DOCUMENTO FINAL RISARALDA RPC NNAJ
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DOCUMENTO FINAL RISARALDA RPC NNAJ
NIÑOS NIÑAS ADOLESCENTES JÓVENES Informe de rendición de cu en tas sobre la garantía de sus derechos en R isaralda Víctor Manuel Tamayo Vargas Gobernador de Risaralda DIEGO ANDRES TORO JIMENEZ SECRETARIO PLANEACIÓN JORGE ALEXIS MEJIA BERMUDEZ SECRETARIO DE HACIENDA JORGE IVÁN ARANGO DURÁN SECRETARIO DE GOBIERNO CARLOS JAVIER LÓPEZ LÓPEZ SECRETARIO ADMINISTRATIVO ALVARO ARIAS VELEZ SECRETARIO DESARROLLO SOCIAL JAVIER DARÍO MARULANDA GÓMEZ SECRETARIO DE SALUD HECTOR FABIO VERGARA HINCAPIE SECRETARIO JURÍDICO PAULA ANDREA DÁVILA CAÑAS SECRETARIA EDUCACIÓN LUZ STELLA OVALLE CIFUENTES SECRETARIA DESARROLLO ECONÓMICO LUIS ALFONSO ALZATE RAMOS SECRETARIO DESARROLLO AGROPECUARIO LUZ ADRIANA RESTREPO RAMÍREZ GERENTE LOTERÍA RISARALDA IVAN ARROYAVE PELAEZ GERENTE INFIDER ALVARO EDUARDO SALAZAR GONZÁLEZ GERENTE PROMOTORA DE VIVIENDA ANA MARÍA ARCILA RAMÍREZ SECRETARIA INFRAESTRUCTURA JHONNY OSPINA OSPINA SECRETARIO DEPORTE, RECREACIÓN Y CULTURA FABIÁN NOREÑA ARBOLEDA GERENTE DIAGNOSTICENTRO JESÙS MARÍA HERNÁNDEZ CRUZ GERENTE EMPRESA AGUAS Y ASEO DE RISARALDA ADRI ANA MERCEDES MARÍN PINILLA DIRECTORA DE COMUNICACIONES ENTIDADES VINCULADAS ALVARO TRUJILLO MEJÍA CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN REGIONAL RISARALDA MARIA RUBY JARAMILLO SANTOS PROCURADORA DELEGADA EN ASUNTOS DE FAMILIA LUZ STELLA LOPEZ VILLEGAS DIRECTORA ESAP RISARALDA JOSÉ FREDDY ARISTIZABAL CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DE RISARALDA LUIS CARLOS LEAL VELEZ DEFENSORÍA DEL PUEBLO RISARALDA MARÍA CONSUELO MONTOYA PUERTA DIRECTORA ICBF RISARALDA EQUIPO DEPARTAMENTAL COLABORADOR SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Luz María Martínez Sánchez Daniel Alfonso Morales Zapata Oscar Mauricio Chica Londoño SECRETARÍA DE HACIENDA Álvaro Fernando Miranda Vela SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Martha Lucía Castaño Echeverry SECRETARÍA DE SALUD María Salomé Valencia Pérez Beatriz Elena Tejada Bedoya Luz Adriana Rivera González Edgar Hernando Navarro Zuluaga Luz Marina Merchán Correa Alejandra Cortés García Luz Adriana Núñez Londoño ICBF Adriana María Grisales Valencia Claudia Patricia Serna Gallego MEDICINA LEGAL Patricia Elena Zapata Martínez SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Carmenza Buitrago Botero Carolina Herrera Taborda León Jaime Gallego Carmona Juan Guillermo Galves Botero SECRETARÍA DEPORTE, RECREACIÓN Y CULTURA Jorge Valencia López Beatriz Lorena Muñoz Bedoya SECRETARÍA DE GOBIERNO P. Gustavo Valencia Franco DESPACHO GOBERNADOR Adrián Felipe Henao Osorio CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Carlos Alberto Cardona Ospina CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL Hélmer Tadeo Cardona Gaviria REGISTRO FOTOGRÁFICO Nidia Paola Monsalve Girón ESAP María Elena Salazar Gobernación de Risaralda, 2011 L a gestión e inversión en la infancia, adolescencia y juventud se constituye en un compromiso ético y social determinante para mejorar las condiciones del presente y futuro de la población risaraldense. Conocer, respetar y garantizar los derechos de los niños, las niñas, los adolescentes y los jóvenes no es un acto de bondad, es una obligación ciudadana, un mandato constitucional ratificado en el Código de infancia y adolescencia. En ese sentido, esta obligación se ha asumido con el claro convencimiento que no puede existir progreso si hay niños infelices. Risaralda es un departamento que tiene el gran reto de superar la pobreza extrema y los fenómenos de la violencia social y doméstica, factores que amenazan y la vida e integridad de los niños y niñas del presente y del futuro. La indiferencia hacia lo social no nos ha tocado; nuestro accionar estructurado en el Plan de Desarrollo ha tenido como propósito aportar al cumplimiento de los objetivos del milenio, avanzar en mejores estados de bienestar para la población a partir de la generación de oportunidades para que el desarrollo social y económico llegue a cada familia y puedan ser ellas las primeras instituciones garantes de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Un cuatrienio es un periodo corto para lograr todo lo soñado y todo lo iniciado. La rendición de cuentas es un ejercicio que nos invita a revisar y cuestionar qué nos ha faltado y sobre todo reconocer que siempre será insuficiente lo que hagamos por nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes y por esta razón el ejercicio político, técnico, financiero y jurídico no debe desviarse de la necesidad de potencializar el desarrollo humano como instrumento generador de bienestar y justicia social. VÍCTOR MANUEL TAMAYO VARGAS Gobernador 4 CONTENIDO Pág. PRESENTACIÓN 4 INTRODUCCIÓN 7 I. 1. 2. 3. 4. 5. II. MARCO METODOLÓGICO Y CONTEXTUAL La experiencia de realizar un primer informe de rendición de cuentas sobre la garantía de derechos de infantes, adolescentes y jóvenes 1.1. Desarrollo del proceso 1.2. Principales desafíos Dinámica Demográfica 2.1. Tamaño 2.2. Crecimiento 2.3. Estructura 2.4. Distribución 2.5. Movilidad Dinámica Social Dinámica Económica Dinámica Ambiental 11 12 GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JÓVENES EN RISARALDA 29 6. DERECHO A LA EXISTENCIA 6.1. Todos con vida 6.2. Ninguno desnutrido 6.3. Todos saludables 6.4. Ninguno sin familia 7. DERECHO AL DESARROLLO 7.1. Ninguno sin educación 7.2. Todos Jugando 7.3. Todos capaces de manejar afectos 8. DERECHO A LA CIUDADANÍA 8.1. Todos participando en espacios sociales 8.2. Ninguno sin registro 9. DERECHO A LA PROTECCIÓN 9.1. Ninguno maltratado, abusado o víctima del conflicto interno generado por grupos al margen de la ley 9.2. Ninguno en actividad perjudicial 9.3. Adolescentes acusados de violar la ley penal con su debido proceso 12 12 15 15 16 17 20 21 22 25 28 33 34 41 53 90 99 100 125 137 141 142 152 155 157 169 178 5 III. GASTO PÚBLICO SOCIAL 10. INDICADORES FINANCIEROS 10.1. Prioridad fiscal del Gasto Público Social 10.2. Prioridad Macroeconómica del Gasto Público Social 10.3. Gasto Público Social per cápita 10.4. Prioridad del Gasto Público Social en Primera Infancia 10.5. Prioridad del Gasto Público Social en Infancia 10.6. Prioridad del Gasto Público Social en Adolescencia 10.7. Participación del gasto en Salud en el Gasto Público Social 10.8. Participación del gasto en Educación en el Gasto Público Social 10.9. Participación del gasto en Vivienda en el Gasto Público Social 10.10. Participación del gasto en Agua Potable en el Gasto Público Social 10.11. Participación del gasto en Saneamiento Ambiental en el Gasto Público Social 10.12. Participación del gasto en Recreación en el Gasto Público Social 10.13. Participación del gasto en Cultura en el Gasto Público Social 10.14. Participación del gasto en Deporte en el Gasto Público Social 183 184 184 185 186 187 187 188 189 190 191 192 193 193 194 195 IV. ARQUITECTURA INSTITUCIONAL AL SERVICIO DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD 196 V. BUENAS PRÁCTICAS 202 VI. INFORMACIÓN DE INTERÉS DE LA CIUDADANÍA 212 VII. EVALUACIÓN PROSPECTIVA 219 VIII. PLANES DE MEJORAMIENTO 222 6 INTRODUCCIÓN La Ley 1098 de 2006 establece la responsabilidad atribuida a todos los mandatarios del país frente a la realización de la rendición pública de cuentas sobre la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud: “Artículo 204. Responsables de las políticas públicas de infancia y adolescencia. Son responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la República, los gobernadores y los alcaldes”. En ese sentido, la Procuraduría General de la Nación ha requerido a la Gobernación de Risaralda, así como a los demás entes territoriales, con el propósito de promover espacios de socialización, participación y debate respecto al desempeño alcanzado por el gobierno departamental en cumplimiento de los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Para ello, ha convocado a todas las instituciones relevantes que tienen presencia en el Departamento para que conformen un equipo técnico interinstitucional e interdisciplinario, por medio del cual se convoque a la ciudadanía risaraldense a participar de manera activa y decidida en el proceso de rendición de cuentas sobre la garantía de aquellas personas con mayor riesgo de ver comprometidos sus derechos: la población infante, adolescente y joven. Considerando la importancia de esta iniciativa, el Gobierno Departamental en cabeza de Víctor Manuel Tamayo Vargas, asumió el reto de liderar el proceso de rendición de cuentas, con base en los términos de referencia planteados por la Procuraduría General de la Nación y con la acostumbrada colaboración de entidades tan importantes como el ICBF, la Contraloría General de la Nación, la Contraloría Departamental, la ESAP y la Defensoría del Pueblo; quienes han contribuido de manera decidida y en cada una de sus especialidades para desarrollar un proceso exitoso, que de cumplimiento a sus motivaciones. 7 Es así como los diversos grupos de trabajo conformados para adelantar el proceso de rendición de cuentas han ido cumpliendo de manera paulatina y oportuna con las diferentes etapas propuestas para dar cumplimiento al ejercicio. Figura 01. Risaralda. Etapas de la audiencia pública de rendición de cuentas sobre la garantía de derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes Fuente: Secretaría de Planeación Luego de haber ejecutado la etapa inicial de “Preparación y sensibilización”, se procedió con el inicio del proceso de participación ciudadana, el cual busca otorgar suficientes elementos valorativos para que los participantes de la audiencia pública se acerquen a la dinámica que encierra el proceso de rendición de cuentas. Para ello, se han identificado actores relevantes y pertinentes, interesados en la evaluación: Entidades educativas, culturales, veedurías, grupos sociales, deportivos y ciudadanía en general, han recibido a los funcionarios de la Gobernación de Risaralda, la Contraloría General de la República, la Contraloría Departamental y el ICBF con el propósito de escuchar sus indicaciones referentes al proceso. Así mismo, la Secretaría de Planeación Departamental en conjunto con las demás dependencias y entidades departamentales, ha procedido a formular el presente 8 informe, el cual de manera inicial, presenta un diagnóstico contextual que incluye elementos demográficos, sociales, económicos, y ambientales. En ese sentido, se presenta la información referente a sesenta y cinco indicadores trazadores dirigidos a verificar el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del Departamento de Risaralda, desde las cuatro categorías planteadas por la estrategia nacional “Hechos y Derechos”: Existencia, Desarrollo, Ciudadanía y Protección. Posteriormente, se procede a comprobar el compromiso de la actual administración departamental en materia de asignación presupuestal dirigida a garantizar los derechos de la población en estudio. Luego, se relaciona la estructura institucional puesta al servicio de los infantes, adolescentes y jóvenes del departamento. El ejercicio que nos presento la rendición de cuentas permitió realizar una evaluación perspectiva, la cual identifica puntos estratégicos que deben ser agenciados por todos los actores que comparten la corresponsabilidad, incluso desde el nivel nacional, con el fin de avanzar, continuar y hacer sostenible las acciones de política pública, ello incluso invita y desafía cambios de perspectivas desde la planeación y romper el paradigma de tratar la infancia como objeto de la asistencia social a ser sujetos de la política. En los capítulos finales se presente una de las mejores prácticas adelantada por la Administración en materia de garantía de derecho a la población infantil y adolescente Por último se hace una resumen del trabajo realizado en el marco del proceso de participación de los niños adolescentes y jóvenes en cuanto a la rendición de cuentas sobre la garantía de sus derechos. Para finalizar, solo resta agradecer a las entidades que participaron en este proceso, especialmente a la Procuraduría General de la Nación, e invitarlas a que 9 con el apoyo de la ciudadanía, sigamos demostrando que en Risaralda, garantizar los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes es ¡SENTIMIENTO DE TODOS! 10 I. MARCO METODOLÓGICO Y CONTEXTUAL 11 1. LA EXPERIENCIA DE REALIZAR UN PRIMER INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE LA GARANTÍA DE DERECHOS DE INFANTES, ADOLESCENTES Y JÓVENES 1.1. Desarrollo del proceso Como se mencionó anteriormente, la Ley 1098 de 2006, en su artículo 204, establece la responsabilidad a los gobernadores de rendir cuentas a la ciudadanía en materia de diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia. Así mismo, la Ley 375 de 1997 en su artículo 27 determina que las Gobernaciones son responsables de asesorar a los municipios y distritos en la formulación de planes y programas encaminados a fortalecer las políticas públicas dirigidas a la juventud. En consecuencia, organismos de la importancia como la Contraloría General de la República, la Procuraduría General de la Nación, el Departamento Administrativo de la Función Pública, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Federación Nacional de Departamentos y UNICEF, delimitaron los términos de referencia y lineamientos para la realización del informe de rendición de cuentas correspondiente; dichas pautas se establecieron en el documento referencial denominado “ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD”, guía que fue empleada por la Gobernación de Risaralda y las entidades asesoras para el desarrollo del presente documento. 1.2. Principales desafíos Sin lugar a dudas, la experiencia de realizar un proceso con las complejidades del presente, sin contar con una experiencia previa, hacen que la integralidad del proceso de rendición de cuentas se convierta en un reto sumamente difícil de 12 llevar a cabo. La conformación de los equipos técnicos, la definición de responsabilidades, la formulación del plan de acción, la asignación de compromisos presupuestales y en general todo el ejercicio desplegado para cumplir a cabalidad con los requerimientos determinados. No obstante, es necesario destacar que la etapa que reportó una mayor exigencia técnica como intelectual de parte del grupo técnico, se concentró en la elaboración del presente informe, por los siguientes aspectos: 1. Recolección de información y análisis, 2. El modelo administrativo 2. Armonización de los requerimientos dados por la Asistencia Técnica Nacional frente a las posibilidades de la Asistencia Técnica Departamental y 3. La novedad del proceso. De manera histórica, en Colombia existe un rezago en el manejo de la información como insumo preliminar para la definición de acciones públicas. Tan solo hace un par de años, con la incorporación de sistemas de gestión de calidad y de control interno, dichos procedimientos han ido optimizándose de manera paulatina. Dado que este informe emplea diferentes enfoques, la información debe ser recolectada atendiendo cada uno de esos requerimientos; por tal motivo, no basta con conocer el número de personas que se ven afectadas por el fenómeno medido por el indicador: es necesario determinar las características de esa persona; si es mujer u hombre, si tiene 2 o 7 años, si tiene su domicilio en la zona urbana o rural, si es afro o indígena, e incluso a nivel departamental, es necesario conocer el municipio que habita. De esta manera, al tener en cuenta los múltiples enfoques sociales, podrá la administración pública acercarse a conocer la identidad del individuo al que está atendiendo. Con base en lo anterior, aunque la Gobernación de Risaralda ha avanzado en el refinamiento de sus sistemas de información, no fue posible que todos los indicadores describieran la realidad de niños, niñas, adolescentes y jóvenes risaraldenses, con ese nivel de detalle. En ese sentido, como es lógico, el análisis 13 adelantado presenta limitaciones frente a las comparaciones realizadas y respecto a las individualidades beneficiadas con la gestión misional departamental. En consecuencia, el segundo desafío se enmarca en la armonización de la información y análisis desarrollado frente a los lineamientos dados por la Asistencia Técnica Nacional, que parte de lo dicho referente a la información y los enfoques plurales, pero también por la forma como se desarrolla la gestión departamental en Colombia. El modelo de gestión administrativa de la gran mayoría de entidades territoriales departamentales, diferencia el desarrollo de sus actividades por sectores, lo que en principio impide la multidimensionalidad deseada por el análisis solicitado por el enfoque de derechos; es decir, si se observa con atención, los setenta y nueve indicadores se refieren a sectores específicos (salud, educación, recreación, seguridad ciudadana, entre otros); situación que requiere de una lectura más amplia tanto de los formuladores del informe como del lector, para comprender el proceso de rendición de cuentas desde categorías marco de derechos y no desde dependencias orgánicas. Por los motivos anteriores, la mesa técnica decidió dar prioridad al enfoque de derechos para organizar el desarrollo del análisis, incluso por encima de factores como el género o los ciclos vitales, para optimizar el manejo de la información y evitar la reiteración de datos, gráficas y tablas que pudiesen impactar en el rigor del informe y así mismo, del análisis. En tercer lugar, como se comentó anteriormente, la originalidad del ejercicio hace que no se cuenten con antecedentes que permitan contar con una experiencia más amplia que ésta; situación que seguramente será aprovechada por las próximas administraciones departamentales venideras, para la realización de nuevos procesos de RPC sobre la garantía de los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en Risaralda, e incluso, en todo el país. 14 2. DINÁMICA DEMOGRÁFICA 2.1 Tamaño De acuerdo con el gráfico 01, se observa cómo desde el 2005, la población risaraldense ha crecido en 0.6 puntos aproximadamente, conteniendo para el año 2010, 925 mil habitantes. Gráfico 01. Risaralda. Población Departamental 2005-2010 930,000 925,105 925,000 919,653 920,000 914,170 915,000 908,654 910,000 903,102 905,000 900,000 897,509 895,000 890,000 885,000 880,000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Dane Dentro de las características urbanísticas y demográficas contemporáneas, la concentración de pobladores en los centros urbanos se ha convertido en un aspecto reiterado dentro de la geografía colombiana. En ese sentido, Risaralda no es la excepción. Según el Cuadro 01, su capital Pereira acoge el 49.4 % de los habitantes del Departamento. Por otro lado, si se consideran los tres municipios que hacen parte del Area Metropolitana Centro Occidente, la proporción aumenta en 73.2% para el año 2010, cifra que aumenta si se considera a Santa Rosa, municipio ubicado en el sur del departamento, cercano a Dosquebradas y por ende a Pereira, lo cual permite establecer que el 28% de los municipios del Departamento abarcan el 80.9% de la población. 15 Tabla 01. Municipios de Risaralda. Distribución porcentual poblacional. 2005-2010 MUNICIPIO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 49,4 49,4 49,4 49,4 49,4 49,4 Apía 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 Balboa 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 Belén de Umbría 3,1 3,1 3,1 3,0 3,0 3,0 20,0 20,1 20,2 20,3 20,4 20,4 Guática 1,8 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 La Celia 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9 La Virginia 3,5 3,5 3,5 3,4 3,4 3,4 Marsella 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 Mistrató 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 Pueblo Rico 1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 Quinchía 3,7 3,7 3,7 3,7 3,6 3,6 Santa Rosa de Cabal 7,8 7,8 7,8 7,7 7,7 7,7 Santuario 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 Pereira Dosquebradas Fuente: Dane - *2010 (30/nov) 2.2 Crecimiento El gráfico 02 evidencia un comportamiento decreciente en la tasa de natalidad y mortalidad en Risaralda, el cual disminuyó en ambos casos en un .8 y .4 respectivamente entre los años 2008 y 2009. No se realizan análisis frente al año 2010, los cuales arrojan una tendencia aun mayor, dado que las cifras reportadas por el DANE para dicha anualidad son recolectadas hasta el 30 de noviembre. 16 Gráfico 02. Risaralda. Tasa Bruta de Natalidad y Mortalidad en Risaralda. 2005-2010 16.0 14.0 12.0 10.0 14.3 8.0 6.0 4.0 2.0 6.2 14.2 14.7 14.3 13.5 11.1 5.9 6.2 6.1 5.8 Natalidad 4.7 Mortalidad 0.0 2005 2006 2007 2008 2009 2010* Fuente: Dane - *2010 (30/nov) 2.3 Estructura El gráfico 03 señala que existe una paridad técnica entre la población femenina y la masculina, con un leve porcentaje superior de la primera. Lo anterior, obliga a promover la formulación de políticas públicas desde la perspectiva de género, toda vez que representan más del 50% de la población. Gráfico 03. Risaralda. Número y proporción de personas por género. 2005-2010 480,000 470,000 460,000 51% 51% 450,000 440,000 49% 49% 51% 49% 51% 49% 51% 49% 51% 49% 430,000 420,000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Hombres 438,368 440,863 443,364 445,869 448,376 450,884 Mujeres 459,141 462,239 465,290 468,301 471,277 474,221 Fuente: Dane - *2010 (30/nov) 17 El gráfico 04 permite entrever el peso que ostenta la población en primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, respecto de los demás grupos poblacionales, presentando los niveles más altos dentro de la pirámide poblacional, lo cual permite concluir que la población risaraldense es en su mayoría joven. Gráfico 04. Risaralda. Pirámide Poblacional 2010 80 Y MÁS 70-74 60-64 50-54 40-44 Mujeres 30-34 Hombres 20-24 10-14 0-4 15 10 5 0 5 10 Fuente: Dane Lo manifestado anteriormente, se confirma con lo planteado por el gráfico 05, el cual permite corroborar que la población entre 0 a 26 años de Risaralda, se acerca a la mitad del total. En consecuencia, más allá del principio de prevalencia que privilegia los derechos de los menores de edad frente a los demás, las instituciones públicas deben ocuparse de atender la población con mayor representatividad demográfica, es decir, infantes, adolescentes y jóvenes. Gráfico 05. Risaralda. Representación demográfica 0-26 años. 2005-2010 49.5 49.0 48.5 48.0 47.5 47.0 46.5 46.0 45.5 45.0 49.0 48.6 48.1 47.6 47.1 46.6 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Dane 18 El gráfico 06, muestra que la población juvenil se alza con el mayor número de habitantes entre la población de 0 a 26 años. Sin embargo, es necesario considerar que este número es consecuente al considerar que el grupo poblacional juventud alberga trece edades diferentes, mientras que las otras tres categorías acoge cada una seis edades. Gráfico 06. Risaralda. Número de personas por ciclos de vida de la población objetivo. 2005-2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Primera Infancia 95,383 94,385 93,479 92,807 92,310 91,953 Infancia 104,212 102,191 100,334 98,484 96,719 95,109 Adolescencia 104,050 105,178 105,666 105,455 104,578 103,018 Juventud 204,291 205,834 207,514 208,990 210,075 210,774 Fuente: Dane Gráfico 07. Risaralda. Proporción de personas por ciclos de vida de la población objetivo. 2005-2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1ra Infancia 10.6 10.5 10.3 10.2 10 9.9 Infancia 11.6 11.3 11 10.8 10.5 10.3 Adolescencia 11.6 11.6 11.6 11.5 11.4 11.1 Juventud 22.8 22.8 22.8 22.9 22.8 22.8 Fuente: Dane 19 De acuerdo con el gráfico 08, más del 90% de la población no pertenece a una categoría étnica minoritaria. Así mismo, la minoría mayoritaria es la afrocolombiana. No existe presencia de población gitana o ROM en el Departamento. Gráfico 08. Risaralda. Pertenencia Étnica de la población. 2005/2008 900000 92.05 92.01 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 Indígena ROM 5.07 5.09 2.9 2.88 2005 2008 24810 26328 0 0 AfroColombiano 43562 46348 Sin Pertentencia Étnica 787275 841494 Fuente: Dane 2.4 Distribución Nuevamente, como característica de los movimientos demográficos contemporáneos, se observa que para el 2010, el 22.4% de la población risaraldense habitaba en zona rural. Lo anterior, evidenciando las bondades de los centros urbanos en relación con la calidad de los servicios que se ofrece en zonas alejadas. 20 Gráfico 09. Risaralda. Número y porcentaje de población por área. 2005-2010 800,000 76.9% 77.0% 77.2% 77.3% 77.5% 77.6% 600,000 400,000 23.1% 23.0% 22.8% 22.7% 22.5% 22.4% 200,000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cabecera 690,175 695,747 701,305 706,836 712,353 717,861 Resto 207,334 207,355 207,349 207,334 207,300 207,244 Fuente: Dane 2.5 Movilidad El gráfico 10 plantea una tasa de emigración neta de -4.62 para el año 2010. No obstante, se refleja los esfuerzos institucionales en el sentido de brindar incentivos para disminuir la emigración, reduciendo en 1.9 la tasa desde 1995 hasta 2010. Gráfico 10. Risaralda vs. Nación. Tasa de migración (x1000 hab). Varios años. 0 -1 1995-2000 2000-2005 2005-2010 -2.26 -2 -3.18 -3 -3.62 Nacional -4 -4.62 -5.39 -5 -6 Risaralda -6.52 -7 Fuente: Dane El gráfico 11 refleja que la disminución de emigrantes ha sido importante, ya que en el caso de los hombres, se redujeron 3112 casos entre 1995 y 2010. Igual situación ocurre con el sexo femenino, encontrándose una diferencia de 3654 casos. 21 También se determina que existe un mayor nivel de emigración por parte de las mujeres que de los hombres. Gráfico 11. Risaralda. Migración neta. Varios años 16,000 14,000 12,000 14,979 12,835 12,839 11,001 10,000 8,000 11,325 9,723 Hombres 6,000 4,000 2,000 Mujeres 0 1995-2000 2000-2005 2005-2010 Fuente: Dane 3. DINÁMICA SOCIAL El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) permite caracterizar a través de carencias en cuatro aspectos (vivienda, agua, saneamiento básico e ingresos) el nivel de pobreza. En ese sentido, se observa que existe una brecha entre las condiciones de vida de la zona rural frente a la urbana, lo cual permite entender por qué existe concentración de población en las cabeceras municipales. Respecto al nivel del indicador, se observa que existe una diferencia total de 10 puntos frente a la cifra nacional; sin embargo, lo más destacable es que las condiciones de vida en la zona rural representan una diferencia de 21 puntos con el promedio nacional. 22 Gráfico 12. Risaralda vs. Nación. Necesidades Básicas Insatisfechas 2010 60 53.51 50 40 32.06 27.78 30 19.65 20 Nacional Risaralda 17.47 13.06 10 0 Cabecera Resto Total Fuente: Dane Por otro lado, la pobreza medida por ingresos, es decir, aquella que representa el porcentaje de personas que se encuentran con un ingreso por debajo de la línea de pobreza, expone tendencia decreciente tanto a nivel nacional como departamental durante los años 2005 a 2009. Gráfico 13. Risaralda vs. Nación. Pobreza por Ingresos. Varios años 51 50 49 48 47 46 45 44 43 42 Nacional Risaralda 2005 2008 2009 Nacional 50.3 46 45.5 Risaralda 49.2 46.4 45.3 Fuente: DNP De otra parte, el gráfico 14 presenta la línea de pobreza extrema por ingresos. En el entendido de la pobreza por ingresos, se observa cómo la pobreza extrema ha disminuido entre el año 2008 a 2009 en 1.2 puntos, distanciándose para este último en 4.6 puntos del nivel nacional. 23 Gráfico 14. Risaralda vs. Nación. Pobreza Extrema por Ingresos. Varios años 16 13.7 14 11.8 11.5 12 10 8.4 8 7.2 6.4 Nacional 6 Risaralda 4 2 0 2005 2008 2009 Fuente: DNP El gráfico 15 presenta el Coeficiente de GINI, otra herramienta para medir el nivel de pobreza a través de la desigualdad, determinando el número de ingresos percibidos por las personas más acaudaladas frente al que captan las personas con menos recursos. Este gráfico determina que existe una diferencia de 0.07 entre Colombia y Risaralda, siendo el del país más elevado que el del departamento. De igual manera, se observa cómo se ha reducido la desigualdad en Risaralda entre 2008 y 2009 en 0.035. Gráfico 15. Risaralda vs. Nación. Coeficiente de GINI. 2008-2009 0.600 0.589 0.578 0.580 0.560 0.543 0.540 0.508 0.520 Nacional Risaralda 0.500 0.480 0.460 2008 2009 Fuente: DNP 24 4. DINÁMICA ECONÓMICA El comportamiento de los indicadores relacionados con el mercado laboral, reflejan la crisis del empleo en Risaralda, así como en la región del eje cafetero. Sin embargo, se observa como en el transcurso del tiempo se logra una disminución de fenómenos como el desempleo, al pasar de 14.2 en el 2005 a 12 en el 2007; igual ocurre con el subempleo, que cae dramáticamente de 35 a 25.2 durante ese mismo período de tiempo. Gráfico 16. Nación. Indicadores del Mercado Laboral. 2005-2007 90.0 80.0 76.6 77.3 77.0 70.0 59.9 58.4 60.0 50.0 40.0 57.7 34.9 33.6 31.4 30.0 20.0 11.7 12.0 11.1 10.0 0.0 2005 2006 % población en edad de trabajar Tasa de desempleo 2007 Tasa de subempleo Tasa global de participación Fuente: Dane Gráfico 17. Risaralda. Indicadores del Mercado Laboral. 2005-2007 90.0 80.0 70.0 78.7 78.4 78.9 60.6 58.0 60.0 50.0 40.0 55.0 35.0 28.1 30.0 14.2 20.0 10.0 12.7 25.2 12.0 0.0 2005 % población en edad de trabajar 2006 Tasa de desempleo Tasa de subempleo 2007 Tasa global de participación Fuente: Dane 25 La tasa de variación anual presenta una ruptura en su desarrollo durante el período 1996-2000, la cual puede encontrar justificación en la grave crisis económica que padeció el país durante dicha etapa generada por la recesión. Durante los años 2001 – 2007, retomó su cauce, presentado diferencias entre nación y departamento de 1.3 puntos. Gráfico 18. Risaralda. Variación Anual. Varios años 6.6 7 6 5 5.3 4.6 4.4 4 3 2 0.6 1 0 -1 -1.3 -2 1990-1995 1996-2000 Nacional 2001-2007 Risaralda Fuente: Dane La tabla 02 exhibe el estado actual de la participación económica dentro del PIB departamental, en el cual se destacan para el año 2008 el sector de servicios, a través del comercio y la hotelería, restaurantes, bares y similares, los cuales aportan un 9.3. Así mismo resaltan la participación de la construcción de edificaciones con un 6.5, las actividades inmobiliarias con un 5.9 y el sector de alimentos con un 4.4. La participación presentada por el café, refleja que este sector económico pese a ser tradicionalmente relevante, no es definitivo. 26 Tabla 02. Risaralda. Participación porcentual por rama de actividad dentro del PIB. 2005-2008. (Miles de millones de pesos) ACTVIDADES ECONÓMICAS 2005 2006 2007 2008 Cultivo de café 3,6 3,2 3,3 3,3 Cultivo de otros productos agrícolas 2,5 3,6 4,0 3,0 Producción pecuaria y caza incluyendo las actividades veterinarias 2,6 2,3 2,2 2,2 Alimentos, bebidas y tabaco 4,7 5,1 4,2 4,4 17,6 16,7 Generación, captación y distribución de energía eléctrica 2,3 2,2 2,2 2,2 Captación, depuración y distribución de agua 1,3 1,7 1,7 1,1 Construcción de edificaciones completas y de partes de edificaciones; acondicionamiento de edificaciones 4,8 5,0 4,9 6,5 Construcción de obras de ingeniería civil 3,9 4,9 3,4 2,9 Comercio 5,6 5,3 5,5 5,2 Mantenimiento y reparación de vehículos automotores; reparación de efectos personales y enseres domésticos 1,9 1,9 1,9 1,9 Hoteles, restaurantes, bares y similares 3,8 3,8 4,0 4,1 Transporte por vía terrestre 3,8 3,5 3,5 3,2 Correo y telecomunicaciones 2,8 2,7 2,8 2,9 Intermediación financiera 3,3 3,1 3,3 3,6 Actividades inmobiliarias y alquiler de vivienda 6,0 5,8 5,9 5,9 Actividades de servicios a las empresas excepto servicios financieros e inmobiliarios 8,5 8,3 8,7 8,9 Administración pública y defensa; seguridad social de afiliación obligatoria 5,7 5,5 5,7 5,9 Educación de mercado 1,0 1,0 1,2 1,0 Resto de la industria 17,2 17,0 27 Educación de no mercado 3,6 3,3 3,3 3,5 Serv icios sociales y de salud de mercado 3,6 3,4 3,5 3,3 Impuestos 7,3 7,7 7,6 7,6 Fuente: Dane 5. DINÁMICA AMBIENTAL Para el año 2010, el Departamento cuenta con un total de 129.282.18 hectáreas en conservación, abarcando un 36.05% del territorio. Lo anterior demuestra que Risaralda presenta un porcentaje amplio de su territorio protegido, garantizando la conservación sostenible de ecosistemas y servicios ambientales. Mapa 01. Risaralda. Áreas Naturales Protegidas 2010: (129.282.18 ha.) Fuente: Carder 28 II. GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JÓVENES EN RISARALDA 29 ¿POR QUÉ LA GARANTIA DE DERECHOS? Para que un derecho pueda cumplirse se necesita un titular, quien es quien lo ejerce, y un garante, quien es responsable de que sea provisto y vigila que no sea violado. Titulares de derechos son todos los seres humanos sin excepción. Por lo general los derechos humanos pueden ser ejercidos simultáneamente por todas las personas, pero si fuera necesario atender los derechos de algunos antes que de otros, los correspondientes a los niños, niñas y adolescentes priman sobre los derechos de los demás. Lo anterior es denominado “prevalencia de los derechos de los niños”, situación que está definida por la normatividad vigente. A partir de la ratificación de la Convención de los Derechos del Niño, la aprobación de la Constitución Política de Colombia, y el Código sobre infancia y adolescencia (Ley 1098 de 2006), la familia, la sociedad y el Estado son los responsables directos de la garantía de los derechos de los niños, independientemente de su etnia, religión, opinión, sexo. La responsabilidad de la coordinación general de las políticas y estrategias que se orientaran al ejercicio de los derechos corresponde al poder ejecutivo, que en el nivel nacional es constitucionalmente signada al presidente y en el ámbito territorial esta en cabezada por los gobernadores y alcaldes, con apoyo de los Consejos de Política Social, en materia de infancia y adolescencia. De acuerdo con los lineamentos desarrollados y cada vez más estructurados de la estrategia “Hechos y Derechos” y en concordancia con la Ley 1098, el común denominador en materia de planificación debe ser el enfoque de derechos. Los derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes se orientan hacia cuatro (4) Categorías de Derecho y doce (12) Objetivos de Política. Estos derechos tienen una doble razón de ser: los benefician a ellos y ellas, porque facilitan su vida y desarrollo y a la vez benefician a la sociedad porque hacen mejor el presente y garantizan su progreso e integración. 30 Tabla 03. Categorías de derecho planteadas por la estrategia Hechos y Derechos CATEGORIA DE DERECHO OBJETIVOS DE POLITICA DERECHOS A PROTEGER 1. TODOS VIVOS Que ninguno muera cuando pueda evitarse 2. TODOS CON FAMILIA 1. EXISTENCIA Que tengan las condiciones esenciales para preservar su vida Que todos los niños, niñas, adolescentes tengan una familia y que esa familia sepa y pueda quererlos, protegerlos y estimular su desarrollo 3. TODOS SALUDABLES Que todos los niños , niñas y adolescentes se conserv en saludable y cuando enfermen tengan servicios de salud oportunos y eficaces 4. TODOS NUTRIDOS Que ningún niño, niña o adolescente esté desnutrido 5. TODOS CON EDUCACIÓN Que la madre y su hijo tengan atención durante el embarazo y el parto. No morir por causas puedan evitarse. que No enfermarse cuando pueda prev enirse y ser atendido cuando se enferma. Estar bien nutrido. Tener acceso a agua potable Vivir en un ambiente sano. Tener acceso a la adecuada alimentación. Poder Jugar. Tener educación. Que todos los niños, niñas y adolescentes accedan a ésta y que sea de calidad y que no los discriminen. 6. TODOS JUGANDO 2. DESARROLLO Que tengan las condiciones básicas para progresar en su condición y dignidad humana Poder contar con las condiciones adecuadas para su desarrollo af ectivo, físico, mental social y cultural. Que todos los niños, niñas y adolescentes gocen de las condiciones para estimular y generalizar el juego como estrategia de diversión, despertar la creatividad y las potencialidades para el desarrollo de la dimensión cultural 7. TODOS CAPACES DE MANEJAR LOS AFECTOS Y LAS EMOCIONES Que todos los niños, niñas y 31 adolescentes, sean capaces de manejar sus efectos y emociones 8. TODOS REGISTRADOS 3. CIUDADANÍA Ser tratados como ciudadanos y tener las condiciones básicas para vivir en sociedad y ejercer la libertad Que ningún niño, niña carezca de registro civil 9. TODOS PARTICIPANDO DE LA VIDA EN SOCIEDAD Que todos los niños, niñas, adolescentes tengan oportunidades y espacios para participar en comunidad 10. NINGUNO MALTRATADO ABUS ADO 4. PROTECCIÓN No ser afectado por factores perjudiciales para la integridad humana Poder asociarse y reunirse participar y ser tenido en cuenta, tener intimidad. Si viola la Ley tener el proceso debido y si fuera el caso, una sanción correspondiente con su edad y una adecuada rehabilitación No ser abandonado. O No estar en situaciones de riesgo. Que ningún niño, niña, adolescentes sea sometido a maltrato o abuso 11. NINGUNO ACTIVIDAD PERJUDICIAL VIOLENTA Estar registrados. EN No ser maltratado. No ser descuidado y no ser objeto de abuso físico, sexual o mental. O Que ningún niño, niñas o adolescente participe de alguna actividad que le sea perjudicial o sea v íctima de acciones violentas. No ser secuestrado o utilizados como objeto de tráfico. No ser explot ado y no tener trabajos perjudiciales para su edad y su educación. 12. TODOS LOS ADOLESCENTES ACUS ADOS DE VIOLAR LA LEY TENGAN DEBIDO PROCESO Fuente: Secretaría de Planeación Departamental – Estrategia “Hechos y Derechos” En consecuencia, el Departamento Nacional de Planeación en coordinación con varios ministerios y entidades del orden nacional han priorizado 65 indicadores de política para hacer el seguimiento y evaluación al ejercicio de garantía que le corresponde a la nación y entes territoriales como se listan a continuación: 32 6. DERECHO A LA EXISTENCIA arantizar la existencia para la población de la primera infancia, G adolescentes y jóvenes (IAJ) en Risaralda es “Sentimiento de todos” a partir de la preservación y defensa de la vida, la salud y la nutrición; así como el bienestar que se genera exclusivamente con el apoyo de la familia. Defender la vida de los IAJ, evitando los decesos de no nacidos o menores de 1 año al identificar sus causas; velar por su correcta nutrición, controlando su crecimiento y desarrollo; vigilar su salud, llevando agua potable a sus hogares, interviniendo en la prevención de acontecimientos evitables que pongan en peligro su salud y vida; entre otras acciones, son las que garantizan su existencia. La Existencia se proyecta como categoría de derechos, al agrupar diferentes objetivos de política encaminados a garantizar condiciones esenciales de los IAJ para preservar su vida, compromiso que se corrobora al revisar la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 (CDN) y la Constitución Política de Colombia (CPC) donde la vida es presentada como derecho inalienable. En este sentido, la garantía de los derechos asociados a la categoría de existencia en el Plan de Desarrollo Departamental se puede identificar con mayor énfasis en la línea estratégicas “Equidad e Inclusión Social”, así: Tabla 04. Programas relacionados con la Categoría EXISTENCIA Plan Departamental de Desarrollo 2008-2011, Risaralda. Línea estratégica Programa No. Nombre 5 6 Equidad e inclusión social 13 Aseguramiento Universal con equidad en salud Prestación y desarrollo de servicios de salud con calidad y calidez “Risaralda Invierte en Seguridad Alimentaria y Nutricional -RISA 14 Viviendas saludables 15 “Agua potable para la gente Fuente: Secretaría de Planeación Departamental – PDD 2008-2011 33 De otra parte, garantizar la nutrición y la salud es mencionada por la CDN en el artículo 27, como por la CPC en los artículos 23, 24, 25 y 26. ; así como en el artículo 44 de la Constitución política de Colombia; así mismo la posibilidad de contar con una familia es mencionado por el CDN en los artículos 8, 9, 10, 18, 20, 21 y 22, entretanto, la CPC garantiza este derecho en los artículos 5, 42 y 43. A continuación, se presentan los indicadores de gestión social propuestos por la estrategia “Hechos y Derechos” con el fin rendir cuenta sobre el cumplimiento de los programas ejecutados por la Gobernación de Risaralda provistos a garantizar los derechos asociados a la categoría de existencia de los IAJ: 6.1. TODOS CON VIDA En esta sección se exponen los indicadores relacionados con la categoría de Existencia: Tabla 05. Indicadores del objetivo de política “Todos con Vida” Número del indicador 1 2 3 4 5 Fuente: Nombre del indicador Tasa de mortalidad materna Tasa de mortalidad en menores de 1 año - Mortalidad Infantil Tasa de mortalidad de niños, niñas de 0 a 5 años - En la niñez Cinco primeras causas de mortalidad de niños, niñas entre los 0 y 5 años Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por causas externas (homicidio, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar) Estrategia Hechos y Derechos Tasa de mortalidad materna Indicador 01. La tasa de mortalidad materna en Risaralda, bajo de una manera muy significativa pasando de 38,1 por 100 mil nacidos vivos en el 2008 a 9,6 por cien mil nacidos vivos en el año 2010. 34 Esta reducción en las tasa se debe a las intervenciones realizadas por la administración departamental desde el sector salud, evidenciando el cumplimiento y superación de la meta del Plan de Desarrollo Territorial de reducir la tasa de mortalidad materna evitable de 63.5 a 50 casos por 100.000 nacidos vivos. El aumento en el aseguramiento en salud, el acceso a los servicios de salud de las mujeres en las etapas tempranas de la gestación, así como un alto porcentaje de atención de parto por profesionales de la salud, permiten realizar intervenciones oportunas, de los factores de riesgo que se presentan en las gestantes. Para el 2008 la tasa ajustada de mortalidad materna del país fue de 75 casos por 100.000 nacidos vivos. Gráfico 19. Risaralda. Casos de Mortalidad Materna. 2007-2010 70 62.7 60 50 38.1 40 30 20 10 8.3 9 2009 2010 0 2007 2008 Fuente: S. Salud Departamental Tasa de mortalidad en menores de 1 año Indicador 02 En Risaralda la tasa de mortalidad infantil ha venido en disminución, hasta llegar a una tasa de 11,2 por mil nacidos vivos en el año 2010. Esto obedece a la conjugación de innumerables acciones relacionadas con la atención del binomio madre e hijo, campañas en el campo de la salud sexual y reproductiva, el control 35 de las enfermedades inmunoprevenibles, el saneamiento ambiental, el creciente compromiso de las entidades prestadoras de salud en los programas de atención integrada en las enfermedades prevalentes en la infancia (AIEPI), entre otros. Gráfico 20. Risaralda. Tasa de mortalidad en menores de 1 año. 2007-2010 16 14.2 14 12.1 11.8 2008 2009 12 11.2 10 8 6 4 2 0 2007 2010 Fuente: S. Salud Departamental Gráfico 21. Municipios Risaralda. Tasa de mortalidad en menores de 1 año. 2007-2010 Fuente: S. Salud Departamental El gráfico 21 permite observar las tasas de mortalidad por municipios, siendo las más altas en los municipios con mayor presencia de población indígena (Pueblo Rico y Mistrató). La población indígena está expuesta a deficientes condiciones en la infraestructura de servicios públicos, difícil acceso a servicios de salud, barreras culturales para oportuno tratamiento, condición nutricional deficiente, aumento de 36 riesgo biológico y complicaciones generadas por la accesibilidad geográfica, lo que se traduce en mayor riesgo de enfermar y morir. Tasa de mortalidad en menores de 5 años Indicador 03 Por su parte, el gráfico 22 presenta igual tendencia a la baja, respecto de la tasa de mortalidad en menores de 5 años en el Departamento, lo cual permite corroborar el compromiso de la administración departamental con la vida de la primera infancia: se presenta una reducción de 8,66 puntos en dicha tasa durante los años 2007 a 2010. Gráfico 22 Municipios Risaralda. Tasa de mortalidad en menores de 5 años. 2007-2010. Apía Balboa Belén Dosq Guática La Celia La Marsella Mistrató Pereira Virginia P. Rico Quinchía Sta. Santuario Rosa Total 28.74 2007 21.57 0 29.34 24.52 20.19 11.83 27.66 48.94 37.28 24.97 122.88 40.85 28.46 26.68 2008 10.82 16.64 33.43 18.6 27.4 72.03 31.32 27.22 32.66 21.4 122.59 11 16.83 53.91 24.5 2009 0 16.78 22.51 25.94 13.91 24.21 17.53 10.87 41.98 20.91 133.64 22.14 18.57 13.6 23.81 2010 22.25 0 3.77 9.98 21.07 12.25 17.68 5.42 56 19.8 162.13 13.91 11.84 20.52 20.08 Fuente: S. Salud Departamental. Tasa de mortalidad de 0 a 17 años Indicadores 04 y 05 Al analizar las cifras expuestas por las lesiones fatales, es importante destacar que el reporte de las cifras por parte del Instituto de Medicina Legal, no corresponde a los términos de referencia del informe, puesto que los rangos de 37 edad no coinciden con los ciclos vitales analizados. Por lo tanto, se presentan las cifras tal como son manejadas por dicha entidad. Tabla 06. Risaralda. Lesiones Fatales según Grupo de Edad y Manera de Muerte. 2005-2010 2010 Manera Homicidio Suicidio A/T Accidental Total Edad No. Tasa No. Tasa No. Tasa No. Tasa 0-4 2 2,6 0 0,0 1 1,3 5 6,5 8 5-9 1 1,3 0 0,0 2 2,5 5 6,4 8 10-14 5 6,0 0 0,0 1 1,2 2 2,4 8 15-17 29 55,2 3 5,7 2 3,8 4 7,6 38 Total 523 56,5 57 6,7 119 12,9 81 8,8 780 2009 Manera Edad Homicidio Suicidio A/T Accidental Total No. Tasa No. Tasa No. Tasa No. Tasa 0-4 0 0 0 0 2 2,6 8 10,4 10 5-9 0 0 0 0 2 2,5 0 0 2 10-14 9 10,6 0 0 4 4,7 3 3,5 16 15-17 32 60,4 3 5,7 1 1,9 2 3,8 38 Total 604 65,7 59 6,4 134 14,6 75 8,2 872 2008 Manera Edad Homicidio Suicidio A/T Accidental Total No. Tasa No. Tasa No. Tasa No. Tasa 0-4 0 0 0 0 1 1,3 4 5,2 18 5-9 1 1,2 0 0 0 0 3 3,7 5 10-14 12 13,9 3 3,5 1 1,2 1 1,2 17 15-17 39 73,9 2 3,8 5 9,5 4 7,6 50 Total 756 82,7 62 6,8 114 12,5 77 8,4 1078 2007 Manera Edad Homicidio Suicidio A/T Accidental Total No. Tasa No. Tasa No. Tasa No. Tasa 0-4 0 0 0 0 1 1,3 9 11,6 18 5-9 0 0 0 0 3 3,7 2 2,4 5 10-14 3 3,4 3 3,4 2 2,3 5 5,7 13 15-17 31 59,6 1 1,9 3 5,8 2 3,8 37 Total 722 79,5 50 5,5 138 15,2 87 9,6 1061 2006 Manera Edad 0-4 Homicidio No. Tasa 2 2,7 Suicidio A/T Accidental Total No. Tasa No. Tasa No. Tasa 0 0 1 1,4 8 11 25 38 5-9 1 1,2 0 0 4 4,9 2 2,4 7 10-14 2 2,3 2 2,3 4 4,6 0 0 9 15-17 37 76 7 14,4 0 0 2 4,1 48 Total 799 93,6 69 8,1 114 13,4 64 7,5 1125 2005 Manera Edad Homicidio Suicidio Accidental Total A/T No. Tasa No. Tasa No. Tasa No. Tasa 0-4 2 1,9 0 0 5 4,7 14 13 21 5-9 0 0 0 0 6 5,6 4 3,8 10 10-14 4 3,6 1 0,9 2 1,8 2 1,8 9 15-17 38 64,2 1 1,7 5 8,4 3 5,1 47 Total 916 89,3 68 6,6 138 Fuente: Drocdrip – Medicina Legal 13,5 78 7,6 1200 Las tasas de mortalidad por violencia son una gran preocupación a nivel de toda la ciudadanía, mucho más cuando son presentadas en población joven. No obstante se reporta una disminución en los jóvenes entre los 15 a los 17 años, la cual descendió entre el 2006 al 2010 en 8,7 puntos. Gráfico 23 Risaralda. Tasas de lesiones fatales por ciclo vital. Homicidio. 2005-2010 80 70 60 50 0-4 40 5-9 30 10-14 20 15-17 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Drocdrip – Medicina Legal 39 Gráfico 24. Risaralda. Tasas de lesiones fatales por ciclo vital. Suicidio. 2005-2010 16 14 12 10 0-4 8 5-9 6 10-14 4 15-17 2 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Drocdrip – Medicina Legal En lo que respecta a los accidentes de tránsito, el año 2010 con 12,9 reporta una mejor tasa global que el año 2005 de 13,5. Gráfico 25 Risaralda. Tasas de lesiones fatales por ciclo vital. Accidentes de tránsito. 2005-2010 10 9 8 7 6 0-4 5 5-9 4 10-14 3 15-17 2 1 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Drocdrip – Medicina Legal Por último, el comportamiento de la tasa de lesiones fatales por accidentes, reporta una disminución considerable entre los infantes entre 0 a 4 años, ya que pasó de 13 puntos en el 2005 a 6,5 en el 2010. Sin embargo, los demás rangos de edad presentan incrementos que afectan el comportamiento del indicador. 40 Gráfico 26. Risaralda. Tasas de lesiones fatales por ciclo vital. Accidental. 2005-2010 14 12 10 0-4 8 5-9 6 10-14 4 15-17 2 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Drocdrip – Medicina Legal 6.2. Ninguno desnutrido En esta sección se exponen los Este es el avance para el 2010 de los siguientes indicadores: programas del Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores expuestos: Tabla 07. Indicadores del objetivo de política “Ninguno desnutrido” Número del indicador 6 7 8 9 10 Tabla 08. Metas relacionadas con los indicadores Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Nombre del indicador Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con Desnutrición Crónica Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con Desnutrición Global Porcentaje de niños, niñas entre 0-6 meses que asisten a controles de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional Porcentaje de niños, niñas con bajo peso al nacer Metas de producto cuatrienio (20082011) 7.1.17 Desar rollar a nivel d epartamental la estrate gia de despara si tación y pre vención de las deficiencias de micronutrien tes en gestante s y pobl ación menor de 5 años. Nombre Valor progr a mado del indicad or 2010 Valor ejecutad o del indicador 2010 % de ejecución del indicador ESTRATEG IA IMPL EMENTA DA 1 1 100,00 Fuente: Estrategia Hechos y Derechos 41 71.18 A poyar en coordi nación con ICBF y las Direcciones Local es de S alud – DLS- a l os 12 muni cipi os de cate goría 4, 5 y 6, en la promoción de dietas sa ludabl es a nivel de fami lias en acción, guarder ía s y comedore s escolare s. 13.2.1 Promo ver la conformación y funcionamie nto del 95% de r edes de control socia l al prog rama de seguri dad ali menta ria en los municipios del Departamento, dura nte l os años 2010 y 2 011. 13.2.2 2 4.0 00 familias formada s y capacitadas en bueno s hábitos alimen tari os y estil os de vida sa ludable en los municipios del Departamento. 13.2.3 Establecer pro yecto s pedag ógicos prod uctivos para la seguri dad a limentaria en 13 de las institucion es educativas con especialid ad agro pecuaria, dura nte el cuatr ienio. 13.2.4 Caracterizaci ón y acti vidade s psicosoci ales de al menos el 90% de l as persona s beneficiar ias del prog rama de seguri dad alimen tari a. 13.3.1 . Contrib uir a mejor ar las condicio nes de 3.000 niño s a partir del 2009, en vu lnerab ilidad nutricion al y socioeconómica de los nivel es 1 y 2 del SISBEN en los municipi os de Risarald a, en las modal idades tipo desayuno infantil calie nte. MUNICIPIOS DE CATEGO RÍA 4, 5 Y 6 APO YADOS 12 12 100,00 PORCENTAJE DE RE DES DE CONTROL SOCIAL CONFORMAD O Y OPE RANDO 95,00% 92,60% 97,47 FAMIL IAS CAPACITADA S EN BUENOS HÁBIT OS AL IMENTARI OS 21.377 22.677 100,00 PROYECTOS PRODUCTIVO S PEDAGÓ GIC OS ESTABL ECID OS 8 0 0,00 PORCENTAJE DE BENEFICIARI OS DEL PROG RA MA DE SEG URIDAD AL IMENTARIA 90% 90% 100,00 CUP OS P ARA NIÑOS ENTRE 5 Y 1 2 AÑOS BENEFICIAD OS CON DESAYUNOS CALIE NTES 3.000 2.366 78,87 42 13.3.2 . Contrib uir a mejor ar l as condicio nes de 10.000 pe rsonas p or año, en vu lnerab ilidad nutricion al y socioeconómica de los nivel es 1 y 2 del SISBEN en los municipi os de Risarald a, en las modal idades tipo colada s e studian til es y comunitari as 13.3.3 . Contribuir a mejor ar l as condicio nes de 13.000 ni ños p or año, en vu lnerab ilidad nutricion al y socioeconómica de los nivel es 1 y 2 del SISBEN en los municipi os del Departamento, en la modal idad tipo almue rzo escolar. 13.3.4 Contribui r a mejor ar l as condicio nes de nutrición de 1 000 madre s g estantes y lactantes de l os niveles 1 y 2 d el SISBEN en los 14 municipi os de depar tamen to, p or año. 13.3.5 Contribui r a mejor ar l as condicio nes de alimen tación y nutrición de 3.400 adul tos mayo res de 50 años po r a ño del nivel 1 y 2 d el SISBEN en los municipi os del Departamento, dura nte el cu atri enio en las modal idades almue rzo caliente y cocinas comuni taria s 13.3.6 Aju star y continuar la impleme ntación del sistema de vigi lancia alimen tari a y nutricion al para medir el impacto de l as acciones desarr ollada s en la atención y n utri ci ón a las familias del Departamento. 13.3.7 En treg ar 350.000 mercados sociales a grup os pobl acionales especial es, duran te el cuatrienio . CUP OS P ARA POB LACION VULNERABLE BENEFICIADA S CON COLADAS ESTUDIANTIL ES Y COMUNIT ARI AS 10.000 8.700 87,00 CUP OS P ARA NIÑOS ENTRE 5 Y 1 2 AÑOS BENEFICIAD OS CON AL MUERZO S 13.000 12.701 92,71 MADRE S GES TANTE S Y LACTANTES DEL NIVEL 1 Y 2 DEL SISBEN CON COMP LEMEN TO NUT RICIO NA L 1.000 923 92,30 NÚMERO DE ADULTOS MAYORES DEL NIVEL 1 Y 2 DEL SISBEN CON COMP LEMEN TO NUT RICIO NA L 3.400 3.195 85,36 SISTEMA DE VIGILANC IA IMPL EMENTA DO 1 0 0,00 MERCADO S SOCIALES ENTREGADO S 250.606 181.594 72,46 43 13.3.8 Gesti ón interin stituci onal para la puesta en marcha de tr es centros de recuper ación nutricion al para la pri mera infa ncia en el depar tamen to. CENTRO S DE RECUP ERA CI ON NUT RICIO NA L PARA LA PRIMERA INFANCIA FUNCIONAND O EN EL DEPARTAME NTO. 3 3 100,00 Fuente: Secretaría de Planeación Departamental Antecedentes de estudios nutricionales en Risaralda Son pocos los estudios sobre el estado nutricional que se tienen en el Departamento y la metodología con que se han realizado ha variado de uno a otro, lo cual, en la mayoría de los casos, impide la realización de comparaciones. Una evaluación en niños y niñas menores de 10 años del municipio de Pereira en el año 2001, encontró que el 32.5% presentaban desnutrición global, ese mismo estudio identificó que el 25.5% de los niños tenían desnutrición aguda y la prevalencia de desnutrición crónica fue del 41.1%. La misma publicación encontró que el 36.6% de los menores de 10 años tenían desnutrición global mientras que el 19.8% tenían desnutrición aguda y el 40.5% estaban desnutridos crónicamente en Dosquebradas. En el año 2006 una evaluación nutricional en 204 niños menores de 9 años de la comuna del Río de la ciudad de Pereira, reporta que el 10.6% estaban con sobrepeso y obesidad y el 13% eran desnutridos crónicos y consumían además entre 610 a 2.856 kilocalorías, pero el 75% consume menos de 1200 kilocalorías. Cuando se observan los datos de la Encuesta Nacional de Salud 2005, se encuentra que el Departamento de Risaralda fue globalizado como eje cafetero con los departamentos de Caldas y Quindío, con poco nivel de profundidad en cada uno, lo cual tampoco permite garantizar confianza en los datos arrojados. 44 En el año 2009 la Secretaría de Salud de Risaralda contrató un estudio con la Universidad del Área Andina para evaluar el estado nutricional de los menores de 5 años del Departamento de Risaralda, sobre cuyos datos se presentan los indicadores relacionados. En la tabla 07 se observa que a nivel del Departamento de Risaralda se encontraron el 2.5% de los niños y niñas con peso bajo y peso muy bajo para la estatura, mientras que el 90.4% estaría normal. Tabla 07. Municipios Risaralda Distribución del peso para la estatura en menores de 5 años de edad. 2009. Municipio Peso muy bajo para la talla Peso para la talla Riesgo para el déficit Normal Riesgo para el exceso Sobrepeso Obesidad Apía 1 1 3 2,9 8 7,7 68 65,4 16 15,4 4 3,8 4 3,8 Balboa 1 1,5 1 1,5 6 8,8 3 48,5 14 20,6 10 14,7 3 4,4 Belén de Umbría 0 0 3 2,9 11 10,7 67 65 20 19,4 2 1,9 0 0 Dosquebradas 0 0 1 1,3 5 6,7 44 58,7 16 21,3 8 10,7 1 1,3 Guática 0 0 1 1,2 4 4,7 51 59,3 17 19,8 9 10,5 4 4,7 La Celia 1 1 2 2 7 6,9 73 72,3 16 15,8 1 1 1 1 La Virginia 0 0 3 3,2 4 4,3 61 65,6 16 17,2 3 3,2 6 6,5 Marsella 0 0 0 0 2 2,3 54 62,8 20 23,3 6 7 4 4,7 Pereira 4 3 2 1,5 17 12,9 71 53,8 23 17,4 10 7,6 5 3,8 Pueblo Rico 1 0,7 6 4 13 8,6 115 76,2 14 9,3 2 1,3 0 0 Quinchía 0 0 1 1 7 7 81 81 7 7 2 2 2 2 Santa Rosa 0 0 1 1,1 7 7,6 64 69,6 13 14,1 3 3,3 4 4,3 Santuario 0 0 1 0,7 7 4,7 116 77,3 22 14,7 2 1,3 2 1,3 Mistrató 1 1 2 2 4 4 82 81,2 8 7,9 3 3 1 1 0,6 27 1,9 102 7,1 980 68 222 15,4 65 4,5 37 2,6 Total 9 Fuente: Secretaría de Salud El Índice de Masa Corporal de la tabla 08, nos muestra que los niños del Departamento tienen una mayor propensión al sobre peso que a la falta de masa corporal, lo cual nos habla de la necesidad de considerar la obesidad como un problema de salud pública. 45 Tabla 08. Municipios Risaralda. Índice de masa corporal, menores de 5 años. 2009. Municipio Delgadez Riesgo de severa Delgadez delgadez Apía 1 1 1 1 Balboa 1 1,5 0 0 Belén de Umbría 1 1 1 1 Dosquebradas 0 0 1 1,4 Guática 0 0 1 La Celia 1 1,1 La Virginia 1 1,1 Marsella 0 Pereira 6 Normal Riesgo de sobrepeso Sobrepeso Obesidad 6,3 66 68,8 15 15,6 4 4,2 3 3,1 6 9,2 33 50,8 10 15,4 12 12,5 61 63,5 19 19,8 13 20 2 3,1 2 2,1 0 0 3 4,3 37 53,6 18 26,1 9 13 1 1,4 1,1 7 8 46 52,9 18 20,7 9 10,3 6 6,9 1 1,1 5 5,6 62 2 2,2 5 5,4 59 68,9 19 21,1 1 1,1 1 1,1 63,4 17 18,3 3 3,2 6 6,5 0 0 0 1 1,2 52 62,7 21 25,3 5 6 4 4,8 3 2,2 7 5,1 16 11,7 70 51,1 23 16,8 12 8,8 6 4,4 Pueblo Rico 0 0 5 3,4 Quinchía 0 0 0 0 11 7,4 112 75,7 16 10,8 4 2,7 0 0 5 4,9 80 78,4 10 9,8 5 4,9 2 2 Santa Rosa 0 0 1 1,1 9 9,9 62 68,1 13 14,3 2 2,2 4 4,4 Santuario 0 0 0 0 8 5,3 112 74,7 26 17,3 3 2 1 7 Mistrató 0 3 3,1 4 4,1 77 78,6 9 9,2 4 4,1 1 1 Total 8 6 Fuente: Secretaría de Salud 0 23 1,6 98 7 929 66,1 234 16,7 76 5,4 37 2,6 La tabla 09 corresponde a la historia nutricional, donde el 13.9% de los menores de 5 años presentan algún grado de desnutrición crónica. Tabla 09. Municipios Risaralda. Estatura para la edad, menores de 5 años. 2009. Municipio Baja talla severa Baja talla Riesgo para la baja talla Normal Alto Muy alto Apía 5 4,8 9 8,6 26 24,8 59 56,2 5 4,8 1 1 Balboa 4 5,5 2 2,7 4 5,5 53 72,6 7 9,6 3 4,1 Belén de Umbría 3 3 13 13,1 33 33,3 49 49,5 0 0 1 1 Dosquebradas 0 0 5 6,8 25 34,2 43 58,9 0 0 0 0 Guática 7 8 3 3,4 10 11,4 62 70,5 5 5,7 1 1,1 La Celia 4 4,5 7 7,9 17 19,1 55 61,8 3 3,4 3 3,4 La Virginia 4 4,3 3 3,2 9 9,6 74 78,7 3 3,2 1 1,1 Marsella 9 10,3 8 9,2 10 11,5 49 56,3 6 6,9 5 5,7 Pereira 7 4,9 11 7,7 16 11,3 84 59,2 12 8,5 12 8,5 27 17,8 18 11,8 35 23 71 46,7 0 0 1 0,7 Quinchía 2 1,9 14 13,2 36 34 53 50 1 0,9 0 0 Santa Rosa 3 3,3 4 4,4 14 15,6 65 72,2 3 3,3 1 1,1 Santuario 6 4,1 9 6,2 28 19,2 99 67,8 3 2,1 1 0,7 Mistrató 4 4 10 10 29 29 56 56 0 0 1 1 Total 85 5,9 Fuente: Secretaría de Salud 116 8 292 20,2 872 60,4 48 3,3 31 2,1 Pueblo Rico 46 En cuanto a la desnutrición aguda (tabla 10) se observa una menor incidencia de ella en el Departamento, con mayor frecuencia en el área rural, con Mistrató, La Celia y Pueblo Rico como los más prevalentes. Tabla 10. Municipios Risaralda. Peso para la estatura de menores de 5 años, zona rural. 2009. Municipio Peso muy bajo para la talla Apía 1 1,9 2 3,7 5 Balboa 0 0 1 2,9 4 Belén de Umbría 0 0 0 0 4 Dosquebradas 0 0 0 0 3 Guática 0 0 0 0 La Celia 1 2,2 2 4,4 La Virginia 0 0 0 Marsella 0 0 0 Pereira 0 0 0 0 Pueblo Rico 0 0 6 5,9 Quinchía 0 0 1 2 Santa Rosa 0 0 1 Santuario 0 0 1 Mistrató 1 8,3 Total 3 0,5 Fuente: Secretaría de Salud Peso bajo para la talla Riesgo para el déficit Normal Riesgo para el exceso 9,3 36 66,7 5 9,3 2 3,7 3 5,6 11,4 18 51,4 8 22,9 3 8,6 1 2,9 9,3 29 67,4 9 20,9 1 2,9 0 0 10,7 12 42,9 9 32,1 3 10,7 1 3,6 1 2,4 30 73,2 7 17,1 2 4,9 1 2,4 5 11,1 29 64,4 8 17,8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2,4 26 61,9 10 23,8 3 7,1 2 4,8 2 8,7 15 65,2 5 21,7 0 0 1 4,3 11 10,9 78 77,2 6 5,9 0 0 0 0 5 10,2 36 73,5 4 8,2 2 4,1 1 2 2,3 1 2,3 37 86 4 9,3 0 0 0 0 1,3 5 6,4 59 75,6 13 16,7 0 0 0 0 0 0 1 8,3 8 66,7 0 0 1 8,3 1 8,3 14 2,5 44 8 384 69,7 79 14,3 16 2,9 11 2 Sobrepeso Obesidad Tabla 11. Municipios Risaralda. Peso para la estatura de menores de 5 años, zona urbana. 2009. Municipio Peso muy bajo para la talla Peso bajo para la talla Riesgo para el déficit Normal Riesgo para el exceso 6 32 64 11 22 2 4 1 2 Sobrepeso Obesidad Apía 0 0 1 2 3 Balboa 1 3 0 0 2 6,1 15 45,5 6 18,2 7 21,2 2 6,1 Belén de Umbría 0 0 3 5 7 11,7 38 63,3 11 18,3 1 2,3 0 0 Dosquebradas 0 0 1 2,1 2 4,3 32 68,1 7 14,9 5 10,6 0 0 Guática 0 0 1 2,2 3 6,7 21 46,7 10 22,2 7 15,6 3 6,7 La Celia 0 0 0 0 2 3,6 44 78,6 8 14,3 1 1,8 1 1,8 La Virginia 0 0 3 3,2 4 4,3 61 65,6 16 17,2 3 3,2 6 6,5 Marsella 0 0 0 0 1 2,3 28 63,6 10 22,7 3 6,8 2 4,5 Pereira 4 3,7 2 1,8 15 13,8 56 51,4 18 16,5 10 9,2 4 3,7 Pueblo Rico 1 2 0 0 2 4 37 74 8 16 2 4 0 0 47 Quinchía 0 0 0 0 2 3,9 45 88,2 3 5,9 0 0 1 2 Santa Rosa 0 0 0 0 6 12,2 27 55,1 9 18,4 3 6,1 4 8,2 Santuario 0 0 0 0 2 2,8 57 79,2 9 12,5 2 2,8 2 2,8 Mistrató 0 0 2 2,2 3 3,4 74 83,1 8 9 2 2,2 0 0 Total 6 1 Fuente: Secretaría de Salud 13 1,5 58 6,5 596 66,9 143 16 49 5,5 26 2,9 Estos datos pueden ser consistentes con el trabajo que se viene realizando en materia de seguridad alimentaria, cuyo mayor impacto se presenta en el área de la desnutrición aguda. La mayor frecuencia de malnutrición fue el sobrepeso y la obesidad. Igualmente, al evaluar la desnutrición aguda de niños y niñas, se puede observar que son bajas las frecuencias de bajo peso para la estatura en las niñas comparadas con los niños. En las niñas se reporta una desnutrición crónica del 11.7% para las niñas del departamento, mientras que para los niños del departamento fue de 16.2%. El estudio plantea diferencias nutricionales entre diferentes etnias, como se puede observar en la tabla 12. Allí se observó que la mayor frecuencia de desnutrición se encontró en los afro descendientes con una proporción de desnutrición aguda de 5.2%. Tabla 12. Risaralda. Peso para la estatura de cada una de las etnias. 2009. Peso para la estatura Peso muy bajo para la talla Peso bajo para la talla Riesgo para el déficit Mestizo Recuento Normal Riesgo para el exceso Afrodescendiente % Recuento Embera % Recuento % 9 7 0 0 0 0 21 1,6 3 5,2 3 3,3 90 7 3 5,2 9 9,9 869 67,2 46 79,3 65 71,4 209 16,2 4 6,9 9 9,9 Sobrepeso 59 4,6 2 3,4 4 4,4 Obesidad 36 2,8 0 0 1 1,1 1293 100 58 100 91 100 Total Fuente: Secretaría de Salud 48 Porcentaje de niños y niñas de 0 a 6 meses que asisten a controles de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva Indicador 08 Por último, en lo referente a la participación en el programa de crecimiento y desarrollo y cuidado del niño, la encuesta nacional de salud ENDS 2010 muestra que, para Risaralda, el 86 por ciento de los niños menores de cinco años está inscrito en el programa de Crecimiento y Desarrollo. La organización Mundial de la Salud, (OMS) recomienda la lactancia exclusiva hasta los seis meses, entendida ésta como el suministro de leche materna que puede no incluir rehidratación oral o gotas de vitaminas, minerales o medicinas. La duración total de lactancia materna de mujeres en el año 2010 en Colombia fue de 14.9 meses (ENDS; 2010), sin embargo, la lactancia materna exclusiva es de muy corta duración, con una mediana de 1,8 meses. Para el caso de Risaralda, de acuerdo con la ENSIN, el promedio alcanzado para el año 2010 es de 2,2 meses. Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional Indicador 09 Este indicador no está disponible para el Departamento, sin embargo la ENDS2010 reporta que a nivel nacional amentó considerablemente el número de mujeres que recibieron complemento de hierro durante el embarazo pasando de 76% en 2005 a 92% en el 2010. En el Departamento de Risaralda se complementa la ingesta de hierro con ácido fólico. Así mismo, la dieta nutricional y cultural del Departamento genera que la ingesta de dichos micronutrientes sea mayor, por el tipo de productos típicos de esta zona. 49 Porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer Indicador 10 Gráfico 27. Risaralda. Bajo peso al nacer. 2007-2010 9 8.4 8.5 8.5 8 7.5 7.4 7.1 7 6.5 6 2007 2008 2009 2010 Fuente: S. Salud Departamental Según lo observado en el gráfico 27, los nacidos con bajo peso al nacer muestran un sistemático aumento, situación que preocupa debido a las implicaciones que tiene para el desarrollo físico y mental de los infantes. Los bajos ingresos en las familias, el embarazo adolescente, el bajo nivel educativo, los hábitos alimentarios; entre otros son factores que compromete la condición de nutrición de los neonatos. No obstante, es importante aclarar que estas cifras se ven alteradas por la proliferación de embarazo adolescente, así como la cifra de embarazos furtivos, es decir, casos de embarazos de madres solteras que por situaciones de carácter social (como el rechazo que su condición pueda generar), no se alimentan de manera adecuada. 50 Gráfico 28. Municipios Risaralda. Porcentaje de bajo peso al nacer por municipio. 2007-2010 Fuente: S. Salud Departamental De acuerdo con el gráfico anterior, el porcentaje de niños con bajo peso al nacer ha aumentado con respecto a los años anteriores, en especial en los municipios de la Celia, la Virginia, Marsella, Mistrató, Pereira, Pueblo Rico, Quinchía, Santa Rosa de Cabal, presentando los niveles más altos en Pereira y Quinchía. Acciones Departamentales vinculadas a la categoría de Existencia desde la nutrición. Seguridad alimentaria y Nutricional: Preocupados por el estado nutricional de la infancia del Departamento y específicamente el de los niños y niñas indígenas, muchos de ellos afectados gravemente su salud por la desnutrición, e incluso fallecido por esta causa, el Gobierno Departamental gestionó con el ICBF y con recursos propios la puesta en marcha de tres Centros de Recuperación Nutricional: 1) Corregimiento de Santa Cecilia, atendiendo un 93% de niños Embera Chamí y Embera Catio y un 7% niños y niñas afros; 2) Centro de recuperación en Rió Mistrató y 3) La Virginia. En 51 estos centros se hace una atención integral Psicosocial, Clínica y alimentaria, por parte de un equipo interdisciplinario. En total se han atendido 549 niños en alto riesgo de vulnerabilidad nutricional. En el mismo sentido el Programa Risa, ha realizado inversiones cuantiosas en acciones enfocadas a proteger a los niños de más bajos recursos contribuyendo en la mitigación del riesgo, así: 13.700 niños, niñas, adolescentes y jóvenes beneficiados en 237 puntos de atención de los cuales el 80% está en la zona rural con la modalidad de almuerzo escolar trae un aporte proteico calórico del 30% al 35%, que durante el periodo 2008-2011, ha entregado un total de 5’364.947 raciones en los 12 Municipios no certificados del Departamento de Risaralda. 2.500 niños, niñas, adolescentes y jóvenes en 51 puntos de atención de los cuales el 88% está en la zona Urbana, beneficiados de la modalidad de desayuno infantil que trae un aporte proteico calórico del 20% al 25%. Durante el periodo 2009-2010 se han entregado un total de 711.011 raciones en los Municipios de Pereira, Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa de Cabal del Departamento de Risaralda. Madres Gestantes y Lactantes en 26 puntos de atención de los cual es el 99% está en la zona Urbana. Trae un aporte proteico calórico del 15%, logrando entregar durante el periodo 2009-2010 un total de 212.546 raciones en los 14 Municipios. El enfoque de esta modalidad está orientada a concientizar a las madres de la importancia del auto-cuidado y autoconocimiento durante todo el periodo de la gestación y la lactancia lográndose una ejecución sicosocial de 137 talleres 10.000 beneficiarios de la modalidad Coladas estudiantiles y comunitarias que consta en la entrega de los insumos para la preparación del complemento tipo colada destinada para a tender a la población de los niveles 1 y 2 del SISBEN, en condición de desplazamiento, e indígenas en 52 situación de vulnerabilidad socioeconómica o nutricional y menores de 18 años zona urbana y rural, Madres Gestantes o Lactantes y adultos Mayores de 50 años 22.000 familias capacitadas en buenos hábitos y estilos de vida saludables con alianza con Acción Social de la Presidencia de la República a través de la red de seguridad alimentaria y la Fundación para el desarrollo Risaralda. Atención psicosocial a 12.064 niños y niñas de la modalidad de almuerzo escolar vinculados a talleres grupales e inter grupales enfocados a trabajar temas de convivencia pacífica, valores, buenos hábitos alimentarios y estilos de vida saludables. 6.3. Todos saludables En esta sección se exponen los Este es el avance para el 2010 de las metas del siguientes indicadores: Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores expuestos: Tabla 13. Indicadores del objetivo de política “Todos saludables” Número del indicador 11 12 13 14 15 16 17 Tabla 14. Metas relacionadas con los indicadores Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Nombre del indicador Cobertura de inmunización contra el BCG en niños, niñas menores de un año Cobertura de inmunización contra el polio en niños y niñas menores de 1 año Cobertura de inmunización contra el DPT en niños y niñas menores de 1 año Cobertura de inmunización contra la Hepatitis B en niños y niñas menores de 1 años Cobertura de inmunización contra el Rotavirus en niños y niñas menores de 1 año Cobertura de inmunización contra el neumococo en niños y niñas de 1 año Cobertura de inmunización contra la Triple viral en niños y Metas de produ cto cuatrienio (20082011) Nombre 5.1.1 14 municipio s con la base de da tos de prior izad os y d e afilia dos a lo s regímen es unificada y actualizada, dura nte el cuatrieni o. MUNICIPIOS CON LA BASE DE DA TOS DE PRIO RIZADOS Y DE AFILIADOS A LOS REGÍMEN ES, UNIFICADA Y ACTUALIZADA Valor progr a mado del indicad or 2010 Valor ejecuta do del indicad or 2010 % de ejecución del indicador 14 14 100,00 53 niñas de un año 18 19 20 21 22 65 23 24 25 26 27 28 Cobertura de inmunización contra la influenza en niños y niñas menores de 1 año Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de VIH (Elisa) Tasa de transmisión materno infantil de VIH Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 Tasa de sífilis congénita Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años Tasa de morbilidad por EDA (Enfermedad Diarreica Aguda) en menores de 5 años Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de 5 años Porcentaje de niños, niñas entre 0 y 10 años que asisten a controles de crecimiento y desarrollo Cobertura de agua Cobertura de saneamiento básico Cobertura con agua potable 29 Fuente: Estrategia Hechos y Derechos 5.1.2 1 00% de recursos gara ntizados para la cofi nanciación de afilia dos al r égimen subsidia do. 5.1.3 G arantizar el 100% del fl ujo de lo s recursos q ue son recibi dos opor tuname nte po r parte de los diferentes actores del SGS SS forta leciendo la inspección, vig ilancia y contr ol del asegur amiento. 6.1.1 Soste nibili dad financier a de las 1 6 E.S.E. de acuerd o con está ndares nacion ales y media nte la celebr ación de contrato s con la re d hospitalar ia pública o privada, p ara la prestación de lo s servi ci os de salud a la po blación po bre no asegura da y d e los 6.1.2 Implementar el servi ci o de telemedi cina en los 14 muni ci pios del Departamento. 6.2.1 Ga rantizar 1 visita de verificación de r equisitos de habi litació n al 100% de los Pre stadore s regi strado s al 31 d e diciembr e de 2007. 6.3.1 Reubicación, reforzamiento, adecuació n, ampli aci ón, terminación y/o dotación de servi ci os en l a re d públ ica de prestación de servi ci os de salud. 7.1.1 Incrementar del 70 al 95% l a cobertura de va cu nación en menor es de 1 añ o según l a cohorte d e nacido s vi vos 7.1.2 Te ner una tasa de mortali dad por Infección Respiratoria Agud a –IRA- en menores de 5 años igual o PORCENTAJE DE RE CURSOS GARANTIZADOS PARA LA CONTINUIDA D DE LA POB LACIÓN AFIL IADA AL RÉGIMEN SUBSIDIADO 100% 100% 100,00 PORCENTAJE DE RE CURSOS QUE SO N RECIBIDO S OPO RTUNAME N TE PO R P ARTE DE LOS DIFERENTES ACTORES DEL SGS SS 100% 100% 100,00 PORCENTAJE DE RE CURSOS CONTRATADO S 100% 100% 100,00 MUNICIPIOS CON EL SERVICIO DE TELEMEDICINA IMPL EMENTADO 14 14 100,00 PORCENTAJE DE PRESTADORES REGISTRADO S VISITADOS 92,00% 92,00% 100,00 NUMERO DE ESE S FORTALECIDAS EN SU INFRA ESTRUCT URA Y DOTACIO N PARA LA PRESTACIO N DE SERVIC IOS DE S ALUD. 16 16 100,00 COBERTURA DE VACUNACIÓN EN MENORES DE 1 AÑO. 90,00% 99,30% 100,00 Tasa de mortalid ad p or IRA en menor es de 5 a ños Ig ual o menor a 25 x 100.000 10,4 100,00 54 menor a 100.000 . 25 por 7.1.3 Tene r un a tasa de mor tali dad por Enfermedad Diarre ica Agud a – EDA- en menores de 5 años igual o menor a 20 por 100.000 . Tasa de mortalid ad p or EDA en menor es de 5 a ños Ig ual o menor a 20 x 100.000 10,4 100,00 7.1.4 Incrementar del 7 8 el 85 el porcentaje de captación de gestante s en el prime r trimestre de su e mbarazo. PORCENTAJE DE GE STANTES CAPTADAS EN EL PRIMER TRIMESTRE DE SU E MB ARAZO 83% 83% 100,00 7.1.7 Alcanzar coberturas de detección tempr ana con citología cervi co vagin al en el 90% de la pobl ación obje to (cohorte 2007) Cobertura en toma de citología 60% 65% 100,00 7.1.8 Logra r cobertura universal de terapi a antiretro viral requ erida par a V IH positivos. COBERTURA UNIVERSAL EN TERAPIA ANTIRETROVIRA L REQUERIDA PARA VIH POS ITIVO S 100% 100% 100,00 14 14 100,00 70,1 73 100,00 100% 100% 100,00 7.1.9 Rea ctivar el prog rama de higien e oral p ara la pobl ación infanti l y básica pr ima ri a en los 14 munici pios. 7.1.12 Mantene r por encima d el 70% la detección de casos de tube rculosis Bk+ (bacil os copia positiva) en el Departamento. 7.1.13 Disponibil idad a nivel depar tamen tal , del 100% de lo s medicamentos e insumos crítico s requ eridos, par a la pre vención y el control de las enfermedad es transmisibles según dispon ibilida d del nivel n acional . MUNICIPIOS CON PROG RA MA DE HIG IENE ORAL EN LA POB LACIÓN INFANTIL Y BÁS ICA PRIMARIA REACTIVADO CASOS DE TUBERCULO SIS BK+ DETECTADOS EN EL DEPARTAMENT O PORCENTAJE DE MEDICAMENTO S E INSUMOS CRÍTICOS REQUERIDOS PARA LA PREVENCIÓ N Y EL CONTROL DE LAS ENFERMEDADE S TRANSMISIBLES DISPO NIBL ES A NIVEL DEPARTAMENT AL. 55 7.1.14 Disponibil idad a nivel departamental, del 100% de lo s medicamentos e insumos crítico s requ eridos, par a la pre vención y el control de las zo onosis segú n dispon ibilida d del nivel n acional . 7.1.16 For tal ecer la estr ateg ia de asesoría, asistencia técn ica, acompaña miento y evaluación del recurso humano, e n enfermedad es crónicas no transmisibles en la s E.S.E. de pr imer y segundo n ivel del Departamento. 8.1.1 Imp lementar los plane s municipal es de redu cció n del consumo de sustan ci as psicoactivas en los 14 muni ci pios del Departamento, dura nte el cuatrieni o. 8.1.2 Veri ficar la impleme ntación de la Estrategia Re d Juntos en el componen te de salud en los 1 4 municipi os. PORCENTAJE DE MEDICAMENTO S E INSUMOS CRÍTICOS REQUERIDOS PARA LA PREVENCIÓ N Y EL CONTROL DE LAS ZOO NO SIS DISPO NIBL ES A NIVEL DEPARTAMENT AL. 100% 100% 100,00 ESTRATEG IA DE ASE SORÍA, ASISTENCIA TÉCNICA, ACOMPAÑAMIE NTO Y EVA LUAC IÓN DEL RECURSO HUMANO, FORTALECIDA 1 1 100,00 PLANES TERRITORIALE S DE REDUCCIÓ N DE SUSTANCIAS PSICO ACTIVA S IMPL EMENTADO S EN LOS MUNICIPIOS 13 13 100,00 Estr ateg ia para la superaci ón de la pobr eza extrema “Red juntos” ve rificada en el componen te de salud, en los municipi os 9 9 100,00 Fuente: Secretaría de Planeación Departamental COBERTURAS DE VACUNACIÓN Para realizar una evaluación acorde con la realidad es necesario tener en cuenta la información estadística de nacidos vivos, el histórico del programa, monitoreos rápidos de coberturas de vacunación y las encuestas de evaluación. 56 Tabla 15. Municipios Risaralda. Priorización de municipios. DOSIS APLICADAS POBLACIÓN 2005 – 2010 DANE % DE COBERTURA POBLAC. 2011 MUNICIPIO MEDIANA Pere ira Dosquebrad as Santa Rosa de Cabal Qui nchía La Virgi nia Belé n de Umbría Mi strató Marsella Puebl o Rico Apía Santuari o Guá tica La Celia Balb oa MAYOR MEDIANA MEDIANA DIFERENCIA POBLACIÓN DANE MEDIANA DIF.DE POBLAC. MAYOR APORTE DEL MUNICIPIO AL PAIS 5.952 6.640 7.021 84,6 94,4 7016 15,2 4,1 45,53 2.455 2.558 3.001 81,8 85,1 3008 18,4 -0,4 19,52 1.003 1.197 1.179 85,3 100,7 1171 14,3 2,3 7,60 472 505 744 62,8 68,1 737 36,0 10,4 4,78 516 552 576 89,1 96,2 567 9,1 3,1 3,68 425 443 542 78,4 81,1 530 19,8 6,5 3,44 407 441 434 94,1 102,3 443 8,1 -3,7 2,87 283 291 365 76,5 80,2 370 23,5 10,5 2,40 362 439 351 103,6 123,3 357 - 1,4 4,4 2,32 181 249 361 50,2 63,7 348 48,0 3,9 2,26 224 259 299 75,2 85,2 296 24,3 11,2 1,92 159 194 296 53,4 64,0 285 44,2 13,8 1,85 122 135 168 72,5 78,0 163 25,5 15,0 1,06 92 100 121 76,0 81,8 118 22,0 9,1 0,77 Fuente: S. Salud Dptal Conjuntamente con el Ministerio de la Protección Social, se realizó un análisis de las coberturas alcanzadas en Risaralda en los últimos cinco años, con el fin de priorizar la asistencia a los municipios para el año 2011, teniendo en cuenta la 57 mediana de dosis aplicadas, mediana de coberturas y valor porcentual según población asignada DANE, lo cual llevó a identificar que en Risaralda existen municipios donde se evidencian problemas en sus denominadores poblacionales como: Apia, Santuario, Guática, La Celia, Marsella, Pueblo Rico seguidos por Balboa, Mistrató, Quinchía, Santa Rosa de cabal, Dosquebradas y La Virginia. Quedan clasificados como de alto riesgo para mayor seguimiento y apoyo departamental los municipios de Belén de Umbría y la capital, Pereira. Coberturas con BCG en Risaralda. Indicador 11 La vacuna que protege contra la tuberculosis, se aplica a todos los recién nacidos. Es un inmunobiológico obligatorio y forma parte de la atención en sus primeras seis horas, si el peso del neonato es superior a 2.000 gramos; si es inferior se debe esperar hasta que obtenga el peso adecuado. Si la atención del parto fue a nivel del domicilio o extramural, se debe remitir el recién nacido para valoración y vacunación oportuna en la entidad de salud, caso que ocurre con frecuencia en la población indígena. La cobertura se mide con la aplicación de una dosis única. En la tabla 16 se puede evidenciar el comportamiento en cada uno de los 14 municipios de Risaralda en los últimos cinco años. Tabla 16. Municipios Risaralda. Coberturas BCG 2005 –2010 con población 2010 DANE MUNICIPIOS BCG 2005 BCG 2006 BCG 2007 BCG 2008 BCG 2009 BCG 2010 APIA 45,9 46,6 40,5 26,8 23,1 23,0 BALBOA 36,7 69,5 79,3 41,3 45,5 24,0 BELEN 49,6 68,0 68,2 49,4 42,4 46,6 DOSQUEBRADAS 57,0 64,5 45,0 36,9 39,8 33,5 GUATICA 29,6 59,5 59,2 24,7 25,9 35,2 LA CELIA 50,0 70,4 66,3 48,2 46,7 25,7 LA VIRGINIA 70,9 103,8 88,5 67,7 56,3 42,9 58 MARSELLA 46,6 62,8 49,6 49,3 41,8 31,5 MISTRATO 62,6 116,1 103,4 70,9 69,2 70,0 PEREIRA 88,1 110,8 124,9 137,1 135,1 128,2 PUEBLO RICO 62,3 114,4 113,3 98,6 120,8 109,1 QUINCHIA 34,8 69,3 68,1 42,7 35,2 40,8 SANTA ROSA 70,9 79,5 46,3 43,0 37,5 39,7 SANTUARIO 52,9 59,9 50,2 40,1 33,1 23,0 RISARALDA 71,4 91,0 89,8 87,2 85,4 80,1 Fuente: S. Salud Departamental Al realizar el análisis en la tabla 16 es evidente que en los municipios de Risaralda es decreciente el número de nacidos vivos, a excepción de Pereira donde la vacunación con BCG supera el 100% entre los años 2006 a 2010, lo que es coherente con las remisiones que se realizan desde el nivel local por diferentes motivos como complicaciones o porque muchas de las EPS tienen sus instituciones prestadoras de servicios de salud en Pereira. El total de recién nacidos vacunados con BCG fue más alto en el año 2007. Gráfico No. 29. Municipios Risaralda. Coberturas con BCG. 2005-2010 160.0 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 APIA BALBOA BELEN LA DOSQUE GUATIC MARSEL MISTRA PUEBLO QU IN CHI SANTA SANTUA RISARAL LA CELIA VIRGINI PEREIRA BRADAS A LA TO RICO A ROSA RIO DA A BCG 200 5 45.9 36.7 49.6 57.0 29.6 50.0 70.9 46.6 62.6 88.1 62.3 34.8 70.9 52.9 71.4 BCG 200 6 46.6 69.5 68.0 64.5 59.5 70.4 103.8 62.8 116.1 110.8 114.4 69.3 79.5 59.9 91.0 BCG 200 7 40.5 79.3 68.2 45.0 59.2 66.3 88.5 49.6 103.4 124.9 113.3 68.1 46.3 50.2 89.8 BCG 200 8 26.8 41.3 49.4 36.9 24.7 48.2 67.7 49.3 70.9 137.1 98.6 42.7 43.0 40.1 87.2 BCG 200 9 23.1 45.5 42.4 39.8 25.9 46.7 56.3 41.8 69.2 135.1 120.8 35.2 37.5 33.1 85.4 BCG 201 0 23.0 24.0 46.6 33.5 35.2 25.7 42.9 31.5 70.0 128.2 109.1 40.8 39.7 23.0 80.1 Fuente: S. Salud Departamental En la gráfica anterior es fácil evidenciar cómo los municipios con mayores coberturas en BCG son Pereira (por lo enunciado antes), Pueblo Rico y Mistrató 59 que tienen el mayor porcentaje de indígenas, garantizando con mayor énfasis los derechos de dicha población. Coberturas con anti polio en Risaralda. Indicador 12 La vacuna que protege contra la poliomielitis se aplica a todos los menores de un año a los 2, 4, y 6 meses y la cobertura se mide con la aplicación de las terceras dosis, a continuación se puede evidenciar el comportamiento en cada uno de los 14 municipios de Risaralda en los últimos 5 años. Tabla 17. Municipios Risaralda. Coberturas Antipolio 2005–2010 con población 2010 DANE COBERTURA VOP 2005 COBERTURA VOP 2006 COBERTURA VOP 2007 COBERTURA VOP 2008 COBERTURA VOP 2009 COBERTURA VOP 2010 APIA 79,3 59,3 62,0 45,3 46,7 43,7 BALBOA 66,7 53,2 114,6 81,8 75,2 63,6 BELEN 79,1 77,3 92,1 77,3 63,4 71,5 DOSQUEBRADAS 72,7 68,9 75,9 82,7 87,6 78,7 GUATICA 51,7 40,9 102,5 54,6 42,0 39,0 LA CELIA 62,5 49,5 77,3 77,4 72,5 56,9 LA VIRGINIA 84,7 73,0 93,2 93,9 96,2 85,7 MARSELLA 63,7 64,3 64,3 80,2 64,8 65,6 MISTRATO 79,4 83,5 126,4 95,2 90,0 96,6 PEREIRA 66,5 64,5 72,1 86,2 86,2 79,6 PUEBLO RICO 103,1 81,4 122,4 116,8 123,3 92,5 QUINCHIA 52,7 55,8 80,6 71,8 64,1 51,5 SANTA ROSA 76,0 90,2 86,7 88,2 81,2 83,4 SANTUARIO 87,8 69,8 78,8 77,9 59,5 61,3 RISARALDA 69,8 67,4 78,1 83,9 82,5 76,4 MUNICIPIOS Fuente: S. Salud Departamental. 60 En la tabla 17, señaladas en rojo, se han identificado las coberturas de vacunación más bajas, es decir, aquellas inferiores al 60%. Se refleja en varios municipios un comportamiento similar año tras año y con bajas coberturas lo que permite establecer que en estos, es evidente que existen problemas sociales frente a la atención brindada a sus pobladores y que se encuentra sobreestimada la meta nacional; en otros se evidencia en varios años coberturas superiores al 100% lo que indica que sí cuentan con la población definida por el DANE y por tanto se debe enfatizar en acciones de promoción y demanda inducida, para logro de metas. Así mismo, la trashumancia de la población específicamente en la etnia Embera, genera que las movilizaciones poblacionales altere el comportamiento de las coberturas presentadas frente a vacunación. Gráfico 30. Municipios Risaralda. Coberturas con Antipolio. 2005-2010 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 APIA DOSQU GUATIC BALBOA BELEN EBRADA A S LA CELIA LA MARSEL MISTRA PUEBLO QU IN CH SANTA SANTUA RISARAL VIRGINI PEREIRA LA TO RICO IA ROSA RIO DA A COBERTURAS VOP 200 5 79.3 66.7 79.1 72.7 51.7 62.5 84.7 63.7 79.4 66.5 103.1 52.7 76.0 87.8 69.8 COBERTURAS VOP 200 6 59.3 53.2 77.3 68.9 40.9 49.5 73.0 64.3 83.5 64.5 81.4 55.8 90.2 69.8 67.4 COBERTURAS VOP 200 7 62.0 114.6 92.1 75.9 102.5 77.3 93.2 64.3 126.4 72.1 122.4 80.6 86.7 78.8 78.1 COBERTURAS VOP 200 8 45.3 81.8 77.3 82.7 54.6 77.4 93.9 80.2 95.2 86.2 116.8 71.8 88.2 77.9 83.9 COBERTURAS VOP 200 9 46.7 75.2 63.4 87.6 42.0 72.5 96.2 64.8 90.0 86.2 123.3 64.1 81.2 59.5 82.5 COBERTURAS VOP 201 0 43.7 63.6 71.5 78.7 39.0 56.9 85.7 65.6 96.6 79.6 92.5 51.5 83.4 61.3 76.4 Fuente: S. Salud Departamental. La gráfica anterior expone un comportamiento similar durante los cinco años, con excepción del 2007, donde se observan picos en los municipios de Balboa, Belén 61 de Umbría, Guática y Mistrató. En general las coberturas del Departamento han tenido ascenso con excepción del año 2010. Las cifras más altas de los últimos años, se presenta en el 2008, con el 83.9% contra la poliomielitis. En ningún año se supera el 95%. Realizado el análisis con las estadísticas del DANE (nacidos vivos) las estadísticas se encuentran por encima del 95%. Coberturas con pentavalente Risaralda - DTP Indicador 13 y 14 La vacuna que protege contra la difteria, tosferina, tétanos, hepatitis B y haemophilus influenza tipo B, se aplica a todos los menores de un año a los 2, 4, y 6 meses y la cobertura se mide con la aplicación de la tercera dosis. A continuación se puede evidenciar el comportamiento en cada uno de los catorce municipios de Risaralda en los últimos seis años. Tabla 18. Municipios Risaralda. Coberturas pentavalente 2005 –2010 con población 2010 DANE PENTAVAL ENTE 2005 PENTAVALEN TE 2006 PENTAVALEN TE 2007 PENTAVALEN TE 2008 PENTAVALEN TE 2009 PENTAVALEN TE 2010 APIA 79,0 59,7 62,0 45,3 46,7 43,7 BALBOA 68,0 100,0 115,9 81,8 76,9 65,3 BELEN 77,0 84,7 95,1 76,2 62,6 70,9 DOSQUEBRADAS 71,7 72,8 77,1 80,5 89,7 78,7 GUATICA 51,7 102,6 102,5 54,6 43,3 37,2 LA CELIA 62,5 68,6 77,9 76,2 72,5 56,9 LA VIRGINIA 84,7 95,4 93,0 93,7 96,0 85,7 MARSELLA 63,0 73,0 66,9 81,5 64,8 65,6 MISTRATO 80,9 113,5 126,4 95,0 90,0 96,4 PEREIRA 67,2 79,9 72,3 86,2 86,2 79,7 PUEBLO RICO 103,1 94,2 122,4 116,8 123,6 95,0 QUINCHIA 52,6 101,4 81,0 71,8 64,1 51,8 SANTA ROSA 75,8 94,5 85,9 88,2 81,4 83,4 MUNICIPIOS 62 SANTUARIO 87,8 67,8 77,2 80,3 59,2 61,3 RISARALDA 69,9 81,4 78,5 83,5 83,0 76,5 Fuente: S. Salud Dptal A continuación en el gráfico 31 se presenta la información de la tabla anterior, con el propósito de exhibir la tendencia resultante. Gráfico 31. Municipios Risaralda. Coberturas con pentavalente. 2005-2010 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 APIA DOSQU GUATIC LA MARSEL MISTRA PUEBLO QU IN CH SANTA SANTUA RISARAL BALBOA BELEN EBRADA LA CELIA VIRGINI PEREIRA A LA TO RICO IA ROSA RIO DA S A PENTAVALEN TE 2 005 79.0 68.0 77.0 71.7 51.7 62.5 84.7 63.0 80.9 67.2 103.1 52.6 75.8 87.8 69.9 PENTAVALEN TE 2 006 59.7 100.0 84.7 72.8 102.6 68.6 95.4 73.0 113.5 79.9 94.2 101.4 94.5 67.8 81.4 PENTAVALEN TE 2 007 62.0 115.9 95.1 77.1 102.5 77.9 93.0 66.9 126.4 72.3 122.4 81.0 85.9 77.2 78.5 PENTAVALEN TE 2 008 45.3 81.8 76.2 80.5 54.6 76.2 93.7 81.5 95.0 86.2 116.8 71.8 88.2 80.3 83.5 PENTAVALEN TE 2 009 46.7 76.9 62.6 89.7 43.3 72.5 96.0 64.8 90.0 86.2 123.6 64.1 81.4 59.2 83.0 PENTAVALEN TE 2 010 43.7 65.3 70.9 78.7 37.2 56.9 85.7 65.6 96.4 79.7 95.0 51.8 83.4 61.3 76.5 Fuente: S. Salud Departamental Los datos anteriores permiten observar cómo desde el año 2005, el departamento ha hecho un esfuerzo por mejorar los índices de cobertura frente a la aplicación de Pentavalente. Es así como en el año 2005, el departamento marcaba 69.9 de cobertura, cifra que se aumentó 6.6 puntos para el año 2010. En este caso también se presentan algunas distorsiones propias de la movilización de los pueblos, generadas por diferentes circunstancias, lo cual promueve la alteración de las cifras, como ocurre en el caso de Pueblo Rico, donde en el año 2009, se presentó una cobertura de 123,6. 63 Coberturas con rotavirus en Risaralda. Indicador 15 La vacuna que protege contra las diarreas por rotavirus, se aplica a todos niños y niñas a los 2 y 4 meses. Es una inmunización nueva en el esquema de vacunación colombiano, en la gráfica a continuación se comparan los dos años definidos. Gráfico 32. Municipios Risaralda. Cobertura contra rotavirus. 2009-2010 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 APIA DOSQ LA PUEBL SANT SANT BALB GUATI LA MAR S MISTR PEREI QUIN RISAR VIRGI O A UARI BELEN UEBR OA CA CELIA ELLA ATO RA CHIA ALDA ADAS NIA RICO ROSA O ROTAVIR US 2009 32.7 36.4 34.6 46.3 23.5 67.1 54.7 53.0 52.5 56.5 32.6 29.0 44.0 35.5 49.0 ROTAVIR US 2010 44.5 71.9 64.7 75.5 23.4 59.3 83.4 53.8 84.9 76.7 58.4 50.3 71.7 60.7 71.6 Fuente: S. Salud Dptal En el año 2009 no fue posible realizar la medición de cobertura ya que coincide con la introducción del inmunobiológico, es decir, con la primera dosis, lo que impide el seguimiento toda vez que el mismo se desarrolla con la segunda dosis, lo cual llevaría a restar 4 meses en menores de 1 año, atentando con el rigor de la medición. Para el año 2010 se observa un ligero aumento de la cobertura. En la actualidad se está en el proceso de seguimiento en los tableros de gestión con el fin de no omitir la segunda dosis que configura la cobertura y de esta manera llevar a cabo y con éxito el proceso, ya que la vacuna no se recomienda aplicar a mayores de 6 meses para evitar que se produzcan casos de intususcepción intestinal. 64 Coberturas contra neumococo en Risaralda. Indicador 16 La vacuna anti neumocócica protege contra 7, 10 y 13 serotipos que producen la neumonía y se aplica a todos niños y niñas a los 2, 4 y 12 meses. Es una vacuna nueva en el esquema de vacunación colombiano y sólo Risaralda inicia la universalización para niños y niñas nacidos a partir del 01 de noviembre de 2010 y continuando en el año 2011; antes de esta fecha se aplicó con base en los lineamientos del Acuerdo 406 de 2009, del Ministerio de la Protección Social. Gráfico 33. Nacional vs. Risaralda. Cobertura contra neumococo. 2009-2010 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 2009 2010 NACIONAL 16.27 21.66 RISARALDA 1 2.80 Fuente: Minprotección – Programa PAI Actualmente el Departamento de Risaralda presentó un proyecto ante el Ministerio de Protección Social para la universalización de vacunas contra el Neumococo para menores de 3 años, el cual asciende a cuatro mil millones de pesos. Se espera que en el último trimestre del año 2011 se ejecute, garantizando bienestar para la primera infancia del Departamento. 65 Coberturas con Triple Viral en niños, niñas menores de un año Indicador 17 La vacuna que protege contra el sarampión, la rubéola y la parotiditis, se aplica a todos niños y niñas de un año. Tabla 19. Municipios Risaralda. Coberturas SRP 2005 –2010 con población 2010 DANE MUNICIPIOS SRP 2005 SRP 2006 SRP 2007 SRP 2008 SRP 2009 SRP 2010 APIA 90,1 63,1 68,8 52,4 76,2 47,1 BALBOA 67,9 100,0 119,5 87,5 73,2 69,2 BELEN 77,2 88,7 89,8 71,2 79,2 61,3 DOSQUEBRADAS 76,6 82,4 82,8 81,4 98,2 79,4 GUATICA 56,4 100,0 111,1 55,1 49,6 37,6 LA CELIA 57,9 79,9 95,6 70,5 73,7 68,3 LA VIRGINIA 92,8 100,0 103,2 91,6 88,8 90,5 MARSELLA 72,7 90,8 84,7 87,8 103,7 71,4 MISTRATO 87,2 115,0 115,3 94,7 82,1 88,5 PEREIRA 71,4 87,7 83,6 88,4 105,7 84,5 PUEBLO RICO 79,1 100,0 124,0 110,5 89,1 118,2 QUINCHIA 56,0 100,0 91,8 58,1 63,3 56,8 SANTA ROSA 81,6 95,3 82,0 83,6 101,9 65,2 SANTUARIO 84,6 83,6 69,4 81,0 116,7 60,5 RISARALDA 74,0 88,5 86,0 83,6 97,2 78,2 Fuente: S. Salud Departamental A continuación se encuentra la misma información en el grafico 34. 66 Gráfico 34. Municipios Risaralda. Coberturas con SRP. 2005-2010 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 APIA BALBOA BELEN LA DOSQUE GUATIC MARSEL MISTRA PUEBLO QU IN CHI SANTA SANTUA RISARAL LA CELIA VIRGINI PEREIRA BRADAS A LA TO RICO A ROSA RIO DA A SRP 2005 90.1 67.9 77.2 76.6 56.4 57.9 92.8 72.7 87.2 71.4 79.1 56.0 81.6 84.6 74.0 SRP 2006 63.1 100.0 88.7 82.4 100.0 79.9 100.0 90.8 115.0 87.7 100.0 100.0 95.3 83.6 88.5 SRP 2007 68.8 119.5 89.8 82.8 111.1 95.6 103.2 84.7 115.3 83.6 124.0 91.8 82.0 69.4 86.0 SRP 2008 52.4 87.5 71.2 81.4 55.1 70.5 91.6 87.8 94.7 88.4 110.5 58.1 83.6 81.0 83.6 SRP 2009 76.2 73.2 79.2 98.2 49.6 73.7 88.8 103.7 82.1 105.7 89.1 63.3 101.9 116.7 97.2 SRP 2010 47.1 69.2 61.3 79.4 37.6 68.3 90.5 71.4 88.5 84.5 118.2 56.8 65.2 60.5 78.2 Fuente: S. Salud Departamental El análisis de esta información, permite conocer cómo los esquemas terminados al año son más altos en los municipios donde se reporta el mayor número de nacimientos y llama la atención en los municipios de Santuario y Marsella un pico en el año 2009, que al parecer coincide con un caso de asentamiento de población indígena. Coberturas contra la fiebre amarilla Indicador 18 La vacuna que protege contra la fiebre amarilla, se aplica a todos niños y niñas entre 12 y 23 meses. En el gráfico 35 se observa descenso con relación al comportamiento regular en los últimos seis años, comprendido por el desabastecimiento mundial que se presentó de la vacuna. 67 Gráfico 35. Municipios Risaralda. Coberturas con antiamarílica. 2005-2010 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 APIA DOSQU GUATIC LA MARSEL MISTRA PUEBLO QU IN CH SANTA SANTUA RISARAL BALBOA BELEN EBRADA LA CELIA VIRGINI PEREIRA A LA TO RICO IA ROSA RIO DA S A ANTAMARILICA 200 5 86.2 62.9 80.1 89.6 69.1 50.2 58.6 76.6 59.7 72.0 70.4 56.0 77.6 86.6 74.5 ANTAMARILICA 200 6 52.5 102.4 90.6 70.6 96.1 92.5 101.8 81.2 113.0 86.9 86.2 95.4 94.0 78.9 84.7 ANTAMARILICA 200 7 68.8 119.5 79.1 80.6 95.4 86.8 105.1 100.3 112.7 86.5 120.8 90.2 77.4 69.7 86.2 ANTAMARILICA 200 8 52.6 87.5 73.0 79.7 61.3 70.5 87.8 92.3 92.3 86.3 108.4 59.6 80.6 75.3 82.1 ANTAMARILICA 200 9 46.3 72.5 74.5 73.8 52.9 73.5 96.3 73.4 83.4 89.8 127.9 65.8 83.6 62.7 82.5 ANTAMARILICA 201 0 41.8 69.2 53.8 66.7 33.8 67.7 69.2 65.1 76.6 75.2 105.7 40.3 70.0 58.8 69.0 Fuente: S. Salud Departamental Para el año 2011, el Departamento normalizó sus existencias de dosis de vacuna amarilla, con el propósito de proteger a la población de esta epidemia. Coberturas Risaralda jornada contra Sarampión y Rubéola (SR). En Risaralda se alcanzaron los siguientes resultados en la jornada de vacunación contra el SR en el año 2010 y logrando la certificación para el Departamento por encuesta de evaluación, lo que una vez más demuestra el problema de denominadores poblacionales que presenta Risaralda. En los mapas expuestos a continuación, se presentan en verde los departamentos con coberturas óptimas por encuesta de evaluación y cobertura administrativa, amarillo en proceso con barridos y en rojo quienes no cumplen. Risaralda se encuentra amarillo por cobertura administrativa, lo que reafirma el problema con denominadores poblacionales. 68 Mapa 02. Departamentos Nación. Cobertura contra sarampión y rubeola. 2010 Fuente MPS – Cobertura SR por EV Fuente MPS coberturas SR administrativa Por tal motivo, el dato más confiable es la encuesta de evaluación, porque es una validación real y objetiva que se realiza casa a casa. Se expone en el mapa 03 Mapa 03. Municipios Risaralda. Encuesta de evaluación. Cobertura contra Sarampión y Rubeola. 2010 69 A continuación se identifican los resultados de los monitoreos rápidos de coberturas de vacunación en los últimos años. Tabla 20. Municipios Risaralda. Resultados MRCV 2007 -2008 AÑO 2007 BIOLOGICO 2008 POLIO PENTA SRP FIEBRE A POLIO PENTA SRP FIEBRE A APIA 100,0 100,0 100,0 100,0 99,4 99,4 99,4 99,4 BALBOA 100,0 100,0 99,4 99,4 100,0 100,0 99,4 99,4 BELEN DE UMBRIA 98,0 99,2 97,3 97,3 99,2 99,2 97,3 97,3 GUATICA 100,0 100,0 98,1 98,1 100,0 100,0 98,1 98,1 LA CELIA 100,0 100,0 98,0 98,0 100,0 100,0 98,0 98,0 LA VIRGINIA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 MARSELLA 100,0 100,0 98,0 99,0 100,0 100,0 98,0 99,0 MISTRATO 100,0 100,0 100,0 100,0 99,2 99,2 100,0 100,0 PUEBLO RICO 97,7 97,7 99,3 98,7 97,7 97,7 99,3 98,7 QUINCHIA 100,0 100,0 96,0 96,0 98,4 98,4 95,8 95,8 SANTA ROSA 98,0 98,0 98,3 98,3 99,4 99,4 98,3 98,3 SANTUARIO 99,4 99,4 100,0 100,0 99,4 99,4 100,0 100,0 DOSQUEBRADAS 96,3 96,3 98,0 98,0 98,1 98,1 97,6 97,6 PEREIRA 96,6 96,6 98,0 97,2 99,8 99,8 97,9 97,9 Fuente: S. Salud Departamental Tabla 21. Municipios Risaralda. Resultados MRCV 2009 y 2010 AÑO 2009 2010 POLIO PENTA SRP FIEBRE A INFLU ENZA PEDIH ATRIC A POLIO PENTA SRP FIEBRE A INFLUENZA PEDIHATRIC A APIA 100,0 100,0 92,3 100,0 84,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 BALBOA 100,0 100,0 100,0 100,0 85,0 100,0 100,0 100,0 100,0 75,0 BELEN DE UMBRIA 100,0 100,0 100,0 100,0 90,0 93,8 93,8 100,0 100,0 84,0 BIOLOGICO 70 GUATICA 100,0 100,0 100,0 100,0 86,7 100,0 100,0 100,0 97,6 80,0 LA CELIA 96,4 93,8 95,5 100,0 76,2 100,0 100,0 100,0 100,0 70,6 LA VIRGINIA 100,0 85,7 97,5 100,0 85,0 100,0 100,0 100,0 97,6 52,2 MARSELLA 96,6 95,8 96,3 100,0 92,6 100,0 100,0 100,0 100,0 84,2 MISTRATO 100,0 90,0 100,0 100,0 77,4 100,0 100,0 100,0 100,0 81,0 PUEBLO RICO 97,4 94,4 100,0 100,0 88,0 85,0 85,0 90,0 97,8 50,0 QUINCHIA 100,0 100,0 100,0 100,0 87,0 100,0 100,0 100,0 96,3 100,0 SANTA ROSA 100,0 100,0 100,0 100,0 85,7 100,0 100,0 88,9 97,3 90,0 SANTUARIO 100,0 100,0 100,0 100,0 82,8 100,0 100,0 100,0 97,6 91,3 DOSQUEBRADAS 100,0 100,0 100,0 100,0 77,8 100,0 100,0 96,6 98.4 70,0 PEREIRA 97,9 100,0 98,3 99,3 71,2 97,4 97,4 100,0 100,0 57,4 Fuente: S. Salud Departamental En Risaralda la tasa de fecundidad y natalidad ha mostrado una tendencia decreciente, lo que repercute en el total de nacidos vivos. Para ofrecer mayores elementos de análisis, a continuación se relaciona el total de nacidos vivos en Risaralda en los últimos años. Tabla 22. Municipios Risaralda. Población nacidos vivos 2007-2010 Municipio 2007 2008 2009 2010 155 157 142 134 88 71 74 58 453 368 357 350 2878 2826 2639 2320 Guática 153 152 132 113 La Celia 121 111 108 53 La Virginia 517 515 464 384 Marsella 296 248 250 196 Apia Balboa Belén de Umbría Dosquebradas 71 Mistrato 214 170 171 150 Pereira 6388 6378 6032 5066 P Rico 219 221 222 236 Quinchía 435 398 384 361 Sta Rosa de Cabal 969 962 850 818 Santuario 240 182 151 140 0 6 6 0 13126 12765 11982 10379 Sin dato de mpio Risaralda Fuente: RUAF ND. Certificados de nacido vivo ene - dic 2010. Datos preliminares de base filtrada en la SDS. Información sujeta a cambios Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de VIH (Elisa) Indicador 19 Actualmente no se cuenta con la medición de este indicador. Para el año 2009 se tamizaron 1.672 gestantes de la población pobre no afiliada y algunas del régimen subsidiado que por barreras administrativas, no fueron tamizadas por las EPS-S; luego en el año 2010 fueron tamizadas 2.018 gestantes; en ese mismo periodo el número de nacidos vivos de la población no afiliada fue de 1.079. De acuerdo con dicha información se infiere que el 100% de las gestantes de la población no afiliada fueron tamizadas para VIH. Se tiene como meta, para las próximas vigencias la construcción del indicador, en espera del cumplimiento de lo normado por la Resolución 412 de 2000, donde se define como obligatorio el tamizaje para VIH a todas las gestantes. En ese sentido, se requiere un mayor compromiso por parte de las EPS e IPS para garantizar la práctica de tres pruebas de VIH a las mujeres gestantes, según la Resolución 412 de 2000. 72 Tasa de transmisión maternoinfantil de VIH Indicador 20 A 2010, en la base de datos del Departamento, en relación con las mujeres que al momento de la gestación eran seropositivas para VIH, desde el año 2003, fecha en que inicio la estrategia para la reducción de la transmisión perinatal del VIH, se contaban 110 registros, de los cuales, solo 46 de los niños y niñas nacidas, están clasificadas en relación a su condición clínica, encontrando 12 de ellos con diagnostico de VIH por transmisión perinatal (2007 1 caso, 2008 3 casos, 2009 1 caso y 2010 3 casos), este sub registro se debe a que las UPGD (Unidades Primarias Generadoras de Datos), no realizaron el respectivo reporte. En la presente vigencia se está realizando el seguimiento y clasificación del resto de los niños y niñas productos de esta gestación para continuar garantizando el tratamiento integral, por parte del responsable de su aseguramiento. Gráfico 36. Risaralda. Transmisión perinatal VIH. 2007-2010 0.35 0.3 0.3 0.25 0.2 0.2 0.15 0.1 0.1 0.1 0.05 0 2007 2008 2009 2010 Fuente: S. Salud Departamental Se continuara, trabajando con las Unidades Primarias Generadoras de Datos, para el cumplimiento de la notificación y seguimiento de los hijos hasta definir su condición clínica. 73 Porcentaje de embarazos en adolescentes Indicador 21 Tanto en los indicadores departamentales como Nacionales (Encuesta Nacional de Demografía y Salud – ENDS 2010), se evidencia la disminución del porcentaje de embarazos en adolescentes en los últimos años. Este indicador se construyó partiendo del número de nacidos vivos en menores de 18 años, ya que así se encuentra estructurado el sistema de información pertinente. Gráfico 37. Risaralda. Porcentaje de embarazos en adolescentes. 2007-2010 13.8 13.7 13.6 13.4 13.1 13.2 13 12.8 12.8 12.8 12.6 12.4 12.2 2007 2008 2009 2010 Fuente: S. Salud Departamental. La tendencia muestra una disminución en el porcentaje de embarazos en adolescentes, concordando la disminución de 1 punto, en los últimos 4 años entre ENDS y los datos de la Secretaria de Salud Departamental. Se continuará con el fortalecimiento de las estrategias implementadas como los servicios de salud amigables para adolescentes y jóvenes. Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 Indicadores 22 y 65 La Secretaría de Salud no cuenta con datos para la construcción de este indicador. De otra parte, respecto a la tasa de sífilis congénita, se presenta un incremento por encima de las metas Departamentales y Nacionales, que puede 74 ser justificado por las mejoras que se han implementado en el sistema de información en los últimos años, disminuyendo el sub registro de los casos y por ende el incremento en el reporte de los mismos, elevando la tasa a niveles por encima de 1 caso por 1000 nacidos vivos. Es de anotar que un alto porcentaje de casos de sífilis congénita se presenta en los municipios del área metropolitana, los cuales son los que cuentan con mayores fallas en el sistema de información. Gráfico 38. Risaralda. Casos de Sífilis Congénita. 2007-2010 6 4.9 5 4 2.6 3 2 1.4 1.4 2007 2008 1 0 2009 2010 Fuente: S. Salud Departamental Se debe continuar con la asesoría y asistencia técnicas, a los diferentes actores, como las EPS, las IPS, el personal de salud y laboratorio, procurando el seguimiento de las guías de atención para el control prenatal y del adecuado manejo de la sífilis gestacional, con la posterior inspección y vigilancia del cumplimiento de estas guías definidas en la Resolución 412 de 2000, esperando una disminución del número de casos de sífilis congénita, que permita su eliminación (menos de 1 caso por 1000 NV). 75 Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años de edad. Indicadores 04 y 23 Tabla 23. Risaralda. Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años. 2007-2010 2010 N° CAUSA FCIA % TASA 105 HAB 1 RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMUN) 10027 6,7 13076,6 2 DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 6188 4,1 8070,0 3 INFECCION VIRAL, NO ESPECIFICADA 5885 3,9 7674,9 4 FIEBRE, NO ESPECIFICADA 4463 5 CARIES DE LA DENTINA 4303 2,9 5611,7 Otras causas 94010 61,0 122602,0 Total 124876 81,6 162855,5 FCIA % TASA 105 HAB 5820,4 2009 N° CAUSA 1 RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMUN) 14624 9,8 19024,3 2 DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 8680 5,8 11291,8 3 BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 3826 2,6 4977,2 4 BRONQUIOLITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 3441 5 CARIES DE LA DENTINA 3387 2,3 4406,1 Otras causas 115287 77,2 149976,6 Total 149245 100,0 194152,5 FCIA % TASA 105 HAB 4476,4 2008 NRO CAUSA 1 RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMUN) 11100 7,4 14386,3 2 DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 6915 4,6 8962,2 3 BRONQUIOLITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 3490 2,3 4523,2 4 CARIES DE LA DENTINA 3292 4266,6 76 5 BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 2960 2,0 3836,3 Otras causas 88426 59,2 114605,3 Total 116183 77,8 150580,0 2007 N° CAUSA FCIA % TASA 105 HAB 1 RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMUN) 20894 14,0 26930,5 2 DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 10277 6,9 13246,1 3 BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 5273 3,5 6796,4 4 BRONQUIOLITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 4523 N.A. 5829,7 5 OTRA OTITIS MEDIA AGUDA, NO SUPURATIVA 4218 2,8 5436,6 Otras causas 138830 93,0 178939,2 Total 184015 123,3 237178,6 Fuente: S. Salud Departamental. En las tablas anteriores se pueden apreciar las principales causas de morbilidad infantil en Risaralda. En los últimos años, coinciden los problemas respiratorios, las otitis y las diarreas, lo que amerita prestar atención a dichas afecciones a través de las acciones de atención integradas en las enfermedades prevalentes de la infancia en cada una de las IPS públicas y privadas del Departamento y realizar acciones comunitarias; así como una mayor concientización y capacitación en las familias. 77 Tasa de Morbilidad por Eda e IRA Indicadores 24 y 25 Gráfico 39. Risaralda. Tasa Mortalidad por EDA en menores de 5 años. 2007-2010 25 20 18 19.4 18.2 15 10.4 10 5 0 2007 2008 2009 2010 Fuente: S. Salud Departamental Se aprecia en este gráfico que la tasa en Risaralda por enfermedad diarreica aguda, es decreciente, comparativamente con los últimos 4 años. Gráfico 40. Municipios Risaralda. Tasa de Mortalidad por EDA. 2007-2010 Fuente: S. Salud Departamental. Es evidente según el grafico 40, que la mayor mortalidad en menores de 5 años se presenta en el municipio de Pueblo Rico, donde la primera atención es brindada por los médicos tradicionales de su comunidad. Es necesario seguir orientando a la comunidad indígena sobre la importancia de realizar prácticas medicinales que 78 protejan de la muerte a los niños y niñas, por lo que se deben tomar medidas por parte de esta población étnica con el propósito de garantizar la salud de su población y en particular de los infantes, adolescentes y jóvenes. En la gran mayoría de los municipios la mortalidad evitable por EDA reporta cero casos. Grafico 41. Risaralda. Mortalidad infantil por IRA. 2007-2010 25 20 22.1 19.3 16.8 15 10.4 10 5 0 2007 2008 2009 2010 Fuente: S. Salud Departamental Con respecto a la tasa de mortalidad infantil por IRA en menores de 5 años, se observa un descenso significativo, pasando de 19,3 en el 2007 a 10,4 en el año 2010. Gráfico 42. Municipios de Risaralda. Mortalidad por IRA. 2007-2010 Fuente: S. Salud Departamental 79 Es de apreciar en el gráfico 42 que en el municipio donde es constante la mortalidad infantil por IRA es Pueblo Rico, presentado los indicadores más altos en el año 2008 y 2009. La población indígena está expuesta a deficientes condiciones en la infraestructura de servicios públicos y su situación nutricional es precaria, lo que se traduce en mayor riesgo de enfermar y morir, evidenciado lo anterior en las tasas de morbimortalidad por patología infecciosa sobre todo, en población infantil (Enfermedad Diarreica aguda, EDA e infección respiratoria aguda, IRA). Acciones Departamentales vinculadas a la categoría de Existencia desde la salud Atención integral en las enfermedades prevalentes de la infancia (AIEPI). Como un aporte a la salvaguardia de los recién nacidos se invirtieron $ 220 millones en la unidad de neonatos del Hospital San Jorge de Pereira. Con mejores equipos, ampliación de las instalaciones para una atención de calidad y mayor cobertura. Los niños de Risaralda están naciendo en condiciones dignas y en medio de la mejor atención técnica y profesional. Se ha dado mayor compromiso en la articulación con las instituciones por garantizar la atención en salud al binomio madre e hijo para prevenir la mortalidad materna, perinatal y neonatal, a través de la promoción de servicios amigables a la mujer gestante. Dentro del seguimiento al control prenatal, es necesario que las madres y las IPS lo realicen de manera adecuada, cumpliendo con las cinco citas requeridas. Se logró aumentar el porcentaje de mujeres que inician el control prenatal en el primer el primer trimestre de gestación. Evaluación del 100%, por lo menos una vez en el periodo de gestación de las madres para prueba de VIH-SIDA. 80 Realización de campañas de promoción de la lactancia materna exclusiva (elaboración de pieza publicitaria gráfica en lengua Embera Chami, dirigido a la población indígena, diseño realizado por la ESE hospital Mistrató). Se ha trabajado en la primera práctica clave de AIEPI consistente en la lactancia materna, con actores sociales y agentes comunitarios AIEPI de los 14 municipios. Mejoramiento en la calidad de la atención y estudio centinela de la morbimortalidad por infección respiratoria aguda (IRA) y enfermedad diarreica aguda (EDA) en los niños y niñas menores de 5 años. La red pública hospitalaria cuenta con cinco salas especializadas para atender casos de ERA: así Marsella, Dosquebradas, Santa Rosa y en Pereira con la ESE Salud Pereira y Cuba. La red Privada cuenta con cuatro salas ERA, par aun total en todo el Departamento de 9 salas a disposición de la atención de los infantes. Prioridad irrestricta a la afiliación al régimen subsidiado de la población menor de un año (en especial) y de los menores de dieciocho años en general. Promoción en toda la red pública hospitalaria, la estrategia de servicios amigables a los adolescentes, con el fin de mejorar la calidad de la atención que se le brinda a esta población. Se avanzó en la implementación del servicio de Telecardiografía en 13 de los 15 hospitales. La población infantil se ve altamente beneficiada con este servicio, puesto que se detectan rápidamente problemas de tipo cardiaco congénito en municipios lejos de los centros urbanos principales del Departamento. 14 municipios con la base de datos de afiliados a los regímenes, unificada y actualizada, lo que garantiza mejor atención de los niños y las niñas adolescentes. Entrega de kits de terapia respiratoria para fortalecer salas ERA funcionales e institucionales por la suma de $280 millones de parte del Ministerio de la 81 Protección social y por su parte el Departamento $ 51.200.000 de recursos propios. Estos Kits contienen el equipo médico, el dispersor, la inhalo cámara, el ventilador para nebulizaciones, el equipo de mascarilla y los medicamentos empleados. Durante los meses de septiembre y diciembre de 2010 se entregaron 1000 Kits de ERA a las empresas sociales del estado de primer y segundo nivel de complejidad, así: Tabla 24. Municipios Risaralda. Kits de terapia respiratoria entregados MUNICIPIO KITS A ENTREGAR Apia 6 Balboa 2 Belén de Umbría 6 Dosquebradas 315 Guática 5 La Celia 2 La Virginia 91 Marsella 33 Mistrató 18 Pereira 454 P Rico 8 Quinchía 21 Sta Rosa de Cabal 27 Santuario 11 Total 1000 Fuente: S. Salud Departamental Capacitación en el 2010 al personal médico de las entidades de salud públicas en los protocolos de manejo y en el sistema de información, con el 82 fin de garantizar la calidad en la atención y el seguimiento oportuno en las entregas de estos kits. Entre los años 2007 a 2010 se han realizado actividades de capacitación en AIEPI clínico y comunitario con seguimiento posterior a las mismas en el año 2009 y 2010 para establecer los avances. Tabla 25. Risaralda. Consolidado trabajo en AIEPI 2007- 2010 PO MUNICIPIO POLIT ICA MUNICIPIO HC DIL IGENCIAM IENTO HC PERSONAL CAPACITADO PAI OPORTUNI DAD MEDICAME NT OS TARJETAS PARA LAS MADRES REMISIÓN OPORTUN A ACS AIEPI APÍA SI SI SI SI 75% SI SI SI PENDIENT E SI SI BALBOA SI N0 SI NO 100% SI SI SI SI SI SI BELÉN DE UMBRÍA SI SI SI SI 44.44% SI SI SI SI SI SI DOSQUEBRA DAS SI NO SI SI 31.37% SI SI SI SI SI SI GUATICA SI NO SI SI 100% SI SI SI SI SI SI LA CELIA SI NO SI SI 100% SI SI SI SI SI SI LA VIRGINIA SI NO SI SI 13.33% SI SI SI PENDIENT E SI SI MARSELLA SI SI SI SI 100% SI SI SI SI SI SI MISTRATO SI SI SI SI 85.71% SI SI SI SI SI SI PUEBLO RICO SI NO SI SI 83.33 SI SI SI SI NO SI QUINCHIA SI SI SI SI 75% SI SI SI SI SI SI SANTA ROSA DE CABAL SI NO SI SI 21.21% SI SI SI SI SI SI SANTUARIO SI SI SI SI 85.71% SI SI SI SI SI SI Fuente: S. Salud Departamental Los encargados de las unidades AIEPI que a la vez son los responsables de las Unidades de Rehidratación Oral Comunitaria y de las Unidades de 83 Atención de Infección Respiratoria Aguda, son capacitados como agentes comunitarios para lograr un mayor impacto en las labores para la atención de la salud infantil. Trasferencia de recursos en el año 2010 de acciones colectivas del Sistema General de Participaciones para la dotación de las unidades en los 14 municipios así: Tabla 26. Municipios Risaralda. Consolidado ACS Municipio ACS Apia Balboa 50 6 Belén de Umbría 45 Dosquebradas 16 Guática 23 La Celia 6 La Virginia 9 Marsella 18 Mistrató 27 Pereira 25 P Rico 50 Quinchía 28 Santa Rosa de Cabal 30 Santuario 34 Risaralda 367 Fuente: S. Salud Departamental Capacitación en el Municipio de Pueblo Rico como agentes comunitarios de salud a: Jaibanas, curanderos, parteras, sobanderos, yerbateros, promotores de salud y auxiliares de enfermería indígenas, cuyo proceso se continuará en 84 el año 2011. A las parteras se les entregó los equipos para la atención de parto aséptico. Se realizó el acuerdo para erradicar la ablación de clítoris con las comunidades indígenas, logrado establecer que no es una práctica ancestral de la comunidad Embera. Así mismo se realiza seguimiento con base en la Ley 1257 de 2008 directamente en las poblaciones indígenas, contra esta práctica contra la dignidad y la integridad de las mujeres. Se ha dado capacitación a las IPS públicas y privadas en los componentes de la estrategia IAMI. Puesta en funcionamiento del Programa madre canguro en Clínica Saludcoop y Clínica Comfamiliar. 430 niños y niñas y sus familias en un proceso continuo durante los tres años de gestión, beneficiados a través de la estrategia de Rehabilitación Basada en Comunidad “RBC” la cual busca la inclusión, la equiparación de oportunidades y la participación activa de la comunidad en los procesos de rehabilitación, teniendo como ejes la capacitación a personas con discapacidad, su familia y su contexto comunitario, la optimización y disponibilidad de los recursos existentes en ella y el trabajo intersectorial. Desarrollo de acciones terapéuticas y de rehabilitación de niños y niñas con diferentes patologías o secuelas en el área motora, cognitiva ó en otros sistemas, y que buscan alcanzar nuevas funciones que le permitan mejorar su calidad de vida y la de su núcleo familiar; a través de la Hipoterapia; 30 niños y niñas beneficiarios con sus familias la cual ha jugado papel importante dado que son cooterapéutas en la rehabilitación. 200 niños, niñas beneficiados del proyecto de ayudas técnicas con aportes del Ministerio de la Protección social y el Departamento. Se ha desarrollado el programa de Células madres con medicina alemana, dirigido a personas con parálisis cerebral, con mayor énfasis en menores de edad donde se han atendido 150 niños y niñas. 85 Se han adelantado el programa de semilla de mostaza a través del cual médicos especialistas de diferentes disciplinas atienden de forma gratuita a menores de edad y el departamento asume tratamientos; se han atendido 350 niños y niñas. Se han realizado siete encuentros con la fundación Operación Sonrisa junto con Rotaract, beneficiando a más de ciento veinte niños y niñas, dando prioridad a aquellos con bajos recursos de los municipios con mayores debilidades presupuestales. En general se evidencia una mejora en los indicadores relacionados con salud infantil y materna, lo que tiene explicación en la alta prioridad para la atención de esta población a través de los proyectos desarrollados a nivel departamental y municipal, con especial observancia en los municipios con mayores indicadores de morbimortalidad por la presencia de población indígena como son Pueblo Rico y Mistrató. Las acciones se hacen conforme a los lineamientos de política nacional de salud infantil, CONPES 109 de Diciembre del 2007 y del Plan Territorial de Salud Pública que opera desde el 2008. COBERTURA Y CALIDAD DEL AGUA Indicadores 27, 28 y 29 El Departamento presenta coberturas urbanas en servicios públicos del 98.66% para acueducto, del 96.75% para el servicio de alcantarillado y del 100% para aseo. En comparación con los indicadores presentados a nivel nacional, se encuentra que las coberturas de estos servicios son mayores en Risaralda que el promedio nacional. La cobertura urbana de acueducto es superior al 98% y en la zona rural se cuenta con un total de 541 acueductos. 86 Gráfico 43. Risaralda. Calidad del Agua - IRCA 35 29.4 30 25.7 26.3 25.5 2008 2009 2010 25 20 18.1 18.1 2005 2006 15 10 5 0 2007 Fuente: Instituto Nacional de Salud Las cifras anteriores exponen cómo desde el inicio de este Gobierno Departamental, el riesgo de la calidad del agua ha disminuido de 29.4 en el 2007 a 25.5 en el 2010. Tabla 27. Risaralda. Coberturas por servicio, 2010 COBERTURA COBERTURA SERVICIO URBANA RURAL ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO 98,66% 96,75% 58,58% - 100% 17,33% Fuente: MAVDT De acuerdo con las cifras de cobertura y acorde con las metas del milenio, se puede decir que el mayor esfuerzo a realizar en el tema de coberturas para el Departamento de Risaralda está en las zonas rurales. En cuanto a calidad de agua, se puede analizar que el a nivel nacional en los municipios con menos de 2.500 habitantes, el 10% de las muestras cumplen con los parámetros de calidad del agua. En Risaralda se encuentra que en los 87 municipios de este mismo rango, el 65% de las muestras cumplen con los parámetros de calidad. En el Municipio de Pereira, se encuentra la empresa Aguas y Aguas, quien se encarga de suministrar servicios de acueducto y alcantarillado. Esta empresa ha sido reconocida en el año 2009 y 2010 como la mejor empresa en desempeño ambiental y en el año 2011, fue reconocida como la mejor empresa mediana del país por Andesco. Se espera que con la ejecución del Plan Departamental de Agua formulado por la Gobernación de Risaralda, el Departamento fortalezca el suministro del vital líquido a todas las zonas donde actualmente llega el servicio y se amplíe la cobertura a aquellos lugares donde se requiera, sin poner en riesgo su calidad. Acciones Departamentales vinculadas a la categoría de Existencia desde la cobertura y la calidad del agua Los municipios con mayor concentración de población indígena, durante años han aportado a las estadísticas departamentales en mortalidad infantil y enfermedad diarreica las mayores tasas, a causa del consumo de agua no potable y asociado a otras problemáticas como desnutrición y malos hábitos de higiene. Conscientes de la gravedad de esta situación se gestionaron recursos por valor de $ 3.249.429.959, con el Ministerio de Ambiente y Vivienda de los cuales la Gobernación aportó la suma de $ 300.000.000 para la construcción de 20 acueductos indígenas en veredas de los Municipios de Pueblo Rico y Mistrató. La construcción de los acueductos en estas zonas de alta vulnerabilidad, mitiga en gran medida el alto riesgo de sufrir enfermedades asociadas al consumo de agua no potable; inclusive prevenir muertes en niños. El proyecto no solo consiste en 88 construcción de la infraestructura sino la capacitación a los usuarios en el cuidado y utilización del agua para el consumo humano. A este proyecto se agregan las acciones relacionadas con el programa de seguridad alimentaria y nutricional el cual tiene un especial despliegue en las zonas indígenas trabajando coordinadamente con líderes y mujeres indígenas para insertar el programa en sus comunidades a partir de sus tradiciones y cultura. Tabla 28. Pueblo Rico (Risaralda). Acueductos Indígenas VEREDAS No. DE VIVENDAS NO DE FAMILIAS BENEFICIADAS Santa Teresa 22 35 Marruecos 46 61 Pechugare- Paparido 37 53 Sinai 50 66 Barakirura Alta 40 98 Barakirura Baja 40 52 La Loma 30 41 Kundumi – Puerto Leticia 30 41 San Juan Inamurcito Aún sin Censo Aún sin censo Total beneficiarios 295 397 Fuente: Secretaría de Planeación Departamental. Tabla 29. Mistrató (Risaralda). Acueductos Indígenas VEREDAS No. DE VIVENDAS NO DE FAMILIAS BENEFICIADAS Barrancas 30 35 Socorro 22 28 Canchiv are bajo 23 29 Botumo 20 25 Las Palmas 30 27 Total beneficiarios 125 154 Fuente: Secretaría de Planeación Departamental. Agua potable y saneamiento básico Se optimizaron los sistemas de acueducto de tres centros poblados: Combia, Tribunas Córcega y en el corregimiento de San Antonio del Chami. Los estudios y diseños de otros 10 centros poblados serán entregados por los consultores en el primer trimestre del año 2011. 89 Se optimizaron los sistemas de acueducto y alcantarillado en las zonas urbanas de Belén de Umbría, Guática, Mistrató, Quinchía y Santa Rosa de Cabal. Tabla 30. Risaralda. Relación de logros y beneficios obtenidos en Agua Potable y Saneamiento Básico con la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental- 2010 Relación acciones de Montos recursos Beneficios obtenidos Gestión y Logros gestionados alcanzados Suministrar agua a 650 Con el Ministerio de Culminación 20 Acueductos en la Zona familias Indígenas, a través Ambiente y Indígena. de la construcción de Vivienda Disminuir la Morbimortalidad en estas acueductos indígenas $700.000.000 comunidades por causa de enfermedades en el 2010, de un costo total de causadas por el consumo de agua no potable. ($3.264.112.316) Vinculación y participación en el Programa Plan Departamental de Aguas, de 12 de los 14 municipios del Departamento $14.024.817.000 Contar con mayor cantidad de recursos para ejecutar el Plan. Poder adelantar proyectos integrales que benef icien a todos los Risaraldenses. Unificación de criterios para la inversión. Atención oportuna de las emergencias en las olas invernales Fuente: Secretaría de Planeación 6.4. Ninguno sin familia En esta sección se exponen los Este es el avance para el 2010 de los siguientes indicadores: programas del Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores expuestos: Tabla 31. Indicadores del objetivo de política “Ninguno sin familia” Núm ero del indicador Nom bre del indic ador 30 Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años declaradas en situación de adoptabilidad Tabla 32. Metas relacionadas con los indicadores Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Metas de produ cto cuatrienio (20082011) Nombre Valor progr ama do del indicador 2010 Valor ejecutado del indicador 2010 % de ejecuci ón del indicad or 90 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años 31 declarados adoptables, dados en adopción Número estimado de personas 32 menores de 18 años en situación de Calle Fuente: Estrategia Hechos y Derechos 13.1.1 Constr uir 2.000 uni dades prod uctivas de agri cu ltu ra ur bana (agr opónicos) en lo s municipi os de Risarald a. 13.1.2 Implementar 1.300 sementeras para las famili as campesinas del Departamento de Risarald a. 14.1.1 Mej oramiento de 5.00 0 vivi endas existentes e n lo s 14 municipi os de Risarald a, durante el cuatrienio . 14.1.2 Ide ntificación de 6.000 posibles beneficiar ios de mejor ami ento de vi vie nda en l os 14 municipi os de Risarald a, durante el cuatrienio . 14.2.1 Disminución del dé ficit de vi vie nda me diante l a intervención en 3.072 sol uciones de vi vie ndas nuevas en los 1 4 municipio s del Depar tamen to, en el cuatr ienio. 25.4.3 Fortalecimiento del obser vatorio regi onal de e mpleo y mer cad o l aboral , dura nte el cuatrieni o. UNIDADES PRODUTIVAS DE AGRICULTUR A URBANA ESTABL ECIDA S 2.000 2.165 100,00 SEMENTERAS ESTABL ECIDA S 1.200 1.200 100,00 VIVIENDAS POR MEJORAR 3.250 2.300 70,77 Id enti fi cació n de vi viend a 4.495 4.495 100,00 DIS MINUCIÓ N DEL DÉ FICIT DE V IV IENDA 2.468 2.448 99,19 1 1 100,00 OBS ERVATORIO FUNCIONANDO ADECUADA MENTE Fuente: Secretaría de Planeación Departamental Siendo el ICBF la entidad competente en adelantar procesos de declaratoria de adoptabilidad los datos se presentan teniendo en cuenta que la Regional Risaralda tiene 5 Centros zonales cada uno con un área de influencia Así: el Centro Zonal Santa Rosa asume los casos correspondientes a los municipios de Marsella y Santa Rosa; Centro Zonal la Virginia adelanta los casos de Pueblo Rico, Santuario, Apia, La Celia, Balboa y la Virginia; el Centro Zonal Belen atiende los casos de Mistrato, Guatica, Quinchia y Belen de Umbría. Solamente los Centros Zonales de Pereira y Dosquebradas, tienen bajo su responsabilidad los municipios de Pereira y Dosquebradas Respectivamente. 91 Número de niños, niñas y adolescentes entre 0-7 años declarados en situación de adoptabilidad. Indicador 30 El derecho a tener una familia es una de las condiciones básicas de la existencia, es allí donde se establecen los vínculos más significativos para el ser humano y se desarrollan los primeros procesos de socialización, basada en principios de igualdad de derechos y respeto mutuo. De acuerdo con datos del ICBF, durante el periodo 2006-2010 se declararon en adoptabilidad 790 niños y niñas en el departamento de Risaralda, siendo Pereira el municipio que más casos presentó, con un total de 476. Independientemente de la cantidad de casos que se presentan año a año, Pereira representa aproximadamente el 61%, Dosquebradas el 14% y los demás municipios el 25%. Gráfico 44. Risaralda y algunos municipios. Porcentaje de niños y niñas menores de 17 años declarados en adoptabilidad. 2010 Risaralda Belen de Umbría. 9 La Virginia 11 Santa Rosa Porcentaje NN declarados en situación de adoptabilidad 20062010 8 Dosquebradas 14 Pereira 61 0 20 40 60 80 100 120 Fuente: Sistema de información misional ICBF 92 Tabla 33. Pereira, Dosquebradas y Risaralda. Número de niños y niñas menores de 17 años declarados en adoptabilidad. 2007-2010 Centro Zonal 2006 2007 2008 2009 2010 Total Pereira 51 84 133 109 99 476 Dosquebradas 25 27 23 11 18 104 3 23 6 15 14 61 12 10 25 15 22 84 14 9 9 20 13 65 105 153 196 170 166 790 Centro Zonal Santa Rosa Centro Zonal La Virginia Centro Zonal Belen de Umbría. TOTAL Risaralda Fuente: Sistema de información misional ICBF Porcentaje de niños, niñas y adolecentes entre o y 17 años declarados adoptables, dados en adopción. Indicador 31. El ICBF como ente del Sistema Nacional de Bienestar Familiar es la única entidad autorizada para adelantar procesos relacionados con la Adopción, razón por la cual las cabeceras municipales donde existe centro zonal del ICBF, se asumen los casos de las áreas de influencia. Para el periodo 2007-2010 se presentaron a comité de adopciones 790 niños y niñas menores de 17 años, de los cuales se les asignó familia a 555 niños y niñas correspondientes al 70%. Los 30% restantes permanecen en el ICBF ya que por su condición especial son considerados de difícil adopción. El año con mayores asignaciones en adopción es el 2007 con 125 casos. 93 Tabla 34. Risaralda. Número de NNA presentados en adopción y asignados. 2006-2010 Pereira Dosquebradas Santa Rosa La Virginia Belén de Umbría TOTAL 46 18 11 10 17 102 año 2006 NNA declarados en adoptabilidad 105 año 2007 153 66 27 18 9 5 125 año 2008 196 73 17 2 8 6 106 año 2009 170 71 7 9 5 7 99 año 2010 166 77 15 12 10 9 123 790 333 84 52 42 44 555 AÑO TOTAL RISARALDA Fuente: Sistema de información misional ICBF Estimado de personas menores de 18 años en situación de calle Indicador 32. El derecho a una familia y a no ser separado de ella debe ser restituido para aquellos que la han perdido y que se encuentran en situación de habitabilidad en calle. Para atender dicha situaciones, el ICBF Risaralda, cuenta con un centro de atención especializada para niños y niñas en situación de calle. Durante el periodo 2007-2010 la Regional Risaralda atendió 396 en situación de calle a través del programa de acogida y desarrollo que tiene como propósito brindar una Experiencia abierta y voluntaria de resignificación y reorientación de vida, a partir de procesos de desarrollo personal, reconstrucción de vínculos afectivos y sociales, acceso a los servicios y a oportunidades que permitan la restitución de sus derechos vulnerados y el encuentro con una vida alternativa. El Proceso de atención inicia en la calle, barrios, establecimientos, colegios y demás escenarios donde se encuentran los niños, niñas y adolescentes tanto en Situación de calle como víctimas de explotación sexual comercial. 94 Tabla 35. Risaralda. Número de NNA en situación de calle atendidos en medio institucional. 2007-2010 Año cupos usuarios 2007 16 192 2008 96 96 2009 59 59 2010 49 49 TOTAL 220 396 Fuente: Sistema de información misional ICBF Gráfico 45. Risaralda. Distribución por edades de niños y niñas menores de 17 años declarados en adoptabilidad. 2007-2010 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Casos de NNA en situacion de calle por grupo de edad 0-6 años Casos de NNA en situacion de calle por grupo de edad 6 - 12 años Casos de NNA en situacion de calle por grupo de edad 12-18 AÑOS año 2008 año 2009 año 2010 Fuente: Sistema de información misional ICBF Acciones Departamentales vinculadas a la categoría de Existencia desde la Familia Para el plan de desarrollo “Risaralda, sentimiento de todos!”, la familia se constituye en el núcleo de la sociedad risaraldense y en el fundamento de las diferentes estrategias y programas formulados para promover el desarrollo humano y el bienestar general. Debido a que los términos de referencia propuestos por la Procuraduría General de la Nación y el programa Hechos y Derechos hace referencia puntual sobre 95 asuntos como la Salud, la Educación, el Deporte, la Recreación y la Cultura, a continuación se presentarán otras estrategias y actividades diseñadas para respaldar la labor desarrollada por la familia en el departamento de Risaralda. Vivienda Las metas de este sector están a cargo de la Promotora de Vivienda y ejecutaron con recursos de la Nación, recursos propios se y empréstito apalancado con los recursos que desembolsa la Gobernación y que para el 2010 alcanzaron la suma de $3.490 millones de pesos. Se había programado para el 2010 el mejoramiento de 2.424 viviendas, de los cuales se ejecutaron 1.474 mejoramientos, 917 con recursos del crédito y propios y 557 con recursos de la Nación. Los 950 mejoramientos restantes se ejecutarán en el 2011 para lo cual se tienen recursos comprometidos. En intervención de vivienda la meta era de 572 y se ejecutaron 552 con recursos del crédito, las 20 intervenciones restantes tienen recursos comprometidos y se realizarán en el año 2011. Las intervenciones de vivienda se ejecutaron en los Municipios de Santuario, Quinchía, Mistrató, Santa Rosa de Cabal, Belén de Umbría, Dosquebradas y Guática. Tabla 36. Risaralda. Relación de logros y beneficios obtenidos en materia de Vivienda con la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental- 2010 Relación acciones de Montos recursos Beneficios obtenidos Gestión y Logros gestionados alcanzados Programas de Vivienda en 317.000.000 Materiales para la terminación de Guática, Santa Rosa de viviendas para 73 familias y construcción Cabal, Quinchía, Santuario, de obras de urbanismo Mistrató y Belén de Umbría. Proyecto de vivienda en Dosquebradas y La Virginia 359.999.999 Subsidios en dinero para la Intervención en la construcción de 325 viviendas Mejoramientos de Vivienda en los 14 municipios. 5.568.649.351 Entrega de materiales para el Mejoramiento de viviendas para 2529 familias en construcción de baño y cocina Fuente: Secretaría de Planeación 96 Apoyo a familias rurales Las metas de producto programadas para esta vigencia fueron ejecutadas en un 100% que equivale a una calificación de sobresaliente, cabe resaltar las siguientes actividades que impactaron en la prosperidad económica de miles de familias risaraldenses: Implementación de 300 sementeras a través de la ejecución de 3 proyectos beneficiando a 301 familias campesinas de los municipios de Balboa, Dosquebradas, La Celia, Quinchía y Santa Rosa de Cabal. Se aprobaron cuatro Alianzas Productivas donde se apoyaron las asociaciones de productores agrícolas, beneficiando a 239 familias con la siembra de 203 cuadras en cultivos de plátano, cacao y hortalizas bajo cubierta. Se apoyaron seis proyectos productivos que beneficiaron a 1.029 familias con la siembra de 917 cuadras en cultivos de maíz, frijol, café, aguacate, mora, lulo y cacao. Se cofinanciaron 8 proyectos de infraestructura como apoyo a la producción agropecuaria donde se beneficiaron 351 familias con la dotación de equipos, construcción de invernaderos, dotación de planta de lácteos, mejoramiento de infraestructura panelera, máquinas desfibradoras de fique, beneficiaderos. Se fortaleció el programa de sanidad agropecuaria a través del Centro de Diagnóstico Agropecuario – CIDAR. 97 Tabla 37. Risaralda. Relación de logros y beneficios obtenidos en Agricultura con la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental- 2010 Relación acciones de Montos recursos Beneficios obtenidos Gestión y Logros gestionados alcanzados Fomento a la producción 1.767.416.000 Se generaron 2.095 empleos directos e agrí cola a través de la (entidades) indirectos, beneficiando a igual número de siembra de 1297 cuadras familias 2.611.039.000 (productores) Atención a la población vulnerable (Mincadenas productivas) Fortalecimiento empresarial (Oportunidades Rurales) 174.787.000 Se fortalecieron 180 beneficiarios 9 microempresas y 273.790.000 Se fortalecieron 9 asociaciones de productores agropecuarios y 240 beneficiarios Fuente: Secretaría de Planeación 98 7. DERECHO AL DESARROLLO P romover el desarrollo de los IAJ en Risaralda, es “Sentimiento de todos”. Para ello es necesario tomar nota de los derechos que impactan directamente su formación educativa, el juego y la capacidad de manejar afecto, emociones y sexualidad. Impulsar el desarrollo de los IAJ en el departamento, es considerado una prioridad, puesto que a través de dicho proceso esta población alcanzará niveles de satisfacción de necesidades básicas y generación de oportunidades que les permita abandonar situaciones contrarias al bienestar general, potenciando sus competencias educativas, la disposición favorable al deporte, la recreación y el adecuado uso del tiempo y la capacidad de relacionarse con sus pares y con los demás integrantes de la sociedad, garantizar la educación de IAJ acorde con las necesidades actuales, verificando su campo de cobertura y los resultados de las evaluaciones de calidad en sus diferentes niveles; se deben ofrecer espacios recreativos y culturales, verificando el nivel de participación de esta población en actividades deportivas, así como su asistencia a escenarios culturales; y es necesario brindar orientación a los IAJ en educación sexual y reproductiva. La educación es referenciada como un derecho de los niños en la CDN, según lo estipula los artículos 27, 28, 29 y 30. Por su parte, la CPC lo menciona dentro de los artículos 44, 45 y 67. El Plan de Desarrollo Departamental (PDD) “¡Risaralda, Sentimiento de Todos!”, reconoce su importancia al trazar la línea estratégica El juego y la recreación es mencionado por la CDN en el artículo 31, y por la CPC en los artículos 44 y 52. El PDD le otorga a este objetivo de política la mayor de las relevancias, al proyectar la línea estratégica “Equidad e Inclusión SocialPor último, la necesidad de contar con la capacidad de manejar afectos, emociones y sexualidad es reconocida por la CDN en su artículo 39, mientras que la CPC la señala en su artículo 44. 99 Tabla 38. Programas relacionados con la Categoría DESARROLLO Plan Departamental de Desarrollo 2008-2011, Risaralda. Línea estratégica Programa No. Nombre 1 La escuela un lugar para todos 2 Por una educación pertinente Deporte y recreación para un Equidad e inclusión social 10 cambio social incluyente y sostenible”. 11 12 Cultura diversa para todos Por una Risaralda equitativa e incluyente Fuente: Secretaría de Planeación Departamental – PDD 2008-2011 A continuación, se presentan los indicadores de gestión social propuestos por la estrategia “Hechos y Derechos” con el fin de dar cuenta del comportamiento de los programas desplegados por la Gobernación de Risaralda dirigidos a impulsar el Desarrollo de los IAJ: 6.1. Ninguno sin educación En esta sección se exponen los Este es el avance para el 2010 de los siguientes indicadores: programas del Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores expuestos: Tabla 39. Indicadores del objetivo de política “Ninguno sin educación” Número del indicador 33 34 35 36 Tabla 40. Metas relacionadas con los indicadores Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Nombre del indicador Porcentaje de niños, niñas vinculados a programas de educación inicial Tasa Neta de cobertura escolar para educación básica primaria Tasa Neta de cobertura escolar para educación básica secundaria Tasa Neta de cobertura escolar para educación media Metas de producto cuatrienio (20082011) Nombre 1.1.1 Mante ner en el cuatrieni o l a cober tur a bruta en el gr ado de transición en el 81% , en los 12 mu nici pios no certi fi cad os. Tasa de cobertura bruta de escolarización en el gr ado de transición Valor progr amad o del indicador 2010 Valor ejecuta do del indicad or 2010 % de ejecución del indicador 81% 79% 97,53 100 Tasa de deserción escolar inter-anual de transición a grado once Tasa de repitencia en 38 educación básica primaria Tasa de repitencia en 39 educación básica secundaria Tasa de repitencia en 40 educación básica media Puntaje promedio de las 41 pruebas SABER - 5 grado Puntaje promedio de las 42 pruebas SABER - 9 grado Puntaje promedio en las 43 pruebas ICFES Fuente: Estrategia Hechos y Derechos 37 1.1.2 Ap oyar financier a y té cni camente al componen te pedag ógico para la atención de l a primera infancia beneficiand o 3.000 ni ños, d urante el cuatrieni o. 1.2.1 Disminui r du rante el cuatrienio la tasa de deserció n escola r e n un pun to, para l os grad os 0 a 11, e n lo s 12 municip ios no certificado s. 1.2.2 Implemen tar y forta lecer los pl anes d e cobertura educativa en los 12 mu nici pios no certificado s del Departamento, durante el cuatrienio . 1.2.3 Mante ner en el cuatrieni o la tasa de cobertura neta d el cicl o de educación b ási ca pri maria e n 81 %. 1.2.4 Incremen tar en dos punto s la tasa de cobertura b ruta en el ciclo de educació n básica secundari a e n los 12 mu nici pios no certificado s, durante el cuatrieni o. 1.2.5 Incr ementar la tasa de cobertura bruta en el ni vel de educación media de 38% al 48 %, en los 12 municipi os no certificado s. 1.2.6 Incr ementar la perma nencia escol ar en un pu nto , en lo s grad os 0 a 11 , durante el cuatrienio . 1.3.1 Mantener la matrícul a en educació n formal pa ra jóve nes y adul tos en 7.082 persona s por año dura nte el cuatr ienio. 1.4.1 Mejorar dura nte el cuatrieni o la capacidad insta lada d e 10 sed es de esta blecimientos educativos del Departamento, en cuanto a infraestructu ra 1.4.1 Mejorar dura nte el cuatrieni o la capacidad insta lada d e 85sedes de esta blecimientos educativos del Departamento, en cuanto a infraestructu ra Niños beneficiad os de la primera infancia 2.250 2.250 100,00 Tasa deserció n escolar 8,30% 4,81% 100,00 12 10 83,33 81,0% 85,4% 100,00 TASA DE COBERTURA BRUTA EN EL CICLO DE EDUCACIÓN BÁS ICA SECUNDARIA 77,00% 79,13% 100,00 TASA DE COBERTURA BRUTA EN EL NIVEL DE EDUCACIÓN MEDIA 48% 47% 90,00 TASA DE PERMANENC I A ESCOLAR 91,80% 95,09% 100,00 COBERTURA EN EDUCACIÓN DE JO VENES Y ADULTO S 7.082 7.140 100,00 ESTABL ECIMI ENTOS EDUCATIVOS ATENDIDOS EN SUS PLANTAS FÍSICAS 9 9 100,00 ESTABL ECIMI ENTOS EDUCATIVOS ATENDIDOS EN SUS PLANTAS FÍSICAS 77 72 93,51 de MUNICIPIOS CON P LANES DE COBERTURA IMPL EMENTA DOS Y FORTALECID OS TASA DE COBERTURA NETA DEL CICLO DE EDUCACIÓN BÁS ICA PRIMARIA 101 1.4.2 Fortalecer la capacidad insta lada en cuanto dotación y gestión de r ecursos físicos en 87 esta blecimientos educativos de los 12 municipi os no certificado s del Departamento de Risarald a. 1.4.3 A tend er 16 restaurantes escol ares en su in frae structura, en el cuatr ienio 1.5.1 Incremen tar en 878 los estudi ante s matriculados en l os Centros Region ales d e Educación Supe rior (CERES), en el cuatrieni o. 1.5.2 Implementar y forta lecer el i ngreso y perma nencia a la educación superior media nte l os prog ramas Risaralda Profesional e incenti vo a la e xcelencia académi ca para u n mínimo 749 estu diantes 1.5.3 Apoyar técnica y financier amente la matrícul a par a ingr eso y per manencia en la educación supe rior en 1271 cup os p ara estu dios de pr egrado técn icos y tecn ológicos. 2.1.1 Impl ementar l a articulación aca démica de los diferentes niveles edu cati vos en 12 i nstituciones d e los 12 municip ios no certificado s del Departamento, durante el cuatrienio . 2.1.2 Impl ementar y forta lecer los está ndares en 23 esta blecimientos educativos de los 12 municipi os no certificado s, en l os cuatro a ños. 2.1.3 Imple mentar Plan es de Mejorami ento y forta lecerlos como herr amienta de plan eación insti tucional en 4 1 estab lecimientos educativos de los 12 municipi os no certificado s, durante el cuatrieni o. ESTABL ECIMI ENTOS EDUCATIVOS DOTADOS 87 87 100,00 12 11 91,67 1.217 1.217 100,00 BACHIL LERES EXCELENTES APO YADOS EN E STUDIO S DE PREGRADO 739 469 60,35 ESTUDIANTES APO YADOS EN E STUDIO S DE EDUCACIÓN SUPERIO R 1.449 1.449 100,00 INSTITUCIO NE S EDUCATIVAS ARTICULAND O ACADÉMICAM ENTE LOS NIVEL ES 19 19 100,00 ESTABL ECIMI ENTOS EDUCATIVOS CON ESTÁNDARES IMPL EMENTA DOS 23 23 100,00 ESTABL ECIMI ENTOS EDUCATIVOS UTILIZA NDO LOS P LANES DE MEJORAMIEN TO COMO HERRA MIENT A DE GES TIÓN 41 41 100,00 RESTAURA NT ES ESCOLARE S ATENDIDOS No DE ESTUDIANTES MATRÍCUL AD OS EN LO S CENTRO S REGIO NA LES DE EDUCACIÓN SUPERIO R (CERES) 102 2.1.4 87 Esta blecimientos educativos haciendo uso d e lo s resulta dos de la s evaluacione s extern as e interna s para el me joramiento, en el cuatr ienio. 2.1.5 Impl ementar l a jor nada escolar exten dida en los doce municipi os no certificado s, durante el cuatrieni o. 2.2.1 Articular l os ejes transver sa les en l os PEI y ejecutar l os pro yecto s pedag ógicos, d e 8 esta blecimientos educativos 2.2.2 Br indar lin eamientos técnicos y oper ati vos para impleme ntación de ejes transversale s en los 87 esta blecimientos educativos del Departamento, durante el cuatrienio . 2.3.1 Durante el cuatrieni o 2.487 dir ectivo s docentes, docentes y admin istrativos, vin cul ados a procesos de formació n y actu alización p ara el mejor ami ento del servi ci o educativo en los establecimientos del Departamento, dura nte el cuatr ienio 2.4.1 Promo ver y apli car duran te el cuatrieni o, 12 experien ci as signi ficati vas que forta lezcan l as competencias bá sicas en niños y jó vene s del Departamento. 2.4.2 Apoyar técnica y financier amente , dura nte el cuatrie nio, el desar rollo de procesos d e ciencia, tecn ología, investigaci ón e inno vación en 50 esta blecimientos educativos más, del Departamento. 2.4.3 Estr uctura r e impleme ntar tres líneas de inve stigació n pedag ógica pa ra los procesos de formació n docente del Departamento, en el ESTABL ECIMI ENTOS EDUCATIVOS APROP IANDO LOS RESULTADOS DE L AS EVA LUAC ION ES MUNICIPIOS VINCULADOS A LA JORNADA ESCOLAR EXTENDIDA ESTABL ECIMI ENTOS EDUCATIVOS EJECUTA NDO PROYECTOS PEDAGÓ GICO S Y CO N EJES TRANSVERSA LES INCORPORAD OS A LOS PE I 87 87 100,00 9 9 100,00 8 8 100,00 ESTABL ECIMI ENTOS EDUCATIVOS BENEFICIADO S. 87 87 100,00 DOCENTES, DIRECTIVO S DOCENTES Y ADMINISTRATI VOS VINCULADOS A PROCESO S DE FORMACIÓN Y ACTUALIZACI ÓN PERTINENTE 2.487 2.487 100,00 EXP ERIENCIA S SIGNIFICATIV AS PARA FORTALECER LAS COMP ETENCI AS BÁS ICAS 10 10 100,00 ESTABL ECIMI ENTOS CO N PROCESOS DE INVE STIG ACI ÓN 50 42 77,14 LÍNEA S DE INVE STIG ACI ÓN PEDAGÓ GICA ESTRUCTURA DAS E IMPL EMENTA 3 3 100,00 103 cuatrieni o. DAS 3.1.1 Arti cu lar dura nte el cuatrieni o 7 pro yecto s pedagó gicos prod uctivos a lo s Pro yectos Educativo s Instituci onales (PEI), hacer segui mi ento a los 15 existentes. PROYECTOS PEDAGÓ GICO S PRODUCTIVO S ARTICULADO S A LO S PEI 22 22 100,00 3.1.3 Articular prog ramas técnicos y tecn ológicos en 20 institucion es educativas del Departamento, durante el cuatrienio . INSTITUCIO NE S EDUCATIVAS CON PROG RA MAS TÉCNICOS Y TECNOLÓG IC OS 20 20 100,00 PROG RA MAS DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO Y LA VIDA APO YADOS 6 6 100,00 PORCENTAJE DE ALUMNO S DE G RADO 11 CON NIVEL A2 EN LENGUA INGL ES 17,00% 17,70% 100,00 3.2.2 Incremen tar en 12 puntos, duran te el cuatrieni o, el porcentaje de docentes que alcanzan el nivel B1 e n la prue ba de in glés. PORCENTAJE DE DOCENTES QUE ALCANZAN EL NIVEL B1 EN LENGUA INGL ES 39,0% 35,5% 41,67 4.1.1 Po r lo menos dos procesos misional es de la Secretaría d e Educación certifica dos en l a norma técnica d e gestión, en el cuatrieni o. NIVEL DE CERTIFICACIO N DE LOS PROCESOS MIS IONALE S 50,00% 50,00% 100,00 3 3 100,00 45 45 100,00 3.1.4 Apoyar técnica y financier amente dos nue vos programa s de formación para el trabajo y la vi da y forta lecer cuatr o existentes, en los d oce municipi os no certificado s, durante el cuatrieni o. 3.2.1 Incr ementar e n 5 puntos, el por cen taje de estudian tes de grad o 11 qu e alcanzan el nivel A2 e n la prue ba de inglé s e n 7 institucion es educativas, en el cuatrieni o 4.1.2 Implementar en el cuatr ienio, 3 sistemas de información en el sector edu cativo . 4.2.1 Implementar y forta lecer los mecanismos de gestión, evaluación y seguimien to co mo herr amientas admin istrativas en 45 institucion es educativas, dur ante el cuatrieni o. SISTEMAS DE INFORMA CIÓ N IMPL ANTADO S Y FORTALECID OS INSTITUCIO NE S CO N MECA NIS MOS DE G ESTIÓ N, EVA LUAC IÓN Y SEG UIMIENTO IMPL EMENTA DOS Y FORTALECID OS 104 4.3.1 Formu lar, diseña r, ha cer seguimien to y evaluar tres plane s se ctoriale s, a medi ano y l argo plazos, a ni vel de la Secretaría de Educación , in cl uidos sus respectivo s pro yecto s, dur ante el cuatrieni o. 4.3.2 Formul ar e impleme ntar un plan de asistencia técn icopedag ógico co n cobertura para los 1 2 municipi os no certificado s del Departamento, durante el cuatrienio . 4.4.1 Incr ementar a 87 los establecimientos educativos co nectado s a internet y sostener los en el cuatr ienio 4.4.2 Disminui r el prome dio de estu diantes por computador de 29 a 17. 4.4.3 Ap oya r técn icamente a 6 0 esta blecimientos educativos para l a formulación d e los plan es de uso d e medio s y TIC en l os 12 municipi os no certificado s, durante el cuatrieni o. PLANES SECTORIAL ES FORMULADOS , DIS EÑADO S Y EVALUADO S 3 3 100,00 PLAN DE ASISTENCIA TÉCNICA INTEGRAL FORMULADO E IMPL EMENTA DO 1 1 100,00 ESTABL ECIMI ENTOS EDUCATIVOS CON CONEXIÓN A INTERNET 87 87 100,00 ESTUDIANTES POR COMP UTADO R 17 17 100,00 ESTABL ECIMI ENTOS EDUCATIVOS CON P LANES DE US O DE MEDIOS 45 45 100,00 Fuente: Secretaría de Planeación Departamental Porcentaje de niños y niñas vinculados a programas de educación inicial. Indicador 33. Los primeros años de educación permiten el desarrollo integral de la primera infancia, y la define como la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para la evolución cognitiva, emocional y social. Se trata de un derecho impostergable de los niños y niñas menores de 6 años que favorece el desarrollo de sus capacidades proporcionándoles experiencias significativas en su desarrollo presente. En este sentido el esfuerzo de las instituciones comprometidas con la educación inicial está orientado a mejorar los proceso mediante la creación de 105 ambientes de socialización seguros y sanos, así como el fortalecimiento y cualificación de sus cuidadores. A nivel departamental la mayor oferta institucional para la atención de niños y niñas en programas de educación inicial está dada por el ICBF a través de los programas de Hogares Comunitarios y Hogares Infantiles de bienestar que atendió un promedio de 15.936 niños y niñas durante el periodo 2007 y 2008. Tabla 41. Tabla 41. Municipios Risaralda. Número de NNA atendidos en hogares ICBF. 2007-2010 MUNICIPIO AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Pereira 7202 7202 7192 7202 Dosquebradas 3113 3113 3113 3113 La Virginia 1140 1070 1070 1070 Área Metropolitana 11455 11385 11375 11385 Apia 199 199 199 199 Balboa 84 84 84 84 La Celia 122 122 122 122 Pueblo Rico 364 392 392 448 Santuario 348 348 348 320 Belén de Umbría 524 454 454 454 Guàtica 312 298 298 298 Mistrató 182 168 168 168 Quinchìa 872 704 644 644 Marsella 332 332 332 332 Santa Rosa de Cabal 1424 1396 1396 1376 Total Departamento 16218 15882 15812 15830 Fuente: Sistema de información misional ICBF 106 El país ha avanzado en el diseño y puesta en marcha de acciones de políticas dirigidas a promover el desarrollo integral desde la gestación, y a garantizar y proteger los derechos de niños, niñas y adolescentes. En este sentido, el Departamento de Risaralda aúna esfuerzos tanto en el ámbito de las entidades públicas, como las no gubernamentales, la academia, los organismos de cooperación internacional, entre otros, frente a los cuales se promueve la conjunción y articulación de las acciones sectoriales en beneficio de la atención integral a la primera infancia Cobertura neta grado de transición Tabla 42. Risaralda. Matricula nivel preescolar - grado de transición. 2005-2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010 3.498 3.698 3.472 3.559 3.395 3.012 (63%) (66%) (63%) (65%) (63%) (56%) Fuente: Secretaría de Educación Dptal. La variación de la matrícula, en el grado de transición ha presentado incrementos favorables básicamente en el año 2006; sin embargo, observando el período 2005-2010, se podría deducir que la cobertura es cada año menor, lo cual no es cierto, pues el problema radica en que las proyecciones poblacionales del DANE calculan una reducción poblacional menor a la que realmente se está presentando. La verificación de campo nos demuestra la no existencia de población en edad escolar sin ingresar y se mantenga hasta terminar su primaria, salvo en algunos casos severos de salud que no hacen posible el proceso de aprendizaje. 107 Gráfico 46. Risaralda. Matricula nivel preescolar - grado de transición. 2005-2010 68 66 65 66 64 63 63 63 62 60 58 56 56 54 52 50 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Educación Dptal. La anterior gráfica, permite visualizar como el Departamento ha logrado en el periodo analizado una cobertura superior al promedio nacional en el grado de transición; en el 2005 lo supera en un punto; en el 2006 en dos puntos, en el 2007 tres puntos, en el 2008 dos puntos y en el 2009 dos puntos; indicadores representativos para el Departamento. Se espera que estrategias de sensibilización a las comunidades a través de los establecimientos educativos y de los medios de comunicación desarrollan do la campaña educativa “Upa a estudiar”, sigan contribuyendo para el acceso y permanencia al sistema educativo y motivando a los padres para que envíen a sus hijos a la escuela, desde la primaria, la infancia y la adolescencia. Tasa neta de cobertura para educación básica primaria Indicador 34 Tabla 43. Nación – Risaralda – Pereira. Matricula nivel Básica Primaria. 2005 - 2010 Nivel Nación Risaralda Pereira 2005 2006 2007 2008 2009 2010 62% 63% 99% 63% 66% 98% 60% 63% 97% 63% 65% 100% 62% 63% 98% 56% 98% Fuente: Secretaría de Educación Dptal. 108 La cobertura educativa en los 12 municipios no certificados para el nivel básico ciclo primaria en el periodo comprendido entre 2005 y 2010, presentó variaciones leves entre un año y otro, con una leve tendencia a la baja entre los años 2006, 2007 y 2008, lo cual tiende a mejorar con un incremento de tres puntos en el año 2009 con una cobertura del 93.75%; cabe resaltar, que el promedio de la cobertura neta en el Departamento de Risaralda, incluido el municipio de Pereira, ha superado el 90% estando en el periodo analizado siempre por encima del promedio de nacional. Gráfico 47. Nación – Risaralda – Pereira. Matricula Básica Primaria. 2005 - 2010 102% 100% 98% 96% 99% 96% 100% 98% 95% 93% 94% 92% 90% 88% 86% 97% 98% 98% 94% 94% 91% 91% 92% 90% 91% 91% 2008 2009 84% 2005 2006 NACIONAL 2007 RISARALDA 2010 PEREIRA Fuente: Secretaría de Educación Dptal. Si se analiza la anterior Gráfica: “Cobertura Neta - Básica Primaria Nación vs Risaralda”, permite reafirmar como Risaralda ha superado el promedio nacional en el período 2005 a 2009, puesto que para el año 2010 no se dispone información del promedio nacional. 109 Tasa neta de cobertura para educación básica secundaria Indicador 35 Tabla 44. Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de cobertura neta escolar básica secundaria. 2005 - 2010 Nivel Nación Risaralda Pereira 2005 62% 60% 76% 2006 65% 61% 76% 2007 67% 61% 77% 2008 68% 62% 82% 2009 70% 66% 82% 2010 59% 83% Fuente: Secretaría de Educación Dptal. La cobertura educativa en los 12 municipios no certificados para el nivel básico ciclo secundaria ha tenido logros significativos entre 2005 y 2010 con un particular esfuerzo en la vigencia 2009 en donde se logró un 66%; esto gracias a la implementación de diferentes estrategias y proyectos que buscan la retención y el mejoramiento de la calidad educativa. En cuanto al municipio de Pereira, ha demostrado el comportamiento de sus indicadores una fuerte tendencia al alza, logrando promedios superiores en todos años analizados en comparación con la Nación. Gráfico 48. Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de cobertura neta escolar básica secundaria. 2005 - 2010 90% 80% 70% 82% 82% 67% 68% 70% 61% 61% 62% 2006 2007 2008 76% 76% 77% 62% 65% 60% 2005 60% 50% 83% 66% 59% 40% 30% 20% 10% 0% NACIONAL RISARALDA 2009 2010 PEREIRA Fuente: Secretaría de Educación Dptal. Se observa en la anterior gráfica que el ciclo de Educación Básica Secundaria, ha tenido aumentos significativos en cuanto a la cobertura se refiere en el periodo 110 analizado, pero aun no se supera el promedio nacional por parte del Departamento; razón por la cual la Secretaría de Educación tal como se anunció en el anterior párrafo, ha hecho grandes esfuerzos para la permanencia escolar, aplicando estrategias que coadyuvan a la ampliación de la cobertura en todos los niveles educativos de los establecimientos educativos oficiales de Risaralda. Tasa neta de cobertura escolar en educación media Indicador 36 Tabla 45. Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de cobertura neta escolar educación media. 2005-2010 Nivel Nación Risaralda 2005 33% 22% 2006 36% 23% 2007 38% 23% 2008 38% 24% 2009 40% 37% 2010 28% Pereira 44% 45% 44% 45% 45% 48% Fuente: Secretaría de Educación Dptal. Para Risaralda, este nivel ha sido el de mayores logros con respecto a los demás niveles educativos; entre el 2005 y 2010, en el año 2009 superó en 15 puntos el indicador inicial con un una cobertura neta del 36.69%. En cuanto al municipio de Pereira su comportamiento ha sido más irregular puesto que en el 2006 sube con respecto al 2005, pero en el 2007 baja, nuevamente en el 2008 sube con indicador del 45% que sostiene en el 2009, logrando un incremento de 3 puntos en el año, no obstante Pereira ha mantenido en el periodo analizado un promedio superior a la nacional. La cobertura neta en el nivel de educación media en el Departamento de Risaralda, muestra una tendencia al alza; exceptuando el año 2010 que presentó una cobertura del 28.09%, inferior al año 2009 que a su vez evidenció una cobertura del 36.69%, lo cual es comprensible por el proceso de depuración de la información: Cada vez más exigente en cuanto a la oportunidad y veracidad de los datos desde los mismos establecimientos educativos; máxime cuando a partir de 111 este año, se inició el aprestamiento para la realización de auditorías de matrícula por parte de la Secretaría de Educación Departamental. Gráfico 49. Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de cobertura neta escolar educación media. 2005 - 2010 60% 50% 44% 45% 44% 45% 20% 48% 40% 40% 30% 45% 33% 36% 38% 38% NACIONAL 37% 28% 22% 23% 23% 24% 2005 2006 2007 2008 RISARALDA PEREIRA 10% 0% 2009 2010 Fuente: Secretaría de Educación Dptal. A pesar de tener una tendencia al alza, la cobertura alcanzada en Risaralda no logra superar el promedio nacional, por los que la administración ha desarrollado estrategias para la permanencia y retención escolares como los procesos de articulación de la educación media con la educación superior realizados a través de las alianzas Agroindustrial de Risaralda y Alianza Café, que han brindado a su vez a los estudiantes, la oportunidad de ingresar y permanecer en la educación superior, contribuyendo al mejoramiento de la educación media. Otras de las acciones que han incidido en la tendencia al alza de este indicador y que pretenden mejorar nuestra posición con respecto al promedio nacional, ha sido la articulación con el SENA, y la implementación de programas y proyectos como Risaralda Profesional, Incentivo a la Excelencia Académica, Centros Regionales de Educación Superior (CERES) y Agro-negocios, motivando la participación de los estudiantes al acceso y la permanencia en el sistema educativo. 112 Tasa de deserción escolar inter-anual transición a grado once Indicador 37 Tabla 46. Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de deserción escolar inter-anual transición a grado once. 2005 - 2010 Nivel Nación Risaralda 2005 6% 2006 6% 2007 6% 2008 5% 2009 - 2010 - 9% 10% 9% 8% 9% 7% - 4% 3% 3% 4% - Pereira Fuente: Secretaría de Educación Dptal. La anterior Tabla relacionada con el indicador 37 ha disminuido considerablemente, partiendo del 9% que presentó en el año 2005, a un 7% en el año 2010; indicador que está siendo analizado y para lo cual se han definido estrategias y realizado estudios que permitan reducirlo. En cuanto al municipio de Pereira los datos suministrados por la Secretaría de Educación Municipal entre los años 2006 (4%), 2007 (3%), 2008 (3%) y 2009 (3%) se ubican en un estado superior al promedio nacional. La Secretaria de Educación realizó un estudio en los 12 municipios no certificados sobre la Deserción Escolar en Educación Preescolar, Básica y Media, con la Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, para el Desarrollo Regional “Alma Mater” en diciembre del año 2010, donde se define que la deserción escolar esta enmarcada en una problemática donde confluyen factores de tipo académico, familiar y social; destacando las siguientes como las razones más comunes que tienen niños y jóvenes para abandonar las aulas escolares : La transición de la primaria al bachillerato genera un porcentaje importante de niños que abandona el sistema educativo. Los estudiantes desertores quieren permanecer la mayor parte del tiempo en el núcleo familiar (la madre) y esta alcanza como mayor nivel educativo la primaria. 113 Los estudiantes desertores y sus familias expresan al menos su interés de continuar estudiando. Dicha voluntad debe ser focalizada con el fin de potenciar este interés, explicando a los estudiantes y sus familias con hechos concretos cuáles son las ventajas de continuar con el proceso formativo. Las principales causas expresadas por los estudiantes desertores para abandonar el estudio son: falta de interés, las dificultades académicas y las dificultades económicas. Gráfico 50. Nación – Risaralda – Pereira. Tasa de deserción escolar inter-anual transición a grado once. 2005 - 2010 12% 10% 10% 9% 9% 9% 8% 8% 6% 6% 6% 6% 5% 4% 4% 5% RISARALDA 4% 3% 3% 2007 2008 NACIONAL PEREIRA 2% 0% 2005 2006 2009 2010 Fuente: Secretaría de Educación Dptal. En la anterior gráfica, más que el comparativo con el nivel nacional que no favorece a Risaralda, es importante destacar la tendencia a la baja; lo cual corresponde a los esfuerzos a través de las diferentes estrategias y programas aplicados dentro los cuales se destaca el programa: “La escuela un lugar para todos” del Plan de Desarrollo Departamental, que permitió reducir la tasa de deserción llegando hasta un 7% en el año 2010, muy significativa cifra frente la deserción del 9% que se tenía en el año 2005. 114 Tasa de repitencia en educación básica primaria Indicador 38 Tabla No. 47. Risaralda vs. Pereira. Tasa de repitencia en educación básica primaria. 2005-2010 Nivel Risaralda Pereira 2005 5% 4% 2006 7% 4% 2007 6% 4% 2008 6% 3% 2009 4% 3% 2010 3% 3% Fuente: Secretaría de Educación Dptal. La Gráfica relacionada con el indicador 38, muestra una fuerte tendencia a la baja, a partir del año 2006. La tendencia es similar en el municipio de Pereira, si comparamos el comportamiento del municipio en la siguiente tabla: Gráfico 51. Risaralda vs. Pereira. Tasa de repitencia en educación básica primaria. 8% 7% 7% 6% 6% 6% 5% 5% 4% 4% 3% 2005-2010 3% 4% 4% 4% 2% 3% 3% 3% 2008 2009 2010 1% 0% 2005 2006 2007 RISARALDA PEREIRA Fuente: Secretaría de Educación Dptal. Las diferentes medidas que se han tomado por la Gobernación de Risaralda – Secretaría de Educación Departamental en torno a la evaluación educativa, y la ejecución de proyectos significativos como Jornada Escolar Extendida (JEEX) han permitido intervenir este indicador y como se puede observar los resultados son relevantes: A partir del año 2006 con un 7%, disminuyendo al 6% en los años 2007 y 2008 y continuando con esta tendencia a la baja con 4% y 3% en el 2009 y 2010. Con respecto al municipio de Pereira, la repitencia quedó en 2.69% puntos. 115 Tasa de repitencia en educación básica secundaria Indicador 39 Tabla 48. Risaralda vs. Pereira. Tasa de repitencia en educación básica secundaria. 2005-2010 Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Risaralda 2% 3% 4% 5% 4% 3% Pereira 5% 4% 2% 2% 2% 2% Fuente: Secretaría de Educación Dptal. Se puede observar como el comportamiento de la tasa de repitencia, quedó en el año 2010 en 3%, un promedio significativamente bajo, aunque si se compara con el municipio de Pereira, es mejor el balance para este municipio certificado puesto que el año 2010 la repitencia fue de 2%. Tasa de repitencia en educación media Indicador 40 Tabla 49. Tasa de repitencia en educación media. Risaralda Nivel 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Risaralda 1% 2% 3% 2% 4% 1% Pereira 4% 4% 4% 3% 3% 3% Fuente: Secretaría de Educación Dptal. De acuerdo con el fenómeno presentado en la tasa de repitencia en básica secundaria, se establece similar comportamiento en el nivel de media. En el año 2010 el Departamento tuvo una repitencia en el nivel de educación media de 1.32% uno de los porcentajes más bajos en los últimos cinco años; presentándose en mejor posición que Pereira el cual obtuvo un porcentaje de 2.60% en el año 2010, no obstante de igual forma fue una de las más bajas en los últimos cinco años. 116 Puntaje promedio en pruebas saber – grado 5to. Indicador 41 Tabla 50. Nación vs. Risaralda. Puntaje promedio pruebas saber 5to grado. 2005 - 2010 Nivel Nacional Risaralda Ciencias Naturales 51.96 56.05 Ciencias Sociales 50.30 54.62 Matemáticas Lengua 57.73 59.92 60.06 66.81 Fuente: MEN. Como se observa en la anterior tabla el Departamento superó en todas las áreas el promedio nacional, siendo el más alto el alcanzado en Leguaje Grado 5 con un porcentaje del 66.81%, es decir superando en 6 puntos aproximadamente el promedio nacional, seguido de matemáticas con 59.92%, Ciencias naturales con 56.05% y Ciencias Sociales con 54.62% permaneciendo esta última área con 4.32 puntos por encima del promedio nacional. Gráfico 52. Nación vs. Risaralda. Puntaje promedio pruebas Saber 5to grado. 2005 - 2010 80 70 60 50 Ciencias Naturales 40 Ciencias Sociales 30 Matemáticas 20 Lengua 10 0 NACIONAL RISARALDA Fuente: MEN. De igual forma en la Gráfica Pruebas Saber Risaralda 2005, Puntaje Promedio Grado 5° se puede apreciar como Risaralda en todas las áreas superó el promedio nacional. 117 Frente a las pruebas saber del año 2009, se observa que el Departamento supera en el puntaje mínimo a la Nación en los campos de Lenguaje y Ciencias Naturales y lo iguala en Matemáticas. Tabla 51. Nación vs. Risaralda. Puntaje pruebas Saber Lenguaje, Ciencias Naturales y Matemáticas. 5to grado. 2009 Lenguaje Niveles de competencia Insuficiente Mínimo Satisfac Avanzado Nacional 18 42 29 11 Risaralda 15 46 30 8 Niveles de competencia Insuficiente Mínimo Satisfac Avanzado Nacional 18 51 22 9 Risaralda 15 55 23 7 Niveles de competencia Insuficiente Mínimo Satisfac Avanzado Nacional 35 32 21 12 Risaralda 35 36 20 9 Ciencias Naturales Matemáticas Fuente: MEN Puntaje promedio en pruebas saber grado 9no. pruebas Saber Indicador 42 A pesar que los resultados de las pruebas saber grado 5to tuvieron resultados positivos para el Departamento, en el caso de las pruebas de grado 9no, la tendencia no favorece a Risaralda en el 2005; tan solo en Ciencias Sociales y por un estrecho margen, el Departamento supera a la Nación. 118 Tabla 52. Nación vs. Risaralda. Puntaje promedio pruebas Saber, 9no grado. 2005 Ciencias Ciencias Nivel Naturales Sociales Matemáticas Lengua Nacional 59.32 59.41 61.39 65.30 Risaralda 58.95 59.79 59.80 62.04 Fuente: MEN. Gráfico 53. Nación vs. Risaralda. Puntaje promedio pruebas Saber, 9no grado. 2005 65.3 66 64 61.39 62 59.41 60 62.04 Ciencias Naturales 59.8 Ciencias Sociales 59.79 59.32 Matemáticas 58.95 58 Lengua 56 54 Nacional Risaralda Fuente: MEN. En cuanto al año 2009, se observa una leve mejoría por parte del Departamento frente a las cifras obtenidas en el año 2005, superando a la nación en el nivel de competencia insuficiente en los campos de Lenguaje y Matemáticas, siendo superado por un corto margen en Matemáticas. Tabla 53. Nación vs. Risaralda. Puntaje pruebas saber, Lenguaje, 9no grado. 2009 Lenguaje Niveles de competencia Insuficiente Mínimo Satisfac Avanzado Nacional 15 43 38 5 Risaralda 10 48 40 2 Niveles de competencia Insuficiente Mínimo Satisfac Avanzado Nacional 14 52 28 6 Ciencias Naturales 119 Risaralda 15 55 23 7 Niveles de competencia Insuficiente Mínimo Satisfac Avanzado Nacional 20 54 22 4 Risaralda 19 59 20 2 Matemáticas Fuente: MEN. Con base en dichos resultados, debe la Gobernación de Risaralda fortalecer esta clase de procedimientos evaluativos para otorgarle a sus estudiantes mayores posibilidades de obtener un puntaje dentro de los rangos satisfactorio o avanzado. Puntaje promedio en pruebas ICFES Indicador 43 Las pruebas ICFES históricamente han evaluado los conocimientos académicos adquiridos por los estudiantes académicos que cursan el grado 11. Dichas pruebas además, son empleadas por las universidades para seleccionar a sus estudiantes con el fin de seleccionarlos para admitir su ingreso a educación de nivel superior. Tabla 54. Risaralda. Referenciación pruebas ICFES. 2003 – 2010 REFERENCIACION 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 SUPERIOR 0 0 0 4 3 1 3 3 ALTO 4 6 6 13 4 6 8 7 MEDIO 14 29 16 18 13 19 16 14 BAJO 22 15 25 15 29 21 23 27 INFERIOR 7 0 4 1 5 6 7 6 MUY INFERIOR 0 0 1 0 0 0 0 0 TOTAL 47 50 52 51 54 53 57 57 Fuente: MEN. 120 Gráfico 54. Risaralda. Promedio Total, pruebas ICFES 2003 – 2010 60 50 47 50 52 51 2005 2006 54 53 2007 2008 57 57 2009 2010 40 30 20 10 0 2003 2004 Fuente: MEN. Revisando la evolución del promedio total de las pruebas ICFES desde el año 2003 al 2010, se observa que la calidad en el Departamento ha ido creciendo de manera tal que se puede afirmar que en ocho años, Risaralda avanzó diez puntos, comenzando con 47 en el 2003 y finalizando con 57 en el 2010. Lo anterior, es el resultado del esfuerzo del talento humano a disposición de la Gobernación de Risaralda, entre personal administrativo y misional, que diariamente presta sus servicios a los estudiantes de los municipios del Departamento. Acciones Departamentales vinculadas a la categoría de Desarrollo desde la educación Con las actividades realizadas por el programa “La escuela un lugar para todos”, se redujo la tasa de deserción llegando a 7% y la tasa de permanencia aumenta llegando a 95,09%. Si bien la misión de la Gobernación está enfocada a atender la población hasta la educación media, esta administración ha realizado esfuerzos 121 adicionales para coadyuvar al acceso de los jóvenes y adolescentes a la educación superior ejecutando acciones como incentivo a la excelencia académica, Fortalecimiento a los Centros Regionales de Educación Superior (CERES) , celebración de alianzas y convenios de articulación de la educación media con la superior, Agro negocios (UNISARC) y el Programa Risaralda Profesional: Gracias a su cumplimiento se obtuvieron los siguientes logros: Excelencia Académica: En la presente administración se han vinculado 29 estudiantes nuevos y el sostenimiento de 49, para un total de 78 estudiantes. Centros Regionales de Educación Superior (CERES): Al iniciar el año 2008 se atendían 320 jóvenes, alcanzando una matrícula de 836 en año 2010, logrando beneficiar una población total 1.156. Agro negocios: 190 estudiantes cursando programas de formación tecnológica a nivel superior aplicados al campo, incluyendo los 8 agro negocios comunitarios sostenibles en el I y II semestre académico en los municipios de Apia y Santuario, a través de la Universidad de Santa Rosa de CabalUNISARC, programa que tuvo su inicio en año 2010. Risaralda Profesional: 402 estudiantes beneficiados desde el inicio del programa en el año 2009 hasta el 2010. Renovación y fomento del acceso y permanencia en el sistema educativo en el Departamento de Risaralda Por medio de este proyecto se han realizado estrategias para mejorar la atención en la educación para los doce municipios no certificados. Gracias a su cumplimiento, se contribuyó al acceso y permanencia de 59.188 estudiantes de educación básica y media del Departamento. 122 121.304 KITS escolares por un valor de $857´458,6 entregado a igual número de niñas y niños del Departamento de Risaralda, desde el 2008 al 2010. 15.715 pares de zapatos escolares entregados a estudiantes de escasos recursos económicos de todos los municipios. Transferencias con recursos propios a los establecimientos educativos por valor de $450 millones durante los años 2008, 2009 y 2010. Transferencias a las administraciones municipales como apoyo a la gratuidad de la educación por valor de $264 millones durante los años 2008, 2009 y 2010. Gestión de recursos con fondos mutuales o cooperativas: Gestión con 13 cooperativas del departamento la inversión de los excedentes financieros con miras a fortalecer la cobertura educativa en los doce municipios, por un valor de $352 millones de pesos. Mejoramiento de los espacios educativos de los establecimientos evitando condiciones de riesgo y sobre-ocupación de espacios para mejorar la calidad de la oferta educativa. 10.800 estudiantes beneficiados con el programa “Mejoramiento del Servicio Educativo y Extensión de la Jornada Escolar en los 12 municipios no certificados del departamento de Risaralda” (JEEX) y reconocimiento de este Programa como una buena práctica a nivel nacional por parte de la Procuraduría en cumbre de gobernadores y del Ministerio de Educación Nacional. Más de 145 personas docentes y madres comunitarias, en proceso de formación sobre herramientas para manejo y atención integral de los niños menores de 5 años en los doce municipios no certificados del departamento. A través del "Diplomado Desarrollo Infantil y Competencias en la Primera Infancia”, por medio del Convenio de Cooperación y aporte entre el Departamento de Risaralda y la Fundación Cultural Germinando 123 como ejecutora del convenio internacional celebrado entre ésta y la fundación Bernard van Leer, como parte del programa Risaralda comprometida con la atención integral en la primera infancia. Los aportes financieros en el marco de dicho convenio en año 2010 correspondieron a un valor total de $590 millones de los cuales la Fundación Cultural Germinando aporta $93 millones, la Fundación Bernard Van Leer aporta a la Fundación Cultural Germinando $330 millones y la Gobernación de Risaralda $167 millones. 583 directivos y docentes se formaron para el mejoramiento de la inclusión educativa a los estudiantes con necesidades educativas especiales, evidenciando un cambio positivo en la cultura de Inclusión con la presencia de las profesionales de apoyo en cada IE y la oportuna gestión de las diferentes profesionales de apoyo para mejorar la calidad de vi da de la población con necesidades educativas especiales por condición de discapacidad visual y auditiva. 52.000 estudiantes con un promedio de 11 alumnos por computador a 2010. 113 sedes educativas con servicio de conectividad en la totalidad de equipos con una población de 40.333 estudiantes beneficiados de manera directa por el proyecto de la red educativa nacional. Se reciben además beneficios a través de COMPARTEL especialmente en las zonas rurales. Lo anterior ha significado que entre las dos estrategias se logre llegar a los 87 establecimientos educativos con Internet. Vinculación del departamento de Risaralda al programa Computadores Para Educar con 97 sedes para el 2010, con la entrega de 493 equipos. Se gestiona para 2011 47 nuevas sedes, 11 por reposición de salas de English Discovery, 46 posibles de reposición por mantenimiento. 124 7.2. Todos Jugando En esta sección se exponen Este es el avance para el 2010 de los programas los siguientes indicadores: del Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores expuestos: Tabla 55. Indicadores del objetivo de política “Todos jugando” Número del indicador Nombre del indicador Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que asisten a bibliotecas Porcentaje de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 45 años matriculados o inscritos en programas de recreación y deporte Porcentaje de niños, niñas y adolescentes inscritos o 46 matriculados en programas artísticos, lúdicos o culturales Fuente: Estrategia Hechos y Derechos 44 Tabla 56. Metas relacionadas con los indicadores Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Metas de producto cuatrienio (200 8-2011) 7.1.15 Impl ementar en l os 14 municipi os la estr ateg ia d e fomento ta nto a la acti vidad física como a la dismi nución del consumo de cigarril lo. 10.1.1 Aumentar los logr os depor ti vos alcanzados en campeona tos oficiales de Federació n pasando del 60% al 74 %, en el cuatrieni o. 10.2.1 Increme ntar y mantener el númer o de municipi os con vo ca ci ón depor ti va, según po los de desar rollo, pasando de 7 a 14, en el cuatrieni o. 10.2.2 Mante ner la participa ción de l os 14 municipi os en la fase final depar tamen tal de los ju egos intercole giados 10.3.1 Increme ntar de 74200 a 12250 0 el númer o de persona s beneficiad as con los Nom bre Valor program ado del indicador 2010 Valor ejecutado del indicador 2010 % de ejecución del indicador ESTRATEG IA DE FOME NTO TANTO A LA ACT IV IDA D FÍSICA CO MO A LA DIS MINUCIÓ N DEL CONSUMO DE CIGARRILLO IMPL EMENTADA 14 14 100,00 NIVEL DE LOGROS DEPORTIVO S OBT ENIDO S 71% 76% 100,00 14 14 100,00 MUNICIPIOS PARTICIP ANDO E N LA FASE FINA L DE JUEGOS INTERCOLEG IADOS 14 14 100,00 PERSONAS QUE PRACTICAN LA ACTIV IDA D FÍSICA Y LA RE CREACIÓN 110.442 110.000 99,60 MUNICIPIOS VOCACIÓN DEPORTIV A CO N 125 prog ramas d e acti vidad física y recreació n en el cuatrieni o 11.1.1 Ampli ar la cober tura e n los pr ocesos de for mación artística y cultural en los municipi os, pasando de 1.630 a 5.600 persona s en el cuatrieni o. 11.2.1 10 municipi os del Departamento con gestió n desarr olland o por l o menos cuatro procesos culturale s, en el cuatrienio . 12.4.1 1 Ejecutar en un 40% del Plan depar tamen tal de lectura, escritura y bibl iotecas, en el cuatrienio . 20.2.2 Aumentar a 3 0 el númer o d e instalaciones culturale s o comunitari as atendida s, en los cuatro años. 24.1.2 Desarrol lar una e strategi a por año tendiente a increme ntar la oferta cu ltur al en los municipi os del Departamento, en el cuatrieni o. PERSONAS FORMACIÓN ARTÍSTICA CUL TURAL CON MUNICIPIOS GES TIÓN CUL TURAL CO N 4.600 4.600 100,00 7 7 100,00 Nivel de ejecución del Pl an de lectura, escritura y bibl iotecas 30,00% 30,00% 100,00 INSTA LACIONES CUL TURALES O COMUNIT ARIAS ATENDIDOS 29 29 100,00 ESTRATEG IA DESARROLLADA 3 3 100,00 Y Fuente: Secretaría de Planeación Departamental La Gobernación a través de los programas de Deporte, Recreación y Cultura ha desarrollado programas con alta vinculación de infantes, adolescentes y jóvenes. El subprograma denominado “Procesos formativos propiciando la calidad en la actividad cultural”, está orientado a formar al ciudadano como actor social y artístico con el fin de que pueda cualificarse en un arte específico, pero además para que pueda liderar de manera ordenada, planeada, sistematizada, 126 contextualizada y actualizada procesos formativos e investigativos en su comunidad y que además pueda trabajar en redes. Su objetivo es el de promover procesos formativos y de actualización entre los agentes culturales propiciando la calidad en la actividad cultural, integrando la academia, el conocimiento empírico y las prácticas significativas en las diferentes áreas culturales. Tabla 57. Risaralda. Niñas y niños beneficiados con programas culturales. 2008 - 2010 Población Beneficiada Año Municipios Niñas Niños 2008 300 150 14 2009 450 280 14 2010 480 350 14 TOTAL PERIODO 2.460 Fuente: Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura La Dirección de Cultura, viene ejecutando el programa de formación artística en los 14 municipios, beneficiando la población infantil y juvenil, en las áreas artísticas de teatro, danza, música (bandas, coros, música tradicional), artes plásticas. Se tiene en cuenta que los niños y jóvenes en su mayoría son estudiantes de instituciones educativas, de los estratos 0, 1 y 2, se realizan procesos de formación en música prebanda, coros y música tradicional. Respecto a las artes plásticas en su mayoría están orientando los procesos al desarrollo psicomotriz de los niños, aprovechando los materiales de reciclaje (botellas de gaseosa, fiques, entre otros) que no son costosos y de fácil adquisición en los municipios, así mismo con los jóvenes están realizando manualidades de diferentes materiales, dando un valor agregado a estos productos, y la utilización del tiempo libre en los municipios como alternativa, toda vez que son escasos espacios para los jóvenes. 127 Tabla 58. Municipios de Risaralda. Número de usuarios de las bibliotecas municipales. 2007-2010 N° MUNICIPIO 2008 2009 2010 1 APIA 55.917 57.543 68.103 2 BALBOA 3.686 3.722 3.941 3 BELÉN DE UMBRÍA 38.784 49.510 46.017 4 DOSQUEBRADAS 2.845 3.434 2.799 5 GUÁTICA 5.755 5.630 5.736 6 LA CELIA 14.120 13.830 14.460 7 LA VIRGINIA 56.712 58.300 60.009 8 MARSELLA 40.200 40.312 44.944 9 MISTRATÓ 6.087 6.315 7.893 10 PEREIRA 6.954 7.320 7.894 11 PUEBLO RICO 21.578 22.871 23.485 12 QUINCHÍA 12.344 13.870 14.118 13 SANTA ROSA DE C 2.875 2964 3.058 14 SANTUARIO 22.643 23.714 24.956 290.500 309.335 327.413 TOTAL DEPARTAMENTO Fuente: Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura De manera paulatina se observa cómo con el transcurrir de los años el sistema de bibliotecas públicas departamentales aumenta su proporción de usuarios, lo cual facilita el proceso de formación y desarrollo tanto académico como recreativo. Porcentaje de niños, niñas, adolescentes y jóvenes de 5 a 17 años matriculados o inscritos en programas de recreación y deporte. Indicador 45 Además de considerar que en todas las instituciones educativas del Departamento se les brinda a los infantes, adolescentes y jóvenes alternativas de deporte, cultura 128 y recreación, la población beneficiada directamente por los programas deportivos especializados de la Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura durante los años 2007 a 2010 es como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 59. Risaralda. Número de mujeres y hombres entre los 11 a los 18 años inscritos en programas de recreación y deporte. 2007-2010 Población beneficiada (jóvenes 11-18 años) AÑO MUNICIPIOS Mujeres Hombres 2007 650 450 14 2008 700 400 14 2009 715 385 14 2010 814 425 14 TOTAL PERIODO 4539 Fuente: Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura Es así como en el año 2007, 1100 niñas y niños fueron beneficiados con programas especializados deportivos, cifra que aumentó 11% en el 2010, dado que fueron atendidos bajo esta modalidad especial 1239 personas. Juegos departamentales de Risaralda Su objetivo es el de promover la masificación y desarrollo de los procesos del deporte de rendimiento en los municipios, corregimientos y veredas del Departamento a través de su organización deportiva, para buscar talentos y fortalecer la reserva deportiva y de esta forma avanzar en el posicionamiento del deporte de altos logros de Risaralda en el contexto nacional como base fundamental en el relevo generacional de los seleccionados departamentales. 129 Tabla 60. Risaralda. Número de deportistas sub-17 inscritos juegos departamentales. 2007-2010 DEPORTISTAS AÑO MUNICIPIOS (Sub 17) 2007 1100 14 2008 2070 14 2009 - - 2010 1244 14 TOTAL PERIODO 4414 Fuente: Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura Deportista apoyado Por las exigencias propias a que deben someterse los deportistas de alto rendimiento deportivo, por la alta inversión económica que debe hacer en cuanto a los traslados a la práctica diaria de entrenamiento, adquisición de implementación deportiva especializada de uso personal, nutrición, entre otros y el tiempo habitual que debe utilizar para su preparación que no le permite atender otras actividades para su sustento. Tabla 61. Risaralda. Número de deportistas de alto rendimiento apoyados. 2007-2010 DEPORTISTAS AÑO Masculino Femenino 2007 52 2008 35 25 2009 41 24 2010 57 35 TOTAL PERIODO 269 Fuente: Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura Asistencia y apoyo al deporte asociado Busca alcanzar altos logros deportivos trazando las estrategias generales que permitan el mejoramiento permanente de la calidad de los procesos deportivos, la organización y técnica de las asociaciones deportivas y la atención al deportista científicamente fundamentada para el alcance de máximos resultados deportivos 130 (contratación de entrenadores de alta calidad profesional y apoyo a las diferentes ligas del departamento de Risaralda) Tabla 62. Risaralda. Número deportistas apoyados a través del deporte asociado, por género. 2007-2010 DEPORTISTAS AÑO Masculino Femenino 2007 1100 2008 1320 1190 2009 1833 1468 2010 1540 1460 TOTAL PERIODO 9911 Fuente: Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura Deporte formativo proyectándose al futuro Este subprograma busca contribuir al desarrollo integral de los niños, adolescentes y jóvenes a través de procesos de iniciación, fundamentación y perfeccionamiento deportivo, dando lugar a las actividades del sector educativo formal y no formal, como en los programas desescolarizados de polos de desarrollo deportivo. Polos de desarrollo deportivo El programa de Polos de Desarrollo Deportivo está concebido como una herramienta para la masificación del deporte en edades tempranas, cuyo objetivo además de formar seres humanos íntegros a través de la práctica organizada y sistemática del deporte, es consolidar los semilleros deportivos que a mediano o largo plazo entrarán a engrosar las filas del deporte de competencia del Departamento. Su estructura práctica y metodológica, consiste en procesos de intervención adelantados en cada uno de los 14 municipios y en diferentes disciplinas deportivas, tanto individuales como de conjunto, bajo la instrucción de personas idóneas en la orientación deportiva, con el acompañamiento de los entes Municipales y la coordinación y control de la Secretaría Departamental.¨ 131 Tabla 63. Risaralda. Número de niños y niñas apoyados por el subprograma Polos de Desarrollo Deportivo, con Zonas y número de instituciones educativas. 2007-2010 BENEFICIARIOS INSTITUCIONES AÑO 12 – 16 años URBANA RURAL MUNICIPIOS EDUCATIVAS Niños Niñas 2007 392 265 9 2008 1202 798 14 2009 724 597 1088 233 121 13 2010 788 668 1139 317 131 14 TOTAL 5434 Fuente: Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura Los “Polos de Desarrollo Deportivo en Risaralda” se han convertido en una gran estrategia de masificación y tecnificación deportiva para los niños, niñas y jóvenes del Departamento. A través de sus actividades se posibilita la integración en actividades recreativas por medio de los juegos predeportivos, con los que se estimuló la participación y vinculación de los infantes en el año 2007. La estructura de los Polos de Desarrollo está soportada por los tres primeros niveles de la pirámide del rendimiento deportivo, cuya base orienta la práctica deportiva hacia la masificación, razón por la cual en el año 2008 se observa una mayor vinculación de la población infantil del departamento a las actividades programadas. Seguidamente dentro de la citada pirámide, aparecen los niveles de fundamentación y tecnificación deportiva, espacio dado a las actividades de los años siguientes (2009 y 2010), por cuanto se busca la especialización temprana en la búsqueda de talentos deportivos en disciplinas específicas Esta misma razón ha llevado a que las actividades realizadas en cada muni cipio estén de acuerdo con su potencial deportivo y, desde allí, apuntarle al futuro del deporte de altos logros en Risaralda. Las actividades de los Polos de Desarrollo Deportivo están llegando a las zonas urbanas y rurales de los municipios beneficiarios, buscando la integración y participación de un mayor porcentaje de población infantil. 132 Juegos intercolegiados Este programa de política nacional descentralizada, promueve la práctica del deporte en los departamentos, municipios y centros educativos, de acuerdo con sus intereses y prioridades, con el propósito de contribuir a la formación integral de los estudiantes y fortalecer la reserva deportiva en los departamentos y municipios. Tabla 64. Risaralda. Número de niños y niñas beneficiados por el subprograma Juegos Intercolegiados, con número de instituciones educativas. 2007-2010 BENEFICIARIOS* INSTITUCIONES AÑO 12 – 14 años 15 – 17 años MUNICIPIOS EDUCATIVAS Niños Niñas Niños Niñas 2007 1059 17 14 2008 968 571 408 319 40 14 2009 1030 1112 673 456 81 14 2010 569 373 629 362 75 14 TOTAL 8529 Fuente: Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura * Los beneficiarios corresponden a la etapa departamental Las cifras del año 2008 con relación a las del 2009 son menores, con lo que se demuestra una mayor vinculación de la población a las actividades de los Juegos. Para el año 2010, el indicador nuevamente presenta una disminución, pero esta vez debida a la decisión tomada por algunos municipios que en el ejercicio de su autonomía resolvieron participar sólo en aquellas disciplinas deportivas en las que se sentían con mayores oportunidades de figuración en el escenario departamental, buscando la posterior participación de sus jóvenes deportistas en las fases subsiguientes (zonal nacional y final nacional, según sea el caso). Mes de la niñez La Secretaria Departamental de Deportes, Recreación y Cultura, pretende llevar a cabo una celebración garantizando la inclusión de la población infantil en diferentes aspectos donde converjan de manera lúdica la interacción de los derechos fundamentales de los niños y las niñas y el fomento de los valores éticos 133 y morales, por medio de la puesta en marcha de actividades culturales, de actividad física, recreación y deportes que se llevarán a cabo en los 14 municipios del departamento de Risaralda. Tabla 65. Risaralda. Niños, Niñas y Adolescentes entre 4 a 12 años beneficiados por el subprograma Mes de la niñez. 2007– 2010 BENEFICIARIOS AÑO 4 – 12 años 2007 2008 3000 2009 2010 10485 TOTAL PERIODO 13485 Fuente: Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura Las actividades del mes de la niñez están orientadas de acuerdo a los lineamientos nacionales y pretenden dar cubrimiento a la población de la segunda infancia, por medio de la recreación y la lúdica. Entre el periodo 2007 a 2010 ha beneficiado a los niños y niñas de sus 14 municipios según lo propuesto por COLDEPORTES Nacional y la Presidencia de la República. Con base en la información analizada y de acuerdo a la proyección de las metas del Plan de Acción de la Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura de Risaralda, estratégicamente articulado con el Plan de Desarrollo 2008 – 2011 “Sentimiento de Todos”, las actividades y subprogramas del programa aquí referenciado, son un espacio a través del cual los niños, niñas y jóvenes de nuestro Departamento acceden sin ningún tipo de discriminación a la práctica del deporte y la recreación tal y como se encuentra consagrado en nuestra Legislación Colombiana. Por lo anterior se está, siendo altamente consecuentes con los indicadores de gestión del mismo Plan de Acción diseñado y ejecutado por la Secretaría de Deporte, Recreación y Cultura del Departamento, observándose como año tras 134 año, los indicadores han mostrado una tendencia al incremento de cobertura, con algunas excepciones ya analizadas y resueltas, que en definitiva propenden por el desarrollo integral de nuestra infancia y adolescencia a través de la práctica organizada y sistemática del deporte y la recreación. Acciones Departamentales vinculadas a la categoría de desarrollo desde el juego y la cultura Tabla 66. Risaralda. Relación de logros y beneficios obtenidos en Deporte, Recreación y Cultura con la ejecución del Plan de Desarrollo Departamental- 2010 Relación acciones de Gestión Montos recursos Beneficios obtenidos y Logros alcanzados gestionados Creación de la banda sinfónica 20.000.000 Se logró conformar la Banda infantil – juv enil del Sinfónica del Departamento, Departamento. conf ormada por niños y jóvenes de los 14 municipios del Departamento. Dotación de las Bibliotecas Con la dotación de estas dos Públicas a trav és del Ministerio bibliotecas públicas se logró 100.000.000 de Cultura. dotar a los municipios del Departamento, excepto Apía. Fortalecimiento de los procesos musicales bandísticos. 170.000.000 Con el Ministerio de Cultura se gestionó la dotación con instrumentos musicales, a estos municipios que no contaban con dotación. 10.600.000 Se ha logrado el apoyo del Instituto de Cultura Municipal con el único bibliotecólogo del Departamento para que acompañe los procesos técnicos para los bibliotecarios públicos. Así mismo el Diplomado en Gestión a Bibliotecarios en convenio con la Univ ersidad. Fortalecimiento de las bibliotecas públicas. Dinamización de 10 bibliotecas públicas del departamento, a trav és de un conv enio de fortalecimiento. 936.000.000 Con Comfamiliar Risaralda, como aliado estratégico se logró que 11 de los 14 municipios en convenio y en Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa cuentan con los CCB (Centros Culturales y bibliotecas). 135 Talleres y presentaciones itinerantes artísticas en Belén de Umbría, Quinchía y Pereira. 40.000.000 Risaralda quedó en el cuarto lugar en posición general de los juegos intercolegiados nacionales 2010 con 50 medallas: 21 de oro, 10 de plata y 19 de bronce. Con el Ministerio de Cultura, se gestionó que se hicieran tres itinerancias artísticas que permitieron descentralizar la realización de talleres en teatro y danza en estos dos municipios. Reconocimiento nacional 276.000.000 Fuente: Secretaría de Planeación Recomendaciones: La necesidad de dar continuidad a las actividades y subprogramas del Programa “Deporte y Recreación para un Cambio Social Incluyente y Sostenible”, otorgando todos los medios y recursos de viabilidad administrativa, técnica, operativa y financiera, es la principal recomendación con cuyo seguimiento y aprobación posibilitará el ajuste de las políticas públicas locales, regionales y nacionales en la búsqueda de una infancia y adolescencia feliz en el Departamento de Risaralda, en el sano ejercicio de sus derechos a través de espacios y escenarios en los que el deporte, la recreación y la cultura se conviertan en ejes de desarrollo integral de los niños, niñas y jóvenes en formación. Otra recomendación se ubica en el contexto de la unificación de esfuerzos de diferentes entidades que administran y ejecutan programas en beneficio de la niñez y la adolescencia. Es poner a interactuar los actores involucrados en los procesos que garantizan los derechos de la niñez y la juventud en Colombia desde diferentes puntos de vista: en lo económico y financiero, en lo técnico y operativo, en lo administrativo y estratégico y en el control y veeduría. De esta manera, es posible ampliar la cobertura actuando de forma engranada y no como agentes aislados. 136 7.3. Todos capaces de manejar afectos En esta sección se exponen los Este es el avance para el 2010 de los programas siguientes indicadores: del Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores expuestos: Tabla 67. Indicadores del objetivo de política “Todos capaces de manejar afectos” Número del indicador Nombre del indicador Número de niño, niñas y adolescentes que recibieron 47 orientación en educación sexual y reproductiva Fuente: Estrategia Hechos y Derechos Tabla 68. Metas relacionadas con los indicadores Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Metas de producto cuatrienio (200 82011) 7.1.5 Ap oyar técn ica y financier amente la impleme ntación de la estrategia de servi ci os ami gables para los adol escen tes con énfasis en pre vención de abuso sexual, consejería, oferta anticonceptiva , inclu yendo la anticoncepción de emerg encia, y la plan ifi ca ción masculina en los 14 mpios 7.1.6 Desarrol lar una estrate gia de educación , información, comunicación y movi liza ci ón social en salud sexual y repr oducti va con enfoque de género y etno-cultural. Nom bre Valor program ado del indicador 2010 Valor ejecutado del indicador 2010 % de ejecución del indicador ESTRATEG IA DE SERVICIOS AMIG ABLE S APO YADA EN LOS 14 MUNICIPIOS 14 14 100,00 ESTRATEG IA DE IEC, DESARROLLADA 1 1 100,00 Fuente: Secretaría de Planeación Departamental Orientación en Educación sexual y reproductiva Indicador 47 En Colombia, de acuerdo con estadísticas del Ministerio de la Protección Social, la tasa de fecundidad de adolescentes para el año 2009 está alrededor de 21 por ciento, involucrando a niñas entre los 10 y 14 años que manifiestan haber estado en embarazo o ser madres. 137 La educación sexual es un tema prioritario; más que otorgar información sobre el uso de métodos anticonceptivos, lo que se pretende a través de las instituciones educativas es fortalecer el criterio de los adolescentes para interiorizar la importancia de la vida y de la sexualidad como expresiones del ser humano. Tabla 69. Nación vs. Risaralda. Mujeres que han participado en actividades sobre educación sexual. 2010 Nivel Mujeres (muestra) Porcentaje Nación 16220 80.1 Risaralda 631 86.2 Fuente: ENDS 2010 De acuerdo con la ENDS 2010, el 86.2% de las mujeres elegidas en la muestra menores de 25 años han participado de actividades sobre educación sexual, seis puntos porcentuales por encima de la participación de la Nación. De ese 86.2%, el 94,1% lo ha hecho en instituciones educativas. Por tal motivo, en Risaralda se capacita constantemente a los docentes en estas competencias, para brindar al 100% de la población asistente a los centros educativos, orientación y educación sexual y reproductiva. Acciones Departamentales vinculadas a la categoría de desarrollo desde la capacidad de manejar afectos, emociones y sexualidad Implementación de la estrategia escuelas saludables en Risaralda La estrategia busca integrar los sectores de salud, educación y comunidad para promocionar en las comunidades educativas estilos de vida saludables que contribuyan al desarrollo integral de los niños y niñas y su entorno en general. 138 Centros educativos del sector oficial de la zona urbana y rural de los 14 municipios. Para el año 2006 se contaba con un total de 103 escuelas implementando la estrategia y 817 maestros capacitados, actualmente el Departamento cuenta con 377 sedes educativas en donde se implementa la estrategia llegando a beneficiar 49.336 niños y niñas de los cuales 3.116 pertenecen a la población indígena. En el marco de la estrategia se ha diseñado material educativo y entrega a los niños de las escuelas de zona urbana y rural para apoyar la estrategia, con las cartillas “Construyendo nuestro mundo”, para los grados transición hasta quinto de básica primaria, el cual durante más de ocho años ha sido reproducido por la Secretaría de Salud departamental. Este material educativo contiene diferentes temas como son: salud mental y emocional, salud sexual, prevención del consumo de sustancias psicoactivas, salud bucal, nutrición, higiene personal, entornos saludables, prevención de accidentes y el fortalecimiento de la actividad física. Desarrollo de la estrategia Talentos Saludables, con la reproducción de CD musicales, los cuales han servido como herramienta pedagógica para avanzar en la construcción de mejores estilos de vida saludables con un enfoque integral donde los niños y niñas como personas creativas, son fortalecidos en un proceso de crecimiento personal y mejoramiento de su calidad de vida. Desarrollo de talleres a docentes, padres y madres de familia y diversidad de actividades lúdicas para los niños y niñas, así como encuentros Departamentales de ES, con una importante participación de la comunidad educativa de cada municipio y en el que se realizan diferentes actividades académicas y la socialización de los procesos que se han avanzado desde lo local. 139 12 establecimientos educativos implementando el proyecto de educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía. Como reconocimiento a la gestión del departamento en el pilotaje de educación sexual y construcción de ciudadanía, Risaralda fue sede del lanzamiento regional de dicho proyecto. 140 8. DERECHO A LA CIUDADANÍA R econocer la Ciudadanía de los IAJ en Risaralda, es “Sentimiento de todos”. En consecuencia, es necesario permitir a este grupo poblacional el ejercicio pleno de sus derechos democráticos y reconocer su identidad como miembros de la sociedad. La categoría de derechos relacionados con la ciudadanía, implica promover la participación de los IAJ en espacios sociales, verificando aspectos como el nivel de Consejos Municipales de Juventud funcionando, o garantizar la expedición del registro civil de nacimiento, como mecanismo jurídico y administrativo fundamental para el reconocimiento de derechos y obligaciones. Dada la importancia de la Ciudadanía para el ejercicio de derechos por parte de los IAJ, la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 (CDN) y la Constitución Política de Colombia (CPC) no podían ser indiferentes ante la necesidad de reglamentar su ejercicio. Es por ello que la participación en espacios sociales por parte de IAJ, es reconocida en el artículo 12, 13 y 15 de la CDN. Por otro lado, la CPC se refiere a ello en sus artículos 37 y 41. Así mismo, el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) “¡Risaralda, Sentimiento de Todos!”, se une a dicho reconocimiento a través de la línea estratégica “Equidad e Inclusión Social”, dentro del programa No. 12 “Por una Risaralda equitativa e incluyente”. Por último, la necesidad de otorgar registro de nacimiento a todos los IAJ es exigida por la CDN en los artículos 7 y 8. Entretanto, la CPC lo exige en sus artículos 14 y 15. El PDD se suma a dicha cruzada a través de la Línea Estratégica “Buen Gobierno y Gerencia Pública”, con su programa No. 22. “Fortalecimiento institucional, organizacional y comunitario”. 141 Tabla 70. Programas relacionados con la Categoría CIUDADANÍ A Plan Departamental de Desarrollo 2008-2011, Risaralda. Línea estratégica Programa No. Nombre Equidad e inclusión social Buen Gobierno y Gerencia Pública Por una Risaralda equitativa e 12 incluyente Fortalecimiento 22 institucional, organizacional y comunitario Fuente: Secretaría de Planeación Departamental – PDD 2008-2011 A continuación, se presentan los indicadores de gestión social propuestos por la estrategia “Hechos y Derechos” con el fin de rendir cuenta sobre el comportamiento de los programas desplegados por la Gobernación de Risaralda dirigidos a reconocer la Ciudadanía de los IAJ: 8.1. Todos participando en espacios sociales En esta sección se exponen Este es el avance para el 2010 de los programas los siguientes indicadores: del Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores expuestos: Tabla 71. Indicadores del objetivo de política “Todos participando en espacios sociales” Número del indicador 48 49 50 Fuente: Nombre del indicador Porcentaje de gobiernos escolares operando Porcentaje de consejos de política social (Departamental y Municipales) en los que participan niños, niñas y adolescentes Porcentaje de Consejos de Juventud Municipales conformados Estrategia Hechos y Derechos Tabla 72. Metas relacionadas con los indicadores Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Metas de producto cuatrienio (200 8- 2011) 12.4.1 Formular la política púb lica de infancia y adol escen ci a. 12.4.2 Impl ementaci ón en un 20% y seguimien to a la política púb lica de infancia y adol escen ci a e n el cuatrienio . Nom bre Valor program ado del indicador 2010 Valor ejecutado del indicador 2010 % de ejecución del indicador POL ÍTICA PÚBL ICA DE INFANCIA FORMULADA E IMPL EMENTADA 1 1 100,00 NIVEL DE IMPL EMENTAC ION DE LA POL ÍTICA PÚBLICA DE INFANCIA 10% 10% 100,00 142 12.4.3 Apo yar técn ica y financier amente la impleme ntación de la L ey de Infanci a y Adol escen ci a e n la g arantía y restablecimiento de dere cho s en los 14 mu nici pios del Departamento. 12.4.9 Diseño e impleme ntación de una estrategia perma nente de participa ción de niño s y adol escen tes en la toma de decision es de índole depar tamen tal que los afecten. 12.5.1 . Formular la política púb lica de juventud. 12.5.2 Impl ementaci ón en un 20% y seguimien to a la política púb lica de juventud, e n el cuatrienio . 12.5.3 Forma r a 7.000 jó vene s escolarizados de la zona urban a y rur al en procesos de lidera zgo juvenil , participa ción social y ciudad anía en 1 4 municipi os, en el cuatrieni o. 12.5.4 Fortalecer técn icamente l a red juve nil d e gestores de cultura ciudad ana. 12.5.6 Apo yar técn ica y financier amente la cr eaci ón de 1 2 unid ades de juventud para la gestión de recursos d el orde n nacio nal e internaci onal. 12.5.7 Desarrol lar una estr ateg ia de incid encia política p ara l a participa ción de los jóvene s en el gobi erno lo ca l y depar tamen tal . MUNICIPIOS APO YADOS EN LA IMPL EMENTAC IÓN DE LA L EY DE INFANCIA Y ADOLESCE NCIA EN LA GARANTÍA Y RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS 14 14 100,00 ESTRATEG IA DE PARTICIP ACIÓ N PERMANENT E DISEÑA DA E IMPL EMENTADA 1 1 100,00 POL ÍTICA PÚBL ICA DE JUVENTUD FORMULADA 1 1 100,00 PORCENTAJE DE IMPL EMENTAC IÓN DE LA POL ÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD 15% 15% 100,00 JÓVENES FORMADOS 7000 7000 100,00 1 1 100,00 12 12 100,00 1 1 100,00 RED JUVENIL GES TORES FORTALECIDA DE UNIDADES DE JUVENTUD APO YADAS TÉCNICA Y FINANCIERA MENTE ESTRATEG IA DESARROLLADA Fuente: Secretaría de Planeación Departamental 143 Porcentaje de Gobiernos Escolares operando Indicador 48 El Gobierno Escolar es una instancia participativa donde imparten y definen directrices para las instituciones y centros educativos, en el marco de la Constitución y la Ley General de Educación; toda Institución o centro educativo del Estado debe tener un gobierno escolar conformado por el Rector, el Consejo Directivo y el Consejo Académico. En los Gobiernos escolares deben ser consideradas las iniciativas de los estudiantes, docentes, personal administrativo y padres de familia, relacionados con: Reglamento Escolar, Actividades Sociales, Deportivas, Culturales, Artísticas y Comunitarias; en este estamento se recibirán iniciativas y propuestas para la toma de decisiones de carácter financiero, administrativo y técnico-pedagógico. Todas las Instituciones (45) y Centro Educativos (42) a cargo del Departamento, cuentan con un Gobierno Escolar conformado y en funcionamiento. Porcentaje de Consejos de política social en los que participaron niños, niñas y adolescentes Indicador 49 En la estructura de los Consejos de Política Social del departamento son muy pocos los que reportan la participación directa de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Las organizaciones que trabajan por la defensa de los derechos de los niños y jóvenes participan con voz y voto en las sesiones del Consejo. Para el caso del Departamento, la Alianza por la niñez de Risaralda, participa en representación de la primera infancia, infancia y adolescencia, por su parte la coordinación departamental de juventud lo hace en representación de los jóvenes del Departamento. La participación de los niños, niñas adolescentes y jóvenes en los Consejos de política Social deberá darse a través de un mecanismo de elección para hacer de 144 este proceso, un ejercicio libre y genuino, con resultados efectivos en su escucha efectiva por parte del sector público para las decisiones que tiene que ver con la garantía de sus derechos. Número de Consejos Municipales de Juventud operando Indicador 50 Los Consejos Municipales de juventud son escenarios de participación democrática donde dicha población ejerce movilización social frente a la defensa y gestión de sus intereses ante las instituciones públicas y en general, frente a los diferentes sectores de la sociedad civil. Estos organismos colegiados creados por la Ley 375 de 1997, se constituyen en pilar de la democracia juvenil, al permitir a sus integrantes elegir sus propios representantes, otorgándoles experiencia en procesos participativo Gráfico 55. Risaralda. Consejos Municipales de Juventud operando.2005-2010 16 14 14 2009 2010 14 12 10 8 6 4 3 3 3 3 2005 2006 2007 2008 2 0 Fuente: Oficina asesora de juventud Gracias a la voluntad administrativa y política expuesta por esta administración departamental, se logró impulsar de manera decidida la consolidación de los 145 Consejos municipales de juventud, permitiendo que desde el año 2009, los catorce municipios risaraldenses cuenten con este instrumento indispensable de participación democrática. Tabla 73. Municipios Risaralda. Consejos Municipales de Juventud operando. 2005-2010 Entidad 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 14 14 Apía 1 1 Balboa 1 1 Belén de Umbría 1 1 Dosquebradas 3 1 3 1 3 1 1 Guática 1 1 La Celia 1 1 La Virginia 1 1 Marsella 1 1 Mistrató 1 1 Pereira Pueblo Rico Quinchía 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Santa Rosa de Cabal 1 1 Santuario 1 1 Fuente: Oficina asesora de juventud De acuerdo con la tabla anterior, en Risaralda hasta el 2008, tres municipios contaban con Consejo Municipal de Juventud operando, situación que varió sustancialmente en el año inmediatamente anterior, e logró la constitución de los CMJ en la totalidad de municipios. En materia de participación, el Programa Risaralda Joven, Activa y Emprendedora contenido en el Plan de Desarrollo de Desarrollo, Risaralda “Sentimiento de todos” fue creado con el objetivo de implementar una política pública de juventud que fortalezca la cultura de la participación entre los jóvenes, promoviendo procesos que los integren y a sus organizaciones en la formulación, ejecución y seguimiento 146 de los planes, programas y proyectos que garanticen los derechos de los jóvenes y en especial el pleno ejercicio de la participación. Con este propósito se han desplegado acciones en los 14 municipios con una vinculación directa de diez y ocho mil jóvenes (18.000) a través de las diferentes acciones del programa de Juventud Acciones Departamentales vinculadas a la categoría de Ciudadanía desde la participación en espacios sociales Conformación de los Consejos y Alcaldías Juveniles Elección y conformación de los Consejos Municipales de Juventud y Alcaldías Juveniles cuyo propósito es participar como actores visibles ante las autoridades públicas y organismos de la sociedad civil y privada para el impulso de proyectos de desarrollo local para el mejoramiento de la atención y garantía de los derechos de los jóvenes. En el proceso participaron 11.000 mil jóvenes. Con estos resultados se posesionaron 155 consejeros de Juventud y 8 alcaldes y una alcaldesa juvenil. Este proceso derivó en la creación del Consejo Departamental de juventud y la Mesa Departamental de Juventud; constituyen mecanismos de participación social para intervenir ante los entes gubernamentales en la toma de decisiones para coadyuvar a la formulación de la política Pública de Juventud. Uno de los principales logros que se han obtenido en la presente administración es la formulación de Política Pública de Juventud mediante ordenanza número 015 de 2010, la cual se desarrolló con la participación de la academia, representantes de grupos juveniles, consejeros de juventud, personeros estudiantiles, representantes de las 147 ONGs, jóvenes afro descendientes e indígenas, pasando a ser Risaralda el tercer Departamento del país que cuenta con Política Pública Departamental. Conformación de 14 redes de juventud en igual número de municipios con la participación de 360 jóvenes que se han vinculado al desarrollo de programas comunitarios en forma coordinada con otros actores sociales de la comunidad. Como estrategia para el manejo de recursos, presentación de proyectos y difusión de los programas de la oficina departamental de juventud, se crearon en 12 municipios igual número de unidades de Juventud, las cuales sirven como mecanismo de gestión, frente a la administración municipal y demás autoridades y entidades gubernamentales para lograr espacios o recursos económicos, materiales y físicos para el despliegue de programas para su beneficio en cada municipio. Se brinda facilidades para que la población juvenil reciba y aproveche los programas de la administración; Entre los procesos que se han logrado se destaca la puesta en marcha de la creación del rubro presupuestal de juventud en el presupuesto de la vigencia 2010 que poseen las alcaldías municipales lo cual genera disposición de recursos directos dirigidos exclusivamente a la población joven; esta gestión se ha logrado en los 12 municipios con la colaboración de los alcaldes, secretarios de hacienda y concejales. Se llevó a cabo en el año 2009 un congreso Departamental de Juventud denominado “Otra forma de ver las cosas” donde se convocó a todos los jóvenes del Departamento con el objeto de construir los lineamientos de la política pública de juventud, así mismo reflexionar sobre la participación de los jóvenes y su realidad local y Departamental. En el año 2010 se llevo a cabo un congreso Departamental de juventud, donde participaron los diferentes actores juveniles, tales como consejeros de juventud, alcaldes juveniles, representantes de ONG, la academia y 148 grupos étnicos, a partir del cual se consolido la construcción de la política pública de juventud. Se llevó a cabo la realización del programa Risaralda Joven Vive con Valores, mediante el cual se orientó a los jóvenes del Departamento en temas como prevención de trata de personas, prevención en drogas, participación juvenil, proyecto de vida, espiritualidad, buenas prácticas ambientales, con el fin de concientizar a la población juvenil en temas relacionados, buscando que los jóvenes de hoy se formen con valores ciudadanos y la familia vuelva nuevamente a ser el núcleo de la sociedad. Se continúo con el fortalecimiento de la red de gestores de Cultura Ciudadana creada en Diciembre de 2006 mediante el decreto 0995, cuyo objetivo es lograr la actitud participativa de los jóvenes en el departamento, facilitándoles procesos de convivencia que permitan desarrollar en la comunidad habilidades y destrezas sociales orientadas al servicio y beneficio de la humanidad. A través de la red de jóvenes de cultura ciudadana se han desarrollado innumerables acciones de capacitación, las cuales han llegado a 4.200 jóvenes en todo el Departamento con énfasis en cultura ciudadana, la Juventud y la participación en la Convivencia Social y Organización juvenil (Ley 375 de 1997), Derechos Humanos, Liderazgo, Valores, Sensibilización y Cultura Ambiental, Turismo, Salud Mental, Manejo de conflictos, teatro, danzas, artesanías, primeros auxilios emocionales, Prevención y Desastres, Metodología de Estudio, Salud Sexual y Reproductiva, Trato digno y fortalecimiento en la infancia y sus familias. Diseño, implementación y promoción de propuestas creativas que promuevan la ciudadanía ambiental para contribuir al desarrollo sustentable 1530 jóvenes beneficiados con foros y conversatorios en temas como: Violencia juvenil, responsabilidad ante el ejercicio de la sexualidad y manejo de sustancias psicoactivas. 149 2.434 jóvenes participaron en talleres sobre Trata de Personas, Manejo de Conflictos, Salud Sexual y Reproductiva, Primeros Auxilios, Prevención de Desastres, Derechos Humanos, Liderazgo y Socialización de normatividad (Ley 375 de 1997 y Decreto 089 de 2000). 842 jóvenes participando en encuentros departamentales, regionales y locales de coordinadores departamentales y gestores de cultura ciudadana. Realización de la Feria por la vida y el amor: 170 jóvenes en agosto de 2010 cuyo objetivo fue trabajar al rededor de los factores preventivos frente al consumo de sustancias psicoactivas y educción sexual. Creación de la emisora virtual: proyecto, dirigido al tratamiento de las temáticas de participación, educación, formación, empleo, salud, sexualidad, prevención de la drogadicción, educación para l a paz, convivencia, mujer joven, emprendimiento, jóvenes empresarios, juventud rural y étnica entre otros. 118 jóvenes involucrados en el trabajo con aula tecnológica para prestar asesoría, acompañamiento y apoyo a jóvenes emprendedores en temas relacionados con procesos productivos y creación de empresa. Durante el año 2008 se inicia la implementación de la Política Nacional de Reducción de la Demanda del consumo de Sustancias Psicoactivas y su impacto mediante el fortalecimiento del Comité de Prevención integral de Sustancias Psicoactivas en Risaralda, con su elaboración del Plan Territorial de reducción del consumo de SPA 2008-2011, con su revisión y actualización 2009-2011. Para la ejecución que corresponde al Departamento del Plan Territorial se ha avanzado en el acompañamiento a los catorce municipios la reactivación, o conformación de los comités municipales de reducción del consumo de SPA y en la elaboración de sus planes municipales de reducción del consumo de SPA, proceso que ha tenido continuidad durante tres años, lo que ha permitido dejar creadas y fortalecidas redes 150 institucionales, comunitarias, juveniles y educativas con apropiación y compromiso en el tema. Debido al incremento en la demanda de consumo de sustancias psicoactivas en adolescentes y jóvenes, el Departamento lideró la creación del Centro de Atención en Drogadicción para Risaralda “CADRI”, en convenio con la ESE Hospital Mental de Risaralda, presta sus servicios en la modalidad de desintoxicación y tratamiento psicoterapéutico en modalidad ambulatoria a usadores de SPA y a sus familias. En la actualidad se cuenta con el CADRI que funciona en la ESE Hospital Mental, con el CADRI Sede Dosquebradas, que funciona en la Secretaría de Salud de ese Municipio y con la Unidad Móvil que está brindando atención ambulatoria en cinco municipios del occidente del Departamento. Con los adolescentes y jóvenes se orientan acciones de promoción de la salud integral, apuntando específicamente a los aspectos de Prevención del consumo de Sustancias Psicoactivas y al fomento de la Salud Sexual y reproductiva, garantizando el acceso a la información necesaria para el desarrollo de acciones preventivas y promotoras de conductas sanas, fomentando actividades que empoderen al adolescente como principal protagonista dentro de la comunidad, estrategia que se desarrolla en todos los municipios. A través de la estrategia “Jóvenes P” se busca hacer partícipes y corresponsables a adolescentes y Jóvenes, formándose como grupos de “Pares”, realizando acciones de Promoción de la Salud y prevención con énfasis en la reducción del consumo de Sustancias Psicoactivas, así como la participación en estrategias de comunicación; Participan 81 Adolescentes y Jóvenes de 11 Municipios: Marsella, La Virginia, Apia, Belén de Umbría, Mistrató, Quinchía, Guática, Santuario, Pueblo Rico, Santa Rosa y Pereira. Medición de la percepción de adolescentes y jóvenes sobre salud, y acceso a servicios, y su receptividad a las acciones de promoción de la salud y prevención, se realizó un diagnóstico participativo, a través de la 151 técnica de grupos focales y el apoyo de entrevistas a profundidad en todos los municipios del Departamento. En este ejercicio de diagnóstico participaron en total 359 Adolescentes y Jóvenes del Departamento, 85 en los grupos focales y 274 respondieron una encuesta, los jóvenes pertenecían a la Estrategia de “Jóvenes P”, Clubes Juveniles y Consejos Municipales de Juventud y población estudiantil. En los Municipios de Belén de Umbría, Marsella y Quinchía funciona como Unidades Amigables y en los otros Municipios bajo la Modalidad de Consulta Amigable. En La implementación del Modelo han participado Adolescentes y Jóvenes, siendo un escenario importante ya que permite brindar una atención integral en Salud adecuada a sus necesidades. 500 estudiantes de grado 10 y 11 formados como conciliadores en resolución pacífica de conflictos. 8.2. Ninguno sin registro En esta sección se exponen Este es el avance para el 2010 de los programas los siguientes indicadores: del Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores expuestos: Tabla 74. Indicadores del objetivo de política “ninguno sin registro” Número del indicador Nombre del indicador Proporción de niños y niñas menores de 1 año 51 registrados según lugar de nacimiento Fuente: Estrategia Hechos y Derechos Tabla 75. Metas relacionadas con los indicadores Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Metas de producto cuatrienio (200 8- 201 1) 12.4.8 Diseñar e impleme ntar una estr ateg ia perma nente para e l registro civil de los niñ os en l os 14 municipi os del Departamento, duran te el cuatrienio . 12.4.9 Diseño e impleme ntación d e una estr ategia pe rmanente de participa ci ón de niño s y adolescentes en la to ma de decision es de índol e depar tamen tal qu e l os afecten. Nom bre Valor program ado del indicador 2010 Valor ejecutado del indicador 2010 % de ejecución del indicador ESTRATEG IA IMPL EMENTADA Y EJECUTADA 1 1 100,00 ESTRATEG IA DE PARTICIP ACIÓ N PERMANENT E DISEÑA DA E IMPL EMENTADA 1 1 100,00 Fuente: Secretaría de Planeación Departamental 152 Proporción de niños y niñas menores de un (1) año registrados según lugar de nacimiento Indicador 51 De acuerdo con lo expuesto por la Convención sobre los Derechos del Niño y la Constitución Política de Colombia, el Registro Civil de Nacimiento es una herramienta indispensable para el cumplimiento y la garantía de los derechos de niños, adolescentes y jóvenes. Su importancia radica en que es comprobante de la situación jurídica de la persona, respecto de la sociedad civil como de su propia familia, lo cual genera diferentes derechos y obligaciones. Según UNICEF, el Registro Civil permite certeza sobre el Nombre de la persona y sus vínculos familiares; es por ello que el mismo debe ser gratuito, individual, irrenunciable y por ello tutelado por la Ley. La Gobernación de Risaralda, consciente de la necesidad de facilitar el acceso al registro civil, se vinculó con la delegación departamental de la Registraduría Nacional del Estado Civil para garantizar este derecho. Gráfico 56. Risaralda. Expedición de registros a menores de un (1) año. 2005 - 2010 16746 18000 16000 15191 15620 16027 14684 14611 14000 12000 12860 12862 13392 13077 Número de Infantes menores de 1 año a los que se les expidió Registro Civil 10000 8000 Número de Infantes nacidos vivos según lugar de residencia de la madre 6000 4000 2000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Registraduría Dptal (2005-2010) – Dane (2005-2008)* Las cifras de nacidos vivos 2009-2010 no son consolidadas, por lo que no se presentan para el gráfico 153 Las cifras presentadas reflejan sumas por encima del 100% en todos los años, lo cual es reflejo de las alteraciones en la movilidad poblacional que se producen por situaciones como el desplazamiento económico y armado, del cual el Departamento de Risaralda es supremamente atractivo para las familias que buscan un lugar para rehacer sus vidas. Así mismo, la oferta en servicios que ofrece la capital del Departamento, tales como Institucionales, de Salud, Educación, Domiciliarios entre otros, produce captación de menores por encima de los nacidos vivos que supuestamente deberían registrarse en la entidad territorial. 154 9. DERECHO A LA PROTECCIÓN E xigir el respeto y la protección hacia los infantes, adolescentes y jóvenes (IAJ) en Risaralda es “Sentimiento de todos”. Por lo tanto, es necesario evitar que el conflicto interno generado por grupos ilegales, alcance víctimas a través del maltrato o el abuso, así como es inaceptable que se encuentren en actividades perjudiciales o que se les niegue el debido proceso cuando corresponde. De nada sirve garantizar la existencia, el desarrollo y la ciudadanía de los IAJ, si no se les protege ante las diferentes amenazas promovidas por actores legales e ilegales, puesto que en cualquier momento y por parte de cualquier agente, sus derechos se pueden ver vulnerados, afectando directamente su dignidad humana. Es por lo anterior que se hace necesario garantizar que los IAJ no serán víctimas del conflicto interno generado por grupos ilegales, verificando si existen reportes de víctimas por minas antipersonales o personas en este grupo de edad en situación de desplazamiento; que no se vean envueltos en actividades perjudiciales, evaluando los casos de explotación sexual consignados; y confirmando que el debido proceso se aplique para aquellos adolecentes que se encuentren vinculados a procesos judiciales por infracción de la Ley Penal. De acuerdo con lo expuesto, exigir el respeto y la protección de los IAJ es elemento fundamental en el proceso de garantizar sus derechos. Así se identificó por la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 (CDN) y la Constitución Política de Colombia (CPC) las cuales se refieren a esta necesidad en su articulado. La necesidad de evitar maltratos, abusos o víctimas del conflicto interno armado promovido por grupos ilegales, se encuentra identificado por la CDN en los artículos 11, 16, 19, 33, 34, 35, 38 y 39. Por su parte, la CPC lo determina en sus artículos 13 y 44. 155 En virtud de su relevancia, el Plan de Desarrollo Departamental (PDD) “¡Risaralda, Sentimiento de Todos!” hace eco de las exigencias internacionales y constitucionales mencionadas de manera previa, proyectando la línea estratégica “Equidad e Inclusión Social”, junto con su programa No. 12. “Por una Risaralda equitativa e incluyente”. De otra parte, evitar que IAJ hagan parte de actividades perjudiciales, es exigido por la CDN en los artículos 19, 32, 34 y 36. Por otro lado, la CPC hace referencia a dicha necesidad en los artículos 44 y 53. Así mismo, el PDD se une a esta iniciativa mediante la presentación de la línea estratégica “Equidad e Inclusión Social”, con el programa No. 12 “Por una Risaralda equitativa e incluyente”. De igual manera, con la línea estratégica “Buen Gobierno y Gerencia Pública”, a través del programa No. 23. “Departamento seguro y con justicia social” y el programa No. 24. “Convivencia ciudadana”. Por último, la necesidad de garantizar el debido proceso a adolescentes acusados de violar la ley penal, se encuentra determinada por la CDN en los artículos 37 y 40, entretanto, la CPC hace lo mismo en los artículos 13, 29 y 44. En ese sentido, el PDD busca garantizarlo a través de la implementación de la línea estratégica “Equidad e Inclusión Social”, junto con su programa No. 12. “Por una Risaralda equitativa e incluyente”. Tabla 76. Programas relacionados con la Categoría PROTECCIÓN Plan Departamental de Desarrollo 2008-2011, Risaralda. Línea estratégica Programa No. Nombre Equidad e inclusión social Buen Gobierno y Gerencia Pública 12 23 24 Por una Risaralda equitativa e incluyente Departamento seguro y con justicia social Convivencia ciudadana Fuente: Secretaría de Planeación Departamental – PDD 2008-2011 156 A continuación, se presentan los indicadores de gestión social propuestos por la estrategia “Hechos y Derechos” con el fin de dar cuenta del comportamiento de los programas desplegados por la Gobernación de Risaralda dirigidos a exigir el Respeto y la Protección de los IAJ: 9.1. Ninguno maltratado, abusado o víctima del conflicto interno generado por grupos al margen de la ley En esta sección se exponen Este es el avance para el 2010 de los programas los siguientes indicadores: del Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores expuestos: Tabla 77. Indicadores del objetivo de política “Ninguno maltratado, abusado o víctima del conflicto interno generado por grupos al margen de la ley” Número del indicador 52 53 54 55 56 57 Nombre del indicador Número de casos denunciados de maltrato en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años Número de casos de informes periciales sexológicos en menores de 18 años Tasa de informes periciales sexológicos en menores de 18 años Número de valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil Porcentaje de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que son víctimas de Minas antipersonal y Tabla 78. Metas relacionadas con los indicadores Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Metas de producto cuatrienio (200 8-2011) 7.1.10 Ada ptar e implementar el plan territorial a la política nacion al de salud me ntal , con é nfasis en la p reven ci ón de maltrato , abuso sexual y vio lencia intrafamiliar . 7.1.11 Fortalecer a nivel depar tamen tal , la interven ci ón integral e intersectorial de los even to s más pre valen tes en salud me ntal : vio lencia intrafamiliar y abuso sexual . Nom bre Valor program ado del indicador 2010 Valor ejecutado del indicador 2010 % de ejecución del indicador PLAN TERRITORIA L ADAPTADO E IMPL EMENTADO A LA PO LÍTICA NACIONAL DE SALUD MENTAL 1 1 100,00 MUNICIPIOS CUMPL IENDO CON LA INTERVENCIÓN INTEGRAL E INTERSECTORIA L DE LO S E VENTOS MÁS PREVAL ENTES EN SALUD MENTAL 14 14 100,00 157 Municiones Sin Explotar Porcentaje de personas menores de 18 años desplazados por la violencia Fuente: Estrategia Hechos y Derechos 58 8.1.3 For tal ecer técn ica y financier amente la estrategia de entornos saluda bles (Escuelas y vi vie ndas saluda bles) en coordi nación con DLS, Educación y otros, en l os 14 Municipi os 8.1.4 14 municipi os desarr olland o acciones de promo ci ón, pre vención y atención, a pobl aciones en situación de discapacida d, despla zamien to, indíge nas, adul tos mayor es y otras pobl aciones en condicio nes especial es. 12.1.1 Ap oyo técn ico y financier o para la atención a la pobl ación en condició n de despla zamien to de acuerdo con la Ley 387 de 1997 y la sentencia T-025 según demand a, en e l cuatrieni o. 12.3.2 Diseñ ar e implementar una estr ategi a para mi tigar l os efectos sicoso ci al es que ge nera e l fenómeno migr atorio en las familia s. 12.4.7 . A poyar técn icamente a las r edes de gestores sociales con acciones que conll even a l a err adicaci ón del trabajo infantil en 7 municipi os dura nte el cuatrieni o. 12.4.1 0 Fortalecimiento técn ico y financier o del prog rama pa ra la atención integral y restablecimiento de derechos de Municipi os beneficiad os con el forta lecimiento de la estr ateg ia de entornos sal udables (Escuelas y vi vie ndas saluda bles). 14 14 100,00 MUNICIPIOS CON ESTRATEG IAS DE SENSIBIL IZACIÓN PARA LA INCORPORACIÓN DEL DISCAP ACITADO EN LOS SECTORES EDUCATIVO Y PRODUCTIVO 9 9 100,00 POB LACIÓN DESPLAZADA ATENDIDA SEG ÚN DEMA NDA 100% 100% 100,00 E 1 1 100,00 NO DE MUNICIPIO S APO YADOS 4 4 100,00 PROG RA MA FORTALECIDO TÉCNICA Y FINANCIERA MENTE 1 1 100,00 ESTRATEG IA DISEÑA DA IMPL EMENTADA 158 niño s y adol escen tes vícti mas de grup os armados y desvin cul ados de gr upos armad os, dura nte el cuatrieni o. 12.7.4 Ap oyar técn icamente la impleme ntación de l a Estr ategi a Nacional pa ra la disminución de la pobre za -Red Juntos- en los 14 municipi os del Departamento. 12.7.6 Incorp orar 3.957 familias a la Estr ategi a Juntos, en e l cuatrieni o. 12.8.3 Desarrol lar e impleme ntar una estr ategi a de capacitación para el e mpleo para la mu jer cabeza de hogar . ESTRATEG IA APO YADA TÉCNICAMENT E FAMIL IAS BENEFICIADAS POR ESTRATEG IA JUNTOS LA ESTRATEG IA DESARROLLADA E IMPL EMENTADA 1 1 100,00 2.957 2.957 100,00 1 1 100,00 Fuente: Secretaría de Planeación Departamental Casos denunciados de maltrato en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años Indicador 52 De acuerdo con datos de medicina legal a nivel Nacional solo en el 2007 el porcentaje de situaciones de maltrato infantil registrados al interior del hogar alcanzó el 81.4% del total de los casos reportados, convirtiendo al hogar en uno de los sitios más inseguros para los niños y niñas victimas del maltrato. Durante el periodo 2007-2011 se recibieron 14.545 denuncias por maltrato en los centros zonales y Regional del ICBF Risaralda, en las categorías de maltrato físico, por negligencia, falta de responsable, psicológico, maltrato gestacional; siendo el maltrato físico el que más se denuncia con un 47%. 159 Para el periodo 2007-2010 se recibieron 303 denuncias de maltrato sicológico con un promedio anual de 76 casos. El maltrato sicológico se caracteriza por producir daño síquico, destruir la autoestima y reducir la confianza. Tabla 79. Risaralda. Motivo denuncias por maltrato recibidas por ICBF. 2007-2010 Motivo 2007 2008 2009 2010 Falta de responsable 367 245 347 421 86 66 81 70 Maltrato Físico 925 682 813 670 Maltrato por Negligencia 347 426 438 410 32 24 18 43 3764 3451 3706 3624 Maltrato Sicológico Maltrato al niño o niña en gestación Total Regional Fuente: ICBF Gráfico 57. Risaralda. Casos de denuncia por tipo de maltrato ICBF. 2007-2010 1000 925 900 813 800 682 670 700 Maltrato Psicológico 600 500 426 400 347 300 367 0 438 410 421 200 100 Falta de responsable 347 245 86 66 81 70 32 2007 24 2008 18 2009 43 2010 Maltrato Físico Maltrato por Negligencia Maltrato al niño o niña en gestación Fuente: ICBF El Maltrato por negligencia es caracterizado por la falta de cuidado o satisfacción de necesidades de manera adecuada por parte de los adultos responsables de los niños, niñas o adolescentes. Para esta categoría se presentaron 1621 casos, con un promedio de 405 denuncias por año. 160 El Maltrato gestacional consiste en acciones que afectan la salud y normal desarrollo del bebé en gestación. Para esta categoría se presentaron 117 denuncias con un promedio anual de 30 casos. El año con mayores reportes por maltrato fue el 2007 con un total de 3764 casos, siendo el maltrato físico el que mayor número de denuncias reporta. Casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años Indicador 53 El abuso sexual es una conducta tipificada por el Código Penal Colombiano, es decir, es un delito. Como tal, debe ser considerado inaceptable, más aun cuando recae sobre una niña, un niño, un adolescente o un joven, toda vez que las implicaciones que genera dicho comportamiento en la víctima, producen daños físicos o sicológicos que alteran su integridad y condiciones de vida de manera grave. Según lo describe el Ministerio de Educación Nacional, “El motivo del ataque sexual no es primordialmente el placer o la satisfacción sexual del ofensor, sino que tiene que ver con poder, control, dominación y humillación, indiferentemente de sí la víctima es masculina o femenina. El ataque sexual es una forma de violencia en la cual el "sexo" es utilizado como arma contra la persona de quien se abusa”. Gráfico 58. Risaralda. Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años. 2007-2010 Fuente: ICBF 161 En Risaralda, durante los años 2007 a 2010 se recibieron 1067 denuncias de presunto abuso sexual en la Regional, en las categorías de abuso sexual, acto sexual abusivo y acceso carnal violento. Se presentó un aumento significativo en la denuncia en el año 2009 en 151 casos. Número y tasa de casos de informes periciales sexológicos y por maltrato en menores de 18 años Indicadores 54 y 55 Respecto a las estadísticas arrojadas por la ocurrencia de esta clase de conductas, se presentaron en Risaralda en el año 2010, 304 denuncias por maltrato y 413 denuncias por delitos sexuales. Gráfico 59. Risaralda. Número de informes periciales sexológicos y por maltrato en menores de 18 años. 2005-2010 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Maltrato 180 203 244 271 232 304 Delito Sexual 327 381 408 419 444 413 Fuente: Medicina Legal Respecto a las estadísticas arrojadas por la ocurrencia de esta clase de conductas, se presentaron en Risaralda en el año 2010, 304 denuncias por maltrato y 413 denuncias por delitos sexuales. 162 Gráfico 60. Risaralda. Tasa de informes periciales sexológicos y por maltrato en menores de 18 años. 2005-2010 160.00 140.00 120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Maltrato 59.28 67.27 81.47 91.32 79.02 104.80 Delito Sexual 107.69 126.26 136.24 141.20 151.22 142.37 Fuente: Medicina Legal Por otro lado, la tasa de esta clase de informes arroja un 104,8 por maltrato para el año 2010 y un 142,37 por delito sexual. En ese sentido, es claro que existe aumento de evaluaciones periciales por conductas relacionadas con el maltrato o los delitos sexuales. Sin embargo, no es claro si dicho aumento se debe a una mayor ocurrencia de hechos relacionados con el maltrato o el delito sexual, o una tendencia positiva a denunciar esta clase de situaciones, dado que con el transcurrir de los tiempos en Risaralda se ha facilitado el acceso a los servicios de justi cia ofrecidos por la rama judicial, por entidades gubernamentales y ONG dedicadas a garantizar los derechos de los infantes, adolescentes y jóvenes. Consientes de esta gran preocupación y en coordinación con otras instancias, la Gobernación realizado acciones que posibilitan la prevención de la enfermedad mental, la violencia sexual e intrafamiliar en niños y adolescentes y la promoción de la Salud Mental en la población a través de la implementación de estrategias 163 dinámicas que potencien las habilidades para la vida fortaleciendo las destrezas psico emocionales, dichas estrategias exitosas desarrolladas en el cuatrienio 2008 – 2011 son: Creación de las ludotecas en los municipios a través de las cuales se busca a través del juego y los encuentros entre padres e hijos fortalecer lazos afectivos y se fomentan valores que ayudan a la integración social brindar herramientas para la prevención del abuso sexual y el fortalecimiento de la salud mental durante el periodo se ha logrado cobertura de 3.200 personas de todas las edades, aunque priorizada la participación de niños, adolescentes y sus familias. En el periodo 2009-2010, con apoyo de recursos del Ministerio de la Protección Social y la coordinación del programa de salud mental un proceso de formación a 400 personas en pautas de crianza apropiadas para el manejo de situaciones relacionadas con el proceso de desarrollo propio de la primera infancia en las ciudades de Pereira y Dosquebradas. Implementación de una estrategia de diferentes medios masivos para comunicación a través de Pereira y Dosquebradas incluyendo programa radial semanal con intervención intersectorial y comunitaria para fortalecer en la población el conocimiento de los derechos de la infancia, prevención del maltrato y le abuso sexual, factores protectores de la salud mental, Para padres y cuidadores. Orientación psicológica a 5.700 personas en su gran mayoría adolescentes, jóvenes y padres de familia que se comunican a través de la línea amiga. 164 Valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil Indicador 56 Uno de las bondades principales de este tipo de ejercicios es que permite a las entidades públicas y a la sociedad civil en general, reconocer y caracterizar las causas de los problemas y sus protagonistas. En este caso, frente al número de valoraciones médico legales generadas por el presunto delito de maltrato infantil, se observa que la población más afectada por esta clase de delitos es la contenida entre los 10 y 14 años de edad, siguiendo los infantes entre los 5 a 9 años. Gráfico 61. Risaralda. Número de valoraciones médico legales por presunto delito de maltrato infantil. 2005-2010 120 100 80 60 40 20 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0-4 25 30 43 43 34 63 5-9 55 45 56 88 61 64 10-14 60 74 89 73 77 106 15-17 40 54 56 67 60 71 Fuente: Medicina Legal Es así como una de las recomendaciones principales que surgen de esta experiencia es la de prestar especial atención a la población entre los 5 a los 14 años de edad, escolares de la educación básica primaria y secundaria, quienes deben ser receptores de todo el apoyo institucional que pueda ser brindado por las instituciones públicas y civiles, puesto que ellos y ellas son en su mayoría las víctimas del maltrato infantil, por lo menos en Risaralda. 165 Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años que son víctimas de Minas antipersonal y Municiones sin explotar Indicador 57 Debido a la delicada situación de orden público por la que históricamente ha atravesado nuestro país, entre el año de 1990 y mayo de 2011, 9325 han sido víctimas de minas antipersonal, artefactos prohibidos por el derecho internacional humanitario y despreciados por la comunidad mundial, por las nefastas consecuencias que producen para la integridad de los afectados. De acuerdo con el registro del Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal, entre 2005 y 2010, Risaralda no presenta casos de menores víctimas de esta clase de artefactos. Personas menores de 18 años desplazados por la violencia Indicador 58 El desplazamiento forzado por causa del conflicto interno ha generado problemas sociales de proporciones gigantescas, hasta el punto de convertirse en la crisis humanitaria más delicada de América Latina. Acción Social de la Presidencia de la República ha desarrollado un sistema de identificación para la caracterización de la población desplazada. Para ello, se revisará a continuación la modalidad del flujo migratorio (expulsión, recepción). Frente a la expulsión, es decir, aquellas personas que deben irse de los municipios del Departamento por la presión ejercida por grupos armados, es necesario advertir que la población mayormente afectada por el desplazamiento es la infancia, puesto que registra las cifras más elevadas durante el sexenio analizado. No obstante, se observa un leve descenso en el porcentaje, que pasó del 18,8% en el 2005 a 16,7% en el 2010. 166 Por su parte, la adolescencia reflejó su nivel más bajo entre el 2005 y el 2010 en el año 2008, donde marcó 12,3 puntos. Sin embargo, finalizó el 2010 con el 15%. Sobre la primera infancia, se debe advertir que aunque en el año 2005 obtuvo un porcentaje de participación del 9,1%, el cual fue aumentando hasta el 2009, donde alcanzó su punto más alto con 16,7%, para luego disminuir su porcentaje al 14,2%. Tabla 80. Risaralda. Número de personas expulsadas por la violencia, por ciclo vital. 2005-2010 Ciclo vital 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Primera 192 203 350 271 115 17 infancia Infancia 394 410 526 358 134 20 Adolescencia 286 328 392 230 85 18 Total población 2100 2208 2730 1876 688 120 Fuente: Acción Social Gráfico 62. Risaralda. Porcentaje de personas expulsadas por la violencia, por ciclo vital. 2005-2010 25.0 20.0 15.0 18.8 13.6 18.6 19.3 14.4 14.4 16.7 16.7 14.9 12.8 10.0 9.1 19.5 19.1 12.4 12.3 15.0 14.2 9.2 5.0 0.0 2005 2006 Primera infancia 2007 2008 Infancia 2009 2010 Adolescencia Fuente: Acción Social De otro lado, acerca de la población captada o recibida por los municipios del Departamento, nuevamente la infancia es aquella que presenta los mayores niveles; comenzando con un 17.5% en 2005 y finalizando con 15,9% en el 2010. A la baja también se presenta el resultado de la adolescencia en esta modalidad, comenzando con 14,2% en 2005 y finalizando con 12,4% en el 2010. 167 Sin embargo, el 2010 finaliza con la primera infancia a la cabeza de los ciclos vitales en generar recepción por desplazamiento forzado en Risaralda, con 16%. Tabla 81. Risaralda. Número de personas recibidas por desplazamiento, por ciclo vital. 2005-2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ciclo vital 372 460 778 648 326 175 Primera infancia 654 768 935 803 341 174 Infancia 531 608 744 589 250 136 Adolescencia 3735 4581 5938 4565 2035 1095 Total población Fuente: Acción Social Gráfico 63. Risaralda. Porcentaje de personas recibidas por desplazamiento, por ciclo vital. 2005-2010 20.0 18.0 17.6 17.5 16.8 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 14.2 13.3 15.7 14.2 13.1 12.9 12.5 10.0 10.0 2005 2006 16.8 16.0 12.3 15.9 16.0 12.4 6.0 4.0 2.0 0.0 Primera infancia 2007 2008 Infancia 2009 2010 Adolescencia Fuente: Acción Social Al analizar las tendencias presentadas por las modalidades de flujo migratorio, es claro que la población con mayores afectaciones por concepto del desplazamiento forzado en Risaralda es la infancia, que encabeza ambos escenarios. En ese sentido, debe el Departamento de Risaralda prepararse para garantizar los derechos de los primeros infantes y de los adolescentes, comprendiendo que el mayor número de casos se produce en la infancia. 168 9.2. Ninguno en actividad perjudicial En esta sección se Este es el avance para el 2010 de los programas del exponen los siguientes Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores indicadores: expuestos: Tabla 82. Indicadores del objetivo de política “Ninguno en actividad perjudicial” Número del indicador Nombre del indicador Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, que 59 participan en una actividad remunerada o no Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 60 y 17 años que trabajan 15 o más horas en oficios del hogar Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 61 y 17 años explotados sexualmente Fuente: Estrategia Hechos y Derechos Tabla 83. Metas relacionadas con los indicadores Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Nom bre Valor program ado del indicador 2010 Valor ejecutado del indicador 2010 % de ejecución del indicador PORCENTAJE DEL PLAN DEPARTAMENTAL “HAZ PAZ” AJUSTADO E IMPLE ME NTADO 60% 60% 100,00 DESARROLLO DE ESTRATEG IAS DE INFORMA CIÓN, EDUCACIÓN Y COMUNICA CIÓN PARA LA PROMOCIÓ N, DIVULG ACIÓN Y P ROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCE NCIA 3 3 100,00 PLAN DEPARTAMENTAL DE SEG URIDAD Y CONVIV ENCIA DISEÑA DO Y EJECUTA DO 1 1 100,00 Metas de producto cuatrienio (200 8-2011) 12.4.4 Ajustar e impleme ntar el plan depar tamen tal de la pol ítica de paz y convivenci a familiar “Haz paz”. 12.4.5 Desarrol lar 4 estr ateg ias de información, educación y comunicación para la promo ci ón, divulgación y protección de l os dere cho s d e la infancia y la adol escen ci a, en los cuatr o año s. 23.2.1 Diseño del Plan Departamental de Segurid ad y Convi ve ncia, en el cuatrienio . Fuente: Secretaría de Planeación Departamental Niños, niñas y adolescentes entre 5 y actividad remunerada o no 17 años, que participan en una Indicador 59 El trabajo infantil está considerado como una de las prácticas de explotación más reprochables, principalmente por las implicaciones que genera en diferentes dimensiones. 169 En primer lugar, es necesario prestar atención a las condiciones de salubridad del sitio de trabajo, así como la carga laboral a la que es sometida el infante o adolescente trabajador, ya que lo anterior puede derivar en alteraciones a su integridad física. De acuerdo con la encuesta sobre trabajo infantil desarrollada por el DANE, se puede observar el comportamiento de esta situación en el Área Metropolitana Centro Occidente de Pereira, que comprende a éste municipio junto con Dosquebradas y La Virginia, es decir, el 73% de la población del Departamento (677.872 personas de 925.105) para el 2010. Tabla 84. Area Metropolitana Centro Occidente. Número de personas trabajando, menores de edad, por Ciclo Vital y Género. 2007/2009 2007 2009 Ciclo Vital HOMBRE HOMBRE MUJER TOTAL MUJER TOTAL De 5 a 9 De 10 a 11 De 12 a 14 De 15 a 17 No info 221 1156 1969 No info 91 154 1220 No info 312 1310 3189 No info No info 767 2086 No info 104 462 1515 No info 104 1229 3601 Fuente: DANE Gráfico 64. Area Metropolitana Centro Occidente. Porcentaje de personas trabajando, menores de edad, por Ciclo Vital y Género. 2007/2009 14.0 12.0 12.2 10.1 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 4.5 3.7 1.4 0.7 0.0 2007 De 10 a 11 2009 De 12 a 14 De 15 a 17 Fuente: DANE 170 Con base en las cifras presentadas, se determina en primer lugar que el sistema de información no arroja números para las edades comprendidas entre 5 a 9 años, lo cual compromete a la administración a optimizar estos sistemas de información, Lo mismo sucede con la información de hombres entre los 10 a 11 años. No obstante, se puede manifestar que el trabajo infantil entre los 12 a 14 años ha disminuido 0.8 puntos porcentuales entre el 2007 al 2009. De otra parte, ha aumentado el trabajo infantil entre 15 a 17 años 2.1 puntos porcentuales entre ambos años. Lo anterior no refleja si existe autorización de la que trata la Ley 1098 de 2006, puesto que la edad mínima para trabajar en Colombia es a partir de los 15 años. Niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años que trabajan 15 o más horas en oficios del hogar Indicador 60 Otra de las problemáticas referentes al trabajo infantil se relaciona con aquellos infantes y adolescentes que trabajan 15 o más horas en oficios del hogar, situación que representa la constitución de explotación infantil que produce las mismas graves consecuencias que las narradas anteriormente, enfatizando en la deserción escolar. Tabla 85. Área Metropolitana Centro Occidente. Niños, niñas y adolescentes dedicados más de 15 horas a oficios del hogar. 2007/2009 2007 2009 HOMBRE HOMBRE Ciclo Vital MUJER TOTAL MUJER TOTAL De 5 a 9 No info 346 346 No info No info No info De 10 a 11 416 No info 416 112 99 211 De 12 a 14 1176 2283 3459 803 1971 2774 De 15 a 17 650 3574 4224 No info No info No info Fuente: DANE 171 En ese sentido, se observa que con respecto al número de niños, niñas y adolescentes que trabajan, las cifras de quienes se dedican más de 15 horas a oficios del hogar se duplican, situación que esconde entre los hogares del área metropolitana una problemática de marca mayor. Acciones Departamentales vinculadas a la categoría de Protección desde la prevención de actividades perjudiciales por parte de infantes, adolescentes y jóvenes Conformación del Comité interinstitucional de prevención del trabajo infantil del Departamento que trabaja en coordinación con la policía de infancia y adolescencia y los representantes de los comités de erradicación del trabajo infantil de Pereira y Dosquebradas en la ejecución de acciones denuncia y prevención. Se desarrollo el levantamiento línea base para la identificación de niños y niñas trabajadoras del Área Metropolitana del Departamento de Risaralda; dicho trabajo incluyo el diseño y validación de las muestras y de dos instrumentos para el levantamiento de la información de fuentes primarias y secundarias para la visualización de la problemática del trabajo infantil en el Área Metropolitana; se sistematizaron los datos y se analizaron a través de una muestra, en los tres Municipios del Área Metropolitana frente al trabajo infantil; con la información obtenida se diseñaron y ejecutaron dos campañas con las cuales se realizo un ejercicio de promoción de la convivencia ciudadana mediante la entrega de material pedagógico y en Área Metropolitana Centro-Occidente y el municipio de Santa Rosa buscando la generación de conciencia frente a la prevención algunas de las formas de trabajo infantil en el departamento. 172 Entre 2008 y 2009 se han beneficiado 3.169 estudiantes en los municipios de Belén de Umbría, Quinchía, Santa Rosa, Balboa, Marsella, La Celia. El programa Jornada escolar extendida JEEX se constituye en una gran alternativa para los estudiantes y padres de familia. Se desarrollan programas de artes escénicas, música, deportes, manualidades, talleres en emprendimiento, valores, convivencia pacífica, primeros auxilios, desarrollo humano. Este programas se desarrolla con la participación de entidades como Comfamiliar, SENA, Secretaría de Deporte y Cultura, Secretaría de Salud, entre otros. Niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente Indicador 61 Otra clase de explotación infantil es la sexual, la cual de acuerdo con la Organización de Estados Americanos es una actividad de carácter comercial, donde se comercializan los cuerpos de los infantes y adolescentes por medio de la prostitución, turismo sexual, tráfico de niños y adolescentes para fines sexuales y el sexo y la pornografía impresa y por internet. No obstante, está claro que este tipo de actividades que abarcan actividades lucrativas voluntarias en los adultos, no puede confundirse con el consentimiento de inimputables; en otras palabras, es evidente que en estos casos, los infantes y adolescentes son víctimas de esta clase de prácticas. 173 Gráfico 65. Risaralda. Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente. 2005-2010 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0-4 57 65 63 58 82 91 5-9 103 109 120 183 139 141 10-14 141 165 170 130 161 134 15-17 26 42 55 48 62 47 Fuente: DANE Respecto a los casos ocurridos en el Departamento durante el último sexenio, se observa que la población mayormente afectada con esta clase de conductas es el grupo poblacional entre los 5 a los 14 años. Aunque los números evidencien el incremento en los reportes de casos referentes a explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, es necesario aclarar que tal como sucede con los reportes de denuncias, debe ser considerados los esfuerzos institucionales realizados con el propósito de fomentar la denuncia como el punto de partida para obtener justicia y reparación frente a la comisión de delitos. Es por ello que dicha tendencia puede perfectamente obedecer a un incremento en el número de casos reportados a las autoridades competentes. 174 Gráfico 66. Risaralda. Evolución de número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años explotados sexualmente. 2005-2010 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 381 408 419 2007 2008 444 413 327 2005 2006 2009 2010 Fuente: DANE Lo explicado en el párrafo anterior se corrobora con el gráfico visto, ya que en el 2005 se reportaron 327 casos, pero en el 2009, año con el mayor número de casos denunciados en el sexenio, se presentaron 444; cifra que disminuye para el año siguiente, donde se reportaron 31 casos menos. Acciones Departamentales vinculadas a la categoría de Protección desde la prevención de actividades perjudiciales por parte de infantes, adolescentes y jóvenes Equipo de atención al migrante Se han desarrollado acciones de prevención a través del equipo de atención al migrante y sus familias que atiende la problemática de la migración irregular y los fenómenos asociados, como la trata de Personas que incluye el tema de turismo sexual; para ello se han realizado jornadas de capacitación en las Instituciones educativas del Departamento. Adicional a este trabajo con instituciones, también se viene desarrollando acciones con la comunidad en general y servidores 175 públicos, resaltando la protección a los derechos de los infantes, adolescentes y jóvenes. En estas jornadas se hace promoción y divulgación de la Ley 1336 de 2009. También se han realizado capacitaciones con propietarios de cafés Internet del Municipio de Pereira, para la difusión de la Ley 1336 de 2009 y las consecuencias de incumplir la misma; de igual forma se está programando la capacitación a nivel de los demás Municipios del departamento para dar cumplimiento a la misma. Comité Departamental de Trata de Personas A través de este comité departamental, se creó la ruta de atención a la victima de este fenómeno que incluye a infantes, adolescentes y jóvenes victimas de comercio sexual. Este comité ha venido desarrollando acciones de capacitación orientadas a l a prevención, detección y atención de estos fenómenos; de igual forma se viene adelantando una campaña comunicacional en los diferentes medios de comunicación local y comunitaria del departamento de Risaralda; todas estas acciones se han desarrollado a través de los ejes que lo componen: Prevención, Asistencia y Judicialización. Línea amiga El programa de salud Mental de la Secretaria de Salud viene liderando la estrategia de Línea Amiga, la cual es un espacio de consulta, atención y orientación a la comunidad en general; a través de ésta en el año 2009 se atendieron 1.676 niños, niñas, adolescentes y jóvenes con orientación Psicológica bajo la modalidad de atención telefónica y visita domiciliaria; en ella se brinda atención de problemáticas de violencia Intrafamiliar, conducta suicida y violencia sexual. 176 Esta línea también es utilizada para la denuncia de casos de abuso sexual de niños, niñas, adolescentes y jóvenes y sus mayores consultantes es precisamente esta población. Esta estrategia se está ejecutando a nivel extramural en las diferentes instituciones educativas del Departamento con el fin de apoyar procesos de prevención en torno a la violencia intrafamiliar y la prevención del comercio y la violencia sexual a niños, niñas, adolescentes y jóvenes. COMPREVER En el departamento se puso en marcha el COMPREVER (Consejo consultivo para la atención integral a víctimas de violencia sexual y violencia intrafamiliar); a través de éste se articulan todas las instituciones garantes de los derechos de NNA, a través de los Centros de atención de víctimas de violencia sexual- CAIVAS y violencia intrafamiliar – CAVIF; en este comité se tratan acciones relacionadas con el comercio sexual de NNA. Ludotecas Comunitarias En el Departamento se ha implementado la estrategia para la salud mental y la convivencia en seis (6) municipios a través de las Ludotecas Comunitarias que son espacios lúdicos formativos para fortalecer la salud mental, la convivencia y promoviendo las habilidades para la vida en NNA, jóvenes y sus familias. Estrategia de Información, educación y comunicación En asocio con diferentes entidades se creó la educación estrategia de información, y comunicación para fortalecer el trato digno y la salud mental, de niños y niñas de la primera infancia y sus familias y empoderar a la padres, madres, cuidadores e instituciones de atención de la primera infancia y el sector salud en pautas para el buen trato, la convivencia y el desarrollo de comportamientos. 177 9.3. Adolescentes acusados de violar la ley penal con su debido proceso En esta sección se Este es el avance para el 2010 de los programas del exponen los siguientes Plan de Desarrollo relacionados con los indicadores indicadores: expuestos: Tabla 86. Indicadores del objetivo de política “Adolescentes acusados de violar la ley penal con su debido proceso” Número del indicador Nombre del indicador Número de adolescentes entre 14 62 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales Porcentaje de adolescentes entre 14 63 y 17 años infractores de la ley penal reincidentes Porcentaje de adolescentes entre 14 64 y 17 años privados de libertad procesados conforme a la ley Fuente: Estrategia Hechos y Derechos Tabla 87. Metas relacionadas con los indicadores Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 Metas de producto cuatrienio (200 8-2011) 23.5.3 Ap oyar financier amente , dura nte el cuatrenio, al CRE EME par a la e jecuci ón de medid as de pena p ara los adol escen tes infractores 24.1.1 Desarrol lar una estr ateg ia por año par a l a promo ci ón del acatamiento de las nor mas, la resolu ción de conflicto s y e l rescate de los va lores so ci ales, familiare s y culturale s, en el cuatrieni o. 24.1.3 Desarrol lar una estr ateg ia de educación y comunicación, tendiente a forta lecer la formación en competencias ciudad anas par a la con vive ncia social, y famili ar, en el cuatr ienio. Valor ejecutado del indicador 2010 % de ejecución del indicador Nom bre Valor program ado del indicador 2010 Apo yo al CRE EME 1 1 100,00 ESTRATEG IA DESARROLLADA 3 3 100,00 ESTRATEG IA DESARROLLADA 3 3 100,00 Fuente: Secretaría de Planeación Departamental 178 Adolescentes entre 14 y 17 infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales, infractores de la ley penal y reincidentes Indicadores 62 y 63 La Ley 1098 de 2006 establece el sistema de responsabilidad penal para adolescentes, enfatizando la necesidad de orientar su vocación hacia la reparación del daño causado por el adolescente infractor, así como su reincorporación a la sociedad. Tabla 88. Risaralda. Número de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la ley penal, vinculados a procesos judiciales y reincidentes. 2008-2010 Concepto 2008 2009 2010 TOTAL INGRESOS 1277 1188 1403 FLAGRANCIA 635 788 809 REINGRESOS 7 345 203 SANCIONES 171 88 209 SIN DEFINICION 464 700 600 Fuente: SRPA En Risaralda, el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes permite determinar que se presentaron 1403 casos de ingresos a centros especiales de reeducación, lo cual denota un aumento en el número de hechos delictivos generados por adolescentes, así como una mayor capacidad de la fuerza pública en contener este tipo de actuaciones. De igual forma, se observa cómo entre los años 2009 a 2010, se redujo el número de reingresos a Centros Reeducativos en 142 casos, es decir, en un 42%. Lo cual también puede permitir concluir las bondades del sistema. 179 Gráfico 67. Evolución de casos de adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la ley penal, vinculados a procesos judiciales 2500 1921 2000 1500 1821 1277 1000 500 0 2008 2009 2010 Fuente: SRPA Por otro lado, se observa cómo la evolución de casos de adolescentes vinculados a procesos judiciales reportó una disminución entre los años 2009 a 2001 de 100 casos, es decir, se redujo en un 5%. Adolescentes entre 14 y 17 años privados de libertad procesados conforme a la ley Indicador 64 El artículo 26 de la Ley 1098 de 2006, establece “DERECHO AL DEBIDO PROCESO: Los niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho a que se les apliquen las garantías del debido proceso en todas las actuaciones administrativas y judiciales en que se encuentren involucrados. (…) En toda actuación administrativa, judicial o de cualquier otra naturaleza en que estén involucrados, los niños, las niñas y los adolescentes, tendrán derecho a ser escuchados y sus opiniones deberán ser tenidas en cuenta.” Es así como se extiende el principio del artículo 29 constitucional donde se hace referencia al debido proceso como la garantía de defensa que tienen todos los procesados, en especial los adolescentes responsables de infringir la Ley Penal. 180 Gráfico 69. Número de adolescentes entre 14 y 17 años sancionados o privados de la libertad. 250 206 200 169 183 150 Sancionados 100 50 Privación de la libertad 40 49 19 0 2008 2009 2010 Fuente: SRPA Respecto al número de adolescentes privados de la libertad o sancionados, se observa que existe un mayor volumen de ellos sancionados, es decir, con su situación jurídica resuelta, lo cual evidencia en parte el cumplimiento del debido proceso establecido en la constitución política. Por otro lado, es importante destacar el trabajo con los adolescentes y jóvenes que se realiza desde la Secretaría de Salud Departamental, el cual se encuentra orientado a promover la salud integral, apuntando específicamente a los aspectos de Prevención del consumo de Sustancias Psicoactivas y al fomento de la Salud Sexual y reproductiva, garantizando el acceso a la información necesaria para el desarrollo de acciones preventivas y promotoras de conductas sanas, fomentando actividades que empoderen al adolescente como principal protagonista dentro de la comunidad. “Jóvenes P” es una estrategia que se crea con el fin de hacer partícipes y corresponsables a los adolescentes y Jóvenes, formándose como grupos de “Pares”, los cuales han realizado acciones de Promoción de la Salud y prevención con énfasis en la reducción del consumo de Sustancias Psicoactivas, así como la participación en estrategias de comunicación; actualmente participan 81 181 Adolescentes y Jóvenes de 11 Municipios entre ellos Marsella, La Virginia, Apia, Belén de Umbría, Mistrató, Quinchía, Guática, Santuario, Pueblo Rico, Santa Rosa y Pereira. Con fin de obtener la percepción que tienen los adolescentes y jóvenes sobre la salud, el acceso a los servicios, y su receptividad a las acciones de promoción de la salud y prevención, se realizó un diagnóstico participativo, a través de la técnica de grupos focales y el apoyo de entrevistas a profundidad en todos los municipios del Departamento. En este ejercicio de diagnóstico participaron en total 359 Adolescentes y Jóvenes del Departamento, 85 en los grupos focales, quienes respondieron una encuesta, los jóvenes pertenecían a la Estrategia de “Jóvenes P”, Clubes Juveniles y Consejos Municipales de Juventud y población estudiantil. La Secretaría de Salud ha impulsado la Implementación de los Servicios de Salud Amigables Adolescentes y Jóvenes y Adolescentes en los catorce municipios del Departamento. En los Municipios de Belén de Umbría, Marsella y Quinchía funciona como Unidades Amigables y en los otros Municipios bajo la Modalidad de Consulta Amigable. En La implementación del Modelo han participado Adolescentes y Jóvenes, siendo un escenario importante ya que permite brindar una atención integral en Salud adecuada a sus necesidades. 182 III. GASTO PÚBLICO SOCIAL 183 10. INDICADORES FINANCIEROS Dentro del componente de Gasto Público Social, se revisarán los siguientes indicadores: Tabla 89. Indicadores referentes al Gasto Público Social No. 1 Indicador Prioridad Fiscal del gasto público social 2 Prioridad macroeconómica del gasto público social departamental 3 Gasto público social per cápita 4 Gasto público social en primera infancia 5 Gasto público social en infancia 6 Gasto público social en adolescencia 7 Participación del gasto en salud en el gasto público social 8 Participación del gasto en educación en el gasto público social 9 Participación del gasto en vivienda en el gasto público social 10 Participación del gasto en agua potable en el gasto público social 11 Participación del gasto en saneamiento ambiental en el gasto público social 12 Participación del gasto en recreación en el gasto público social 13 Participación del gasto en cultura en el gasto público social 14 Participación del gasto en deportes en el gasto público social Fuente: Estrategia Hechos y Derechos 10.1. Prioridad fiscal del gasto público social Este indicador mide el porcentaje de ejecución del gasto público social, con relación al monto total del presupuesto departamental para un determinado año. 184 Gráfico 70. Risaralda. Prioridad fiscal del GPS 63.50 63.00 62.50 62.00 61.50 61.00 60.50 60.00 59.50 59.00 62.53 62.84 60.42 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Según el gráfico anterior, la inversión en el Gasto Público Social (GPS) en Risaralda, presenta valores superiores al 60%, la cual se incremento levemente en la vigencia 2009 pasando del 62.53% del 2008 al 62.84% al 2009 y disminuyo en el 2.42% en la vigencia 2010. Esto significa que el gobierno departamental invierte más del 60% de su presupuesto en programas sociales. 10.2. Prioridad departamental macroeconómica del gasto publico social Este indicador mide la participación del gasto público social como proporción del Producto Interno Bruto (PIB) del Departamento . Gráfico 71. Risaralda. Prioridad macroeconómica del GPS 3.00 2.90 2.80 2.70 2.60 2.50 2.40 2.30 2.20 2.90 2.66 2.45 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda 185 Como se observa en la grafica, la prioridad macroeconómica del Gasto Público Social en Risaralda se ha incrementado pasando del 2.45% en el 2008 a 2.90% en el 2010. Lo que significa que la Gobernación viene realizando esfuerzos importantes para incrementar la participación de dicho gasto en el PIB Departamental Otra forma de interpretar este indicador es diciendo que el gasto público social de Risaralda equivale al 2.90% del PIB Departamental para el 2010 10.3. Gasto público social per cápita Este indicador determina el valor promedio que se le asigna a cada habitante del Departamento del total invertido en gasto público social durante un determinado año. Como se muestra en el siguiente gráfico, el Gasto Público Social Per cápita del Departamento de Risaralda, se ha incrementado en los últimos años, como consecuencia del aumento del Gasto público social en el Departamento. Pasando de $172.635 en el 2008 a $225.276 por habitante en el 2010, lo que representa un incremento porcentual del 30.5% entre estas dos vigencias. Gráfico 72. Risaralda. GPS per cápita. 2008-2010 250000 225276 200025 200000 172635 150000 100000 50000 0 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda 186 Al realizar el análisis conjuntamente con los indicadores anteriores, se puede concluir, que en cifras corrientes la inversión en el Gasto Público Social se incrementa pasando de 158 mil millones en el 2008 a 208 mil millones en el 2010, lo cual explica los incrementos en los indicadores de prioridad económica y Gasto Público Social Per cápita. 10.4. Gasto público social en primera infancia Este indicador mide la participación que tiene el gasto público social en primera infancia respecto del total del gasto público social. Gráfico 73. Risaralda. Gasto público social en primera infancia. 2008-2010 4.65 4.60 4.60 4.54 4.55 4.50 4.45 4.42 4.40 4.35 4.30 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda En el grafico anterior se puede observar como la prioridad del gasto público social en primera infancia se mantiene en niveles superiores al 4.42% y evolucionado positivamente, lo cual se puede evidenciar con el incremento del 0,18% en la participación en el total del Gasto Público Social del Departamento entre los años 2008 a 2010, lo que refleja el esfuerzo que realiza la Gobernación en la protección y atención de la primera infancia. 10.5. Gasto público social en infancia Este indicador determina la participación que tiene el gasto público social en infancia respecto del total del gasto público social Departamental. 187 Gráfico 74. Risaralda. Gasto público social en infancia. 2008-2010 28.12 28.10 28.08 28.06 28.04 28.02 28.00 27.98 27.96 27.94 27.92 28.10 28.06 27.99 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda En el gráfico se puede observar, que la participación del Gasto Público Social en infancia presenta una tendencia estable, durante el periodo analizado, con respecto al total del Gasto Público de Risaralda. Dicha tendencia presenta una leve alza en el 2010 del 0,10% con respecto al 2008, lo que refleja el compromiso de la Gobernación de Risaralda en mantener y mejorar la atención básica de esta población. 10.6. Gasto público social en adolescencia Este indicador mide la participación que tiene el gasto público social en adolescencia respecto del total del gasto público. Gráfico 75. Risaralda. Gasto público social en adolescencia. 2008-2010 14.83 14.90 14.80 14.67 14.70 14.60 14.50 14.32 14.40 14.30 14.20 14.10 14.00 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda 188 Igual que los anteriores indicadores de ciclo vital, presenta, una tendencia estable la participación del Gasto Público Social en adolescencia durante el periodo analizado, con crecimientos moderados en las vigencias 2009 y 2010 del 0.35% y del 0.51% respectivamente, En resumen, como se observa en la siguiente grafica la participación del Gasto Público Social en infancia, primera infancia y adolescencia, en el total del Gasto Público Social de Risaralda, durante el periodo analizado es superior al 46%; en el año 2010 presenta un incremento del 0.81% con respecto al 2008, lo que demuestra la prioridad que en el plan de desarrollo se otorga a la inversión social y principalmente a la atención de dicha población, que a través de una atención integral en educación, salud, asistencia nutricional, vivienda, agua potable, deporte, recreación y cultura se busca garantizar el desarrollo integral de los niños, niña y adolescentes del Departamento de Risaralda. Gráfico 76. Risaralda. Gasto público social en primera infancia, infancia y adolescencia. 2008-2010 47.80 47.54 47.60 47.26 47.40 47.20 47.00 46.80 46.73 46.60 46.40 46.20 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda 10.7. Participación del gasto en salud en el gasto público social Este indicador mide la relación de la ejecución anual del gasto público en salud respecto del monto total del gasto público social Departamental. 189 Gráfico 77. Risaralda. Gasto en Salud GPS. 2008-2010 38.00 37.60 37.31 37.50 37.00 36.50 36.00 35.61 35.50 35.00 34.50 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda En el gráfico se puede observar, una tendencia estable en la participación del Gasto Público Social en salud durante el periodo analizado, el cual presenta inversiones por más del 35%. Es decir la tercer parte del total del Gasto Público Social del Departamento se invierte en mejorar las condiciones de salud de la población risaraldense, 10.8. Participación del gasto en educación en el gasto público social Este indicador mide la relación del monto anual del gasto público social en educación respecto el monto total del gasto público social Departamental para un determinado año. 52.00 Gráfico 78. Risaralda. Gasto en Educación GPS. 2008-2010 51.55 51.00 50.00 49.30 48.97 49.00 48.00 47.00 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda 190 En el gráfico se puede observar que en promedio durante el periodo analizado la participación del gasto en Educación es del 50,0%, presentando una breve disminución en la vigencia 2010 del 2.58% con respecto al 2010, lo anterior significa que en promedio la participación de los sectores salud y educación es del 86.84% con respecto al Total del Gasto Público Social de Risaralda para los años 2007, 2008 y 2009. 10.9. Participación del gasto en vivienda en el gasto público social Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en vivienda respecto del monto total del gasto público social Departamental para un determinado año. 3.50 Gráfico 79. Risaralda. Gasto en Vivienda GPS. 2008-2010 3.27 3.00 2.50 2.35 2.16 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Como se puede observar en el gráfico, en la vigencia 2008 el gasto en vivienda, 2008 representa el 2.16% del Gasto Público Social, ´para el 2009 se incrementa al 3.27%, principalmente porque el proyecto de mejoramientos de vivienda fue el de mayor aceptación por la comunidad risaraldense para ser ejecutado a través del Presupuesto Participativo y para el 2010 representa el 2.35%. 191 10.10. Participación del gasto en agua potable en el gasto público social Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en agua potable respecto del monto total del gasto público social Departamental en un determinado año. Gráfico 80. Risaralda. Gasto en Agua potable GPS. 2008-2010 5.00 4.37 4.00 3.00 2.23 2.00 1.00 0.64 0.00 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Como se puede observar en el gráfico, la participación en el total del Gasto Público Social de la inversión en agua potable paso del 0.64% en el 2008 al 2.23% en el 2010, lo que significa un incremento durante este periodo del 1.59%. En el 2009 este sector alcanza una participación del 4.37% del total del Gasto Público Social, principalmente por la inversión realizada en los Acueductos de las zonas Indígenas de los Municipios de Mistrato y Pueblo Rico, la cual alcanzó un valor de $2.358 millones y la implementación y puesta en marcha del Plan Departamental de Agua, el cual cuenta con recursos de la Nación, el Departamento y los Municipios. 192 10.11. Participación del gasto en saneamiento ambiental en el gasto público social Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en saneamiento ambiental respecto del total del gasto público social Departamental para un determinado año. Gráfico 81. Risaralda. Gasto en Saneamiento ambiental GPS. 2008-2010 0.28 0.27 0.27 0.27 0.26 0.26 0.26 0.25 0.25 0.25 0.24 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Como se muestra en el gráfico la participación del gasto en saneamiento ambiental en el total del gasto público social durante el periodo analizado presente en el año 2010 un leve descenso del 0.02% con respecto al año 2008. 10.12. Participación del gasto en recreación en el gasto público social Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en recreación respecto del monto total del gasto público social Departamental para un determinado año. 193 Gráfico 82. Risaralda. Gasto en Recreación GPS. 2008-2010 0.60 0.50 0.50 0.43 0.40 0.30 0.18 0.20 0.10 0.00 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda En el grafico se observa que la participación del gasto en recreación para el año 2010 presenta una disminución del 0.32% con respecto al 2009, principalmente porque en la vigencia 2009, el Departamento de Risaralda celebro convenios con la Nación por valor de $195 millones para ejecutar el proyecto “Recreación en Acción para la Población Risaraldense” y en el 2010 estos convenios alcanzaron un valor de $31 millones que se orientaron a la recreación, el esparcimiento y la utilización sana del tiempo libre. 10.13. Participación del gasto en cultura en el gasto público social Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en cultura respecto del monto total del gasto público social Departamental para un determinado año. 1.20 Gráfico 83. Risaralda. Gasto en Cultura GPS. 2008-2010 1.14 1.00 0.78 0.67 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda 194 En la gráfica se observa que la participación del gasto en cultura en el total del gasto público social fue del 0.78% para la año 2010, la cual se incremento en el 0.11% con respecto al 2009. Lo cual demuestra que el Departamento de Risaralda realiza esfuerzos importantes para fortalecer y mantener las bibliotecas Municipales y los procesos en las Escuelas de Música, Danza y Te atro y el patrimonio cultural de la región, lo que permite a los Municipios ofrecer a sus niñas, niños y jóvenes una sana convivencia y mejor utilización del tiempo libre. 10.14. Participación del gasto en deportes en el gasto público social Este indicador mide la relación del monto anual del gasto en deporte respecto del monto total del gasto público social para un determinado año. Gráfico 84. Risaralda. Gasto en Deportes GPS. 2008-2010 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 4.12 2.46 1.94 2008 2009 2010 Fuente: Secretaría de Hacienda Como se puede observar, la participación del gasto en deporte en el total del gasto público social del Departamento de Risaralda ha aumentado en los últimos años, pasando de 2.46% en el 2008 a 4.12% en el 2010; lo que refleja el esfuerzo que viene realizando el Departamento de Risaralda con el fin con el fin de brindarle a los niños, niñas y jóvenes nuevas oportunidades de sano esparcimiento con el fin de aumentar la cobertura y consolidar el deporte risaraldense en el ámbito Nacional. 195 IV. ARQUITECTURA INSTITUCIONAL AL SERVICIO DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD 196 La actual administración a través de la ejecución del Plan de Desarrollo “Risaralda Sentimiento de todos” construido bajo cuatro líneas estratégicas: Equidad e Inclusión Social, Productividad y Competitividad, Desarrollo Sostenible, Buen Gobierno y Gerencia Pública, busca atender la gran problemática social y económica del departamento y avanzar en estados de mayor bienestar y equidad social. En la formulación del Plan de Desarrollo se tomaron como referente los ocho Objetivos de Desarrollo del Mileno - ODM, establecidos en los convenios internacionales y ratificados por Colombia, porque ningún grupo social podrá alcanzar metas mínimas de desarrollo humano sostenible sin acceso a servicios de educación, salud, seguridad alimentaria, recreación, vivienda digna, agua potable y saneamiento básico, salud ambiental y mejoramiento de ingresos, entre otros factores. Figura 02. Risaralda. Arquitectura institucional al servicio de infantes, adolescentes y jóvenes. Fuente: Secretaría de Planeación Departamental 197 Para lograr que en Risaralda se materialice la protección y garantía del ejercicio pleno, progresivo y sostenible de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud desde el enfoque de derechos, la equidad social y de género, se consideraron en la primera línea estratégica, programas que le permiten al departamento contribuir en los siguientes objetivos del milenio: 1) Erradicar la pobreza extrema y el hambre, 2) Lograr la educación primaria universal, 3) Promover la igualdad de géneros, 4) Reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna 5) Combatir el VIH / SIDA el paludismo y otras enfermedades, y 6) Incorporación de programas relacionadas con el desarrollo sostenible. Para dar cumplimiento a lo anterior se trabaja en procesos de planeación enfocada hacia la participación colectiva, la priorización de las acciones con mayor impacto y la articulación de esfuerzos entre entidades, municipios, departamento y gobierno nacional; así como la integración a través de proyectos con regiones vecinas y otros países. En cumplimiento con la estrategia “Municipios y Departamentos por la infancia y la adolescencia y el ambiente sano”, la estrategia “Hechos y Derechos”, la “Ley 1098 de 2006”, y las directivas de la Procuraduría General de la Nación, a finales del 2007 e inicios del 2008 en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo, se elaboró el diagnóstico situacional de la infancia y la adolescencia y se formularon programas y subprogramas y la destinación de recursos para hacer visible la garantía de derechos, quedando plasmados en el Plan de Desarrollo; entre otros los subprogramas: “Risaralda crece con la infancia y la adolescencia” y “Risaralda Joven, Activa y Emprendedora”. Este ejercicio fue reconocido por la Procuraduría entre los seis mejores logrados, mediante la evaluación a los planes de desarrollo en el grado de inclusión de la garantía de derechos de infancia, adolescencia y juventud. 198 En cabeza del señor Gobernador, se direcciona el quehacer institucional para lograr los propósitos arriba mencionados, a través del Consejo de Gobierno, como primera instancia de toma de decisiones y seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo. De la misma forma en lo que respecta al cumplimiento de la garantía de derechos de infancia, adolescencia y juventud, el ejercicio se hace siguiendo las leyes y directrices emanadas de los respetivos ministerios y entidades de orden nacional que imparten políticas para la gestión territorial; haciendo énfasis en el cumplimiento de las disposiciones planteadas por la Ley 1098 y la estrategia Hechos y Derechos, cuya implementación lidera la Procuraduría General de la Nación y demás entidades, que a través del proceso de Asistencia técnica a los territorios facilitan la comprensión y adopción de las estrategias para una mayor eficacia y efectividad en la garantía y seguimiento al cumpli miento de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud. Varias son las instancias que operan e interactúan en el departamento y que coadyuvan al direccionamiento de políticas y programas para la atención y garantía de derechos de la infancia, la adolescencia, y la juventud como son : 1) Consejo de Política Social, 2) Comité Departamental de infancia, adolescencia y familia; coordinado técnicamente por el ICBF y subdividido en los subcomités de primera infancia, erradicación del trabajo infantil, comité para la implementación de la Estrategia Haz Paz , 3) Comité Departamental de Juventud; el cual está alimentado por las organizaciones de jóvenes, consejeros de juventud y la Mesa departamental de Juventud, así como la representación de los jóvenes indígenas y afro risaraldenses, 4) Comité Departamental de seguimiento a la implementación del la ley 1098 y la Ley Penal para Adolecentes, liderado conjuntamente por la Procuraduría Judicial de familia, el ICBF y la Defensoría del Pueblo. 199 Dentro de los componentes de arquitectura institucional , se destaca la firma de memorando de entendimiento y cooperación entre la movilización social y el sector de primera infancia de Risaralda, firmado por La Fundación Universitaria Autónoma de las Américas, La Universidad Tecnológica y Más de 60 instituciones, todas para aunar recursos y esfuerzos con el fin de lograr el desarrollo integral de los niños y niñas, que permitan construir una sociedad con altos niveles de bienestar, mediante una estrategias basada en el conocimiento con responsabilidad social en el departamento. Por otro lado, existe la mesa interinstitucional del Sistema de responsabilidad penal para adolescentes - SRPA constituida para generar procesos de diálogo, concertación, trabajo en conjunto y optimización desde las organizaciones públicas privadas, la academia los gremios y la sociedad civil, cuyo propósito es hacer visible los principios y fundamentos de la ley de infancia y adolescencia desde la atención integral de los adolescentes vinculados a los procesos de responsabilidad penal. La mesa está integrada por: Secretaría de Gobierno Departamental , Alcaldías de Pereira y Dosquebradas, Diócesis de Pereira, Consejo superior de la judicatura, Tribunal superior de Pereira, Fiscalía, Procuraduría de familia, Policía departamental y metropolitana, Batallón San Mateo, Instituto de medicina legal, Defensoría del Pueblo, Personería de Pereira, Cámara de comercio, Sena regional Risaralda, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar , Universidad libre de Pereira. Existen otros comités que dentro de su accionar también impactan en estos grupos poblacionales y sus familias como son el Comité Interinstitucional Consultivo para la Prevención de la Violencia Sexual y Atención Integral de Niños Niñas y Adolescentes - COMPREVER, El Consejo Departamental de Paz y Derechos Humanos, el Comité Departamental de Prevención del Consumo de Sustancias Psicoactivas, El Comité Departamental de Discapacidad y La Mesa 200 Técnica Departamental del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Todos estos comités realizan acciones intersectoriales e interinstitucionales para lograr el objetivo final de velar y cumplir la misión constitucional de garantizar los derechos fundamentales de los niños, adolescentes y jóvenes, aplicando el sentido de la corresponsabilidad. Los convenios y alianzas con entidades públicas y privadas, diversas ONG´S del orden nacional, internacional así como agencias de cooperación, varias de ellas desde su política de responsabilidad social, participan activamente en los programas para la infancia, adolescencia y juventud, robusteciendo la capacidad institucional para la garantía de derechos. Es preciso reconocer el esfuerzo interinstitucional, técnico y financiero que se hace desde las instituciones, pero éstos tendrán que ser mayores toda vez que la garantía y restitución de derechos es un ejercicio impostergable para los niños y adolescentes y las oportunidades para los jóvenes no dan espera en la medida que son los más vulnerados por los efectos de la pobreza y la desigualdad. 201 V. BUENAS PRÁCTICAS 202 Antecedentes El programa de Seguridad alimentaria y nutricional nace ante la necesidad de contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de los risaraldenses en condición de vulnerabilidad socioeconómica, en especial de la población infantil en riesgo de desnutrición. En el año 2001, se realizó una evaluación en la Ciudad de Pereira en niños y niñas menores de 10 años, donde se encontró que el 32.5% presentaban desnutrición global, el 25.5% tenían desnutrición aguda y la prevalencia de desnutrición crónica fue del 41.1%. La misma publicación encontró que el 36.6% de los menores de 10 años tenían desnutrición global mientras que el 19.8% tenían desnutrición aguda y el 40.5% estaban desnutridos crónicamente en la segunda ciudad del Departamento, Dosquebradas. Posteriormente en el año 2006 una evaluación nutricional en 204 niños menores de 9 años de la comuna del Río de la ciudad de Pereira, reporta que el 10.6% estaban con sobrepeso y obesidad y el 13% tenían desnutrición crónica y consumían además entre 610 a 2.856 kilocalorías, pero el 75% consume menos de 1200 kilocalorías. Los indicadores de desnutrición presentados por el ENSIN 2005 y las muestras aleatorias regionales que daban cuenta de problemática de alto riesgo de desnutrición de la infancia del Departamento y específicamente el de los niños y niñas indígenas, muchos de ellos afectados gravemente su salud por la desnutrición, e incluso fallecido por esta causa, requería la intervención inmediata. Acciones Por lo anterior se estructuró en el Plan de desarrollo “Risaralda sentimiento de Todos 2008- 2011”, Programa No. 13 “Risaralda Invierte en seguridad 203 Alimentaria – RiSa” involucrando a las diferentes sectores en la atención conjunta de la población que por su vulnerabilidad nutricional o socioeconómica requieren del apoyo del Estado, lográndose así la articulación intersectorial. El programa reúne un conjunto de acciones interinstitucionales, Intersectoriales e Interdisciplinarias enfocadas desde el Derecho a la Alimentación del ser como SUJETO, al diseño, validación e implementación de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Risaralda. El programa se desarrolla desde los ejes estratégicos sectoriales: 1. “RiSa”: Por una Familia Bien Alimentada.- .Contribuir mediante la entrega de complementos alimentarios y nutricionales a mejorar y conservar el estado nutricional de los niños, niñas, jóvenes, madres gestantes y lactantes y adultos mayores de 50 años de edad en condición de pobreza y desplazamiento. El eje ejecuta los siguientes componentes: Almuerzo escolar para niños de 5 a 12 años de edad Refrigerios reforzados para madres gestantes y lactantes Desayunos i infantiles para niños y niñas menores de 12 años. Coladas Estudiantiles y Comunitarias, para menores de 18 años, gestantes y lactantes. Complementos nutricionales no Elaborados: Mercados sociales Este Objetivo es responsabilidad de la Secretaría de Desarrollo Social a través de la Coordinación del PDSAN “RiSa”. 2. “RiSa”: Campo y Seguridad Alimentaria.- Tiene como objetivo fortalecer la producción, disponibilidad, acceso y consumo de alimentos 204 agropecuarios básicos de la canasta familiar mediante el apoyo, acompañamiento y asesoría técnica y financiera de las sementeras alimentarias y los proyectos Productivos. Esta responsabilidad es de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario con el apoyo de las unidades de asistencia agropecuaria de los municipios y el Programa “RISA”. En el componente se desarrollan proyectos: Agricultura urbana. Proyectos productivos. Proyectos Piscícolas. Huertas Familiares HCB-ICBF. Capacitación en BPA. Capacitación en pos cosecha. La Plaza en su Casa Capacitación y asesoría técnica y financiera. 3. “RiSa”: Niñez y Adolescencia Saludables.- Promover no solo el acceso a los diferentes servicios de salud de los menores de 12 años, las madres gestantes y lactantes a través de actividades de capacitación, atención integral, investigación, seguimiento y estrategias de intervención orientadas a disminuir el problema de inseguridad alimentaria y nutricional en los beneficiarios del Programa y contribuir a elevar su calidad de vida; estableciendo un Sistema de vigilancia alimentaria y nutricional – SISVAN para Risaralda. Además de actividades deportivas y recreativas adecuadas. Este eje estratégico es liderado por la Secretaría de Salud Departamental y la Secretaria Departamental de Recreación y Deporte. En este componente ha sido particularmente fundamental la vinculación de la Universidad Tecnológica de Pereira en la facultad de Medicina, la Fundación Universitaria del Área Andina con la Escuela de Enfermería e Ingeniería de 205 Alimentos. Este eje es uno de los más importantes y donde se han realizado las mayores inversiones. Se han beneficiado 13.700 niños y niñas y adolescentes en 237 puntos de atención en la modalidad de almuerzo escolar de los cuales el 80% está en la zona rural, dando un aporte proteico calórico de del 30% al 35%, que durante el periodo evaluado a entregado un total de 5’364.947 raciones en 12 Municipios. El enfoque de esta modalidad está orientada a crear una cultura garante de derechos, entre ellos a una alimentación equilibrada, lográndose una intervención sicosocial de 4.093 talleres en las Fases I, II, III en temas como convivencia pacífica, estilos de vida saludable, cultura ciudadana y 15 encuentros municipales que permiten a las comunidades a integrarse y participar activamente de un proceso de construcción de conocimiento encaminadas a formar tejido social: Todo lo anterior con una inversión total de $ 9’087.279.196,oo de los cuales el Departamento ha aportado $ 4’014.886.689,oo el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la suma de $2’505.419.905, y los Municipios no certificados la suma de $2’566.972.602 En el mismo sentido y con la modalidad de desayunos infantiles de benefician 2.500 niños y niñas y adolescentes en 51 puntos de atención de los cuales el 88% está en la zona Urbana con un aporte proteico calórico del 20% al 25%, que durante el periodo 2009-2010 se han entregado un total de 711.011 raciones en los Municipios de Pereira, Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa de Cabal. El enfoque de esta modalidad está orientada a promover cambios de hábitos y comportamientos en la convivencia familiar, fortalecimiento de cultura ciudadana y el desarrollo humano a través de talleres conversatorios para ello se han realizado 422 talleres sicosociales en temas como convivencia pacífica, estilos de vida saludable, cultura ciudadana, todo lo anterior con una inversión de $ 206 891.002.892 de los cuales el Departamento de Risaralda ha aportado el 100% de los recursos. En la modalidad de Refrigerio Madres Gestantes y Lactantes que se suministra a través del Programa Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional RiSa trae un aporte proteico calórico del 15%, que durante el periodo 2009-2010 se han entregado un total de 212.546 raciones en los 14 Municipios del Departamento de Risaralda, con una población beneficiaria de 1.000 Madres Gestantes y Lactantes en 26 puntos de atención de los cuales el 99% está en la zona Urbana. El enfoque está orientado a concientizar a las madres de la importancia del autocuidado y autoconocimiento durante todo el periodo de la gestación y la lactancia lográndose una ejecución sicosocial de 137 talleres todo lo anterior con una inversión de $ 272.214.022 de los cuales el Departamento de Risaralda ha aportado el 100% de los recursos. La modalidad de Coladas Estudiantiles y Comunitarias consiste en la entrega de los insumos para la preparación del complemento tipo colada destinada para a tender a la población de los niveles 1 y 2 del SISBEN, en condición de desplazamiento e indígenas en situación de vulnerabilidad socioeconómica o nutricional y menores de 18 años, Madres Gestantes o Lactantes y adultos Mayores de 50 años durante el periodo 2009-2011. Todo lo anterior con una inversión de $ 252.159.576 de los cuales el Departamento de Risaralda ha aportado el 100% de los recursos invertidos, el componente incluye. Desparasitación. Entrega de ácido fólico, hierro, calcio, etc. Control de calidad de las aguas. Control de BPM en plantas procesadas y unidades de servicios. Vigilancia de puntos de atención. Valoración clínica nutricional inicial y de seguimiento. 207 Promoción de la lactancia materna. Actividad de educación en Salud y Nutrición. Pruebas de laboratorio a materias primas y alimentos en proceso y para el consumo. Establecimiento del SISVAN para Risaralda. “RiSa”: Escuela y Seguridad Alimentaria.- Propiciar y acompañar concertadamente la actualización de los Proyectos Pedagógicos Institucionales PEI, para las Instituciones Educativas de cada uno de los municipios del Departamento de Risaralda, mediante Unidades de Aprendizaje Integrado en la integración curricular estratégica a través de la formación significativa de los educadores y educandos, en alimentación de la familia, higiene, manipulación y conservación de alimentos y estilos de vida saludable; con proyectos productivos demostrativos pilotos, en las Instituciones Educativas con orientación agropecuaria. En este eje está involucrada la estrategia de Escuelas saludables, tienda saludable y loncheras nutritivas. Esta estrategia deber ser liderada por la Secretaría Departamental de Desarrollo Social y de Educación con el acompañamiento de los directores de núcleos educativos, Directivos Docentes, la Universidad Tecnológica de Pereira, SENA. El componente comprende: Culinaria nativa – CUNA Talleres culinarios : La Lonchera Nutritiva Escuela Saludable – Tienda saludable. Buenos Hábitos Alimentarios. Adecuados Estilos de vida saludable. Coordinación para el almuerzo escolar. “RiSa”: Tejido Social Saludable.- El componente SICOSOCIAL está orientado 208 hacia el cambio de hábitos y comportamientos en la búsqueda del mejoramiento de la Convivencia Familiar, el fortalecimiento de la cultura ciudadana y el Desarrollo Humano a través de personal calificado en las áreas de: Desarrollo Comunitario, Trabajo Social o Psicología Comprende: Fortalecimiento y acompañamiento de veedurías Caracterización a la población beneficiaria Estilos de vida saludable Buenos hábitos alimentarios Componente Psicosocial Convivencia pacífica Cultura ciudadana “RiSa”: Centros de recuperación nutricional. Son Unidades Intra- hospitalarias donde se brinda atención Nutricional, Médica y Sicosocial a los niños y niñas con desnutrición y sus familias, a través de un equipo interdisciplinario. En Risaralda se tienen 3 Centros con el apoyo del ICBF y la Secretaría de Salud. El objetivo de los centros es realizar recuperación nutricional a los niños y niñas que por su condición de desnutrición lo ameriten, a través de una Intervención Interdisciplinaria que involucra a la Familia y la Comunidad, con el fin de evitar las muertes por desnutrición. La atención se da en tres fases: FASE 1: Estabilización Clínica (5 días). FASE 2: Recuperación Nutricional (25 días). FASE 3: Seguimiento Ambulatorio (6-12 meses) 209 La población objetivo de los centros son niños y niñas menores de 5 años con Desnutrición aguda moderada, severa, y Desnutrición Global moderada, Alcance del programa: El programa ha sido reconocido por el Ministerio de la Protección Social y Acción social y por el Programa Mundial de alimentos, como uno de los programas más integrales en materia de seguridad alimentaria y nutricional, constituyéndose en una buena práctica dado la respuesta acertada en la contribución a los objetivos del milenio como es el mejoramiento de los indicadores de pobreza en la disminución de la pobreza y el hambre y la baja en los indicadores de mortalidad infantil. En el mismo sentido el programa avanza hacia la consolidación de una política pública departamental de seguridad alimentaria y nutricional 2009- 2020. Recomendaciones de continuidad y sostenibilidad: 1. Convocar a los entes gubernamentales, comunitarios y no gubernamentales a analizar la situación nutricional de la población Risaraldense y fijar estrategias de intervención interinstitucional e intersectorial, a partir de las líneas de política para la seguridad alimentaria y nutricional de Risaralda. 2. Es necesario establecer línea de base para conocer la situación nutricional de la población Risaraldense y la implementación de un Sistema de Vigilancia de la Situación Alimentaria y Nutricional. 3. Se debe avanzar hacia la consolidación del Plan de SAN, así como lograr la operacionalización de los comités departamental y municipales para su implementación, seguimiento y evaluación. 210 4. Fortalecer la participación intersectorial e interdisciplinaria de manera activa así como el fortalecimiento de la organización social y comunitaria para el desarrollo y vigilancia social de los programas. 5. Es conveniente establecer estrategias para la gestión y el desarrollo interinstitucional e intersectorial de la Política Públi ca Departamental de SAN al tenor de los ejes y objetivos de la PNSAN. 6. Priorizar esfuerzos a la atención de la primera infancia y a una estrategia educativa para incidir culturalmente en la población a través de estrategias de comunicativas en Buenos Hábitos alimentarios y Estilos de Vida saludables. 7. Generar acciones para el mejoramiento de los ingresos familiares y de su poder adquisitivo para que las familias más pobres logren tener una adecuada alimentación como derecho Fundamental. Programa Departamental de Seguridad alimentaria y nutricional - “Risa” ”Plazoleta de la Gobernación. Tel 339 83 00 ext. 205. 211 VI. INFORMACIÓN DE INTERÉS DE LA CIUDADANÍA: 212 Proceso de participación Mediante alianza entre la Gobernación de Risaralda, la Contraloría General de la República y la Contraloría Departamental se realizó el proceso de sensibilización y socialización a los niños, adolecentes, jóvenes de los municipios y adultos pertenecientes a la red de control social en el tema de rendición de cuentas sobre garantía de derechos. Objetivo de la participación de los NNAJ 1. Conocer la percepción que tienen los NNAJ sobre sus derechos en los diferentes ámbitos de lo privado y lo público. 2. Conocer las expectativas que tienen frente al a gestión o acciones de los gobernantes frente al cumplimiento de sus derechos. 3. Conocer la precepción de los niños, niñas adolescentes y jóvenes para ser tenidas en cuenta en los próximos planes de desarrollo y en la construcción de la política pública de infancia y adolescencia Participantes: • Niños, niñas del programa escuelas saludables edades entre 7 a 11 años 213 • Adolescentes participantes de los clubes juveniles del ICBF • Adolescentes y jóvenes de instituciones educativas de grados 8° a 11° • Jóvenes pertenecientes a programas de restablecimiento de derechos del ICBF. • Personeros juveniles • Consejeros juveniles • Jóvenes participantes del programa control social de la Contraloría Departamental • Participantes de la agenda ciudadana por la infancia y la adolescencia de la Contraloría General. Descripción del trabajo realizado Para realizar el proceso de consulta con los niños y niñas se utilizaron varias estrategias lúdicas y pedagógicas que permitieran obtener sus percepciones, al final de cada taller el grupo de niños consultado realizó una selección del niño y la niña que les representaría para participar en la audiencia pública poder realizar la interlocución con el Gobernador. El ejercicio de consulta con los adolescentes y jóvenes se realizó mediante talleres de discusión y la aplicación de una encuesta con preguntas para establecer su evaluación frente a la garantía de derechos. • Contraloría Departamental y General de la República exploraron que conocimientos previos tenían los adolescentes sobre participación ciudadana y se hizo una contextualización sobre el papel que tiene el estado la familia y la sociedad civil en la garantía de derechos, empleando dinámicas participativas en las cuales los jóvenes analizan y expresan su opinión sobre estos temas, asumían el rol de gobernantes y realizaban 214 propuestas donde garantizarían a la población el cumplimiento de sus Derechos. • Se realizó un proceso de sensibilización para explorar que conocimientos previos tenían los jóvenes sobre audiencia pública y las categorías de Derecho. Basados en los indicadores se tuvieron en cuenta diez preguntas orientadoras: • Posterior a la sensibilización se realizó un taller sobre participación ciudadana dirigida por la Contraloría Departamental y General de la República donde se contextualizo a los adolescentes y jóvenes sobre el papel que tiene el estado la familia y la sociedad civil en la garantía de derechos empleando dinámicas participativas en las cuales los jóvene s analizan el tema de participación ciudadana y las categorías de derecho, asumían el rol de gobernantes y realizaban propuestas donde garantizarían a la población el cumplimiento de sus Derechos. • Así a través de la realización de estas actividades elegían ellos mismos mediante voto a quienes consideraban que eran las personas que tenían cualidades como transparencia confianza, ética y responsabilidad y quienes los representarían en el proceso de rendición de cuentas; fue así como eligieron a los adolescentes y jóvenes que asistirán a la audiencia pública. • Se aplicó una encuesta teniendo como marco referencial las categorías de derecho, basados en los indicadores se tuvieron en cuenta diez preguntas orientadoras. Resultados. Percepciones de los niños y niñas de 7 a 11 años. Los niños y las niñas perciben que el “gobernador y los alcaldes son las personas responsables de que sus derechos se cumplan, algunos manifiestan que les han incumplido, otros que los gobernantes ayudan mucho a las familias, que todo lo 215 que entregan debería ser por igual, que deben ayudar para que los servicios de salud mejoren y para que sus escuelas no se caigan”. Los niños y niñas tienen desconocimiento sobre lo que significa una rendición de cuentas, la mayoría no conocen sus derechos y quienes tenían conocimiento manifestaron que en la mayoría de las veces siente que sus derechos no se cumplen. Conocen de otros niños que no están asistiendo a la escuela por “falta de recursos económicos de la familia”, y que “no todos pueden contar con restaurante escolar”, “que no cuentan con uniforme, que les es difícil asistir por el desplazamiento de las familias a causa de la violencia” Percibe en su ambiente escolar “alegría, gusto de estar en la escuela porque se sienten amados y respetados por sus profesores”. Perciben a sus familias como aquel espacio en donde se “sienten queridos, protegidos”, manifiestan que los castigos van desde la “reflexión hasta el correazo, palabras feas”, esto especialmente en aquellos niños y niñas en donde tienen que convivir con su padrastro, la mayoría viven con sus dos progenitores y sus hermanos, reconocen la “casa, la familia como el espacio en donde también deben de cumplir unas normas. Los niños y niñas manifiestan que cuando “están enfermos van al hospital, otros que en casa les dan bebidas con plantas medicinales”, “el hospital de su municipio lo perciben bonito, limpio” , sin embargo manifiesta que “la atención es regular porque les toca esperar mucho para ser atendidos o para conseguir una cita, que deberían haber más médicos y mejor atención y que por eso prefieren no ir”. Otra de las manifestaciones de los niños y niñas es que “al hospital no se debe ir solo cuando se está enfermo sino también para que les hagan control de talla y peso” y que ellos también son “responsables del cuidado de su salud”. 216 En lo que respecta al derecho al juego manifiestan que “los programas deportivos y culturales no alcanzan a cubrir toda la población y es por esta razón que gran parte del tiempo libre lo utilizan viendo televisión o ayudando en los oficios de la casa”. Percepciones adolescentes y jóvenes: Gran parte de los adolescentes y jóvenes desconocen cuáles son las funciones del estado, la familia y de la sociedad, muchos consideraban que “la responsabilidad de que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes gocen de bienestar y tengan una mejor calidad de vida con iguales oportunidades, e s únicamente del gobernante de turno el presidente, el alcalde, o el gobernador”, por lo tanto eximían de responsabilidad a la persona, la familia y la sociedad. En muy pocas oportunidades tienen una visión de corresponsabilidad donde la familia, la sociedad y el estado tienen obligaciones concurrentes y simultáneas e interrelacionadas, donde los tres deben exigir y vigilar la gestión de los demás y ninguno puede excusar su responsabilidad argumentando la incompetencia del otro o ceder su responsabilidad argumentando su propia incapacidad o falta de recursos. El concepto de lo que es la política en el país ha sido tergiversado, entendido como una práctica de corrupción que busca solo el bien individual antes que el colectivo, esta construcción social ha fomentado la desconfianza de los adolescentes y Jóvenes, por lo que muchos se han relegado de espacios de participación importantes donde pueden expresarse y presentar propuestas de respondan sus necesidades. 217 El que se sientan ciudadanos responsables del presente y futuro de su país, ciudad, región, que conozcan cómo funciona el estado, hace que los Jóvenes no sean objeto de las acciones sino sujetos plenos de derechos con la facultad para exigirlos y aplicarlos, con consciencia de que en la medida en que cumplan con sus deberes como ciudadanos también podrán exigir sus derechos. Al final de cada taller concluían que “es importante que se conozcan los deberes y derechos para construir una sociedad más justa y equitativa donde cada uno es responsable de construir el país que soñamos”. Reconocían que “la familia tiene la función de brindar cuidado, orientación y educación” “que es deber de toda padre de familia gestionar la vinculación a los servicios sociales y públicos que garantizan sus derechos”, que “deben estimular el desarrollo, fomentar los valores como la autonomía, el respeto, la solidaridad, la tolerancia”, entre otros. Reconocían además que la sociedad debe incorporar y orientar sus mecanismos de control social como las veedurías. Y que “el estado tiene la función de garantizar los Derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes por lo tanto debe proveer las políticas y los mecanismos para que gracias al ejercicio de las responsabilidades que le incumben a la familia, la sociedad y las personas puedan ejercer efectivamente todos sus derechos, garantizar la promoción y educación, garantizar la vigilancia y control de los recursos, garantizar la restitución de derechos”. 218 VII. EVALUACIÓN PROSPECTIVA 219 La “Estrategia Hechos y Derechos”, está encaminada a promover en el nivel territorial el mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia y la adolescencia bajo el enfoque de derechos, poblacional y el territorial con énfasis en el seguimiento y la evaluación de resultados. La estrategia ha proporcionado importantes instrumentos de planificación para política pública de infancia, adolescencia y juventud. Las Cumbres nacionales de gobernadores han generado dinámicas para que desde las regiones se formulen y evalúen y evalúen estrategias para mejorar la ejecución de los programas para la protección y garantía efectiva de sus derechos. En el mismo sentido en el año 2009 se realizó la Cumbre Regional de Gobernadores y Alcaldes del Eje Cafetero por la infancia y la juventud, único ejercicio en el país realizado a nivel regional. Si bien desde hace más de seis años se ha venido avanzando paulatinamente en la visibilización del enfoque poblacional, aún falta lograr sincronía entre los diagnósticos situacionales, la elaboración programática de los planes de desarrollo y el soporte presupuestal. El gobierno departamental actuando bajo los principios de concurrencia, subsidiaridad, complementariedad y corresponsabilidad, ha concertado con los municipios, las organizaciones públicas y privadas, la academia y las 220 comunidades, la ejecución de acciones para avanzar en el mejoramiento de las condiciones de vida de la infancia y la adolescencia. El ejercicio que nos presenta la rendición de cuentas permite identificar puntos estratégicos que deben ser agenciados por todos los actores que comparten la corresponsabilidad, incluso desde el nivel nacional, con el fin de avanzar, continuar y hacer sostenible las acciones de política pública, ello incluso invita y desafía cambios de perspectivas desde la planeación y romper el paradigma de tratar la infancia como objeto de la asistencia social a ser sujetos de la política social. El proceso adelantado durante los meses de construcción del informe permite, hacer entre otras las siguientes recomendaciones: 1. Superar el enfoque de la planeación sectorial y avanzar en la planificación con integralidad para hacer más efectiva la garantía y restitución de los derechos. 2. Adecuación de las estructuras presupuestales de tal forma que permitan la identificación y cuantificación de la inversión en cada uno de los ciclos vitales. 3. Estructurar un sistema único de información para el seguimiento y monitoreo a la política pública de infancia, adolescencia y juventud con enfoque diferencial territorial y de género. 4. Implementar un sistema de evaluación por resultados orientada a evidenciar los logros en términos de productos, efectos e impactos del gobierno para la infancia, la adolescencia y la juventud 5. Incorporar los lineamientos de la estrategia Hechos y derechos, Ley 1098 y las políticas públicas de primera infancia, infancia adolescencia y juventud en los planes de desarrollo, con enfoque de derechos, territorial, poblacional y de género mediante la estructuración del plan de desarrollo., 221 aplicando las herramientas proporcionadas por el DNP, los ministerios y demás entidades de orden nacional 6. Capacitar a funcionarios públicos en temas como el enfoque de derechos, perspectiva de género, enfoque diferencial; entre otros, con el fin de fortalecer la capacidad instalada para asumir con mayor acertividad los procesos de planificación, monitoreo y evaluación de las políticas. 7. Fortalecer la arquitectura institucional con mayores acciones intersectoriales e interinstitucionales con el apoyo de asambleas y consejos para lograr la ratificación de decisiones en lo presupuestal para garantizar mayor inversión en la primera infancia , adolescencia y juventud 8. Propiciar espacios de participación genuina con impacto real de niños, niñas, adolescentes y jóvenes para mejorar la toma de decisiones sobre los temas que les conciernen en la planeación de lo público. 9. Propiciar espacios de control social para el seguimiento a la implementación de la política pública y dar continuidad a los procesos de rendición de cuentas en Infancia y Adolescencia. 10. Promover e incrementar la oferta de servicios de asesoría y asistencia técnica a los municipios y Consejos de Política Social. 11. Dar continuidad a las acciones ya fortalecidas desde este gobierno y el diseño de nuevas políticas que se requieran para avanzar en la garantía de los derechos que aún siguen siendo vulnerados. 12. Realizar alianzas con la academia y la cooperación internacional para desarrollar procesos de investigación alrededor de las dinámicas sociales y culturales de la Infancia, la adolescencia y la juventud. Implementar estrategias interinstitucionales y lograr una mayor participación del sector privado y su articulación con lo público desde la responsabilidad social empresarial para propiciar el mejoramiento de las oportunidades de empleo y acceso a diversos servicios del estado tendientes a mejorar la calidad de vida de 222 la familias disminuyendo los riesgos del trabajo infantil, la deserción escolar, la violencia social e intrafamiliar, entre otros. 223 VI. PLANES DE MEJORAMIENTO A continuación se presentan aquellos indicadores donde se encontraron falencias en su desempeño, situación que será tenida en cuenta de manera inmediata por esta administración departamental a través de los respectivos planes de mejoramiento, y que a su vez debe ser considerada por el inmediato equipo de gobierno que sucederá al actual, ya que su compromiso y gestión, de manera inevitable, deberá enfocarse en optimizar el comportamiento de dichos indicadores, lo cual irradiará mayores niveles de bienestar para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de Risaralda. Tabla 90. Indicadores relacionados con la categoría EXISTENCIA Planes de mejoramiento requeridos por indicador EXISTENCIA No. Indicador Dependencia líder Observaciones 11 Cobertura de inmunización contra el BCG en niños, niñas menores de un año Salud Disminuye la cobertura desde el 2008 al 2010. 16 Cobertura de inmunización contra el neumococo en niños y niñas de 1 año Salud En el 2010 el nivel nacional era de 21,66. En Risaralda alcanzó el 2,8 224 26 Porcentaje de niños, niñas entre 0 y 10 años que asisten a controles de crecimiento y desarrollo Salud No se cuenta con información Fuente: Secretaría de Planeación Departamental – Estrategia “Hechos y Derechos” Tabla 91. Indicadores relacionados con la categoría DESARROLLO Planes de mejoramiento requeridos por indicador DESARROLLO No. Indicador Dependencia líder Observaciones 35 Tasa Neta de cobertura escolar para educación básica secundaria Educación Disminuye de 66% en el 2009 a 59% en el 2010. 36 Tasa Neta de cobertura escolar para educación media Educación Disminuye de 37% en el 2009 a 28% en el 2010 Fuente: Secretaría de Planeación Departamental – Estrategia “Hechos y Derechos” Tabla 92. Indicadores relacionados con la categoría CIUDADANÍA Planes de mejoramiento requeridos por indicador CIUDADANÍA No. Indicador Dependencia líder Observaciones 49 Porcentaje de consejos de política social (Departamental y Municipales) en los que participan niños, niñas y adolescentes Planeación Se requiere mayor oferta institucional frente a esta clase de escenarios participativos Fuente: Secretaría de Planeación Departamental – Estrategia “Hechos y Derechos” 225 En consecuencia, al coincidir con situaciones negativas que perjudica la suerte de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, se procede a presentar como anexo a este informe los planes de mejoramiento que intervengan dichas situaciones problemáticas, con el propósito claro de garantizar sus derechos, matrices que de manera previa fueron introducidas en el sistema de gestión de calidad de la entidad. 226 Gobernación de Risaralda 2011