Federación Regional, su patrimonio, bienes muebles o inmuebles y recursos en
general quedarán integrados en el patrimonio de CCOO de Asturias, excepto
en los casos de congresos de disolución previos a una fusión entre federaciones o
entre uniones o delegaciones en los que quedarán integrados en la nueva organización resultante, bastando en este último supuesto la aprobación por mayoría
simple.
ANEXO A LOS ESTATUTOS DE CCOO DE ASTURIAS
En relación con el artículo 30, apartado b), de los Estatutos, el Secretario
General o Secretaria General tendrá las siguientes facultades:
• Tomar parte en concursos y subastas, hacer propuestas y aceptar adjudicaciones; aceptar, con o sin beneficio de inventario; repudiar y manifestar herencias y liquidaciones de sociedades; entregar y recibir legados; aceptar, liquidar
237
estatutos
y extinguir fideicomisos; pagar, cobrar, fijar, garantizar y depositar legítimas y
cancelar o renunciar a sus garantías legales; hacer o aceptar donaciones. Dividir
bienes comunes; ejercer el comercio; otorgar contratos de todo tipo, incluidos
de trabajo, de transporte y de arrendamientos; retirar y remitir géneros, envíos
y giros; retirar y llevar correspondencia de cualquier clase.
238
resoluciones
resoluciones
RESOLUCIÓN SOBRE LA CRISIS ECONÓMICA Y LA RESPUESTA SINDICAL
Aunque la crisis económica tiene un carácter global, y sus consecuencias
se están dejando sentir en todo el mundo, en España adquiere una mayor intensidad como consecuencia de un modelo de crecimiento sustentado en la construcción residencial, con un alto componente especulativo, y en el consumo, con
un fuerte crecimiento de los servicios en los últimos años. Hace ya tiempo que
nuestro sindicato viene advirtiendo sobre los riesgos de este modelo económico,
basado en sectores poco desarrollados tecnológicamente y con empleos de baja
cualificación, y sobre la necesidad de apostar por una industria fuerte, moderna
y competitiva, impulsando la inversión productiva, la I+D+i y la formación como
base de un modelo de desarrollo sostenible y de futuro que garantice el empleo
estable y de calidad.
Las medidas adoptadas por el Gobierno de España para hacer frente a las
consecuencias de la crisis sobre los trabajadores y sobre el empleo han sido, hasta
ahora, claramente insuficientes, ignorando a los agentes sociales y económicos,
con los que se debe contar en todo momento, pero más aún en una situación de
grave crisis económica como la que actualmente conocemos. Mientras las mesas
del diálogo social sobre políticas activas de empleo, formación profesional y política industrial, abiertas en el ámbito estatal, no avanzan en la definición de políticas
y actuaciones concretas que permitan reducir los durísimos efectos de la crisis sobre el empleo y sobre las condiciones de vida de los trabajadores y trabajadoras; el
Gobierno, a golpe de improvisación, aprueba unilateralmente medidas que suponen la utilización de ingentes recursos públicos y que, sin embargo, apenas tienen
efectos significativos sobre la economía y el empleo. Es el caso de las cuantiosas
ayudas destinadas al sistema financiero, que no están revirtiendo en la economía
real; de las medidas para facilitar el pago de las hipotecas a las familias en determinadas circunstancias; o de las más específicamente dirigidas a los desempleados
y desempleadas, como el Plan Extraordinario de Orientación, Formación Profesional e Inserción Laboral, o las bonificaciones a la contratación indefinida y al
autoempleo para algunos colectivos específicos. Los Fondos de Inversión Local y
Estatal, dirigidos a la realización de obra pública y entendidos como una medida
de choque contra el vertiginoso crecimiento del desempleo en la construcción,
representan la iniciativa más positiva adoptada hasta ahora por el Gobierno central para combatir los efectos de la crisis. Pero se trata de una actuación sectorial
aislada y limitada en el tiempo a los pocos meses que duren las obras.
Para nuestro sindicato, en la actual coyuntura económica, las políticas y
recursos públicos -que deben ser reforzados- tienen que destinarse con carácter
prioritario, por una parte, a activar la recuperación económica, incidiendo sobre
241
resoluciones
los sectores estratégicos y sobre los que tienen mayor potencial de crecimiento
o de creación de empleo, y, por otra, a minimizar el coste social de la crisis con
medidas de apoyo a las personas que pierden su ocupación, mejorando la protección por desempleo y favoreciendo la reinserción laboral.
Aunque los efectos de la crisis en Asturias, en términos de destrucción
de empleo, son todavía sensiblemente menores que en el conjunto del país, el
número de desempleados se ha incrementado en más de 15.000 personas en
un año, y la tendencia ha cambiado radicalmente en los dos últimos meses, en
los que la tasa intermensual de crecimiento del desempleo en nuestra región ya
duplica la media estatal.
Porque, si inicialmente la crisis se centró en la construcción residencial, cuyo menor peso relativo en la economía asturiana nos permitió resistir
mejor sus consecuencias sobre el empleo, ahora es la industria, el sector más
estratégico de nuestro sistema productivo, el que está soportando sus peores
efectos, y las regulaciones de empleo y los despidos afectan ya a las empresas
más significativas por su incidencia sobre el empleo regional, tanto directo
como inducido.
El ACEBA, que recoge importantes iniciativas para avanzar hacia ese modelo productivo con futuro, que defiende nuestro sindicato, y que contempla
también medidas positivas para mejorar la protección social, se firmó en unos
momentos en los que no se preveía una situación de crisis de tanta envergadura
como la que ahora conocemos, y las actuaciones recogidas en el acuerdo de concertación tienen unos periodos de ejecución y una financiación distribuídos a lo
largo de sus cuatro años de vigencia.
Ante esta situación, y para hacer frente a los efectos más inmediatos de la
crisis, nuestro sindicato viene exigiendo, desde hace meses, que se priorizen y se
refuerzen las medidas contempladas en el acuerdo que pueden tener una mayor
incidencia sobre la inversión, el empleo y la protección social, anticipando los
plazos previstos para el desarrollo de algunas de ellas (infraestructuras y obras
públicas, construcción de vivienda pública; inversión en I+D+i; desarrollo de la
ley de dependencia; etc.) y que se potencien otras, como los instrumentos de
apoyo a la inversión empresarial –Sociedad Regional de Promoción y ASTURGAR, entre otras- ; los de atención a los desempleados y a su reinserción laboral,
como el Servicio Público de Empleo y la Formación Profesional; y los programas
territoriales de empleo y el Salario Social, como medidas paliativas mientras se
crea empleo.
242
resoluciones
La reorientación de algunas medidas del ACEBA, el reforzamiento de otras
y el adelantamiento de plazos en la ejecución prevista de obra pública, que el
Gobierno ha aceptado recientemente, va en la dirección de nuestras propuestas,
pero es insuficiente. En este sentido, CCOO de Asturias seguirá exigiendo un
mayor compromiso del Gobierno para reconvertir el ACEBA en un instrumento
más eficaz frente a la crisis que afecta a nuestra región, con una mayor dotación
económica y con actuaciones más ambiciosas.
Pero nuestra actitud reivindicativa no puede ir dirigida exclusivamente hacia el Gobierno. Debemos exigir a los empresarios que los importantes beneficios
que obtuvieron en los años de bonanza económica reviertan, en una situación
de crisis como la actual, en compromisos concretos de inversión productiva y de
mantenimiento y creación de empleo. No permitiremos que la crisis la paguen
los trabajadores. Tenemos que rechazar rotundamente las pretensiones de la patronal de abaratar y facilitar el despido y de obtener rebajas fiscales, precisamente en estos momentos de crisis en los que deben reforzarse los recursos públicos
destinados a la inversión y a la protección social. Utilizaremos nuestra fuerza
para oponernos a cualquier recorte de empleo injustificado en las empresas y
sectores de la región.
CCOO de Asturias apuesta por la búsqueda de soluciones negociadas, pero
no permanecerá impasible ante el creciente deterioro de la situación socioeconómica regional. En este sentido, trabajaremos en clave de movilización, desde
todos los ámbitos sectoriales y territoriales del sindicato, para defender el empleo, para enfrentarnos a las agresiones de la patronal y para hacer avanzar nuestras reivindicaciones; en la perspectiva de caminar hacia una gran movilización
general en Asturias si la situación continúa agravándose y las medidas que se
adopten para combatir la crisis y sus efectos se muestran insuficientes.
243
resoluciones
RESOLUCIÓN SOBRE EL HOSPITAL DE PARAPLÉJICOS
El 10º Congreso de Comisiones Obreras de Asturias entiende que la decisión adoptada por las Administraciones implicadas de ubicar un Centro Sociosanitario Especializado para Discapacitados Graves y Personas Dependientes
en Langreo, aún valorando que surge como respuesta a la importante movilización social desarrollada en defensa de un Hospital de Parapléjicos -en la que
nuestro sindicato jugó un papel de primer orden-, no cumple las expectativas
perseguidas.
Por tanto, el 10º Congreso de CCOO de Asturias se reafirma en la reivindicación de un Hospital de Parapléjicos, con los siguientes contenidos:
Un Centro de referencia nacional, con la participación del Servicio de Salud del Principado de Asturias y no sólo de Servicios Sociales.
Un centro sanitario que se encargue del cuidado de las lesiones medulares,
así como de la rehabilitación de aspectos físicos, psicológicos y sociales, y que se
divida en diferentes unidades hospitalarias: varias unidades hospitalarias para adultos, una unidad hospitalaria infantil y una unidad de cuidados intensivos.
Un centro sanitario donde se realice una especial atención de las prestaciones sociosanitarias, mediante el fomento de la autonomía personal, el bienestar
y la calidad de vida de los pacientes y sus familias.
Un centro sanitario donde se preste especial atención al ámbito de la Investigación, el Desarrollo y la Innovación. Debe ser, además, un centro domotizado e informatizado, que permita ir incorporando las nuevas tecnologías a la vida
diaria de los pacientes.
Un centro sanitario que promueva la formación y el desarrollo profesional.
Un centro sanitario donde existan las diferentes especialidades o áreas médicas, quirúrgicas y de apoyo que requiere un hospital de estas características.
244
resoluciones
RESOLUCIÓN SOBRE LA SANIDAD PÚBLICA
De todos y todas es sabida la posición de Comisiones Obreras en relación
a la sanidad. Desde siempre ha sido claro nuestro mensaje de apuesta por una
sanidad pública, universal, gratuita y accesible que ha de ser capaz de prestar
servicios de calidad a la población.
En los últimos tiempos estamos asistiendo a unos posicionamientos públicos que atacan frontalmente esta visión de la sanidad y que se rigen por criterios
mercantilistas, donde lo que prima es el beneficio económico y el ahorro en
detrimento de la calidad, y que llega a través de formulas como la privatización
de servicios, el copago de los medicamentos por parte de los pensionistas y jubilados, o el abono de una cantidad económica por asistencia medica recibida, lo
cual, para nuestra organización, es absolutamente inadmisible.
Debemos estar expectantes y ser capaces de ver hacia dónde nos abocan
estas posiciones que combaten los logros alcanzados tras años de lucha obrera,
en los que el camino no fue fácil.
No somos insensibles a las dificultades financieras existentes y entendemos
la necesidad de mejorar nuestro sistema sanitario a través de una adecuada gestión de sus recursos, que es, a nuestro juicio, la causa principal de los problemas
de la sanidad pública.
Por eso, el 10º Congreso de Comisiones Obreras de Asturias se reafirma en
la defensa de una sanidad pública, gratuita y de calidad, sostenible mediante una
adecuada gestión de sus recursos, y en la que se abandonen tentaciones recaudatorias indiscriminadas que tienen nombre de copagos, impuestos indirectos y
privatizaciones.
245
los órganos de dirección, garantías y control
órganos de dirección
Los órganos de Dirección, Garantías y Control de CCOO de Asturias, elegidos en el 10º Congreso, quedaron constituidos de la siguiente forma:
SECRETARIO GENERAL
Antonio Pino Cancelo
COMISIÓN EJECUTIVA
Emilia Escudero Robles
Miguel Iglesias Ballina
Gilberto García Buelga
Paula Díaz Díaz
José Antonio González López
Adrián Redondo Argüelles
Lorenzo González Olivenza
Ana María Alonso Cabrera
Ignacio Quintana Fernández
Jesús Ángel Alonso Fernández
Amable González Méndez
Juan José Palacios Esteban
Juventino Montes García
Juan Sánchez Fernández
Jeremías Dos Santos Zapico
249
José María Guzmán Pacios
José María Gómez Claro
José Manuel Zapico García
Manuel Nieto Alvarez
Enrique Corujo Marcos
Ángel Díaz Martínez
Joaquín Álvarez Alvarez
José Antonio Iglesias Vázquez
Ana María Álvarez Tejón
Jesús González Alonso
Alfredo García Fernández
Mercedes González Aparicio
José María Lombardía Meana
Miguel de Miguel Reguera
Pablo Iglesias Iglesias
Alejandro González Álvarez
Juan Carlos López Menéndez
Juan José Martín Fernández
José Manuel Martín Ferrer
250
COMISIÓN DE GARANTÍAS
Antonio Afonso Manasé
Esmeralda Rodríguez Meireles
José Manuel Valderrey Fuentes
Laudelino Suárez Iglesias
Jesús María Canal González
COMISIÓN DE CONTROL ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO
Adolfo Argüelles Llaneza
Gaspar Acha Noval
Angel Enrique Fernández González
Evaristo Alvarez Rodríguez
Jesús Alfaro Requena
251
L’apueste por un modelu productivu sofitáu nel
emplegu estable, de calidá y con drechos
testos
aprobaos
nel décimu
conceyu
253
comisiones obreres d’asturies
testos 10u conceyu
entamu
ENTAMU
CCOO d’Asturies celebró’l so 10u Conceyu los díes 25, 26 y 27 de febreru de 2009
nel Auditoriu d’Uviéu baxo’l lema “L’apuesta por un modelu productivu sofitáu nel emplegu estable, de calidá y con derechos”. Esta edición ufre los documentos que s’aprobaron
nél: l’Informe Xeneral y el Balance de Xestión presentaos pol secretariu xeneral saliente, la
Ponencia Sindical, los Estatutos y les resoluciones y los distintos cargos escoyíos.
Nes páxines que siguen darréu vamos atopar l’amuesa del llabor fechu nel mandáu
anterior y la estratexa d’actuación sofitada pol Conceyu pa los cuatro años vinientes y
conseñada nos doce capítulos de la Ponencia: l’apuesta por un modelu productivu nuevu; l’emplegu estable y la formación permanente como aspeutos centrales; la negociación
coleutiva y la so contribución al cambéu de modelu productivu; la defensa d’un entornu
llaboral seguru y sanu; el papel sociopolíticu del sindicatu; los derechos básicos y les redes de
proteición como garantía de xuntura social; el nuesu compromisu col desendolcu caltenible;
el llabor de CCOO d’Asturies na estaya de la cultura; la solidaridá y la cooperación internacional; un sindicatu de muyeres y homes; la mocedá trabayadora y la so organización en
CCOO d’Asturies; y un sindicatu fuerte pa facer frente a los retos nel trabayu y na sociedá.
El grandísimu respaldu que llogró la Ponencia nel Conceyu, al recibir el preste del
97,73% del plenariu, ye seña cierta de la xunión y la fuercia cola que’l nuesu sindicatu
fai frente a los importantes retos que tenemos per delantre.
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informe xeneral
testos 10u conceyu
informe xeneral
ENTAMU
Esti informe xeneral que vos presento güei nel 10u Conceyu de CCOO
d’Asturies, y qu’habrá qu’amestar al Balance de Xestión, nun quier esbillar al
detalle lo fecho pola direición de CCOO d’Asturies nos cuatro caberos años,
porque esi yá se fai nel Balance de Xestión.
Namái se nagua por facer daqué reflexones, camientos y valoraciones, y dalguna qu’otra propuesta orientativa, sobre delles situaciones de la política internacional, de lo que pasa en mundu y n’Europa, de mou xenéricu y dende una visión
prudente y apegada a los temes que más se nos averen como organización sindical.
Analizando tamién la evolución económica de la la nuesa Comunidá Autónoma, col envís d’iguar, dende la meyor conocencia de la la nuesa realidá, les
propuestes más acionaes pal emplegu y el bienestar social.
Poniendo l’acentu y argumentando y razonando sobre la necesidá d’un
modelu productivu cola industria como estaya estratéxica en marcu de la economía diversificada.
O sobre los beneficios pa los y les trabayadores, y pa la sociedá asturiana en
xeneral, del pautu social, un procesu de diálogu y alcuerdu que permite dir alantre n’entamos y midíes necesarios siempre, anque tamién nél se dean desigües
y renuncies, y qu’algama un valor más grande nesti escenariu de crisis onde nos
asitiamos.
Analizando tamién el facer de la política rexonal, porque lo que nella asocede, amás de nun nos ser ayeno en tantes que sindicatu sociopolíticu, intervién
de mou direutu nos intereses de la ciudadanía y de los y les trabayadores que
representamos.
Y, dende llueu, y de mou claru y responsable, analizando la situación de
crisis, les sos causes, los causantes, el papel del diálogu social énte la mesma, el
papel de los gobiernos, de los empresarios, de les entidaes financieres, el nuesu,
les propuestes. En definitiva, desendolcando un discursu y unos plantegamientos
que como finxu caberu tienen como referencia que la crisis nun la paguemos los
y les trabayadores y que, en cualesquier casu, s’igüen les midíes que fagan vidable
l’impautu más pequeñu de la mesma.
Pa lo cabero, esti informe quier facer tamién dalgunes valoraciones sobre
cuestiones d’orde más internu, organizativu y de futuru, como son l’importante
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papel de la integración, la necesidá d’ameyorar los niveles de participación ya,
igualmente, los recursos humanos, los servicios xurídicos y delles cuestiones más.
Y too ello col enfotu de que tengamos nesti Conceyu un discutiniu serenu,
fondu y nel que, dende la referencia de lo asocedío nestos cuatro años acabantes
de pasar, seyamos quien a definir les propuestes más acondaes pa los muérganos
de direición y pa que dende ellos podamos dar puxu a les aiciones necesaries nel
orde internu y esternu que nos faga más útiles y más duechos.
EL CONTESTO INTERNACIONAL
Nel momentu presente, lo que más esmuel y ocupa na xera de CCOO
d’Asturies ye la situación de crisis internacional y les sos resultes nun mundu
d’economía globalizada, consecuencies a les que nun somos, de nenguna manera, ayenos na la nuesa comunidá autónoma, anque nun me voi parar nella agora,
porque esta intervención tien un apartáu específicu en rellación cola crisis.
Somos una organización territorial inxerta na Confederación Sindical
de CCOO, pero esto nun nos enzanca pa valorar les principales situaciones
qu’asoceden en mundu, porque nun somos ayenos a dar opinión sobro la guerra
d’Irak, frutu de la ocupación interesada y nin miga altruista de los EEXX, y que
supunxo fuertes movilizaciones na la nuesa comunidá autónoma nel mandatu
anterior y tamién delles nel qu’agora analizamos. Una guerra qu’acollechó miles
de muertos y la xebradura d’Irak y pa la que queremos enfotanos en que la nueva
alministración norteamericana cumpla col compromisu adquiríu, que yá tendría
que tar en marcha en tou casu, de sacar la tropa estaounidense en 2011.
Entá colo acabante dicise, lo que supón un problema muncho seriu y a
caldía más grave ye la situación d’Afganistán, una situación na que’l gobiernu de
los EEXX quier fortalecer con más tropa l’aición militar pidiendo esfuerzos a los
aliaos y a lo que’l nuestru país habría poner llendes, lo mesmo que fixo, nel so
día, sacando la tropa d’Irak.
Pero, ensin facer comparanza de situaciones, que pol so propiu perfil nun
la tienen, nun podemos escaecer el conflictu ente israelís y palestinos, nin muncho menos la sangrina carnicería perpetrada estes últimes selmanes polos israelís
en Gaza, énte la que se dio una gran rempuesta internacional, asoleyada tamién
n’Asturies con movilizaciones estimables y una gran presencia, llamada y participación de la la nuesa organización sindical. Nesti contestu, faise necesariu un
papel con más determín y que perpase porgüeyos bastardos dende la comunidá
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internacional y con un papel más decidíu de los EEXX pa buscar soluciones pa
la paz nesi territoriu, dende’l convencimientu de qu’esi conflictu enxamás va
poder resolvese per aciu del terror y la matanza.
Y nun quiero dexar de denunciar, dende esti informe, la situación
d’incomprensión y falta de sofitu d’organismos internacionales y de países, incluyida España, pa cola causa del pueblu saharaui. Pueblu al que dende esta
modesta organización que somos les CCOO d’Asturies queremos y vamos siguir
amosando y ufiertando, de manera activa, la la nuesa solidaridá y apoyu.
Entrando n’otru orde de coses, fai falta poner en valor la movilización
mundial convocada pola CSI’l pasáu 7 d’ochobre de 2008, movilización que
n’Asturies enllazamos contra la Direutiva Europea de les 65 hores per selmana
y que, axuntando dambes reivindicaciones (Pol trabayu decente. Non a les 65
hores de xornada selmanal), supunxo un más que rotundu trunfu nuna manifestación que xunto a otres aiciones de movilización llevaes alantre nel conxuntu
del país, n’Europa y nel mundu, llogró nel nuesu continente que se forzase la
derrota d’esta direutiva (la de les 65 hores) nel Parllamentu Européu.
Sicasí lo acabante dicise, la movilización mundial promovida pola CSI ha
ser un referente de continuidá pa siguir respondiendo a los atropellos d’una economía globalizada, que va siendo gobernada a cada vez más por multinacionales
ensin alma nin humanidá que condicionen en bien de casos a los gobiernos,
colos centros de decisión alloñaos y con un solu enfotu: los beneficios, per aciu
de los salarios y de la esplotación de la mano d’obra. En resumíes cuentes, de los
y les trabayadores.
Ye por eso polo que n’Europa la Confederación Europea de Sindicatos
(la CES) tien que redoblar esfuerzos pa iguase como una verdadera confederación sindical europea, en cuenta d’una coordinadora de sindicatos europeos,
con realidaes ya intereses destremaos. Porque lo que vien pasando cola Direutiva
Bolkestein y otres, lo mesmo que coles perconocíes sentencies de los tribunales
europeos (casos Viking-Label-Lander), suponen una verdadera cantellada na llinia de flotación del movimientu sindical y de los y les trabayadores, na midida
que manden los porgüeyos empresariales de la llibertá de mercáu de cote a la
negociación coleutiva y otres demandes de los trabayadores, y supón abrir camín
a un verdaderu dumping social.
Poro, o somos quien pa responder a estos ataques, que van dir a más
aprovechando’l momentu de crisis económica, pidiendo y esixendo que primen
la corresponsabilidá de toos pente medies del diálogu social, la negociación co261
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leutiva, y l’estáu del bienestar, o asitiarémonos énte una Europa onde mandarán
el neolliberalismu y les espresiones antisociales.
Camiéntome que nesta lóxica que polo que nagua ye por dir adautando
midíes que van a la escontra de los intereses de los y les trabayadores ye onde
s’asitia’l refugu de munchos ciudadanos al respeutive de la Constitución Europea. Estes aiciones proyeuten a la xente una Xunión Europea que da puxu a
otros porgüeyos, conservadores en bien de casos, y darréu d’ello refuguen una
Constitución Europea al percanciar que va a la escontra de los intereses d’un
estáu del bienestar que costó permuncho algamar.
No que se refier al nuesu llabor, lo mesmo internacional como de cooperación, hai que dicir que nesi mediu tiempu caltuvimos y afitamos la rellación, con
xeres concretes, cola CGIL d’Abruzzo, cola CGTP/IN de Vila Real y cola CGT de
La Lorena, per aciu de contautos y xornaes d’intercambios de conocimientos y
esperiencies que pa toos resultaron granibles.
Avanzamos y afondamos tamién nel nuesu llabor de cooperación al desendolcu, con destremaos proyeutos solidarios y de cooperación sindical internacional pente medies de la Fundación Paz y Solidaridá y del conveniu “El sindicalismu énte la globalización neolliberal”. Entamos colos que trabayamos de cote a
situaciones de necesidá, pero tamién pa encontrar l’espoxigue del sindicalismu
democráticu y la necesidá de dir afitando estratexes comunes frente a los ataques
de la globalización neolliberal.
LA EVOLUCIÓN SOCIOECONÓMICA D’ASTURIES
La manera más acionada d’asitianos na realidá socioeconómica d’Asturies
nesti periodu ye la que se conseña nes conclusiones de los datos y valoraciones
del nuesu Gabinete Téunicu nel informe que fixeron pa la definición d’esti apartáu y que, en resume, dicen:
Que la nuesa economía ente 2005 y 2008 siguió pautes asemeyaes a la economía española; ye a dicise, aceleróse’l crecimientu ente 2005 y 2006, redúxose nel
2007 y frenó permuncho en 2008, con un desenllaz previsible de recesión en 2009.
Si bien esto foi asina, tamién hai que dicir que nesti mediu tiempu’l crecimientu mediu foi del 2,9%, superior a los cuatros años anteriores (2,6%) pero
más pequeñu que la media nacional (3,5%), anque’l diferencial de crecimientu
acurtióse al respeutive del periodu anterior.
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La piedra maestra d’esta medría foi la construcción; la so cayida ye tamién
la causa principal de la desaceleración del conxuntu de la economía.
Sicasí, hai que conseñar que, si bien crecimos menos que la media del país,
el nuesu PIB per cápita avérase pasu ente pasu a la media estatal; nel nuesu casu
esto ye debío al comportamientu de la demografía en cada territoriu.
El crecimientu económicu que se dio n’Asturies nos caberos años dexó
crear emplegu, acurtiando de mou significatible’l númberu de desemplegaos, y
permitió la entrada en mercáu lllaboral a munches persones inactives anteriormente, muyeres sobre manera.
De fechu, y acordies colos datos, la desaceleración económica n’Asturies,
que s’allarga de magar finales del 2007 y que nel 2008 camuda claramente en
crisis, nun s’espresó dafechu hasta feches mui recién nel nuesu mercáu lllaboral,
a diferencia de lo asocedío nel restu’l país, colo que’l balance 2005-2008 ye, por
alzao, positivu p’Asturies a tenor de la evolución del emplegu y el paru.
A partir de lo dicho hai que resumir, pa nun repetise nuna abondanza de
datos siempre aburríos anque necesarios:
Que nel periodu que nos correspuende analizar y valorar creáronse,
proporcionalmente, más emplegos que n’España, medrando, poro, el nivel
d’ocupación y darréu d’ello la tasa d’emplegu, si bien tamos per debaxo de la
media española.
Que tal y como dicíamos enantes, aumentó la ocupación de les muyeres.
Amás, con contrataciones indefiníes polo xeneral; y los nuevos emplegos creaos
allúguense sobre manera na estaya servicios y na construcción; sicasí la industria
y la estaya primaria amenorgaron emplegu.
Entá siendo esto asina, creamos emplegu a un ritmu más pequeñu qu’a
nivel estatal y esto, curiosamente, favoreció que la crisis llegare a Asturies con daqué retrasu; darréu d’ello, zarramos equí’l periodu 2005-2008 de mou más favoratible que nel restu del Estáu, pola mor de que mentanto n’España se destruyía
emplegu de magar finales del 2007, n’Asturies siguió aumentando la ocupación
hasta’l tercer trimestre de 2008 inclusive. D’esta miente baxó la cifra d’ocupaos
n’España y creció n’Asturies.
Claramente, esto agora yá nun ye asina.
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Nesta dómina, y gracies en bona parte a los alcuerdos de concertación
(ADECE y ACEBA), creáronse 41.800 emplegos indefiníos, mentes que se recortaron en 300 los contratos temporales.
Ye a dicise, creóse emplegu nestos años y tamién ameyoró, anque de manera relativa la so calidá, amenorgando la temporalidá nun 4,3%, anque sigue
siendo peralta (27,3%).
Paradóxicamente, la crisis reduxo la temporalidá, darréu de desaniciase un
volume bultable de contratos temporales, principiando a afeutar la destrucción
d’emplegu a los contratos indefiníos nel caberu trimestre de 2008.
Tamién quiero reseñar que la temporalidá medró na estaya pública (y ello
cuando les alministraciones públiques habríen dar exemplu y más en tiempu de
crisis), mentes que foi a menos na estaya privada.
Lóxicamente, foi una etapa (en xeneral y sacante l’últimu periodu de
2008) de creación d’emplegu, que dexó reducir de manera significatible la cifra
de paru na rexón. Situación que camudó dafechu nos últimos meses, de pergrán
destrucción d’emplegu y medría bultable del desemplegu hasta asitianos nos
70.366 desemplegaos nel pasáu mes de xineru.
Les muyeres y la mocedá siguieron siendo los coleutivos más perxudicaos
pol desemplegu, pero tamién los que más vieron recortase los niveles de paru
nestos años. Tamién nesti periodu se recortó’l desemplegu de llarga duración.
Si bien el balance estadísticu p’Asturies foi positivu al pesllar el 2008, entá
col repunte del desemplegu na cabera parte del añu, la crisis económica punxo
puntu a dellos años de baxa continuada del desemplegu tanto n’Asturies como
n’España. Tamién tenemos 4 puntos menos de cobertura por desemplegu que la
media nacional: 17.800 paraos nun tienen prestación por desemplegu.
Otros parámetros como los espedientes de regulación d’emplegu, qu’ufríen
una evolución meyor (en cuantes a la cantidá de trabayadores afeutaos) que
n’años anteriores hasta payares de 2008, aumentaron, asina como otres formes
de despidu como ye’l despidu oxetivu ya inclusive otres fórmules irregulares que
tán emplegando dalgunos empresarios pa despidir aprovechándose de la situación de crisis.
En resumíes cuentes, y si bien podríemos midir otros parámetros del nuesu
mercáu lllaboral, lo cierto ye que viemos un razonable anque curtiu desendolcu
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positivu de la nuesa economía, que venía reflexando creación d’emplegu, anque tovía con abondoses niveles de temporalidá y precariedá que, darréu d’ello
favorecíen el que menguare la cantidá de los desemplegaos ya inclusive de los
despidos. A esta evolución echó-y la galga dafechu l’efeutu d’una crisis financiera
internacional, pero tamién les carauterístiques propies, afitaes nel nuesu modelu de crecimientu (qu’analizaremos n’otru apartáu d’esti informe), faciendo
vidable’l que, cuando entá nun alicáremos del too de la gran crisis de los años
80/90, éntrenmos n’otra, fradando les nueses perspeutives de futuru.
Con too, ye un oxetivu central de CCOO d’Asturies siguir apostando pol
emplegu estable, de calidá y con derechos, pa lo que plantegamos destremaos
oxetivos y propuestes na nuesa ponencia al Conceyu.
EL MODELU PRODUCTIVU D’ASTURIES Y EL PAPEL DE LA INDUSTRIA
Tal y como ye persabío, dende CCOO d’Asturies venimos plantegando, de
magar hai yá enforma tiempu, la necesidá d’iguar un modelu productivu afitáu
nun texíu industrial bien afitáu, estable, diversificáu y comprometíu col mediu
ambiente. Un modelu qu’hai que llevantar dende’l diálogu y el pautu ente los
axentes sociales, económicos y políticos como condición necesaria pal so éxitu.
Y asoleyamos y defendemos esta necesidá, non pola mor d’ocurrencia nenguna, sinón porque’l nuesu desendolcu socioeconómicu amuesa con claridá
cómo’l nuesu crecimientu económicu rexonal encóntase na construcción, los
servicios y el consumu de les cases, mentanto que la inversión productiva ufierta
un dinamismu más curtiu y los resultaos col esterior suponen una contribución
negativa.
Pela cueta, la industria presenta un comportamientu más sonce y paez que
nun ye p’algamar una sienda d’avance calteníu, por causa en parte del retrocesu
de la rama enerxética, motiváu pola reducción del llabor estractivu del carbón,
pero tamién por causa de la evolución desiguada de les xeres manufactureres.
Un modelu, poro, que s’enconta en bases poco firmes (tal y como se vien
viendo na actual situación de crisis), si bien hai que dicir que con too la nuesa
industria tien un pesu mayor en términos de valor añadíu brutu y d’emplegu
que nel ámbitu nacional. Esto y un tamañu más pequeñu de la estaya de la construcción residencial n’Asturies favorecieron que l’impautu de la crisis na nuesa
rexón fuere, pel momentu, más dondu.
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Con too, les estratexes que se planteguen a nivel internacional y la propia
Estratexa de Lisboa apuesten pol crecimientu basáu na conocencia y l’anovación,
dos conceutos qu’han dir trescalando tola política industrial pa ser a algamar
una base bien afitada y una economía competitiva, dinámica y que medre de
forma caltenible.
D’ehí que dende CCOO d’Asturies apostemos con determín, y colo qu’esta
crisis nos ta amosando entá más si cabe, por dir avanzando nun modelu productivu cola industria como estaya estratéxica. Un modelu productivu encontáu na
inversión nos tres factores de producción (capital físicu, capital tecnolóxicu y
trabayadores).
Nun voi a allargame más nin esbillar en demasía nesta intervención les
valoraciones sobre los puntos sonces de la nuesa industria, que los tien ya importantes, nin nes sos fuercies, que tamién dispón d’elles, asina como la so gran influyencia na economía rexonal, porque too eso inxerse nel documentu ellaboráu
y asoleyáu por CCOO d’Asturies nel añu 2007 col títulu “La Industria, un sector
estratéxico nel marco d’un nuevu modelu productivo ”.
Pero sí quiero facer una reflexón xenérica nel sen de que na práutica la
meyora de la competitividá de la industria asturiana pasa per da-yos solución a
les carencies estructurales que presenta la nuesa economía en xeneral y esta estaya en particular. Ye por eso polo que les propuestes d’actuación que venimos
plantegando dende CCOO d’Asturies (conseñaes nel documentu citáu enantes,
asina como nes nueses propuestes pal pautu rexonal), empobínense a solventiar esos puntos sonces, poniendo un procuru particular en cuatro aspeutos:
l’aumentu de los niveles d’inversión n’investigación, desendolcu y anovación;
l’espardimientu de les TIC ente la población y les empreses; una mayor formación de la población y el so axuste a los pidimientos del treme productivu; y la
meyora de les infraestructures de tresporte y comunicaciones.
Pa toos y caún d’estos oxetivos, reseñaos enantes por alzao, fiximos propuestes dende CCOO d’Asturies nel últimu alcuerdu de pautu social, l’ACEBA.
Y en toes y caúna d’estes midíes hai aiciones, que nun abasten entá y qu’habríen
desendolcase, pa lo que vamos tar bien sollertes na esixencia del so cumplimientu. Porque, y anque teamos en tiempu de crisis, dir hacia un modelu productivu
cola industria como estaya estratéxica significa garantíes más grandes en términos económicos y d’emplegu.
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LA CONCERTACIÓN SOCIAL
Na dómina temporal d’esti mandatu al qu’agora se pon puntu y
qu’analizamos y valoramos nesti Conceyu, peslló —n’avientu de 2007— l’ADECE
(Alcuerdu pal Desendolcu Económicu, la Competitividá y l’Emplegu), y roblamos
l’ACEBA (Alcuerdo pa la Competitividá, l’Emplegu y el Bienestar n’Asturies).
Dos alcuerdos de pautu social roblaos col Gobiernu, los empresarios y la
UXT, qu’ocuparon y ocupen en bona midida la xera y l’atención del nuesu sindicatu, por contenese nellos compromisos p’ameyorar y en dellos casos facer
por solucionar los problemes de los y les trabayadores y de la ciudadanía en xeneral, en materies tan importantes como la promoción de l’actividá económica,
l’emplegu y la formación; la salú lllaboral; la xuntura social y tamién midíes pa la
caltenibilidá de los nuestros sistemes públicos educativu y sanitariu (esti apartáu
de los alcuerdos nun lu robló la FADE).
Yo nun voi facer agora nesta intervención una valoración detallada de lo
que supunxo l’ADECE (alcuerdu que peslló n’avientu de 2007), porque yá lo
fixeron los muérganos de direición y conséñase nel Balance de Xestión. Pero sí
quiero resaltar que foi un alcuerdu que trabayó por ameyorar la situación social
y económica de la nuesa rexón. Qu’esti alcuerdu, acordies con determinaes midíes que nél s’inxeríen, permitió que la economía asturiana entamare los pasos
pa que’l crecimientu s’algame en base a un modelu productivu qu’encare los
nuevos retos y llogre una mayor competitividá afitada na incorporación de capital y conocimientu empobináu hacia la producción de bienes con mayor valor
añidíu.
Que foi un alcuerdu perbién dotáu no económico y con un altu nivel
d’execución de les sos midíes (730.829.998 euros y una execución del 133%).
Tamién esti alcuerdu ayudó a que la economía rexonal acelerare’l so ritmu de
crecimientu (ta claro qu’un crecimientu enzancáu agora darréu de la crisis),
anque ensin que llegáremos a converxer col restu del país.
Un alcuerdu qu’ameyoró la dotación de recursos públicos pa I+D+a, anque
l’aportación del empresariáu a esta materia sigue siendo claramente curtia, y
sedría bono qu’abandonaren la visión cortoplacista afitada nel beneficiu rápidu
a costa de salarios baxos y precariedá lllaboral. Con too, entá tamos lloñe de la
inversión estatal nestos términos.
Qu’avanzó en polítiques de suelu industrial. Que punxo en marcha’l Plan
de Ciencia y Teunoloxía, el Foro pola Industria. Constituyóse per Llei’l Serviciu
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Públicu d’Emplegu asturianu (anque nun llogramos que’l so muérganu rector
fuere tripartitu y paritariu). Constituyóse l’Observatoriu de les Ocupaciones.
Creóse l’Institutu Asturianu d’Estadística. Hubo una participación de más de
2.200 desemplegaos nos Planes Llocales d’Emplegu (con dalgún desaxuste).
Con retrasu, púnxose en marcha la comisión tripartita y partidaria pa la Formación Continua.
En Salú Lllaboral, y entá cola doliosa problemática que tenemos tanto
d’accidentes llaborales como d’enfermedaes profesionales, nes materies conteníes nel ADECE cumpliéronse los alcuerdos y los oxetivos: Llei del Institutu de
Prevención de Riesgos llaborales, Plan Estratéxicu, delegaos territoriales pa visitar empreses…
Llogramos que se punxere en marcha lo que foi la gran conquista del nuesu sindicatu en materia de xuntura social, el Salariu Social, una midida de proteición social que benefició a más de 12.000 persones al añu, anque a fecha de
güei sigue pendiente’l reglamentu y el plan d’inxerimientu social. En vivienda,
básicamente cumpliéronse los compromisos, anque se produxo dalgún déficit
nes ayudes a la compra de la primer vivienda de proteición.
Tamién valoramos globalmente de mou positivu los avances en materia
educativa (anque hai aspeutos pendientes de desendolcu o que nun se desendolcaron enforma), asina como en materia sanitaria: cumplióse’l compromisu
d’homologar les condiciones llaborales del personal de los hospitales de Xove,
Les Arriondes, Cruz Bermeya y Adaro, anque l’aspeutu deficitariu nesti apartáu
foi’l desarrollu normativu.
Pero amás de falar de lo positivo fai falta resaltar los déficits y les desigües,
que tamién les hubo nesti alcuerdu:
Déficits d’execución en suelu industrial; funcionamientu del Foru pola
Industria; retrasos na Zalia; llendes pa la nuesa participación acionada nel
IDEPA; falta d’ampliación del capital de les SRP; falta de cumplimientu de
l’Alministración nel oxetivu de rebaxar la temporalidá; pocu compromisu de
la estaya empresarial nel Plan Renove de salú llaboral; y delles torgues pa un
siguimientu acondáu del ADECE, resultáu de l’actitú del Gobiernu, que llendó
la participación y la información de la evolución de la execución presupuestaria,
más que valorar la efeutividá de les midíes desendolcaes.
Con too, el Conseyu de CCOO d’Asturies consideró y dio’l preste per una
gran mayoría a esti alcuerdu, como una presea valoratible, qu’hai que valorar
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ensin trunfalismos y que tuvo efeutos beneficiosos na situación social, económica
y d’emplegu pa la nuesa rexón.
De magar el 4 de xineru de 2008 tenemos un nuevu alcuerdu social pa los
cuatro años vinientes: l’ACEBA, que llogró’l preste del 94% del Conseyu Rexonal
de CCOO d’Asturies el día enantes de la so robla.
Un alcuerdu que meyora en conteníos y en montante presupuestariu l’anterior
(1.372 millones d’euros, a los qu’hai qu’amestar 2.319 más pa inversiones), y que recueye, en bona midida, les propuestes plantegaes pola nuesa organización en temes
como la promoción económica (destacando la puesta en marcha del Observatoriu
pa la Caltenibílidá, que nun se llograre nos pautos anteriores), o’l compromisu
d’alcanzar al rodiu del 2% del PIB pa I+D+a nos años que dure l’alcuerdu (cuestión
fundamental nel camín hacia un modelu productivu más garantible y de futuru).
N’emplegu y formación, con midíes que van a ser prestamoses, potenciándoles, na
actual situación de crisis. En Prevención de Riesgos y Salú Llaboral dóblense los delegaos territoriales, habilítense los téunicos de prevención y páutense aules de prevención móviles, p’actuar nos polígonos y nes empreses. Tamién l’Alministración
afita’l so compromisu p’actuaciones nesta materia, pero tamién n’otres de l’actividá
llaboral, la necesaria ampliación del númberu d’inspectores de trabayu, persabiendo qu’esta tresferencia entá nun ta completada.
En xuntura social danse avances en materia de vivienda, dando preferencia, no principal, a actuaciones en vivienda protexida, con un papel al alquiler,
y fixando los criterios de participación nel futuru Observatoriu de la Vivienda.
Avánzase tamién nel desendolcu del Reglamentu del Salariu Social y, no que se
refier a la Llei d’Autonomía de les Persones Dependientes, el so desendolcu y
siguimientu fadrás pente medies de les meses de concertación y non per aciu
d’un comité consultivu.
Nos capítulos d’educación y sanidá, dando continuidá a la llinia afitada nel
alcuerdu anterior, l’ADECE, pero poniendo en valor la enseñanza de la llingua
asturiana, la medría de los centros d’usu avanzáu de les TIC, la escuela rural y les
enseñances especiales, asina como la rede asturiana de 0 a 3 años (anque ensin
fixar compromisos el Gobiernu rexonal, tal y como quixere’l nuesu sindicatu), la
formación profesional y la Universidá.
Contémplense tamién distintos compromisos d’actuación pa la caltenibilidá del sistema sanitariu universal, públicu y de calidá, desarrollándose en resultes
d’esta referencia un importante alcuerdu pa l’atención primaria robláu poles
federaciones rexonales de CCOO y UXT cola Conseyería de Sanidá.
269
testos 10u conceyu
informe xeneral
En definitiva, un alcuerdu que bien xestionáu y emplegáu a xeitu va ser
bonu pa la sociedá y pue ser de munchu valir (anque nun fuere pensáu nesa
clave), coles igües y reorientaciones y revisiones que fagan falta, pa facer frente
a la crisis (de fechu yá tamos trabayando ya iguando actuaciones n’atención a
la situación de crisis). Un alcuerdu potente, equilibráu y bien enfocáu. Que se
pautó nun contestu políticu difícil (Gobiernu, daquella en minoría, del PSOE);
y ye verdá que nun llogramos nel alcuerdu too aquello polo que naguábemos,
pero tampoco’l Gobiernu, nin la UXT, nin la FADE (que nun algamó, por cierto,
que s’asumieren les sos demandes en política fiscal). Sigue siendo pa CCOO un
oxetivu principal una Llei de Participación Institucional. Si bien hubo dalgún
avance col compromisu per parte del Gobiernu rexonal de desarrollar marcos
normativos, el nuesu oxetivu inequívocu ye la Llei de Participación Institucional,
que regule’l nuesu papel nos destremaos muérganos institucionales y que torgue
venetaes dende l’ámbitu políticu pola mor de posibles diferencies colos gobiernos, a intereses y coyuntures.
Un alcuerdu que nos permite un papel importante, en términos
d’influyencia, sobre una bona parte de les polítiques que xestiona’l Gobiernu.
Que nos fai copartícipes y, poro, responsables y que nos permite y abre puertes
a un papel dende les xuntes comarcales y les federaciones rexonales, desendolcando iniciatives nos sos ámbitos respeutivos dende la referencia d’esti alcuerdu.
LA POLÍTICA REXONAL
Nun balance de CCOO d’Asturies los temes principales que formen la política rexonal, en tanto que sindicatu sociopolíticu, nun nos son ayenos, y sobre
manera cuando munches de les actuaciones que se faen dende l’ámbitu de la
política cinquen direutamente a los y les trabayadores y a la sociedá de la nuesa
rexón en xeneral.
Entamábemos el mandatu a lo cabero d’avientu del 2004 con un Gobiernu
de coalición PSOE/IX-BA, frutu de los resultaos nes eleiciones autonómiques
anteriores. Un alcuerdu que saludamos, porque abriere espeutatives valoratibles en CCOO y ente los y les trabayadores d’Asturies, na midida que suponía
la coalición de dos fuerces progresistes y democrátiques, que daben seguranza
d’estabilidá política y el desarrollu de polítiques de progreso. Anque dimos el
preste a la totalidá del documentu programáticu (porque tenía, al nuesu paecer,
güecos ya desigües) que dio llugar al alcuerdu, sí hai que dicir que nun fradó les
nueses espeutatives y mentanto se caltuvo diéronse avances en polítiques progresistes y sociales (Salariu Social, vivienda…).
270
testos 10u conceyu
informe xeneral
El 27 de mayu de 2008 celebráronse les elecciones autonómiques y municipales nun contestu socioeconómicu meyor que’l qu’había cuando se fixeren
les anteriores elecciones de 2003. Unes eleiciones a Conceyos y autonómiques
que valoramos en términos de qu’otra vuelta n’Asturies se diere’l votu a una
llarga mayoría d’izquierdes. A celebrar que nengún partíu algamare la mayoría
absoluta. A sofitar alcuerdos na Xunta que fagan vidable’l desarrollu de mayoríes
polítiques d’izquierda. A llamentar y llamar a la reflexón a les organizaciones
polítiques viendo la baxa participación.
Después de celebraes les elecciones, robláronse pautos PSOE/IX-BA-LV
pa la conformación de los gobiernos municipales y celebráronse conceyos ente
dambes fuerces polítiques en cata d’un nuevu alcuerdu de gobiernu. Alcuerdu
que, como ye persabío, nun foi posible daquella, lo que dio como resultes una
prórroga presupuestaria pa los presupuestos de 2008 (situación que nun presta
y non precisamente positiva pa los intereses de los asturianos y asturianes) darréu de la incapacidá d’entendimientu ente les fuerces polítiques d’izquierdes
d’Asturies. Esta situación propició la tramitación d’una Llei de Creitu Estraordinariu sobre’l presupuestu pa dar garantíes a los compromisos adquiríos nel
ACEBA y permitir la puesta en marcha de midíes mui importantes y necesaries
pa dar continuidá al desendolcu socioeconómicu d’Asturies.
Llueu d’esta negativa esperiencia, el xacíu y la visualización d’una nueva
realidá en forma de crisis, favorecieron un nuevu pautu de gobiernu de les fuerces polítiques de la izquierda asturiana, que saludamos y ponemos en valor nun
momentu nel que la crisis precisa del esfuerzu de toos y l’adautación de polítiques d’izquierdes frente a la mesma y non les midíes conservadores y contraries
a los intereses de los y les trabayadores que planteguen el Partíu Popular y los
empresarios.
N’otru orde de coses, nesti últimu añu fundamentalmente, afitáronse negociaciones ente les fuerces polítiques que formen la Xunta Xeneral pa la reforma del nuesu Estatutu d’Autonomía.
Una reforma que dende CCOO d’Asturies percanciamos que tien
qu’abordase cola idea d’igualar la nuesa capacidá política y competencial a la
que llogren les comunidaes que tienen la consideración de comunidaes históriques. Una reforma qu’entendemos que tien que contemplar la posibilidá de
disolución de la Xunta Xeneral y la convocatoria anticipada d’eleiciones. Que
tendría que regular l’entamu llexislativu popular y la oficialidá de la llingua asturiana.
271
testos 10u conceyu
informe xeneral
Que tendría que completar les tresferencies entá pendientes y recoyíes nel
Estatutu n’usu. Una reforma que contemple’l papel de les organizaciones sociales, en tantes que garantes de los derechos económicos, llaborales y sociales
de los y les trabayadores d’Asturies y que, acordies con ello, regule la participación nos distintos muérganos qu’actúen en razón d’estos intereses. Una reforma
qu’ha dar puxu al papel del Conseyu Económico y Social, ufiertándo-y una relevancia desdexada bien de veces pola propia actuación de los gobiernos.
Pues bien, llueu d’unes negociaciones onde’l PSOE priorizare la so alianza col Partíu Popular pa la reforma del Estatutu y cuando paecía qu’algamaren
un alcuerdu que, anque inxería dalgún asuntu d’interés como nel tema de la
investidura del presidente, nun avanzaba en temes importantes pa nosotros
(l’autogobiernu, la carta de los derechos sociales, la llingua o la Llei de Participación Institucional), atopámonos col bloquéu del Partíu Popular al Estatutu
y hai qu’entender que por reclamar que nel mesmu se contemple la capitalidá
d’Uviéu y los recursos amestaos a ello y tamién poles negociaciones del PSOE
con IX pa la conformación del Gobiernu y pa los presupuestos del añu 2009.
Nesti momentu tamos énte un escenariu onde nun se fala de la reforma del
Estatutu d’Autonomía y en daqué midida igual ye bono que se puea retomar un
Estatutu col pautu de tolos partíos, non sólo porque faen falta 2/3 de la cámara
pa da-y el preste, sinón pa poder entamar una verdadera reforma que nos asitie al
nivel d’otres comunidaes autónomes cimeres y que nun se quede nun cenciellu
maquillaxe como se pretendía col Estatutu agora bloqueáu.
Otro asuntu d’interés pa los y les trabayadores y los ciudadanos en xeneral
ye’l de la financiación autonómica. Una igua del sistema de financiación autonómica que se ta abordando nun contestu de crisis económica, de perda perbultable de fondos europeos p’Asturies y con una orientación condicionada polos
compromisos adquiríos pol presidente del Gobiernu español con dalguna comunidá autónoma con pesu político mayor que la nuesa.
Una igua de la financiación autonómica, na que dende CCOO d’Asturies
apostamos porque se dea en términos de suficiencia financiera pa la nuesa comunidá autónoma, que respete la xuntura y la solidaridá territorial.
La evolución actual de les negociaciones nun paez qu’avance na llinia
enantes indicada y compartimos en bona midida los asitiamientos qu’hasta agora
vien defendiendo’l nuesu Gobiernu en términos de que se pondere’l costu de los
servicios públicos y de la Llei de Dependencia, teniendo en cuenta non sólo les
medríes de población de dalgunes comunidaes autónomes, sinón tamién crite272
testos 10u conceyu
informe xeneral
rios como l’avieyamientu de la población y la so esbilla pa la ufierta de servicios.
Tamién tenemos que señalar la falta de sensibilidá del Gobiernu rexonal al nun
nos llamar pa dar conocencia de la evolución de les negociaciones y les destremaes posiciones, pa poder asina sustanciar más acionadamente l’asitiamientu
enantes referíu. En tou casu esmuelnos el posible desenllaz d’un tema tan importante como ésti, na midida de qu’en cuenta caminar hacia una mayor xuntura
y equilibriu territorial, ye a dicise, a caltener l’equilibriu nos derechos de los
ciudadanos, por causa del interés políticu insolidariu de dellos y non evitáu pol
presidente del Gobiernu d’España, se vaya na direición contraria. Esto ye, na de
la dixebra y la insolidaridá.
Los presupuestos rexonales son la piedra maestra de les polítiques de los
gobiernos, na midida de que se contemplen nellos les diferentes propuestes cola
so dotación presupuestaria específica.
Dicho esto, que ta perclaro pero que lo amueso pa resaltar la importancia
de los presupuestos pal desendolcu y la orientación de les polítiques, esta dómina, sacante la prórroga presupuestaria del 2008 y yá conseñada n’otru apartáu
d’esti informe, señálase por una evolución presupuestaria que nos sos grandes
rasgos carauterízase:
Pol caltenimientu del impuestu sobre les rentes minoristes de determinaos
hidrocarburos (el denomáu impuestu de la gasolina), renunciando’l Gobiernu
rexonal a poner en marcha otres midíes fiscales de calter progresivu y que permitiríen el desaniciu d’esti impuestu.
El Gobiernu rexonal vieno renunciando a la vía de daqué nivel
d’endeudamientu pa meyorar los nuesos niveles económicos y d’emplegu y
namái ta recurriendo a esta vía nesta etapa de crisis y de mou qu’entá nun
abasta.
Síguese pela sienda d’emplegar mecanismos poco tresparentes pa llograr
recursos adicionales, per aciu d’entes y sociedaes públiques, pa les qu’esiximos
tresparencia y control parllamentariu. Amás de dir pretendiendo mentalizar a
los ciudadanos sobre lo bonable de los impuestos indireutos pa financiar prestaciones sociales como la sanidá, la educación, etc.
Y anque los presupuestos foron espansivos, con crecimientos en tou casu
per debaxo de la media del restu de les comunidaes autónomes, sacante esti añu,
nel presupuesto vixente acúrtiense los ingresos tributarios.
273
testos 10u conceyu
informe xeneral
Sigue enanchándose la rellación de beneficios fiscales (bonificaciones,
exenciones y deducciones). Inxérense deducciones nel IRPF (natalidá) y amplíense les reducciones nel impuestu de sucesiones y donaciones (colo qu’habrá
menos ingresos a recibir). Reculen los fondos pa promoción industrial y dende
CCOO d’Asturies creemos qu’habríen contemplar un esfuerzu mayor nel capítulu d’inversión.
En resumíes cuentes, tamos énte la importante situación de que nun haya
prórroga presupuestaria y, poro, hai que valorar que tengamos presupuestos y
unos presupuestos más d’izquierdes a tenor de lo que plantegaben el Partíu Popular y la FADE, con propuestes contraries a los intereses de los y les trabayadores. Tamos, entós, delantre unos presupuestos qu’orienten razonablemente los
recursos disponibles, anque podríen ser meyores y polo tanto más valoratibles
frente a la crisis.
LA CRISIS
Nel nuesu conceyu previu a ésti y al Conceyu confederal de CCOO, que se
fixo’l pasáu 3 d’avientu, dimos el preste a una resolución sobre la crisis, que con
dalguna adautación de lo asocedío de magar entós y hasta la fecha permítenos
nesti Conceyu afitar la valoración, asitiamientu y estratexa frente a la mesma.
Dicíamos entós que tábemos énte una crisis económica internacional, provocada pola especulación financiera, y que nel nuesu país tien una incidencia
particular darréu d’un modelu de crecimientu sofitáu na construcción de viviendes (con un fuerte componente especulativu) y nos servicios, estayes intensives
n’emplegos de baxa cualificación y mui sensibles a los camudamientos del ciclu
económicu. Hai años que dende CCOO venimos denunciando esta situación y
los sos riesgos pa la economía y l’emplegu y esixendo una apuesta enfotada nuna
industria fuerte, moderna y competitiva y nel impulsu de la inversión en I+D+a y
en formación como bases del desendolcu caltenible y con futuru.
N’Asturies la repercusión de la crisis sobre l’actividá productiva y l’emplegu
vien siendo, hasta agora, de menos envergadura que nel conxuntu del país, por
causa d’una presencia menos significatible de la construcción residencial, que ye
la estaya más mozcada pola recesión, y por un pesu mayor de la estaya industrial,
más resistente a los cambeos de coyuntura económica.
Esta meyor situación relativa de la nuesa comunidá autónoma tien el so
reflexu nos destremaos indicadores de la evolución del emplegu: acordies colos
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testos 10u conceyu
informe xeneral
últimos datos del serviciu públicu d’emplegu sobre’l paru rexistráu, ésti medró
n’Asturies el 28,8% nel últimu añu, incluyendo’l pasáu mes de xineru, mentanto
que nel ámbitu estatal la medría foi del 47,12%. La EPA camienta que se crearon
n’Asturies 21.300 emplegos nel últimu añu, mentanto que se perdíen 164.300
puestos de trabayu nel país.
Sicasí, de magar setiembre ta alvirtiéndose un camudamientu de tendencia
y el paru xubió de mou esmolecedor —y en mayor midida que la media estatal en términos intermensuales— na nuesa comunidá autónoma. En concreto,
en xineru Asturies rexistró la mayor xubida del paru del país, hasta asitianos
nos 70.366 desemplegaos rexistraos. Y resulta especialmente esmolecedor que
la perda d’actividá na construcción y nos servicios tea espardiéndose a la industria, como reflexa l’análisis per estayes de los datos del paru y les regulaciones
d’emplegu qu’entamen a xeneralizase nesta estaya.
Les informaciones de les que disponemos nun apunten a una recuperación darréu de la economía y esta crisis, xenerada n’orixe poles actuaciones desiguaes nel sistema financieru ha obligar a la comunidá internacional a afitar un
nuevu modelu que recupere’l papel de la economía al serviciu de la política y
non al viesu, tal y como foi nesta dómina.
Pal nuesu sindicatu, nesta coyuntura económica ye imprescindible dar
puxu a polítiques y recursos públicos empobinaos, d’una banda, a amenorgar
el coste social de la crisis, con midíes d’encontu a les persones que perdieron
el so trabayu y que favorezan el so renxertamientu llaboral; y, d’otra, a impulsar
l’afitamientu d’un modelu productivu con seguranza de futuru, que se sofite
nuna industria avanzada, diversificada y d’altu valor añidíu, que xenere emplegu
estable y de calidá.
N’Asturies, y dende la capacidá competencial de la nuesa comunidá autónoma, trataríase d’aprovechar en tol so potencial el recién alcuerdu de concertación (ACEBA), axilizando y dando puxu al desendolcu de les sos presees
y llinies d’actuación, sobre manera les más direutamente venceyaes col modelu productivu, la inversión, l’emplegu y la xuntura social. El propiu alcuerdu
prevé la revisión y reorientación de les sos midíes col envís d’afayales y da-yos
más valir pa facer frente a los cambeos na realidá social y económica de la
rexón.
Nesti sen, dende CCOO d’Asturies venimos esixendo al Gobiernu rexonal la puesta en marcha, darréu, de toles midíes del ACEBA que se nun se tán
cumpliendo o que tienen retrasos inxustificaos dafechu na so execución, como
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testos 10u conceyu
informe xeneral
ye’l casu, ente otres, de les ufiertes d’emplegu públicu y del Plan de Formación
Profesional 2007- 2010.
Amás, énte la nueva realidá económica, abúltanos imprescindible que
se prioricen, anticipando los plazos previstos nel alcuerdu pa la so realización,
parte de les inversiones previstes nel mesmu, les infraestructures con mayor
repercusión nel emplegu y na atraición de nuevos proyeutos empresariales
(suelu industrial, ampliación del puertu d’El Musel, soterramientu de les víes
de ferrocarril, etc.); la inversión en I+D+a; la construcción de vivienda pública; l’aplicación completa de la Llei de Dependencia, que, amás d’allargar la
protección social, incidiría positivamente na creación d’emplegu. Fai falta
tamién dar puxu a otros entamos conseñaos nel ACEBA, como son les preses
d’apoyu a la inversión empresarial (IDEPA, SRP, Asturgar); el reforzamientu
del serviciu públicu d’emplegu; los programes territoriales d’emplegu, como
midida de choque énte’l bultable aumentu del desemplegu; el Salariu Social,
etc.
Con estes referencies, que yá plantegábamos n’avientu, el Gobiernu rexonal (y depués de muncho aporfiar) llamó a una xunta estraordinaria de la mesa
xeneral del ACEBA, y alcordamos reorientar y dar puxu a dalgunes de les midíes
enantes referíes, pa facer frente al avance de la crisis: van adelantase inversiones
y obres de les previstes nel alcuerdu; van reforzase actuaciones pa la mocedá y
colectivos en situación especial; potenciaránse preseos como la SRP y Asturgar,
pa favorecer la dinámica de les empreses y suxetar l’emplegu; afitóse una llinia
d’actuación p’autónomos en determinada situación; y tamién se percontiaron
con aumentu de recursos económicos los planes territoriales d’emplegu y les
aiciones complementaries (actuación que dende CCOO entendemos qu’hai que
dotar de más recursos, como dicíamos enantes, pa emplegar esti instrumento a
mou de plan de choque).
Pa la financiación d’estes midíes y el cumplimientu, en xeneral, de tolos
compromisos asumíos pol Gobiernu nel ACEBA, y pa garantizar los servicios y
ufiertes públiques, faen falta unos presupuestos rexonales espansivos nos próximos años, recurriendo al aumentu de la deuda pública (que n’Asturies ye posible) y frenando la reducción y desaniciu d’impuestos y los beneficios y ayudes
fiscales ensin criteriu. Ensin descartar, si les circunstancies lo esixen, l’actuación
selectiva sobre’l tramu autonómicu d’IRPF pa enanchar la recaudación fiscal
reforzando’l criteriu de progresividá.
Pero nesti escenariu de crisis faise imprescindible, amás, la implicación de
los empresarios y de les entidaes financieres, revertiendo en forma d’inversiones
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testos 10u conceyu
informe xeneral
y de compromisos pal caltenimientu y la creación d’emplegu los bultables beneficios que llograron nes dómines de bonanza económica. Sicasí, nun paez
qu’hasta’l momentu les actuaciones de los empresarios, polo menos dende la
CEOE, vayan per esti camín; más bien tolo contrario: aprovechando la situación planteguen contratos precarios, que se retire l’autorización alministrativa
a los Espedientes de Regulación d’emplegu, que se rebaxe’l costu del despidu,
que se baxen cotizaciones empresariales… o resistiéndose a roblar un alcuerdu
qu’empobine y dea equilibriu a la negociación coleutiva.
Estes propuestes van en direición contraria a lo que se precisa y supón práuticamente la frayadura d’un diálogu social que nesti tiempu ye imprescindible. Y
qué dicir d’unes entidaes financieres que teniendo a disposición perimportantes
recursos públicos nun acaban de comprometese cola situación facilitando creitu
a empreses y particulares. Y ensin oriellar actitúes como la d’Arcelor-Mittal que,
a pesar del llogru de perbultables beneficios, nagua por una enérxica reducción
d’emplegu y otres actuaciones qu’acurtien los derechos de los y les trabayadores,
actuaciones que tán yá cincando a les empreses auxiliares. Esti tipu d’actuaciones
nun son almisibles.
Actitúes empresariales y del sistema financieru como les que tán dándose
habríen facer vidable que s’abordare, fondamente, l’alderique sobre la participación pública en sistema financieru y n’estayes estratéxiques.
En tou casu, queremos dexar claro que CCOO d’Asturies opondráse activamente a cualesquier intentu de la patronal empobináu a que la crisis la paguen
los les trabayadores, con reducciones inxustificaes de les plantiyes llaborales y
recortes garantizaos nos derechos sociales y salariales.
Dende CCOO d’Asturies apostamos por dir en cata de soluciones a la crisis
per aciu del diálogu social. Dalgunes midíes, qu’entá nun abasten, yá se pautaron, pero’l nuesu sindicatu dende la so responsabilidá colos y coles trabayadores
cola sociedá asturiana, iguará la movilización social qu’en cada casu faiga falta pa
defender los puestos de trabayu y los derechos llaborales y sociales. Celebramos
apocayá un potente Conceyu de Cuadros de la FM y de FECOMA, previu a la
celebración darréu del Conceyu d’una xunta xeneral de cuadros y delegaos, y
tenemos qu’esparder la información a los y les trabayadores, en camín de que si
les coses siguen pela sienda pela que van y les midíes y compromisos tomaos nun
dan rempuesta a la crisis, iguaráse, de mancomún cola UXT, les actuaciones de
movilización xeneral que fagan falta.
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testos 10u conceyu
informe xeneral
EN RELLACIÓN CON DELLOS ASPEUTOS ORGANIZATIVOS Y DE FUTURU
Encaramos esti 10u Conceyu col bagaxe positivu de desarrollar un mandatu, de xuru que con lluces y solombres, onde’l compromisu d’integración foi
vidable gracies al esfuerzu de toes y toos, y sinceramente creo que foi bonu, pal
funcionamientu del sindicatu y pa lo que representamos, que son los y les trabayadores . Nesti sen l’apuesta nesti Conceyu nun pue ser más otra que siguir
axuntando y enanchando esta integración de les distintes pluralidaes del sindicatu. Por eso me paez que nun sedría bono construyir diferencies artificiales,
resultáu de situaciones ayenes a CCOO d’Asturies, porque la grave situación de
crisis esíxenos xuntura dende la pluralidá.
Dalgo claramente esmolecedor, y que se visualizó nesti procesu congresual,
ye la falta de discutinios y de participación. Fenómenu que non sólo se da nel dichu procesu, sinón en dalgunes de les xeres y xuntes del sindicatu. Ficimos unes
importantes xornaes sobre participación, pero nun nos podemos quedar ehí, tenemos que siguir analizando’l porqué d’esta situación y dir camudando formes y
maneres de facer pa facilitar la participación y el discutiniu, porque nello s’asitia
la cazumbre d’esti sindicatu. Y nesti orde de coses, tendremos que recuperar, en
dellos ámbitos, un mayor contautu personal colos y coles trabayadores y recobrar
el papel de les asamblees.
Si de verdá queremos un sindicatu que funcione nel so papel d’estaya, pero
tamién nel lladral sociopolíticu, fainos falta un usu acondáu ya bien iguáu de los
recursos humanos en dambes estructures, perpasando sobro aiciones de dependencia oxetiva d’unes a otres, y pa esto plantego la igua d’un alcuerdu ente les
organizaciones integraes y CCOO d’Asturies, lo primero posible, que permita un
funcionamientu más duechu del conxuntu del sindicatu.
Los servicios xurídicos ocuparon bona parte del alderique d’esti Conceyu,
y ocupáronlu p’amosar desigües y necesidaes. Anque nel Balance de Xestión
se conseñen propuestes pa la puesta en marcha, en primer llugar d’un estudiu
esterno d’organización, funcionamientu y necesidaes que se va facer darréu, tamién se fai necesariu un alderique áxil coles organizaciones inxeríes pa, cola
referencia del estudiu enantes referíu, afitar los cambeos necesarios, lo mesmo
que los recursos precisos pa dar mayor y meyor eficiencia a unos servicios xurídicos que trabayaron bien y tuvieron y tienen el so prestixu, pero que les nueves
realidaes del mercáu de trabayu y la coyuntura de la crisis obliguen a reorientar.
Nun voi a entrar nesta yá llarga intervención-informe n’otres consideraciones y retos, permuncho analizaos nel Balance de Xestión, como son el nuesu
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testos 10u conceyu
informe xeneral
avance afiliativu, la necesidá de meyorar nes eleiciones sindicales o los retos que
supón el desendolcu de la fueya de ruta confederal. Nin tampoco nun voi entrar,
namái reseñar, el procesu de xuntures federatives. Dicir solo que se fai necesario
afitar un alderique confederal que dende la esperiencia d’esti procesu de xuntures ya entamos de xuntures, ponga en primer nivel de valor los intereses del sindicatu pa dir reestructurándose dende la lóxica de ser un preséu cada vez meyor
adautáu a la realidá camudante y más valoratible pa la defensa de los intereses de
los y les trabayadores.
Más nada, agora toca l’alderique sobro los avances, pero tamién sobre les
desigües y les propuestes. Somos una organización importante y respetada, con
capacidá de propuesta y de negociación, pero tamién de movilización. Qu’a naide se-y escaeza. Y esti Conceyu de xuru que fai que salgamos más fuertes y xuntos,
entá dende les diferencies. Los y les trabayadores necesítenlo. Los y les trabayadores necesítennos.
¡SALÚ Y VIVA CCOO!
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informe de balance de xestión
testos 10u conceyu
INTRODUCCIÓN
Esti Balance de Xestión que presenta la Xunta Executiva de CCOO
d’Asturies al 10u Conceyu de la nuesa organización resume les actuaciones, situaciones y deficiencies más bultables del conxuntu de materies que conforma
l’aición del sindicatu nel so ámbitu rexonal de magar el Conceyu anterior. Un
tiempu carauterizáu pola medría de la economía asturiana, anque siempre per
debaxo de la media nacional, y pol importante crecimientu del emplegu. Sicasí,
a lo cabero d’esti periodu d’espardimientu a la economía asturiana cincóla la
crisis económica internacional y viose direutamente afeutada poles debilidaes
estructurales del modelu de crecimientu económicu español. Anque d’un principiu los efeutos de la crisis dexáronse sentir menos n’Asturies, por depender
menos la nuesa economía de la construcción y tener un pesu más grande la
estaya industrial, col pasu’l tiempu les resultes de la crisis mozcaron dafechu nel
aumentu pasu ente pasu del desemplegu y los ataques y amenaces sobro’l trabayu
y los derechos llaborales y sociales foron a más a cadaldía.
Les aiciones de CCOO d’Asturies nesti mediu tiempu tuvieron como puntu de referencia’l pautu rexonal. D’una parte, el siguimientu del Alcuerdu pal
Desendolcu Económicu, la Competitividá y l’Emplegu 2004-2007 (ADECE) que
punxo en marcha unos recursos averaos a los 1.000 millones d’euros y que repercutió bultablemente na medría del emplegu y nuna mengua perestimable del
desemplegu, nel fomentu de l’actividá económica y na puesta en marcha d’un
preséu de sofitu tan importante como’l Salariu Social. El sindicatu, a pesar de
les taches detectaes y denunciaes en cuantes a la participación y a la xestión del
alcuerdu, valoró sicasí la so execución ya incidencia en sen positivu dientro del
Conseyu rexonal. D’otra banda, nel añu 2008 entróse nun pautu social nuevu,
pal que’l sindicatu se fixo con documentu de propuestes ampliu y participáu
na so ellaboración, y de la so negociación surdió l’alcuerdu pa la Competitividá, l’Emplegu y el Bienestar d’Asturies (ACEBA) 2008-2011, que recueye llargos y pervariaos conteníos no económico, nel emplegu, na salú llaboral y no
social, comprometiendo de mano unos recursos que perpasen los 1.372 millones
d’euros.
Una parte bultable de les propuestes de CCOO al ACEBA, y nos ámbitos de
pautu social ya institucional, tienen el so raigón na nuesa apuesta por un cambéu
del modelu económicu, onde s’algame’l crecimientu a base d’un sistema productivu que faga frente a los nuevos retos y llogre una competitividá más grande, afitada na incorporación de capital, conocimientu, formación y l’emplegu estable y
de calidá, teniendo a la industria competitiva como estaya d’arrastre.
283
testos 10u conceyu
L’emplegu y la formación, la defensa y ameyoramientu de los servicios públicos, la cobertura y proteición social, la política de vivienda, la salú llaboral, el
mediu ambiente, la igualdá de la muyer, la situación de la mocedá, la cultura y
la solidaridá internacional fueron les exes cimeres del trabayu desendolcáu por
CCOO d’Asturies nesti mandatu y conséñense nel testu d’esti Balance y nes propuestes plantegaes na Ponencia Sindical que se presenta al 10u Conceyu.
Otru trabayu fundamental foi siguir percontiando y ameyorando’l calter
sociopolíticu del sindicatu, pa enanchar la nuesa capacidá de propuesta ya influyencia na sociedá y na política del Gobiernu de la Comunidá Autónoma.
El Balance fai tamién un recorríu pela xestión de lo interno, destacando
la importancia del clima de xuntura algamáu y la medría continua d’afiliaos y
afiliaes, el refuerzu de la formación sindical y de los servicios; destacando tamién
les nueses debilidaes, como fueron el resultáu de les eleiciones sindicales y la
llendada participación nel discutiniu y na vida interna de la organización.
Pa lo cabero, el Balance fai tamién un repasu de los bultables cambeos
que se dieron nesta dómina, como los que cinquen al modelu de xestión financiera, que supunxeron torgues que van necesitar del indispensable periodu
d’adautación.
1. POLÍTICA DE DESENDOLCU
Nesti balance de xestión resúmese’l trabayu fechu en materia de polítiques de desendolcu, aición sindical y polítiques d’estaya a lo llargo del mandatu.
Tamién s’evalúa la execución de los oxetivos surdíos del IX Conceyu de CCOO
d’Asturies, asina como otros nuevos oxetivos ya iniciatives incorporaes. Al empar,
espónense los déficits, estorbises y llendes que se fueron dando y atopando nel
desendolcu del trabayu.
La execución de los munchos llabores y materies que s’aborden nesta estaya de trabayu supón afayar xeres propies de xestión diaria coles
d’ellaboración de propuestes ya informes sobre la situación económica y social de la rexón.
Un oxetivu básicu del sindicatu foi potenciar el papel sociopolíticu y la
proyeición pública de CCOO d’Asturies, pa lo que se desendolcó un trabayu de
coordinación interna y afitáronse marcos de participación n’ámbitos institucionales y sociales y de presencia nos medios de comunicación.
284
testos 10u conceyu
Por causa de l’actual composición de la direición permanente de CCOO
d’Asturies y al nun poder ser posible caltener na Secretaría’l mesmu organigrama qu’en mandatos anteriores, el trabayu fechu nesta estaya de trabayu tuvo un
llargu componente de tresversalidá y cooperación, sobre manera ente les distintes secretaríes de la direición permanente y especialmente ente la Secretaría de
Polítiques de Desendolcu y la Secretaría de Rellaciones Institucionales.
1.1. Aición Sindical
1.1.1. Negociación Coleutiva
La Negociación Coleutiva ye competencia que correspuende a les estructures de rama; dende la perspeutiva territorial de CCOO d’Asturies, el trabayu
consistió en coordinar y acompasar, lo meyor que se fue a ello, los procesos
de negociación pa llograr una evolución iguada y afayada nel conxuntu de
les estayes y atender les repercusiones sociopolítiques que los resultaos de les
negociaciones sectoriales tienen sobre’l conxuntu del territoriu. Los oxetivos
descritos tán lloñe de prestar, bien seya porque les condiciones de trabayu de
los asalariaos asturianos dependen a cada vuelta más de convenios estatales o
porque les federaciones permiren en demasía pol so ámbitu competencial na
Negociación Coleutiva.
Nesti mandatu dimos pasos pa intentar camudar estes tendencies, buscando puntos d’alcuentru ente les estructures federales y les territoriales, per
aciu de plenarios tresversalizaos de la Secretaría de Política de Desendolcu,
de la Muyer, d’Emplegu, Política Social ya Institucional, onde se discutió la
evolución de los Convenios al traviés de los Balances de la Negociación Coleutiva ellaboraos pol Gabinete Téunicu, aporfiando na necesidá de treslladar la
información y percontiar la coordinación ente les Federaciones Rexonales y les
XX.CC. en tol procesu negociador; a la vista los resultaos pue asegurase que
práuticamente nun se cumplió esti oxetivu, polo que sigue siendo una asignatura pendiente nel sindicatu.
El sindicatu tendrá que redoblar esfuerzos porque la negociación coleutiva va ser cada vez más complexa, pola mor de los camudamientos que se tán
dando nos procesos productivos, na organización del trabayu y nes rellaciones
llaborales. Tal y como se conseña na Ponencia Sindical fai falta siguir afondando
na idea de plenarios conxuntos que puean permitir amestar estratexes, entamar
xornaes específiques sobre estayes emerxentes p’analizar la so realidá y esparder
la negociación coleutiva.
285
testos 10u conceyu
1.1.2. Pautu rexonal
El siguimientu y desendolcu del ADECE fíxonos ver la necesidá, nel meridianu de la so vixencia, d’ellaborar propuestes ya iniciatives nueves pa la revisión
y actualización del pautu; esos plantegamientos, igual qu’asocediere con alcuerdos anteriores, nun foron teníos en cuenta pol Gobiernu, lo que fixo afondar
les diferencies porque la conceición que CCOO d’Asturies tien de los pautos
nun ye namái recibir una información cenciellamente téunica y sobro’l grau
d’execución de les partíes presupuestaes, sinón que se nagua tamién pola posibilidá de dir adautando l’alcuerdu a nueves realidaes y oxetivos.
Polo que se refier al nuevu pautu de concertación (ACEBA), el sindicatu
ellaboró les propuestes que se llevaron a la Mesa de Promoción Económica
pa la so negociación nun llabor coordináu ente les distintes secretaríes que
conformen la direición permanente de CCOO d’Asturies. Nel procesu de negociación hubo aconceyamientos con toles XX.CC. y cola mayoría de les Federaciones Rexonales pa informar y debatir sobre los conteníos del ACEBA,
lo que fixo vidable un altu grau de participación del conxuntu del sindicatu.
Un elementu importante nel plan de trabayu foi la coordinación coles Xuntes Comarcales, col envís d’encontar el trabayu sociopolíticu nos sos respeutivos
ámbitos territoriales. Nesti sen hubo aconceyamientos periódicos col envís de
que les XX.CC. ellaboraren documentos que recoyesen propuestes y análisis de
la coyuntura comarcal, venceyaos a la estratexa rexonal del sindicatu, y afitasen
marcos de diálogu y concertación llocal. El resultáu d’esti trabayu, que fai falta
siguir trabayando, permítenos dicir que se satisfizo esti retu al algamar, práuticamente toles XX.CC., documentos estratéxicos onde se recueyen l’análisis de la
situación socioeconómica de la comarca y les propuestes del sindicatu. La secretaría de Política de Desendolcu xunto cola de Rellaciones Institucionales foron
les encargaes, pol Secretariáu, de caltener los contautos y sofitos necesarios a les
XX.CC. pa llevar a cabu los oxetivos planificaos. A la vista los resultaos algamaos
hai que siguir desendolcando esta xera nel mandatu congresual viniente.
En términos xenerales, ha destacase’l llargu grau de collaboración que se
caltuvo coles Federaciones Rexonales pa facer el siguimientu y l’análisis de la
problemática que se da n’estayes y empreses, perpasando situaciones aneyes de
desalcuentru y permitiendo la collaboración y la planificación conxunta pa la
solución de los problemes. El grau de collaboración tamién s’espardió a les Seiciones Sindicales que foron requeríes pa facilitar información sobre la situación
de la so empresa. Esti fechu foi enforma positivu y fexo posible conxugar los intereses del conxuntu del sindicatu y tar en meyor situación a la hora de defender
les reivindicaciones de los y les trabayadores.
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testos 10u conceyu
1.1.3. Serviciu Asturianu de Solución Estraxudicial de Conflictos (SASEC)
Nesti periodu de mandatu, añu 2005, constituyóse’l SASEC, fundación paritaria que tien como función potenciar la solución estraxudicial de los conflictos
per aciu del recursu a la negociación ente les partes.
A pesar del curtiu tiempu trescurríu de magar la constitución nel añu
2005 del SASEC, podemos dicir que ta yá bien afitáu como un preséu valoratible
p’apurar la solución de los conflictos, anque fai falta que la cultura de la negociación y el recursu a la solución estraxudicial de los conflictos s’asuma y s’esparda.
Los datos comparaos demuéstrennos un aumentu de contino nel usu del
SASEC. Nel añu 2005 los espedientes presentaos fueron 49, les empreses complicaes 15 y los trabayadores concerníos 9.358, mentanto que nel añu 2007 los espedientes presentaos fueron 179, les empreses 1.604 y los/les trabayadores 73.498.
1.2. Política d’Estayes
La ellaboración de propuestes per aciu del análisis de la coyuntura económica y social d’Asturies ye ún de los nuesos llabores principales nel papel sociopolíticu del sindicatu; les nueses propuestes y alternatives tienen como oxetivu
dar puxu al alderique nel conxuntu del sindicatu pa que, llueu de pautaes, se
vuelvan ferramientes de trabayu pa tola organización ya instrumentos pal diálogu social. Pa cumplir esti oxetivu y col envís de coordinar y estructurar les nueses
propuestes diseñóse d’un plan de trabayu que permitió, a lo llargo d’esti tiempu,
caltener aconceyamientos periódicos con toles Xuntes Comarcales y cola mayoría de les Federaciones Rexonales.
Un puntu de partida foron les xornaes, feches a lo llargo d’una selmana,
del Foru pola Industria. Estes xornaes entamóles el Gobiernu Rexonal énte les
continues denuncies de CCOO d’Asturies pol retrasu nel cumplimientu de constitución d’esti foru de discutiniu, previstu nel Pautu Institucional pol Emplegu
(PIE), con organización y funcionamientu regulaos yá nel Decretu del Gobiernu
de 4 de mayu de 2000, como un muérganu estable de participación y análisis de
la evolución de la política industrial na rexón. L’ACEBA contempla al Foru pola
Industria, acordies coles propuestes del sindicatu, como una mesa estable de
siguimientu de la política industrial del Gobiernu, pero caltenemos diferencies
fondes no que se refier a los sos conteníos y conceición; nun compartimos la
idea del foru como cenciellu alcuentru pa que se nos dea información sobre la
evolución de la estaya industrial en xeneral o d’empreses con problemes específicos. El cambéu d’orientación del Gobiernu tien de ser un retu pal sindicatu, pa
llograr que’l Foru tenga la orientación que dio llugar a la so constitución y nesti
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testos 10u conceyu
sen van les nueses propuestes, recoyíes nes ponencies del X Conceyu de CCOO
d’Asturies.
Nesti periodu ellaboróse’l documentu: “La industria, una estaya estratéxica en marcu d’un modelu productivu nuevu”, documentu que partiendo de la
evolución histórica de la estaya industrial n’Asturies, analiza les sos debilidaes
y les sos fortaleces d’anguaño y conseña les propuestes que CCOO d’Asturies
camienta como necesaries pa introducir los cambeos que dexen asitiar a la industria como estaya clave pal camudamientu hacia un nuevu modelu productivu y d’espoxigue económicu afitáu nel conocimientu. Esti documentu tuvo un
llargu percorríu internu nel sindicatu, que permitió un ampliu discutiniu sobre
los sos conteníos, pasando pelos plenarios de les secretaries comprometíes na so
ellaboración, pela Executiva Rexonal y aprobáu pol Conseyu Rexonal, teniendo
igualmente’l so treslláu y alderique nes Xuntes Comarcales. La mayor parte les
propuestes inxertes nesti documentu parten de los oxetivos ya definíos nel 9u
Conceyu de CCOO d’Asturies y foron la referencia de les propuestes llevaes pol
sindicatu a les meses de negociación del ACEBA y qu’en bien de casos asumió’l
Gobiernu na negociación.
Nesti periodu féxose l’análisis y ellaboráronse propuestes y alternatives al
“Plan Enerxéticu Rexonal”, presentáu pol Gobiernu rexonal a los axentes sociales y económicos n’ochobre de 2007, y que caltién paralizáu y ensin convocar a
los interllocutores pal so discutiniu y concreción.
Los alcuerdos de concertación roblaos col Gobiernu del Principáu
d’Asturies xeneraron nuevos marcos de participación sectorial como ye’l casu
de la estaya turística, que supón yá más del 10% del PIB d’Asturies y pasó a
ser una estaya estratéxica na economía asturiana, con capacidá pa xenerar
actividá y emplegu. Nesti contestu, la iniciativa d’impulsar un Plan de Llinies
Estratéxiques del Turismu Asturianu pa la dómina 2003-2006 (PLETA) calificóse como una bona presea de trabayu, que se desendolcó con iniciatives
y propuestes ambicioses que meyoraron la situación de la estaya n’Asturies y
abrieron nueves espeutatives pal futuru. Como continuación d’esti Plan y pa
meyorar los efeutos positivos del mesmu, dióse’l preste al PLETA 2007-2010,
que práuticamente acaba d’entamar la so andadura y qu’inxer aiciones de
calter xeneral con otres específiques, empobinaes toes elles al desendolcu de
la estaya turística asturiana. Tamién se definen 16 programes d’actuación ente
los que se conseñen: programes de calidá y de xestión, desendolcu normativu, marques turístiques, formación y emplegu, nueves teunoloxíes, marketing,
anovación y modernización y un programa de siguimientu del PLETA.
288
testos 10u conceyu
Polo que se refier al Fondu de Garantía Salarial (FOGASA), los espedientes aprobaos, rellacionaos con indemnizaciones, salarios devengaos y non percibíos, etc., baxaron d’un mou bultable con respeutu a años anteriores, darréu del
crecimientu económicu calteníu hasta l’añu 2008 na rexón. La cayida de la construcción nel añu 2008 ta respaldando un númberu mayor d’espedientes na estaya y n’otres actividaes rellacionaes como’l vidriu, el mueble, electrodomésticos,
etc. Los efeutos de la crisis tán yá favoreciendo un númberu mayor d’actuaciones
de FOGASA nel añu 2008. De xuru que les previsiones de la evolución de la
economía española y asturiana van suponer, a non muncho tardar, la multiplicación de los espedientes. CCOO tien que garantizar cola so esixencia los recursos
suficientes pa que’l Fondu de Garantía Salarial faga frente a les necesidaes que
vayan surdiendo.
1.3. Instrumentos pal desendolcu
El trabayu en materia d’infraestructures concrétase nel caltenimientu y actualización de les propuestes del sindicatu y el siguimientu de los plazos y ritmos
d’execución de les obres públiques. Fai falta asoleyar bien claramente que’l papel de CCOO d’Asturies no que se refier a les infraestructures dependientes del
Gobiernu Central ta llendáu, al nun disponer de calces de participación direuta.
La nuesa aición sindical encaminóse principalmente a presionar al Gobiernu
rexonal pal cumplimientu de los compromisos adquiríos por dambes alministraciones.
Sobre’l ferrocarril hubo aconceyamientos internos con seiciones sindicales, Federación de Comunicación y Tresporte y Xuntes Comarcales pa tratar
asuntos específicos como’l desendolcu de la rede del tren tranvía na fastera central d’Asturies y col envís de tornar contradicciones nel sindicatu y caltener una
posición común sobre la política d’infraestructures del Gobiernu Rexonal.
Pa enanchar el nuesu marcu de participación y de siguimientu en materia d’infraestructures, repitimos, na negociación del alcuerdu de pautu rexonal,
la reivindicación de creación d’una mesa d’infraestructures que dexe facer un
siguimientu de les obres comprometíes na rexón y poder negociar los oxetivos
estratéxicos p’Asturies; el Gobiernu rexonal refugó esta propuesta, lo qu’implica
doblar esfuerzos na reivindicación, siguimientu y ellaboración de les propuestes que’l sindicatu ha facer. CCOO d’Asturies vieno denunciando davezu nos
medios de comunicación la gayola y sufrencia del Gobiernu del Principáu énte
los continuos retrasos nel entamu y final de les obres públiques, asina como les
promeses electorales ensin cumplir. Siguimos ensin tener fecha dala pa la llegada
del tren d’alta velocidá al centru d’Asturies, amontónense retrasos bien bultables
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testos 10u conceyu
na autovía del Cantábricu tanto nel tramu occidental Outur-Vil.lapedre, como
nel oriental Llanes-Unquera. Sigue enzancada l’autovía Uviéu-La Espina y la promesa electoral del Presidente del Gobiernu central del desaniciu del rescate d’El
Güerna namái supunxo una rebaxa selectiva y demagóxica.
La nuesa participación ye más concreta y efeutiva al respeutive de les infraestructures rellacionaes cola estaya industrial: la presencia del sindicatu na Mesa
Sectorial del Tresporte y nel Conseyu d’Alministración del Consorciu de Tresportes permitiónos participar na ellaboración y siguimientu del Plan de Tresporte
a los polígonos industriales de Llanera, que supón una ufierta pública, rápida,
económica y más ecolóxica pa la movilidá de los trabayadores al centru de trabayu. El sindicatu trabayó nel procesu que supunxo l’afitamientu en toa Asturies del
billete únicu y el desendolcu del Consorciu de Tresporte d’Asturies.
CCOO d’Asturies ta presente nel Conseyu d’Alministración del Puertu de
Xixón y del Puertu d’Avilés, fechu que nos permite meyorar la coordinación
y treslláu d’información a les nueses estructures federales y comarcales sobre
l’actividá y estratexa de los puertos.
El suelu industrial foi ún de los temes onde se punxo más enfotu pa que’l
Gobiernu camudare la so estratexa; el sindicatu foi parte activa nel llogru d’un
censu rexonal de fasteres industriales y un sistema d’información xeográfica sobre suelu. Nesti sen foi fundamental el fechu de que’l Plan de Suelu Industrial
2005/2008 cuntare per primer vez col alcuerdu de los axentes sociales y participar, nel so desendolcu, dende’l Muérganu de Control y Siguimientu constituyíu
nel añu 2005.
Nel pautu de concertación (ACEBA) afitóse como oxetivu pa los años vinientes disponer d’ufierta de suelu pal establecimientu de nueves empreses y
l’ampliación de les esistentes, con dotación ya infraestructuras, suministros enerxéticos, accesu a banda ancha, naves-ñeru, etc. y ello fadráse al traviés de la ellaboración d’un nuevu Plan de Suelu Industrial, que se pautará dientro del IDEPA
y onde tará presente y participará’l sindicatu.
Economía Social
A lo llargo d’esti mandatu afitamos la nuesa presencia y venceyamientu cola
Fundación pal Fomentu de la Economía Social, pente medies del Patronatu y de la
Xunta Executiva, participando activamente nel fomentu de la cultura entamadora
porque ésta tresformóse nuna llinia estratéxica que pue trabayar pola modernización de la nuesa cadarma económica y llograr una rexón más competitiva.
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testos 10u conceyu
2. EMPLEGU Y FORMACIÓN
El trabayu sindical desarrolláu nel mandatu al qu’agora se pon puntu permitiónos avanzar, anque con desigües y de mou daqué llendáu, nel cumplimientu de los oxetivos afitaos en materia d’emplegu y formación nel 9u Conceyu de
CCOO d’Asturies. Tratábase, d’una parte, de trabayar pola creación d’emplegu
estable, de calidá y con derechos, con un procuru particular nos coleutivos con
mayores torgues d’inxerimientu llaboral. D’otru llau, naguábase por reforzar la
formación profesional, afayándola a les necesidaes del mercáu llaboral y a les
demandes formatives de la xente asturiano.
Ente 2004 y 2007 la población con emplegu aumentó na nuesa comunidá autónoma en 42.900 persones (acordies coles estimaciones de la EPA),
con un ritmu de crecimientu como nun se conociere nos caberos 25 años
n’Asturies y percima del que se rexistrare a nivel estatal nesi trieniu. Sicasí, la
tasa d’emplegu n’Asturies, anque xubió en cinco puntos nesi mediu tiempu,
entá caltién un diferencial negativu de más de siete sobro la media estatal.
En cuantes a la calidá del emplegu creáu, fradóse dende principios del 2006
l’enclín al crecimientu que la eventualidá rexistraba nos años anteriores,
menguando de magar entós en casi tres puntos, anque la temporalidá na
rexón entá acueye al 27,5% de la población ocupao, dos puntos per debaxo
del promediu estatal.
La formación profesional rexistró mesmamente avances significatibles.
El desendolcu normativu de la Llei de les Cualificaciones y de la Formación
Profesional, nel ámbitu estatal, y el Plan Rexonal de FP 2007-2010, aprobáu
pol Conseyu d’Asturies de la Formación Profesional, llanten los raigones d’un
nuevu modelu formativu integral ya integráu, de calidá y más venceyáu al sistema productivu. Sicasí, y darréu de los llargos retrasos axuntaos na aprobación y
l’afitamientu efeutivu del nuevu marcu normativu estatal y del Plan Rexonal de
FP, entá se caltienen perimportantes desigües nel sistema formativu asturianu,
sobre manera no que se refier a la coordinación ya integración de los sosistemes que lu componen y na so adautación a les necesidaes productives y de los
y les trabayadores.
Los pautos de concertación rexonal (l’ADECE y l’ACEBA) percontiaron
la capacidá d’intervención del nuesu sindicatu sobre les polítiques d’emplegu y
de formación aplicaes n’Asturies nesti periodu ya influyeron positivamente nos
avances relativos rexistraos nestes materies.
291
testos 10u conceyu
2.1. L’emplegu estable y de calidá
La promoción del emplegu estable y de calidá yera ún de los oxetivos
prioritarios del 9u Conceyu de CCOO d’Asturies. L’ADECE recoyía una declaración d’intenciones del Gobiernu p’avanzar nesa direición nel ámbitu
de l’Alministración autonómica (onde se rexistrare un incrementu estimable
de la eventualidá nos años anteriores a la firma d’esti alcuerdu) y midíes
d’encontu a la contratación indefinida na estaya privada, sobre manera per
aciu de subvenciones. En 2006, nel marcu de los aconceyamientos fechos
pal so siguimientu y revisión, concretóse’l compromisu d’asitiar la tasa de
temporalidá na Alministración autonómica nunos topes máximos del 8% en
2006 y del 5% en 2007, añu últimu del valir del pautu. Anque’l Gobiernu nun
cumplió con esti compromisu (sofitándose nes diferencies que caltenía sobro
los criterios de midición de la eventualidá), y a pesar de los repetíos retrasos
na execución de les Ufiertes d’Emplegu Públicu (UEP) aprobaes, la tasa de
temporalidá na Alministración autonómica baxó nos años de vixencia del
alcuerdu, pasando d’un porcentaxe superior al 20% en 2003 al 18% en 2007.
Esa baxada sedrá más significatible cuando se cubran les places entá pendientes de les UEP aprobaes nesos años, lo qu’asitiaría la tasa de temporalidá
de l’Alministración autonómica alredores del 12%. D’otra miente, les sovenciones a la contratación indefinida na empresa privada favorecieron que se
fexeren daqué más de 9.300 contratos d’estes carauterístiques mentanto tuvo
valir l’ADECE.
El nuevu pautu de concertación rexonal (ACEBA 2008-2011), sigue les llinies afitaes nel ADECE nesta materia, reforzándoles ya intentando correxir les
desigües alvertíes. Nesta direición, y al respeutive de la estabilidá del emplegu
na Alministración autonómica, recuéyese la nuesa propuesta de que les UEP
habrán incluyir toles places vacantes qu’haya na plantiya orgánica y les de nueva
creación. Fíxense los topes de temporalidá nel 8% en 2009 y nel 6% en 2011; defínense los criterios pal cálculu de la eventualidá (nos términos que plantegaba’l
nuesu sindicatu); y créase un grupu de trabayu, con participación sindical, pal
siguimientu del cumplimientu d’esti compromisu, acordies colo que defendía
CCOO.
Les subvenciones a la contratación indefinida na estaya privada concéntrense nos coleutivos con mayores estorbises pa entrar en mercáu llaboral: paraos de llarga duración, mayores de 45 años, persones con discapacidá, muyeres
n’oficios onde tán sorrepresentaes, responsables de families monoparentales y
persones en riesgu de xebradura social.
292
testos 10u conceyu
En 2006, el Gobiernu rexonal dio’l preste al Programa d’Emplegu pa Titulaos Mozos, con valir pa dos años y un montu económicu de más de 40 millones d’euros, que dende CCOO d’Asturies consideramos necesariu, anque
curtiu, porque dexaba fuera del so ámbitu d’aplicación a una parte bultable de
los desemplegaos mozos (los que nun teníen titulación académica); porque’l
so conteníu llendábase al establecimientu de distintes llinies de subvención a
la contratación; y pola so curtia llende temporal. Anque’l Gobiernu nun aceutó negociar esti programa colos axentes sociales, tuvimos ocasión d’asoleyar les
propuestes de CCOO y de que se recoyeren dalgunes de les nueses aportaciones
nel Conseyu Rector del Serviciu Públicu d’Emplegu. El programa favoreció la
ocupación de daqué más de 3.300 mozos y moces con titulación de grau superior
o mediu, con unos efeutos mui llendaos, tal y como’l nuesu sindicatu alvirtió nel
so momentu, sobre un coleutivu de más de 20.000 desemplegaos y desemplegaes
qu’axuntaben los requisitos pa ser beneficiarios de les so midíes.
L’ACEBA inclúi un Programa d’Emplegu pa Mocedá que reproduz les llinies de subvención a la contratación del programa anterior (anque nesti casu
allárguense a tola mocedá en desemplegu, al marxe del so nivel de cualificación)
y compleméntase con otres midíes específiques de conseyu y formación profesional. En tou casu, anque les actuaciones que contempla son, por un regular,
positives, siguen siendo curties p’actuar acionadamente sobre la complexa problemática de la mocedá asturiano énte l’accesu al emplegu.
2.2. El Serviciu Públicu d’Emplegu
Nel 9u Conceyu proponíemos que’l nuevu Serviciu Públicu d’Emplegu
d’Asturies, llueu de tresferíes a la nuesa comunidá autónoma les competencies en
materia d’emplegu, habría configurase como un organismu autónomu con unos
muérganos de direición tripartitos (Gobiernu, sindicatos y patronal) y paritarios.
Enantes d’ello llográremos incluyir nel ADECE un compromisu del Gobiernu
pa l’aprobación d’una Llei del Serviciu Públicu d’Emplegu que lu constituyere
como organismu autónomu y qu’incorporare a los axentes sociales nos sos muérganos de direición. Anque tanto los sindicatos como la patronal defendíemos el
papel protagonista de los axentes sociales y económicos na xestión del organismu
qu’habría diseñar y executar les polítiques actives d’emplegu na rexón, nun foi
posible llograr la representación paritaria nel Conseyu Rector del nuevu Serviciu
Públicu d’Emplegu y el Gobiernu rexonal impunxo la so presencia mayoritaria
nel mesmu. Algamóse, sicasí, que la llei del Serviciu Públicu d’Emplegu, que
llogró’l preste na Xunta Xeneral en xunu de 2005, diere competencies reales de
decisión al Conseyu Rector d’esti organismu autónomu, que’l Gobiernu quería
dexar vacu de conteníu na so propuesta anicial. De magar entós, intentamos in293
testos 10u conceyu
fluyir, dende la nuesa representación minoritaria nel Conseyu, na determinación
de les polítiques d’emplegu n’Asturies.
A pesar de les midíes recoyíes nel ADECE pa meyorar el funcionamientu y
el valir del Serviciu Públicu d’Emplegu, en 2007 esti organismu namái cumplió
la so función d’intermediación ente ufiertes y demandes d’emplegu nel 5% de
los contratos de trabayu que se roblaron esi añu n’Asturies, un porcentaxe de los
más altos del país pero que claramente nun abasta.
L’ACEBA inxer midíes pa enanchar la capacidá d’intermediación llaboral
del Serviciu Públicu d’Emplegu y pa meyorar l’atención a los desemplegaos. Nesti sen, l’alcuerdu afita l’oxetivu de qu’a cada demandante d’emplegu se-y ufierte
un itinerariu personalizáu d’inxerimientu qu’amieste aiciones d’orientación y de
formación profesional, pa facilitar el so accesu a un puestu de trabayu. Mentanto
nun s’algame esi oxetivu, daráse priorida a l’atención personalizada nos coleutivos con mayores torgues pa llograr un emplegu. Tamién s’adoptarán mecanismos d’acompañamientu hacia l’emplegu específicos pa les persones incluyíes
n’espedientes de regulación d’emplegu, cuando éstos afecten a 25 o más trabayadores. Crearáse una Unidá d’Igualdá pa favorecer l’accesu al emplegu de les
muyeres. Ente otres midíes, empobinaes al ameyoramientu del funcionamientu
del Serviciu Públicu d’Emplegu, l’ACEBA conseña l’aumentu de la so plantiya
llaboral, la meyora de les sos instalaciones y l’afitamientu de sistemes de midición de la calidá de los servicios qu’ufierta direutamente o per aciu d’entidaes
collaboradores.
2.3. L’Observatoriu de les Ocupaciones
L’ADECE afitaba’l compromisu de crear un Observatoriu de les Ocupaciones que tendría l’oxetivu de conocer y analizar la realidá del mercáu
llaboral asturianu y la so evolución p’afayar, en cada momentu, les polítiques
d’emplegu y de formación a les necesidaes camudantes del sistema productivu. L’Observatoriu constituyóse a lo cabero de 2005 y de magar entós vien
funcionando con una conceición y unos criterios mui alloñaos de les propuestes aprobaes pol nuesu sindicatu nel 9u Conceyu. En cuenta constituyir un
organismu colos medios humanos y materiales necesarios pa la realización de
los estudios y prospeiciones d’estaya y de territoriu sobro’l mercáu llaboral na
rexón, l’Observatoriu, con una plantiya llaboral mínima ya inestable, dedícase
a la socontratación d’estos trabayos a otres entidaes (Universidá, asociaciones
sectoriales, etc.) y a empreses de consultoría que son, en resumíes cuentes,
quien faen el llabor pal que supuestamente se creó. Tampoco nun s’afitaron
mecanismos de coordinación que valieren pa poder treslladar les conclusio294
testos 10u conceyu
nes de los estudios fechos al sistema formativu. Darréu d’ello, y a pesar de que
yá se fexeron estudios sobre la evolución de les ocupaciones nes estayes económiques más importantes de la rexón, les sos actuaciones malapenes tuvieron
puxu nengún sobro les polítiques d’emplegu y formación.
Na negociación del ACEBA nun llogremos camudar esta situación valoratiblemente, anque’l nuevu pautu recueye’l compromisu d’intensificar la coordinación y la comunicación direuta ente l’Observatoriu y la Conseyería d’Educación
y Ciencia y allargóse y diversificóse’l so ámbitu de trabayu, que se llimitaba hasta
entós al análisis per estayes de les ocupaciones. Nesti sen van facese, ente otros,
estudios sobre los coleutivos con mayores torgues d’inxerimientu llaboral, sobre
les ocupaciones con mayor demanda y sobre les ufiertes d’emplegu con más problemes pa cubrise.
2.4. Los Programes Llocales d’Emplegu
La llinia d’actuación más valoratible nesti apartáu son los Planes Llocales d’Emplegu. L’ADECE supunxo un cambéu bultable na orientación
d’estos planes con respeutu al anterior pautu de concertación (PIE), priorizando l’oxetivu d’inxerimientu llaboral — pente medies de l’adquisición
d’esperiencia n’ocupaciones venceyaes a una formación profesional algamada
previamente— sobre’l so anterior calter asistencial. Un aspeutu determinante
pa esti cambéu foi l’afitamientu del Salariu Social, comprometíu nel ADECE,
pa cubrir esa función asistencial que siguía faciendo falta. El 9u Conceyu de
CCOO d’Asturies ratificó esi nuevu modelu de Planes Llocales d’Emplegu; faciendo finca —pente medies de l’amiesta de conceyos—na necesidá d’allargar
los sos marcos d’actuación pa facelos más valibles y nel so inxerimientu nes
polítiques de desendolcu llocal.
Los Planes Llocales d’Emplegu desendolcaos permitieron la ocupación de
casi 2.500 desemplegaos a lo llargo de los cuatro años de vixencia del ADECE. La
execución de los Planes d’Emplegu presentó dellos desaxustes y desigües que la
neciura del Gobiernu y el desenfotu d’UXT nun dexaron correxir. Tamos falando
de la curtia participación sindical nel so desendolcu, siguimientu y evaluación na
mayor parte los conceyos (l’ADECE namái contemplaba la nuesa intervención,
nesi ámbitu, nos procesos de seleición de los participantes); a la rixidez temporal na aplicación del requisitu de formación profesional previa; o a l’ausencia
d’indicadores sobre l’accesu posterior al emplegu ordinariu de los participantes,
que nun dexó conocer l’algame real del inxerimientu llaboral llográu per aciu
de los planes, que yera l’oxetivu cimeru pol que se naguaba.
295
testos 10u conceyu
La contradicción principal de los Planes Llocales d’Emplegu ye la so incidencia negativa sobre les Ufiertes d’Emplegu Públicu conceyiles y l’emplegu
estable nos ayuntamientos, que tenemos que minimizar dende la participación
sindical na ellaboración y el siguimientu de los planes. Pa coordinar ya impulsar
el nuesu trabayu nesti frente fiximos un bon númberu d’aconceyamientos colos
responsables d’emplegu de les Xuntes Comarcales y de la FSAP y colos nuesos
representantes nes xuntes de contratación y siguimientu de los planes nos conceyos, anque se caltienen delles deficiencies na cooperación necesaria ente la
federación qu’acueye a los trabayadores conceyiles y les cadarmes territoriales
del sindicatu cincaes polos Planes Llocales d’Emplegu.
Los conteníos del ACEBA suponen un importante pasu alantre pa la racionalización, coordinación y eficacia nel usu de los recursos públicos destinaos
a aiciones d’emplegu y formación nel ámbitu llocal, na capacidá d’intervención
sindical sobre los programes llocales d’emplegu y pal avance de les nueses propuestes nesta materia. Nesti sen, los Programes Territoriales d’Emplegu (que
sustituyen a los Planes Llocales) tienen calter pluriañal y tán empobinaos a los
conceyos de más de 12.000 habitantes y a les mancomunidaes o agrupaciones
estables de conceyos, lo que va favorecer marcos más amplios d’actuación y mayor planificación, racionalidá y eficacia nel emplegu de los recursos destinaos a
estos programes. Los Programes Territoriales d’emplegu tienen que coordinar ya
integrar les distintes midíes d’emplegu y formación que se desarrollen nel so ámbitu d’aplicación y contemplar compromisos cuantificables d’inxerimientu llaboral de los participantes. Amás, los conceyos o agrupaciones de conceyos tienen
qu’abrir un procesu d’información y consulta, con calter previu a l’aprobación
del programa, colos axentes sociales que roblaron l’ACEBA; qu’habrán tomar
parte tamién nos procesos de seleición de los participantes y nel siguimientu y
evaluación final del Programa Territorial d’Emplegu en cada ámbitu.
2.5. La Formación Profesional
Los aspeutos más destacaos nesti apartáu son l’aprobación del Plan Rexonal
de FP 2007-2010 y la creación de la Xunta de Formación Continua. El Plan Rexonal de Formación Profesional 2007-2010, al que dio’l preste’l Conseyu d’Asturies
de la Formación Profesional (onde tamos representaos los sindicatos, la patronal, la comunidá educativa y el Gobiernu) va suponer un saltu cualitativu bien
importante pa esti sistema formativu na rexón. El Plan, que recueye la mayor parte de les nueses reivindicaciones, tien l’envís d’avanzar nuna mayor integración
del sistema y desendolcar, adautándolu al contestu socioeconómicu y educativu
asturianu, el nuevu modelu formativu qu’igüen los cambeos normativos que se
tán dando nel ámbitu estatal. Un modelu que se sofita nel conceutu del depren296
testos 10u conceyu
dizax permanente y que se presenta como imprescindible pa facer frente a les
necesidaes d’un mercáu llaboral qu’evoluciona de contino y pa la imprescindible
adautación de la cualificación de los y les trabayadores a esta realidá.
La creación, en payares de 2007, de la Comisión tripartita y paritaria pa
la Formación Continua comprometida nel ADECE, permítenos participar de
magar entós con capacidá real de decisión na planificación y xestión d’esti
sosistema formativu empobináu a los trabayadores con emplegu. Como cuando se constituyó esta Comisión (con retrasu enforma sobro lo previsto nel
pautu de concertación), taba peracabándose’l decretu estatal qu’amestaba les
formaciones ocupacional y continua, quiximos que’l so ámbitu d’actuación
s’allargare a los dos sosistemes que se xuntaben; pero la necedá del Gobiernu
y el ruin enfotu d’UXT y FADE, a pesar de que compartíen la nuesa propuesta,
torgólo.
L’aspeutu más destacáu del ACEBA, no que se refier a la formación profesional, ye’l compromisu asumíu pol Gobiernu d’aprobar y executar, nos plazos
previstos y cola financiación acionada, el Plan Rexonal de FP 2007-2010.
Nel ámbitu internu, dende los plenarios de formación participóse na ellaboración de la programación formativa añal (ocupacional y continua) y na distribución territorial de los cursos qu’entamaba’l nuesu sindicatu pente medies de
FOREM Asturies.
2.6. La Fundación Formación y Emplegu (FOREM) de CCOO d’Asturies
FOREM Asturies desendolcó un fondu llabor nos cuatro años d’esti mandatu. Nesti mediu tiempu pasaron peles sos aules alredor de 20.000 alumnos, que
participaron en cursos de formación venceyaos a más d’una ventena de families
profesionales. La xera formativa de FOREM desarrollóse en tolos ámbitos de les
nueses xuntes comarcales, anque una parte bultable de la mesma concentróse
nos centros de Porceyo, Vicasa y Arnao, onde s’asitia lo mayor de les instalaciones
de la fundación. Nesti mandatu punximos un procuru particular na planificación de la programación formativa a les xuntes comarcales de menos afiliación,
y en particular a les más alloñaes del centru de la rexón. FOREM imparte tamién cursos de formación ocupacional a los presos del Centru Penitenciariu de
Villabona. En 2005 recuperóse l’actividá de realización d’estudios y proyeutos
esperimentales, venceyaos a la formación continua. Per aciu d’ella, FOREM ellaboró destremaes ferramientes informátiques, tanto pa la formación en formatu
on-line como pa la meyora de la calidá formativa.
297
testos 10u conceyu
El serviciu de Conseyu Profesional pa Desemplegaos (CPEA), inxertu en
FOREM, atendió a 8.944 persones. Amás, y al traviés d’un proyeutu esperimental
desendolcáu nos caberos tres años, en collaboración con FOREM confederal,
diemos orientación y conseyu profesional (sobre manera rellacionaos cola cualificación) a 1.102 trabayadores ocupaos. El serviciu de conseyu profesional ufiértase anguaño nel ámbitu d’ocho de les nueses once xuntes comarcales.
A principios de 2007 el Patronatu de FOREM Asturies dio’l preste al Plan
Estratéxicu de la fundación, onde s’afiten les llinies maestres d’actuación nos
próximos años pa racionalizar la so cadarma y p’asitiala nes meyores condiciones
de facer frente a los retos del nuevu sosistema de Formación pal Emplegu.
N’abril de 2008 dióse-y el cese al Direutor de FOREM, nomáu llueu del 9u
Conceyu, al tener conocencia la direición de CCOO d’Asturies y el Patronatu de
la Fundación d’una actuación éticamente reprendible y sindicalmente inaceutable nel desempeñu de les sos funciones.
3. LLABORAL Y MEDIU AMBIENTE
3.1. Salú Llaboral
Nel 9u Conceyu de CCOO d’Asturies marcáronse unos oxetivos prioritarios tanto nel trabayu internu como nel esternu; partíase de cuatro años de llucha entusiasta, naguando por priorizar y promover el trabayu institucional, políticu y social de la salú llaboral. Al empar, facíanos falta reforzar la nuesa xuntura
interna pa dar más puxu y algamar la implicación del conxuntu del sindicatu nes
xeres de salú llaboral y esparder a toles estayes de trabayu los llabores encamentaos. Partíemos d’una realidá institucional qu’entamaba a dar pasos curtios ya
inseguros, sobre manera en razón del ruin interés (per parte de l’alministración
y de les empreses) que suponía pasar del conceutu de seguridá ya hixene nel
trabayu al de salú llaboral.
Nel ámbitu internu podemos dicir que l’oxetivu previstu y aprobáu nel
9u Conceyu de potenciar y esparder la figura del responsable de salú llaboral
malapenes se cumplió. Los/es responsables de salú llaboral nos últimos años,
al empar que desarrollaron el so llabor como cabeces visibles de la salú llaboral,
trabayaron tamién en destremaes estayes sindicales compartiendo responsabilidaes y tarees que se solapen delles veces. N’otres ocasiones los responsables
nun tuvieron dedicación esclusiva o nin tan siquieramente dispunxeron d’hores
sindicales.
298
testos 10u conceyu
3.1.1. Del ADECE al ACEBA
Nel 9u Conceyu CCOO d’Asturies reafirmó’l so compromisu cola salú llaboral teniendo como ún de los sos oxetivos principales trabayar pa reducir de
forma significatible les altísimes tases de siniestralidá. Les condiciones de trabayu
siguen siendo güei la causa direuta o indireuta de la muerte, invalidez y enfermedá de munchos y munches trabayadores. A pesar de los avances téunicos y científicos pervése’l curtiu ameyoramientu real d’eses condiciones, lo que percontia la
idea de que la proteición de la Salú Llaboral nun ye namái un problema téunicu
y de que fai falta encarala sobre manera dende una perspeutiva sindical y política. Lo mesmo’l Gobiernu central que l’autonómicu han curiar l’aplicación de la
norma y cumplir y facer cumplir les lleis y los reglamentos que la desendolquen.
La valoración que del ADECE, nel so momentu, fizo’l sindicatu y el desendolcu completu de los compromisos adquiríos pola Conseyería de Xusticia,
de quien dependía naquel momentu la execución de los oxetivos propuestos,
déxanos afirmar que con voluntá política puen desendolcase aiciones y estratexes en materia de salú llaboral que n’otros momentos yeren impensables. Que
l’Institutu Asturianu de Prevención se constituyere como un muérganu autónomu, tripartitu y paritariu tien un valor estratéxicu que’l sindicatu ha siguir
potenciando. Por esti motivu, na negociación del nuevu alcuerdu de concertación social tiramos por ampliar les nueses propuestes, intentando dar más aquel
a les polítiques estratéxiques de reducción de l’accidentalidá, tanto grave como
mortal, proponiendo aspeutos fundamentales pa facer aflorar les escaecíes enfermedaes profesionales que tanto-yos cuesta a l’Alministración, a les mutues y a
los empresarios reconocer, aceutar y compensar.
La esclusividá de la Fiscalía de Siniestralidá foi una de les reivindicaciones
estratéxiques de les nueses propuestes. Punximos un procuru especial nel protocolu pa la investigación eficaz y rápida de los delitos contra la vida, la salú ya
integridá física de los y les trabayadores y la execución efeutiva de les sentencies
condenatories. La figura d’una Fiscalía de Siniestralidá Llaboral ye cimera a la
hora d’afalar polítiques actives na llucha contra la siniestralidá llaboral.
L’ameyoramientu y anovación del parking de maquinaria n’Asturies foi otru
de los oxetivos del ADECE que nun se llogró, d’ehí que nel nuevu procesu de concertación quixéremos da-y un nuevu impulsu. Dende CCOO propunximos un Plan
d’Inspeición Téunica de Maquinaria asemeyáu al qu’esiste pa los vehículos (ITV).
Les razones que sofitaben esta propuesta yeren amenorgar l’accidentalidá derivada
del manexu de máquines que nun tienen el marcáu CE, proteutores de seguridá
o de la declaración de conformidá. Una de les xeres del IAPRL hasta’l 2010 va ser
precisamente la vixilancia y propuesta de sustitución de maquinaria.
299
testos 10u conceyu
Otra de les actuaciones previstes a propuesta de CCOO foi la intervención
en drogodependencies nel ámbitu llaboral. Anguaño dase un enclín, per parte
de l’Alministración, de centrar la intervención sobro’l consumu d’alcohol y otres
drogues de forma preventiva nel ámbitu escolar y social, escaeciéndose del ámbitu llaboral, oriellando que’l consumu d’alcohol y drogues xeneráu nesti ámbitu
perpasa’l de la población en xeneral. Nesti sen faise necesaria la puesta en marcha d’un programa pa la prevención y tratamientu de les drogodependencies
nes empreses.
El trabayu fechu nos últimos doce años, dende la propuesta de creación
de la figura de los Delegaos y les Delegaes Territoriales de Prevención, hasta’l
so desendolcu y ampliación de funciones nel ACEBA, supunxo una esperiencia
pionera y positiva (incluyóse na Estratexa Española la figura que lleva yá equí
funcionando ocho años). Polo tanto, el sindicatu avala la so continuidá y ampliación. La faza de trabayu de los equipos ye cada vuelta más grande. Pasóse de
visitar microempreses d’hasta 10 trabayadores, hasta les visites nestos momentos
de 50 trabayadores, que ye l’intervalu más frecuente de les empreses asturianes.
L’abanicu de Micropymes y Pymes ye cada vez más llargu y nun ye posible abarcalu, lo que nos llevó a proponer la necesidá de duplicar el númberu de los Delegaos/es Territoriales y consiguilu na negociación del ACEBA
3.1.2. Plan Estratéxicu de Salú, Seguridá y Mediu Ambiente Llaboral
2007-2010
Deriváu del ADECE, nel añu 2006 diseñóse y aprobóse’l Plan Estratéxicu
de Salú, Seguridá y Mediu Ambiente Llaboral 2007-2010. Esti compromisu políticu, nun contestu tripartitu, desarrolla la estratexa p’Asturies encaminada pa
meyorar les condiciones de trabayu de los y les trabayadores na nuesa comunidá.
Pa CCOO d’Asturies, esti Plan contribúi tamién a aumentar la influyencia de
los organismos competentes, la coordinación interalministrativa y la meyora de
contino de les condiciones de trabayu, incluyíes les midíes conseñaes na llei y la
so aplicación. En resumíes cuentes, un preséu práuticu y constructivu qu’habrá
dar puxu, ente delles otres cosas, al derechu de los y les trabayadores a un mediu
ambiente de trabayu seguru y sanu.
La participación na ellaboración del Plan Estratéxicu de Salú, Seguridá
y Mediu Ambiente Llaboral supunxo un saltu cuantitativu, ensin precedentes
n’Asturies, tanto no que se refier al númberu d’aiciones direutes a facer como
en recursos económicos y un saltu cualitativu nes aiciones prioritaries pa desendolcar nestos años. Esti ye’l resultáu d’un trabayu sindical sosteníu ya intensu de
la nuesa organización sindical. Nos años vinientes hai que percontiar estes políti300
testos 10u conceyu
ques públiques con estratexes, nuevos proyeutos, programes y recursos. Un oxetivu de permuncha importancia pa los y les trabayadores de la nuesa comunidá y
darréu d’ello pal nuesu sindicatu ye la xestión de la salú de los y les trabayadores.
De les ocho estratexes y los sos oxetivos correspondientes, podemos dicir
que participamos nos grupos de trabayu, fiximos propuestes y ellaboramos documentos de negociación que s’aprobaron ya inxertaron nel Plan Estratéxicu.
Punximos un interés especial nel desendolcu d’oxetivos que nos abulten emerxentes, abegosos pero fundamentales p’avanzar na salú llaboral. D’esta miente, el nuesu trabayu centróse nes enfermedaes d’orixe llaboral, la investigación
científica y epidemiolóxica, el cáncer llaboral (tema oxetu d’una xornada monográfica), les desigualdaes sociales: la salú llaboral nos trabayadores inmigrantes,
la reconocencia del xéneru nos estudios de prevención, la siniestralidá llaboral
dende’l puntu de vista integral ya integráu nes empreses, etc.
3.1.3. Plan de Formación en Salú Llaboral
Como consecuencia de les EE.SS. diéronse nueves incorporaciones de Delegaos y Delegaes de Prevención nes empreses asturianes. Doblamos el númberu
de cursos, tanto básicos como monográficos en salú llaboral, asina como’l númberu de participantes. Centrámonos na calidá de la formación que nos valió pa
preparar y afondar na meyora de les condiciones de trabayu, llevando los nuesos
delegaos y delegaes de prevención les nueses propuestes a los sos centros de
trabayu.
3.1.4. Departamentu de Salú Llaboral
En cuantes al oxetivu que marcábemos nel caberu Conceyu de percontiar y
dar más puxu al Departamentu de Salú Llaboral, ye un oxetivu algamáu y con resultaos positivos. Estabilizóse una plantiya mínima con funciones de formación,
información, conseyu y sofitu a les estructures sindicales, y con capacidá de facer
propuestes pa l’aición sindical.
3.2. Mediu Ambiente
El sindicatu fixo propia la necesidá d’afondar na conocencia de tolo relativo al mediu ambiente ya incrementar el so compromisu cola caltenibilidá.
L’apertura de nuevos marcos de participación institucional como’l “Observatoriu de la Caltenibilidá” lo mesmo qu’otros foros onde va participar el sindicatu
supón asumir la necesaria implicación y concienciación de tola organización.
301
testos 10u conceyu
L’actividá de CCOO d’Asturies en mediu ambiente encaminóse nel cumplimientu de los oxetivos que siguen darréu:
· Dir dando al nuesu sindicatu posición sindical nesta materia.
· Participación del sindicatu nos distintos ámbitos: institucional, plataformes y xornaes.
· Fomentar nuevos derechos de representación y participación.
· Tratar d’afitar una cadarma que permitiere al sindicatu meyorar la so
intervención nesti campu
Nesti periodu constituyóse un equipu de trabayu p’abordar los temes rellacionaos col mediu ambiente onde se comprometieron persones de delles estructures, fundamentalmente de XX.CC. Esti equipu de trabayu foi diliéndose,
por destremaes razones, col pasu del tiempu. Práuticamente la xera en mediu
ambiente llevóse alantre cola collaboración ufiertada por un compañeru que
dende l’añu 2006, y disponiendo de bien poques hores sindicales, dedicó tol
tiempu disponible a trabayar cola Secretaría de Salú Llaboral y Mediu Ambiente.
3.2.1. Asitiamientu sobre política de xestión de basoria, xestión del agua y
planes d’urbanización de la costa
Na xestión de la basoria, plantegamos la necesidá de que COXERSA y les
alministraciones responsables se planteguen una política más enfotada, dando
puxu a la recoyida selectiva y a la recuperación. Esta opción ye la que caltenible
daveres y xeneraría más puestos de trabayu que la construcción d’una macroincineradora.
La propuesta sobre la xestión del agua ta na llinia de la Nueva Cultura del
Agua, onde trabayó activamente’l Departamentu Confederal, y que ye compartida por otres organizaciones polítiques y ecoloxistes.
Les conclusiones del sindicatu en rellación al agua consideren qu’hai marxe de maniobra p’abastecer les necesidaes de consumu d’anguaño y de futuru
basándose nel desendolcu y fomentu de polítiques d’aforru, eficiencia, inversiones na meyora de la rede de distribución, aprovechamientu d’acuíferos soterranos o agües depuraes, y una planificación del territoriu qu’evite aumentos del
consumu de rentabilidá poco xustificada (urbanizaciones de segunda residencia,
campos de golf, etc.).
302
testos 10u conceyu
CCOO participa a través de la X.C. del Nalón na Plataforma pa la Defensa
de Redes, centrada na oposición al proyeutu d’embalse de Caliao.
Respeuto a les urbanizaciones previstes en distintos conceyos de la costa,
diose conocenci apública del nuesu esmolimientu pol gran espoxigue de segundes residencies que supondríen estos planes, poniendo en peligru la costa meyor
conservada d’España y ún de los nuesos meyores activos pal caltenimientu y desendolque de la estaya turística, asina como les actividaes tradicionales agroganaderes.
3.2.2. Propuestes feches
A la vista de los pautos algamaos confederalmente y los desarrollaos n’otres
Comunidaes Autónomes, plantegóse nuna xunta que tuvimos cola Viceconseyera
de Mediu Ambiente, a primeros del añu 2006, la posibilidá de roblar n’Asturies
un alcuerdu de cooperación asemeyáu al qu’hai a nivel confederal.
Hubo contautos con UXT pa iguar una propuesta, solicitando una xunta col Conseyeru pa tratala con él, formalmente. El seis de xunetu de 2006
aconceyámonos los dos sindicatos col Conseyeru y la Viceconseyera y nella dan
anuncia de la so conformidá colos plantegamientos que-yos treslladábemos,
quedando en que se resolveríen los detalles cola Viceconseyera, garrando ella’l
compromisu de facer llegar a les dos organizaciones sindicales una propuesta
concreta pa formalizar el pautu. De magar entós l’Alministración vieno dando
llargues al asuntu que, na práutica, ta paralizáu por causa d’una clara falta de
voluntá política de llegar a un alcuerdu na mesma llinia qu’otres comunidaes
autónomes.
Fixéronse xestiones no que se refier al futuru de la xestión del Parque
Nacional de los Picos d’Europa pol consorciu de les Comunidaes Autónomes
implicaes, y la so repercusión nel emplegu públicu o les empreses socontrataes.
Fixéronse propuestes pal procesu de pautu rexonal, plantegando entamos
nos distintos temes analizaos: cambéu climáticu, inversión ya investigación pa
meyorar la caltenibilidá de la nuesa industria, xestión de basoria ya xestión hidráulica. Darréu de la so inclusión concretóse nel ACEBA la creación d’un Observatoriu de la Caltenibilidá con participación de los axentes sociales.
Ellaboróse una propuesta de les llinies organizatives y funcionales qu’habría
tener l’Observatoriu y, llueu, contrapropuestes al proyeutu del gobiernu.
303
testos 10u conceyu
Féxose una propuesta pa promover la contratación con criterios ecolóxicos,
per parte de l’alministración rexonal, de bienes, obres y servicios. La propuesta
discutióse en plenariu y coles federaciones implicaes. Nun s’avanzó al quedar
allancáu’l Protocolu de Collaboración cola Conseyería de Mediu Ambiente.
Imprentóse una publicación coles propuestes pa la salú llaboral na negociación coleutiva, a les que s’amestaron otres, pa inxertar nos articulaos de los
convenios, col envís de fomentar la participación de los trabayadores nes sos
empreses naquellos aspeutos rellacionaos col mediu ambiente.
4. RELLACIONES INSTITUCIONALES
Nesti Balance de Xestión quieren resumise les exes fundamentales del trabayu desarrolláu por CCOO d’Asturies en materia de política institucional a lo llargo
del periodu del mandatu que surdiere del 9u Conceyu de CCOO d’Asturies.
Desendolcáronse funciones y trabayos de calter xeneral y permanente
como la iguadura y coordinación de la participación institucional del sindicatu,
el desendolcu de la so política institucional y la potenciación de l’aición sociopolítica en conxuntu de les estructures de la organización. Tamién se xestionaron
llabores específicos y periódicos, contando cola asistencia téunica del Gabinete de CCOO d’Asturies, talos como l’análisis, valoración y siguimientu de los
Presupuestos Xenerales d’Asturies, tanto nel ámbitu internu como esternu; la
participación na ellaboración del Informe sobre la Situación Económica y Social d’Asturies, que fai añalmente’l Conseyu Económicu y Social d’Asturies; la
representación del sindicatu en determinaos organismos (FCYT, CES, Fondos
Europeos, FFES, etc.); la participación nes comisiones y meses de siguimientu
del ADECE, del ACEBA y del Foru pola Industria, y la collaboración con otres
secretaríes, sobre manera cola de Política de Desendolcu na ellaboración y execución de los oxetivos marcaos pola direición permanente del sindicatu.
L’aición sociopolítica de CCOO d’Asturies sobro les polítiques públiques
del Gobiernu asturianu ye una constante del sindicatu que nesti mandatu se vio
reflexada nel desendolcu y siguimientu del ADECE y na negociación d’un nuevu
pautu (ACEBA) en marcu del diálogu social. Tamién s’allargó la representación
y participación institucional del sindicatu énte les distintes Alministraciones,
Instituciones, Organismos, Entes y Sociedaes Públiques. Na actualidá CCOO
d’Asturies ta participando en más de 100 organismos dependientes de les alministraciones públiques n’Asturies.
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testos 10u conceyu
Nesti mandatu desendolcóse l’oxetivu marcáu nel 9u Conceyu d’ordenación
de la representación institucional y xeneróse una venceya mayor ente la direición del sindicatu y los distintos representantes nomaos, asina como una mayor
coordinación coles federaciones rexonales y xuntes comarcales, oriellando rocees internes nel exerciciu d’esta responsabilidá representativa.
Otru oxetivu, llográu en bona midida, foi consiguir una mayor capacidá
d’ellaboración del sindicatu col envís de poder presentar alternatives sobre los
varios temes a tratar nos distintos muérganos onde tamos representaos. L’oxetivu
nun podía ser otru más que llograr, en definitiva, que la nuesa presencia institucional fuere participativa daveres y determinante, al empar que caltener un
siguimientu y evaluación meyores y mayores de les distintes polítiques públiques.
Sicasí, y a pesar de los nuesos esfuerzos, la participación institucional sigue
teniendo en bien de casos un calter consultivu o, otres veces, ye puramente testimonial y ello, ensin tener a menos la so importancia, nun cubre’l nuesu oxetivu
reivindicativu que ye’l de llograr una implicación y participación real de los axentes sociales nes polítiques públiques rexonales.
Un déficit importante sobre’l que tenemos que siguir afondando ye’l de
la curtia participación institucional del sindicatu nel ámbitu llocal; son pocos
los Conceyos onde se llogró abrir un marcu de diálogu social y de participación
que dexe al sindicatu intervenir nes polítiques municipales, en defensa de los
intereses que-y son propios. Nesti sen, la Secretaría de Política de Desendolcu y
la de Rellaciones Institucionales tuvieron munchos aconceyamientos periódicos
en toles Xuntes Comarcales pa dar más puxu a l’aición sociopolítica nos sos respeutivos ámbitos territoriales.
Los acuerdos algamaos nel últimu procesu de diálogu social (ACEBA) reforzaron la nuesa presencia sindical y aumentaron la nuesa representación institucional con nuevos ya importantes instrumentos como l’Observatoriu de la
Caltenibilidá, que tien el fin d’orientar la toma de decisiones naquelles cuestiones que presenten una incidencia direuta sobre la caltenibilidá ambiental,
l’Observatoriu de la Vivienda, el Foru pola Industria como espaciu d’análisis permanente de la evolución de la política industrial; y, mui en particular, l’alcuerdu
despieslla’l camín a una vieya reivindicación de CCOO d’Asturies, l’aprobación
d’una llei asturiana de Participación Institucional que tenga acoyida na futura
igua del Estatutu d’Autonomía, reivindicación llevada a la negociación del ACEBA y onde llogramos el compromisu del Gobiernu de promover un desendolcu
normativu na actual llexislatura.
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testos 10u conceyu
Nel añu 2008 aceleróse’l procesu d’iguadura del Estatutu d’Autonomía
d’Asturies que nun siguió’l modelu plantegáu por CCOO, consistente n’encarar
esta reforma dende’l máximu consensu políticu y social. El nuesu sindicatu
participó, coles sos propuestes, nel discutiniu públicu y collaboró na creación
d’opinión sobro los nuevos conteníos qu’habría amestar l’Estatutu. El desendolcu de los trabayos de la Ponencia, constituyida na Xunta Xeneral pa ellaborar el
borrador de la reforma del Estatutu, práuticamente ta acabáu y los resultaos son
más propios d’una llendada y curtia reforma de la redaición vixente que la propuesta d’un nuevu Estatutu. Los conteníos que CCOO reivindicó nesti periodu:
la reconocencia de les organizaciones sociales y económiques como instituciones
básiques de la Comunidá Autónoma que permita’l desendolcu d’una Llei de
Participación Institucional; la Carta de Derechos Sociales; la reconocencia del
valor del diálogu social y la oficialidá del asturianu, ente otres propuestes, o nun
s’incluyen o recuéyense con perpocu enfotu y ambigüedá.
La direición de CCOO d’Asturies, cola collaboración del nuesu Gabinete
téunicu, analizó y valoró en cada exerciciu los proyeutos de Presupuestos Xenerales de Principáu d’Asturies. El nuesu trabayu sobre los presupuestos desendolcóse en dos ámbitos; d’una banda nel Conseyu Económicu y Social onde buscamos el pautu colos demás grupos col envís da-y más relevancia al Dictame del
CES; d’otra, el nuesu análisis y valoración crítica dase a la conocencia pública en
rueda de prensa y en comparecencia parllamentaria. Nel exerciciu de 2008 los
presupuestos presentaos pol Gobiernu d’Asturies foron refugaos na Xunta Xeneral, xenerándose la prórroga de los presupuestos del añu 2007. Col envís de facer
frente a los compromisos financieros derivaos del ACEBA aprobóse col votu de
tolos grupos parllamentarios una Llei de Midíes Presupuestaries Urxentes. Llueu
d’ello, el Gobiernu presentó un nuevu Proyeutu de Llei que tien como finxu
principal financiar proyeutos d’infraestructures diverses y equipamientos básicos en distintos conceyos asturianos y gastos de personal; esti Proyeutu de Llei
nun conseñaba con claridá qué parte del suplementu del creitu taba destináu pa
cubrir los alcuerdos, en materia de carrera y desendolcu profesional, algamaos
na estaya pública del Principáu, lo que provocó un votu particular de CCOO y
UXT nel Conseyu Económicu y Social que s’amestó al Dictame emitíu por esta
institución y onde se plantegaba recoyer nel entamu de la Llei les cantidaes comprometíes nel pautu de Mesa Xeneral de Negociación de 27 d’avientu de 2006.
CCOO participó activamente nel Conseyu Económicu y Social, ente públicu del Principáu d’Asturies de calter consultivu pa la Comunidá Autónoma
en materia socioeconómica y llaboral. Nesti foru CCOO d’Asturies ufierta la so
posición sobre toles materies sometíes a dictame preceutivu, al paecer del ente,
y nos estudios que s’asoleyen con calter añal. Nesti periodu son a destacase los
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testos 10u conceyu
trabayos d’ellaboración de los dictámenes añales sobro los Proyeutos de Presupuestos Xenerales del Principáu d’Asturies, los emitíos sobre otros proyeutos de
lleis, destacando la Llei del Salariu Social y la Llei d’Estadística y la participación
na ellaboración del Informe añal sobre la situación económica y social d’Asturies
y l’Estudiu del Mediu Ambiente n’Asturies. El trabayu del sindicatu nel CES fíxose dende la collaboración de los nuesos representantes, el sofitu específicu de
federaciones rexonales afectaes pol asuntu a tratar y col encontu del Gabinete
Téunicu del sindicatu.
En razón del volume, la bayura de conteníos y la complexidá de les materies que son oxetu d’informe preceptivu del CES ye imposible que’l sindicatu,
colos sos recursos actuales, puea entrar nel fondu de tola xera, pero tamién ye
cierto qu’en tolos asuntos más destacables fuimos quien pa presentar propuestes
y caltener posición.
Fondos Europeos. El sindicatu fexo’l siguimientu de los fondos europeos
per aciu de la participación del sindicatu nes xuntes de siguimientu del FEDER
(Fondu de Desendolcu Rexonal) y del FSE (Fondu Social Européu). El FEDER
2007-2013, tien como oxetivu trabayar en camín de perpasar les carencies y debilidaes del sistema rexonal de ciencia y teunoloxía y potenciar el desendolcu del
conocimientu en tol territoriu. El FSE tien como oxetivu prioritariu’l fomentu de
la empleabilidá, la xuntura social, la igualdá ente homes y muyeres y el fomentu
del espíritu empresarial. Les perspeutives financieres 2007-2013, suponen un recorte bultable nos fondos recibíos por Asturies con respeutu al periodu anterior
2001-2006, darréu de l’ampliación de la Xunión Europea y perder la nuesa comunidá la condición de rexón oxetivu númberu 1. Esta merma de fondos empezará a notase de magar l’ añu 2009 y repercutirá nos ingresos de los Presupuestos
Xenerales d’Asturies.
La Fundación pal Fomentu n’Asturies de la Investigación Científica Aplicada y la Teunoloxía (FCYT), tien como función principal la execución del Plan Asturianu de Ciencia, Teunoloxía ya Anovación (PCTA). La secretaría de RRII participa nel Patronatu d’esta fundación pero con unes posibilidaes d’intervención
que se llenden namái a la recoyida d’información y a la evaluación y siguimientu
del presupuestu de la Fundación y de la so execución. El siguimientu real del
PCTI ta faciéndose dende la xunta de siguimientu de promoción económica
(ACEBA).
Tamién ye a destacase la participación nel Patronatu de la Fundación pal
Fomentu de la Economía Social (FFES), entidá que tien como xera facilitar la
creación y xestión d’empreses d’Economía Social per aciu de la promoción, es307
testos 10u conceyu
pardimientu, investigación y conseyu a estes empreses en tolo referente a la so
constitución, marcu llegal, funcionamiento, financiación, subvenciones, etc. La
nuesa presencia activa empobínase a fomentar la cultura de los entamadores y la
economía social na nuesa rexón.
5. POLÍTICA SOCIAL
El trabayu desendolcáu a lo llargo d’estos cuatro años en materia de política social encaminóse hacia’l llogru de los oxetivos específicos aprobaos nel
9u Conceyu Rexonal p’avanzar na meyora de los derechos de ciudadanía y
sistemes de proteición social, asina como a consiguir la garantía de la igualdá
d’oportunidaes en tolos espacios de la sociedá. Pa ello intentamos dar más puxu
a la nuesa participación institucional na mayoría d’ámbitos posibles aumentando
la nuesa presencia pública; amás, fiximos comparecencies parllamentaries (Llei
de Salariu Social Básicu y Plan de Vivienda) y participamos en grupos de trabayu
del Conseyu Económicu y Social.
Tamién fiximos por caltener la nuesa presencia nos medios informativos proyeutando les posiciones sociopolítiques del sindicatu. Tolos años presentamos públicamente un manifiestu a la Delegación de Gobiernu, con UXT
y USO, el Día Internacional contra’l Racismu y la Xenofobia; igualmente,
ellaboramos y asoleyamos estudios y cartafueyos divulgativos sobre vivienda,
inmigración, salariu social y dependencia, y participamos con ponencies sobre esos y otros temes en destremaes Xornaes, Meses Redondes, Seminarios y
charles. Al empar, caltuvimos contautu con otros sindicatos de clase y con organizaciones sociales rellacionaes cola inmigración, la discapacidá y la dixebra social.
5.1. La tresversalidá de les polítiques sociales na aición sindical
Práuticamente, toles materies de política social entemécense con otres estayes de trabayu sindical y les dificultaes p’afitar fórmules permanentes de trabayu tresversalizáu dientro de la organización xenérense davezu, una xera enguedeyosa que nun fuimos quien p’abordar de manera que prestare dafechu.
El déficit xeneralizáu nel caláu del calter sociopolíticu del sindicatu incide nel
grau d’implicación de les diferentes estructures en temes d’esi calter, polo que se
suel escaecer l’amestadura de demandes sociales de la ciudadanía a la so aición
sindical. Y ye trabayoso igualmente tresversalizar el trabayu ente les distintes secretaríes de la propia Direición Rexonal.
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testos 10u conceyu
El Plenariu de Política Social foi un preséu d’alderique y sofitu a la Secretaría, sobre manera na primer metada de la llexislatura y na firme campaña a
la que nos vimos abocaos pa llograr la puesta en marcha del salariu social comprometíu nel ADECE. Depués, la participación foi desiguada, con cambeos de
responsables, menos asistencia y, pa lo cabero, cola disminución radical de convocatories per parte de la propia Secretaría, sobre too l’últimu añu nel que’l trabayu sobrepasóse colos temes de dependencia y de vivienda (dos asuntos que se
volvieron esmoliciones sociopolítiques preferentes), l’aniciu y pieslle d’una nueva concertación rexonal y l’entamu de trabayu de los documentos del Conceyu.
Hubo contautos más siguíos con dalgunes estayes pa temes específicos,
como nel casu de la Dependencia, tratando de poner en común les esmoliciones
pola aplicación de la nueva llei en cuantes a cualificaciones y condiciones llaborales; ello sobre too nes estayes socontrataes o concertaes, a cada vuelta más grandes, y qu’afecten sobre too a l’ayuda en casa, a los Centros de Día y a l’atención a
la discapacidá en xeneral. Tamién s’afitó una rellación mayor con dalgunes federaciones a les que muezca en mayor midida la inmigración y cola Federación de
Pensionistes y Xubilaos, cola que se trabayó de mancomún nes campañes sobre
Salariu Social y Llei de Dependencia.
Sicasí, hai que reseñar que la diversidá de materies de Política Social nun
dexa, como prestaría, afondar más en caúna d’elles. Munches d’estes materies
presenten complexidá política y normativa ya intervienen permunches entidaes y
coleutivos sociales, colos que ye tan interesante como imprauticable rellacionase
de forma sistemática. Resultó imposible axustar de mou acionáu la coordinación
orgánica coles responsabilidaes de proyeición política y pública del sindicatu y el
trabayu de xestión documental.
5.2. La configuración d’un Sistema Públicu de Servicios Sociales
Nesti ámbitu trató d’influyise nes polítiques desarrollaes en materia de bienestar social, vindicando más y meyores servicios sociales y poniendo un procuru
particular nos camudamientos llexislativos y nel desendolcu de los planes y programes específicos. La Llei de Servicios Sociales, aprobada en 2003, foi un primer
pasu pa camudar el conceutu de beneficencia pol de derechos de ciudadanía,
pero non sólo nun s’algamó’l so plenu desendolcu sinón que nestos momentos yá
ta desfasada, al allugase nuevos derechos como’l salariu social o l’atención a la dependencia. Aprobáu con munchu retrasu’l Mapa de Servicios Sociales en 2005 y
pendiente entá l’aprobación del Catálogu de Servicios a pesar de que trabayamos
llargamente sobre’l so borrador, atopámonos con una realidá llexislativa y xurídica que precisa nel intre d’una igua fonda p’afacese a la realidá social.
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testos 10u conceyu
Vinimos denunciando l’enclín creciente de socontratar la xestión o concertar los servicios públicos de servicios sociales, sobre too d’aquellos empobinaos a atender a los coleutivos más vulnerables. Ensin facer de menos el llabor
exercíu por munches entidaes ensin ánimu de llucru na estaya de los servicios
sociales, nun podemos dexar de denunciar que, bien de veces, dase clientelismu
col Gobiernu o tienen un calter relixosu contrariu al aconfesionalismu oficial y
qu’en xeneral abusen de la precariedá llaboral y enzanquen la entrada sindical
nos sos ámbitos.
El Conseyu de Bienestar Social ye l’únicu muérganu institucional nel
que podemos abordar aquellos temes de servicios sociales que nun tán incluyíos nel pautu social. Ye’l casu por exemplu de menores y familia, un campu
onde nun tuvimos munches oportunidaes d’influyencia institucional. Con too
y con ello entá, posicionámonos énte’l Plan de Infancia y les Memories del
Institutu d’Infancia; caltenemos contautu col Observatoriu de la Infancia; fiximos propuestes de meyora na Atención Infantil Temprana y tamos pendientes
de la problemática más recién de los Menores Estranxeros non Acompañaos.
Por iniciativa de CCOO d’Asturies ta estudiándose la creación del Conseyu
d’Infancia, procesu entamáu yá na llexislatura anterior y comprometíu tamién
nesta. D’otru llau diósenos treslláu del borrador de la Estratexa del Voluntariáu, énte’l que diemos conocencia del nuesu esmolimientu por que se dea seguranza de que l’actuación del voluntariáu nun anubra necesidaes d’emplegu
públicu.
5.2.1. L’atención a les persones mayores
Anque se foi avanzando nel enanchamientu de servicios y programes empobinaos a les persones mayores, tovía nun s’abordaron les sos necesidaes específiques dafechu. Caltiénse la precariedá económica de munches d’elles, sobre too
muyeres, l’aisllamientu, la falta d’accesibilidá de les sos viviendes o la carencia
d’una atención xeriátrica acondada y una verdadera coordinación sociosanitaria.
Foron aumentándose adulces los Centros de Día, l’ayuda en casa y la teleasistencia, y esploráronse fórmules d’intervención na zona rural, pero l’avieyamientu de
la población disparó’l pidimientu de servicios y les llistes d’espera. L’afitamientu
del nuevu Sistema d’Autonomía y Atención a la Dependencia abre una sienda
d’enfotu nesti sen al convertir esti tipu de recursos en derechu universal, pero tardaremos en ver desarrollaes polítiques que valgan na promoción de l’autonomía,
por cuantes que nestos primeros años l’esfuerzu paez que se centra na atención
a les persones que tán yá en situación de dependencia más que na prevención o’l
retardamientu de les mesmes.
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testos 10u conceyu
Dellos de los compromisos del ADECE fixeron tamién por dar puxu a avances sociales pa les persones mayores; el Salariu Social supunxo la meyora económica d’una parte bultable d’esti coleutivu, al complementar les pensiones más
baxes, y fai vidables aiciones d’ayuda psicosocial per aciu de los planes personalizaos afitaos na llei, anque estes intervenciones entá nun se sistematizaron afayadizamente; de la mesma manera, diseñáronse programes de vivienda específicos
con ayudes al accesu o a la rehabilitación.
La coordinación cola Federación de Pensionistes y Xubilaos foi piedra
maestra nel trabayu y l’espardimientu del llabor de CCOO d’Asturies nesti ámbitu sindical d’actuación.
5.2.2. La integración de les persones con discapacidá
En materia de discapacidá tratamos d’influyir en tolos ámbitos: educativu,
sanitariu, accesibilidá y, más en particular, no concerniente a la empleabilidá. Les
persones con discapacidá siguen alcontrando torgues perseries p’acceder al mercáu de trabayu, inclusive cuntando con llexislación qu’enconta’l so accesu al emplegu, bien sea al ordinariu o al protexíu. Ye talu’l curtiu enfotu de los poderes
públicos nesti tema que nin tan siquiera fuimos pa consiguir datos reales sobro’l
cumplimientu de la cuota de reserva, 2% nes empreses y 5% na Alministración
autonómica asturiana, nin datos sobro enclaves llaborales o porcentaxes de pasu
de trabayadores dende los Centros Especiales d’Emplegu al emplegu ordinariu.
Los Centros Especiales d’Emplegu aumentaron enforma nos últimos años, fechu
que se considera en principiu como un avance positivu pero en munches ocasiones escuende la picaresca empresarial pal exerciciu de competencia deslleal. Les
sovenciones y los salarios llendaos qu’afita’l Conveniu Coleutivu estatal provocaron que dalgunes empreses con producción normalizada se “reconvirtieren” en
centros d’esta tipoloxía, lo qu’al nuesu mou de ver supón un fraude consentíu
pola dexadez de la propia llexislación y la neglixencia nel control del so cumplimientu.
Tres la inclusión de la discapacidá nel ANC en 2006, dende la Secretaría Confederal de Política Social afálase la campaña “Emplegu y Discapacidá”
y un plan de trabayu pa tratar d’ellaborar un mapa de los Centros Especiales
d’Emplegu, qu’incluyere estayes y situaciones llaborales y que facilitare’l promover eleiciones sindicales. N’Asturies entamóse’l trabayu pero ensin munchu resultáu pel momentu. Hai que reseñar qu’esisten dificultaes series nes distintes federaciones rexonales p’asimilar la peculiaridá d’estes empreses, qu’orgánicamente
asítiense na Federación d’Enseñanza.
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testos 10u conceyu
Hai que reseñar amás que nel ACEBA, dientro del apartáu de Salariu Social, llogramos el compromisu d’ellaboración de programes d’empleabilidá pa
persones con discapacidá y que, nel apartáu d’emplegu, tamién se comprometen
actuaciones relatives a los Centros Especiales d’Emplegu, a otros tipos d’emplegu
protexíu y a la facilitación d’accesu al emplegu ordinariu.
La Llei de Dependencia finxó tamién un horizonte nuevu pa les persones
con discapacidá grave, que ven reconocíu’l derechu universal a cuntar con servicios de promoción de la so autonomía personal y d’atención a la so situación
de dependencia. Lo mesmo que nel casu de les persones mayores dependientes,
queda entá munchu trabayu por delantre pa facer realidá l’exerciciu d’esos nuevos derechos.
Caltuvimos la nuesa participación orgánica nel Patronatu de la Fundación
Asturiana pa la Promoción del Emplegu y el Reinxertamientu Socio-Llaboral de
persones con discapacidá y en riesgu grave de dixebra (FAEDIS), anque tuvo
marcada dende’l aniciu por una crítica permanente énte los ruinos resultaos na
so xestión. Llueu d’una parálisis nel so funcionamientu nos últimos años, procedióse apocayá al cese del so responsable y tamos a la espera del relanzamientu de
la so actividá. Caberamente, venimos xestionando las nuesa inclusión nel Conseyu de Discapacidá, formáu anguaño namái que pola Alministración y el CERMI,
daqué que denunciamos como irregular.
5.3. La llucha contra la probeza y la dixebra social
Al entamu del mandatu centrámonos nel trabayu que yá se venía faciendo nel desendolcu de la ellaboración de la Llei de Salariu Social Básicu, dientro
del marcu del ADECE. Procuróse treslladar con munchu enfotu tolos compromisos del pautu al testu de la nueva llei, sabedores de que tábemos énte un
nuevu derechu que constituyía una conquista sindical de permuncha trescendencia social, anque nun enllenare toles nueses aspiraciones. L’aprobación de
la llei n’ochobre de 2005 cumplía con una reivindicación cimera de CCOO
d’Asturies, que’l Salariu Social fuere de calter suxetivu, cuestión que consiguimos con munchu esfuerzu entá cuntando cola situación favoratible del pautu
de gobiernu ente PSOE ya IX. L’aprobación de la nueva llexislación meyoró
enforma la del Ingresu Mínimu d’Inxerimientu y, en teoría, supón el desaniciu
de les situaciones de probeza grave y rigorosa na nuesa Comunidá Autónoma.
Tenemos que llamentar que, acabáu’l valir del ADECE, quedare pendiente’l
so desendolcu reglamentariu, lo mesmo que l’aprobación del Plan Autonómicu
d’Inxerimientu, normes dambes comprometíes na propia llei. La primera vie312
testos 10u conceyu
no siendo sustituyida pol antiguu reglamentu del IMI, pero la segunda, que ye
la presea básica p’algamar el desaniciu del riesgu de probeza y de dixebra social, nun tuvo aplicación sustitutoria dala. Nel ACEBA recoyóse’l compromisu
d’aprobación de les dos normatives, asina como la necesidá de facer campañes
informatives pa que tola ciudadanía conoza l’algame d’esti nuevu derechu que,
ente otres coses, pue complementar les pensiones más baxes y cubrir situaciones
de desempléu ensin subsidiu.
5.4. L’afitamientu del nuevu Sistema d’Autonomía y Atención a la Dependencia
L’Alcuerdu de Diálogu Social confederal d’avientu de 2005 dio como
resultes l’aprobación de la Llei de Promoción de l’Autonomía Personal y
Atención a les Situaciones de Dependencia a lo cabero 2006. Con esta llei
instáurase’l Sistema d’Autonomía y Atención a la Dependencia, un nuevu sistema de proteición social pa les persones con necesidá de cuidaos por causa de
situaciones de discapacidá o avieyamientu y qu’abre amás la espeutativa d’un
nuevu espaciu llaboral.
El proyeutu naguaba pola aprobación d’una llei básica que comprometiere a tol territoriu estatal de la mesma manera, pero la llende de competencies
centrales en materia de servicios sociales, derivaos de la propia Constitución
española, obligaron a que, finalmente, se diere’l preste a una llei estatal de
conteníos básicos que fai necesaria la voluntá de collaboración de toes y caúna
de les Comunidaes Autónomes. El procesu d’alcuerdos provocó retrasos y esbilles nel desendolcu de la normativa y polo tanto tamién de la so aplicación
efeutiva. D’ehí la importancia de la inclusión d’esti tema nel caberu pautu social n’Asturies, onde se compromete la implicación decidida del Gobiernu asturianu nel desendolcu d’un sistema de calidá y la participación de los axentes
sociales, participación que pel momentu nun se ta promoviendo dende’l Gobiernu.
Tamién destacamos l’esmolecedor enclín del Gobiernu rexonal pol emplegu de la xestión concertada o del conciertu de servicios privaos, opciones
que la llei permite dientro del propiu sistema públicu de dependencia y que
provoca desigües llaborales y salariales perbultables ente’l personal qu’han necesariamente correxise. Entamáronse estudios comparativos con dalgunes de
les estayes sindicales afectaes, n’especial la d’ayuda en casa, la de Centros de
Día de Mayores y la de los Servicios d’Atención a la Discapacidá, pa tratar de
dir encalzando les reivindicaciones qu’habrán xestionase nesta materia nun
futuru próximu.
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testos 10u conceyu
5.5. El problema de la vivienda
Cola robla del ADECE llogróse l’aprobación de la Llei de Midíes Urxentes en materia de Suelu y Vivienda, onde s’ordenen nueves fasteres territoriales
pa promocionar vivienda protexida y se crea la figura de Vivienda Concertada,
un tipu de vivienda protexida pa les rentes medies. Tamién se pautaron midíes
d’ayuda a la compra, a la igua y al alquiler, asina como inversiones pa la construcción de vivienda de promoción pública, too ello con un grau de cumplimientu prestamosu. A pesar del desendolcu de les midíes diches, a lo llargo d’estos
cuatro años los precios de les viviendes siguieron alzando mui per enriba de les
xubes de los sueldos, aumentando l’esfuerzu necesariu pa poder llograr una
vivienda digna.
La construcción de vivienda protexida foi escasa en rellación a les necesidaes y al propiu programa del Gobiernu rexonal, que prevía la construcción d’unes 15.000 viviendes a lo llargo la llexislatura. La sociedá encargada
de xestionar el suelu, SOXEPSA, tuvo paraes les sos actuaciones, lo que traxo
acompañao la imposibilidá de construir vivienda protexida nos porcentaxes
alcordaos pa les sos destremaes tipoloxíes. Namái a lo cabero la llexislatura entamó a lliberase suelu y a dinamizase les actuaciones previstes que siguen agora
desendolcándose.
En cuantes a les resoluciones pa encontar l’alquiler, aprobáronse midíes
d’ayuda tanto pa inquilinos como pa propietarios y creóse’l Serviciu Públicu
d’Alquiler, amestando les iniciatives estatales, autonómiques y llocales, pero
los resultaos hasta’l momentu nun puen considerase mui allá. Dende CCOO
reivindicamos y sofitamos les iniciatives de construcción de vivienda protexida
n’alquiler y que se recueyen nel ACEBA. El nuevu pautu de concertación repite
los compromisos de desarrollar polítiques de vivienda que faciliten l’accesu, la
promoción de la ufierta necesaria de vivienda protexida y el sofitu al mercáu del
alquiler, favoreciendo a les persones con mayores problemes pa llograr una vivienda asequible. Polítiques que s’axunten a les iniciatives estatales, ente les que
s’alcuentra’l Plan de Sofitu a la Emancipación ya Impulsu al Alquiler empobináu
a la mocedá.
5.6. La inmigración
Asturies tien más de 40.000 persones inmigrantes empadronaes, de les
qu’aproximao 5.000 tán en situación irregular y una bona parte d’elles elles trabaya na economía somorguiada, fechu que venimos denunciando de contino al
empar que reivindicamos l’aición decidida de la Inspeición de Trabayu.
314
testos 10u conceyu
A lo llargo d’estos cuatro años diéronse novedaes normatives importantes
en materia d’inmigración: la de mayor impautu foi l’aprobación del Reglamentu de la Llei d’Estranxería, onde s’incorporaba’l Procesu de Normalización de
2005 que fixo posible que miles de persones que taben yá trabayando pudieren
llograr la documentación. Dende CITE participamos activamente nesi procesu,
collaborando cola Alministración sobre too con llabores d’información, xestionando alredor del 17% del total de les solicitúes que se presentaron n’Asturies.
Esti Reglamentu tamién determinaba la creación de la Comisión Llaboral Tripartita a nivel estatal, compuesta por sindicatos, empresarios y Alministración,
y que tien el so reflexu n’Asturies cola constitución d’una xunta tamién tripartita qu’estudia les propuestes a facer tanto de Continxente como de Catálogu
d’Ocupaciones de Cobertura Difícil, preseos creaos tamién nel Reglamentu pa
ordenar la inmigración.
En 2007 danse otres novedaes importantes; una d’elles foi la última ampliación europea a Rumanía y Bulgaria, que sacó de la irregularidá tamién a miles
de persones. La otra foi l’aprobación de nueva llexislación comunitaria sobre
entrada, llibre circulación y residencia, qu’igua muncho más acionadamente les
distintes situaciones d’estes persones y les sos families.
Anque de forma puntual, dende la Secretaría de Política Social atiéndense
casos específicos d’inmigración xuntamente coles federaciones. Esta collaboración
aumentóse con dalguna federación pero nun llogramos algamar l’oxetivu de consiguir una tresversalidá planificada y efeutiva col conxuntu de les mesmes. Tamién
nos topamos con estorbises pa planificar les actuaciones empobinaes a la filiación
de les persones inmigrantes, en gran parte por causa de les dificultaes creaes nel
interior del departamentu (CITE) por una ex-trabayadora. Nestos momentos trabáyase p’afitar un protocolu d’atención onde tea incluyíu l’oxetivu d’afiliación.
5.7. La defensa de los sistemes públicos educativu y sanitariu
El trabayu nos ámbitos educativu y sanitariu enmarcóse polo regular nel
siguimientu y negociación de los alcuerdos de concertación social, y siempre
dende la perspeutiva sociopolítica y l’oxetivu de defender unos servicios públicos
de calidá, caltenibles y que promovieren la igualdá d’oportunidaes. Tratóse de
caltener l’esfuerzu pa llograr una coordinación tresversal coles Federaciones de
Sanidá y d’Enseñanza atopándonos, dacuando, con dificultaes bultables pa estremar les cuestiones d’estaya de les sociopolítiques.
Nel sistema públicu educativu, lo mesmo qu’asocede n’otros ámbitos de
l’Alministración autonómica, enfrentámonos cola paradoxa de la conviven315
testos 10u conceyu
cia de los servicios netamente públicos y los servicios privaos, que tán inxertos nel sistema per aciu de conciertos o de socontratación, los últimos casi
siempre p’actividaes complementaries o extra-escolares. Una de les nueses
principales reivindicaciones foi poro la esixencia del cumplimientu dafechu
de la llexislación vixente en materia de conciertos, pa evitar per un llau la
so medría y per otro la xebradura de la infancia inmigrante, d’etnia xitana o
d’estratos desfavorecíos en determinaos centros públicos. Igualmente siguimos reclamando la integración de les Escueles Infantiles de 0 a 3 años na rede
educativa, a pesar de que nun llogramos incorporala nos pautos de concertación, nos que polo menos sí se caltuvo’l compromisu del so calter públicu. El
datu más positivu de la educación asturiana foron los buenos rendimientos
académicos del alumnáu asturiano, que s’asitien ente los meyores del Estáu y
de la media europea.
Los aspeutos fundamentales nel ámbitu de la Sanidá foron la meyora de
la calidá na atención sanitaria asegurando la caltenibilidá del sistema y la demanda d’una xestión eficaz y tresparente de los recursos. Na pasada llexislatura
la Conseyería de Salú nun fixo nengún avance llexislativu, incumpliendo asina
los compromisos nesta materia. Ensin embargu, sí se llogró la contención del
gastu farmacéuticu en recetes, la meyora d’infraestructures y l’avance nel afitamientu de nueva teunoloxía informática. Na nueva concertación amestóse’l
compromisu d’ellaboración d’una Llei de Salú y Ordenación de Servicios Sanitarios qu’axuntaría tola normativa pendiente, asina como’l fomentu de
la investigación y el desendolcu de polítiques pa la promoción de la salú y la
igualdá d’oportunidaes, teniendo en cuenta siempre la particular orografía y
l’avieyamientu demográficu d’Asturies, factores que suponen un mayor gastu
sanitariu y farmacéuticu. Pa lo cabero, siguimos con esmolición el retrasu nel
desenvolvimientu de les obres del nuevu HUCA y l’aumentu del coste previstu,
anque’l Gobiernu diz que nun hai problemes presupuestarios y que se-y pondrá
puntu a finales de 2009.
6. MUYER
Entamó’l mandatu congresual partiendo d’una situación de precariedá
por que la Secretaría de la Muyer tuvo abandonada enforma tiempu y coles xeres
pendientes de desendolcu y execución. Los oxetivos que se marcaron foron algamar una implantación real y efeutiva dientro del sindicatu y ocupar nel ámbitu
del asociacionismu y los movimientos sociales y feministes el llugar que-y correspuende a CCOO d’Asturies.
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testos 10u conceyu
6.1. Llinies de trabayu
Nesti mandatu afitóse un plan añal y unes pautes de trabayu, col enfotu
de desendolcar oxetivos afitaos, y que, col tiempu, foron sofitándose. Un empeñu foi meyorar la comunicación con otres estructures del sindicatu y averase
más a les delegaes y afiliaes. Como presea pa llogralo, creóse y desarrollóse la
web de la muyer de CCOO d’Asturies (www.ccooasturias.es/muyer), que pon
a disposición de l’afiliación y de la sociedá la información sobre les actividaes y
publicaciones de la Secretaría, asina como documentos llexislativos y formativos,
ente otres coses, que la convierten nuna ferramienta importante d’información
y de comunicación, en doble direición, y con unos potenciales que fai falta siguir
desendolcando.
Formóse un bon grupu de trabayu iguáu poles distintes secretaríes de la
muyer de les federaciones y Xuntes Comarcales. Esto débese, en parte, a la convocatoria regular de Plenarios de Muyer onde toles secretaríes de la muyer de
CCOO d’Asturies participen y presenten propuestes sobre les actividaes pa facer
y la política a siguir sobre la materia. Tamién se fixeron plenarios conxuntos con
otres secretaríes, que son un elementu importante pa desarrollar nel futuro.
Participóse xunto coles secretaríes de Política de Desendolcu y Rellaciones
Institucionales en dalguna de les visites programaes pola direición de CCOO
d’Asturies a les Xuntes Comarcales, col envís de fomentar el desendolcu de les
actividaes en materia de xéneru nos territorios.
Incidióse nel espardimientu de la revista “Trabajadora”, y fixéronse collaboraciones a lo llargo de tou esti tiempu.
Col enfotu de llegar hasta los coleutivos de trabayadores que carecen más
esplotación llaboral y vulnerabilidá, editóse “Trabayadores contra la precariedá.
Guía práutica”. Esti manual quier non sólo informar de cuálos son los derechos
llaborales, sinón cómo exercelos, esplicar el papel del sindicalismu pa ello y qué
ye CCOO.
La celebración del 8 de marzu, Día Internacional de la Muyer Trabayadora, y de les xornaes relatives a esti día que se fixeron en tola dómina 2005-2008,
supunxeron un puntu d’alcuentru central tanto de les como de los sindicalistes, constituyendo un éxitu d’asistencia y aprobación de les mesmes. Amás,
estes xornaes abriéronse a l’afiliación y al conxuntu de la sociedá y ún de los
sos mayores llogros foi consiguir atraer la participación de persones ayenes al
sindicatu.
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testos 10u conceyu
6.2. Xéneru y Negociación Coleutiva
A lo llargo del mandatu, la Secretaría centró los sos esfuerzos n’informar y
sensibilizar a los cuadros y delegaos/es sindicales de la necesidá d’inxerir la perspeutiva de xéneru tanto na so xera sindical como nos procesos de negociación
coleutiva, de cara a aplicar la Llei d’Igualdá de la forma más granible pa les trabayadores y concienciar de que la iguadura d’esta materia nos convenios coleutivos
y la so aplicación na empresa son oxetivos prioritarios.
Pa ello fixéronse y distribuyéronse materiales varios, dirixíos a les secretaríes de la muyer de toles federaciones y territorios, a les secretaríes d’Aición
Sindical, a los cuadros y delegaos y delegaes, tales como la “Actualización del Estatutu de los Trabayadores según la Llei d’Igualdá”, “Midíes d’Igualdá p’amestar
a la Negociación Coleutiva” y “Guía pal diagnósticu, negociación y aplicación de
midíes y planes d’igualdá”. Tamién s’entamaron cursos de xéneru y sindicalismu
en collaboración cola Secretaría de Formación y FOREM.
Fíxose la xornada sobre negociación coleutiva y polítiques d’igualdá’l día
17 de mayu de 2007, cola participación conxunta de delles secretaríes de la direición permanente, lo que foi un pasu importante hacia la tresversalidá.
Siguen asoleyándose, añalmente, los Informes sobre la Muyer nel Mercáu
Llaboral Asturianu. Los estudios estadísticos con datos estremaos per sexu son
un elementu cimeru de les polítiques d’igualdá, al permitinos conocer la realidá
na que s’alcuentren les muyeres y nesti sen esi Informe ye una ferramienta mui
valoratible. A tenor d’esto, tamién s’ellaboró un informe sobre les muyeres na
realidá socio-llaboral asturiana 1991-2006.
La participación, como parte integrante, nel proyeutu EQUAL “La Igualdá Crea Empresa”, dexó ufiertar una visión de clas a un proyeutu que de mano
namái tenía una perspeutiva empresarial. El trabayu nel EQUAL faise los años
2005, 2006 y 2007, desendolcando permunchos análisis, materiales y propuestes
en materia d’igualdá y mercáu llaboral que se treslladaron tamién al sindicatu.
6.3. Trabayu y Violencia de Xéneru
Nesti periodu trabayóse nel oxetivu d’esllarigar la idea de que la violencia
de xéneru ye un conceutu ayenu o poco corriente dientro del mundu llaboral.
L’acosu sexual y l’acosu por razón de sexu nel ámbitu llaboral súfrenlu les trabayadores de mou muncho mayoritariu. Amás, los conteníos en materia de trabayu
de la Llei contra la Violencia de Xéneru necesiten el compromisu sindical pa
llevalos a la práutica.
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testos 10u conceyu
Nesti sen desendolcáronse les xornaes “Violencia de Xéneru, Sociedá y
Trabayu”, que se faen con motivu del 25 de payares —Día Internacional Contra
la Violencia de Xéneru—, convocándose pa la so campaña un concursu de carteles onde participen persones de tol país; na propia web hai tamién una seición
específica sobre esta materia con información y documentos d’interés a disposición de los y les sindicalistes.
La perdoliosa situación d’indefensión na que s’atopen les muyeres migrantes nel nuesu país cuando s’enfrenten a esti problema llevónos, xunto cola Secretaría de Polítiques Sociales, a editar un cartafueyu informativu empobináu a esti
coleutivu, que supón abordar, per parte de la Secretaría de la Muyer, la realidá
concreta d’estes muyeres.
A nivel esternu, ye importante destacar que se formó parte del grupu
de trabayu creáu pola Delegación del Gobiernu n’Asturies sobre violencia
de xéneru col envís d’optimizar los recursos de l’Alministración pública pa
meyorar l’atención a les muyeres víctimes de los malos tratos y l’aplicación
de la Llei contra la Violencia de Xéneru, porque una de les torgues principales coles que s’atopó esta norma foi la inorancia o’l desdexamientu de los
profesionales. Pa ello, ellaboróse un Protocolu Interdepartamental que yá ta
funcionando.
6.4. CCOO d’Asturies y l’asociacionismu de muyeres
Otra de les prioridaes d’esti periodu foi la tomar una postura más activa
dientro de les asociaciones de muyeres y meyorar el diálogu coles alministraciones concerníes. Pa ello, participóse davezu nel Conseyu Asturianu de la Muyer
ya intentó treslladase esta pauta a les secretaríes de les Xuntes Comarcales y los
Conseyos Municipales.
Tanto la participación nel EQUAL como nel Conseyu Asturianu de la Muyer favoreció les rellaciones colos ámbitos feministes, que se puen considerar
algamaes cola incorporación de la Secretaría de la Muyer a la coordinadora que
fixo la llamada pa la gran manifestación en favor de la interrupción voluntaria
del embarazu de febreru de 2007.
Collaboróse cola Fundación Universidá d’Uviéu (FUU) na realización de
“Encuentros Universitarios pola Igualdá”, faciéndose delles xornaes de sensibilización pa estudiantes universitarios de los distintos campus y zones de la Universidá d’Uviéu (especialidaes feminizaes y masculinizaes).
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testos 10u conceyu
Nel aspeuto institucional, meyoróse enforma la comunicación col Institutu Asturianu de la Muyer, dando llugar a la celebración de convenios de calter añal que
financien tola actividá propia de la Secretaría de la Muyer y que fixeron posible la
contratación d’una axente d’igualdá que s’encargó del desendolcu d’eses actividaes.
6.5. La memoria histórica de les sindicalistes
El sindicatu tenía una asignatura pendiente coles muyeres que llucharon
y se sacrificaron en porgüeyu del movimientu obreru pero que depués nun tuvieron una trayeutoria tan llamativa como les de los sos compañeros. El motivu
fundamental d’ello ye que les muyeres non sólo tienen que facer frente a los
problemes propios de la so clas, sinón tamién al rol de xéneru que se-yos impón.
Baxo’l títulu de “A les muyeres de les güelgues del 62, gracies pola vuesa
llucha y el vuesu exemplu”, celebróse un homenaxe’l 8 de marzu de 2008 cola
enfotu de facer visibles a estes lluchadores, la gran mayoría afiliaes a CCOO. Pola
mor del gran éxitu tanto de públicu como per parte de les propies homenaxaes,
editóse llueu un llibru-DVD sobre l’actu, col oxetivu de dejar un escatafín meyor
y mayor na memoria coleutiva ya histórica. La edición inclúi’l curtiumetraxe “A
golpe de tacón”, collaborando la Secretaría de la Muyer y otres estructures de
CCOO na so producción.
Hai que conseñar tamién la organización de la esposición “¿Invisibles? Muyeres, Trabayu y Sindicalismu 1939-2000”. La esposición ufiértose del 21 de payares al 2 d’avientu de 2005 na Casa la Cultura d’Avilés y del 15 al 23 d’avientu de
2005 na Casa de Cultura Federico García Lorca, en Riaño, Llangréu, organizada
xunto cola Fundación Juan Muñiz Zapico.
Como aspeutos fundamentales a meyorar pal próximu mandatu, queda
pendiente l’emponderamientu de les muyeres nel nuesu sindicatu. Esto ye, principalmente: en primer llugar, una presencia mayor de les sindicalistes nos muérganos de direición y nos ámbitos de toma de decisiones, y en segundu llugar un
respetu y concienciación mayores no que se refier a les cuestiones de xéneru.
7. MOCEDÁ Y CULTURA
7.1. Mocedá
Los oxetivos establecíos nel último Conceyu de CCOO d’Asturies en materia de mocedá teníen como puntos principales: el reforzamientu y ampliación de
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testos 10u conceyu
les Secretaríes de Mocedá, la formación de los cuadros xóvenes, la participación
de la mocedá na negociación coleutiva y nes eleiciones sindicales, la meyora de
l’afiliación y el desendolcu de les polítiques en materies d’emplegu y vivienda,
asina como la rellación col movimiento xuvenil y los Conseyos de la Mocedá.
La organización de les Secretaríes de Mocedá y de les y los mozos nel sindicatu sigue siendo ún de los aspeutos fundamentales de la nuesa organización
y una asignatura pendiente dientro del nuesu sindicatu. Les razones principales
qu’espliquen esta situación son, per un llau, una implicación escasa de les estructures nel desendolcu de les Secretaríes de Mocedá, quiciabes por nun tener entendío la importancia de disponer d’un calce de participación y desendolcu de
polítiques por y pa la mocedá, y d’otra parte, la inestabilidá llaboral de la mocedá
qu’enzanca enforma la so participación. Tamién hai qu’amestar otra causa, que
ye la pérdida de referencies ideolóxiques d’izquierdes.
Siguimos calteniendo un déficit de Secretaríes de Mocedá nes Federaciones Rexonales y nes Xuntes Comarcales que tenemos qu’amenorgar nel próximu
mandatu.
Hubo torgues pa la conformación de plenarios y supliéronse cola apertura
de la participación a los/es delegaos/es xóvenes en grupos de trabayu, en visites
y en xuntes billaterales de la Secretaría rexonal coles Secretaríes de Mocedá nos
distintos territorios, fórmula qu’ensin ser la meyor sí permitió’l desendolcu de
les polítiques de mocedá.
No que respeuta a l’afiliación, hubo un aumentu de mozos y moces en
comparanza col mandatu anterior y amás, si tenemos en cuenta la baxada de
población xoven y la salida continua de mocedá preparao de la nuesa rexón, podemos facer un balance más que positivu nesti aspeutu. Hai que señalar qu’esti
trabayu, si bien lu faen les federaciones, débe tamién a l’aición sociopolítica ya
implantación del discursu del sindicatu ente la xuventú.
Collaboróse de mou puntual con dalgunes federaciones, pero fai falta una
coordinación ya implicación mayores, buscando centrase nes estayes de mocedá
pa desendolcar aiciones específiques con materiales concretos que nos dexen
averanos con más garantía y facilidá a la xuventú.
En cuantes a la negociación coleutiva, el plantegamientu xeneral que
s’esplicó nos temes d’afiliación y d’eleiciones sindicales podemos esponelu pa la
negociación coleutiva onde, sacante les direutrices xenerales confederales, el so
desendolcu faise per vía federativa y d’ehí la importancia de qu’esista una mayor
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testos 10u conceyu
implantación de Secretaríes de Mocedá nes federaciones. Fadría falta, per aciu
de plenarios conxuntos, tresversalizar la NC en materia de mocedá.
El trabayu colos llamaos coleutivos prellaborales (estudiantes y becarios o
investigadores mozos) centró l’aición sindical de les Secretaríes de Mocedá que,
entamando charles n’IES y Escueles Taller desenvolvieron un trabayu curiosu
de concienciación y d’escaparate de CCOO ente la mocedá, amás de valir pa la
formación de cuadros xóvenes. Los resultaos veránse col tiempu, al recoyer la
collecha d’afiliación y de participación y implicación nel sindicatu, pero tamos
seguros de que se va pel bon camín.
El trabayu na Universidá tamién foi ufiertando resultáu. Entamamos xornaes conxuntes con distintes Escueles Universitaries (Rellaciones Llaborales y
Trabayu Social); otra xornada féxose en collaboración con delles entidaes y col
sofitu del Vicerrectoráu d’Estudiantes y Cooperación y permitió averar el sindicatu a la mocedá estudiantil y rellacionar el mundu llaboral col universitariu.
Toes estes xornaes buscaron el desendolcu de la política sindical en materia juvenil y l’análisis y propuestes del sindicatu en polítiques d’emplegu, vivienda o frente a la precariedá o los derechos llaborales y la interaición colos
universitarios mozos.
Otru de los aspeutos importantes a destacar ye’l de les rellaciones con organizaciones xuveniles (sindicales, polítiques o sociales), y más en particular con
aquelles que tengan programes d’aición y política sindical asemeyaos, pal desendolcu de xeres concretes o énte situaciones determinaes, na llinia de la busca de
la unidá d’aición como horizonte.
Tamién nos mandamos de les xornaes, actividaes y charles pa dar anuncia
de les posiciones del sindicatu na llucha contra la precariedá llaboral, sobre la
vivienda, l’emplegu, etc.
Una de les principales novedaes nesti mandatu foi la realización de la
Primera Xunta de delegaos y cuadros xóvenes a nivel rexonal (como les que se
faen a nivel de tol sindicatu), onde llogramos falar sobre la situación de la mocedá asturiano y na que participaron unos 100 mozos y moces de toles estayes
productives y de toles fasteres d’Asturies. Anque fuere una primer esperiencia,
el balance foi positivu y tien que desendolcase a tolos niveles onde seya vidable
y con temátiques específiques, permitiendo d’esta manera la participación nel
sindicatu.
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testos 10u conceyu
No que respeuta a la formación, recuperóse la figura de les Escueles de
Mocedá, escueles de calter sociopolíticu, onde los y les delegaos y delegaes mozos, amás de poder disponer d’un espaciu formativu distintu al qu’imparten les
federaciones, puean ufiertar propuestes que contribuyan a conocer les destremaes esperiencies y realidaes, siendo tamién un espaciu de convivencia p’afitar
rellaciones de trabayu ente mozos y moces qu’otramiente nun se conoceríen.
Otra de les llinies d’actuación que nos abulta pernecesaria, porque vivimos
nun mundu nel que manda la cultura de la imaxe, foi la de la comunicación ya
información, onde quiximos homoxenizar una imaxe y que, per aciu de destremaos diferentes soportes (carteles, pegatines, chapes. etc.) se visualizaren les
llinies sindicales y se reconocieren ente la mocedá. Tamién, anque curtiamente,
creamos l’espaciu de mocedá dientro de la páxina web de CCOO d’Asturies,
ferramienta cimera como ventana del nuesu sindicatu, anque fai falta da-y más
conteníu y actualizala más aína pa poder emplegar tol so potencial.
Continuamos y enanchamos los estudios de la realidá xuvenil asturiana,
qu’asoleyamos cada añu en coordinación col Gabinete Téunicu, y que siguen siendo un referente na nuesa rexón con, amás de la ellaboración, l’espardimientu de
materiales informativos-formativos de calter sindical pa la mocedá.
El trabayu institucional desarrollóse principalmente nel Institutu Asturianu de la Mocedá (IAM) y nel Conseyu de la Mocedá del Principáu d’Asturies
(CMPA), dando puxu a les polítiques en materia de mocedá y pautando un Conveniu de collaboración que permitiere desendolcar les actividaes de la Secretaría
de Mocedá ensin depender de los criterios y cambeos nes sovenciones. Esti trabayu fíxose de mancomún cola UXT, pa que la nuesa intervención tuviere más
fuerza.
Con respeuto al CMPA, el nuesu trabayu tuvo resultáu granible tanto nel
desendolcu de les polítiques del sindicatu, que foron na so mayor parte asumíes
pol Conseyu (sobre too en materia d’emplegu y vivienda), como nel desendolcu
d’actividaes y na rellación con otres organizaciones xuveniles integrantes, lo que
permitió caltener collaboraciones na realización d’actividaes pa la mocedá. La
nuesa participación na Permanente del Conseyu de la Mocedá del Principáu
d’Asturies foi y sigue siendo perimportante pal desendolcu del nuesu trabayu.
En cuantes a los Conseyu de Mocedá Llocales (independientes del CMPA)
nun llogramos, a pesar de los intentos, entamar un trabayu como nel CMPA; esta
ye una llinia d’aición que tenemos que reforzar en coordinación coles Secretaríes de Mocedá comarcales.
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testos 10u conceyu
Na nuesa xera de dar conocencia de les nueses propuestes sindicales en
materia de mocedá fiximos un esfuerzo bultbale de collaborar en forma de ponencies y talleres en distintes xornaes, escueles en distintos puntos de la xeografía asturiana, amás de faceles pa diferentes organizaciones y entidaes.
Caberamente, intentamos tresversalizar les polítiques de mocedá y trabayar coordinadamente con otres estayes (emplegu, formación, comunicación, política social, formación, organización y salú llaboral) del sindicatu, oxetivu que
tenemos que meyorar y desarrollar entá más, per aciu de plenarios conxuntos y
actividaes comunes, reforzando d’esta miente a tol sindicatu.
7.2. Cultura
El desendolque de les xeres sindicales en materia cultural, na dómina
2005-2008, centróse sobre manera en trabayar la coordinación del sindicatu cola
Fundación Juan Muñiz Zapico (FJMZ), creada pal desarrollu de l’actividá cultural, ideolóxica ya histórica de CCOO d’Asturies. Per otro llau trabayóse nel
movimientu pola oficialidá de la llingua asturiana.
Nesti mediu tiempu amplióse y meyoróse, a pesar de delles estorbises, el
trabayu que la FJMZ venía faciendo. Destacar en primer llugar la edición de llibros de calter históricu y sindical, los rellacionaos col movimientu obreru y col
mundu del trabayu.
Los llibros y trabayos asoleyaos tuvieron una bona acoyida non solo ente
los espertos na materia, sinón ente’l públicu en xeneral, como asina lo constaten
les nueses ventes, que medraron gracies a una bona distribución profesional que
nos dexa llegar a la mayoría de les llibreríes d’Asturies. Les ediciones algamaron
tamién una aceutable proyeición mediática, que foi meyorando, y féxeronse presentaciones ellí donde se solicitaron, intentando implicar a les Xuntes Comarcales y a asociaciones de dixebráu calter.
No que respeuta a la xeneración d’alderiques, entamamos les Xornaes del
1º de Mayu que, cerca yá de la celebración, fiximos con temes como la precariedá, Kioto o l’ampliación de la Xunión Europea, col envís de que puean valir de
base pa facer propuestes sindicales. Tamién se punxeron los raigones pa desendolcar la Escuela de Branu de CCOO d’Asturies o la collaboración nel proyeutu
de la Escuela Sindical de CCOO d’Asturies y la Feria de Muestres (FIDMA) de
Xixón en 2008, que foi valorao perpositivamente ente l’afiliación y que supunxo
una importante repercusión nos medios.
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testos 10u conceyu
Hai que destacar, per parte de la FJMZ y CCOO d’Asturies, l’entamu de
los trabayos necesarios pa conmemorar nel añu 2007 los 30 años de la muerte de Juanín y l’homenaxe a los xulgaos nel Procesu 1001 del franquismu a
CCOO, dos llabores que centraron parte importante de los nuesos esfuerzos
nesi añu.
Otru de los aspeutos a destacar nesti periodu foi la participación con charles y esposiciones na Selmana Negra, encontando la nuesa presencia nesta y otres
importantes cites del panorama cultural asturianu.
Apuntar tamién, ente otres collaboraciones y aiciones, la puesta en marcha
del proyeutu de la guía didáctica “La clase obrera na Transición”, desarrollada con
visites a los Institutos d’Enseñanza Secundaria pa esplica-yos a alumnos y alumnes
el papel cimeru de la clase obrera na Transición política española.
No que respeuta a la llingua asturiana, tenemos que destacar la nuesa
participación nel Conceyu Abiertu pola Oficialidá, onde nos axuntamos a toles
campañas, manifestaciones y aiciones qu’en favor de la oficialidá de la llingua
asturiana s’entamaron dende esta plataforma.
No interno, fiximos por formar un grupu de trabayu centráu nesta temática, que coordinare les aiciones esternes y el trabayu de sensibilización interna,
pero faltónos l’impulsu caberu pa consolidalu. Nesti aspeutu, podemos destacar
la realización d’un par de cursos de sensibilización y sacamos un manual sindical
asturianu.
La nuesa apuesta pola oficialidá viose reflexada na propuesta que llanzamos dende CCOO d’Asturies en marcu del alderique del Estatutu d’Autonomía.
Nos apartaos a meyorar tenemos que citar aumentar los nuesos ámbitos
d’actuación dientro del panorama cultural asturianu o meyorar y aumentar les
rellaciones institucionales, tanto cola alministración como con otres asociaciones
y organizaciones culturales y consiguir una meyor implicación de los miembros
del patronatu, faciendo que sea daqué más qu’un muérganu estatutariu.
8. ORGANIZACIÓN
L’aición sindical necesita pa la so execución una cadarma organizativa y el
compromisu de les persones que la formen. Con estos elementos pudimos llevar
a la práutica los oxetivos que nos marcamos nel Conceyu anterior, lo mesmo
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testos 10u conceyu
qu’otros nuevos que se foron añidiendo, dende los muérganos de direición, a lo
llargo d’estos años.
Esti documentu fai un balance resumíu de la situación, el desendolcu de
les xeres y del cumplimientu de los oxetivos afitaos en materia d’organización.
Enantes de siguir cola esposición d’esti Balance, fai falta resaltar qu’a lo
llargo d’esti periodu foi imposible cuntar, como taba previsto, cola presencia permanente d’una persona axunta a los llabores d’organización, de mano por nun
atopar a la persona acionada y llueu, teniendo yá a esa persona, col problema de
que nun podía disponer de les hores sindicales precises pa facer el so trabayu.
Con too, hubo collaboraciones puntuales pero nun foron abondes pal desendolcu de les xeres y funciones que la Secretaría d’Organización tien encamentaes y
que dacuando, por treslláu miméticu del funcionamientu de la confederación,
fixo de so estayes que pidiríen la dedicación de cuando menos otra persona pa
poder llevales a cabu acionadamente.
D’otra parte, al nun poder disponer na cadarma organizativa d’esti últimu
mandatu d’una secretaría específica de comunicación, información y propaganda,
recayó na Secretaría d’Organización, compartida col Gabinete de Comunicación,
la xera de propaganda, preparación de determinaos actos y movilizaciones, que nel
periodu anterior facía de so direutamente la Secretaría de Comunicación.
Nel aspeutu alministrativu hai que resaltar el llabor fechu; non solo se
punxo en marcha’l programa SIXIS, no qu’a eleiciones sindicales se refier, introduciendo nel programa les actes, los preavisos y los censos d’empreses, día
per día, convirtiendo a CCOO d’Asturies nun exemplu na propia Confederación, sinón qu’amás ampliáronse los campos de la base de datos, cola amestadura d’otres facetes: organigrama, persones lliberaes, estructures organizatives
y, apocayá, un pergrán volume de seiciones sindicales. Tenemos constituyíes anguaño 188 seiciones sindicales de centru, d’intercentros y de los sos muérganos
de direición, de mou que se fixo contautu coles propies seiciones sindicales y
puen llamase a determinaos actos del sindicatu per aciu del SIXIS, ameyorando
enforma la información y la comunicación y averándola a l’afiliación que yera, y
ye, ún de los nuesos oxetivos.
D’otru llau organizáronse ya impartiéronse dos cursos sobro’l Sistema Integráu de Xestión de la Información Sindical (SIXIS) a trabayadores del sindicatu
y a sindicalistes, pa formar nel usu d’esta importantísima ferramienta informática; estos cursos fueron valoraos mui positivamente polos asistentes.
326
testos 10u conceyu
La xornada de participación y afiliación que se celebró en xineru de 2008
creó un marcu d’alcuentru pa que dende esta Secretaría s’entamare una bona
comunicación con toles seiciones sindicales al traviés del corréu electrónicu, comunicación que foi perbién recibida y que pensamos allargar, en collaboración
col Gabinete de Prensa.
8.1. Afiliación
Medrar n’afiliación ye ganar en capacidá sindical y n’independencia política. Baxo esta señal, aprobábemos nel IX Conceyu de CCOO d’Asturies una
riestra d’entamos y propuestes pa desarrollar a lo llargo d’esti mandatu acordies
y en convivencia col conxuntu de les organizaciones qu’estructuren la nuesa organización territorial.
El crecimientu y l’afitamientu de l’afiliación a CCOO d’Asturies foi y sedrá
siempre de xuru oxetivu prioritariu d’esta Secretaría. Ye importante reseñar que
nestos cuatro años, el crecimientu de l’afiliación ente la media de cotización del
2004 y el primer semestre del 2008, medró en 5.357 persones (pasando de tener
37.354 cotizantes nel añu 2004, a tener 42.542 en xunu de 2008).
Nesti mediu tiempu xubieron n’afiliación toles federaciones, a nun ser la
d’Enseñanza que se caltién práuticamente col mesmu númberu d’afiliaos, y la
Federación de Pensionistes y Xubilados, que pasó per una baxada importante,
resultáu de la propia realidá de la Federación y del escasu trabayu que se fai
dende’l restu pa deriva-y les persones que se xubilen a lo llargo del añu. Na
estructura territorial, crecen toles XX.CC., sacante la de Cangas del Narcea, darréu de la baxada de población y del amenorgamientu de l’actividá na minería.
Continuóse col trabayu de siguimientu y actuación no que se refier a la
cuestión de la mal denomada rotación de l’afiliación, yá qu’en realidá son baxes
y altes que nun se correspuenden coles mesmes persones, polo que nun ye una
rotación. Esti trabayu llevóse a cabu pente medies de la Xunidá d’Atención Telefónica (XAT) que funcionó a lo llargo de casi dos años; nesti tiempu féxose un
trabayu mui en detalle pa contatutar con toles baxes que se dieron, y coles que
pudiere facese esi contautu, en toles federaciones a esceición de les que teníen
XAT propia. Conocimos d’esta miente les causes argumentaes poles persones
que se desafilien y que se conseñaron nel documentu sobre participación y afiliación, llegando a conclusiones prestamoses nos resultaos; poro, tenemos que
siguir reafirmándonos na idea de trabayar de contino nesta xera, dende tolos ámbitos pero sobre too con una XAT centralizada a nivel confederal, como forma
d’afitar la nuesa afiliación y ameyorar l’aprovechamientu de los recursos.
327
testos 10u conceyu
Una de les estayes d’actuación onde fuimos machacones a más nun poder,
lo mesmo nos plenarios d’organización que nos aconceyamientos de la Xunta
Executiva y del Conseyu, foi la necesidá d’aumentar l’afiliación de les persones
que son representantes de los y les trabayadores por CCOO; nel 9u Conceyu
constatábase la cifra del 42,5% de delegaos y delegaes que nun taben afiliaos, o
que lo fueren pero nesi momentu yá nun lo yeren. Esti porcentaxe asítiase anguaño nel 31,49% y anque llogramos baxalu en 11 puntos la cifra sigue siendo
inasumible, algamando en dellos casos, como en Fecoma’l 56,19% y en Fecoht
el 50,48%, porcentaxes mui percima de la media por causa, en bona midida, de
la realidá del mercáu llaboral nestes dos estayes. Y d’ello la necesidá de guetar
planes específicos pa los y les trabayadores d’estes estayes.
Fai falta siguir insistiendo nesti campu de trabayu, onde entá queda muncho por facer, aprovechando les persones nueves, escoyíes nesti procesu electoral
d’eleiciones sindicales, lo que nos va ayudar a afitar el nuesu crecimientu afiliativu.
El trabayu n’afiliación ha ser costante y de contino, nun podemos escaecer que’l porcentaxe d’afiliación al sindicatu, respeuto a la población activo
n’Asturies, supón namái’l 10,99 %.
La nuesa afiliación supón un 28,95% de muyeres, un 8,11% de mozos y
moces y un 2,04% de persones inmigrantes; d’estos datos sácase tamién la seguranza de que’l nuesu trabayu tien que siguir aumentándose nes estayes con
menos afiliación, con planes específicos de trabayu y propuestes concretes pa
superar los parámetros y los oxetivos confederales en materia d’afiliación, dalgunos de los cuales yá s’algamaron y se perpasaron.
8.2. Eleiciones Sindicales
La representación del sindicatu nos centros de trabayu y nes empreses ye
un preséu perimportante pa la defensa de los intereses de los y les trabayadores, pa desendolcar les nueses propuestes y pa valinos como indicador del grau
d’aceutación y confianza qu’ente los trabayadores y la sociedá tenemos.
Esta foi una xera na que CCOO d’Asturies se volcó, y con más enfotu nos
años 2006 y 2007, por coincidir, nestos años, la mayor concentración de procesos
electorales, sí bien hai que dicir que yá dende la celebración del 9u Conceyu
y cola referencia de lo aprobao nel mesmu, vieno trabayándose grandemente
per aciu de xuntes billaterales con toles organizaciones federales, nos plenarios
d’organización, na Xunta Executiva y nel Conseyu Rexonal; en tolos casos les
eleiciones sindicales son parte del orde del día de cada xunta.
328
testos 10u conceyu
Los recursos dedicaos, los esfuerzos fechos, la planificación del trabayu,
l’accesu a la información a traviés del SIXIS en tiempu real y un llargu etcétera
nun abastaron pa llograr los resultaos polos que se nagua nes eleiciones sindicales. Fai falta dicir qu’esti periodu congresual peslló con resultaos peores que
l’anterior, onde acabáremos a 31 d’avientu de 2003 con 330 delegaos y delegaes
menos qu’UXT y esti últimu periodu de concentración acabó a 31 d’avientu de
2007 con 445 delegaos y delegaes menos qu’UXT, lo que supón 5,86 puntos de
desventaya frente a los 5 que teníemos nel añu 2003. Nesti tiempu ganaron les
eleiciones sindicales pa CCOO les FF.RR. de Sanidá y Fiteqa; empató Comfía;
meyoraron, anque pierden, les federaciones de Tresporte y Minero-Metalúrxica;
pierden y ganaben nel periodu anterior Fecoma; caltiénense, más o menos a
la mesma distancia d’UXT, Actividaes Diverses, Enseñanza, FSAP; y van a peor
Fecoht y Agroalimentaria.
Con rellación a los análisis que veníemos faciendo tradicionalmente sobre la implicación de los cuadros de les destremaes organizaciones nel procesu
d’EE.SS, hai que dicir que nun avanzamos. D’ehí la importancia de la dotación
y el caltenimientu d’equipos d’eleiciones estables nel tiempu, evaluables nos sos
resultaos y venceyaos a los procesos electorales. L’análisis del trabayu electoral
permítenos llograr conclusiones clares y una d’elles ye que les organizaciones
federales tienen que disponer de persones dedicaes dafechu a esti tema, funcionando como equipos estables d’eleiciones sindicales.
Nesti caberu periodu, los equipos d’eleiciones sindicales, meyor llamaos
d’atención, teníen tres oxetivos: facer eleiciones sindicales (anovación y espardimientu), visitar delegaos de les PYMES y afiliar en xeneral y en particular a los
delegaos y delegaes non afiliaos. Hemos concluir que nesti periodu elixéronse
más delegaos y delegaes que nel anterior, visitáronse más empreses blanques y
aumentóse l’afiliación de delegaos y delegaes non afiliados, pero ello nun foi
bastante. Siguimos ensin programar acionadamente’l trabayu d’espardimientu
(les visites a empreses blanques) nos periodos onde hai poca concentración electoral. Siguimos ensin dir a tolos procesos, anque cada vez en menos casos, de
lo que s’aprovechen los nuesos competidores, y siguimos poniendo como sida
qu’Asturies ye distinta, polos sos gobiernos tanto autonómicu como municipales,
mentanto que n’otres comunidaes autónomes onde ganamos les eleiciones sindicales los gobiernos son del mesmu signu políticu que n’Asturies y los nuesos
competidores mándense de les mesmes estratexes; darréu d’ello fai falta concluyir qu’hai que camudar equí, pa variar la nuesa tendencia.
Hai que destacar la importante entrada que los sindicatos corporativos y de
calter amariellu tuvieron nos caberos años y sobre manera nes alministraciones
329
testos 10u conceyu
públiques, llegando a algamar, en delles estayes, porcentaxes de representación
percima de los de CCOO y UXT xuntos. Esti fechu tien qu’esmolecenos muncho
y ser oxetu d’análisis y de trabayu pa camudar una dinámica qu’empobinaría a
que los sindicatos de clas quedasen ensin participación o en situación minoritaria nes meses de negociación de la función pública.
8.3. El Sindicatu: Organización y cadarma
Una de les xeres que nos mandáremos nesti apartáu yera la d’esparder la
organización pela constitución de nueves seiciones sindicales en más empreses,
oxetivu nel que s’avanzó y nel qu’habrá que siguir trabayando de manera regular. Nesti ámbitu ellaboróse un Mapa de Seiciones Sindicales, a traviés del SIXIS,
dando cumplimientu a ún de los llabores encamentaos nel mandatu anterior.
Medró’l sindicatu na empresa y esti ye un fechu importante por ser el llugar
onde facemos el contautu direutu colos y coles trabayadores y dende onde meyor
podemos apurrir les nueses propuestes, plantegamientos ya idees y dende onde’l
sindicatu ha medrar pa dar un meyor serviciu.
No que respeuta al oxetivu d’averar el sindicatu a la sociedá, responsabilidá
de tola organización y sobre manera de les Xuntes Comarcales, fai falta facer esfuerzos mayores. El balance d’estos 4 años, siendo positivu, nun cubre les espeutatives d’organización que dende la Secretaría se trazaren. La evidencia ye que
les Xuntes Comarcales cunten con menos efeutivos que les Federaciones Rexonales y si bien ye cierto que les funciones y llabores son distintos, nun ye menos
verdá que la nuesa aición sociopolítica tien que facese per aciu de les organizaciones horizontales, intentando pautos comarcales que meyoren les condiciones
de vida de la ciudadanía.
Tamién consideramos curtia l’atención que se da per parte les estayes nos
distintos territorios. Aguardemos que cola aplicación de lo que na Fueya de Ruta
Confederal se denoma Serviciu d’Atención Sindical, seyamos quien pa meyorar,
racionalizando los recursos humanos y garantizando la presencia de los mesmos
en toles nueses estructures, con equilibriu y sobre too con una bien percanciada
solidaridá interna, que dea seguranza d’un funcionamientu acondáu y un bon
repartu de los recursos.
A lo llargo d’esti mandatu caltuviéronse toles nueses estructures, les 12
federaciones rexonales (d’equí a poco llevaránse a cabu les xuntures aprobaes
pol Conseyu Confederal) y les 11 Xuntes Comarcales, toes colos sos muérganos
de direición elexíos nos conceyos correspondientes, sacante la Xunta Comarcal
d’Uviéu, onde se constituyó una direición provisional darréu de la crisis que se
330
testos 10u conceyu
produxo coles dimisiones de más de la metada de la Xunta Executiva que saliere
escoyida llueu del ultimu conceyu comarcal y en resultes del espediente abiertu
al secretariu xeneral y a 3 miembros más d’aquella Comisión Executiva.
Nesti periodu meyoráronse los calces d’información interna a los delegaos
y delegaes y a l’afiliación gracies a la utilización del SIXIS a nivel rexonal, anque
nun tamos en condiciones d’afirmar si esta situación se dio en tola estructura
integrada; lo que sí nos consta, pelos datos de la encuesta fecha a un bultable
númberu de delegaos/es, a lo llargo del añu 2007, ye que se valora como mui
positiva la información xeneral que se manda dende’l sindicatu. Respeuto a la
información per estayes, el nivel de satisfaición ye d’un 76% pa les informaciones
relatives al conveniu coleutivu y un 79% pal sofitu recibíu n’eleiciones sindicales. Sicasí, esti ye un aspeutu fundamental pa siguir trabayando a lo llargo del
próximu mandatu.
8.4. Movilizaciones y otres xeres
Dende CCOO d’Asturies entamáronse a lo llargo d’estos cuatro años permunches actuaciones de distintu calter y de planificación obligada como les que
correspuenden a les movilizaciones fixes como ye’l Primeru Mayu (de munchu
fondu, trescendencia y participación nestos años); otres de mena periódica como
son los Conceyos Rexonales de Delegaos y Delegaes; otres como les concentraciones por distintes causes y les movilizaciones tanto de calter rexonal como
d’estaya, comarcal, d’empreses y confederales.
Dende la Secretaría d’Organización coordínense aconceyamientos de tou
tipu tanto de calter internu o con otros sindicatos p’abordar actuaciones conxuntes. La Secretaría d’Organización convoca los Plenarios d’Organización Rexonal
y participa nos Plenarios d’Organización y d’Afiliación Confederales. Otra xera
regular de la Secretaría, que se repite cadaldía, consiste n’orientar, facer contautos, caltener xuntes, atender reclamaciones ya impugnaciones, mediar en conflictos internos, toes elles xeres necesaries pa mantener la organicidá de CCOO
d’Asturies.
Como conclusión, tenemos una organización madura, bien valorada polos
nuesos afiliaos/es, delegaos/es, trabayadores y pol conxuntu de la sociedá asturiana. Una organización que meyoró los sos niveles d’afiliación, con más y meyor
presencia nos centros de trabayu, con toles sos estructures cubiertes organizativamente, con capacidá de propuesta, respuesta, actuación y movilización tanto nel
ámbitu sectorial como nel sociopolíticu. Sicasí, y de cara al futuru cercanu, tenemos qu’afondar en dar les meyores respuestes colos recursos acionaos, en ganar
331
testos 10u conceyu
más implantación del sindicatu na empresa y na sociedá, en llamar a les nueses files a más mocedá, más muyeres, más inmigrantes; en meyorar n’atención, representación, espardimientu, participación, pluralidá y democracia interna. D’esta
manera sedremos más duechos y valoratibles na defensa de los intereses de los
trabayadores, que ye’l nuesu oxetivu.
9. FINANCES Y PATRIMONIU
A la hora de presentar un balance de xestión de los caberos cuatro años, fai
falta señalar como elementu de partida qu’esti foi un periodu de camudamientos
fondos en materia de regulación financiera. Estos camundamientos, necesarios
de mano y de los que se dirá viendo’l so valir col desendolcu del so emplegu,
pasaron per un procesu desigual na so aplicación y foron oxetu d’un importante
desalcuerdu dientro’l sindicatu.
Nesti periodu llevóse a cabu la propuesta de regulación de la xunta de
siguimientu de la UAR y el so reglamentu de funcionamientu, la regulación del
Departamentu d’Auditoria y Consultoría Interna (DAYCI) y el manual internu de
procedimientos, asuntos a los que dio’l preste’l Conseyu Confederal de CCOO.
Si bien resulta muncho difícil camudar d’un plumazu los vezos y pautes
siguíos en materia contable y financiera poles nueses Xuntes Comarcales y Federaciones Rexonales, ya inclusive pola direición rexonal y pasar a finxase dientro
un modelu único, abúltanos que colos recursos ya preseos necesarios los oxetivos dirán algamándose a curtiu plazu. Pa ello fai falta de toes toes tomar midíes de cara al próximu periodu congresual que modifiquen el panorama actual;
sedríen, ente otres, el control estrictu de les sovenciones y l’adautación de los
medios necesarios p’afrontar la nueva realidá. Estos déficits supunxeron un enzancu añadíu nel control internu y nel desendolcu de los documentos aprobaos
en materia de finances.
Nel 9u Conceyu plantegábemos la necesidá d’afitar un equilibriu mayor na
distribución de los recursos sindicales, cuestión esta que nun se llogró y qu’entá
podría afondar más nel futuru según cómo s’apliquen les nueves normas.
Nesti periodu en CCOO d’Asturies desarrolláronse con normalidá
l’aprobación de presupuestos y balances de la Executiva Rexonal, refiriéndonos
arréimente al casu del 2007, que coincide cola puesta en marcha de la norma
sobre gastos ya ingresos comunes, que yá la Confederación prevía que provocare
complicaciones al zarrase los sos resultaos, agravaes pola falta de medios que yá
332
testos 10u conceyu
comentamos. A pesar de too aguardamos llograr el poder presentar toles cuentes de resultaos xuntes, de tol CIF, y regular otros aspeutos de cara a l’auditoria
obligatoria del mentáu añu 2007.
A esti respeutu hai que comentar les estorbises surdíes cola auditoria del
añu 2006, al nun tener axuntada la contabilidá de les Xuntes Comarcales y otres
cuestiones menores que se tán iguando y que requieren la implicación y collaboración de les estructures inxertes nel nuesu CIF.
Ye de destacar tamién que siguimos teniendo suficiencia financiera y una
economía saneada en tola nuesa organización, lo que nos permite facer frente a
actuaciones con bona seguranza pero que tampoco pue distraenos de la necesidá
de meyorar de contino la xestión.
Na actualidá aumentó enforma la incidencia de xestión de programes y
aiciones sovencionaes que tien que facenos reflexonar sobre l’actuación a siguir
con elles, el porqué y hasta ónde. A esti respeutu, sigue ensin cumplirse’l propósitu que nos facíemos de regular per aciu d’una Llei de Participación Institucional
la concesión de sovenciones por participación institucional que reflexábemos na
ponencia anterior.
Les menciones que se facíen tamién na ponencia anterior a la regulación
de fondos, xestión de gastos comunes, financiación de servicios xurídicos, desendolcu sindical d’estructures, etc., quedaron superaes pola nueva regulación
al traviés de les normes aprobaes y conseñaes enantes. Tampoco nun se cumplieron les pretensiones de dar a la XAR mayor calter rexonal por causa de la
so nueva regulación y foi imposible llevar a cabu un siguimientu más averáu del
grau de cumplimientu presupuestariu y de les posibles desviaciones pola mor
de la complexidá de la puesta en funcionamientu de toles normes mencionaes
y encamientos de los auditores, xunto con otres dificultaes yá comentaes.
Nun llogremos tampoco nesti mandatu una implicación real y más comprometida de la Xunta de Control Financieru con tolos aspeutos económicos
del sindicatu, a nun ser cuando les circunstancies asina lo esixíen pola so función. Nin tan siquieramente la so participación en convocatories ordinaries
de muérganos de direición o p’análisis de propuestes económico- financieres.
Nel apartáu de Patrimoniu ye de conseñar que se fixo casi na so totalidá
un inventariu informatizáu y centralizáu d’equipos informáticos de toles estructures, asina como de programes disponibles. Entamaráse darréu el d’equipos de
telefonía esistentes.
333
testos 10u conceyu
En cuantes a edificios de les nueses sedes, fixéron igües en Llanes y Cangas
de Narcea y tán faciéndose agora na Xunta Comarcal de Xixón y Avilés.
Surdieron torgues nueves na resolución definitiva de la situación del edificiu d’Avilés, hasta’l puntu de qu’hubo que destinar bien de recursos pa resolver problemes de fachaes y nun se tomaron entá soluciones definitives a les sos
desigües, ente elles la posibilidá de permuta que se suxiriere. Inoramos nestos
momentos ónde tán les torgues pa llevalo a cabu.
Otro tanto pue pasanos na resolución del estáu del edificiu de Xixón, sobre manera cuando, según les últimes informaciones, ta incluyíu nel proyeutu
d’igua de la zona, dientro del plan de víes. Tamos a la espera de tener más información al respeutive.
Nun avanzamos na posibilidá de facenos con nuevos llocales derivaos del
inxerimientu nel Patrimoniu Sindical del Patrimoniu Históricu, y nun habríemos retrasar muncho’l determín sobro conveniencia tala porque pue variar la
consideración de l’Alministración al respeutu.
Sigue pendiente la resolución de problemes d’acondicionamientu nel edificiu de Santa Teresa que. según los caberos acontecimientos, presenten más
complicaciones de les qu’en principiu se prevíen, amás de les propies del Ministeriu derivaes de la falta de recursos económicos.
10. ALMINISTRACION, SERVICIOS YA INTERNACIONAL
Nesti periodu desarrolláronse los oxetivos afitaos nel IX Conceyu amás
d’atender otres cuestiones que fueron surdiendo y de facese la xestión diaria de
los asuntos propios d’esta estaya.
10.1. Balance de Servicios
10.1.1. Servicios Xurídicos
En xunu de 2005 les Federaciones de FSAP, Sanidá, Enseñanza y FCT y
Comisiones Obreres d’Asturies formalizaron un pautu col envís principal de cubrir l’asesoramientu xurídicu na estaya pública, lo que conllevó la contratación
d’una abogada pa facer esi asesoramientu y la tramitación de los asuntos que los
afiliaos piden énte la Xurisdicción Contencioso-Alministrativa. Con esti alcuerdu dábase cumplimientu a un vieyu compromisu que nun se materializare entá
334
testos 10u conceyu
por diverxencies na financiación del costu económicu del serviciu. Na actualidá
CCOO d’Asturies tien una abogada alministrativista en plantiya, siendo valoraos
mui positivamente los sos servicios profesionales pola afiliación.
Nel IX Conceyu adquirióse’l compromisu de facer una revisión del funcionamientu de los Servicios Xurídicos na Xunta Comarcal de Xixón, que dio llugar
a la ellaboración d’un informe estayáu en seis partes, un entamu que conseña los
motivos principales que nos llevaron a facer esti estudiu, el balance de los espedientes fechos pola Xunta Comarcal de Xixón y del Oriente y un rellatu de los
fechos con descripción de les desigües alvertíes. L’informe acaba’l so análisis con
unes conclusiones y con propuestes pa correxir les deficiencies detectaes.
Trescurríu’l tiempu pue dicise que’l funcionamientu de los Servicios Xurídicos de Xixón meyoró enforma, pero nun podemos siguir abordando les desigües de los Servicios Xurídicos namái dacuando y namái cuando apaecen los
problemes, sinón que tenemos qu’adelantanos a los acontecimientos; con esta
idea se quier trabayar y asina apaez como oxetivu y propuesta na Ponencia Sindical al X Conceyu.
L’ampliación de la prestación de los Servicios Xurídicos a l’afiliación, más
allá del ámbitu puramente llaboral nun foi vidable, anque sigue siendo un oxetivu que p’algamase necesita un alcuerdu xeneralizáu na materia, que güei nun
esiste nel sindicatu. Ye claro que tendrán que se meyorar muncho más na racionalización, na organización y na xestión de los actuales Servicios Xurídicos
enantes de poder dar una ufierta más integral.
El documentu confederal sobre funcionamientu y financiación de los servicios d’asesoría va desendolcándose en coordinación col conxuntu de les estructures; llueu de dellos Plenarios yá se constituyó la Comisión Mista Rexonal,
pautáronse los criterios económicos y queda pendiente’l Serviciu d’Atención
Sindical sobre’l que se ta trabayando pa que les Xuntes y Federaciones lleguen
a un alcuerdu mancomunáu pa formar esti serviciu, asina como siguir cola
puesta en funcionamientu de l’aplicación del nuevu programa informáticu
SERVIXUR.
10.1.2. Recursos Humanos
A lo llargo esti mandatu abordóse la negociación de dos convenios coleutivos de los y les trabayadores de Comisiones Obreres d’Asturies. La primer
negociación entamó n’abril de 2005 y acabó en febreru de 2006, esto ye, 10
meses de negociación que finaron cola aceutación de caltener dafechu, a pro335
testos 10u conceyu
puesta de la representación de los trabayadores, el testu del conveniu anterior,
con una revisión salarial igual al IPC más un 0,5% y con una vixencia de 2 años,
2005-2006.
Cuasi cola robla d’esti conveniu había qu’entamar la negociación del siguiente, porque namás quedaben ocho meses de vixencia; sicasí, por causes
ayenes a la direición del sindicatu, les negociaciones principiaron n’ochobre de
2007, con diez meses de retrasu. De magar entós y tres un llargu procesu de negociación nun foi posible llograr un alcuerdu que fixere posible roblar el nuevu
conveniu coleutivu.
10.1.3. Contrataciones
Nesti mandatu constituyóse una nueva Comisión de Contrataciones que
tien, ente otres funciones, la de participar, desarrollar y verificar los procesos de
convocatoria, seleición y contratación acordies colos criterios afitaos pal personal
adscrito a Comisiones Obreres d’Asturies.
La entrada en vigor del Decretu Llei de xunu de 2006 pa la meyora del
mercáu de trabayu conllevó revisar unos 18 contratos de calter temporal esistentes en Comisiones Obreres p’adautalos a la normativa n’usu. Esta adautación de
los contratos supunxo estudiar caún d’ellos, facer les consultes xurídiques precises, afitar criterios d’adautación de contratos y tomar les decisiones oportunes
nel muérganu de direición permanente.
10.1.4. Plan de prevención de riesgos llaborales de CCOO, les sos cadarmes
y entidaes
Dende la constitución del Serviciu de Prevención de Riesgos Llaborales
de CCOO d’Asturies, desendolcáronse les xeres preventives regulaes na Llei de
Prevención de Riesgos Llaborales y nes sos normes de desendolcu, asina como
los oxetivos que se foron fixando añalmente.
Nesta materia, cola puesta en marcha del Plan de Prevención, cumpliéronse los oxetivos establecíos y desarrolláronse les actividaes programaes dientro de
la organización.
Lo mesmo que n’años anteriores y como ye preceutivo, entrégase a los
delegaos de prevención una memoria d’actividaes y recuéyense na mesma aportaciones pa fixar los oxetivos del añu viniente.
336
testos 10u conceyu
De les aiciones llevaes a cabu por CCOO d’Asturies hai que destacar, pola
so trescendencia y volume d’actividá, les que siguen darréu:
· Ellaboración del Plan de Prevención de Riesgos Llaborales de Comisiones
Obreres d’Asturies. El plan de prevención contién la cadarma organizativa, les responsabilidaes, les funciones, les práutiques, los procedimientos, los procesos y los
recursos necesarios pa facer l’aición de prevención de riesgos na organización.
· Evaluación de Riesgos Llaborales y planificación de les actividaes preventives.
· Vixilancia de la salú de tolos y toles trabayadores de la organización que
dieron el preste a la mesma, acordies colos protocolos sanitarios afitaos pol Ministeriu de Sanidá. Dende l’añu 2007 como novedá nel mesmu, aplícase la prueba denomada PSA a los homes mayores de 45 años col envís de detectar la cantidá d’antíxenu de próstata na sangre y prevenir asina un posible cáncer.
· Planes d’Emerxencia y Evacuación de toles estructures de la organización
sindical.
· Ellaboración de protocolos de trabayu específicos.
· Estudiu ergonómicu de distintos puestos de trabayu, adautándolos a la
normativa n’usu y tratando en tou casu d’amenorgar los daños pa les y los trabayadores de tola organización.
· Formación a tolos y toles trabayadores de Comisiones Obreres d’Asturies
y les sos cadarmes. Formación centrada nos riesgos específicos del so puestu de
trabayu, les midíes de prevención a tomar nel so casu y les actuaciones en casu
d’emerxencia y evacuación.
· Estudiu sobre condiciones termohigrométriques na sede rexonal col envís d’ameyorar les condiciones hixéniques del mesmu.
10.1.5. Los Servicios
Los servicios que’l sindicatu ufierta anguaño tienen dos oríxenes: d’un
llau, los servicios alcordaos y participaos pola Confederación Sindical y sobro
los que Comisiones Obreres d’Asturies tien la responsabilidá de facilitar la so
conocencia, esparder el so usu y solucionar los problemes que puean plantegase
al respeutive; y d’otru llau, tán los servicios que se xestionen per pautos de co337
testos 10u conceyu
llaboración, que son competencia dafechu de Comisiones Obreres d’Asturies y,
poro, tienen ámbitu rexonal.
Nesti periodu allargóse la ufierta de servicios a l’afiliación y robláronse
pautos de collaboración con delles entidaes. Tamién se tán calteniendo contautos pa buscar la posibilidá d’afitar alcuerdos con Entidaes Financieres, Supermercaos mayoristes, Automóvil, Cases Rurales, Palaciu de los Neños y otres que
puean ser d’interés.
ATLANTIS
Collaboramos direutamente cola aseguradora Atlantis, participada pol sindicatu, ya intermediamos en tolos temes d’interés pa los afiliaos/es. Ta trabayándose col oxetivu de poder disponer d’oficines en toles zones y nesti periodu
abrióse una na X.C. del Nalón.
VITRA
Vitra ye consecuencia de la implicación del sindicatu colos problemes
xenerales de los trabayadores y concretamente, nun ámbitu tan básicu como
ye’l de la vivienda. CCOO desarrolla esta iniciativa pente medies del Grupu
de Proyeutos Sociales (GPS). Comisiones Obreres d’Asturies y Vitra conxuntamente con GPS, dieron un impulsu a les polítiques actives de vivienda
n’Asturies. Los pautos de Concertación Social col Gobiernu del Principáu y
los alcuerdos con Conceyos y la Conseyería de Vivienda, contribuyeron muncho a disponer de suelu públicu pa la construcción de vivienda en réxime de
cooperativa. Nestos últimos años entregamos 52 viviendes llibres nel barrio
de La Luz (Avilés); 63 viviendes en Roces del pautu col Conceyu de Xixón
(hai otres 64 en Tremañes en fase de construcción); 30 viviendes en Siero
derivaes del ADECE y 55 en Llangréu, d’un concursu de la Conseyería de Vivienda. En fase de promoción hai 164 viviendes, de les ques 30 dependen del
Conceyu de Xixón y 134 del desendolcu del ADECE, lo mesmo que les 117
d’El Prau la Vega (Uviéu).
Nesti periodu aconceyámonos colos Conceyos d’Avilés, Castrillón y La Ribera, col envís de roblar pautos como’l que se caltién col Conceyu de Xixón, pa
llograr suelu públicu y poder construyir viviendes de proteición oficial. Tamién
se pidieron xuntes colos Conceyos de Llanes y Uviéu col mesmu oxetivu, pero
entá nun se recibió contestación.
338
testos 10u conceyu
10.2. Balance d’Internacional
La Cooperación Sindical y la Solidaridá Internacional son oxetivos permanentes de CCOO. El nuesu oxetivu foi promover alcuentros y algamar compromisos que permitan actuaciones conxuntes con otres organizaciones, encaminaes
al intercambéu d’esperiencies y afrontar el modelu de globalización dominante.
L’actividá más destacable nesti periodu foi’l pautu robláu al traviés de
l’Asociación Paz y Solidaridá d’Asturies ente CCOO d’Asturies y la CUT de São
Paulo (Brasil), la CUT de Concepción (Chile), la CTC de Pinar del Río (Cuba) y
la CTA de Santa Fe (Arxentina), en collaboración tamién cola Axencia Asturiana
de Cooperación al Desendolcu. Esti pautu tenía valir de 2004 a 2007 y les exes temátiques que lu componíen foron desendolcándose en Cuba 2004, Brasil 2005,
Arxentina 2006 y Chile 2007. Púnxose-y puntu con un alcuentru n’Asturies en
payares de 2007 y una xornada sindical de pieslle del pautu, onde s’amestaron
toles partes implicaes más la CGT de La Lorena (Francia ).
La declaración final de los participantes valoró positivamente’l trabayu
d’estos cuatro años por trabayar pal conocimientu y tresmisión de les esperiencies sindicales de cada país, fortalecer a les organizaciones sindicales na so capacidá organizativa y constatar los efeutos negativos de la globalización neolliberal.
Pa dar continuidá al pautu y al so conteníu roblóse otru, con nueves exes
de trabayu. La primer exa yá tien el preste de l’Axencia de Cooperación al Desendolcu d’Asturies, lo que nos permite siguir avanzando na cooperación sindical.
Nel ámbitu européu una delegación de Comisiones Obreres d’Asturies
viaxó a Francia seis díes en setiembre de 2006, pa caltener un alcuentru cola
CGT de la rexón de La Lorena, organización cola que se tienen alcuentros de
calter sindical. Nesta xunta alcordóse trabayar sobre un documentu d’alderique,
ellaboráu coles aportaciones de les dos partes, y que tien como oxetivu afitar estratexes comunes d’actuación énte temes determinaos.
N’abril de 2008 hubo un nuevu alcuentro, una delegación de La Lorena
visitó Asturies siete díes. Nesta estancia pudieron conocer los efeutos de la reconversión industrial n’Asturies y les actuaciones posteriores.
Cola CGTP-IN de Vila Real (Portugal) caltiénense alcuentros de calter
añal; una delegación de CCOO d’Asturies va al aniversariu de constitución del
so sindicatu, que se celebra tolos años, y tamién se faen invitaciones recíproques
p’asistir a los respeutivos congresos.
339
testos 10u conceyu
Trescurríos cinco años de la guerra y ocupación d’Irak, Comisiones Obreres, xunto con otres organizaciones sindicales y sociales, siguió convocando cada
añu concentraciones en Xixón, pa denunciar la situación esistente y pidir el fin
de la ocupación.
La Xornada Mundial d’Aición pol Trabayu Decente, el siete d’ochobre de
2008, foi un retu mui importante pa CCOO como promotora d’esta iniciativa y
había que facer los mayores esfuerzos p’abordar los oxetivos polos que s enaguaba, qu’en España centrábense sobre manera nel proyeutu de la direutiva sobro’l
tiempo de trabayu de 65 hores selmanales.
11. FORMACION SINDICAL
La formación sindical convirtióse nun preséu imprescindible pa que los
delegaos/es y los representantes de los y les trabayadores escoyíos nes candidatures de CCOO y sobre too en pequeñes y medianes empreses, adquieran los
conocimientos necesarios pal desendolcu de la negociación coleutiva y pa exercer la representación de los y les trabayadores con mayor valir. Asina mesmo,
la formación de los cuadros de direición de CCOO ye un preséu que permite
actualizar y ampliar los conocimientos de los cuadros y de los/es delegaos/es pa
poder xestionar les sos responsabilidaes y qu’ayuda a encontar el crecimientu del
sindicatu.
El conxuntu de les aiciones formatives impartíes por CCOO d’Asturies foron surdiendo de los Plenarios de formación que nesti periodu tuvieron un llargu siguimientu de tolos temes relativos a la formación sindical.
CCOO d’Asturies impartió, nel periodu 2004-2008, al rodiu de cien aiciones formatives incluyíes nel Pautu Tripartitu de Formación (Plan intersectorial)
que supunxeron más de 2.300 hores llectives, siendo al empar más de 1.500 los
alumnos que fixeron formación sindical. Les aiciones formatives feches cubrieron destremaes estayes, y foron siempre encaminaos a ufiertar ferramientes y conocimientos básicos pal exerciciu de los llabores sindicales. Nesti periodu CCOO
d’Asturies executó, en marcu del Pautu Tripartitu, un bultable volume de recursos económicos empobinaos al desendolcu de la función sindical.
La implicación de les estructures cola formación sindical foi mui variable;
la mayor parte de les organizaciones territoriales fixeron esfuerzos significatibles
pa impartir la formación sindical si bien non tolos territorios y federaciones lo
fexeron col mesmu determín.
340
testos 10u conceyu
El nuesu sindicatu tien capacidá organizativa bastante pa llograr aumentar
el númberu d’alumnos y el d’aiciones pa la formación sindical, siempre que les
estructures se comprometan nel espardimientu y la organización de les mesmes.
Los delegaos reciben el catálogu formativu de CCOO, asina como los secretarios
de la formación sindical del conxuntu de les estructures de CCOO y ye fundamental que trespasen la información inxerida nel citáu catálogu a les seiciones
sindicales, a los nuesos afiliaos/es y, en definitiva, al conxuntu de la organización.
La política que trabayamos en materia de formación sindical complementose cola que surde del Pautu Tripartitu (plan intersectorial) y que xestiona la
Escuela Juan Muñiz Zapico y con otres aiciones. Los oxetivos fueron esparder
les polítiques y les propuestes de CCOO al conxuntu de los nuesos cuadros, específicamente a los que tienen responsabilidaes de direición nos muérganos y
aquéllos con una función determinante na negociación coleutiva, tanto na estructura territorial como na federal. L’impulsu d’esa política llevónos a facer un
total de 10 xornaes que trataron sobre temes d’importancia y actualidá como les
esixencies de xéneru, les polítiques d’inmigración y d’integración, la discapacidá y l’emplegu, les desllocalizaciones, el sindicalismu énte’l Tratáu de Lisboa,
l’aición sindical y los autónomos dependientes, etc. En cada una de les citaes
xornaes trató de buscase los meyores ponentes, tanto nel ámbitu de la nuesa
organización como nel espaciu académicu y universitariuo, sicasí, nun podemos
cayer na autocomplacencia y tenemos que ser críticos cola implicación de los
cuadros nes xornaes formatives.
CCOO d’Asturies asoleyó les ponencies espuestes en dalgunes de les xornaes feches. Tenemos qu’afondar nesa dinámica pa poner a disposición del
conxuntu de la organización les conclusiones d’aquelles xornaes que pol so conteníu ya resulten de mas interés.
De xuru qu’una parte determinante del procesu formativu son los métodos
pedagóxicos emplegaos y la calidá de los materiales didácticos qu’entregamos a
los nuesos alumnos. Nesti apartáu camudamos tola bibliografía, actualizándola,
faciéndola mes intelixible, dinámica y operativa.
Ye mui importante la capacidá, entrega y empatía de la persona formadora,
tanto col alumnáu como col sindicatu. Nesti períodu cuntamos con tres formadores distintos y faise necesario, cuasi imprescindible, estabilizar la figura del
monitor/a pa la formación sindical.
CCOO d’Asturies iguó la puesta en marcha de dos alcuerdos congresuales
derivaos del mandatu finalizáu: la Escuela de Branu y la Escuela de Formación
341
testos 10u conceyu
de CCOO d’Asturies. Esta cabera entamó yá la so xera y presupuestó y programó, ente l’añu 2008 y el primer trimestre del añu 2009, tres xornaes. Dambes
cadarmes formatives han desendolcar un papel cimeru nel espardimientu de les
nueses polítiques ente los nuesos afiliados/es, delegaos/es y cuadros, al empar
qu’han valir pa dar bona conocencia de la nuesa aición sindical énte’l conxuntu
de los y les trabayadores y la sociedá en xeneral.
12. COMUNICACIÓN
Los oxetivos marcaos nel 9u Conceyu de CCOO d’Asturies de meyorar
la comunicación del nuesu sindicatu, tanto interna como esternamente, asina
como reforzar los nuesos propios preseos de información, adautándolos a les
nueves teunoloxíes, puen copnsiderase cumplíos en bona midida. Sicasí, entá
queda munchu marxe de meyora pa superar delles desigües y llendes, téuniques
y humanes.
En rellación a la comunicación, dos foron los aspeutos más novedosos que
se dieron nestos últimos años. Per un llau, l’apaición d’un bultable númberu de
nuevos medios de comunicación, lo qu’aumentó enforma’l nuesu llabor nesi
terrén. Y d’otru llau, l’espardimientu del usu de les nueves teunoloxíes, col desendolcu de portales propios n’Internet y l’emplegu del corréu electrónicu como
vía preferente pa encalzar les informaciones.
Tamién se llogró caltener espacios de opinión n’otros medios convencionales, una xera na que tamién tenemos que ser más ambiciosos.
12.1. La comunicación interna
Sigue siendo un oxetivu preferente del sindicatu el treslláu a tola estructura de la información que xenera la nuesa organización, un fluxu qu’ha circular
en dambes direiciones, esto ye, d’arriba a abaxo y d’abaxo a arriba, dende les
seiciones sindicales a la direición rexonal y viceversa. Nos caberos cuatro años
ye evidente que l’apaición de nueves ferramientes teunolóxiques, como Internet
o’l corréu electrónicu, facilitaron, axilizaron y abarataron descomanadamente
esta xera.
La pergrán cantidá d’información que xenera la nuesa organización obliga
a facer una llabor de seleición, pa determinar qué informaciones son daveres
imprescindibles y faceles llegar a los responsables de la organización nos sos distintos ámbitos
342
testos 10u conceyu
Amás de la información qu’orixina y esparde la Confederaciónprincipiaron a mandase a tolos responsables de comunicación de federaciones y Xuntes Comarcales les notes y convocatories de ruedes de prensa que la direición
manda a los medios de comunicación, col envís de que tengan anuncies de primera mano del trabayu que ta faciendo’l sindicatu. Nesti sen, yá son delles, y a
cada vuelta más, les estructures qu’entamaron a facer lo mesmo cola direición
rexonal, un llabor del qu’habríamos llograr que participare tola estructura nel
próximu mandatu.
Otru de los calces d’información, cada vez más espardíu, ye’l nuesu portal
n’Internet (www.ccooasturias.es), al que yá s’amestaron nesti periodu delles Xuntes Comarcales cola so propia web: Xixón, Uviéu y Avilés. Dende la web atiéndense consultes diaries que nos planteguen afiliaos/es de distintes estayes, collaborando les sos federaciones p’atendeles. Na nuesa web “cuélguense” igualmente
les notes de prensa más destacaes que manda la direición rexonal, asina como
les convocatories de xornaes, actos y movilizaciones. Con too, lo más importante
d’esta nueva vía pa esparder la información, ye que resulta más rápida, eficaz y
económica que nenguna otra. Amás, los dirixentes, afiliaos y tolos ciudadanos
en xeneral puen acceder llibremente a ella dende cualquier ordenador. Ye por
eso polo que la nuesa web, que meyoró enforma a lo llargo d’estos años, tien que
facelo entá más. El futuru pasa per ella.
12.2. La comunicación esterna
De xuru, ún de los fechos más destacables de los últimos años nel mundu de la información foi l’apaición de nuevos medios de comunicación, tanto
escritos como audiovisuales y dixitales, configurando una ufierta cada vez más
llarga y variada y que significó un aumentu na cantidá d’información de CCOO
d’Asturies que se proyeuta o esparde y, darréu d’ello, nel trabayu que nos obliga
a facer.
Una novedá importante foi l’apaición de periódicos dixitales onde tienen
presencia les informaciones que xenera CCOO d’Asturies en tola so estructura.
Ún de los aspeutos más importantes de los periódicos dixitales ye la so estraordinaria proyeición futura (lo que yá ye un fechu nel presente), porque la gran
mayoría de la mocedá nun merca’l periódicu, como se facía tradicionalmente, sinón qu’acceden a la información (inclusive de dellos periódicos nel mesmu día)
de mou muncho más rápidu, cómodu y, sobre too, gratuitu, a través d’Internet.
Otra novedá nel escenariu de la comunicación n’Asturies foi l’apaición,
bastante recién, de dos nuevos periódicos diarios de calter gratuitu, lo qu’esplica’l
343
testos 10u conceyu
so gran éxitu: “Qué” y “20 minutos”, dambos de gran tirada y espardimientu.
Estos medios, que tanto y de manera tan rápida calaron na sociedá, esparden
igualmente’l llabor del nuesu sindicatu y treslladen a la opinión pública’l trabayu y les propuestes de CCOO d’Asturies, lo que nos obliga a redoblar esfuerzos
p’atendelos.
La vía más importante pa trelladar a los medios la información y la opinión
que xenera CCOO d’Asturies siguen siendo les notes de prensa y les convocatories de ruedes de prensa, amás de los actos que promueve’l sindicatu: xornaes,
aconceyamientos de cuadros, xuntes de los muérganos de direición, movilizaciones… Por términu mediu mándense al añu al rodiu de 200 notes de prensa y 30
convocatories de comparecencies o ruedes de prensa, una cifra bien alta pa una
organización del nuesu tamañu, pero que pon de relieve’l considerable llabor
que desarrolla’l sindicatu nel so conxuntu y la so capacidá pa xenerar información.
12.3. Los medios de comunicación propios
Los medios de comunicación propios de la nuesa organización permiten
llegar direutamente a los afiliaos/es el trabayu que desarrolla’l sindicatu en tolos
sos frentes d’actuación. Y por eso ye tan importante volcase nellos y trabayar nel
so espardimientu y consolidación, faciéndolos cada vez más suxerentes y entreteníos.
El periódicu “El Sindicatu” lleva yá muchos años siendo una referencia
dientro y fuera de ls nuesa organización y según la encuesta ellaborada l’añu
pasáu pola Secretaría d’Organización en collaboración cola Universidá d’Uviéu
ye, con diferencia, el mediu preferíu pola nuesa afiliación pa recibir la información del sindicatu. Fai falta destacar la novedá que supunxo l’asoleyamientu d’un
númberu extra del periódicu cola Ponencia del X Conceyu de CCOO d’Asturies,
pa que llegare a tola afiliación, nuna iniciativa inédita hasta agora.
El nuesu portal n’Internet ye un preséu mui valoratible pa dar a conocer les
xeres, opiniones y propuestes de CCOO d’Asturies a la estructura, a l’afiliación
y a la sociedá asturiana en xeneral, porque l’accesu nun tien llende. Tamién nos
decatamos de que dalgunos medios de comunicación visítenlu dacuando, formando yá parte de les sos fontes de información corrientes.
Dende’l departamentu de comunicación caltúvose davezu la collaboración
cola publicación confederal de calter semanal “Gaceta Sindical”, que se fai ecu
davezu de les anuncies más destacables que xenera CCOO d’Asturies.
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12.4. Espacios n’otros medios
Nos años caberos vinieron llevándose a cabu collaboraciones selmanales, primero nel diariu “La Voz de Asturias”, llueu nel programa “Plaza Paraíso”
d’Uviéu Televisión y agora en Localia. Cola emisora Punto Radio entamamos
tamién una serie de collaboraciones, anque de menos periodicidá. De la mesma
manera, tuvimos una xunta col direutor de la Televisión del Principáu d’Asturies
pa llograr un espaciu informativu propiu o n’alternancia con otros axentes sociales. Faciéndose ecu de la nuesa propuesta, el direutor del ente públicu asturianu
confirmó que se pondrá en marcha un programa nuevu onde s’abrirá una ventana a temes sindicales, cuntando cola nuesa participación.
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ponencia sindical
testos 10u conceyu
ponencia sindical
1. L’APUESTA POR UN MODELU PRODUCTIVU NUEVU
1.1 Análisis del contestu
1. Nel mediu tiempu trescurríu de magar se celebrare’l 9u Conceyu de
CCOO d’Asturies la economía rexonal vieno calteniendo un crecimientu bultable, anque entá per debaxo de la media española. El PIB aumentó na nuesa
comunidá autónoma, nestos años, a una tasa media del 3,4% en términos reales
—bien superior a la que se rexistrare nos tres años inmediatamente anteriores
(2,3%)— frente al aumentu del PIB estatal que s’asitió nel 3,8% de promediu
añal. A pesar d’esti crecimientu más pequeñu de la economía asturiana al respeutive de la española, el PIB per cápita de la rexón avérase pasu ente pasu a la
media estatal, anque esti averamientu nun respuende a una meyora del nivel de
renta respeuto al conxuntu del Estáu, sinón a un dinamismu demográficu más
baxu. Lo mesmo que pasa nel conxuntu del país, dende 2007 vien rexistrándose
una desaceleración del ritmu de crecimientu de la nuesa economía, que, con toa
seguranza, va caltenese polo menos tol añu viniente.
2. La construcción y los servicios son les estayes que concentraron el crecimientu de la economía asturiana nestos caberos años. La construcción pasó de
suponer el 12,8% del Valor Amestáu Brutu rexonal en 2004 al 14,3% en 2007, anque nesti añu yá amuesa señes de ralentización. Pela so parte, los servicios ufren
la contribución más grande al Valor Amestáu Brutu asturianu, hasta representar
el 61,1% del total, anque la so importancia relativa caltiénse mui per debaxo de
la media estatal (66,8%).
3. La industria, que venía perdiendo pesu na cadarma económica de la
rexón de magar les dolioses reconversiones de les décades de los 70 y los 80,
camudó esti enclín nos caberos años hasta ufiertar el 17,8% del Valor Amestáu
Brutu, un porcentaxe claramente más grande que’l que rexistra esta estaya nel
conxuntu del Estáu (15,1%). La enerxía, sicasí, presentó un comportamientu
desiguáu, mozcada polos axustes que vienen dándose nes xeres d’estraición.
4. El modelu actual de crecimientu económicu presenta desigües fondes
que fai falta correxir. La competitividá de la nuesa economía y la calidá y estabilidá de los puestos de trabayu tienen que sofitase nun modelu productivu nuevu
que faga vidable un treme industrial bien encontáu y diversificáu. El patrón de
crecimientu sofitáu na precariedá llaboral como elementu competitivu nun tien
futuru nuna economía globalizada y muezca negativamente nel desendolcu económicu y social d’Asturies.
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testos 10u conceyu
ponencia sindical
5. El documentu “La industria, una estaya estratéxica nel marcu d’un modelu productivu nuevu”, al que dieron el preste los muérganos de direición de
CCOO d’Asturies nesti mandatu al qu’agora se pon puntu, supunxo l’apuesta
firme del nuesu sindicatu por un modelu de desendolcu que tien como señes
d’identidá la modernización de contino de los medios y procesos de producción pela inversión en I+D+i, y l’afayamientu permanente de la cualificación de
los y les trabayadores a les necesidaes camudantes nel sistema productivu que
conlleva’l crecimientu económicu dende estes nueves bases. Apostamos, tamién,
pola industria, por ser la estaya que meyores condiciones oxetives axunta pal
asitiamientu ya espardimientu d’esti modelu nuevu, pol so calter estratéxicu na
economía asturiana y pol efeutu d’arrastre que tien pa toles demás estayes.
6. La industria asturiana, sicasí, presenta desigües que fai falta correxir pa
nun amuñonar el so desendolcu futuru: diversificación curtia; desendolcu teunolóxicu sonce, con predominancia d’estayes tradicionales roceanes pa cola
anovación; producciones básicamente primaries; treme d’empreses de tamañu
mediu escasu; ruina implicación de les instituciones financieres d’ámbitu rexonal, sobre manera CaxAstur; poca orientación hacia l’esterior; y dependencia
que va n’aumentu del suministru de materia primo forano.
7. La nuesa industria enfréntase, tamién, a otros desafíos que puen poner
llendes al so futuru. Ye’l casu del cumplimientu de los compromisos roblaos por
España al dar el preste al Protocolu de Kyoto, qu’afeuta direutamente a actividaes básiques de la estaya (electricidá, siderurxa, cementu, vidriu, cal, cerámica
ya industria del papel) y que tien qu’afrontase afayando a mou la llucha contra’l
cambéu climáticu col desendolcu industrial necesariu y la creación d’empléu y
riqueza.
8. Asturies dexó de ser oxetivu prioritariu de los Fondos Estructurales na
distribución de les ayudes comunitaries na dómina actual de programación 20072013; ello supón-y una mengua progresiva y bultable del montante de les ayudes
qu’hasta entós vieno recibiendo la nuesa rexón y que cofinanciaron la práutica
totalidá de les actuaciones puestes en marcha nos caberos años no que se refier a
infraestructures, promoción económica, empléu, formación, etc.
9. Un factor importante nel modelu productivu nuevu que defende CCOO
d’Asturies ye la investigación, el desendolcu y la innovación (I+D+i), onde Asturies sigue presentando un retrasu bultable con respeuto al conxuntu del país. Les
causes d’esta situación hai que les guetar nel fechu de qu’una bona parte de les
empreses nun inxirieron l’anovación teunolóxica como una estratexa básica nos
sos modelos de negociu, y nuna curtia coordinación ente los axentes implicaos,
350
testos 10u conceyu
ponencia sindical
que xenera desaxustes perimportantes ente la ufierta científico-teunolóxica y les
necesidaes y problemes del treme empresarial y, darréu d’ello, insuficiencies na
necesaria tresferencia teunolóxica al treme de producción.
10. La sociedá del conocimientu rexistró nestos caberos años un xorrecimientu importante n’Asturies. Intensificóse’l desendolcu de les redes avanzaes
de telecomunicación, más en particular nes de banda ancha, y espardióse’l so usu
nes cases y nes empreses, llegando a asitianos, nesti últimu casu, nel sestu llugar
per comunidaes autónomes, con niveles asemeyaos a los de Madrid y Cataluña.
La medría del ADECE y de la “Estratexa e-Asturies” permitieron estos avances,
que nun abasten entá porque los indicadores de la sociedá del conocimientu, lo
mesmo n’Asturies que n’España, siguen mui lloñe de les medies europees.
11. Los programes públicos de promoción de suelu industrial nin fueron
abondos nin bien afayaos a les demandes y necesidaes de les empreses; la distribución territorial de los parques y polígonos industriales presentó desigües
grandes ente la fastera central y les ales de la rexón; diose falta d’homoxeneidá
nos precios; y les carencies, en bona parte d’ellos, no que cinca a les infraestructures de la comunicación, lo mesmo viaries que teunolóxiques, son otros
déficits qu’hasta agora tán por solventiar. El nuevu programa de promoción
de suelu industrial, comprometíu nel ACEBA, tien que valir pa correxir esta
situación y permitir, dende una ufierta planificada, iguada y dotada en forma,
que se vuelva un elementu importante na atraición de la inversión empresarial.
12. Les infraestructures físiques (carreteres, ferrocarril, puertos y aeropuertu) son un sofitu imprescindible pal desendolcu de les xeres económiques
y pa la xuntura social y territorial. Asturies sigue careciendo un retrasu bultable
na conclusión de les sos infraestructures más estratéxiques: l’autovía del Cantábricu y la variante ferroviaria de Payares. La llegada de l’alta velocidá ferroviaria
a Asturies nin tan siquieramente tien fechu l’estudiu d’entrada hasta’l centru de
la rexón. L’Aeropuertu d’Asturies nun dispón de tolos medios téunicos que-y
permitan superar determinaos estaos del tiempu, corrientes na nuesa rexón, y el
puertu d’El Musel pal so bon desendolcu precisa llevar alantre otres infraestructures paraleles, como ye’l casu de la ZALIA. Esiximos, hasta esti momentu ensin
resultáu, la creación d’una Mesa d’Infraestructures, como marcu de participación y siguimientu de los axentes sociales na planificación y siguimientu de les
inversiones nesta materia.
13. Los datos del comerciu esterior asturianu reflexen la debilidá de la
nuesa capacidá esportadora, concentrada en perpoques empreses y estayes, y el
déficit de los nuesos intercambios col esterior. Anque les esportaciones crecieren
351
testos 10u conceyu
ponencia sindical
de contino nos caberos años, siguimos lloñe d’algamar l’equilibriu de la nuesa
balanza comercial.
14. La Responsabilidá Social de les Empreses (RSE) fai referencia al
conxuntu d’obligaciones y compromisos llegales y éticos, tanto nacionales como
internacionales, que tienen que facer de so les empreses p’amuñonar l’impautu
que la so actividá produz nos ámbitos social, llaboral y medioambiental. El desendolcu de la RSE vuélvese cimeru p’algamar un modelu de crecimientu iguáu
y caltenible. El Gobiernu central, acordies coles indicaciones de la Comisión de
Siguimientu del Diálogu Social, creó, per Real Decretu, el Conseyu Estatal de
la RSE, onde s’aconceyen les organizaciones empresariales y sindicales más representatives, que tien que valir de marcu de referencia pal desendolcu de los
oxetivos nesta materia na nuesa comunidá autónoma.
15. El Gobiernu rexonal tien qu’afalar un cambéu del modelu de desendolcu que, dende una visión de futuru, dexe superar les debilidaes d’anguaño
del sistema productivu asturianu y facer frente con seguranza a los retos que
plantega una economía globalizada. El modelu productivu nuevu esixe ameyorar
cualitativa y cuantitativamente l’empléu y apostar por factores como la dixebra
de productos con un mayor valor añadíu, el diseñu de calidá, l’anovación, etc.
1.2. Oxetivos prioritarios
16. Dar puxu a un camudamientu del modelu productivu que faga posible’l
desendolcu d’un treme industrial bien encontáu, diversificáu y comprometíu social y medioambientalmente. Reivindicar una política industrial activa sofitada
na inversión n’I+D+i, l’impulsu de les TIC, la meyora de les infraestructures físiques ya industriales y la formación permanente de la población. Un modelu
onde’l diseñu tien que partir del diálogu y el pautu ente los axentes sociales y
económicos y el Gobiernu rexonal como condición necesaria pal so éxitu.
17. Defender un modelu d’empresa con viabilidá sofitada na calidá y
l’anovación de los sos productos, la formación permanente de los y les sos trabayadores, l’empléu estable y de calidá y el respetu polos derechos sociales y
llaborales.
1.3. Entamos y propuestes
18. L’ameyoramientu de la competitividá del sistema productivu asturianu
pasa, de xuru, pela solución de les carencies estructurales que presenta la nuesa
economía en xeneral y la industria más en particular. Darréu d’ello, les nueses pro352
testos 10u conceyu
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puestes d’actuación van empobinaes nel sen de superar los puntos débiles de les
mesmes, asitiándose sobre manera en cuatro aspeutos cimeros: l’aumentu de los
niveles d’inversión en I+D+i, una formación meyor y permanente de la población
y la so adautación a les esixencies del treme productivu, l’espardimientu de les TIC
y la meyora de les infraestructures industriales, del tresporte y de la comunicación.
19. La definición d’una política industrial activa ya integral, que s’enconte
na planificación y nel pautu social, con oxetivos claramente afitaos horizontal,
sectorial y territorialmente. El Foru pola Industria, como mediu onde s’alderique
y se paute la política industrial na rexón; l’IDEPA, como muérganu executor
d’esa política; y les Meses de Siguimientu de los alcuerdos de pautu social, como
ámbitu pa la evaluación y revisión de les distintes actuaciones nesta materia, tienen que ser los preseos cimeros pal desendolcu de la política industrial activa.
20. El desendolcu de les subestayes industriales d’altu valor amestáu y conteníu teunolóxicu, percontiando la implantación d’actividaes productives dedicaes al desendolcu y tresformación de productos básicos, col envís d’enanchar el
Valor Amestáu Brutu rexonal.
21. L’estímulu de la ufierta de servicios avanzaos a les empreses (informática y nueves teunoloxíes, conseyu y xestión empresarial, recursos humanos,
inxeniería, consultoría téunica, servicios medioambientales, diseñu, publicidá,
etc.). Una ufierta granible y especializada nestos servicios sedrá un aquel de pesu
pa llamar nueves inversiones, pa crear empléu cualificáu y y p’ameyorar la competitividá de les empreses que los contraten.
22. La Sociedá del Conocimientu tien que cumplir colos oxetivos marcaos na “Estratexa e-Asturies” y nel ACEBA, lo qu’esixe la implicación decidida
de les Alministraciones públiques nel aprovechamientu de les nueves teunoloxíes de telecomunicación y na so accesibilidá pa la ciudadanía y les empreses, dende una xestión unificada de les redes públiques en coordinación coles
privaes, por tratase d’ún de los elementos cimeros pal xorrecimientu económicu, la competitividá y la xeneración d’empléu estable y de calidá.
23. El sofitu a les PYMES qu’apuesten pol anovamientu teunolóxicu, la
incorporación de les TIC, la formación de los y les trabayadores y la caltenibilidá
medioambiental.
24. El compromisu de les grandes empreses pa la tresferencia de les sos
capacidaes téuniques, anovadores, organizatives y comerciales en porgüeyu del
conxuntu del sistema productivu asturianu.
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testos 10u conceyu
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25. L’apuesta pola producción y el consumu del carbón asturiano, como
recursu primariu enerxéticu, entamando les inversiones ya infraestructures que
fagan falta pa permitir menguar y enzarrar les emisiones CO2.
26. La participación de l’Alministración rexonal nel treme productivu asturianu pela creación de nueves empreses de capital público n’estayes que se camienten estratéxiques, o dende la so participación nel capital social d’empreses
de titularidá privada yá esistentes o de nueva creación, pente medies de la fórmula de capital-riesgu. El Gobiernu rexonal, de mancomún colos axentes sociales
y económicos, tien que, pela so parte, determinar les estayes de más puxu que
puean tener un papel estratéxicu nel desendolcu económicu d’Asturies, apostando polos productos d’altu valor amestáu.
27. La implicación de les entidaes financieres col desendolcu económicu
ya industrial d’Asturies, qu’habría ser especial nel casu de CaxAstur que, por
cuenta del so calter d’entidá semipública, tien que tar al serviciu de les necesidaes estratéxiques asturianes. El Gobiernu autonómicu tien qu’afondar en que
l’aforru de los asturianos repercuta nuna inversión mayor naquellos entamos
que contribuyan de mou decisivu a encontar la reindustrialización y a fortalecer
el nuesu treme productivu.
28. Un esfuerzu presupuestariu y financieru mayor dende los Gobiernos
central y rexonal pa compensar el recorte de les ayudes comunitaries y favorecer
el desendolcu socioeconómicu d’Asturies.
29. Atrayer empreses multinacionales supón, en dellos casos, un elementu
de modernización pal sistema productivu asturianu. Sicasí, la nuesa rexón tien
una capacidá llendada p’afacese con inversión forana, al tener que competir con
otros destinos más llamaderos dende’l puntu de vista de rentabilidá económica
(países emerxentes). En cualquier casu, tien que ser selectiva y nun pue facese
a cualquier preciu. El conceder subvenciones tien que dir acordies col cumplimientu de compromisos concretos d’inversión, de caltenimientu de la mesma
nel tiempu y de creación d’empléu estable.
30. Dar puxu a la internacionalización de les empreses asturianes, que nos
dexe perpasar la curtia capacidá esportadora d’anguaño, fomentando productos
competitivos, anovadores y de calidá. La sociedá asturiana de promoción esterior
(ASTUREX), creada y participada pol Gobiernu autonómicu con un porcentaxe
aicionarial mayoritariu (55%), tendrá que desendolcar toles sos potencialidaes,
dende una planificación estratéxica y dende un análisis de contino de les tendencies internacionales, pa enanchar de mou bultable les empreses esportado354
testos 10u conceyu
ponencia sindical
res, priorizando países, estayes y productos y poniendo porgüeyu especial nes
PYMES.
31. L’Institutu pal Desendolcu Económicu del Principáu d’Asturies (IDEPA), que ye la presea principal pa la execución de la política económica ya industrial del Gobiernu autonómicu, tien que contribuyir de mou valoratible a
la modernización y diversificación del treme productivu y a l’atraición de nueves empreses, con una financiación abonda pal cumplimientu d’estos oxetivos y
dende una visión estratéxica de les necesidaes del sistema productivu asturianu.
L’IDEPA tien que facese con preseos de control públicu sobro les actividaes que
nun xestiona direutamente.
32. Los avances téunicos y teunolóxicos y l’anovación son elementos cimeros p’aumentar la productividá de les empreses, percontiar el crecimientu
económicu y ameyorar el bienestar y la calidá de vida y de trabayu de los y les
trabayadores. Nesti sen, l’ACEBA amiesta una reivindicación del nuesu sindicatu
que garra un mayor aquel pola so venceya imprescindible col modelu productivu
nuevu que defendemos. Afítase’l compromisu d’asitiar la inversión pública y privada en I+D+i al rodiu del 2% del PIB nel añu 2011, lo que nos dexaría averanos
dafechu a los oxetivos estatales.
33. La RSE tien que convertise nun elementu indispensable del Gobiernu de les empreses. Nun ye una aición marxinal de l’actividá económica, que
se pue nomatar como filantrópica o paternalista, sinón una nueva actitú de la
empresa de cote a la so contorna social. Dende la nuesa aición sindical tenemos
que proponer y defender una Responsabilidá Social Empresarial que recueya
compromisos concretos y perclaros d’orde económicu, social y medioambiental,
que supongan un valor amestáu al cumplimientu de les obligaciones llegales de
les empreses, trabayando con ello pol progresu económicu y social, l’empléu de
calidá, el desendolcu de polítiques d’igualdá, el respetu medioambiental, y, en
resumíes cuentes, al espardimientu de les bones práutiques llaborales.
34. El desendolcu industrial tien que dir afayáu col respetu al mediu ambiente, pente medies del usu xeneralizáu de teunoloxíes llimpies y acionaes y del
emplegu axeitáu de los recursos. L’aplicación del Protocolu de Kyoto tien una
repercusión significativa n’Asturies y va pidir permunchos esfuerzos ya inversiones de les empreses más direutamente afeutaes pola reducción obligada de les
emisiones contaminantes; ello abre oportunidaes nueves ya importantes pal desendolcu de bienes y servicios medioambientales. CCOO d’Asturies apuesta pol
aforru enerxéticu y poles enerxíes anovables, una estaya que na nuesa rexón tien
un potencial de desendolcu perestimable.
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1.4. Mecanismos d’actuación y siguimientu
35. El pautu rexonal ye una presea mui acondada pa concretar y facer
realidá les nueses propuestes no que cinca a materia económico ya industrial
y pa caminar hacia un modelu productivu nuevu qu’amieste acionadamente’l
crecimientu económicu cola xuntura social y territorial. Ye’l marcu preferente
p’afondar, dende la participación y la implicación de los axentes sociales y económicos, na realidá socioeconómica d’Asturies.
36. La comunicación y la coordinación ente les organizaciones que formen
CCOO d’Asturies en tolos sos ámbitos, territorial, d’estaya y d’empresa, son elementos imprescindibles p’abordar, con bon xacíu y dende una visión de conxuntu, toes aquelles aiciones que presenten una incidencia que trescala’l marcu
específicu onde se desendolca la negociación y la participación del sindicatu
(reconversiones, cierres d’empresa, desasitiamientos, espedientes de regulación
d’empléu, etc.).
37. El pautu coleutivu tien qu’ufiertanos llugares de participación nes empreses que nos dexen influyir nes sos decisiones estratéxiques, trabayando coles
nueses propuestes, tamién dende esi ámbitu, pol espardimientu del modelu productivu que defende’l nuesu sindicatu.
2. L’EMPLÉU ESTABLE Y LA FORMACIÓN PERMANENTE
COMO ASPEUTOS CENTRALES DEL MODELU PRODUCTIVU NUEVU
2.1. Análisis del contestu
38. Nos cuatro años que colaron de magar el 9u Conceyu de CCOO
d’Asturies l’empléu vieno medrando prestamosamente na nuesa comunidá autónoma. Más en concreto, ente 2004 y 2007 la población ocupao n’Asturies aumentó en 42.900 persones, acordies colos datos de la Encuesta de Población Activa
(EPA). Nel mesmu periodu, el paru baxó en 11.563 desempleaos (Estadística del
Paru Rexistráu del Serviciu Públicu d’Empléu). La bona medría económica nel
conxuntu del país nesos años y el puxu positivu del pautu de concertación rexonal (ADECE), robláu a lo cabero 2003, foron los aspeutos más determinantes
de la meyoría rexistrada n’Asturies que permitió recuperar l’empléu perdíu nes
dolioses reconversiones de los años 80 y 90, ya, inclusive, asitiase a la cabeza de la
baxada del paru n’España.
39. Pero esti bultable avance nel empléu un abastó pa iguar el desfase tan
importante col que cargaba la nuesa comunidá autónoma, y la tasa d’ocupación
356
testos 10u conceyu
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asturiana, anque aumentare en cuasi cinco puntos ente 2004 y 2007, tovía s’atopa
a más de siete de la media estatal. L’empléu, poro, sigue siendo ún de los principales déficits del mercáu llaboral na rexón. Un déficit que, cuasi de xuru, va facese más grave nel futuru más cercanu, darréu de la crisis económica qu’amenaza
al nuesu país, y onde les repercusiones negatives sobre l’empléu tán viéndose yá
con claridá, anque daqué menos que n’otres comunidaes autónomes.
40. Otro tanto podemos dicir de la estabilidá nel empléu. Anque en 2006 y
2007 se frayare l’enclín creciente que l’empléu temporal amosaba hasta entós na
rexón y la tasa de temporalidá baxó en daqué más d’un puntu, ésta entá cinca a
dalgo más del 30% de la población ocupao n’Asturies. Anque la tasa de temporalidá na empresa privada menguaba en cuasi dos puntos nesta dómina, na estaya
pública medraba na mesma proporción (a pesar d’una pequeña baxada de seis
décimes en 2007), concentrándose la mayor parte d’esi crecimientu nos conceyos, darréu de, en parte, les llinies de contratación financiaes poles Alministraciones estatal y autonómica (obres y servicios d’interés xeneral y social; planes
llocales d’empléu, etc.).
Las Alministraciones, amás, trespasen eventualidá hacia la estaya privada
per aciu d’una privatización creciente de los servicios públicos que, al tar venceyaos al anovamientu periódicu de les subcontrates que los xestionen y a la competencia a la baxa ente les empreses que van a la concesión, fomenten l’emplegu
temporal y precariu.
41. La sobrecualificación profesional ye’l tercer gran déficit del mercáu
llaboral asturianu y un reflexu claru de les desigües y les llendes del sistema productivu de la rexón. Un problema que se vuelve más grave nel casu de los titulaos
y titulaes universitarios, de los que, cuasi la metada (el 45%) ocupen puestos de
trabayu pa los que nun s’esixe’l so nivel de cualificación. Esta situación, qu’en
2007 afeutó a 70.000 trabayadores con estudios universitarios, supón un derroche pergrande de potencial productivu y de formación pa la rexón, y ye una de
les razones qu’espliquen la salida de mozos y moces asturianos pa otres comunidaes autónomes y otros países onde pueden alcontrar empleos más acordies cola
so cualificación profesional.
42. Anque la creación d’empléu, y la so estabilidá y calidá, dependen básicamente de l’actuación sobre’l treme económicu y la inversión productiva, les
polítiques actives d’empléu puen trabayar de mou positivu nel ameyoramientu
de la empleabilidá de los y les trabayadores en paru, pela orientación llaboral y
la formación profesional.
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43. Col enfotu de volvese’l preséu cimeru pal diseñu y execución de les
polítiques actives d’empléu, perfízose per llei, nel añu 2005, el Serviciu Públicu
d’Empléu asturianu, “como un muérganu autónomu cola participación de los
axentes sociales nos sos muérganos de direición”, tal como s’afitaba nel ADECE.
Sicasí, la debilidá más importante del Serviciu Públicu d’Empléu sigue siendo
la so percurtia presencia na intermediación llaboral, xestionando escasamente’l
5% de los contratos de trabayu que se roblen n’Asturies.
44. Tamién darréu del desendolcu del ADECE creóse, en 2006,
l’Observatoriu de les Ocupaciones (inxertu nel Serviciu Públicu d’Empléu), col
llabor d’estudiar el comportamientu y la evolución del mercáu llaboral asturianu
pa facilitar l’afayamientu de les polítiques d’empléu y de formación a les demandes reales del sistema productivu asturianu, anque la so repercusión sobre les
midíes tomaes nestes materies foi hasta agora más bien probe.
45. Les muyeres, la mocedá, los mayores de 45 años y les persones con
discapacidá son los coleutivos que más carecen les consecuencies del empléu
escasu ya inestable. Anque l’ADECE conseñaba aiciones empobinaes a favorecer
el so inxerimientu llaboral, y estos coleutivos absorbieron bona parte del empléu
creáu nestos caberos cuatro años (sobre manera les muyeres, qu’ocuparon más
del 75% de los nuevos empleos), caltiénse la so situación desfavoratible nel mercáu llaboral asturianu. Los inmigrantes, por cuenta la so especial vulnerabilidá,
son el coleutivu más afeutáu pola precariedá nel trabayu, dándose de contino
situaciones d’esplotación llaboral ya irregularidá na economía somorguiada.
46. Los Planes Llocales d’Empléu, anque dieron pasu a qu’alredor de 2.500
desempleaos y desempleaes algamaren una esperiencia llaboral venceyada a una
formación profesional adquirida primero, tal como afitaba l’ADECE, rexistraron desigües y desaxustes na so execución qu’encetaron el so valir; y la falta
d’indicadores de siguimientu sobre l’accesu posterior al empléu de los participantes nestos planes nun dexó conocer l’algame real d’esta midida dende la
perspeutiva del so inxerimientu llaboral, que yera l’oxetivu pol que se naguaba
con ella. D’otra banda, los problemes de financiación de les entidaes llocales
percontien una incidencia negativa d’estos planes sobre les Ufiertes d’Empléu
Públicu de los Conceyos y, darréu d’ello, sobre l’empléu estable nos Conceyos.
47. La Formación Profesional pasa per un tiempu de cambeos normativos
bien bultables, darréu del desendolcu de la Llei de les Cualificaciones y de la
Formación Profesional (Formación pal Empléu, Centros Integraos de FP, Catálogu de les Cualificaciones, Certificaos de Profesionalidá, Centros de Referencia
d’Estaya, etc.), que van suponer una tresformación perfonda d’esti sistema edu358
testos 10u conceyu
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cativu dende’l nuevu conceutu de formación a lo llargo de la vida, imprescindible énte una realidá productiva n’evolución de contino. Sicasí, los retrasos nel
so desendolcu normativu y na so aplicación caltienen entá déficits importantes
nel sistema.
48. N’Asturies, l’avance que supunxo nel so momentu la dependencia
d’una mesma Conseyería (Educación y Ciencia) de los tres sosistemes esistentes entós na Formación Profesional, nun valió, hasta agora, pa la so integración
efeutiva, calteniéndose la descoordinación ente ellos. El Conseyu d’Asturies de
la FP, onde tamos representaos los axentes sociales y l’Alministración autonómica, dio’l preste al Plan Rexonal de Formación Profesional 2007-2010, col enfotu
de correxir les desigües actuales del sistema y desendolcar y aplicar afayándolu
a les peculiaridaes de la nuesa rexón el nuevu modelu de formación y cualificación profesional que surde de los cambeos normativos nel ámbitu estatal. En
2007 constituyóse la Comisión pa la Formación Continua n’Asturies, creación
que conseñaba l’ADECE. La so composición tripartita (Gobiernu, patronal y sindicatos) y paritaria déxanos participar na toma de decisiones sobro la formación
profesional empobinada prioritariamente a trabayadores ocupaos.
49. La firma recién del nuevu pautu de concertación rexonal (ACEBA),
con valir per cuatro años (2008-2011), permítenos enfrentar en meyores condiciones los retos que se deriven de les debilidaes del nuesu mercáu llaboral y de
les desigües y desaxustes del sistema formativu asturianu. Porque, nuna bona
parte, los conteníos del pautu van encaminaos a meyorar l’empléu, la so estabilidá y la so calidá.
50. Contribuyir, dende la nuesa intervención sobro les polítiques actives
d’empléu y dende la negociación coleutiva, a la creación de más y meyor empléu,
incidiendo sobre manera nos coleutivos con torgues más grandes d’inxerimientu
llaboral.
51. Facer vidable un Serviciu Públicu d’Empléu con capacidá real pa intervenir na intermediación ente les ufiertes y les demandes d’empléu y pa favorecer
la empleabilidá de la población en paru, pel espardimientu de los itinerarios
personalizaos d’inxerimientu llaboral.
52. Defender l’afitamientu y meyora d’un sistema de formación profesional asturianu de calidá, y la so adautación a les necesidaes cambiantes del aparatu
productivu y a les esixencies d’evolución de contino de la cualificación profesio359
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nal de los y les trabayadores, lo que supón poner un procuru especial na Formación pal Empléu.
53. Pa ser a menguar la permuncha temporalidá nel empléu, qu’afeuta
cuasi a una de cada tres persones ocupaes na nuesa rexón, tenemos que trabayar
en dellos frentes y albarcar les estayes pública y privada de la economía. Anque
l’actuación sobre’l modelu productivu (que s’asitia nun llugar destacáu de les
nueses propuestes) y sobro la llexislación llaboral (que correspuende al ámbitu
confederal) son los aspeutos más determinantes pa la solución d’esti problema,
hai otros llugares d’intervención dende los que trabayar pa finxar la incidencia
de la eventualidá llaboral.
54. Nesti sen, el pautu rexonal ye un marcu válidu, anque llendáu, p’actuar
sobro esti grave problema del mercáu llaboral asturianu; y l’ACEBA conseña
midíes p’avanzar na estabilidá del empléu na Alministración autonómica, con
compromisos concretos p’asitiar la tasa de temporalidá nel 8% en 2009 y nel
6% en 2011, y na empresa privada, pente medies de subvenciones a la contratación indefinida de los coleutivos con torgues más grandes nel accesu al mercáu
llaboral. La negociación coleutiva, pela parte de so, ye una bona ferramienta pa
fradar la eventualidá inxustificada, recoyendo nos convenios y alcuerdos d’estaya
o d’empresa cláusules que finxen la eventualidá y primen la estabilidá nel empléu. Dende CCOO d’Asturies, en coordinación coles federaciones rexonales,
tenemos que dar seguranza de qu’estes cláusules s’espardan en tolos marcos de
55. Na estaya pública tenemos que facer frente, dende la collaboración
ente CCOO d’Asturies, les sos xuntes comarcales y la FSAP, a la permuncha temporalidá qu’esiste nos conceyos de la rexón. A esti últimu oxetivu contribuyiría
tamién la introducción de cláusules que contemplen la evolución de les plantiyes
municipales y de la so estabilidá nos criterios que s’afiten pa l’asignación de recursos pa los programes territoriales d’emplegu financiaos pola Alministración
asturiana. Los alcuerdos ente Alministraciones y sindicatos, nos ámbitos comarcal o llocal, puen ser un preséu acionáu p’avanzar nel empléu estable. Na estaya
privada esixiremos la ellaboración, apautada colos axentes sociales, de planes
añales d’actuación de la Inspeición de Trabayu contra’l fraude na contratación,
que prioricen les estayes y empreses con mayor rotación nel empléu.
Tamién, y per aciu d’una actuación coordinada coles federaciones rexonales, tenemos que poner una atención más grande a detectar y lluchar contra’l
360
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prestamismu llaboral naquelles empreses qu’echen mano de la utilización d’ETTs
o que subcontraten actividá.
Daremos puxu al inxerimientu de cláusules que primen la calidá del emplegu nos pliegos de condiciones que les Alministraciones afiten pa la contratación d’obres o servicios públicos.
56. La función cimera del Serviciu Públicu d’Empléu ha ser la intermediación na contratación llaboral, facilitando l’afayamientu ente les ufiertes y les
demandes de trabayu, pente medies d’un emplegu acondáu de les polítiques
actives d’empléu. Fai falta un perbón aumentu de la dotación económica y de
los medios materiales y humanos mandaos pa la orientación profesional, col
envís de qu’a cada demandante d’empléu se-y ufierte un itinerariu personalizáu d’inxerimientu llaboral que facilite’l so accesu a un puestu de trabayu. Esta
atención individualizada a los desempleaos y desempleaes tien qu’amestar les
midíes más direutes d’acompañamientu na busca d’empléu cola atención de
les sos necesidaes formatives; poro, ye fundamental l’actuación coordinada del
Serviciu Públicu d’Empléu y de la Conseyería d’Educación y Ciencia, de la que
depende’l sosistema de Formación pal Empléu. El Serviciu Públicu d’Empléu
tien qu’iguar estructures de sofitu pa facilitar el reinxertamientu llaboral de
los y les trabayadores afeutaos por procesos de reconversión o desasitiamientu
empresarial, con midíes específiques de conseyu y formación.
57. L’ampliación de los servicios que’l Serviciu Públicu d’Empléu ufre a
los sos usuarios, trabayadores y empreses, y la meyora de la so calidá, son otros
aspeutos que sedrán a aumentar la so incidencia sobro la contratación llaboral.
L’actual pautu de concertación rexonal conseña delles midíes p’avanzar na direición de les nueses propuestes y nel oxetivu de que’l Serviciu Públicu d’Empléu
seya un preséu valoratible dafechu, qu’influya positivamente sobre’l mercáu de
trabayu d’Asturies.
58. Al Observatoriu de les Ocupaciones tendría que dáse-y la capacidá y los
medios necesarios pa la ellaboración direuta de los estudios ya informes sobre’l
mercáu llaboral asturianu, y la so actualización de contino. Les sos conclusiones
tienen que valir d’orientación na ellaboración de les polítiques d’empléu y de
formación, col envís d’afayales de contino a les necesidaes productives y sociales.
59. Los coleutivos con mayores torgues oxetives pal accesu y caltenimientu
nel mercáu llaboral precisen iniciatives específiques en materia d’empléu y formación, complementaries de les que proponemos con calter xeneral, qu’encaren
les sos problemátiques concretes y contribuyan a superar la so situación de des361
testos 10u conceyu
ponencia sindical
ventaxa. Nesti sen, CCOO d’Asturies esixirá polítiques públiques que fomenten
la empleabilidá de les muyeres, per midíes d’aición positiva (con incidencia particular naquelles que favorezan la so ocupación nes estayes productivos con curtia presencia femenina), y de la mocedá, al traviés de la ellaboración de planes
integrales d’empléu. Esixiremos, tamién, la integración llaboral efeutiva de les
persones con discapacidá pel cumplimientu estrictu de la normativa nesta materia, lo mesmo nel empléu ordinariu que nel protexíu, y el desaniciu de les barreres físiques nos centros de trabayu.
60. Anque nel ACEBA s’afiten llinies d’actuación empobinaes a favorecer
la empleabilidá d’estos coleutivos, na so mayor parte son namái subvenciones y
bonificaciones a la contratación, polo que los sos efeutos sedrán parciales y llendaos. Tenemos que poner un procuru particular nel persiguimientu del empléu
illegal de los inmigrantes, dende l’aición sindical de la nuesa cadarma federativa
y pelos planes añales d’intervención de la Inspeición de Trabayu, poniendo más
enfotu naquelles estayes onde se concentra en mayor midida la so ocupación.
61. Los importantes recursos públicos que, per víes destremaes, reciben
los Conceyos pa destinalos a midíes d’empléu y formación han planificase y xestionase coordinadamente y dende una visión de conxuntu encaminada a favorecer el desendolcu económico y l’empléu nel conceyu. La xunta de conceyos
pa la xestión d’estos recursos, pente medies de mancomunidaes o otros entes
supraconceyiles, trabayaría tamién positivamente pola so eficacia. Les propuestes que defende CCOO d’Asturies visión global de les necesidaes productives
y d’empléu nel conceyu, emplegu conxuntu de los preseos d’intervención pa
face-yos frente y ámbitos territoriales de dél tamañu pa la so aplicación , amás de
multiplicar los efeutos bonales d’estes midíes, fadríen por amenorgar la incidencia negativa que dalgunes d’elles tienen sobro les Ufiertes d’Empléu Públicu nos
Conceyos. La participación sindical na planificación, siguimientu y valoración de
les actuaciones llocales no que se refier a empléu y formación, pente medies de
marcos estables de participación nos ámbitos rexonal y comarcal, dexará abordar
el so desendolcu con garantíes mayores pal cumplimientu de los sos oxetivos y pa
llendar los sos efeutos más negativos.
62. L’ACEBA supón un perimportante pasu alantre nesta conceición global pal emplegu de los recursos d’empléu y formación nel ámbitu llocal. Los
Programes Territoriales d’Empléu qu’afita’l nuevu pautu, empobinaos a los conceyos de más de 12.000 habitantes y a mancomunidaes o xuntures estables de
dellos conceyos, tienen que coordinar ya integrar les sos midíes coles aiciones
complementaries y coles demás presees formatives y d’empléu. Los axentes sociales participaremos na ellaboración de los programas, nel so siguimientu y eva362
testos 10u conceyu
ponencia sindical
luación y nos procesos de contratación de los desempleaos y desempleaes que
van a participar nos mesmos. Los nuevos Programes Territoriales d’Empléu son,
de toes toes, un bon marcu onde desendolcar les nueses propuestes y avanzar na
racionalización y eficacia de los preseos llocales d’inxerimientu llaboral, asitiándolos nuna perspeutiva de desendolcu económicu del conceyu.
63. La Formación Profesional y, más en particular el so sosistema de Formación pal Empléu, ta llamada a tener un papel de primer orde nel modelu
productivu nuevu, afitáu na anovación y na cualificación, que defende CCOO
d’Asturies. P’allugala en condiciones de facer frente a esi importante oxetivu, ye
imprescindible’l desendolcu dafechu de la normativa estatal que se deriva de la
Llei de les Cualificaciones y de la Formación Profesional y la so aplicación efeutiva y específica n’Asturies y la meyora continua de la calidá formativa y la so adautación permanente a la realidá productiva rexonal y a los sos retos más averaos.
64. Nesta direición, ye cimera la integración dafechua de les formaciones
ocupacional y continua nel nuevu sosistema de Formación pal Empléu, con una
redistribución de los recursos acordies col pesu real nel mercáu llaboral asturianu de los coleutivos a los que va empobinada: desempleaos y ocupaos. Al empar, tienen qu’inxerise los sistemes d’orientación profesional pa desempleaos y
pa trabayadores con empléu (de creación prevista y empobinaos sobre manera
al conseyu en materia de formación y cualificación) y coordinase colos servicios
d’orientación de la formación reglada. Los Centros Integraos de FP, que combinen les distintes modalidaes formatives (reglada y pal empléu), habrán tener
un papel de primer orde nel nuevu sistema de Formación Profesional. Cuerre
priesa, poro, el so desendolcu normativu n’Asturies, adautando a la nuesa realidá rexonal el decretu estatal que los regula, y la creación d’una rede pública
potente que, a lo menos, contemple les estayes con mayor allugamientu na nuesa
comunidá autónoma y aquellos más dinámicos y de futuru.
65. Hai que poner en marcha, tamién, los prseos y procedimientos pa la
evaluación, reconocencia y acreitación de los deprendizaxes non formales, incluyíos los llograos pela esperiencia llaboral, un aspeutu clave pa la reconocencia de
les meyores na cualificación de los y les trabayadores. La fuercia de la formación
de demanda nes empreses, con atención especial a les pymes y micropymes, ye
un elementu de de pergrán importancia pa favorecer l’adautación de la cualificación de los y les trabayadores a les necesidaes concretes del so puestu de trabayu
y a los cameos productivos nes sos empreses. D’otra miente, l’asitiamientu xeneralizáu de métodos de control de la calidá formativa contribuyirá a la meyora
del sistema asturianu de FP, per una evaluación de contino de los sos resultados.
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ponencia sindical
66. L’avance hacia estos oxetivos tien que se producir cola implicación de
los axentes sociales y económicos, como representantes llexítimos del mundu
llaboral, al traviés de la so participación en muérganos tripartitos y paritarios que
tengan capacidá de intervención sobro les decisiones de más calter pal presente
y el futuru de la Formación Profesional asturiana.
67. El Plan Rexonal de Formación Profesional 2007-2010, pautáu nel
Conseyu d’Asturies de la FP, recueye en bona midida les nueses propuestes, y
l’alcuerdu recién de pautu rexonal afta’l compromisu del Gobiernu rexonal de
da-y el preste y concede-y la financiación abonda pa la so execución nos plazos
previstos, dalgo que paez difícil pol bultable retrasu axuntáu hasta’l momentu.
D’otra parte, la negociación coleutiva ye una bona presea pa dar puxu a la formación profesional d’estaya y d’empresa (venceyándoles a oxetivos concretos
d’empléu, clasificación profesional y camudamientos na organización del trabayu) y pa regular la participación sindical na so planificación y desendolcu.
68. Los muérganos de siguimientu del ACEBA tienen que valinos pa dar
seguranza del cumplimientu de lo pautaoo, dende la evaluación periódica de
los sos resultaos y la revisión d’aquellos contenidos que s’amuesen escasos o
desiguaos pa los oxetivos polos que se nagua en materia de formación y empléu.
69. Los marcos de participación y decisión nel ámbitu de les polítiques
d’empléu y formación (Conseyu Rector del Serviciu Públicu d’Empléu, Conseyu d’Asturies de la FP, Comisión de Formación Continua, o otros que se puean
crear) son ferramientes válides pa la defensa y l’avance de les nueses propuestes.
70. Los plenarios d’empléu y de formación, onde tán representaes les federaciones rexonales y les xuntes comarcales, tienen que nos permitir la coordinación interna que fai falta pa la planificación, execución y evaluación de les propuestes aprobaes por el 10u Conceyu y polos muérganos de direición de CCOO
d’Asturies neses materies.
71. La coordinación ente los responsables de distintos ámbitos de trabayu
de la direición rexonal de CCOO d’Asturies (Empléu y Formación, Política de
Desendolcu y Aición Sindical, Muyer, Mocedá y Política Social, sobre manera) ye
imprescindible pal desendolcu d’aquelles propuestes que, polos sos conteníos
o polos sos marcos d’actuación, tresversalicen esos ámbitos de trabayu sindical.
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ponencia sindical
72. La fundación FOREM y, dientro de la so estructura orgánica, l’OPEA,
que son los preseos de CCOO d’Asturies pa la execución direuta de la formación
y de la orientación profesional, tienen que contribuyir, dende’l so llendáu campu
d’aición, al desendolcu de les polítiques d’empléu y formación del sindicatu. El
Plan Estratéxicu de FOREM, aprobáu polos muérganos rectores de la fundación
en 2007, afita les grandes llinies d’actuación pa la racionalización de la so estrucura (infraestructures y personal), la meyora y adautación permanentes de la
ufierta formativa y de los servicios d’orientación y l’allugamientu de sistemes de
calidá, ente otros frentes d’actuación. Trátase de poner a la fundación nes meyores condiciones pa facer frente a los retos que se deriven del nuevu sosistema de
Formación pal Empléu y de l’atención a les necesidaes camudantes del sistema
productivu y de los y les trabayadores d’Asturies.
3. LA NEGOCIACIÓN COLEUTIVA Y LA SO CONTRIBUCIÓN AL CAMBÉU
DEL MODELU PRODUCTIVU
73. La negociación coleutiva ye una presea clave p’ampliar los derechos
de los y les trabayadores nel ámbitu llaboral y pa determinar les sos condiciones
de trabayu. Ye, amás, un resorte importante pa fomentar la participación de los
trabayadores, pol so averamientu cola problemática que viven nes empresas, y pal
so acercamientu y venceya col sindicatu.
74. Anque la negociación coleutiva fecha n’Asturies de magar el caberu
periodu congresual ufiertó una evolución positiva en dellos de los sos aspeutos (aumentó’l númberu de pautos roblaos y el de trabayadores amparaos pola
so cobertura, y avanzóse nel acurtiamientu de la xornada llaboral media y nel
inxerimientu de cláusules de revisión salarial), rexistró avances percurtios nos
conteníos sociales y d’intervención sindical (afayamientu de la vida llaboral y
personal, igualdá de xéneru, participación na organización del trabayu, ente
otros). A pesar de la estimable medría económica de los caberos años, l’Alcuerdu
Nacional de Negociación Coleutiva (ANC) nun fixo mayormente por ameyorar
la estabilidá y la calidá del empléu y nun dexó menguar la dixebra ente’l pesu de
los salarios y el de los escedentes empresariales nel PIB nacional. Fai falta, poro,
abrir un discutiniu ampliu, onde se comprometan toles cadarmes del sindicatu,
sobro’l puxu real del ANC na negociación coleutiva, sobro los sos efeutos na
creación y ameyoramientu del empléu, y sobro la conveniencia de caltener en
pautos futuros el venceyamientu ente contención salarial y empléu.
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75. Anque les competencies sobre la negociación coleutiva correspuenden a les federaciones d’estaya, peles sos cadarmes estatal y autonómica, dende
CCOO d’Asturies queremos incidir sobre l’inxerimientu, nes plataformes reivindicatives de los pautos d’ámbitu rexonal y d’empresa, d’aquellos conteníos
sindicalmente prioritarios pola mor del so calter estratéxicu (modelu d’empresa,
empléu, igualdá, etc.), y coordinar los procesos de negociación que se fagan na
rexón valorando les repercusiones sociales y económiques que les negociaciones
d’estaya tienen sobre el’l territoriu.
76. La coincidencia n’Asturies d’una bultable cantidá de pautos de destremáu ámbitu territorial (estatal, rexonal y d’empresa) y el so desigual desarrollu
per estayes, en xunto colos déficits de coordinación nesta materia, qu’entá se
caltienen, ente CCOO d’Asturies y les sos federaciones y seiciones sindicales, enzanquen el siguimientu que tenemos que facer, y torga la valoración y actuación
sobre les repercusiones de la negociación coleutiva nel entornu socioeconómicu.
77. A pesar de los avances producíos nel aumentu de la población asalariao con condiciones llaborales regulaes per conveniu, una parte de la mesma,
más pequeña pero significativa, topase tovía fuera de los beneficios de la negociación coleutiva. Los vacíos de cobertura afalaos pol desaniciu de les antigües
ordenances llaborales —a pesar de los alcuerdos marcu estatales d’estaya y de
los convenios básicos del mesmu ámbitu, que naguaben por evitar los efeutos
desreguladores d’esa midida— y l’apaición de nueves actividaes, ensin una regulación llaboral específica, dan pie a qu’en delles subestayes les rellaciones llaborales entá se rixan peles nomes básiques qu’afita l’Estatutu de los Trabayadores
y, no que cinca a les retribuciones, pel curtiu Salariu Mínimu Interprofesional.
CCOO d’Asturies, cola complicidá imprescindible de les cadarmes federales,
encontará’l dir abriendo ámbitos de negociación naquelles subestayes onde nun
hai anguaño un pautu de referencia. Tamién tenemos que poner una atención
particular nos trabayadores autónomos dependientes (definición que reconoz
una figura contractual que, na mayor parte de los casos, anubre lo qu’en realidá
ye una rellación llaboral común por cuenta ayena), que nun vieron los sos derechos cubiertos enforma pol Estatutu del Trabayador Autónomu que, amás, finxa
les sos posibilidaes de representación y de negociación coleutiva al traviés de les
organizaciones sindicales; lo que supón da-y calter llegal a una situación de discriminación qu’emburria a la baxa sobre les condiciones llaborales del restu de
los y les trabayadores.
78. En 2005 constituyóse, per un pautu ente CCOO, UGT y FADE, el Serviciu Asturianu de Solución Extraxudicial de Conflictos (SASEC), col envís de
facese la primer instancia de mediación y arbitraxe nos conflictos llaborales. Trá366
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tase, poro, d’un preséu acionáu pa la negociación coleutiva énte situaciones de
bloquéu nes negociaciones, o énte los desalcuerdos y los incumplimientos na
aplicación del conveniu. Pa que la so intervención seya axeitada requier, en tou
casu, l’aceutación de les dos partes en conflictu.
79. Meyorar la coordinación, nel marcu de la negociación coleutiva, ente
les organizaciones federales y territoriales que formen CCOO d’Asturies, dende
la collaboración, y dende una visión de conxuntu que pervea de mou equilibráu
les necesidaes sociales, económiques y llaborales nel ámbitu d’estaya y d’empresa
y les sos repercusiones sobre’l territoriu.
80. Contribuyir, pela negociación coleutiva, al espardimientu del modelu
productivu que defende’l nuesu sindicatu nes destremaes estayes y empreses.
81. L’allugamientu del nuevu modelu productivu, que sofita CCOO
d’Asturies, ye un oxetivu de permunchu caláu que pide’l compromisu del conxuntu de les cadarmes del sindicatu y l’aición, de contino y caltenida nel tiempu, en
distintos frentes y ámbitos de la nuesa aición sindical y sociopolítica. Nesti sen,
la negociación coleutiva pue trabayar de manera importante pal espardimientu
del nuevu modelu productivu, si somos quien a inxerir nos convenios aquellos
aspeutos que lu configuren. Trátase d’afondar na inversión empresarial en I+D+i
y na formación permanente de los y les trabayadores; nel empléu estable y con
derechos; na organización del trabayu; nel respetu pol mediu ambiente y n’otres
reivindicaciones que desendolquen y concreten la Responsabilidá Social de les
Empreses; etc. Pero hai otres reivindicaciones, collaterales al nuevu modelu productivu y d’empresa, que tamién piden una atención especial na negociación coleutiva: Ye’l casu, ente otres, de les referíes a la salú llaboral, a la igualdá de tratu
y d’oportunidaes, a la promoción llaboral y, de toes toes, a la meyora del poder
adquisitivu de los sueldos.
82. La eventualidá y la precariedá llaboral, pervenceyaes y perarramaes
dambes, componen un problema de permuncha envergadura nel mercáu llaboral asturianu d’anguaño, con connotaciones negatives, de calter mui distintu, pa
les persones que les carecen, pal conxuntu de los y les trabayadores y pal propiu
sistema productivu. Por eso, dende la negociación coleutiva tenemos qu’afondar,
como prioridá, naquelles midíes, concretes y adautaes a les carauterístiques específiques de la estaya o empresa del ámbitu del conveniu, que, amás de contribuyir
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a enanchar o, nel so casu, a caltener l’empléu, nos dexen avanzar na so estabilidá
y na so calidá. Trátase de dar puxu a la contratación indefinida y l’emplegu acondáu de los contratos temporales, torgando l’encadenamientu de los mesmos.
Tenemos qu’esixir el cumplimientu de la cuota de reserva de puestos de trabayu
pa les persones con discapacidá.
83. La calidá del empléu rellacionada dafechu cola meyora de la cualificación de los y les trabayadores, pela formación continuada y pela reconocencia
de les nueves capacidaes que, al traviés d’ella y de la propia esperiencia llaboral, aquellos y aquelles algamen. Poro, la formación profesional, afayada a les
necesidaes de la estaya o empresa de que se trate, cola ellaboración de planes
específicos, les facilidaes p’acceder a los permisos individuales de formación, y
l’afitamientu de fórmules pa que l’esfuerzu de los y les trabayadores por meyorar
la so cualificación tenga una reconocencia na so promoción profesional y nes sos
retribuciones salariales, tienen que ser tamién oxetivos destacaos de la negociación coleutiva.
84. Anque nes altes cifres de siniestralidá llaboral influyen, de mou bultable, cuestiones de más tiez, como’l modelu productivu, la organización del trabayu o la eventualidá y precariedá nel empléu, sobro los que proponemos afondar
con calter prioritariu, la negociación coleutiva tien que poner un procuru particular nes midíes empobinaes específicamente a la defensa de la salú de los y les
trabayadores y a la llucha contra los accidentes nel trabayu, pente medies d’una
actuación sobre manera preventiva. Nesti sen, tienen un papel cimeru la evaluación de los riesgos y de les enfermedaes profesionales na estaya o na empresa;
los planes de prevención; la información y formación de los y les trabayadores,
afayaes a la problemática concreta del so puestu de trabayu; y la creación y espardimientu de los delegados y delegaes sectoriales de prevención.
85. El compromisu de CCOO d’Asturies cola igualdá efeutiva ente muyeres y homes nel accesu al empléu, na promoción profesional y nes condiciones
salariales y llaborales, tien que tener el so reflexu na negociación coleutiva de la
rexón pel allugamientu xeneralizáu de planes d’Igualdá nes estayes y empreses,
y, en tou casu, de midíes concretes d’aición positiva y d’afayamientu de la vida
llaboral y familiar. Tenemos, amás, qu’afalar la presencia de muyeres nes comisiones negociadores, acordies col so pesu real nel ámbitu d’incidencia de cada
conveniu. Les nueses propuestes y reivindicaciones na negociación coleutiva tienen que conseñar la igualdá de tratu y d’oportunidaes nel entornu llaboral nun
sen ampliu, que nos permita correxir toa mena de discriminación por causa del
sexu, la edá, la condición étnica, el país d’aniciu o la discapacidá.
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ponencia sindical
86. La negociación coleutiva tien que dexanos enanchar y arramar los derechos de participación sindical, nos ámbitos de la información, la representación, la negociación, o la decisión, pa danos más capacidá d’intervención nes
empreses y eficacia mayor na nuesa xestión, lo que repercutirá nuna meyor defensa de los intereses de los y les trabayadores.
87. L’inxerimientu de cláusules de revisión salarial nos convenios ye un
elementu cimeru pa curiar les meyores económiques pautaes d’aniciu y pal caltenimientu del poder adquisitivu de los y les trabayadores énte les desviaciones que
se dan davezu sobro l’IPC previstu. Estes cláusules (que garren un puxu mayor
en momentos d’inflacción alta, como los d’anguaño), tienen que tener calter
retroactivu, pa ser eficaces daveres, y xeneralizase a tolos convenios.
88. Los convenios coleutivos tienen que conseñar el recursu a les ferramientes de mediación y arbitraxe del SASEC, énte aquelles discrepancias que
surdan de la so interpretación y aplicación que nun se solventien nos marcos específicos qu’afita la negociación coleutiva (comisiones paritaries). Trátase de dar
puxu a un muérganu que nos apurrimos a nós mesmos, autónomamente, sindicatos y patronal, pa contribuyir a la solución pautada de los conflictos llaborales.
89. Los plenarios conxuntos de responsables de los ámbitos de trabayu
más concerníos (aición sindical, empléu, muyer, mocedá, salú llaboral y política
social) que nos dexen evaluar resultaos y trazar estratexes y oxetivos comunes pa
90. L’entamu de xornaes de discutiniu pal intercambiu d’esperiencies al
rodiu d’aspeutos determinantes de les rellaciones llaborales, con procuru especial nos rellacionaos cola organización del trabayu, y pa la xuntura de criterios y
estratexes p’afrontalos en procesos de negociación coleutiva futuros.
4. LA DEFENSA D’UN ENTORNU LLABORAL SEGURU Y SANU
91. A lo llargo de los trece años trescurríos de magar la entrada n’usu de la
Llei de Prevención de Riesgos Llaborales (LPRL), les enfermedaes y los accidentes profesionales camudaron la so tipoloxía, na midida en que tamién lo fixeron
les condiciones de trabayu, darréu de los camudamientos producíos nos proce369
testos 10u conceyu
ponencia sindical
sos de producción (desendolcu teunolóxicu y nuevos métoos d’organización,
ente otros), pero nun amenorgaron la so incidencia sobre la población ocupao
n’Asturies, según afiten los varios indicadores de la salú llaboral. A pesar del
pasu alantre que supunxeron les midíes que nesta materia, conseñaba l’ADECE
y, apocayá, l’ACEBA, los datos de siniestralidá llaboral na rexón, que presentaren
daqué ameyoramientu nos años 2004 y 2005, rexistraron, de magar entós, un
aumentu de los accidentes de trabayu. L’incumplimientu de les normes de prevención de riesgos llaborales per parte de los empresarios y la entá curtia implicación de les Alministraciones na vixilancia y siguimientu de la so aplicación son
fechos determinantes d’esta situación incaltenible, ensin xustificación nin dende
un puntu de vista éticu nin dende cualesquier perspeutiva social o económica.
92. Los daños llaborales non reconocíos, que provoquen llacerioses secueles físiques ya, inclusive, la muerte, algamaron una dimensión descomanada. Pal
nuesu sindicatu, ye d’importancia cimera llograr la visualización y la reconocencia de les enfermedaes derivaes del trabayu y asitiales nel centru de l’aición preventiva y de la proteición social. Nesti sen, hai que destacar l’importante trabayu
que CCOO d’Asturies vien faciendo dende fai años, con perbonos resultaos, na
denuncia y na declaración como enfermedaes profesionales de les que se producen darréu del emplegu del amiantu nos centros de trabayu asturianos.
93. Nes caberes décades, la producción, usu y consumu de productos químicos a gran escala convirtióse nun problema llaceriosu pa la salú de los trabayadores, la salú pública y el mediu ambiente. N’Asturies nun hai entá un mapa de
los productos, soproductos y sustancies químiques que s’empleguen nes estayes
y empreses de la rexón. Hai una desconocencia xeneralizada de les propiedaes,
usos y riesgos d’estes sustancies, que s’inxeren nos procesos productivos ensin
control dalu y ensin la más mínima información previa a los y les trabayadores.
Tampoco los servicios de prevención de les empreses ponen munchu enfotu nel
desaniciu o la sustitución de les sustancies que provoquen riesgos pa la salú.
Amás, el tratamientu que dan a la problemática de los riesgos químicos na planificación de l’actividá preventiva nun ye’l más acionáu, al nun lu integrar na
mesma dende una perspeutiva que, más alló de la evaluación del estáu de salú de
los y les trabayadores, valga pa llegar a un diagnósticu precoz de les alteraciones
qu’estes sustancies provoquen.
94. Un casu especialmente significatible ye’l del cáncer ocupacional o llaboral, una realidá emerxente ya invisible güei pa la sociedá y pa les Alministraciones ya instituciones encargaes de mirar pola salú de los y les trabayadores, que
nun inxeren la variable del trabayu nesta enfermedá. El llargor algamáu pola
problemática del cáncer llaboral n’España y n’Asturies esixe la puesta en marcha
370
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ponencia sindical
darréu de planes d’actuación urxente, cola participación de les Alministraciones
y de los axentes implicaos (sindicatos, empreses, centros d’investigación, sistemes sanitarios, etc.), pa desaniciar los axentes canceríxenos de los procesos productivos y p’avanzar na reconocencia de la so incidencia llaboral.
95. La evaluación de riesgos llaborales nes empreses asturianes encárase,
por un regular, ensin el rigor y la calidá que faen falta pa la proteición efeutiva
de la salú de los y de les trabayadores. Nun s’evalúen tolos puestos de trabayu con
riesgu, nin se tienen en cuenta les carauterístiques del trabayador; califíquense
los riesgos ensin la información suficiente y ponse daqué atención cuasi namái
nos que repercuten na seguridá, en perxuiciu de los qu’afeuten a la salú. Tampoco se da puxu a les midíes preventives necesaries, priorizando davezu les de
proteición individual sobre les coleutives.
96. La nuesa actuación en materia preventiva tien qu’amestar les distintes
variables y situaciones destremaes que tán nel aniciu de los riesgos pa la salú
nel trabayu. Trátase d’encarar esta problemática per un conxuntu d’aiciones
qu’afonden na calidá del empléu, nes polítiques d’inxerimientu social y llaboral,
na superación de cualesquier mena de discriminación y de la desigualdá ente
homes y muyeres; y pel diseñu d’actividaes preventives que pervean les distintes
situaciones nel trabayu en razón del sexu, la edá, l’orixe nacional, la mena de
contratu, etc.
97. Intervenir sobre l’aniciu de los problemes en materia de salú llaboral
significa, lo primero de too, actuar sobro la organización del trabayu. Nesti sen,
ye de pergrán importancia movese en tolos ámbitos de negociación ya intervención del sindicatu (negociación coleutiva, Comités d’empresa y de Seguridá
y Salú, delegaos y delegaes, etc.) p’aumentar la nuesa capacidá d’influyencia y
decisión sobre la organización del trabayu, evitando qu’ésta venga dada namái
que pol empresariu.
98. La negociación coleutiva tien que percontiar el papel y les funciones
de les Xuntes de Seguridá y Salú y de los delegaos y delegaes de prevención, que
son los preseos de participación, negociación y vixilancia afitaos pela llei nesta
estaya. Sea como quier, la so actuación tien que tener en cuenta les perceiciones
y esperiencies de los propios trabayadores y buscar el so compromisu activu na
defensa de la salú llaboral.
99. Nel mandatu al qu’agora se pon pieslle avanzamos enforma na negociación y puesta en marcha de polítiques públiques en materia de salú llaboral
pelos pautos de concertación rexonal. El Plan Estratéxicu de Salú, Seguridá y
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testos 10u conceyu
ponencia sindical
Mediu Ambiente Llaboral, onde tuvimos una participación destacada polo que
se refier a la so ellaboración, supunxo un saltu cualitativu y cuantitativu, ensin
precedentes n’Asturies, lo mesmo en cuantes a los recursos económicos que destina al cumplimientu de los sos oxetivos como na cantidá ya importancia de les
aiciones que contempla.
100. Consiguir que la defensa de la salú nel trabayu y l’amenorgamientu
de la siniestralidá llaboral conformen una prioridá de l’aición sindical en tolos
ámbitos de CCOO d’Asturies.
101. Contribuyir a la visualización y la reconocencia de les enfermedaes
profesionales, incidiendo sobro les instituciones y entidaes qu’intervienen na so
declaración como tales.
102. La siniestralidá llaboral tien que s’encarar dende una perspeutiva dafechu ya bien inxerida nes empreses. La normativa de prevención de riesgos
llaborales ye una bona ferramienta, y hai que favorecer el so cumplimientu estrictu dando puxu a aiciones que complementen y enconten l’aición sindical
que desendolcamos nes empreses y estayes en materia de salú llaboral. Nesta
direición, ye imprescindible la ellaboración d’un protocolu pa la investigación
acionada y rápida de los delitos contra la vida, la salú y la integridá física de los y
les trabayadores y pa la execución efeutiva de les sentencies de condena, dando
prioridá a los delitos que tengan la consideración d’homicidiu y, en xeneral, a
los conseñaos nos artículos 316 y 317 del Códigu Penal. Nesti procesu tienen que
participar les Alministraciones ya instituciones más direutamente comprometíes
nel desendolcu de los sos conteníos (el Gobiernu autonómicu, al traviés de les
Conseyeríes de Xusticia y de Trabayu; la Fiscalía; y la Inspeición de Trabayu) y los
axentes sociales y económicos.
103. Otros aspeutos a considerar, pa una actuación más valoratible na vixilancia de l’aplicación de la normativa pa la prevención de riesgos llaborales y nel
persiguimientu de los incumplimientos empresariales, ye la participación de les
policíes llocales nestes xeres, mandándo-yos funciones propies de la policía xudicial nesta materia, per alcuerdos cola Conseyería de Xusticia y colos conceyos; y
la igua d’un papel más activu de les Xuntes de Seguridá y Salú y de los delegaos
de prevención na investigación de los accidentes de trabayu.
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ponencia sindical
104. La Comisión de Siguimientu de la Siniestralidá ye otra presea d’aición
nesti frente, qu’ha tener un desendolcu efeutivu en marcu del Institutu Asturianu de Prevención de Riesgos Llaborales y afacese coles ferramientes necesaries pa una evaluación oxetiva de los accidentes de trabayu y d’unos criterios
unificaos, pautaos previamente colos interllocutores sociales, pa la calificación
de los mesmos.
105. La definición y espardimientu de planes de trabayu, afayaos a la realidá de les estayes y empreses, que contemplen los riesgos y enfermedaes más
probables y que fagan por aumentar la perceición de los y les trabayadores sobro
la venceya que s’afita, en bien de casos, ente los sos problemes de salú y l’entornu
onde desendolquen el so trabayu, ye una xera que tenemos qu’abordar nel nuevu períodu congresual y que nos dexará avanzar na reconocencia de les enfermedaes profesionales. Amás, tenemos que reforzar el sofitu dende toles cadarmes
del sindicatu al trabayu de los delegaos y delegaes de prevención pa consiguir
que les evaluaciones de riesgos nes empreses conseñen toles casuístiques y variables qu’influyen sobre la salú de los y les trabayadores. Dende CCOO d’Asturies
daremos puxu al afitamientu, na nuesa rexón, del nuevu sistema de declaración
d’enfermedaes profesionales desurdíu del diálogu social confederal, actuando
énte los muérganos y entidaes comprometíos nel so desendolcu nel nuesu ámbitu: Serviciu de Salú del Principáu, Direición Provincial del Institutu Nacional de
la Seguridá Social, Mutues ya Inspeición de Trabayu.
106. La prevención del riesgu químicu rique una visión global ya integrada
y, poro, una aición coordinada de les cadarmes de CCOO d’Asturies en tolos sos
niveles. El desaniciu o la sustitución de les sustancies químiques que provoquen
riesgos pa la salú tien que volvese en un oxetivu prioritariu pal nuesu sindicatu.
Nesta xera tienen que tener un papel cimeru, nun primer nivel, les representaciones sindicales y de los y les trabayadores nes empreses, pol so averamientu y
la so conocencia del entornu llaboral. Nun segundu nivel, dende les cadarmes
superiores d’estaya y territoriu del sindicatu tenemos que poner a la so disposición una bona, contrastada y comprensible información sobre los riesgos de les
sustancies químiques presentes nos llugares de trabayu; ya impulsar y sofitar, col
conseyu necesariu, el so trabayu sindical frente a esta problemática. Con calter
xeneral, tenemos qu’esixir el cumplimientu dafechu de la normativa sobre l’usu
de productos químicos y consiguir que les Alministraciones y los empresarios
asuman les sos responsabilidaes nesta materia.
107. Na mesma direición, y colos mesmos criterios, tenemos que trabayar
frente a los axentes canceríxenos, dando prioridá a les estayes de producción
onde se xeneren o empleguen en mayor midida. Tenemos qu’informar y formar
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ponencia sindical
a los representantes sindicales y de los y les trabayadores sobre los riesgos qu’estes
sustancies suponen pa la salú y el mediu ambiente y sobre la so prevención; y
comprometer a les organizaciones empresariales, nos sos destremaos ámbitos,
per pautos qu’afiten programes pal so desaniciu. A les Alministraciones públiques vamos esixi-yos qu’afalen la investigación y el conocimientu sobre’l dañu
que provoquen estes sustancies peligroses y sobre les alternatives a los productos
y procesos de producción que tienen o xeneren los axentes canceríxenos. El Plan
Estratéxicu de Salú, Seguridá y Mediu Ambiente Llaboral, del que tenemos que
vixilar el so desendolcu y execución, pon un enfotu especial na investigación de
la problemática de les sustancies canceríxenes nes estayes de mayor riesgu.
108. El llabor de les Xuntes de Seguridá y Salú y de los delegaos y delegaes
de prevención tien que tener en cuenta les especificidaes varies qu’esisten ente
los y les trabayadores (acordies col tipu de contratación, xéneru, edá, etc.), que
conformen realidaes y problemátiques distintes pa la salú nel trabayu; y promover que los servicios de prevención desendolquen el so trabayu evaluación de
riesgos, planes de prevención y de formación y vixilancia de la salú, sobre manera teniendo en cuenta estes singularidaes. Nesti sen, tenemos que poner el mayor procuru nel espardimientu de les midíes d’afayamientu de la vida personal y
llaboral, que, pal casu de les muyeres, fadrá por amenorgar los efeutos dañibles
de la doble presencia pa la la so salú, coles sos secueles de discriminación llaboral
y profesional, trastornos, enfermedaes y perda de calidá de vida.
109. La negociación coleutiva tien que permitirnos reforzar, ameyorar y
adautar a cada ámbitu concretu los conteníos de la Llei de Prevención de Riesgos
Llaborales y de la normativa que la desendolca. El nuesu oxetivu prioritariu ye
la prevención del dañu, non la so compensación económica. Nesa direición, les
plataformes reivindicatives tienen que siguir l’enclín de sustituyir los pluses de
peligrosidá, penosidá y toxicidá por midíes valoratibles que desanicien les causes
que los motivaron.
110. El nuevu mandatu tien que dexanos afitar les actuales polítiques públiques, sofitaes nos pautos de la concertación rexonal, con nueves estratexes,
proyeutos, programes y recursos que trabayen por dir hacia un entornu llaboral
seguru y sanu. Nesta mesma direición, tenemos que dar seguranza d’un siguimientu efeutivu del desendolcu y execución del Plan Estratéxicu de Salú, Seguridá y Mediu Ambiente llaboral y de les midíes conseñaes nel ACEBA pa la
prevención de los riesgos nel trabayu.
111. Nel ámbitu internu de la nuesa organización, CCOO d’Asturies encontará la xuntura y la collaboración ente les federaciones rexonales y les xuntes
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comarcales, pente medies de los y les responsables de salú llaboral, intercambiando esperiencies y marcando estratexes comunes d’actuación en materia de
prevención de riesgos llaborales. P’avanzar nel llogru de los nuesos oxetivos fai
falta, tamién, la tresversalización del tratamientu de la salú llaboral, trabayando conxunta y coordinadamente colos responsables d’otros ámbitos de trabayu
del sindicatu: muyer, xuventú, política social, aición sindical, servicios xurídicos,
etc. Tenemos que meyorar y potenciar los recursos ya preseos destinaos a sofitar l’actuación de les Xuntes de Seguridá y Salú y de los delegaos y delegaes de
prevención (información, formación, conseyu téunico-sindical, ferramientes de
recoyida y tratamientu de la información, investigación de problemátiques, etc.),
onde tien que un papel destacáu’l Departamentu de Salú Llaboral.
112. El siguimientu, evaluación y revisión de los oxetivos y aiciones del
Plan Estratéxicu de Salú, Seguridá y Mediu Ambiente llaboral, dende la nuesa
participación nel Institutu Asturiano de Prevención de Riesgos Llaborales; y de
los conteníos del ACEBA en materia de Salú Llaboral, pente medies de los mecanismos afitaos nel propiu pautu.
113. Los plenarios periódicos de responsables de Salú Llaboral, pal impulsu y la coordinación de les actuaciones de les distintes cadarmes de CCOO
d’Asturies nesti frente tan importante de l’aición sindical.
114. La celebración de xornaes monográfiques y la ellaboración de materiales informativos que fagan por sensibilizar a los y les trabayadores y a los sos
representantes sobre los riesgos y enfermedaes nel mediu llaboral y nos permitan
una actuación más acionada, dende una mayor conocencia de les sos repercusiones sobre la salú y les midíes pa la la so prevención.
115. Les rellaciones institucionales cola Conseyería de Xusticia (sobre manera cola fiscalía encargada de la siniestralidá llaboral), cola Universidá d’Uviéu
(facultaes de Química y Derechu) y con otros muérganos (Institutos d’Oncoloxía
y de Criminoloxía), p’afondar nes connotaciones penales de los accidentes de
trabayu y na reconocencia de les enfermedaes profesionales.
116. El Departamentu de Salú Llaboral, nel so doble lladral téunicu y sindical, ye la presea que se dio CCOO d’Asturies pa dar puxu y aconseyar a les cadarmes territoriales, d’estaya y d’empresa del sindicatu na so actuación preventiva y
de vixilancia de la salú nel trabayu.
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5. EL PAPEL SOCIOPOLÍTICU DEL SINDICATU
117. CCOO d’Asturies defínese nos sos Estatutos como un sindicatu sociopolíticu, dende un perspeutiva de superación de toa mena d’opresión y esplotación. El calter sociopolíticu del nuesu sindicatu determina una aición sindical
que perpasa la llende de la defensa de los intereses de los y les trabayadores na so
rellación colos empleadores ya implica actuar sobre’l conxuntu de les polítiques
que puean contribuyir a meyorar la so calidá de vida. Nesti sen, CCOO d’Asturies
nagua por llograr, pente medies de les sos propuestes y actuaciones, una meyor
redistribución de la riqueza que nos dexe avanzar na igualdá y na xuntura social,
reivindicando, ente otres, unes polítiques fiscales progresives, una rede de servicios públicos universales y de calidá y l’ampliación y ameyoramientu de les redes
de proteición social.
118. L’actuación sociopolítica de CCOO d’Asturies, nos sos destremaos
ámbitos territoriales, sobre les polítiques de los Gobiernos rexonal y llocales ye
una constante que tien el so reflexu más destacáu nos procesos de diálogu social
y que se concreta nos alcuerdos que d’él surden (PIE, ADECE y ACEBA, por
conseñar namái los del nivel autonómicu) y na ampliación de la nuesa representación y participación institucional énte les distintes Alministraciones, instituciones, entes y sociedaes públiques. Anguaño, CCOO d’Asturies tien presencia en
más d’un cientu de muérganos que dependen de les Alministraciones públiques
asturianes.
119. La nuesa participación nestos muérganos, que nos dexa caltener
de contino un siguimientu y una evaluación de les polítiques públiques, supón, amás, asumir la responsabilidá d’iguar propuestes y alternatives sobro los
destremaos asuntos y temátiques que nellos se traten col oxetivu de consiguir
que la nuesa representación institucional seya participativa y determinante
daveres.
120. Los pautos algamaos nel caberu procesu de diálogu social (ACEBA)
reforzaron la nuesa presencia sindical y allargaron la nuesa representación institucional con nuevos ya importantes preseos. Ye’l casu de los Observatorios de la
Caltenibilidá y de la Vivienda, que se creen col envís d’empobinar les polítiques
públiques en dos ámbitos de pergrán importancia social, como son la proteición
medioambiental y la vivienda; o’l Foru pola Industria, un llugar estable d’análisis
sobro la evolución d’esta estaya estratéxica de la economía asturiana y sobro les
actuaciones que, dende’l planu políticu, tienen que facese pa encarar les sos
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ponencia sindical
diverses problemátiques y favorecer la so anovación y encontamientu. Amás,
l’ACEBA recueye’l compromisu gubernamental de desendolcar, nesta llexislatura, un marcu normativu que dea sofitu llegal a la participación institucional
de los axentes sociales y económicos. L’aprobación d’una Llei de Participación
Institucional, que reconoza, regule y dea estabilidá tresallá de los avatares políticos al papel determinante que les organizaciones sindicales y empresariales
tienen na realidá socioeconómica de la rexón ye una reivindicación permanente
de CCOO d’Asturies, que s’abre pasu agora.
121. Desendolcar, ordenar y coordinar la nuesa participación institucional
p’algamar los oxetivos diseñaos dende l’aición sociopolítica del sindicatu.
122. Dar puxu a una presencia institucional participativa y qu’afonde de
mou determinante nes polítiques públiques que cinquen a la calidá de vida y
trabayu de los y les trabayadores asturianos.
123. Afalar la nuesa capacidá de propuesta pa que’l sindicatu plantegue
alternatives en tolos ámbitos y momentos de l’actividá sociopolítica y de la participación institucional.
124. L’Estatutu d’Autonomía, como norma cimera de la nuesa comunidá,
ha ser una presea viva y abierta de contino a les igües necesaries pa dir afayando los
sos conteníos acordies coles nueves realidaes sociales y pa enanchar los derechos
de los ciudadanos y ciudadanes asturianos. CCOO vindica la necesidá d’encarar
estes iguadures dende’l mayor pautu políticu y social. L’Estatutu d’Autonomía
que defende CCOO d’Asturies tien que destacar el compromisu colos principios
de llibertá ya igualdá, nun territoriu bien xuníu social y territorialmente. Amás,
l’Estatutu tien qu’afitar los principios d’un modelu de desendolcu económicu
sofitáu na caltenibilidá, na anovación teunolóxica, na formación y nel empléu de
calidá y nun tipu d’empresa responsable socialmente.
125. La reconocencia de los sindicatos como instituciones básiques que
trabayen pola defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que-yos
son propios y de los qu’ha regulase y fixase la so participación institucional per
una Llei de Participación Institucional; del pautu social, como presea de diálogu
ente’l Gobiernu, los sindicatos y les asociaciones empresariales pal avance social
y económicu de la rexón; y del Conseyu Económicu y Social, como muérganu
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consultivu, de participación, conseyu y propuesta pa cuestiones socioeconómiques y llaborales, son otros aspeutos que tien qu’inxerir l’Estatutu d’Autonomía.
126. Pal nuesu sindicatu, l’Estatutu d’Autonomía asturianu tien que concedese una perbona capacidá d’autogobiernu. Nesti sen, tien qu’inxerir nel so testu, ente otres competencies, nuevos mecanismos democráticos, como la capacidá
de desfaimientu de la Xunta Xeneral y la llamada anticipada d’eleiciones, ensin
les llendes temporales d’agora; la oficialidá de la llingua asturiana; la regulación
del Entamu Llexislativu Popular; y los principios qu’empobinen les polítiques
d’ordenación del territoriu. Tien, amás, qu’afitar que dirán a referéndum popular les sos futures reformes y l’establecimientu d’un circunscripción única.
127. L’inxerimientu nel nuesu Estatutu d’una carta de derechos sociales pa
tola ciudadanía, que contemple y enanche los conseñaos na Constitución española y na Carta de Derechos Fundamentales de la Xunión Europea y faga reales
los derechos básicos y les llibertaes públiques, ye una reivindicación irrenunciable pa CCOO d’Asturies. Esta carta tendría que recoyer, ente otros, el derechu
a unos servicios públicos redistributivos y xeneradores d’equidá, universales y
de calidá, con un procuru especial nel caltenimientu del los sistemes sanitariu y
educativu y nes redes de proteición social; nel algame d’una vivienda digna; na
igualdá de xéneru y d’oportunidaes; na defensa del mediu ambiente y na proteición del espaciu natural.
128. La financiación autonómica tien que dotase d’un mecanismu de revisión periódica en marcu del Conseyu de Política Fiscal y Financieru, nel que participen l’Alministración del Estáu y les autonomíes, onde los conceutos xenerales
y básicos que recueyan los distintos Estatutos puean ser oxetu de concreción y
pautu multillateral dende los criterios de suficiencia financiera, equidá, corresponsabilidá fiscal y solidaridá territorial; dando seguranza del principiu de qu’a
igual esfuerzu fiscal correspuenda una ufierta de servicios semeya. Estos criterios
y principios inspiradores de la financiación autonómica, tal como la concibe’l
nuesu sindicatu, tienen que tar recoyíos nel Estatutu d’Autonomía d’Asturies.
129. El Gobiernu autonómicu ha emplegar la so capacidá normativa
p’abordar una igua de los tributos onde primen los criterios d’equidá y progresividá de los impuestos, oriellando l’adopción de midíes que supongan rebaxes impositives regresives y xeneralizaes y l’aplicación de beneficios fiscales
d’eficacia duldosa que puean empeñar nel futuru les polítiques presupuestaries
encaminaes a encontar la productividá de la economía asturiana y l’empléu, el
caltenimientu y la meyora de los sistemes públicos sanitariu y educativu y de los
servicios sociales, el desendolcu de la Llei d’Atención a les Persones Dependien378
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ponencia sindical
tes y la xuntura social y territorial d’Asturies. Los Servicios públicos, como preseos cimeros de redistribución de rentes y de xuntura social, tienen qu’algamar
el nivel máximu posible na so dotación, eficacia y calidá, dende la so xestión
pública direuta.
130. L’aforru de los asturianos tien que repercutir nuna inversión más
grande naquelles iniciatives precises pa fortalecer el treme productivu, dar puxu
a la industrialización y afalar la investigación y l’empléu. Acordies con esti oxetivu, y teniendo en cuenta la función social que-yos corresponde a estes entidaes
semipúbliques, CCOO d’Asturies propón el camudamientu de la Llei de Caxes
Asturianes pa dexar pasu a la presencia nelles de les organizaciones sindicales
y empresariales más representatives nel ámbitu de la comunidá autónoma nel
Conceyu Xeneral, muérganu cimeru de Gobiernu d’estes entidaes financieres,
fuera parte de la participación, yá afitada, de los propios trabayadores de les
mesmes.
131. Asturies, una comunidá autónoma de dimensión territorial llendada y
con una población amenorgao y avieyao, tien 78 conceyos, la mayor parte d’ellos
con un curtiu númberu d’habitantes y con presupuestos tan roinos que torguen
dafechu, en mui bien de casos, la ufierta d’un nivel de servicios públicos bien
acionáu. Esta realidá enancha la dixebra ente los ciudadanos y ciudadanes de la
rexón, acordies col conceyu onde vivan, y enzanca la xuntura social y territorial.
CCOO d’Asturies defende una iguadura territorial qu’allugue un modelu nuevu
d’organización de los conceyos y dea puxu a les destremaes formes d’andecha
ente conceyos. L’Alministración rexonal tien que favorecer un nivel de servicios
afayáu pa tolos ciudadanos y ciudadanes de la comunidá autónoma, tomando
les midíes necesaries para qu’esto se faga vidable naquellos conceyos onde los
recursos propios nun permiten la ufierta de los servicios básicos.
132. En cualesquier casu, fai falta solucionar l’abegosu problema de financiación que muezca anguaño a los conceyos, per un repartu, iguáu y acondáu pa
coles sos competencies, de los ingresos del Estáu ente les Alministraciones central, autonómica y llocal. Fuera aparte lo anterior, y nel ámbitu de la nuesa rexón,
ye imprescindible concretar el Pauto Llocal, comprometíu pol Gobiernu autonómicu, y dar el preste a una Llei de l’Alministración Llocal d’Asturies que defina
les competencies de los conceyos y s’acompañe d’un sistema de financiación de
los mesmos que dea seguranza de la suficiencia presupuestaria pal desendolcu
de les sos competencies.
133. La planificación y ordenación del territoriu asturianu, como amuesa espacial de les polítiques económica, social, cultural y medioambiental, nun
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ponencia sindical
pue quedar al marxe del interés d’un sindicatu sociopolíticu. Nesti sen, CCOO
d’Asturies treslladó a la última concertación social l’enfotu de comprometenos na
definición y el desendolcu de la estratexa territorial asturiana, algamando’l compromisu del Gobiernu de que los temes d’ordenación del territoriu s’alderiquen
na Mesa Xeneral d’Evaluación y Siguimientu del ACEBA. Anque ye un pasu alantre sobre la situación anterior, nun abasta, y el nuesu sindicatu siguirá reivindicando la creación d’un muérganu públicu onde tengan sitiu los axentes sociales
y económicos, pa la planificación territorial n’Asturies, y que tendría como finalidá l’estudiu y l’asesoramientu nesa materia, tanto pal ámbitu rexonal como pal
llocal.
134. El Conseyu Económicu y Social (CES) tien que se convertir nun verdaderu centru de reflexón, d’u surdan propuestes, entamos y encamientos sobro
aspeutos fundamentales pal desendolcu y la xuntura social, dexando claro que
los sos ámbitos de reflexón, análisis o propuesta nunca nun van usurpar o superponese a la función cimera de diálogu y pautu que tienen encamentaes les organizaciones sindicales o patronales, ente sigo mesmes o ente elles y el Gobiernu
correspondiente; anque puean ser, dacuando, antoxana de los mesmos. Nesta
estaya, les iniciatives qu’ufiertemos les organizaciones sindicales son esenciales,
ensin escaecer lóxicamente a les demás organizaciones que participen nel Conseyu. Pa llograr esti oxetivu fai falta perpasar la influyencia que’l CES padez del
Gobiernu de turnu, col enclín d’acurtiar la so autonomía ya independencia.
135. El Conseyu Económicu y Social d’Asturies y les sos xeres y aiciones
actuaciones tienen una incidencia y repercusión social escases, lo mesmo que
pasa coles otres esistentes n’otres comunidaes autónomes y nel Estáu. Esto esixe
una proyeición social más acusada y la so promoción como preséu que quien
p’abordar el discutiniu de los problemes qu’esmuelen a los y les trabayadores.
Los CES tien que ser camentar como daqué útil, representativos daveres de les
esmoliciones sociales, de les que tienen que ser la voz si ye que nagüen por ser
verdaderos muérganos de participación de la ciudadanía. CCOO d’Asturies contribuirá al encontamientu del Conseyu Económicu y Social ellaborando, y treslladando a esti muérganu, entamos y propuestes venceyaes a les necesidaes y
demandes de la sociedá asturiana.
136. Afrontamos les rellaciones con otres organizaciones sindicales de clase y representatives dende’l calter plural y unitariu que nos define estatutariamente y que ye una seña d’identidá de CCOO d’Asturies. Pal nuesu sindicatu, la
unidá d’aición sindical tien un valor estratéxicu, como elementu que multiplica
de la fuerza de los y les trabayadores, pente medies d’una capacidá mayor de
representación, pautu y movilización, p’avanzar nes reivindicaciones que defen380
testos 10u conceyu
ponencia sindical
demos nos distintos ámbitos de la negociación coleutiva y del diálogu social.
Dende esta conceición, y dende la nuesa autonomía, llevaremos alantre iniciatives qu’afonden na unidá d’aición sindical.
137. CCOO d’Asturies ye un sindicatu democráticu, que perfái les sos llinies d’aición aparte de los poderes políticos y económicos y de cualesquier organización social o política. Les llinies d’actuación y les propuestes decidíes nos
nuesos conceyos y nos muérganos de direición del sindicatu son les que definen
el mayor o menor grau de coincidencia coles d’otres organizaciones polítiques y
sociales. Dende estos principios, CCOO d’Asturies percancia les rellaciones con
otres organizaciones polítiques y sociales, nel so ampliu espectru, como necesaries pa la proyeición y llogru d’aquellos oxetivos que, con más o menos grau de
coincidencia global, puean ser comunes. Anque’l nuesu sindicatu nun definió
un criteriu qu’afite d’entemano’l nivel ya intensidá de les rellaciones con unes o
otres d’estes organizaciones, y tuviemos presentes en plataformes reivindicatives
puntuales con un bon númberu d’elles, los contautos colos partíos que tienen representación nel parllamentu asturiano son más frecuentes darréu de la pergrán
actividá institucional que desendolcamos.
138. Hai que da-y puxu a l’aición sociopolítica de les Xuntes Comarcales y
afalar l’apertura d’espacios de diálogu social y de concertación, y la creación de
marcos estables de participación institucional nos sos ámbitos d’actuación onde
concretar y desendolcar les nueses propuestes.
139. La participación y la representación institucional son el marcu meyor p’afondar sobre les polítiques públiques que, direuta o indireutamente, cinquen a los y a les trabayadores. Nesti sen, fai falta afondar na coordinación y cooperación ente la direición rexonal y les organizaciones que componen CCOO
d’Asturies pa dar una consistencia más grande y un respaldu abondu a les propuestes que se treslladen a los muérganos institucionales onde participamos.
140. Los mecanismos de participación conseñaos nel ACEBA, onde tenemos que defender el máximu desendolcu de les sos potencialidaes representatives y de decisión, abren ámbitos y espeutatives nuevos pa impulsar les propuestes
de CCOO d’Asturies.
141. El diálogu social y la negociación coleutiva son preseos básicos pa
plasmar n’alcuerdos concretos les nueses reivindicaciones. La movilización ye’l
recursu necesariu p’abrir marcos de diálogu y pa faer más fuertes les posiciones
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ponencia sindical
de los y les trabayadores na negociación. El binomiu negociación-movilización rique un usu bien iguáu pa llograr, no fondero, los oxetivos propuestos col menor
desgaste sindical.
6. LOS DERECHOS BÁSICOS Y LES REDES DE PROTEICIÓN
COMO GARANTÍA DE XUNTURA SOCIAL
142. A pesar del granible crecimientu económicu del nuesu país nos caberos años, los déficits nos preseos de redistribución de la riqueza enancharon
la fuérciga de les desigualdaes sociales, ampliando y diversificando les situaciones de vulnerabilidá, de probeza y de dixebra social. Son dellos los factores
qu’influyeron nesta situación: la preeminencia de les polítiques neolliberales
y les sos consecuencies sobre’l mercáu de trabayu, en forma de desregulación,
precariedá ya inseguridá llaboral; los bultables cambeos producíos na cadarma
familiar; l’aumentu de la esperanza de vida de la xente; y l’apaición de problemes
y necesidaes sociales nuevos. Asturies carez sobre manera estes problemátiques,
pol puxu de los cambeos estructurales na nuesa economía y el bultable avieyamientu demográficu.
143. N’Asturies entá ta por constituyir un sistema públicu de servicios sociales y, anque s’avanza nel afitamientu de nuevos derechos universales, tovía
tamos lloñe de configurar un verdaderu sistema qu’inxera, a xeitu, l’aición preventiva y los recursos que faen falta pa dar seguranza del bienestar social de tola
población. Hasta esti momentu entá nun s’encararon con rigor les problemátiques específiques de les persones mayores y de les persones con discapacidá, nin
l’atención a la infancia, con polítiques valoratibles que desanicien los riesgos de
dixebra social nestos coleutivos. L’enclín, a cada vuelta más grande, pa socontratar la xestión o pa concertar esti tipu de servicios públicos ta provocando, amás
de la perda de control sobre la calidá de los mesmos, freches y estayadures ente
los y les profesionales acordies cola calidá del empléu. Esmuelnos sobre manera l’empléu precariu que se ta espardiendo baxo’l el paragües de la denomada
tercera estaya, que xestiona anguaño un porcentaxe bien altu de los servicios
públicos.
144. Al dáse-y el preste, na pasada llexislatura, a la Llei del Salariu Social
Básicu concretábase una reivindicación cimera de CCOO d’Asturies, recoyida
nel ADECE. Supunxo’l llogru d’un nuevu derechu suxetivu que vieno a sustituyir la desiguada política de rentes básiques de la Llei del Ingresu Mínimu
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d’Inxerimientu (IMI), que dexaba fuera del so algame a munches persones en
situaciones cuasi de miseria y de dixebra social. Al nun haber una llexislación
estatal que dea seguranza d’una renta mínima d’esti calter, y que les comunidaes
autónomes que la implantaron nun son munches, trátase d’una contribución
significativa al oxetivu que se fixó’l nuesu sindicatu d’afitar una verdadera renta
básica de ciudadanía en tol estáu.
145. Pero’l derechu a contar con unos ingresos mínimos nun basta pa facer desapaecer les situaciones de dixebra social, que nun son resultáu namái de
les carencies económiques sinón, tamién, de la falta d’oportunidaes educatives,
sanitaries, d’accesu a la vivienda y de participación na vida social, política y cultural. L’inxerimientu del Salariu Social nel ACEBA pretende’l siguimientu na aplicación de la Llei, pa que contribuya daveres a desaniciar el riesgu de probeza y
de dixebra social, dando puxu a midíes preventives y de la coordinación de toles
Alministraciones públiques implicaes.
146. Otra novedá de munchu calter, no que se refier a proteición social,
foi l’aprobación de la Llei, d’ámbitu estatal, qu’asitia’l Sistema pa l’Autonomía
y Atención a Dependencia, una de les asignatures pendientes nel nuesu país.
L’atención a les persones en situación de dependencia, por causa de la edá o
de discapacidá, tuvo siempre y fundamentalmente al cargu de les muyeres na
contorna familiar; una situación inxusta ya incaltenible nuna sociedá onde la
incorporación de les muyeres al mercáu llaboral ye una realidá imparable. La
problemática demográfica de la nuesa Comunidá autónoma, con una población
de les más avieyaes del país, y la entá curtia participación llaboral femenina, esixe
una axilidá mayor nel allugamientu d’esti nuevu sistema, que naz con torgues
enforma pa la so aplicación efeuiva y xeneralizada. Y ye que la regulación llegal
del sistema d’atención a la dependencia pide la collaboración de les comunidaes
autónomes y la financiación compartida ente elles y l’Alministración central pal
so desendolcu, lo que ta provocando desaxustes importantes na so execución.
147. L’ACEBA conseña’l compromisu del Gobiernu rexonal d’implicase
con determín nel desendolcu del sistema y la so voluntá política de la ufierta
d’unos servicios suficientes y de calidá. Nesti sen, y como elementos más destacaos, priorizaráse la ufierta de servicios frente a les ayudes económiques, creando
les infraestructures necesaries pa cubrir la demanda asistencial, y controlaráse la
calidá de los servicios y del empléu que se xenere, aspeutos dambos de permunchu interés sindical. N’Asturies hai anguaño una cantidá granible de centros y
servicios esternalizaos o concertados, tanto na estaya de l’atención a les persones
mayores como na de la discapacidá, ensin tresparencia dala nos procedimientos
d’axudicación y con situaciones llaborales precaries.
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148. El nuesu sindicatu defende’l derechu a una vivienda digna, entendida
ésta como un bien social básicu. La cultura de la vivienda en propiedá, perenraigonada n’España, y la lliberalización del mercáu del suelu, favorecieron el xorrecimientu d’un mercáu especulativu y d’inversión a costa d’un derechu básicu
y d’una necesidá social, provocando un aumentu progresivu y descomanáu del
preciu (en comparanza cola evolución de los salarios) que les economíes familiares malapenes son p’asumir. La cayida cuasi dafechu de la construcción de viviendes protexíes nel nuesu país y n’Asturies, que namái nos caberos años volvió
a alitar daqué (anque en 2005 entá nun pasaba del 10% del total), contribuyó
tamién a facer más fondu’l el problema. Un enclín qu’entamó a frenase cola actual crisis inmobiliaria ya hipotecaria. Énte esta realidá, bones capes de la sociedá
ven imposible facese con una vivienda, problemática qu’incide sobre manera
ente la mocedá, que ve mermada o desaniciada la so capacidá d’emancipación,
o ensin más remediu qu’empeñase de por vida, faciendo un esfuerzu económicu
mui percima de lo aconseyable p’asegurar el caltenimientu d’una calidá de vida
aceutable.
149. El Gobiernu rexonal comprometióse nel ACEBA a desendolcar polítiques encaminaes a la contención del preciu, la promoción d’una ufierta suficiente de vivienda protexida, l’impulsu del mercáu d’alquiler y l’aumentu de les
ayudes direutes; estudiando, amás, fórmules acionaes pa garantizar viviendes de
calidá a precios asequibles y pa fomentar un desendolcu territorial y de les ciudaes equilibráu y caltenible.
150. El fenómenu de la inmigración ye tamién un esmolecimientu perseriu
pal nuesu sindicatu. La globalización económica, dende la predominancia de
los plantegamientos neolliberales, enancha les desigualdaes ente países ricos y
probes y provoca fluxos migratorios constantes, en cata de meyores condiciones
de vida. Anque la difícil situación del mercáu llaboral asturianu ufierta ruines
espeutatives d’empléu a les persones inmigrantes, la so presencia crez de contino
y una estimable cantidá d’elles alcuéntrase en situación irregular, na so mayor
parte muyeres que se dediquen al cuidáu de persones mayores y al serviciu domésticu. La llegada d’inmigrantes tien un valor positivu na nuesa sociedá, tanto
dende la perspeutiva económica como demográfica, pero nun se ta trabayando
afayadizamente pa facilitar el so inxerimientu social y llaboral.
151. Si bien ye verdá que s’avanzó nel so accesu a la proteición social, ye
claro que nun se desendolcó una política d’inmigración integral y a xeitu pa consiguir qu’estes persones disfruten de la igualdá d’oportunidaes propia del nuesu
estáu de derechu. Con permuncha frecuencia sufren una esplotación llaboral
que provoca llacerioses situaciones de desproteición nel trabayu y tamién de
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dixebra social. Les causes d’esta situación hai que les buscar na rixidez de la normativa d’estranxería, qu’enzanca la so regularización, y nel desdexamientu de
l’Alministración, que nun invierte en polítiques efeutives d’integración nin afita
mecanismos llegales que valgan pa lluchar contra la esplotación d’estes persones.
152. CCOO d’Asturies camienta la educación como un derechu cimeru de
ciudadanía, y el Sistema Públicu Educativu como un encontu fundamental pa
dar seguranza de la igualdá d’oportunidaes de tolos miembros de la sociedá. Ye
necesario facer reconocencia del bultable avance nel esfuerzu inversor de magar
los caberos años y les bones resultes académiques algamaes, que s’asitien ente
les meyores del Estáu y percima de la media europea. Con too y con ello, entá
queden oxetivos pendientes, y hacia una parte granible d’ellos van empobinaos
los compromisos del alcuerdu de concertación vixente. Esmuelnos sobre manera
la esternalización n’aumentu de los servicios de sofitu, la política de conciertos,
la concentración de la inmigración y de la etnia xitana nos centros públicos, les
deficiencies na atención a les necesidaes educatives especiales y la fórmula pal
allugamientu de la rede pública d’escueles infantiles, fuera de la rede educativa
xeneral onde camentamos que tendría que tar. Tamién la situación de la Universidá asturiana, pendiente entá d’una Llei autonómica que la regule, adautada a
la realidá cultural y socioeconómica asturiana y del afayamientu de les sos titulaciones al nuevu espaciu européu.
153. Otru encontu básicu del Estáu del bienestar constitúilu’l sistema públicu sanitariu. La nuesa esmolición céntrase na caltenibilidá del sistema, dende la
capacidá d’asumir el gastu necesariu pa ufrir una atención de calidá y p’asegurar
el so caltenimientu y meyora coles inversiones necesaries. L’avieyamientu demográficu de la rexón, la mayor esmolición de la población pola so salú y los avances
teunolóxicos y farmacolóxicos xeneren pasu ente pasu una xuba del gastu sanitariu y la necesidá de facer frente a llargues inversiones. Entá reconociendo que
nos caberos años se dieron meyores na capacidá asistencial y nes infraestructures
sanitaries rexistraes, y daqué contención del gastu farmacéuticu, l’esfuerzu nun
abastó p’atender les necesidaes del sistema y pal so equilibriu territorial. Caltiénense, d’otru llau, déficits importantes na eficacia y tresparencia de la xestión,
la participación ciudadana y la promoción de la salú pente medies de polítiques preventives que dean seguranza de solidaridá ya igualdá d’oportunidaes.
L’ACEBA inxer compromisos llexislativos y otres aiciones empobinaes a enfrentar les debilidaes del sistema públicu sanitariu asturianu y la so caltenibilidá.
Nun estáu de derechu l’alministración de xusticia ye un encontu cimeru
y dende CCOO d’Asturies entendemos que, con parte d’esa alministración tresferida y la otra que se tresferirá d’equí a poco, tenemos la obligación de tratar
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d’influyir nel modelu de xusticia que’l Principáu diseñe, con procuru particular
nes víctimes, muyeres maltrates y menotres. CCOO d’Asturies pondráse al frente
de la esixencia d’esi cambéu que l’alministración de xusticia precisa.
154. Dir hacia la configuración d’un sistema públicu de servicios sociales
que dea seguranza de la cobertura dafechu de les necesidaes básiques a tola población d’Asturies, con procuru especial pa cola infancia, les persones mayores y
les persones con discapacidá.
155. Lluchar a la escontra de la probeza y la dixebra social, teniendo como
exes prioritaries les polítiques de prevención y l’adecuación progresiva del Salariu Social.
156. Encontrar l’allugamientu del nuevu Sistema pa l’Autonomía y Atención a la Dependencia n’Asturies, con criterios de calidá nos servicios y nel empléu.
157. Facer vidables unes polítiques de vivienda que faciliten l’accesu de
tola población a una vivienda digna.
158. Afrontar la problemática sociollaboral de les persones inmigrantes y
fomentar la so participación sindical.
159. Ameyorar los sistemes públicos educativu y sanitariu, dende l’equilibriu
ente la calidá y la caltenibilidá.
160. Llograr la implicación del conxuntu de la nuesa organización nes iniciatives de CCOO d’Asturies en materia de política social.
161. Como plantegamientu global y xeneral, CCOO d’Asturies redoblará
los sos esfuerzos pa esixir a los poderes públicos la garantía de los derechos básicos y el desendolcu d’unos sistemes de proteición social, eficaces y de calidá, que
dean seguranza del bienestar y la xunturan social. Unos sistemes de proteición
que tien qu’afitase nel principiu de solidaridá, exercíu pela vía impositiva, con
una participación xusta y progresiva. Tenemos qu’esixir, tamién, que se garantice
la so xestión tresparente, pela participación ciudadana y de la so representación
sindical y social.
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162. Siguiremos dando puxu a la creación d’un verdaderu sistema públicu
de servicios sociales, sofitáu en polítiques universales ya integradores que favorezan la xuntura social. Un sistema que tien que concretar los recursos ufiertaos
nun llargu catálogu de prestaciones, que tien que ser pa dar rempuesta a les necesidaes de la sociedá asturiana y actualizar periódicamente el Mapa de Servicios
Sociales, dando seguranza d’un montante presupuestariu abondu. Mesmamente,
tien qu’afitar los mecanismos de coordinación con otros recursos públicos (sanitariu, educativu, empléu, etc.), aumentando los servicios de titularidá pública
y empobinando hacia l’inxerimientu de los qu’agora tán esternalizaos o pautaos
na rede de xestión pública. En cualesquier casu, hai que defender la calidá del
empléu, afalar la homologación de les condiciones de trabayu en tolos servicios
y esixir una actividá inspeutora eficaz sobro los que tean xestionaos dende la iniciativa privada, col envís de dar garantía de la calidá na atención a les persones y
el cumplimientu de los derechos llaborales de los y les trabayadores.
163. Ye prioritario afayar la llexislación en materia de proteición a los neños y les neñes y de prevención del riesgu de dixebra social, con polítiques que
fomenten daveres la igualdá d’oportunidaes, poniendo un procuru especial col
coleutivu d’etnia xitana, marxináu históricamente. Ha entainase na vixilancia
del cumplimientu estrictu de la llexislación esxistente en materia de discapacidá,
normativa que se frada davezu, sobre manera nel ámbitu llaboral. Hai que poner
atención nes necesidaes específiques de les persones mayores. L’aumentu de la
esperanza de vida fai qu’esti coleutivu miedre en númberu y seya más vulnerable
al riesgu d’esclusión, ente otres razones pol cambéu na cadarma familiar, los
problemes d’accesibilidá nes viviendes antigües o la devaluación de les pensiones
más baxes. Tenemos qu’afalar la información necesaria pa que n’Asturies, onde
contamos col Salariu Social, s’exerza’l derechu a complementales.
164. Defenderemos el criteriu de que les prestaciones económiques del Salariu Social se caltengan percima de la llende de miseria afitáu en rellación a les
rentes medies anuales de la nuesa rexón. Al empar, y tres l’aprobación del Plan
d’Inxerimientu, tenemos que dar puxu al desendolcu efeutivu de les midíes que
contempla y la coordinación de toles polítiques implicaes: atención na primer
infancia, educación, salú, vivienda, empléu y participación social. Tienen que tomase midíes preventives pa combatir l’esmolecedor enclín hacia la feminización
de les situaciones de probeza y pa facilitar l’inxerimientu social y llaboral de les
persones con discapacidá o con dificultaes especiales pa integrase.
165. El nuevu Sistema d’Autonomía y Atención a la Dependencia tien que
desendolcase dafechu, lo qu’obliga a trabayar sindicalmente pa que’l sistema
s’afite de mou acionáu n’Asturies. Tendremos qu’esixir recursos suficientes pa
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ufiertar unes prestaciones acondaes y pa dar seguranza de la calidá de los servicios y del empléu que se cree, tal como conseña la propia Llei de Dependencia.
Tamién tenemos que trabayar pa que se cumpla la esceicionalidá de les ufiertes
económiques frente a la ufierta de servicios, un aspeutu cimeru pa encontar la
emancipación de les muyeres, cuidadores informales tradicionalmente, que podríen d’esta miente dir inxertándose pasu ente pasu nel mundu llaboral. CCOO
d’Asturies tien qu’apostar pola meyora y ampliación de la rede de xestión pública, amás d’esixir la homologación de les condiciones de trabayu del personal de
tolos servicios, públicos y concertaos.
166. Esixiremos a los poderes públicos que cumplan col mandáu constitucional de promover les condiciones necesaries pa facer efeutivu’l derechu a
una vivienda digna y a xeitu, regulando la utilización del suelu acordies col interés xeneral y torgando la especulación. Dende CCOO d’Asturies apostamos pol
aprovechamientu intensivu del parque actual, con cerca de 75.000 viviendes vacíes, y pol aumentu de la ufierta de vivienda protexida a precios asequibles, tanto
en réxime de propiedá como d’alquiler. Nesti sen, tendremos qu’afondar nel
desendolcu de polítiques que nun permitan la especulación del suelu, una de les
causes principales de la carestía tan descomanada de la vivienda; qu’enanchen
y reorienten el gastu públicu en materia de vivienda hacia les ayudes direutes al
accesu a la mesma; y que fagan posible’l control del fraude especulativu.
167. El desendolcu de les midíes y presees contemplaes nel ACEBA preséntase como un marcu bien afayáu pa tratar d’algamar estos oxetivos, porque
les polítiques de vivienda son de competencia autonómica. Nesti sen, participaremos activamente nel diseñu d’un Observatoriu de la Vivienda que se faga
daveres un preséu de valir na solución del abegosu problema social que supón
anguaño l’accesu a la vivienda. Fai falta promover la igua y recuperación del
parque de viviendes que tenemos como alternativa a la nueva construcción, lo
que, pela parte de so, incide nel caltenimientu del empléu na estaya y na caltenibilidá medioambiental; tomar midíes qu’incentiven l’alquiler ya incorporen
al mercáu la vivienda ociosa; desapaecer la infravivienda; enanchar la ufierta de
vivienda protexida; y controlar el fraude y la especulación. En resumíes cuentes, hai que llograr que se faga efeutivu’l derechu a una vivienda algamable y
de calidá pa tola población.
168. L’inxerimientu de les persones inmigrantes na nuesa comunidá,
esixendo la igualdá de derechos, d’oportunidaes y de participación en tolos
ámbitos sociales, ye un oxetivu qu’empobinará l’actuación de CCOO d’Asturies
nos años vinientes. Tenemos qu’asegurar la proteición a la infancia, vixilando
que s’atiendan, dafechu, les sos necesidaes educatives y sanitaries; el tratamientu
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acionáu a los menores non acompañados; la formación de les muyeres en materia d’igualdá; y la información sobro los derechos universales de ciudadanía.
169. Nel ámbitu llaboral, fai falta redoblar esfuerzos na llucha a la escontra
de la esplotación llaboral y la economía somorguiada; esixendo una aición dueita de la Inspeición de Trabayu y afitando normes de llei efeutives qu’endurezan
les sanciones a los esplotadores y faciliten la regularización de los que denuncien
esta situación. El Centru d’Información pa Trabayadores Estranxeros (CITE) de
CCOO d’Asturies, que fai una función importante aconseyando na regularización documental y llaboral de los inmigrantes y que tien una gran aceutación
social y ente la población inmigrante, tien que reforzar el so papel sindical venceyándose coles distintes cadarmes de la organización. Aumentar la participación
de los y les trabayadores inmigrantes nel sindicatu sedría’l meyor preséu pa la
defensa activa de los derechos llaborales.
170. El nuesu sindicatu refuga dafechu cualaquier mena de discriminación
que s’afite na cuestión de raza, d’etnia, d’orientación sexual, o en cualesquier
otru fechu diferencial; y, nesti sen, esixirá a los poderes públicos el desendolcu
de polítiques avanzaes que promuevan y espardan la igualdá en tolos ámbitos
de la sociedá. Pa ello, CCOO d’Asturies participará activamente en cualesquier
actuación empobinada a la defensa de la igualdá y a la denuncia de los actos discriminatorios, en collaboración coles asociaciones y entidaes más direutamente
implicaes nestos fines. De la mesma miente, fadremos campañes de concienciación y sensibilización sobro esta problemática, percontiando’l respetu a la diversidá y a la multiculturalidá; ya intervendremos con puxu énte les situaciones de
discriminación nel trabayu y en cualquier otru contestu social.
171. P’Asturies, la enseñanza pública tien que ser una prioridá política y
presupuestaria, y, nesos términos s’inxertó nel pautu de concertación. Apostamos
pola promoción de la escuela pública y laica como exa vertebradora del sistema
educativu asturianu; pola educación nos valores cívicos; pol espardimientu de les
escueles infantiles a tol territoriu asturianu y pola so integración na rede educativa pública; pola meyora de l’atención a la diversidá; y pol compromisu cola enseñanza de la cultura y de la llingua asturiana y el gallego-asturianu. Esixiremos les
inversiones necesaries pa garantizar una enseñanza de calidá onde se xeneralice
l’usu de les nueves teunoloxíes y la enseñanza d’idiomes, y p’avanzar con determín hacia los oxetivos, en tases de titulación, afitaos nes estratexes europees.
Mentanto se caltenga la enseñanza concertada, esixiremos un control estrictu del
cumplimientu de la normativa en materia de conciertos y el desendolcu de midíes
que garanticen una distribución acionada del alumnáu, pa torgar l’afitamientu
de guetos escolares per etnies, inmigración o asitiamientu social. De la mesma
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manera, defenderemos la homologación cola pública de les condiciones de trabayu de tol personal de la enseñanza concertada.
172. Apostamos por una Universidá enraigonada na realidá cultural y llingüística de la nuesa Comunidá, comprometida col desendocu social y económicu
d’Asturies, too ello pente medies del impulsu de la so capacidá investigadora y
del treslláu de los sos resultaos al nuesu treme empresarial y ala nuesa sociedá.
173. En cuantes a la salú y la sanidá, siguiremos defendiendo la meyora del
sistema públicu sanitariu asturianu, curiando’l cumplimientu de los compromisos recoyíos nel ACEBA nesta materia, ente los que s’alcuentren la ellaboración y
el desendolcu de la Llei de Salú y Ordenación de Servicios Sanitarios, que tendrá
como oxetivu cimeru asegurar la calidá asistencial y la so homoxeneización territorial, y la ellaboración d’un plan sociosanitariu que facilite la coordinación de
los servicios sociales y de salú dientro del marcu de la Llei de Dependencia. Reivindicaremos el derechu a la salú y a la calidá de vida de la ciudadanía; la defensa
de la titularidá pública de tolos servicios inxertos nel sistema, incluyíos los del
nuevu HUCA; la merma, pasu ente pasu, de les llistes d’espera; la xeneralización
dientro del sistema de l’atención xeriátrica especializada y de los cuidaos paliativos, y la incorporación de l’atención bucodental dafechu pa toda la población.
174. Fadrá falta llograr l’equilibriu ente la calidá y la caltenibilidá del sistema, concienciando a la ciudadanía sobre l’usu responsable de los servicios públicos, promoviendo la dedicación esclusiva de los profesionales y exerciendo
un control efeutivu del gastu farmacéuticu. Apostamos pola inversión en polítiques d’investigación y desendolcu y la incorporación de la teunoloxía necesaria
p’ameyorar l’atención sanitaria y la so accesibilidá.
175. Los mecanismos de siguimientu del ACEBA tienen que valinos p’avanzar
hacia un sistema públicu de servicios sociales qu’inxera nes sos actuaciones la llucha
contra la probeza y les desigualdaes y l’atención a la dependencia, garantizando’l
cumplimientu dafechu de los sos conteníos y afitando una estrecha coordinación
coles federaciones implicaes: Actividaes Diverses, Pensionistes y Xubilados, Sanidá,
Enseñanza y Servicios y Alministraciones Públiques (FSAP).
176. La implicación activa nel Observatoriu de la Vivienda, una nueva presea dende la que podemos influyir sobre les polítiques públiques y avanzar nel
oxetivu de facilitar l’accesu de la población a una vivienda digna.
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177. La coordinación y cooperación coles federaciones d’Enseñanza y de
Sanidá na vixilancia del cumplimientu de los compromisos de la concertación,
en materia d’educación y de salú, pa la defensa de lo público como garantía de
calidá y equidá de los servicios.
178. El tratamientu tresversal de les polítiques sociales na nuesa organización, trabayando en coordinación coles estructures confederales correspondientes, encontando la creación d’estayes específiques en toles cadarmes de CCOO
d’Asturies y afalando marcos de discutiniu internos.
179. La rellación con otres organizaciones sociales, l’espardimientu hacia
l’esterior de les nueses iniciatives y la participación activa en tolos marcos institucionales y sociales, como mediu p’arramar les nueses propuestes y favorecer el
llogru de los oxetivos polos que naguamos.
7. EL NUESU COMPROMISU COL DESENDOLCU CALTENIBLE
180. Los problemes medioambientales fueron daqué presente de contino
na historia de la humanidá, anque nun algamaron una importancia grande hasta
estes últimes décades darréu que s’amosaren siempre enantes de forma más llendada tanto nel tiempu como nel espaciu. A lo llargo del sieglu pasáu vieno constatándose qu’un desendolcu que nun tien en cuenta les sos implicaciones nel
mediu ambiente da llugar a una socesión de desigües enllazaes, nun ámbitu temporal y territorial a cada vuelta más llargu, y lleguen a algamar una envergadura
tala que les sos repercusiones cinquen al conxuntu del planeta y puen caltenese
per munches décades o munchos sieglos, como ye’l casu del cambéu climáticu.
181. D’otra banda, la mayor conciencia coleutiva del problema ecolóxicu y
una normativa ambiental más estricta, como rempuesta a esa mayor esmolición,
dieron llugar a un estáu d’opinión que da cada vez mayor valir a la forma na que
se producen los bienes que consumimos, llegando a repercutir na competitividá
de les empreses acordies col so compromisu social y medioambiental.
182. Tamién tamos entamando a decatanos de la relevancia del empléu
venceyáu a la proteición y caltenimientu del mediu natural, a les enerxíes anovables, a la xestión de recursos y basoria, etc.; o la importancia de xeres venceyaes
colos valores naturales, como’l turismu rural, pa xenerar puestos de trabayu en
llugares alloñaos de les grandes fasteres industriales. Anque nun tengamos entá
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una metodoloxía qu’afite con xusteza’l volume real de les ocupaciones nestes actividaes “ecolóxiques”, superóse la perceición de que’l trabayu y el caltenimientu
de la naturaleza yeren términos descasaos.
183. N’Asturies, amás de nun ser ayenos a les tendencies reseñaes por mor
de la globalización económica y cultural, carecemos los dañibles efeutos del desarrollismu descontroláu, comprobando que les ganancies n’empléu y condiciones
de trabayu derivaes del desendolcu industrial vense mermaes pola perda de calidá de vida, si ese desendolcu nun se da nunes condiciones de respetu a los equilibrios naturales y a la capacidá de respuesta del sistema inmunitariu de la nuesa
especie. Que la fastera central d’Asturies siga tando a la cabeza de les estadístiques no que se refier a la presencia del cáncer o de les enfermedaes respiratories
venceyaes cola contaminación ye l’amuesa más clara. Poro, vemos como miedra
día tres día la resistencia a toos aquellos proyeutos industriales, d’infraestructures
o d’usu del territoriu que puen poner en peligru la salú de les persones que viven
na contorna, o que supongan un riesgu p’actividaes que caltienen entá empléu y
xente en munchos de los nuesos conceyos, como l’agricultura, la ganadería, o’l
turismu rural.
184. La xestión desendolcada polos socesivos gobiernos rexonales sofítase
nes vieyes soluciones d’inxeniería, en cuenta d’asitiase na xestión acionada de los
recursos, potenciando polítiques d’agua, de basoria y otres qu’enconten l’aforru,
la eficiencia y la reutilización. Tamién tenemos que destacar el so desdexamientu
na defensa de la rasa costera; ya inclusive, dacuando, el so compadréu colos que
la amenacen.
185. L’Alministración autonómica tien falta de personal y medios pa llevar
a cabu la vixilancia y la proteición medioambiental; ello traduzse en retrasos
pergrandes na tramitación de les autorizaciones ambientales integraes, o en que
la proteición de los nuesos espacios naturales quede nel BOPA, ensin que cuaye
nun bon llabor de recuperación y meyora de lo que compón ún de los nuesos
meyores activos, por poner dalgún casu. Esta situación, y la falta de llideralgu
del Gobiernu rexonal, lo mesmo p’afalar les midíes xenerales que pa dar puxu a
una xestión ambiental meyor nes empreses, llastra la inevitable adautación de la
nuesa rexón a les estratexes de desendolcu caltenible.
186. Afondar nun modelu de desendolcu que se sofite na producción llimpia, les enerxíes alternatives y l’usu racional de los recursos y que vaya acordies
cola salú, el bienestar y el caltenimientu de la naturaleza.
392
testos 10u conceyu
ponencia sindical
187. Reforzar el compromisu de CCOO d’Asturies col desendolcu caltenible y afalar l’inxerimientu de les nueses alternatives medioambientales na aición
sindical nes empreses y na negociación coleutiva.
188. Dende’l nuesu compromisu cola caltenibilidá medioambiental, esixiremos al Gobiernu rexonal la ellaboración y puesta en marcha d’una Estratexa
Asturiana de Desendolcu Caltenible, que defina les prioridaes nesta materia y
afite les pautes qu’han rixir les actuaciones de l’Alministración autonómica, los
conceyos y les empreses; cola participación de los axentes sociales y del treme
ciudadanu organizáu en tol procesu. La Estratexa Asturiana de Desendolcu Caltenible, tal como nosotros la camentamos, tien qu’afitar oxetivos claros de meyora de la calidá ambiental, de recuperación y caltenimientu de los espacios naturales y de promoción de les actividaes económiques que respeten la contorna
y la salú de les persones, y conseñar les aiciones oportunes y los presupuestos
precisos pa la so execución.
189. La prevención de la contaminación, pola so direuta repercusión na
salú de les persones y la calidá ambiental, habrá ser una de les estayes más importantes d’esta Estratexa. Les autorizaciones ambientales integraes y la vixilancia
son los preseos acionaos. Hai que facilitar a les empreses el cumplimientu de la
normativa ambiental, pero habrá que tar mui sollertes al respeutive de les que
se desdexen nel cumplimientu de les obligaciones llegales. L’Alministración tien
qu’afacese col personal y los medios necesarios pa dar seguranza d’un control
rigurosu.
190. El desendolcu de nueves actividaes tien que dir encaráu a la producción llimpia, con procesos qu’empleguen el mínimu de recursos, controlen los
vertíos y aprovechen la basoria como materia primo para otres producciones.
Hai que dar puxu al allugamientu nes empreses de sistemes de xestión medioambiental, acordies colos encamientos de la Xunión Europea nesti sen, cola participación de los representantes de los y les trabayadores nel so afitamientu y
execución, como ye’l casu del EMAS. Los proyeutos d’investigación que quieran
financiase con fondos públicos tendrán que xustificar la so aportación al llogru
d’una mayor caltenibilidá.
191. Les Alministraciones públiques, como consumidores importantes de
bienes y servicios, tienen qu’empobinar el bon facer, no que se refier a respetu
medioambiental, de les empreses suministradores. Nesti sen, y nel marcu de la
Estratexa, el Gobiernu rexonal tien qu’asumir el compromisu de conseñar nos
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pliegos de contratación criterios ecolóxicos pa la seleición de los sos proveedores. Asina mesmo, les Alministraciones tienen qu’afacese con sistemes de xestión
ambiental, sofitaos nel EMAS, pa mermar l’ impautu de la so actividá sobre’l
mediu ambiente.
192. El cambéu climáticu ye’l retu ambiental más grande al que s’enfrenta
la sociedá. Ye un problema global y, acordies con ello, habrá abordase al traviés
d’alcuerdos internacionales que permitan la reducción de les emisiones de CO2
y otros gases d’efeutu ivernaderu y el caltenimientu y meyora de los sumidorios
de carbonu (viesques). Pero implica tamién l’amiesta d’esfuerzos llocales pa facer efeutivu l’alcuerdu, y les necesaries aiciones d’adautación a los efeutos inevitables que se tán dando yá. Dende esta perspeutiva, el Gobiernu rexonal tien
qu’afalar un Plan d’Amenorgamientu y Adautación, fechu y desendolcáu cola
participación de los sindicatos y d’otros axentes sociales comprometíos, que dexe
facer frente a los problemes derivaos del cambéu climáticu n’Asturies.
193. Amás d’aumentar el porcentaxe de les enerxíes d’orixe anovable nel
mix enerxéticu, hai qu’entamar aiciones encaminaes a meyorar la eficiencia
enerxética de les nueses empreses. La Xunión Europea tien calculao que, con estes midíes, pue aforrase un 20 % de la enerxía consumío, fechu esti que tendría
un especial calter nel nuesu país, onde’l consumu por unidá del PIB medró percima de la media europea. La eficiencia enerxética contribúi, amás, a un aforru
bultable nos gastos de les empreses; sobre too nel casu de la industria, una estaya
que polo regular gasta permuncha enerxía.
194. La movilidá caltenible ye un factor clave p’amenorgar emisiones nel
tresporte, una de les estayes difuses pero con actividaes de muncha incidencia
nel cambéu climáticu. El Consorciu de Tresportes d’Asturies habrá tener un
papel determinante nel llogru d’esi oxetivu, pela ampliación y meyora de la
rede de tresportes públicos, afondándose especialmente nel usu del tren na
fastera central d’Asturies, lo que contribuyirá a mermar los desplazamientos en
vehículos particulares. Dende’l Consorciu impulsaráse’l desendolcu de planes
de movilidá caltenible nos conceyos con competencies nel tresporte urbanu y
nes empreses.
195. Otra estaya difusa sobre la que tamién hai que trabayar ye la residencial. Nesti sen, la construcción de viviendes nueves tien que facese dende
plantegamientos de más caltenibilidá, asegurando la eficiencia enerxética al traviés del emplegu xeneralizáu de los criterios de la bioconstrucción (orientación
acionada, enerxía solar, aisllamientu, etc.). Hai qu’encontar les igües del parque
de viviendes construyíes p’ameyorar la so eficiencia enerxética; ello, amás, con394
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tribuyirá pa rebaxar les repercusiones sobre l’empléu de la bultable reducción
que rexistra la construcción de vivienda nueva.
196. La bona xestión de los recursos naturales ye otru aspeutu de permuncha importancia pal desendolcu caltenible. Dende esa perspeutiva, la ordenación territorial tien que ser el preséu pa un usu racional del suelu y pa una asignación acionada de los recursos. El suelu, nun territoriu con una orografía como
l’asturiana, ye un bien escasu. Nesti sen, el crecimientu urbanu tien que menguase al máximu, compactando los núcleos yá esistentes. Ye sobre manera esmolecedora l’amenaza qu’amaga sobre la rasa costera, con una infinidá de proyeutos pa
nueves urbanizaciones y campos de golf, un modelu de medría incaltenible. Los
espacios naturales son ún de los nuesos mayores recursos. Amás de la so bayurosa biodiversidá, que tenemos que curiar, son elementu imprescindible y motor
d’un turismu que gueta’l realcuentru cola naturaleza y un factor importante pal
asitiamientu d’empreses que busquen contornaes de calidá.
197. L’agua ye un recursu cenciellu y escasu, situación que pue dir a peor
por causa del cambéu climáticu. La so xestión tien que tar presidida pol aforru
dende l’aniciu. Nesti sen, fai falta que’l Gobiernu rexonal y los conceyos pauten un plan d’anovación del sistema y de les redes de distribución, pa evitar
al máximu les perdes, que suponen anguaño un marafundiu d’agua social y
medioambientalmente inaceutable. Hai que fomentar planes pal so bon usu
nes empreses y nes viviendes. Otru aspeutu cimeru pa la so xestión, dende
criterios de caltenibilidá, ye la reutilización del agua residual depurao pa usos
que nun precisen muncha calidá d’ello: procesos industriales, baldéu de calles,
riegu de fasteres verdes, etc. Hai qu’afitar, pelos estudios ya investigaciones
precisos, el potencial del agua soterrano pa facer frente a necesidaes futures,
enantes d’entamar cola construcción de más embalses, y pa perfacer reserves
que nos permitan afrontar les situaciones de seca. Ye prioritario, tamién, completar la rede de saneamientu, pa garantizar la meyor calidá del agua de los
nuesos ríos y de la costa.
198. No que se refier a la basoria, hai que trabayar con determín en dos
frentes: mermar la so cantidá, con campañes de sensibilización ciudadana, ente
otres midíes, y afitar un sistema de recoyida selectiva de munchu más algame,
que nos permita llograr tases granibles de reciclaxe. Un aspeutu clave ye la recoyida selectiva de restos orgánicos, per un plan que priorice los puntos onde mayor cantidá se xenera: establecimientos d’hostelería, residencies, hospitales, comedores coleutivos, etc. Fai falta buscar alternatives de reutilización, menguando
les cantidaes que se lleven pa los basureros y descartando la incineración.
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199. Pela negociación coleutiva tenemos que reforzar los derechos y la
capacidá de participación de los representantes sindicales y de los y les trabayadores nes empreses en materia de medio ambiente, como yá se llogró en
dellos convenios. Pa ello tenemos qu’analizar los avances y los pilancos y siguir
trabayando p’afondar y esparder estos derechos. Fai falta enanchar los marcos
institucionales de participación, nos distintos ámbitos territoriales d’actuación
del sindicatu, y ameyorar la coordinación de los nuesos representantes nos
mesmos.
200. Col envís de consiguir una implicación mayor de les cadarmes que
conformen CCOO d’Asturies, nos sos distintos marcos y niveles d’actuación col
desendolcu caltenible, y favorecer que les propuestes medioambientales se treslladen a l’aición sindical de tolos díes, promoveremos alcuentros d’estaya y territoriales colos responsables de mediu ambiente y colos representantes de la
nuesa organización y de los y les trabayadores nes empreses, onde analizaremos
la problemática ambiental en cada ámbitu y la forma y alternatives pa face-y frente. Potenciaráse la formación, nesta materia, de los cuadros del sindicatu y de los
delegaos y delegaes nes empreses, y esparderánse les ferramientes que tenemos
a disposición pa sofitar la so actividá (materiales y estudios informativos, bases de
datos, llexislación medioambiental, etc.).
201. El control, evalución y reorientación, si fixere falta, de les midíes que
conseña l’alcuerdu de concertación nesta materia, pela presencia activa del sindicatu nos sos muérganos de siguimientu; y la participación nel Observatoriu del
Mediu Ambiente, creación que s’afita nel ACEBA, que tenemos que convertir,
coles nueses propuestes y alternatives, nun foru valoratible daveres pal análisis
de la problemática medioambiental y pa la busca pautada de soluciones dende
criterios de caltenibilidá.
202. Los plenarios de responsables de Mediu Ambiente de les federaciones
rexonales y de les xuntes comarcales de CCOO d’Asturies, col envís de meyorar
la coordinación interna y el compromisu de tola organización coles nueses propuestes pa un desendolcu caltenible.
203. Los muérganos de direición que surdan del 10u Conceyu de CCOO
d’Asturies estudiarán la viabilidá, y, nel so casu, dimensión y carauterístiques
d’una posible cadarma de sofitu a la nuesa actividá sindical nesta materia, que
nos dexe afondar nel análisis de la problemática ambiental y na ellaboración
de propuestes y alternatives, y, que, a un tiempu, puea aconseyar a les nueses
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organizaciones y seya muérganu de formación de los cuadros y representantes
nes empreses.
8. EL FACER DE CCOO D’ASTURIES NA ESTAYA DE LA CULTURA
204. La importancia de la cultura na formación de la opinión pública,
l’espardimientu de les conseñes neolliberales en tolos ámbitos de la sociedá y los
entamos interesaos de remanamientu de la historia más recién, fixeron vidable
que CCOO d’Asturies perviere, darréu del so 7u Conceyu, la necesidá de trabayar tamién na contorna cultural; anque concentrando esta actividá, fundamentalmente, naquellos aspeutos más venceyaos colos movimientos obreru y sindical,
tanto dende’l planu del discutiniu ideolóxicu como nel de la recuperación de la
memoria histórica.
205. De magar entós, el nuesu sindicatu, al traviés de la Fundación Juan
Muñiz Zapico, desendolcó un pergrán llabor d’investigación y espardimientu (publicaciones, esposiciones, xornaes y otres xeres) sobro’l puxu que les
organizaciones sindicales y obreres tuvieren nel andar históricu de la sociedá
asturiana con un procuru particular nos momentos y fechos más trescendentes y nel papel destacáu que tuviere’l nuesu sindicatu y de reconocencia a
aquelles persones, en dellos casos casique escaecíes, que se destacaren pola
so capacidá de llucha y contribuyeren dafechu a fraguar la realidá de güei de
CCOO d’Asturies. La reflexón, l’análisis y les propuestes d’intervención sobre los procesos políticos, sociales y económicos que güei afeuten a la nuesa
sociedá, tamién formaron parte de les xeres de CCOO d’Asturies a lo llargo
d’estos años.
206. Otru frente d’actuación de CCOO, nesti ámbitu, ye la defensa de la
cooficialidá del castellanu y l’asturianu n’Asturies (tamién del gallego-asturianu
nel so ámbitu territorial). Nel mandatu al qu’agora se pon puntu afalamos, cola
nuesa participación direuta xunto a otres organizaciones polítiques, sociales y
culturales, o sofitándolos, los actos y movilizaciones que naguaben por esos oxetivos, énte una Alministración autonómica qu’amuesa una ruina sensibilidá cola
normalización del usu de la llingua y sigue negando la so reconocencia oficial
nun favoreciendo la so visualización pública, social y la so presencia acionada nos
medios. Tamién, nel ámbitu internu, contribuyimos, anque mui modestamente,
a la promoción del asturianu, dándo-y sitiu, anque curtiu, nes nueses publicaciones y desendolcando les nueses iniciatives específiques pal so espardimientu ente
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ponencia sindical
los cuadros sindicales y l’afiliación (manual de términos sindicales n’asturianu y
cursu de sociollingüística).
207. Trabayar pola recuperación de la memoria histórica del movimientu
obreru d’Asturies, incidiendo nel papel del nuesu sindicatu, pente mediesde la
Fundación Juan Muñiz Zapico, y encontar l’alderique de conteníu ideolóxicu y
sociopolíticu ente los cuadros y l’afiliación de CCOO d’Asturies.
208. Defender la normalización del usu social del asturianu (tamién del
gallego-asturianu nel so ámbitu territorial) igual que la so oficialidá xunto col
castellanu, mirando por favorecer el so emplegu nes publicaciones, documentos
y xeres ordinaries de les CCOO d’Asturies, tanto no ionterno como énte los trabayadores y la sociedá asturiana.
8.3. Iniciatives y propuestes
209. El compromisu del nuesu sindicatu cola recuperación de la historia
del movimientu obreru asturianu y, más en concreto cola de CCOO d’Asturies, al
traviés de la investigación, la reflexón y el so espardimientu públicu, que tuvo un
desendolcu perimportante nos dos caberos mandatos congresuales, tien que caltener la so fuercia nos cuatro años vinientes. Amás, faise imprescindible cuntar
con un Archivu Históricu de CCOO d’Asturies, con capacidá de recuperación y
catalogación de la nuesa memoria histórica, que se vuelva un referente amañosu
pal estudiu y la conocencia de la historia del sindicatu y del movimientu obreru
asturianu. Con esti envís, tenemos qu’iguar un espaciu físicu acionáu pal so asitiamientu y los medios necesarios pal so desendolcu.
210. Pa complementar la formación sindical de los nuesos cuadros, en particular, y de los afiliaos y afiliaes con aquellos aspeutos ideolóxicos, sociopolíticos
ya históricos que-yos faciliten una visión global de la sociedá y enconten la so
conciencia sindical y de clas, ameyorando con ello la so capacidá de direición y
representación, pondremos en marcha, cola collaboración de la Fundación Juan
Muñiz Zapico, la Escuela de Branu de CCOO d’Asturies.
211. CCOO d’Asturies siguirá promoviendo y sofitando la movilización social
en defensa de la normalización y la reconocencia estatutaria de la oficialidá de la llingua. Pero la defensa de la nuesa llingua materna nun pue quedar namái na reivindicación énte les instituciones polítiques asturianes; hai que da-y bon puxu, con midíes
d’aición positiva, al usu del asturianu en tolos ámbitos de la nuesa organización.
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212. La Fundación Juan Muñiz Zapico ye la presea cimera de CCOO
d’Asturies pal desendolcu de les actividaes d’investigación, reflexón y espardimientu de los fechos y procesos históricos que definen a los movimientos obreru,
social y sindical asturianu y pa la recuperación y l’análisis de la historia del nuesu
sindicatu.
213. Entamu de xornaes y otros actos asemeyaos y asoleyar materiales pal
espardimientu de los nuesos estudios de recuperación histórica y pal discutiniu,
l’análisis y la reflexón de conteníu ideolóxicu y sociopolíticu na nuesa organización.
214. La collaboración con instituciones, como l’Academia de la Llingua
Asturiana y otres, y la participación en plataformes reivindicatives unitaries pal
fomentu del usu del asturianu y la defensa de la so oficialidá.
9. LA SOLIDARIDÁ Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
215. El procesu de globalización económica, que nes caberes décades garró un puxu pergrande baxo la influyencia y el predominiu de les polítiques
neolliberales, enanchó la frecha ente los países con más nivel de desendolcu y
los menos desendolcaos y, dientro d’unos y otros, ente les clases más privilexaes y
la mayoría trabayadora de los sos habitantes, que vieron cómo medraben les desigualdaes, la perda de derechos y la inxusticia social. Nesti contestu, el nuesu sindicatu, inxeríu na Confederación Sindical Internacional (CSI), apuesta por un
cambéu del modelu actual de globalización, dende’l fortalecimientu y la democratización de los muérganos ya instituciones multinacionales y l’arramamientu
de los derechos humanos, sociales y llaborales per tol mundu.
216. Pa trabayar pol llogru d’esos oxetivos, y nel marcu finxáu de les nueses
competencies y capacidaes nel ámbitu internacional, dende CCOO d’Asturies
abrimos llugares de collaboración ya intercambiu d’idees y esperiencies énte la
globalización con otros sindicatos rexonales de países europeos y llatinoamericanos. D’esta miente, nesti últimu mandatu caltuviéronse rellaciones estables cola
CGT de La Lorena (Francia) y cola CGTP-IN de Vila Real (Portugal) y, más rales,
cola CGIL d’Abruzzo (Italia), n’Europa. En Llatinoamérica, per un pautu de collaboración robláu cola Alministración autonómica, desendolcamos seminarios,
talleres y xornaes de discutiniu con organizaciones sindicales de Chile (CUT de
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ponencia sindical
Concepción), Cuba (CTC de Pinar del Río), Brasil (CUT de São Paulo) y Arxentina (CTA de Santa Fe).
217. A lo llargo d’esti tiempu, l’Asociación Paz y Solidaridá de CCOO
d’Asturies trabayó destremaos ya interesantes proyeutos de cooperación al desendolcu y d’ayuda humanitaria nel Sahara, Perú, Colombia, Brasil, Arxentina,
Chile y Cuba.
218. Afalar la cooperación y la solidaridá internacional pa percontiar el
papel del sindicalismu como actor de l’ayuda al desendolcu y de la defensa de los
derechos sindicales, llaborales y sociales nel mundu.
219. Fortalecer l’Asociación Paz y Solidaridá, dándo-y una capacidá y
una eficacia más grandes nes sos xeres de solidaridá y cooperación internacional dende la implicación del conxuntu de les cadarmes de CCOO d’Asturies.
220. Nel nuevu mandatu qu’agora principia, pondremos más enfotu nos
proyeutos ya iniciatives de conteníu sindical. Nesti sen, naguamos por encontar
les llinies d’actuación que CCOO d’Asturies vieno llevando nestos caberos años y
que nos permitieron una meyor conocencia de la realidá sociollaboral y sindical
n’otros países y la reflexón y puesta en común de les respuestes a les resultes de
la globalización neolliberal. Con estos oxetivos, tenemos qu’enanchar y afitar los
espacios de cooperación sindical, sobre manera con organizaciones rexonales de
países d’Europa y Llatinoamérica, pol so averamientu xeográficu y/o cultural,
y aumentar los sos conteníos y materies. Pa ello, trabayaremos na perspeutiva
d’anovar y ampliar los pautos de collaboración cola Alministración autonómica
nesta materia.
221. Tamién, pela Asociación Paz y Solidaridá, naguamos por aumentar
la nuesa presencia nes actividaes de cooperación al desendolcu y aumentar les
estayes xeográfiques onde desendocales. Dende l’Asociación, participaremos y
collaboraremos na rede estatal de fundaciones Paz y Solidaridá, col envís de coordinar y rellacionar los nuesos proyeutos colos d’otres organizaciones territoriales de la Confederación Sindical de CCOO.
222. El fortalecimientu de l’Asociación Paz y Solidaridá y del papel de la
nuesa organización na cooperación sindical internacional y na ayuda al desen400
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dolcu piden una implicación mayor de les xuntes comarcales y de les federaciones rexonales colos proyeutos y los entamos que lleve alantre CCOO d’Asturies
nesos frentes de la so xera sociopolítica.
223. L’Asociación Paz y Solidaridá ye la presea de CCOO d’Asturies pa encalzar l’actuación del sindicatu y la participación de toles sos cadarmes na estaya
de la cooperación al desendolcu y de l’ayuda humanitaria.
224. Los mecanismos de siguimientu que s’afiten nos destremaos convenios y proyeutos de cooperación sindical internacional y d’ayuda al desendolcu
tienen que valinos pa evaluar periódicamente’l so nivel d’execución y pa valorar
los sos resultaos caberos, dende la perspeutiva de los oxetivos polos que se naguaba en cada casu.
10. UN SINDICATU DE MUYERES Y HOMES
225. CCOO defínese nos sos Estatutos como un sindicatu d’homes y muyeres, que fai de so’l compromisu de trabayar pola igualdá d’oportunidaes, lluchando a la escontra de toa mena de discriminación por razón de sexu. Con esta
perspeutiva, y col envís de dar más puxu a la participación de les muyeres ya inxerir nel discutiniu y nel trabayu sindical toles cuestiones rellacionaes cola igualdá,
iguáronse, hai agora 30 años, les Secretaríes de la Muyer. De magar entós, y non
ensin pilancos, les Secretaríes de la Muyer desendolcaron un llabor perfondu pa
inxertar la problemática específica de les muyeres nes reivindicaciones más xenerales, comunes a los y les trabayadores, que defende’l nuesu sindicatu.
226. A lo llargo d’estos años, CCOO llegó a ser pionera nel usu de ferramientes pa la igualdá de xéneru que son güei por un regular aceutaes y reconocíes. Ye’l casu del remanamientu de los criterios de tresversalidá, aición positiva
y emponderamientu, que nos permitieron ocupar un llugar destacáu na estaya de los movimientos sociales ya influyir nes polítiques d’igualdá desarrollaes
n’Asturies.
227. Nel caberu periodu congresual, promulgáronse nel nuesu país dalgunes lleis d’importancia significativa y gran sonadía social que, pelos sos conteníos, puen dexanos avanzar hacia una sociedá más igualitaria. Tamos falando de
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la Llei Orgánica pa la Igualdá Efeutiva de Muyeres y Homes; a la Llei Orgánica de
Midíes de Proteición Integral a la escontra de la Violencia de Xéneru; y a la Llei
de Promoción de l’Autonomía Personal y Atención a les Persones en situación
de Dependencia, de les que tenemos que promover los so desendolcos positivos.
228. Anque, desque celebrábemos el nuesu conceyu anterior, la situación
de les muyeres nel mercáu llaboral asturianu llogró avances, éstos nun son bastantes, y los sos niveles de participación na población activo y nel empléu de la
rexón entá se caltienen enforma per debaxo de les de los homes y de les tases medies d’actividá y ocupación femenines nel ámbitu estatal; y, sea como quier, mui
alloñaos de los oxetivos afitaos pola Xunión Europea. No que se refier al repartu
per estayes, l’empléu femenín axúntase mayoritariamente nos servicios, que, en
2007, daben trabayu al 87% de les trabayadores asturianes; con empleos poco
cualificaos, mal pagaos y con xornaes llaborales que malapenes dexen afayar la
vida llaboral, familiar y personal.
229. Esta situación de desventaxa nel mercáu llaboral asturianu vuélvese
entá más doliosu nel casu de les muyeres más nueves, desaniciando cuasi dafechu
la so capacidá d’emancipación. La economía somorguiada y el trabayu ensin derechos muezquen tamién mayoritariamente a les muyeres, con especial fondura
nes trabayadores inmigrantes.
230. Pero si les muyeres tienen torgues particulares pa llograr empléu
n’Asturies, cuando lu algamen carecen una bultable discriminación salarial,
con unos sueldos medios más pequeños nun 34% que los de los homes. Al
analizar esta situación hemos tener en cuenta, como aspeutos más destacaos,
la dixebra vertical del empléu de les muyeres (ye a dicise, el so asitiamientu nes categoríes más baxes); la concentración del empléu femenín n’estayes
d’actividá peor pagaes (dixebra horizontal); y la menor antigüedá nel trabayu,
derivada d’un accesu más serondu al empléu o a les paraes na vida llaboral pa
cargar con responsabilidaes de familia. Y eso, a pesar de que les muyeres tuvieron que facer cambeos importantes nes sos estratexes educatives, familiares y
llaborales pa tar presentes nel empléu; ampliaron los sos estudios pa progresar
nel trabayu; y renunciaron a tener fíos, o tiénenlos n’edaes más avanzaes, pa
evitar la so esclusión llaboral.
231. D’otra banda, les torgues pa poder afayar la vida llaboral cola familiar
y personal, anque toquen al conxuntu de la clase trabayadora, súfrenles muncho
más les muyeres, porque son elles les que, polo regular, carguen d’un mou más
efeutivu colos llabores de casa y el cuidáu de les persones dependientes.
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232. La violencia de xéneru, como amuesa de la desigualdá ente homes
y muyeres, perfái un doliosu problema social, que ye, pal nuesu sindicatu, un
oxetivu prioritariu pa desaniciar. Ye, amás, una de les causes que provoquen
l’abandonu del mercáu llaboral per parte de les muyeres. L’acosu sexual y l’acosu
por razón de sexu son aiciones discriminatories, que se dan davezu en tolos ámbitos y que se tipifiquen claramente na Llei d’igualdá, col enfotu de prevenilos
y, en nengún casu, toleralos, pautando cola representación llegal de los y les
trabayadores un protocolu d’actuación énte estes situaciones, cuando se dan nel
mediu llaboral.
233. Una consecuencia direuta de la medría del empléu femenín ye una
presencia mayor de les muyeres na afiliación del sindicatu; ello, sicasí, nun se
correspuende col so nivel de participación nos muérganos de direición y de representación. Nesti sen, tenemos que redoblar, y llograr que seyan más efeutivos,
los esfuerzos pa desaniciar los pilanco que torguen l’inxerimientu de les muyeres
nos ámbitos de decisión y de representación sindical.
234. Fomentar la igualdá efeutiva ente muyeres y homes nel trabayu y na
sociedá, amestando la perspeutiva y les reivindicaciones de xéneru a tolos ámbitos d’actuación del sindicatu.
235. Avanzar na participación de les muyeres nos muérganos de direición
y de representación de CCOO d’Asturies, en toles cadarmes y nos destremaos niveles de la organización, y na conocencia y sensibilización de los nuesos cuadros
sobre la problemática y les propuestes de xéneru.
236. La problemática particular de les muyeres pa entrar en mercáu llaboral y nel empléu tien componentes distintos qu’esixen una actuación combinada
en dellos frentes y ámbitos de la nuesa xera sindical, con reivindicaciones que
s’allonguen dende la xeneralización de les escueles públiques infantiles hasta
l’allugamientu de midíes d’afayamientu de la vida llaboral, familiar y personal
nes empresas. Nesti llargu marcu d’intervención, el nuesu sindicatu apuesta, tamién, pol afitamientu de midíes d’aición positiva pa fomentar l’accesu de les muyeres al empléu y pa favorecer la so presencia nes aiciones de formación profesional empobinaes a les persones en paru, afondando más n’especial, en dambos
casos, sobro aquelles actividaes y profesiones onde tán sorrepresentaes.
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237. La negociación coleutiva ye un marcu peracionáu, y asina hemos emplegalu, p’avanzar na igualdá d’oportunidaes ente muyeres y homes nes destremaes estayes y empreses de la rexón. La Llei d’Igualdá asitia precisamente nel
marcu de la negociación coleutiva’l contéu de midíes específiques en favor de la
igualdá nel trabayu, per alcuerdos ente les representaciones sindicales y empresariales. Estes midíes puen conseñase nun plan d’igualdá d’empresa, o, en tou
casu, nel afitamientu de disposiciones y actuaciones concretes d’aición positiva, a
les qu’hai que poner en valor porque a la so importancia non siempre se-y da reconocencia. D’otra miente, los convenios coleutivos tienen qu’abrir camín a un
afayamientu efeutivu y real de la vida llaboral, familiar y personal. Tienen que facese estudios d’impautu de xéneru na negociación coleutiva, col envís d’amestar
nos nuesos análisis pautes y datos oxetivos que fagan visibles les consecuencies
qu’un determináu conveniu produz sobre les muyeres y los homes nel trabayu.
238. En resumíes cuentes, pela negociación coleutiva y l’aición sindical nes
estayes y empreses, tenemos que consiguir una efeutividá real, y non cenciellamente formal, del principiu d’igualdá. Nesti camín, y nun ámbitu más xeneral,
tenemos qu’esixi-y a l’Alministración llaboral, a la Inspeición de Trabayu y a la
Seguridá Social que miren pol respetu del principiu d’igualdá nos convenios
coleutivos. Fai falta, tamién, dir alantre nel desaniciamientu de los estereotipos
de xéneru nel ámbitu llaboral y nes organizaciones sindicales y empresariales,
p’ameyorar el valir de l’aición sindical na defensa de los derechos de les trabayadores y na meyora de les sos condiciones de trabayu.
239. Tenemos que ser quien pa treslladar un enfoque integráu, dende la
perspeutiva de xéneru, a la salú llaboral, emplegando métodos de trabayu que
nos dexen conocer y facer acordies coles particularidaes, necesidaes ya intereses
de les muyeres y de los homes. Nesti sen, la prevención de riesgos llaborales tien
qu’abordar, de mou integral, los problemes que muezquen más en concreto a
les muyeres, que trespasen más allá de los rellacionaos cola reproducción. Tienen que se tener en cuenta les carauterístiques del empléu de les muyeres nun
mercáu de trabayu estayáu pola variable de xéneru. Ye’l casu de la concentración
del empléu de les muyeres en delles ocupaciones, o de la feminización de la
temporalidá, el trabayu a tiempu parcial y la precariedá llaboral. A too esto hai
qu’amesta-y un factor qu’inflúi de mou determinante na salú de les muyeres: la
doble xornada. La carga de les responsabilidaes doméstiques y familiares de mou
cuasi esclusivu nes muyeres condiciona la so participación nel trabayu pagáu.
240. Dende la perspeutiva sociopolítica, potenciaremos la nuesa participación, peles Secretaríes de la Muyer, nel movimientu asociativu feminista, mirando sobre manera pol desaniciu de los roles de xéneru, pol fomentu de la
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participación de les muyeres en tolos ámbitos sociales, pola educación, la salú, la
violencia de xéneru, y por cualesquier otra cuestión que s’asitie na llucha contra
la sociedá patriarcal.
241. Polo que se refier al ámbitu internu de la nuesa organización, y col
envís de dar puxu a la participación sindical de les muyeres, CCOO d’Asturies
afadráse con un Plan d’Igualdá, que desendolcará a lo llargo del mandatu viniente. Esti plan conseñará, d’un llau, iniciatives pa impulsar l’afiliación femenina y
midíes d’aición positiva pa promover una presencia mayor de les muyeres nos
muérganos de direición y de representación del sindicatu, en tolos sos niveles, y
nes xuntes negociadores de los convenios coleutivos, afondando más en particular naquelles estayes d’actividá onde les muyeres tán sorrepresentaes.
242. Pero, amás, el plan tien que trabayar por enanchar el conocimientu y
la sensibilización en materia d’igualdá d’oportunidaes ente l’afiliación del sindicatu, y, más en particular, ente los que son parte de los muérganos de direición
y de representación. Nesti sen, CCOO d’Asturies pondrá’l mayor procuru nel
espardimientu de les propuestes sobre igualdá nos destremaos ámbitos y organizaciones del sindicatu, y el so treslláu efeutivu a los nuesos delegaos y delegaes y
a los y les trabayadores. Tamién, y nesta mesma llinia d’aición, tenemos que percontiar la impartición a los nuesos cuadros, homes y muyeres, d’una formación
que-yos facilite la identificación de les discriminaciones de xéneru nel trabayu.
Les responsables de les Secretaríes de la Muyer tienen qu’algamar un conocimientu y una especialización en materia d’igualdá que-yos permita una eficacia
mayor nel desendolque de la so llabor sindical.
243. El plan tien qu’afitar criterios pal usu racional del tiempu nes convocatories del sindicatu; favorecer l’empléu d’un llinguax non sexista nos nuesos
documentos y publicaciones; entamar cola ellaboración d’un códigu de bones
práutiques que fomente la igualdá, y la realización d’estudios d’impautu de xéneru na actividá del sindicatu.
244. Los plenarios de responsables de les Secretaríes de la Muyer de les federaciones rexonales y de les xuntes comarcales de CCOO d’Asturies, p’analizar,
coordinar y afalar la nuesa actuación y les nueses propuestes na cuestión
d’igualdá. Estos plenarios allargaránse, toles veces que faga falta, a los responsables d’otros frentes del trabayu sindical de la nuesa organización, pa favorecer
la tresversalización y l’inxertamientu de les reivindicaciones específiques de les
muyeres en tolos ámbitos d’intervención del sindicatu.
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245. La comunicación y la información, como ferramientes qu’enconten
el cambéu de visión, na afiliación y na sociedá, sobro la problemática particular
de les muyeres y sobre les polítiques d’igualdá. Con esti envís, tentaremos de
reforzar la nuesa presencia nos medios de comunicación y la distribución de
les nueses propies publicaciones, y fadremos campañes, xornaes o otros actos
asemeyaos, que nos valgan p’analizar y denunciar problemes concretos y p’afalar
l’aición reivindicativa que-yos faga frente. Fai falta, tamién, dar más puxu al uso
de la telemática como presea pa esparder la información interna.
246. La dixebra per sexos de los datos y estadístiques qu’ellabore’l sindicatu, pa tener una referencia oxetiva de la realidá social y llaboral de les muyeres y,
no interno, de la evolución de l’afiliación femenina y de la so participación nos
muérganos de decisión y de representación.
247. Los preseos que se creen pa la evaluación y el siguimientu del Plan
d’Igualdá y los informes y memories de la Secretaría de la Muyer de CCOO
d’Asturies sobre’l so desendolque dexaránnos analizar periódicamente’l so grau
d’execución y determinar, en cada momentu y acordies colos resultaos, aquellos
aspeutos del plan sobre los qu’haya qu’afondar con mayor procuru.
11. LA MOCEDÁ TRABAYADORA Y LA SO ORGANIZACIÓN EN CCOO
D’ASTURIES
11.1. Análisis de contestu
248. La mocedá ye ún de los coleutivos que mayores torgues alcuenta pa
llograr l’accesu y la estabilidá nel empléu. Esta situación que, polo xeneral, soporta la mocedá en tol país, agrávase enforma na nuesa comunidá autónoma,
darréu de la debilidá especial del mercáu llaboral asturianu, a pesar de la meyoría relativa de los caberos años. D’esta miente, y tomando datos de 2007, si la tasa
de ocupación media de la amocedá s’asitiaba n’España nun escasu 59,57%, nel
casu d’Asturies malaapenes algamaba’l 54,95%. Otro tanto asocede cola tasa de
desempléuo, qu’afeuta n’Asturies al 14,13% de la mocedá, de cote al 13,24 de la
media estatal. La eventualidá nel trabayu ensáñase tamién sobre manera con esti
coleutivu, y el 50,13% de los mozo y les moces con empléu (ún de cada dos) tienen un contratu temporal, mentano que nel conxuntu d’España el porcentaxe
ye del 48,8%.
249. L’actual modelu de desendolcu, nun marcu de terciarización de
l’actividá económica que va n’aumentu (sofitada, en bona parte, pola esta406
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yadura de los procesos productivos y la esternalización de determinaes árees
y servicios de les empreses), xenera empleos poco cualificaos, con sueldos
baxos y tases altes de rotación y temporalidá, que repercuten en mayor midida nes persones xóvenes y que contrasta col so gran nivel formativu. Esti
entornu de precariedá llaboral y sobrecualificación profesional, que define
l’empléu de la xuventú asturiano, ta nel aniciu de les altes cifres d’emigración
xuvenil que afeuten tan negativamente a Asturies, lo mesmo en términos de
perda de potencial productivu como pol so puxu sobre l’avieyamientu de la
población.
250. La inestabilidá nel empléu y los sueldos baxos, que son la riegla xeneral ente la mocedá trabayadora, y los precios tan caros de la vivienda, los mesmo
pa mercar que p’arrendar, (que nun llograron iguar d emou significatible les
curties polítiques públiques empobinaes a la mocedá nesta materia), son un gran
enzancu pa la so lliberación familiar y el so desendolcu personal dafechu; que,
nel casu d’Asturies, algama cifres esmolecedores. Asina, la tasa d’emancipación
xuvenil yes, pal casu asturianu, del 34,9%, diez puntos per debaxo de la media
estatal, asitiada nel 45%.
251. Les torgues de los y les mozos p’algamar un empléu, y el so calter
de precariedá cuando lu llogren, enzanquen oxetivamente la so afiliación y,
entá más, la so participación nel sindicatu. Rellumu d’esta realidá, y tamién del
curtiu sofitu amosáu poles distintes organizaciones, ye l’ausencia de Secretaríes
de Mocedá na mayor parte de les cadarmes sectoriales y territoriales de CCOO
d’Asturies. Namás nel marcu de CCOO d’Asturies se fue p’afitar un equipu estable de mocedá (cuadros de delles cadarmes, delegaos y afiliaos) que collaboren
nel desendolcu de les distintes xeres internes y esternes (xornaes, actos, campañes, etc.) de la Secretaría de Mocedá y nel so treslláu a los destremaos ámbitos
comarcales del sindicatu.
252. Ameyorar les condiciones sociales y llaborales de la xuventú trabayadora, cola implicación del conxuntu de les cadarmes de CCOO d’Asturies y
dende los distintos frentes d’actuación del sindicatu.
253. Aumentar l’afiliación y la participación de la mocedá nel sindicatu, y el so protagonismu nos muérganos de direición y de representación y
na aición sindical y sociopolítica de CCOO d’Asturies en tolos sos ámbitos y
niveles.
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254. L’apuesta de CCOO d’Asturies pola estabilidá y la calidá nel empléu
tien que tener un tratamientu específicu pa la mocedá, que recueya la problemática más concreta que los afeuta en su accmuezca nel so accesu y nel so caltenimientu nel trabayu. Nesti sen, y dende los distintos ámbitos d’actuación
del sindicatu, tenemos que dar puxu a midíes d’aición positiva que favorezan
la contratación indefinida de mozos y moces; percontiar los contratos de relevu pal rexuvenecimientu de les plantiyes; esixir cobertura social pa los becarios
ya investigadores; evitar que’l voluntariáu s’emplegue pa sustituir empléu pagu;
controlar los contratos en práutiques; afitar sistemes de promoción encontaos
en criterios oxetivos, superando’l conceutu d’antigüedá; y trabayar frente a la
sobrecualificación inxustificada; ente otres llinies d’actuación.
255. CCOO d’Asturies defenderá énte les Alministraciones públiques la
ellaboración de planes d’emancipación xuvenil, que pervean d’un mou integráu
toles variables que la enzanquen na práutica (empléu, salariu, vivienda, etc.),
cola participación na so definición y desendolcu de les organizaciones sociales.
256. Nel ámbitu internu, tenemos que reforzar la participación de la mocedá nos muérganos de direición de les distintes estructures de CCOO d’Asturies
y nos preseos de representación de los trabayadores nes empreses; facilitando la
so presencia en toles actividaes del sindicatu. Nesti sen, la participación activa de
los mozos y les moces nes eleiciones sindicales y nel pautu coleutivu tien un aquel
particular p’arramar ente la xuventú trabayadora les nueses propuestes; pa la conocencia y tratamientu de la so problemática específica nes empreses y estayes;
y pa favorecer la so afiliación al sindicatu. Tenemos que poner un procuru especial na formación de los delegaos y delegaes mozos p’ameyorar la so capacidá
sindical y de representación y afalar la so implicación nes xeres de direición del
sindicatu, lo que fadríua por facilitar el necesariu relevu xeneracional na nuesa
organización.
257. Les Secretaríes de Mocedá son la principal presea del nuesu sindicatu
pa encalzar y dar puxu a la participación y les reivindicaciones específiques de la
mocedá. Dende esa perspeutiva, fai falta espardeles al conxuntu de les organizaciones d’estaya y territoriales de CCOO d’Asturies, dándo-yos mayor estabilidá y
continuidá y los medios quie faigan falta pal bon cumplimientu de les sos funciones. Ente éstes, destácase la interllocución ya intervención énte les Alministraciones públiques, treslladando les nueses propuestes ya incidiendo nes polítiques
encaminaes a la mocedá. Les Secretaríes de Mocedá tienen que conseñar, ente les
sos prioridaes, el trabayu sindical nes estayes prellaborales (estudiantes y becarios,
sobre manera) y colos mozos y les moces ensin empléu o con empléu precariu.
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258. Aconceyamientos, xornaes y seminarios sobro les distintes problemátiques que cinquen a la mocedá y sobro les alternatives del sindicatu a les mesmes,
como ferramientes pa sofitar la nuesa aición sindical y la participación de la mocedá nel so desendolcu.
259. La creación de grupos de trabayu nes Secretaríes de Mocedá de los
destremaos ámbitos territoriales y d’estaya de la nuesa organización, con graos
distintos de venceyamientu de los sos componentes, pa comprometer a más
mozos y moces na aición sindical y desendolcar más dueitamente los alcuerdos que, no que se refier a xuventú, apautaron los muérganos de direición del
sindicatu.
260. Los plenarios de responsables de les Secretaríes de Mocedá de les federaciones rexonales y de les xuntes comarcales que formen CCOO d’Asturies,
pa planificar ya impulsar l’actuación y les propuestes del sindicatu hacia la mocedá y el so treslláu a la sociedá. Pa facilitar la tresversalización de les reivindicaciones específiques de la mocedá, y la coordinación que pa ello fai falta, fadremos
plenarios conxuntos colos responsables de los frentes del trabayu sindical más
comprometíos nes mesmes (empléu, vivienda, etc.).
261. La participación nel Conseyu Rector del Institutu Asturianu de la
Mocedá y nes Comisiones Permanentes de los Conseyos de la Mocedá de los
distintos ámbitos territoriales onde tean constituyíos, contribuyendo, peles
nueses Entamos y propuestes, a dinamizar el so funcionamientu y a convertilos
n’instituciones valoratibles dafechu pa encalzar les esmoliciones de la mocedá y
les respuestes a les sos problemátiques concretes.
12. UN SINDICATU FUERTE PA FACER FRENTE A LOS RETOS
NEL TRABAYU Y NA SOCIEDÁ
12.1 Análisis del contestu
262. La recuperación y afitamientu de la xuntura interna en CCOO
d’Asturies, de magar l’apuesta pola integración de la pluralidá que se fizo nel anterior conceyu, y que s’espardió a cuasi toles cadarmes territoriales y d’estaya del
sindicatu na rexón, foi ún de los aspeutos más destacaos del mandatu qu’agora
se pieslla, y dio encontu al desendolque de les propuestes y l’avance hacia los
oxetivos afitaos nel 9u Conceyu de la nuesa organización.
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263. L’afiliación del nuesu sindicatu n’Asturies siguió medrando nestos
años, hasta perpasar la cifra de 41.500 cotizantes n’avientu de 2007. Nos primeros meses d’esi añu, el Conseyu, muérganu cimeru de direición ente conceyos,
dio’l preste a un informe qu’analizaba la evolución y los perfiles de la nuesa
afiliación y afitaba les xeres prioritaries pa desendolcar nesti frente nel futuru
más cercanu. Más en concreto, tratábase de poner la mayor atención na afiliación de les muyeres, de la mocedá y de les persones inmigrantes, que formen los
coleutivos que más carecen la precariedá llaboral, lo qu’enzanca oxetivamente
la so venceya estable col sindicatu. Poníase tamién un gran procuru nel trabayu
d’afiliación pa colos representantes de los y les trabayadores qu’accedieron a esa
responsabilidá formando parte, como non afiliaos, de les candidatures del nuesu
sindicatu.
CCOO d’Asturies fadrá pola puesta en marcha d’una aición empobinada a
evitar la perda d’afiliación, asina como el bagax sindical de les persones que pasen a la situación de pensionista y/o xubilación na definición y concreción d’esta
midida al conxuntu de la organización.
264. Col envís d’afondar sobro les baxes afiliatives y la so recuperación,
per una comunicación direuta coles persones afeutaes, CCOO d’Asturies iguó la
Unidá d’Atención Telefónica (UAT), que nos dexó conocer, evaluar y clasificar
les razones de les baxes y decatanos de desigües na atención a los afiliaos y afiliaes
que tenemos que correxir. Y, lo que ye más importante, el trabayu fechu dende la
UAT fixo posible la recuperación de más del 50% de les baxes d’afiliación de les
persones coles que se llogró contautar.
265. Nel mesmu sen d’afondar na conocencia de les carauterístiques de la
nuesa afiliación y de la perceición que tienen sobre’l funcionamientu del sindicatu y de les sos destremaes xeres y servicios, fiximos una amplia encuesta ente los
cuadros del sindicatu, nes distintes estayes y niveles, y ente los representantes de
los y les trabayadores nes empreses. Los resultaos y conclusiones de la encuesta
asoleyáronse nel documentu “Participación y afiliación” y presentáronse nuna
xornada interna, celebrada en xineru de 2008, onde s’analizaron los distintos aspeutos que muezquen negativamente sobre estes dos cuestiones, de pergrán importancia pal nuesu modelo sindical, y les fórmules y mecanismos que corrixan
les desigües alvertíes y favorezan la implicación de los afiliaos y afiliaes y de los y
les trabayadores, en xeneral, nes actividaes del sindicatu.
266. Les eleiciones sindicales siguen siendo l’asignatura pendiente que
nun nos dexa convertinos na primer fuerza sindical n’Asturies. Pa superar esta
situación, ye imprescindible’l compromisu del conxuntu de la organización col
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trabayu planificáu, metódicu y permanente nel tiempu, que requier l’atención a
les eleiciones sindicales tal como tán configuraes. Anque’l trabayu desendolcáu
nesti tiempu s’axustó, por un regular, a estos criterios, los resultaos ente’l 1 de
xineru de 2004 y el 31 d’avientu de 2007, en cómputu dinámicu, supunxeron daqué retrocesu con rellación al procesu electoral anterior, polo que tenemos que
poner munchu más esfuerzu y enfotu en toles cadarmes de CCOO d’Asturies, no
que ye un llabor estratéxicu pal sindicatu.
267. De los resultaos de les eleiciones sindicales y del so análisis xebráu per
federaciones rexonales y estayes; pel tamañu de les empreses; pelos preavisos y
candidatures que se presentaron; pela clas d’eleiciones (anovación de les representaciones o allongamientu a empreses sin presencia anterior del sindicatu);
etc. sacáronse conclusiones coles qu’en xeneral s’apauta la organización, y que
tienen que nos valir pa planificar una actuación futura que dexe perpasar los
déficits d’anguaño y qu’ameyore les formes d’atención y de direición del trabayu
electoral.
268. El nuesu sindicatu sofítase nuna doble cadarma organizativa, d’estayes
y territorial, que quier dar respuesta a la problemática y a les demandes de los
y les trabayadores, tanto nel ámbitu llaboral como nel sociopolíticu. Dambes
cadarmes tienen que disponer de los recursos sindicales necesarios pal meyor
desendolque de les competencies qu’en cada casu-yos atribúin los Estatutos de
CCOO d’Asturies. Sicasí, la realidá actual presenta desigües fondes na distribución d’estos recursos ente les organizaciones d’estaya y les de territoriu, con consecuencies negatives que cinquen sobre manera a estes caberes. D’otra miente,
hai una mui curtia utilización de los recursos sindicales disponibles. Los alredor
de 3.000 delegaos que tien el nuesu sindicatu n’Asturies xeneren un potencial
de más de 70.000 hores sindicales acumulables al mes, de les qu’aproximao’l
60% queden ensin gastar. Tenemos qu’enfrentar esta situación dende’l discutiniu internu sobre les fórmules y llinies d’actuación que fagan posible’l meyor
aprovechamientu de los recursos sindicales y un repartu iguáu de los mesmos,
que permita’l bon funcionamientu de toles nueses estructures.
269. La formación sindical ye una presea imprescindible pa dar a los cuadros del sindicatu y a los representantes de los y les trabayadores nes empreses los
conocimientos que faciliten la so comprensión de los principios, la organización
y el funcionamientu de CCOO y de los procesos sociales onde tien llugar la nuesa actividá, y que-yos permitan afrontar nes meyores condiciones la negociación
coleutiva y l’aición sindical nel so conxuntu, nun mercáu llaboral a cada vuelta
más complexu. La formación sindical, amás, tien que valinos pa favorecer la dotación y anovamientu de los muérganos de direición del sindicatu, en tolos sos
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ámbitos. A lo llargo del periodu congresual al qu’agora se pon puntu, y a pesar
de la implicación d’una parte estimable de les cadarmes federatives y territoriales, participaron nos cursos de formación sindical de CCOO d’Asturies cerca de
1.500 cuadros, delegaos y delegaes. La Escuela Sindical de CCOO d’Asturies,
creación que mandatare’l 9u Conceyu, entamó les sos xeres cola programación
formativa 2008-2009.
270. A la comunicación y a la información nos sos dos lladrales, internu y
esternu, correspuénde-y un papel importante nel funcionamientu orgánicu del
sindicatu y na conocencia y espardimientu de les nueses propuestes y actuaciones
ente l’afiliación na sociedá. Nos cuatro años trescurríos de magar la celebración
del 9u Conceyu de CCOO d’Asturies reforzáronse significativamente los mecanismos pa treslladar ya intercambiar información interna ente toles cadarmes
y nos distintos niveles de la nuesa organización, pente medies del afitamientu
xeneralizáu de les nueves teunoloxíes (Internet, corréu electrónicu, etc.) nel
sindicatu. Nesi mesmu mediu tiempu, adelantamos nel afitamientu de los nuesos medios de comunicación propios: el periódicu “El Sindicato” que, con calter
bimensual y una tirada de 39.000 exemplares, mándase per corréu a tola afiliación; y la páxina web de CCOO d’Asturies, que recibe 1.500 visites per selmana.
El Departamentu de Prensa desendolcó nestos años una gran xera pa treslladar
a los medios de comunicación esternos les propuestes y actividaes de CCOO
d’Asturies.
271. Los servicios xurídicos ocupen un llugar destacáu na actividá del sindicatu, como complementu de l’aición sindical y p’aconseyar y defender a los
afiliaos y afiliaes y delegaos y delegaes, teniendo una incidencia importante sobre
l’afiliación. A pesar de la so relevancia, esti serviciu caltién desigües series nel so
funcionamientu, sobre manera no que se refier a plazos d’espera o o actitúes y
rempuestes poco acionaes y hasta discordantes, que se deben, sobre manera, a
la diversidá de formes en que s’ufierta y a los déficits na so xestión; ello provoca,
dacuando, un tratu desigual a los afiliaos y afiliaes. Tenemos que dir hacia un
modelu de servicios xurídicos que prime la calidá na so ufierta y la eficacia na
so xestión y nos sos resultaos; que disponga de recursos humanos y económicos
abondos pa responder a les necesidaes de l’afiliación y de los nuesos delegaos
y delegaes nos muérganos de representación llegal de los trabayadores; y que
permita un funcionamientu y unes condiciones d’accesu homoxénees en toles
nueses organizaciones. El desarrollu de les normes pal funcionamientu y la financiación de los servicios xurídicos, aprobaes pol Conseyu Confederal pa la so
aplicación nos distintos ámbitos del sindicatu, tendría que contribuyir tamién
al afitamientu d’un modelu de xestión y funcionamientu más estable ya igualáu
qu’ameyore tamién la coordinación ente la parte sindica y la xurídica.
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272. El sindicatu ufierta, amás, una llarga gama de servicios empobinaos
a atender les necesidaes y demandes de los y les trabayadores fuera del ámbitu
llaboral (vivienda, seguros, pensiones, salú, ociu, etc.), con condiciones especialmente favoratibles pa l’afiliación. Esti tipu de servicios, na midida en que
s’ufierten con calidá y precios acionaos, tamién faen pol aumentu de l’afiliación
al sindicatu. Dellos servicios xestiónalos direutamente’l sindicatu, dende la Confederación o dende CCOO d’Asturies, y otros páutense con empreses particulares. N’Asturies, a lo llargo d’esti caberu mandatu congresual, allargamos la
cobertura d’estos servicios y afondóse na meyora de la so calidá y nun mayor
control sobre’l funcionamientu de los esternos. Ente los xestionaos por CCOO
d’Asturies hai que destacar, pola so nombradía social, la cooperativa de viviendes
VITRA que, nestos cuatro años, entamó cola promoción de cerca de 600 viviendes, de les que más de la metá tán yá entregaes o en construcción.
273. Los recursos que caltienen l’actividá sindical de la nuesa organización hai que los mirar en tol so llargor, y non solo nel so lladral económicu.
L’aportación de los compañeros y compañeres que desendolquen la so actividá
sindical emplegando les hores de representación, nos distintos ámbitos de la
nuesa organización, suponen un capital importante pal sindicatu, que tenemos
que tener en cuenta nos nuesos análisis y discutinios sobre la distribución más
acionada de los recursos ente les destremaes cadarmes que componen CCOO
d’Asturies.
274. Los recursos corrientes del sindicatu, entendiendo como corrientes
a los que vienen de les cuotes d’afiliación y del creitu horariu de representación, han constituyir el sofitu principal de l’actividá de CCOO d’Asturies, como
meyor garantía de la independencia de la nuesa organización. Pa reforzar esti
enfotu, tenemos que siguir creciendo n’afiliación y en representación y afondar
nun compromisu de repartu solidariu ya iguáu de los recursos del sindicatu, que
garantice’l funcionamientu normalizáu de CCOO d’Asturies en toles sos cadarmes.
275. Los ingresos estraordinarios, que son los que correspuenden a les distintes subvenciones públiques que recibe’l sindicatu, hai que destinalos a xeres
complementaries de l’aición sindical básica pero, en nengún casu, pa sostenela
económicamente dafechu o en parte. Nos caberos años, y por causes diverses,
estos ingresos aumentaron prestamosamente suponiendo, anguaño, una parte
granible de los recursos económicos de CCOO d’Asturies. En tou casu, convién
facer un distingu ente les subvenciones institucionales per representación, que
tienen que se regular per una llei, y les de calter finalista, que son aquelles que
recibimos pa facer actividaes concretes. Son estes caberes les que tienen que ser
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ponencia sindical
oxetu de reflexón y análisis nos muérganos de direición del sindicatu, valorando
los riesgos que puen suponer a mediu o llargu plazu y afitando prioridaes y oxetivos claros na so finalidá y xestión.
276. Los edificios qu’asitien a les organizaciones y cadarmes del sindicatu
en llugares de les distintes fasteres d’Asturies, son parte, na so mayoría, del patrimoniu sindical y tán cedíos pal so emplegu n’usufructu pola Alministración
central. Namás tenemos sedes en propiedá naquellos llugares onde nun foi posible algamar sitios acondaos de patrimoniu sindical, como ye’l casu de La Pola
Siero, Navia y Mieres. Anguaño afitamos la sede efeutiva de CCOO d’Asturies nel
edificiu de la calle Santa Teresa, n’Uviéu, y los mayores problemes tenémoslos
nos llocales d’Avilés y Xixón, por causa de les sos desigües y ruina funcionalidá.
277. Crecer n’afiliación y en representación y dar puxu a la participación
en tolos ámbitos d’actuación del sindicatu, pente medies d’un trabayu planificáu
y regular que nos permita adautanos a les nueves realidaes del mercáu llaboral
y que ponga un procuru especial nos coleutivos con mayores torgues (muyeres,
mocedá ya inmigrantes) y nos y nes trabayadores de les microempreses.
278. Favorecer la complementariedá y el repartu equilibráu de los recursos sindicales ente les organizaciones d’estaya y de territoriu de CCOO
d’Asturies pa dar seguranza de que toes elles puean desendolcar los llabores
qu’estatutariamente-yos correspuenden.
279. Esparder y enanchar, cola implicación de les cadarmes d’estaya y de
territoriu de CCOO d’Asturies, la formación sindical empobinada a los cuadros y
delegaos y delegaes del sindicatu, pa ufierta-yos los conocimientos teóricos queyos permitan desendolcar nes meyores condiciones les xeres de direición y/o de
representación nos sos respeutivos ámbitos d’actuación.
280. Reforzar la comunicación interna nel sindicatu, xeneralizando l’usu
de les nueves teunoloxíes, y meyorar los nuesos medios informativos propios y la
presencia nos esternos, pa que les nueses actuaciones y propuestes se treslladen
col mayor rigor y llargor a l’afiliación, a los y les trabayadores en xeneral y a la
sociedá.
281. Meyorar la xestión, la organización y el funcionamientu de los servicios xurídicos, dándo-yos los recursos necesarios, y ampliar, diversificar y asegurar la calidá de los servicios que s’ufierten a l’afiliación.
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282. Dar seguranza de la xestión tresparente y participativa y l’usu eficiente
y solidariu de los recursos de CCOO d’Asturies, afitando los mecanismos y medios necesarios pa garantizar del cumplimientu efeutivu d’estos criterios, y afondar nel afayamientu de les nueses sedes a les necesidaes del sindicatu.
283. CCOO d’Asturies planificará’l trabayu y llevará alantre les midíes necesaries p’avanzar n’afiliación, afitando oxetivos temporales cuantificables en
rellación a la población asalariao. Estos planes, que tienen que concretase nos
distintos ámbitos d’estaya y territoriales de la organización, conseñarán actuaciones específiques pa ganar n’afiliación ente los delegaos non afiliaos, pa recuperar baxes afiliatives y pa llamar hacia’l nuesu sindicatu a les muyeres, la mocedá
y los inmigrantes. Les xeres d’anovación y espardimientu de la representación
de los y les trabayadores nes empreses y d’atención a los nuesos delegaos tienen
que ser prioritaries pa una organización que nagua por ser cada vegada más
fuerte y por convertise na primer fuerza sindical d’Asturies. La participación de
l’afiliación y de los y les trabayadores en xeneral, comprometiéndose activamente nos discutinios y na toma de decisiones nos destremaos marcos d’actuación
de la nuesa organización, ye un aspeutu fundamental del proyeutu sindical de
CCOO d’Asturies. Dende esa perspeutiva, dar puxu a la participación, tomando
midíes y actuaciones concretes que la faciliten y motiven, ye una prioridá pa la
nueva direición que surda del 10u Conceyu de CCOO d’Asturies.
CCOO d’Asturies entamará toles iniciatives que fan falta pa que, n’Asturies,
se cumpla dafechu la resolución confederal de 14 de xunetu de 2003 relativa al
trespasu d’afiliacion a la Federación de Pensionistes y Xubilaos de tolos afiliaos y
afiliaes que pasen a la condición de pensionistes o xubilaos. Fadráse pola mayor
coordinación de toles cadarmes inxertes en CCOO.
284. Pa facer frente a les nueves realidaes del mercáu llaboral (eventualidá, inmigración, descentralización productiva, microempreses, trabayu autónomu, rotación nos puestos y destinos de trabayu, etc.), qu’entorguen la nuesa
presencia sindical nes empreses, tenemos qu’afitar fórmules y mecanismos que
nos permitan disponer d’una organización más flexible, con capacidá de coneutar colos y coles trabayadores nes distintes condiciones y circunstancies que
definan la so rellación llaboral. Nesti sen, ye fundamental que toles federaciones rexonales puean disponer d’equipos d’atención estables, que-yos permitan,
amás del contautu regular colos sos delegaos, averase a los y les trabayadores
de les empreses ensin representación sindical. Mentanto, intentaremos dir entamando con estes xeres con equipos d’atención multiestaya, que trabayaríen
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nel ámbitu y cola collaboración de les federaciones que nun puen tener los sos
propios equipos.
285. El nuesu modelu organizativu namái sedrá p’afitase dende la complementariedá y el compromisu de les cadarmes d’estaya y territoriales de CCOO
d’Asturies pa un repartu bien iguáu de los recursos sindicales, que permita que
caúna d’elles desarrolle les competencies que tien asignaes. Nesti sen, CCOO
d’Asturies encontará, cola participación de les distintes organizaciones que la
formen, un pautu internu sobre recursos sindicales, que facilite l’usu racional de
les hores sindicales que se xeneren y que permita’l funcionamientu bien axeitáu
de toles estructures.
286. Ye imprescindible un compromisu mayor de les organizaciones
d’estaya y de territoriu de CCOO d’Asturies cola formación sindical pa poder
apurrila a tolos delegaos y delegaes, sobre manera a los que lleguen per primer
vez a les xeres de representación, y a los cuadros del sindicatu. Namái asina sedremos pa desendolcar dafechu n’ Asturies el modelu formativu nuevu, al que-y
dio’l preste la direición confederal del sindicatu, qu’inxer novedaes importantes
na xestión ya impartición de la formación sindical, ente les que destaquen la
evaluación de los alumnos y l’afitamientu d’una fueya de ruta formativa de los
cuadros y delegaos, potenciando les prioridaes y les necesidaes formatives.
287. Tenemos qu’iguar, dende los presupuestos de CCOO d’Asturies, partíes económiques que nos dexen complementar la formación sindical que se
fai pente medies del plan intersectorial estatal de formación continua y dir hacia una dependencia menor d’esta vía de financiación de los cursos. Esti nuevu
mandatu congresual ha suponer l’afitamientu dafechu de la Escuela Sindical de
CCOO d’Asturies, con una actividá empobinada sobre manera a los cuadros dirixentes del sindicatu y con una financiación qu’habremos de garantizar, en tou
casu, colos nuesos propios recursos.
288. Pa reforzar la comunicación interna nel sindicatu y consiguir que la
información trescale toles estructures organizatives superiores y les seiciones
sindicales d’empresa, ye imprescindible que toles organizaciones de CCOO
d’Asturies, nos sos destremaos ámbitos y niveles, tengan responsables pa esti
llabor, bien n’esclusiva bien compartiéndolu con otres xeres; ello repercutiría
positivamente nuna presencia mayor de la nuesa organización, pente medies de
los medios de comunicación, na opinión pública. Amás, tenemos que siguir afondando na introducción de les nueves teunoloxíes de la comunicación en tolos
ámbitos de la organización.
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289. Los nuesos medios de comunicación propios, a pesar del bon nivel
algamáu, tienen que siguir la so medría; ello, pal casu del periódicu “El Sindicatu”, tien que concretase en llograr una amiesta bien iguada ente la necesaria rigurosidá informativa y la presentación prestosa y áxil de la información,
qu’afale y facilite la so llectura. La páxina web de CCOO d’Asturies tien que ser
más dinámica ya interactiva nel so funcionamientu y meyorar y enanchar los sos
conteníos con información valoratible pa l’afiliación y la ciudadanía en xeneral.
CCOO d’Asturies, en tolos sos ámbitos, tien qu’aumentar y meyorar la so presencia nos medios de comunicación, y dir al algame d’espacios estables propios nos
mesmos, pa que la nuesa información llegue, de primeres, a la sociedá. Nesti camín, y teniendo en cuenta’l so calter públicu, queremos dar prioridá a un pautu
cola Televisión del Principáu d’Asturies (TPA) pa llograr un espaciu informativu
propiu, o compartíu y n’alternancia con otros axentes sociales.
290. La direición que surda del 10u Conceyu afitará les direutrices pa facer
un estudiu profesionalizáu, lo primero que se pueda, qu’analice con fondura
la situación de los nuesos servicios xurídicos, la so capacidá pa responder a la
demanda requerida, la so xestión y organización, la distribución y el nivel de
suficiencia de los medios puestos a la so disposición y la calidá de l’atención.
L’estudiu tien que conseñar un plan de meyora de los servicios xurídicos, que
concrete los preseos que faen falta pa la so puesta en funcionamientu, pal siguimientu de la so evolución y pal cumplimientu de los oxetivos diseñaos.
291. Siguiremos afondando na meyora, ampliación y diversificación de
la ufierta de servicios a la nuesa afiliación, teniendo en cuenta les sos preferencies. Nesti sen, favoreceremos los alcuerdos d’ámbitu llocal pa la ufierta de
servicios naquelles fasteres onde nun llegue la cobertura de los servicios pautaos a nivel rexonal. Pa que l’afiliación puea llegar a los servicios qu’ufierta’l
sindicatu, ye imprescindible que, enantes, sepan los que son y les condiciones
nes que s’ufren y, poro, tenemos qu’iguar les fórmules y medios que nos dexen
apurri-yos esta información periódicamente. Tenemos qu’esixir a les empreses
qu’ufierten servicios concertaos col sindicatu la presentación de balances biañales sobro la xestión desendolcada na aplicación del putu robláu con CCOO
d’Asturies.
292. Vamos siguir apostando pola cooperativa VITRA Asturies y pola so
función social na promoción de viviendes de proteición oficial. Pa ello, tien una
importancia particular consiguir suelu pa edificar en bones condiciones económiques, al ser ún de los aspeutos que más influyen nel altu preciu final de les
viviendes. Nesti sen, los alcuerdos coles Alministraciones pa la cesión de suelu
públicu, na llinia de lo afitao nel ACEBA, onde se compromete que’l 8% del sue417
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ponencia sindical
lu residencial xestionáu por SOXEPSA pondráse a disposición de la promoción
de viviendes en réxime de cooperativa, puen favorecer esi oxetivu.
293. La llei de participación institucional, que vindica CCOO d’Asturies
pa la reconocencia efeutiva del papel social que correspuende a los sindicatos y
pa la regulación de los sos marcos de representación, ha conseñar, ente los sos
conteníos, la normalización y los criterios pa l’asignación de les subvenciones
institucionales a les organizaciones sindicales representatives. Al respeutive de
les subvenciones de calter finalista, fai falta abrir un discutiniu nel conxuntu de
la organización pa racionalizar, dimensionar y seleicionar los programes que les
motiven, dende les perspeutives del so interés social y de la so rentabilidá sindical.
294. Nel mandatu que da aniciu col 10u Conceyu, siguiremos avanzando
na xuntura y regulación del tratamientu contable y financieru de les xuntes comarcales, col oxetivu de centralizar la contabilidá de los ámbitos territoriales de
CCOO d’Asturies. Nesti sen, normalizaráse la presentación de modelos de presupuestos y cuentes de resultaos en toles estructures que comparten el CIF de CCOO
d’Asturies. Afitaremos un control rigurosu de los ingresos provinientes del usu
de los servicios xurídicos y de l’aplicación de les tarifes (cola fiscalidá correspondiente) qu’en cada momentu aprueben los muérganos de direición de CCOO
d’Asturies. Tenemos qu’afitar xestión de les cuotes sindicales de tola afiliación pela
Unidá Alministrativa de Recaldación (UAR), y configurar la cadarma y la dependencia alministrativa y funcional d’esti departamentu en CCOO d’Asturies.
295. Polo que se refier al patrimoniu de CCOO d’Asturies, peracabaremos l’inventariu d’inmuebles, bienes y equipos de que dispón la nuesa organización. Los muérganos de direición elixíos valorarán lo apotao de facese con
nuevos llocales de patrimoniu sindical, acordies coles necesidaes del sindicatu
y del asitiamientu y estáu de los mesmos. Tenemos qu’algamar alcuerdos, col
Ministeriu de Trabayu, que nos permitan facer frente a les obres entá pendientes d’acondicionamientu del llar rexonal y resolver la enguedeyada situación de
les nueses sedes n’Avilés y Xixón, emplegando la opción de permuta d’espacios
nesos llugares. Hai que trabayar pol desaniciu de les barreres arquitectóniques
qu’enzanquen l’accesu a los llocales del sindicatu, hasta onde nos dexe en cada
momentu la nuesa capacidá pa financiar les obres necesaries.
296. Los plenarios de responsables d’Organización, como preseos de
participación, discutiniu y consensu ente les cadarmes que componen CCOO
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testos 10u conceyu
ponencia sindical
d’Asturies, pa impulsar el cumplimientu de les xeres necesaries pal fortalecimientu orgánicu del sindicatu, en tolos sos ámbitos, y la medría electoral y afiliativa.
Amás, dende CCOO d’Asturies caltendránse xuntes billaterales coles distintes
organizaciones pa facilitar la planificación y afayamientu del trabayu a la realidá
concreta de cada ámbitu La presentación periódica d’informes y balances del trabayu fechu nos destremaos frentes de l’actividá organizativa dexaránnos evaluar
los avances y dificultaes nel cumplimientu de los oxetivos afitaos en cada casu.
297. Los plenarios de Formación Sindical de CCOO d’Asturies determinarán les necesidaes formatives y ellaborarán la programación añal, y fadrán el
siguimientu de la mesma y la so evaluación final.
298. Los plenarios de responsables de Comunicación tienen que dexanos
analizar coleutivamente’l desendolcu, na práutica y en cada organización, de les
propuestes a les que dea’l preste’l 10u Conceyu nesti ámbitu. Añalmente, el departamentu de Comunicación de CCOO d’Asturies presentará a los muérganos
de direición del sindicatu un informe sobre les actividaes feches.
299. La introducción de nueves ferramientes informátiques, como’l programa SERVIXUR pal tratamientu informáticu de los espedientes tramitaos, fadrá vidable un siguimientu más fondu del funcionamientu de los servicios xurídicos. La Comisión Mista de Servicios Xurídicos de CCOO d’Asturies, onde tán
representaes paritariamente les organizaciones territoriales y d’estaya, evaluará
periódicamente’l funcionamientu de les asesoríes xurídiques y pautará los criterios pa l’aplicación de los alcuerdos que tome la direición del sindicatu nesta materia. Con un calter biañal presentaráse a los muérganos de direición de CCOO
d’Asturies un informe sobre la evolución y el funcionamientu de los servicios,
propios o concertaos, que s’ufierten a l’afiliación.
300. Aparte de los preseos que se creen darréu y pal desendolcu pautáu
de los nuevos alcuerdos sobre xestión de los ingresos y de los gastos comunes,
los plenarios de responsables de Finances siguen faciendo falta pa cumplir les
funciones de siguimientu, control y propuesta en materia económica y financiera. Les auditoríes esternes, que se faen añalmente con calter obligatoriu, son
una presea valoratible pa visibilizar los déficits de la nuesa xestión económica y
p’afondar nel cumplimientu de les obligaciones contables. La Comisión de Control Alministrativo y Financieru, onde los componentes son elixíos pol Conceyu
de CCOO d’Asturies, ye’l muérganu estatutariu que nos damos pal control internu y el siguimientu de los aspeutos económicos y financieros de la nuesa actividá.
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estatutos
testos 10u conceyu
estatutos
DEFINICIÓN DE PRINCIPIOS
Les fontes onde bebe’l sindicalismu de nuevu tipu de CCOO d’Asturies son:
Reivindicativu y de clase
CCOO d’Asturies reivindica los principios de xusticia, llibertá, igualdá y
solidaridá. Defende les reivindicaciones de los y les trabayadores; toos pueden
partipar nelli ensin discriminación nenguna. Empobínase a suprimir la sociedá
capitalista y la construcción d’una sociedá socialista democrática.
Unitariu
CCOO d’Asturies caltién de forma prioritaria’l carácter plural y unitariu que la caracterizó de magar nació, y propónse como oxetivu cimeru
algamar la unidá sindical orgánica dientro d’Asturies y del estáu español,
cola creación, cuanto primero, d’una confederación que seya espresión llibre
y unitaria de tolos y toles trabayadores. Les formes caberes d’esti procesu
unitariu nun les podemos dibuxar agora, pero nesti sen, CCOO d’Asturies
comprométese a:
a) Promover toles iniciatives empobinaes a favorecer la unidá d’acción de
les centrales sindicales representatives y de clase, mirando porque esta unidá
d’acción garre formes cada vez más estables.
b) Promover y xeneralizar la construcción de formes unitaries de representación de los/es trabayadores dende les asamblees y los organismos que los
propios/es trabayadores escueyan democráticamente.
Democráticu y independiente
La independencia de CCOO d’Asturies amuésase y garantiza fundamentalmente, col exerciciu más ampliu de la democracia y de la participación de los y
les trabayadores na vida interna del sindicatu.
Les asamblees d’afiliaos, el funcionamientu democráticu de tolos órganos de CCOO d’Asturies y el respetu a les sos decisiones tomaes por mayoría
son la base d’esta independencia de los poderes económicos, de los del Estáu
y de cualquier otru interés ayenu a los sos fines, y tamién de los partíos políticos.
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estatutos
Participativu y de mases
Sabiendo que la conquista de les reivindicaciones sociales y polítiques de
los/es trabayadores necesiten el so protagonismu directu, CCOO d’Asturies propónse organizar a la mayoría d’ellos pa incorporalos a la llucha pola so propia
emancipación. CCOO ha promover en toles sos estructures la participación de la
diversidá social de la clase trabayadora.
D’homes y de muyeres
CCOO d’Asturies tien ente los sos principios el de dar puxu y desendolcar
la igualdá d’oportunidaes y lluchar contra la discriminación que se dea pola mor
del sexu.
Pa ello, CCOO d’Asturies quier: inxerir lo específico en tolos ámbitos de
la política sindical (tresversalidá). Desendolcar acciones positives nes rellaciones
llaborales y nes condiciones de trabayu, asina como algamar una representación
equilibrada d’homes y muyeres en tolos niveles, desaniciando toles estorbises pa
llegar a la proporcionalidá respecto de l’afiliación existente en tolos órganos de
dirección del sindicatu.
Sociopolíticu
Amás de clamiar por meyorar les condiciones de vida y de trabayu de tolos/es trabayadores, asume la defensa de tolo que-yos afecte como clase, cola
perspectiva de suprimir tola opresión y esplotación, especialmente si ésta se produz contra menores.
De la mesma forma, CCOO d’Asturies fadrá una defensa especial de les
reivindicaciones de les muyeres, la mocedá, los discapacitaos, de la salú llaboral,
del mediu ambiente y del pacifismu, col fin d’acabar con toles formes de discriminación basada nel sexu o na orientación sexual, la edá, la morfoloxía física,
psíquica o sensorial, la raza, l’orixe étnicu, la llingua, les convicciones polítiques
y/o relixoses, asina como cualquiera otra condición o circunstancia personal o
social.
CCOO d’Asturies, encartiando cola defensa histórica que caltién de los
derechos nacionales y autonómicos de los pueblos d’España:
• Reconoz el derechu d’autodeterminación de los pueblos que lu quieran
exercer colos mecanismos establecíos na Constitución pa la so reforma.
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estatutos
• Sofita la consolidación dafechu de les autonomíes nacionales y rexonales,
asina como la solidaridá plena ente elles.
• Y defínese en favor del estáu federal.
CCOO d’Asturies va defender na so práctica sindical los principios de solidaridá ente los trabayadores, y nel so funcionamientu internu rexiráse por un espíritu solidariu ente les estremaes organizaciones que formen CCOO d’Asturies,
adoptando una estructura organizativa consecuente cola realidá rexonal.
Internacionalista
Dende la esencia internacionalista de la clase trabayadora asturiana, CCOO
d’Asturies afirma que:
a) Han entamase y reforzase les rellaciones solidaries con tolos sindicatos
de clase democráticos y representativos, según los postulaos federales.
b) CCOO d’Asturies ha de collaborar coles Organizaciones Sindicales Internacionales y actuar en favor de la unificación del sindicalismu mundial.
c) De la mesma manera, CCOO d’Asturies comprométese a caltener de
forma activa la solidaridá colos pueblos que lluchen poles llibertaes democrátiques y/o pol socialismu, y colos refuxaos y trabayadores persiguíos por exercer
los sos derechos sindicales y democráticos.
d) Ha potenciar la coordinación de los órganos de representación sindical
de les empreses multinacionales.
Pluriétnicu y multicultural
CCOO d’Asturies va lluchar contra’l racismu y la xenofobia y promover
los valores del respetu, la tolerancia y la convivencia ente los miembros de toles
étnies y pueblos.
Va apoyar les reivindicaciones específiques de los inmigrantes y de los/
es trabayadores estranxeros/es que trabayen n’Asturies, garantizándo-yos la
plena igualdá de derechos y deberes dientro de la organización, encartiando
cola nuestra reivindicación de consiguir esto mesmo en tolos ámbitos de la
sociedá.
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estatutos
Asturianu
La xera de CCOO d’Asturies desenvuélvese dientro de la comunidá autónoma asturiana, una de les que configura l’estáu plurinacional español. Ello
supón lluchar por algamar la igualdá dafechu de tolos que viven y trabayen
n’Asturies, afuxir de tou tipu de discriminación por motivos d’orixen xeográficu
o llingüísticu y afitar la plena solidaridá d’intereses del pueblu asturianu colos
demás pueblos del estáu español. Poro, les CCOO d’Asturies reconocen y desendolquen la so actividá nos finxos llegales del Estatutu d’Autonomía y la Constitución Española, respetándolos como espresión de la voluntá democrática del
pueblu asturianu, que los aprobó.
Asina, CCOO d’Asturies declárase partidaria del desenvolvimientu progresivu de los dos testos, como forma de dir pol exerciciu de los mayores niveles
d’autogobiernu, colos mecanismos previstos na Constitución pa la so reforma.
Too eso na perspectiva del plenu autogobiernu p’Asturies dientro d’un estáu
federal.
Les llingües d’usu de CCOO d’Asturies son l’Asturianu y el Castellanu.
Nel ámbitu territorial de la Unión Comarcal d’Occidente, asitiada, en Navia, les
organizaciones d’esi ámbitu contemplarán tamién l’usu del Gallegu-Asturianu.
I. DEFINICIÓN DE CCOO D’ASTURIES
Artículu 1. Definición y ámbitu d’actuación de CCOO d’Asturies
CCOO d’Asturies ye una organización sindical democrática y de clase qu’abarca a les federaciones rexonales y xuntes comarcales integraes nella.
Defende los intereses profesionales, económicos, políticos y sociales de los/es
trabayadores en tolos ámbitos, especialmentes nos centros de trabayu. CCOO
d’Asturies quier la supresión de tou tipu de discriminación, opresión y esplotación capitalista y empobina la so actividá a:
a) L’exerciciu efectivu de tolos/es trabayadores a un empléu estable y con
derechos.
b) La plena protección social de los/es trabayadores.
c) Algamar la igualdá entre los sexos y lluchar contra la desigualdá de la
muyer na sociedá y contra toa forma de violencia de xéneru.
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d) Meyorar les condiciones d’empléu y trabayu de la población activo.
e) La solidaridá internacional colos/es trabayadores de tolos países.
f) La integración social y llaboral de los/es trabayadores y de los pensionistes y xubilaos y xubilaes en xeneral y de los colectivos en condiciones d’esclusión
de forma especial.
g) Meyorar les condiciones de vida y la promoción sociocultural de los/es
trabayadores.
Pa ello CCOO d’Asturies desendolca la so actividá sindical con:
a) La negociación colectiva.
b) El pautu social.
c) La participación institucional y social.
d) L’asistencia, asesoramientu y defensa individual y colectiva de los/es
trabayadores.
e) La promoción y/o xestión d’actividaes y servicios empobinaos a la integración y promoción social, cultural, profesional y llaboral de los/es trabayadores y n’especial de los afiliaos/es.
f) Toles acciones y actividaes que-y abulten necesaries pa cumplir los sos
oxetivos.
CCOO d’Asturies almite a los/es trabayadores que desendolquen l’actividá
nel Principáu d’Asturies, con independencia de les sos convicciones personales,
polítiques, étiques o relixoses, de la raza, sexu o edá qu’acepten los estatutos y
los reglamentos que los desendolquen, y que practiquen la política sindical de
CCOO d’Asturies aprobada nos sos órganos de dirección.
CCOO d’Asturies adopta la forma xurídica de sindicatu en concordancia y amparáu colo que diz la Llei orgánica 11/85 de 2 d’agostu de Llibertá
Sindical.
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estatutos
Artículu 2. Estatutos y Reglamentos
Estos estatutos regulen el funcionamientu y la estructura organizativa de
CCOO d’Asturies, los derechos y deberes de los/es afiliaos/es y los requisitos pa
tener esa condición y pa perdela. Son, xunto col desarrollu reglamentariu, una
normativa común básica. Vinculen a toles organizaciones integraes en CCOO
d’Asturies y a la so afiliación.
Los reglamentos sindicales desarrollen y regulen los mandatos que contienen estos estatutos naquellos aspectos de funcionamientu, rellaciones sindicales
y derechos y deberes previstos equí. Obliguen a toles organizaciones y a tola
afiliación d’Asturies.
La Comisión de Garantíes ye competente pa resolver los conflictos que
pueden surdir ente federaciones rexonales y xuntes comarcales y el Conseyu
Rexonal, al desendolcar los preceutos estatutarios.
Los Estatutos y Reglamentos serán asoleyaos pal conocimientu xeneral.
Artículu 3. Llar social
CCOO d’Asturies tien como llar social el de la cai Santa Teresa, númberu
15, 33005, Uviéu. El Conseyu, a propuesta de la Executiva, podrá decidir camudar a otru sitiu.
Artículu 4. Emblema
L’emblema de CCOO d’Asturies, qu’habrá inxerise nes publicaciones, documentos públicos, de propaganda, etc., ye una pastiella de formatu rectangular, col
fondu coloráu y les lletres CCOO en blanco y, a la so derecha, la bandera d’Asturies
Artículu 5. Ámbitu territorial
L’ambitu territorial de l’actividá de CCOO d’Asturies ye’l territoriu de la
Comunidá Autónoma del Principáu d’Asturies.
Persabiendo qu’hai una comunidá d’intereses de los/es trabayadores de
los distintos pueblos del estáu español y de los deberes de solidaridá y coordinación entre ellos. CCOO d’Asturies confedérase voluntariamente na Confederación Sindical de Comisiones Obreras de España, participa nos sos conceyos y nos
órganos derivaos d’ellos y encadarma la participación financiera y patrimonial
428
testos 10u conceyu
estatutos
según lo que se determine nos congresos de la C.S. de CCOO, o lo que se concierte de mancomún.
Artículu 6. Ámbitu profesional
L’ámbitu suxetivu o profesional d’actuación de CCOO d’Asturies comprenderá:
a) Los/es trabayadones n’activo, en paru o a la gueta del primer empléu,
los/es pensionistes y los xubilaos o xubilaes.
b) Los/es trabayadores autónomos/es siempre que nun tengan empleaos
al so cargu pa facer servicios rellacionaos cola so actividá como autónomu.
c) Los que fagan servicios baxo’l control y la dirección d’otru cualquiera
que seya la forma xurídica que tenga esta rellación llaboral
II. AFILIACIÓN. DERECHOS Y DEBERES
Artículu 7. Afiliación
L’afiliación a CCOO d’Asturies ye un actu voluntariu ensin más condiciones qu’aceptar y practicar los oxetivos señalaos na Definición de Principios, les
establecíes polos ámbitos profesionales del artículu 6 y, en xeneral, les obligaes
pol respetu a los estatutos presentes y les demás normes y resoluciones del Conseyu que los desarrolle.
L’afiliación a CCOO d’Asturies faise poles organizaciones integraes, según
l’encuadramientu organizativu que decidan los órganos de dirección y la situación llaboral de la persona.
Únicamente nos casos nos que l’afiliación se solicite depués de ser oxetu
d’una sanción d’espulsión será obligatorio algamar la rehabilitación con una resolución favorable del órganu de dirección que, daquella, tramitó la propuesta
de sanción.
Artículu 8. Carné
El carné ye’l documentu qu’acredita l’afiliación. Editarálu la C.S. de CCOO
nes llingües d’usu n’Asturies. Nel carné y en tola documentación que faiga refe429
testos 10u conceyu
estatutos
rencia a la cotización, reflexaráse que l’afiliación ye a la C.S. de CCOO y a CCOO
d’Asturies.
Artículu 9. Derechos de los afiliaos y les afiliaes
Tolos afiliaos y afiliaes a CCOO d’Asturies, con independencia de la Federación Rexonal y Xunta Comarcal na que s’inxeren tienen derechu a:
a) Participar en toes y caúna de les actividaes y decisiones que se fagan
dientro del so ámbitu d’encuadramientu o otros pa los que fuera escoyíu o escoyida.
b) Escoyer y ser escoyín/a nes votaciones pa los órganos de dirección y
representación de la sección sindical na empresa o centru de trabayu; optar a
la condición de dispensa total d’asistencia al puestu de trabayu lliberáu/ada
siempre que s’acredite seis meses d’afiliación, a presentase como candidatu o
candidata a los órganos de la Confederación o a cualquier otru de la estructura
sindical de CCOO dientro del so ámbitu; a presentase como delegáu o delegada
p’asistir a les asamblees congresuales, los conceyos y/o conferencies que se convoquen nel so ámbitu d’encuadramientu, a presentase a los puestos de lliberáu
sindical con una antigüedá d’afiliación acreditada de nueve meses. Les úniques
restricciones señálense nestos estatutos y nes normes que s’alcuerden pa cada
casu.
c) Recibir el carné, los Estatutos y Reglamentos rexonales en vigor, como
máximu nun plazu de tres meses dende l’afiliación.
d) A la llibertá d’espresión y a asoleyar opiniones estremaes o crítiques
sobre les decisiones tomaes en cualquier nivel de la organización ensin perxuiciu del deber de respetar y cumplir los alcuerdos orgánicos adoptaos. En
nengún casu el derechu a la llibertá d’espersión ha poder abellugar conductes
irrespetuoses o descalificatories pa colos órganos o cualquiera de los sos miembros, tampoco les que causen perxuiciu grave a la imaxe pública del sindicatu
o atenten contra l’honor y dignidá personal de los sos representantes y afiliaos
o afiliaes.
e) El respetu a les sos opiniones polítiques, convicciones relixoses y vida
privada.
f) Requerir la intervención de los órganos competentes del so ámbitu
d’encuadramientu contra resoluciones de los órganos de direición o contra ac430
testos 10u conceyu
estatutos
tuaciones de miembros del Sindicatu y, n’especial, contra midíes disciplinaries
que los afecten directamente.
g) Recibir l’asesoramientu sindical, técnicu y asistencial prestamosu nel so
ámbitu d’encuadramientu na forma afitada polos órganos competentes pa ello.
Esti derechu nun inclúi l’asesoramientu pa reclamar o tramitar acciones xudiciales contra CCOO d’Asturies, les organizaciones inxeríes nella o escontra los órganos respectivos, nin contra les fundaciones o entidaes asemeyaes creaes por elles.
h) Los datos personales sedrán confidenciales y col actu d’afiliación dase’l
preste dafechu pal tratamientu informatizáu de los mesmos y colos fines estadísticos, de xestión y sindicales per parte de la C. S. de CCOO y les sos organizaciones
confederaes. En dengún casu podrá facese la cesión d’esos datos, sacante que
l’afiliáu des espresamente’l preste a persones físiques o xurídiques distintes del
conxuntu de les organizaciones confederaes.
Los derechos equí descritos, sacante los referíos nes lletres d), e) y h), ha
exercese siempre que l’afiliáu o afiliada tean al corriente del pagu de les cotizaciones.
Sicasí lo conseñao nel apartáu g) que precede, les persones afiliaes que
tengan rellación llaboral, non suxeta a mandáu congresual, téunica alministrativa o de servicios, tendrán garantizáu derechu de conseyu y defensa xurídica
naquelles cuestiones derivaes de la so rellación asalariada. Nos casos de defensa
xurídica y pa respetar l’espíritu del art. 9g, ésta llevaránla servicios xurídicos ayenos al sindicatu col mecanismu compensatoriu qu’al respeutive s’afite.
Los cuadros sindicales a los que se refier l’artículu 29, apartáu c) 9 de los
presentes estatutos, han exercer los derechos referíos nesti artículu nes lletres a),
b), f) y g) encuadrándose nel ámbitu nel que desendolquen l’actividá de dirección pa la que salgan escoyíos.
Artículu 10. Elección de los órganos del sindicatu
Los miembros de los órganos de dirección y representación y de les asamblees congresuales serán electivos. Podrán revocase polos órganos que los escoyeron o poles restantes causes señalaes nos Estatutos, incluyíes les causes disciplinaries o les derivaes de dalguna incompatibilidá.
Los candidatos a los órganos de dirección y representación de la estructura
sindical de CCOO, distintos a la Sección Sindical, han tener una antigüedá míni431
testos 10u conceyu
estatutos
ma na afiliación de 6 meses enantes de la fecha de la convocatoria de la elección,
nun siendo pa los órganos nos que s’afite otra antigüedá diferente nos Estatutos.
En tolos casos habrá constar, de forma que nun heba duldes, l’aceptación
de los candidatos y candidates de tar incluyíos na candidatura.
Pa desendolcar CCOO d’Asturies como sindicatu d’homes y muyeres y pa
llograr que la participación de les muyeres nes comisiones executives y nes delegaciones que correspuende escoyer pa los congresos seya polo menos proporcional al númberu d’afiliaes de cada ámbitu de la organización sindical de que se
trate, les candidatures tienen que siguir la proporción.
Lo previsto en párrafu d’arriba fadráse ensin perxuiciu de los derechos de
los miembros natos reconocíos nestos estatutos y del repartu proporcional que
correspuenda cuando se presente más d’una candidatura.
Nos demás órganos de dirección promoveráse la participación de muyeres
pa mirar d’algamar la representación proporcional.
Nos conceyos y/o asamblees congresuales de primer nivel, el númberu
d’homes y muyeres que formarán les candidatures, lo mesmo pa los muérganos electos que pa les delegaciones a elexir pa los otros niveles congresuales, sedrá proporcional a l’afiliación de cada sexu na circunscripción congresual que correspuenda.
Polo que se refier al asitiamientu de les candidates y candidatos na configuración de les candidatures taráse a lo qu’afiten les normes que s’aprueben pa la
celebración de cada procesu congresual, dando seguranza tanto nel consuntu de
la candidatura como nos primeros puestos de la mesma, l’equilibriu de porcentaxes de cada sexu señaláu anteriormente pa cada nivel congresual.
Les elecciones habrán rixise siempre por criterios d’unidá, fundamentalmente con candidatures úniques, abiertes o pesllaes. El plenu del Conceyu, órganu o asamblea que faiga la elección ha decidir, según cada casu, el carácter
abiertu o peslláu de la llista única.
Si nun s’algama una llista única, la elección guíase por estes regles:
a) Cada candidatura tien de tener tantos candidatos como puestos a escoyer.
b) Namás s’ha almitir les llistes de candidatos presentaes pol 10% polo
menos de los delegaos o delegaciones presentes.
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testos 10u conceyu
estatutos
c) Col sistema de representación proporcional atribuiráse a cada llista de
candidatos el númberu de puestos que-y correspuenda según el cociente de dividir los votos válidos –ensin cuntar los votos en blanco– pol númberu de puestos pa cubrir. Los puestos que sobren, si los hai, atribúinse a les llistes n’orde
decreciente según los retos de caúna d’elles. Si hai empate de votos o empate
d’enteros o de restos pa atribuir l’últimu puestu, escuéyese’l candidatu de más
antigüedá como afiliáu, y si l’antigüedá fuera la mesma, el de menor edá.
d) Dientro de cada llista escoyeránse los candidatos pel orde nel que figuren na candidatura.
e) Nos casos d’elecciones pa les comisiones de Garantíes y de Control Alministrativu y Financieru, la forma de repartu de puestos fadráse pol sistema mayoritariu.
f) Nos casos d’eleiciones pa los órganos de representación institucional la
forma de distribución de puestos ha ser pol sistema mayoritariu.
g) Nos casos d’eleiciones pa delegaos/es a los Conceyos o Asamblees congresuales taráse a lo que s’afite nes normes aprobaes pal procesu congresual que
correspuenda.
Artículu 11. Corrientes sindicales. Corrientes d’opinión
1. Podrán existir en CCOO d’Asturies corrientes sindicales que tendrán
plena capacidá d’espresión pública, cola única llende de lo señalao nel art.9.d)
d’estos Estatutos. Les corrientes sindicales cumplirán estes condiciones:
a) Nun tar organizaes dientro de CCOO d’Asturies como una organización
dientro d’otra, nin llevantar estructures paraleles a les del sindicatu.
b) Nun dir contra la unidá, principios, estatutos y programes de CCOO
d’Asturies.
c) Cumplir los alcuerdos tomaos polos órganos correspondientes.
d) La esistencia d’una corriente sindical dientro de CCOO d’Asturies ha
aprobase nun Conceyu ordinariu o estraordinariu de CCOO d’Asturies.
Pa la so toma en consideración, fadrá falta que les corrientes sindicales tean
sofitaes pola mayoría de les organizaciones territoriales y de’estaya de CCOO,
onde tendrán que ser aprobaes polo menos por un 10% de los miembros de los
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testos 10u conceyu
estatutos
conseyos d’estes organizaciones.
De la mesma manera, pa la so aprobación, fadrá falta’l sofitu de polo menos el 10% del Conceyu ordinariu o estraordinariu de CCOO d’Asturies.
e) Les corrientes sindicales han respetar el debate abiertu, nun han poner disciplina de votu nin espresase pentemedies de portavoces nos órganos de
CCOO d’Asturies.
f) A les corrientes sindicales constituyíes asina, ha dáse-yos los medios necesarios pa cumplir les sos funciones. Especialmente facilitaráse-yos l’accesu a los
medios de comunicación y a les publicaciones de CCOO d’Asturies, garantizándo-yos la capacidá d’espresión pública.
2. Les corrientes d’opinión sobre cuestiones concretes o alredor de temes de
tipu xeneral, han considerase siempre que tengan polo menos un 10% de los afiliaos
o afiliaes del ámbitu correpondiente, de los delegaos o delegaes asistentes al Conceyu o de los miembros del órganu cimeru de dirección del ámbitu correspondiente.
Les corrientes d’opinión tendrán derechu a que se-yos faciliten los medios necesarios pa defender la so posición y a que se distribuyan, nel so ámbitu
d’acción, los materiales que puean ellaborar.
Artículu 12. Deberes de los afiliaos y afiliaes
a) Los afiliaos y afiliaes han de cumplir los estatutos y les normes y resoluciones del Conseyu de CCOO d’Asturies que los desendolquen. Procurarán
algamar los fines y oxetivos que CCOO d’Asturies defende y poner en práctica
los alcuerdos d’ésta.
b) Los afiliaos y afiliaes han d’acatar les decisiones democráticamente
adoptaes por CCOO d’Asturies en caún de los órganos y niveles de la estructura
sindical y defenderán las orientaciones y decisiones tanto del muérganu onde se
desendolca la so xera como nos superiores.
c) Los alcuerdos adoptaos por cualesquier órganu de CCOO d’Asturies
son vinculantes y obliguen a aceptalos y cumplilos a tolos afiliaos y afiliaes representaos nel órganu, y tamién a los miembros del órganu que los decidieron.
Queda salváu’l derechu de llibre espresión de cualesquier miembru o afiliáu no
que diz a la opinión esclusiva y estremada del mesmu.
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estatutos
d) Han apurrir la cuota que se marque polos órganos competentes de la
C.S. de CCOO
e) Acepten l’actuación de les comisiones de garantíes y comprométense
a escosar les víes internes de recursu enantes d’exercitar les acciones xudiciales
que-yos pudieran corresponder.
f) Los afiliaos y afiliaes que decidan presentase nes candidatures pa dellos
cargos públicos de los señalaos nel art. 31 nun puen beneficiase, nin usar na
propaganda electoral de la responsabilidá qu’exerzan nun órganu cualquiera de
CCOO d’Asturies.
g) Los afiliaos y afiliaes tienen que participar nes votaciones pa la eleición
de representantes de personal de los sos ámbitos de trabayu.
Artículu 13. Midíes disciplinaries
L’incumplimientu polos afiliaos y afiliaes de les obligaciones y deberes estatutarios podrá facer necesaries midíes disciplinaries tomaes pol órganu competente.
1. Calificación de les faltes
Les faltes calificaránse de leves, graves y pergraves.
Son faltes pergraves:
a) L’alministración irregular y contraria a estatutos, reglamentos y determinos confederales de fondos sindicales o d’aquellos que tean tutelaos en representación de los trabayadores; lo mesmo no que se refier a comportamientos
d’afiliaos que busquen un arriquecimientu inxustu en perxuiciu económicu de
los trabayadores o del sindicatu.
b) Apurrir llistaos o datos personales confidenciales d’afiliaos y afiliaes a
persones, empreses o organizaciones ayenes a CCOO d’Asturies.
c) Tou comportamientu non deseáu relativu al sexu, que se faga col enfotu
o l’envís de cincar la dignidá d’una persona o crear un entornu amedranante,
sobremanera si la refuga de la víctima a comportamientu talu, o la so aceptación,
s’emplega como sofitu pa una decisión que la afecte. Estos comportamientos
son, a cencielles, acosu sexual, y consideraránse discriminación por motivos de
sexu nel centru de trabayu.
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testos 10u conceyu
estatutos
d) L’incumplimientu grave de les previsiones inxeríes nos Estatutos y les
sos normes de desenvolvimientu, lo mesmo que l’actuación contraria a los fines
y los oxetivos polos que nagua CCOO d’Asturies.
e) Mozcar gravemente los derechos reconocíos a les organizaciones, órganos y afiliaos de CCOO d’Asturies.
f) L’incumplimientu grave de los acuerdos tomaos axeitadamente polos
órganos competentes del sindicatu.
g) La tresgresión grave de los deberes que tou afiliáu adquier pa col sindicatu y l’abusu de confianza nel desempeñu de les responsabilidaes asumíes y los
llabores encamentaos. Consideraráse tresgresión grave de los deberes, ente otro,
lo que sigue:
• La imitación o’l falsiamientu de documentos del sindicatu o de resoluciones de los sos órganos.
• L’emplegu y/o malversación de fondos sindicales pa fines ayenos al sindicatu, lo mesmo que la so adquisición irregular y al marxe de los órganos estatutariamente competentes.
• L’abandonu o’l desdexamientu na contabilización acionada y el control
contable y na liquidación económica de los recursos a les organizaciones del
sindicatu.
h) Les agresiones d’obra y de palabra a afiliaos del sindicatu.
i) L’emplegu con fraude del creitu horariu sindical.
j) La repetición de faltes graves.
Son faltes graves:
a) La repetición nes faltes d’asistencia de los miembros a les xuntes que
celebren los órganos regulares del sindicatu, ensin motivu xustificáu y d’acordies
cola reglamentación afitada al efectu.
b) L’emplegu irregular del creitu horariu sindical y l’usu indebíu n’interés
particular de los derechos y garantíes de representación sindical y colectiva.
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testos 10u conceyu
estatutos
c) Les ofienses personales a los afiliaos del sindicatu n’exerciciu del llabor
sindical.
d) Les actuaciones empobinaes a torgar la participación de los trabayadores nuna fuelga convocada por CCOO.
e) Les acciones y les omisiones conseñaes n’apartáu anterior cuando nun
tuvieren entidá abonda pa ser consideraes faltes pergraves.
f) La repetición de faltes leves.
Son faltes leves:
a) Les faltes al respetu a los órganos y afiliaos, n’exerciciu del llabor sindical, cuando nun conformen falta de más gravedá.
b) El desdexamientu nel cumplimientu de los deberes estatutarios.
c) Les conseñaes n’apartáu anterior cuando nun tuvieren entidá abonda
pa ser consideraes faltes graves.
La llista descrita en cuantes a faltes nun ye zarrada y, poro, comportamientos asemeyaos a los descritos fáense merecedores de sanción.
2. Tipu de sanciones
Por faltes pergraves:
a) Espulsión.
b) Suspensión de dos a cuatro años de los derechos del afiliáu, bien dafechu, bien n’aspectos concretos de los mesmos.
Por faltes graves:
Suspensión de seis meses hasta dos años de los derechos del afiliáu, bien
dafechu, bien n’aspectos concretos de los mesmos.
Por faltes leves:
a) Suspensión d’ún a seis meses de los derechos del afiliáu, bien dafechu,
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testos 10u conceyu
estatutos
bien n’aspectos concretos de los mesmos.
b) Refrontada interna y/o pública.
3. Órganos con competencies pa sancionar
Tienen competencies pa sancionar nel casu de faltes leves y p’acordar
l’apertura d’espediente sancionador en casu de faltes graves o pergraves los órganos siguientes:
a) Nos casos d’afiliaos que nun seyan miembros d’órganos de dirección o
representación de les organizaciones de CCOO, ha ser la Xunta Executiva de la
organización d’estaya onde s’encuadre l’afiliáu.
b) Nos casos d’afiliaos que sean miembros de órganos de dirección o representación de les organizaciones de CCOO, la Xunta Executiva de la organización d’estaya o territoriu onde tea encuadráu miembru talu d’órganu de dirección o representación. De ser miembru de más d’un órganu, tiense en cuenta el
más altu na cadarma del sindicatu. Casu que sea ente órganos del mesmu nivel,
tendrá la prevalencia p’acordar l’apertura d’espediente sancionador aquél onde
se diera l’aición que provoca l’apertura del mentáu espediente. Nestos casos, esta
prevalencia conllevará pela parte del órganu qu’entama espediente la obligación
de dar cuenta d’esta apertura a la so estructura pareya, qu’ha unviar a la xunta
instructora toes cuantes consideraciones-y abulten acionaes. Estes consideraciones, en xunto cola propuesta de sanción, tendrán que se remitir per parte de
dicha xunta a la Xunta Executiva que correspuenda y la mentada propuesta de
resolución a la Comisión de Garantíes que correspuenda pa qu’obren d’acordies
con ello.
c) Les Executives d’estaya o territoriu inmediatamente superiores, cuando
les conseñaes en a) y b) nun tomen determín nengún tres tar en conocencia de
les posibles faltes, podrán decidise por indicar qu’actúen les de niveles más baxos
o por asumir elles directamente les sos competencies. Considérase inhibición
constatada cuando trescurríu un mes de magar se tuviere conocencia d’un fechu
sancionable, nun se tomare determín nengún al respeutive.
4. Procedimientu sancionador xeneral
a) Al tener conocencia de los fechos que pudieren ser oxetu de sanción
disciplinaria, por denuncia d’órganu colectivu o por denuncia individual, la
Xunta Executiva competente, dándose primeramente conseñamientu nel orde
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testos 10u conceyu
estatutos
del día y audiencia al interesáu, podrá acordar sanción de refrontada interna
y/o pública por causa de faltes leves ensin necesidá de tramitar espediente.
Nesti casu, sedrá bastante con poner en conocencia del afiliáu, per escritu, los
fechos cometíos por él que se sancionen y la sanción que se-y marca. Énte ella,
l’afiliáu podrá recurrir delantre la Comisión de Garantíes que correspuenda
nel plazu de los diez díes vinientes llueu de comunicada la sanción. Esta Comisión de Garantíes resolverá lo que proceda ensin recursu posible énte la Comisión de Garantíes Confederal.
b) Énte faltes leves con sanción que nun sea la refrontada, graves o pergraves, la Xunta Executiva competente, precediendo inclusión nel orde del día, ha
nomar una xunta instructora compuesta por trés afiliaos de los que, a lo menos,
ún sedrá miembru d’esa Xunta Executiva y fadrá de presidente de la xunta instructora. La Xunta Executiva ha encamentar a la xunta instructora l’apertura del
espediente disciplinariu. Nos casos de permuncha gravedá, la Xunta Executiva
podrá acordar, axeitadamente, la suspensión cautelar de los derechos del afiliáu
hasta que l’espediente se resuelva dafechu per parte de la Comisión de Garantíes.
Los actos d’acosu sexual realizaos por una persona afiliada al sindicatu, en
tantes que van de frente contra ún de los principios nos que bebe Comisiones
Obreres, trataránse cola consideración de fechos pergraves.
La xunta instructora ha poner en conocencia del afiliáu afectáu l’apertura
del espediente sancionador; los fechos presuntamente cometíos y sancionables;
la composición de la xunta y el derechu que tien a presentar alegaciones y proponer pruebes delantre de la mentada xunta instructora nel plazu de los diez díes
vinientes llueu de recibir la comunicación unviada, lo mesmo que la suspensión
cautelar que s’acordare de los sos derechos.
Recibíu’l descargu o les alegaciones o trescurríu’l plazu citáu de diez díes,
l’instructor o la xunta instructora pue tomar determín sobre la práutica o non de
cualquier clas de prueba pa determinar los fechos sancionables y les responsabilidaes que puean llevar sanción.
Si la xunta instructora camentare que los fechos nun son sancionables acordarán archivar l’espediente, poniéndolo na conocencia del afiliáu y de la Xunta
Executiva que lo propunxo. Si camienta que los fechos son sancionables, ellaborarán una propuesta de resolución onde se conseñen los fechos que s’estimen
probaos; la valoración de los mesmos pa determinar la falta que se cuide probada; la calificación como leve, grave o pergrave y la sanción que s’imponga, comunicándolo igualmente.
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estatutos
La xunta instructora, de magar tenga constancia que l’afiliáu recibió la
comunicación enantes dicha, ha unviar l’espediente disciplinariu completu y la
propuesta de resolución a la Xunta Executiva que la propunxo, pa la so conocencia; ésta, pela parte de so, unviará l’espediente y la propuesta de resolución a la
Comisión de Garantíes que correspuenda pa qu’obre d’acordies con ello.
c) La Comisión de Garantíes, en plazu que nun pase del mes, ha pautar
l’acuerdu que proceda, sancionando, reduciendo la sanción propuesta o desestimándola y llevantará o confirmará la suspensión cautelar casu de tar acordada.
L’acuerdu de la Comisión de Garantíes ha resolver les cuestiones y los acasos que
se planteguen n’espediente.
L’acuerdu de la Comisión de Garantíes podrá recurrise énte la Comisión
de Garantíes Confederal nel plazu de los diez díes vinientes a la comunicación
del mesmu. Ésta ha tomar resolución en plazu de dos meses de magar se dieren
por acabaes les actuaciones o se tuviere conocencia de tol espediente completu.
Pa ello, llueu d’almitíu’l recursu a trámite, ha pidir tol espediente completu y
unviará copia del escritu del recursu a la parte recurrida, faciéndo-y saber del
derechu que la asiste pa presentar alegaciones nun plazu qu’en nengún casu
podrá pasar de quince díes. Si lo cuida necesario, la Comisión de Garantíes almitirá la práutica de nueva prueba, siendo facultá discrecional de la mesma la so
realización o non.
La Comisión de Garantíes Confederal podrá adoptar resolución sancionadora, si lo viere acionao, cuando d’esta forma se pida nos recursos interpuestos
a la escontra de resoluciones desestimatories de les Comisiones de Garantíes,
asegurando nesti casu audiencia previa.
5. Executividá de les sanciones. Suspensión provisional
Les sanciones han ser executives d’inmediato, y a estos efectos habrán ser
comunicaes al afectáu o afectaos y a la Xunta Executiva que correspuenda. Sicasí,
a instancies del afiliáu o afiliada, pue suspendese provisionalmente la efectividá
de les sanciones que consistan en suspensión de derechos del afiliáu o espulsión
y mientres tea pendiente de resolución el recursu énte la Comisión de Garantíes
Confederal, pal casu que s’estimare per parte de la Comisión de Garantíes competente que l’aplicación darréu de la sanción pudiere provocar un perxuiciu más
grande que’l que se quier correxir. Na solicitú pola que s’inste énte la Comisión
de Garantíes la suspensión de la sanción tendrá que se conseñar una esposición
razonada del perxuiciu que se quier evitar.
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estatutos
El plazu pa tomar el citáu determín de suspensión per parte de la Comisión de Garantíes ye de diez díes de magar se reciba la solicitú y la resolución que
se paute podrá impugnase nel plazu de diez díes dende la so comunicación énte
la Comisión de Garantíes Confederal, qu’ha resolver dafechu nel mesmu plazu
de diez díes desque tuviere conocencia del espediente completu.
El determín de suspender los efectos de la sanción nun ha prexulgar el
determín sobre’l fondu del asuntu.
Les distintes xuntes trabayarán col mayor enfotu na tramitación de los espedientes. En nengún casu la superación del plazu afitáu poles Comisiones de
Garantíes pa la resolución de recursos o reclamaciones supondrá la nulidá del
espediente sancionador ensin perxuiciu de la responsabilidá na que puen cayer
los miembros de les Comisiones de Garantíes por una actuación desdexada.
6. Procedimientu sancionador especial: miembros del conseyu confederal
y de los órganos de garantíes y control confederales
Los afiliaos que formen parte del Conseyu Confederal y de los órganos de
Garantíes y Control Confederales puen ser sancionaos, siempre y cuando nun se
trate de xeres presuntamente sancionables que correspuendan al exerciciu del
so llabor com miembru d’estos órganos, coles siguientes previsiones específiques:
La Executiva Confederal ha escoyer una xunta instructora compuesta por
tres afiliaos y encargará-y a ésta l’apertura del espediente sancionador. Ún d’ellos
ha ser parte de los órganos de dirección o representación de les Federaciones
Estatales; otru tien de pertenecer a los órganos de dirección o representación de
les Confederaciones de Nacionalidá/Uniones Rexonales y el terceru, que va ser
el presidente de la xunta instructora, ha ser miembru de la Executiva Confederal
de CCOO La propuesta de resolución ellaborada por esta xunta y l’espediente
disciplinariu han empobinase al Conseyu Confederal, que pauta por mayoría
absoluta l’acuerdu que proceda. El sancionáu podrá recurrir l’acuerdu nel plazu
de diez díes directamente delantre de la Comisión de Garantíes Confederal. Los
miembros de la Comisión de Garantíes Confederal afectaos por un espediente
han d’abstenese nos alderiques y resolución que correspuendan.
Procedimientu asemeyáu habrá siguise colos miembros de los órganos de
Garantíes y Control de les organizaciones confederaes.
Pa dir a la xurisdicción competente, sedrá requisitu ensin disculpa tener
agotaos primero los recursos énte les Comisiones de Garantíes, y el plazu máximu
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estatutos
pa facelo ye d’un añu, contando desque se comunicó la resolución última de la
Comisión de Garantíes Confederal.
7. Prescripción de les faltes
Les faltes prescribirán al mes, pal casu de les leves; a los seis meses si son
graves y al añu si son pergraves, contao dende la fecha na que l’órganu con capacidá pa sancionar tuviere conocencia del so cometimientu; en tou casu a los
seis meses si son leves; a los dieciocho meses si son graves y a los dos años si son
pergraves, de magar se cometieren. La prescripción frádala l’acuerdu d’apertura
del espediente de sanción.
8. Rehabilitación de derechos al afiliáu sancionáu
L’órganu qu’acordó solicitar l’apertura del espediente sancionador, cuando
se dea causa afitada pa ello, podrá rehabilitar al afiliáu nos sos derechos, conseñándose primeramente nel orde del día y per pautu de mayoría absoluta. L’afiliación al
sindicatu de los que tuvieren sancionaos con espulsión o con suspensión d’afiliación
mientres dure ésta nun tien efectu si nun s’algamó primeramente la rehabilitación.
Artículu 14. Baxa en CCOO d’Asturies
Cáusase baxa en CCOO d’Asturies por:
a) Decisión llibre del afiliáu o afiliada.
b) Resolución sancionadora de los órganos competentes.
c) Impagu inxustificáu de trés mensualidaes o trés recibos siguíos con comunicación previa al interesáu.
d) Morrer la persona afiliada.
e) Presentación a les elecciones sindicales en candidatura diferente a la
qu’avala CCOO, nun siendo qu’hubiera autorización espresa del órganu de dirección competente nel ámbitu correspondiente.
f) Circunstancies sobreveníes que supongan la esclusión del afiliáu o afiliada del ámbitu profesional d’actuación del sindicatu.
g) Por suscribir l’acta de la constitución d’ un sindicatu.
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estatutos
h) Cuando haya una sentencia firme y de condena sobro casos de violencia
de xéneru y acosu sexual.
III. CADARMA DE CCOO D’ASTURIES
Artículu 15. Ámbitos d’estructuración o integración
Partiendo de la configuración como clase social de los y les trabayadores,
y col oxetivu de cumplir los sos principios y oxetivos, CCOO d’Asturies abarca
dos tipos d’organizaciones: federaciones d’estaya y xuntes territoriales. Entrambes tienen niveles organizativos estremaos, asumen responsabilidaes diferentes y
tienen funciones complementaries que desendolcar cuando lo piden les circunstancies.
La federación d’estaya ta rellacionada colos sitios de trabayu. Atiende a
los/es trabayadores de la estaya na que tean encuadraos, como ámbitu nel que se
tienen qu’organizar pa facer la negociación colectiva y defender los sos intereses
y derechos nes rellaciones llaborales.
La xunta/delegación comarcal ta rellacionada colos/es trabayadores que
tienen una rellación llaboral nun territoriu. Atiende l’acción socioeconómica
como conxuntu de problemes de los/es trabayadores fuera de la empresa y ocúpase de les persones desempleaes.
Artículu 16. Configuración de CCOO d’Asturies
1. CCOO d’Asturies ta formada por estes federaciones rexonales y xuntes
comarcales:
a) Federaciones rexonales:
• Federación d’Actividaes Diverses de CCOO d’Asturies
• Federación de Servicios a la Ciudadanía de CCOO d’Asturies (FSC)
• Federación Rexonal Agroalimentaria de CCOO d’Asturies
• Federación Rexonal de Comerciu, Hostelería y Turismu de CCOO
d’Asturies (FECOHT)
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estatutos
• Federación Rexonal de Comunicación y Tresporte de CCOO d’Asturies
• Federación Rexonal de Construcción, Madera y Afines de CCOO
d’Asturies (FECOMA)
• Sindicatu d’Enseñanza de CCOO d’Asturies
• Federación d’Industria de CCOO d’Asturies (FM)
• Federación Rexonal de Pensionistes y Xubilaos de CCOO d’Asturies
• Federación de Servicios Financieros y Alministrativos de CCOO d’Asturies
(COMFIA)
• Federación Asturiana de Sanidá de CCOO d’Asturies
• Federación Rexonal d’Industries de Textil-Piel, Químiques y Afines de
CCOO d’Asturies (FITEQA)
b) Xuntes comarcales:
• Xunta Comarcal de CCOO d’Avilés
• Xunta Comarcal de CCOO de Cangas del Narcea
• Xunta Comarcal de CCOO del Caudal
• Xunta Comarcal de CCOO de Xixón
• Xunta Comarcal de CCOO de Grau
• Xunta Comarcal de CCOO del Nalón
• Xunta Comarcal de CCOO d’Uviéu
• Xunta Comarcal de CCOO de Siero-Piloña
• Xunta Comarcal de CCOO de Tinéu
• Xunta Comarcal de CCOO d’Occidente
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• Xunta Comarcal de CCOO d’Oriente
El nome de les organizaciones acabantes de citase, pue ser cambiáu pol
Conseyu de CCOO d’Asturies a propuesta de la Federación Rexonal o Xunta Comarcal afectada por esi cambiu. Col procedimientu establecíu nos estatutos nel
artículu siguiente, puede modificase el númberu d’organizaciones nos supuestos
de fusión, disolución o disociación.
2. La organización d’estaya concrétase nes Federaciones Rexonales. Podrán organizase en sindicatos comarcales y en secciones sindicales. La organización territorial concrétase nes xuntes comarcales. De la mesma forma han abarcar la estructura d’estaya correspondiente al so ámbitu.
3. Los sindicatos comarcales son la organización dende la cuala se formen les organizaciones de CCOO d’Asturies: federaciones rexonales y xuntes
comarcales. Nestos sindicatos axúntense les secciones sindicales d’empresa o
centru de trabayu y, en xeneral, tolos afiliaos/es del so ámbitu. Les competencies y dependencia orgánica serán les definíes nel art. 15 y nel art. 16.2 d’estos
estatutos.
4. La sección sindical fórmenla el conxuntu d’afiliaes y afiliaos nel centru
de trabayu o empresa y ye la representación del sindicatu nos sos ámbitos.
La constitución de les secciones sindicales fadráse, amás d’acatando lo dispuesto na Llei Orgánica de Llibertá sindical (11/85 de 2 d’agostu), convenios
colectivos y demás alcuerdos, cumpliendo los conteníos de los presentes estatutos y desarrollos reglamentarios, asina como los preceptos de los alcuerdos
congresuales de les Federaciones Rexonales.
Artículu 17. Fusión y dixebra de xuntes territoriales
Cuando por razones sindicales-yos paeza conveniente, dos o más xuntes
territoriales pueden proponer al Conseyu la fusión nuna sola.
Esta propuesta ha de venir avalada por alcuerdu de polo menos dos tercios
del Conseyu Comarcal o, en casu de nun lu haber, de la executiva comarcal de
caúna de les xuntes aconceyaes separadamente en xuntes convocaes al efectu.
El Conseyu de CCOO d’Asturies habrá de ratificar esta decisión con alcuerdu mayoritariu, y nesi casu, la fusión ha facese en dos congresos, según los
términos y plazos que marquen les estructures territoriales implicaes.
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El Conseyu de CCOO d’Asturies, a propuesta de la Executiva, pue tamién
proponer la fusión de dos o más xuntes territoriales nuna sola, o xebrar una pa
encuadrala n’otra o facer d’ella dos o más xuntes territoriales. Nestos casos, habrá de siguise esti procedimientu:
• La Executiva de CCOO d’Asturies previa discusión con les xuntes territoriales afectaes, fadrá una propuesta razonada de la nueva estructura territorial.
• Esta propuesta sométese al Conseyu de caún de los territorios afectaos
que, aconceyaos espresamente a tal fin, tienen que pronunciase sobre la mesma.
• Los alcuerdos de los conseyos de los territorios afectaos han remitise a
la executiva pa que los tenga en cuenta cuando faiga la propuesta definitiva,
qu’habrá de presentase nel conseyu de CCOO d’Asturies.
• El Conseyu de CCOO d’Asturies habrá de tomar una decisión definitiva
por mayoría de dos tercios, nuna xunta convocada con orden del día previu nel
que conste la proposición de la Executiva y los alcuerdos de los conseyos comarcales afectaos. Nesta xunta podrán participar, con voz pero ensin votu, ún o una
portavoz de les opiniones minoritaries espresaes nos conseyos comarcales, siempre qu’algamaran el 10% de los votos.
• Si la propuesta s’aprueba, la Executiva ha poner en marcha los mecanismos amañosos pal cumplimientu efectivu.
Artículu 18. Derechos y deberes de les federaciones rexonales
y de les xuntes comarcales
Les organizaciones llistaes nel art. 16 de los presentes estatutos tienen estos
derechos y deberes:
1. Los estatutos de Comisiones Obreres d’Asturies obliguen a tolos/es afiliaos/es asina como a les organizaciones inxeríes nella, que nun puen tener estatutos propios.
2. Tienen la responsabilidá de la dirección sindical en cada ámbitu respectivu y puen rellacionaes directamente con toles organizaciones del mesmu. Naquellos temes que pola so especial importancia tengan un interés sindical xeneral, puen los órganos de CCOO pidir la intervención y asumir la responsabilidá
de la dirección sindical de los mesmos, ensin perxuiciu de lo que se diz en títulu
VII d’estos estatutos sobre acción sindical.
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3. Les organizaciones inxeríes nel sindicatu tienen autonomía de xestión
económica nel so ámbitu y capacidá d’obrar pa cumplir los sos fines. Han de
cumplir los alcuerdos de financiación y patrimoniu adoptaos polos órganos competentes. Sólo podrán adquirir bienes y garrar obligaciones dientro de les llendes de los sos propios recursos económicos. Tou actu o contratu que salga de los
mesmos, necesitará aprobación espresa de los órganos de CCOO d’Asturies.
4. Les organizaciones ensertaes tienen autonomía alministrativa pa dotase
de los órganos que-yos paezan afayadizos pa cumplir les sos funciones, siempre
dientro de los presentes Estatutos.
5. Tienen el deber y el derechu de participar na ellaboración de la política
sindical de CCOO d’Asturies colos órganos de dirección y coordinación rexonales de los que formen parte, asina como el deber d’aplicalu y executalu na estaya
o ámbitu territorial respectivu.
6. Acepten, igual que les organizaciones ensertaes nella, los Estatutos de
CCOO d’Asturies y el programa, la política sindical aprobada nos congresos y nos
órganos de dirección, la política d’alministración y finances y la política internacional, tando vinculaes a los reglamentos, resoluciones y decisiones qu’adopte el
Conseyu de CCOO d’Asturies.
7. Acepten espresamente, igual que les organizaciones inxeríes nelles,
l’actuación de la Comisión de Garantíes de CCOO d’Asturies nos sos ámbitos
respectivos, asina como les midíes disciplinaries que-yos puedan imponer los órganos estatutarios competentes, comprometiéndose a escosar les víes internes de
recursu enantes d’exercitar les acciones xudiciales correspondientes.
8. Han determinar la composición de los sos conceyos conforme a los presentes Estatutos, respetando la proporcionalidá nes cotizaciones acumulaes nos
cuatro años anteriores a la convocatoria del conceyu. Les federaciones rexonales
y les xuntes comarcales han repartir los delegaos de forma directamente proporcional a les organizaciones d’onde proceden les cotizaciones.
9. Los representantes llegales serán, a tolos efectos, los sos secretarios xenerales nel ámbitu de la so competencia y mentes que dure’l so mandatu. Tendrán
los poderes y facultaes llegales que se-yos reconoza nestos estatutos. Si ente Conceyu y Conceyu, el Secretariu o la Secretaria Xeneral d’una organización de CCOO
d’Asturies dimitiera o morriera, podrá escoyese por mayoría absoluta nel conseyu
de la organización correspondiente hasta un conceyu ordinariu o estraordinariu
convocáu a esi efectu, si asina lo decide l’órganu de dirección mentáu.
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Los Secretarios y Secretaries Xenerales de les federaciones rexonales y xuntes comarcales, nun se puen reescoyer más de dos mandatos siguíos, ampliables a
un terceru escepcionalmente.
10. Tendrán un réxime d’incompatibilidaes asemeyáu al previstu nel art.
31 d’estos Estatutos, señalando en tou casu la incompatibilidá ente ser Secretariu o Secretaria Xeneral d’una Federación Rexonal o Xunta Comarcal, con
ser diputáu, diputada, senador o senadora de les Cortes Xenerales; diputáu/ada
autonómicu; alcalde, alcaldesa; conceyal o conceyala; ser miembru del equipu de
gobiernu d’ayuntamientos, del Gobiernu del Estáu o del Gobiernu de la Comunidá Autónoma o Secretariu/a Xeneral d’un partíu políticu. Tamién ye incompatible presentase de candidatu o candidata a ún de los cargos públicos señalaos
y tener la responsabilidá de la Secretaría Xeneral de CCOO d’Asturies, de la Federación Rexonal, Xunta o Delegación Comarcal, al igual que tolos miembros de
la Comisión Executiva de CCOO d’Asturies, de les Federaciones Rexonales y de
les Xuntes territoriales y los miembros de conseyos d’alministración d’empreses
yá seyan públiques o privaes, nun siendo’l casu de qu’al representante lu nome
CCOO d’Asturies.
Artículu 19. Responsabilidá de CCOO d’Asturies
1. CCOO d’Asturies nun respuende de los actos y obligaciones tomaes
poles organizaciones llistaes nel artículu 16.1 de los presentes Estatutos, si éstes nun cumplieren primero los alcuerdos en materia financiera y patrimonial
adoptaos polos órganos competentes de CCOO d’Asturies. Tampoco respuende si eses organ

textos aprobados en el 10º congreso de ccoo de asturias

Transcripción

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