Análisis - Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y

Análisis - Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y

Noviembre de 2014 • No. 3
DES
Estudios
Sociales
Análisis
social
Protección de cuencas hidrográficas
y servicios ecosistémicos: hacia
inversiones con alto rédito social
— Leopoldo Dimas
Resumen
Se recomienda implementar un esquema nacional de
compensación de servicios ecosistémicos hídricos. Debido
a su importancia, puede iniciarse en las microcuencas
del país de la parte alta del río Lempa, dentro de la
Las cuencas hidrográficas proveen servicios ecosistémicos,
región del Trifinio, y áreas de recarga del acuífero Opico-
como la provisión de agua y mitigación de inundaciones
Quezaltepeque. Esto contribuiría a una agricultura
y deslizamientos, clave para nuestro desarrollo sostenible.
sostenible y disponibilidad de agua para el consumo
La degradación de suelos ha disminuido el flujo de estos
humano, producción de alimentos, hidroelectricidad, y
importantes servicios. El problema de El Salvador es que
mitigación de impactos provocados por eventos climáticos
carece de una estrategia financiera sostenible para la
naturales; es decir, contribuiría al desarrollo de inversiones
protección y conservación de cuencas hidrográficas y los
ambientales estratégicas con alto rédito social.
servicios hídricos que proveen.
Protección de cuencas
hidrográficas y sus servicios:
la ausencia de una estrategia
financiera sostenible
En las últimas décadas, y debido a los impactos del cambio
climático, han surgido de forma creciente, la puesta en
marcha de esquemas de Compensación por Servicios
Ecosistémicos (CSE) para financiar la conservación de
cuencas hidrográficas. El Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales (MARN), apoyado en la legislación
ambiental y las recientes estrategias nacionales de
biodiversidad y cambio climático, no han podido desarrollar
Las cuencas hidrográficas1, como unidad de gestión y
esquemas “sostenibles” de financiamiento ambiental.
espacio social, generan una serie de servicios esenciales
para la calidad de vida de las personas, competitividad y
El Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes,
1 De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés), la “cuenca representa una fuente natural de
captación y concentración de agua superficial, por lo que esta unidad territorial tiene
una connotación esencialmente volumétrica e hidrológica. Pero, en tanto espacio social,
la cuenca debe ser considerada como una realidad socialmente construida a partir
de las relaciones económicas, culturales, sociales y políticas que se establecen entre
los diferentes sectores”. FAO (2007). Más vale prevenir que lamentar. Las cuencas y la
gestión del riesgo a los desastres naturales en Guatemala. Marco político e institucional.
Guatemala. Página 15.
el Fondo de la Iniciativa para Las Américas y el Programa
Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas brindan lecciones
y elementos clave para la implementación de estos
esquemas de compensación.
1
Análisis
social
Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito social
crecimiento económico de un país – estos servicios son
zona norte, y sistema río Lempa); los distritos de riego
conocidos como “servicios ecosistémicos”2.
(Atiocoyo, Zapotitán y Lempa-Acahuapa); y las cuatro
centrales hidroeléctricas del país (Guajoyo, Cerrón Grande,
De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Ganadería
5 de Noviembre y 15 de Septiembre, con una capacidad
(MAG), El Salvador cuenta con 11 regiones hidrográficas,
instalada conjunta de 472.6 MW, 32.2% del total) –una
las cuales se establecen por medio de la delimitación
muestra de los beneficios generados por el servicio
de las cuencas de los principales ríos del país3. Entre los
ecosistémico en mención.
servicios ecosistémicos –provenientes de las cuencas
A pesar de los beneficios directos y tangibles que prestan
hidrográficas– más importantes se encuentran: la regulación
los servicios ecosistémicos, señalados anteriormente, la
y almacenamiento de agua lluvia (mantenimiento del ciclo
dinámica degradación de suelos y agua natural ha reducido
hidrológico); mitigación de desastres naturales; conservación
significativamente el flujo de los referidos servicios, y en
de la biodiversidad; y la belleza escénica, clave para
consecuencia los beneficios directos para el desarrollo
fomentar varios tipos de turismo (playa, ecológico,
sostenible del país. Buena parte de esta reducción se debe
científico, cultural, aventura y de montaña), entre otros.
a prácticas de agricultura intensiva, quemas, expansión
Es importante destacar que el servicio ecosistémico de
urbana desordenada y deforestación.
“regulación y almacenamiento de agua lluvia” (servicio
En efecto, el informe Nacional del Estado del Medio
hídrico) permite la disponibilidad del agua para los
Ambiente, GEO 2002, reportó tasas anuales de
diferentes usos. Esto es determinante para el desarrollo
erosión estimada en 59 millones de toneladas de
sostenible de un país. En efecto, de acuerdo con el MARN,
suelo4. En 1997, FUSADES señaló que la cuarta parte de las
en El Salvador la demanda consuntiva total de agua natural
tierras agrícolas presenta una alta tasa de erosión y una
se ha estimado en 1,884.4 millones de metros cúbicos. De
pérdida significativa de productividad5. En 2012, la FAO
este total, el consumo de los subsectores agricultura (riego),
reportó que la cobertura forestal (bosques naturales y
doméstico, energía (enfriamiento de centrales térmicas),
plantaciones forestales) del país pasó de 377,000 hectáreas,
industria, acuícola y turismo es de 953 (50.5%), 577 (30.6%),
en 1990, a 287,000 hectáreas, en 2010 (una reducción del
250 (13.2%), 70.6 (3.7%), 33.3. (1.7%) y 0.5 (0.03%) de
23.8% en 20 años). En el oriente del país, la tasa de erosión
millones de metros cúbicos, respectivamente.
anual estimada es de 52 toneladas por hectárea en las
La cuenca trinacional del río Lempa representa la mayor
cuencas de los ríos Goascorán y Sirama que drenan a la
zona de captación, regulación y provisión de agua natural
bahía de La Unión, aportando unos dos millones de metros
del país (10,082 km2, la mitad del territorio nacional).
cúbicos al año al canal de aproximación6.
Efectivamente, en ella se encuentran las tres fuentes de
La degradación de suelos en las cuencas hidrográficas,
agua potable para el Área Metropolitana de San Salvador
y en consecuencia la disminución del servicio hídrico,
(AMSS) (acuíferos del valle de San Salvador y sistema
vuelve al país altamente vulnerable a eventos naturales,
2 Para una exposición más amplia sobre el tema de servicios ecosistémicos, el lector
puede revisar Millennium Ecosystem Assessment (2003). Ecosystems and Human Wellbeing. A Framework for Assessment. Island Press. Washington.
3 MAG (2012). Clasificación de ríos por cuencas hidrográficas de El Salvador. Dirección
General de Ordenamiento Territorial, Cuencas y Riego. San Salvador.
4 MARN (2004). Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente. GEO 2002. PNUMA.
Página 36.
5 FUSADES (1997). El Desafío Salvadoreño: de la paz al desarrollo sostenible. San Salvador.
6 Gobierno de El Salvador (2012). Evaluación Ambiental Estratégica FOMILENIO II:
Exploración de alternativas; y MARN (2012). Mapa de Ecosistemas Naturales.
2
DES
Estudios
Sociales
tales como, huracanes, tormentas y depresiones
financiera “sostenible” para la protección y conservación
tropicales. Así, el huracán Mitch (1998), las tormentas
de cuencas hidrográficas clave y servicios hídricos. Lo
tropicales Stan (2005), Ida (2008), Agatha (2010) y la
anterior, proviene de una falta de conciencia de sectores
depresión tropical 12E (2011), generaron pérdidas y daños
clave, una política pública que no estimula inversiones
por un monto de US$2,010 millones.
ambientales y desarrollo de instrumentos de mercado,
limitados recursos públicos, dependencia en la cooperación
Ante esta situación, la experiencia internacional da cuenta
internacional y la ausencia de alianzas público privadas.
de una vasta experiencia y lecciones en la implementación
El Programa de Restauración de Ecosistemas y Paisajes
de mecanismos financieros eficientes y sostenibles para
(MARN), el Fondo de la Iniciativa para Las Américas (FIAES)
la protección de cuencas hidrográficas y los servicios que
y el Programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas
proveen: “esquemas de compensación o mercados de
(CTPT y GIZ) brindan lecciones y elementos clave para la
servicios ecosistémicos (CSE)”7.
implementación de estos esquemas.
El programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas,
Una estrategia financiera, basada en esquemas de
implementado por la Comisión Trinacional del Plan
compensación por servicios ecosistémicos proveídos
Trifinio (CTPT) y la Agencia Alemana para la Cooperación
por cuencas hidrográficas, es importante, porque no
Internacional (GIZ) señala que la Compensación de Servicios
solo se asegura la disponibilidad de agua para todos
Ecosistémicos Hídricos es “un instrumento innovador que
los usos, sino que también promueve una agricultura
tiene como principal objetivo, financiar la conservación de
sostenible, fortalecimiento de medios de vida rurales y una
los ecosistemas, reconociendo así que estos suministran
cobertura vegetal adecuada para la mitigación de riesgos
un conjunto de bienes y servicios”. Asimismo, señala que
climáticos; es decir, se promueven inversiones ambientales
“establece un arreglo de oferta y demanda, entre aquellos
estratégicas con alto rédito social para el país.
actores que coadyuvan a la generación de los servicios
Compensación de servicios
ecosistémicos y política
pública: breves antecedes
internacionales y nacionales
(proveedores) y los beneficiarios (o demandantes) de esos
servicios. Bajo este enfoque de compensación, la población
beneficiada suscribe acuerdos voluntarios con los
propietarios de los bosques propuestos para conservación
y/o regeneración natural”8.
En este contexto, el problema de El Salvador es que cuenta
con muy poca o casi nula experiencia en la implementación
El Salvador carece de una estrategia financiera sostenible
de estos esquemas, que permitan iniciar una estrategia
que promueva la protección y conservación de cuencas
7 El lector puede consultar: Johnson, N., White, A. y Perrot-Maître, D. (2001). Developing
markets for water services from Forest: issues and lessons for innovators. Forest Trends.
World Resource Institute. The Katoomba Group. Washington; Kumar, P. y Thiaw, I. (Eds.)
(2013). Values, payments and institutions for ecosystem management. A developing
country perspective. UNEP. Edward Elgar; y Bennett, G., y Carroll, N. (2014). Gaining Depth:
state of watershed investment 2014. Executive summary. Ecosystem Marketplace.
8 Programa Bosques y Agua/GIZ - Plan Trifinio (2014). Compensación por Servicios
Ecosistémicos Hídricos del Bosque en el Trifinio. Experiencias y aprendizajes en tres
microcuencas. Página 18.
hidrográficas estratégicas. Esto no ha permitido estimular
inversiones para iniciar un “proceso sostenible” de
recuperación, protección y conservación de estos territorios
3
Análisis
social
Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito social
y los servicios ecosistémicos que generan – claves para la
Sobre lo anterior y de acuerdo con el reporte sobre el
calidad de vida y desarrollo sostenible de El Salvador.
Estado de las Inversiones en Cuencas de la Iniciativa Forest
Trends, en 2013, en el ámbito mundial, se contaban con 405
La Evaluación de Ecosistemas del Milenio define los servicios
programas activos/pilotos para restauración y protección
ecosistémicos como “los beneficios que las personas
de cuencas y 51 programas en desarrollo. En ese año se
obtienen de los ecosistemas” y los clasifica de acuerdo
movilizaron US$ 9.6 mil millones para la protección de 365
con sus funciones en: servicios de provisión, regulación,
millones de hectáreas13. Asimismo, el estudio “Invirtiendo
culturales y de soporte9. Los arreglos más utilizados para
en Conservación”, realizado en 2014, encontró que, entre
mantener el flujo de los referidos servicios son: esquemas de
2009 y 2013, las inversiones con impacto en la conservación
compensación públicos, esquemas privados, mercados “cap
totalizaron cerca de US$23 mil millones14.
and trade”, mercados voluntarios, programas de certificación
Los esquemas CSE descansan sobre el hecho que el
y bancas de mitigación o compensación10.
desarrollo social y económico de un país depende de sus
ecosistemas y los servicios que proveen, y que por lo tanto
Johnson, White y Perrot-Maître (2001), proponen una serie
“no se puede continuar utilizando la base de sus recursos
de preguntas claves para diseñar esquemas CSE: ¿cuáles son
naturales sin realizar acciones de protección y conservación”.
los servicios ecosistémicos?, ¿se pueden monitorear y medir
La implementación de esquemas CSE permitiría sensibilizar
estos servicios?, ¿cuáles son los derechos y responsabilidades
a actores clave, estimular inversiones y fomentar alianzas
de los usuarios y proveedores del servicio?, ¿quiénes son los
público privado. De hecho, invertir en la gestión sostenible de
usuarios y proveedores?, ¿cuál es el valor del servicio?, ¿están
cuencas hidrográficas es más eficiente que invertir en nueva
los beneficiarios dispuestos y en capacidad de compensar la
infraestructura física para el suministro y tratamiento de agua.
prestación del servicio ecosistémico?, ¿están los proveedores
Esto es compatible con la conceptualización y experiencias
dispuestos y en capacidad de suministrarlo?, y ¿cuáles son los
sobre valoración y conservación del “capital natural”15.
costos de transacción?11.
En el contexto salvadoreño, la Ley del Medio Ambiente
En las últimas décadas, y debido a los impactos del
(1998) toma en consideración el tema de “servicios
cambio climático, han surgido de forma creciente, tanto
ambientales” y mecanismos de mercado en los artículos
literatura como la puesta en marcha de esquemas CSE
11, 14, 77 y 79. Además, el Decreto Ejecutivo No. 50, de
para la provisión de servicios hídricos, conservación de la
mayo de 2004, establece el Reglamento Especial para la
biodiversidad y captura de carbono12.
Compensación Ambiental. Sin embargo, estas normas,
9 Millennium Ecosystem Assessment (2003). Páginas 53-60.
10 El lector puede revisar: Dimas, L. (2006). Agua: recurso estratégico para nuestro
crecimiento económico y progreso social. Situación y desafíos. FUSADES. Páginas 37-44;
Dimas, L. (2007a). El valor económico del agua. Boletín Económico y Social. FUSADES;
Dimas, L. (2007b). Mercados para la protección de ecosistemas y sus servicios: agua,
biodiversidad y captura de carbono. FUSADES; y Rosa, H., Kandel, S. y Dimas, L. (2003).
Compensación por servicios ambientales y comunidades rurales. Lecciones de las
Américas y temas críticos para fortalecer estrategias comunitarias. Instituto Nacional de
Ecología. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. México.
11 Existe amplia literatura, y perspectivas, sobre el diseño y la implementación de
esquemas CSE, una fuente de consulta básica se encuentra en: Forest Trends, The
Katoomba Group y UNEP (2008). Payments for Ecosystem Services: Getting Started. A
Primer.
12 La iniciativa Ecosystem Marketplace da cuenta de este surgimiento. En línea: http://
www.ecosystemmarketplace.com/
como punto de partida, no han propiciado estrategias
financieras nacionales sostenibles para mantener servicios
ecosistémicos estratégicos.
13 Bennett y Carroll (2014).
14 EKO Asset Management Partners and The Nature Conservancy (2014). Investing in
Conservation. A landscape assessment of an emerging market.
15 Kareiva, P., Tallis, H. Ricketts, T., Daily, G. y Polasky, S. (Eds.) (2011). Natural Capital.
Theory and practice of mapping ecosystem services. Oxford University Press. New York.
4
DES
Estudios
Sociales
En junio de 2005, el Banco Mundial aprobó un préstamo
tres iniciativas que permiten brindar elementos importantes
de US$5 millones (complementarios a una donación, por
para implementar esquemas CSE en el país:
el mismo monto, del Global Environmental Fund, GEF) para
••
El Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas
desarrollar mecanismos de “Pago por Servicios Ambientales”
y Paisajes (PREP) del MARN. Busca enfrentar el severo
y promover la conservación en cuencas críticas, entre
deterioro de los ecosistemas y la pérdida de servicios
otros. Sin embargo, nunca fue presentado a la Asamblea
ecosistémicos clave, que hace que El Salvador muestre
Legislativa16. Esto, contrasta con el estudio realizado por
una alta vulnerabilidad ambiental y social.
••
Herrador y Dimas, en 2001, en el que reportaban que los
El FIAES. Es una organización especializada en la
beneficios generados por el servicio hídrico proveniente de
gestión, administración e inversión de recursos
la parte alta de la cuenca del río Lempa, hacia las familias del
financieros destinados a proyectos de conservación
AMSS, era de US$11.4 millones al año17.
ambiental; y promueve alianzas estratégicas para
la conservación ambiental y el desarrollo con la
En junio de 2013, el MARN presentó cuatro estrategias
sociedad civil.
••
nacionales sobre: saneamiento, cambio climático,
El programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas. Es
biodiversidad y recursos hídricos. Sus respectivos planes de
un esfuerzo conjunto entre la CTPT y la GIZ en la Región
acción están en desarrollo. El financiamiento propuesto por
Trifinio, cuyo objetivo es mejorar la gestión sostenible
estas estrategias consideran: préstamos no reembolsables
de los recursos naturales.
o préstamos internacionales en condiciones favorables;
Iniciativas para la conservación
de cuencas hidrográficas:
alternativas y elementos clave
cánones por uso de agua y vertidos; y mecanismos de
financiamiento de las negociaciones sobre cambio climático
y biodiversidad. Nada concreto aún.
Asimismo, es importante señalar que desde su creación el
MARN ha enfrentado severas restricciones financieras. En
A continuación se presentan, de forma general, las
efecto, el presupuesto asignado no ha superado el 0.19%
referidas iniciativas, las cuales brindan elementos clave
del Producto Interno Bruto; y entre 2005 y 2014, el gasto
para el desarrollo de una estrategia financiera sostenible
corriente ha representado, en promedio, el 45% del total.
para cuencas hidrográficas y los servicios ecosistémicos
que proveen.
El Salvador, en términos de contar con una estrategia
financiera “sostenible” que estimule la conservación de
Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y
cuencas hidrográfica, está rezagado con respecto a las
Paisajes, PREP18
buenas prácticas internacionales. Sin embargo, cuenta con
Fue lanzado el 7 de mayo de 2012, por el MARN, y tiene
16 Banco Mundial (2005). Environmental Services Project. Project Appraisal Document
(PAD). Environmentally and Socially Sustainable Development. Latin America and
Caribbean Region. Washington.
17 Herrador, D. y Dimas, L. (2001). Valoración económica del agua en el Área
Metropolitana de San Salvador. PRISMA.
18 Basado en Barry, D. (2012). Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y
Paisajes (PREP). Esfuerzo Principal de Adaptación al Cambio Climático en El Salvador.
MARN. PNUD; y MARN (2014).
5
Análisis
social
Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito social
como objetivo promover y facilitar la restauración de
euros)19. Asimismo, en noviembre, se anunció el inicio
ecosistemas, cuencas y paisajes rurales como mecanismo
del PREP en la microrregión Ahuachapán Sur con una
para asegurar los servicios ecosistémicos y la conservación
donación de US$ 2 millones por parte de la GIZ para
de la biodiversidad como forma de adaptarse a los impactos
la restauración de 73,000 hectáreas del Área Natural
del cambio climático, sobre todo la variabilidad en el clima.
Protegida Parque Nacional El Imposible20.
“El manejo y regulación superficial del agua está en el
corazón de los objetivos, incluyendo el reconocimiento del
Es importante destacar que el PREP introduce el
río más importante del país, el río Lempa” (Barry, 2012).
enfoque de paisaje y comunidades, se enfoca en el
servicio hídrico de la cuenca del río Lempa y busca la
El PREP tiene cuatro componentes: 1) promoción del cambio
coordinación intergubernamental con actores locales.
hacia la agricultura sostenible a nivel de paisajes y territorios
Sin embargo, el cumplimiento de sus metas depende de
a partir del capital humano y social existente; 2) restauración
la cooperación internacional.
y conservación de ecosistemas críticos (manglares, bosques
Fondo de la Iniciativa para Las Américas (FIAES)21
de galería, humedales); 3) uso masivo de “infraestructura
natural” conjuntamente con la infraestructura “gris”; y 4) un
FIAES es uno de los primeros fondos de canje de deuda
“nuevo actuar” a través de la implementación conjunta entre
externa por naturaleza en Latinoamérica que se creó para
los ministerios y los actores locales.
administrar US$41.1 millones de una condonación de
intereses del Gobierno de Estados Unidos. Así, FIAES es un
Se propone como el programa bandera del MARN con
fondo ambiental, que administra e invierte recursos técnicos
una duración de 6 años (2012-2016) y tiene una meta de
y financieros en proyectos socioambientales ejecutados por
restaurar un millón de hectáreas. El costo estimado de su
entidades no gubernamentales en el marco de la Política y
implementación es de US$ 180 millones.
Estrategia Nacional de Medio Ambiente vigentes. Tiene tres
Se han seleccionado los siguientes territorios: a) parte alta,
programas: a) gestión de ecosistemas; b) gestión territorial;
media y baja de la cuenca del río Lempa (La Montañona;
y c) prevención y control de la contaminación.
Cinquera, Suchitoto y Jutiapa; y Bajo Lempa); b) seis
humedales RAMSAR (Olomega y laguna Jocotal, estuario
Entre 1994 y 2014, FIAES ha ejecutado 1,004 proyectos
de Jaltepeque, bahía de Jiquilisco, laguna Güija, embalse
(en 141 municipios y los 14 departamentos), invirtiendo
Cerrón Grande); y c) tres reservas de biosfera (Jiquilisco,
US$60.14 millones en proyectos ambientales y $4
complejo los Volcanes, Ilamatepec y Trifinio Fraternidad).
millones en un fideicomiso ambiental (para Fomilenio I
En mayo de 2014, se anunció que el Fondo Francés
en 2012). Mediante obras en agroforestería, reforestación,
para el Medio Ambiente Global financiará el proyecto
conservación de suelos y áreas naturales protegidas (ANP)
“La Montañona: gestión sostenible de paisajes
19 “Francia dona 1.1 millones de euros para proyectos de restauración de paisajes en
Chalatenango” En línea: http://elpais.com.sv/elsalvador/?p=16630
20 “Alemania se incorpora al rescate de la naturaleza”. La Prensa Gráfica. Edición del 3
de noviembre de 2014. Página 64.
21 Tomado de FIAES (2013). 20 años restaurando la naturaleza para garantizar la vida;
y la presentación “Experiencias exitosas en la gestión de microcuencas hidrográficas en
El Salvador: un enfoque comunitario”. 18 de noviembre de 2014.
productivos basada en la agricultura de conservación, la
agroforestería, el sistema agrosilvopastoril y la protección
de los bosques” (el apoyo financiero es 1.1 millones de
6
DES
Estudios
Sociales
ha impactado 390,588 hectáreas.
ecosistémicos hídricos (CSEH)”.
Con referencia al último modelo, el programa destaca que
Actualmente, maneja seis fideicomisos en las áreas de:
“la razón principal de esta degradación (de los ecosistemas
conservación de bosques; áreas naturales protegidas
que provoca la reducción en la capacidad de generar
y microcuencas hidrográficas; derechos y deberes
servicios ecosistémicos como la provisión de agua)
ambientales de la niñez; bosques, cuencas, y contaminación
es la falta de valoración por parte del mercado y la
en la zona norte; tortugas marinas; y manejo de la
población en general, de los beneficios que generan los
compensación ambiental externa de las empresas.
ecosistemas”. Señala que “la CSEH es un enfoque que
pretende corregir esta falla, introduciendo mecanismos
Entre los principales proyectos relacionados con el manejo
de valoración apropiados”.
de bosque y cuencas se encuentran: protección y manejo de
243 hectáreas del ANP La Ermita; fortalecimiento del Comité
El modelo CSEH se desarrolló en tres fases: preparación y
de Rescate de las Cuencas de La Libertad; restauración de
diagnóstico; acuerdos y negociación; e implementación
manglares en la bahía de Jiquilisco; reservorios de agua en
y seguimiento. Se priorizaron tres zonas: microcuenca El
el ANP Colima; protección del ANP cerro Cacahuatique.
Volcán (municipio de Esquipulas, Chiquimula, Guatemala)
FIAES posee amplia experiencia en la conservación y
que abastece agua para consumo doméstico a 250 familias,
protección de cuencas hidrográficas y áreas de recarga,
con una superficie de 213 hectáreas; microcuenca Las
trabajo con comunidades rurales, promoción de obras
Balanzas (municipio de La Labor, Ocotepeque, Honduras)
de conservación de suelo y agua, y en el manejo de
que abastece de agua para consumo y riego a unas
fideicomisos, elementos clave para la implementación de
500 familias, con una superficie de 202 hectáreas; y la
esquemas CSE en el país.
microcuenca Marroquín (municipios de Santa Rita y
Copán Ruinas, Copán, Honduras) que abastece a unas
Programa Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas
22
15 comunidades de ambos municipios, un total de 3,000
familias, con una superficie de 400 hectáreas. El modelo no
Implementado por CTPT y GIZ desde 2009, el programa
se ha implementado en El Salvador.
tiene el mandato de fomentar una gestión sostenible
transfronteriza de los recursos naturales en la Región
El programa destaca que “la compensación no
del Trifinio (área fronteriza donde colindan El Salvador,
necesariamente se realiza en forma de pago en efectivo, sino
Guatemala y Honduras, formada por 45 municipios).
mediante capacitaciones, asistencia técnica y dotación de
El programa ha implementado tres modelos de gestión
insumos, encaminados a mejorar la calidad de vida de las
sostenible de los recursos naturales: a) agroforestal; b)
familias que viven en la parte alta de la microcuenca”.
silvopastoril; y c) el forestal o de “compensación por servicios
El programa desarrollado en la región del Trifinio (área
22 Tomado de Programa Bosques y Agua/GIZ - Plan Trifinio (2014); y la presentación
“Experiencias en la Compensación por Servicios Ecosistémicos Hídricos en la Región del
Trifinio”. 18 de noviembre de 2014.
estratégica en la provisión de agua para el país) ha generado
7
Análisis
social
Protección de cuencas hidrográficas y servicios ecosistémicos: hacia inversiones con alto rédito social
una serie de resultados y lecciones y lineamientos para el
por FIAES; y la asesoría para el diseño e implementación
diseño e implementación de esquemas de compensación,
de experiencias desarrolladas, como el programa
los cuales fortalecerían la puesta en marcha de estos
Bosques Tropicales y Manejo de Cuencas de CTPT y
mecanismos novedosos en el país.
GIZ. La clave es la promoción de alianzas entre el sector
público (MARN y MAG), sector productivo y sociedad
Recomendaciones de política
pública
civil en el marco del PREP.
•• Los esquemas de compensación de servicios
ecosistémicos hídricos deben estar basados en
las estrategias de medios de vida de productores
y comunidades rurales, y en las estrategias de
•• Implementar un esquema nacional de compensación de
servicios ecosistémicos hídricos. Esto permitiría iniciar
productividad empresarial; y entender que el país no
una estrategia de financiamiento sostenible de cuencas
puede continuar utilizando su base de recursos naturales
hidrográficas, y los servicios ecosistémicos que proveen
sin realizar acciones de protección y conservación.
–y así estimular inversiones con altos réditos sociales.
••
•• Debido a su importancia, puede iniciarse en las
Se debe priorizar el servicio de provisión de agua
natural. Esto no solo garantiza la promoción de una
microcuencas del país de la parte alta del río Lempa,
agricultura sostenible con alta productividad, sino que
dentro de la región del Trifinio y áreas de recarga
también agua para el consumo humano, producción
del acuífero Opico-Quezaltepeque. Es importante
de alimentos, generación de hidroelectricidad, y
concientizar a los principales usuarios del agua en
el desarrollo de una cobertura arbórea y prácticas
esas áreas (agricultura, doméstico, industria, energía
agrícolas clave para la mitigación de la erosión,
y turismo); utilizar mecanismos institucionales y
deslizamientos e inundaciones provocados por
experiencia técnica ya establecidas, como la adquirida
eventos climáticos naturales.
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