1.1.5 Perfil: Desarrollo económico y empleo

Transcripción

H. Ayuntamiento de Toluca
Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006
1.1.5 Perfil: Desarrollo económico y empleo
1.1.5.1 Economía municipal en el contexto estatal
El análisis de la estructura económica permite medir la dinámica de las actividades
productivas del municipio de Toluca en su contexto metropolitano, regional y
estatal. En este sentido, el principal objetivo es identificar las variables que
inciden en el comportamiento económico en los distintos niveles de
desagregación; hasta llegar a identificar áreas de oportunidad para el diseño de
estrategias de desarrollo a través de las actividades económicas predominantes,
su dinámica y condiciones futuras, en cuanto a la generación de empleos y el
bienestar económico.
En los últimos años, la dinámica económica del país y particularmente en el
estado de México ha seguido una tendencia a la disminución de las actividades
primarias, aumento recurrente de la productividad de las actividades industriales
manufactureras y especialización cada vez mayor en los servicios. A este
fenómeno se le ha denominado terciarización de las actividades económicas y su
expansión es de naturaleza concentrada, es decir de base metropolitana45.
El municipio de Toluca no ha sido la excepción, ya que en las últimas dos décadas
su estructura productiva se ha perfilado como la más importante para la región
central del estado de México y su zona metropolitana.
En este sentido el Plan de Desarrollo del Estado de México plantea como objetivo
principal que el gobierno estatal será el promotor de las actividades económicas,
así como en la generación de empleo y mejoramiento de la calidad de vida de los
mexiquenses a través de la atracción de inversión productiva. De esta forma el
reto de los gobiernos locales es sumarse a dicho esfuerzo para garantizar el
crecimiento económico, la generación de empleo y la inversión productiva en el
territorio municipal.
Producto Interno Bruto
La dinámica de crecimiento que presentó la economía nacional después de la
crisis de 1994, se ha mantenido en constante recuperación, aunque no ha
impactado de manera directa en el nivel de vida de los mexicanos; situación que
se reproduce a nivel estatal, donde las principales aglomeraciones urbanas son
las que registran los mayores índices de desarrollo socioeconómico.
45
Hoyos, Guadalupe del Carmen (1999). “Reestructuración productiva urbana en las ciudades de México y Toluca”, en
revista Quimera, año 1, núm.1., Toluca, Facultad de Planeación Urbana y Regional, UAEM.
122
Analizando algunas variables para medir el desarrollo económico podemos
observar que según datos del INEGI (Sistema de Cuentas Nacionales), el PIB46
estatal experimentó un crecimiento de 3.67%, porcentaje por arriba del registrado
a nivel nacional que fue de 3.07%, entre 1993 y el año 2001.
En términos porcentuales el PIB estatal ha mantenido una participación constante
respecto al total nacional, entre los años 1993 y 2001, con 10.34% y 10.84%
respectivamente; con un incremento de 39,988,826 miles de pesos (cuadro
1.1.5.1.a).
Cuadro 1.1.5.1.a
Comportamiento del PIB Nacional y Estatal, 1993-2001
Ámbito
Territorial
Producto Interno Bruto
1993*
1,155,132,188
2001*
1,471,065,152
T. M. A. C.
1993-1998
Participación
porcentual
1993
2001
-----
Total nacional
3.07
Estado
de
119,493,914
159,482,740
3.67
10.34
10.84
México
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (2003). Sistema de Cuentas Nacionales.
* En miles de pesos a precios constantes de 1993
Incremento
315,932,964
39,988,826
Para el mismo periodo, la participación del producto interno bruto (PIB) estatal con
relación al nacional se ubicó con 9.38% en el sector de comercio y servicios, es
decir, cerca de 696,785,337 miles de pesos; 6.17% de las actividades industriales
y 4.61% de las actividades primarias.
De esta forma el crecimiento de las actividades económicas a nivel estatal arroja
un repunte importante, aunque implica una recuperación parcial ya que no se
reflejó de manera directa en el PIB per cápita, que en 1998 registró 11.31 miles de
pesos por persona.
De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Cuentas Nacionales en el estado,
las actividades primarias tuvieron el mayor crecimiento económico al presentar
una tasa de 7.64% entre 1993 y 2001, a pesar de ser el que menor PIB aporta con
5,876,832 miles de pesos en el 2001; lo que en términos porcentuales equivale a
3.68% del total estatal.
Por su parte, en el año 2000 el sector secundario pese a registrar un crecimiento
del PIB menor en relación a los otros dos sectores con 3.44%, su participación
porcentual fue de 36.86% llegando a 58,785,842 miles de pesos; siendo la región
VI Toluca una de las más dinámicas destacando en el ramo de la manufactura y la
construcción.
En el mismo año el sector terciario registró una tasa de crecimiento de 3.61%,
primer lugar en cuanto a participación porcentual a nivel estatal con 59.45%, cerca
46
Para INEGI el Producto Interno Bruto es la suma de los valores monetarios de todos los bienes y servicios producidos a
nivel nacional o estatal durante un periodo determinado (no incluye el valor de éstos durante el proceso productivo ni el
sector informal de la economía).
123
de 94,820,066 miles de pesos. De esta forma el proceso de terciarización de las
actividades es un hecho que va ligado al proceso de metropolización,
consolidando dos zonas; ZMVM y ZMVT (ver cuadro 1.1.5.1.b, 1.1.5.1.c y gráfica
1.1.5.1.a).
Cuadro 1.1.5.1.b
Comportamiento sectorial del PIB Estatal, 1993-2001
%
Sector de
Actividad
Total
1993*
2001*
T.M.A.C
1993
2001
119,493,914
159,482,740
3.67
Sector I
3,261,244
5,876,832
7.64
100.00 100.00
2.70
3.68
Sector II
44,841,731
58,785,842
3.44
37.60
36.86
Sector III
71,390,939
94,820,066
3.61
59.70 59.45
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales
de México
* En miles de pesos a precios constantes de 1993
Gráfica 1.1.5.1.a
Producto Interno Bruto (PIB) per cápita estatal, 1993-1998
11,5
PIB per cápita
11
10,5
10
9,5
9
8,5
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Año
Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2003.
Cuadro 1.1.5.1.c
PIB per cápita estatal, 1993-1998
Años
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Fuente: Elaboración
Urbano 2003.
PIB Per capita
(miles $ / hab)
10.95
11.01
9.75
10.32
10.99
11.31
propia con base en el Plan Estatal de Desarrollo
124
Valor agregado censal bruto
Para tener una idea clara de la dinámica local y a falta de información en lo
referente al PIB municipal se analiza el Valor Agregado que es una de las
variables de análisis municipal y regional, que resulta de restar a la producción el
importe de los insumos totales47. Para 1998 el estado de México registró, a precios
constantes de ese mismo año, un total de 60,758,364 miles de pesos que
representó 30.38% del total nacional; concentrándose principalmente en los
subsectores de la manufactura y el comercio; este crecimiento se dio a un ritmo de
4.29%.
La dinámica de crecimiento económico que ha venido experimentando el estado
se refleja de manera importante en la región VI Toluca, que de 1993 a 1998
mantuvo una tasa de crecimiento superior a la media estatal con 6.76%. En
términos absolutos representó 12,908,222 miles de pesos en 1998, 21.24% de la
producción estatal ubicándose como la cuarta región más importante en cuanto a
la generación de valor agregado. La tendencia natural que se observa es la
consolidación de las actividades industriales y el comercio, (véase gráfica
2.1.5.1.a).
Dicho proceso se reprodujo en la ZMVT, ya que en 1998 registró un valor
agregado de 11,514,159 miles de pesos, que significó 15.29% del total estatal,
derivado de la presencia del corredor industrial Toluca–Lerma y las actividades
comerciales y de servicios en los municipios que la integran.
Para el caso de Toluca la dinámica económica se reproduce de igual forma ya que
registró un valor agregado de 8,221, 650 miles de pesos en 1998, 71% del total en
la ZMVT y 13.53% del total en la entidad; lo que representó un crecimiento
superior a la media estatal con 6.01%. Esto se explica por la importancia de la
actividad industrial manufacturera, ya que aporta el 65.10% del valor agregado
municipal, seguido del comercio con apenas 15.41%.
47
De acuerdo con la Clasificación Mexicana de Actividades Económicas y Productos del INEGI, se consideran 9 sectores:
Sector 1: Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca; Sector 2: Minería y extracción de petróleo; Sector 3: Industrias
manufactureras; Sector 4: Construcción; Sector 5: Electricidad y agua; Sector 6: Comercio; Sector 7: Transportes y
comunicaciones; Sector 8: Servicios financieros, de administración y alquiler de bienes muebles e inmuebles, y Sector 9:
Servicios comunales y sociales, hoteles y restaurantes; profesionales, técnicos y personales.
125
Gráfica 1.1.5.1.a
Valor Agregado Censal Bruto. Estado, región, zona metropolitana y municipio, 1993 y 1998.
70,000,000
60,000,000
60,758,364
49,250,631
50,000,000
40,000,000
30,000,000
12,908,222
20,000,000
9,308,269
11,514,159
8,424,353
10,000,000
6,141,470
8,221,650
Estado de México
Región VI Toluca
1993
Zona Metropolitana de
la Ciudad de Toluca
Toluca
1998
Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003),
Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México.
Gráfica 1.1.5.1.b
Tasa de crecimiento del valor agregado censal bruto regional 1993,1998.
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.00
Estado de México
Región VI Toluca
Toluca
Tasa de Crecimiento
Valor Agregado por Actividad Económica
Para 1998 la distribución del valor agregado por sector de actividad económica en
el estado de México, corresponde a un patrón territorial centralizado, en el que las
actividades industriales, comerciales y de servicios se distribuyen de manera
mayoritaria en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y en la de Toluca48.
48
Como un ejemplo claro tenemos que del total de inversión extranjera directa que registra el estado de 1993 a 1998 que
fue de 6,667 millones de dólares, la región VI concentro el 66.19%, minetras que las de Naucalpan y Cuautitlán Izcalli
aportaron el 14.62% y 12.91% respectivamente.
126
La distribución del valor agregado por sector se distribuye de la siguiente forma:
Sector primario
A nivel regional se registraron 11,047.05 miles de pesos, que representaron el
0.07% del total generado, sin embrago a nivel municipal este porcentaje
representó 0.01% del total municipal; ello se explica a partir de la disminución que
ha tenido la superficie de suelo sembrado en Toluca y que ha dado paso al
desarrollo urbano; en el sector son seis las unidades económicas y 447 el
personal ocupado en estas actividades.
Sector secundario
Para 1998 la región VI Toluca generó importantes economías de escala y
aglomeración en este sector y donde el municipio es el principal centro de
desarrollo económico de las actividades industriales; así tenemos que la región
generó 12,338,361 miles de pesos de valor agregado, de los cuales 20,871,768
los generó Toluca (75.46% del total municipal generado), dando empleo a 57,660
personas en 2,284 unidades económicas.
Así, podemos observar que la vocación industrial-manufacturera del municipio se
distribuye en ocho (de los 14 existentes en la región VI), parques industriales
ubicados en distintos puntos del municipio, (véase cuadro 1.1.5.1.d).
Cabe resaltar que la planta industrial del municipio atraviesa por un proceso de
envejecimiento productivo a la par de la relocalización mundial de la industria; sin
embargo el equilibrio entre la generación de valor agregado del sector secundario
y terciario está aun en equilibrio y es básico para mantener la competitividad
económica no sólo del municipio, sino de su zona metropolitana y región.
Cuadro 1.1.5.1.d
Parques industriales de la Zona Metropolitana del Valle Toluca, 2000
Municipio
Parque Industrial
Parque Industrial Cerrillo I (FIDEPAR)
Lerma
Parque Industrial Cerrillo II (FIDEPAR)
Fraccionamiento Industrial Lerma
Ocoyoacac
Zona Industrial Ocoyoacac (Alto Lerma)
San Antonio la Isla
Parque Industrial San Antonio la Isla
Parque Industrial San Antonio Buenavista
Parque Industrial Exportec I
Parque Industrial Exportec II
Parque Industrial El Coecillo
Toluca
Parque Industrial Toluca
Parque Industrial Toluca 2000
Zona Industrial Toluca
Parque Industrial Satín
Santiago Tianguistenco
Parque Industrial Santiago Tianguistenco I y II
Fuente: GEM (2003) Fidecomiso de Parques Industriales FIDEPAR. Estado de México.
127
Sector terciario
La lógica de la economía actual muestra una tendencia hacia la especialización de
las actividades comerciales y de servicios, principalmente en cuanto a unidades
económicas y personal ocupado, en este sentido la participación del valor
agregado de dichas actividades para 1998 fue de 53.40% por encima de las
actividades secundarias a nivel regional; a nivel municipal las actividades terciarias
representan el 48.87%, aún menor que lo que aportan las actividades secundarias
y que se explica por la presencia de las principales industrias de la región y del
estado en el municipio. Sin embargo la localización y distribución de las
actividades comerciales y de servicios se da bajo la lógica de concentración
(plazas comerciales), aunque en mayor escala sobre las principales vialidades que
estructuran el área metropolitana de Toluca, (véase cuadros 1.1.5.1.e y 1.1.5.1f).
Cuadro 1.1.5.1e
Comportamiento de las unidades económicas, el personal ocupado y
el valor agregado. Región, 1998*
Sector I
Sector II
Sector III
Absolutos
%
Absolutos
%
Absolutos
%
Unidades Económicas
6
0.01
6,457 12.79
44,033 87.20
Personal Ocupado
447
0.20
106,293 46.40
122,322 53.40
Valor Agregado**
11,047.05
0.07
12,338,361.44 75.58
3,975,992.48 24.35
Fuente:
Elaboración propia con base INEGI (1998), Censos económicos, industriales,
comerciales y de servicios. Estado de México.
* La suma del valor agregado por sector no necesariamente coincide con el total que se registra
en cuadros anteriores, debido a la utilización del deflactor implícito del PIB por subsector de
actividad.
** Pesos Constantes de 1993.
Sector
Cuadro 1.1.5.1.f
Comportamiento de las unidades económicas, el personal ocupado y
el valor agregado. Municipio, 1998*
Sector I
Sector II
Sector III
Absolutos
%
Absolutos
%
Absolutos
%
Unidades Económicas
0
0
2,284
13.15
15,085 86.85
Personal Ocupado
149 0.13
57,660
51.00
55,256 48.87
Valor Agregado**
2,266 0.01
20,871,768
75.48
6,778,584 24.51
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (1998), Censos económicos, industriales,
comerciales y de servicios. Estado de México.
* La suma del valor agregado por sector no necesariamente coincide con el total que se registra
en cuadros anteriores, debido a la utilización del deflactor implícito del PIB por subsector de
actividad.
** Pesos Constantes de 1993.
Sector
La distribución del valor agregado por sector económico desagregado para los
años de 1993 y 1998 refleja que los más representativos en el municipio de Toluca
fueron, en primer lugar la manufactura con 75.28% de participación en 1993,
disminuyendo a 65.10% en 1998; siguiéndole el sector comercio con 14.92% en
1993 y cuyo porcentaje aumentó a 15.41% en 1998, por último el sector de
comunicaciones y transportes que aumentó su participación porcentual de 8% en
1993 a 11.1% en 1998.
128
Gráfica 1.1.5.1.d
Generación de valor Agregado en el municipio, 1998
Comercio
15%
Servicios
19%
Mineria
0%
Munufactura
66%
Otros sectores como servicios comunales y sociales, así como los servicios
financieros, de administración y alquiler de bienes muebles e inmuebles, el sector
de electricidad y agua representan cierto grado de participación en la generación
de valor agregado con 7.12%, 0.72% y 0.54% respectivamente. La falta del sector
agrícola en la contabilización del sector primario se debe a que se carece de
información, aportando 0.01% en cuanto a actividades mineras, (véase gráfica
1.1.5.1.e).
Es clara la diversificación económica que presenta el municipio al tener
participación porcentual en ocho de los nueve sectores en que se ha clasificado la
economía mexicana; lo cual habla de la capacidad competitiva que deberá
fomentarse a largo plazo, a partir de mayor inversión en infraestructura, mayor
especialización de mano de obra que servirán de atractivo para la inversión
privada.
Gráfica 1.1.5.1.e
Valor Agregado Municipal por subsector de actividad 1993,1998
75.28
80.00
65.10
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
15.41
14.92
20.00
10.00
0.01
0.00 0.54
0.01
11.11
0.00
7.36
7.12
2.43
0.72
0.00
Sector 02
Sector 03
Sector 05
Sector 06
1993
Sector 07
Sector 08
Sector 09
1998
Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense
A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado
de México.
129
Aún cuando la región y el municipio generaron mayor valor agregado en el sector
manufacturero, es importante destacar que el sector turismo en el año 2001, con
base en datos de la Secretaría de Desarrollo Económico, registró una derrama
económica de 6,610,492 y 449,492 miles de pesos respectivamente; la región
albergó a 336,736 turistas y 7,222,524 excursionistas, mientras que el municipio y
294,670 turistas y 2,628,978 excursionistas49, esto es relevante en el sentido de
que el turismo desempeña un papel importante en el desarrollo económico ya que
contribuye al impulso de actividades relacionadas, a la atracción de inversión
nacional y extranjera orientada al sector, y en algunos casos impulsa la
infraestructura regional, mediante la construcción y modernización de
equipamientos, además es un importante generador de divisas y de ocupaciones.
1.1.5.2 Actividades económicas que sostienen el sistema económico
municipal
El análisis de la capacidad y dinámica de la población en condiciones de actividad
no permite destacar el potencial laboral en busca de empleo, que complementa y
sostiene cualquier sistema económico.
El crecimiento y concentración de la población que ha experimentado la ciudad de
Toluca y que se ha extendido más allá de sus límites administrativos, sumado a la
consolidación de su estructura productiva y urbana, (concentración de
infraestructura y equipamiento de corte regional) la han perfilado a ser un
municipio cuya población tiende a especializarse e insertarse laboralmente en
términos no solamente locales, sino regionales y estatales.
En el año 2000, la población económicamente activa (PEA) estatal sumó un total
de 4,536,232 habitantes, que representó el 49.89% respecto a la población de 12
años y más; ocupándose el 59.54% en el sector terciario; 31.18% en el
secundario, y 5.21% en el primario.
En el mismo año, la región VI Toluca registró una PEA de 594,207 personas, que
representaron el 48.29% de la población de 12 años y más (13.10% respecto al
total estatal), siendo las actividades comerciales y de servicios las predominantes
con el 54.04%, mientras que el sector secundario reportó 34.96%, el de menor
participación fue el de las actividades agropecuarias.
La estructura económica metropolitana muestra que la PEA se especializó en la
manufactura, servicios y construcción, por lo que se puede afirmar que, al
aumentar el tamaño de la ciudad su estructura económica tiende a especializarse
en actividades terciarias con un patrón locacional intraurbano.
49
De acuerdo a la Cuenta Satélite de Turismo 1993-1999, publicada por el INEGI, el término turista se refiere a aquellos
visitantes que al menos permanecen una noche en algún tipo de alojamiento, mientras que los excursionistas son aquellas
personas que salen de su entorno habitual y retornan el mismo día.
130
La dinámica observada en el contexto estatal, regional y metropolitano se
reproduce dentro del municipio de Toluca, en donde la distribución de la PEA en
los sectores terciario y secundario reportan mayor participación con 61.33% y
32.59%, respectivamente, mismos que generaron el mayor valor agregado
(70.38% y 60.40%), siendo la industria manufacturera, comercio y servicios
relacionados con educación, salud, entretenimiento, hoteles y restaurantes los que
predominan; en tanto que las actividades primarias, dedicadas a la agricultura,
registran sólo 2.17% del total de la PEA (ver esquema 8 y gráfica 1.1.5.2.a).
Esquema 8
Dinámica de las actividades económicas.
Municipio Toluca, 2000
Fuente: elaboración propia con base en el INEGI XXII
Censo General de Población y Vivienda 2000, y Plan
Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca, 2003
131
Gráfica 1.1.5.2.a
Participación porcentual de la PEA por sector económico.
Estado, región, zona metropolitana y municipio, 2000.
70.00
61.33
59.54
60.00
54.04
44.67
Habitantes
50.00
40.00
34.96
31.18
32.59
29.10
30.00
22.71
20.00
10.00
5.21
7.39
4.07
3.61
3.52
3.91
2.17
0.00
Estado de México
Región VI Toluca
Sector Primario
Zona Metropolitana de la
ciudad de Toluca
Sector Secundario
Sector Terciario
Toluca
No Especificado
Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma
de
Información Básica Municipal del Estado de México.
Población económicamente activa por sector
Con la distribución de la PEA a nivel desagregado, es decir, por actividad
económica, es posible advertir como se encuentran estructuradas dichas
actividades, destacando principalmente la manufactura, que a nivel zona
metropolitana adquiere un porcentaje de 25.60% y a nivel municipal sólo un
23.30%.
Gráfica 1.1.5.2.b
Participación porcentual de la PEA por actividad económica.
Estado, región, zona metropolitana y municipio, 2000.
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
1
2
3
Total Estado de México
4
5
6
Total de la Región
7
8
9
10
11
Zona Metropolitana del Valle de Toluca
12
Toluca
Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica
Municipal del Estado de México.
132
Las otras dos actividades que destacan son el comercio y la construcción, en
donde la zona metropolitana en la construcción registra 9.99% y en el comercio el
16.10% (véase gráfica 1.1.5.2.b).
Población económicamente inactiva
En el año 2000, la población económicamente inactiva (PEI) a nivel estatal fue de
49.74%, mientras que a nivel regional está por arriba del estado con 51.30%, en
tanto que la zona metropolitana registra el porcentaje más bajo 47.64% de PEI, y
finalmente el municipio presenta una PEI de 48.84%, por debajo de la media
estatal y regional, no así de la metropolitana; lo que significa que un alto
porcentaje de personas con posibilidades de trabajar se encuentran
desempleadas.
Si relacionamos esta variable con la estructura por edades podemos ver que es
lógico la presencia de altos porcentajes de población económicamente activa, ya
que existe más población joven, en periodo formativo; por otro lado la población se
ira ampliando en los rangos de la tercera edad; por lo que se debe atender el
rango de jóvenes, ya que son a corto plazo los principales demandantes de
empleo. (véase cuadro 1.1.5.2.a)
Cuadro 1.1.5.2 a
Participación porcentual de la PEI. Estado, región, zona metropolitana
y municipio, 2000.
Estado de México
Población
Población de 12
Económicamente
Inactiva
años y más
9,093,033
4,523,135
Región VI Toluca
1,230,558
Porcentaje
de
PEI
631,300
934,254
447,492
467,568
228,349
Toluca
Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003),Plataforma de
49.74
51.30
47.64
48.84
Índice de especialización económica
Un punto importante para el futuro del municipio de Toluca tiene que ver con la
dinámica de las actividades económicas; de acuerdo a la información disponible la
región VI Toluca, registra especialización económica en los sectores terciario y
secundario, dentro de los cuales destacan el subsector de los servicios de
comunicaciones con índice de 3.1%; la construcción con 1.5%, mientras que la
industria manufacturera, en los subsectores de productos alimenticios, textiles y
metálicos presentan un índice de especialización similar. En contraste la zona
metropolitana tiene presencia en los tres sectores, siendo mayor en el secundario
y primario, respecto a los subsectores
En el municipio las actividades con alta especialización corresponde a servicios de
comunicaciones con 5.4%, de la construcción con 2.3% y los relacionados a la
agricultura, ganadería, construcción, transportes, financieros y comercio con 1.9%.
133
También destacan la industria manufacturera de alimentos, papel y
metalmecánica; los servicios profesionales, técnicos, especializados y personales,
así como los restaurantes y hoteles (véase gráfica 1.1.5.2.c).
Gráfica 1.1.5.2.c
Índice de especialización por subsector económico. Región, zona metropolitana
y municipio, 2000.
6
5
4
3
2
1
0
Secto r
primario
Secto r secundario
Región VI Toluca
Secto r terciario
Toluca
Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de
Tasa neta de dependencia económica
Para obtener una evaluación más precisa de las condiciones económicas de la
población, se analiza la tasa neta de dependencia económica; en el estado de
México indica que de cada 100 habitantes que trabajan 35 son dependientes en
términos económicos; en el caso de la región la proporción es de 33.20%,
mientras que la zona metropolitana presenta una dependencia menor con tasa de
32.28%, y en el municipio la dependencia es mayor con 35.58% lo que se traduce
en poca capacidad de empleo (véase cuadro 1.1.5.2.b).
Cuadro 1.1.5.2.b
Tasa de dependencia económica. Estado, región, zona metropolitana
y municipio, 2000.
Población
Económicamente
Activa
Estado de México
4,536,232
Población Total
13,096,686
34.64
TDE
Región VI Toluca
594,207
1,789,598
33.20
452,442
1,401,645
32.28
237,157
666,596
Toluca
35.58
Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003),Plataforma de
134
Tasa neta de participación económica
A diferencia del anterior indicador, la tasa neta de participación económica nos
permite conocer el porcentaje de la población que está en posibilidades de
participar económicamente; en el estado es de 49.89%, en el caso de la región VI
Toluca y la Zona Metropolitana del Valle de Toluca la media es similar, mientras
que para el municipio es más elevada 50.72% lo que refleja que más de la mitad
de la población municipal tuvo una participación neta en las actividades
económicas del municipio y que va vinculada con la población económicamente
activa (véase cuadro 1.1.5.2 c).
Cuadro 1.1.5.2.c
Tasa neta de participación económica. Estado, región y municipio, 2000.
Población
Económicamente
Activa
Estado de México
4,536,232
Población de 12
años y más
9,093,033
Región VI Toluca
594,207
1,230,558
Tasa Neta de
Participación
Económica
49.89
48.29
939,254
452,442
48.17
237,157
467,568
Toluca
50.72
En términos generales podemos ver la gran capacidad laboral que sostiene el
sistema económico del municipio de Toluca; ya que se tiene personal con mayor
grado de estudios, mayor especialización en actividades económicas industriales,
de comercio y de servicios y que deriva de la alta concentración de población y la
diversificación sectorial, por lo que es una fortaleza en términos competitivos, pero
se puede convertir en debilidad si no se garantiza el empleo local, metropolitano y
regional de dicha población.
1.1.5.3 Niveles de empleo e inserción de la PEA en el mercado laboral
Identificar las condiciones actuales del empleo municipal a partir del porcentaje de
la población económicamente activa total, porcentaje de la población ocupada,
porcentaje de la población desocupada, tasa de desempleo abierto y el porcentaje
de la población ocupada asalariada; permite conocer las actividades productivas
locales y la situación del empleo y desempleo, así como la capacidad que
mantiene la planta productiva del municipio.
En el año 2000, el nivel de desempleo abierto en el estado fue del 1.63% respecto
a la PEA, referente a la región y la zona metropolitana el porcentaje de desempleo
fue de 1.68% y 1.79% respectivamente, y en ámbito municipal la tasa de
desempleo abierto (TDA) es mayor con respecto a los valores porcentuales que
registran el estado, región y zona metropolitana con 1.85%, lo que indica que en el
municipio por cada cien habitantes de la PEA sólo 2 están desempleados (véase
cuadro 1.1.5.3.a y gráfica 1.1.5.3.a).
135
Cuadro 1.1.5.3.a
Tasa de desempleo abierto. Estado, región, zona metropolitana y municipio
Estado de México
Población
desocupada
73,871
Región VI Toluca
9983
PEA
TDA
4,536,232
1.63
594,207
1.68
8558
478,104
1.79
4,396
237,157
Toluca
1.85
Fuente: Cálculos propios con base en datos del INEGI, XII Censo General de Población y
Vivienda 2000.
Gráfica 1.1.5.3.a
Tasa de desempleo abierto, 2000
1.85
1.85
1.79
1.80
1.75
1.68
1.70
1.63
1.65
1.60
1.55
1.50
Estado de México Región VI Toluca
Zona
Metropolitana
Municipio de
Toluca
Por otra parte, se observa que 98.37% de la población económicamente activa del
estado, está ocupada, el comportamiento es similar en la región con 98.32%, zona
metropolitana 98.21% y municipio 98.15%, lo que significa que la mayor parte de
la PEA se encontró empleada durante el año 2000 (véase cuadro 1.1.5.3.b).
Cuadro 1.1.5.3.b
Porcentaje de población ocupada total. Estado, región,
zona metropolitana y municipio 2000.
Población Ocupada
PEA
Tasa de Empleo
Estado de México
4,462,361
4,536,232
98.37
Región VI Toluca
584,224
469,546
594,207
478,104
98.32
98.21
237,157
Toluca
232,761
98.15
Fuente: Cálculos propios con base en datos del INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda
2000.
Dentro del porcentaje de la población ocupada total en la región, se emplea
básicamente en el sector de la agricultura, la construcción y la manufactura, en
relación a la zona metropolitana la población ocupada se desempeña en el sector
136
manufactura comercio y servicios, en el caso de Toluca se observa que los
servicios, la construcción y manufactura, son los sectores principales en los que se
emplea la población (véase mapa: Población Económicamente Activa, 2000).
Gráfica 1.1.5.3.b
Porcentaje de población ocupada total. Región y municipio, 2000.
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
-
Región VI Toluca
Toluca
En el año 2000, la PEA estatal registró 4,536,236 habitantes que representó
49.89% del total de la población, y una PEI de 4,523,135 (49.74%). Esto refiere
que aproximadamente la mitad de la población se ocupó en alguna actividad
económica para mantener a estudiantes, personas dedicadas al hogar, jubilados e
incapacitados; el restante 0.37% no fue especificado.
De acuerdo con los grandes grupos en edad de trabajar, el estado presentó la
mayor concentración en el rango de 30 a 49 años que representan 45.12% y en el
de 12 a 29 años con 41.94%, lo cual significa que el estado tiene una PEA joven,
que actualmente demanda empleos, así como infraestructura y servicios.
La región VI registró 549,207 habitantes en la PEA, que representa el 13% del
total estatal; el municipio de Toluca 237,157 habitantes en dicha PEA; respecto del
total de la región que equivale al 31.9%; según datos del año 2000.
La región VI Toluca registró una PEA ocupada de 13.09% del total estatal
(584,224 habitantes), de los cuales el municipio de Toluca tiene 232,761
habitantes que representan 39.84% del total de la región.
137
Gráfica 1.1.5.3.c
Porcentaje de población económicamente activa por sector. Estatal, regional, zona
metropolitana y municipio, 2000.
35
30.53
29.22
30
27.85
25.66
25
20
17.87
16.6
15.3
16.22
15
10
5
3.51
2.56
2.45
1.08
0
Estado de
México
Región VI
Toluca
Sector primario
Zona
Metropolitana
del Valle de
Toluca
Sector secundario
Toluca
Sector terciario
De acuerdo al porcentaje de población ocupada asalariada a nivel estatal, la
mayor parte percibe alrededor de 1 a 2 salarios mínimos; en cuanto a la región,
predomina la población que recibe de 2 a 5 salarios, y a nivel municipal la
mayoría percibe entre 2 a 5 salarios mínimos en este rango se encuentra
alrededor del 72.9% de la población asalariada; condiciones aceptables en
comparación con el estado y región, (véase gráfica 1.1.5.3.d).
Gráfica 1.1.5.3.d
Porcentaje de población ocupada asalariada.
Estado, región y municipio, 2000.
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Menos de un
s.m.
Estado de México
1-2 s.m.
Región VI Toluca
2-5 s.m.
6-10 s.m.
10 s.m. o más
Toluca
Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma
de Información Básica Municipal del Estado de México.
138
139
1.1.5.4 Identificación de fortalezas y debilidades
Aspecto
Fortalezas
Vocación productiva en el sector terciario y
secundario
La industria manufacturera es el subsector
económico que genera mayor valor
agregado.
Toluca generó 71% del valor agregado de
la ZMVT y el 63.7% de la Región VI
Toluca. Con tasa de crecimiento superior
al estatal 6.01%
Economía municipal
en el contexto estatal
Toluca generó el 75.48% del valor
agregado municipal en el sector industrial,
lo que representó el 51% de la población
ocupada.
Debilidades
Toluca
ha
disminuido
su
productividad en las actividades
terciarias 0.01% del valor agregado
municipal
Envejecimiento
de
la
planta
productiva industrial manufacturera,
se puede ver que de 1993 a 1998 el
valor agregado disminuyó de
75.28% a 65.10% su ‘participación
en la economía municipal.
El 59.54% de la PEA del municipio
se concentra en las actividades
terciarias
lo
que
indica
desplazamiento de la mano de obra
industrial hacia este sector, el cual
ocupa el segundo lugar en cuanto a
productividad.
65% del valor agregado es aportado por la
manufactura en la rama de alimentos y
bebidas.
Consolidación de corredores industriales
con una presencia de base productiva en
la manufactura
Toluca alberga 48.87%.del personal
ocupado en el sector terciario
PEA
especializada
industria
manufacturera, comercio y servicios
relacionados con
oordinac, salud,
entretenimiento, hoteles y restaurantes.
Actividades económicas
que sustentan el sistema
económico municipal
oordinación ón baja en agricultura
y ganadería.
35.58% de la tasa de dependencia
económica, lo que se traduce en
poca capacidad de empleo.
PEI por debajo de la media estatal y
oordina.
Desplazamiento
de
población
dedicada
a
las
actividades
agropecuarias al sector terciario
oordinación ó.
Grado de oordinación ón en actividades
de oordinación , construcción, transporte,
comercio y servicios financieros, que indica
capacidad exportadora de mano de obra
en actividades terciarias.
Equilibrio de mano de obra en
actividades
manufactureras
y
servicios oordinación .
La tasa de desempleo abierto de 35.58%,
menor respecto al estado, comparativa
con el año anterior.
Elevada tasa de oordinación
de la población de 50.72%
Niveles de empleo de la
PEA en el mercado laboral
Fuente:
económica
40.7& de la población ocupada recibe
de 2 a 5 salarios mínimos, 32.22% de
uno a dos veces el salario mínimo,
12.3% de 6 a 10 veces salario mínimo
dada la alta
oordinación
de
población, lo que representa un
mercado atractivo para la oordinación
y consumo de bienes y servicios.
El estado al igual que el
municipio
presenta una PEA
joven, que oordinació demanda
empleos,
así
como
infraestructura y servicios.
PEA mayor a la referida en la
entidad, agrupando 35.58% del
total municipal, el 48.84% de la
población se considera como
población inactiva.
oordinació propia con base en el diagnóstico.
140
1.1.6 Perfil: Modernización integral de la administración pública
La eficiencia de la administración pública depende de la capacidad de los
empleados para realizar sus funciones; si desempeñan adecuadamente sus
labores es probable que la organización logre alcanzar sus objetivos y metas,
efectuando por consiguiente la satisfacción de necesidades y demandas de la
población.
1.1.6.1 Manuales de organización y procedimientos
La finalidad de revisar los manuales de organización del Ayuntamiento, tiene como
objeto visualizar el funcionamiento de la administración municipal y poder
determinar en una fase posterior el mejoramiento y actualización de dichos
manuales y procedimientos.
En el procedimiento de modernización administrativa se contempla la existencia y
aplicación de manuales de procedimientos de las 14 áreas administrativas en el
municipio de Toluca.
Direcciones y/o áreas
administrativas
Administración
Manual
de
procedimientos
Características
Si
Es una guía para los
procedimientos
administrativos
efectuados
en la dependencia.
Unidad de Protección Civil
Si
Dirección de Ecología
Si
Comunicación Social
Si
Describir que tan
necesario sería su
implementación
Aunque
no
esta
formalizado el documento
Orienta el actuar de los se
cuenta
con
una
servicios público de esta propuesta de manual de
Dirección.
organización,
falta
plasmar en un documento
los procedimientos.
Es el elemento esencial para
lograr
que
los
planes,
programas y proyectos se
reflejen en su totalidad en
forma concreta, todo ello
encaminado a satisfacer las
necesidades primordiales de
la sociedad.
Proporcionar la estructura y
especialización
de
la
coordinación, así como los
niveles jerárquicos, plantillas
de personal y organigrama
funcional.
141
administrativas
Contraloría Municipal
Desarrollo Urbano Obras
Servicios Públicos y
Ecología
Fondo para el Desarrollo
Económico
Manual
de
procedimientos
Características
Si
Se cuenta con el Manual de
Organización el cual se
modificó a raíz de la
reestructuración de está
unidad
administrativa(creación de la
Subdirección de
Responsabilidades y
Situación Patrimonial).
Si
Sí
DIF
No
Agua y Saneamiento de
Toluca
Si
Planeación y Evaluación
Si
Tesorería
Si
Describir que tan
necesario sería su
implementación
El propósito del manual de
organización es
el de
eficientar las funciones que
realiza cada una de las
áreas que integra esta
dependencia, a fin de
evitar desviaciones en los
resultados.
Se cuenta con un manual de
organización de la
dependencia, se encuentra
en formulación manuales de
procedimientos del centro de
atención Empresarial,
Programa de Microcréditos y
Ramo 33.
Es necesario, con el fin de
delimitar las facultades de
cada una de las áreas que
integran el sistema.
Conocer el objetivo y
responsabilidades que tienen
cada uno de los puestos.
Sirve como guía para los
procedimientos , auque esta
pendiente la culminación del
manual, sin embargo el
persona identifica
las
responsabilidades
y
su
cargo.
Permite conocer todas las
bases jurídicas de las
atribuciones de la tesorería
municipal definiendo de
manera resumida cada una
de las responsabilidades de
cada área.
142
administrativas
Manual
de
procedimientos
Urbanismo y Vivienda
No
Seguridad Pública
No
H. Cuerpo de Bomberos
Si
Unidad de Mantenimiento
Urbano
Si
Características
Describir que tan
necesario sería su
implementación
El manual tendría como
finalidad buscar una
organización ideal, la cual
guiara el cumplimiento de
los objetivos así como las
responsabilidades.
Es importante contar con
el
manual
de
procedimientos
para
delimitar las funciones y el
seguimiento de algunos
programas
como
la
seguridad pública.
Es
fundamental
para
procurar la seguridad de la
población
cuando
haya
riesgos o accidentes que
pongan en peligro
su
integridad física o sus bienes
patrimoniales.
Define los objetivos y la
estructura jerárquica de la
Unidad
y
carece
de
procedimientos técnicos.
Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida del H. Ayuntamiento
1.1.6.2 Perfil técnico-profesional de los servidores públicos municipales
La finalidad de este apartado es especificar el perfil profesional de los servidores
públicos municipales, así como identificar los medios a través de los cuales el
ayuntamiento promueve el mejoramiento de las cualidades del personal.
Los servidores públicos ejercen una función tan indispensable como valiosa, ya
sea desarrollando labores de atención al público, o como apoyos para el eficiente
manejo de la administración pública.
143
Perfil técnico-profesional de los servidores públicos por áreas administrativas.
administrativas
Administración
Unidad de Protección Civil
Dirección de Ecología
Comunicación Social
Perfil técnico-profesional
Licenciaturas
en
Administración,
contaduría,
derecho, Ciencias Políticas y
Administración
Pública.
Además algunos cuentan con
cursos de Diplomados de
especialización en materia
administrativo.
Doctorado en Filosofía de
sistemas
Maestría en Geografía
Licenciaturas
en
Derecho,
Programador
Analista
Pasantes en Psicología, en
Geografía, antropología Socia
y personal con Preparatoria y
Secundaría.
Licenciatura en Arquitectura,
Planeación Territorial,
en
Ciencias
Políticas,
Administración Pública, Medico
Veterinario
Zootecnista,
Arquitectura,
Agronomía,
Derecho
Pasante en Licenciatura en
Economía. Diseño Gráfico, y
Administración.
Licenciaturas especializadas
en le área.
Personal Técnico especializado
Contraloría Municipal
Maestría en Auditoria
Licenciaturas en Derecho y
Contaduría, y Arquitectura.
Desarrollo Urbano Obras
Servicios Públicos y
Ecología
Doctorado
Licenciaturas
Pasantes de Licenciaturas
Profesionistas Técnicos
Nivel Medio Superior
Fondo de Desarrollo
Económico
Maestría
Licenciatura en Ciencias
Políticas,
Diplomado
Informática
Licenciatura en Ingeniería
Maestría
Personal
-
Director General
Subdirector General
Jefes de Áreas
Jefes de Departamentos
Personal Técnico Especializado
Otros: personal que cuentan con
secundaria.
-
Director General
Subdirector General
Jefes de Áreas
secundaria.
-
Director General
Subdirector General
Jefes de Áreas
(pasantes).
-
Director General
Subdirector General
Jefes de Áreas
-
Director General
Subdirector General
Jefes de Áreas
Otros
Director General
Subdirector General
Jefes de Áreas
-
Director General
Subdirector General
Jefes de Áreas
-
Director general
Subdirector General
Jefes de Departamento.
Instituto de la Mujer
144
administrativas
Perfil técnico-profesional
DIF
Licenciaturas
Postgrado
Carrera Técnica
Agua y Saneamiento
Maestría
Licenciatura en Ingeniería
Tesorería
Licenciatura en Contaduría
Maestría en Finanzas,
Administración.
Urbanismo y Vivienda
Licenciaturas
Carreras Técnicas
Seguridad Pública
Carrera Policial
Pasante en la Licenciatura de
Administración Pública y
Ciencias Políticas
H. Cuerpo de Bomberos
Preparatoria
Primaria y Secundaria
Terminada con experiencia en
el servicio.
Carrera Técnica.
Unidad de Mantenimiento
Urbano
Licenciatura en arquitectura
postgrado en arquitectura
Personal
-
Director general
Subdirector General
Jefes de Departamento
Personal Técnico especializado.
Director general
Subdirector General
-
Director general
Subdirector General
- Director General
- Subdirector
- Jefes de Departamento
- Otros: personal que cuentan con
secundaria.
-
Director General
Subdirector
Personal Especializado.
Director General
secundaria.
- Jefes de Departamento
Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida del H. Ayuntamiento
1.1.6.3 Mecanismos permanentes para la participación social
Según el bando de Policía y Buen Gobierno, en el municipio se integrará y
funcionara en cada sector un solo consejo de participación ciudadana, con el
objeto de organizar, promover y canalizar la participación vecinal en el
cumplimiento de los fines del municipio.
Para involucrar a la sociedad en la muy noble tarea de gobernar, se cuenta con los
Consejos de Participación Ciudadana en los 89 Sectores, 24 Delegaciones y las
32 Subdelegaciones, mediante un transparente proceso de elección popular, del
que debe resaltarse la civilidad del toluqueño y la muy encomiable disposición de
las mujeres y hombres empeñados en el cambio.
Los comités de participación ciudadana se destacan particularmente porque, a
diferencia de las personas que hacen propuestas individuales, son representantes
del sentir, de la razón y del consenso colectivo
145
Se efectúan Seminarios de Capacitación para delegados y subdelegados, con la
presencia de las 56 poblaciones del municipio.
Asimismo, se debería continuar con los Comités Ciudadanos de Control y
Vigilancia para la ejecución y seguimiento de las obras públicas en los Sectores
del área urbana de Toluca, con el apoyo de los coordinadores de zona.
El trabajo del gobierno municipal se fortificará día a día con la participación de la
ciudadanía, la que en forma permanente ofrece muestras de su incansable interés
para alcanzar el bien común.
1.1.6.4 Archivos y sistemas de información municipal
1.1.6.5 Reglamentos que favorece el ejercicio de la administración y
prestación de servicios públicos
La finalidad de este apartado es resaltar la importancia de la reglamentación
municipal y las ventajas de contar con una base normativa documentada, ya que
con ellos se evita la improvisación o actuación subjetiva de la autoridad municipal
frente a los sucesos, actos y situaciones de carácter legal.
La sana convivencia tiene como base fundamental reglas claras para su
consecución. Corresponde a los Ayuntamientos, en el marco de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y de las diversas Constituciones
Estatales, la publicación para observancia general, de reglamentos y disposiciones
que aseguren la vida pacífica en el Municipio de Toluca.
Los reglamentos municipales del H. Ayuntamiento de Toluca, tienen el fin de que
pueda ser consultado por la ciudadanía mexiquense de una forma eficaz y
productiva y que el H. Ayuntamiento de Toluca, cuente con los ordenamientos
jurídicos y legales municipales actualizados, que normen la vida en su municipio.
De acuerdo con la facultad reglamentaria de los ayuntamientos, la amplia gama de
reglamentos que se pueden encontrar en el municipio y que favorecen el ejercicio
de la administración y la prestación de los servicios públicos en el municipio son:
Bando de Policía y Buen Gobierno.
Reglamento del H Cuerpo de Bomberos del Municipio de Toluca.
Reglamento de la Unidad Deportiva Municipal “ Profesor Filiberto Navas
Valdés”.
Reglamento de las Oficialias Conciliadoras y Calificadoras del Municipio de
Toluca.
Reglamento de los Artículos 71,72,y 73 del Bando de Policía y Buen Gobierno.
Reglamento de Restaurantes para el Municipio de Toluca, México.
146
Reglamento de Seguridad e Higiene en el Trabajo para servidores públicos del
H. Ayuntamiento de Toluca.
Reglamento del centro Municipal de Control y Vigilancia Epidemiológica de la
rabia en el Municipio de Toluca.
Reglamento del funcionamiento interior del H. Ayuntamiento de Toluca.
Reglamento interior de trabajo del personal del H. Ayuntamiento.
Reglamento interno de la Coordinación Municipal de Derechos Humanos de
Toluca.
Reglamento sobre el Derecho de uso específico del suelo y horarios
extraordinarios para establecimientos comerciales, industriales y de servicios
del municipio de Toluca.
Reglamento para el uso y la Administración del Auditorio de la colonia Cruz
Comalco.
Reformas al reglamento de estacionamientos en la vía pública en el Municipio
de Toluca.
Reglamento general de mejoramiento Ambiental del Municipio de Toluca.
Reglamento interno del personal que integra la Banda Municipal de Música del
H. Ayuntamiento de Toluca.
Reglamento de molinos de nixtamal, tortillerías, y expendios de tortillas de
maíz del Municipio de Toluca.
Reglamento del rastro y frigorífico Municipales.
Reformas al reglamento de delegaciones y subdelegaciones del Municipio de
Toluca.
Reglamento para la declaratoria y atención de los visitantes distinguidos del
Municipio de Toluca.
Ley de Organismos Públicos Descentralizados de carácter Municipal para la
prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Ley que crea a los organismos públicos descentralizados de asistencia social
de carácter municipal denominados “ Sistemas Municipales para el Desarrollo
Integral de la Familia”.
Reglamento de protección a los animales en el Municipio de Toluca.
Reglamento del servicio de estacionamientos en vía pública en el Municipio de
Toluca.
Reformas al reglamento de Imagen Urbana del Municipio de Toluca.
Reglamento al reglamento de Imagen Urbana para el Paseo Colón.
Reformas al Reglamento del Funcionamiento Interior del Municipio de Toluca.
Reformas al Reglamento del Rastro y Frigorífico Municipales.
Reformas al Reglamento de Mejoramiento Ambiental del Municipio de Toluca.
Reglamento de Consejos de Colaboración Municipales de Toluca.
Reglamento de la Imagen Urbana para el Paseo Colón.
Reglamento de la actividad comercial en los mercados, tianguis y vía pública
del municipio de Toluca.
147
1.1.6.6 Administración de los servicios públicos
De acuerdo con el Bando de Policía y buen Gobierno; la prestación de los
servicios públicos municipales estará a cargo del Ayuntamiento, quien los prestará
de manera directa o descentralizada, o bien podrá otorgar la concesión a
particulares para la prestación de uno o más de estos servicios, exceptuando el de
seguridad pública y tránsito y aquellos que afecten la estructura y organización
municipal; así mismo, el Ayuntamiento podrá prestar los servicios municipales con
el concurso de la federación, el estado u otros municipios.
El Ayuntamiento en beneficio de la colectividad, puede modificar en cualquier
momento el funcionamiento del servicio público concesionado; la prestación
directa de los servicios públicos será cumplida por los órganos municipales, que
tendrán las facultades y atribuciones necesarias para el cumplimiento de sus
funciones y que expresamente se determinan en las leyes y en el Bando y
reglamentos del municipio de Toluca.
1.1.6.7 Sistema de recaudación y padrón de contribuyentes
La continuidad y la efectividad de las acciones del gobierno requieren de finanzas
sanas y de una orientación racional, equitativa y justa del presupuesto, para que
sean atendidos los rubros prioritarios y se solventen las necesidades más
urgentes.
Padrón catastrado
Problemática: Definición de áreas catastrales para la recaudación del impuesto
con otros municipios como Metepec.
1.1.6.8 Convenios vigentes
intragubernamental
para
la
coordinación
intermunicipal
e
Falta de una coordinación metropolitana.
Falta de convenios metropolitanos y con otros municipios con problemáticas afines
(transporte, sitios para disposición de residuos sólidos).
1.1.6.9 Sistemas de evaluación del proceso de planeación
La planeación es una de las funciones básicas del gobierno municipal, el reto es
que sea una acción integral y que involucre a todos los sectores de la sociedad; la
planeación y evaluación contribuye a proyectar resultados y a examinar la
evolución programática de las áreas de gobierno y elaborar diferentes documentos
que sirven de punto de partida para emprender nuevas tareas; así como también
la realización de diversos trabajos especiales para alimentar la toma de decisiones
a nivel directivo y asesorías en asuntos de interés municipal.
148
1.1.6.10 Obras públicas inconclusas
No.
No. único
106.1.0784.01
1
106.1.0824.01
2
106.1.0845.01
3
106.1.0848.01
4
106.1.0849.01
5
106.1.0850.01
6
106.1.0859.01
7
106.1.0861.01
8
106.1.0863.01
9
106.1.0864.01
10
Mod
a
F. Inicio
F. Final
FISM
D
2-Jul-03
- -
110,000.00
110,000.00
100
FISM
C
28-Abr-03
31-Jul-03
73,569.88
73,405.26
85
GENARO FERIA
ACOSTA
FISM
C
7-Abr-03
PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA DE LA SANTA CRUZ
CALLE SANTA CRUZ, ENTRE LA PROLONGACION ATZCAPOTZALTONG
O
LIBERTAD HACIA EL SUR EL LIMITE DE
CALIXTLAHUACA, SANTA CRUZ
ATZCAPOZALTONGO
FISM
C
11-Jun-03
SAN MATEO
PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA Y
GUARNICIONES DE LA CALLE EMILIANO ZAPATA, OTZACATIPAN
ENTRE LA AVENIDA LOPEZ PORTILLO HASTA EL
CANAL, EN SAN JOSE GUADALUPE
OTZACATIPAN, SAN MATEO OTZACATIPAN.
FISM
C
SANTIAGO MILTEPEC
PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA,
GUARNICIONES, BANQUETAS E INTRODUCCION
DE DRENAJE EN LA CALLE JOSUE MIRLO ENTRE
LA CALLE JUANA DE ASBAJE Y LA CALLE
MANUEL BERNAL
FISM
CONSTRUCCION DE UN AREA ADMINISTRATIVA SAN PABLO
EN LA ESCUELA SECUNDARIA SENTIMIENTOS DE AUTOPAN
LA NACION EN SAN CARLOS AUTOPAN
PAVIMENTACION CON CONCRETO
HIDRAULICODE LA CALLE JOSE SANTOS VILLA
DE LA CALLE MIGUEL HIDALGOA TOPAR CON
PARED
Localidad
SAN FELIPE
TLALMIMILOLPAN
SAN PEDRO
TERMINACION DE SANITARIOS Y
CONSTRUCCION DE CISTERNA EN EL JARDIN DE TOTOLTEPEC
NIÑOS "PROFR. REMEDIOS COLON", BORDO DE
LAS CANASTAS, SAN PEDRO TOTOLTEPEC
CONSTRUCCION DE UN MODULO SANITARIO,
DIRECCION, ANEXO Y CERCA DE MALLA
CICLONICA EN LA ESCUELA TELESECUNDARIA
EN EL EJIDO DE SANTIAGO MILTEPEC
RAHABILITACION DE SANITARIOS EN EL JARDIN
DE NIÑOS ESTEFANIA CASTAÑEDA EN LA COL.
INDEPENDENCIA, METEORO Y SAN JUAN
BUENAVISTA.
COL.
INDEPENDENCIA,
METEORO Y SAN
JUAN BUENA VIST
REHABILITACION DE SANITARIOS EN LA
ESCUELA SECUNDARIA MARGARITA COLIN
MONDRAGON
SANTA MARIA
TOTOLTEPEC
GUARNICIONES Y BANQUETAS DE LA CALLE
BAJA CALIFORNIA SUR, ENTRE LA CALLE
MELCHOR OCAMPO Y LA CALLE CRISTOBAL
COLON EN JICALTEPEC CUEXCONTITLAN.
SAN ANDRES
CUEXCONTITLAN
APOYO CON MATERIALES PARA LA AMPLIACION CALIXTLAHUACA
DEL PANTEON DE CALIXTLAHUACA
106.2.0493.01
REHABILITACION DEL MERCADO JUAREZ
UBICADO EN LA CALLE ISIDRO FABELA CASI
ESQUINA CON LA CALLE 5 DE MAYO EN LA
COLONIA VALLE VERDE Y TERMINAL, TOLUCA.
COLONIA VALLE
VERDE Y TERMINAL
REHABILITACION DEL MERCADO 16 DE
SEPTIEMBRE UBICADO EN LA CALLE M. GOMEZ
PEDRAZA ESQUINA CON LA CALLE IGNACIO
LOPEZ RAYON EN LA COLONIA ZOPILOCALCO
SUR, TOLUCA.
BARRIO DE
ZOPILOCALCO SUR
REHABILITACION DEL MERCADO JUAREZ, ZONA
DE SECOS, UBICADO EN LA CALLE ISIDRO
FABELA CASI ESQUINA CON CALLE 5 DE MAYO,
COLONIA VALLE VERDE Y TERMINAL, TOLUCA
COLONIA VALLE
VERDE Y TERMINAL
SEÑALAMIENTO HORIZONTAL Y VERTICAL EN
VIAS PRINCIPALES DE LA ZONA CENTRO
ORIENTE DE LA CIUDAD DE TOLUCA
MUNICIPIO DE
TOLUCA
SEÑALAMIENTO HORIZONTAL Y VERTICAL EN
VIAS PRINCIPALES DE LA ZONA SUR DE LA
CIUDAD DE TOLUCA
MUNICIPIO DE
TOLUCA
12
106.2.0494.01
13
106.2.0498.01
14
106.2.0651.01
15
106.2.0652.01
16
106.2.0745.01
17
106.2.0746.01
18
106.2.0747.01
19
106.2.0787.01
REMODELACION DEL AREA DEL DEPARTAMENTO COLONIA CENTRO
DE CONSTRUCCION Y SANITARIOS EN EL 1ER.
PISO DEL EDIFICIO "C" UBICADO EN PLAZA FRAY
ANDRES DE CASTRO
TRABAJOS EN EL PARQUE DE LA COLONIA
SANCHEZ COLIN
COL. SANCHEZ
COLIN
CONSTRUCCION DE LA BARDA PERIMETRAL DEL FRACCIONAMIENTO
FRACCIONAMIENTO LAS PALOMAS, (SEGUNDA
LAS PALOMAS
SECCION), TOLUCA
REHABILITACION DEL LOCAL PARA LECHERIA
LICONSA EN EL FRACCIONAMIENTO LA
FLORESTA
PRORROGA
Autorizado
Contratado
AVANCE
FISICO
SANTIAGO MILTEPEC
106.2.0088.01
11
20
Fondo
Nombre de la obra
SAN MATEO
OTZACATIPAN
Empresa
330,520.29
329,713.42
100
DAVER
CONSTRUCCIONES,
S.A. DE C.V.
31-Jul-03
700,211.99
699,218.40
100
URBANIZADORA
BARLIZ, S.A DE C.V.
13-Jun-03
31-Jul-03
700,000.00
697,246.09
65
ING. JESUS
BARRANCO
MORALES
C
7-Jul-03
15-Ago-03
683,946.88
682,237.53
100
GROPO JAYAN
CONSTRUCTORES
S.A. DE C.V.
FISM
C
28-Jul-03
15-Ago-03
528,001.78
527,746.25
100
RETO MEXIQUENSE,
S.A DE C.V.
FISM
C
15-Jul-03
15-Ago-03
106,414.25
105,468.48
100
JOSE NOEL OLMEDO
PERALTA
FISM
C
15-Jul-03
15-Ago-03
95,679.48
94,623.81
100
JOSE NOEL OLMEDO
PERALTA
FISM
C
15-Jul-03
15-Ago-03
1,112,132.70
1,110,736.10
100
CONSTRUCTORA E
INMOBILIARIA
FICOSA
FAFM
D
22-Oct-01
- -
FAFM
C
29-Oct-02
FAFM
C
FAFM
31-Jul-03
53,707.87
53,707.87
100
28-Feb-03
1,097,523.20
1,092,150.40
70
07-Oct-02
07-Feb-03
1,764,790.00
1,600,882.80
82
C
30-Oct-02
14-Feb-03
755,596.00
749,032.72
70
ING. JESUS
BARRANCO
MORALES
FAFM
C
22-Abr-03
23-Jun-03
0.00
1,170,236.91
100
CONSTRUCTORA Y
COMERCIALIZADORA
ATENAS, S.A. DE C.V.
FAFM
C
28-Abr-03
28-Jun-03
0.00
1,070,854.29
100
ALAK MAYA
CONSTRUCTORA
S.A. DE C.V.
FAFM
C
25-Jul-03
15-Ago-03
522,394.60
651,443.74
100
CONSTRUCTORA E
INMOBILIARIA
FICOSA
FAFM
C
30-Jul-03
15-Ago-03
100,000.00
98,340.09
100
JOSE NOEL OLMEDO
PERALTA
FAFM
C
29-Jul-03
15-Ago-03
180,000.00
179,822.13
0
RETO MEXIQUENSE,
S.A DE C.V.
FISM
C
95,000.00
93,343.79
100
JOSE NOEL OLMEDO
PERALTA
ALFONSO FAJARDO
GARNICA
ING. RAUL ZAMUDIO
CLETO
15-Jul-03
15-Ago-03
149
No.
No. único
106.1.0244.02
21
106.1.0250.02
22
106.1.0253.02
23
106.1.0255.02
24
106.1.0294.02
25
106.1.0315.02
26
106.2.0039.02
27
106.2.0057.02
28
106.2.0091.02
29
106.2.0101.02
30
106.2.0103.02
31
106.2.0140.02
32
106.2.0143.02
33
106.2.0168.02
34
106.N.0007.02
35
S/N
36
106.1.0265.03
37
106.1.0266.03
38
Fondo
Mod
a
F. Inicio
F. Final
FISM
D
18-Jul-03
- -
280,000.00
280,000.00
100
FISM
D
25-Feb-03
- -
56,400.00
56,400.00
100
FISM
D
9-Jun-03
170,551.13
170,551.13
100
FISM
D
12-Abr-03
- -
198,000.00
198,000.00
100
FISM
C
25-Sep-02
25-Ene-03
380,000.00
376,603.19
100
FISM
D
2-May-03
11-Ago-03
99,972.00
99,972.00
100
SAN PABLO
CONSTRUCCION DE GUARNICIONES Y
AUTOPAN
BANQUETAS DE LA CALLE MELCHOR OCAMPO,
ENTRE LA CALLE INDEPENDENCIA Y LA CALLE
MORELOS EN EL BARRIO DE JESUS 1a. SECCION,
SAN PABLO AUTOPAN.
FAFM
D
19-Feb-03
- -
141,000.00
141,000.00
100
CONSTRUCCION DE UN MODULO DE ESCALERAS BARRIO DE HUITZILA
EN LA ESCUELA PRIMARIA "BENITO JUAREZ" EN Y COLONIA
EL BARRIO DE HUITZILA Y COLONIA DOCTORES, DOCTORES
TOLUCA.
FAFM
C
16-Ago-02
16-Nov-02
255,000.00
252,443.36
70
CONSTRUCTORA
DALARO, S.A. DE C.V
FAFM
C
04-Sep-02
04-Nov-02
190,000.00
188,292.06
100
SOCO
CONSTRUCCIONES,
S.A. DE C.V.
FAFM
D
14-Abr-03
- -
30,000.00
30,000.00
100
FAFM
D
9-Abr-03
- -
25,000.00
25,000.00
100
FAFM
C
10-Ene-03
10-Abr-03
280,000.00
279,672.84
75
ISRAEL FLORES
PUENTE
Nombre de la obra
BANQUETAS DE LA CALLE SOR JUANA INES DE
LA CRUZ, ENTRE LA CALLE JOSEFA ORTIZ DE
DOMINGUEZ Y LA CALLE MATAMOROS EN SAN
JOSE GUADALUPE, SAN MATEO OTZACATIPAN.
Localidad
SAN JOSE
GUADALUPE
OTZACATIPAN
SAN PABLO
AUTOPAN
BANQUETAS DE LA CALLE MIGUEL HIDALGO,
ENTRE LA CALLE NICOLAS BRAVO Y LA CALLE
MELCHOR OCAMPO EN EL BARRIO DE JESUS 1a.
SECCION, SAN PABLO AUTOPAN.
PAVIMENTACION CON CONCRETO HIDRAULICO,
GUILLERMO PRIETO, ENTRE LA CALLE
SEBASTIAN LERDO DE TEJADA Y LA CALLE
MELCHOR OCAMPO EN SAN ANDRES
CUEXCONTITLAN.
SAN ANDRES
CUEXCONTITLAN
PAVIMENTACION CON CONCRETO HIDRAULICO
DE LA CALLE 5 DE MAYO, ENTRE EL CONCRETO
EXISTENTE Y EL TANQUE DE AGUA EN SAN
MARTIN TOLTEPEC.
SAN MARTIN
TOLTEPEC
SAN
CONTINUACION DE LA TERMINACION DE
BUENAVENTURA
AUDITORIO EN LA ESCUELA SECUNDARIA
OFICIAL No. 8 "MANUEL C. BUENDIA" (2a. ETAPA)
EN SAN BUENAVENTURA.
SANTA CRUZ
OTZACATIPAN
BANQUETAS DE LA CALLE IGNACIO ALLENDE,
ENTRE LA CALLE RICARDO FLORES MAGON Y LA
AVENIDA JOSE LOPEZ PORTILLO EN SANTA
CRUZ OTZACATIPAN, SAN MATEO OTZACATIPAN.
PAVIMENTACION CON CONCRETO HIDRAULICO
DE LA CALLE PIRUL, ENTRE LA CALLE NIÑOS
HEROES Y LA CALZADA OXTOTITLAN EN EL
BARRIO LA TERESONA, TOLUCA.
BARRIO LA
TERESONA
MATERIALES PARA LA TERMINACION DE LA
BARDA PERIMETRAL DE LA ESCUELA
SECUNDARIA "AQUILES SERDAN" EN SANTIAGO
TLACOTEPEC.
SANTIAGO
TLACOTEPEC
MATERIAL PARA LA TERMINACION DEL
APLANADO DE LA BARDA PERIMETRAL DE LA
ESCUELA TELESECUNDARIA "LIC. ALVARO
GALVEZ Y FUENTES" EN SANTIAGO
TLACOTEPEC.
SANTIAGO
TLACOTEPEC
CONSTRUCCION DE LA BIBLIOTECA DE 3a. EDAD COLONIA MORELOS
PRIMERA SECCION
E INFANTES EN LA COLONIA MORELOS 1a.
SECC., TOLUCA
PRORROGA
Autorizado
Contratado
AVANCE
FISICO
Empresa
GRUPO KUALAMEX,
S.A. DE C.V.
REHABILITACION DE GUARNICIONES Y
BANQUETAS EN LAS ZONAS AFECTADAS DE LA
COLONIA PROGRESO, TOLUCA.
COLONIA
PROGRESO
FAFM
C
10-Ene-03
12-May-03
270,000.00
269,562.35
75
ISRAEL FLORES
PUENTE
CONTINUACION DEL TEATRO AL AIRE LIBRE EN
LA ESCUELA DE BELLAS ARTES UBICADO EN LA
CALLE ROSALIO BACA EN LA COLONIA
DOCTORES, TOLUCA.
BARRIO DE HUITZILA
Y COLONIA
DOCTORES
FAFM
C
17-Feb-03
17-Jun-03
230,767.50
230,127.04
100
ISRAEL FLORES
PUENTE
TERMINACION DEL ENBOVEDAMIENTO Y
CONEXION DE DESCARGAS DE LA CALLE
ABELARDO L. RODRIGUEZ (2A. ETAPA), TOLUCA
COLONIA DEL
PARQUE
PNM
C
5-Mar-03
4-Jul-03
839,145.69
839,145.55
100
CARD
CONSTRUCCION DE OFICINAS DESTINADAS AL
INSTITUTO MUNICIPAL DE LA MUJER, UBICADAS
EN EL EDIFICIO "C" Y OFICINAS EN LA
EXPLANADA DEL MERCADO JUAREZ, TOLUCA
MEXICO.
TOLUCA
PNM
C
TERMINACION DE LA PAVIMENTACION CON
MEZCLA ASFALTICA Y MURO DE CONTENCION
DE LA CALLE ADOLFO LOPEZ MATEOS EN
SANTIAGO MILTEPEC.
SANTIAGO MILTEPEC
FISM
C
14-May-03
31-Jul-03
1,200,000.00
1,196,125.34
100
ING. TEODORO
ALBARRAN PLIEGO,
S.A. DE C.V
NICOLAS BRAVO, ENTRE LA CALLE JOSE MA.
MORELOS Y LA CALLE GOMEZ PEDRAZA EN EL
BO. DE JESUS 2A. SECCION, SAN PABLO
AUTOPAN
SAN PABLO
AUTOPAN
FISM
C
13-May-03
25-Jul-03
1,200,000.00
1,198,923.77
100
CONSTRUCTORA E
INMOBILIARIA
FICOSA
GRUPO DEIC S.A. DE
C.V.
0
150
No.
No. único
106.1.0272.03
41
106.1.0274.03
42
106.1.0275.03
43
106.1.0281.03
44
106.1.0283.03
45
106.1.0285.03
46
106.1.0286.03
47
106.1.0287.03
48
106.1.0288.03
49
106.1.0291.03
50
106.1.0293.03
Nombre de la obra
Localidad
PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA DE LA SANTA MARIA
CALLE ATOTONILCO, ENTRE LA CALLE LIBERTAD ZOZOQUIPAN
Y LA AV. COMONFORT, EN SANTA MARIA
ZOZOQUIPAN, SANTA ANA TLAPALTITLAN
Fondo
Mod
a
F. Inicio
F. Final
PRORROGA
Autorizado
Contratado
AVANCE
FISICO
Empresa
URBANIZADORA
BARLIZ, S.A DE C.V.
FISM
C
20-May-03
21-Jun-03
790,000.00
786,097.97
100
PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA DE LA SAN MARCOS
CALLE INDEPENDENCIA, ENTRE LA CALLE
YACHIHUACALTEPEC
ADOLFO LOPEZ MATEOS Y EL CAMINO A
ALMOLOYA, EJIDO DE SAN MARCOS
YACHIHUACALTEPEC, SAN MARCOS
YACHIHUACALTEPEC
FISM
C
26-May-03
31-Jul-03
715,000.00
710,753.09
100
MEZCLA ASFALTICA, CONCRETO HIDRAULICO,
CEDRITO (ERMITA), ENTRE LA CALLE MANUEL
ALTAMIRANO Y LA CALLE LIBERTAD EN
SANTIAGO TLACOTEPEC
FISM
C
20-May-03
31-Jul-03
410,000.00
408,255.09
100
FISM
C
3-Jun-03
31-Jul-03
158,000.00
157,598.51
100
FISM
C
13-Jun-03
31-Jul-03
283,000.00
279,851.56
100
FISM
C
14-May-03
14-Jul-03
634,253.58
633,916.34
100
PAVIMENTACION CON MEZCLA ASFALTICA DE LA SAN MIGUEL
CALLE CENTENARIO ENTRE LA CALLE IGNACIO TOTOLTEPEC
ZARAGOZA Y LA CALLE MANUEL AVILA
CAMACHO SAN MIGUEL TOTOLTEPEC
FISM
C
13-May-03
31-Jul-03
1,200,000.00
1,194,043.21
100
COLOCACION DE PISO DE ADOQUIN EN LA CALLE SAN
CUAUHTEMOC, ENTRE LA CALLE
BUENAVENTURA
INDEPENDENCIA Y LA CALLE FRANCISCO JAVIER
MINA, SAN BUENAVENURA
FISM
C
13-Jun-03
31-Jul-03
243,200.00
232,992.92
100
SAN MATEO
OXTOTITLAN
FERNANDO MONTES DE OCA ENTRE LA CALLE
FILIBERTO NAVAS Y LA CALLE JOSE LOPEZ
PORTILLO, COLONIA NIÑOS HEROES SAN MATEO
OXTOTITLAN
FISM
C
13-May-03
31-Jul-03
990,000.00
984,375.96
100
ING. TEODORO
ALBARRAN PLIEGO,
S.A. DE C.V
CONSTRUCCION DE UN MODULO SANITARIO,
CISTERNA, MURO DE ACOMETIDA Y CONEXION
DE DESCARGA SANITARIA EN LA ESCUELA
PRIMARIA SIN NOMBRE, SANTA CRUZ
ATZCAPOTZALTONGO
FISM
C
13-Jun-03
31-Jul-03
340,382.97
335,810.29
100
JOSE NOEL OLMEDO
PERALTA
SANTIAGO
TLACOTEPEC
CONSTRUCCION DE UN AULA REGIONAL EN EL
EJIDO DE SAN DIEGO
JARDIN DE NIÑOS "JOSE VASCONCELOS" EN EL DE LOS PADRES
EJIDO DE SAN DIEGO DE LOS PADRES
CUEXCONTITLAN
CUEXCONTITLAN, SAN ANDRES CUEXCONTITLAN
CONSTRUCCION DE DOS AULAS REGIONALES EN SAN NICOLAS
LA ESCUELA PRIMARIA "CANDELARIA QUIROZ
TOLENTINO
GUADARRAMA " SAN NICOLAS TOLENTINO
OTZACATIPAN
OTZACATIPAN (SAN MATEO OTZACATIPAN)
CONCRETO HIDRAULICO Y MURO DE
CONTENCION EN LA CALLE MAZAHUAS ENTRE
LA CALLE AZTLAN Y LA CALLE CHIMOSTOC EN
LA COLONIA UNION
GRUPO
CONSTRUCTOR SILBERG, S.A. DE C.V.
C. DAVID LEOCADIO
BENITO
COLONIA UNION
SANTA CRUZ
ATZCAPOTZALTONG
O
URBANIZADORA
BARLIZ, S.A DE C.V.
JOSE NOEL OLMEDO
PERALTA
RETO MEXIQUENSE,
S.A DE C.V.
C. SILVESTRE DE LA
CRUZ PATRICIO
ALAK MAYA
CONSTRUCTORA
S.A. DE C.V.
SAN LORENZO
TEPALTITLAN
PROLONGACION 5 DE MAYO (2DA ETAPA) ENTRE
LA CALLE GIRASOLES Y LA CALLE SAN ISIDRO,
SAN LORENZO TEPALTITLAN.
FISM
C
13-May-03
31-Jul-03
1,146,000.00
1,142,824.19
100
INTRODUCCION DE DRENAJE Y CONSTRUCCION SANTIAGO MILTEPEC
DE UNA CANCHA DE USOS MULTIPLES EN LA
ESCUELA TELESECUNDARIA "ANGEL MA.
GARIBAY" EN EL BO. LA VEGA, SANTIAGO
MILTEPEC
FISM
C
7-May-03
31-Jul-03
217,526.89
216,420.69
100
SAN ANTONIO
GUARNICIONES Y BANQUETAS DE LA CALLE 5 DE BUENAVISTA
MAYO ENTRE LA CALLE JOSE MA. HEREDIA Y LA
CALLE ALBERTO GARCIA EN SAN ANTONIO
BUENAVISTA
FISM
C
6-Jun-03
31-Jul-03
450,000.00
448,299.80
100
URBANIZADORA
BARLIZ, S.A DE C.V.
54
CONSTRUCCION DE UN AULA EN LA ESCUELA
PRIMARIA "CUAUHTEMOC" EN EL BARRIO DE
CANALEJA EN SAN MATEO OTZACATIPAN
SAN MATEO
OTZACATIPAN
FISM
C
13-Jun-03
31-Jul-03
157,248.64
155,538.51
100
JOSE NOEL OLMEDO
PERALTA
55
REMODELACION DE LA OFICINA DE EXPORTEC
EN EL PARQUE EXPORTEC.
SAN PEDRO
TOTOLTEPEC
C
6-Jun-03
31-Jul-03
150,000.00
149,819.49
100
ECSA
CONSTRUCCIONES
51
106.1.0295.03
52
106.1.0296.03
53
106.1.0297.03
URBANIZADORA
BARLIZ, S.A DE C.V.
DISEÑOS Y
CONSTRUCCIONES
GEODESICA S.A. DE
C.V.
Fuente: Dirección de Obras Públicas del Ayuntamiento de Toluca.
1.1.6.11 Principales
eficiente
condicionantes
para
un
ejercicio
administrativo
151
Aspecto
Fortalezas
Debilidades
Adecuación de la estructura orgánica.
Manuales de organización y
procedimientos
Perfil técnico-profesional de los
servidores públicos municipales
Mecanismos permanentes para Integración de Comités de Participación
la participación social
Ciudadana en labores comunitarias y
seguridad pública.
Archivos y sistemas de
información municipal
Reglamentos que favorece el
ejercicio de la administración y
prestación de servicios públicos
Administración de los servicios
públicos
Sistema de recaudación y
padrón de contribuyentes
Convenios vigentes para la
coordinación intermunicipal e
intragubernamental
Falta de definición de áreas catastrales para
la recaudación del impuesto.
Falta de una coordinación metropolitana.
Falta de convenios metropolitanos y con
otros municipios con problemáticas afines
(transporte, sitios para disposición de
residuos sólidos).
Sistemas de evaluación del
proceso de planeación
Obras públicas inconclusas
1.1.7 Perfil: financiamiento para el desarrollo
1.1.7.1 Autonomía Financiera
Las finanzas municipales se han transformado sustancialmente en los últimos
años, pero no todas la áreas de la tesorería ni todos los municipios del país lo han
hecho con el mismo dinamismo. A nivel nacional, las áreas que se han
transformado se ubican, sobre todo, en algunos ámbitos de los ingresos, como las
participaciones federales o estatales, recaudación de impuestos y cobro de
derechos, también los aprovechamientos que han crecido exponencialmente en
los últimos años50. Las áreas donde los cambios no han ocurrido con esa
velocidad son los que atañen a algunos aspectos cualitativos del ejercicio del
gasto, por lo que en este sentido la planeación, el análisis de proyectos, el control
de gestión, la rendición de cuentas y la evaluación de resultados son asuntos de
competencia del ayuntamiento.
Lo anterior es importante, debido a que en algunos casos los municipios no han
logrado con éxito el fortalecimiento de sus haciendas, entendida ésta como la
relación entre ingresos ordinarios (impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos y contribución de mejoras) y sus ingresos extraordinarios (las
participaciones), de forma tal que el financiamiento de sus actividades sea
50
De cuerdo con Finanzas públicas estatales y municipales 1990-1994, del INEGI, tan sólo de 1990 a 1994, los ingresos
municipales por Participaciones federales han crecido 136%, en ese periodo, los impuestos crecieron 159%, los
Aprovechamientos 271%, los Derechos 91%, los Productos 106% y la Deuda Pública 358%.
152
primordialmente con recursos propios de origen municipal, para que de esta
manera crezca la autonomía financiera del ayuntamiento.
En el municipio de Toluca es posible observar que los ingresos brutos en el año
1998 fueron de 374,513,959 miles de pesos, mientras que para el año 2001 se
incrementaron en 791,745,114 miles de pesos, lo que significó un crecimiento
anual de 28.34% (véase cuadro 1.1.7.1.a).
La hacienda municipal en el año 1998 se integró principalmente por los ingresos
extraordinarios con 60.10% del total y 39.90% de ingresos ordinarios,
registrándose la misma tendencia en los siguientes años, no obstante en el 2001
presentó mayor participación de los ingresos extraordinarios y por consiguiente los
ordinarios disminuyeron, lo que se traduce en una menor captación de recursos
propios y mayor dependencia de las aportaciones federales (véase gráfica 1.1.7.1)
Es importante mencionar la tendencia de los ingresos ordinarios del municipio, ya
que es a partir de los mismos que se puede determinar su autonomía relativa y su
capacidad de acción. Particularmente el rubro de impuestos municipales ha
mostrado un dinamismo importante a lo largo del periodo, ya que entre 1998-2001,
dichos tributos crecieron en promedio un 12.26% anual observándose en este
renglón un significativo incremento en el lapso 1999-2000 (23.08 por ciento) y
posteriormente en el año 2000 la propensión creciente se fortaleció, de esta forma
los impuestos mostraron un crecimiento en términos reales en ese periodo (véase
cuadro 1.1.7.1.a).
Cuadro 1.1.7.1.a.
Estructura de ingresos. Municipio, 1998-2001 .
Concepto
Ingresos brutos
Impuestos
1998
Miles de
pesos
%
1999
Miles de
pesos
%
2000
Miles de
pesos
%
2001
Miles de
pesos
%
374,513,959 100.00
516,038,546 100.00
626,079,309 100.00
791,745,114 100.00
83,550,661 22.31
77,637,150 15.04
95,557,335 15.26
118,187,961 14.93
Derechos
38,268,208 10.22
45,595,889
8.84
51,278,135
8.19
62,915,583
7.95
Productos
19,216,552
5.13
19,264,758
3.73
17,796,159
2.84
21,879,508
2.76
7,548,550
2.02
7,486,024
1.45
7,908,346
1.26
10,042,220
1.27
839,459
0.22
1,324,871
0.26
191,621
0.03
193,107
0.02
Aprovechamientos
Contribución de mejoras
Participaciones federales
Aportaciones federales
Otros ingresos
175,497,736 46.86
300,539,232 58.24
30,698,696
8.20
0
0.00
205,290,507 32.79
245,330,729 30.99
213,060,243 34.03
300,079,923 37.90
4,924,013
1.31
5,291,240
1.03
18,877,073
3.02
33,116,083
4.18
Por cuenta de terceros
0
0.00
0
0.00
6,149,539
0.98
0
0.00
Financiamiento
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
Disponibilidades
13,970,084 3.73
58,899,382 11.41
9,970,351
Fuente: cálculos propios con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de Base de Datos.
1.59
0
0.00
153
Gráfica 1.1.7.1.a
Participación porcentual de los ingresos ordinarios
y extraordinarios. Municipio, 1998-2001
100.00
80.00
60.10
70.68
72.41
73.07
29.32
27.59
26.93
60.00
40.00
20.00
39.90
0.00
1998
1999
Ordinarios
2000
2001
Extraordinarios
Fuente: elaboración propia con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de Base
de Datos.
En relación a los derechos, aprovechamientos y aportaciones, han mostrado una
tendencia decreciente en términos absolutos durante el periodo, en donde se
observan variaciones de apenas dos puntos porcentuales con respecto al total de
los ingresos brutos; conviene recordar que el rubro de aprovechamientos contiene
los préstamos y financiamientos que solicita el ayuntamiento; por lo que esta
disminución significa menor endeudamiento de la administración municipal (véase
cuadro 1.1.7.1.a). No obstante los recursos del municipio han disminuido en la
participación porcentual anual, del total de los ingresos municipales.
En cuanto a los ingresos extraordinarios, aportaron como promedio para el lapso
estudiado el 70% de los recursos municipales. Es claro que el impacto más
importante para los incrementos en ingresos municipales por rubro ha provenido
de las participaciones federales, lo cual muestra claramente la fuerte
centralización fiscal del sistema. En el periodo estudiado, en los dos primeros años
las participaciones se incrementaron en más de 11%, aunque se observa como a
partir del 2000 el ritmo de crecimiento se ha venido frenando pero aun un mayor
peso en relación a los ingresos propios (véase gráfica 1.1.7.1.a).
1.1.7.2 Estructura de egresos
La asignación del gasto deberá garantizar la promoción del bienestar social y el
avance en la transformación estructural de las diversas ramas y sectores de la
economía municipal, debiendo ser acorde con la magnitud de los ingresos
públicos; es decir, mantendrán un nivel de erogaciones congruente con la
disponibilidad de recursos, para así conservar el superávit en las finanzas públicas
y evitar en la medida de lo posible la deuda pública.
154
Los egresos del municipio, se han venido incrementado al mismo ritmo que los
ingresos. A lo largo del periodo 1998-2001 el egreso bruto ha sido el mismo monto
registrado como ingreso; el mayor gasto se destina a los rubros de servicios
personales y servicios generales, así como en obras públicas (véase cuadro
1.1.7.2.a).
El gasto en los servicios personales ha registrado variaciones de entre uno y dos
puntos porcentuales aproximadamente en el periodo comprendido de 1998-2001,
en este último año consumió 314,205,569 millones de pesos, lo que representa
39.69%. En el caso de los servicios generales, existe una tendencia a la baja, ya
que en el primer año del periodo señalado, registró un gasto de 15.84% y al final
fue de 11.25%, no obstante su tasa de crecimiento fue de 14.53% (véase gráfica
1.1.7.2.a).
Cuadro 1.1.7.2.a.
Estructura de egresos. Municipio, 1998-2001
Concepto
1998
Miles de
pesos
%
1999
Miles de
pesos
%
2000
Miles de
pesos
%
2001
Miles de
pesos
%
Egresos brutos
374,513,959 100.00
516,038,546 100.00
626,079,309 100.00
791,745,114 100.00
Servicios personales
148,781,267 39.73
187,217,743 36.28
233,685,088 37.33
314,205,569 39.69
Materiales y suministros
25,644,639
Servicios generales
Subsidios,
transferencias y ayudas
Adquisiciones
bienes
muebles e inmuebles
Obras
públicas
y
acciones sociales
59,313,073 15.84
71,695,109 13.89
75,764,358 12.10
89,106,790 11.25
15,868,946
4.24
16,475,322
3.19
39,996,816
6.39
39,528,580
4.99
13,217,535
3.53
24,893,471
4.82
10,355,036
1.65
35,478,574
4.48
31,862,360
8.51
97,931,741 18.98
93,483,484 14.93
33,498,076
4.23
0
0.00
0
0.00
0
15,418,932
Inversión financiera
Recursos federales y
estatales a municipios
Otros egresos
Por cuenta de terceros
Deuda pública
6.85
36,476,228
7.07
38,207,021
6.10
39795,577
5.03
0
0.00
0
0.00
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
4.12
18,410,106
3.57
0
0.00
33,667
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
8,539,871
2.28
9,279,480
1.80
19,632,748
3.14
5,907,671
0.75
Disponibilidades
55,867,336 14.92
53,659,346 10.40 114,954,758 18.36
Fuente: cálculos propios con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de Base de Datos.
234,190,610 29.58
Respecto al ejercicio del gasto en obra pública, ha disminuido de 8.51% en el año
1998 a 4.23% en el 2001, es decir que las inversiones en este rubro bajaron casi
la mitad durante el periodo de estudio (véase gráfica 1.1.7.2.a), lo que significa
que el gasto destinado a beneficios sociales no registra sumas importantes.
155
Gráfica 1.1.7.2.a
Participación porcentual de servicios personales,
generales y obra pública. Municipio, 1998-2001.
45.00
40.00
39.73
35.00
39.69
36.28
37.33
30.00
25.00
20.00
15.00
15.84
14.93
13.89
10.00
5.00
18.98
8.51
11.25
12.10
4.23
0.00
1998
1999
2000
2001
Servicios personales
Servicios generales
Obras públicas y acciones sociales
Fuente: elaboración propia con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de Base
de Datos.
Es importante señalar que el municipio ha contado con un porcentaje considerable
en lo que respecta a las disponibilidades, siendo de 29.58% en el año 2001, es
decir 234,190,610 miles de pesos, el doble de lo registrado en 1998, que fue de
14.92% 55,867,336 miles de pesos, en contraste disminuyó su deuda pública al
pasar de 8,539,871 miles de pesos, 2.28% a 5,907,671 miles de pesos 0.75%
(véase gráfica 1.1.7.2.b).
Gráfica 1.1.7.2.b
Participación porcentual de disponibilidades y
deuda pública. Municipio, 1998-2001.
35.00
30.00
29.58
25.00
20.00
15.00
18.36
14.92
10.40
10.00
5.00
0.00
2.28
1998
1.80
1999
Deuda pública
3.14
2000
0.75
2001
Disponibilidades
Fuente: elaboración propia con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de
Base de Datos.
156
El desempeño financiero del municipio de Toluca ha alcanzado un balance entre el
gasto y los ingresos, lo que se manifiesta en una situación fiscal sana de la
hacienda municipal, con un desempeño del 100% en el periodo comprendido entre
1998-2001.
La capacidad financiera total del municipio es de 0.44, esto indica que los recursos
que capta directamente de sus contribuyentes no son suficientes para el
financiamiento de sus responsabilidades legalmente conferidas. En términos
relativos, la capacidad financiera es de 43.64%, indicando la incongruencia entre
los recursos obtenidos directamente y los que requiere para su funcionamiento.
La dependencia financiera relativa indica que el 50% de los recursos destinados al
gasto corriente proviene de recursos extraordinarios, ello indica que el municipio
no tiene la capacidad de ser autosuficiente.
En el municipio aun no se había logrado un financiamiento autónomo, ya que
registra un excedente de 26.93% de recursos federales, lo que significa que el
municipio debería de captar esa proporción para lograr su autonomía.
En términos generales, aunque no todos los habitantes contribuyen a la hacienda
municipal, el balance financiero per cápita en el periodo de estudio mantuvo un
equilibrio, ya que por cada peso que recibe, éste lo gasta en un habitante,
manteniendo congruencia con los gastos por habitante. Mientras que la población
contribuye de manera directa con el 43.64% de los recursos que requiere el
ayuntamiento para su operación (Ver cuadro 1.1.7.3.a).
Cuadro 1.1.7.3.a.
Capacidad financiera
Indicador
Dependencia financiera
Capacidad financiera
%
100.00
0.44
Capacidad financiera relativa
43.64
Dependencia financiera relativa
50.21
Financiamiento autónomo total
26.93
Balance financiero per
1.00
Capacidad financiera per
43.64
Fuente: cálculos propios con base en INEGI (2003) Sistema Municipal de
Base de Datos.
157

1.1.5 Perfil: Desarrollo económico y empleo

Transcripción

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