Enguera Paisaje Cultural Local Action Plan - Enguera

Transcripción

2011
Plan de Acción Local - Enguera Paisaje Cultural
Local Action Plan - Enguera Cultural Landscape
With summary in English
Arte Rupestre [Rock Art] en el macizo del Caroig, entorno de Enguera
URBACT Plan de Acción Local _ Enguera Paisaje Cultural
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Contenido
SUMMARY OF THE LOCAL ACTION PLAN [ in English]
ENGUERA PAISAJE CULTURAL. Una introducción por Santiago Arévalo, Alcalde de Enguera.
DIAGNÓSTCO Y POSICIONAMIENTO
Un entorno natural en el interior de la región de Valencia
Enguera ciudad abierta: un paradigma de integración social
Base económica: más allá del eco-turismo
Fortalezas-debilidades en relación a la población
Fortalezas-debilidades en relación al sector primario
Fortalezas-debilidades en relación a turismo-medio ambiente-patrimonio
Fortalezas-debilidades en relación al tejido empresarial
ENGUERA PAISAJE CULTURAL: VISIÓN Y ESTRATEGIA
PROGRAMAS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN
1. Educación ambiental y patrimonial
2. Programa de Empoderamiento y Voluntariado Patrimonial
3. Mejora de los recursos cultural-creativos
4. Marca e imagen de ciudad
ESQUEMA DE FINANCIACIÓN Y CALENDARIZACIÓN
Recursos propios
Recursos ajenos: conexión con programas financiados por Fondos Estructurales
Cuadros de financiación
Calendario
EL GRUPO DE APOYO LOCAL [ULSG] DE ENGUERA
Fase ex.ante: tareas preparatorias
Durante el proceso de redacción
Ex.post: seguimiento de la fase de ejecución del Plan
La experiencia de aprendizaje en URBACT Creative Clusters 2008-2011
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SUMMARY IN ENGLISH
The Local Action Plan – Enguera Cultural Landscape is the fruit of the decided and solidary bet of
the Enguera people for designing the future of our village with renewed bases.
The Action Plan starts with the configuration of Enguera for the XXIst century. It wants to consolidate
an opened, plural, integral, innovative and eLSGitarian project for Enguera, that promotes the role of
the village in the Valencian, Spanish and European regional space. It is also a regeneration plan and
an economic, social, environmental, educative and technological impulse based on a new kind of civic
participation.
Why creativity as a driver for a Local Action Plan
Dealing with the creative driver and creative industries to re-think spatial development strategies is a
trend now in the OECD context in building a new post-crisis economic landscape. It is also an attempt
for betting at the same time on innovation and people. “Human Solutions”, as our colleagues of
Jyväskylä, in Finland, say. The creative sector formed by engineers, architects, writers, artists,
designers, digital people… is making a significant contribution to the economy. This work force is
characterized by its capacity of being nomadic, and situating in those places in which their quality of
life and resources, not only can assure its capacity of working, taking advantage of the ICTs, but
specially intangible as a creative-cultural atmosphere, friendly environment, health and educational
resources, etc. In this sense, not only big cities can offer those resources, but, small cities, as ours can
turn into attractive places for the new creative class.
This Action Plan hopes to lay the foundations to being able to implant and accept these future
challenge. The URBACT creative clusters project has offered us the opportunity of thinking together
about our weaknesses and strengths, and it has just come in times of crisis, when we really need it to
reconsider a global strategy for our village.
We have chosen a very pragmatic focus, rejecting the introduction here of too ambitious objectives
that could be unattainable, regardless of whether we can get creative talent; the actions we here pose
are useful by themselves. These ones try to improve, firstly, the quality of life of our citizens and
regenerate the economic fabric, especially at the tourism-heritage-environment triangle. If we
strengthen ourselves, we will be more attractive to others, and if this plan works to this aim, there will
be no doubt that it will success.
An introduction to the village: SWOT and main challenges
Enguera is a village of 6,000 inhabitants located at 400 meters above the sea at the foothills of an
impressive and extensive mountain massif called “Macizo del Caroig”. An inner location within the
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Valencia Region, with a strong Mediterranean flavour, in Eastern Spain. Valencia is a prosperous
community with a high number of industrial districts [someone call it “the Spanish Terza Italia”], an
economic activity strongly concentrated in the coastal strip.
Thanks to a new and modern highway system, Enguera is only 45 minute drive from Valencia and
Valencia international airport and three hours and a half from Madrid or Barcelona. So, Enguera is
located just at the entrance gate of an impressive mountain landscape, a rural and natural context of
around 30.000 inhabitants [the Caroig], but at the same time with rapid connections to both the main
regional urban hub [Valencia capital] and the dynamic seashore with mayor international tourist
destinations like Benidorm.
A strong rural personality: main assets.
The architecture and town planning in Enguera are a result of its agricultural and industrial past along
with the present of a welfare society. It should be mention the many farmhouses and hamlets
spattered within the local boundaries. The biggest group of these rural houses makes up the charming
hamlet of Navalón, located at 700 m altitude, with only 104 inhabitants and an enviable quality of life.
The Caroig Mountains are one the most important places in Europe to join Rock Art [Arte Rupestre]
shaping a real open-air museum which is in the list of the UNESCO World Heritage. Also, Enguera
and surroundings represents a milestone in archaeology of the Iberian culture [Iron Age or pre-Roman
period] with numerous objects, vases, utensils… that can be admired at the Archaeological Museum
of the town. During the Islamic domination period, the town had a time of ephemeral splendour in the
12th century, becoming the head of a Iqlim, a regional district, which included Xátiva, Denia and
Alzira, due to the strategic position of the castle. Today the castle is considered one of the most
outstanding landmarks of Enguera. The so-called House of Culture Manuel Tolsá is a multi-purpose
renovated historical building for local cultural events and creative activities and a theatre with capacity
for 350 persons. It also houses the public library and the Municipal ethnological museum. Other assets
concerning cultural and creative activities are the Eco-tourism and training Centre “El Teularet”, a
singular project promoting eco-activities; the Centre of environmental interpretation “ADENE”; a horse
riding centre and the crafts training and tourism centre “Casa Corrales”. The village has a historic
musical tradition reflected in the local Music School and its band.
It should be underlined the existence of three platforms devoted to economic and business
development at county level: the Caroig Association, a public/private partnership supported by the
LEADER EU initiatives; the association of commerce companies, and the TURCAROIG Association,
embracing all the business operating in the tourism sector. The first one was created in 1996, a
turning point in the Caroig area regarding local development and the generation of a place
consciousness. Finally the local government in Enguera is committed with the opportunity to enhance
the local development process in the town.
Economic base: beyond eco-tourism.
Textile manufacturing [mostly family business specialized in underwear and trousers] and agriculture
were for many years the main activities in the area. Unfortunately the crisis in the 70s caused the
closing of the most important textile factories. On the other side, at present the local agricultural
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cooperative plays an important role producing a high quality product: the extra virgin olive oil of
Enguera.
Nevertheless, it is in the services sector where the most important bet for the near future of the village
is taking place. By one hand, nature tourism empowered in the activities and projects promoted by the
Turcaroig business association. By the other hand, activities related to culture where a relentless
process of investment in infrastructures and human resources is happening.
Both sectors are facing up the great challenge of coordinating their efforts in a process that will end in
a sort of re-invention of the way the rural development has been approached so far. That is, the assets
of an impressive natural landscape and a cultural heritage combined with a cultural agenda along the
year, good level of accessibility to the mayor urban regional nodes and life standards as a mix to
promote not just eco-tourism but a new range of emergent activities linked to creativity as a key driver.
In fact, a new way to face local development models in low density urban areas
Enguera has joined a low unemployment rate although it hides a fragile position, like in many rural
contexts in Southern Europe. During the pre-crisis, in growth periods, low skilled workforce, especially
men, was easily absorbed by industry, construction and some mature services, but it has been rapidly
expelled out in less favourable conjunctures. Enguera local labour market is extremely vulnerable to
the economic cycle. It is crucial to promote a model based on new activities and the reinforcement of
the existing ones built upon sustainable competitive advantages.
Summarizing, Enguera and the whole area of Macizo del Caroig has been traditionally one of the
unknown territories of the Valencia Region. In the middle of the 90’s nothing seemed to be able to stop
the exodus of the population, In addition the textile traditional sector fell down in a structural crisis due
to global competition.
In this context, a working group of 23 municipalities were created to face economic development
challenge with the support of Leader II. Its main results have been the consolidation of a tourism of
nature, with singular projects like El Teularet or Carasoles or the unique campground for nudes in
mountain context in Spain; the setting up of a dynamic of cooperation between municipalities in the
area; the reinforcement of civil society trough the creation of a number of associations [the Turcaroig
as most relevant one devoted to sustainable tourism in the area]; and the starting of a unique placebrand strategy to cover all the municipalities “Macizo del Caroig”.
All these experiences will be a useful background for a new phase in Enguera local development, this
time embracing new values like creative activities, technology, culture or talent.
Strengths and opportunities.
¾
Enguera as entrance gate of an impressive natural region of 1.385 km2: the Macizo del
Caroig. The value of the unknown as an attractiveness factor opposite to the near crowded
tourist seashore.
¾
Easy accessibility to the main regional urban hub, Valencia, the third metropolitan area in
Spain [45 minutes free-toll highway from the international airport].
¾
Enguera was declared “Tourist Municipality” by the Generalitat Valencia [Regional
government] in 2000. This recognition assures a strong commitment for safeguarding the
environment and preserve cultural values. Recently two natural areas near the village has
been declared under specific protection: the Paraje natural Municipal de Umbría-La Plana,
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Lucena with 425 Has.; and the Paraje Natural Municipal Barranco de la Hoz with more than
1000 Has.
¾
Critical mass of cultural heritage and assets such as the network of Rock Art sites under the
UNESCO protection as truly open-air museums.
¾
Excellent materials regarding natural assets and tourism activities, although they are properly
delivered only at a regional scale. For instance, the web of the area [www.caroig.com] was
awarded in 2006 as on the “top rural webs” in Spain.
¾
Existence of a local cultural agenda, although there is still not a major event easily recognized
by people outside the area.
¾
Open-minded people who have easily integrated an important immigrant population, mainly
Bulgarians, which account approximately 20% of the population in the locality.
¾
A high number of local associations but most of them of low profile and with no experience of
participation in the decision-making process: Association of Bobbin Craftswomen, Association
of Beekeepers, Association of Retailers, Civil protection Association, Friends of Enguera,
Friends of Navalón, etc.
¾
A portfolio of on-going projects: new auditorium, museum network, centre for training and
restoring craft trades “Casa Corrales”, town centre urban revitalization, developments in
renewal-energies or new sport facilities.
¾
The successful recent experience of local cooperation in the area around the place-brand
“Macizo del Caroig.
¾
The existence of three main stakeholder with a wider potential role to play. First, the Caroig
Association now named 6th zone Ruralter-Leader, devoted to economic development, it has
played a fundamental role enhancing identity, sense of place and cohesion in the area. Since
its creation in 1996, under the LEADER Initiative, this body has promoted an investment of
38.1 million Euros [public and private]. It will be crucial the decision of the Generalitat
Valenciana, at regional level, in supporting this valuable structure in the near future. Secondly,
the Turcaroig assocation, comprising 24 rural houses, 2 hotels, 6 campings, 4 shelters, 13
restaurants, 5 leisure activities and 4 museums, third The association of commerce
companies, comprising all the little commerce in the municipality.
¾
Strong commitment of the local government of Enguera in order to elaborate a Local Action
Plan to be quickly implemented as well as the existing small technical team involved in local
development.
¾
Strong bonds with the Regional and Provincial Administration, which allows a fluid dialogue
and funding opportunities to local projects.
Gaps and threats.
¾
Fragility of the natural ecosystem which can be easily destroyed by forest fires.
¾
Although a place/brand strategy has been successfully launched it should be more actively
supported by local councils adding new dimensions to a brand too much focused on eco-
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tourism-craftmanship-cultural heritage. For instance, considering technology, creative
activities, international networking, etc
¾
Poor experience in local strategic planning and institutionalizing local development.
¾
Lack of synergies among the existing economic activities: eco-tourism, retail, olive oil
production. No leverage, no side effects from the public initiatives concerning local cultural
policy.
¾
Lack of public action aimed at promoting the area as a privileged place to live in.
¾
Major or flagship events are not in the agenda. In this sense, the successful two editions of the
National Gazpacho Contest is a reason to approach the even at a mayor scale.
¾
It is needed a strategic vision for Engurea in order to align in the same way the existing assets
related to emergent activities [eco-tourism], demography [inmigration from Eastern Europe in
town], natural and cultural assets, emerging attractive place brand [Caroig], and civil society
structures and citizen associations. Enguera is at a cross point and this Local Action Plan
could develop a catalyst role.
¾
Decision by Regional Government to centralize the activities of the LEADER+ groups in the
region, including the “Asociación Macizo del Caroig” which has been the most relevant local
cooperation process in the area so far.
Vision and strategy
The Local Action Plan drafted by Enguera Town Council with the close collaboration of a dedicated
Local Support Group, following the working format of the European URBACT programme goes over a
set of main objectives:
¾
Diversification of the local economic basis, boosting new businesses - mainly in emergent
creative sectors- or increasing the added value of the existing mature industries.
¾
To enhance and attract to Enguera innovation and creative talent, taking into account the
singularity of its natural environment and its “cultural landscape”.
¾
Endowment of a new range of urban facilities facing new demands by both creative peoples
and professional teams.
¾
To work over some framework conditions that can feed up the creative standing of Enguera,
specially related to culture and education.
To reach these objectives the Plan defines a common conducting line, a strategy able to mobilize and
bring together efforts and at the same time showing Enguera as a creative village. In this context the
concept of Cultural Landscape can be very functional and specially adapted to small cities and rural
areas. In this sense, we should approach Cultural Landscape as it was defined by UNESCO in 1992.
Cultural landscape is the result of the action in the development of human activities in a concrete
territory, whose identifying components are the following: the natural substratum; the human action,
modification or/and change of the natural elements and buildings for a concrete finality; the developed
activity (functional component related to the economy, ways of life, believes, culture...).
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The cultural landscape is a complex reality, formed by natural and cultural components, tangible and
intangible, whose combination makes the nature which identifies as it is.
In terms of development, and specially when we refer to the creative sector, the cultural landscape is a
powerful concept. It connects with the competitive capacity of a territory (specially in culture-creativity
terms) with the valuation of the own, in all its synergic dimensions, before trying to implement ways or
foreign concepts that aren’t related to the most sincerely reality of the citizens. And this doesn’t mean
that the landscape doesn’t develop, by the contrary, it is in a continuous evolution, adapting and
reviewing itself continuously, as fruit of the interaction man-environment. Our work will consist in
guiding that evolution, without breaking or giving it up.
Working lines
Enguera Cultural Landscape looks at a battery of initiatives and projects in four working lines. All
together it gives an integrated character to this exercise of local strategic planning:
¾ Environmental and heritage education.
¾ Empowerment and heritage-based volunteer programme
¾ Improvement of the cultural-heritage assets.
¾ City brand and image.
Financing
The budget of the LAP is 3.4 millions euros, covering from 2011 to 2015. More than 95% of this
budget is focused on the programme to improve creative-based facilities and specially the building of
the new auditorium, a flagship project for the village. From the financial point of view, the 75% of the
resources to mobilize have a nature of own resources, while outside funding resources are the rest.
That external funding will come from the projects and microprojects funded by the Valencian
Generalitat or by the State, financed jointly by the structural funds of the EU, as much ESF as ERDF,
but specially by the European Fund of Rural and Agricultural Development, since our village located in
a rural area can have a better access to this kind of funds. This is what it is happening with the
RURALTER_LEADER initiative which we are head office in the 6th zone of the Valencian community.
Role of the Local Support Group
A LSG was set up in Enguera according to the URBACT format. Working in the context of the
URBACT programme has been determinant to (with a more effective and continuous participation in
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time of the most relevant local agents) contribute with a new point of view about the future strategy in
Enguera and reinforce the capture of local policies at the same time.
The network developed between 2008 and 2011 (Creative Clusters project) has been also translated
in the learning of local training connected to the creativity, that are serving, without any doubt, to
inspire Enguera. It is, for instance, the driving role of new educatives policies and their repercussion in
a long term in the training of creative local ecosystems (Reggio Emilia, Óbidos, Jyäslylä y Barnsley);
activate the little standing of a town as a resource that favours the local policies joined round the
creative economy in a wide sense (Óbidos); the need of communicating this kind of strategies through
a clever place branding (Óbidos, Jyväskylä and Barnsley are very relevant performances) even lining
up this communication strategy with the regional or local scale (Viareggio and Jyväskylä), the
speeding up of some concretes measures of promotion and support to the professionals and creative
companies, the promotion for the relationships (networking) stands out for its importance (as Barnsley,
in the UK, showed us); the endowment of a new generation of urban facilities specially directed to the
needs of the so called creative class, independently the size of the city (here it is fair to mention the
lessons learnt from Óbidos); the strong bet for the integrate the vision of the citizens and local agents
in the design of policies, in a horizontal way of having the political strength (as it happens in Kortrijk,
where one of our study visits took place) and finally, although the list of “learned lessons” would be
longer, the value of holding a cultural agenda with the ambition of getting out the local field as an
agent of important local environment.
The role that the Local Support Group has played in the design of this Plan has been important. We
can distinguish the contribution of the local support group in three moments or stages: ex-ante; during
the process of drafting the Plan; and its expected contribution during the implementation phase.
Ex-ante.
The LSG was formed during the previous stage to the final approval of the Creative Clusters project
inside the Urbact II programme. From its beginning, the LSG was as an instrument for the debate of
ideas around the promotion of the cultural-creative sector in the village of Enguera and so this way, it
opened the way for the agents of the different municipal departments more engaged with the
development of the project and its aims, as for the groups, associations and people in the village
(commerce association, archeologists, housewives, tourist businessmen association...) whose points
of view would prosper and guide, without any doubt, the best way to reach the aims that the current
Plan of Action wants to reach.
Once the project was approved in October 2008, we can distinguish between two consecutive phases
of the LSG. Firstly, assemblies were carried out, all the members of the LSG, guided by the municipal
representative of the project and with the appointed members or by questionnaires, established the
basic aspects of the Action Plan, the aims and the action programmes. Secondly, during the year
2010, core group formed by city councillors related to economic development, culture and education,
the local devolopment agency, the municipal archaeologist, a representative of the local retail sector
and the hired consultant for the support of the composition of the Plan.
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On-going.
Once objectives and basic action programmes were sep up, the core group entered in a more detailed
way of doing and planning things. The process of execution has been articulated around phases, and
in each meeting it has been closing the previous step and opening the following. These phases have
been the following:
•
Discussion about the preliminary social-economic study and the following conclusions
drawings
•
Strong and weak points by sectors and the following conclusions drawings.
•
The action decisions in each subprogram
•
Financing decisions and financial sources.
•
Time
The LSG studies have been influenced and feeding them back by the experiences and transnational
meetings within the Creative Clusters, promoting lines and different ambitions from we had at the
beginning. Without any doubt, these experiences have considerably prospered the final result,
especially in the sense of breaking with the vision of some closed departments (that is to promote a
more integrated way of doing things in town) and in a better display of the final strategy (the meaning
of the creative “driver” for a local economy of small size).
Ex-post
The most important task is what LSG will have to do, already predicted, to become the monitor of this
performance. In this sense, LSG will become the permanent Working-Discussion Unit about tourism
and creativity-culture, that, as we have mentioned before, will have important tasks as the Brand
creation that together with the Auditorium and the cultural agenda are the three main nodes within the
Plan.
The learning experience in URBACT Creative Clusters 2008-2011
The transnational activities inside the Urbact Creative Clusters network have been interested and
influenced in two key elements inside the group of activities that have culminated in this Plan: the
definition of the general strategy, and what we can call “multi-dimensionality” of the Plan.
Definition of the general strategy
At the beginning of the Urbact project and just after the Local Support Group was set up, the absence
of a general city for the future, covering interests of the different groups that belonged to the Group,
was obvious. It would be also taken into account that this moment coincides with the “explosion” of the
real-estate bubble especially in Spain, and the global financial crisis. In this point, it was very
beneficial the study trip in Sheffield-Barnsley (2008), even before the final passing of the project, for
two main reasons.
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The demonstration-effect of the validity of the creative paradigm to deal with restructuring processes
of the productive model. Both Sheffield and Barnsley are two examples of European cities able to
reinvent themselves after deep crisis and even the nearly destruction of their traditional productive
sectors (mining and steel sectors). The visit to these cities let us realize how creativity-culture were
being able to change the face of those cities, generating new employments, new companies and also,
as that new productive bet had been soaked very deeply in the social and economic unit generating in
the population and in the politician a certain pride for having achieved the recovery after the later
depression for the closing of the mines.
The need for a municipal public culture more engaged with strategic planning and with the integrated
approach. In this aspect this visit pointed out the need for making a recognizable strategy, and dealing
with a systematic way for working in this sense.
In other words, it is not enough to make a strategy, that strategy must be maintained in time, fed
constantly and it must be specially built and known by citizens.
Multidimension of the LAP
In this context, the launching conference in Óbidos, Portugal, in 2009, helped considerably to give us
“food for thoughts” in order focus of Local Action Plan around the concept of “cultural landscape”, and
it made it from several different points of view:
•
Cultural proximity
•
Same size
•
A multi-dimension local strategy, in fact, a real integrated approach.
If Sheffield-Barnsley we checked that it was possible to re-invent the productive local base and make it
with a sustainable form, Óbidos lets us see that it was feasible in a spatial context closer to us.
Óbidos means a very ambitious bet for creativity, tourism and the endogenous development of a small
size village. However, the ambition of its strategic attitude, the involvement of the civil society,
specially that related to business, and the great variety of initiatives, helped us to measure not only the
participation of different stakeholders in making our LAP, but, moreover, the type of synergies that can
emerge from this integrated strategy. Óbidos pointed out the need to draw up a multi-dimension LAP.
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ENGUERA PAISAJE CULTURAL
Una introducción por Santiago Arévalo, Alcalde de Enguera
Santiago Arévalo firmando la “Declaración de Óbidos”
URBACT Creative Clusters launching conference, enero 2009
Enguera (España) ha sido, a lo largo de su historia contemporánea, una ciudad en la que ha
predominado un modelo de crecimiento desigual y discontinuo en el tiempo, alternando tiempos de
bonanza y expansión con otros de decrecimiento y crisis. En los últimos años estamos viviendo un
ciclo depresivo y el azote del desempleo nos llena de inquietud, pero no de desesperanza.
El Ayuntamiento de Enguera, y yo mismo como su Alcalde, no queremos ser actores pasivos de este
abatimiento, queremos presentarles desde la reflexión llevada a cabo durante tres años en el seno
del Grupo de Apoyo Local, el Plan de Acción Local para la promoción del sector creativo, al que
hemos llamado Enguera Paisaje Cultural. para plantearles y replantearnos todos el modelo de
ciudad que queremos y orientar las políticas municipales hacia un nuevo horizonte de bienestar.
Para ello nos hemos fijado como objetivo fundamental la diversificación de la base económica
local orientándola hacia la creatividad, a fin de atraer hacia Enguera innovación y talento. Para
conseguirlo este plan se estructura en 4 programas de actuación: Educación medioambiental y
patrimonial; Programa de empoderamiento y voluntariado patrimonial; Mejora de los recursos
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patrimonio-medioambientales; y Marca e imagen de ciudad. El desarrollo de esta estrategia en los
próximos tres años, 2012-2015, supondrá movilizar 3,8 millones de euros.
Pero más allá de las cifras no puedo más que destacar dos elementos clave de este Plan: el papel
destacado que en la formulación del mismo ha tenido el Grupo de Apoyo Local; y en segundo lugar
las lecciones aprendidas fruto del intercambio con otras experiencias trans-nacionales.
Desde sus inicios, ya en 2008, el Grupo de Apoyo Local se configuró como un instrumento válido
para el debate de ideas en torno a la promoción del sector cultural-creativo en la ciudad de Enguera,
y como tal ha dado cabida a los representantes tanto de los departamentos municipales más
implicados en el desarrollo del proyecto, como a los colectivos, Asociaciónes y personas de la propia
ciudad (Asociaciónes de comerciantes, amas de casa, asociación de empresarios turísticos, etc) más
directamente afectados y comprometidos con esta visión. Los sucesivos debates de ideas y
propuestas no sólo han enriquecido y orientado este plan, sino que además queremos que se
convierta en el instrumento garante de la ejecución del Plan y el vigilante del cumplimiento de los
objetivos marcados.
Los trabajos del Grupo de Apoyo Local han sido influidos y retroalimentados por las experiencias y
encuentros transnacionales con el resto de ciudades participantes en la red Creative Clusters del
programa URBACT, impulsando pautas y horizontes diferentes a los que se poseían de antemano.
Sin duda, esas experiencias han enriquecido notablemente el resultado final, especialmente en el
sentido de romper con la visión de departamentos estancos dentro de la estrategia municipal y en una
visión más clara y contundente de la estrategia final.
Mucho hemos aprendido, quizás, junto a la villa de Óbidos, somos la ciudad más pequeña de la red,
pero no somos menos ambiciosos. Nuestras fuerzas son distintas, disponemos de un maravilloso
entorno natural, que aún está por descubrir realmente por el turismo. Nuestra riqueza cultural no dudo
en calificarla de única y diferente. Nuestras fiestas, nuestras costumbres, el calor de nuestras gentes
y nuestra capacidad de integrar nuevos residentes, incluso de tierras lejanas como Bulgaria, nos
pueden convertir en un referente no sólo turístico, sino también un polo de atracción de personas y
empresas que sean capaces de valorar ese atractivo para llevar a cabo sus proyectos de vida y
progreso.
Mis últimas palabras de este prólogo deben ser de agradecimiento. A todos y cada uno de los
miembros del Grupo de Apoyo Local, a la oportunidad que nos ha brindado el programa URBACT, y
al resto de socios del proyecto Creative Clusters por el intercambio generoso de experiencias,
especialmente al municipio de Óbidos, en PortuLSG, a cuyo alcalde saludo desde estas páginas, por
confiar en nosotros a la hora de ser socios de este proyecto. También a José Morán y Manolo García,
por su dedicación profesional a este proyecto, a Miguel Rivas, nuestro lead expert y por supuesto a
mis concejales electos José Simón y María Victoria Martínez que han comandado con pie firme estos
tres años de trabajo. A todos ellos sólo puedo decirles: buen trabajo!
SANTIAGO AREVALO LLACER
ALCALDE DE ENGUERA
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DIAGNÓSTCO Y POSICIONAMIENTO
Un entorno natural en el interior de la región de Valencia
Enguera pertenece a la región de Valencia (España). Cuenta con 5.902 habitantes (Instituto Nacional
de Estadística, 2009). La ciudad está situada en la comarca Canal de Navarrés entre el Macizo de
Caroche y el valle de Montesa. La superficie es muy accidentada, estando ocupada casi totalmente
por la sierra de Enguera, cuyo estado de conservación natural, en algunos casos excepcional pese a
los incendios, la convierte en candidata a parque natural regional. El núcleo urbano se encuentra a
tan sólo 45 minutos de la ciudad de Valencia y su aeropuerto, la tercera ciudad de España.
La arquitectura y el urbanismo enguerinos conjugan el pasado de una villa agrícola e industrial con el
presente de una ciudad típicamente rural del interior de la Comunidad Valenciana, con predominio de
la componente agrícola y agroalimentaria en su estructura social y económica pero cada vez más
orientada a los servicios.
A ello hay que añadir su carácter de capital de comarca, no sólo en referencia a su comarca natural,
el Canal de Navarrés, sino capital también del vasto territorio del Macizo del Caroig. Esta
circunstancia ha convertido a Enguera en lugar central para funciones culturales, administrativas,
además de sanitarias y escolar.
Enguera, en la región de Valencia, España
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Esta cierta centralidad se refleja en un amplio elenco de manifestaciones culturales únicas, desde
fiestas populares, como la Fiesta de San Gil, gastronomía, como los gazpachos, o el hecho de contar
entre el personal municipal con un arqueólogo, pese a ser tan sólo un municipio de 6.000 habitantes.
Durante muchos años Enguera ha sido el único municipio valenciano de pequeña-mediana dimensión
que becaba con fondos propios a jóvenes estudiantes con talento creativo para que continuasen sus
estudios artísticos en la Universidad.
Durante el último decenio, el intenso trabajo realizado por la agencia de desarrollo y las autoridades
locales han permitido un brillante aprovechamiento de los fondos estructurales (fundamentalmente a
través de la iniciativa Leader) dedicándose en gran medida a la recuperación y puesta en valor de
infraestructuras culturales clave como la Casa de la Cultura, el museo de prehistoria, de etnología o el
edificio multifuncional “Casa Corrales”. A la vez se promocionaba la inversión privada en turismo rural,
se ponían en marcha concursos literarios o gastronómico, o se protegía y defendía el impresionante
legado natural enguerino, un excepcional bosque mediterráneo continuo.
Llegados a este punto Enguera cuenta con un posicionamiento adecuado para dar un salto cualitativo
hacia delante. Ha conseguido preservar y poner en valor su identidad cultural y medioambiental, y
ahora el desafío es convertirlos en verdaderas herramientas al servicio del desarrollo apostando por
la creatividad aplicada, no sólo al sector cultural sino a casi cualquier manifestación económica
enguerina.
Enguera ciudad abierta: un paradigma de integración social
La población de Enguera puede definirse como típicamente rural, con una de las densidades de
población más bajas de toda la región valenciana: 8,87 habitantes por kilómetro cuadrado.
Como tal población rural ha sufrido históricamente un paulatino despoblamiento y envejecimiento, sin
embargo, esa tendencia se trunco a partir del año 1.999-2000. Resulta evidente en la grafica adjunta,
el empuje poblacional que ha recibido la villa a partir de su punto más bajo, en el año 2.000, donde
tan sólo se contabilizaban 4.700 enguerinos. Esta cifra según censo 2.008 ya ha alcanzado los 6.000,
un incremento absoluto de 1.300 personas, o lo que es lo mismo, un incremento relativo del 27%. Ese
incremento es debido exclusivamente al incremento de la población inmigrante, esencialmente
búlgara, que se ha asentado en el municipio. Queda aún por ver si esa población nueva atraída por el
boom económico permanecerá en Enguera en el contexto actual de crisis.
53
En términos de empleo, la crisis ha afectado de forma muy importante a la villa de Enguera (en línea
con el impacto que está teniendo en todo el arco mediterráneo español) con algunos datos
demoledores, con hasta incrementos de más del 400% en el desempleo ligado a la construcción o
caídas de la contratación indefinida del 700%. Sólo la industria parece resistir en cuanto a caída del
empleo. Por tramos de edad, los impactos más acusados se están dando en la población entre 20 y
24 años y en el tramo entre 45-54 años. A nadie escapa la importancia de contener esta sangría y la
necesidad de dotar de un horizonte de crecimiento a la economía local, especialmente para la
población joven.
Base económica: más allá del eco-turismo
El papel del sector primario, y en especial el agrícola, es importante en la economía enguerina:

El agricultor es propietario de la tierra que cultiva, en más de un 95%.

El olivar por si sólo representa más del 70% del total de tierras cultivadas, le sigue a distancia
el cultivo de frutales, especialmente el naranjo.

Minifundismo: más del 95% de las explotaciones tienen menos de 4 hectáreas.

Abandono de cultivos tradicionales, especialmente de la huerta y de algunos frutales en
retroceso como el melocotonero.

La actividad agraria muchas veces se mantiene como segunda fuente de renta. Ello genera
un efecto no deseado de progresiva desprofesionalización de las actividades agrarias.

La Cooperativa Agrícola de Enguera es una de las mayores y mejor dotadas de la provincia, y
ha logrado crear una marca “El Campiñero”, con la que se comercializa el mejor producto de
la zona: el aceite de oliva virgen.

El paisaje agrícola enguerino forma parte esencial de la identidad local, con gran proyección
en vectores como los cultivos ecológicos o el agroturismo. Similitud en este sentido con la
ciudad húngara de Hódmezővásárhely, partner de URBACT Creative Clusters.

Es destacable la función de la Cooperativa de Riegos del Charral y de la Oficina Comarcal de
la Consellería de Agricultura, como elemento de asesoramiento y gestión.
En relación al sector industrial, resaltar los siguientes elementos:

Un modelo no tan dependiente de la construcción como el resto de la comunidad valenciana,
en especial de la franja litoral-urbana.

Predominio de sectores maduros, no intensivos en conocimiento-tecnología, como el
agroalimentario o el textil, éste último con tradición pero sometido a una fuerte competencia.

Dinámica reciente en el sector de energías renovables, con inversiones de grandes grupos
muy significativas en energía eólica.
53
Servicios, turismo y comercio:

La agrupación servicios ha mostrado un mayor dinamismo relativo en la última década, muy
ligada al impulso motor que supuso el programa comunitario LEADER, sobre todo para el
sector turismo, coincidiendo con el boom migratorio y la etapa alcista del ciclo económico.

En relación al turismo Enguera pasó de no disponer de plazas hoteleras en 1.999 a disponer
de 82 plazas en 2.005, y ya hoy casi aumentadas en un 30%. La efervescencia generada por
las facilidades de inversión y de financiación del programa Europeo Leader calaron hondo. El
aumento de plazas se produjo en instalaciones de muy diverso tipo: campings, hoteles, y
casas rurales. El reto actual es dotarse de una oferta turística complementaria en ocio y
cultura, que sostenga un turismo de mayor valor añadido capaz de convertirse en garante de
la recuperación económica futura.

Sobre el sector comercio, mientras que el segmento mayorista se mantiene gracias a la
pujanza de la producción agroalimentaria, el comercio minorista está sintiendo de lleno tanto
el impacto de la crisis como de la competencia del ámbito litoral como Xàtiva, que han
logrado consolidar este subsector, a la vez que han abierto sus puertas a superficies
comerciales de mayor tamaño. Si a ello unimos síntomas de retroceso poblacional y el no
crecimiento turístico la situación puede calificarse de difícil en estos momentos.
Fortalezas-debilidades en relación a la población
PUNTOS FUERTES

Oportunidad de atracción de nuevos residentes, basándose en la valorización del medio
ambiente y la calidad de vida.

Mejora paulatina de las instalaciones y recursos para la formación y la educación en el
territorio. Agencia de Desarrollo Local muy activa y concienciada del papel que el eje culturamedioambiente-turismo debe jugar en el futuro de la ciudad.

La calidad de los recursos humanos y de los programas que gestionan a través de los
Servicios Sociales dependientes del Ayuntamiento.

Plena integración de la población inmigrante, esencialmente búlgara.
PUNTOS DEBILES

Dinámica general de despoblamiento que sólo ha sido revertida por los flujos migratorios
asociados a la pre-crisis.

Falta de autonomía financiera relativa del municipio que dificulta en cierto modo el dotar de
estabilidad a medio-largo plazo los servicios de apoyo de personas dependientes y una
planificación a largo plazo.

Falta de animación socio-cultural profesionalizada.
53

Pérdida de las señas de identidad local-comarcal, debida fundamentalmente a la influencia de
los medios de comunicación de masas, el ocio simplificado al consumismo y la falta de
alternativas públicas y privadas.

Necesidad de potenciar aún más la atención especializada a la infancia, que cubra las
necesidades de las madres que se incorporan al mercado laboral.

Ociosidad y desorientación de la juventud.

Formación Profesional Reglada: Falta de ajuste de la oferta y demanda. La falta de
competencias de la ciudad en este aspecto no ayuda a ese encaje.

Falta de planificación a medio y largo plazo de la formación, sobre todo ocupacional y
continua. Las carencias de formación son un freno a la aparición y desarrollo de nuevas
iniciativas empresariales.

Dificultades de la población desempleada para su inserción laboral.
Fortalezas-debilidades en relación al sector primario
PUNTOS FUERTES.

Aumento de la demanda alimentaria de productos ecológicos y con denominación de origen y
una industria agroalimentaria cada vez más dispuesta a ofrecérselos.

Arraigado cooperativismo agrario, aunque sólo en determinados sub-sectores. Implantación
de la empresa privada en el sector del vino que puede redundar en un mayor dinamismo.

Cultivos como las frutas y hortalizas junto con los cítricos son los que complementan las
rentas agrarias de la zona.

La disminución de la población ocupada agraria, no ha significado una disminución de la
producción agrícola en la zona, ni la crisis del sector a pesar de las dificultades. Aunque sí su
peso especifico.
PUNTOS DEBILES.

Estrechos márgenes de explotación y de beneficio por unidad de producto.

Insuficiente industrialización de las producciones agrarias y una deficiente comercialización.
Cierre de explotaciones por falta de rentabilidad.

Unas instituciones y empresas de servicios que no disponen de suficiente capacidad
tecnológica para dar apoyo a los distintos sectores.

Envejecimiento profesional y falta de mano de obra Cualificada. Precariedad laboral en no
cualificados.

Minifundismo.
53

Esfuerzo aún insuficiente desde cooperativas y empresas para desarrollar un sistema de
producción más acorde con las exigencias de calidad y respeto al medio ambiente. La
agricultura ecológica es ya una realidad aunque muy minoritaria.

Necesidad de avanzar en la articulación del sector, con una mejor implantación de la
agricultura asociativa y de empresas de servicios.

Controles de calidad no adaptados a necesidades crecientes. Falta de canales de distribución
y producto de 4ª gama.

Baja tecnología de producción (falta de innovación tecnológica) e I+D.

Falta de diversidad productiva y de envasado.

Ampliación de la UE y compromisos con la OMC como generadores de mayores niveles de
competencia para la agricultura valenciana. Previsible descenso futuro de las ayudas de la
Unión Europea.
Fortalezas-debilidades en relación a turismo-medio ambiente-patrimonio
PUNTOS FUERTES.

Elevada capacidad de auto-organización de la sociedad civil a través de organizaciones sin
ánimo de lucro referidas a este área especialmente, aunque aún su estructura es débil.

El sector turístico tiene enorme proyección de futuro sí se estructuran circuitos turísticos
atractivos basándose en la riqueza patrimonial-cultural y en la posibilidad de alianzas con
territorios adyacentes (Xàtiva, Gandia, Valencia).

Aún hoy, el patrimonio arquitectónico y etnológico es un marcador de identidad, susceptible
de ser valorado.

Figuras legislativas, de carácter regional o nacional, especialmente útiles en la protección y
recuperación integral del patrimonio.

Instalaciones e infraestructuras adaptadas a un turismo de calidad y de nivel socio-económico
medio ó medio-alto.

Relativa cercanía a cuencas receptoras saturadas de turismo de sol y playa. En general
buenas infraestructuras de comunicación, pero mejorables en el interior comarcal.

En general creciente nivel de cualificación profesional del nuevo empresariado turístico.

Buena información en forma de inventarios y catalogación de los bienes, materiales e
inmateriales que componen el patrimonio cultural local y comarcal.
PUNTOS DEBILES.
53

Ausencia de políticas efectivas de sensibilización e información medioambiental por parte de
las administraciones públicas supra-municipales.

Escasa orientación medio-ambientalista como impulsor de propuestas concretas de mejora y
valorización.

Ausencia de políticas educativas reales que promocionen la sostenibilidad del desarrollo
económico. Desconocimiento generalizado en la población local de la verdadera fragilidad del
agro-ecosistema del territorio.

Los sectores productivos locales, sin exclusión, confían en medidas “externas, y en la
mayoría públicas” que corrijan las deficiencias y las problemáticas medioambientales
industriales y no industriales.

Fragilidad medioambiental, el bosque mediterráneo es fuertemente pirófilo y la ausencia de
medidas preventivas reales, basados en los conocimientos y prácticas casi ancestrales.

Infrautilización, pese a los esfuerzos del ayuntamiento, del patrimonio cultural como recurso
para el desarrollo endógeno. Ello es aplicable tanto a empresas como a instituciones
públicas: el esfuerzo por el aumento de la visibilidad de la ciudad basado en su patrimonio es
una de las asignaturas pendientes. Ausencia de política de marca.

Agenda cultural no estructurada ni ofertada como recurso turístico y como elemento de
atracción de neo-residentes.

Localismos: Ausencia de una mentalidad cooperadora que unifique criterios de desarrollo del
patrimonio como recurso.

Escasa implicación de los media propios (TV y radio), lo cual impide políticas de promoción
del territorio propias y de bajo coste.

Escasez de micro-iniciativas locales turísticas protagonizadas por jóvenes.

Competitividad con otros territorios de mayor tradición turística (sol y playa) y con mayor
respaldo institucional relativo.

Falta de Recursos Humanos formados técnicamente y autóctonos para incrementar y
soportar la oferta turística actual, sobre todo sí esta adquiere un mayor nivel económico.
Fortalezas-debilidades en relación al tejido empresarial
PUNTOS FUERTES.

Existencia de perspectivas comerciales para productos de calidad, naturales, artesanos y
asociados a una imagen medioambiental.

Gran potencial de crecimiento en el sector agroalimentario y en sectores emergentes turismo
y energías renovables.
53

El sector textil, tradicional columna vertebral industrial en la ciudad, aún en crisis por el
empuje de los países emergentes, tiene capacidad de re-inventarse a si mismo y apostar por
la innovación apoyado por una excelente mano de obra.

Elevada capacidad de auto-organización de los sectores productivos a través de
Asociaciónes empresariales, ello puede facilitar tanto la difusión de la innovación, como la
cooperación en la búsqueda de soluciones frente a la crisis.
PUNTOS DEBILES.

Predominio de sub-sectores industriales tradicionales y la mayoría todavía con bajo nivel
técnico.

Incremento de la competencia internacional (NPIs y países en vías de desarrollo), sobre todo
en los sectores tradicionales. Escasa inversión e incorporación de innovaciones tecnológicas
en la producción

Baja profesionalización de la mano de obra cualificada y competitiva, capaz de adaptarse a
las nuevas tecnologías.

Necesidad de aumento de la concentración empresarial e importancia de las economías de
escala.

Necesidad de asesoramiento especializado para nuevos emprendedores, consolidación
empresarial y acceso a fuentes de financiación para acometer políticas de empresa basadas
en la Calidad, las Nuevas Tecnologías, la Gestión Medioambiental y Prevención de Riesgos
Laborales.

Situación de crisis generalizada con altos niveles de desempleo, cuya solución no depende,
en gran medida, de los esfuerzos que los poderes públicos locales puedan llevar a cabo.

Dualización del mercado de trabajo: los empleos con menores salarios y nivel de formación
en las zonas rurales. Emigración de jóvenes titulados en busca de empleo cualificado en las
ciudades.
53
ENGUERA PAISAJE CULTURAL: VISIÓN Y ESTRATEGIA
A través de este Plan de Acción Local, Enguera pretende una elección consciente de objetivos
asumibles y viables, fijando metas a Largo Plazo que puedan verse jalonadas por acciones claras,
dinámicas y de valor añadido, de acuerdo con una estrategia integrada de ciudad. Y acciones
conectadas a su vez con otras iniciativas convergentes, tales como Ruralter, o las líneas generales
de desarrollo del Plan de Competitividad de la Comunidad Valenciana y más aún el Programa
Operativo de la Comunidad Valenciana (fondos estructurales de la UE).
Enguera Paisaje Cultural plantea los siguientes objetivos:
1.
La diversificación de la base económica local, potenciando la generación de nuevos
negocios (con énfasis en sectores creativos emergentes) o aumentando el valor añadido
de los existentes;
2.
En relación a las personas: atraer hacia la ciudad de Enguera, profesionales y talento
creativo, atraídos por el valor su paisaje natural y cultural y su posición geográfica, cerca
del litoral y del hub urbano de Valencia y a las puestas del impresionante macizo del
Caroig y Sierra de Enguera.
3.
Generación de nuevas dotaciones y equipamientos de ciudad, especialmente adaptados
a las necesidades de esta nueva clase creativa, sin caer por ello en el elitismo, todo lo
contrario, muy entroncadas con las necesidades y la idiosincrasia local.
4.
Generación de programas y actividades que contribuyan a una imagen de Enguera como
ciudad creativa, incluyendo la agenda cultural y el sistema educativo local.
Esta formulación de objetivos es coherente con el modelo de agenda de trabajo local definido en
URBACT Creative Clusters entre 2008 y 2011 [ver baseline study y final report relativos a este
proyecto] y que comprende cinco dimensiones en relación a las estrategias locales de base creativa,
a saber:
1. Impulsar nuevas realidades productivas emergentes en la ciudad ( clusters creativos) o
repensar las industrias maduras pre-existentes en términos de creatividad ( diseño..)
2. Retener y atraer talento: Apoyar herramientas especialmente adaptadas a los
emprendedores creativos. La imagen de marca del lugar creativo.
3. El espacio de la clase creativa: nuevos desarrollos urbanos para los emprendedores
creativos.
4. Eventos y agendas culturales como catalizadores.
5. Desarrollos educacionales creativos en el ámbito local.
53
Por otra parte, esta manera de enfocar la planificación local, en el marco de la experiencia URBACT,
ha tenido en Enguera cuatro atributos destacables:
1. Partenariado local específico. La colaboración de los agentes locales de la ciudad para
elaborar y llevar a cabo una estrategia colectiva (a través del LSG) , permite localizar,
conocer mejor y adoptar una nueva perspectiva sobre los recursos locales. Esto ha hecho
posible concebir nuevas vías para potenciar estos recursos.
2. Visión integradora. La relación entre las acciones del Plan da lugar a una combinación y a
una integración de los sectores, con el fin de intensificar los efectos de la estrategia de
desarrollo.
3. “Learning by interacting”. Las relaciones que crea el entorno programático en el que esta
iniciativa se produce, el proyecto URBACT Creative Clusters, permite a su vez, no solo
aprender de las experiencias de otras ciudades sino de observar y ser observados durante el
periodo de planificación, y así reforzar la experiencia de aprendizaje y de “contaminación” de
buenas prácticas.
4. Escala supralocal. Aunque Enguera es el core de la intervención, se han considerado los
beneficios de otras alianzas territoriales para abordar cuestiones específicas, allí cuando
fuere necesario, desde la escala comarcal (Caroig), otros ejes espaciales, como la conexión
con Xátiva, en el litoral, hasta también la escala provincial.
En las páginas siguientes se reproducen, sintéticamente, los debates llevados a cabo en el seno del
Grupo de Apoyo Local, constituido en Enguera según el formato promovido desde el programa
europeo URBACT, y que han alimentado la producción del presente documento. En sentido, trabajar
en el contexto del programa URBACT ha sido determinante para, con una participación más efectiva
y sostenida en el tiempo de los agentes locales más relevantes, aportar una nueva visión sobre la
estrategia de futuro en Enguera y al tiempo reforzar la formulación de políticas locales.
El trabajo en red desarrollado entre 2008 y 2011 (proyecto URBACT Creative Clusters) se ha
traducido también en el aprendizaje de prácticas locales conectadas con la creatividad, que sin duda
están sirviendo de inspiración a Enguera. Por ejemplo, el papel impulsor de políticas educativas
innovadoras y su repercusión a largo plazo en la formación de ecosistemas locales creativos (Reggio
Emilia, Óbidos, Jyväslylä y Barnsley); activar la dimensión pequeña de un municipio como recurso
que favorece políticas locales integradas en torno a la economía creativa en un sentido amplio
(Óbidos); la necesidad de hacer visible y comunicar este tipo de estrategias a través de un placebranding inteligente (los casos de Óbidos, Jyväskylä y Barnsley son impresionantes), incluso
alineando estrechamente esta estrategia de comunicación con la escala comarcal o regional (casos
de Viareggio y Jyväskylä); la activación de medidas concretas de fomento y apoyo de los
profesionales y empresas creativos, de las cuáles el fomento de las relaciones (networking) destaca
por su relevancia (como nos enseñó la ciudad inglesa de Barnsley); la dotación de una nueva
generación de equipamientos urbanos específicamente orientados a las necesidades de la llamada
clase creativa, independientemente del tamaño del municipio (la enseñanza clave de Óbidos); la
decidida apuesta por integrar la visión de ciudadanos y agentes locales en el diseño de políticas, en
un manera más horizontal de ejercer el poder político (tal como ocurre en Kortrijk, donde tuvo lugar
una de nuestras visitas de estudio);o por último, aunque la lista de “lecciones aprendidas” sería más
53
larga, el valor de sostener una agenda cultural con ambición de trascender el ámbito local como un
factor de entorno local importante.
Para avanzar en esta visión, se formula aquí una estrategia, válida al menos para el período 2.0112.015. Consistente en el "Desarrollo y valorización del Paisaje Cultural como promotor de la
economía creativa”. Se trata de un tipo de estrategia de base creativa especialmente idónea en
contextos rurales y que gira en torno al concepto de “paisaje cultural”, tal como fue definido por la
UNESCO en 1.992.
La noción de Paisaje Cultural
Se entiende por paisaje cultural el resultado de la acción del desarrollo de actividades humanas
en un territorio concreto, cuyos componentes identificativos son:
•
•
•
El sustrato natural (orografía, suelo, vegetación, agua)
Acción humana: modificación y/o alteración de los elementos naturales y construcciones
para una finalidad concreta
Actividad desarrollada (componente funcional en relación con la economía, formas de
vida, creencias, cultura...)
El paisaje cultural es una realidad compleja, integrada por componentes naturales y culturales,
tangibles e intangibles, cuya combinación configura el carácter que lo identifica como tal, por
ello debe abordarse desde diferentes perspectivas. Tipos de paisajes culturales, según la
Convención del Patrimonio Mundial de UNESCO:
•
•
•
Paisaje claramente definido, creado y diseñado intencionadamente por el ser humano.
Se trata de paisajes ajardinados y parques, construidos por razones estéticas que
generalmente, aunque no siempre, se encuentran asociados a edificios religiosos o
monumentos de otra índole.
Paisaje evolucionado orgánicamente, debido a un imperativo inicial de carácter social,
económico, administrativo y/o religioso, y que ha evolucionado hasta su forma actual
como respuesta a la adecuación a su entorno natural. Este proceso se refleja de formas
diferentes, por lo que se establecen dos subtipos:
o Paisaje vestigio (o fósil), es aquel en el que su proceso evolutivo concluyó en
algún momento del pasado, pero sus rasgos característicos son todavía visibles
materialmente.
o Paisaje activo, es el que conserva un papel social activo en la sociedad
contemporánea asociado con el modo de vida tradicional, y cuyo proceso de
evolución sigue activo.
Paisajes culturales asociativos son aquellos en los que existen poderosas Asociaciónes,
religiosas, artísticas o culturales con el medio natural, en lugar de pruebas culturales
materiales, que pueden ser inexistentes o poco significativas.
Clasificación de paisajes culturales:
•
•
•
•
Urbanos
Rurales
Arqueológicos
Industriales
53
PROGRAMAS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓN
1. Educación ambiental y patrimonial
El objetivo es potenciar la sensibilidad y el conocimiento sobre el medio ambiente y el patrimonio
cultural, su problemática específica y su tratamiento didáctico. Este programa se relaciona con el
objetivo de desarrollar un entorno local proclive a métodos educativos más creativos. Las medidas
que se proponen son las siguientes:
Seminarios y materiales didácticos. Apoyo a proyectos de innovación e investigación educativa,
seminarios permanentes y demás grupos de trabajo relacionados con la educación ambiental y
patrimonial tales como elaboración de materiales pedagógicos basados en el territorio para explicar
temas de ciencias ambientales, historia y prehistoria, historia del arte, etc..
Resultados previstos:
Mejora del conocimiento del territorio entre los jóvenes estudiantes.
Indicadores:
•
Número de seminarios o grupos de trabajo puestos en marcha.
•
Cantidad de materiales pedagógicos o experiencias educativas realizadas en el territorio.
•
Número de alumnos asistentes a las nuevas experiencias educativas.
Agente/s Responsable/s de implementación:
•
Ayuntamiento de Enguera.
Catálogo de bienes patrimoniales. Inventariar y Catalogar los bienes patrimoniales de la Ciudad (
Heráldica, Música de Bandas, Bailes tradicionales, Topónimos, Deportes autóctonos, Colombicultura,
Masias, Juegos populares): Recopilación y sistematización de la información existente, actualmente
dispersa, en una base de datos única susceptible de ser aprovechada tanto en términos educativos
como potencialmente generadores de productos culturales complejos ligados al turismo. Además ese
inventario debería formar parte de un gran proyecto de difusión en Internet incrementando la
notoriedad de Enguera en el ámbito cultural-creativo e Internet.
•
Mejora del conocimiento del territorio en su aspecto cultural-patrimonial entre los
habitantes de la ciudad, estudiantes, y para todo el público en general.
•
Impulso a la conservación y valorización del patrimonio.
Indicadores:
•
Número de elementos del patrimonio cultural material e inmaterial catalogados.
53
•
Participación de la sociedad civil en la recuperación y catalogación.
•
Una vez finalizado, visitas o descargas del material catalogado vía Internet.
•
Nuevas iniciativas de divulgación territorial-creativa y turística que hacen uso del material
catalogado.
Agente/s Responsable/s de implementación.
•
•
Asociaciónes civiles.
Becas y acuerdos con universidades. Impulsar los Convenios de colaboración con Universidades,
Institutos y Entidades de Investigación. Potenciación a la figura del becario UNIVERSITARIO
especialmente en residente en Enguera, en áreas creativas, recuperando así la “tradición” de años
atrás de becas para estudiantes de bellas artes, pero ahora ampliables a otras áreas vinculadas al
diseño, la creación digital, etc.
•
Mejora de la cualificación profesional de los estudiantes.
•
Promoción del conocimiento sobre la ciudad en el ámbito universitario.
•
Mejora de la visualización del territorio como territorio I+D.
•
Convertir a Enguera en un espacio atractivo para el joven talento creativo.
Indicadores:
•
Número de becarios.
•
Número de convenios de colaboración firmados.
•
Número de solicitudes de becas para estudiantes.
•
Número de diferentes disciplinas de conocimiento aplicadas a Becas.
•
Talleres patrimonio. Potenciación de acciones formativas de cualquier índole que pretendan la
recuperación y valorización de bienes patrimoniales y de oficios ancestrales. Especialmente las
escuelas taller y talleres > 25, en intervenciones patrimonialistas.
•
Mejora del conocimiento y percepción del territorio entre los jóvenes estudiantes y
desempleados.
•
Recuperación y valorización de bienes patrimoniales en peligro.
Indicadores:
•
Número de elementos patrimoniales recuperados.
53
•
Número de acciones formativas puestas en marcha.
•
Número de acciones formativas solicitadas.
•
Número de alumnos implicados en las acciones.
•
•
2. Programa de Empoderamiento y Voluntariado Patrimonial
Los objetivos de esta línea de trabajo son:
•
Generar de un cambio personal y social en las actitudes y comportamientos hacia el
patrimonio natural y cultural.
•
Apoyar a los grupos y Asociaciónes activos en el ámbito cultural-creativo como motores
del cambio.
Consideramos esta programa como transversal a todos los objetivos enunciados en este Plan en
tanto que se configura como substrato imprescindible, si bien está especialmente interrelacionado con
el objetivo cultivar la dimensión creativa de la marca Enguera y de considerar los eventos culturales y
educativos como catalizadores. Las medidas que se proponen en este Programa son las siguientes:
Elaboración y Difusión de un Código de Conducta Patrimonial-ambiental. Este código será una
de las principales y primeras acciones de la Unidad de Trabajo-Discusión permanente sobre el
turismo y cultura-patrimonio (ver más abajo) y guiará gran parte de las actuaciones, así como
formará parte del Compromiso de la Marca de ciudad (ver más abajo).
Resultados previstos.
•
Reducción de los impactos negativos en el medio ambiente y patrimonio debidos a las
actuaciones de los actores socio-económicos del territorio.
•
Elevar la concienciación hacia el respeto medioambiental-patrimonial de las empresas y
entes públicos que actúan en el territorio.
Indicadores:
•
Número de personas y entidades implicadas en la Unidad de Trabajo.
•
Número de recomendaciones redactadas por la Unidad que se incorporan a la Carta de
Calidad.
•
Número de reuniones realizadas al año por la Unidad.
53
•
Constituir una Plataforma de Asociaciónes de defensa del patrimonio. Bolilleras, amas de casa,
mujeres enguerinas y su coordinación de actividades entre sí y con otras Asociaciónes como
comerciantes.
•
Mayor vertebración de la sociedad civil en defensa del patrimonio local.
•
Promover la elaboración de propuestas concretas de integración de las cuestiones
referidas al paisaje cultural en las políticas municipales.
Indicadores:
•
Número de Asociaciónes y colectivos integrados en la Plataforma.
•
Número de propuestas concretas realizadas.
•
Número de propuestas llevadas a cabo.
•
•
Asociaciónes de empresarios.
Apoyo a Asociaciónes y grupos de base creativa. Se trata de fomentar el voluntariado culturalcreativo (especialmente arqueológico y artístico) y asistencia técnica al diseño de talleres y
actividades.
•
Mejora de la performance artística de los grupos y colectivos.
•
Aumento de la repercusión social de las actividades relacionadas con el paisaje cultural.
•
Aumento de la cualificación profesional de los miembros de los colectivos.
•
Aumento de la visibilidad de Enguera en el plano artístico-patrimonial.
Indicadores:
•
Número de jóvenes integrados
•
Numero de colectivos creados.
•
Número de talleres y performances artísticas llevadas a cabo por esos colectivos.
•
Número de inserciones positivas en medios locales y regionales de las actividades
llevadas a cabo.
•
53
URBACT Creative School Contest- edición en Enguera
3. Mejora de los recursos cultural-creativos
Los objetivos específicos de este programa o línea de trabajo del Plan de Acción Local son:
•
Reforzar la identidad cultural local.
•
Coordinar los servicios locales a disposición
complementariedades y garantizar un cierto equilibrio.
•
Garantizar una utilización más racional de los recursos cultural-creativos locales.
de
la
creatividad,
encontrar
Tiene que ver con aquellas dimensiones de la estrategia que hacen referencia a la diversificación de
la base económica local, la atracción de personas y empresas creativas y la generación de
infraestructuras y equipamientos de base creativa o que puedan albergar programas conectados con
la creatividad. Las medidas que se proponen en este Programa son las siguientes:
53
Recuperación de senderos y caminos tradicionales ligados con el paisaje. Básicamente nos
referimos a la recuperación de vías pecuarias para su empleo en usos agrícolas y forestales y la
conservación de los senderos de PR y GR, con fines, recreativos y ligados al turismo de bajo impacto
ecológico: senderismo y ciclo-turismo, fundamentalmente.
•
Mejora de la integración del medio natural en las actividades lúdicas y turísticas.
•
Mejora del uso y explotación de los recursos naturales. Valorización.
•
Promoción de las cuestiones medioambientales en la oferta turística.
•
Aumento de la repercusión económica y social de las actividades relacionadas con el
medio ambiente.
•
Aumento de la visibilidad de Enguera en el plano turístico-patrimonial.
Indicadores:
•
Número de senderos recuperados para su uso lúdico y turístico.
•
Número de senderos que formen parte de ofertas turísticas concretas.
•
Número de visitantes-turistas que hacen uso de esos senderos.
•
Visitas en Internet a las descripciones de los senderos.
•
Valoración cultural-creativa de los paisajes agrarios, poniendo de manifiesto la relación del
hombre con la naturaleza, las costumbres y tradiciones a la que están ligados. Para difundir, valorar y
sensibilizar a la población sobre la importancia cultural que suponen estos paisajes, se pueden
adoptar muchas iniciativas que tengan presente los procesos de producción y recolección ligados a
cada paisaje como: Exposiciones, Seminarios, jornadas y cursos, rutas culturales o museos locales.
•
Mejora de la integración de los paisajes y usos agrarios como bien cultural.
•
Promover en reconocimiento de la actividad agraría sostenible como recurso culturalcreativo.
•
Mejora de la percepción tanto interna como externa de la labor del agricultor, valorización
de su presencia activa en las agendas culturales.
Indicadores:
•
Número de jornadas, seminarios etc..realizados.
•
Número de asistentes a esos eventos.
•
Número de instituciones (Universidades, Sindicatos agrarios, Ayuntamientos, etc.)
participantes.
53
•
Número de inserciones positivas en medios locales y regionales de las actividades
llevadas a cabo.
•
•
Contribución a la puesta en marcha y gestión de las Agrupaciones de Propietarios Forestales.
Establecidas con el fin de ayudar a mejorar las condiciones económicas de la producción, explotación
y comercialización de productos forestales, siempre que se involucren en medidas orientadas hacia
una mejor gestión, conservación y aprovechamiento de los recursos forestales.
•
Mejora de la integración de los paisajes forestales como bien cultural.
•
Promover en reconocimiento de la actividad forestal sostenible como recurso culturalcreativo.
•
Mejora de la gestión, conservación y aprovechamiento de los recursos forestales.
Indicadores:
•
Aumento en el número de propietarios forestales que se asocian.
•
Mejora (e incremento en el número) de la presentación de propuestas concretas de
promoción forestal sostenible.
53
•
•
Mejora de las instalaciones de base creativa. Incremento de su nivel de utilización, mejorando sus
prestaciones y recursos, especialmente en la Casa de la Cultura, Casa Corrales y en general
cualquier instalación pública susceptible de actuar como recurso cultural o de albergar un programa
conectad con las industrias creativas o prácticas cultural-creativa.
•
Incremento en el número de usuarios de las instalaciones.
Indicadores:
•
Número de jornadas, seminarios etc..realizados.
•
Número de asistentes a los eventos que se realizan en esas instalaciones.
•
Enguera agenda cultural. Reorganizar el actual disperso elenco de actividades culturales que se
realizan durante el año (muy diversas y de gran valor) en torno a programas dotados de continuidad y
susceptibles de evolucionar en el tiempo. Reforzando el sentido unitario y comunicadas como una
consecuencia de una estrategia Enguera creativas. Dentro de esa agenda, se introducirían elementos
nuevos y se potenciarían los actuales:
53
a.
Potenciación y difusión de los juegos populares a través de demostraciones y apoyo a la
mejora de las infraestructuras existentes para su práctica.
b.
Fomento en general de la actividad cultural destinada a la difusión del patrimonio comarcal,
circuitos culturales integrados de carácter comarcal, exposiciones (fotográficas, pictóricas y
de otra naturaleza) de carácter itinerante utilizando la red de casas de la cultura y de museos
y temporalmente ligados, especialmente, a las fiestas populares.
c.
Representaciones teatrales de sucesos históricos comarcales o locales, ora al aire libre ora
como talleres de teatro.
d.
Universidad de verano: Seguir apostando de forma decidida por la presencia de la
Universidad de verano en la ciudad, dotándola de infraestructuras y circuitos que aunque
estables puedan evolucionar en el tiempo y hacer presente a esos estudiantes el paisaje
cultural enguerino y sus nuevas apuestas culturales.
e.
Dotar de un mayor impulso verano cultural, e inscribirlo definitivamente dentro de la agenda
cultural anual
f.
Fiestas Populares: Siendo uno de los elementos actuales con mayor visibilidad cultural de la
ciudad arropar con nuevos elementos, juegos populares, actuaciones artístico-culturales al
desarrollo principal de cada fiesta.
•
Mejora general del desempeño cultural-creativo del municipio.
53
•
Crear sinergias entre sectores económicos ligados al paisaje cultural y la creatividad.
•
Incrementar el beneficio económico privado especialmente en el sector turístico y
comercial.
•
Incrementar el bienestar social general de la población residente.
•
Hacer de la cultura-creatividad un pilar de la vida social.
•
Atraer nuevos visitantes y talento creativo a la ciudad, incrementando las posibilidades de
que hagan de Enguera su centro de operaciones.
•
Situar a Enguera en el mapa cultural-creativo de la Región.
•
Promover la creatividad general, especialmente de la población juvenil, dando cauce de
expresión y de reconocimiento a sus aspiraciones, sentimientos y necesidades.
Indicadores:
•
Número de juegos populares recuperados, número de practicantes, repercusión social y
mediática de su práctica.
•
Número de exhibiciones y actos culturales de todo tipo que se integran en la agenda
cultural de forma estable, incremento en el número de visitantes, instituciones y colectivos
implicados. Repercusión mediática de los mismos.
•
Incremento del número de estudiantes, cursos, y actividades relacionadas con la
Universidad de Verano. Repercusión mediática de los mismos.
•
Incremento en el número de residentes y especialmente veraneantes que inscriben a sus
hijos o participan en el verano cultural.
•
“Magnificación de las fiestas”, incremento en el número de sub-eventos que tienen lugar,
actividades preparatorias (incluyendo difusión e impacto mediático) etc.
•
•
Turismo y creatividad: mejora de la cualificación. Establecimiento de circuitos integrados con
objeto de que el público conozca el entorno paralelamente a los valores histórico-culturales,
folklóricos y gastronómicos de la zona. Rutas arquitectónico-medioambientales alrededor del Arte
rupestre, castillo, yacimientos arqueológicos, Etnología rural, árboles monumentales... (especialmente
articuladas en torno a paseos a caballo y cicloturismo). Coordinación de las actividades y circuitos a
desarrollar con las figuras de protección municipal, regional o nacional de determinados bienes
patrimoniales.
•
Remarcar el carácter unificador de la apuesta por el Paisaje Cultural: aumento del valor
añadido general del Paisaje Cultural e impulsar su reflejo económico.
Indicadores:
53
•
Incremento del beneficio económico general e intersectorial.
•
Incremento del número de visitantes-turistas.
•
Incremento de la participación general y de diferentes colectivos en la “auto-organización”
del paisaje cultural.
•
Repercusión mediática. Inserciones en prensa o radio etc..
•
•
También incluirá esta iniciativa la formación y reciclaje de los empleados del sector turístico,
realizando programas de capacitación profesional patrimonialista y poniendo especial atención en
la cualificación de los guías (en referencia a los circuitos).
•
Incremento de la cualificación y especialización de los trabajadores y empresarios del
sector turístico.
•
Mejora de la percepción (y del uso), dentro del sector turístico, del valor del paisaje
cultural como recurso.
Indicadores:
•
Número de alumnos asistentes a los cursos.
•
Número, duración y aceptación-valoración de los cursos.
•
Número de establecimientos turísticos diferentes implicados en las acciones de
formación.
•
Incremento en el número de establecimientos que incorporan, nuevas iniciativas (o
participan en iniciativas generales) relacionadas con el paisaje cultural.
•
•
Proyecto Enguera es Salud. El objetivo será favorecer la accesibilidad del consumo de ecoproductos autóctonos para visitantes y neo-residentes. Se articularía en torno a una serie de medidas
concretas que en todo caso se coordinarían con la agenda cultural, la Marca generada y las
infraestructuras culturales y de acogida. Estas medidas serían:

Promoción de una imagen de notoriedad que englobe salud-turismo-producción agraria /
ganadera a lo largo de todas las demostraciones, degustaciones y ferias de turismo
donde Enguera tenga presencia.
53

Promoción de la intercooperación entre productores primarios y agroalimentarios
locales y de artesanía con el sector. (asistencia conjunta a ferias, concursos
gastronómicos tales como el Gazpacho etc,...)

Campañas de promoción y ferias temáticas alrededor de productos típicos de calidad:
Aceite, miel, etc. Muy especialmente sostenimiento e impulso si cabe el concurso
gastronómico en torno al gazpacho, con proyección nacional. Conexión creciente entre
Food-culture-creativity.

Mejora de presentación, envasado y etiquetado de los productos propios de la comarca.

Revalorización del mercado al aire libre, hacer de este mercado tradicional un
referente también cultural-creativo y de salud, aprovechando el espacio temporal que
proporciona para promover actuaciones culturales ( musicales, teatrales, dependientes
del cronista municipal, exposiciones al aire libre, concursos, juegos populares)
•
Incremento en el consumo de eco-productos autóctonos.
•
Incremento en el número de eventos, tales como ferias, en los que los diferentes
subsectores acuden juntos.
Indicadores:
•
Número total de eventos (Ferias, concursos) realizados o a los que se ha asistido.
•
Número total de empresas que son representadas en esos eventos.
•
Número total de empresas que utilizan un nuevo etiquetado o envasado, o mejoran el
actual de acuerdo con la nueva imagen de marca.
•
Número de eventos cultural-creativos que se implementan coordinadamente con el
mercado al aire libre.
•
•
Nuevo auditorio, como proyecto bandera en el ámbito cultural-creativo. Desde luego debe ser
concebido como una instalación flexible y multi-usos, también al servicio de una estrategia de
fomento de la creatividad. Reforzamiento de la infraestructura Creativo-Cultural.
El nuevo auditórium, un proyecto en marcha, es la mejor y la mayor apuesta por cumplir los objetivos
marcados y no sólo por ofrecer un magnifico nuevo continente para las actividades artísticas,
culturales, o todo el elenco de nuevas actividades creativas que pueden y deben generarse. Las
características técnicas más sobresalientes del auditórium son: 350 plazas, 160 m2 de escenario, 1
cabina de grabación directo y cabina de grabación.
53
•
Incremento de la notoriedad de Enguera en el plano creativo-cultural.
•
Mejora de la performance artístico-creativa de todos los colectivos culturales de la ciudad.
•
Incremento en el número de jóvenes, especialmente, que preferentemente agrupados en
colectivos ponen en marcha nuevas actividades artísticas.
•
Incremento en el número de visitantes y/o turistas.
•
Integración de Enguera en los circuitos culturales de la CC.AA Valenciana.
•
Incremento en el número de actuaciones y manifestaciones culturales-creativas.
Indicadores:
•
Número de residentes y visitantes que acuden a las manifestaciones culturales puestas
en marcha.
•
Número de actuaciones y manifestaciones culturales puestas en marcha.
•
Numero de colectivos y entidades invitadas a participar en eventos y manifestaciones
creativas puestas en marcha.
•
Número de nuevos grupos y colectivos cultural-creativos puestos en marcha. Número de
nuevos practicantes de disciplinas artístico-creativas.
•
Notoriedad alcanzada.: Número
manifestaciones creativas.
•
Premios obtenidos por los colectivos residentes en Enguera en manifestaciones artísticocreativas de otros municipios o regionales.
•
Número de nuevos intérpretes, directores etc. que incorporan a Enguera en sus agendas
anuales de actuaciones.
de
inserciones
en
medios
de
las
diferentes
•
4. Marca e imagen de ciudad
Con este programa se persiguen los siguientes objetivos específicos:
•
Favorecer la comunicación externa e interna de los objetivos del Plan de Acción Local.
•
Fomentar el compromiso entre los agentes principales del desarrollo del Plan.
•
Aumentar la visibilidad de la ciudad en el ámbito creativo-cultural.
•
Dotar de un instrumento, la marca ciudad, que realce los argumentos de Enguera como
paisaje cultural singular y en general como espacio creativo-cultural-ambiental.
53
En relación con las dimensiones estratégicas manejadas en el proyecto URBACT Creative Clusters,
esta línea tiene que ver con la necesidad de articular un conjunto de medidas para atraer a
profesionales de base creativa, considerando una política de marca-ciudad. Las medidas que se
proponen en este Programa son las siguientes:
Desarrollo de un compromiso o pacto local por la creatividad, ligado al paisaje cultural, que
siente la base conceptual, ética y operativa de la futura marca “Enguera, paisaje cultural” (en
principio esa marca sería gestionada conjuntamente por el Ayuntamiento y las Asociaciónes
empresariales existentes) cuya adhesión, voluntaria, implique el cumplimiento estricto del compromiso
anterior.
Creación de una Unidad de Trabajo-Discusión, permanente sobre el turismo y la culturacreatividad para fomentar la comunicación entre iniciativas culturales-creativas y turísticas y entre
estas y los poderes públicos locales a fin de incrementar el consenso en las decisiones y coordinar
los esfuerzos Inversores.
Proyecto Enguera en Internet, con el fin de aumentar decididamente la presencia de Enguera y las
actividades culturales que en ella se realicen.

Potenciar la filmación de los eventos culturales más señeros y su publicación en la web y
de forma estructurada y sistemática.

Hacer accesible a historiadores y estudiosos el archivo histórico de Enguera, una vez
digitalizado, como medio de hacer presente la historia de engüera en esos estudios y
aumentar su notoriedad.

Desarrollar programas formativos en torno al uso y utilidades de las tecnologías de la
Información.
Asímismo, potenciación de los medios de comunicación de masas locales y creación de nuevas
plataformas de comunicación, radios y/o televisión local utilizando internet como sustrato, youtube,
foros, estaciones radio en internet, facebook etc..así como Internet, como fórmula de mantener
informada a la ciudadanía local de los objetivos, realizaciones y proyectos que en este sentido se
pongan en marcha, haciéndoles conscientes tanto del esfuerzo de las autoridades como del esfuerzo
de participación en la toma de decisiones que se les demanda, participación no sólo a nivel particular
sino también y fundamentalmente organizado en torno a Asociaciónes de defensa de sus propios
intereses.
Igualmente, cabría considerar un plan de sensibilización y comunicación sobre el binomio TurismoCreatividad y sus potencialidades. Charlas, Seminarios… soportes físicos para la imagen de marca
(pins, camisetas etc…).
Debido a la estrecha relación entre todas las actuaciones previstas en este programa, se considera
oportuno definir los resultados y los indicadores referidos al programa en su conjunto.
53
•
Incremento en la presencia mediática de Enguera.
•
Impulso a una imagen de marca unificada basada en valores y promotora de la
creatividad.
•
Incremento del beneficio global privado de las empresas e instituciones englobadas en la
marca.
•
Incremento del conocimiento del publico general de la ciudad de Enguera, y
especialmente de su paisaje cultural.
•
Incremento en el flujo de visitantes-turistas y clase creativa a la ciudad.
Indicadores:
•
Número total de empresas, entidades y colectivos que se adhieren a la Marca.
•
Número total de eventos en los que la Marca está presente.
•
Número total de productos de merchandising en los que la marca está presente.
•
Número total de soportes y medios en los que la marca está presente.
•
Número total de inserciones en Internet de noticias, videos, imágenes que se integran en
canales de difusión definidos.
•
Número de canales de información en Internet puestos en marcha.
•
Número de “amigos” visitas etc. que se adhieren a los canales de noticias.
•
Número total de charlas o seminarios puestos en marcha para la difusión del paisaje
cultural.
•
Número total de participantes en la Unidad de Debate, número de instituciones y/o
personas físicas asistentes a los debates.
•
Número, asistentes y evaluación de las acciones formativas sobre internet.
•
•
•
53
ESQUEMA DE FINANCIACIÓN Y CALENDARIZACIÓN
Recursos propios
Una gran parte de la financiación de las actividades a realizar dentro del horizonte de planificación
tendrá lugar gracias a la aplicación de fondos propios del Ayuntamiento. Una de las vías que podrá
permitir esta cierta disponibilidad de fondos, en un contexto de fuerte crisis, serán los ingresos que
provengan de las empresas adjudicatarias de los parques eólicos que tienen previsto su instalación
en el término municipal.
Recursos ajenos: conexión con programas financiados por Fondos Estructurales
La ciudad de Enguera tiene una amplia y exitosa experiencia en la consecución de proyectos
financiados por Fondos estructurales a partir de las subsiguientes convocatorias a proyectos que la
Comunidad Autónoma va disponiendo en sus presupuestos anuales. Este hecho determina que cada
año, las posibilidades de acceder a uno u otro programa cambien, es decir, que tácticamente sea más
operativo intentar una u otra línea y por lo tanto sólo en un horizonte amplio de planificación puedan
recogerse financieramente todas las necesidades del Plan. Serán, por tanto varios proyectos
sucesivos en líneas diferentes y en tiempos no necesariamente consecutivos los que podrán financiar
este Plan de Acción Local.
En cualquier caso, la mayoría de las convocatorias de proyectos tienen su referente financiero último
en los Programas Operativos que ha desarrollado la Comunidad Valenciana para acceder a los
fondos estructurales de la UE, y de ese modo podemos encuadrar en qué líneas de los Programas
Operativos de la Comunidad Valenciana, tanto en Fondo Social Europeo como en Fondo Eurpeo
de Desarrollo Regional, estarían enmarcados tales proyectos:
Programas Operativos potencialmente aplicables:
PROGRAMA OPERATIVO FEDER DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Eje 5 Desarrollo sostenible local y urbano.
Codigo
Denominación
Ayuda
57
Otras ayudas para mejorar los servicios turísticos
37.007.991,00
58
Protección y conservación del patrimonio cultural
9.257.268,00
61
Proyectos integrados para la regeneración urbana y rural
70.278.641,00
53
PROGRAMA OPERATIVO FSE DE LA COMUNITAT VALENCIANA
Eje 1 Fomento del Espíritu Empresarial y mejora de la adaptabilidad de los
trabajadores, empresas y empresarios.
Código
Denominación
Ayuda FSE
MILES Euros
62
Desarrollo de sistemas y estrategias de aprendizaje
permanente en las empresas; formación y servicios
destinados a los empleados para mejorar su capacidad de
adaptación al cambio; fomento del espíritu empresarial y
la innovación.
19.325,00
64
Desarrollo de servicios específicos para el empleo, la
formación y la ayuda en relación con la reestructuración
de sectores y empresas, y desarrollo de sistemas de
anticipación de los cambios económicos y las futuras
necesidades en materia de empleo y cualificaciones
3.300,00
68
Apoyo al trabajo por cuenta propia y a la creación de
empresas.
3.750,00
Eje 3. Aumento y Mejora del Capital Humano.
Código
Denominación
Ayuda FSE
MILES Euros
72
Proyección, introducción y aplicación de reformas en los
sistemas de enseñanza y formación para desarrollar la
empleabilidad, mejorando la adecuación al mercado
laboral de la enseñanza y la formación iniciales y
profesionales y actualizando los conocimientos del
personal docente de cara a la innovación y la economía
del conocimiento
3.000,00
73
Medidas para aumentar la participación en la enseñanza y
la formación permanentes a través de acciones
destinadas a disminuir el porcentaje de abandono escolar
y la segregación sexista de materias, así como a
incrementar el acceso a la enseñanza y la formación
iniciales, profesionales y superiores, y a mejorar su
calidad
24.500,00
74
Desarrollo del potencial humano en el ámbito de la
investigación y la innovación, en particular a través de
estudios de postgrado y formación de investigadores, así
como de actividades en red entre universidades,
centros de investigación y empresas
16.840,00
53
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL- FONDOS FEADER
Mención especial merece el programa de desarrollo rural RURALTER-LEADER
financiado con fondos FEADER.
La política de desarrollo rural en la Comunitat Valenciana se ha plasmado en diferentes
líneas de ayuda que se han integrado en el Programa de Desarrollo Rural 2007-2013,
cuyos objetivos se vinculan a un triple concepto de la sostenibilidad agrícola y rural:
sostenibilidad económica, social y medioambiental.
RURALTER es la estrategia regional promovida desde la Conselleria de Agricultura,
Pesca y Alimentación para los territorios rurales valencianos a ejecutar en el periodo
2008-2013.
Para la ejecución de la estrategia Ruralter-Leader, la Conselleria de Agricultura aporta el
62,5% de las ayudas, mientras que la Unión Europea concede el 36,5% a través de
fondos Feader. Por su parte, el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino
aporta un 1% por ciento de las ayudas.
Las ayudas podrán:
Medida 1. Ayuda a la creación y desarrollo de microempresas
Medida 2. Fomento de actividades turísticas
Medida 3. Presentación de servicios básicos para la economía y la población rural
Medida 4. Renovación y desarrollo de pueblos y conservación y mejora del patrimonio
rural
Enguera, encabeza el Grupo de Desarrollo Rural Ruralter-Leader Zona 6, ostentando la
presidencia de la Asociación Intermunicipal (un total de 35 municipios) que gestiona en
coordinación con la Consellería de Agricultura los fondos anuales para el despliegue del PDR
Eje 4 en el territorio.
Sin duda esta posición de privilegio será uno de los referentes financieros clave para el
desarrollo del Plan.
53
53
53
53
EL GRUPO DE APOYO LOCAL [ULSG DE ENGUERA
El papel que ha representado el Grupo de Apoyo Local (URBACT Local Support Group, ULSG, en la
terminología del programa URBACT) en el diseño del Plan de Acción Local ha sido central. Podemos
diferenciar la contribución del grupo de apoyo local en tres fases o momentos: ex-ante; durante el
proceso de redacción del Plan; y su contribución potencial que habrá de tener durante la fase de
implementación del mismo. Los participante en el Grupo de Apoyo Local han sido:

Perez, Trinidad: Asociación de Comerciantes del Macizo del Caroig.

Sarrion, Vicente: Turcaroig, Asociación Empresarial, Turismo

Cortes, Angeles: Asociación Bolilleras Macizo Del Caroig. Artesanía

Juan, Leonor: Asociación Cultural Amigos De Enguera. Cultura

Sanz ,Vicente: Cronista De La Vila De Enguera. Cultura

Marin, Maria Matilde: Ayuntamiento Enguera. Turismo

Simon, Jose: Ayuntamiento Enguera. Teniente De Alcalde Urbanismo

Martinez, Amparo: Ayuntamiento Enguera. Cultura

Martinez, María Victoria: Ayuntamiento Enguera, Educación

Romero, Esteban: Ayuntamiento Enguera. Cultura

Castellano, Juan José: Ayuntamiento Enguera. Cultura

García, Manuel: Ayuntamiento Enguera. Desarrollo Local.

Moran, Jose: Compañía Privada, Desarrollo Local.

Guzman, Antonio: Asociación Privada, Música Tradicional

Aparicio, Teodoro: Asociación Musical

Vila, Angeles: Pintora Profesional

Herrero, Alicia: Compañía Privada De Danza
Fase ex.ante: tareas preparatorias
El GRUPO DE APOYO LOCAL se constituyó en 2008 durante la fase previa a la aprobación definitiva del
proyecto URBACT Creative Clusters dentro del programa Urbact II, llamada “development phase”. Desde
sus inicios el Grupo de Apoyo Local se configuró como un instrumento para el debate de ideas en torno a
la promoción del sector cultural-creativo en la ciudad de Enguera y como tal dio cabida a los
representantes tanto de los departamentos municipales más potencialmente implicados en el desarrollo
53
del proyecto y de sus objetivos, como a los colectivos, Asociaciónes y personas de la propia ciudad
(Asociaciónes de comerciantes, arqueólogos, amas de casa, asociación de empresarios turísticos etc..)
cuyos puntos de vista enriquecerían y orientarían sin duda la mejor forma de alcanzar los objetivos que,
el actual Plan de Acción pretender alcanzar.
Aprobado el proyecto, diferenciamos dos fases consecutivas de acción del GRUPO DE APOYO LOCAL.
En una primera fase, asamblearia, todos los componentes del GRUPO DE APOYO LOCAL, orientados
por el responsable municipal del proyecto, y también en sus inicios por el lead expert de URBACT para el
proyecto Creative Clusters, y tanto en forma presencial como a partir de cuestionarios, establecieron la
orientación básica del Plan de Acción. Es decir, definieron de forma preliminar objetivos y programas. En
una segunda fase, durante todo el año 2010, una parte del grupo, a la que hemos denominado “núcleo
de acción” (core group), compuesto por los concejales representantes de cada área implicada, la
Agencia de Desarrollo Local, arqueólogo municipal, la representante del colectivo de comerciantes, y la
consultora contratada para apoyar la redacción del Plan.
Durante el proceso de redacción
Una vez determinados objetivos y programas básicos de acción, el “núcleo de acción” o core group, ha
ido determinando paso a paso todos los ítems que configuran este Plan. El proceso de ejecución se ha
articulado en torno a fases, y en cada reunión consecutiva se ha ido cerrando el paso anterior y abriendo
el siguiente. Estas fases han sido las siguientes:
•
Debate sobre el estudio socio-económico presentado, y extracción de conclusiones
•
Puntos fuertes y débiles por sectores y extracción de conclusiones.
•
Determinación de acciones en cada subprograma.
•
Determinación de presupuesto y fuentes financieras.
•
Temporalización.
Los trabajos del GRUPO DE APOYO LOCAL han sido influidos y retroalimentados por las experiencias y
encuentros transnacionales de la red URBACT Creative Clusters, impulsando pautas y horizontes
diferentes a los que se poseían de antemano. Sin duda esas experiencias han enriquecido notablemente
el resultado final, especialmente en el sentido de romper con la visión de departamentos estancos dentro
de las actuaciones (enfoque integrado) y en una mejor visualización de la estrategia final (significado del
“driver” creativo para una economía local de pequeña dimensión).
Ex.post: seguimiento de la fase de ejecución del Plan
Con posterioridad a la formulación del presente Plan, queda quizás la labor más importante, y ya
prevista, del GRUPO DE APOYO LOCAL, que es la de convertirse en el garante de la ejecución del
mismo. Para ello, el GRUPO DE APOYO LOCAL, se convertirá en la Unidad de Trabajo-Discusión
permanente sobre el turismo y la cultura-creatividad, que, como ya hemos reflejado, tendrá importantes
tareas asignadas como la propia creación de la Marca que junto con el propio Auditórium y la agenda
cultural son los tres núcleos sobre los que pivota todo el Plan.
53
Así mismo efectuará el seguimiento de las acciones formativas y la adecuación al fin último del Plan, el
fomento de la creatividad a través del paisaje cultural, de los eventos de muy diverso tipo que se
incardinan en la agenda cultural.
Sesión de trabajo del Grupo de Apoyo Local de Enguera
La experiencia de aprendizaje en URBACT Creative Clusters 2008-2011
Las actividades transnacionales dentro de la red URBACT Creative Clusters han resultado de muy
especial interés e influencia en dos elementos clave dentro del conjunto de actividades que han
desembocado en este Plan: la definición de la estrategia general; y lo que podemos llamar multidimensionalidad del Plan.
Definición de la estrategia general
Al inicio del proyecto URBACT y tras la constitución del Grupo de Apoyo Local, resultaba evidente la
ausencia de una estrategia general, sistematizada, contextualizada y realmente proyectada hacia el
futuro que pudiese agrupar los intereses de los diferentes colectivos que formaban parte del Grupo.
También conviene recordar que ese momento coincide con la “explosión” de la burbuja inmobiliaria, la
crisis financiera global, y el inicio del descalabro del empleo en España y por añadidura en Enguera. En
53
ese punto, resultó muy valiosa la visita de estudio y el encuentro en Sheffield-Barnsley (2008), aún antes
de la aprobación definitiva del proyecto, por dos razones fundamentales:

El efecto demostración de la validez del paradigma creativo para afrontar procesos de
reconversión del modelo productivo. Tanto Sheffield como Barnsley son dos ejemplos de
ciudades europeas capaces de reinventarse así mismas después de profundas crisis y de la casi
destrucción de sus sectores productivos tradicionales (minería y el sector del acero). La visita a
esas ciudades permitió comprobar cómo la creatividad-cultura estaban siendo capaces de
cambiar la faz de esas ciudades, generando nuevos empleos, nuevas empresas, y también,
como esa nueva apuesta productiva había calado muy profundamente en el conjunto social y
económico generando en la población y también en sus representantes políticos cierto orgullo de
haber conseguido restablecerse después de la depresión posterior al cierre de las minas.

La necesidad de una cultura de la planificación estratégica y de un enfoque integrador. En ese
aspecto esta visita remarcó la necesidad de elaborar una estrategia, reconocible, y abordar de
forma sistemática su puesta en marcha, lo que desde luego no era una práctica asentada en un
municipio pequeño como Enguera. Además, otro mensaje recibido, es que no es suficiente con
elaborar una estrategia, esa estrategia debe sostenerse en el tiempo, alimentada
constantemente y debe ser especialmente reconocible por los ciudadanos.
Aplicar esas enseñanzas a nuestro entorno, no era sencillo, especialmente cuando los entornos locales
eran tan distintos, no sólo geográficos, sino sociales, de tamaño y recursos, y también de aptitudes y
actitudes hacia las estrategias de desarrollo.
URBACT Creative Clusters – visita de estudio y encuentro en Barnsley-Sheffield, 2008
53
Multi-dimensionalidad del Plan de Acción Local.
En este contexto, URBACT Creative Clusters, la siguiente visita, durante la conferencia de lanzamiento
del proyecto, fue Óbidos (PortuLSG), en 2009. Este evento ayudó considerablemente a enfocar la
formulación final de la estrategia en Enguera, en torno al concepto de “paisaje cultural”, y lo hizo desde
varias perspectivas diferentes:
•
Proximidad cultural.
•
Tamaño semejante.
•
Estrategia multi-dimensional.
Si Sheffield-Barnsley supuso comprobar que era posible re-inventar la base productiva local y hacerlo de
forma sostenible, Obidos nos permitió contextualizar esa posibilidad en un entorno mucho más cercano.
En síntesis, Obidos representa una apuesta muy ambiciosa por la creatividad, el turismo y el desarrollo
endógeno de un municipio de pequeño tamaño. Sin embargo, la ambición de su posicionamiento
estratégico, la implicación de la sociedad civil, especialmente empresarial, y la multiplicidad de planos,
desde el turístico al inmobiliario por ejemplo, que se debían desarrollar en paralelo para la fructificación
de su estrategia de desarrollo, nos fue muy útil a la hora de dimensionar no sólo la participación de
diferentes agentes en la elaboración del Plan de Acción Local, sino además el tipo de actuaciones
sinérgicas que podrían y debían entrelazarse para asegurar el éxito de la planificación.
Óbidos remarcó la necesidad de formular un LAP multi-dimensional, o con un enfoque integrador. Es
decir, no sólo la estrategia que se formulase debía ser visible y asumida por los poderes locales y
continuamente reforzada, sino que además asegurar el éxito de la misma supone movilizar sectores
económicos no siempre vinculados de forma directa con el ámbito de la cultura o la creatividad, pero que
pueden jugar un rol sinérgico muy importante.
Alcaldes y representantes electos en la conferencia inicial de URBACT Creative Clusters
El alcalde de Enguera, Santiago Arévalo, segundo por la derecha
53
53

Enguera Paisaje Cultural Local Action Plan - Enguera

Transcripción

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