Promoción de la Eficiencia Energética en Europa

Transcripción

Ideas, experiencias y lecciones aprendidas de los Planes
Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética
Foto: Thomas J. Kiefer, Fotolia.de
Pie de imprenta
Folleto presentado por el proyecto “Energy Efficiency Watch” de
vigilancia de la eficiencia energética
Coordinado por EUFORES a.i.s.b.l.
Foro Europeo para las Energías Renovables (European Forum for
Renewable Energy Sources)
Dr. Jan Geiss
Anne-Dorothé Müller
Basado en la investigación y análisis en profundidad de los Planes
Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética (PNAEE)
Wuppertal Institut GmbH
Dr. Ralf Schüle
Christof Arens
Vera Höfele
Ecofys Germany GmbH
Daniel Becker
Thomas Boermans
Kjell Bettgenhäuser
Dr. Jochen Harnisch
Piotr Jaworski
Wuppertal, Colonia, Berlín, Bruselas, enero de 2009
Cláusula de exención de responsabilidad
La responsabilidad sobre el contenido de este informe corresponde exclusivamente a sus autores. No refleja necesariamente la opinión de las Comunidades Europeas. La Comisión
Europea no se hace responsable del uso que pueda hacerse
de la información recogida en el presente documento.
Diseño gráfico: www.digitale-gestaltung.de
2
Foto: Van Holsteijn en Kemna, www.vhk.nl
Una bandera común para la eficiencia energética:
la vigilancia de la eficiencia energética
“Europa se encuentra en un punto crucial que definirá su futuro
en materia energética.
En la actualidad, Europa se enfrenta a la subida de los precios del
petróleo y del gas, a amenazas a la seguridad del suministro de
energía y a la pobreza energética además de a las consecuencias
ya perceptibles del cambio climático.
La eficiencia energética es la forma más rápida, económica y directa de convertir esos desafíos en oportunidades reales. Con las
tecnologías disponibles, se puede alcanzar un ahorro de energía
de hasta el 30 %. Una mayor implantación de la eficiencia energética podría reducir alrededor de un 20 % de las emisiones de
gas de efecto invernadero en la UE.
Sin embargo, la mayoría de los Estados miembros de la UE siguen
sin aprovechar estas enormes oportunidades y sin adoptar medidas firmes en materia de eficiencia energética sobre el terreno.
En 2006, nosotros y otros Miembros del Parlamento Europeo y
Mechtild Rothe, MPE, Vice
presidenta del Parlamento Eu
ropeo, Presidenta de EUFORES
los Parlamentos Nacionales fundamos la iniciativa Energy Efficiency Watch Initiative para promover la eficiencia energética y
compartir conocimientos sobre políticas positivas en ese campo
a nivel europeo. El proyecto “Energy Efficiency Watch” (EEW) de
vigilancia de la eficiencia energética, coordinado por EUFORES,
es la piedra angular de la iniciativa y nos complace presentar sus
resultados.
Confiamos plenamente en que los resultados del proyecto EEW
contribuirán de forma significativa a la sensibilización en materia de eficiencia energética, fomentando procesos de aprendizaje
mutuo entre los Estados miembros de la UE y ayudando a Europa
a alcanzar sus objetivos para el año 2020 (20 % de energía ahorrada, 20 % de energía procedente de energías renovables, 20 %
de reducción de gases de efecto invernadero), los cuales reafirmaron los Jefes de Estado y de Gobierno europeos en la Cumbre
de marzo de 2007.”
Claude Turmes, MPE, Vicepre
sidente de EUFORES
Fiona Hall, MPE, Vicepresiden
ta de EUFORES
3
Foto: Taffi, Fotolia.de
El proyecto „Energy Efficiency Watch“ de vigilancia de la eficiencia energética
El objetivo general del Proyecto EEW es promover la eficiencia energética a nivel europeo mediante el análisis de las estrategias nacionales sobre eficiencia energética de los Estados
miembros, y a través de la promoción de políticas, instrumentos
y actividades relativas a buenas prácticas en materia de eficiencia energética.
para llevar a cabo una evaluación exhaustiva. Esta evaluación se
centró en dos elementos principales de los PNAEE: el análisis de
la relación entre las posibilidades de ahorro energético, el objetivo calculado y las medidas adoptadas para la consecución de
tal objetivo, por un lado, y el nivel de innovación de las medidas
y elementos incluidos en los PNAEE, por otro.
La principal fuente para este análisis fueron los Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética publicados por los Estados miembros de la UE entre 2007 y 2008. La Directiva sobre
la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos (Directiva de Servicios Energéticos, 2006/32/CE) insta a los
Estados miembros a establecer un objetivo indicativo de reducción del 9 % del consumo de energía de uso final para 2016 y a
proporcionar mecanismos, incentivos y marcos institucionales,
legales y financieros que permitan alcanzar este objetivo así
como crear las condiciones necesarias para el desarrollo y promoción de los mercados para los servicios energéticos (Art. 1).
En el proceso de evaluación han participado varios representantes de la industria de la eficiencia energética y ONG a fin de incluir en los PNAEE sus perspectivas específicas. De este modo, el
proceso de evaluación incluyó tanto el análisis científico como
aportaciones de las partes interesadas.
En el marco del proyecto, se evaluaron los 27 PNAEE de acuerdo
con los criterios formales de la Directiva de Servicios Energéticos y las políticas adoptada por cada Estado Miembro para
abordar las posibilidades de ahorro energético.
Basándose en los resultados del estudio, se seleccionaron 12
PNAEE (Bélgica, Bulgaria, República Checa, Francia, Alemania,
Hungría, Italia, Polonia, Rumanía, España, Suecia, Reino Unido)
4
Este folleto presenta de forma resumida los resultados de la
evaluación, que proporcionarán consejo y apoyo para redactar
de nuevo los PNAEE en aquellos puntos en que sean susceptibles de mejora. La evaluación de los PNAEE por parte del EEW
pretende ser una contribución complementaria y un canal de
difusión adicional a las evaluaciones realizadas por la Comisión
Europea. El EEW está promovido por Energía Inteligente-Europa.
Foto: emmi, Fotolia.de
El papel de los PNAEE en el camino de Europa
hacia la eficiencia energética
Si no se reduce el consumo, los precios de la energía al alza,
la dependencia creciente de la energía importada y los efectos del cambio climático tendrán un impacto negativo.
La consiguiente puesta en práctica de estrategias de eficiencia energética aumentará la competitividad de las industrias
europeas a nivel internacional, y se crearán nuevos mercados internacionales para tecnologías de eficiencia energética y servicios de energía avanzados.
Hasta el momento, en muchos Estados miembros de la UE la eficiencia energética no ha formado parte de la agenda política, a pesar de que las posibilidades de lograr un ahorro rentable son considerables. Pero esta situación está cambiando, en gran medida
gracias a iniciativas legislativas comunitarias y procesos políticos.
Para identificar las posibilidades, se deben analizar todos los
sectores de uso final de la energía. Las posibilidades totales de
ahorro ascienden a casi la mitad de nuestro consumo actual y,
además, varios países están muy por encima de la media, y por
tanto existen objetivos y metas tangibles.
A pesar que los PNAEE son muy heterogéneos en lo que respecta
a su estructura y el nivel de información que proporcionan, permiten establecer comparaciones a nivel internacional y medidas
transparentes. Reflejan las condiciones y experiencias específicas
y particulares de las políticas de eficiencia energética en los antiguos y nuevos Estados miembros, y los planteamientos inno-
vadores y las buenas prácticas para explorar las posibilidades de
ahorro de energía se ponen de relevancia por diversas razones:
1) Porque son completos o porque combinan varios tipos de medidas en diferentes sectores (información combinada con financiación)
2) Porque suponen un planteamiento “nuevo” o consecuente
para promover el ahorro de energía en un sector (por ejemplo
dinamización de la normalización, planteamientos basados en el
mercado, suministro público 100 % sostenible)
3) Porque implican de forma específica a las partes interesadas
en las políticas nacionales de eficiencia energética (por ejemplo
acuerdos voluntarios con la industria)
Al tratarse de planes, los PNAEE incluyen tanto medidas ya puestas en práctica como medidas que se implantarán en el futuro.
Para garantizar la adopción de las políticas tal y como se recogen
en los planes, los Estados miembros deben hacer un esfuerzo
continuado y llevar a cabo una discusión crítica.
Posibilidades de ahorro técnico en la UE de los 27 por sectores en millión tep
Fuente: Estudio Potencial de la Directiva de Servicios Energéticos
600
500
400
transporte
300
industría
200
hogares
4
200
8
200
2
201
6
201
tertiario
millión tep
Los Estados miembros de la UE en conjunto consumen en la actualidad el 17 % de la energía que se produce en el mundo. El consumo depende principalmente del nivel de desarrollo industrial
y del tamaño de la población.
El problema del consumo de energía es tanto un desafío como
una oportunidad:
100
0
202
0
5
Foto: Lidy Poot, Fotolia.de
Ejemplos de buenas prácticas de los PNAEE
Provisión de información básica
Un obstáculo principal para la eficiencia energética es la falta de
conocimientos (tanto sobre herramientas como sobre comportamiento compatibles con la eficiencia energética) en los hogares,
las empresas o las autoridades públicas. Por tanto, se necesita una
estrategia común para proporcionar a cada grupo objetivo información específica de forma eficaz. De acuerdo con la Directiva de
Buenas prácticas:
La campaña austriaca klima:aktiv incluida en la estrategia
climática nacional, pretende apoyar los conjuntos de políticas en vigor y las medidas sectoriales a través de la provisión de información, la comunicación, el trabajo en red y el
asesoramiento. Klima:aktiv consta de 21 programas sobre
la eficiencia energética de edificios y electrodomésticos, el
uso de las energías renovables y la gestión de la movilidad.
Esta iniciativa de amplio alcance se articula a través de dos
líneas generales:
Enfoque tradicional: información básica y asesoramiento inicial para hogares, autoridades públicas y
empresas.
Enfoque comunicativo innovador: implicación de los
responsables de la toma de decisiones, productores y
empresas que influyen en las decisiones de inversión
como maestros de obras, fontaneros, promotores inmobiliarios y gestores, fabricantes de casas prefabricadas y entidades de contratación.
El fomento de tecnologías y estilos de vida compatibles con
la eficiencia energética y el énfasis en la garantía de la calidad y la normalización basada en la comunicación en red
hacen de klima:aktiv una campaña de información excepcional en Europa (http://www.klimaaktiv.at).
6
Servicios Energéticos, los Estados miembros desempeñan un papel muy importante para garantizar la provisión de información.
Por consiguiente, muchos Estados miembros como Austria, Bulgaria, Chipre, Alemania, Rumanía y Reino Unido han anunciado
o ya han comenzado campañas de información multi-sectorial y
de trabajo en red.
Buenas prácticas:
La campaña irlandesa Power of One (Poder de Uno) está basada principalmente en la educación y la comunicación. Esta
campaña se centra en:
La concienciación sobre tipos y fuentes de energía, costes e impactos medioambientales
La información al consumidor sobre las consecuencias
de un uso ineficiente de la energía en los gastos y el
medioambiente
La responsabilidad individual y los pequeños cambios
en el comportamiento diario
El uso de ejemplos supone un enfoque innovador:
En el proyecto “Power of One Street” (“Poder de Una Calle”), se hace un seguimiento de la eficiencia energética de
ocho familias de diferentes áreas geográficas y entornos
sociales. Cada mes, se asignaba un desafío a los participantes para mejorar su eficiencia energética.
El cálculo de sus ahorros se difundió a través de los medios
de comunicación. El sub-programa “Power of One at Work”
(“Poder de Uno en el Trabajo”) es una iniciativa que insta a
hacer un uso más racional de la energía en el lugar de trabajo. La iniciativa ofrece directrices básicas sobre eficiencia
energética a través de una campaña publicitaria y una página web (http://www.powerofone.ie).
Foto: Tortenboxer, Fotolia.de
Auditorías energéticas: Generación de datos sólidos para iniciativas de eficiencia energética
Foto: waltart, Fotolia.de
Las auditorías energéticas, especialmente aquellas acompañadas de servicios complementarios de asesoramiento, juegan un
importante papel en el apoyo a las decisiones de inversión. Por
ejemplo, en el sector de la construcción, el sector más importante en este aspecto, los análisis proporcionan la información
y los datos sobre energía necesarios para llevar a cabo inversiones relacionadas con la eficiencia.
Mediante estas auditorías, se pone en contacto a inversores de
diferentes sectores que necesitan datos e información independiente con consultores certificados que ofrecen un análisis
exhaustivo del elemento susceptible de modernización. Además, las auditorías suponen el acceso a inversores que podrían
plantearse llevar a cabo actividades adicionales e inversiones
para ahorrar energía más allá de los niveles establecidos por la
norma.
La Certificación del rendimiento energético de todos los edificios (en el momento de su construcción, venta o alquiler) se
ha convertido en obligatoria a través de la Directiva relativa a
la eficiencia energética de los edificios (2002/91/CE). Además,
la mayoría de los Estados miembros reflejan la necesidad de
una base de datos sólida en sus PNAEE al subvencionar las auditorías energéticas voluntarias, especialmente en el sector de
la construcción, como es el caso de Austria, Bélgica, República
Checa, Dinamarca, Finlandia, Alemania, Irlanda, Países Bajos y
Reino Unido. En algunos casos, las auditorías energéticas son (o
serán en el futuro) incluso obligatorias para los grandes consumidores de energía (Bulgaria) o para las empresas e inversores
privados que solicitan subvenciones o préstamos de bajo interés (Austria, Alemania). En Finlandia, las auditorías energéticas
subvencionadas para edificios de uso privado se convirtieron en
obligatorias en virtud los acuerdos de conservación de la energía de 1999.
7
Foto: Nadolica, Fotolia.de
Inversiones en eficiencia energética impulsadas
mediante incentivos económicos
La información y el asesoramiento desempeñan un papel fundamental para concienciar a los inversores respecto a decisiones de inversión más eficientes. El impacto de tales medidas
“suaves” se refuerza mediante incentivos económicos complementarios.
El espectro de incentivos económicos para la industria y el sector terciario es bastante amplio en todos los Estados miembros
de la UE.
Estos incentivos toman la forma de créditos de bajo interés,
ayudas, planes de subvenciones directas o deducciones fiscales,
y su objetivo es reducir (y a veces compensar) los gastos adicionales que supone la adquisición de tecnologías o componentes
eficientes en comparación con las inversiones ordinarias.
Ejemplos destacados:
Rebaja fiscal para inversiones en eficiencia energética
(Bélgica, Francia)
La deducción por inversión en energía (EID) ofrece una
normativa fiscal que permite deducciones adicionales
sobre los beneficios sujetos a impuestos tras realizar
inversiones en eficiencia energética (Países Bajos)
Las desgravaciones sobre capital mejoradas (ECA) proporcionan a las empresas del sector terciario el 100 %
de desgravación fiscal el primer año para inversiones
en equipos de eficiencia energética preestablecidos
(Reino Unido)
8
En muchos Estados miembros, también se ofrecen proyectos de
crédito, ayudas o subvenciones directas para mejorar el rendimiento energético de los edificios residenciales existentes y del
uso de electricidad en los hogares.
Se presta especial atención tanto a la mejora de la cubierta del
edificio y sus instalaciones, como al uso de energías renovables y
sistemas de CHP (cogeneración de electricidad y calor).
Ejemplos destacados:
Aplicación de un sistema de subvenciones directas
para edificios de apartamentos y casas independientes y con pared medianera (Finlandia)
Creación de programas basados en la concesión de
préstamos y créditos de gran cuantía (Austria, Alemania), como por ejemplo la ampliación del programa
para la retroadaptación de edificios para reducir las
emisiones de CO2 del banco KfW Bank (Alemania)
Creación de Fondos de Ahorro de Energía en Dinamarca (http://www.elsparefonden.dk) y Reino Unido
(http://www.energysavingtrust.org.uk)
Con el objetivo de reducir el consumo de electricidad
en el sector residencial, el sector no residencial y el sector terciario, Italia tiene previsto sustituir las bombillas
incandescentes por bombillas compactas fluorescentes (CFL) por medio de, entre otros, sistemas de certificados blancos, programas de información e incentivos
monetarios que suponen un ahorro de 4.800 GWh/
año hasta 2016.
Foto: Holger Buse, Fotolia.de
Dinamización de la normalización
Las normas obligatorias en materia de eficiencia energética se
aplican a edificios y electrodomésticos nuevos o ya existentes.
Mientras que la Directiva relativa a la eficiencia energética de los
edificios (2002/91/CE) tiene como objetivo promover mejoras en
el sector de la construcción en los Estados miembros, la Directiva
de diseño ecológico de productos que utilizan energía (PUE) armoniza los requisitos relativos al diseño y la fabricación de productos que usan energía (por ejemplo los electrodomésticos).
Hasta el momento los Estados miembros han desarrollado una
serie de planteamientos distintos:
Enlace de información y legislación para edificios
existentes (Dinamarca)
Introducción de requisitos que indican que cuando
tienen lugar reformas importantes, deben ponerse en
práctica las mejoras energéticas especificadas en la
etiqueta energética
Introducción de requisitos específicos en las normativas
que regulan la construcción en lo que se refiere a la sustitución de tejados, ventanas y calderas de gas y petróleo además del cambio de los sistemas de calefacción
Plan de inspección obligatorio a fin de asegurar la calidad de los sistemas de calefacción
Edificios existentes
Revisión de las normativas nacionales que regulan la
construcción en 2010 con el fin de mejorar el rendimiento energético en un 60 % respecto a los niveles
actuales (Irlanda)
Etrium – casa pasiva, oficinas de Econcern, Colonia
Foto: Econcern GmbH
Implantación de un código para hogares sostenibles
que garantice que todas las viviendas financiadas
por el gobierno alcancen un alto nivel de rendimiento energético (“nivel de 3 estrellas”) (Reino Unido)
Edificios nuevos
El endurecimiento de los requisitos de las normativas
de la construcción en materia energética en un 25-30 %
respecto al 2006, lo que supone alcanzar cerca del 25 %
en 2010 (Dinamarca)
Asegurar un mejor rendimiento energético en los hogares y una revisión de las normativas con el fin de alcanzar reducciones del 40 % en el consumo de energía
respecto a los niveles actuales (Irlanda)
La mejora de las normas de eficiencia energética: desde 2007 es obligatorio que los edificios sean un 40 %
más eficientes que la media de 2002 (Reino Unido)
La planificación de nuevas viviendas neutras respecto
al carbono para 2016 (Reino Unido)
9
Implicación de la industria y el sector servicios
El trabajo en red voluntario entre las autoridades gubernamentales y los responsables de las empresas y la firma de acuerdos
voluntarios son algunas de las fórmulas más habituales para lograr que los agentes interesados se impliquen en las políticas de
eficiencia energética.
En algunos casos, estas medidas se complementan con incentivos económicos directos.
Acuerdos voluntarios
Algunos Estados miembros, como los Países Bajos y Finlandia, poseen una larga tradición de acuerdos vinculantes
satisfactorios. Mediante el sistema holandés de Acuerdos
a Largo Plazo, el gobierno logró el compromiso de un gran
número de sectores industriales a nivel nacional para mejorar la eficiencia energética. Actualmente, existen diversos
tipos de acuerdos a largo plazo con empresas y organizaciones del sector terciario y agrícola y el sector transportes.
Los acuerdos a largo plazo de “segunda generación” suponen la elaboración por parte de las empresas participantes
de un Plan de Conservación de la Energía (ECP) que cuente
con la aprobación de las instituciones públicas pertinentes. Estos ECP establecen objetivos de eficiencia energética
para cada empresa, y los vinculan a medidas concretas planificadas y a una estrategia de implantación. De acuerdo
con todos los ECP del sector, se define un objetivo para el
sector que se recoge en un plan sectorial a largo plazo.
10
Planteamientos basados en el trabajo en red voluntario
Ejemplo de Irlanda: El Programa “Irish Large Industry Energy Network” (LIEN, red energética de las grandes industrias
irlandesas) es un programa de trabajo en red y de información consolidado dirigido a los grandes usuarios de energía
de la industria.
Lleva funcionando más de 10 años, y ha establecido con
casi 100 de los mayores usuarios de energía relaciones estables consistentes en visitas a las instalaciones , talleres
e informes anuales de rendimiento. Los miembros de LIEN
comparten información sobre tecnologías de ahorro de
energía y técnicas para maximizar el ahorro y mantener la
competitividad.
Incentivos económicos
Las empresas que hayan firmado el “acuerdo de conservación de la energía” optan a tasas más altas de
subvenciones para auditorías energéticas (Finlandia)
Un programa de acuerdo energético promueve planes
de gestión de energía en las empresas (Irlanda)
Estrategias combinadas: creación de un impuesto de
cambio climático para reducir el consumo de energía
en la industria y el sector público. Este impuesto es menor para aquellos que se comprometen a reducir las
emisiones o a cumplir objetivos de eficiencia energética más ambiciosos (Reino Unido, Dinamarca, Suecia)
Foto: jeff Metzger, Fotolia.de
Planteamientos basadas en el mercado
La Directiva de Servicios Energéticos es un llamamiento a las empresas de servicios energéticos (ESE) para que desempeñen un
importante papel en el ahorro de energía.
En el proceso de integración europea, los Estados miembros tuvieron que liberalizar sus mercados energéticos. Los proveedores
de energía ya no podían retener a sus clientes suministrando sólo
electricidad o gas, de modo que ofrecieron nuevos servicios como
asesoramiento, auditorías energéticas, mantenimiento y reparaciones, gestión de propiedad y suministro de equipo. Las ESE
independientes también ofrecen dichos servicios mediante con-
Foto: Econcern GmbH
tratos con sus clientes. Trabajan por proyectos, lo que significa que
detectan las posibilidades de ahorro, instalan el equipo necesario,
aplican el sistema, adquieren combustible y electricidad y proporcionan financiación para el proyecto. El pago está vinculado al
éxito, esto es, depende directamente de la consecución del ahorro
de energía. En Europa, las ESE operan principalmente en el sector público, como en edificios públicos, hospitales, y proyectos de
alumbrado. En los proyectos de alumbrado público, por ejemplo,
los municipios ofrecían la gestión del alumbrado, incluyendo el
suministro de electricidad, en anuncios de licitación.
En la mayoría de los Planes de Acción para la Eficiencia Energética existentes, las actividades de las ESE desempeñan un papel
secundario. Las medidas planteadas para promover el desarrollo
de las ESE incluyen desde la creación y el fomento de condiciones marco para los servicios de energía mediante el suministro de
servicios de energía hasta compromisos obligatorios impuestos a
empresas de energía.
Algunos Estados miembros, como Italia y Francia, han desarrollado Proyectos de Certificados Blancos según los cuales se otorgan
certificados por ahorros de energía mayores de los esperables en
una situación sin cambios. Dentro de estos programas, las propias
empresas de energía están sujetas a compromisos más ambiciosos en actividades de eficiencia energética. Las grandes empresas
de distribución de electricidad y gas (Italia) o las compañías de suministro de energía (Francia) están obligadas por ley a demostrar
un cierto nivel de ahorro energético derivado tanto de actividades
propias como de la adquisición de Certificados Blancos de ESE.
En el PNAEE de Reino Unido se plantea un instrumento particularmente innovador: este plan prevé un compromiso de reducción
de carbono (CRC) que tiene como objetivo implantar un plan de
fijación de límites máximos para grandes organizaciones del sector público y privado.
11
Foto: Yali Shi, Fotolia.de
Sector transportes
En comparación con otros sectores, el transporte desempeña un
papel secundario en los PNAEE, aunque en este sector las emisiones van en continuo aumento. Algunos Estados miembros, como
Dinamarca, Estonia y Alemania, ya están abordando el problema
mediante planes específicos de desarrollo del transporte:
1. La optimización del uso de la energía de los vehículos
2. La optimización de la gestión de la movilidad
3. El cambio de la distribución modal
1. Ejemplos para la optimización del uso de la energía de los vehículos
La promoción de vehículos eficientes a través de ayudas y subvenciones
La introducción de un sistema de etiquetado para los
vehículos nuevos (Francia, Reino Unido, Finlandia)
Los límites de emisiones a partir de 2009: 140 g CO2/
km para la media de vehículos nuevos vendidos (Italia)
Los impuestos medioambientales, ya se trate de impuestos sobre el fuel oil (Bulgaria, Alemania) o impuestos viales relacionados con las emisiones (Irlanda,
Alemania, Italia, Países Bajos, Reino Unido).
2.Ejemplos para la optimización de la gestión de la movilidad
Las limitaciones obligatorias de velocidad (Austria,
Bulgaria, Finlandia, Italia, Países Bajos)
12
La promoción de las tecnologías de la información en el
transporte con el fin de aprovechar mejor la capacidad y
reducir el tráfico (Austria, Finlandia)
La promoción del sistema de coche compartido y el
uso compartido de vehículos privados (Austria, Italia)
La promoción de la gestión de la movilidad en las instituciones públicas y privadas (Austria, España, Polonia)
o los centros de viaje (Finlandia)
Mejora del transporte ferroviario y de mercancías
(Austria)
3. Ejemplos para el cambio de la distribución modal
Las campañas de información (Alemania, Irlanda)
El desarrollo del transporte público (Austria, Chipre,
Finlandia)
La mejora de la infraestructura de transporte mediante inversiones en infraestructura ferroviaria (República
Checa, Finlandia, Rumanía)
El refuerzo del sistema de transporte público a través de
la compra de nuevos autobuses eficientes, introducción
de autobúses escolar y de carriles de autobús (Chipre)
El fomento del transporte en bicicleta y los peatones
(Austria, Finlandia, Alemania)
La promoción del teletrabajo (Malta)
Los cambios en la planificación territorial y regional y
el desarrollo residencial para evitar el tráfico o cambiar
a modos menos contaminantes (Austria, Finlandia)
Dirigido al sector de los seguros: fomento de la inclusión de una tarjeta anual para la red de transporte público en las ofertas de seguros de coche (Austria)
Foto: Ayvengo, Fotolia.de
El sector público como un modelo a seguir
El Artículo 5 de la Directiva de Servicios Energéticos obliga a los Estados miembros a perfilar el papel ejemplar del sector público en sus
PNAEE. Por tanto, la mayoría de los Estados miembros han adoptado programas de contratación pública. Además existen algunas
actividades en el campo de la información y el asesoramiento. Por
último, Malta estableció una forma especial: en cada ministerio se
asignarán los llamados ‘Líderes Verdes’. Bajo la coordinación de la
‘Oficina Gubernamental de Responsabilidad Medioambiental Corporativa”, su principal actividad es encargar una auditoria energética de al menos un edificio perteneciente a cada ministerio.
Por lo general, en la mayoría de los PNAEE la mejora solicitada
del rendimiento energético de los edificios públicos se gestiona a
través de medidas reguladoras.
Medidas reguladoras
El Reino Unido y los Países Bajos se han propuesto conseguir que los edificios del gobierno central sean neutros respecto al carbono o al clima antes del 2012.
En Finlandia existen en la actualidad acuerdos voluntarios y medidas de información obligatorias para los
edificios municipales; según su PNAEE, Finlandia tiene
previsto además incluir los edificios del sector público.
Irlanda subraya el papel ejemplar del sector público
con un conjunto de medidas entre las que se incluye
la contratación pública ecológica, un grupo de trabajo de alto nivel para alcanzar un objetivo de ahorro de
energía del 33 % para el sector público, la obligación de
presentar informes anuales sobre acciones de eficiencia energética, y la documentación del progreso con
respecto a este objetivo.
Foto: Econcern GmbH
Programas de contratación pública
El diseño de programas de contratación pública incluye
desde los programas obligatorios de contratación pública
ecológica de Austria hasta las normativas menos vinculantes de Polonia, donde los criterios de eficiencia energética
deben contemplarse en las inversiones públicas. En Chipre,
se estableció un plan de acción para la contratación pública
ecológica que incluía criterios de eficiencia energética para
las instalaciones, edificios y vehículos.
Buenas prácticas: objetivos obligatorios
El Reino Unido ha definido requisitos cuantitativos para las
“Operaciones Sostenibles en las Propiedades del Gobierno”
con el objetivo de reducir sus emisiones un 30 % antes de
2020.
Los Países Bajos van en cabeza: para 2010, el 100 % de los
contratos públicos nacionales incluirán criterios de contratación sostenible. Para los gobiernos locales y regionales, se ha
establecido un objetivo del 50 %.
13
Conclusiones
Los Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética
(PNAEE) presentados por los Estados miembros de la UE en 2007
/ 2008 muestran una visión global sinóptica de medidas y conjuntos de políticas para cada sector. Aunque el primer conjunto
de PNAEE se ha desarrollado sin un marco riguroso o una especificación metodológica, ya ha proporcionado varios resultados
relevantes:
1. Se ha iniciado un proceso de aprendizaje mutuo en ma
teria de políticas de eficiencia energética, basado en la
recopilación de posibles planteamientos de medidas de
eficiencia energética. Esta información puede servir como
fuente de inspiración para series futuras de PNAEE.
2. Está ganando fuerza la agregación de medidas antes
individuales y aisladas para lograr conjuntos de políticas
coherentes. Los diferentes tipos de medidas (información,
asesoramiento, incentivos económicos, trabajo en red y
acuerdos voluntarios e instrumentos basados en el mer
cado) se agrupan de forma complementaria. La “aglome
ración” de diferentes medidas destinadas a los mismos
grupos objetivo y usos finales es una condición clave para
la adopción de políticas de eficiencia energética satisfac
torias.
3. El proceso de los PNAEE se diseñó de forma que no sólo
atiende a la demanda sino también la oferta (tanto de
productos como de servicios eficientes). Los acuerdos vo
luntarios y redes de agentes interesados sientan las bases
necesarias para fomentar el aumento de la capacidad y la
normalización en sus respectivos sectores.
14
4. Se fomenta una acumulación organizada de experien
cias prácticas en materia de diseño y aplicación de polí
ticas de eficiencia energética. Los Estados miembros se
centran más en la evaluación del impacto y el control de
la calidad, comprobando que las medidas alcanzan los re
sultados esperados y que se dispone de información de
fuentes independientes.
En lo que se refiere a los ambiciosos objetivos de eficiencia energética de la Unión Europea, la Directiva de Servicios Energéticos debe
entenderse como un elemento más de la política europea. Cuando el ámbito de la política de eficiencia energética se amplía del
planteamiento relativamente limitado de la Directiva de Servicios
Energéticos al Plan de Acción Europeo sobre la Energía y el Régimen Climático Internacional, los Estados miembros deben hacer
esfuerzos adicionales para cumplir su compromisos.
Por este motivo, la adopción de todas las medidas recogidas en los
Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética es la clave para el éxito de las políticas nacionales. Además, es necesario
un proceso estable de actualización y refuerzo de las medidas para
estimular la innovación permanente en el marco de una sociedad
más eficiente desde el punto de vista energético.
Foto: Chita, Fotolia.de
Objetivos de ahorro de energía de los Estados
miembros de la UE para 2016
Estado Miembro
Austria
Objetivo para
2016
Porcentaje del
consumo medio
22 333 GWh
9%
Bélgica
28 246 GWh
Chipre
2 125 GWh
10%
16 667 GWh
(dos escenarios)
10,7%
9,2%
2 125 GWh
9%
Francia
139 560 GWh
9%
Grecia
16 460 GWh
7 291 GWh
Bulgaria
19 842 GWh
República Checa
Dinamarca
(calculado por el Instituto
Wuppertal)
Estonia
Finlandia
Alemania
Hungría
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Malta
17 800 GWh
231 389 GWh
9,7%
378 GWh
9%
1 582 GWh
53 333 GWh
32 564 GWh
10 338 GWh
4 261 GWh
116 219 GWh
Reino Unido
136 500 GWh
Total
9%
4 652 GWh
3 483 GWh
España
Suecia
9%
9,6%
13 117 GWh
20 841 GWh
Eslovenia
9%
126 327 GWh
Portugal
Eslovaquia
9%
9%
51 190 GWh
Rumanía
9%
15 955 GWh
Países Bajos
Polonia
9%
41 100 GWh
9%
9%
9%
9%
9%
9,8%
13,5%
9%
9%
11,4%
9%
9%
1 135 708 GWh1
9,5%
1 280 565 GWh2
10,7%
Fuente: PNAEE
1
con consumo más alto en Dinamarca
2
con ahorro esperado en Dinamarca, Irlanda y Reino Unido
15
Información:
Puede encontrar más información sobre los PNAEE y la Eficiencia Energética
en la página web de la Comisión Europea, DG de Energía y Transportes:
http://ec.europa.eu/energy/efficiency/end-use_en.htm
Contacto:
EUFORES a.i.s.b.l.
Foro Europeo para las Energías Renovables (European Forum for
Renewable Energy Sources)
Dr. Jan Geiss
Renewable Energy House
Rue d’Arlon 63-65
B-1040 Bruselas, Bélgica
Tel.: +32(0)25461948
Fax: +32(0)25461934
[email protected]
www.energy-efficiency-watch.org
Wuppertal Institute
Dr. Ralf Schüle
[email protected]
Key-Supporting Partner:
Supporting Partner:

Promoción de la Eficiencia Energética en Europa

Transcripción

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