Medidas para la sostenibilidad de sector público. Cercle d

Medidas para la sostenibilidad de sector público. Cercle d

Medidas para la sostenibilidad de sector público.
Cercle d’Economia de Mallorca
Problemas situación actual (I):
La caída recaudación tributaria y los ajustes insuficientes en las partidas de gasto han llevado a
incumplimientos reiterados en los objetivos de déficit.
Consecuencias:
1. Incremento al recursos endeudamiento público (y pagos futuros de intereses -215 en
2012 frente a 115 en 2011- y amortizaciones 540 en 2012 frente a 212 en 2011, en
2013 superarán los 600 millones de euros)
2. Incremento gasto no financiado (deudas con proveedores, que persisten incluso con
gastos realizados en 2012) y no financiables (porque todo gasto por encima del
objetivo de déficit no puede financiarse con deuda y no hay ingresos alternativos).
Problemas situación actual (II):
Consecuencias:
1. Problemas de credibilidad en el sector financiero: encarecimiento de las operaciones
de crédito (el tipo interés ya supera el 6%) y dificultades de acceso al crédito (en 2010
y 2011 no se concertaron todas las operaciones autorizadas). En 2012 de los 922 de
deuda previstos en el presupuesto, solamente se ha renovado parcialmente la emisión
de bonos (275) i algunas operaciones pequeñas (entre 10 y 15 millones).
2. Las operaciones financieras con el ICO (843 millones para pagar a proveedores) más la
línea de refinanciación de amortizaciones (242 millones en 2012) suponen de facto un
rescate al Govern Balear, además con obligaciones en cuanto a cumplimiento de
objetivos y recorte de gastos.
Soluciones (I):
-
No hay que caer en el error de atribuir el problema actual exclusivamente a la crisis
económica.
-
Ya desde 2005 se observa un cambio de tendencia en el ratio deuda/PIB, cuando el
ratio en IB supera el ratio español, hasta nuestros días.
Por lo tanto, es necesario diferenciar entre
1. Soluciones a corto plazo: para contener la situación actual de desequilibrio
2. Soluciones a largo plazo: para corregir la tendencia al alza del gasto público y el
endeudamiento, incluso en momentos de expansión económica (período 2002-2007),
caracterizados por gasto superfluo, por proyectos insostenibles y por ineficiencias en
la gestión.
Evolución ratio Deuda/PIB
Ratio Deute CAIB/PIB
20.00
15.00
Total CC.AA
% 10.00
Illes Balears
5.00
mar-11
mar-10
mar-09
mar-08
mar-07
mar-06
mar-05
mar-04
mar-03
mar-02
mar-01
mar-00
mar-99
mar-98
mar-97
mar-96
mar-95
0.00
trimestre
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Total
dic-11
dic-10
dic-09
dic-08
dic-07
dic-06
dic-05
dic-04
dic-03
dic-02
dic-01
dic-00
dic-99
dic-98
dic-97
dic-96
dic-95
Illes Balears
dic-94
%
Rati Deute Sector Públic/PIB
Trimestre
Soluciones a corto plazo (II):
1. Actuar en el marco de los ingresos tributarios, (debiéndose considerar un posible
impacto negativo sobre la actividad económica).
2. Reajustar la dimensión del sector público:
a. Mejorando la eficiencia gestión: insuficiente!!!!
b. Eliminación gasto superfluo y socialmente improductivo (revisar prioridades
políticas y sociales: subvenciones, patrocinios, estudios, ventajas sociales y de
retribuciones a funcionarios, etc)
c. Revisar catálogo de todo el conjunto de prestaciones (bienes y servicios), incluido
aquellas consideradas como esenciales, porque hay muchas ineficiencias de
gestión y porque la dimensión del problema así lo exige.
Soluciones a largo plazo (III):
1. Revisar los procedimientos de funcionamiento de la Administración, especialmente
todos aquellos que permiten que haya incrementos de gasto sin ajustarse a los
ingresos reales de la CAIB
2. Incrementar la transparencia directa de la Administración en relación a sus
ciudadanos. Solamente la transparencia permitirá que se conozca el destino real de los
impuestos, de los beneficiarios y de los perjudicados de las políticas públicas.
3. Fomentar la rendición de cuentas de la clase política delante de los administrados:
transparencia en los nombramientos, exigencia de dimisiones en caso cumplimiento
objetivos o de incumplimiento normativa presupuestaria i económica.
4. Fomentar la concienciación de la ciudadanía que no puede ver en la Administración la
solución a todos los problemas invididuales.
Aportaciones documento actual:
1. Análisis del marco normativo que permite a políticos, funcionarios y agentes privados
aprovecharse del funcionamiento administración para influir en la expansión del gasto
y obtener beneficios individuales por encima de los beneficios sociales
2. Propuestas para la revisión de los procedimientos y normativas para corregir los
problemas anteriores.
3. Propuestas orientadas a incrementar la transparencia de la gestión de los políticos y
cargos públicos
4. Propuestas que buscarán el compromiso de todas las fuerzas políticas de ajustarse a la
normativa y exigir más responsabilidades políticas a los gestores públicos. Cambiar la
ley no basta, hay que hacerla cumplir
5. Propuestas que basadas en la búsqueda del consenso político permitan corregir los
problemas actuales con efectos positivos a medio y largo plazo para evitar que la
situación actual vuelva a darse.
Problemas que se analizan (I):
1.- Problemas derivados de la aprobación de leyes: posibilidad de aprobar leyes sin una
memoria económica adecuada en la se que analicen el coste de su aplicación y la
disponibilidad de recursos a medio y largo plazo. Ausencia de control de legalidad por parte del
Parlamento (en relación cumplimiento objetivos de déficit, contradicciones con otra
normativa, etc.)
2.- Modelo descentralización (Consells Insulars, Municipios.): solapamiento competencias,
ejecución de gasto sin tener competencias transferidas, sobreestructuras de personal, etc.
3.- Problemas derivados de la normativa que regula la elaboración del presupuesto:
 Ausencia control legalidad en relación a:
1. Estimación real necesidades de gasto o recaudación ingresos,
2. Incumplimientos normativa estatal sobre estabilidad presupuestaria,
incremento retribuciones de funcionarios, aplicación de normativa
básica del estado en relación a prestaciones sociales, etc.
3. Laxitud control legalidad ampliaciones de crédito en Sanidad,
educación y servicios sociales
 Modificaciones de crédito:
1. Ampliaciones de crédito sin especificar fuentes de ingresos
2. Incorporaciones de remanentes ficticios ejercicios anteriores
3. Generaciones por nuevos ingresos sin compromiso firme de recepción
 Procedimiento estimaciones ingresos tributarios
 En resumen, todos estos procedimientos desvirtúan el papel de la Ley de
Presupuestos como instrumento limitación del gasto de las administraciones
publicas
4.- Problema derivados ejecución del presupuesto:
•
Gestión recursos humanos: sobre-dimensionamiento, ausencia control
productividad, escasa capacidad cuadros directivo (altos funcionarios y
responsables políticos), acuerdo de retribuciones para saltarse normativa
estatal, etc.
•
Abuso partidas plurianuales: compromisos desorbitados de gasto futuro y
abuso operaciones financieras con amortización solamente en el momento de
la amortización
•
Realización de gastos sin partida presupuestaria
•
Validación en el Consejo de Gobierno de expedientes mal tramitados sin
exigencia de responsabilidades
•
Desvío presupuestario en la ejecución proyectos infraestructuras.
•
Gasto corriente realizado bajo conceptos de inversión (y financiados con
endeudamiento)
•
Abuso subvenciones directas, sin concurrencia
•
Solapamiento funciones entre diferentes organismos/DGP
5.- Problemas derivados ejecución del presupuesto:
•
Escasa transparencia concesión subvenciones, adjudicación contratos, etc.
•
Abuso encomiendas de gestión (fomenta contratación a través de empresas
públicas) y estudios técnicos (los resultados no son públicos en la mayoría de
casos)
•
Descontrol gestión sector público (pérdida economías escala, solapamientos y
duplicidades, gestión nefasta personal – y retribuciones-, tamaños excesivos
Consejos de Administración, ausencia responsabilidad política y económica
Consejos de Administración, etc.)
6.- Problema derivados modelo control ejecución presupuestaria.
•
Solapamiento intervención-DGPressupostos
•
Irrelevancia conclusiones Sindicatura de Cuentas
•
Irrelevancia papel control al ejecutivo Comisión Hacienda en la ejecución del
presupuesto y en el análisis liquidación presupuesto.
Soluciones que aporta el documento (I):
Cada problema detectado tiene su correspondiente propuesta concreta, que tienen como
características:
•
Propuestas específicas de modificación normativa (Ley de Finanzas, Ley de
Sector Público, Ley de Presupuestos, Ley de Administración Pública, etc.
•
Propuestas que exigen más transparencia gestión: publicación procedimientos
seguidos y resultados accesibles a todos los ciudadanos.
•
Propuestas normativas que permitan exigir responsabilidades políticas
(proceso de selección de responsables políticos y altos funcionarios,
evaluación de su labor en base a objetivos, etc.)
Soluciones que aporta el documento:
Contrato Social
Los cambios normativos y las propuestas de mayor transparencia y exigencia de
responsabilidades no tienen sentido si no hay un compromiso político hacia su cumplimiento y
si no se activan organismos de control (activación Oficina Transparencia (creada en 2007 y
sigue sin desarrollarse el Reglamento, etc.) y se impulsa la labor de los organismos de control
actuales (Sindicatura de Cuentas).
El compromiso político será insuficiente si los votantes no cambian de mentalidad, dando
importancia al interés general por encima del interés individual.
En este sentido la Plataforma por la Ejemplaridad en la Gestión Pública quiere contribuir a
desarrollar esta conciencia en la sociedad civil.