Lineamientos Estratégicos del BCIE para

Transcripción

Lineamientos Estratégicos
del BCIE para
Belice
Banco Centroamericano
de Integración Económica
2010-2014
BCIE
Lineamientos Estratégicos del BCIE para Belice
Lineamientos estratégicos del BCIE para Belice
(2010-2014)
Banco Centroamericano de Integración Económica
Este documento ha sido elaborado por la Oficina del Economista Jefe. Se realizaron visitas de campo en el país, así como reuniones con personas del más alto nivel del Gobierno de Belice. Asimismo,
se recibieron insumos y retroalimentación del Comité de Estrategia, la Administración Superior, la
Gerencia de Países y Proyectos y de varios funcionarios de las diferentes dependencias del Banco.
Índice
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
5
RESUMEN EJECUTIVO
6
INTRODUCCIÓN
9
CAPÍTULO 1: CONTEXTO SOCIAL Y ECONÓMICO DE BELICE
11
1.1
CONTEXTO SOCIAL
11
1.2
CONTEXTO ECONÓMICO
12
1.2.1
SECTOR REAL
12
1.2.2
SECTOR EXTERNO
13
1.2.3
SECTOR FISCAL
13
1.2.4
SECTOR MONETARIO Y FINANCIERO
15
CAPÍTULO 2: SÍNTESIS DE LA VISIÓN NACIONAL DE DESARROLLO DE BELICE
2.1
PROGRAMAS DE GOBIERNO, UNA EVALUACIÓN HISTÓRICA
2.2
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO (2010-2030)
HORIZONTE 2030
CAPÍTULO 3: COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y EL BCIE EN BELICE
17
17
18
20
3.1
CONTEXTO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
20
3.2
PROYECTOS SIGNIFICATIVOS FINANCIADOS POR EL BCIE
21
3.3
ÁREAS ESTRATÉGICAS DE INCIDENCIA DEL BCIE EN BELICE
22
3.3.1
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
22
3.3.2
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO
23
3.3.3
INDUSTRIA, DESARROLLO URBANO Y SERVICIOS
PARA LA COMPETITIVIDAD
3.4
ALINEAMIENTO DE LA COOPERACIÓN MULTILATERAL
Y SINERGIAS
CAPÍTULO 4: RIESGOS, AMENAZAS Y PREVISIONES
4.1
EVALUACIÓN DEL RIESGO
4.2
PREVISIONES Y VÍAS DE IMPACTO EN EL DESARROLLO
DEL BCIE EN BELICE
BIBLIOGRAFÍA
24
25
27
27
28
31
Siglas y acrónimos
BCB: Banco Central de Belice
BDC: Banco de Desarrollo del Caribe
BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
DR-CAFTA: Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement
E.E.U.U.: Estados Unidos de América
FMI: Fondo Monetario Internacional
GGGR: Global Gender Gap Report
IDH: Índice de Desarrollo Humano
IED: Inversión Extranjera Directa
IFI: Instituciones Financieras Intermediarias
ODE: Oficina de Evaluación BCIE
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS: Organización Mundial de la Salud
ONG: Organización no Gubernamental
OPEC: Organization of the Petroleum Exporting Countries
PEA: Población Económicamente Activa
PIB: Producto Interno Bruto
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PAO: Plan Anual Operativo
PPP: PIB per cápita poder adquisitivo
RICAM: Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas
UE: Unión Europea
WEF: World Economic Forum
Resumen Ejecutivo
Durante el último quinquenio, el crecimiento
económico promedio de Belice fue de 2.5% y
su inación promedio fue del 3.2%. Durante
estos años, el crecimiento económico estuvo
restringido por debilidades de carácter estructural, entre las que destacan un sector exportador poco diversificado, acceso reducido a
fuentes de financiamiento externo y una baja
articulación de las políticas públicas. En estas
condiciones, las tasas fueron oscilantes y el crecimiento bajo, soportado principalmente por
las actividades vinculadas a la extracción de
petróleo, servicios turísticos y, en menor medida, al comercio y la generación eléctrica. Por
otro lado, el nivel de endeudamiento (78.1%
del PIB para año 2010) y la situación del sistema financiero han sido varíables de importante
preocupación para el país.
En el año 2009, el BCIE inició operaciones en
Belice2, y a la fecha se han aprobado cerca de
US$12.5 millones. Los recursos han sido dirigidos a proyectos enmarcados en la iniciativa
del Proyecto Mesoamérica (tramo carretero
Dump–Jalacté por US$4.5 millones y la edificación del puesto fronterizo de Corozal con un
monto de US$6.2 millones), así como iniciativas orientadas al desarrollo social del país (con
el Programa de Financiamiento Rural con cerca
de US$1.9 millones). Es válido acotar que para
finales de 2010, el BCIE había desembolsado
cerca de US$500,000, valor que coincide con los
saldos de cartera a la fecha.
Con la nalidad de orientar el trabajo del
BCIE en Belice, se han establecido los lineamientos estratégicos para el país. El objetivo
primordial es dotar de una visión estratégica a
la actividad de la entidad mediante la identificación de áreas de focalización que maximicen
el impacto generado sobre sus respectivos procesos de desarrollo, enmarcados en los preceptos y ejes estratégicos definidos en su estrategia
institucional 2010-2014. En tal sentido, los criterios que determinan cuáles son dichas áreas se
fundamentan en el alineamiento que estas tengan con la Estrategia nacional de desarrollo de
largo plazo y la respectiva Estrategia de mediano plazo diseñadas por el país, las prioridades
delimitadas por el Gobierno y expresadas a la
entidad, y la reciente experiencia del Banco en
el trabajo con el país.
Temas vinculados al endeudamiento público
y al sistema nanciero han llevado al Gobierno actual1 a implementar una serie de medidas
de política económica y desarrollo social en el
país. Dichas medidas parten de (1) la reestructuración de la deuda comercial, disposiciones
fiscales orientadas a la optimización del gasto e
incremento de los ingresos que permitan, junto
con el aumento voluntario de las provisiones,
así como cubrir los posibles riesgos de insolvencia; (2) la implementación de medidas para
fortalecer gestión de riesgos y sistemas de control interno de la banca privada, garantizando
la sostenibilidad de la misma en el mediano y
largo plazo, y (3) la propia Estrategia nacional
de desarrollo 2010-2030 Horizonte 2030, que
establece los lineamientos, los objetivos de desarrollo, los sistemas de monitoreo, evaluación
y seguimiento relacionados con la implementación de las políticas públicas proactivas de corto, mediano y largo plazo, con el fin de mejorar
las condiciones de vida de los habitantes.
Tres áreas de focalización han sido denidas
para apuntalar las operaciones del Banco según los lineamientos estratégicos denidos.
Con lo antes mencionado, el BCIE orientará sus
esfuerzos en tres áreas de focalización: (1) infraestructura productiva, (2) desarrollo humano e
infraestructura social e (3) industria, desarrollo
urbano y servicios para la competitividad, con
un valor indicativo de nuevas aprobaciones
1 El período gubernamental comprende del año 2008 al 2013.
2 Belice fue incorporado al BCIE como país beneficiario no fundador en el año 2005. El acuerdo a la resolución No. AG-11/2004 menciona que de conformidad con el Artículo 2 del Convenio Constitutivo, el BCIE podrá atender programas o proyectos que tengan por
objeto promover la integración económica y el desarrollo económico y social equilibrado de los países fundadores.
6
commodities, las contracciones económicas
y los desastres naturales, que afecten el desempeño económico, podrían incidir de forma
directa en el alcance del objetivo antes planteado. Para finalizar, los propios riesgos que
el BCIE afronta, como la exposición a nuevas
crisis internacionales que dificulten el proceso
de capitalización, así como el propio nivel de
competitividad de la Institución, son aspectos
por considerar.
cercano a los US$90.0 millones3,4. Asimismo,
dicho monto representa cerca del 20.4%5 del
valor total de recursos económicos estimados
por el país para el período en cuestión. Es válido apuntar que en el marco de priorizaciones
antes descritas, el BCIE espera promover en
el país una mejora en las iniciativas de infraestructura estratégica en apoyo a la actividad
económica, el fortalecimiento del comercio intra y extra regional, así como la movilización
de capital en beneficio de la inversión hacia los
sectores productivos. Todo ello, con la finalidad de garantizar la integración económica y
social del país con la región y acelerar el desarrollo regional.
El monitoreo constante del comportamiento
de las varíables que inciden en el desempeño
de la economía del país y del Banco es de suma
relevancia. El objetivo primordial es valorar el
nivel de incidencia de estos en el desenvolvimiento de las intervenciones de la Institución
y proyectar con ello las medidas de mitigación
pertinentes, de manera que se pueda garantizar
la fluidez de las operaciones en el país. Por otro
lado, y para certificar el adecuado desempeño de los propios lineamientos estratégicos, el
BCIE cuenta con el marco de evaluación de las
Estrategias de País, cuyo objetivo es medir su
grado de avance (grado de implementación) y
generar lecciones aprendidas que contribuyan
a una mejor materialización de los resultados
de desarrollo buscados por el Banco en el país.
Las propuestas enunciadas con anterioridad
son de fácil adaptación, así como de un alto
nivel de elasticidad e impacto, no obstante,
estos lineamientos están expuestos a distintos
riesgos. Por el lado de la política interna del
país, el éxito de las intervenciones podría verse afectado por varíables como el desempeño
económico-financiero de Belice, el nivel de gestión pública y el cumplimiento de los acuerdos
sobre el manejo de las políticas públicas efectuadas por el país. Entre tanto, riesgos externos
como el efecto del aumento en el precio de los
3 Cupo correspondiente al país determinado por la exposición del BCIE en cada uno de los países beneficiarios no fundadores, con
estatus de socio extrarregional.
4 No incluye los US$12.5 millones ya aprobados.
5 El Documento Belize Medium Term Development Strategy 2010–2013, que constituye el marco de mediano plazo de la estrategia
Horizonte 2030 estima que las necesidades de financiamiento serán del orden de los US$440.3 millones para el período en cuestión.
7
Introducción
Belice, situado en la costa caribeña de Centroamérica, es un país de economía multifacética
cuyos sectores económicos principales son la
agricultura (azúcar, banano y cítricos), el petróleo, la pesca y el turismo, así como la infraestructura financiera y el comercio. El país cuenta
con una población cercana a los 330,000 habitantes, de los cuales cerca de la mitad vive en
la zona urbana.6 En la actualidad, el Gobierno
de Belice está comprometido con mejorar las
condiciones de vida de sus habitantes, así como
proveer la estabilidad económica al país, a través una política orientada al ahorro y el balance
fiscal que permita expandir los programas de
inversión, la disminución de la deuda externa,
así como la generación y reforzamiento de la
posición del país, ante los cambios externos que
podrían afectar su situación.
El BCIE cuenta con la estrategia institucional
2010-2014, que fundamenta su actuar en tres
ejes estratégicos: el desarrollo social, la integración económica y la competitividad de la región
centroamericana, y que operativiza su accionar
en seis áreas de focalización priorizando sus intervenciones de manera consistente en el istmo.
En esa línea, y en consonancia con las prioridades presentadas en la estrategia nacional de
desarrollo de Belice, el BCIE segmentará sus
acciones en el país en tres áreas: infraestructura
productiva, infraestructura social y desarrollo
humano, e industria, desarrollo urbano y servicios para la competitividad, con la finalidad
de maximizar su impacto, generar sinergias y
complementariedades con otras instituciones,
y garantizar la armonización de los esfuerzos
para apoyar al país.
De acuerdo con lo anterior, el Gobierno actual
ha finalizado su Estrategia nacional de desarrollo de largo plazo (2010-2030) Horizonte 2030,
que concibe el establecimiento de lineamientos
estratégicos, objetivos de desarrollo, indicadores de impacto e interacciones entre el sector
público y privado de largo plazo. Junto con un
sistema de monitoreo, evaluación y seguimiento, que permita valorar los resultados obtenidos en las diferentes etapas de los programas
y proyectos gubernamentales aplicados en el
país. Asimismo, se garantiza un elemento ejecutivo que provea la implementación y la continuidad a las iniciativas definidas, de manera
que se pueda garantizar el correcto desempeño
y el mayor alcance de todos los objetivos y metas planteadas.
Para su adecuado seguimiento, la lectura del
documento que se presenta a continuación describe, en primer lugar, el contexto económico
y social del país, desarrollando una breve delineación de las varíables sociales y económicas
en el último quinquenio. Seguidamente, se define la conducta histórica del país con respecto
a los planes de gobierno, así como la definición
de su nueva estrategia nacional de desarrollo
de largo plazo, sus objetivos, pilares, áreas de
intervención e instituciones responsables. Para
finalizar, se cuenta con la definición del comportamiento de la cooperación internacional,
se precisan además los espacios de posible intervención por parte del BCIE, el conjunto de
indicadores asociados, así como los riesgos que
puedan afectar la buena consecución de la misma.
6 Censo realizado en el año 2003.
9
Capítulo 1:
Contexto social y económico de Belice
1.1 Contexto social
derado como uno de desarrollo humano alto.10
Este incremento se ve impulsado por el diseño
de políticas tendientes a mejorar las condiciones educativas y de salud del país. Ejemplo de
ello es que la escolaridad promedio mantiene
niveles por sobre los países de la región y se
ubica en el año 2010 en un valor cercano a los
9.2 años. Es válido apuntar que en el sector salud, la tasa mortalidad infantil por cada 1,000
nacimientos vivos se redujo de 19.2% en 2002 a
12.0% en 2008; mientras la tasa de mortalidad
materna por cada 100,000 nacimientos vivos
disminuyó drásticamente de 2002 a 2008, de
un 92.7 a un 42.5, casos respectivamente. Por
el lado del sistemas de protección social, los
adultos mayores son los más vulnerables, con
el 60.8% excluidos de la fuerza laboral.
Belice posee una extensión territorial cercana
22,960 km², cuenta con una población cercana
a los 330,000 habitantes, de los cuales cerca del
50% habita en el área urbana. En el año 2010, el
país sostuvo un ingreso per cápita de US$7.9
mil.7 Asimismo, es un país con una esperanza
media de vida de 76.98 años. Por otro lado, el
33.5% de los hogares en Belice se encuentran en
la pobreza y alrededor del 10.0% son extremadamente pobres, mientras que la desigualdad y
la distribución del ingreso presentan un coeficiente de Gini cercano al 0.40.9
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) de Belice aumentó de 0.690 en 2005 a 0.694 en 2010, y
de acuerdo con estos resultados, el país es consi-
Cuadro 1.1 Índice de Desarrollo Humano 2010
Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2010.
Vale destacar que la calidad de viviendas y su
acceso a servicios ha mejorado en la última década, con un aumento de la cobertura de servicios básicos como agua y saneamiento (del
50% de cobertura en 2002 al 71.0% en 2009),
de electricidad (del 87.0% en 2002 al 93.0% en
2009), así como el propio mejoramiento de las
estructuras y el incremento de los niveles de
propiedad de bienes duraderos.
En relación con la igualdad de género, según
los datos del World Economic Forum, a nivel
de matrícula para los ciclos educativos, las mujeres presentan valores superiores a los mostrados para el caso de los hombres, así como
en términos de oportunidades y participación
económica. No obstante, la participación de
la mujer en temas políticos es la más baja de
la región; consecuentemente, una de las metas
importantes es motivar la incorporación plena
de las mujeres en la vida política del país.
7 Corregido por PPP FMI (2010).
8 PNUD. Índice Nacional de Desarrollo Humano 2010.
9 Según datos de la Encuesta de Medición del Nivel de la Vida realizada en 2009.
10 Vale mencionar que los datos calculados para todas las regiones del mundo han aumentado progresivamente, aunque todos han
experimentado períodos de crecimiento más lento y/o deterioro.
11
Cuadro 1.2 Índice Global de Desigualdad de Género 2010 y sus Componentes
Fuente: World Economic Forum, The Global Gender Gap Report 2010, Country Profiles.
1.2 Contexto económico
1.2.1
En materia inflacionaria, Belice ha tendido a reportar tasas bajas, a pesar de que, al igual que
el resto de países del istmo, está expuesto a los
shocks externos. La tasa de inflación promedio
del quinquenio 2005-2010 fue de 3.2%, cifra que
se ubica por debajo del promedio regional centroamericano. Las presiones inflacionarias han
estado vinculadas a los costos de transporte
y comunicaciones, así como a combustibles y
energía. En 2010, la inflación promedio del año
apenas alcanzó el 0.5%, lo que estuvo asociado
a los sectores de transporte y comunicaciones,
y combustible y energía, así como la subida en
el impuesto general a las ventas.12 Con relación
a las perspectivas para 2011, el FMI prevé una
tasa de inflación acumulada de 2.5%, como
consecuencia principal del encarecimiento de
los insumos para la producción.
Sector real
En los años recientes, las tasas de crecimiento
de Belice fueron oscilantes y bajas, lograron
promediar apenas 2.5%, respaldadas por las
actividades de extracción de petróleo, servicios
turísticos y, en menor medida, por el comercio
y la generación eléctrica. Mientras que sus principales limitantes fueron de carácter estructural, entre los que destacan un sector exportador
poco diversificado, políticas públicas con bajo
nivel de articulación.11 Al cierre de 2010, el crecimiento del PIB fue del 2.9%, lo que fue determinado por el mejor desempeño del turismo
proveniente de Estados Unidos, la producción
agrícola, la ampliación en la capacidad de generación eléctrica; los servicios turísticos y el
gobierno. Entre tanto, de acuerdo con las estimaciones del FMI, para 2011 se espera una tasa
de crecimiento del 2.3%, la cual estaría sustentada en las actividades que tradicionalmente
han liderado el comportamiento del PIB.
11 Adicionalmente, esto se ve agravado por los altos costos del financiamiento interno, un sistema impositivo muy agresivo y barreras
no arancelarias.
12 A diferencia de la mayoría de países centroamericanos, la baja presión inflacionaria de Belice está en parte vinculada a la estabilidad del tipo de cambio. Desde 1976, los bancos han comprado dólares a una tasa de BZ$2.0175 y han vendido a BZ$1.9825. Esto
ha contribuido a una paridad cambiaria efectiva de US$1 por BZ$2, lo que se ha sustentado en un nivel de reservas internacionales
equivalente a 3.4 meses de importación.
12
Figura 1.1 Crecimiento del PIB e inflación
(Porcentajes)
Fuente: Banco Central de Belice. Statistical Digest 2010.
* Estimación FMI. 2010 Article IV Consultation.
1.2.2
Sector externo13
pales productos demandados son maquinaria y equipos de transporte; manufacturas;
combustibles; alimentos, bebidas y tabaco, así
como productos farmacéuticos. Al analizar la
estructura de consumo de la economía, es fácil
deducir que la factura de importación es vulnerable ante los shocks de precios externos. De
manera muy similar a sus pares centroamericanos, el principal socio comercial es Estados
Unidos, que provee cerca del 38% de los bienes
importados, seguido por México y Cuba, con
13.1% y 8%, respectivamente. De acuerdo con
las estimaciones del FMI, para 2011 se estima
un crecimiento de 7.2% en las importaciones de
bienes y servicios.
El comercio exterior de Belice es poco diversificado y se sustenta principalmente en un sistema productivo de base agrícola. Hasta 2005,
las exportaciones nacionales de bienes habían
estado vinculadas a productos como el azúcar
y el banano, los cuales, durante muchos años
aportaron más del 25% de las exportaciones.14
Fue hasta 2006, año en que oficialmente se inició la explotación comercial de petróleo, que se
logró dar un fuerte impulso al crecimiento de
las exportaciones (36.7%), lo que fue apoyado
por el excelente desempeño del azúcar (43.2%).
Desde entonces, la marcada aceleración de las
exportaciones de petróleo empezó a desplazar
a otros productos tradicionales. En el año 2010,
se logró un crecimiento de 20.1% debido al mejor desempeño de los jugos cítricos, el petróleo
y la papaya. Según las proyecciones del FMI,
para 2011 se espera un crecimiento acumulado
del 6.6% en las exportaciones de bienes y servicios.
1.2.3
Sector scal
Desde 2005, el Gobierno de Belice ha implementado una serie de acciones para corregir los
desbalances fiscales. Los primeros esfuerzos lograron reducir el déficit fiscal de 6.8% en 2005
y logró alcanzar en 2008 un superávit global
equivalente al 1.5% y un superávit primario de
5.8%, ambos como porcentajes del PIB. En 2009,
producto de la crisis mundial, el gobierno con-
En materia de compras al exterior, la economía
de Belice es un importador neto. Los princi-
13 Los datos de las exportaciones se refieren a las exportaciones nacionales más las re-exportaciones.
14 Excluye re-exportaciones.
13
tó con muy poco espacio para desarrollar un rol
anticíclico. Los ingresos tributarios se contrajeron debido a la menor recaudación del impuesto al petróleo y los aranceles a la importación.
Por su parte, la expansión del gasto se contuvo
como resultado neto del aumento del gasto corriente, atenuado por la marcada caída del gasto de capital. Los resultados de cierre mostraban un déficit global del GC de 2.8% del PIB, y
un superávit primario de apenas 0.8% del PIB.
dad, el cual se basó en la mejora de la formulación y presentación de informes de la política
fiscal. Además, se implementaron una serie de
políticas dirigidas a aumentar los impuestos y
a restringir el crecimiento del gasto. En tal sentido, se logró reducir el nivel de deuda con respecto al PIB a 78.2%. Por otro lado, de acuerdo
con las estimaciones del FMI, para 2011 se espera que los ingresos se mantengan alrededor del
27.5% del PIB, los gastos en el 25.6% del PIB, el
superávit primario del 1.5% del PIB, el déficit
global del -2.8% del PIB, y un nivel de endeudamiento del 77.2% del PIB.
En 2010, la Asamblea Nacional aprobó el Reglamento de Transparencia Fiscal y Responsabili-
Cuadro 1.3 Endeudamiento público
(Porcentaje del PIB)
Fuente: FMI. 2010 Article IV Consultation.* Preliminar. ** Estimación.
Sostenibilidad de la deuda pública15
En el año 2010 y en la Consulta al Artículo IV
con el FMI, los lineamientos se orientaron a potenciar los aumentos en el superávit primario,
con el objetivo de reducir el saldo de la deuda
para lograr un saldo equivalente al 40% del PIB
para el año 2019; lo que permitiría a Belice no
solo volver a tener acceso a fuentes de financiamiento externo, sino también a refinanciar
los pagos de amortizaciones anuales que se
encuentran calendarizados a partir de 2019,
bajo el esquema de los Superbonds.17 De acuerdo con el Gobierno, se podrían obtener rendimientos sustantivos a partir de las mejoras
administrativas en el cumplimiento tributario
y el control del gasto alcanzando un superávit
primario entre el 1.5% y el 2.0% del PIB para los
próximos años, cubriendo el margen de flujo de
efectivo derivado del aumento futuro de la tasa
de interés de los Superbonds.18
En materia de endeudamiento, el Gobierno ha
implementado una serie de medidas para garantizar la sostenibilidad de mediano y largo
plazo. Se llevó a cabo la reestructuración de la
deuda comercial en 200716, con lo que se pretendía reducir significativamente el costo del
servicio de la deuda en el mediano plazo. Sin
embargo, las crecientes necesidades de financiamiento, derivadas del fondeo para el proceso de reconstrucción, provocaron un aumento
en el saldo total, el cual pasó del 78.2% del PIB
en 2008 al 80.2% en 2009. Estos datos reflejaron
una reversión significativa en materia de logros, si se considera que en 2005 el saldo contabilizaba el 92% del PIB.
15 Con base en la publicación del FMI: Belize: 2010 Article IV Consultation. January 2011.
16 Estrategia para reducir la deuda pública.
17 Los Superbonds representan actualmente la mitad de la deuda pública pendiente. Tienen un período de gracia de 12 años y un plazo
de amortización de 10 años semianual a partir de agosto de 2019.
18 La tasa de los Superbonds tiene contemplado pasar de 4 ¼ a 6% en 2011, y luego a 8 ½ por ciento en 2012.
14
El caso de sostenibilidad de deuda de Belice
requiere mayor atención. A pesar de los esfuerzos y compromisos expresados por la Administración actual, aún no es previsible si el
cumplimiento de las metas de recaudación será
lo suficientemente robusto para facilitar el aumento del superávit primario y financiar los
programas de gasto e inversión. Asimismo, la
reducción de los flujos de donaciones oficiales
y el aumento de los pagos de intereses imponen mayores presiones al presupuesto, las cuales indirectamente sugieren mayor esfuerzo en
el control del gasto corriente. Esto está en línea
con la valoración del FMI, que ha recomendado
el fortalecimiento de la estrategia del gobierno,
mientras se genera un espacio para el gasto social prioritario.
1.2.4
Al igual que el resto de países de Centroamérica, la exposición que tuvo la banca beliceña a
los activos tóxicos que generaron la crisis mundial fue muy limitada, por lo que no hubo un
impacto directo. Adicionalmente, las rigideces
en el otorgamiento de crédito lograron contener en gran medida el ya deteriorado índice
de morosidad, el cual pasó de 10.7% en 2008 a
10.8% en 2009. Como línea de referencia, este
nivel es significativamente superior al promedio reportado por el grupo de países de Centroamérica y República Dominicana (CARD),
el que promedió 2.8% y 3.6% para 2008 y 2009,
respectivamente.
Estabilidad del sector nanciero 19
La estabilidad del sector bancario se ha deteriorado en años recientes. Los sucesos acontecidos tanto a nivel doméstico como externo han
afectado la estabilidad financiera de tres instituciones, las cuales, a pesar de tener posición
de capital superior al nivel mínimo requerido,
sufren de alta morosidad y bajas provisiones.
En particular, en el mayor de los tres bancos,
la cartera vencida se duplicó a 34% del total de
préstamos durante el primer semestre de 2010.
En cambio, el resto de bancos del sistema aparentemente se encuentran con sólidas posiciones de liquidez y con adecuaciones de capital
por encima del 25.0%.
Sector monetario y nanciero
Durante los recientes años de crisis, la tónica
generalizada de la banca beliceña ha sido una
reducida intermediación que ha reflejado el débil comportamiento de la economía. Las captaciones de recursos pasaron del 15.4% en 2007
al 13.7% en 2008, tendencia que se profundizó
aún más al reportarse en 2009 un crecimiento
del 9.6%. Esto fue consecuencia del adverso entorno global, la contracción de riqueza de los
hogares y el pujante desempleo. En materia de
financiamiento, el deterioro de la calidad crediticia y la capacidad de pago por parte del público en general conllevaron a la banca a una
gestión de crédito más restrictiva. La prudencia
de las instituciones bancarias redujo los flujos
totales, al pasar de un 15.0% en 2007 al 3.6%
en 2009. Esta situación se recrudeció en 2010
al registrarse una contracción del 2.4%, principalmente debido a la débil demanda de crédito
e inversiones del sector privado, lo que incentivó a las autoridades a reducir la tasa de los
depósitos de ahorro al 3.5%. Esta medida pretendía propiciar un rol anticíclico a través de
la estimulación de la demanda de crédito, la
actividad empresarial y el empleo en el sector
privado.
En los últimos años, el saldo de la cartera vencida aumentó significativamente, hasta llegar a
niveles superiores al 20.0% del total de préstamos. A pesar de que los bancos han cumplido
con la normativa vigente, las provisiones son
bajas según los estándares internacionales, ya
que cubren menos del 16.0% de los créditos
vencidos. El aumento de la morosidad se ha
concentrado en tres bancos, los que en conjunto
representan más del 40.0% de los depósitos en
el sistema bancario. Entre estas instituciones se
encuentra un banco offshore y dos nacionales.
Uno de ellos es el banco nacional más grande,
que representa cerca de un tercio de los depósitos bancarios totales.
19 Con base en la publicación del FMI: Belize: 2010 Article IV Consultation. January 2011.
15
La situación de estos tres bancos podría poner
en riesgo la estabilidad del sistema. En este
contexto, las autoridades han identificado, en
conjunto con el FMI, la necesidad de desarrollar una estrategia que contribuya a fortalecer el
marco regulatorio y de resolución bancaria, así
como a reducir los riesgos de crédito. Con base
en la asistencia técnica del FMI, las autoridades
han decidido revisar la legislación existente,
en particular con vistas al establecimiento de
procedimientos ordenados de resolución. Asi-
mismo, las autoridades tienen la intención de
ajustar las normas prudenciales de conformidad con las mejores prácticas internacionales,
especialmente aquellas vinculadas a la clasificación de préstamos y provisiones, préstamos
relacionados y concentración de balance. Esta
estrategia debería apoyar los planes de fortalecimiento de los tres bancos y ayudar a reducir
el riesgo de crédito en el sistema bancario en
general.
16
Capítulo 2:
Síntesis de la visión nacional de desarrollo de Belice
2.1 Programas de gobierno, una evaluación
histórica
Belice, durante la década, ha planteado distintos programas gubernamentales o estrategias
económicas de corto plazo, cuyos objetivos se
concentraron en el financiamiento a sectores
claves de impulso al crecimiento económico,
así como el desarrollo de programas sociales,
la priorización de los recursos, junto con el fortalecimiento institucional. No obstante, el país
no ha contado con un plan integral de largo
plazo, que garantice de manera consistente la
implementación y consecución de las medidas
durante un período superior al curso electoral.
A principios de la década pasada, el gobierno
de Belice presentó su Estrategia económica de
mediano plazo 2003-2005, cuya línea de acción
supuso que para que el desarrollo económico
pudiera tener la posibilidad de concretarse en
economías pequeñas y abiertas, debería existir
un conjunto de objetivos comunes entre el sector público y el privado, y un plan de acción
que garantizase el éxito de las políticas por
implementar. El plan como tal se concentró en
cuatro elementos clave del país: el desarrollo
de una política macroeconómica estable y las
metas de país, el alineamiento de las estrategias sectoriales con el crecimiento económico,
el apoyo al sector social de la economía y el fortalecimiento institucional a través de un buen
gobierno.
Es de esta manera que el Gobierno de Belice,
para finales de la década, se ha encontrado en
un momento de suma trascendencia, pues el
necesario aseguramiento de la política fiscal,
la definición de una estrategia que conlleve un
crecimiento económico sostenible y una gestión
gubernamental transparente deberán constituir
su marco de planificación. Para alcanzar tales
fines, el país ha establecido la denominada Estrategia nacional de desarrollo de Belice (20102030) Horizonte-2030 (National Development
Framework for Belize (2010-2030) Horizon
2030), cuyo objetivo principal es garantizar un
nivel de crecimiento económico sustentable
con una orientación pro-pobre que permita mejorar la calidad de vida de sus habitantes, en un
contexto de transparencia y uso eficiente de los
recursos.
No existe un recuento de los éxitos del plan o
las metas alcanzadas, índices de mediano plazo
o de impacto, aunque los indicadores para el
período indican que a finales del mismo (año
2006) se percibió que el crecimiento económico disminuyó al igual que el PIB per-cápita, el
nivel de endeudamiento del país aumentó de
manera importante, el déficit fiscal y algunos
indicadores como mortalidad infantil o mortalidad materna no parecían haber progresado.20
Para el período subsiguiente se desarrolló la
denominada Estrategia para la reducción de
la pobreza 2007-2011, que fue tomada como
el plan de desarrollo del país, con cinco pilares básicos: una política de crecimiento económico sostenido y reducción de la pobreza, el
mejoramiento de la gobernanza y el desarrollo
sostenible, la inversión en capital humano y
los servicios, el apoyo al sector infraestructura
dirigido hacia la reducción de la pobreza y las
intervenciones en áreas estratégicas, especialmente orientadas al apoyo de grupos vulnerables, reformas en el sector salud y apoyo a las
comunidades más pobres.
A continuación, se presentan de manera concisa los elementos vinculados al esquema de
planificación que siguió Belice en la última década, las líneas de acción tomadas y algunos
mecanismos de evaluación desarrollados durante el ejercicio de los mismos. Seguido a este,
se muestra la Estrategia nacional de desarrollo
de Belice (2010-2030) Horizonte-2030, en la cual
se mencionan, desde su marco contextual, sus
pilares estratégicos, hasta la propia visión y misión implícitas en tal propuesta. Este capítulo
finaliza con una revisión sobre la articulación
entre el mecanismo de monitoreo y seguimiento y las entidades vinculadas con la implementación de tal herramienta de planificación.
20 Análisis efectuado sobre la base de datos del Banco Mundial, World Development Indicators.
17
De nuevo, no existe una evaluación directa a las
metas planteadas en la estrategia antes mencionada21. No obstante, se destaca que a pesar de
la complicada situación económica que vivía el
país y la restricción presupuestaria, ciertas iniciativas se llevaron a cabo. Sin embargo, la pobreza y la desigualdad aumentaron, las obras
de infraestructura programadas no se pudieron
concretar, el fortalecimiento institucional se vio
mermado y, en general, la sostenibilidad económica del país disminuyó debido a los problemas fiscales presentados.
en el país. Establece de forma similar la necesidad de que la implementación de las políticas
públicas deberá ser proactiva, y presume que
las entidades gubernamentales coordinarán
sus esfuerzos en pro de la mejora de las condiciones de vida de los habitantes. Se presume, a
su vez, un modelo económico que garantice la
mejora del bienestar del capital humano, concentrándose en impulsar elementos vinculados
con la seguridad ciudadana, una educación de
calidad, la mejora en la productividad, el acceso a servicios, así como una mejora en el acceso
de seguridad social de los habitantes.
Belice presentó en julio del año 2010 la dominada Estrategia de desarrollo de mediano plazo
2010-2013, cuya orientación se concentra en el
desarrollo y apoyo empresarial, el mejoramiento de la productividad y competitividad del
sector exportador, el manejo del medio ambiente y reducción desastres, el desarrollo humano
y la seguridad ciudadana. Esta se acompaña
por una política fiscal y monetaria eficiente,
coherente y consistente, el fortalecimiento institucional, la mejora de la gobernabilidad y el
progreso del aspecto tecnológico en los procesos y procedimientos de gobierno. Esta estrategia de mediano plazo dio pie al diseño de un
proceso de consultas para definir un conjunto
de lineamientos de largo plazo, es decir, el diseño de una visión de país de largo plazo, que
fuese coincidente con las necesidades y los retos que el país enfrenta con los recursos con los
que cuenta.
Para poder alcanzar tales fines, la Estrategia
prevé el fortalecimiento de la regulación y los
marcos legales de la administración pública,
junto con el impulso al sector agrícola y la capacidad exportadora del país. De igual forma
se estima la implementación de políticas que
conlleven el mejoramiento de la capacidad tecnológica del país, y el diseño de políticas públicas que impulsen los niveles de competitividad
de aquellos sectores con alto potencial, y el estímulo de asociaciones público-privadas junto
con la garantía del propio papel redistributivo
del Estado, por medio de políticas económicas
consistentes para garantizar el bien común de
los ciudadanos.
Las prioridades estratégicas planteadas en la
Estrategia nacional de desarrollo conciben tres
elementos fundamentales: el establecimiento
de dos pilares alineados con el fortalecimiento
de la eficiencia institucional (uno que concibe
la necesaria eficiencia gubernamental y el desarrollo económico, y un segundo cuya característica es el desarrollo educativo), el segundo
componente de la estrategia es el uso eficiente
de los recursos con los que el país cuenta; el
último elemento es el denominado “cemento
y ladrillo”, necesario para poder edificar un
sistema de salud eficiente y un correcto manejo del medio ambiente. La consecución de tales
pilares y los objetivos en ellos planteados se enmarcan en un espacio legal que tome en cuenta
la planeación del presupuesto del gobierno, así
2.2 Estrategia nacional de desarrollo (20102030) Horizonte 2030
El gobierno actual (2008-2013) ha formulado
la Estrategia nacional de desarrollo Horizonte
2030, que propone el establecimiento de lineamientos estratégicos, objetivos de desarrollo,
indicadores de impacto e interacciones entre el
sector público y privado de largo plazo. Junto
con un sistema de monitoreo, evaluación y seguimiento que permita valorar los resultados
obtenidos en las diferentes etapas de los programas y proyectos gubernamentales aplicados
21 Outcome Evaluation of Existing Poverty Reduction Measures (2006-2010).
18
como las metas y programas establecidos en la
estrategia de largo plazo y su propia consistencia con las estrategias de mediano plazo.22
Para finalizar, el proceso de implementación
incluye a su vez un conjunto de indicadores y
metas para poder valorar el nivel de efectividad de las políticas implementadas. La Estrategia define una matriz donde se desagregan los
tres elementos en sus diferentes componentes,
acciones y entidades gubernamentales responsables, seguido del indicador y el momento en
que este debiera ser alcanzado. Con la evaluación periódica de los resultados reflejados por
los indicadores se permitirá desarrollar un análisis comprensivo sobre el desarrollo de la Estrategia. Es importante aclarar que los indicadores conservan características vinculadas con
la especificidad, relevancia, interpretabilidad,
accesibilidad y proceso sistemático de colecta
relacionados específicamente al sector y área
estratégica que está siendo entendida.
El sistema de evaluación de la Estrategia se
fundamenta en un modelo a través del cual los
insumos de capital humano y recursos financieros dedicados a las actividades generen un producto cuyo efecto es coincidente con la meta, el
plan operativo, la política y el objetivo al que
la acción pertenezca, para alcanzar el impacto
deseado. Asimismo, para valorar la calidad del
resultado esperado se hace un cruce del valor
esperado, el valor obtenido y su desviación sobre la línea base establecida. En ese sentido, la
línea base propuesta para los indicadores asociados a cada una de las metas es consistente
con aquellos establecidos a nivel internacional
(caso ODM, por ejemplo) y servirán como elemento de evaluación y rectificación, sobre todo
en función del nivel de varíanza obtenida para
cada período.
22 La unidad de planificación del Ministerio de Desarrollo Económico fungirá como la secretaría rectora de la implementación de la
estrategia. El ministro de tal entidad será el encargado de garantizar el buen desempeño y alcance de todas las metas planteadas, y de
rectorar la relación interministerial de manera que exista consistencia y sinergia en la aplicación de las políticas.
19
Capítulo 3:
Cooperación internacional y el BCIE en Belice
Belice pasó a formar parte de los países beneficiaros no fundadores del BCIE el 21 de octubre
de 2005, y justificó su inserción como parte del
Banco, en consecución con la necesidad de incrementar el fortalecimiento de las relaciones
comerciales y de inversión entre los países centroamericanos. El marco mencionado permite
garantizar la misión de la entidad, cuyo objetivo es “promover la integración económica y
el desarrollo económico y social equilibrado de
los países miembros”.
Banco podría intervenir, alineadas con la Estrategia nacional de desarrollo del país, así como
con la propia estrategia institucional de la entidad.
3.1 Contexto de la cooperación internacional
La cooperación internacional en Belice ha jugado un papel muy importante en el desarrollo
del país. Del año 2006 al 2010, el principal aportante bilateral fue Taiwán con cerca del 82.0%
de la deuda bilateral, le siguen Venezuela y
luego el gobierno de Kuwait con el 11.4% y el
4.9% respectivamente. Los fondos otorgados se
han orientado al fomento de la productividad y
competitividad del país, el desarrollo de obras
de infraestructura vial, programas dirigidos al
fortalecimiento y modernización institucional,
así como el apoyo a los sistemas de salud (pública y privada) y de transporte, entre otros.
La situación del país propone al BCIE un desafío para desarrollar y focalizar sus intervenciones. Particularidades como su crecimiento
económico, su sostenibilidad de la deuda, su
sistema financiero, así como la capacidad de
ejecución en el gobierno, la evolución de la actividad económica y las propias restricciones en
el tema de acceso a fondos por parte del gobierno son en definitiva elementos que constituyen
un reto para el Banco en materia de sus posibles
colocaciones.
Por el lado de los cooperantes multilaterales, el
BID es quien lidera el total de los desembolsos
con una participación cercana al 45.8% del total
para el período 2006-2010, seguido por el Banco
de Desarrollo del Caribe con cerca del 42.0%.
Para finalizar, los organismos multilaterales
como el BIRF, la Comunidad Económica Europea o la OPEC representan cerca del 11.0% del
total de la deuda vigente.
Los enunciados subsiguientes tienen como objetivo proveer un contexto general de la evolución de la cooperación internacional en el país.
Seguidamente, se muestra el rol que el BCIE ha
tenido en Belice durante los últimos años; luego, se presentan las posibles áreas en las que el
Cuadro 3.1 Cooperación bilateral recibida por Belice
(Millones de dólares)
Fuente: Ministerio de Finanzas de Belice.
p: proyectado, e: estimado
20
Cuadro 3.2 Cooperación multilateral recibida por Belice
(Millones de dólares)
Fuente:
Ministerio de Finanzas de Belice.
p: proyectado, e: estimado.
3.2 Proyectos signicativos nanciados por el
BCIE
(la carretera tiene una longitud de 34.0 km).
El impacto potencial consiste en incrementar el desarrollo de una de las regiones menos favorecidas de Belice, el comercio y el
turismo en el Distrito de Toledo, así como
la atracción de inversiones a la zona del
sur. Actualmente, el Ministerio de Obras
Públicas cuenta con los estudios y diseños
completos, con el documento que rige el
proceso de licitación de las obras y los planos completos para que con base en ellos se
realicen las ofertas del proceso.
Como se mencionó con anterioridad, Belice fue
incorporado al BCIE como país beneficiario no
fundador en el año 2005, con el precepto de que
su ingreso conviene a los intereses de la región
centroamericana y fortalece las relaciones comerciales y de inversión con los países del istmo. Es válido mencionar que conforme al Convenio Constitutivo vigente y los informes de
la administración superior del Banco, cuando
se incorporó el país presentó la capacidad de
cumplir con los criterios y requisitos exigidos
por la reglamentación y normativa del BCIE
para adquirir el estatus de país beneficiario
no fundador de la Institución. A partir de ese
momento, se inició el proceso de aprobaciones
y desembolsos. Como ejemplo de ello, a continuación se muestran algunos de los proyectos
que permiten caracterizar la presencia del Banco en el país.
•
Sector público
•
Proyecto de Mejoramiento y Rehabilitación Carretera Sur, Tramo Dump–Jalacté
(US$4,500,000.00), (octubre de 2010). Esta
iniciativa forma parte del Proyecto Mesoamérica, consiste en el mejoramiento y rehabilitación de la carretera existente que
forma parte de la Carretera Sur de Belice
21
Proyecto de Mejoramiento y Rehabilitación de la Infraestructura del Puesto
Fronterizo Corozal (US$6,167,410.00),
(diciembre 2010). Al igual que la iniciativa anterior, esta forma parte del Proyecto
Mesoamericano. Consiste en el mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura del Paso Fronterizo Corozal, ubicado en
Santa Elena, frontera de Belice con México,
al norte del país. Con la ejecución de este
proyecto, el Gobierno de Belice trata de
traer beneficios económicos a una región
relativamente subdesarrollada, como Santa Elena en el sitio fronterizo de Belice con
México, y busca aprovechar la posibilidad
que tendrá con un aumento en el turismo
de esa zona. Actualmente, se cuenta con el
diseño completo de todo el Paso Fronterizo Corozal, el cual tiene diferentes tipos
•
de obras como edificaciones, obras viales,
muro de seguridad y otros.
3.3
Áreas estratégicas de incidencia
del BCIE en Belice
Programa de Financiamiento Rural
(US$1,905,800.00), (enero 2009). El proyecto consiste en la ampliación y el fortalecimiento de las Cooperativas de Crédito en
Belice, con el fin de reducir los niveles de
pobreza y pobreza extrema de la población
rural aumentando los ingresos y los activos
de los pequeños agricultores y otros grupos
rurales mediante la mejora de los servicios
financieros rurales. El programa beneficiará a 11,500 hogares rurales en Belice, de los
cuales 4,000 se consideran extremadamente pobres. El proyecto se está desarrollando
de forma adecuada; además se han mejorado las condiciones de vida de la población
meta a través del fomento de la productividad agrícola y agroindustrial, el empleo y
se mejorará el nivel de vida.
El BCIE, mediante su estrategia institucional
2010-2014, presenta seis áreas de focalización
para ser atendidas en la región. Para el caso
de Belice la entidad brindará su apoyo en tres
áreas en particular sin descartar el resto. Los
criterios de selección se fundamentan en la Estrategia nacional de desarrollo de largo plazo
y la respectiva estrategia de mediano plazo diseñada por el país, las prioridades delimitadas
por el Gobierno y expresadas a la entidad, y la
propia experiencia que el Banco ha desarrollado a la hora del trabajo cotidiano en Belice.23
En función de lo anterior, el BCIE contempla un
valor indicativo de nuevas aprobaciones cercano a los US$90.0 millones24,25, cuya priorización
en el país se orienta a las áreas de focalización
de “infraestructura productiva” y “desarrollo
humano e infraestructura social” en primera
instancia, sin dejar de lado apoyo a sectores
particulares como la industria, el turismo las telecomunicaciones, componentes del área de focalización conocida como “industria, desarrollo urbano y servicios para la competitividad”.
Como corolario, es importante mencionar que
en términos de competitividad, el costo financiero del Banco es superior si se compara de
forma directa con el de los demás multilaterales. No obstante, es significativo destacar que
a pesar del reciente inicio de operaciones del
BCIE en Belice y la condición antes mencionada, los menores plazos para la aprobación
de intervenciones, los períodos de gracia y el
intervalo para los plazos de amortización más
amplios, el contacto más directo, su capacidad
de ejecución y la menor carga burocrática son
elementos altamente positivos que han sido
bien valorados por el país. Cabe destacar que
con el propósito del mantenimiento de una línea orientada a la flexibilidad e innovación en
la estructura de la financiación que ofrece el
Banco, se trabajará en mejorar elementos relacionados con las tasas de interés, así como con
la asistencia técnica a los proyectos, apoyando
así su capacidad de formulación y ejecución.
3.3.1
Infraestructura productiva
El sistema vial de Belice presenta un total de
3,272.2 km de longitud, de los cuales el 21.4% de
la red está pavimentada y el restante 78.6% no
lo está. Asimismo, el 14% de la red se encuentra en buenas condiciones, el 75% en condición
regular y el 11% en mal estado. Por otro lado,
el 100.0% de las vías pavimentadas (700.4 km.)
tiene una superficie de rodadura construida
con un “doble tratamiento superficial”. Asimismo, y dado el bajo nivel de tráfico que tienen
que soportar, su duración es muy adecuada y
el estado en general es bueno. La red no pavimentada está conformada por 2,571.7 km. de
carreteras, de las cuales el 94.2% tiene una su-
23 El acuerdo a la resolución No. AG-11/2004 en donde se aprueba el “Reglamento de Aceptación de Países Beneficiaros no Fundadores del
BCIE” menciona en su artículo 9, que de conformidad con el artículo 2 del Convenio Constitutivo de la Institución, el BCIE podrá atender
programas o proyectos que tengan por objeto promover la integración económica y el desarrollo económico y social equilibrado de los países
fundadores.
24 Cupo correspondiente al país determinado por la exposición del BCIE en cada uno de los países beneficiarios no fundadores, con estatus
de socio extrarregional.
25 No incluye los US$12.5 millones ya aprobados.
22
perficie de rodadura conformada con material
selecto compactado; el resto, unos 149.7 km, es
de superficie de tierra que sí requieren considerable trabajo de mantenimiento, especialmente
en época de lluvia. Para concluir, se establece
que el 17.8% está conformado por carreteras de
la red principal, el 21.7% por la red secundaria
y finalmente, la red vecinal es la más grande
con un 60.5%.
que motiven el desarrollo de la infraestructura regional y la promoción del desarrollo de un
clima de inversión favorable. El monto actual
del BCIE en Belice es cercano a los US$12.6 millones, de los cuales cerca del 90.0% ha sido dirigido para el financiamiento de infraestructura productiva, de esto, el 60.0% está orientado
para carreteras.
El Banco ha priorizado su actuar sobre tal área
de focalización, en el marco antes mencionado, apoyándose en la iniciativa de integración
Proyecto Mesoamérica, alineado con en el memorándum de entendimiento de la red internacional de carreteras mesoamericanas (RICAM),
cuyo avance abre nuevas posibilidades para la
integración de Mesoamérica al facilitar el flujo
de bienes y personas en la región. Es por tales
razones, que en el caso de Belice, que forma
parte de la iniciativa antes mencionada, el BCIE
apoyará a aquellas construcciones vinculadas a
tal iniciativa. Un ejemplo podrían ser los corredores económicos del país y el apoyo para la
construcción de puestos fronterizos entre los
países colindantes, obras que faciliten el desenvolvimiento competitivo del país e impulsen
el comercio intrarregional, y que fueron mencionados como algunas de las prioridades en el
plan nacional de desarrollo.
El Gobierno de Belice, mediante sus estrategias
nacionales de desarrollo a largo y mediano plazo, concibe dentro de sus componentes el denominado “uso eficiente de los recursos con los
que el país cuenta”, en el cual, en la subsección
de “recuperación económica”, se prevé que el
país desarrollará importantes inversiones en
las áreas de transporte, construcción de carreteras y servicios públicos. En lo que respecta a las
vías de comunicación, el país es consecuente
con el hecho de que la existencia y buen estado
de las mismas es un factor fundamental para
mejorar las actividades productivas del país.
La estrategia nacional de desarrollo de Belice
define un marco de priorización de las intervenciones que se llevarían a cabo en el país,
dentro de las que destacan: la finalización de la
autopista del sur, el paso fronterizo GuatemalaBelice (Dump hasta Santa Cruz), la rehabilitación de la carretera sur, tramo Dump–Jalacté,
la rehabilitación de algunos puntos de la autopista del oeste, la rehabilitación de la autopista
de los colibrís, la rehabilitación de la carretera
Sugar/Feeder, el diseño e implementación del
programa de carreteras seguras incluyendo el
manejo de tráfico, el mejoramiento de carreteras, señalización, etc., la construcción de los
puentes entre Kendall y Mullins River, entre
otros.
3.3.2
Infraestructura social
y desarrollo humano
Las inversiones en infraestructura social y el
desarrollo humano reducen los costos de ajuste en la economía, incrementan los niveles de
competitividad de los países, así como apoyan
el crecimiento económico desde la perspectiva
de la obtención de una sostenibilidad del mismo a largo plazo. Por lo tanto, para el BCIE la
posibilidad de financiar pequeños proyectos
cuya orientación sea de esta índole es bastante
amplia, lo que contribuirá de manera directa en
la mejora de los niveles de bienestar y la calidad de vida de las personas, además reducirá
los niveles de pobreza. Asimismo, apoyar tales
empréstitos permite diversificar el portafolio
de inversiones y mejorar la exposición al riesgo
por parte de la entidad.
El BCIE posee una estrategia de infraestructura
cuyo propósito se vincula con el desarrollo, el
financiamiento y la captación de recursos para
la creación y mejora de obras de esa índole en
la región, dirigidas a impulsar el desarrollo social, la integración y la competitividad del istmo. Los lineamientos se orientan en el diseño,
la implementación de alternativas financieras
23
Infraestructura escolar y hospitalaria. Belice
presenta algunos avances en los indicadores de
los sectores de educación y salud; no obstante,
presenta retos importantes de cara al cumplimiento de la metas del milenio y de su desarrollo como nación. El BCIE podrá asistir a dichos sectores por medio del financiamiento de
programas educativos y de salud de los gobiernos, ya sea con proyectos específicos o préstamos multisectoriales. En ese sentido, para
el sector salud, la entidad facilitaría su apoyo
de forma conjunta con el Gobierno y otras entidades de cooperación, en la construcción de
instalaciones, centros de salud u hospitales que
mejorasen el nivel de cobertura y la calidad de
atención. La mejora en los sistemas de salud
redundaría en beneficios importantes en términos de mejora del bienestar de los habitantes.
y San Pedro. El BCIE asistiría al sector a través
del trabajo conjunto con el Gobierno, apoyando
en el diseño de programas orientados a mejorar
la eficiencia operativa, especialmente en áreas
como una estructura organizacional óptima;
la realización de planes operativos renovables;
el desarrollo de un conjunto de alternativas y
modelos para incorporar al sector privado en
la operación de nuevos sistemas en las municipalidades, y el apoyo en la construcción de
nuevos proyectos de infraestructura de agua y
saneamiento.
3.3.3
Industria, desarrollo urbano
y servicios para la competitividad
Para el año 2010, el sector industrial de la economía de Belice representó cerca del 24.1% del
PIB y concentró cerca del 15.0% del total de la
población ocupada; mientras el sector terciario
concentró el 62.6% del PIB empleando cerca del
53.0% del total de la población ocupada.26 En
ese sentido, productos como el azúcar y los cítricos potencian la agroindustria de Belice. Por
el lado del sector azúcar, el proceso va desde la
producción de caña de azúcar hasta su procesamiento y transformación. Asimismo, el sector
está evolucionando en la generación de energía
eléctrica propia (cogeneración) de manera que
pueda ser más competitivo en el mercado, mediante el abaratamiento de los costos.
Vivienda social. Belice posee un déficit habitacional que en términos relativos resulta ser
el más alto de la región, cercano al 92.4%. En
términos cuantísimos, el indicador registra un
valor del 6.3%; mientras que en términos cuantitativos este es de 93.8%. Por otro lado, con
relación al PIB, el gasto representa cerca del
0.12%. Para responder a tales necesidades, el
BCIE ha diseñado su Estrategia Centroamericana de Vivienda y Asentamientos Humanos.
Con ello, el Banco podrá apoyar al país, por
medio del diseño de los instrumentos y mecanismos técnicos y financieros que permitan
movilizar esfuerzos y recursos reactivando el
sector de la construcción como dinamizador
de la economía. Asimismo, diseñar acciones
que fortalezcan el marco legal e institucional
que permitan la gestión integral de los asentamientos humanos y propicien la efectividad y
capacidad de respuesta de los gobiernos para
abordar la problemática del sector.
En ese sentido, la estrategia nacional de desarrollo Horizonte 2030 prevé un conjunto de políticas que estimulen y posicionen de mejor forma tales sectores, sobre todo en términos de su
calidad y la propia generación de empleos potenciales. Entre ellas destacan: diseñar políticas
orientadas a propiciar la mejora en los niveles
de productividad del sector, de manera que se
incrementen los niveles de exportaciones de los
mismos; incrementar el acceso a los mercados,
aumentar el acceso a crédito , mejorar la capacidad técnica, apoyar en el proceso de diversificación de la producción agrícola, especialmente en el norte del país, así como mejorar la
posición competitiva de los productos, dada la
competencia en los mercados internacionales.
Agua y saneamiento. En Belice se estima que la
cobertura de agua es del 78.0%, 90.0% a nivel
urbano y 26.0% a nivel de población rural. Por
el lado del alcantarillado y del saneamiento, estos presentan un desafío más serio para el país,
especialmente por la limitada red del alcantarillado, además del sobreexceso de demanda,
sobre todo en las ciudades de Belice, Belmopán
26 Es importante destacar que el sector turismo concentra cerca del 10% del total de la población.
24
ción del sector, se asistirán los espacios para desarrollar proyectos turísticos de pequeña escala
con un sesgo de protección del medio ambiente, tipo turismo rural o comunitario, de manera
que se apoye a las comunidades y se propicie
la integración con otras actividades productivas (producción de azúcar, cítricos, artesanías
y otros servicios). A esto se puede añadir el impulso a proyectos que podrían aprovechar las
grandes extensiones de playas en el país y el
atractivo de zonas del mar Caribe. La rentabilidad de esas iniciativas dependerá de las inversiones que se hagan en infraestructura básica,
conectividad y las acciones para incrementar la
seguridad ciudadana.
El BCIE es coincidente con el desarrollo de intervenciones que sirvan para la ampliación y
diversificación de la oferta de la agroindustria
y la ayuda a la mejora en los niveles de competitividad de estos subsectores. En ese sentido,
el Banco facilitaría su apoyo de manera amplia y flexible a sectores con alto potencial de
internacionalización y posibilidad de creación
de empleo. El Banco es anuente en asistir los
movimientos naturales en dichos subsectores
y facilitar los recursos necesarios para su dinamismo. Asimismo, la entidad propugnará
por un mayor protagonismo en el apoyo para
mejorar la internacionalización del sector, cuyo
beneficio sea coincidente con el proceso de integración regional, sobre todo por las importantes carencias de la oferta financiera en esta área.
Para finalizar, el Banco asistirá áreas con alto
potencial dentro del sector terciario de la economía, en el que destacan las telecomunicaciones, así como los call centers. Tal acercamiento
está amparado dentro de las áreas de intervención enunciadas en la estrategia nacional de
desarrollo que el país está implementando, en
la que se establece el apoyo a los servicios de
información y desarrollo tecnológico. En ese
sentido, el Gobierno prevé la implementación
de mecanismos que permitan la atracción de
inversionistas orientados al desarrollo de negocios por internet y la apertura de call centers,
partiendo de la ventaja comparativa que el país
posee en términos idiomáticos. Por el lado de
las telecomunicaciones, el acápite inserto en la
estrategia se compromete a incrementar el número de líneas telefónicas per cápita en el país.
Según este precepto, existe una ventaja potencial por parte de la entidad para desarrollar intervenciones en los sectores mencionados.
Por el lado el sector turístico, este representa
un aproximado del 24.5%27 del PIB, y es ampliamente considerado dentro de la estrategia
nacional de desarrollo del país, así como en la
propia estrategia de mediano plazo, en el componente vinculado al impulso de los sectores
prioritarios. Como antecedente, vale destacar
que el plan de acción para el sector se fundamenta en pilares que van desde el desarrollo e
impulso a los procesos de mercadeo y relaciones industriales, el desarrollo de obras de infraestructura que impulsen el sector, políticas
orientadas a mejorar los niveles de aseguramiento homologándolo con estándares internacionales, hasta la optimización y ordenamiento
en el tema de ingresos (impuestos, auditorías,
funciones de registro y de manejo de la liquidez). Mientras que los objetivos perseguidos
para el sector coinciden en mejorar el producto
ofertado, promocionar el involucramiento de
la comunidad en el desarrollo del sector, promover la protección del ambiente, así como la
implementación de las actividades contenidas
en el plan de acción antes mencionado.
3.4 Alineamiento de la cooperación multilateral y sinergias
La articulación de las intervenciones por parte
de la cooperación multilateral es trascendental,
de manera que se pueda garantizar un uso eficiente y complementario de los recursos, para
obtener con ello el mayor impacto en las poblaciones beneficiaras. En ese sentido, es válido
mencionar cómo algunos de los organismos
multilaterales orientarán sus esfuerzos al país.
Las oportunidades de intervención del BCIE se
enfocarán en el financiamiento directamente a
los proyectos o por intermediación de las IFI,
en el entendido de que los mismos presenten
los niveles de rentabilidad y sostenibilidad deseados. Asimismo y alineado con el plan de ac-
27 Se utiliza como proxi comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles.
25
El Banco Mundial, en el año 2010, aprobó un
crédito de US$15.0 millones a Belice para mejorar las necesidades de agua e infraestructura en
varios municipios. Este desarrollo municipal
respalda la nueva política de descentralización
de Belice, aprobada en 2009, al ayudar a los gobiernos locales a abordar las necesidades fundamentales de infraestructura en las áreas de
gestión de drenaje y tránsito.
El BID estima en su estrategia de país (20082013) que respalda el programa del Gobierno de Belice. Presenta un valor indicativo de
aprobaciones cercano a los US$51.5 millones,
acoplado con las prioridades establecidas en
la estrategia nacional de desarrollo Horizonte
2030, contribuyendo de manera específica en
sectores como el desarrollo macroeconómico, el
transporte, la energía, la agricultura, la educación y la salud, la protección social, el mejoramiento para acceso a servicios, la gestión fiscal,
entre otros.
Como se expresó con anterioridad, el BCIE prevé nuevas aprobaciones por un monto indicativo cercano a los US$90.0 millones en áreas como
infraestructura productiva, desarrollo humano
e infraestructura social, industria, desarrollo
urbano y servicios para la competitividad. Este
monto representa cerca del 20.4%28 del valor
total de recursos requerido por el país para un
período de 2010 a 2013. Con lo antes expresado,
el mejoramiento en la capacidad de los “motores de la economía” mediante la reducción de
los costos de expansión del mercado, la reducción de costos de transporte, así como la mejora
en los esquemas de comunicación, los niveles
de educación y el acceso a servicios, optimizarán la posición del país en un mercado de alta
demanda, se articularán de manera específica
sus operaciones con los demás cooperantes y se
garantizará con ello un proceso consistente de
desarrollo del país.
El Banco de Desarrollo del Caribe ha presentado su estrategia 2010-2014 para sus afiliados un total de aprobaciones cercano a los
US$984.0 millones que serán distribuidos entre
sus miembros a lo largo del período de acuerdo
con sus necesidades y posibilidades de endeudamiento. Para el caso de Belice, la entidad estima que sus aprobaciones estarán concentradas
hacia sectores como el desarrollo macroeconómico del país, los servicios de salud y la gestión
fiscal.
Cuadro 3.3 Áreas de intervención de la cooperación multilateral enmarcadas en las áreas de
focalización del BCIE en Belice
Fuente: Construcción propia sobre la base de datos obtenidos de las estrategias de país de los cooperantes
28 El Documento Belize Medium Term Development Strategy 2010–2013, que constituye el marco de mediano plazo de la estrategia Horizonte 2030, estima que las necesidades de financiamiento serán del orden de los US$440.3 millones para el período en cuestión.
26
Capítulo 4:
Riesgos, amenazas y previsiones
Los lineamientos estratégicos propuestos son
de fácil adaptación y con un alto nivel de elasticidad, no obstante Belice, como todos los países
de la región, es una economía pequeña y abierta, expuesta a: (1) varíaciones inducidas por el
sector externo, (2) cambios endógenos asociados con el manejo de las políticas públicas inherentes al país, así como (3) los propios riesgos
que afronta el BCIE. Por lo tanto, el éxito de las
propuestas planteadas será alcanzado en la medida que tales riesgos puedan ser mitigados o
asegurados.
BCIE planteado para el país. Por otro lado, en
el sector real se presentan importantes riesgos
en la gestión de las empresas que lideran tales
áreas y que son conocidos como los “motores
de la economía”, situación que podría afectar
en los balances estimados para la actividad económica afectando la incidencia de las intervenciones del Banco en el país.
A lo anterior se agrega el nivel de gestión de
la banca privada y el vínculo existente con el
ente regulador, las funciones de planificación,
así como las capacidades del recurso humano, los procesos de aprobación en la Asamblea
Nacional, el riesgo político y las posibilidades
para agenciarse fondos sin que ello afecte la posición fisca. Todo esto constituye un importante
desafío para el país y el Gobierno ha valorado y
ha llevado a cabo importantes avances, garantizando la continuidad de sus medidas. Desde
esta perspectiva, la consecución de las intervenciones de la entidad en el país está correlacionada con los avances de Belice en dichos
aspectos.
4.1 Evaluación del riesgo
A nivel externo, Belice está expuesto a los movimientos económicos. En ese sentido es válido
hacer referencias a efectos como el aumento en
el precio del petróleo y el aumento en el precio
de los commodities, que pueden incidir en el
incremento de los costos para financiamiento
de programas y proyectos, desastres naturales
a los que el país está expuesto por su ubicación
geográfica y que pueden atentar contra las metas de recuperaciones del país. A estos se pueden agregar riesgos asociados a la varíabilidad
en el comportamiento de la IED, así como riesgos relacionados con un menor crecimiento en
la demanda por exportaciones, para mencionar
algunos. Todo lo anterior constituye un riesgo
importante para el país y por razón causal podría incidir de manera negativa en la obtención
de los objetivos y las intervenciones plasmadas
en los lineamientos estratégicos.
En relación con los riesgos vinculados al BCIE,
es claro que la institución al estar inmersa en un
contexto de amplia volatilidad está igualmente
expuesta a cambios que puedan afectar su desempeño. Tales varíaciones podrían relacionarse
con la exposición a nuevas crisis internacionales que dificulten su proceso de capitalización,
a crisis políticas en el entorno que incidan y
deriven en demoras en la programación de los
desembolsos orientados a los países, la propia
falta de recuperación económica de la región
que afecte los flujos de capitalización esperados
por la institución, o la falta de apoyo político al
Banco para desarrollar las aprobaciones y desembolsos previstos para el país, acciones que
podría afectar los objetivos y alcances planteados en los lineamientos estratégicos.
Al interior, los lineamientos estratégicos del
BCIE para Belice podrían verse influenciados
por la exposición del país al comportamiento
del desempeño económico-financiero, así como
el relacionado con su nivel de gestión pública.
A nivel macroeconómico, el riesgo más importante es el que está relacionado con la sostenibilidad de la deuda. El país ha desarrollado
su proceso de reestructuración de deuda en
2007, sin embargo, la subida de las tasas de interés correspondientes a lo pactado, el límite
de endeudamiento del gobierno, los períodos
de amortización son elementos que podrían
afectar el desempeño del marco estratégico del
Los elementos expuestos confirman la necesidad de un monitoreo constante del comportamiento de las varíables más importantes, que
inciden en el desempeño de la economía del
país (en especial el espacio fiscal y financiero),
como del accionar del Banco, valorando el nivel
27
descritas, el BCIE espera promover en el país
una mejora en las iniciativas de infraestructura
estratégica en apoyo a la actividad económica,
el fortalecimiento del comercio intra y extra regional, así como la movilización de capital en
beneficio de la inversión hacia los sectores productivos. Todo ello, con la finalidad de garantizar la integración económica y social del país
con la región y acelerar el desarrollo regional.
de incidencia que ellos puedan tener en el desenvolvimiento de las intervenciones de la Institución, proyectando con ello las medidas de
mitigación pertinentes de manera que se pueda
garantizar la fluidez de las operaciones en el
país. Por otro lado, y para certificar el adecuado
desempeño de los lineamientos estratégicos, el
BCIE cuenta con el marco de evaluación de las
Estrategias de País, cuyo objetivo es medir su
grado de avance (grado de implementación) y
generar lecciones aprendidas que contribuyan
a una mejor materialización de los resultados
de desarrollo buscados por el Banco en cada
país.
A continuación, se presenta en forma gráfica
las previsiones y vías de impacto que el BCIE
prevé desarrollar en Belice, así como una breve
desagregación de las intervenciones de la entidad por área de focalización. Es importante
destacar que en esta propuesta se establece la
importante incidencia que el Banco tendrá en el
país, misma que está sujeta al buen desempeño
de los elementos descritos en la evaluación de
los riesgos antes mencionada.
4.2 Previsiones y vías de impacto en el desarrollo del BCIE en Belice
Con lo antes mencionado, el BCIE orientará su
esfuerzo en tres áreas de focalización: (1) infraestructura productiva, (2) desarrollo humano e
infraestructura social e (3) industria, desarrollo
urbano y servicios para la competitividad, con
un valor indicativo de nuevas aprobaciones
cercano a los US$90.0 millones. Es válido apuntar que en el marco de priorizaciones antes
28
•
Competitividad
e Integración
Regional
Ejes estratégicos del
BCIE
•
•
29
•
Industria,
•
desarrollo urbano
y servicios para la
competitividad
Áreas de
Focalización del
BCIE
• Infraestructura
productiva
Promover la
movilización de
capital en
beneficio de la
inversión hacia
los sectores
productivos.
Contribuir al
fortalecimiento
del comercio intra
y extra regional.
Impulsar
iniciativas de
infraestructura
estratégica en
apoyo a la
actividad
económica.
Objetivos BCIE
•
•
•
•
•
Proyectos de
carreteras alineados
con el memorándum
de entendimiento de
la red internacional de
carreteras
mesoamericanas
(RICAM).
•
Apoyo a la
construcción de
puestos fronterizos
entre los países
colindantes.
Apoyo al
•
desenvolvimiento
competitivo del país e
impulso al comercio
intrarregional.
•
Resultados esperados
Programa de
Financiamiento
Rural.*
Incremento y
diversificación de la
oferta de la
agroindustrial del
país. (Valor
Agregado/PIB)
Incremento en el
intercambio comercial
entre Belice y los
países de la región.
Número de puestos
fronterizos *
Número de
kilómetros
pavimentados de
carreteras.*
Indicadores clave
Matriz de vías de impacto en el desarrollo del BCIE en Belice
n.d
12%
US$170.3
millones
2
700 km
Línea
Base
25%
50%
% estimado del
total de
intervenciones del
BCIE (2010-2014)**
•
30
Número de hogares
con acceso a agua
tratada.
Déficit habitacional.
•
•
Aumento del acceso a
una vivienda digna,
mejorando el entorno
urbanístico y
mitigando la
vulnerabilidad ante
los desastres.
•
Contribuir al
cumplimiento del
derecho
constitucional que
propicie el acceso
a una vivienda
digna.
•
Acceso a
infraestructuras de
saneamiento
adecuadas.
•
Mejoramiento en el
acceso a agua y
saneamiento de los
hogares en el país.
•
Fortalecer la
cobertura de
servicios y de
necesidades
básicas.
•
Indicadores clave
Resultados esperados
Objetivos BCIE
* El análisis incluirá el número de empleos (directos e indirectos) así como el número de beneficiarios.
** Según cupo del monto definido para las intervenciones en Belice.
Áreas de
Focalización del
BCIE
Desarrollo Social • Infraestructura
social y
desarrollo
humano
Ejes estratégicos del
BCIE
48,000
78.0%
87.0%
Línea
Base
25%
% estimado del
total de
intervenciones del
BCIE (2010-2014)**
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31
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Scorecard and Outlook Report 2010 Millennium Development Goals, Belize UNDP (2009)World Economic Forum (2009), Global Gender Gap Report.
32
Los lineamientos estratégicos del
BCIE para Belice tienen como objetivo plantear las principales acciones
que la institución llevará a cabo en
dicho país. Este documento utiliza
como insumos esenciales, la realidad
socioeconómica que se vive, la visión
de desarrollo de la nación y la experiencia de la Institución en su trabajo
con el país.
El BCIE promulga una política de
liderazgo orientada, al financiamiento
del desarrollo social, la integración
regional y la inserción competitiva de
los países socios en la economía
mundial en un esquema fundamentado en elevados estándares de calidad en el servicio y asistencia. Por lo
que la Institución procura garantizar
con sus intervenciones el mayor
impacto en el desarrollo del país así
como la mejora en los niveles de
bienestar de sus habitantes.
w
w
w
.
b
c
i
e
.
o
Edificio Sede, Bulevar Suyapa, Apartado Postal 772, Tegucigalpa,
Honduras, Teléfono (504) 2240-2243, Fax (504) 2240-2185
Swift: BCIEHNTE
BCIE
r
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