reflexiones frente a la criminalidad asociada a las drogas

reflexiones frente a la criminalidad asociada a las drogas

REFLEXIONES FRENTE A LA
CRIMINALIDAD ASOCIADA A LAS
DROGAS DÍALOGOS SOBRE LA POLÍTICA DE DROGAS: Una perspec9va regional 27 de Noviembre de 2014 Alejandro Gómez Velásquez Director del Centro de Estudios Jurídicos-­‐ CEJ Universidad EAFIT AGENDA
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Relación entre drogas y criminalidad
Criminalidad asociada a la producción y distribución
Criminalidad asociada al porte y consumo
Criminalidad asociada al capital ilegal
Síntesis
Apartado 1 RELACIÓN ENTRE DROGAS Y CRIMINALIDAD MERCADOS ILEGALES DE DROGA Y VIOLENCIA Existe una relación entre la producción de droga, especialmente de cocaína, y la violencia de la zona, debido al control territorial que dichos grupos deben garan9zar para el funcionamiento del negocio. (Mejía y Restrepo, 2012) Dentro del 9po de violencia producida se destaca: •  Desplazamientos Forzados •  Corrupción • Homicidios selec9vos •  No terrorismo ni masacres. Un aumento en el mercado ilegal de la cocaína explica el 36% de los homicidios en Colombia. (Mejía y Restrepo, 2012). ECONOMIA CRIMINAL Economía criminal: Ac9vidades económicas que, desarrolladas por fuera de los marcos legales, asegura los acuerdos entre los agentes del mercado ilegal principalmente mediante la amenaza o el uso de la violencia por parte de grupos par9culares. (Giraldo y otros, 2010) Son mercados triplemente Ilegales: •  Mercancías criminalizadas •  Consumo ilícito •  Círculo económico protegido por grupos organizados al margen de la ley. CRIMEN ORGANIZADO Crimen organizado: Es un sistema de relaciones establecido para suministrar bienes y servicios ilegales en un mercado diverso; con capacidad de coacción y uso de la violencia contra quienes le retan (otros grupos criminales o el Estado) durante cierto 9empo. (Garzón, 2008). Se caracterizan por: •  Con9nuidad •  Estructura •  Membresía definida •  Criminalidad y violencia en su actuar EL NARCOTRÁFICO Y EL TERRITORIO A par9r de la división del trabajo en las fases del narcotráfico y su especialización como mercancía o capital permite formular las siguientes relaciones (Duncan, 2013): •  Debido a la mayor criminalización de la variable mercancía las operaciones de producción de drogas ocurren en espacios periféricos de la sociedad. Debido a la menor capacidad del represiva del Estado y a la baja acumulación de capital en la periferia, los efectos del narcotráfico sobre el orden de estas sociedades es mucho mayor y por ende imponen en estas zonas insQtuciones de dominación social alternas al Estado. •  La menor criminalización de la variable capital permite que las operaciones de trafico relacionadas con transacciones en dinero tenga lugar en los espacios de mayor presencia del Estado y acumulación de capital en la sociedad. ECONOMÍAS ASOCIADAS AL NARCOTRÁFICO “El narcotráfico ha permeado todos los sectores de la economía regional, influenciando claramente el crecimiento de la zona en torno a los rendimientos económicos de las ac4vidades ilícitas desarrolladas en el sector. Los habitantes de la región y nuevos pobladores encuentran posibilidades de ingreso en la cadena produc4va de la cosa que termina integrando entre si diversos municipios de las regiones Bajo Cauca, Nordeste y Norte y a estos con Medellín” (Giraldo, 2010) Sectores permeados: •  Minería •  Ganadería •  Madera •  Rentas informales o ilegales MERCADOS ILEGALES CARACTERÍSTICAS DE LA ESTRATEGIAS DE CRIMINALIZACIÓN Las estrategias de criminalización del fenómeno del narcotráfico se caracterizan por: •  Prevalentemente penales •  Expansivas •  Represivas y retribu9vas •  Indiferencias “Los desaEos impactan de manera más significa4va en los eslabones más débiles de la cadena del tráfico-­‐ como lo son los consumidores, los pequeños cul4vadores y las personas portadoras de pequeñas can4dades que, a su vez, 4enden a ser personas en condiciones socioeconómicas precarias y con bajos niveles de educación” (CEDD y WOLA, 2013) Apartado 2 LA CRIMINALIDAD ASOCIADA A LA PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE DROGAS LA PRODUCCIÓN DE DROGAS ILEGALES • CulQvos ilícitos: Existe un efecto posi9vo entre las estructuras débiles de derechos de propiedad y la extensión de cul9vos ilícitos de coca. Dicho efecto posi9vo es de 0.849 por ciento en los cul9vos de cosa por cada 1.000 hectáreas cuando las propiedades informales en un municipio se incrementan un 1 por ciento. (Tobón, 2013) • Precursores Químicos: Existe tolerancia y poca percepción de corresponsabilidad de los productores de los precursores químicos. De igual forma su control administra9vo es complejo, cambiante y capaz de generar corrupción en los organismos de control. LA DISTRIBUCIÓN DE LA DROGA “El suministro, distribución o venta de droga, o la sola tenencia o porte con fines de distribución, comercialización o venta sin p e r m i s o d e a u t o r i d a d c o m p e t e n t e , a l a l u z d e l ordenamiento cons4tucional y l e g a l v i g e n t e , c o n s 5 t u y e n conductas delic5vas, por ende sancionables penalmente, así se trate de can4dades menores a aquellas iden4ficadas en la ley como dosis para uso personal […]” CSJ, Rad. 33409 Sent. 03/10/14 Esta estrategia de criminalización debe ser repensada desde los siguientes parámetros: 1.  Proporcionalidad. 2.  Marginalidad. 3.  U9lidad social. 4.  Medidas de promoción social y alterna9vidad. 5.  Priorización de los más responsables. 6.  Tipos especializados y diferenciales. Apartado 3 LA CRIMINALIDAD ASOCIADA AL PORTE Y CONSUMO DE DROGAS MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL •  Ley 30/86: Contravención •  Sentencia C-­‐221 de 1994: Permisión de la dosis personal. •  Art. 376 Ley 599/00: Delito de tráfico, fabricación o porte de estupefacientes. •  Ley 745 de 2002: Contravención del consumo ante menores de edad. •  Acto LegislaQvo 02/09: Prohibición del porte y del consumo •  Art. 11 Ley 1453/11: Modifica art. 376 L.599/00 •  Sentencia C-­‐491/12: Condicional la cons9tucionalidad del delito de tráfico, fabricación y porte de estupefacientes. •  Jurisprudencia de la Corte Suprema de JusQcia CSJ, SP, Rad. 33409 Sent. 03/09/14 •  La Corte reivindica su jurisprudencia en torno a la dosis personal y a la “dosis de aprovisionamiento”. •  Tendencia mundial hacia la despenalización del porte y consumo de la dosis personal. (Grupo de expertos de UNODC, OMS y otros) •  Advierte su preocupación por los resultados del Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoac9vas de 2013. •  Destaca los enfoques propuestos por el Ministerio de Salud y de la CICAD para abordar la drogodependencia como un asunto de “salud pública”. •  “[E]n opinión de la Corte, las recientes manifestaciones del Gobierno Nacional sobre el apoyo a la “legalización del uso medicinal de la marihuana”, no cons5tuye cosa dis5nta que el ejercicio del poder reglamentario […] y no la exteriorización de la voluntad del órgano gubernamental por promover la legalización generalizada […]” ALTERNATIVAS AL ENCARCELAMIENTO Frente a los delitos asociados a al consumo o porte de drogas que no impliquen el ejercicio de la violencia, se han venido analizando alterna9vas al encarcelamiento (CICAD, 2013). Estas medidas deberán tener como caracterís9cas: •  No obligación de penalización •  Proporcionalidad •  Des-­‐judicialización •  Des-­‐prisionalización •  Enfoque diferencial •  Implementación planificada Apartado 4 LA CRIMINALIDAD ASOCIADA AL CAPITAL ILEGAL LAS FINANZAS ILEGALES Para poder lograr un efecto real sobre el negocio de narcotráfico es clara la necesidad de atacar el negocio de su contraparte económica, es decir, golpear las finanzas de las organizaciones dedicadas al tráfico de estupefacientes (Arévalo y Ortega, 2013) Modalidades de lavado de ac9vos: •  A través del sistema financiero •  Cigarrillos •  Licores •  Combus9bles •  Joyas Captura del Estado •  Minería •  Madera •  Clientelismo RETOS FRENTE AL LAVADO DE ACTIVOS Los principales retos que enfrenta la lucha contra el lavado de ac9vos son: •  Se debe modificar la tolerancia cultural y tradicional de ciertas prác9cas ilegales. •  Se deben coordinar las acciones administra9vas y penales. •  Debe reconocerse, inves9garse, corregirse y prevenirse la capacidad de “Captura de las insQtuciones del Estado” (Arévalo y Ortega, 2013) por parte de las organizaciones dedicadas a las economías criminales. •  Capacitar, especializar y proteger al personal de policía judicial, fiscalía y judicatura en la inves9gación y juzgamiento de dichos fenómenos. Apartado 5 SÍNTESIS DE LOS RETOS SOBRE CRIMINALIDAD ASOCIADA A LAS DROGAS SÍNTESIS •  Los negocios asociados a las drogas ilegales son generadores de inseguridad y violencia. •  Los efectos del narcotráfico son diferenciables entre la centralidad y la periferia. •  El narcotráfico suele permear los dis9nto 9pos de economías tanto ilegales, informales e incluso legales. •  Es necesario repensar el papel del derecho penal en la lucha contra las drogas. •  La criminalidad asociada a la producción y porte debe repensarse desde estrategias dis9ntas a la represión. •  Frente a la criminalidad asociada al consumo deben evaluarse alterna9vas al encarcelamiento. •  El control penal y administra9vo de las finanzas asociadas al narcotráfico debe incen9varse. •  El Estado, la sociedad civil y la academia 9ene un papel importante que jugar en el replanteamiento de las estrategias de lucha frente a esta problemá9ca. Muchas Gracias agomezv1@eafit.edu.co