Otón - GAD Provincia de Pichincha

Transcripción

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de
0
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA OTÓN
2012-2025
Septiembre 2012
CRÉDITOS
1
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE OTÓN 2012-2025
PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
Eco. Gustavo Baroja Narváez
GAD PARROQUIAL
Raúl Oña Pineda, Leonardo Coro Pineda, Luis Pinanjota Guaña, José Julián Carrillo, Miguel Angel Carrillo,
Dayanara Cabezas.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL
Raúl Oña Pineda, Presidente. Leonardo Coro delegado del GAD Parroquial. Representantes de la
Sociedad Civil: Carlos Sánchez, Bayron Peñafiel, Segundo Imbaquingo, Técnico ad honorem Dayanara
Cabezas Vaca.
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social
Arq. Fabián Melo M., Director de Gestión de Planificación.
Arq. Juan Villalba E., Director de Gestión de Planificación (E) mayo – julio 2012
Arq. Rómulo Sánchez S., Director de Gestión de Planificación 2007- mayo 2012
EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA
Juan Baldeón, José Luis Gavilanes, Luis Villacís C., Anamaría Jiménez, Sonia Sáenz, Omar Castillo,
Patricio Solís, Víctor Luzuriaga, Gabriela Cornejo, Gabriela Mancheno, David Castro, Michelle González,
Stalin Rojas, Patricio Samaniego, Carlos Cofre, Ximena Trujillo, Patricio Cajamarca, Oscar Luna, Byron
Sánchez, Marco Sánchez, Margarita Mesa, Gladys Curay, Patricio Toapanta, Paúl Witt, Mauricio
Valdivieso, Edward Mayorga, Carlos Díaz, Edwin Herrera, Rubén Santacruz, Nelson Guamán.
EDICIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA: Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís C., Arq. Anamaría
Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Msc. Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena
Trujillo, Sr. Nelson Moposita, Ing. Julio Charro.
DISEÑO DE PORTADA: Ing. Cristian Molina V.
Los contenidos de este documento son de libre reproducción siempre y cuando se cite la fuente.
Para mayor información, contactarse con:
Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Tel: (593-2) 239070
Dirección de Gestión de Planificación Tel: (593-2) 3994408
Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante - Quito, Ecuador - www.pichincha.gob.ec
INDICE
Presentación
5
2
Agradecimiento
6
CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza
Contexto Nacional, Regional y Provincial.
Caracterización de la Parroquia
Historia de la Parroquia
Hitos Históricos
Aspectos físicos
Demografía
Aspectos Económicos
7
CAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO
SISTEMA AMBIENTAL
Recurso Agua
Geología y Geomorfología
Suelo
Actividades Antrópicas
Características Climatológicas
Patrimonio Natural
Riesgos
SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
Actividades económicas
Organización de la producción
Infraestructura de Apoyo a la Producción
SISTEMA SOCIAL CULTURAL
Identidad Cultural
Organizaciones y tejidos sociales
Población de atención prioritaria
Grupos étnicos
Movilidad de la población
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
Distribución espacial de la población
Asentamientos humanos
Uso y ocupación del suelo
Acceso de la población a la vivienda
Infraestructura y acceso a los servicios básicos
Infraestructura y acceso a los servicios sociales de salud y educación
Equipamiento
Seguridad y convivencia ciudadana
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Redes viales y de transporte
Señalización y seguridad vial
Sistemas de transporte
33
3
Sistemas de energía y conectividad
SISTEMA DE GESTION DEL TERRITORIO
Actores sociales
Instrumentos de gestión
Participación ciudadana
Capacidad de Gestión de la Junta
Gestión del conflicto
Control, veeduría y rendición de cuentas
Alianzas publico – privadas
POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA
FODA
CAPÍTULO III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Visión Provincial
Visión cantonal
Visión Parroquial
Modelos Territoriales
Modelo actual
Modelo deseado
Ventajas comparativas y ventajas competitivas
Articulación de políticas territoriales
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CAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN
Misión del GAD Parroquial
Fundamentos del Plan
Líneas estratégicas, programas y proyectos por sistemas
Proyectos, indicadores y metas
Banco de proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto y responsables
Ejecución del Plan
Seguimiento y Evaluación
Estrategias para promoción y difusión del plan
Control de ejecución
91
ANEXOS
Resolución de aprobación del plan.
109
PRESENTACIÓN
4
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia. Por lo tanto, la planificación del desarrollo
local como herramienta democrática de gestión para todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados
GADs debe también garantizar, de forma deliberada y consciente, los derechos humanos y de la
naturaleza.
La formulación de este Plan es un esfuerzo cívico y colectivo, liderado por los habitantes, organizaciones e
instituciones locales, empeñados en conseguir el buen vivir, a través de la participación, la democracia y la
construcción de ciudadanía. Permite además, viabilizar la articulación y coordinación de acciones entre los
niveles de gobierno, para racionalizar y optimizar los recursos destinados al desarrollo local, en igualdad y
equidad.
En este documento, síntesis del Plan, damos respuesta a quienes nos pidieron ser escuchados y tomados
en cuenta. Expresa y recoge las propuestas surgidas desde las mesas temáticas, y tiene como objetivo
difundir sus resultados y presentar una guía de acciones prioritarias, para asumir responsablemente este
mandato, que asigna tareas a todos y todas.
Encontramos una comunidad fuerte, dinámica, que demuestra que sí hay esperanza y voluntad, y que
únicamente era necesario rencontrarnos para unirnos, en un destino común. Estamos seguros de que los y
las ciudadanas de la parroquia se identifican con las decisiones tomadas, pues son producto del diálogo
fraterno, la discusión respetuosa, la definición sincera de propuestas pluralistas y solidarias, y sobre todo,
de la concertación, como un modelo de gestión que promueve la cultura de buen gobierno.
El reto es enorme. Nos comprometemos a apoyar e impulsar el PDOT parroquial, a realizar una gestión
permanente de cooperación, de monitoreo y evaluación de los resultados e impactos logrados, a mantener
una actitud activa y transparente.
Pichincha es una provincia libertaria y de vocación integracionista. Les invito a unirnos, a compartir y
salvaguardar su valor histórico, turístico, económico, cultural y político. A ser gestores y actores de su
futuro, y así juntos, alcanzar la provincia que soñamos: justa, equitativa y solidaria.
Eco. Gustavo Baroja Narváez
Prefecto de Pichincha
5
AGRADECIMIENTO
El GAD Provincial de Pichincha y el GAD Parroquial de Otón
agradecen la contribución dada para la formulación del Plan, a todas
las autoridades locales e instituciones, a los actores sociales
(profesionales, académicos, empresarios, trabajadores, empleados,
transportistas, grupos étnicos, jóvenes, niños y niñas), a la Secretaría
de Pueblos, por su esfuerzo, generosidad, compromiso y permanente
contribución al desarrollo local.
Agradecen también al esfuerzo realizado por las y los directores, al
equipo técnico de planificación del GAD Provincial de Pichincha, a las
y los consultores que han trabajo y facilitado la elaboración
participativa y democrática del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Parroquial.
CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL
6
1.1
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y
naturaleza1
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos
por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia
desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-,
desarrollar la gestión concertada de
su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión
de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralización”.
El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la
planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económicoproductivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través
de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese
sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y
orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de
igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo
integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir.
Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende también a la
que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos.
Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar de modo vertical, es
decir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos.
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los
componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico
1
SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos y
procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y
parroquias, Quito, mayo 2011.
7
que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, para viabilizar
el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante
líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado.
La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado constitucional de
derechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos de las personas
y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger y
satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma
deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos e
igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos
procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de la
SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las
disposiciones y mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los
propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos
entre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la planificación participativa en
la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción y puesta en marcha de
esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un
referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial.



Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a
través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que
permitan su ejecución.
Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial
2
Lineamiento 3. Articulación intergubernamental
2
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de
planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues es
necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de
gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba,
ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de
planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para los
demás.
8


Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los
procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades.
Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidos
tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que señala la Constitución.
a) Planes
de
desarrollo:
diagnóstico, propuesta y
modelo de gestión.
b) Planes de ordenamiento
territorial:
estrategias
territoriales, mecanismos de
gestión,
programas
y
proyectos.
Figura No. 1
Contenidos Articulados
Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES
Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el COPFP
establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.
9
1.2
CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIAL
El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 se posiciona como el instrumento orientador de la
planificación, la inversión pública y el endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de las
competencias y de la acción estatal de los distintos niveles de gobierno. En lo relacionado al
ordenamiento territorial, la Constitución ordena su ejecución en forma obligatoria a todos los niveles
de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), y la planificación, como garantía de su
formulación.
De la misma manera, es necesario ubicar a la planificación territorial en el marco del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este Sistema está integrado por
organismos y dependencias de la Función Ejecutiva, entidades de los gobiernos autónomos
descentralizados, los Consejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planificación. Todos
ellos interactúan en el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y el
acceso a la información para la toma de decisiones, la asignación de recursos, la gestión de las
políticas públicas y la evaluación de resultados en cada uno de los niveles de organización territorial
del país.
El Plan propone una lógica de planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales:
Objetivo 1.
Objetivo 2.
Objetivo 3.
Objetivo 4.
Objetivo 5.
Objetivo 6.
Objetivo 7.
Objetivo 8.
Objetivo 9.
Objetivo 10.
Objetivo 11.
Objetivo 12.
Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.
Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la
integración Latinoamericana.
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
El Buen Vivir es un concepto complejo, no lineal, históricamente construido y en constante
dinamización. Entendemos por Buen Vivir:
“La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el
amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la
10
naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener
tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades,
capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que
permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas
identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vezvalora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir
ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir
lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero
iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello
posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez,
2008: 387).
3
A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN- constituye una de las principales innovaciones del
Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y
proyectos estratégicos en los territorios. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategia
territorial una primera versión de las Agendas Zonales. Éstas constituyen un aporte para un proceso
de discusión ampliado en el que se brinde sustento al diseño de políticas públicas en función de la
diversidad propia del país.
En esta perspectiva, la ETN está planteada a la escala del territorio nacional, establece el
posicionamiento del Ecuador en el mundo y busca transformar al territorio ecuatoriano con el objeto
de lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avance
equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Además diseña lineamientos
de política pública para la gestión y planificación del territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una
mejor coordinación de acciones sectoriales y buscar un adecuado nivel de complementariedad y
retroalimentación entre niveles de gobierno.
La ETN se diseña desde siete temáticas:
a) Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de
asentamientos humanos.
b) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria.
c) Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía.
d) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los
recursos naturales renovables y no renovables.
e) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
f) Fomentar la inserción estratégica y soberanía en el mundo y la integración latinoamericana.
g) Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación
articulada de gestión participativa del territorio.
3
SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir “Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural”, Versión resumida,
2009, Quito.
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Figura No. 2
Estrategia Territorial Nacional
Fuente: SENPLADES
Zona de Planificación 2 - Centro Norte
Según la propuesta de la SENPLADES, la Región de Planificación 2Centro Norte- está integrada por tres provincias: Pichincha, Napo y
Orellana, conformada por: 1 Distrito Metropolitano, 17 cantones y 103
parroquias distribuidas en una superficie de 43.704,95 Km2,
correspondiente al 17% del territorio nacional.
Posee una población que representa el 19% de la totalidad nacional,
concentrándose 13,10% en lo urbano y 5,90% en lo rural. La población
indígena representa el 6,5% de la población total de la región, conformada
por las culturas kayambi, los kitu kara, kichwa amazónico, huaorani, shuar-awá; configurando un
territorio plurinacional e intercultural.
El índice promedio del NBI en la región es de 66,8%, ligeramente superior al promedio nacional
(61,3%), sin embargo la provincia de Pichincha presenta un NBI del 33,5% en contraste con Napo y
Orellana que presentan un 77,1% 82,7%, respectivamente, muy por encima del indicador promedio
del país.
La región posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que van desde los 200 msnm en la
llanura amazónica, hasta los 5.790 en la sierra central, con un 22% de su territorio con limitaciones
topográficas, especialmente en los flancos de la cordillera andina. Su temperatura fluctúa entre los 5°
C a 26°C, con precipitaciones entre 300mm en Pichincha a 4.000 mm en la Amazonía.
12
Conformado por un conjunto de volcanes activos: Pululahua, Guagua Pichincha, Ninahuilca,
Cayambe, Reventador, Antisana y Sumaco. Alrededor del 34% del territorio regional, se encuentra
bajo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), muchas de ellas intervenidas y amenazadas
por actividades petroleras y madereras. A su interior del SNAP, se encuentran importantes parques
nacionales (27%) y diversas reservas ecológicas (7%). En las provincias de Napo y Orellana el 35%
de la superficie corresponde a bosques nativos y naturales que no cuentan actualmente con status de
protección.
El 2,3% del área de la región tiene condiciones para el desarrollo de actividades agrícolas sin
limitaciones, el 6,4% se presenta con ciertas limitaciones y el 15,50% para actividades ganaderas.
En lo referente al sector minero, la región dispone de 31 depósitos de minerales no metálicos 23%
del total nacional.
Las principales actividades económicas están relacionadas con: el sector petrolero de exportación; el
sector hidroeléctrico; el sector agrícola, en el área andina (papa, cereales, maíz, habas, mellocos,
quinua, hortalizas, fréjol, etc.), en el área subtropical (maíz, cacao, yuca, plátano, palma africana), el
sector pecuario: leche y carne; El sector florícola (por sus características climáticas); el sector turístico
(en sus diversas modalidades: cultural, comunitario, científico, de aventura, de paisajes), los servicios
profesionales y el transporte y la logística. El sector primario de la PEA se expresa con un 30, 87%,
el secundario con un 18,49% y el terciario con un 24,63%, siendo la provincia de Pichincha la de
mayor aporte a estas cifras con más del 90%.
Las actividades y funciones de esta regional “se hallan fuertemente determinadas por la existencia
de un polo urbano concentrador y orientador de la dinámica de configuración del territorio, que es la
ciudad de Quito” (PGDT, 2006: 12). Sin embargo, las ciudades amazónicas cumplen un rol
estratégico fundamental en la estructura territorial y económica del país, por la presencia de la
actividad petrolera en su territorio.
El sistema de ciudades principales se expresa en los siguientes niveles: el primero lo conforma Quito
con la mayor concentración poblacional (1’607.734 habitantes, en zona urbana del DMQ, según
censo 2010); en un segundo nivel están Sangolquí, seguido de Cayambe, Puerto Francisco de
Orellana y Tena. Alrededor de estas ciudades se articulan una serie de nodos de menor escala que
han ido conformando nodos articulados conurbados.
Los ejes viales que articulan la región son: la vía Panamericana que articula en sentido vertical y los
ejes transversales: Quito-Tena-Francisco de Orellana, Esmeraldas-Santo Domingo-Quito-Tena, en el
sentido transversal en muy buen estado. El sistema fluvial en la Amazonía es un importante medio de
transporte de personas y comercio, estructurado por los ríos Napo y Coca, -navegables durante todo
el año- conectando especialmente la ruta Tena-Coca y Coca-Tiputini-Nuevo Rocafuerte. El sistema
aéreo de la región se articula mediante el aeropuerto Internacional Mariscal Sucre y en la Amazonía
13
el aeropuerto de Francisco de Orellana. Además, se encuentra operativo el Aeropuerto Jumandy en
el Tena.
En cuanto a infraestructura de generación eléctrica la región está conformada por 8 centrales entre
hidroeléctricas, térmicas, termoeléctricas y estructuras para la producción petrolera ubicadas en la
zona oriental de la provincia de Orellana.
Problemas
 Una considerable contaminación ambiental y degradación de los recursos naturales en diversos
puntos de la región, debida principalmente a la fuerte presencia de actividades productivas:
petrolera, florícola y maderera que provocan impactos en los recursos agua y suelo.
 La sobreutilización de los suelos ha permitido un proceso de erosión (pendientes > 5%, en la
sierra), deforestación e incremento de las áreas agrícolas en zonas de bosques naturales,
páramos y zonas de producción natural de agua. También se expresan conflictos en el uso del
suelo a partir de las actividades agrícolas que se desarrollan en suelos que presentan
limitaciones para esas actividades.
 Escaso control del tráfico de especies de flora y fauna, especialmente en la Amazonía.
 Desequilibrio territorial en cuanto a accesibilidad a servicios básicos, tales como agua,
alcantarillado, recolección de basura y educación, salud para las provincias amazónicas de Napo
y Orellana.
 En la parte del DMQ se observa una “alta demanda e incremento de movilidad, especialmente
vehicular, en una red vial limitada por su capacidad” (PGDT, 2006:14). Mientras, en la zona
amazónica, las condiciones viales son limitadas e inadecuadas generando una disfuncionalidad
territorial.

La presencia de importantes elementos esenciales expuestos frente a amenazas naturales
(sísmicos, volcánicos, de remoción en masa e inundaciones) y antrópicas hace que la región
tenga un alto índice de vulnerabilidad. Según un informe sobre cambio climático del Ministerio del
Ambiente -MAE, el retroceso continuo de glaciares está entre las amenazas principales y más
visibles. Se resalta la concentración poblacional de Quito, las carreteras, infraestructura petrolera
(pozos, oleoductos) como sectores más vulnerables. El déficit de lluvias (precipitaciones inferiores
a 500 mm. promedio anual) se presenta en el altiplano de Pichincha (Pedro Moncayo y Cayambe)
 Débil articulación regional entre Pichincha, Napo y Orellana.
 Los asentamientos indígenas amazónicos, han visto amenazados su modo de vida por la
presencia de actividades petroleras y de extracción maderera.
 Descoordinación institucional de los actores territoriales de la región con débil presencia en las
provincias de la Amazonía.
Potencialidades
Con una serie de infraestructuras estratégicas (aeropuerto internacional, extracción petrolera,
centrales hidroeléctricas y térmicas) y el tener a la capital-patrimonio de la humanidad en su territorio,
14
esta región posee una serie de potencialidades para su desarrollo, las mismas que se listan a
continuación:







Posee un 34% de áreas naturales protegidas con una inmensa riqueza natural y de biodiversidad,
que le confiere zonas de alto valor paisajístico (los ecosistemas: páramo, ceja andina, bosque de
montaña y bosque húmedo tropical, como proveedores de numerosos bienes y servicios de
turismo para folklore, artesanía, gastronomía, histórico-culturales, salud, convenciones y
congresos, calificados en el ranquin como productos A y B por su valor potencial) y la presencia
de grandes parques nacionales y reservas ecológicas que favorecen notablemente a la actividad
turística (Parque Nacional Napo Galeras, Parque Nacional Yasuní, Reservas Ecológicas Antisana
y Cayambe Coca, Reserva Geobotánica Pululahua y una pequeña parte de los Parques
Nacionales Llanganates y Cotopaxi, y la Reserva Ecológica Ilinizas).
Cuenta con una importante red hidrográfica (cuencas del Guayllabamba, Napo y Coca) que
convierte a la región con mejor potencial de aguas superficiales en el país (hacia el pacífico y la
Amazonía). En el segundo caso, permite la conectividad interna de la región y posibilitará
4
también, a futuro, la comunicación con el exterior del país (Eje bioceánico Manta-Manaos) .
En cuanto al recurso hídrico la región cuenta con 61714,27 x 106 m3 /año (aproximadamente);
se distribuye en las provincias de Orellana y Napo; mientras que, el menor potencial se ubica en
la zona central de la región correspondiente a la zona norte del cantón Quito.
Con un importante sector minero y de pozos productores de petróleo que aportan al PIB nacional
5
(en esta región se halla uno de los mayores campos del país, el ITT) .
Posee un considerable sector industrial y de servicios financieros (especialmente en Pichincha),
lo que le agrega valor a la producción nacional. Se complementa este aspecto con la capacidad
de transporte y logística instalada, a partir del nuevo aeropuerto internacional en Quito y el de
Jumandy en Napo, otorgándole una gran posibilidad de conectividad internacional, que deberá
potenciarse adecuadamente.
Con equipamientos de salud y educación superior, de referencia nacional, que le permitirán
posicionarse como una región accesible a servicios.
La presencia de asentamientos ancestrales que configuran un territorio plurinacional e
intercultural.
Modelo Deseado
La región de planificación 2 Centro-Norte
consolida su carácter integrador del país.
Con servicios públicos y equipamientos
4
Corredor de comercio y desarrollo sustentable, componente de las Infraestructuras Integradas Regionales Suramericanas -IIRSA-.
Abarca un área de 4.5 millones de Km2.
5
ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) comprende 190 mil Ha. Las reservas certificadas por el Instituto Francés del Petróleo, son de 946 millones de
barriles.
15
adecuados. Un territorio conectado y accesible, nodo de conectividad internacional y territorio seguro,
con un sistema policéntrico de asentamientos articulados y diferenciados, que cumplen roles
específicos en la estructura nacional. Conserva y ha puesto en valor su patrimonio histórico, cultural y
ambiental, y contribuye a la seguridad y soberanía alimentaria y energética del país.
MAPA No. 1
Modelo Territorial Propuesto
Zona de Planificación 2
Fuente: SENPLADES
Subsecretaria Zona 2
PROVINCIA DE PICHINCHA
Breve Reseña Histórica
La Ley de la Gran Colombia del 25 de
junio de 1824, dividía a la antigua
Presidencia de Quito, hora llamada
Departamento
del Sur,
en
tres
departamentos: Ecuador, Guayaquil y
Azuay. En el Artículo 11 se señalaba
que: “El Departamento del Ecuador
comprende las Provincias de Pichincha,
su capital Quito; Imbabura, su capital
Ibarra;
Chimborazo,
su
capital
Riobamba”.
Figura No. 1
Mapa Político del Ecuador
Fuente: CELIR
Elaboración: GAD Pichincha
Hasta
noviembre del año 2007, la Provincia
de Pichincha abarcaba un territorio de
13.350 Km2., y estaba conformada por
nueve cantones. En la actualidad Pichincha
tiene ocho cantones, incluido el Distrito
Metropolitano de Quito (régimen de
16
administración especial mediante Ley desde 1993), 52 parroquias rurales y un territorio de 9.484,89
Km2.
Figura No. 2
Mapa Político de Pichincha
Fuente: INEC
En Pichincha se encuentra el 28% del Área Nacional de Micro Cuencas Hidrográficas, 14 de las 25
zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 áreas protegidas del país; 9,2% de páramos del total del
6
7
país (211.080 Ha) ; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos .
8
Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales : peligros volcánicos asociados
a la erupción de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y mediana
susceptibilidad a movimientos en masa; inundaciones en la subcuenca del río Blanco; sismicidad
crítica y alta.
Figura No. 4
Mapa Ambiental
Fuente: GAD PICHINCHA
Asentamientos Humanos y Estructura
Territorial
Pichincha tiene una población de 2’576.287 habitantes, que representa el 17,78% del país. El
51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. La población es fundamentalmente urbana,
representa el 68%, y 32 % es rural, prácticamente una relación de 2 a 1. La población de la provincia
se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%, indígena 5,3%, afrodescendiente 4,5%, montubio
1,3%, otro 04%.
ECOCIENCIA, Páramo Andino y Herbario QCA-PUCE, El
Comercio, página 5, abril 4 del 2010.
7 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, página 21, noviembre 29 del 2009.
8 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores,
MEGAIMAGEN, página 96, Quito, octubre 2005
6
17
El 51,23% de la población tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable,
87,7% alcantarillado, 95% recolección de basura y 99,1% energía eléctrica. El indicador de NBI es de
33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%,
analfabetismo digital 17,4%, desnutrición crónica 22,6%.
Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda, la PEA es de 1’249.950 personas (59,68% de la
población total) de las cuales el 48,5 % son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la
PEA provincial son: 38% comercio al por mayor y menor, 25% construcción, 14% industria
manufacturera, 12% agricultura, y 11% transporte y almacenamiento.
Figura No. 4
Asentamientos Humanos
Se observa actualmente, tres formas de crecimiento urbano, correspondientes con las tres principales
estructuras geográficas:
 Compacto: en la zona urbana de la ciudad central (Quito)
 Nucleado: en los valles y zonas suburbanas (producto de las nuevas urbanizaciones
extensivas que incorporan de forma inconexa y dispersa poblaciones y áreas agrícolas).
 Disperso: en las áreas rurales (cantones del Norte, Sur y Noroccidente. Además de las
parroquias centrales y noroccidentales de DMQ).
Quito se extiende en dirección norte y sur (provocando excesiva desconcentración, congestión,
desorden e inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo
sistema de interrelaciones e interdependencias que está demandando una redistribución espacial de
las actividades económicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la
ciudad central metropolitana.
En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulación
de un sistema de ciudades, conformado por:
a) Ciudad Central Metropolitana
18
b) Red de ciudades periféricas
c) Localidades urbanas y rurales-agroproductivas.
De este modo se conforma una “malla polimodal de centralidades”, que define y distribuye funciones
y roles micro-regionales. Estos son:




Quito: macro centralidad metropolitana con jerarquía internacional
Red de centralidades micro regionales: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolquí,
Machachi), Noroccidente (San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto
Quito)
Red de centralidades periféricas urbanas: San Antonio-Pomasqui-Calacalí, Calderón,
Cumbayá-Tumbaco, Valle de los Chillos, Pifo-El Quinche-Santa Rosa de Cuzubamba.
Red de centralidades de sustento agro productivo: Parroquias rurales de los Cantones del
Norte, Sur y Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de Quito
DM)
Figura No. 4
Conectividad
El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema integrador de ejes
nacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos periféricos urbanos.
Ejes nacionales:
 Eje Norte-Sur constituido por la Panamericana, unida por el eje de la E35 (Tambillo-Santa Rosa de
Cuzubamba)
 Eje Este-Oeste: con tres ramales: vía Interoceánica desde Pifo, que articula Pichincha con la parte
norte de la Amazonía; la vía Calacalí-Nanegalito-La Independencia que vincula Pichincha con la
costa norte del país, y al sur occidente la vía Alóag-Santo Domingo que vincula Pichincha con la
costa, unidas también por un tramo de la E35; y.
Ejes de conexión intra-provincial:
19
 Guayllabamba-Pisque-Tabacundo
 Autopista General Rumiñahui: de articulación con el Valle de Los Chillos
 Interoceánica: vincula los valles de Cumbayá-Tumbaco, hasta la conexión con la Nueva
Panamericana, en Pifo
 Autopista Manuel Córdova Galarza: vincula el valle equinoccial hacia la Mitad del Mundo
Anillos Periféricos:
 Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simón Bolívar): bordean la ciudad y la
conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales.
 Anillo Ilaló: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbayá-Tumbaco bordeando el cerro.
 E 35: Tambillo-El Colibrí-Pifo-Santa Rosa de Cuzubamba
Pichincha está constituida por ocho cantones
con
53.313 unidades de producción
agropecuaria -UPAs- en 623.773 has. (según
el Censo Agropecuario 2000). Se identifican
cuatro zonas relevantes que estructuran
9
cadenas productivas . Estas zonas son:
Figura No. 5
Actividades Productivas
Zona 1: Corredor lechero – florícola (Cayambe –Tabacundo - Quito andino)
Incluye básicamente los cantones Cayambe y Pedro Moncayo, y las parroquias del cantón Cayambe:
Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cuzubamba, Otón y Ascázubi, y del Distrito Metropolitano
de Quito: El Quinche, Pifo, Puembo y Yaruquí.
El 35 % del Valor Bruto de Producción (VBP) cantonal, en el caso de Cayambe, proviene de las
flores, especialmente rosas y flores de verano. La Gypsophila, en muy poco tiempo ha convertido al
Ecuador en el principal productor y con el mayor número de hectáreas de cultivo en el mundo.
La zona de Tabacundo, por la que cruza la línea equinoccial, su condición climática se caracteriza por
presentar días cálidos, noches frías, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo el año, con lo
9 CONQUITO, Diversificación y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Región Quito-Pichincha, página 5.
20
que se pueden producir flores con excelentes características. Los diferentes climas, sin cambios
bruscos, es otro factor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen como
principal mercado a Estados Unidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canadá.
El 3 % del Valor Bruto de la Producción del cantón Pedro Moncayo proviene de la producción de
flores, especialmente rosas, claveles y flores permanentes. La población económicamente activa
(PEA) es 57,8% en Pedro Moncayo; y 59,58% en Cayambe. Hidrográficamente corresponde a la
cuenca del río Pisque.
En cuanto a sistemas de agua de riego se destacan los siguientes:
Acequia Tabacundo: nace de los deshielos del Cayambe, en dos quebradas llamadas Anguriel y
Chimborazo, de las cuales se forma el Río San Pedro, del cual captan el 50%. Tiene una longitud de
167 Km. y termina en la Comuna de Tomaló; el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62
comunidades con un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician
de 450 l/s que se distribuyen para 3.000 has de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800 has
a haciendas agrícolas y 1200 has. son regadas por pequeños productores. Existen 130 plantaciones
de flores que utilizan el agua de este canal.
Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Río Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; se
benefician 48 comunidades; es una acequia privada, totalmente comunitaria.
Canal del Pisque: Nace en el Río Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tiene
revestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maíz, papa, arveja, fréjol, solo para el
autoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m. por socio. Los turnos de riego son cada 8 días,
el agua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada así para la agricultura. La
alta ocupación de mano de obra en las florícolas limita el uso intensivo del agua de riego en otros
cultivos.
Canal de Riego Cayambe – Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ríos Arturo, Boquerón
y San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 10.900 Ha., el número
de beneficiarios es de 450.000. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen de 10
millones de m3. Se espera una producción de 45 mil toneladas métricas anuales de alimentos
agrícolas y 12 millones de litros de leche anuales. El impacto directo sobre la generación laboral será
de 14.500 nuevos empleos permanentes.
Zona 2: Corredor lechero – hortícola (Machachi -Sangolquí)
Incluye los cantones Mejía con sus parroquias: Chaupi, Aloasí, y Alóag y el cantón Rumiñahui. El 76
% del VBP del cantón Mejía proviene de la explotación de ganado vacuno, especialmente leche. La
21
población económicamente activa (PEA) es 55,94% en Mejía y 59,81% en Rumiñahui. Este cantón
es el menos agropecuario de la provincia de Pichincha.
El principal producto de exportación de la zona es la alcachofa, rubro presente en los últimos cinco
años, cultivado por productores independientes, en su mayoría grandes con acceso a agua y tierra.
El 80% de los productores que cultivaban brócoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por ser
un cultivo alterno, ya que el brócoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmente
a INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia técnica
especializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al año. INAEXPO cuenta
con un centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, el
híbrido MADRIGAL está en etapa de adaptación. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa en
la zona.
Las principales fuentes de agua en Machachi son: Acequia Grande: que nace en el Río San Pedro
tiene 8 Km. de longitud, sin revestimiento en su totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo utilizan los
hacendados de la zona y el 10% lo utilizan pequeños agricultores.
En Pintag, existe una acequia que nace en Guapán con una longitud de 3Km. Tiene 38 usuarios, con
un caudal de 53 l/s, riega 160 has aproximadamente para ganadería y hortalizas. En la zona existen
invernaderos de empresas florícolas.
Zona 3: Corredor frutícola – hortícola (Guayllabamba- Perucho - Minas)
Corresponde a la zona norte del DMQ, cuenca alta del río Guayllabamba, que posee condiciones
climáticas de bosque seco. Incluye las parroquias de Guayllabamba, Perucho, Puéllaro y San José de
Minas. Se caracteriza por dedicar parte de su superficie a frutales: aguacates, chirimoyas y, otra
parte, a hortalizas.
La siembra de chirimoya y aguacates, aunque no alcanza volúmenes importantes, presenta
producciones atractivas y se constata que productores individuales la han intensificado con la
expectativa de conectarse al mercado internacional.
En el corredor existen varias acequias y canales de riego que se convierten en importantes factores
de la producción local:
Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57
socios, cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maíz suave, maíz duro, zanahoria blanca,
fréjol, camote, arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre
las 1.200 has.
22
Junta de Agua del Pueblo “Solo para Agricultores”: el canal de riego se origina en la vertiente
denominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensión. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2
litros se quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan más o menos 150 has. La tierra está
parcelada en lotes entre 1.000 y 2.000 m2.
Acequia Bajo: nace del Río Collago, tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios y cultivan
frutales y cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que se
vierten a ésta y que se constituyen en limitante para la producción agrícola.
Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se
benefician 200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y de ciclo corto. Tiene los mismos
problemas que la acequia anterior por lo cual no pueden exportar ningún producto.
Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s.
Zona 4: Corredor cultivos tropicales (Nanegalito – San Miguel de Los Bancos – Pedro Vicente
Maldonado –Puerto Quito).
Corresponde a la cuenca baja del río Guayllabamba con características climáticas tropicales. Su eje
productivo se basa en la explotación de cultivos permanentes: plátano, palma africana, caña de
azúcar, palmito y cacao, orientados a la agro exportación e industrialización. El empleo que genera la
actividad agropecuaria representa el 82% de la PEA en el cantón Puerto Quito, el 72,8% en el cantón
Los Bancos y el 65% en el cantón Pedro Vicente Maldonado.
En este corredor se visualizan dos rubros importantes para la exportación: cacao y palmito. En el
caso del palmito, es producido individualmente. No se conocen organizaciones gremiales. En todo
caso la producción se relaciona con algunas procesadoras–enlatadoras, especialmente INAEXPO del
grupo PRONACA, que utiliza un mecanismo basado en la entrega de insumos y asistencia técnica,
con lo que se asegura el pago en producto cosechado. En ocasiones la producción también se
entrega a SNOB (SIPIA) en Quito.
En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quito
algunos productores se han agrupado en una asociación para entregar la producción a BIOFASCA
(promovida por la Diócesis de Quito), empresa que comercializa la producción a exportadores de
Guayaquil. También hay asociaciones y gremios como FENOCIN – UNOCIPP, que entregan abonos
y asistencia técnica a los cacaoteros. La producción se vende además a comerciantes locales y de
Santo Domingo.
En cuanto a la comercialización y abastecimiento, de la información obtenida del estudio de Urbana y
cotejada con la información de la Dirección de Mercados del DMQ, el origen de los productos que
llegan al DMQ viene en más de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente un 20% por la
23
Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la vía Interoceánica y otro 8% por la vía de la Mitad del
10
Mundo, otro 2% por San Juan- Chiriboga y otras.
El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas
identificadas, son los Estados Unidos y la Unión Europea.
En la provincia se han identificado 426 atractivos turísticos. El 78% de turistas corresponde a turismo
recreativo y de esos, el 85% va a la Mitad del Mundo. Existen 6.184 establecimientos (desde hoteles
hasta albergues, cabañas y apartamentos turísticos), con una oferta de 13.155 habitaciones y 28.701
plazas; generan 6.790 empleos (4.009 hombres y 2.781 mujeres). La tasa de ocupación hotelera
53,40% Estancia: 62% menos de una semana, 23% hasta 15 días, 10% hasta 30 días, 4% uno a dos
meses.
PROBLEMAS
Vulnerabilidad por amenazas naturales y cambio climático: volcánica, sísmica, inundaciones y
deslizamientos de masa, deshielo de glaciares (Cayambe, Antisana, Cotopaxi).
La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a las áreas de páramo,
bosques y áreas naturales protegidas, especialmente donde la deforestación y las malas prácticas
agrícolas generan grandes problemas erosivos, ocasionando una pérdida gradual de productividad de
los suelos. Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras no legalizadas, en el área rural
principalmente, por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales de la tenencia de
la tierra.
A pesar de que Pichincha posee fuentes de agua que pueden ser aprovechadas para consumo
humano, riego y generación de energía eléctrica; la reducción de áreas naturales y páramos en las
partes altas de las cuencas y los efectos del cambio climático, están provocando una disminución en
los caudales. A esto se suma el uso inadecuado e indiscriminado de agroquímicos, fertilizantes y la
mala disposición de desechos, que contaminan las fuentes hídricas, superficiales y subterráneas, y
las emisiones de gases y líquidos de establecimientos industriales; lo que pone en riesgo la provisión
actual y futura de agua.
En el aspecto socioeconómico, resalta el hecho de que el 33,5% de la población no satisface sus
necesidades básicas, principal indicador de pobreza (altos déficits de cobertura de servicios en el
área rural). Efectivamente, existe una baja cobertura de servicios básicos en las parroquias rurales y
los cantones del noroccidente.
POTENCIALIDADES
10 MERCASA, Estudio y Diseño del Nuevo Sistema de Comercialización Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Capítulo
Cinco, página 25.
24
Cuenta con zonas de alto valor paisajístico, una gran extensión de parques nacionales y Áreas y
bosques protectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen el
turismo. La riqueza natural y la biodiversidad en este territorio potencian además, el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales y de la industria farmacéutica herbolaria y naturista.
La multiplicidad de pisos ecológicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), amplía las
posibilidades productivas existentes, ya que propicia la producción de una diversidad de alimentos,
base fundamental para la seguridad y soberanía alimentaria. Esta característica le ha permitido
también contar con rubros de exportación como los generados por la producción de flores, palmito,
legumbres y hortalizas (alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional.
Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energético con proyectos estratégicos
nacionales (Toachi-Pilatón 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba 1.650 MW), inclusive la
eólica, o la utilización de desechos orgánicos para la generación de energía por biomasa
(biocombustibles de segunda generación).
En cuanto a las actividades económicas, se han desarrollado economías de enclave: flores en el
altiplano andino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadería de leche y avicultura. La
producción manufacturera de pequeñas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanías,
metalmecánica y el procesamiento de alimentos constituyen también una potencialidad por
desarrollar.
Por su ubicación estratégica en el centro del país y la disponibilidad de infraestructura logística de
transporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vías de
interconexión nacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y
externa, basada en la generación de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor
bioceánico Manta-Manaos consolidará el eje de articulación con la Amazonía.
PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO PROVINCIAL
a) Contribuir a disminuir la inequidad, desigualdad y la exclusión (brechas sociales y reducción de la
pobreza), en la búsqueda del vivir bien; enlazando las necesidades físicas y espirituales del ser
humano a la sostenibilidad y el equilibrio con la naturaleza.
b) Desarrollo e innovación de la ciencia y la tecnología; recuperación de la identidad cultural y de los
saberes ancestrales.
c) Diversificar la actividad económico-productiva provincial, priorizando los procesos ecológicos,
garantizando la soberanía alimentaria y energética, e impulsando la producción agroecológica.
Delinear una estrategia productiva redistributiva y sostenible anclada a la Agenda Productiva
Nacional.
25
d) Disminuir los desequilibrios territoriales, a través de un sistema policéntrico dinámico y en
equilibrio con los derechos humanos, articulados y conectados por un sistema vial y virtual
eficiente.
e) Hábitat para la inclusión. Programas y proyectos destinados a posibilitar el acceso a la tierra, a
una vivienda digna y a un hábitat seguro, saludable y de calidad.
f) Sostenibilidad Ambiental. Uso responsable de los recursos naturales: proteger el patrimonio
natural y la reducción del impacto de las actividades económicas, a través del ejercicio pleno de
la autoridad ambiental, la normativa y aplicación del sistema provincial de gestión de riesgo,
contribuyendo a mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático.
g) Gobierno Provincial eficiente, solidario y cercano. GAD Provincial con capacidades institucionales
para resolver situaciones complejas, promoviendo su cercanía con los ciudadanos.
h) Institucionalizar un marco regulatorio estable y coherente que promueva las alianzas públicopúblico, público-comunitaria y público-privada.
MODELO DESEADO
Pichincha se presenta como un territorio justo equitativo y solidario, con un capital humano calificado
y desarrollado gracias a la provisión de servicios de calidad en salud, educación, infraestructura,
tecnología y servicios públicos; con eficiencia agroproductiva e industrial, sin comprometer los
ecosistemas, en donde las fuentes de agua están garantizadas en el tiempo, en cantidad y calidad;
con una conectividad fluida a través de los ejes nacionales de desarrollo longitudinal y transversales
mejorados que permiten enlazar la Costa con la Sierra y la Amazonía; con nodos urbanos intermedios
bien servidos y conectados, transformándolos en espacios atractivos para ser habitados, ordenando
el crecimiento de los asentamientos humanos y con circuitos y rutas turísticas adecuados a su
patrimonio cultural y
natural.
Figura No. 6
Modelo Deseado
26
27
1.3. CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL
1.3.1.
Historia de la Parroquia
De los archivos existentes se desprende que toma el nombre de Otón, en base a la denominación que dieron las
parcialidades indígenas con el nombre de UTUAN que significa U, Bayas = sapallos, sambos, TUAN = tierra, en
consecuencia es la tierra de las bayas, sapallos y sambos.
Luego como Parroquia Eclesiástica toma el nombre de Otón, en homenaje a los Reyes de Alemania como es el
REY OTON, El Grande, los primeros habitantes que se radicaron en lo que hoy es la Parroquia de Otón, fueron
los Kayambis, cuyo Cacique fue Nazacota Puento. Otón es una de las Parroquias más antiguas del país, es por
ello que en la Ley del 20 de Mayo de 1851, en el Gobierno de Diego Noboa La Convención Nacional del
Ecuador, decide enmarcar y dividir el territorio Patrio para así facilitar la Administración Política y Municipal, el
mismo que decreta las divisiones territoriales en Provincias, Cantones y Parroquias, es así que en un inicio
pertenecía Otón al Cantón Quito, como consta en el Periódico Oficial del Martes 3 de Junio de 1851, se le
atribuye a esta fecha la Fundación de Otón como Parroquia Rural.
1.3.2.
Hitos Históricos
IDENTIDAD / FESTIVIDADES
FUNDACIÓN
PERSONAJES
-Otón fue fundada como
parroquia el 3 de junio de
1851
Nombramiento del primer
Teniente Político en 1944.
Fiesta Divino Niño Jesús y Carnaval, en la Parroquia de Otón.
Fiesta de Parroquialización, día 03 de Junio
Fiestas de San Pedro y Toma de la Plaza, día 29 de junio
Fiestas de la Virgen de El Carmen, día 16 de Julio – Centro Poblado de la Parroquia.
Octavas Fiestas Virgen de El Carmen, Rama de Gallos en Pambamarquito en el mes de
Julio.
Fiesta de Jesús del Gran Poder, Segunda Semana mes de diciembre, en Chaupiestancia.
Fiesta Barrio San Lorenzo en Fin de Año.
OBRAS SIGNIFICATIVAS
EVENTOS SIGNIFICATIVOS
Construcción del Cementerio Parroquial en el año de 1950.
Funcionamiento del Canal de Riego El Pisque en el año 1955.
Funcionamiento del Canal de Riego Gualimburo en el año
1960
Se construye la actual Panamericana norte en el año 1975.
Construcción de la Iglesia Parroquial en el año 1960.
Se reconstruye las oficinas de la Junta Parroquial en el año
2007.
Reconstrucción y Ampliación del Subcentro de salud en el
año 2007
Construcción del alcantarillado en el centro poblado en el año
1983.
Ampliación de los tanques de abastecimiento de agua potable
en el año 2000.
Se adoquinan algunas vías principales entre el año 2005 al
2010.
Creación de la primera aula para la Escuela Cesar
Arroyo en el año 1950.
Llega el servicio eléctrico en el año 1975
Se crea la Escuela Luis cadena en el año 1975 en la
Comuna Chaupiestancia.
El señor Rodríguez
dona el terreno para la
construcción del Estadio de la Parroquia en el año
1980
Se Inicia atención médica en el sub centro de salud
en el año 1982
Terremoto con epicentro en el volcán Reventador en
el año1987
La Liga Deportiva Parroquial adquiere personería
jurídica en el año 2001.
Se legaliza la primera Compañía de Camionetas
Chaupicang en el año 2010.
1.3.3.
Aspectos Físicos
28
EVENTOS SOCIOECONÓMICOS
Primer Censo Poblacional y
Agrícola en 1956.
Se crea la Junta de Agua en la
Parroquia en el año 1980.
Se
inician
las
primeras
Empresas Florícolas en el año
1986.
Llega la ONG Casa Campesina
en el año 1995.
Se amplía el servicio telefónico
en el año 1995.
Llega
la
ONG
Plan
Internacional en el año1997

Ubicación
La parroquia de Otón está ubicada al Sur del Cantón Cayambe, a 46 Km2. de la Capital de la
República del Ecuador (Quito). La superficie total de la Parroquia de Otón es de 24.40 Km2.

Límites
Norte: Desde la desembocadura de la quebrada El Diablo Pogyo en el rio Pisque por este rio, aguas
arriba, hasta la confluencia de las quebradas San Agustín y Pichacta
Sur: La zanga Cuchiloma hacia el oeste hasta alcanzar la quebrada Paccha; desde aquí aguas
arriba, hasta interceptar el camino que une la hacienda Pambamarca con la localidad de
Chaupiestancia, por esta vía hacia el oeste hasta alcanzar la quebrada Tapiuco.
Este: La quebrada Pichacta, aguas arriba, hasta la confluencia de las quebradas Puendal grande y
Puendal Chico, desde aquí aguas arriba hasta encontrar la zanja de Cuchiloma.
Oeste: Desde este punto de cruce entre la vía hacienda Pambamarca y Chaupiestancia con la
quebrada Tapiuco, una línea imaginaria hasta los orígenes de la quebrada el Pogyo, desde aquí
aguas abajo que luego toma el nombre de quebrada el diablo hasta su desembocadura en el rio
Pisque

Altitud
La parroquia de Otón, La altitud van desde 2000 a 3000 msnm


Clima
El clima de Otón tiene características del clima de bosque húmedo montano; este tipo de bosque
se ubica en las montañas a la altura de las
zonas de condensación. La temperatura
relativamente fresca con régimen climático
templado La temperatura oscila entre 14 y
15 C, la humedad relativa se registra entre
87% a 92 %. La velocidad del viento va de 6
a 14 m/s con dirección sur este a este.
Superficie
La parroquia de Otón tiene una superficie de
21,51 Km2.
29
1.3.4.
Demografía
Siendo una parroquia pequeña, Otón es la parroquia menos poblada del Cantón Cayambe y se
puede decir que si tiene claramente definido el sector urbano del rural.
MAPA 1
Fuente: GADPP - DGPLA
Elaboración: ETP-GADPPConsultoría Fernando Unda
MAPA BASE
Parroquia Otón

Población según censos
CUADRO 1
Fuente: Censo INEC,
2010
Elaboración: ETPGADPP
Parroquia Otón

POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
Tasa de
2010 crecimiento
2001-2010
1950
1962
1974
1982
1990
2001
PICHINCHA 380.012
550.676
879.873
1.235.869
1.756.228
2.388.817
2.576.287
CAYAMBE
25.244
26.845
34.162
41.740
45.938
69.800
85,795
OTÓN
1.086
1.132
1.381
1.667
1.958
2.125
2.776
5,06
2,93
Población total según género
CUADRO 2
Fuente: Censo INEC, 2010
Elaboración: ETP-GADPP
Parroquia Otón
POBLACIÓN
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
PICHINCHA
2.576.287
1.255.711
1.320.576
CAYAMBE
85.795
41.967
43.828
OTON
2.766
1.357
1.409
30

Población por grupos de edad y sexo
CUADRO 3
Parroquia Otón
Pirámide de Población
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO
Grupos de edad
Menor de 1 año
Sexo
Hombre
Total
Mujer
32
31
63
De 1 a 4 años
119
159
278
De 5 a 9 años
172
143
315
De 10 a 14 años
163
158
321
De 15 a 19 años
138
153
291
De 20 a 24 años
138
138
276
De 25 a 29 años
122
125
247
De 30 a 34 años
99
98
197
De 35 a 39 años
72
93
165
De 40 a 44 años
74
58
132
De 45 a 49 años
79
64
143
De 50 a 54 años
46
48
94
De 55 a 59 años
25
37
62
De 60 a 64 años
24
23
47
De 65 a 69 años
23
24
47
De 70 a 74 años
14
23
37
De 75 a 79 años
7
19
26
De 80 a 84 años
5
6
11
De 85 a 89 años
4
4
8
De 90 a 94 años
1
4
5
De 95 a 99 años
0
1
1
Parroquia Otón
1357
1409
2766
Total
1.3.5.
Gráfico 1
Aspectos económicos
31

Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI y en edad de trabajar-PET
CUADRO 4
Parroquia Otón

AÑO
PEA
PEI
PET
2010
1160
950
2110
Indicadores de pobreza
PROVINCIA
CUADRO 5
Fuente: Censo INEC2001,
SIISE 2006
Parroquia Otón
CANTÓN PARROQUIA
PICHINCHA
CAYAMBE
OTON
POBLACIÓN
2.388.817
69.798
2.125
HOGARES %
POBREZA
POBLACIÓN
ÍNDICE
HOGARES %
EXTREMA
NBI
POBLACIÓN
POBREZA
BRECHA DE LA POBREZA (%)
SEVERIDAD DE LA POBREZA DE CONSUMO (%)
INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA (%)
BRECHA DE LA INDIGENCIA (%)
SEVERIDAD DE LA INDIGENCIA (%)
40.6
970.474
14.6
348.654
8.5
4.0
8.3
2.2
0.8
70.0
48.870
42.2
29.469
91,3
1.811
56,5
1.200
30,7
16,2
36
10,6
4,3
GRÁFICO 2
POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA 2010
Elaboración: ETP-GPP-
POBLACIÓN
NO
POBRES
%
POBLACIÓN
POBRES
%
POBLACIÓN
TOTAL
197
7,12
2.568
92,87
2.765
Parroquia Otón
CUADRO 6
Fuente: Censo INEC2010
92,87 %
Parroquia Otón
7,12 %
POBLACIÓN NO POBRES
32
POBLACIÓN POBRES
CAPÍTULO II
DIAGNÓSTICO
2.1. SISTEMA AMBIENTAL
MAPA 2
MICROCUENCAS
HIDROGRÁFICAS
Parroquia Otón
2.1.1.
Recurso Agua
Otón es parte de la subcuenca del Río Guayllabamba que a su vez es parte de la cuenca del Río
Esmeraldas, en su límite norte atraviesa el Río Pisque y dentro de su territorio se encuentran algunas
quebradas secas como son: Q. San Alejo, Q. Otón, Q. San Rafael, Q. del Diablo, Q. San Carlos, Q.
Cruzhuaycu, Q. Puendal Grande, Q. Cuchiloma.
La Principal cuenca hidrográfica es la del rio Pisque ocupando una superficie de 559 km o el 0,16 %
de la superficie del territorio ecuatoriano esta zona está flanqueada por cordones montañosos donde
está la elevación montañosa de Pambamarca.
33
SUBCUENCAS DEL RIO PISQUE
SUBCUENCA
CUADRO 7
Parroquia Otón

R .La Chimba
Q. Arrayán
Q. Verde Tola
Q. del Pueblo
Q. Cariacu
Q. Pulawi
R. Upayacu
Q. Los Jirones
R. Blanco
Q. Pulamarín
R. Sayaro
R. Monjas
Q. Portada
Q. Navas Potrero
R. Cangahua
Q. Paqui Estancia
Q. del Diablo
R. Puructog
R. Coyago
Q. Buitreyacu
R. Guachala
R. Uravia
Q. Tajamar
Q. Chicozá
Q. Cubinche
Q. Chimburla
Q. Pimán
Q. Seca
Q. Chimburla
Q. Pimán
Q. Seca
Drenajes Menores
R. Cuvi
Q. Ñañoloma
ALTURA
1800
600
800
1600
1600
1000
1200
1200
2800
1000
2200
1400
1400
1600
1400
800
1600
1200
2000
600
800
2000
1600
1200
1400
1400
1400
1400
1400
1400
1400
3900
2400
1200
Microcuencas
34
El agua usada en la zona proviene de microcuencas vecinas y de pequeñas vertientes que son
transportadas por un sistema de acequias para el abastecimiento de la población y el riego. De
forma general esta zona evidencia escases de agua falta de vertientes o fuentes próximas.
En la Comuna de Chaupiestancia nace la vertiente Achupallas, la misma que es captada para agua
de consumo humano, abasteciendo al centro poblado.
Canal de Riego El Pisque
Por la parroquia cruza el Canal de Riego El Pisque el cual se alimenta de dos afluentes del
Cayambe, el río Granobles. El Canal se utiliza para regar las partes medias y bajas de la Parroquia
de Otón, además en algunos sectores utilizan el agua del canal para potabilizarla para consumo
humano en la Comuna El Llano a pesar que en últimos años se ha presentado contaminación del
canal por basura. Los asentamientos poblacionales en las riveras del canal son el primer factor de
contaminación, con frecuencia, se ve paso de cadáveres de animales, basura y heces fecales por
las aguas del canal.
El Canal no cuenta con mecanismos para evitar los focos de contaminación que se generan a lo
largo de los 58 km de recorrido del canal principal. El canal es de cemento, pero algunos sectores la
cubierta es de tierra.
Canal de riego Guanguilquí
Este canal nace en la quebrada de Gualimburo en el sector de Oyacachi una altura de 3600 M.S.N.M
recorriendo aproximadamente 60 km atraviesa por los límites de la parroquia que colindan con
Cangahua, El canal Guanguilquí fue construido hace más de 200 años, y un caudal original de 0,22
3
m /s, luego se unió el ramal que proviene del río Porotog.
A partir de 1.990, las comunidades administran el 93% del caudal y el 7% es para los hacendados,
para ello fue necesario rehabilitar muchos tramos abandonados del canal, e iniciar una nueva
organización entre las comunidades.
El se utiliza para el riego de todas las tierras que se encuentran sobre el canal del Pisque y es
administrada por varias Juntas agua. Tiene un caudal de 300lts/seg. Además algunos sectores
utilizan el agua del canal para potabilizarla para consumo humano, como las comunidades de
Chaupiestancia, Otoncito, Pambamarquito y los Barrios Centro Poblado, Isoloma Uno, San Lorenzo y
Santa Isabel las mismas que tienen una planta de tratamiento en la vía a las antenas.

Problemática de Contaminación
35
CUADRO 8
Parroquia Otón
PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN
Nombre Quebrada –
Cuerpo Hídrico
Evidencia de
Contaminación
Factor
Sector (es)
Involucrados
Q. Cruzhuaycu, Q. Puendal
Grande (Relleno Sanitario
GMC)
Si
Desechos sólidos
Otoncito
Q Otón, Q Tapiuco
Si
Aguas servidas
Centro poblado,
barrio Santa Isabel
Las aguas residuales, domésticas o agrícolas son vertidas directamente al suelo o a los cursos de
agua; especialmente aguas abajo de la población de Otón, esta situación se incrementa, siendo
generadora de procesos de contaminación.
2.1.2.
Geología - Geomorfología
MAPA 3
Fuente: Taller de diagnóstico –
Inspecciones - GADP, 2010
GEOLOGIAGEOMORFOLOGIA
Parroquia Otón
Depósitos de facies distales del
vulcanismo,
alternados
por
depósitos laháricos, aluviales y
esporádicamente flujos de lava
(Lavenu, 1994). Esto hace que
el relieve sea muy irregular;
podemos notar que la población
mayoritariamente se encuentra
ubicada en las laderas. Encontramos pendientes que oscilan entre el 30 y el 40%, presentándose
una topografía muy irregular con pendientes fuertes. En la zona de influencia podemos encontrarnos
con una realidad geológico-volcánica que predomina la cangahua amarillenta, negros chocotos,
cenizas pumíceas granuladas, arenas groseras y pedrizcos, campos y corridas de piedras andesíticas
(rumipambas) y lavas, lapilli y más materiales estrictamente volcánicos y fluvio-volcánicos.
2.1.3.
Suelo
36
MAPA 4
TIPOS DE SUELO
Parroquia Otón
Los Suelos de la parroquia al igual que el resto del Cantón son básicamente ANDISOLES son suelos
que se originaron a partir de deposiciones de origen volcánico, estos sufren un rejuvenecimiento
frecuente y se ven beneficiados por un enriquecimiento nutricional constante. Por lo general son
suelos profundos aunque su profundidad depende de la magnitud de las deposiciones sus colores
son obscuros o pardos obscuros; Según datos del MAGAP, el uso del suelo en su mayoría es
agrícola, las zonas se encuentran intervenidas mayormente por cultivos de tradicionales cereales,
productos de ciclo corto, ej.: maíz, frejol, hortalizas, en un porcentaje importante está ocupado por
cultivos de flores como
rosas, gypsophilla, girasol etc., corto y cultivos de subsistencia;
evidenciándose en una porción importante de presencia de vegetación nativa, el terreno en la zona
baja se presenta ligeramente quebrado y ondulado, alcanzando pendientes entre el 4% y el 6%, esto
ha hecho que se construyan terrazas que permitan cultivar y garantizar el buen desarrollo frutales
hortalizas y de las flores, la zona del proyecto se presenta con suelos de una textura franco limoso,
con una profundidad que va desde los 0,5 metros a los 2,0 metros, con una capa vegetal útil desde
los 0,30 metros hasta los 0,80 metros de profundidad en las partes superficiales de la finca. Se
mantiene un contenido de materia orgánica de un 3%.

Clasificación Agrológica
37
MAPA 5
CLASIFICACIÓN
AGROLÓGICA
Parroquia Otón
La clasificación agrológica permite valorar el grado de explotación agrícola, ganadera y forestal que
puede someterse un terreno sin dañar su capacidad productiva y de acuerdo a este concepto
podemos decir que la clasificación agrológica de la parroquia es la siguiente: Desde hace algunos
años el paisaje natural de la zona ya se ha visto afectado. En el siglo pasado estas tierras
pertenecían a grandes haciendas, hasta que con la ley de Reforma Agraria estas se repartieron y se
parcelizaron, desapareciendo con esto los bosques naturales y de este modo fueron transformados
en zonas de cultivo como maíz, cebada, habas, papas o pastizales para ganado; Suelos de pastos
naturales y cultivos de altura, donde se producen papa, habas, cebada, tenemos en esta clasificación
la mayor parte de la parroquia.

Pisos Climáticos
38
BOSQUE HÚMEDO MONTANO (B.H.M)
Se halla entre 2.500 - 3.300 m; la topografía de esta formación es de montañosa a escarpada. Su
vegetación se conserva inalterada. Se observa en ciertas áreas el pastoreo, a pesar que por su alta
humedad y baja temperatura es impropia para labores agropecuarias. Uso actual y potencial del suelo
de esta zona de vida que contiene una diversidad de formaciones geológicas, con rasgos
característicos propios en cuanto a topografía y calidad de los suelos. Sobre terrenos de moderada
inclinación se encuentra un mosaico de pequeños campos cultivados. Sobre los terrenos más
inclinados la ganadería es la principal actividad. Se cultiva sembrando un año y dejando descansar el
suelo durante los siguientes; La hierba y los pastizales invaden rápidamente los campos en
descanso, lo cual es aprovechado por el ganado. También se han cultivado en forma intensa varias
plantas autóctonas como la papa, la oca, el melloco, la mashua, y la quinua, aún en laderas de
pendiente marcada a través de terrazas. Predominan extensiones considerables que pertenecen a
grandes haciendas particulares. Problemas de erosión se dan en lugares donde la tierra ha sido
sobre fraccionada.
BOSQUE HÚMEDO MONTANO BAJO (B.H.MB)
Esta zona de vida se encuentra por arriba de los 2.000 msnm. El promedio anual de precipitación
pluvial oscila entre los 1.000 y 2.000 milímetros y registra una temperatura media anual entre 12 y 18º
centígrados. Uso actual y potencial del suelo las condiciones climáticas de esta formación vegetal,
son favorables para la agricultura y ganadería, pero debido al factor topográfico existen pocas áreas
planas en donde practicar un tipo de cultivo intensivo. En las partes más pobladas se cultivan trigo,
morocho, maíz, papa, y en algunos sectores dedicadas a la ganadería en baja escala.
BOSQUE MUY HÚMEDO MONTANO (B.M.H.M)
Los rangos de altitud y temperatura son equivalentes a las del bosque húmedo Montano, pero recibe
una precipitación promedia anual entre los 1.000 y 2.000 milímetros. Uso actual y potencial del suelo
la adversidad de este ambiente depende de dos factores: el exceso de humedad y topografía abrupta;
hay que añadir factores secundarios como la nubosidad y la alta humedad relativa.
PÁRAMO PLUVIAL SUB-ALPINO (PP.SA)
Se localiza entre los 3.880 y 4.200 msnm. La temperatura varía entre los 3ºC y 6ºC y las
precipitaciones superan los 1.500 mm promedio anuales.
2.1.4.
Características Climatológicas
39
GRAFICO 3
Fuente: INAMHI Año 19902009-2010
PLUVIOSIDAD
Parroquia Otón

Clima
Al no existir una estación meteorológica para el área de Cayambe, se presentan los datos de la
estación Tomalón – Tabacundo, que es la más cercana a la zona de Otón, la misma que está ubicada
en las coordenadas: Lat. 0º 2` 00`` N y Long. 78º 14` 0`` W a 2790 metros sobre el nivel del mar.

Precipitación
De acuerdo a los datos registrados en una muestra de 10 años en la estación Tomalón se puede
notar que el año de mayor precipitación fue 2008 con una precipitación de 68.61 mm y el año que se
registra menor precipitación fue el 2001 con 34,98 mm

Temperatura
40
De los registros meteorológicos de la estación de Tomalón-Tabacundo, se evidenció que en el año
2000 se reportó la temperatura más baja con 13.5ºC, mientras que la más alta, se registró en el año
2001 con 16.3ºC. Con estos datos, se puede concluir que no se registran grandes fluctuaciones de
Temperatura, y que esta se mantiene casi constante entre los 15ºC.

Humedad
Realizando un análisis anual del 2010, de los registros mensuales de humedad relativa, esta fluctúa
entre los 48 a 73 %, teniendo un promedio de 65%, lo que nos indica una constante durante todo el
año, teniendo ligeras variaciones, debido a la época seca, reportada entre Junio y Agosto.
 Viento
Según los registros meteorológicos de la estación Tomalón Tabacundo del INAHMI para el año 2010
se registró una velocidad de viento casi constante, manteniéndose alrededor de los 13 m/s y con una
tendencia de dirección sur este. Así también podemos decir que en la zona se han registrado
velocidades del viento que van desde los 0 Km. /h hasta los 70 Km. /h con una dirección este - oeste.
GRAFICO 4
Fuente: INAMHI Año 19902009-2010
Elaboración: ETP-GADPPConsultoría Fernando unda
DIRECCIÓN VIENTO
Parroquia Otón
41
ELEMENTOS
CLIMATOLÓGICOS
Altas:
Precipitaciones
EFECTOS
Deslizamientos
Derrumbes
Flujos de lodos
Desprendimientos
Represamientos
Inundaciones
Erosión
Asentamientos de masas
CONSECUENCIAS
SI/NO
daños vías, daños al
Si
alumbrado, perdida
Si
cosechas, daños a la
No
infraestructura
básica,
Si
plagas
No
Alteración de las
No
comunicaciones del
Si
comercio
No
Otros
Bajas:
Altas Temperatura
2.1.5.
Sequias
Erosión
Incendios forestal
Otros
Heladas,
plagas,
enfermedades
Patrimonio Natural
MAPA 6
Fuente: SIG-GADPP
COVERTURA VEGETAL
Parroquia Otón

Recursos naturales
42
No
Si
Si
Si
No
CUADRO 9
Fuente: Taller de diagnóstico
– GADP 2010
Parroquia Otón
La vegetación propia de la zona es de tipo Matorral húmedo montano, la misma que se encuentra
en los valles relativamente húmedos entre los 2000 y 3000 m.s.n.m. La vegetación propia de la zona
ha sido profundamente intervenida, en los flancos de pendientes muy pronunciadas de las
elevaciones se pueden encontrar restos de bosques que conservan una baja diversidad en relación a
la original, la destrucción de la vegetación promueve la erosión; la erosión es principalmente eólica
(viento) y mecánica por el pastoreo de ganado caprino y ovino (Cañadas, 1983); En esta zona
podemos encontrar como plantas endémicas los pencos, chilcas, taraxaco, marco, kikuyo, zigze.
La vegetación de la comunidad está constituida en su mayoría por arbustos xerofíticos, como:
Dodonaea viscosa, Croton wagneri, Baccharis polyantha, Caesalpinia spinosa; encontramos también
arbustos de Acacia macracantha, Schinus molle, Mimosa quitensis; entre las especies de árboles
podemos encontrar Tecoma stans, Eucalyptus spp, Juglans neotropica, Salix humboltiana, Buddleja
sp; es común encontrar en las pendientes y planicies plantas en forma de roseta, como son Agave
americana, Furcraea andina, una especie introducida: Aloe vera. Entre las especies epífitas,
creciendo sobre los algarrobos o acacias tenemos a Tillandsia recurvata, T. secunda, T. usneoides.

Fauna
Mamíferos y otras especies
Según datos ofrecidos por lo comunidad los mamíferos más representativos son: lobos, conejos,
liebres como animales endémicos de la zona encontramos lagartija de jardín (pholidobolus montium,)
raposas, chucuris. Existe también moscas y mosquitos, saltamontes, mariposas.
Debido al avance de la frontera agrícola y la destrucción de la mayoría de los bosques naturales en la
sierra ecuatoriana, la fauna nativa se ha visto aminorada en cuanto a especies, existen pocos
animales nativos, a excepción de algunas pocas raposas (Didelphys albiventris), conejo de monte
(Sylvilagus brasiliensis) y los animales doméstico tales como perros, gatos, caballos, vacas, cabras
entre otros.

Aves
En esta zona se pueden registrar algunas especies de aves entre las que tenemos: gorrión
(Zonotrichia capensis), tórtola (Zenaida auriculata), mirlo (Turdus fuscater), búho (Tyto alba) quilico
(Falco sparverius) y el gavilán de la sierra (Daptrius ater), Gorrion Zonotrichia auriculata. Dentro de
las aves silvestres más numerosas son: Gallinazos, buitres, colibríes, gavilanes, palomas y el famoso
Cóndor Andino, cabe destacar que estas especies de a poco se están perdiendo ya sea por la tala de
bosques, y por que la población las utiliza para su alimentación, o por la internación de otras
especies no nativas de la zona.
2.1.6.
Riesgos
43
MAPA 7
Fuente: SIG-GADPP
RIESGOS
Parroquia Otón
El volcán Cayambe produce señales sísmicas generadas por la movilización o vibración de flujos y
procesos de ruptura de rocas, también la zona están dentro de la falla activa de Chingual. El riesgo
volcánico se presenta por la influencia del Cayambe situado a pocos kilómetros del sector si se toma
en cuenta el ciclo activo del volcán se considera que podrá entrar en actividad a largo o mediano
plazo aun que no se han confirmado fumaradas o fuentes termales cercanas al cráter la última
actividad acaecida en 1785 1766.

Zonas con peligro causado por la caída de ceniza
Para obtener las zonas de afectación, se utilizó el Mapa de Peligros Potenciales se determinaron las
subcuencas hidrográficas, su relieve y el área de susceptibilidad. Adicionalmente, se consideró uno
de los factores que aumentan la carga de ceniza, en las partes bajas de las subcuencas, que es la
conjunción de ceniza con el agua, ya que aumenta su grado de impermeabilidad e incide en un mayor
proceso de escurrimiento superficial.

Efecto causado por la dispersión de ceniza
Para aplicar el modelo simplificado de dispersión de ceniza, se tomó como eje una recta que va
desde el cráter del volcán en dirección a la ciudad de Cayambe, para simular una erupción de 1,5 h,
44
de duración y con una altura estimada de 4 km de columna de materiales piroclásticos. Sobre la base
de los datos meteorológicos, si la dispersión seguiría esta dirección preestablecida, afectaría
directamente a las poblaciones de Cayambe, Ayora, Juan Montalvo, Tabacundo y toda la
infraestructura de tipo social y económica.

Identificación de Zonas Susceptibles/Vulnerables a Riesgo
CUADRO 10
Fuente: GADP, Talleres
participativos 2010
Parroquia Otón
PROBLEMÁTICA
ASENTAMIENTOS
Zonas Vulnerables
Riesgo
Pambamarquito,
Otoncito, El Llano,
Chaupiestancia
Los accesos a las
comunidades
Caminos resbalosos
Toda la parroquia
Toda la parroquia
Pendientes de terreno
Caminos
Caminos resbalosos
Comunas
Chaupiestancia,
Otoncito

Identificación de Riesgos Generados en el Territorio
CUADRO 11
PROBLEMÁTICA
ASENTAMIENTOS
Participativos 2010
Parroquia Otón
Centro poblado,
Santa Isabel,
Isoloma. El llano
CRA Centro de
Remediación
Ambiental
Sector
Comunas
cercanas al
canal
Factor
Poca infraestructura
de seguridad de los
canales
Influencia
Caídas de las
personas a los
canales
Otoncito
Reciclaje de
residuos peligrosos
Comuna de
Otoncito
2.2.
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
2.2.1.
Actividades Económicas
45

Población Económicamente Activa por Rama de Actividad, Grupo de Ocupación y por
Categoría de Ocupación
CUADRO 12
Parroquia Otón
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE
ACTIVADAD
Rama de actividad (Primer nivel)
Casos
Agricultura, Ganadería, silvicultura y pesca
%
572
49
Explotación de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
54
2
8
5
0
1
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
Construcción
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Información y comunicación
292
30
24
6
1
5
25
3
2
1
0
0
8
21
9
6
1
3
1
2
1
1
0
0
25
79
17
1163
2
7
1
100
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, científicas y técnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administración publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atención de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreación
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
No declarado
Trabajador nuevo
Total
1603
7408
100
La población económicamente activa de la Parroquia Otón, se encuentra ocupada
predominantemente en actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con 49%, a la
distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos el 25%, explotación de minas y canteras
el 5%, a la construcción el 3% y comercio al por mayor y menor el 2%.
46
CUADRO 13
Parroquia Otón
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR GRUPO
DE OCUPACION
Grupo de ocupación (Primer nivel)
Casos
%
Directores y Gerentes
12
1
Profesionales científicos e intelectuales
13
1
Técnicos y profesionales del nivel medio
15
1
Personal de apoyo administrativo
20
2
Trabajadores de los servicios y vendedores
41
4
Agricultores y trabajadores calificados
279
24
Oficiales, operarios y artesanos
211
18
Operadores de instalaciones y maquinaria
38
3
Ocupaciones elementales
441
38
no declarado
76
7
Trabajador nuevo
17
1
Total
1163 100
Los grupos de ocupación predominantes en la parroquia están en: Ocupaciones elementales el 38%,
agricultores y trabajadores el 24%, Oficiales, operarios y artesanos el 18%, y trabajadores de los
servicios y vendedores el 4%.
CUADRO 14
Parroquia Otón
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR
CATEGORIA DE OCUPACION
Categoría de ocupación
Casos
%
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,
Municipio, Consejo Provincial, Juntas
Parroquiales
44
4
Empleado/a u obrero/a privado
457
40
Jornalero/a o peón
396
35
Patrono/a
8
1
Socio/a
11
1
Cuenta propia
147
13
Trabajador/a no remunerado
18
2
Empleado/a doméstico/a
24
2
Se ignora
41
4
Total
1146 100
Las categorías de ocupación predominantes son: Empleado/a u obrero/a privado con 40%, como
jornalero/a o peón el 35%, cuenta propia el 13% y empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno,
Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales el 4%.
Actividades
47
Tipo de
Principales
Productivas
CUADRO 15
Participativos 2010
Floricultura
Parroquia Otón
Ganadería
Avicultura
Horticultura
Cultivos tradicionales
Producción
o cultivos
Rosas y
flores de
verano
Gypso,
girasol etc.
Vacuno,
cabras,
ovejas
Pollos
Col, lechuga,
cilantro,
zapallo
Maíz,
cebada, trigo
habas papas
mercados de
comercialización
Estados Unidos y
Europa
Quinche,
Cayambe
Quito
Cuzubamba, Otón
Quinche,
Cayambe
Mercado Interno
La Parroquia de Otón, se caracteriza más por sus cultivos florícolas, agrícolas, la ganadería es muy
limitada, tenemos la misma a nivel de las familias quienes cuentan con ganado vacuno, ovino, pero
en pequeña escala. Lo irregular del terreno no permite la producción ganadera a gran escala, sin
embargo con la introducción de especies mejoradas en el campo ovino, puede aprovecharse este tipo
de oportunidades que presenta la zona.
CUADRO 16
Participativos 2010
Parroquia Otón
Nombre de la
industria o
empresa
Florequisa
Flodecol
Rosas y Rosas
Galpones de Pollos
Karen Roses
Actividad o giro
Floricultura
Floricultura
Floricultura
Avicultura
Floricultura
Número de
empleados
(estimado)
800
150
200
20
20
Ubicación
Barrio El Llano
Barrio El Llano
San Rafael
Sta. Isabel
Sta. Isabel
Como se puede observar en el cuadro anterior la parroquia tiene la ventaja que en sus cercanías
existen empresas florícolas que demanda una gran cantidad de mano de obra calificada y no
calificada, sin embargo estas plazas ya no son cubiertas por los habitantes de la parroquia,
especialmente por las largas jornadas de trabajo y en cierto punto ha influenciado a que su población
no tenga que migrar a ciudades alejadas en busca de empleo para sostener a sus familias.

Microempresas
CUADRO 17
Tipo de microempresa
Floricultura
Inspecciones, 2010
Parroquia Otón
48
Aporte al PEA %
25
Agricultura
Servicios y Comercio
Albañilería
Otros
20
14
20
21
Como se puede observar en los cuadros anteriores la mayoría de la población de la Parroquia de
Otón, está dedicada a actividades florícolas, agrícolas, servicios y comercio y a la albañilería.

Turismo
Atractivos Turísticos
CUADRO 18
Fuente: Taller de diagnostico
Inspecciones, 2010
Atractivo Turístico
Ubicación
Tipo de
turismo
Origen de
turistas
Quito Pucará
Chaupiestancia
Arqueológic
o
Locales,
extranjeros
Nacionales
Iglesia
Centro Otón
Religioso
Locales,
extranjeros
Nacionales
Párroco Católico
Camino del Inca
(CAPAKÑAN)
Barrio Santa Isabel
Actividad
cultural
Locales,
extranjeros
Nacionales
Comunitario Junta
Parroquial
gestionando la
administración
Gruta Santísima
Virgen del Carmen
Centro Otón
Religioso
Gruta del Divino Niño
Comuna
Chaupiestancia
Religioso
Paso del Ferrocarril
Pasa por la parte alta
del Centro de la
parroquia
Miradores
Locales,
extranjeros
Nacionales
Comunitario Junta
Parroquial
gestionando la
administración
Mini Centro Turístico
Ruta del Libertador
(Mirador)
Entre Isoloma y San
Lorenzo
Mirador
Locales,
extranjeros
Nacionales
Junta Parroquial
gestionando la
administración
Mirador
Pambamarquito
Pambamarquito
Mirador
Local, extranjero,
Nacional
Mirador (Esc. Luis
Cadena)
Comuna
Chaupiestancia
Mirador
Locales,
extranjeros
Nacionales
Parroquia Otón
Servicios Turísticos
49
Locales,
extranjeros
Nacionales
Locales,
extranjeros
Nacionales
Tipo de
administración
Comunitario Junta
Parroquial
gestionando la
administración
Comité de la Gruta
Comunitario
Comunitario
Comunitario Junta
Parroquial
CUADRO 19
Actividad / servicio
Inspecciones, 2010
Clase / tipo
Compañía de Camionetas Chaupicáng
Compañía de Camionetas Virgen del Carmen
( no legalizados)
Parroquia Otón
Transporte
Transporte
Bar-cantina
Varias Tiendas
La parroquia de Otón, por estar en el trayecto de dos sitios turísticos como Cayambe y El Quinche, y
adicionalmente por la cercanía a la capital de los ecuatorianos, por las bondades de su clima,
paisajes y sitios arqueológicos, tiene un gran potencial turístico especialmente por sus miradores con
una visión de más de 180 grados, hacia las cadenas montañosas y volcánicas

Artesanías
CUADRO 20
Inspecciones, 2010
MATERIA PRIMA
UTILIZADA
TIPO DE ARTESANÍA
Chaguarmishque y Guarango
Agave Americano
Caramelo y melcocha de Mishqui
Agave americano
Parroquia Otón
MERCADOS
Consumo
Interno
Consumo
Interno
De la mano del turismo se deben realizar actividades basadas en artesanías propias de la zona y que
están basadas en la elaboración del caramelo, melcocha mishqui, entre otras actividades como la
obtención del chaguarmishque y guarango.
2.2.2.
Organización de la Producción
CUADRO 21
Inspecciones, 2010
Parroquia Otón
Asociaciones u
organizaciones
Casa campesina (Ayuda
en Acción)
Fondo Comunitario
Chaupiestancia
Actividad
Sector
Préstamos productivos
Comunas de la parroquia
Económica
Comunal
Chaupiestancia
No obstante, la parroquia cuenta con algunas organizaciones que apoyan a la producción que
trabajan en forma conjunta en la implementación de proyectos integrales, aún no se alcanza el
impacto deseado. Es una parroquia que todavía presenta niveles considerables de pobreza.
2.2.3.
Infraestructura de Apoyo a la Producción
50
CUADRO 22
Inspecciones, 2010
Infraestructura
existente
Estado de
operación
actual
Estado
Infraestructur
a
Administración
Población
Beneficiaria
Ubicación
Canales de riego
Funcionando
Bueno estado
Canal de riego el
Pisque
Parte media y
bajas de la
parroquia
Atraviesa la
parroquia por
la parte baja
Pisque
Guanguilquí
Funcionando
Bueno estado
Canal Riego
Guanguilquí
Parroquia Otón
Atraviesa por
Partes altas de los limites con
la parroquia
la Parroquia
Cangahua
Como se puede observar en el cuadro anterior la parroquia cuenta con una mínima infraestructura de
apoyo a la producción que acompañada a su poca capacidad de organización, no permite que la
parroquia pueda mejorar sus niveles de ingresos ni generar un desarrollo local sustentable en la
zona, vale destacar que al ser favorecido por cruzar el canal de riego del Pisque y Guanguilquí la
parroquia no tiene mayores problemas de riego, inclusive en algunos sectores como el Llano se ha
podido encontrar varios reservorios grandes de agua de riego que pertenecen a las Floriculturas del
sector ya que las Comunidades no disponen de reservorios.
2.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL
2.3.1. Identidad Cultural
PATRIMONIO TANGIBLE
CUADRO 23
Instituto Nacional de
Patrimonio, 2010
Elaboración: ETP-GADPPConsultoría Fernando UndaPág.Web Pablo Guaña
Parroquia Otón
UBICACIÒN
DESCRIPCION
Iglesia
Centro Poblado
La iglesia
patrimonio
Tres casas de arquitectura
que data de 1890
Centro Poblado
Están consideradas como patrimonio por el
Instituto de Patrimonio
Quito Pucará
Chaupiestancia
Pucará de piedra de la época Incaica y del
pueblo Kayambi
Plato tradicional: Cuy
Papas Mishqui Guarango,
sambo de dulce
Toda la parroquia
PATRIMONIO INTANGIBLE
(Identidad, Valores Culturales)
está
inventariada
como
Estos
platos son
ancestrales y
tradicionales que principalmente se convida
en ceremonias importantes sean religiosas,
fiestas familiares, cívicas mingas etc.
DESCRIPCION
La mayoría de la población es católica y por lo tanto es una tradición
51
CUADRO 24
Fuente: Instituto Nacional de
Patrimonio- Taller de
diagnóstico 2010
Fiestas Divino Niño Jesús y
Carnaval
para ellos este tipo de fiestas
03 de junio fiesta de
Parroquialización
Otón es una de las parroquias más antigua del su fecha de
Parroquialización es de 1851
29 de junio –Fiesta de San
Pedro y Toma de la Plaza.
Festividad dedicada San Pedro que tradicionalmente antes de la
conquista española era celebración del Inti Raymi que es una
celebración ancestral de que coincide con el solsticio de verano
donde se agradecía al sol y la fertilidad de la Pacha Mama
Parroquia Otón
Danza y bailes en el que grupos de las comunidades intervienen
cantando y bailando las “coplas de San Pedro”. Los grupos están
integrados por cuatro tipos de personajes: el diablo huma que dirige
la danza, al aruchicu que toca la guitarra con los sones propios de
cada zona, las chinucas que cantan y se destacan por interpretar
picantes coplas y, por último, el payaso.
Danza y Baile, coplas
16 de julio Fiestas de la Virgen
de El Carmen
La devoción de la virgen del Carmen se atribuye por la protección e
intersección en situaciones de peligro por eso se la venera en la
comunidad y parroquia
Octava de la Virgen de El
Carmen y Rama de Gallos en
Pambamarquito
Se caracteriza por sus Manifestaciones Culturales que se basan en la
danza , ritos que se practica en las diferentes comunidades, la música
cuenta con conjuntos de instrumentos andinos , Orquestas, Banda de
música
Fiesta Jesús del Gran Poder
Segunda Semana del mes de
Diciembre
Esta actividad es realizada por las comunas
Minga
Trueque de productos entre pobladores interno y externo
Cambeo Oniguillar
2.3.2.
En Chaupiestancia
Organizaciones y Tejidos Sociales
En la parroquia de Otón, existen varias organizaciones funcionales, éstas aglutinan a numerosos
habitantes bajo un objetivo común. Por ejemplo, los adultos - jóvenes forman parte de las ligas
deportivas barriales, las juntas de aguas tienen como objetivo la operación y administración de los
sistemas de agua potable, etc. De acuerdo a lo observado y por información directa de los líderes de
esta parroquia se conoce que existen graves problemas en cuanto al nivel de organización de sus
habitantes. En efecto, si bien es cierto que existen varias organizaciones de tipo funcional, solo una
pequeña parte de los habitantes de la parroquia pertenecen a ellas.
2.3.3.
Población de Atención Prioritaria
52
CUADRO 25
Fuente: Censo INEC 2010
Elaboración: ETP-DADPP
Consultoría Fernando Unda
Parroquia Otón
TIPO DE VULNERABILIDAD
En qué sector de vulnerabilidad se
ubica
Niños, jóvenes. adolescentes
Adultos/as mayores
Capacidades Especiales
POBLACIÓN APROXIMADA
Número aproximado de personas
que sufren esta vulnerabilidad
1.268
135
185
Una de las mayores debilidades de la parroquia de Otón, es la atención a la población más
vulnerable, en algo se ha podido palear con los Programas Aliméntate Ecuador en coordinación con
la Junta Parroquial y la Tenencia, entregándose 159 raciones alimenticias actualmente, con esto se
considera cubierta toda la población tanto de niños entre 3 a 5,9 años con discapacidad y los
pertenecientes a la tercera edad. Al igual que con la Misión Manuela Espejo se ha podido llegar a
detectar casos especiales con discapacidad, los mismos que ya han sido incorporados en la base de
datos del registro social y pronto serán parte de los beneficios que establece la Misión y sus
diferentes subprogramas
2.3.4. Grupos Étnicos
CUADRO 26
NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA
AL QUE PERTENECE (Prevalentes)
Parroquia Otón
CATEGORÍAS
Kichwa de la sierra
Kayambi
Panzaleo
Otavalo
Pastos
Se ignora
CASOS
%
188
157
6
6
3
192
34
28
1
1
1
35
De acuerdo a la información del censo 2010, Otón tiene los siguientes datos: Una población con
nacionalidad (prevalente): Kichwa de la Sierra, Kayambi, Panzaleo, Otavalo y Pastos, en la parroquia
no se ha establecido una organización y/o asentamientos definidos de población por nacionalidad. La
población mayoritaria es Kichwa de la Sierra, la cual como hemos visto en este estudio es la que se
encuentra organizada en diferentes tejidos sociales.
CUADRO 27
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
CATEGORÍAS
Indígena
Parroquia Otón
53
CASOS
555
%
20
9
18
11
2154
19
2.766
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente
Mulato/a
Montubio/a
Mestizo/a
Blanco/a
Total
1
78
1
100
Entre la población indígena y mestiza suman el 98% de la población, siendo la mayoría población
mestiza, la misma que se encuentran localizadas en las zonas rurales de la parroquia. Es importante
destacar que en esta zona encontramos varios personajes que en su tiempo lucharon por los
derechos y la igualdad de los indígenas.

Movilidad de la Población (Migración)
CUADRO 28
Actual país de residencia
Sexo del migrante
Hombre
Mujer
Total
España
4
5
9
Italia
1
0
1
Parroquia Otón
Sin Especificar
1
2
3
6
7
13
Total
Es la parroquia a nivel de todo el Cantón, con menor número de migrantes, especialmente después
de la crisis bancaria de 1999, como se puede ver en el Cuadro arriba indicado la migración ha sido a
países europeos como España e Italia principalmente, las remesas enviadas han servido para que
sus familias puedan construir casas, compra de negocios, apoyo a la educación de los hijos/as, etc.
No se ha evidenciado una gran influencia en la cultura del poblador de Otón, por parte de estos
migrantes, con excepción de las actividades relacionadas con la floricultura, los patronos migratorios
y las modalidades de empleo no han variado mucho en el transcurso de las últimas décadas.
La mayor parte de los migrantes se enrola en la industria de la construcción como peones y albañiles
y sigue en importancia el empleo de mujeres que se vinculan al servicio doméstico. Ha sido constante
en los autos diagnósticos escuchar que hace falta educación profesional porque las empresas exigen
cierto nivel de conocimientos. Los migrantes temporales permanecen fuera de sus lugares de
residencia permanente por períodos de tiempo variable. La mayor parte permanece fuera una
semana, otros un mes y otros salen diariamente, estos últimos quizá no deben ser calificados de
migrantes pero en la medida que se desplazan fuera de sus lugares de residencia habitual para
realizar un trabajo se los consideraría como tales.
CUADRO 29
Parroquia Otón
ACTUAL PAÍS DE
RESIDENCIA
54
PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE
TRABAJO ESTUDIOS
UNIÓN FAMILIAR
OTRO
TOTAL
8
1
1
10
España
Italia
Sin Especificar
Total
0
0
0
0
1
0
2
3
0
0
0
0
9
1
3
13
La falta de empleo y las pocas oportunidades de estudio originaron un proceso migratorio dentro y
fuera del país en busca de mejores oportunidades. De acuerdo a los datos del censo 2010 las
personas migraron hacia: Hasta el 2010, han migrado hacia el exterior aproximadamente 13
personas, las mismas que se han ido especialmente a España e Italia, no se cuenta con datos
actualizadas de retorno de las personas, por lo tanto pudiéramos afirmar que la migración externa es
relativamente baja.
2.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
2.4.1. Distribución Espacial de la Población
Según el Censo del 2010, la Parroquia de Otón registra una población total de 2.766 habitantes
CUADRO 30
CRECIMIENTO POBLACIONAL
Fuente: Censo INEC,
2010
Elaboración: ETPGADPP
Parroquia Otón
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
1950
1962
1974
1982
1990
2001
PICHINCHA
380.012
550.676
879.873
1.235.869
1.756.228
2.388.817
CAYAMBE
25.244
26.845
34.162
41.740
45.938
69.800
OTON
1.086
1.132
1.381
1.667
1.958
2.125
TASA DE
CRECIMIENTO
2001-2010
5,06
2.576.287
2.29
85,795
2010
2.776
2,93
Como se observa la provincia de Pichincha, el cantón Cayambe y la parroquia Otón tienen un
crecimiento paralelo y positivo.

Densidad Poblacional
SUPERFICIE
CUADRO 31
Parroquia Otón
POBLACIÓN
JURISDICCIÓN
AÑO 1950-2001
Km2
55
AÑO 2010
Km2
AÑO
2001
AÑO
2010
DENSIDAD
POBLACIONAL
(hab / km2)
2001
2010
PICHINCHA
9.484
2.388.817
2.576.287
172,28
CAYAMBE
1.195,96
69.800
85.795
58,36
71,74
OTON
21,51
2.125
2.766
98,79
128,59
13.866
271,64
2
La parroquia Otón registró en el año 2001 una densidad poblacional de 98,79 hab/km , actualmente
2
en el año 2010 con una superficie de 21,51 Km2 y con una densidad de 128,59 hab/km
2.4.2.
Asentamientos Humanos
MAPA 8
Fuente: Taller de Diagnóstico
Elaboración: ETP-GADPPConsultora Fernando Unda
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Parroquia Otón
Asentamiento Humano o Localidad
1
2
3
4
5
6
Barrio Centro Poblado
Barrio San Lorenzo
Barrio Isoloma Uno
Barrio Santa Isabel
Comuna Chaupiestancia
Comuna Pambamarquito
56
Organización que representa
al asentamiento
Comité barrial
Comité barrial
Comité barrial
Comité barrial
Comuna jurídica
Comuna jurídica
CUADRO 32
7
8
Comuna Otoncito
Comuna El Llano
Comuna jurídica
Comuna jurídica
Fuente: Taller de
Diagnóstico-, 2010
Parroquia Otón
Actualmente en la parroquia de Otón existen 4 barrios. Los mismos que conforman la zona urbana de
la Parroquia Otón, así como 4 comunas, estos no son regularizados y se han desarrollado de acuerdo
a su consolidación establecido desde hace muchos años, El Municipio de Cayambe y la Junta
Parroquial están realizando los esfuerzos necesarios para regular el crecimiento de este sector.
2.4.3.
Uso y Ocupación del Suelo
MAPA 9
Elaboración: ETP-GADPP-C
Consultora Fernando Unda
USO Y OCUPACIÓN DE SUELO
Parroquia Otón
De acuerdo a la densidad poblacional y al análisis de tenencia de lotes, se pueda determinar que las
familias poseen extensiones de terreno que en algunas comunidades sobrepasan la hectárea por
57
comunero. En el centro poblado existen familias que tienen sus casas en terrenos que van entre 100
y 1000 metros cuadrados, es importante destacar que el 10% de familias poseen escrituras públicas.
El otro 40% son terrenos que cuentan con documentación de derechos y acciones, y el 50% son
terrenos sin documentación legal pero no son invasiones
CUADRO 33
Fuente: SIG-GPP
Elaboración: ETPGADPP-SIG GADPP
Parroquia Otón
USO ACTUAL DE SUELO
USO
Otros usos
Sin uso agropecuario
Uso agropecuario
Uso agropecuario dominante
Uso forestal
Uso forestal dominante
TOTAL
0,172887
0,115032
16,21
1,136872
3,086517
0,787397
21,508705
Uso agropecurio
dominante
5,29%
Uso forestal
14,35%
GRÁFICO 5
USO DEL SUELO
Parroquia Otón
Uso
agropecuario
75,36%
Otros usos
0,80%
Acceso de la Población a la Vivienda

Porcentaje
%
Área (Km2)
Indicadores de Vivienda CENSO INEC 2010
58
Sin uso
Uso forestal
agropecuario
dominante
0,53% 3,66%
0,80
0,53
75,36
5,29
14,35
3,66
100,00
CUADRO 34
Fuente: CENSO INEC 2010
TENENCIA DE VIVIENDA
Parroquia Otón
Tenencia o propiedad de la vivienda
Casos
%
Propia y totalmente pagada
424
64
Propia y la está pagando
38
6
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)
74
11
GRÁFICO 6
Prestada o cedida (no pagada)
86
13
Por servicios
2
Fuente: Censo INEC,15
2010
Arrendada
28
4
Total
665 100
Propia y
Propia y la está
totalmente pagada
pagando
Propia (regalada, Prestada o cedida
donada, heredada
(no pagada)
o por posesión)
CUADRO 35
Por servicios
Parroquia Otón
Arrendada
TIPOS DE VIVIENDAS PARTICULARES POR TENENCIA
Tenencia o propiedad de la
vivienda
Tipo de la vivienda
TIPOS DE VIVIENDA
Parroquia Otón
Casa/Villa
Propia y totalmente pagada
Propia y la está pagando
Propia (regalada, donada, heredada o
por posesión)
Prestada o cedida (no pagada)
Por servicios
Arrendada
TOTAL
Cuarto(s)
Departamento en en casa de
casa o edificio
inquilinato Mediagua
Choza Total
Covacha
379
35
5
1
0
0
39
2
0
0
1 424
0 38
64
63
14
24
579
4
0
0
1
11
0
2
0
3
5
6
19
1
0
67
0
2
0
0
2
0 74
0 86
0 15
0 28
1 665
2.4.5 infraestructura y Acceso a los Servicios Básicos CENSO INEC 2010
GRÁFICO 7
CUADRO 36
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Parroquia Otón
59
Parroquia Otón
Conectado a red
pública de
alcantarillado
25,15%
No tiene
17,32%
Letrina
6,02%
Con descarga
directa al mar,
río, lago o
quebrada
1,66%
Conectado a
pozo séptico
28,92%
Conectado a
pozo ciego
20,93%
Procedencia principal del agua recibida
Otro (Agua
lluvia/albarrada)
0,90%
De red pública
De pozo
De río, vertiente, acequia o canal
Otro (Agua lluvia/albarrada)
Total
2,41%
De río, vertiente,
acequia o canal
54,52%
Total
De red pública
41,72%
De pozo
0,45%
GRÁFICO 8
Casos
277
3
362
6
42
0
55
1
16
2
ELIMINACION DE EXCRETAS
Tipo de servicio higiénico o
escusado
Casos
Conectado a red pública de alcantarillado
Conectado a pozo séptico
Conectado a pozo ciego
Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada
Letrina
No tiene
Total
%
%
167
192
139
25
29
21
11
40
115
CUADRO 37 664
2
6
17
100
Elaboración: ETP-GPP
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
Parroquia Otón
Parroquia Otón
GRÁFICO 9
CUADRO 38
ELIMINACIÓN DE BASURA
Parroquia Otón
Eliminación de Basura
Parroquia Otón
60
La arrojan en
terreno baldío o
quebrada
6,33%
La queman
37,80%
La entierran
3,92%
Por carro
recolector
49,70%
De otra forma
0,75%
ELIMINACION DE BASURA
La arrojan al río,
acequia o canal
1,51%
Eliminación de la basura
Casos
330
Por carro recolector
6
251
38
La entierran
26
4
La arrojan al río, acequia o canal
10
2
La queman
5
1
664
100
De otra forma
Total
GRÁFICO 10
SERVICIO ELECTRICO
Red de empresa eléctrica de servicio público
Otro
No tiene
Total
50
42
La arrojan en terreno baldío o quebrada
Procedencia de luz eléctrica
%
Casos
%
641
97
1
0
22
3
664
100
SERVICIO ELECTRICO
Parroquia Otón
No tiene
3,31%
CUADRO 39
Otro
0,15%
SERVICIO ELECTRICO
Parroquia Otón
Red de empresa
eléctrica de
servicio público
96,54%
En dotación de agua de consumo humano, alcantarillado, energía eléctrica, tenemos según datos del
INEC, un porcentaje bastante bajo, pero en datos del Gobierno Provincial de Pichincha y corroborado
por el diagnóstico participativo del 2010, es mayor en los porcentajes, la recolección de basura, se la
61
realiza semanalmente, con el carro recolector llegando a toda la zona urbana y algunas comunas del
sector rural, siendo este de un 40% en relación de toda la parroquia, en las otras comunidades se
procede a quemar o enterrar la basura.
La energía eléctrica, se tiene en un 85 %., pero se carece de alumbrado público, excepto el centro
poblado.
2.4.6 Infraestructura y Acceso a Servicios Sociales de Salud y Educación
MAPA 10
INFRAESTRUCTURA DE SALUD
Parroquia Otón

Infraestructura Salud
INDICADORES
%
CUADRO 40
Desnutrición crónica
Fuente: Censo INEN 2010SIISE 2010
Población con discapacidad
Parroquia Otón
Tasa de médicos por 10000 hab.
3.61
Tasa de natalidad
24.10
6.69
Tasa de mortalidad infantil
-
Tasa global de fecundidad
2.85
El Sub-centro de salud está ubicado entre el Barrio Centro Poblado, cuenta con una buena
infraestructura, su equipamiento es aceptable, sin embargo los habitantes del sector manifiestan que
el médico y la auxiliar no atienden todos los días, lo que ocasiona un deterioro en la calidad de la
misma, los directivos del área 19 a la cual pertenece este Sub-centro manifiestan que por la población
de la parroquia, no se puede dar atención diaria en la misma seleccionando hasta tres días a la
semana para que se pueda dar atención especialmente en vacunación, odontología y emergencias
62
médicas; En la comuna de Chaupiestancia encontramos infraestructura que sirve de puesto de
salud, el cual se encuentra equipado, sin embargo el mismo se encuentra cerrado

Inventario del Sistema Educativo
MAPA 11
INFRAESTRUCTURA
EDUCACION
Parroquia Otón
ALUMNOS
PRF
Total
Hombres
Mujere
s
Total
LUIS CADENA DE CHAUPIESTANCIA
MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO DE
PAMBAMARQUITO
120
50
70
3
100
60
40
3
JOSE PEDRO VERA DE OTONCITO
CESAR ARROYO DE EL CENTRO
POBLADO
55
30
25
2
200
80
120
7
NIVEL/NOMBRE
CUADRO 41
Inspecciones, 2010
Parroquia Otón
INDICADORES DE EDUCACIÓN
CUADRO 42
DESCRIPCIÓN
Fuente: Censos-SIISE 2010
Parroquia Otón
63
%
Analfabetismo
17.22
Nivel de escolaridad (años)
5.34
Tasa de asistencia neta básica
93.24
Tasa de asistencia neta bachillerato
31.64
Tasa de asistencia neta superior
10.36
Educación básica completa
20.42
Educación básica completa (16 años y más)
42.37
Secundaria completa
10.72
Secundaria completa (19 años)
38.30
Madres jóvenes con secundaria completa
9.28
En la parroquia encontramos cuatro instituciones educativas, las mismas que cuentan con una
aceptable infraestructura, la escuela ubicada en el centro poblado cuenta con la mejor infraestructura
de la zona. Las otras tres escuelas que están ubicadas en las comunas, cuentan con una aceptable
infraestructura, sin embargo estas instituciones cada año cuentan con menos niños/as ya que los
padres y madres de familia envían a sus hijos a la escuela del centro poblado o a poblaciones del
Quinche y Cayambe
2.4.7.

Equipamiento Urbano
Equipamiento
EQUIPAMIENTO
NÚMERO
2
Casas comunales
CUADRO 43
Inspecciones, 2010
Parroquia Otón
Canchas deportivas
4
Canchas de uso múltiple
Terminal terrestre
Albergue jóvenes
Centro de Atención al Adulto
Mayor
Orfanato
Centro educación especial
Farmacias
Bibliotecas públicas
2
0
0
Centro de Desarrollo Infantil
2
Bomberos
Cines
Museos
Estadio
0
0
0
3
64
UBICACIÓN
Dos casas comunales en Sta. Isabel,
San Lorenzo, Chaupiestancia, Otoncito,
Pambamarquito, San Lorenzo, Isoloma
Chaupiestancia, San Lorenzo, El llano,
Centro Poblado
Centro poblado, Chaupiestancia
0
0
0
0
0
Centro poblado y Comunidad
Pambamarquito
Centro poblado, San Lorenzo y
EQUIPAMIENTO
NÚMERO
UBICACIÓN
Chaupiestancia
Coliseo
Parques
Parques infantiles
Piscinas públicas
0
0
0
0
Baterías sanitarias públicas
4
Lavanderías públicas
Iglesias
Cementerio
Mercado
Camal
0
2
2
0
0
Chaupiestancia, San Lorenzo, El llano,
Centro Poblado
Centro Poblado, Chaupiestancia
Centro Poblado, Chaupiestancia
La Comunidad de Chaupiestancia gracias a la organización y el apoyo de los propios comuneros es
una de las comunidades que podríamos decir que cuenta con buena infraestructura comunitaria; En
el barrio Sta. Isabel, se ha podido determinar la existencia de una casa barrial, el no contar con
parques infantiles es algo que llama la atención ya que los niños/as y adolescentes no cuentan con
estos espacios.
2.4.8 Seguridad y Convivencia Ciudadana
CUADRO 44
Inspecciones, 2010
Parroquia Otón
EQUIPAMIENTO
EXISTENTE
Unidad de Policía
Comunitaria
UBICACIÓN
Centro Poblado
DESCRIPCIÓN
Casa de dos pisos cuenta
con buena infraestructura,
cuenta con camioneta
para patrullaje y tres
policías que se rotan
según cronograma de
trabajo.
La parroquia cuenta con un buen local para seguridad, no existen casos de delincuencia organizada,
se ha podido controlar el cuatrerismo. Esto se ha logrado por el apoyo de los comuneros perjudicados
especialmente.
2.5.
Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
65
MAPA 12
SISTEMA VIAL
Parroquia Otón
2.6.
Redes Viales y de Transporte
El sistema vial de la parroquia lo constituyen en orden de importancia, La Vía Panamericana Norte
E35 conecta Otón con las parroquias Cuzubamba y Cangahua. La red secundaria está constituida por
el sistema vial interno de la parroquia, estas conectan los barrios, las áreas productivas y los
asentamientos humanos. La red vial terciaria lo constituyen los caminos vecinales y caminos de
herradura, que son utilizados principalmente por los dueños de pequeñas propiedades para el
transporte de productos y animales de pastoreo.
Vía
Tipo de vía
Longitud Ancho
Km
m
Cuzubamba - Cangahua
Vía colectora,
Panam. Norte
6.8
9
Mirador – Chaupiestancia
Vía colectora
4
6
Via Pambamarquito
Vía colectora
5.3
5
Otón - El Llano
Vía colectora
2.8
5
66
Capa de
rodadura
Carpeta
asfáltica
70 %
Empedrada
Empedrada
30 %
Empedrada
Estado
Bueno
Regular
Regular
Regular
CUADRO 45
Sin Nombre
Vía secundaria
0.9
6
Calle Las Antenas
Vía secundaria
0.9
6
Empedrada
Bueno
Via Otoncito
Vía secundaria
5
5
Vía secundaria
0.85
5
Empedrada
30 %
Empedrada
Regular
Via Santa Isabel
Vía secundaria
2.5
6
Empedrada
Regular
Vía secundaria
3
5
Empedrada
Regular
Inspecciones, 2010
INVENTARIO VIAL
Parroquia Otón

Panamericana Pambamarquito
Santa Isabel - Florícola
Regular
Vías de Ingreso y Salida
Las vías de acceso vehicular a la Parroquia Otón son:
1)
Vía Cuzubamba – Cayambe, (Panamericana E35). Esta forman parte del sistema vial
nacional administrada por el MTOP, el tramo Otón - Cayambe esta concesionado a la
empresa Panavial, esta se encarga del mantenimiento vial, señalética y mantenimiento
rutinario, su capa de rodadura es asfáltica se encuentra en buen estado de circulación,
cuenta con buena señalización horizontal y vertical
2) La Vía Chaupiestancia – Cangahuapungo es un camino vecinal de acceso desde la Parroquia
Cuzubamba, la misma que presenta capas de rodadura empedrada y lastre donde hace falta
la ampliación de la vía, señalización, mejorar su trazado geométrico y completamiento de la
capa de rodadura
3) La Vía Los Llanos (Otón) – Cuzubamba es un camino vecinal que fue parte de la vía antigua
Quito – Cayambe, este camino es utilizado principalmente por los floricultores asentados en
el barrio el Llano para acceder a la Panamericana Norte, presenta capa de rodadura
empedrada en regular estado.
Entre los principales problemas de movilidad están la falta de una frecuencia de transporte público
hacia las cabeceras cantonales exclusiva para la parroquia, sus habitantes deben tomar el transporte
a lo largo de la única vía colectora asfaltada con la incertidumbre poder tomar el transporte de
pasajeros.
Deben existir frecuencias fijas y seguras de transporte en las vías de acceso a las cabeceras
cantonales para sus pobladores, donde se puedan transportar los productos agrícolas de la parroquia
hacia los centros de consumo

Vías Arteriales Secundarias
67
Las vías secundarias constituyen los caminos de conexión entre barrios de la parroquia, estas se
encuentran en regular estado de circulación vehicular. Su capa de rodadura son en muchos casos
mixtas, adoquín – Lastre, Tierra – Lastre, Empedrado – Lastre, carecen totalmente de señalización
horizontal, la señalización vertical es escasa o casi nula, no tiene señalización turística ni informativa.

Vías Colectoras
Constituyen las vías de conexión de la parroquia con sus barrios, los que se encuentran en
regular estado de circulación vehicular, no presentan elementos de señalización excepto la
vías panamericana que atraviesan la parroquia. Las vías colectoras conducen el flujo
vehicular desde y hacia los centros poblados del Cantón, desde estos barrios se ramifica la
red vial terciaria; La conexión principal de vías colectoras la constituye la vía Cuzubamba –
Otón - Cayambe, por lo que si esta se interrumpe se aísla la parroquia, debido a esto se
deben rehabilitar las vías secundarias de comunicación con las parroquias vecinas.

Flujos
Los flujos principales de vehículos conducen desde y hacia la vía Panamericana norte y el centro
poblado de la parroquia, donde se desarrollan las actividades comerciales, esta a la vez es zona de
paso obligado para conectarse con las capitales cantorales, esta vía abarca el 99 % de flujo vehicular
que circulan por la parroquia.

Conexión vial entre asentamientos, áreas productivas, inter parroquial e inter cantonal
(corredores viales)
La conexión principal inter parroquial e inter cantonal la constituye las 3 únicas vías que conectan con
el cantón Quito, estas son Cuzubamba – Otón, Otón - Cayambe, estas atraen 99 % del flujo
vehicular que llega a la parroquia, se encuentran en buen estado de circulación vehicular, los centros
productivos agrícolas se encuentra a poca distancia de estas vías, por lo que las vías de conexión
con centros productivos lo constituyen caminos adoquinados, empedrados en regular estado, estos
caminos necesitan ser mejorados su capa de rodadura y trazado geométrico a fin de dar seguridad al
tráfico; La red vial secundaria conecta los centros poblados con los centros de producción, desde los
diferentes barrios y sitios alejados de la parroquia, mediante caminos con pendientes excesivas,
deficiente ancho y capa de rodadura, donde los vehículos de carga tienen dificultad de transitar,
produciéndose de esta manera un mayor costo de transporte.
INVENTARIO DE PUENTES
CUADRO 46
Inspecciones, 2010
68
Nombre del puente
Canal
Pisque
Canal
Pisque
de
Riego
de
riego
Ubicación
Barrio
Llano
Santa
Isabel
El
Longitud
(m)
Ancho
(m)
Material de
construcci
ón
Estado
4m
4m
Concreto
Bueno
4m
1.50m
Concreto
Bueno
2.6.1. Señalización y Seguridad Vial
Cuzubamba – Cayambe que atraviesa en centro poblado de la parroquia tiene señalización
horizontal, vertical, informativas, y de destino, no presenta señalización turística, esto se debe que la
vía esta concesionada a la empresa Panavial y debe ser mantenida en buen estado para continuar
con su concesión; Esta es la única vía con señalización adecuada en la Parroquia Otón, todas las
otras vías presentan deficiencias o nula señalización, esto provoca inseguridad al tránsito de
vehículos, peatones y animales, además se debe indicar que no existe una planificación parroquial
de señalización de la parroquia motivada por el desconocimiento sobre este tema y la falta de
presupuesto parroquial.
2.6.2.

Sistema de Transporte
Oferta de servicio
Existe una cooperativa de camionetas Chaupicang para el transporte de carga de la parroquia, que
recorren la parroquia prestando el servicio de hacia los distintos sitios. No hay servicios de bus
colectivo para acceder al interior de la parroquia.

Cobertura del servicio de transporte de pasajeros
El sector La Virgen es el punto de partida y está considerado un sitio obligado estratégico ya que
desde allí se puede con limitaciones de infraestructura, tomar los servicios de trasporte hacia
distintas ciudades así tenemos: Flota Pichincha de Guayllabamba en la ruta Quito- CuzubambaQuinche, La Cooperativa Flor del Valle de Cayambe realiza el servicio para esta parroquia en las
rutas Quito - Cayambe, La Cooperativa de transporte CITA, realiza el recorrido Tulcán – Cayambe –
El Quinche – Sangolquí – Ambato – Baños. Estas empresas de transporte no tienen a esta parroquia
como parada obligada, debido a esto los días feriados o fines de semana se hace difícil viajar.

Tiempos de viaje internas e inter parroquiales y la conexión a cabeceras cantonales y hacia Quito
69
Los sectores La Virgen, y El Mirador son los únicos sitio donde se accede al servicio de transporte
interno a vías de la Parroquia, ya que no se cuenta con líneas de buses.
Existen transportes de personal que laboran para las empresas florícolas, estas son exclusivas
para personal de cada florícola, además de los vehículos no regularizados que prestan servicio hacia
los diferentes sitios de la parroquia en transporte de carga y pasajeros.
El tiempo de viaje desde Otón hacia las cabeceras cantonales se describe así:
1) Otón – Quito: 80 minutos
2) Otón – Cayambe : 20 minutos
2.6.3. Sistemas de Energía y Conectividad
Cobertura Telefónica
CUADRO 47
Parroquia Otón
No
65,67%
HOGARES CONGRÁFICO
SERVICIO
11 TELEFONICO
Disponibilidad de teléfono
2010
convencionalFuente: Censo INEC,Casos
Si
34,33%
Si
SERVICIO TELEFONICO
Parroquia Otón
No
Total
HOGARES CON DISPONIBILIDAD DE TELEFONIA
CELULAR
38
6
627
94
665
100
CUADRO 48
Parroquia Otón
70
%
Disponibilidad de teléfono celular
Casos
%
Si
477
72
No
188
28
HOGARES CON DISPONIBILIDAD DE
INTERNET
Disponibilidad de internet
Total
665
Casos
%
Si
16
2
No
649
98
Total
665
100
100
No
28%
GRÁFICO 12
Si
72%
SERVICIO CELULAR
Parroquia Otón
El déficit en la parroquia de Otón de cobertura telefónica es parecido a las otras parroquias rurales
del Cantón Cayambe,

Cobertura Redes de Internet
No
98%
GRÁFICO 13
Si
2%
SERVICIO INTERNET
Parroquia Otón
A través de línea telefónica y de microondas.
En el Área Rural: El servicio de conectividad a Internet está limitado a la única oferta por parte de
CNT servicio por cable, tiene un 10 % de cobertura, su oferta del servicio llega a 5 %, de esto parte
de la demanda ha sido suplida por el Gobierno de la Provincia de pichincha hacia las escuelas
71
En el Área Urbana: El área de cobertura del servicio de conectividad a Internet es del 15 %, la oferta
del servicio por parte de CNT llega a 10 %, de esto parte de la demanda ha sido suplida por el
Gobierno de la Provincia de Pichincha hacia las Unidades Educativas del sector.
2.7. SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO
2.7.1.
CUADRO 50
Fuente: GAD parroquial, 2010
Actores sociales
Parroquia Otón
Actor social
Gobiernos
Autónomos
Descentraliz
ados
Organizacio
nes
territoriales
Organizacio
nes
funcionales
Actividad que
cumple
Constitución Política
Ley Orgánica de
Juntas Parroquiales
COOTAD
ACTORES SOCIALES
Intereses con
Limitaciones del
el territorio
actor
Desarrollo
Parroquial
Sistema de Elección
popular,
de
la
Parroquia no permite
llegar a consensos,
obstaculizando
el
trabajo y la gestión de
la Junta.
Dietas y sueldos en la
Junta no motivan el
trabajo
Modelo de desarrollo
enfocado
en
la
dependencia de otras
instituciones
Potencialidad
es del actor
Gobierno
Autónomo
Descentralizad
o.
Código de
Ordenamiento
Territorial.
Mayor
Presupuesto
para ejecución
de proyectos
Coordinación y
gestión apoyo al
desarrollo
Proyectos a
ejecutarse en
los barrios y/o
comunidades
Estas organizaciones
fomentan gestión con
intereses barriales y/o
comunales, más no
parroquiales
Desarrollo
parroquial con
visión de
mediano y
largo plazo.
Proyectos
enfocados con
visión de
parroquia.
Apoyo al deporte
parroquial
Eventos
deportivos
parroquiales e
interparroquiales
No están legalizados
Eventos deportivos
enfocados en el
adulto, sin tomar en
cuenta a las mujeres y
Proyectos de
desarrollo en
el ámbito
cultural,
deportivo y
72
Actor social
Actividad que
cumple
ACTORES SOCIALES
Intereses con
Limitaciones del
el territorio
actor
niños/as.
No se enfocan en el
desarrollo social,
deportivo y cultural
Instituciones
gubernamen
tales
Instituciones
educativas
Planificación apoyo
y control
Procesos de
Enseñanza
aprendizaje
Potencialidad
es del actor
social
Infraestructura
adecuada
Desarrollo
parroquial,
apoyo logístico y
de seguridad
Trabajo de manera
aislada.
Servicios prestados no
son de calidad
Mejoramiento
en el servicios
y de la
seguridad
ciudadana
Canalizar
recursos
parroquiales
Fomento de la
educación
básica como
derecho
Personal docente no
se involucra en el
desarrollo de la
parroquial.
Satisfacen las
necesidades de
infraestructura y/o
otras los comités de
padres de familia
Educación
con
indicadores de
la calidad y
calidez que se
cumplen.
Todos los
actores se
involucran en
el desarrollo
No se cumplen los
indicadores de
atención con calidad y
calidez.
Usuarios/as con
enfoque curativo y no
preventivo
Involucrarse
en los
presupuestos
participativos
para el
mejoramiento
de
instalaciones
de salud
Implemento de
sistemas
tecnológicos
para
mejoramiento
de atención
preventiva
No cumplen con los
Cumplimiento
Centros o
Subcentro
de salud
Atención primaria de
salud
Acceso a la
salud como un
derecho
Empresa
privada
Generación de
mano de obra y
Desarrollo
empresarial
73
Actor social
2.7.2.
Actividad que
cumple
producción
ACTORES SOCIALES
Intereses con
Limitaciones del
el territorio
actor
planes de manejo
ambiental.
Gobiernos
parroquiales
desconocen de planes
de manejo ambiental
de las empresas
especialmente
florícolas
Potencialidad
es del actor
del plan de
manejo
ambiental.
Proyectos bajo
la línea de
responsabilida
d social.
Instrumentos de gestión
Como único instrumento de gestión que tiene el Gobierno Parroquial de Otón, es el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2002 – 2012 elaborado por el Gobierno Provincial de Pichincha.
No existen planes operativos, ni planes parroquiales. Los proyectos se ejecutan básicamente a través
de un oficio que envían los barrios o comunidades. Para luego proceder a realizar una inspección por
parte de las comisiones en este caso de obras públicas. y proceder en reunión del Gobierno a su
aprobación, cabe mencionar que la mayoría de proyectos realizados han sido a través de la
cogestión.
El Gobierno Parroquial, cuenta con un reglamento interno, en el mismo existen las siguientes
comisiones:
Comisión de Obras Públicas y Vialidad
Comisión de Asuntos Sociales, Culturales y Turismo
Comisión de Ambiente, Producción y Agropecuario
Comisión de Educación, Social y Deportivo
En cuanto a la evaluación de indicadores de proyectos ejecutados no existen. La ciudadanía no
considera pertinente este proceso y sus autoridades desconocen de estos instrumentos.
2.7.3. Participación ciudadana
En el mes de octubre o máximo noviembre se convoca a Asamblea Parroquial en donde participan la
ciudadanía y los Gobiernos Parroquial, Cantonal y Provincial. En esta reunión se hace una rendición
de cuentas del año anterior y se planifica las obras y/o proyectos a realizarse en el próximo año.
74
Generalmente se determinan obras de vialidad, gracias a esto se ha podido lograr que varios
sectores especialmente urbanos tengan acceso a mejoramiento de los de los servicios.
Los presupuestos participativos se enfocan en proyectos de infraestructura, es decir alcantarillado,
bordillos y vialidad. Que como los hemos anotado son canalizados a través de la cogestión, haciendo
que estos presupuestos en muchos de los casos se tripliquen y se puedan terminar con éxito los
mismos.
2.7.4.
Capacidad de gestión del GAD Parroquial
El Gobierno Provincial de Pichincha a través de sus varios departamentos de esa institución ha
podido canalizar proyectos como es el caso de promoción cultural, reforestación y otros proyectos de
riego y asistencia técnica.
De los programas y proyectos sociales del Gobierno Nacional, que coordina son canalizados a través
del Gobierno Parroquial, tenemos: El Programa Aliméntate Ecuador, que está bajo la responsabilidad
del presidente y de la tenencia política, actualmente se entregan 159 raciones alimenticias. Existen
quejas de algunos beneficiarios del programa, manifestando que hay personas que tienen recursos
económicos y les entregan el aliméntate Ecuador. Además de no llegar a otras personas que
necesitan.
Los programas de vivienda, se los canaliza a través de la Tenencia Política. Generando de esta
manera malestar en las autoridades del Gobierno Parroquial.
La Misión Manuela Espejo, se coordinó con la Junta Parroquial, llegando a las personas que más
necesitan teniendo una acogida en los habitantes.
La capacidad del Gobierno Parroquial para generar ingresos, es muy limitada, y no se tiene
presupuesto que se haya generado desde la Junta Parroquial.
Las empresas privadas no tienen vínculo alguno con el Gobierno Parroquial, y este no exige el
cumplimiento de los planes de manejo ambiental.
En el Gobierno Parroquial, está conformada por el Presidente y los cuatro Vocales, como personal
administrativo tenemos a la Secretaria - Tesorera.
Para el proceso de recolección de basura, bajo resolución de la Junta se ha entregado la misma a un
vocal que es de la comisión quien se encarga de su conducción y una persona adicional quien ayuda
en este proceso, se podría decir que esta es una alternativa temporal, ya que por costes, el mismo no
se puede sostener.
75
La Junta Parroquial tiene unas oficinas de hormigón, de aproximadamente unos 150 metros
cuadrados, estas las comparten con otras instituciones como son la Junta de Agua, la Tenencia
Política y el Registro Civil., a quienes se les facilita sin costo estos espacios.
En Sesión Ordinaria de la Junta Parroquial se aprueban los presupuestos tanto administrativos como
de inversión, entre otros temas relativos a la Parroquia.
2.7.5.
Control, veeduría y rendición de cuentas
El Gobierno Parroquial, ha cumplido con lo que determina la ley de Juntas Parroquiales, en agosto
del 2009, nombran a través de la Asamblea Parroquial, a la Comisión de Veeduría Ciudadana. Hasta
la presente fecha no se ha realizado ningún control de obras ni se ha realizado examen a las cuentas
del Gobierno Parroquial.
Las obras que se realizan directamente por el Gobierno Provincial y Cantonal, son fiscalizadas
conjuntamente con el gobierno parroquial. Igualmente las obras de cogestión están fiscalizadas por el
Gobierno Provincial
2.7.6. Alianzas público - privada
No existen alianzas entre la empresa privada y el gobierno parroquial y/u otra institución
pública. Es importante destacar que las empresas privadas mayoritariamente florícolas
deberían presentar sus planes de manejo ambiental al gobierno parroquial y dentro de estas
los planes de relaciones comunitarias.
2.8. POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA
2.8.1. FODA
CUADRO 51
Fuente: Taller de Diagnóstico GADP
Consultoría Fernando Unda
Parroquia Otón
76
FODA
Interno
Externo
Interno
Externo
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
Diversidad
de Intervención del
Gobierno Desconocimiento de técnicas Pobre
intervención
de
recursos turísticos y Provincial de Pichincha y MAE en sustentables para mantener autoridades
sobre
las
eco-turísticos
proyectos ambientales
los recursos naturales
políticas
de
manejo
ambiental
Cuentan con páramos Canales de riego grandes Contaminación al recurso Cambio de clima por daños
precursores de gran Guanguilquí y Pisque
hídrico y al aire por residuos ambientales globales
cantidad de agua
químicos y aguas servidas sin
tratamiento
Diversidad Cultural
Cooperación y asistencia técnica Pocos sistemas de manejo de Desastres
naturales
de
Internacional de ONG’s
residuos sólidos y líquidos , la origen natural por cercanía
basura
no
es
tratada de volcanes que pueden
adecuadamente
afectar los ecosistemas
si entraran en actividad
eruptiva
Liderazgo probado del Creciente turismo internacional Quemas, talas, contaminación Delincuencia
hacia
los
presidente
del ecológico
por
falta
de
conciencia barrios y comunidades
Gobierno Parroquial
ambiental
Paisajes
de
la Apoyo
de
entidades Crecimiento urbano acelerado Impacto
ambiental
por
parroquia
da gubernamentales
y
no y sin adecuada planificación procesos migratorios
oportunidades
para gubernamentales al desarrollo de territorial
turismo
la parroquia
Existencia de 5 pisos Políticas del Estado apuntan a Inexistencia de ordenanzas Altos
costos
para
la
productivos agrícolas programas de microempresas
para el manejo ambiental
ejecución de proyectos
Canales de riego
Presencia del sector Florícola
Subdivisión de los páramos Gobierno
Cantonal,
en
para manejo comunitario
algunos
proyectos
no
considera la autoridad del
Gobierno Parroquial
El
agricultor
es Ciudades de Quito y Cayambe Insuficiente
presupuesto Influencia
de
culturas
propietario
de
su como mercado cercano
municipal
foráneas
tierra
Existen Juntas de Ubicados en sitio estratégico del Inconclusa infraestructura del Poco control por parte de los
agua que administran país de tránsito al nuevo canal de riego
padres
a
sus
hijos
este recurso
aeropuerto
adolescentes
Inversiones
importantes
floricultura
en
Proyecto de reactivación del insuficiente gestión en buscar Expropiación
por
la ferrocarril Quito – Otavalo - Ibarra asesoría técnica
implementación de Plan Vial
Gobierno
municipal Conectividad
apoya a la producción interprovincial,
estratégica
vial
local
suficiente
e Insuficientes
fuentes Las empresas que dan el
y crediticias para la producción servicio de Internet cobran
altos costos por su servicio
El GAD parroquial, Prioridad nacional e internacional Descoordinación
fortalecido con el al desarrollo de las
autoridades
77
entre las .
locales, CNT no tiene proyectado
FODA
Interno
FORTALEZAS
COTAD
Organización
fuerte
Externo
OPORTUNIDADES
comunidades indígenas
Presencia de ONG
Interno
DEBILIDADES
organizaciones y población.
Externo
AMENAZAS
crecer en zonas rurales
social Demanda local e internacional de
productos
alternativos
no
tradicionales que se dan en la
zona
Creciente
Cercanía a las ruinas de Pukará
participación de la
mujer en los procesos
sociales
Identidad cultural
Conocimiento vivo y Gabinetes itinerantes de la
práctico sobre salud Prefectura
tradicional en las
comunidades
Fomento al deporte
Contar un Plan de Desarrollo y
ordenamiento territorial fiable
Participación
de Existe una vía que conecta a la
ciudadanos en su parroquia de Santa Rosa de
desarrollo (mingas - Cuzubamba
y
Otón,
que
planificación)
atraviesa la Comunidad de
Chaupiestancia y Cangahua.
Algunos
centros
educativos
fueron
apoyados
por
el
programa del estado
de servicio de Internet
Terrenos de la zona
rural no han sido
Alta cobertura de
telefonía móvil por
cercanía a poblados
turísticos
Deficiente
sistema
de Los temporales con fuertes
regulación y control de todas lluvias dañan las vías de
las actividades.
comunicación
Existe servicio de
transporte público
Educación de baja calidad e
inadecuada a su realidad
Existe
servicios
pagados de cabinas
de telefónicas en la
parroquia
Aumento de inseguridad por
inmigración
Recurso humano en
la junta con gran
predisposición
al
trabajo
y
a
la
formación
Emigración de población joven
Limitado
e
insuficiente
mantenimiento vial
Limitada
formación
participación ciudadana
y
Débil estructura social y
productiva
Inequitativo y desordenado
desarrollo de la actividad
turística
Insuficiencia
de
espacios
recreativos y culturales
Escasa diversificación agroproductiva
Débil
valoración
de
la
diversidad cultural.
78
FODA
Interno
FORTALEZAS
gubernamental
Externo
OPORTUNIDADES
Interno
DEBILIDADES
Externo
AMENAZAS
Los barrios distantes fuera del
centro urbano tienen caminos
en malas condiciones de
circulación y sin señalética
Deficiente
dotación
de
servicios básicos
Limitaciones para personas
con capacidades diferentes.
Tenencia de la tierra sin
legalización
Diseños de construcción no
acorde al entorno
CAPÍTULO III
PROPUESTA
3.1. VISIÓN PROVINCIAL
Pichincha: provincia equinoccial, histórica, progresista, democrática, biodiversa y de oportunidades.
De vocación integracionista y unidad latinoamericana; posicionada en el escenario mundial con un
modelo de desarrollo competitivo, dinámico e innovador, de calidad ambiental y equidad social, que
impulsa el turismo cultural sustentable y las energías renovables; sociedad intercultural y multicultural
con valores asumidos y compartidos; solidaria e incluyente, digna, participativa y acogedora; y con
79
identidad arraigada a la historia. Su gobierno autónomo descentralizado es democrático, moderno, y
generador del cambio que prioriza al ser humano.
3.2. VISIÓN CANTONAL
Cayambe: Organizado, moderno, sin violencia que crezca sustentablemente y permita el desarrollo y
progreso de sus ciudadanos basándose en su participación en la gestión local. Un Cayambe que
haya satisfecho sus elementales necesidades de servicios básicos proyectándose hacia el futuro, con
objetivos claros, planificación adecuada ceñida a la realidad
3.3. VISIÓN PARROQUIAL
OTON
Ser una parroquia modelo en la cual toda la población tiene los mismo oportunidades y derechos
que puedan ser gestoras de su propio desarrollo , que cuenten con todos los servicios de calidad y
calidez necesarios para alcanzar el buen vivir.
3.4. MODELOS TERRITORIALES
3.4. 1. Asentamientos Humanos y Ambiente
MAPA 13
SISTEMA ASENTAMIENTOS
HUMANOS Y AMBIENTE
Parroquia Otón
80
Modelo Actual
Modelo Deseado
Descripción: Poca conciencia por el cuidado al medio
ambiente y los recursos naturales. No se cumplen con los
límites de las fronteras agrícolas y no se cuidan las
fuentes de captación de agua para el consumo humano.
No hay un adecuado tratamiento de desechos y
organización y planificación en el crecimiento de los
asentamientos humanos
Descripción: Una parroquia con una población que
respete y se concientice en una cultura de conservación
y protección del medio ambiente, por medio de
ordenanzas adecuadas y controles permanentes de las
autoridades, en donde no se permita la construcción de
viviendas en las quebradas señalados en los mapas, es
decir que 500 metros se deben respetar en las mismas, al
igual que no se permitan construir viviendas sobre los
3200 msnm, para vivir en armonía con la naturaleza,
protegiendo su hábitat con vallas naturales por medio de
siembras de plantas y árboles nativos como un modelo de
desarrollo sustentable y armónico. Convirtiendo a la
parroquia en una parroquia verde y que protege la
naturaleza
3.4.2. Asentamiento Humanos y Vialidad
MAPA 14
SISTEMA ASENTAMIENTOS
HUMANOS Y VIALIDAD
Parroquia Otón
81
Modelo Actual
Modelo Deseado
Descripción: Los asentamientos humanos están
aventajados por la carretera Panamericana Norte, que
atraviesa por la parroquia y esta asfaltada, aunque sus
caminos secundarios de accesos a comunidades tienen
problemas ya que su estado es de segundo o tercer
orden. Tiene pocos puentes pequeños
Descripción: Vías asfaltadas o adoquinadas que
disminuyan los tiempos para que las personas puedan
llegar a sus hogares y mejoren la calidad de vida de los
moradores de la parroquia y a la vez se podrá mejorar el
sistema de transporte sobre todo hacia las comunidades.
Una vía panamericana de 4 carriles que atraviesa la
parroquia, que permite el desarrollo.
La parroquia cuenta con una vía alterna de unidad con la
parroquia de Santa Rosa de Cuzubamba la misma que
es de primer orden, acortando distancias y desarrollando
comunidades que ahora ya son centralidades como es la
comunidad de Chaupiestancia.
3.4.3. Ambiente y Producción
MAPA 15
SISTEMA AMBIENTE Y
PRODUCCION
Parroquia Otón
82
Modelo Actual
Modelo Deseado
Descripción: La parroquia en su mayoría se dedica a la
producción de flores y hortalizas, cultivos tradicionales
como maíz, papa, frutales orientados al consumo interno.
Producción agroecológica en pequeñas parcelas. En
general producción deficiente para el desarrollo industrial.
No se diversifica la producción para el sustento del
desarrollo rural.
Descripción: Una parroquia consciente de la conservación
del medio ambiente, capacitándose para una producción
sustentable que cuide los recursos naturales y mejore la
economía de la parroquia al fomentar la producción y
aumento de fuentes de empleo. Se crea la zona industrial
en la parroquia, respetando las quebradas, (500 metros
se deben respetar las quebradas) y las zonas de riesgo,
no se permite el asentamiento de empresas de ningún
tipo sobre los 2800 msnm.
Con una buena administración del agua de riego la
parroquia se convierte en una zona de uso agrícola y en
las centralidades destacadas poseen granjas agrícolas
3.4.4. Ambiente y Vialidad
MAPA 16
SISTEMA AMBIENTE Y VIALIDAD
Parroquia Otón
83
Modelo Actual
Modelo Deseado
Descripción: Los proyectos de la Junta parroquial son
continuar con la mejora de la vialidad de la parroquia
emprendiendo empedrados de las vías hacia las
comunidades pues actualmente son de tierra
Descripción: Este modelo de ordenamiento territorial
se encamina a prevenir impacto nocivos en el medio
ambiente, mejorando la calidad de vida de los
habitantes sin atentar a los derechos de la naturaleza
para que actúen en equilibrio con las infraestructuras
de vialidad y señaléticas apropiadas, satisfaciendo las
necesidades de la sociedad a desplazarse libremente y
comunicarse con otros puntos del territorio parroquial,
cantonal, provincial, nacional e internacional para
acceder a servicios básicos, sociales, de educación y
de entretenimiento y trasladarse en óptimas
condiciones, disminuyendo la presencia de los factores
de riesgo
3.4.5. Modelo de Mancomunidad de las Parroquias de Otón, Santa Rosa de
Cuzubamba y Ascazubi
MAPA 17
MODELO DE MANCOMUNIDAD
Parroquia Otón
84
Modelo Actual
Descripción: las parroquias de Otón, Santa Rosa de Cuzubamba
y Ascázubi, al tratar de desarrollarse individualmente, retardarán
el mismo ya que su problemática es común para las tres
parroquias
Modelo Deseado
Descripción: Este modelo de ordenamiento territorial enfocado
en la creación de la mancomunidad que constituirán las tres
parroquias vecinas entre sí como son: Otón, Santa Rosa de
Cuzubamba, y Ascázubi, se encaminará a prevenir impactos en el
medio ambiente, desarrollo sustentable, agua de riego, agua
potable, vías, recolección de basura, etc. logrando así hasta el
2025 el sumak kawsai.
Administrativamente se está presidida por un presidente electo de
entre los presidentes de la parroquias antes señaladas y los
mismos durarán un año en su cargo
3.4.6. Modelo Deseado de Otón
MAPA 18
MODELO DESEADO
Parroquia Otón
85
3.5. VENTAJAS
COMPARATIVAS
COMPETITIVAS
SISTEMA FISICO AMBIENTAL
Cuentan con varios ecosistemas por sus diferentes
altitudes y microclimas
Diferentes pisos climáticos son propicios para diversificar
productos agrícolas ejemplo: cereales frutas hortalizas y
flores
Sus diversos pisos climáticos albergan una representativa Cuenta con una biodiversidad de plantas nativas útiles
biodiversidad.
para la producción de productos tradicionales ejemplo:
agave americano, hierbas medicinales
Existen varias vertientes pequeñas que ayudan a la
conservación de la vegetación
Cuenta con dos canales de riego que ayuda a proteger la
vegetación evitando la erosión
Su formación geomorfológica cuenta con grandes
En caso de un erupción de los volcanes cercanos la
quebradas que modifican constantemente la meteorología parroquia no se afectaría directamente y los daños seria
de la zona y ayuda a crear diferentes microclimas y
menores
ecosistemas.
86
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Concientización de los canales de comunicación
ineficientes entre el Gobierno Autónomo Descentralizado
y la comunidad.
Algunos barrios del centro poblado disponen de un buen
porcentaje de servicios básicos.
Reconocen la falta de articulación entre el Municipio y el
Gobierno Autónomo Descentralizado Rural.
Funcionamiento de unidades educativas en algunos
sectores
Entre 50% de la población tiene vivienda propia
Tiene varios asentamientos humanos en las
comunidades que hacen que su distribución urbana sea
más equilibrada.
El Equipamiento urbano tiene casas comunales, iglesias,
y varias canchas deportivas.
Está ubicada en un lugar estratégico por donde se
atraviesa para ir a otras ciudades más grandes ejemplo:
Cayambe y El Quinche Quito
Cuenta con Subcentro de salud ,Centros de educación
con varias escuelas, Centro de Desarrollo Infantil
El uso del suelo en su mayoría está destinado a la
agricultura
SOCIAL Y CULTURAL
Cuentan con tradiciones consideradas patrimonios
culturales ejemplo: fiestas de Inti Raymi
Cuenta con lugares de historia importante como es el
complejo de fortalezas Pambamarca
Se realizan fiestas populares donde se conservan bailes
tradicionales, música, toros populares, etc.
Presencia de organizaciones y asociaciones
internacionales para el financiamiento de proyectos de
índole social y cultural.
Trabajan de forma solidaria con mingas comunitarias
Articulación con entidades nacionales e internacionales
para obtener financiamiento para proyectos.
Su población se considera indígena y mestiza sin
embargo todos trabajan en forma comunitaria y solidaria.
Un buen numero de población vulnerable recibe apoyo
gubernamental
Su gastronomía es ancestral y considerada un patrimonio
cultural
Tiene poco índice de migración de su gente a otros
países
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Adecuada infraestructura vial de acceso principal a la
Parroquia.
La cercanía de la Panamericana Norte ayuda a
transportar la agro-producción a mercados locales.
Algunas empresas de transporte público prestan servicio
diario desde Quito, Cayambe, Guayllabamba, El Quinche
– y viceversa.
Empresas de transporte público de otros cantones y
parroquias prestan este servicio a la Parroquia.
Conexión con otras parroquias por medio de caminos
asfaltados.
La población dispone de alto acceso a servicios de
telefonía móvil.
GESTIÓN DE TERRITORIO
Hay articulación con El Gobierno Provincial de Pichincha
Acceso a un Sistema de Información Local Comunitario
Georeferenciado.
Hay articulación con Organismos No Gubernamentales
para conseguir apoyos a población vulnerable (adultos
mayores)
Ubicado en un lugar estratégico cerca del aeropuerto
87
Cuenta con un plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
Relación y vinculación con entidades nacionales e
internacionales para obtener financiamiento para
proyectos en beneficio para la parroquia.
3.6. ARTICULACIÓN DE POLITICAS TERRITORIALES
POLITICAS DEL GOBIERNO
PROVINCIAL
POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN VIVIR
4.4 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación
ambiental como aporte para el mejoramiento de la
calidad de vida.
4.6 Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante
los efectos producidos por procesos naturales y
antrópicos generadores de riesgos.
11.1. Impulsar una economía endógena para el
Buen Vivir, sostenible y territorialmente equilibrada,
que propenda a la garantía de derechos y a la
transformación, diversificación y especialización
productiva a partir del fomento a las diversas formas
de producción.
1.1 Garantizar los derechos del Buen Vivir para la
superación de todas las desigualdades (en especial
salud, educación, alimentación, agua y vivienda).
1.2 Impulsar la protección social integral y seguridad
social solidaria de la población con calidad y
eficiencia a lo largo de la vida con principios de
igualdad, justicia, dignidad, interculturalidad.
8.5 Promover y apoyar procesos de preservación,
valoración, fortalecimiento, control y difusión de la
memoria colectiva e individual y del patrimonio
cultural y natural del país, en toda su riqueza y
diversidad.
1.9 Promover el ordenamiento territorial integral,
equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca la
formación de una estructura nacional policéntrica.
2.7 Promover el acceso a la información y a las
nuevas tecnologías de la información y comunicación
para incorporar a la población a la sociedad de la
información y fortalecer el ejercicio de la ciudadanía.
POLITICAS DEL GAD
PARROQUIAL
Impulsar programas de manejo
7. Avanzar en el cumplimiento de los ambiental: descontaminación de
Objetivos del Milenio ODM.
ríos, protección de fuentes
hídricas, plan de reforestación y
rehabilitación de suelos.
4. Promover la articulación público privada para impulsar el desarrollo
Propiciar la asociatividad para la
económico del territorio.
creación de cadenas productivas.
5. Fomentar la generación de más
empleo y mejores ingresos.
2. Invertir en el desarrollo humano.
Reducir el déficit de infraestructura
básica, social, de equipamiento y
seguridad.
Institucionalizar la protección a
grupos de atención prioritaria.
2. Invertir en el desarrollo humano.
Rescatar, impulsar, y fortalecer las
actividades culturales propias de la
parroquia, las costumbres y
tradiciones, para fortalecer la
identidad cultural.
Incrementar la red vial intra
parroquial
1.
Invertir en el desarrollo
humano.
88
Promover inversiones de
programas de conectividad
populares.
12.3 Consolidar el modelo de gestión estatal
articulado que profundice los procesos de
descentralización y desconcentración y que
promueva el desarrollo territorial equilibrado.
1. Fortalecer la gobernabilidad
territorial y social, mediante un
proceso práctico de
descentralización y
desconcentración intraprovincial.
Promover la participación
cooperación y fortalecimiento de la
organización social.
CAPÍTULO IV.
MODELO DE GESTIÓN
4.1. MISIÓN DEL GAD PARROQUIAL
SOMOS UNA PARROQUIA UNIDA Y TRABAJADORA QUE QUEREMOS
CONTRIBUIR A MEJORAR LA CALIDAD DE LOS POBLADORES MEDIANTE EL
TRABAJO CONJUNTO COMUNITARIO, ALIANZAS ESTRATEGICAS CON
GOBIERNOS LOCALES Y SECCIONALES, PARA LO CUAL NOS GUIAREMOS
CON LOS PRINCIPIOS DE HONRADES HONESTIDAD SOLIDARIDAD Y
CREANDO LOS ESPACIOS DE PARTICIPACION NECESARIOS ASUMIENDO
COMO COMPROMISO EL EXIJIR Y VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DEL
89
BUEN VIVIR
En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y los artículos 296 y
297 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, define las
directrices principales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y será
implementado a través del ejercicio de las competencias asignadas por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se transfieran como resultado del proceso de
descentralización.
El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la documentación
del Plan Parroquial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT, constituyen los documentos
técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial.
La documentación del plan PDOT, contiene: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c) Modelo de gestión y,
los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos se
constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial parroquial.
4.2. FUNDAMENTOS DEL PLAN



El Desarrollo como Principal fin del Proceso
La Sostenibilidad como Condición Básica
La Participación como Método a utilizar
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye en esencia el producto de un proceso
permanente de PACTO Y ACUERDO SOCIAL donde se fusionaron todos los sectores y actores
sociales, culturales, naturales, económicos e institucionales para lograr el buen vivir de la población.
4.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR SISTEMA
Líneas estratégicas
Control ambiental y desarrollo
sustentable de las actividades
florícolas y pecuarias
Programas
Manejo Sustentable de los recursos
naturales
Proyectos
Capacitación al gobierno parroquial
sobre legislación ambiental
Sensibilización de los actores
involucrados en el tema ambiental
90
Programas
Implementación de sistemas de
tratamiento de agua potable y de
aguas residuales.
Mejoramiento de la calidad de agua
potable
Proyectos
Programa de forestación y
reforestación
Ampliación y mejoramiento de
plantas de tratamiento de la
parroquia.
Mejoramiento de la administración de
las juntas de agua.
Sensibilización a los usuarios de la
importancia del agua.
Implementación de plantas de
tratamiento para aguas residuales
Sensibilización a la población sobre
el manejo adecuado de desechos
orgánicos e inorgánicos.
Programa de manejo de desechos
orgánicos e inorgánicos de la
parroquia.
Incorporar a las juntas de agua
potable, el servicio de alcantarillado.
Sensibilización a los usuarios de la
importancia del un sistema de
saneamiento.
Elaborar un plan de manejo de
desechos sólidos en las escuelas de
la parroquia.
Sensibilizar a la población sobre el
manejo adecuado de desechos
sólidos.
Control de los planes de manejo
ambiental en relación a la
responsabilidad social empresarial.
Prácticas de economía solidaria y
comercio justo.
Producción
y
eficiente.
Formación
y
Emprendedores
comercialización
capacitación
a
Alianzas
estratégicas
con
Organismos Gubernamentales y no
Gubernamentales en los ámbitos
PYMES, y desarrollo humano.
Cumplimiento por parte de los
empresarios de la parroquia, sobre
los planes de manejo ambiental en
relación a la responsabilidad social
empresarial.
Implementar un Sistema de
Comercialización Integral.
Mantener el acceso más equitativo a
los medios de producción, los
mercados y los servicios (como la
tierra, la financiación rural y las
infraestructuras rurales)
Mejorar las condiciones de Crédito
para microempresarios
Mejorar los niveles de educación
91
Proyectos de manejo conjunto de
desechos sólidos entre las parroquias
de Otón, Ascázubi .Cuzubamba
Capacitación permanente a las
comunidades afectadas sobre el uso
adecuado de agroquímicos.
Sistema de Comercialización que
abastezca a los centros turísticos del
sector
Proyectos de regularización de tierras
Asistencia técnica para mejoramiento
de actividades agropecuarias
Proyectos para eliminar
intermediarios.
Incentivos para realizar sembríos de
ciclo corto
Promoción de micro créditos
comunitarios.
Formación de cajas de ahorro
comunitario.
Programas
básica y técnica de la Población
Económicamente Activa de la
Parroquia.
Proyectos
Incluir en la malla curricular, cursos
de capacitación y formación
microempresarial
Formación microempresarial dirigido
específicamente a mujeres jefas de
hogar
Asociatividad y compromiso
Recuperación y fortalecimiento de la
identidad parroquial.
Fortalecimiento de las organizaciones
y tejidos sociales enfocadas en el
desarrollo
Programa de recuperación de fiestas
tradicionales
Capacitación y asesoramiento para la
creación de asociaciones de
comerciantes.
Concursos de leyendas y tradiciones
a nivel escolar.
Proyecto de recuperación de
memoria dirigida a los niños/as por
parte de los habitantes de la tercera
edad.
Integración de las personas con
necesidades especiales a los
sistemas de salud y educación.
Sensibilización a todos los actores
sociales sobre las personas con
necesidades especiales
Cursos dirigidos a las escuelas,
asociaciones, cooperativas de
transporte etc.
Incluir a las personas en situación
vulnerable a todos los servicios y
beneficios comunitarios y
gubernamentales.
Crear centro de inclusión social
Fortalecimiento de los servicio de
alimentación y nutrición escolar.
Coordinar programas de vivienda
desde la Junta Parroquial
Mejoramiento de servicios públicos.
Ampliación de Infraestructura en
salud y educación
Diseño de plan de ordenamiento
territorial
Plan de ordenamiento territorial
Formación de redes inclusivas e
incluyentes en la parroquia.
Creación de colegio para la parroquia
Utilizar herramientas informáticas
para mejorar atención del Subcentro
de Salud.
Titularización de predios
Creación de unidad de
Regularización de barrios
Actualización de catastro urbano y
rural de la parroquia.
Movilidad, energía, tecnologías de
Información y comunicación y gestión
de riesgos.
Adoquinado de vías, mantenimiento
de vías.
92
Realizar propuesta de plan de
ordenamiento territorial de la
parroquia para que sea elevado a
ordenanza.
Proyecto de trazados viales.
Mantenimiento de vías del sector
urbano.
Adoquinado de vías del sector rural
Apertura de vías internas. (Vía
Cuzubamba – Pukará – Otón)
Programas
Empoderamiento de Tecnologías de
Información y Comunicación.
Mejoramiento de sistema de
transporte público
Sensibilizar a la población sobre la
importancia de la participación social.
Proyectos
Implementación de sistemas
informáticos en áreas de salud y
educación.
Telecentros para el fortalecimiento de
relaciones comunitarias y
Reuniones con actores involucrados
para mejoramiento de movilidad.
Proyectos de educación vial en las
escuelas y colegios.
Proyectos participativos de control y
veeduría social
Inicio de procesos de
desconcentración y
descentralización.
Crear espacios de participación y
recreación que permitan la
organización y participación
parroquial
Sensibilizar al Gobierno Parroquial
sobre la importancia de la
participación, a través de la silla
vacía.
Participación social como mecanismo
de control social y planificación.
Permitir el funcionamiento del comité
de planificación, veeduría y control
social.
Fortalecimiento de Comité de
planificación.
Capacitación, promoción y difusión
de los instrumentos de gestión.
Proyectos participativos que son
iniciativa de los participantes en la
silla vacía.
Crear espacios de participación
dentro del Gobierno Parroquial.
4.4. PROYECTOS, INDICADORES Y METAS
INDICADOR
PROYECTOS
LINEA BASE
DESCRIPCIÓN
Manejo
Sustentable de los
recursos naturales
Plan de manejo
Autoridades del Gobierno
parroquial capacitados
sobre legislación ambiental
Líderes comunitarios
sensibilizados en el tema
ambiental
Grupos comunitarios
involucrados y
organizados por zonas de
recuperación ambiental
Estudio
VALOR
META
LOCALIZACIÓN /
BENEFICIARIOS
VALOR
AÑO
0
2010
2
GAD PARROQUIAL
2
2010
20
Dirigentes comunitarios
0
2011
2
Grupos comunitarios
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
93
INDICADOR
PROYECTOS
LINEA BASE
DESCRIPCIÓN
ambiental
parroquial
Mejoramiento del
acceso al agua
segura para
consumo humano
Mejoramiento del
manejo de aguas
servidas
Manejo de
desechos
orgánicos e
inorgánicos de la
parroquia
Cumplimiento
planes de manejo
de impacto
ambiental
Implementar un
Sistema de
Comercialización
Integral
Recuperación y
Mejoramiento de la
producción
Tecnificación de la
producción
agrícola
Mejorar las
condiciones de
Crédito de apoyo a
emprendimientos
comunitarios
Promoción
Turística
Recorriendo por la
historia de Otón
Areas con manejo
ambiental (hectáreas)
Estudio plan maestro de
agua segura
Se cuenta con sistemas de
agua seguro
Manejo eficiente de los
sistemas de agua seguro
Incorporar a las juntas de
agua potable, el manejo de
las aguas servidas
Estudio de manejo
sustentable de aguas
servidas
Se cuenta con un plan de
manejo de desechos
sólidos
Manejo integral de los
desechos sólidos
La población percibe que
afecta en su salud las
actividades que generan
contaminación ambiental
Veeduría ciudadana
conformada en el manejo
ambiental
Sistema de
Comercialización
Contar con productos
elaborados
Suelos aptos para
agricultura (ha)
Sistemas de riego
tecnificados (usuarios)
Fuentes de agua para
riego (crear represa en
quebrada honda)
Se usan practicas
tecnficadas para la
producción agropecuaria
(agricultores)
Cajas de ahorro y crédito
comunitario
Grupos comunitarios
conformados en Unidades
de Ambiente y Economía
Solidaria Turística UAEST
Estudio de factibilidad y
plan de negocios
VALOR
META
LOCALIZACIÓN /
BENEFICIARIOS
VALOR
AÑO
0
2010
70
TODA LA PARROQUIA
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
0
2010
2
TODA LA PARROQUIA
0
2010
5
0
2010
5
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
0%
2010
100%
TODA LA PARROQUIA
70%
2010
50%
TODA LA PARROQUIA
0
2010
1 (130
personas)
TODA LA PARROQUIA
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
0
2010
5
TODA LA PARROQUIA
600
2010
900
TODA LA PARROQUIA
0
2010
500
TODA LA PARROQUIA
1
2010
3
TODA LA PARROQUIA
0
2010
300
TODA LA PARROQUIA
0
2010
2
TODA LA PARROQUIA
0
2010
2
Grupos comunitarios
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
94
Chaupiestancia,
Pambamarquito, Otoncito,
Centro; El Llano
Chaupiestancia,
Pambamarquito, Otoncito,
Centro; El Llano
INDICADOR
PROYECTOS
LINEA BASE
DESCRIPCIÓN
Tambo turístico
cultural de Otón
Mejoramiento del
Sistema Vial
Parroquial
Conformación de
microempresa vial
Empoderamiento
de Tecnologías de
Información y
Comunicación
Mejoramiento de
sistema de
transporte público
Implementación de
un ordenamiento
parroquial
Parque parroquial
ecoturístico
Parque central
parroquial
Atención
sectorizada de
Atractivos turísticos
histórico cultural
inventariados
Recuperación de
atractivos turísticos
Estudio de factibilidad y
plan de negocios
Productos de artesanías
de Otón
Productos elaborados de
Otón
Productos gastronómicos
de Otón
Grupos culturales
fortalecidos
Conexión entre centros
poblados
Vías que contarán con
Empedrado
Vías empedradas
mejoradas
Vías que contarán con
Adoquinado
Microempresas de
mantenimiento rutinario
Hogares que acceden a
medios informáticos
(internet)
Infocentros para el
fortalecimiento de
relaciones comunitarias y
Pasos peatonales
Plan de ordenamiento
parroquial
Predios particulares
legalizados (420 predios)
Predios públicos no
legalizados
Zona urbana y rural
regenerada
Resolución del GAD
Municipal de la autonomía
parroquial a cargo de su
Gobierno Parroquial
Area de recreación activa
y pasiva (5ha)
Area de recreación activa
y pasiva (2000m2)
Pacientes que se hacen
atender en otros centros
VALOR
META
LOCALIZACIÓN /
BENEFICIARIOS
VALOR
AÑO
2
2010
6
TODA LA PARROQUIA
0
2011
6
TODA LA PARROQUIA
0
2012
1
TODA LA PARROQUIA
1
2010
10
TODA LA PARROQUIA
0
2010
5
TODA LA PARROQUIA
0
2010
5
TODA LA PARROQUIA
5
2010
10
TODA LA PARROQUIA
80%
2010
100%
Falta 5km en la parroquia
0
2010
9km
TODA LA PARROQUIA
0
2010
10km
TODA LA PARROQUIA
0
2010
10km
TODA LA PARROQUIA
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
2%
2010
75%
TODA LA PARROQUIA
1
2010
8
TODA LA PARROQUIA
0
2010
2
TODA LA PARROQUIA
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
49%
2010
75%
TODA LA PARROQUIA
0
2010
5
TODA LA PARROQUIA
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
0%
2010
100%
TODA LA PARROQUIA
0%
2010
100%
TODA LA PARROQUIA
10
2010
0
TODA LA PARROQUIA
95
INDICADOR
LINEA BASE
PROYECTOS
DESCRIPCIÓN
salud
Atención
preventiva de
salud con medicina
ancestral e
interculturalidad
Ampliación
cobertura de
educación media
Construcción de
soluciones
habitacionales en
el área rural
Edificio y casa
social
administrativo
parroquial
Protección al niño
desamparado
Protección y
desarrollo integral
del adulto mayor
Protección y
desarrollo integral
de personas con
capacidad
especiales
Recuperación de la
identidad social y
cultural
VALOR
AÑO
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
1
2010
20
TODA LA PARROQUIA
30
2010
0
TODA LA PARROQUIA
0
2010
1
TODA LA PARROQUIA
28
2010
0
BARRIOS: …..
0%
2010
100%
TODA LA PARROQUIA
30%
2010
0%
TODA LA PARROQUIA
50%
2010
0%
TODA LA PARROQUIA
40 personas con
capacidades especiales
atendidas
0
2010
40
TODA LA PARROQUIA
Fiestas tradicionales
participativas y
transparentes
0
2010
2
TODA LA PARROQUIA
de atención diariamente
Unidad de salud parroquial
completamente equipada y
eficiente
Población que tiene
practicas de medicina
natural
Jóvenes de nuestra
parroquia salen al colegio
Colegio
Hogares cuya vivienda es
arrendada
Area de fomento socio
cultural y participación
(1000m2 de terreno 1000m construcción)
Niños menores de 5 años
desatendidos que suman
50
Adultos mayores
desatendidos y sin el
correspondiente desarrollo
(64 o más años = 135) que
suman 60
VALOR
META
LOCALIZACIÓN /
BENEFICIARIOS
4.5. PROYECTOS
Banco de proyectos, priorizados, valorados con definición de las instancias responsables de
ejecución y periodo de ejecución; decisión consensuada por los integrantes de las Mesas de los seis
sistemas de análisis: Ambiental; Económico-Productivo; Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía
y Conectividad; Sociocultural y Gestión del Territorio.
96
Bajo los criterios para la planificación y priorización de la inversión pública, que se fundamenta en la
estrategia endógena para el Buen Vivir, de conformidad a la estrategia nacional; cuya metodología de
priorización considera criterios principales:
Generación de empleo
Equidad (NBI)
Productividad Sistémica
Sostenibilidad Eco Sistémica
PERIODO DE EJECUCIÓN /AÑOS
Mejoramiento
del acceso al
agua segura
para consumo
humano
Líderes
comunitarios
sensibilizados
en el tema
ambiental
10
20
Grupos
comunitarios
involucrados y
organizados
por zonas de
recuperación
ambiental
1
2
Estudio
1
Areas con
manejo
ambiental
(hectáreas)
5
Estudio plan
maestro de
agua segura
1
Se cuenta con
sistemas de
agua seguro
15
1
2
20
25
30
97
35
40
45
50
55
70
GN
65
GADPP
60
GADM
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
10
2022-2025
2025
2
RESPONSABLES
2018-2022
2024
Plan de manejo
ambiental
parroquial
Autoridades
del Gobierno
parroquial
capacitados
sobre
legislación
ambiental
2014-2019
2023
Manejo
Sustentable de
los recursos
naturales
2013
DESCRIPCIÓN
2012
PROYECTOS
2012-2014
GADP




Manejo
eficiente de los
sistemas de
agua seguro
Mejoramiento
del manejo de
aguas servidas
Manejo de
desechos
orgánicos e
inorgánicos de
la parroquia
Cumplimiento
planes de
manejo de
impacto
ambiental
Implementar un
Sistema de
Comercializaci
ón Integral
2
5
Incorporar a
las juntas de
agua potable,
el manejo de
las aguas
servidas
5
Estudio de
manejo
sustentable de
aguas servidas
1
Se cuenta con
un plan de
manejo de
desechos
sólidos
1
Manejo integral
de los
desechos
sólidos
25
%
50
%
100
%
La población
percibe que
afecta en su
salud las
actividades
que generan
contaminación
ambiental
70
%
60
%
50%
Veeduría
ciudadana
conformada en
el manejo
ambiental
1
Sistema de
Comercializaci
ón
1
98
GN
GADPP
GADM
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2022-2025
GADP
RESPONSABLES
2018-2022
2018
2017
2016
2014-2019
2015
2014
2013
DESCRIPCIÓN
2012
PROYECTOS
2012-2014
692
715
738
761
784
807
830
85
3
87
6
90
0
Sistemas de
riego
tecnificados
(usuarios)
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Fuentes de
agua para
riego (crear
represa en
quebrada
honda)
1
Se usan
practicas
tecnficadas
para la
producción
agropecuaria
(agricultores)
22
44
Cajas de
ahorro y
crédito
comunitario
1
2
Grupos
comunitarios
conformados
en Unidades
de Ambiente y
Economía
Solidaria
Turistica
UAEST
1
2
2
66
3
88
110
132
99
154
176
198
220
242
26
4
28
6
30
0
GN
669
GADPP
646
GADM
2025
623
5
GADP
2024
600
2
2020
2019
2018
2017
2016
2023
Promoción
Turistica
2015
2022
Mejorar las
condiciones de
Crédito de
apoyo a
emprendimient
os
comunitarios
2022-2025
2021
Tecnificación
de la
producción
agrícola
RESPONSABLES
2018-2022
Suelos aptos
para
agricultura (ha)
Contar con
productos
elaborados
Recuperación y
Mejoramiento
de la
producción
2014-2019
2014
2013
DESCRIPCIÓN
2012
PROYECTOS
2012-2014
Recorriendo
por la historia
de Otón
Estudio de
factibilidad y
plan de
negocios
1
Atractivos
turisticos
historico
cultural
inventariados
1
Recuperación
de atractivos
turisticos
Tambo turístico
cultural de
Otón
Estudio de
factibilidad y
plan de
negocios
1
Productos de
artesanías de
Otón
1
1
2
6
10
Productos
elaborados de
Otón
4
Productos
gastronómicos
de Otón
2
5
Grupos
culturales
fortalecidos
1
3
5
5
6
10
1
3
3
6
9
Vías
empedradas
mejoradas
1
3
5
7
10
1
2
3
4
100
5
5
6
7
8
9
10
GN
GADPP
GADM
GADP
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2022-2025
5
Vías que
contarán con
Empedrado
Vías que
contarán con
Adoquinado
2017
2016
2015
3
RESPONSABLES
2018-2022
2
Conexión entre
centros
poblados
Mejoramiento
del Sistema
Vial Parroquial
2014-2019
2014
2013
DESCRIPCIÓN
2012
PROYECTOS
2012-2014
Empoderamient
o de
Tecnologías de
Información y
Comunicación
Mejoramiento
de sistema de
transporte
público
Implementació
n de un
ordenamiento
parroquial
Infocentros
para el
fortalecimiento
de relaciones
comunitarias y
participación
ciudadana
28
34
40
46
1
2
3
4
5
6
7
8
Predios
particulares
legalizados
(420 predios)
5%
Predios
públicos no
legalizados
15
%
25%
2
5
Zona urbana y
rural
regenerada
1
Resolución del
GAD Municipal
de la
autonomía
parroquial a
cargo de su
Gobierno
Parroquial
1
2
101
58
GN
75
GADPP
70
GADM
64
GADP
2022
2021
52
2025
22
2024
16
2022-2025
2023
10
1
1
2020
6
Pasos
peatonales
Plan de
ordenamiento
parroquial
2019
3
RESPONSABLES
2018-2022
2018
Hogares que
acceden a
medios
informáticos
(internet)
2017
1
2016
Microempresas
de
mantenimiento
rutinario
2015
Conformación
de
microempresa
vial
2014-2019
2014
DESCRIPCIÓN
2012
PROYECTOS
2013
2012-2014
Atención
sectorizada de
salud
Atención
preventiva de
salud con
medicina
ancestral e
interculturalida
d
Ampliación
cobertura de
educación
media
100
%
20
%
40
%
60%
Unidad de
salud
parroquial
completamente
equipada y
eficiente
1
Población que
tiene practicas
de medicina
natural
5
10
Jóvenes de
nuestra
parroquia salen
al colegio
15
20
30
0
Colegio
Construcción
de soluciones
habitacionales
en el áarea
rural
Hogares cuya
vivienda es
arrendada
Edificio y casa
social
administrativo
parroquial
Area de
fomento socio
cultural y
participación
(1000m2 de
terreno 1000m
construcción)
1
28
VIV
25
%
50
%
75%
100
%
102
10
%
10
%
10
%
10
%
GN
GADPP
GADM
GADP
2025
2024
2023
2022-2025
2022
100
%
60
%
10
%
2021
80%
30
%
10
%
2020
10%
2019
10%
RESPONSABLES
2018-2022
2018
Pacientes que
se hacen
atender en
otros centros
de atención
diariamente
10%
10
%
2017
Area de
recreación
activa y pasiva
(2000m2)
2016
Parque central
parroquial
2015
Area de
recreación
activa y pasiva
(5ha)
2014-2019
2014
Parque
parroquial
ecoturistico
2013
DESCRIPCIÓN
2012
PROYECTOS
2012-2014
Recuperación
de la identidad
social y cultural
Fiestas
tradicionales
participativas y
transparentes
0%
GN
GADPP
GADM
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2022-2025
GADP
RESPONSABLES
2018-2022
2018
40 personas
con
capacidades
especiales
atendidas
25
%
2017
Protección y
desarrollo
integral de
personas con
capacidad
especiales
50
%
0%
2016
Protección y
desarrollo
integral del
adulto mayor
Adultos
mayores
desatendidos y
sin el
correspondient
e desarrollo
(64 o más años
= 135) que
suman 60
15
%
2014-2019
2015
Niños menores
de 5 años
desatendidos
que suman 50
2014
Protección al
niño
desamparado
2013
DESCRIPCIÓN
2012
PROYECTOS
2012-2014
40
3
4.6. EJECUCIÓN DEL PLAN


Corresponde al GAD parroquial en el ámbito de sus competencias y atribuciones, gestionar,
impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en
el PDOT parroquial.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, realizará las gestiones pertinentes ante
las instituciones de Gobierno Central, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Cantonal y Provincial, con Gobiernos Municipales y Parroquiales, con las organizaciones
públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales debidamente acreditadas,
nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros, que conforman el Sistema
Nacional de Planificación Participativa de acuerdo al Código de Planificación y Finanzas
Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y proyectos
contemplados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia según las
disposiciones de ley
103


Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de
competencia parroquial se constituyen en prioritarios para el GAD parroquial.
Los programas y proyectos de competencia de otros niveles de gobierno se gestionarán
conforme a los mecanismos establecidos por el artículo 260 de la Constitución de la
República 2008, así como las modalidades de gestión previstas en el COOTAD.
4.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN


El GAD Parroquial, realizará el monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT de
la parroquia y evaluará su cumplimiento para establecer correctivos y/o modificaciones
necesarias. De conformidad a lo determinado en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas se reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento
de las metas propuestas.
Se consolidará y sistematizará el banco de proyectos y metas propuestas, en un sistema
digital de fácil manejo y acceso.
4.8. ESTRATEGIAS PARA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN





El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial convocará a una Asamblea Cantonal para
poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de desarrollo y el de
ordenamiento territorial de conformidad con el art. 304 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización.
El PDOT se difundirá a través de los medios de difusión local disponibles y en forma impresa
y digital, así como la pagina WEB institucional.
Utilización de las nuevas tecnologías de comunicación e información
Producción de materiales educativos y de información.
Creación
de
una
red
informativa
entre
el
Gobierno
parroquial
y
unidades de comunicación de organizaciones, movimientos civiles y políticos.
4.9. CONTROL DE LA EJECUCIÓN


En la práctica del control social ubica como parámetros básicos:
a) La participación ciudadana y,
b) El acceso a la información.
c) La rendición de cuentas, uno de los componentes del Sistema.
La participación ciudadana debe conducir a procesos de “empoderamiento” de
sectores excluidos con procesos de aprendizaje e información y la interlocución
entre actores en conflicto; la participación se convierte en un canal de
104


comunicación
con
la
comunidad
retroalimentándola
con
la
información
y
capacitación recibida.
El control de la ejecución del PDOT parroquial, corresponde al Ejecutivo Parroquial, al
Consejo de Planificación Parroquial y las instancias de participación ciudadana.
Los Comités de Gestión Social de la parroquia vigilarán el cumplimiento de los programas y
proyectos y del PDOT en los espacios de participación y rendición de cuentas que se
institucionalizaran por parte del GAD parroquial.
ACTA DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DEL PDOT
ANEXOS
105

Otón - GAD Provincia de Pichincha

Transcripción

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IPU nº 108, Junio de 2009 - Diocesis de Río Gallegos

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