Qual Concepção dos Direitos Fundamentais Necessitamos em um

Qual Concepção dos Direitos Fundamentais Necessitamos em um

TERRORISMO COMO EXTENSIÓN DE LA
ACTIVIDAD CRIMINAL: EL CASO DE LA
ORGANIZACIÓN
CRIMINAL
BRASILERA
PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL (PCC)
Texto presentado en el curso Combate al Crimen
Organizado Transnacional 2012 en la Universidad de
Defensa Nacional, Centro de Estudios para Defensa
Hemisférica (CHDS)
Marcus Vinícius Reis
BRASIL
[email protected]
UNIVERSIDAD DE DEFENSA NACIONAL
Centro de Estudios de Defensa Hemisférica
Octubre/2012
ÍNDICE
1. Introducción
2. El Primeiro Comando da Capital (PCC)
3. Crimen Organizado, Terrorismo y el PCC
4. Los Retos del Estado Brasilero
5. Conclusiones
Bibliografía
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1. Introducción
Las relaciones entre grupos criminales y organizaciones terroristas han
aumentado en los recientes años1. Esas interacciones ocurren por la necesidad de grupos
terroristas en compraren armas, explosivos, municiones, documentos etc., así como en
insertaren sus integrantes en determinado Estado. Y claro, las organizaciones criminales
que operan eses mercados necesitan vender sus productos.
Así, hay un gran mercado para la interacción entre eses entes ilegales que
pueden entonces operar en conjunto según sus intereses. Es cierto que esas dos especies
de organizaciones también están organizándose de forma similar, por la fuerte represión
de muchos Gobiernos. Comparten tácticas, estructura y métodos de ataque que buscan la
invisibilidad o a dificultar la actuación de los órganos de law enforcement estatales.
Y claro, a depender de las ventajas y de la conformación ideológica de
determinado grupo, este puede transmutarse de uno a otro, es decir, un grupo criminal
puede transformarse en terrorista y viceversa. Esta transformación preocupa las
autoridades brasileras porque el grupo criminal Primeiro Comando da Capital (PCC), la
más grande asociación criminal de Brasil2, parece estar actuando de forma ideologizada
y con retos políticos similares a organizaciones terroristas.
1
Congressional Research Service. International Terrorism and Transnational Crime: Security Threats,
U.S. Policy, and Considerations for Congress. 2010, p. 2.
2
Según la investigadora y periodista Fátima Souza, el PCC representa cerca de 130.000 (ciento e treinta
mil) presos, dentro y fuera de las prisiones. En 06/10/2012, http://pessoas.hsw.uol.com.br/pcc.htm.
3
2. El Primeiro Comando da Capital (PCC)
La organización criminal Primeiro Comando da Capital (PCC) surge dentro
de un presidio brasilero, la Casa de Custódia e Tratamento de Taubaté, Estado de São
Paulo (LIMA, 2003), en 31 de agosto de 1993 (CAMPOS & SANTOS, 2005). Este
grupo se construye con el objetivo de patrocinar fugas de detenidos y actuar en los
delitos de robos a banco, extorsión y trafico de drogas, ya con la mentalidad empresarial
y el conocimiento proporcionado pela asociación entre presos políticos y criminales
comunes que ocurrió en los presidios de Rio de Janeiro en las décadas de 1960-1970.
Se autodenominan el Sindicato del Crimen o “el Partido, y ya están presentes
en muchos Estados de Brasil3. Poseen una red de suporte que engloba abogados,
criminales, grupos de defensa de derechos humanos, líderes políticos etc. Cuando
empezaron, en 1993, eran dos los lideres, Cesinha (Cesar Augusto Roriz) y Geléia (José
Marcio Felicio). Cesinha fue lo que escribió el estatuto o regla “legal”. Según AMORIM
(2003), querían eses líderes ser la voz de los presos de São Paulo, como una entidad de
derechos humanos que actuaría en la defensa de una vida más digna a los detenidos.
Cesinha y Geléia fueron expulsados del PCC en 2003. A partir de esta fecha
el poder de “el Partido” cambiaria de manos. Asume el liderazgo del PCC Marco
Willians Herbas Camacho, más conocido por Marcola. Este cambio también fue esencial
3
En mayo de 2006 el Director del Departamento Estadual de Investigación Criminal (DEIC) de São
Paulo, Dr. Godofredo Bittencourt, testiguó delante de la Comisión Parlamentaria de Investigación sobre el
Crimen Organizado que la transferencia de los lideres del PCC para presidios de varios Estados brasileros
fue un error. Además de no aislar eses lideres, hizo con que el PCC se desarrollase en eses locales.
SENADO FEDERAL, COMISSÃO PARLAMENTAR DE INQUÉRITO SOBRE CRIME
ORGANIZADO, 2006, en www.senado.gov.br.
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para el crecimiento de la organización. Marcola era más organizado, un hombre de
estrategias, que siempre se dedicó mucho a los libros y a estudiar tácticas en guerras.
Marcola empezó en 2003 una fase de gran ideologización de este grupo, que
resurge no sólo como una organización criminal, sino como una asociación de defensa
de los presos y sus familias. Reforzó mucho los lazos de unión entre los detenidos bajo
la idea de hermandad y fraternidad. Creó los tribunales del PCC para evitar el confronto
entre sus miembros y la fragmentación de la organización. Dicha ideologización hizo
que el PCC empezara a utilizar tácticas de terrorismo, como explotar tiendas, comisarias,
fiscalías, medios de transporte público e incluso el asesinato de autoridades con
presuntos objetivos de presionar el Estado y la sociedad.
La financiación del PCC viene de varias fuentes:
1. donaciones de los detenidos y de los que non están mas en los
presidios. Aquellos pagaban US$ 25 por mes, y estos cerca de US$ 250;
2. asaltos y robos a bancos;
3. extorsión de comerciantes (pago de protección);
4. lotería del crimen, un sistema de venta de números como las
loterías oficiales;
5. préstamos con cobranza de tasas de interés;
6. trafico de drogas, en especial marijuana, cocaína y crack;
7. tráfico de armas.
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3. Crimen Organizado, Terrorismo y el PCC
Esas fuentes de financiación están de acuerdo con gran parte de la doctrina
acerca de donde viene el dinero de las organizaciones criminales. SHELLEY,
PICARELLI y CORPORA (2003) destacan el trafico de drogas, la extorsión, el
contrabando como actividades del crimen organizado. NAÍM (2003) muestra que el
mundo enfrenta sus cinco guerras de la globalización contra organizaciones criminales
responsables por el trafico de drogas, el trafico de armas, la violación de la propiedad
intelectual, el trafico de personas y el lavado de dinero. Así, el PCC actúa como una
organización criminal típica.
Según MAKARENKO, (2004), tras el fin de la guerra fría, las
organizaciones terroristas perdieron grande parte de su financiación, derivada de
contribuciones de países comunistas. Eso hizo con que estas organizaciones buscasen en
otras partes el dinero necesario para sus actividades. Una de esas nuevas fuentes fue el
mercado ilegal de bienes y servicios globales, es decir, la economía donde actúa el
crimen organizado.
La autora destaca que esas organizaciones, terroristas y criminales, pueden
convergir hasta un punto central, donde no se puede afirmar quien es quién (black hole
síndrome). El PCC, desde 2003, cada vez más usa tácticas de organizaciones terroristas
y tiene demandas políticas que hacen con que se pueda pensar que están transformando
en una organización terrorista.
Si observamos algunas de las acciones del PCC en los últimos años podemos
pensar que se trata de una organización terrorista y no un grupo de crimen organizado.
Como ejemplo, en el más grande ataque de este grupo, São Paulo, mayo de 2006, fueron
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82 buses quemados, 17 agencias bancarias explotadas, 48 policías muertos, la sede de la
fiscalía explotada, 12 comisarias y puestos policiales quemados y más de 50 heridos en
la población civil (SOUZA, 2012).
En esos ataques el PCC ha perdido o dejado de ganar mucho por la
paralización de la venta de drogas, de armas etc. Eses ataques no tenían como objetivo el
gano financiero. Tenían como disculpa la mejoría de la situación de detención de los
presos y de los lideres del PCC, incluso con mejoría en la situación de amparo a las
familias de esas personas.
Por eso, puede haber una confusión actual en las agencias de law
enforcement brasileras sobre cual es la naturaleza del PCC, si una organización criminal
típica o si está cambiando para ser una organización terrorista, con retos políticos. A
pesar de las acciones típicas de organizaciones terroristas estar entre las tácticas usadas
por el PCC, el fin de eses ataques, a pesar de un componente político, es más financiero
y hace parte de una estrategia muy bien diseñada por Marcola, como veremos.
DONATELLA DELLA PORTA (1990) al analizar el terrorismo de
izquierda en Italia, dijo que existen tres componentes que son causa de origen de un
grupo terrorista: oportunidad política, ideología que va a suportar esa oportunidad y
lazos de fraternidad entre un grupo. En el caso del PCC existen eses elementos, con la
oportunidad política de una crisis en el sistema penitenciario brasilero, una ideología de
protección de los derechos de los detenidos y de sus familias, bien como los lazos de
fraternidad existentes entre los detenidos.
Sin embargo, hay que decir que dentro de la oportunidad política hay el fin
político de grupo a ser formado, es decir, el grupo que aprovechará la oportunidad
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política existente desea realmente un cambio en el sistema. Eso no pasa con el PCC, que
hasta hoy, a pesar de las demandas por mejorías de la situación entre los detenidos en el
país, nunca hizo una presión política contra los grupos que realmente pueden cambiar
esa situación, que son los Poderes del Estado. Los ataques de 2006 tuvieron únicamente
una demanda política general, sin cualquier propuesta realista o posible para los
detenidos.
Y cubierto por esa demanda política, el PCC, comandado por Marcola,
quería establecer el miedo entre la población para que esa presionase el Gobierno a
alejarse de las actividades de este grupo, que los dejase en paz. Aunque en el corto plazo
el PCC perdió mucho dinero con la paralización de São Paulo, al largo plazo esta
estrategia fue un éxito financiero, permitiendo que el grupo pudiera actuar de forma mas
libre y sin incomodos aumentando mucho sus ganancias.
Las policías brasileras, presionadas por los gobernantes, que no desean ser
reprobados por la sociedad tras atentados del PCC, disminuyen sus acciones y permiten
que el grupo criminal desarrolle sus actividades financieras. Y con la ideología de
defensa de los derechos de los presos y de sus familias, el PCC forma un vínculo similar
al de las mafias o familias criminales, lo que incrementa la fuerza y unidad del grupo,
garantizando también el monopolio y alejando cualquier competencia.
Esas acciones típicas de organizaciones terroristas tienen otros objetivo,
mucho mas económicos que políticos, como:
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- reforzar los lazos de hermandad entre los integrantes del PCC, bajando las
posibilidades de formación de otros grupos que van a competir por ese mercado ilegal,
lo que aumenta las ganancias del PCC por el monopolio;
- alejar las policías del combate al grupo, mediante presión de la población a
los gobernantes para que dejen actuar en sus zonas de influencia. Eso baja mucho los
costos de transporte y venda de drogas y armas;
- bajar los costos derivados de pago a los integrantes del grupo, ya que
muchas veces eses trabajaran por motivos de apoyo al grupo y sin gano financiero;
- traer propaganda al grupo, que aumenta sus ingresos con la asociación de
más detenidos y familias que quieren participar de la “causa”. Las mensualidades pagas
al grupo aumentaron mucho en los últimos años;
- bajar el confronto con el Estado por intentar se caracterizar como una
organización social y política con una causa justa que es la mejoría de la situación de las
prisiones en Brasil.
4. Los Retos del Estado Brasilero
Brasil tiene que entender lo que pasa por detrás de las acciones
supuestamente políticas del PCC. Tiene que comprender que se tratan de tácticas de una
estrategia más económica que política. No se puede dejar caer en la tentación de
enfrentar ese grupo de forma más blanda, como una organización social o política.
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Así, algunas acciones son urgentes para la política de enfrentamiento del
PCC por las autoridades brasileras, como:
- incrementar la actividad de inteligencia y contrainteligencia, buscando
entender como funciona el PCC, sus tácticas, estrategia, fuentes de
financiación, perspectivas y escenarios futuros;
- bajar la influencia de Marcola como líder del grupo, sea por medidas
procesuales de alejamiento del convivio o influencia sobre el grupo, sea
por medidas de contra-información que bajen su liderazgo;
- aumentar el combate policial sobre el grupo, no dejando espacios e
intentando ocupar los espacios de control del grupo. Así como hacen en
Rio con las unidades de pacificación, São Paulo debería entrar con una
fuerza pesada en las áreas de control del PCC;
- crear la contra-información dentro de las prisiones, con contrapropaganda y garantía de los derechos de los presos por el Estado;
- actuar en la inteligencia financiera, entendiendo como funciona el ingreso
de fondos y como ese se transfieren por sistemas legales, bancarios y
informales.
5. Conclusiones
El PCC no camina para ser una organización terrorista. Su estrategia es
confundir los órganos estatales. Sus acciones son características de una gestión
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pensada para el largo plazo. Miran un futuro sin competencia y con pocas
interferencias del Estado. No están interesados, en verdad, en cualquier cuestión
política. La situación terrible en las prisiones brasileiras pueden ayudar el PCC a
reforzar sus lazos de hermandad y su dominio sobre los presos. El “terrorismo” es
parte de una estrategia financiera del grupo, una extensión de las actividades como
organización criminal.
El objetivo del PCC continua a ser financiero. No hay como combatir esa
organización sin saber su real naturaleza y su estrategia. Los órganos responsables
por el combate al crimen organizado no pueden tener duda sobre eso y necesitan
también de una estrategia que permite a combatir ese grupo de forma dura e
inteligente. La sociedad no espera nada más ni menos del Gobierno brasilero.
Permitir que haya duda sobre esa organización solo va a reforzar la estrategia del
PCC, y esto seria pésimo al país.
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Bibliografia
1. AMORIM, Carlos. CV PCC: a irmandade do crime. São Paulo. Ed. Record,
2003.
2. CAMPOS, Lidiany e SANTOS, Nivaldo. O crime organizado no Brasil.
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https://www2.mp.pa.gov.br/sistemas/gcsubsites/upload/60/O%20Crime%20Organi
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3. Congressional Research Service (CRS). International Terrorism and
Transnational Crime: Security Threats, U.S. Policy, and Considerations for
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4. DELLA PORTA, Donatella. Left wing terrorism in Italy. 1990, disponible en
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7. NAÍM, Moisés. The
january/february 2003.
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of
globalization.
Foreign
Police,
8. MAKARENKO, Tamara. The crime terror continuum: tracing the interplay
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february 2004, pp. 129-145.
9. SENADO FEDERAL. Comissão Parlamentar
Organizações Criminosas. Brasil, 2006.
de
Inquérito
sobre
10. SHELLEY, Louise et al. Beyond Sovereingty. Issues for a global agenda.
The catholic university of America, 2003, chapter VI, pp. 143-166.
11. SOUZA, Fátima. O que é o
http://pessoas.hsw.uol.com.br/pcc.htm.
PCC?
Disponible
En
06/10/2012,
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