BOLETIN ESPECIAL LEY COSTAS 20 oct

UNIVERSIDAD DE CÁDIZ - DEMARCACIÓN DE COSTAS ANDALUCÍA ATLÁNTICO
BOLETÍN COSTERO
BOLETÍN DE LA GESTIÓN COSTERA DE
LA PROVINCIA DE CÁDIZ
BOLETÍN EXTRAORDINARIO: VEINTE AÑOS DE LA LEY DE COSTAS
CONVENIO UCA - DGC: Por una costa más sostenible
Número 4
CONTENIDOS
Entrevista a José Luis Reyes.
Jefe de la Demarcación de Costas
Andalucía Atlántico– Cádiz.
Entrevista a Juan Manuel Abarca.
Técnico de la Demarcación de Costas
Andalucía Atlántico– Cádiz.
Entrevista a Juan Manuel Fornell.
Director conservador del Parque
Natural de la Bahía de Cádiz.
Entrevista a Juan Manuel García de
Lomas. Director-gerente Fundación
ctaquA.
Entrevista a Federico Fernández.
Agencia Andaluza del Agua.
Entrevista a Antonio
Alcalde de Conil.
Roldán.
Entrevista a Daniel
Ecologistas en Acción.
López.
Artículo de autor: “Y que vengan
muchos más”. María Zambonino
Pulito. Universidad de Cádiz.
Artículo de autor: “La ley de costas
de 1988: veinte años después”.
Francisco Javier Sanz Larruga.
Universidad de A Coruña.
LA LEY DE COSTAS
¿Cuándo fue aprobada?
Ley 22/1988, de 28 de julio, de
Costas. (BOE Nº 181, de
29.07.88).
¿Qué reglamento la desarrolla?
Real Decreto 1471/1989, de 1 de
diciembre, por el que se aprueba
el Reglamento General para
desarrollo y ejecución de la Ley
22/88, de 28 de julio, de Costas.
(BOE núm. 297, de 12.12.89)
¿Cuáles son sus objetivos?
(Preámbulo V) “Por encima de
los intereses contrapuestos que
confluyen en muchas ocasiones
sobre el dominio público
marítimo-terrestre, un doble
propósito se alza como la idea
cardinal de esta Ley: garantizar su
carácter público y conservar sus
características naturales
conciliando las exigencias de
desarrollo con los imperativos de
protección, y derogando cuantas
normas legales se opongan a
dicho propósito.”
EDITORIAL —
Octubre de 2008
Boletín especial
La Ley de Costas en España 20 años después
No podía pasar desapercibido 2008
para nuestro boletín costero. Este año se
cumplen veinte desde que la Ley 22/88 de
Costas fue aprobada en el Parlamento.
Estoy convencido que es un motivo de
celebración. No cabe duda que supone un
auténtico hito en varios sentidos. Por un
lado, la nueva norma detallaba, por
primera vez y de forma precisa, el
Dominio Público Marítimo Terrestre
(DPMT). Por otro, hacía énfasis en el
carácter
público que,
jurídica e
históricamente, le correspondía a dicho
dominio. Creo que fue
una ley valiente en
su momento; no
hubo temor en
“acudir” el
Registro de la
Propiedad para
conservar, o
recuperar si fuera
necesario, el
Tarifa
patrimonio común costero
aludiendo a su naturaleza
imprescriptible, inalienable e inembargable.
Además, durante las dos últimas décadas
ha servido para frenar el deterioro
observado en los años setenta y ochenta
del siglo anterior. Por estas y otras razones
la valoración tiene que ser muy positiva.
De todas formas, nuestra economía,
sociedad e instituciones han cambiado
mucho en estos dos decenios. Las
actividades ligadas al ocio y turismo litoral
han consolidado una peculiar estructura
productiva. El medio ambiente cada vez
está siendo más valorado por nuestros
conciudadanos. Y sobre todo, las
Comunidades
Autónomas
se
han
convertido, junto a los entes locales, en
verdaderos referentes de la vida pública.
Cabe preguntarse, entonces, si veinte años
es un período de tiempo suficiente para
releer la Ley de Costas a la luz de los
cambios apuntados. Razones no faltan para
que la respuesta sea positiva. La principal,
además de los cambios descritos, es que
veinte años son muchos para una sociedad
que lleva poco más de treinta en
democracia.
Es posible que haya ciertos aspectos de la
vigente Ley de Costas que, hoy día, no
estén convenientemente actualizados para
una sociedad moderna y democrática.
Entre otros los que vinculan las decisiones
de la Administración General del Estado
con la participación ciudadana, con la
coordinación
con
el
resto
de
Administraciones, con el papel de las
Comunidades Autónomas (sobre todo
después de la aprobación de los
nuevos Estatutos), con la
necesidad de contar
con Instrumentos
estratégicos, con
un nuevo
modelo de
financiación,
etc. También
habrá que
preguntarse si es
posible conservar todo lo
positivo y acertado de la actual
ley, que es mucho, y actualizar aquello que
deba ser mejorado.
Este boletín recoge las
opiniones de expertos y
agentes sociales e
institucionales...
En cualquier caso, este boletín recoge las
opiniones de expertos y agentes sociales e
institucionales importantes: gestores de la
administración costera del Estado, de la
Comunidad Autónoma de Andalucía,
representantes institucionales de la
Administración Local, grupos ecologistas,
acuicultores, expertos en derecho, etc. A
todos ellos agradecemos su desinteresada
colaboración.
Juan Manuel Barragán Muñoz.
Catedrático de la Facultad de Ciencias del Mar y
Ambientales. UCA.
Consulta el estado del
deslinde en la página
web del MARM.
CONSULTAR
Editado por el Grupo de Investigación en
Gestión Integrada de Áreas Litorales
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BOLETÍN DE LA GESTIÓN COSTERA - Especial 20 Años de la Ley de Costas
Página 2
Entrevista a José Luis Reyes
LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
¿Qué han significado 20 años de Ley
de Costas en Cádiz? ¿Qué destacaría?
¿Con qué problemas se han encontrado
en su aplicación?
En un periodo tan largo ha de haber
obligatoriamente luces y sombras. No lo
hemos podido hacer todo bien. Me quedo
con lo positivo y, si el total es lo que
importa, sí que se ha conseguido que haya
20,000 has. de dominio público en la
provincia de Cádiz, o lo que es lo mismo,
20.000 has que son patrimonio de todos.
Esta es una norma valiente que ha tocado en
el sacrosanto registro de la propiedad. Las
personas que la han puesto en práctica en la
provincia de Cádiz también han sido
valientes. Esto necesariamente ha supuesto
la oposición de los afectados y, porqué no
decirlo, un fuerte desgaste para la
institución.
Con el reparto de competencias actual
y los cambios que implicará el nuevo
Estatuto de Andalucía, ¿proporciona la
Ley de Costas herramientas suficientes
y
adaptables
que
faciliten
la
coordinación entre administraciones?
No. Es una de las grandes lagunas de esta
ley. A pesar de que es una norma muy
transversal y que afecta a competencias
diversas (ordenación del territorio, pesca,
puertos, turismo, etc.) de distintas
administraciones, en ella no se ha previsto
ningún
mecanismo
reglado
de
coordinación. Esta situación podía
justificarse hace 20 años por la falta de
referencias del legislador a la hora de
abordar esta cuestión, pero debería haberse
corregido ya.
José Luis
Reyes,
es Jefe en
funciones de la
Demarcación de
Costas AndalucíaAtlántico Cádiz
¿Cree que el ciudadano comprende
los argumentos y motivos de la Ley de
Costas para establecer el DPMT?
¿Desde
la
Demarcación
han
desarrollado
instrumentos
complementarios a la Ley de Costas
para la gestión del DPMT gaditano?
En términos globales, creo que contamos
con el reconocimiento de la mayoría de los
ciudadanos. Además, este grado de
entendimiento ha ido en aumento
progresivamente. En 20 años también ha
cambiado la sociedad española, y lo ha
hecho hacia un mayor conocimiento y
sensibilización ambiental. Ésta es una de
nuestras fortalezas. Y si no estamos en
mejor situación a este respecto es sin duda
culpa nuestra. En este punto, he de ser
crítico a fuerza de ser sincero. Hemos
fallado en no arropar a la ley con
instrumentos de planificación y de difusión
de nuestra política. En nuestra defensa he
de decir que, por una parte, estas carencias
han sido estructurales en la Dirección
General de Costas en estos 20 años.
Por otra parte, en la Demarcación de
Costas de Cádiz estamos poniendo en
marcha desde hace un par de años
iniciativas en este sentido.
Desde que se creó la ley en 1988, el
contexto del litoral español ha
cambiado sensiblemente, apareciendo
nuevos usos, desapareciendo otros y por
tanto originándose nuevas situaciones y
problemas. ¿Resulta necesaria la
reformulación de la ley para dar
respuesta a los nuevos retos a los que se
enfrenta?
Sin duda. La gestión de las playas es un
ejemplo de la divergencia entre la norma y
la evolución de la sociedad.
Pero con diferencia, los dos grandes retos
de actualización de la Ley de Costas son,
por una parte, la ya mencionada carencia de
instrumentos
de
coordinación
administrativa, y, por otra, todo lo
relacionado con la participación pública.
Esto es un imperativo en una sociedad
democrática y moderna como la nuestra.
Entrevista a Juan Manuel Abarca
UNA MIRADA A LA HISTORIA DE LA LEY DE COSTAS EN LA PROVINCIA DE CÁDIZ
¿Desde qué año lleva trabajando en la
Demarcación de Costas y en qué ha
centrado su trabajo? Oficialmente desde
diciembre de 1986. En este tiempo he
llevado todos los deslindes, y no sólo eso,
los he pisado metro a metro y los conozco
perfectamente, y además asumo toda la
responsabilidad por ellos.
¿Cuándo empezó a trabajar en la ley de
costas? Pues yo tramité cosas con la ley de
costas del 69. Me acuerdo cuando salió en
el mes de julio de 1988 el nuevo texto. La
verdad es que fue muy ilusionante,
establecía una protección muchísimo
mayor, y sobre todo una regulación mucho
más eficaz en cuanto a las bandas de
servidumbre que eran cosas novedosas.
Nos pusimos enseguida a cumplir la ley y
para eso lo primero que hice fue reunir,
clasificar, y estudiarme todos los deslindes
que se habían hecho en Cádiz. Una vez
revisados, contratamos en el año 89 un
estudio geomorfológico de toda la costa, en
base al cual empezamos todo un Plan de
modificación de todos los deslindes de la
provincia, priorizando las partes del frente
costero que mayor presión edificatoria
entendimos que tenía. Al mismo tiempo
(año 1989) contratamos otro documento
técnico, la clasificación urbanística costera
de la provincia. Con él empezamos a definir
qué suelos podían acogerse a una
disminución de la ZSP .
A partir de ahí se empezó a deslindar con
bastante buen ritmo y prácticamente en el
92, 93 o 94 estaba todo deslindado o en
proceso. Sin embargo, existía un trabajo
adicional, porque lo que se iba deslindando
y aprobando se iba recurriendo.
Juan Manuel
Abarca,
es técnico desde
1986 de la
Demarcación Costas
Andalucía-Atlántico
Cádiz
La última etapa ha sido hacer una serie de
proyectos de adecuación de lo que se ha
incluido en el DPMT. Y con este último
paso acabaría el trabajo del deslinde, por lo
menos por ahora porque después del último
informe del Panel de Expertos de Cambio
Climático de las Naciones Unidas, las
perspectivas no son muy halagüeñas a
medio plazo (30 o 40 años), por lo que
cualquier cosa que se haga hoy día debe
tenerlo en cuenta.
¿Con qué situación se encontraron
cuando empezaron a revisar los
deslindes?, ¿había muchas zonas
construidas que dificultaban esta labor?
No. Por la posición estratégica que tiene la
provincia, tradicionalmente ha tenido unas
restricciones militares muy grandes y por
esas razones y también porque ha habido
grandes zonas de suelo público (monte
público), nos hemos encontrado con una
gran cantidad de frente litoral no
urbanizado. También ha tenido mucha
importancia, la ley 2/89 de ENP (Espacios
Naturales) de la Comunidad Autónoma, al
proteger una buena cantidad de suelo
costero. La LOUA (Ley de Ordenación
Urbanística de Andalucía) también ha
resultado clave. Pero la gran pregunta que
nos hace la gente es ¿para qué hacen estos
deslindes?, ¿por qué nos dejan ustedes en el
DPMT?. Pues porque la ley dice que se
tiene que deslindar, con independencia del
perjuicio que en un momento determinado
pueda causarse a un particular, porque la ley
va a lo que es el interés general, y éste es el
que debe prevalecer en todo momento en
los deslindes. Porque así es como lo ha
querido el pueblo a través del Congreso.
¿Lo que disponía la ley ha sido
suficiente para gestionar, deslindar la
provincia?
Yo creo que sí, aunque creo que no se debe
tener
temor
a
hacer
pequeñas
modificaciones del texto, por ejemplo en
cuestiones relativas al cambio climático o a
los acantilados (incluyendo como DPMT
los acantilados blandos), o también creando
instrumentos de coordinación con otras
administraciones como los de otras leyes
(por ejemplo las de la gestión del agua).
Número 4
Página 3
Entrevista a Juan Manuel Fornell
LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL
¿Qué le parece la Ley de Costas
como instrumento de gestión del litoral?
Que se queda corta a la hora de hablar de
“gestión del litoral”. Hay muchos
problemas en el DPMT, pero las presiones
fundamentales están en la Zona de
Servidumbre de Protección (ZSP) o en la
Zona de Influencia (ZI) y la Ley dedica a
ello tan sólo 4 artículos, y el reglamento no
va mucho más allá. Eso no quita que haya
sido muy importante, en su día supuso un
claro avance, pero bueno, estamos
hablando de un instrumento de hace 20
años, una ley muy buena pero que no ha
tenido prácticamente ni un texto refundido,
apenas modificación más que alguna cosa
muy concreta en alguna ley de presupuesto.
¿Qué destacaría por tanto de esos 20
años de la ley de costas?
Siempre he tenido la sensación de que la ley
se hizo
pensando en el litoral
mediterráneo, para tratar de evitar errores
cometidos en la Costa del Sol o Benidorm,
por ejemplo.
...después de 20 años, seguimos
gestionando con las disposiciones
transitorias, que como su nombre
indica eran “transitorias”.
En este sentido creo que sí que ha
funcionado, y es el aspecto más destacable,
pues ha ayudado a que no continuemos
cometiendo los mismos errores, evitando
edificaciones ocupando Dominio Público,
ha permitido liberar algunas zonas para su
disfrute público, etc. Ese objetivo con el
que nació también es uno de los grandes
déficits que tiene la ley. Se hizo pensando
en una situación que se estaba dando en
una zona concreta y hay zonas del Atlántico
con situaciones especiales. Otro déficit, más
asociado a los que nos toca gestionar con
esa ley, es que después de 20 años,
seguimos gestionando con las disposiciones
transitorias, que como su nombre indica
eran “transitorias”.
¿Existe una gestión coordinada de la
gestión del DPMT y de la ZSP entre la
Administración Estatal y Autonómica?
Creo que en la provincia de Cádiz sí que
existen trabajos coordinados. Pero es más
por las personas que por la propia Ley. Ha
habido muy buena relación en los últimos
años entre técnicos de la Demarcación de
Costas y técnicos de la Consejería de Medio
Ambiente,
incluso
cuando
las
administraciones eran de distinto color
político. La relación, además, se fortalece
cuando Federico Fernández llega a la
Administración de Costas, puesto que vino
de la Consejería. Esto ha permitido, incluso,
que nos sentemos en una misma mesa para
definir protocolos, ya no solo como dice la
ley que habla de la coordinación
administrativa con temas de informes, de
ampliación de ZSP, etc., sino que aparte se
han hecho protocolos de actuación
conjunta. De hecho se está trabajando en
planes conjuntos, como en la ampliación de
la ZSP (para lo que hace falta el acuerdo de
las tres administraciones, con las
dificultades que ello puede entrañar), un
plan de gestión de dunas, la coordinación
dentro de los ENP donde el contacto es
muy fluido. En cuanto al Plan Bahía resulta
muy positivo, pero lo más importante no es
su existencia, sino la disponiblidad de
Costas para negociar sobre ese plan.
Juan Manuel
Fornell,
es Director
Conservador del
Parque Natural
Bahía de Cádiz
¿Tampoco existen en la ley criterios
que permitan una gestión homogénea
del DPMT y la ZSP?
No hay nada. Como ya dije, en la Ley de
Costas la ZSP se despacha en 2 o 3
artículos. Lo único que dice, en el artículo
20, que siempre he considerado bastante
importante porque es el que introduce el
aspecto ambiental, es que el objetivo de la
ZSP es la protección del DPMT y de los
valores ambientales que hay en él. Fuera de
la Ley de Costas, ahora se está hablando de
la Estrategia Andaluza de Gestión Integrada
de Zonas Costeras (EA-GIZC), que es el
instrumento más importante que vamos a
tener. Aún así hay mucho que mejorar.
Quizá estamos empezando el camino.
También ha habido intentos previos, por
ejemplo, de la Consejería de Obras Públicas
con las Directrices de Ordenación del
Litoral. Pero no tuvieron el éxito que se
pensaba. Ahora tenemos también, desde la
Junta de Andalucía, La Ley de Ordenación
Urbanística de Andalucía del 2002, que
traspone lo que dice la Ley de Costas para
la ZSP y la ZI, yendo incluso más allá.
...la Ley de Costas no prevé
instrumentos suficientes para la
coordinación entre administraciones,
quedando ésta a la buena voluntad
de los gestores....
Uno de los aspectos fundamentales es que
especifica que todos los espacios que
pertenecen a la zona de servidumbre deben
quedar como “Suelos No Urbanizables de
Especial Protección”, y en los casos que
nos encontremos con suelos urbanos que
no estén desarrollados, deben de quedar
reservados como espacios públicos libres.
Además, va más allá y dice que los espacios
verdes locales deben estar inmediatamente a
continuación de la ZSP. Siendo un
elemento instaurado desde la Consejería de
Obras Públicas, tiene suficiente fuerza
(aprueba en última instancia todos los
planes de ordenación urbana) como para
que sea una iniciativa seria y muy
interesante. Esta ley también establece que
deben de ser considerados como “No
Urbanizables de Especial Protección”
aquellos suelos que sean necesarios para la
protección del litoral. Esto es muy
importante porque no especifica si tienen
que estar en el litoral o en otro sitio, con lo
que podríamos estar hablando del ámbito
que especifica la Directiva Marco de Aguas,
en zonas del interior que sin embargo son
importantes para la protección del litoral.
Por otra parte, estamos aplicando una
herramienta específica que se diseñó en
Cádiz, los Criterios para la Gestión de la
Zona de Servidumbre de Protección.
Pero el problema vuelve a surgir más allá de
esos primeros metros, dónde estamos
encontrando actuaciones que acaban con
los aportes de áridos en la costa,
contaminan las aguas marinas,… Un
ejemplo claro de esto fue el problema de
turbidez en la desembocadura del
Guadalquivir, cuyo origen podría estar
kilómetros arriba del río.
Con su experiencia como gestor de la
zona de servidumbre, ¿cómo se gestiona
una zona cuando no está deslindada?
Es complicado. Nosotros tenemos la suerte
en la provincia de Cádiz de tener casi toda
la costa deslindada, apenas quedan los
Cerros del Estrecho y las marismas de
Barbate. Lo único que dice la ley es que en
el momento en que se inicia el trámite de
deslinde hay que suspender todas las
licencias. Eso, aunque comprensible, crea
dificultades para los propietarios puesto que
estos trámites se pueden demorar incluso
años hasta que se aprueba el deslinde. Pero
¿qué pasa cuando hay gente a la que se le
está cayendo su vivienda, tiene su licencia y
eran legales antes del año 88? ¿Les decimos
que no pueden hacer reformas hasta que se
apruebe el deslinde 4 años más adelante?
En relación al trabajo que desempeña
ahora, ¿cómo repercute la Ley de Costas
en la Bahía de Cádiz?
Es fundamental. Decía antes que uno de los
déficits de la Ley de Costas es que dejan
fuera otras zonas que tienen una
problemática distinta a la del Mediterráneo,
y una de ellas es el Parque Natural Bahía de
Cádiz. La Ley al final deja muy poco
margen para buscar soluciones en la gestión
de determinados recursos. También es
difícil compatibilizar lo que dice la Ley con
el PORN del Parque, (en relación a facilitar
actuaciones que permitan la conservación y
uso del patrimonio cultural del Parque
Natural que permanece en manos
privadas). También hay que compatibilizar
mucho los proyectos, es decir, una
actuación en parque natural necesita en
muchos casos una Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA), una autorización del
Parque y luego también una autorización de
Costas por ocupación de DPMT. A veces
una administración autoriza con unos
condicionantes y otra con otros que son
incompatibles entre sí.
BOLETÍN DE LA GESTIÓN COSTERA - Especial 20 Años de la Ley de Costas
Página 4
Entrevista a Juan Manuel Fornell (continuación)
LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL
¿Cómo puede afectar el traspaso de
competencias a la luz del nuevo
Estatuto de Autonomía? Yo creo que va a
ser un elemento bueno de potenciación
para hacer una gestión homogénea de esa
franja costera, desde la arena de la playa
hasta la zona de influencia. Eso acabaría
con la gestión fragmentada establecida no
en base a criterios ecosistémicos.
¿Cree que sería necesario después de
20 años un cambio de la Ley de Costas?
Yo creo que sí. Pero si vamos a reformarla
teniendo en cuenta de nuevo solo el DPMT
no tiene sentido. Lo que hace falta es una
ley de gestión costera, con la que podamos
gestionar todo el litoral. Además, en la ley
actual el Ayuntamiento queda un poco al
margen, y para la gestión es fundamental
tener en cuenta a las Administraciones
Locales. Ese cambio debería, por tanto,
tener en cuenta a todos los agentes
institucionales, con instrumentos ágiles de
trabajo, que nos permita dar una respuesta
más adaptativa a cada nueva situación, con
muchos mecanismos de coordinación. Ese
cambio debería tratar de evitar las posibles
arbitrariedades en la aplicación de la ley, que
en ocasiones es demasiado ambigua.
¿Podría ser compatible la actual ley
de costas con una ley de gestión costera
de carácter autonómico? Es complicado
por el reparto de competencias. A lo mejor
una ley que regule una serie de
instrumentos de gestión para que nos
podamos sentar todo el mundo, que
indique criterios básicos más transparentes.
Entrevista a Juan Manuel García de Lomas
LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LOS ADMINISTRADOS
¿Cuál es su opinión sobre la Ley de
Costas? Es difícil hacer un análisis global
de la ley. La amplitud de la misma y los
diversos aspectos que abarcan propician
sentimientos encontrados. De forma muy
general diría que fue una ley oportuna que
intentaba frenar el desarrollo incontrolado
que se estaba sucediendo en el litoral
español, poniendo en serio peligro las
características singulares de nuestras costas.
Desde el punto de vista concreto de la
acuicultura, la interpretación que se ha
realizado de la ley ha significado el principal
escollo y el mayor impedimento para su
desarrollo. Las perspectivas planteadas en la
década de los setenta y principio de los
ochenta en lo relativo a la actividad acuícola
se vieron totalmente cercenadas por la
aplicación restrictiva y radical de esta ley y
su reglamento. En especial en la región sur
atlántica de Andalucía.
...la interpretación que se ha realizado
de la Ley de Costas ha significado el
principal escollo e impedimento para el
desarrollo de la acuicultura....
Desde un principio se prescindió, en su
aplicación, del espíritu de la ley,
priorizándose la ampliación del DPMT.
mediante un dudoso proceso de
expropiación e ignorando de manera
sorprendente
e
irresponsable,
las
consecuencias que esta acción provocaría.
Ni tan siquiera realizando un mínimo
análisis previo, que permitiera determinar la
bondad o no de esta acción, para la
conservación de los valores naturales del
entorno. Todo esto se ha desarrollado
conculcando los principios básicos de
seguridad jurídica que deben de prevalecer
en un estado de derecho y que han
provocado una situación que han hecho
inviable la entrada de nuevos inversores y
han imposibilitado la generación de riqueza
para el entorno.
¿En qué les ha afectado la Ley de
Costas? Las consecuencias derivadas de la
Ley de Costas, en lo que entendemos una
incorrecta aplicación por determinados
estamentos de la administración, han
provocado graves daños en la actividad; la
principal de ellas ha sido indudablemente la
derivada de la pérdida de la propiedad de
los titulares de las fincas salineras,
ocasionando la imposibilidad de utilizar las
propias fincas como aval hipotecario para la
obtención de financiación para las
actuaciones necesarias para el desarrollo de
la acuicultura. La ventaja competitiva
alcanzada en el desarrollo pionero de las
primeras técnicas de producción de peces,
moluscos y crustáceos se perdieron por la
ralentización provocada por las dudas
planteadas en la aplicación de la ley, lo que
ha supuesto una mayor dificultad para hacer
competitivo el producto.
Juan Manuel
García de Lomas,
es Director-gerente
de la Fundación
Centro Tecnológico
de Acuicultura de
Andalucía (ctaquA)
Otro aspecto importante ha sido el alto
canon planteado por la ley en las
concesiones de dominio público en el mar y
en la zona intermareal, creando un agravio
comparativo con otras actividades primarias
como la minería o la extracción petrolíferas;
no corrigiéndose este aspecto hasta el año
2007, cuando las empresas ya habían
empleado gran cantidad de dinero y
esfuerzo para su corrección e impidiendo
durante estos años centrar la atención y el
esfuerzo inversor en el desarrollo
tecnológico de los cultivos. Ese esfuerzo ha
supuesto otro claro hándicap a la hora de
hacer competitiva la actividad, sobre todo al
tener que competir con otras empresas de
otros países que no tenían estos tipos de
inconvenientes.
...la Ley de Costas ha repercutido
negativamente en la población del
entorno, impidiendo el aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales....
Las zonas litorales donde se lleva a cabo la
actividad acuícola es por regla general una
zona deprimida social y económicamente.
La sostenibilidad de ese medio también
debe de incluir a los habitantes de la zona.
En un análisis muy grosero de las
repercusiones de la Ley de Costas en la
población del entorno ha sido realmente
negativa, impidiendo el aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales y
contribuyendo al empeoramiento de las
condiciones de vida de estas personas,
situación claramente contraria a la filosofía
de la ley. Este es un tema para nada baladí y
que tiene que considerarse a la hora de
realizar un balance real de la aplicación de la
Ley.
¿Cree necesario reformar la Ley 20
años después de su aprobación? En los
primeros años de aplicación de la Ley creía
que no hacía falta cambiarla, sino
exclusivamente darle la interpretación más
adecuada de acuerdo con los objetivos de la
misma. Sin embargo, después de estos 20
años y viendo que sigue primando la
aplicación literal de la Ley, sin considerar
como afecta esa aplicación al medio, sí creo
que hay que cambiarla y corregir todos
aquellos aspectos que han actuado en
contra de su propio objetivo.
...la conservación del entorno no
siempre es sinónimo de no intervención,
de hecho algunos ecosistemas exigen
de una intervención permanente....
Las contradictorias sentencias obtenidas,
incluso en las mismas instancias judiciales,
ponen claramente de manifiesto que algo
falla. La variabilidad de la aplicación
dependiendo de las personas que la aplican,
es otra señal manifiesta e inequívoca de su
perversidad. Uno de los aspectos necesario
de modificar es la consideración y
valoración de la compatibilidad de
determinadas
actividades
en
la
contribución al mantenimiento de las
condiciones naturales del medio. La
actividad acuícola es claramente una de
ellas, por lo que el trato discriminatorio y
negativo sufrido hasta la fecha no ha hecho
más que dificultar la conservación de
nuestro patrimonio y encarecer y depositar
sobre las ya sufridas espaldas de los
contribuyentes unos gastos a todas luces
innecesarios. La conservación del entorno
no siempre es sinónimo de no intervención.
Determinados ecosistemas son muy
inestables e incluso algunos tienen origen
antrópico y exigen de una intervención
permanente. En definitiva creo que la
modificación es necesaria y la intervención
en la redacción de la misma de los
colectivos
directamente
afectados,
imprescindible.
Número 4
Página 5
Entrevista a Federico Fernández Ruiz-Henestrosa
LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL
¿Qué impresión tiene de los 20 años
transcurridos desde la aprobación de
la Ley de Costas?
Yo diría que estamos frente a una buena
Ley de Costas y que además de ser buena
era la mejor para el momento en el que
surgió, pero como cualquier ser vivo, 20
años después el traje se le ha quedado
pequeño. Por lo tanto, ahora toca revisar,
no digo cambiar, transformar o
revolucionar, sino que hay que hacer
reajustes de esa legislación.
...hay una serie de coordenadas de
tipo político que hacen que el
contexto sea diferente y sea una
buena oportunidad para revisar la Ley
de Costas.
¿En base a qué? Pues en base a la nueva
situación de España en Europa, donde
aparece por ejemplo la Directiva de
Estrategia Marina de la UE, en base a la
nueva situación de la España de las
autonomías, en base a que ahora la
Administración de Costas (la Dirección
General de Costas) está en la
Administración Ambiental (MARM), ya
no en Obras Públicas o Fomento. Es
decir, hay una serie de coordenadas de
tipo político que hacen que el contexto
sea diferente y sea una buena oportunidad
para revisar esa ley.
Como gestor, ¿le pareció un buen
instrumento esta ley para gestionar las
costas de Andalucía? ¿Qué carencias o
virtudes destacaría de la Ley de Costas
como instrumento de gestión?
En este momento, para gestionar las
costas de Andalucía, no me convence. En
primer lugar, y a modo sintético, es una
legislación a mi modo de ver muy
burocrática ¿y eso qué significa? la
burocracia puede ser buena o mala, en
este caso creo que no es satisfactoria
porque es muy rígida, muy lenta, poco
flexible, poco adaptativa. Pongo por
ejemplo un caso que creo que lo ilustra
bien: la Ley de Costas está muy orientada
a lo que es estrictamente el frente costero
y se olvida de ámbitos tipo marismeños,
salinas, que no es en rigor ese borde del
mar. Además, a mi modo de ver, sacraliza
ese Dominio Público, parte de un modelo
de conservación burocrático, es decir, la
herramienta principal de conservación del
DPMT es el deslinde, para la actual Ley de
Costas.
...el modelo imperante es un modelo de
conservación pasivo, de blindaje del
DPMT, y eso a mí no me gustaría para
Andalucía.
Es como si alguien defiende que un
territorio, por el mero hecho de declararlo
en el BOJA, y pintarle unos límites de
Parque Natural, ya está conservado. Mire
usted, es condición necesaria, pero ni de
lejos es suficiente. Tú tienes que establecer
los límites, claro que sí, pero a partir de
ahí no puedes olvidarte de que este
Dominio Público está en la costa, en una
zona con elevadísima presión e interés,
por parte de los agentes sociales e
institucionales, y su gestión tiene que tener
capacidad de dar respuesta a esas
demandas. ¿De un modo ordenado, de un
modo reglado, de un modo planificado,
coordinado? De acuerdo. Pero el modelo
imperante es un modelo de conservación
pasivo, de blindaje del DPMT, y eso a ,mí
no me gustaría para Andalucía.
¿Cómo se compatibiliza la Directiva
Marco de Aguas con Ley de Costas, ya
que la primera contempla también la
zona costera?
Federico
Fernández Ruiz
Henestrosa,
fue Jefe de la
Demarcación de
Costas AndalucíaAtlántico y
actualmente ocupa la gerencia de la
Agencia Andaluza del Agua en Cádiz
Como decía, esta Directiva, la España de
las autonomías, la España de la
Administración hidráulica Ambiental, que
no la hidráulica de Fomento justifica que
pintemos
un
nuevo
escenario
administrativo. Yo creo que no da
respuesta al contexto actual. Los actores
sociales han crecido y ahora hay que
redefinir los papeles.
En la gestión del agua ha habido o
está habiendo una revolución en los
últimos años, se habla de la “nueva
cultura del agua”. ¿Cree que esta
revolución podría darse también en los
próximos años en la gestión del litoral?
Bueno, en el agua se ha planteado, no se
ha materializado esa revolución. La inercia
de la anterior Administración hidráulica es
muy grande, arrastra muchísimos años y
seguimos viviendo una política que
todavía, estoy seguro, no responde a la
nueva cultura del agua.
[Una ley andaluza de gestión costera
sería insuficiente si no contásemos
con otros instrumentos como la
Estrategia Andaluza de Gestión
Integrada de Zonas Costeras]
Y la propia sociedad, si bien empieza a
adquirir conciencia, todavía no tenemos
verdaderos cómplices o aliados en la
sociedad civil para desarrollar esas
políticas. Sí es cierto que en cuanto al
debate el agua siempre ha ido por delante
de las costas. No hay más que ver la ley de
aguas, la directiva marco,… Nada más
que, por ejemplo, en planificación, en
participación, está a años luz de lo que ha
sido la gestión costera. Si la pregunta es,
¿se debe mirar costas en el espejo la
administración del agua? Te digo que sí.
Pero que esté ya hecha la tarea en la
administración del Agua…No. Estamos
en pañales todavía. Sin embargo aquí
partimos de una base, alguien nos ha
enseñado el camino.
falta una nueva Ley de Costas
+...hace
en el Estado español. No tanto para
que nos digan qué tenemos que
hacer, sino para que nos dejen hacer
en las comunidades autónomas.
¿Cree necesaria una revisión de la
Ley de Costas 20 años después? ¿Qué
piensa de la formulación de una ley
para el litoral andaluz como prevé la
EAGIZC? Sí a la primera pregunta.
Rotundamente hace falta una nueva Ley
de Costas en el Estado español. No tanto
para que nos digan lo que tenemos que
hacer, sino para que nos dejen hacer en las
comunidades autónomas. A partir de ahí,
¿necesita urgentemente Andalucía una
nueva ley de costas? Yo te diría que
necesita instrumentos de gestión. Uno de
ellos podría ser una ley, pero sería
insuficiente si no tuviéramos otra serie de
herramientas como la propia Estrategia,
planes de ordenación de recursos costeros,
la capacidad de influir en la ordenación
territorial, la capacidad de influir en la
Creo que lo que tenemos que conseguir
es
que
las
otras
políticas,
y
especialmente
la
ordenación
del
territorio, respondan de verdad a esa
demanda social de conservar las costas
“ambientalización” de las otras políticas.
Creo que Andalucía no debería cometer el
mismo error de poner todos los huevos en
la misma cesta, pensando que las costas se
conservan teniendo una legislación
autonómica. Yo creo que no. Creo que lo
que tenemos que conseguir es que las
otras políticas, y especialmente la
ordenación del territorio, respondan de
verdad a esa demanda social de que se
conserven las costas.
Resumiendo. Sí a la revisión, y no me
preocupa tanto, creo que no es urgente
una ley andaluza. Posiblemente sería como
empezar por el tejado.
¿Qué papel debería jugar la
Agencia Andaluza del Agua en este
proceso de reformulación del modelo
de gestión del litoral andaluz?
El primer ejercicio razonable que se
debería hacer dentro de la Junta de
Andalucía en el momento en que se
produjera la transferencia de competencias
tendría que ser un ejercicio de integración
de las políticas de aguas, incluidas las
costeras, aunque después se materialicen
incluso en administraciones diferentes,
pero alguien debería tener en la cabeza “el
ciclo completo” o el ámbito completo.
BOLETÍN DE LA GESTIÓN COSTERA - Especial 20 Años de la Ley de Costas
Página 6
Entrevista a Antonio Roldán
LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
¿Qué opinión tiene sobre la ley de
costas, 20 años después?
En primer lugar, decir que la Ley de
Costas me parece necesaria, pues tiene
que haber una norma que regule el litoral.
Yo creo que se ha avanzado mucho desde
que se aprobó, sobre todo en
concienciación del ciudadano y de las
instituciones, además de la puesta en valor
de la costa.
...después de 20 años nos tenemos que
preguntar por qué han ocurrido tantos
disparates en la costa existiendo una ley
que lo impedía....
En cuanto al uso público de las playas, el
Ministerio de Medio Ambiente es, no la
propietaria, pero sí la institución
responsable del DPMT, sin embargo en
mi opinión no invierte lo suficiente para
mantener el litoral en condiciones y es el
Ayuntamiento el que tiene que asumir
más gastos sin apenas ayuda. En cuanto al
tipo de gestión que ha hecho el
Ministerio, durante una época se dedicaba
a realizar paseos marítimos, espigones,...
ahora ha cambiado, sin embargo Ley de
Costas es la misma. Es importante que las
actuaciones no se hagan en función del
color político del que gobierne, como ha
ocurrido a veces, y no se ha tenido lo
suficiente en cuenta a los municipios en
todo lo que es la planificación en relación
al DPMT. Lo que ocurre es que después
de 20 años es posible que necesite algún
tipo de cambio. Al fin y al cabo, pese a
esos 20 años nos tenemos que preguntar
por qué han ocurrido tantos disparates en
la costa existiendo una ley que impedía
que se hicieran ciertas cuestiones.
Bajo su experiencia, ¿en qué ha
repercutido la aplicación de la Ley de
Costas en los municipios?
Ha sido importante el aumento de
concienciación de los Ayuntamientos en
la conservación de las playas como
espacio público de gran valor ambiental.
Creo que al final ha sido positiva y que si
se mejorara se podría beneficiar más al
municipio. Hay gente evidentemente a las
que le afecta y no ve bien la ley de costas.
Pero pensando en la mayoría de la
población yo creo que es importante que
haya unos límites y que se respeten. Cada
vez la gente exige más que en el litoral no
se hagan barbaridades. Hace unos años,
con el afán desarrollista, la gente tenía
otras prioridades pero ahora muchos se
han dado cuenta de que a la larga eso no
es bueno, que hay que pensar en el futuro.
La conciencia del turista también ha
cambiado, exigen espacios abiertos, playas
vírgenes y mayor calidad ambiental.
Su Ayuntamiento ha optado por un
modelo de desarrollo diferente al de
municipios vecinos, ¿cree que la Ley
de Costas condiciona desarrollo
económico de los municipios?
Es fundamental un modelo de desarrollo
que respete el litoral. Conil nació del
litoral y Conil vive del litoral. De la pesca,
del turismo, de los servicios asociados,…
y si no respetamos la costa acabamos la
gallina de los huevos de oro. La gente nos
pide calidad ambiental, espacios libres, y
no hormigón, como a veces ha ocurrido
en la Costa del Sol. Hay que apostar por
el futuro. Nosotros hemos desclasificado
3 millones de metros cuadrados, desde
Chiclana hasta el puerto pesquero, de los
4 millones que eran urbanizables,
pasándolos a suelo protegido. Rompimos
así la conurbación que significaría el
enlace con Chiclana en el primer tramo de
costa. Luego, la parte que va de Conil a
Vejer, en Castilnovo, también hemos
hecho
un
esfuerzo
desde
el
Ayuntamiento, incluso pidiéndole a la
Junta de Andalucía que lo declarara Paraje
Natural para blindarlo.
D. Antonio
Roldán,
es Alcalde del
municipio de
Conil
Chiclana ha preferido ocupar el litoral con
un “resort” o ciudad independiente del
núcleo urbano principal. En Conil hay
hoteles más pequeñitos, muchos de gente
de aquí, en general cercanos al pueblo.
Este modelo tiene la ventaja de que al
final se reparten mucho más las plusvalías
entre los vecinos. Nosotros pensamos que
es mejor dejar espacios libres de costa
para el disfrute público. De hecho hemos
ido más allá de la Ley de Costas, que da la
posibilidad de ampliar a 200m la ZSP y la
hemos ampliado de facto, sin necesidad
de que hubiera deslinde previo. En
Castilnovo, desde la playa a la carretera
puede haber 800m o 1000m y lo
protegimos todo, igual que la zona de
Roche, más allá de esos 200m. Incluso le
hemos pedido a Costas que compre los
terrenos de Castilnovo, pero por ahora no
lo ejecuta. Muchas veces el problema no
está en la ley, sino en su aplicación, y
Costas debería adquirir esta finca para su
protección y conservación. La mayor
credibilidad de una ley es su
cumplimiento y que haya actuaciones
ejemplarizantes de desarrollo sostenible
que se apliquen en la práctica, que es lo
difícil.
Entendemos que la decisión de
ampliar la ZSP a 200m tuvo que ser
difícil, impopular.
No. La verdad es que no tanto. A la vista
está que llevamos ganando las elecciones
varios años. Lo que ocurre es que hay que
explicarlo bien. Sí hubo un debate
importante cuando desclasificamos la
zona de Roche. Nos reunimos con las
asociaciones, con los sindicatos,… y al
final ganamos la batalla y lo aprobamos en
el pleno del Ayuntamiento. Luego
llegaron las elecciones y nos revalidaron
su confianza los ciudadanos. Por lo tanto,
muchas veces hay que ser valiente, porque
a la larga es bueno.
¿Existe una buena coordinación entre
las diferentes administraciones con
competencias en la gestión del litoral?
La verdad es que no. Yo me quejo porque
las
Administraciones
estatales
y
autonómicas no tratan bien a los
Ayuntamientos, somos la cenicienta.
Como ejemplo, lo que decía antes: Costas
es la que tiene que gestionar el DPMT
pero sin embargo la conservación y el
mantenimiento de los servicios de playas
es del Ayuntamiento. La verdad es que no
hay una coordinación adecuada, por lo
menos con la escala local, y además
considero que es muy importante, con
reuniones periódicas y teniendo en cuenta
la opinión del que después tendrá que
responder ante el ciudadano. El
Ayuntamiento es la administración más
cercana a la gente y cuando alguien tiene
algún problema, tengamos o no tengamos
competencias, lo primero que hace es
acudir a nosotros. En la playa igual, sin
entender de quiénes son las competencias,
que son complejas. Siempre intentamos
que los canales de comunicación con
Costas sean buenos, pero deberían ser
mucho mejor.
...no es tan difícil ampliar la ZSP a 200
metros, lo que pasa es que hay que
explicarlo bien, a la vista está que hemos
ganado las elecciones varios años...
¿Cree necesaria una modificación o
reformulación de la Ley de Costas?
Las leyes deben de crearse para que
respondan a la realidad y a las necesidades
que tienen los ciudadanos, y cuando pasan
20 años evidentemente hay que hacer una
reflexión y aquello que no ha funcionado,
reformarlo y cambiarlo. Pienso que una
ley no es para toda la vida, sino que debe
adaptarse. Hay que replantearse en qué ha
fallado, por qué no ha funcionado en
algunos casos. Además, hace falta una ley
que permita diferenciar cada caso, más
flexible a la hora de aplicarla según la
realidad. Lo que está claro es que tienen
que haber unas líneas generales, una
norma para todo el mundo, con las
excepciones puntuales que correspondan.
Eso sí, en caso de que la Ley de Costas se
modificara debería recoger una mayor
participación de los Ayuntamientos en las
decisiones que se toman. Hay muchos
temas antiguos, y habría que ver algunos
artículos, aumentar la ZSP a 200 m,
mejorar la realización de deslindes,
concretar algunos conceptos básicos
como la ribera del mar, etc.
Número 4
Página 7
Entrevista a Daniel López
LA LEY DE COSTAS A TRAVÉS DE LOS GRUPOS ECOLOGISTAS
¿Qué cree que ha significado 20 años
de Ley de Costas en Cádiz?
El balance es un poquito ambivalente. Hay
grandes conquistas y avances. Recuerdo
cuando salió la Ley de Costas y fue un
bombazo, era una Ley totalmente
progresista. Luego, claro, cuando ya vas
haciendo el seguimiento de los 20 años ves
que hay grandes avances pero también
grandes empantanamientos.
carácter un poco más integrador, más
completo y complejo de lo que es el litoral.
¿Qué papel han jugado los grupos
ecologistas y conservacionistas en la
gestión del espacio costero gaditano?
¿Cuál podrían jugar en un futuro?
Han jugado un papel activo. Con denuncias,
informes importantes (como “Banderas
Negras”, que llevamos haciendo 10 años) y
por el seguimiento. Por ejemplo lo que
...la Ley de Costas tiene grandes
hacen nuestros compañeros de Verdemar
conquistas pero también grandes
en el campo de Gibraltar. Esa labor de
empantanamientos
y
no
ha
seguimiento
constante
y
denuncia
conseguido parar el “Tsunami de
implacable ha conseguido que muchos
hormigón”...
problemas salieran a la luz y que algunos
A nivel urbanístico, la Ley de Costas ha efectivamente se abordaran. Pero tampoco
cosechado un fracaso estrepitoso. No ha hemos hurtado la participación.
conseguido parar el “Tsunami de
hormigón”. Nuestros informes así lo
Daniel López
demuestran y desgraciadamente no vemos
Marijuan,
avances de un año para otro, y eso que la
es miembro de
ley en un principio nos amparaba, establecía
el DPMT, la zona de servidumbre
Ecologistas en
ampliable a 200m, que no se ha hecho
Acción Cádiz
prácticamente en ningún sitio. En
definitiva, el dinero ha ido por delante de la En relación a nuestro papel futuro, es
planificación y no al revés.
complicado que hagamos todavía más de lo
Los problemas han sido múltiples; la que hacemos, pero cada vez se nos escucha
cantidad de obstáculos y bloqueos que ha más. Somos de las poquitas ONG que
tenido a la hora de aplicarla, tanto a veces somos absolutamente independientes, pero
por parte de la propia administración, como estamos desbordados por la falta de relevo
sobre todo por la cantidad ingente de generacional. Nuestra debilidad es de capital
intereses y tensiones que están presionando humano. Por lo tanto, más de lo que
el litoral, un lugar de generación de hacemos, por incapacidad física, que no por
plusvalías tremendo.
ganas o preparación, no podemos.
Los problemas han sido múltiples, ha
¿Cree
que
hay
una
buena
tenido muchos obstáculos y bloqueos
concienciación ciudadana en Cádiz?
a la hora de aplicarla, sobre todo por la
¿Existe una voluntad participativa?
cantidad ingente de intereses y
¿Está preparada la ciudadanía para la
tensiones...
participación?
Otro problema es la concurrencia de No hay una buena concienciación en Cádiz
competencias. Como las administraciones a nivel del litoral. La gente no tiene
competentes sean de diferente color información de la complejidad del medio
político ya sabes que la situación va a ser de costero y no tiene la capacidad de
parálisis absoluta. También ha faltado valoración del medio frágil y amenazado
reorganizar la casa. Las Demarcaciones de que es el litoral. No saben la joya que tienen
Costas eran un instrumento administrativo por ejemplo los chiclaneros, si no, no
bastante desajustado en relación con lo hubieran permitido lo que se ha hecho en el
ambicioso que era la ley, porque eran Novo Sancti Petri o no hubieran sido parte
órganos burocráticos, tecnocráticos, donde activa en esas por lo menos quince o veinte
se entendía que en el litoral lo que había mil viviendas ilegales que afean el
que hacer era solo obras y más obras y el municipio. Hay un desajuste entre la
objetivo de calidad naturalística y sensibilización del ecologista y el apoyo
paisajística del litoral, a pesar de que estaba ciudadano, que muchas veces no existe.
incorporado en la ley, sus técnicos no En relación a la participación, no hay
tenían ni intención de llevarlo a cabo y a voluntad participativa, pero ésta tampoco se
veces incluso ni idea. A nivel de vertidos la facilita desde la administración. Por
verdad es que la ley fue bastante ejemplo, el acceso público a la información
innovadora. Entonces era habitual, que los medioambiental ¿en qué consiste?, la
municipios costeros enviaran sus aguas al música es preciosa, incluso la norma (la
mar sin depuración. Se está consiguiendo Directiva, Aarhus, la gobernanza,…), pero
que todos los municipios si no tienen la luego cuando hay un proyecto realmente
depuradora, tengan por lo menos intención importante el acceder a la información te
de tenerla.
cuesta dios y ayuda, le cuesta a gente que
En definitiva, la ley ha sido un instrumento está acostumbrada a bregar con la
muy bueno pero con un grado de aplicación información y sabe dónde consultar, no
práctica bastante insuficiente, y que ahora digamos ya a un ciudadano medio, que está
habría que completar y perfeccionar con un desinformado. El acceso público a la
información es falso y no digamos ya la
participación activa, más falso todavía. Yo
estoy en el Consejo Andaluz de Medio
Ambiente, teóricamente el órgano máximo
de Andalucía para tratar los temas
ambientales, ¿en qué se convierte en la
práctica?, en expositores de lo bien que lo
hace la administración, todo chorreo
unidireccional de los avances que hacen las
administraciones; y como tengas espíritu
crítico hay una apisonadora que intenta
silenciar a toda persona que no es digamos
correa de transmisión y que no aplaude. En
la práctica la participación real en las
políticas y planes brilla por su ausencia.
...acceder a la información te cuesta
dios y ayuda y en la práctica la
participación real en las políticas y
planes brilla por su ausencia...
¿Cree necesario una reforma en la Ley
de Costas? ¿En qué sentido?
Complicado. Desde luego se ha quedado
obsoleta, la Directiva Marco de Aguas
establece muchos requerimientos, pero
también dado que muchos de los capítulos
de la ley de costas están todavía en blanco,
por desarrollar, hagamos primero esto.
Muchas veces adolecemos en nuestro país
de hacer una nueva normativa cuando la
anterior a veces ni se ha culminado y a
veces ni siquiera iniciado.
Yo no tengo una respuesta a esta pregunta,
me daría con un canto en los dientes con
que estuvieran todos los deslindes hechos y
con que la ZSP se ampliara a 200 metros. Y
luego si a eso le integramos por ejemplo
una política de GIZC, yo creo que no sería
necesaria una ley. Se pueden hacer también
algunos ajustes, alguna actualización, para
adaptarse un poco al nuevo contexto con la
Directiva Marco de Aguas, etc…, yo creo
que la ley del 88 tiene todavía muchos
aspectos por desarrollar, por ejemplo el
aspecto de la participación y la
coordinación institucional, pero siempre se
puede hacer una normativa que la complete.
...la ley del 88 tiene todavía muchos
aspectos por desarrollar,...si a eso le
integramos una política de GIZC, yo
creo que no sería necesaria una ley….
No soy muy partidario de que se hagan
nuevas leyes. Una de las cosas que estamos
rectificando es relativa al principio de
proximidad (que cuanto más cercana es la
gestión de los intereses ciudadanos, ésta es
mejor). Pues en el caso de la costa esto no
es cierto. Muchas veces la distancia te
permite una mayor independencia y una
mejor gestión. Por ello, en relación a la
transferencia de competencias a las
autonomías, los ecologistas no somos
partidarios, sobre todo en temas
urbanísticos. Hay mayor independencia y
fiabilidad desde Madrid que desde Sevilla.
ARTÍCULOS DE AUTOR
María Zambonino Pulito — Profesora de Derecho Administrativo. Universidad de Cádiz
Francisco Javier Sanz Larruga — Director del Observatorio del Litoral. Universidad de A Coruña
Durante los veinte
años de vigencia de la
Ley de Costas se ha
mantenido vivo el
debate respecto de
muchas
de
las
medidas introducidas
por una Ley que
declaró el carácter
público de lo que hasta entonces habían
sido propiedades privadas en la costa y
convirtió
a
los
propietarios
en
concesionarios
–siempre
que
las
propiedades se hubieran adquirido con la
cobertura legal precisa-;
...una Ley que declaró el carácter
público de lo que hasta entonces
habían sido propiedades privadas en
la costa...
amplió, al tiempo, el concepto legal del
Dominio
Público
Marítimo-Terrestre
(DPMT) y, en consecuencia, limitó las
posibilidades de privatización del litoral;
redujo considerablemente los tiempos
máximos de aprovechamiento del dominio
público; situó a 100 ó 200 metros de la
ribera la línea de edificación… Las tesis
proteccionistas del legislador estatal
María Zambonino “Y que cumpla muchos más…”
ganaron la batalla en el seno del Tribunal balance y ponderar. Sin entrar en estos
Constitucional, que confirmó las novedades momentos en el análisis de su correcta
más destacables de una Ley que aplicación, es obvio que ha puesto freno al
impugnaron
muchas
Comunidades imparable proceso de depredación y
Autónomas.
privatización del litoral de los años setenta y
ochenta. Y ese freno debe seguir existiendo,
por lo que, de plantearnos una posible
...de plantearnos una posible revisión
del régimen jurídico del DPMT, no
revisión del régimen jurídico del dominio
parece conveniente –y tampoco
público marítimo-terrestre, no parece
necesaria- una reforma de calado...
conveniente –y tampoco necesaria- una
reforma de calado, sin perjuicio de que
Menos polémicas han sido otras técnicas pudieran corregirse posibles defectos,
incorporadas por la Ley y que sin embargo modificarse aspectos que con el tiempo se
serían pioneras en nuestro Derecho, tales hayan demostrado inservibles o mejorables
como la responsabilidad por daños al o incluso introducirse fórmulas más
dominio público o la afectación de los protectoras.
ingresos que percibe la Administración en
...ha puesto freno al imparable
concepto de sanciones, tasas, etc. a la
proceso
de
depredación
y
reparación
ambiental,
en
perfecta
privatización del litoral de los años
correspondencia con el más genérico
principio quien contamina paga.
Cierto es que la Ley de Costas, con ser Como toda norma jurídica, la Ley de Costas
rompedora, precursora y de una elevadísima nace con vocación de permanencia. El salto
calidad técnica, también presentaba cualitativo lo da aquella norma jurídica que
defectos, como el de proporcionar un introduce principios y técnicas cuya validez
tratamiento uniforme a todo el litoral puede mantenerse imperturbable durante
español o a todos los aprovechamientos de veinte años o muchos más. Y este es el
los que éste es susceptible. Es hora de hacer caso.
F. Javier Sanz “La Ley
El pasado mes de
julio se cumplía
veinte años de la
promulgación de la
Ley de Costas de
1988. No son
muchos años para
la aplicación de una
norma tan importante, llamada a proteger
nuestro litoral frente a la dejadez de épocas
pretéritas; pero es un periodo de tiempo
suficiente para valorar si se han cumplido
sus objetivos o si sería preciso introducir
algunas mejoras o reformas. Con la máxima
brevedad posible me atrevo a dejar
apuntados, con tal fin, algunas de las
cuestiones que me parecen más relevantes.
La Ley de Costas ha cumplido
sobradamente, a mi juicio, una “función
educativa” esencial: difundir que la zona
marítimo-terrestre es un bien de dominio
público, un importante patrimonio natural
que todos debemos proteger y sobre el que
todos tenemos derecho a utilizar y disfrutar
de Costas de 1988: veinte años después”
en ciertas condiciones que no la degraden.
Sin embargo, la indeterminación jurídica
con que se ha configurado dicha zona trae
como consecuencia que, al día de hoy, no
sepamos todavía delimitar el ámbito de los
bienes públicos costeros en todo el litoral
español, como lo demuestran los
abundantes
e
interminables
litigios
originados por el deslinde. Frente a las
nuevas orientaciones sobre la gobernanza
de litoral en todo el mundo –que pretenden
respetar la lógica natural de los ecosistemasla Ley de Costas tiene un ámbito limitado
de actuación que, en mi opinión, no alcanza
a conjugar adecuadamente las complejas
interacciones que se producen entre lo
marino y lo terrestre.
parece absolutamente necesaria para
abordar una gestión sostenible de litoral
que, además, cuente de forma prioritaria
con la participación de todos los actores
sociales. Por último, los nuevos Estatutos
de Autonomía de Comunidades Autónomas
costeras que se vienen promulgando desde
el año 2006, obligan a un cambio de
...los nuevos Estatutos de Autonomía
de
Comunidades
Autónomas
costeras, obligan a un cambio de
planteamiento en la ordenación del
litoral...
planteamiento en la ordenación del litoral,
hasta ahora protagonizada por la Admón.
del Estado. El fortalecimiento de las
competencias autonómicas sobre el litoral,
en general (espacios marinos, pesca,
...la Ley de Costas tiene un ámbito
acuicultura, etc.), y la costa, en particular, se
limitado de actuación que no alcanza a
orienta hacia un modelo de gestión y
conjugar adecuadamente las complejas
interacciones que se dan entre lo
planificación autonómico en el que el papel
marino y lo terrestre...
del Estado se va a limitar a preservar las
La introducción de la metodología de la notas definidoras y los elementos básicos
gestión integrada de las zonas costeras me del dominio costero.
¿QUIÉNES Y POR QUÉ HACEN EL BOLETÍN COSTERO?
El “Boletín Costero” de Cádiz nace a partir del acuerdo alcanzado entre la Universidad de Cádiz y la Demarcación de Costas
Andalucía Atlántico del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. El Convenio firmado lleva a ambas instituciones a
colaborar en los trabajos conducentes a la implantación de un modelo de gestión integrada de las zonas costeras de la provincia
gaditana. Este Boletín surge como producto de esta alianza.
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Elaboración:
Javier G. Onetti
Javier G. Sanabria
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Editado por el Grupo de Investigación en Gestión Integrada
de Áreas Litorales
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