La gobernabilidad del agua en las ciudades brasileñas

La gobernabilidad del agua en las ciudades brasileñas

Journée académique Eau et Ville
Universidad Católica de Chile
«La gobernabilidad del agua en las
ciudades brasileñas: los sistemas
actuales, los aspectos sociales y los
desafios futuros "»
Ana Lucia Britto
PROURB Universdade Federal de Rio de Janeiro
Observatório das Metrópoles
El proceso de urbanización en Brasil
• Alto crecimiento de la población urbana
• 1940 – millones 13 personas en las ciudades (32% de la
población)
• 2010 –160 de personas en las ciudades (84,3% de la
población del 90% del PIB)
• Características de la red de ciudades
• 5.565 municipios
• Una importante concentración de población en las
zonas urbanas: 1/3 de la población vive en 9
aglomeraciones urbanas (São Paulo, Rio de Janeiro,
Belo Horizonte, Salvador de Bahia, Porto Alegre, Recife,
Fortaleza, Belém e Curitiba)
Belém
Gde S. Luiz
Fortaleza
Natal
Recife
Maceió
Salvador
RIDE
Goiânia
Curitiba, Londrina e Maringá
Porto Alegre
Fonte: IBGE 2.000
Belo Horizonte
Vale do Aço
Vitória
Campinas
Baixada Santista
Florianópolis, V. Itajaí, NO e NE
Catarinense, Foz do Itajaí,
Carbonífera e Tubarão
Populación metropolitana
Los sistemas actuales (servicios de agua y
saneamiento y recursos hídricos)
• Gestión de servicios y gestión de recursos
hídricos son dos sistemas distintos, que se
diferencian en términos jurídicos, políticos e
institucionales.
• Desarrollar estrategias comunes para la
conservación de los recursos y el acceso
generalizado a los servicios
Algunas cuestiones relacionadas con la gobernabilidad
del agua en las ciudades brasileñas
 Generalizar el acceso al agua y el saneamiento
 Aumentar los niveles de tratamiento de aguas residuales
 Mejorar la calidad de los servicios de agua y saneamiento, y
hacerlos más eficientes
 Compatibilizar el uso del suelo y con la protección de los ríos y
las fuentes estratégicas para el abastecimiento urbano de
agua
 Controlar los riesgos de inundaciones
 Hacer funcionar las instancias de gestión participativa, por
medio de la integración de los diferentes consejos sectoriales
que se relacionan con el medio ambiente urbano (Consejo
Municipal de Medio Ambiente, el Consejo Municipal de la
Ciudad de los Comités de Cuenca)
Generalizar el acceso al agua: una cuestión social
• Los que aún no tienen acceso a los servicios en las
regiones metropolitanas: la población de bajos
ingresos - aquellos que ganan asta 2SM ( 678 reais;
283 dolares)
• Desigualdad - entre el 20% más pobre vive en zonas
urbanas, la tasa de acceso a agua potable es un poco
más de 83%, mientras que la tasa más rico es del
95,7%%
• En las favelas y en la periferia de las ciudades: la
discontinuidad en la distribución y la mala calidad
del agua
• Conexiones ilegales
Generalizar el acceso al saneamiento
 Para el 20% más pobre el acceso a los servicios, o por la red
de alcantarillado o por bajos séptico fue 64.6% para el 20%
más rico de la tasa es de 92,8%%
 La tasa de tratamiento de aguas residuales sigue siendo baja
(53% en en conjunto del país)
 Casi toda la disponibilidad hídrica de las regiones
metropolitanas proviene de agua de superficie fuertemente
contaminadas - debido a la inadecuada disposición de
efluentes domésticos sin tratamiento previo.
 Altos custos de tratamiento para produzir agua potable
Déficit en la eliminación de las aguas residuales por regiones, y
Brasil, 2008
El volumen de las aguas residuales recolectadas y tratadas por
regiones, y Brasil, 2008
Desafíos para el acceso generalizado a los servicios
 Un aumento de zonas de ocupación ilegales (incluyendo zonas
donde es prohibida la construcción formal) difíciles de ser
servidas por la red formal (zonas riberas y las faldas de las
colinas) - tema de las buenas soluciones técnicas
 El desarrollo de las prácticas de suministro alternativas,
conexiones ilegales y otras prácticas informales de acceso a
los servicios
 Cómo hacer pagar los usuarios más pobres: los modelos de
fijación de tarifas sociales
 Reducción de las pérdidas de agua en los sistemas de
suministro
La cuestión del uso de la tierra y el riesgo de
inundación: el periurbano y las favelas
 La tasa media de crecimiento de las ciudades brasileñas es de
1.93% de lo periurbano de la zona metropolitana de São Paulo
es de 4,3% por año, en Rio es entre 2 e 3%%
 Hay una fuerte correlación espacial entre las zonas de pobreza
y la naturaleza de la tierra ocupada, (zonas inundables, faldas
de las colinas con inclinación superior al 50%) que no cuentan
con agua potable y saneamiento
 La invasión de terrenos públicos non aptos para el uso
urbano, es de hecho una norma y no una excepción.
Población que vive en favelas y otras zonas de
ocupación informal en la periferia
São Paulo et Rio de Janeiro
50%
Recife
40%
Fortaleza
34%
Salvador de Bahia
33%
Belo Horizonte et Porto Alegre
20%
El control de ocupación del suelo y las
inundaciones: el papel del Plan Director
 La Constitución brasileña de 1988 estableció un Estatuto de la Ciudad
(Estatuto da Cidade), que se convirtió en ley federal en 2001, con la
promesa de facilitar el acceso a la tierra ya la vivienda para las clases
populares, con la implementación de planes drectores de desarrollo
urbano y los nuevos instrumentos para la gestión de la ocupación du
suelo.
 Cada ciudad con mas de 20 mil habitantes debe tener un Plan Director que
establece los principios para el de uso de la tierra. En plan debe oponerse
a la retención especulativa de tierras, evitar la ocupación de las márgenes
de los ríos (30 metros) y de las faldas de colinas propensas a
deslizamientos de tierra
 El Plan Director también debe gestionar la asignación de tierra vacía
 Las ciudades deben elaborar también sus planos para agua y saneamiento,
y sus planos drenaje y manejo de aguas pluviales
Los desafíos para el control del uso del suelo y la
gestión del agua urbana
• Algunos directores plan bien elaborados, pero en la mayoría,
no son cumplidos
• Las políticas de reubicación de las poblaciones que viven en
zonas a riesgos que son ineficaces
• La ausencia de una política efectiva para la provisión de
vivienda social deja sin efecto las leyes que regulan el uso y la
tierra
• La compatibilización y integración de los diferentes planos
(uso e ocupacion del suelo; para agua y saneamiento, planos
de manejo de aguas pluviales; recursos hidricos)
• No existen ni gestión metropolitana ni directivas integradas
para las metrópolis
Desafíos de la gestión del agua urbana
• Es fundamental establecer un nuevo modelo de
governabilad del agua:
- Diseño de escalas territoriales y nuevos órganos
institucionales, capaces de integrar los tres sistemas
de gestión: des los recursos hidricos; de servicios de
agua potable y saneamiento; de uso e y ocupacion
del suelo urbano
-Escalas basadas en el principio de la cooperación
inter-municipal y teniendo en cuenta el área de la
cuenca
Projetos y redes de investigation
- Observatório das Metrópoles:
http://www.observatoriodasmetropoles.net/
- Rede Waterlat
http://www.waterlat.org/pt/
- Projeto DESAFIO- DEMOCRATIZACIÓN DE LA
GOBERNABILIDAD DEL AGUA Y SANEAMIENTO A TRAVÉS DE
LA INNOVACIÓN SOCIO-TÉCNICA
http://research.ncl.ac.uk/desafio/
Gracias
[email protected]