geaur palmira - Universidad Nacional de Colombia::Sede Palmira

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geaur palmira - Universidad Nacional de Colombia::Sede Palmira
GEAUR
PALMIRA
INSTITUTO DE ESTUDIOS
AMBIENTALES
INFORME FINAL
CONVENIO 063 DE 2007
DOCUMENTO I
PERFIL AMBIENTAL URBANO
MUNICIPIO DE PALMIRA
JULIO DE 2008
BIOPALMIRA
Observatorios para el
Desarrollo Sostenible
Municipio de Palmira
POR UNA GESTIÓN AMBIENTAL COMPARTIDA.......
JUNTOS SEGUIMOS TRABAJANDO.
BIOPALMIRA
Observatorios para el
Desarrollo Sostenible
Municipio de Palmira
CONTENIDO
1.
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
2.
2.1
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
2.11
2.12
2.13
2.14
3.
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.3
3.3.1
3.3.2
3.4
PRESENTACIÓN
CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DEL
VALLE DEL CAUCA
PRINCIPALES ASPECTOS BIOFÍSICOS
Clima
Suelos
Recursos hídricos
Coberturas vegetales y uso actual del suelo
Síntesis de problemáticas ambientales
CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA
Evolución geológica
Sistema hidrológico
Cuenca del río Nima
Cuenca del río Amaime
Cuenca del río Bolo
Río Palmira
Formaciones vegetales
Clima
Topografía
Unidades de conservación ambiental
Tipologías de paisaje
Historia ambiental y evolución urbana
La estructura verde
Estructura construida
Estructura circulatoria
Caracterización de la gestión ambiental
Gestión de servicios
Caracterización de la participación ciudadana
PERFIL AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DIMENSION SOCIAL
Componente Bienestar
Componente Equidad
Componente Organización para la Participación Ciudadana
DIMENSIÓN AMBIENTAL
Componente Recursos Naturales
Componente Eficiencia Energética
Componente Saneamiento
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Componente Eficiencia
Componente Producción
DIMENSIÓN POLÍTICO – INSTITUCIONAL
Pág.
5
7
7
7
9
10
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13
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15
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52
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Desarrollo Sostenible
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IMÁGENES
Imagen 1.
Imágenes 2 y 3.
Imágenes 4 y 5.
Imágenes 6 y 7.
Imágenes 8 y 9.
Imagen 10.
Imagen 11.
Imagen 12.
Imagen 13.
Imagen 14.
Imagen 15.
Imagen 16.
Imágenes 17 y 18.
Localización del departamento del Valle del cauca
Variabilidad climática del departamento del Valle del Cauca
con oferta de pisos térmicos que fluctúan desde el nivel del
mar hasta las zonas de Páramo. C.A Escobar
Suelo característico del Valle Geográfico del Río Cauca y
Paisaje de la zona de ladera en la Cordillera Central en
inmediaciones del Páramo de las Hermosas. C.A Escobar
Panorámicas del Río Cauca en zonas de humedales y
madre vieja y el embalse de la Salvajina. (Fuente: Atlas de
Recursos Naturales del Valle del Cauca, CVC, 1994)
Coberturas vegetales boscosas presionadas por actividades
antrópicas en la Cordillera Central del Departamento del
Valle del Cauca. C.A. Escobar
Vista aérea de Palmira. Se observan los extensos cultivos de
caña a lo de ejes viales importantes (Alcaldía Municipal)
Relieve Plano. Cuenca Nima. Carlos Escobar
Relieve Escarpado. La Nevera. C Escobar
Bosque Municipal. Alcaldía de Palmira
Teatro Materón. V. Colonia
Plaza de Palmira. 1890. Archivo Histórico Dpto.
Parque Obrero. V. Colonia
Inundaciones Parque Lineal
Pág.
7
8
9
10
12
18
21
22
23
24
25
27
30
TABLAS
Tabla 1.
Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
Tabla 5.
Tabla 6.
Tabla 7.
Tabla 8.
Tabla 9.
Tabla 10.
Tabla 11.
Tabla 12.
Tabla 13.
Características Climáticas del departamento del Valle del Cauca.
Características generales de los suelos del Valle del Cauca.
Principales afluentes del Río Cauca en el departamento Del Valle
del Cauca
Coberturas vegetales y uso actual del suelo en el departamento
del Valle del Cauca
Hidrografía de la Cuenca Río Nima
Caudales Promedio Multianuales del Río Amaime (m3/s)
Zonas de Riesgo Urbanas (Inundación y Derrumbes)
Provincias de Humedad Cuenca Nima – Amaime
Zonas Verdes por Comunas Urbanas
Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a
algunos miembros del GEAUR – Dimensión Social
Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a
miembros del GEAUR – Dimensión Ambiental
Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a
miembros del GEAUR – Dimensión Económica
Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a
algunos miembros del GEAUR – Dimensión Político Institucional
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8
9
11
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PLANOS
Plano 1-.
Plano 2.
Plano 3.
Plano 4.
Plano 5.
Estructura territorial principal del Municipio de Palmira
Estructura territorial de la ciudad de Palmira
Espacialización de indicadores – Dimensión social
Especialización de indicadores- Dimensión Ambiental
Espacialización de la variable comercio exterior – Dimensión
Económica
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24
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Desarrollo Sostenible
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PRESENTACION
El siguiente documento corresponde a la actualización del Perfil Ambiental para el
Desarrollo Sostenible del municipio de Palmira, el cual está basado en un primer
documento elaborado bajo el convenio 055 de 2006 suscrito entre la Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC y el Instituto de Estudios Ambientales
IDEA de la Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales.
Para realizar dicha actualización se revisó particularmente información referente a
proyectos de investigación y extensión y a estudios de tipo ambiental desarrollados en
el Municipio y en la ciudad por instituciones municipales y universidades. Igualmente se
consolidó alguna información recolectada a través de recorridos de campo y de
observación realizados por la ciudad.
Así mismo se tomó como referencia los indicadores del Observatorio Ambiental para el
Desarrollo Sostenible de Palmira que fueron actualizados a través de la recopilación y
revisión de información estadística de instituciones municipales, particularmente aquella
que reposa en los Anuarios Estadísticos de Palmira, años 2006 y 2007.
La actualización corresponde a los ítems del documento que se citan a continuación y a
los siguientes aspectos:













Mejoramiento de la imagen 1 donde se muestra la localización del departamento
del Valle del Cauca.
Inclusión del Parque Lineal entre carreras 24 y 21 como zona vulnerable por
riesgos de inundación en la tabla 7 sobre zonas de riesgo urbanas (Inundación y
Derrumbes).
Párrafos 3, 4 y 5 del ítem 2.3 correspondiente a Formaciones Vegetales.
Párrafos 2 y 4 del ítem 2.4 correspondiente a Clima.
Incorporación del plano 1 referente a la estructura territorial principal del
municipio de Palmira.
Párrafos 1 y 4 del ítem 2.9 correspondiente a la estructura verde.
Incorporación de La tabla 9 donde se muestran las zonas verdes por comunas
Urbanas
Párrafos 5 y 7 del ítem 2.10 correspondiente a la estructura construida.
Incorporación de las imágenes 17 y 18 referentes a las inundaciones en el
Parque Lineal.
Párrafos 1, 3, 4 y 5 del ítem 2.11 correspondiente a estructura circulatoria.
Párrafo 5 del ítem 2.12 correspondiente a la caracterización de la gestión
ambiental.
Párrafo 2 del ítem 2.13 correspondiente a la gestión de servicios.
Párrafos 1 y 3 del ítem 2.14 referente a la caracterización de la participación
ciudadana.
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
Incorporación del plano 2 referente a la estructura territorial de la ciudad de
Palmira.
 Párrafo 1 - 4, 8, 9, 12 - 14, 19 - 22 del ítem 3.1.1 referente al componente
Bienestar.
 Párrafos 1 – 5 del ítem 3.1.2 correspondiente al componente Equidad.
 Encuestas de percepción ciudadana para las dimensiones social, ambiental,
económica y político institucional.
 Incorporación del plano 3 referente a la espacialización de indicadores –
Dimensión social.
 Párrafo 3 del ítem 3.2.1 correspondiente al Componente Recursos Naturales, en
cuanto al tema variables climatológicas.
 Párrafo 3 del ítem 3.2.1 correspondiente al Componente Recursos Naturales, en
cuanto al tema biodiversidad.
 Párrafos 1 y 3 del ítem 3.2.1 correspondiente al Componente Recursos
Naturales, en cuanto al tema vulnerabilidad y riesgos.
 Párrafo 1 del ítem 3.2.2 referente al Componente Eficiencia Energética en cuanto
a la variable consumo energético.
 Punto 3 del párrafo31 del ítem 3.2.2 referente al Componente Eficiencia
Energética en cuanto a la variable tránsito y transporte.
 Puntos 2 y 5 del párrafo31 del ítem 3.2.3 referente al Componente Saneamiento
en cuanto a la variable contaminación.
 Incorporación del plano 4 referente a la espacialización de indicadoresDimensión Ambiental.
 Párrafos 1 y 4 del ítem 3.3.2 correspondiente al Componente Producción
 Incorporación del plano 5 referente a la espacialización de la variable comercio
exterior – Dimensión Económica.
 Párrafo 1 del ítem 3.4 correspondiente a la Dimensión Político - Institucional.
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CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
El Departamento del Valle del Cauca se encuentra localizado en el extremo occidental
de Colombia, en una ubicación privilegiada, limitado por el Océano Pacífico al occidente
y al oriente por el relieve montañoso de la Cordillera Central (ver imagen 1: Localización
del departamento del Valle del Cauca). Se caracteriza por la gran variabilidad espacial
de sus componentes biofísicos que le permiten disponer de una gran diversidad de
pisos térmicos, suelos, recursos hídricos, fauna, flora y paisajes.
Imagen 1. Localización del departamento del Valle del Cauca.
1.1 PRINCIPALES ASPECTOS BIOFÍSICOS
La privilegiada localización geográfica de nuestro país le permite disponer de una gran
oferta de recursos naturales, situación que se manifiesta también en el departamento
del Valle del Cauca. A continuación se presentan los principales aspectos biofísicos que
permitieron contextualizar los factores que inciden en la oferta ambiental y sus
relaciones con las dinámicas del área urbana del Municipio de Palmira.
1.1.1 Clima
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Debido a la diversidad de pisos térmicos presentes en el Departamento del Valle del
Cauca, existe una alta variabilidad en el comportamiento del clima, factor fundamental
en procesos de formación del suelo, dinámica hídrica y de relaciones socioeconómicas
y culturales de las comunidades asentadas en las áreas rurales y urbanas. (Ver
imágenes 2 y 3: Variabilidad climática del departamento del Valle del Cauca)
Imágenes 2 y 3. Variabilidad climática del departamento del Valle del Cauca con oferta de
pisos térmicos que fluctúan desde el nivel del mar hasta las zonas de Páramo. C.A Escobar
La tabla 1, presenta en forma resumida las principales características del
comportamiento climático en el departamento del Valle del Cauca.
Tabla 1. Características Climáticas del departamento del Valle del Cauca.
VARIABLE
CLIMATICA
Precipitación
VALLE GEOGRAFICO
RIO CAUCA
 Comportamiento
Bimodal con dos (2)
temporadas lluviosas
(Abril-Mayo y
Octubre-Agosto) y
dos (2) temporadas
secas (Enero-Febrero
y Julio-Agosto. El
resto del año
presenta periodos de
transición entre
lluviosos a secos y de
secos a lluviosos.
 La precipitación
promedia anual varia
entre 1000 mm en el
fondo del Valle y
1800 mm. en zona de
piedemonte.
 Alta densidad de
pluviómetros y
pluviográfos.
ZONA DE LADERA Y
PARAMO
 Lluvias máximas con alta
intensidad en los meses
de Junio y Julio y
mínimas entre Diciembre
y Enero.
 Moderada densidad de
pluviómetros y baja
densidad de pluviográfos.
 Tierra Templada
Subhúmedo: 800-1200
mm
Húmedo: 1200-2000 mm
Muy Húmedo: 20004000 mm.
 Tierra Moderadamente
Fría.
Húmedo: 1000-2000 mm.
Muy Húmedo: 2000-4000
mm.
 Tierra Fría.
Subhúmedo: 800-1000 mm
Húmedo: 1000-2000 mm
VERTIENTE OCEANO
PACIFICO
 Precipitación Media
Anual fluctúan entre
500 mm a 10000 mm.
 Régimen unimodal
influenciado por los
vientos de la Costa
Pacifica.
 Las lluvias máximas se
presentan durante los
meses de Septiembre,
Octubre y Noviembre.
 Baja densidad de
estaciones
climatológicas.
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Temperatura
 Temperatura
promedio: 24°C
 Temperatura Mínima:
10 °C
 Temperatura
Máxima: 38 °C
 Temperatura Media
Moderada (8°C- 20°C)
 Baja oscilación estacional
de 1°C
 Oscilaciones diarias
moderadas.
 La temperatura
disminuye con la altura
a razón de 4.5°C/Km.
 Temperatura Promedio:
> 24°C
 Tierra Caliente: 1470
 Tierra Templada
 Poco monitoreo de esta
mm/año
1318 mm/año
variable.
122 mm/mes
110 mm/ mes
4.1 mm/día
3.9 mm/día
Fuente: Construcción propia con base en Atlas de los Recursos Naturales del Valle del Cauca CVC,
1994.
Evaporación
1.1.2 Suelos
La evolución y génesis de suelos del departamento del Valle del Cauca fueron el
resultado de las emergencias de las Cordilleras Central y Occidental que originaron
diferentes materiales de rocas, los cuales se fueron modificando continuamente,
generando procesos dinámicos en la evolución de los suelos, en las laderas de las
cordilleras y en el transporte de materiales a la zona plana del Valle del Cauca (Ver
imágenes 4 y 5: Suelos característicos del Valle del Cauca y paisaje de la zona de
ladera)
Imágenes 4 y 5. Suelo característico del Valle Geográfico del Río Cauca y Paisaje de la
zona de ladera en la Cordillera Central en inmediaciones del Páramo de las Hermosas.
C.A Escobar
En la tabla 2 se muestran las características generales de los suelos del Valle del
Cauca, según zona geográfica: valle, ladera y costa.
Tabla 2. Características generales de los suelos del Valle del Cauca.
VALLE GEOGRÁFICO DEL RIO
CAUCA
La pérdida de los suelos más
fértiles en las laderas del Valle y
la acumulación de de cenizas en
las áreas planas, han favorecido
ZONA DE LADERA Y
PARAMO
El 60% de los suelos de
ladera son derivados o
tienen alguna relación
con
las
cenizas
ZONA PACIFICA.
En el flanco occidental de la
Cordillera
Occidental,
las
cenizas
volcánicas
se
mezclaron
con
material
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el desarrollo de suelos fértiles,
con una problemática creciente
en la degradación química
(Sales, Sodio y Magnesio) y
condiciones
imperfectas
de
drenaje natural e interno
volcánicas. Se clasifican
como de baja fertilidad
natural, muy susceptibles
a la erosión.
sedimentario
y
se
transformaron en áreas de baja
fertilidad y muy susceptibles a
la erosión.
La
llanura
costera
se
caracteriza por suelos con
desarrollos incipientes, baja
fertilidad y limitaciones de
drenaje natural e interno.
Fuente: Construcción propia con base en Atlas de los Recursos Naturales del Valle del Cauca CVC,
1994.
1.1.3 Recursos Hídricos
El Río Cauca es el cauce principal del departamento del Valle del Cauca y se localiza
entre las Cordilleras Central y Occidental. Presenta una gran abundancia de meandros
y curvas, que han dado origen a madreviejas y humedales de gran significancia
ecológica y ambiental. Existen una gran cantidad de tributarios del Río Cauca tanto en
su margen derecha como izquierda que le confieren una gran dinámica y una variada
oferta hídrica al Departamento.
El Valle Geográfico del Río Cauca es la zona de mayor demanda de agua para diversos
usos, debido a la gran concentración de población en las áreas urbanas, a la presencia
de zonas de desarrollo industrial y al predominio del cultivo de la caña de azúcar. El río
cuenta con un aporte medio multianual de los ríos tributarios por la margen derecha de
167.8 m3/s y 74.13 m3/s por la margen izquierda, registrando un caudal promedio en la
zona norte del Departamento de 436.9 m3/s (Atlas de los Recursos Naturales del Valle
del Cauca, CVC, 1994). (Ver imágenes 6 y 7: Panorámicas del río Cauca y de su
sistema de madreviejas y humedales)
Imágenes 6 y 7. Panorámicas del Río Cauca en zonas de humedales y madre vieja y el
embalse de la Salvajina. (Fuente: Atlas de Recursos Naturales del Valle del Cauca, CVC,
1994)
En el Valle Geográfico del Río Cauca se extraen cerca de 1100 millones de m3/año de
aguas subterráneas con variaciones en su calidad, las cuales son utilizadas para la
agricultura, la agroindustria, la industria y para el consumo humano (Atlas de los
Recursos Naturales del Valle del Cauca, 1994).
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Aunque existe una adecuada reserva de agua superficial y subterránea, la calidad de
las aguas ha sufrido un acelerado proceso de deterioro producto de la influencia de
prácticas agropecuarias inadecuadas, incremento de degradación química y física del
suelo y obras de infraestructura con alto impacto ambiental. La situación del Río Cauca
en el departamento del Valle del Cauca es bastante crítica, ya que en su recorrido
recibe aguas residuales, residuos sólidos, cargas orgánicas y sedimentos producto de
procesos inadecuados del uso del suelo y a la alta presión antrópica ocasionada por
actividades industriales, agroindustriales y agropecuarias.
La tabla 3 muestra los principales afluentes del Río Cauca en el departamento del Valle
del Cauca.
Tabla 3. Principales afluentes del Río Cauca en el departamento Del Valle del Cauca.
MARGEN DERECHA
Río Desbaratado
Rió Amaime
Río Nima
Río Fraile
Río Bolo
Río Sabaletas
Río Guabas
Río Sonso
Río Guadalajara
Río Tulúa
Río Morales
Río Bugalagrande
MARGEN IZQUIERDA
Río Timba
Río Claro
Río Jamundí
Río Calí
Río Arroyohondo
Río Yumbo
Río Vijes
Río Yotoco
Río Media Canoa
Río Piedras
Río Frío
Río Pescador
Río La Vieja
Fuente: Atlas de los Recursos Naturales del Valle del Cauca CVC, 1994.
1.1.4 Coberturas vegetales y uso actual del suelo
La amplia diversidad de climas, pisos térmicos, suelos y oferta del recurso hídrico, son
factores positivos para el desarrollo de una gran variedad de coberturas vegetales en el
departamento del Valle del Cauca.
La cobertura vegetal está asociada a factores socioeconómicos y culturales que
determinan el uso actual del suelo. La tabla 4 resume las principales coberturas
vegetales y el uso actual del suelo en el Departamento del Valle del Cauca.
Tabla 4. Coberturas vegetales y uso actual del suelo en el departamento del Valle del
Cauca
LOCALIZACIÓN
GEOGRAFICA
Valle Geográfico del
Río Cauca
COBERTURAS
VEGETALES
Caña de Azúcar
Pastos
Sorgo
Soya
Maíz
USO ACTUAL DEL SUELO
Cultivos densos, alto desarrollo tecnológico en
adecuación de tierras, mecanización agrícola y
disponibilidad de capital humano y financiero. Uso de
agroquímicos con altos impactos ambientales.
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Frutales
Hortalizas
Bosque de Guadua
Café con sombrío
Frutales
Hortalizas
Bosque Plantado
Bosque Natural
Bosque de Guadua
Vegetación de Páramo
Pastos
Rastrojos.
Zona de Ladera y
Páramo.
Zona Pacifica
Bosques Naturales
Bosques Plantados
Pastos
Cultivos Transitorios
Frutales
Cultivos limpios, semilimpios, densos y de
semibosque con manejo tradicional y deficiente
desarrollo tecnológico y baja asistencia técnica. Uso
de agroquímicos con altos impactos ambientales.
Tala y quema de coberturas vegetales y residuos de
cosechas.
Se evidencian algunos procesos de
agricultura alternativa.
Prácticas de ganadería extensiva e intensiva con alto
impacto en la degradación de suelos, aguas y
ecosistemas.
Presencia de coberturas boscosas naturales y
plantadas con alta presión e intervención antrópica.
Zonas de Páramo con presencia de comunidades
vegetales de tipo arbustivo, herbáceas y pajonales
con
alta
presión
antrópica
por
prácticas
agropecuarias.
Predominan las coberturas boscosas naturales con
algunas áreas de bosques plantados; existe alta
presión antrópica por condiciones socioeconómicas y
culturales.
Desarrollo de procesos productivos agrícolas y
agropecuarios en cultivos de hortalizas frutales, pan
coger y ganadería extensiva en zonas de ladera de
la Cordillera Occidental con alta incidencia ambiental.
Alta explotación forestal en zonas forestales de la
costa pacifica y deficientes procesos productivos
agropecuarios por las condiciones adversas de clima
y disponibilidad de suelos fértiles.
Fuente: Construcción Propia con base en: Atlas de los Recursos Naturales del Valle del Cauca, CVC
1994.
Las imágenes 8 y 9 muestran las coberturas vegetales boscosas que han sido
presionadas por actividades antrópicas en la Cordillera Central del departamento.
Imágenes 8 y 9. Coberturas vegetales boscosas presionadas por actividades antrópicas en la
Cordillera Central del Departamento del Valle del Cauca. C.A. Escobar
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1.1.5 Síntesis de problemáticas ambientales
El departamento del Valle del Cauca presenta una dinámica variable de sus recursos
naturales a nivel espacial y temporal. Como producto de las relaciones
socioeconómicas y culturales y la oferta biofísica se obtiene una serie de impactos con
respecto a la oferta ambiental del departamento del Valle del Cauca.
Procesos Naturales
Son los procesos ambientales que se han venido dando sobre el territorio antes del
surgimiento de la especie humana. Se destacan los siguientes:
 Procesos de tectonismo y sismicidad asociado a los procesos de reacomodo
de las estructuras geológicas y emergencia de los sistemas de Cordilleras.
 Procesos meteorológicos que originaron grados y procesos erosivos en los
que la energía solar, el agua y el viento, desgastan y transportan el material
de la superficie terrestre.
Procesos Relacionados con la dinámica socioeconómica y cultural
Producto de la amplia oferta biofísica, el departamento del Valle del Cauca presenta
una dinámica socioeconómica y cultural que ha demandado permanentemente servicios
ambientales para satisfacer sus necesidades básicas y productivas. Lamentablemente
el balance ambiental presenta mayor demanda que inversión, lo cual se manifiesta en
impactos negativos que no están garantizando la sustentabilidad de los recursos
naturales. A nivel general los principales impactos son:
 Sobreuso de tierras de vocación forestal con prácticas extensivas e intensivas de
ganadería.
 Conflictos por demanda en cantidad y calidad de agua.
 Degradación química del suelo con procesos de afección por sales, sodio y
magnesio, en el Valle Geográfico del Río Cauca.
 Degradación física y biológica del suelo por prácticas agropecuarias inadecuadas
y obras de infraestructura ocasionando procesos y distintos grados de erosión.
 Urbanizaciones en suelos con vocación agropecuaria y con bajos niveles de
planificación acorde con la oferta biofísica y ambiental.
 Contaminación del ambiente por actividades antrópicas de carácter industrial,
agropecuario y generación de residuos sólidos y líquidos.
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2. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE PALMIRA
El sistema biofísico – espacial y sus componentes desempeñan un rol de singular
importancia en la construcción de los escenarios de sostenibilidad ambiental urbana.
Los servicios ambientales (suelo, oxigeno, agua, etc.) que presta el ecosistema a la
ciudad y lo que esta a su vez le devuelve (residuos líquidos, sólidos, etc), son objeto de
análisis para definir los alcances de la sostenibilidad urbana.
2.1 EVOLUCIÓN GEOLÓGICA
Según los estudios realizados por el Instituto Colombiano de Geología y Minería
INGEOMINAS (1992) y la CVC (1999), en el municipio de Palmira confluyen las
siguientes unidades litológicas de oriente a occidente respectivamente: Complejo
Cajamarca (Pzc), Complejo Arquía (Pzba, Pzr, Pzb), Formación Amaime (Jka),
Complejo Río Navarco (Kcd), Terreno Quebradagrande (Kq), la Formación Vilela (Tpv),
los conos aluviales de los Ríos Amaime, Nima y Aguaclara (Qca1, Qca2 y Qca3) y la
llanura de inundación del Río Cauca (Qal). Igualmente, se encuentran dispersos en el
territorio depósitos recientes tales como coluviones (Qd), aluviones (Qal) y terrazas
aluviales (Qt).
La presencia de tobas y cenizas volcánicas en algunos sectores demuestra que la fase
orogénica fue acompañada de una gran actividad volcánica.
Es importante resaltar que durante el Cuaternario (Pleistoceno) existían glaciares en la
Cordillera Central a partir de los 2.500 metros sobre el nivel del mar aproximadamente.
Los deshielos transportaron bloques y cantos en una masa arenosa mezclada con
arcilla formando algunos depósitos fluvioglaciares (Qg). Asimismo, estos sedimentos
contribuyeron a formar el cono de deyección del Río Nima. Los rasgos geomorfológicos
de la zona, caracterizados por la forma de la cuenca del Río Nima y las formaciones de
los peñascos y riscos, son evidencia física del ensanchamiento ocasionado por el
descongelamiento de los glaciares especialmente en la zona alta de la cordillera.
Con relación a la tectónica de la zona ocupada por el municipio de Palmira se presentan
fallas geológicas estructuradas a lo largo de las cuales las rocas vecinas se han
desplazado unas en relación de otras desde pocos centímetros hasta varios kilómetros
(INGEOMINAS 1992). El Municipio está cruzado en dirección general N-NE por el
Sistema de Fallas de Romeral, entre las cuales se destacan: Fallas Rozo Este y Oeste,
Falla de Palmira – Buga, Falla Guabas – Pradera, Falla de Potrerillo, Falla Cauca –
Almaguer y Falla de San Jerónimo. La Falla de San Jerónimo separa rocas de carácter
continental al oriente, de rocas de afinidad oceánica al occidente.
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A escala regional las estructuras mejor estudiadas (ya sean fallas o lineamientos), son
aquellas que corren en dirección N-S, aunque también existen otras transversales como
la Falla de La Tigrera y la Falla Mulaló.
2.2 SISTEMA HIDROLÓGICO
En el municipio de Palmira se distinguen tres cuencas principales, las cuales
corresponden a los ríos Nima, Amaime y Bolo. La cuenca del Río Bolo es compartida
con los municipios de Pradera y Candelaria.
2.2.1 Cuenca del Río Nima
Esta cuenca se encuentra localizada en la región suroriental del departamento del Valle
del Cauca en las estribaciones de la Cordillera Central de Colombia. Tiene una
extensión aproximada de 12.000 hectáreas, caracterizadas en su mayor parte por una
pendiente pronunciada (con inclinaciones mayores del 70%). La altitud de la cuenca
fluctúa entre 1.100 y 4.000 metros sobre el nivel del mar, con temperaturas promedio
entre 8º C y 24º C (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000).
El río Nima constituye el eje hidrográfico principal del Municipio, con un caudal
promedio de 2 m3s en la Bocatoma de Calucé (Documento Técnico de Soporte, POT,
2000). Hacia este río drenan los afluentes: Los Cuervos, La María, El Salado, Aguazul,
Albania, Los Cuzumbos, Esmeralda, Aguabonita, Robles, El Rincón, El Cofre, Los
Añascos y Los Negros.
En esta cuenca se encuentran las siguientes formaciones típicas:
Las quebradas Los Robles, La Quisquina, Monserrate, Agua Bonita, Los Negros, Los
Olivos y Los Naranjos que en su conjunto conforman la zona baja de la cuenca con
suelos rojos de origen diabásico y con presencia de procesos erosivos de característica
laminar.
La zona media de la Cuenca está conformada por las quebradas La Esmeralda, La
Albania, Las Palmas, El Salado, El Rincón, Betulia, Los Cusumbos, Los Cuervos,
Amberes, La Isla, La María y Agua Azul que recibe el tributo de las quebradas Valcilla,
San Juanito, El Bosque y El Derrumbe, área en la cual se presentan los procesos
erosivos más complejos.
Las quebradas Santa Bárbara y La Sirena, se encuentran en la zona más alta de esta
Cuenca y reciben aguas de las lagunas glaciares originarias de Santa Teresa, Santa
Rita, La Sirena, La Sirenita, La Ciega, El Pato, López y Marmolejo, lo cual les da
significativa importancia.
La Cuenca Hidrográfica del Río Nima está conformada por las siguientes subcuencas
(ver tabla 5:Hidrografía de la Cuenca Río Nima):
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Tabla 5. Hidrografía de la Cuenca Río Nima1
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
SUBCUENCA
Represa de Santa Teresa
Los Cusumbos
El Rincón
La Albania
La Esmeralda
Careperro
Los Amores
Las Mercedes o Las Bellas
El Cofre
Los Naranjos
Los Olivos
Los Negros
San Emigdio
Los Añascos
Las Mirlas
Agua Azul
Amberes
Los Aguacates
Los Cuervos
CAUDAL (l/seg)
700
284
85
73
173
89
2
12
2
24
13
400
89
96
237
635
128
36
196
ÁREA (Ha)
3050
584
834
300
386
187
149
129
331
155
240
1799
360
274
446
1811
355
268
480
2.2.2 Cuenca del Río Amaime
La cuenca del río Amaime es la de mayor extensión en el municipio de Palmira. De sus
55.000 hectáreas, 35.000 pertenecen al municipio de Palmira y 19.900 al municipio de
El Cerrito. La zona alta y media de la cuenca se localiza entre los 4.100 m.s.n.m. y los
1.200 m.s.n.m. Su longitud total es de 65 kilómetros y es torrencial en el recorrido de 32
kilómetros desde su nacimiento hasta su llegada al valle geográfico, sirviendo de límite
a los municipios de Palmira y El Cerrito (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000).
Sus afluentes principales son las quebradas Cucuana, Teatino, La Tigrera y Los
Chorros, así como los ríos Cabuyal, Toche y Coronado.
La tabla 6 registra los caudales promedio multianuales del río Amaime en el
corregimiento Los Ceibos, para el período mayo de 1992 y junio de 1998.
Tabla 6. Caudales Promedio Multianuales del Río Amaime (m3/s)2
MES
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
PROMEDIO
6.8
6.8
7.2
8.1
8.8
MÍNIMO
2.6
2.8
2.9
3.4
5.1
MÁXIMO
27
27
20
18
20
1
Tomada de: Plan de Ordenamiento Territorial. Documento Técnico de Soporte Vol. 1. Gerencia de Planeación
Municipal. Municipio de Palmira. Abril de 2000.
2
Ibidem. pp 59
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Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
7.7
8.3
6.2
4.6
5.6
7.5
7.4
3.6
2.8
2.1
2.3
2.6
2.9
3.1
19
17
15
14
17
24
18
2.2.3 Cuenca del Río Bolo
La cuenca hidrográfica del Río Bolo está localizada en el flanco occidental de la
Cordillera Central y abarca un área de 19.875 Ha, con alturas que varían entre los 3.900
msnm en la Cordillera Central hasta los 970 en su desembocadura en el Río Cauca
(Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). En la parte alta de la Cuenca existen
lagunas de origen glaciar.
Esta cuenca es compartida por los municipios de Palmira, Pradera y Candelaria. La
subcuenca del Río Aguaclara tiene una extensión de 7.200 Ha localizadas parcialmente
en este Municipio. Su altitud oscila entre los 3.100 y 1.050 msnm (Documento Técnico
de Soporte, POT, 2000).
Referente a las principales rondas hídricas del Municipio en su zona urbana se
destacan el Río Palmira y los Zanjones Zamorano, Mirriñao, Sesquicentenario-SaladoLa María y el Zanjón Romero.
2.2.4 Río Palmira
Acerca del origen del río Palmira se tienen dos versiones, algunos manifiestan que este
es natural y para otros que es una desviación que se realizó de manera artificial del Río
Nima.
Para quienes argumentan el origen natural del río, sus teorías se basan en el hecho de
de que este hace parte de la Cuenca Hidrográfica del río Nima, y que a su cauce
llegaban varias fuentes hídricas que lo abastecían; pero que debido al aumento de la
demanda de agua para riego y para el consumo de la población palmirana fue
necesario aumentar su caudal, ya que el natural era significativamente insuficiente.
Sobre los sectores de las rondas hídricas de la zona urbana del Municipio se presentan
algunos riesgos característicos de la ubicación cercana de asentamientos humanos a
estas áreas (Ver tabla 7: Zonas de riesgo urbanas por inundaciones y derrumbes).
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Tabla 7. Zonas de Riesgo Urbanas (Inundación y Derrumbes)3
SECTOR
Río Palmira
Zanjón Zamorano
Zanjón Mirriñao
Zanjón Sesquicentenario
Salado La María
LOCALIZACIÓN
La Orlidia y los Cristales
Carrera 1 y Calle 41
Barrio San Jorge
Dique Bosque Municipal
Parque del Amor carreras
18 y 21 carrera 32 calle 32
Urbanización Campestre
Parque
Lineal
entre
carreras 24 y 21
Monteclaro carrera 26
Quiebrapatas
Camilo Torres
Sector Benedicto – La
Esperanza
Lote Villa Paloma
Cementerio Jardines
Motel los Guaduales
Puente vía a Candelaria
El Retiro
Zanjón Romero
El Bosque
TIPO DE RIESGOS
Inundación
Inundación
Inundación y Derrumbe
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación y derrumbes
Socavación
Inundación
Inestabilidad de taludes
Inundación
Inundación
Desbordamiento
Inundación - Represamiento
Inundación
arrastre
de
viviendas
Inundación
2.3 FORMACIONES VEGETALES
La amplia diversidad de climas, pisos térmicos,
suelos y oferta del recurso hídrico, son factores
positivos para el desarrollo de una gran variedad de
coberturas vegetales en el departamento del Valle
del Cauca, y por lo tanto en el municipio de
Palmira, sobresaliendo el cultivo de la caña de
azúcar en la zona plana (Ver imagen 10. Vista
aérea de Palmira).
Imagen 10. Vista aérea de
Palmira.
Se
observan
los
extensos cultivos de caña a lo de
ejes viales importantes (Alcaldía
Municipal)
A pesar de que el municipio de Palmira,
especialmente en la zona urbana, tiene un alto
déficit de áreas verdes, aún se encuentran relictos
boscosos de importancia, los cuales albergan
abundante fauna silvestre. Entre estas áreas se
destacan el Bosque Municipal, la Universidad Nacional de Colombia y el Parque Lineal
del Río Palmira. Existen también otras áreas con aceptable cobertura vegetal en
barrios en los cuales los urbanizadores han dejado algunas zonas verdes que deben
adecuarse y conservarse. Se encuentran especies vegetales como árboles, arbustos,
3
Modificado de: Agenda Ambiental de Palmira. SIGAM. Ministerio del Medio Ambiente. Instituto de Estudios
Ambientales IDEA. 2002. pp 129.
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gramíneas y herbáceas, ubicadas principalmente en avenidas como la carrera 28 entre
calles 47 y 65 al norte de la ciudad, zonas verdes de gran tamaño como la finca La
Carbonera, parques urbanos como La Factoría, Obrero y Bolívar, en algunos
antejardines y vías públicas.
Referente a la vegetación urbana para el año 2004 se registraron 201 especies de
árboles y arbustos en el Campus de la Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira
y para el año 2005 de acuerdo con un estudio del Parque Lineal, se determinó la
existencia de 126 especies vegetales a lo largo de dicho parque. En el 2007, se logró
determinar para la zona del Bosque Municipal, un total de 374 especies de acuerdo con
el Estudio del Bosque Municipal realizado por la Universidad Nacional de Colombia y
ComfaUnión y finalmente, y a través del proyecto Estatuto del Espacio Público, se
estableció la presencia de 126 especies vegetales en los espacios públicos de la ciudad
(IDEA – Alcaldía Municipal).
En las áreas públicas del área urbana se destacan las especies Dypsis lutescens
(palma areca) con 1062 individuos y el Caesalpinia ebano (Ebano) con 959 individuos,
pertenecientes a las familias Arecaceae, Caesalpinaceae respectivamente.
Se
encuentran muy pocas especies frutales, entre las cuales las más representativas son:
Coco, Grosella, Palma Africana, Madroño, Naranjo, Limón y Cacao (Estatuto de
Espacio Público de Palmira).
Con relación a la fauna urbana se distinguen aves como torcazas, cucaracheros,
azulejos, gallinazos, animales domésticos entre otros. Específicamente en cuanto a la
fauna ornitológica presente en los espacios públicos, un informe del Estatuto de
Espacio Público reporta la existencia de 29 especies de aves en estos espacios
actualmente. En la zona rural, a pesar del grado de intervención que presentan los
bosques, aún se puede encontrar un gran número de especies. Para el caso de tres
estaciones visitadas en las cuencas de los ríos Amaime, Nima y El Cerrito por el grupo
de Vida Silvestre de la Subdirección de Patrimonio Ambiental de la Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC se reportaron 103 especies de aves, 142
de flora y 12 de mamíferos.4
2.4 CLIMA
El régimen de lluvias del Municipio está seriamente influenciado por las corrientes de
aire húmedo que llegan a la cuenca Nima - Amaime por el norte y el sur, encontrando
barreras montañosas que hacen que estas se precipiten antes de alcanzar el centro de
la cuenca donde se constituye un núcleo subhúmedo en el cañón del río Amaime, por
donde a su vez circula una corriente de aire seco proveniente del Valle Geográfico del
río Cauca.
La precipitación varía entre 900 y 2200 mm/año (CVC). Las precipitaciones más bajas
se presentan en el valle geográfico del Río Cauca y hacia el centro de la cuenca del río
4
Basado en: Plan de Desarrollo del Sector Rural 2004 – 2007. Alcaldía Municipal de Palmira.
CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 19
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Amaime, sector de Aují; mientras que las mayores lluvias se dan en la parte media y
alta variando entre los 1800 mm/año en el norte y 2200 mm/año en el sur. Hacia la zona
del Páramo de las Hermosas la precipitación alcanza los 1400 mm/año. La distribución
es de tipo bimodal con dos periodos lluviosos, de marzo a mayo y de septiembre a
noviembre (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000). De acuerdo con este
comportamiento, Palmira estaría ubicada al sur de la posición media de la zona de
confluencia intertropical, ya que el primer semestre del año es ligeramente más lluvioso
que el segundo semestre.
La temperatura está determinada por los pisos altitudinales y varía entre los 23 ºC en la
parte baja, 18 ºC en la parte media, 12 ºC en la parte alta y 4 ºC promedio anual en el
páramo (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000).
De acuerdo con los datos climáticos de la estación del ICA5, para el periodo de 19301990 se reporta una temperatura y precipitación media anual de 23.5 ºC y de 1010 mm
respectivamente. Por lo anterior al utilizarse la clasificación climática de Holdridge, la
ciudad de Palmira se ubica en la zona de vida bosque húmedo premontano (bh-P).
En cuanto a las provincias de humedad, los estudios realizados por CVC y la
Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín6, basados en los conceptos de
Holdridge, arrojaron cuatro provincias superhúmedo, perhúmedo, húmedo y
subhúmedo, que se describen en la tabla 8:
Tabla 8. Provincias de Humedad Cuenca Nima – Amaime 7
PROVINCIAS DE HUMEDAD
ÁREA (ha)
%
Superhúmedo (pp)
Perhúmedo (p)
4867.7
32610.2
3.95
26.45
Húmedo (h)
28194.0
22.86
Subhúmedo (s)
57638.9
46.74
2.5 TOPOGRAFÍA
En el territorio del Municipio se distinguen dos zonas topográficamente diferentes. La
zona plana ubicada al occidente, que corresponde al valle del Río Cauca comprendido
entre este y la cota 1.200 msnm aproximadamente, con cerca de 54.421,25 hectáreas
de topografía plana (Documento Técnico de Soporte, POT, 2000) (Ver imagen 11:
Relieve de la zona plana). La característica principal de esta zona del Municipio es la
5
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
6
Basado en: Resumen del Sistema de Información Geográfica de la Unidad de Manejo de Cuenca Amaime – Nima –
Cerrito “Memoria Técnica” realizado por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, Subdirección de
Planeación, Grupo de Cartografía y la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, Departamento de Ciencias
Forestales. Marzo 1999.
7
Ibidem
CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 20
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Municipio de Palmira
ocupación masiva del Cultivo de Caña de Azúcar y el asentamiento principal de las
viviendas de la zona urbana.
La zona de ladera y piedemonte corresponde al
costado oriental del Municipio donde aparece
como remate del territorio el Parque Nacional
Natural Páramo de Las Hermosas a 3.600 msnm
con una extensión de 12.000 hectáreas dentro de
la jurisdicción del municipio de Palmira
(Documento Técnico de Soporte, POT, 2000).
Imagen 11. Relieve Plano. Cuenca
Nima. Carlos Escobar
Por su variada y compleja topografía, en el
Municipio se encuentran los pisos térmicos cálido
(383 Km2., que corresponden al 33.0% del área
municipal), medio (242 Km2, 20.8% del territorio),
frío (239 Km2, 20.6%) y páramo (298 Km2 25.6% del Municipio).
Según el estudio “Diagnostico Integral del Uso Actual del Suelo y el Agua y sus
Repercusiones en la Degradación de las Cuencas Hidrográficas de los Ríos Nima,
Amaime y Aguaclara, Municipio de Palmira, Departamento del Valle del Cauca8”
realizado por el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Sede Palmira en convenio
con la Alcaldía Municipal, en la zona plana del Municipio se presenta una gran
variabilidad espacial de diferentes unidades cartográficas, debido a los diversos
procesos de génesis y manejo de los suelos del Valle Geográfico del Río Cauca.
Factores como los climáticos, la flora y la fauna y sobre todo el gran impacto
socioeconómico sobre la zona plana (manejo y usos del suelo), han contribuido a lo
largo del tiempo a formar - deformar el suelo, como la causa principal de la
heterogeneidad espacial de los suelos en la zona plana.
En la zona alta y de ladera se presentan suelos con características incipientes (conjunto
Villa Colombia) y altamente susceptibles a la erosión debido a la pendiente y a su
manejo. Este tipo de conformación es la de mayor representación en dicha zona, con un
área de 25.331,39 ha, y un porcentaje de 25.09% del área total, seguido del orden
Misceláneo Páramo con un área de 16.579,69 ha, equivalente a 16.42% del área total,
localizándose en dicha área el Páramo Natural las Hermosas (Documento Técnico de
Soporte, POT, 2000).
Como atractivos paisajísticos en el Municipio se distinguen zonas de importancia natural
y escenarios construidos que hacen parte del potencial turístico del Municipio. La
existencia de estas áreas ha sido positiva para la configuración del territorio municipal y
para quienes desean invertir en el desarrollo turístico y recreativo. Actualmente en
jurisdicción de Palmira, se adelantan obras de importancia estratégica para el desarrollo
de la región; el proyecto Ilama Park que pretende hacer inversiones superiores a los
8
Proyecto realizado por la Universidad Nacional de Colombia – Sede Palmira a través del IDEA en convenio con la
Alcaldía Municipal. Coordinador Ing. Carlos Alberto Escobar Chalarca.
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cincuenta millones de dólares en la zona ubicada entre los corregimientos de
Palmaseca y Guanabanal sobre la recta Palmira – Cali, y la construcción del Estadio del
Deportivo Cali que se constituye en el más moderno y avanzado escenario deportivo de
América Latina.
De otro lado, y haciendo uso de los potenciales naturales, culturales y científicos de
Palmira la Fundación Ecoparque Llanogrande lidera el proyecto del Corredor Biológico
“De los Farallones a las Hermosas”, el cual se articulará con el corredor tecnológico y
científico que uniría instituciones y áreas representativas como el CIAT, ICA y Corpoica,
la Universidad Nacional de Colombia, el Parque Lineal y el Bosque Municipal entre
otros.
2.6 UNIDADES DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL
En el municipio de Palmira existen Áreas de Interés Ambiental que por su fragilidad y
tipo de ecosistema estratégico merecen que se realicen sobre ellas actividades de
conservación especial (Ver imagen 12. La Nevera).
En la Agenda Ambiental de Palmira se destacan como Áreas Estratégicas del
Municipio, las siguientes:
 Áreas Protegidas del Nivel Nacional: En el territorio
municipal se encuentran en este orden el Parque
Nacional Natural Páramo de las Hermosas (del cual
se encuentran en Palmira 12.000 de las 125.000 Ha
de su extensión), la Reserva Forestal Central y la
Reserva Forestal del Pacífico.
Imagen 12. Relieve Escarpado.
La Nevera. C Escobar
 Áreas Protegidas del Nivel Municipal: En este grupo
se encuentran las áreas de los Sistemas Hídrico,
Orográfico y Reservas Forestales Municipales.
Entre los elementos del Sistema Hídrico se destacan las franjas protectoras de los ríos
Cauca, Amaime y sus afluentes, Nima y Aguaclara y sus afluentes y las de los ríos
Bolo, Frayle y Guachal y sus afluentes. Entre las áreas protectoras de sistemas lénticos
se destacan los de las Lagunas Negra, Seca, Miraflores, las Colonias, Los Nevados,
Santa Teresa, La Sirena, entre otras.
Del sistema orográfico del Municipio se destacan, entre otros, los siguientes hitos
geográficos: Páramo del Medio, Páramo de La Estrella, Loma Teatino, Loma El Paraíso,
Cuchillas La Florida, Las Torres y Cielo Azul, Pico Las Torres y Cañón de La Reina en
el Parque Nacional Natural Las Hermosas.
Como Reservas Municipales están consideradas las áreas públicas o privadas que
están destinadas al mantenimiento o recuperación de la vegetación nativa protectora y
que no se encuentran incluidas dentro del Sistema de Áreas Protegidas del nivel
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Nacional o Regional. Se consideran como Reservas
Municipales las de los Ríos Aguaclara, Amaime y
Nima.
Imagen 13. Bosque Municipal.
Alcaldía de Palmira
Se distinguen también las Lagunas de Santa Teresa,
Los Cuervos, Los Lagos, La Esmeralda, La Albania y
las Lagunas glaciales de Páramo; la Reserva Centro
Educativo La Sirena, Reserva Centro de Educación
San Emigdio y las Reservas Municipales de la
Sociedad Civil, entre las cuales se destaca por su
trabajo la de Nirvana.
En la zona urbana se encuentran relictos boscosos como los ubicados en los predios
del Bosque Municipal (Ver imagen 13. Bosque Municipal), la Universidad Nacional de
Colombia e ICA y CORPOICA. Vale la pena mencionar que estas áreas hacen parte del
Ecoparque Llanogrande proyecto liderado por la Administración Municipal.
2.7 TIPOLOGÍAS DE PAISAJE
El Paisaje Natural del Municipio está determinado especialmente por las características
geomorfológicas y biogeográficas del territorio. Se distinguen especialmente cuatro
zonas de importancia:
 Páramo: Se extiende desde los 3.700 hasta los 4.200 msnm aproximadamente y
corresponde a la parte más alta de la Cordillera Central, con una vegetación
natural propia de pisos térmicos muy fríos y extremadamente fríos, pajonales y
gramíneas. Se destaca el área ocupada por el Parque Natural Nacional Páramo
de Las Hermosas.
 Bosque Natural: que corresponde a la cobertura de vegetación arbórea que
aparentemente no presenta algún tipo de intervención humana. Se localiza en las
zonas de ladera en un área de 17.612,17 ha (17.44% del área municipal)
(Estudio uso del suelo cuenca Nima – Amaime. UNAL, 2005)
 Bosque Plantado: Ubicado en la cuenca media del río Nima, subcuencas de las
quebradas La Albania, Aguaclara y La María. Son áreas plantadas
especialmente como protección de las cuencas hidrográficas y para explotación
maderera.
 Bosque de Guadua: Se encuentra con mayor frecuencia en las riberas del río
Amaime y en sectores del río Aguaclara.
En el Paisaje Urbano del Municipio son rescatables algunas zonas de importancia como
el Bosque Municipal, la Universidad Nacional de Colombia y el área ocupada por el
Parque Lineal del Río Palmira.
De igual manera en lo referente al Paisaje Cultural se reconoce el uso de la bicicleta y
la Victoria como medios de transporte, además de escenarios culturalmente
reconocidos como el Teatro Municipal (Teatro Materón), la Casa de la Cultura, el
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edificio de la Antigua Alcaldía, la Estación del Ferrocarril y el
Edificio Rother de la Universidad Nacional de Colombia (Ver
imagen 14: Teatro Materon).
Imagen
14.
Teatro
Materón. V. Colonia
En el Centro Histórico de la ciudad se ubican edificaciones
como la Antigua Alcaldía y el Teatro Municipal; en esta zona
se encuentran ejemplos claros de reciclaje de edificaciones
como la que ocupa actualmente el Banco AV Villas que
anteriormente era sede del Café Molino Rojo uno de los más
importantes tertuliaderos de mitad del siglo pasado; como la
anterior, en esta zona existen construcciones que datan de
inicios del siglo XX y que aún se conservan prestando
servicios
comerciales,
institucionales
y
financieros
principalmente.
Dentro de las proyecciones del Plan de Ordenamiento Territorial en cuanto a este
componente de paisaje, se ha contemplado la adecuación y mejoramiento de los
Parques de La Carbonera y Santa Bárbara (dentro de las zonas de expansión) y los
Parques Lineales de los zanjones Zamorano, Romero, La María, Buenos Aires y
Sesquicentenario.
En el plano 1 se observa la estructura territorial del municipio de Palmira (Plano base:
POT de Palmira).
Plano 1. Estructura territorial principal del municipio de Palmira
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2.8 HISTORIA AMBIENTAL Y EVOLUCIÓN URBANA9
Sobre el acontecer histórico del surgimiento de lo que hoy es el territorio Palmirano
varios autores han mostrado diferentes teorías sobre este. Para el historiador Álvaro
Raffo Rivera la ciudad fue fundada desde la décima séptima centuria por escritura
pública firmada en Buga el 6 de marzo de 1705.
De otro lado, para el historiador William Mallama Lugo el surgimiento histórico de
Palmira se había relegado al hecho en el cual el Presidente General Francisco de Paula
Santander y el Congreso, efectuaron la redistribución de la Nueva Granada con el fin de
brindar organización y participación a los diferentes sectores de la Nueva Nación que
acababa de liberarse del yugo de los españoles y para ello se expidió la Ley No. 156 del
25 de junio de 1.824, momento en el cual Palmira es elevada a categoría de Cantón.
La imagen 15 muestra la configuración de la plaza de Palmira para el año 1890.
Junto con las anteriores versiones del surgimiento de Palmira, varios autores han
concluido que este territorio estuvo ocupado antes de la llegada de los españoles por
grupos indígenas que habitaron cerca a los ríos, agrupados por cacicazgos que se
distribuían así: en las estribaciones de la cordillera Central, los Pijaos y Putimaes, en la
hoya del río Amaime, los Chinches, los Capacarí, Aují y Anapoimas y en las orillas del
río Bolo, los Buchitolos.
Imagen 15. Plaza de Palmira.
1890. Archivo Histórico Dpto.
Los complejos arqueológicos de Coronado, Malagana,
Bolo y Quebrada Seca han sido datados del siglo 500 AC
al 500 DC. Se trata de una ocupación temprana, con
relación a las de la región y aparentemente de pequeñas
concentraciones de baja densidad. Los primeros
conquistadores incursionaron en este territorio en el año
1536, bajo las órdenes de Sebastián de Belalcázar.
Las condiciones climáticas que presenta Palmira hacen
que poblaciones aledañas decidan instalarse para
realizar sus actividades productivas, que llevaron a la
proliferación de pequeñas propiedades en toda la
extensión de su territorio. Este crecimiento vertiginoso que estaba presentando el
caserío de Llanogrande, lo muestra la estadística del primer censo de población
realizado en el año 1786 en donde el número de habitantes ascendía a 2.867 personas.
Con base en estas consideraciones, se propuso como fecha de celebración del
surgimiento de esta ciudad el día 17 de junio de 1773, momento en el cual surge la
primera urbanización y distribución urbanística de la ciudad y que igualmente se tome el
25 de julio de 1778 como fecha en la cual se debe rendir homenaje a las personas que
9
Este capítulo se realizó con base en los documentos históricos publicados por la Alcaldía Municipal de Palmira
elaborados por el Historiador William Mallama Lugo.
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participaron en el movimiento denominado la “Sublevación de los Pardos”. Hecho que
permite definir que Palmira no fue fundada sino que fue producto del desarrollo
desencadenado en su proceso histórico.
Con relación al nombre que adopta Palmira, el historiador Mallama asegura que este
sólo aparece hasta el 5 de Diciembre de 1813, cuando Don Pedro Simón Cárdenas con
otros ciudadanos notables decidieron proclamar este territorio como Villa. Para ello
desobedecieron la autoridad de Buga y de España dándole el nombre de Palmira al
antiguo territorio de Llanogrande, cuyo nombre lo adoptaron, por una parte, teniendo en
cuenta la imagen de la Virgen de Nuestra Señora del Palmar y además lo acabaron de
ratificar con la obra muy famosa del siglo XVIII que se estaba presentando llamada “Las
ruinas de Palmira”, del Conde Volney, basada en la ciudad de la antigua Ciria; la unión
de estos dos aspectos dio origen al nombre de esta ciudad.
El Historiador William Mallama ha considerado que “El desarrollo de Palmira se
caracteriza por un primer crecimiento compacto y concéntrico, que a partir de mediados
de siglo XX se torna disperso, creciendo a saltos por presión de los grandes
propietarios del suelo, regido por las vías de comunicación intermunicipal, la vía férrea y
las vías de acceso a los ingenios y antiguas casas de hacienda localizadas
equidistantemente en un radio de 4.5 Km del Parque de Bolívar. El asentamiento se
despliega, concentrándose a lo largo de los zanjones que actúan como elementos
físicos determinantes del sector urbano.
Durante el siglo XlX y a principios del siglo XX, el crecimiento de la cabecera se dio de
manera concéntrica en torno al parque principal, aunque con tendencia a estirarse entre
el río Palmira y el zanjón Salado. Este fue un crecimiento paulatino manteniendo una
tipología de manzana que conservó una estructura compacta.
En la década de los años 1920, el crecimiento urbano se empieza a dar en el marco de
la vía férrea y alterno a las principales vías que comunican la ciudad con municipios
vecinos, vías éstas, que al ser convertidas en troncales nacionales jalonaron el
desarrollo comercial e industrial, obligando la realización de obras de infraestructura vial
y de servicios públicos, elementos que estimularon un gran crecimiento de población
asociado a los flujos migratorios que se intensificaron en las décadas de los años 30 y
40 producidos por la demanda de mano de obra en las diferentes industrias.
A partir de 1.948 se empiezan a presentar algunos desarrollos que rompen el
crecimiento compacto característico del desarrollo anterior. Sin embargo, la expansión
es menor que en periodos anteriores. Se destaca en este período la desaparición del
zanjón Salado y la aparición al oriente del Batallón Codazzi como jalonador potencial de
nuevos desarrollos. La apertura de la recta Cali- Palmira fue factor decisivo para el
surgimiento de barrios como Benedicta, la Emilia, Colombia en los años 50. También la
calle 42 fue un agente generador de expansión y consolidación de algunos barrios
como Bizerta, Versalles, San Pedro y Primero de Mayo.
En 1955 el desarrollo se adhiere a las áreas preexistentes, localizándose principalmente
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sobre vías de conexión intermunicipal como la Calle 42, vía a Los Bolos y Candelaria.
Se ocupa al occidente de la vía férrea un área determinada como zona industrial con
ocupación de uso residencial.
Desde finales de la década de los 60’s se presenta un patrón de crecimiento disperso.
Se urbanizan áreas periféricas como áreas residenciales de diversos estratos.
Sus características geográficas determinan un proceso de crecimiento sobre ejes viales
regionales que se extienden sobre un valle con unas condiciones geográficas muy
especiales como son los ríos y zanjones que cruzan en sentido oriente-occidente
convirtiéndose en elementos fundamentales estructurantes de su ordenamiento.
En función de esta estructura se localizan los elementos primarios que derivan su
jerarquía de la agrupación en el área central. A partir de este núcleo central los
elementos primarios se localizan en un esquema geométrico centrífugo sobre las vías
estructurantes de comunicación intermunicipal. En las salidas a Buga, a Cali, a
Candelaria y a Pradera, conformando una estructura tentacular sobre las cuales se
extiende la centralidad, determinando el ordenamiento de las periferias del centro.
El crecimiento disperso de las áreas urbanizadas explotan la estructura compacta del
área central extendiéndola hacia las periferias, dando lugar a un sistema de vacíos
urbanos al interior de las áreas construidas y que por su dimensión se convierte en un
elemento importante dentro de la estructura de la ciudad haciendo evidencia de la
conformación irregular de los perímetros construidos caracterizando el área urbana
como un asentamiento en proceso de consolidación”10.
2.9 LA ESTRUCTURA VERDE
Actualmente en el municipio de Palmira, existen aproximadamente 639.092 m2 de
zonas verdes a las cuales se les realiza mantenimiento11 como los parques de ciudad y
de barrio (Ver imagen 16: Parque Obrero). Este valor Imagen 16. Parque Obrero. V.
arrojaría un calculo aproximado de 2.1 m2 de zona verde Colonia
por habitante. Dichas zonas verdes están conformadas
en un 90% por malezas entre gramíneas y leguminosas
de difícil domesticación por el amplio espacio de tiempo
entre los mantenimientos, de acuerdo con la información
consignada en el Anuario Estadístico de Palmira para el
año 2006.
Las zonas verdes de sardineles, separadores viales,
laterales, parque lineal, zonas de protección de cauces,
áreas afectadas por líneas de alta tensión y áreas de la
10
William Mallama Lugo. Presentación de Palmira. Historia del Municipio. Desarrollo Urbano. Biblioteca web del
Municipio de Palmira. 2002.
11
Estatuto de Espacio Público de Palmira, Convenio 040 IDEA Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira –
Municipio de Palmira.
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línea férrea no son tenidas en cuenta como espacios de recreación activa o pasiva pues
no ofrecen las condiciones necesarias para desarrollar este tipo de actividades.
Además el Municipio cuenta con 129.895,49 m2 correspondientes a los parques
recreativos del Azúcar y del Sur (Anuario Estadístico de Palmira, 2006).
Según el diagnóstico para la formulación del Estatuto de Espacio Público de Palmira,
las Comunas 2 y 7 son las que mayor área de zonas verdes presentan con 213.449,61
m2 y 190.524,92 m2 mientras que la Comuna 4 sólo tiene 17.523 m2 de zonas verdes;
en cuanto a la relación de zona verde por habitante estas comunas ofrecen a sus
residentes 5.11, 5.20 y 0.64 m2/habitante/zona verde respectivamente (Ver tabla 9:
Índice de zonas verdes por habitante, por comuna urbana).
En la estructura verde del Municipio se distinguen algunas áreas de interés como son:
separador vial carrera 28 entre calles 65 y 42 (sentido norte – sur), Parque Lineal del
Río Palmira, Parque Bolívar, Parque Obrero, Separador Vial de la calle 42 entre la
carrera 19 y la Universidad Antonio Nariño en la salida a Cali (en sentido oriente –
occidente). Se destacan también como áreas de interés ambiental el Bosque Municipal
y la Universidad Nacional de Colombia que si bien no hacen parte de la estructura de
parques, son áreas verdes que albergan gran cantidad de flora.
Tabla 9. Zonas Verdes por Comunas Urbanas12
METROS CUADRADOS DE ZONAS VERDES POR HABITANTE
Comuna
Comuna 1
Comuna 2
Comuna 3
Comuna 4
Comuna 5
Comuna 6
Comuna 7
m2 zonas
No. de habitantes Área de zonas
verdes/hab
(2006)
verdes (m2)
1,37
38464
52784,65
5,11
41733
213449,61
1,67
32901
54954,81
0,64
27450
17523,00
1,21
43893
52903,55
2,09
27177
56883,00
5,20
36656
190594,92
2.10 ESTRUCTURA CONSTRUIDA
Las características geográficas del Municipio determinan un proceso de crecimiento
sobre ejes viales regionales que se extienden sobre un valle con unas condiciones
geográficas muy especiales.
El conjunto de territorios homogéneos en el Municipio está definido por tres áreas:
12
Construcción Propia con base en la información del Estatuto de Espacio Público de Palmira, Convenio 040 de
2007. Población: Anuario Estadístico de Palmira, 2007.
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


El área consolidada, que comprende el sector central de la ciudad y su
expansión, donde crece limitada por el río Palmira extendiéndose en sentido
oriente - occidente. Se caracteriza por una alta densidad, la compactación de su
estructura y un perfil muy homogéneo con poca altura que solo crece en el área
central.
Las periferias, como estructuras que han crecido en procesos de urbanización
extendidos sobre las vías de comunicación intermunicipal.
Los vacíos se presentan como grandes áreas en las periferias y el costado norte
de la ciudad que parecen atravesar los límites del área construida, dándole una
conformación irregular característica de los bordes del área urbana del Municipio.
En la ciudad se reconoce un Centro Histórico levantado alrededor de la Iglesia de
Nuestra Señora del Rosario del Palmar con edificaciones cercanas conectadas por vías
cuya característica general es su poca amplitud. Edificios como el de la Alcaldía
Antigua, la Estación del Ferrocarril y el Teatro Municipal (antiguo Teatro Materón) hacen
parte de esta configuración de Centro Histórico.
La gran mayoría del área construida tiene una altura homogénea conformada por
edificaciones de 2 pisos o de 1 piso en proceso de ampliación del segundo. En algunas
urbanizaciones de estratos medio altos como Las Flores y Las Américas, la altura es
mayor, sin superar los 3 pisos. La urbanización Las Mercedes constituye un caso
especial por su tendencia a densificación en altura con uso fundamentalmente
residencial. Se destaca la presencia del sector industrial y de los grandes
equipamientos, cuyas características y funcionalidad exigen edificaciones que, aunque
en general no sobrepasan los 2 niveles, por la necesidad de grandes alturas en su
interior las hace equivalentes a edificios de tipo residencial de 3 y hasta 4 pisos. A
medida que se acerca al centro, esta altura promedio crece hasta un máximo de 6 pisos
por la aparición de las torres de las iglesias, edificios administrativos, mixtos de
comercio en primeros pisos y residencia en pisos superiores, sedes bancarias, etc.
Según los criterios del Plan de Ordenamiento Territorial, la zona urbana del Municipio
tenía para el año 2001 180.29 Ha en suelos de expansión, distribuidas en las áreas de
Santa Bárbara y San Pablo. Actualmente el área de expansión de Santa Bárbara se
incluye dentro del perímetro urbano, ya que cuenta con Plan Parcial correspondiente al
Centro Comercial Llanogrande Plaza y se encuentra en proceso un nuevo Plan Parcial
para la construcción de una unidad deportiva. Por lo tanto dicha área se cataloga como
vacío urbano, con potencialidades para la construcción de diversas infraestructuras. Lo
anterior indica que la ciudad cuenta, para sus futuros procesos de crecimiento y
desarrollo, con el área de expansión de San Pablo con una superficie de 16.6 Ha.
Las áreas sin urbanizar en la cabecera municipal representan uno de los aspectos más
característicos de su estructura y uno de los mayores conflictos en su desarrollo. Se
destaca el esquema de crecimiento “salto de rana” característico del desarrollo histórico
de Palmira, que a partir de los 70 sobrepasa la calle 42 hacia el norte, creciendo en
pequeños núcleos sobre el eje de la vía a Buga y que en los 80 ocupa el área nor-
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occidental en la vía a Coronado con desarrollos de V.I.S. Imágenes
17
y
18.
que se dan de forma dispersa.
Este modelo de Inundaciones Parque Lineal
crecimiento involucra grandes predios dejando globos de
tierras agrícolas no utilizados al interior de las áreas ya
urbanizadas. Mientras se va expandiendo la estructura
hacia el norte, el resto de la cabecera, desde la calle 42
hacia el sur, va desarrollando un proceso mas claro de
ocupación de áreas disponibles.
Las construcciones asociadas al sector del Parque Lineal
del río Palmira, entre las carreras 24 y 21, se ven
seriamente afectadas en épocas de invierno, durante las
cuales el río sufre rebosamientos que terminan inundando
un gran número de viviendas e instituciones hospitalarias y
causando pérdidas materiales. Lo anterior fue evidente
durante la temporada invernal del primer semestre de este
año, en la cual resultaron afectadas las viviendas del sector,
la Clínica Comfaunión y la Plaza de Toros (ver imágenes 17
y 18)
2.11 ESTRUCTURA CIRCULATORIA
En el Municipio se destacan corredores viales férreos y vehiculares principalmente. Las
vías vehiculares están organizadas por sistemas longitudinales y de anillos. Las vías de
acceso a la ciudad son las Cra 32, Cra 28, Cra 1, Cll 42, Cll 31 y Cll 30 (Estatuto de Espacio
Público de Palmira).
En el sistema de anillos se pueden encontrar el Anillo Central que contiene
fundamentalmente las vías que sirven al sistema de transporte urbano. La vía esta
complementada por paraderos de buses, estaciones de taxis y parqueaderos públicos;
este anillo es un sistema de velocidad media.
Según el diagnóstico del Estatuto de Espacio Público, “los corredores viales por donde
se produce mayor movilidad peatonal son Cr 28, Cl 30, Cr 29, Cr 1, Cl 31, Cl 42, Cl 29
Cr 19, Cr 35, Cr 41 Ejes viales de la zona centro comprendida entre las Cl 32ª - 28 y Cr
31 – 24”.
Por las características de movilidad de los residentes en la ciudad se han propuesto
vías que presten servicios de ciclovía y vías peatonales y de victorias, cuyas propuestas
son analizadas en el proceso de formulación del Estatuto de Espacio Público de
Palmira.
Las vías internas del Municipio presentan algunas deficiencias en cuanto a la facilidad
de movilidad (relacionadas especialmente con la amplitud) y a su mantenimiento y
estado. Palmira como Municipio intermedio del Departamento es paso obligado de vías
de importancia nacional. La variante a la altura del Ingenio Providencia en el municipio
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de El Cerrito tiene como propósito conectar este punto a la recta Palmira – Cali y
disminuir el tránsito vehicular pesado que anteriormente ingresaba a la ciudad hasta el
punto de la intersección vial a Cali en el sitio conocido como Versalles, a dos minutos
del centro de la ciudad.
También hace parte del sistema vial del Municipio la infraestructura del antiguo
Ferrocarril del Pacífico, la cual se propone conservar con miras a su reutilización como
medio de transporte regional articulado al Plan Vial Local. La vía férrea tiene dos
ramales, el ramal Cali – Palmira – Buga y el ramal Palmira – Pradera.
2.12 CARACTERIZACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
Uno de los principales avances en la consolidación de la Gestión Ambiental en el
municipio de Palmira se dio gracias al desarrollo del proyecto del Sistema de Gestión
Ambiental Municipal SIGAM realizado por el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de
la Universidad Nacional de Colombia en convenio con el Ministerio del Medio Ambiente,
y en la región con el apoyo de la Administración Municipal y la CVC. Esta iniciativa logró
consolidar un proceso participativo en la construcción de la Agenda Ambiental
Municipal, al cual confluyeron autoridades municipales, organismos de control,
universidades, empresas de servicios públicos, gremios de la producción, comunidad,
entre otros actores de importancia en el desarrollo de la gestión ambiental.
Como producto inicial de este trabajo se tiene la Agenda Ambiental del municipio de
Palmira, en la cual se encuentran las características ambientales del Municipio, además
de algunas propuestas de acción necesarias para fortalecer el trabajo ambiental en
Palmira. Uno de los primeros compromisos adquiridos fue la articulación de la gestión
ambiental en el gobierno municipal, hecho este que se materializó en la constitución del
Consejo Municipal Ambiental y la reestructuración de la Secretaría de Agricultura en
Secretaría de Medio Ambiente, Agricultura y Fomento SEMAF.
En lo referente a la autoridad ambiental, Palmira es sede de la Dirección Ambiental
Regional Suroriente de la CVC, desde donde se coordinan las acciones en los cinco
Municipios de su jurisdicción: Palmira, Pradera, Florida, Candelaria y El Cerrito.
En Palmira se destaca la presencia de varios grupos ambientalistas, los cuales se están
fortaleciendo de manera significativa gracias al apoyo prestado por la Corporación y la
Administración a través de la asesoría a proyectos presentados por las organizaciones
y la realización de capacitaciones para su fortalecimiento. De igual manera en el
Municipio se ha mantenido el programa de Promotores Ambientales Comunitarios
impulsado por el gobierno nacional y apoyado por la CVC. A través del Fondo para la
Acción Ambiental de la CVC se ejecutan, en convenio con organizaciones de la ciudad,
varios proyectos de intervención con organizaciones ejecutantes como Fundación
Progresamos, Fundación Ambiente Colombia y Recrear Palmira, entre otras.
De igual manera la comunidad del Municipio ha tenido la oportunidad de participar,
siguiendo los postulados constitucionales, en la actualización del Plan de Ordenamiento
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Territorial y en la formulación del Plan de Desarrollo para el periodo de gobierno 20082011. Es también destacable la realización de las Audiencias Públicas de Rendición de
Cuentas realizadas por la Administración y la CVC, en las cuales la comunidad ha
participado de manera efectiva articulándose así a los direccionamientos del actual
gobierno nacional en la construcción de un Estado Comunitario.
A nivel territorial ha cobrado importancia la realización de los Planes de Manejo de
Cuenca coordinados por la Autoridad Ambiental con participación activa de la
Comunidad, la Academia y Grupos de Investigación.
2.13 GESTIÓN DE SERVICIOS
En el municipio de Palmira se cuenta con la prestación de los servicios públicos de
alcantarillado, acueducto y energía, considerados como esenciales. Otros servicios
como el de telefonía y gas natural contaban con un cubrimiento del 68% para el 2004.
Para el común de las personas, la prestación de los servicios públicos es altamente
satisfactoria con un 80.95% de aceptación según la percepción de la ciudadanía.
El Municipio cuenta en su zona urbana con una frecuencia de recolección de los
residuos sólidos de tres veces por semana para el sector residencial y diario para los
sectores comercial e industrial. Quizás el más preocupante de los problemas asociados
a este tema se relaciona con los programas de reciclaje, aunque de acuerdo con el Plan
de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS se desarrollaron proyectos en la plaza
de mercado, en el sector industrial y en el sector residencial que tuvieron como finalidad
fortalecer la recuperación de residuos sólidos generados, vinculando a los
recuperadores informales del Municipio.
Con respecto a lo anterior la percepción ciudadana tiende a asociar este problema con
la falta de una cultura del reciclaje y por ende a la ausencia de procesos de separación
desde la fuente de manera general, los cuales traerían impactos positivos al
componente social, ambiental y económico si se llevaran a cabo.
2.14 CARACTERIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La organización comunitaria en Palmira está fundamentada en la elección para el
período 2008 – 2011 de 83 comuneros y en dignatarios para las Juntas de Acción
Comunal, los cuales tienen como función principal fortalecer el desarrollo de las
actividades comunitarias en el Municipio.
Junto a las anteriores, el Municipio tiene instancias de participación ciudadana como los
Consejos Municipal Ambiental y de Juventud, los Comités de Desarrollo Rural y de
Planeación; además de representantes como Veedores de Servicios Públicos,
Contralores Comunitarios, Contralores Comunitarios Ambientales, Asociaciones de
Ediles, Jueces de Paz, entre otros, los cuales reciben constante apoyo de la
Administración a través de las diferentes secretarías en especial la de Desarrollo Social.
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Otras instancias de participación social de importancia son el Comité Cívico Intergremial
conformado por las principales empresas de la ciudad y el Observatorio de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, en el cual confluyen personas e instituciones que discuten y
analizan temas de importancia para la sostenibilidad social del Municipio.
En términos generales, la encuesta de percepción calificó como deficiente la gestión y
participación de las diferentes organizaciones y autoridades Municipales en la gestión
municipal. Curiosamente, Palmira puede considerarse “saturada” de eventos y comités
organizados y coordinados por diferentes entidades e instituciones, en los cuales se
nota la falta de articulación. Sin duda alguna los procesos compartidos liderados desde
el GEAUR han generado sobre la ciudadanía una imagen positiva de la efectividad de
trabajar coordinadamente en pro del desarrollo social, ambiental, económico y político
del Municipio.
El plano 2 muestra la estructura territorial de la ciudad de Palmira.
Plano 2. Estructura territorial de la ciudad de Palmira
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3. PERFIL AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
3.1 DIMENSIÓN SOCIAL
El análisis de la información contenida en los indicadores trabajados desde esta
dimensión permite hacer un análisis del estado del componente social en el área urbana
del Municipio, con referencia a las oportunidades y restricciones que presenta la
comunidad en cuanto a los componentes Bienestar y Equidad. Para el primer caso se
abordarán las variables de Educación, Salud, Seguridad Social, Seguridad Ciudadana y
Recreación y Cultura. Desde el Componente Equidad se analizarán las variables de
Calidad del Hábitat, Ingreso y Distribución del Ingreso y Pobreza Urbana.
3.1.1 Componente Bienestar
La tasa de alfabetización en el área urbana tuvo un leve ascenso en el año 2006 con
respecto al año 2005, pasando del 93.7% al 94.4%. Paralelamente se registran unos
índices de deserción escolar que oscilan entre 5 y 8% para el periodo 2001-2005. La
pérdida de estudiantes en los diferentes niveles de educación es más notorio con el
aumento de la edad, conclusión a la cual se llega al analizar los resultados del Censo
General 2005, en el cual se reporta un 24.8% de población entre los 18 y 26 años
matriculados, contra un 82.9% entre los 11 y 17 años; esta tendencia se debe quizá a la
necesidad de aumentar los ingresos familiares que prácticamente obliga a las personas
a buscar empleos al alcanzar su mayoría de edad. Al respecto la OIT, el Municipio y
Recrear Palmira entre otras instituciones, adelantaron en el año 2006 un proyecto sobre
erradicación del Trabajo Infantil Doméstico, en el cual no se ha podido determinar el
número exacto de niños y jóvenes que no cuentan con algún tipo de educación o que
han debido desertar de su formación por algún motivo. A sí mismo la Administración
Municipal ha buscado diferentes estrategias para frenar la deserción y la falta de
actividades de niños y jóvenes en su tiempo libre, entre estas se contempla la extensión
de la jornada académica.
El 35% de la población municipal cuenta con nivel educativo de primaria y secundaria y
solo el 7.5% tiene un nivel educativo de secundaria completo para el año 2006, aunque
es evidente que haciendo el análisis para el casco urbano los porcentajes pueden
aumentar considerablemente teniendo en cuenta las mayores oportunidades de acceso
a la educación en la ciudad. La cobertura escolar en el área urbana ha registrado un
leve aumento entre los años 2002 y 2004 para los niveles preescolar, vocacional y
media, y un leve descenso en el nivel primaria, mientras que para los años 2005 y 2006
se registra una disminución en el número de estudiantes matriculados para todos los
niveles educativos con respecto al año 2004, pasando de 59.540 estudiantes (2004) a
51.861 estudiantes en el 2005 y finalmente a 48.442 estudiantes en el 2006.
Con relación al sector privado, el número de matriculados entre 2003 y 2005 aumentó
de manera constante pasando de 14.204 a 16.436 estudiantes respectivamente,
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registrándose una disminución de 1085 estudiantes para el año 2006. Por otra parte
aumentó el número de plantas físicas: de 123 instituciones en el 2005 a 126 en el 2006.
En cuanto al número de docentes por establecimiento educativo se registra una
disminución de 25 docentes a 14 docentes para los años 2004 y 2006 respectivamente,
de acuerdo con el número de docentes totales dividido entre el número de instituciones
educativas existentes. Lo anterior no indica que exista esta misma relación para todos
los establecimientos educativos.
Una potencialidad del Municipio es la Certificación Educativa, a través de la cual la
Administración Municipal tiene libertad para definir sus planes y estrategias en torno a la
materia; sin embargo, también se convierte en un problema, ya que la fusión no ha
asegurado armonía entre los centros educativos especialmente en lo relacionado con
las modalidades. Por ejemplo una Institución Educativa cuyo énfasis era Educación
Ambiental debió cambiarlo por Tecnología e Informática, ya que las directivas de los
otros centros educativos consideraron que esta modalidad era más importante que la
anterior.
En el análisis de la variable salud se estudia el acceso de la población a la atención,
promoción, protección y recuperación de la salud, a través de los servicios públicos
ofrecidos por el Estado.13
En cuanto a esta variable se ha logrado hacer un análisis amplio de información quizás
por la importancia que tiene el sector para el desarrollo de las actividades sociales del
Municipio.
Para iniciar el análisis de las variables se tomó como punto de partida la expectativa de
vida al nacer, la cual pasó de 76 a 74 años de 2003 a 2004; este fenómeno se presentó
quizás por el aumento de las muertes en forma violenta en este mismo período de
tiempo. Para el año 2005 el indicador disminuyó hasta 70 años para las mujeres y
aumentó a 78 años para los hombres.
Con relación a la frecuencia de consultas médicas sólo se tienen datos para los años
2000, 2003 y 2005 presentando una variación entre 273.18, 272.39 y 206.8
respectivamente. La información presentada en este indicador está basada en el
número de consultas totales durante los años y no en el número de visitas de una
persona particular, lo cual significa que el cálculo toma las consultas indistintamente si
son realizadas por personas diferentes o no.
La tasa de muertes totales ha tenido variaciones entre el periodo 2000 y 2004
registrándose valores por los órdenes de 6.1, 6.2, 6.6, y 6.5. El valor más bajo fue
registrado en el año 1999 con una tasa de 4.2, lo que indica que ha habido un aumento
13
Velásquez Luz S. Sostenibilidad Urbana en América Latina. IDEA Manizales, CVC Red Latinoamericana de
Estudios Ambientales Urbanos. 2005. pp 123.
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en las muertes totales de 2.3 puntos en la tasa durante el periodo 1999 y 2004; esta
variación se encuentra muy relacionada con el aumento del índice de muertes violentas.
Las muertes asociadas al embarazo no han tenido variaciones significativas. Deben
destacarse los programas de atención a la mujer gestante. En este caso las muertes
más comunes están asociadas al aborto séptico y a las complicaciones del parto
producidas por enfermedades como la toxemia, la anemia, las fístulas versículo –
vaginales y el traumatismo de cuello uterino.
La mortalidad perinatal, es decir aquella asociada al feto y al recién nacido, pasó de una
tasa de 41 en el 2004 a 24.4 en el 2005. La mortalidad infantil por su parte tuvo un
incremento significativo entre 1999 y 2000 pasando de 18 a 60 casos de un año a otro.
Comparativamente entre 2000 y 2006 las muertes infantiles se redujeron presentándose
en este último año 48 casos.
En lo referente a Seguridad Social se presenta un fenómeno interesante que puede
estar relacionado con los cambios y ajustes introducidos durante el cuatrienio anterior al
Sistema General de Seguridad Social en Salud. Haciendo una comparación en los
diferentes tipos de vinculación se tiene que en el Régimen Contributivo se pasó de
132.360 afiliados en 2002 a 139.705 en 2004 y a 150.703 en el 2005; este aumento
permite establecer varias situaciones: que más personas lograron conseguir un trabajo
que les permitiera pagar aportes al sistema, que hubo aumentos en el subempleo y que
se presenta una mayor necesidad de las personas de mantenerse afiliadas a una EPS.
Respecto al Régimen Subsidiado se pasó de 47.260 a 104.234 afiliados entre el 2002 y
2004, volviendo nuevamente a oscilar alrededor de 40.000 para el año 2005.
Referente a la población atendida por la Red Pública de Salud sin clasificación ni
carnetización del SISBEN, la cifra pasó de 102.009 atendidos en 2002 a 47.084 en
2004, disminución que es consistente con el aumento de afiliados a través de la
encuesta realizada por el SISBEN.
En cuanto a la variable Seguridad Ciudadana, la presencia del Batallón de Ingenieros
No. 3 Agustín Codazzi ha permitido pernear las acciones de grupos armados al margen
de la ley, los cuales no han realizado ataques sobre la zona urbana del Municipio; sin
embargo, hacia la zona alta sí son comunes los enfrentamientos de estos grupos con
las fuerzas militares y de policía. Por su importancia estratégica, zonas del Municipio de
la alta montaña como el Páramo de las Hermosas, se convierten en corredor para
grupos delictivos.
En los últimos años el aumento de los crímenes y los enfrentamientos entre pandillas ha
logrado desestabilizar el orden social de la zona urbana. Existen barrios que se
encuentran cercados por pandillas y grupos de limpieza social. En sectores como
Loreto, denominado “El Cartucho”, los enfrentamientos entre pandillas y los grupos de
limpieza son comunes.
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El municipio de Palmira está apoyando a las comunidades con la instalación de alarmas
comunitarias; además se ha logrado la vinculación de 100 policías bachilleres para
prestar apoyo en materia de seguridad en lugares como colegios, parques y otros sitios
estratégicos de la ciudad.
Al realizar el análisis de los indicadores se encuentra que los homicidios han venido
disminuyendo progresivamente desde el 2002, año en el cual se registraron los
mayores casos (232 homicidios *c/100.000 habitantes) hasta el año 2006 con 86.9
casos *c/100.000 habitantes. Con referencia a los homicidios en accidentes de tránsito,
estos también han disminuido, ubicándose en 21 muertos *c/10.000 habitantes para el
2006. Un indicador grave es el de población desplazada por la violencia, ya que
aunque rebajó paulatinamente desde el año 2000 al 2003, en el año 2004 tiende otra
vez a incrementarse, visualizándose como una consecuencia de los problemas de
orden público de la zona rural del Municipio.
En la ciudad se presentan casos de hurtos de vehículos, motocicletas y a personas que
hacen insegura la convivencia. El número de vehículos robados para el año 2006 fue
de 47 y de motocicletas de 231 con graves aumentos frente a los años anteriores, solo
comparable con los índices del año 2001. En cuanto al robo a personas, los casos han
venido disminuyendo durante los años 2001 y 2004, sin que se tengan datos para años
posteriores a este último, que permitan observar la dinámica.
En cuanto a la variable Recreación y Cultura, el índice de área verde estructurada ha
aumentado progresivamente para los años 2000 y 2006 oscilando alrededor de los 2.5
m2/habitante y alcanzando valores de 2.7 m2/habitante para los dos últimos años del
período. Con referencia a otro indicador de gran importancia en la calidad ambiental
urbana, se tiene que Palmira está muy por debajo de los estándares nacionales e
internacionales con respecto al índice de espacio público efectivo, el cual para el año
2008 fue de 4.47m2/habitante14.
En cuanto a inmuebles culturales en Palmira sobresalen edificaciones con gran valor
patrimonial como el Teatro Municipal (antiguo Teatro Materón), la Casa de la Cultura
Ricardo Nieto, el edificio de la Antigua Alcaldía, la Estación del Ferrocarril y el Edificio
Rother de la Universidad Nacional de Colombia. Además para eventos culturales son
importantes los auditorios de la Universidad Nacional de Colombia y Santiago de Cali,
así como el Coliseo Cubierto de la UPB. Otros lugares adecuados para realizar
actividades culturales son los auditorios de las Cajas de Compensación y el Centro de
Convenciones.
Referente a Animación Urbana no hay en Palmira un registro que consolide el número
y calidad de los eventos que se presentan, ya que cada institución tiene la libertad de
planear estos de una manera independiente sin verse obligada a entregar un registro a
una entidad en particular. Sólo la Universidad Nacional de Colombia realiza alrededor
14
El dato no reposa en la base de datos ya que esta se construyó para el periodo 1999-2007. El dato se extrajo del
proyecto Estatuto de Espacio Público de Palmira.
CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 37
BIOPALMIRA
Observatorios para el
Desarrollo Sostenible
Municipio de Palmira
de 3 eventos semanales en sus diferentes programas académicos a través de la Oficina
de Extensión y otras dependencias
3.1.2 Componente Equidad
En cuanto a la variable calidad del hábitat el análisis de información no permite
realizar seguimiento a varios de los indicadores, ya que ha sido difícil la obtención de
los datos. Entre los indicadores para los cuales se ha obtenido respuesta se encuentra
densidad habitacional, cuyos valores tienden a aumentar, representando una mayor
concentración de habitantes por hectárea, pasando de 100 habitantes en el año 2000 a
115 habitantes en el año 2005. Con respecto al dato para el año 2005 vale la pena
resaltar que los resultados del Censo DANE 2005 arrojaron un menor número de
habitantes, situación que ocasiona un desequilibrio en la relación habitante – área,
reflejándose en un alto valor del indicador para dicho año. Para los años 2006 y 2007
vuelve a estabilizarse el indicador llegando a valores de 108 y 109 m2/habitante.
Específicamente el indicador aplicado por comunas muestra que las mayores
densidades habitacionales se encuentran en las comunas 1, 2 y 7 con valores alrededor
de los 100 habitantes/hectárea, mientras que la comuna 4 registra el menor número de
habitantes concentrados por unidad de superficie, igual a 56.73 hab/hectárea.
El indicador densidad ocupacional, que representa la relación de número de viviendas
por hectárea, tiene un promedio de 23 viviendas/hectárea para el período 2000 – 2007,
con valores que tienden a aumentar de acuerdo con las necesidades de habitabilidad
de la población urbana en crecimiento. Según los datos reportados por el DANE en el
Censo 2005 el porcentaje de casas sobre el total de tipo de vivienda en el Municipio es
del 77.8%, mientras que el 17.6% pertenece a apartamentos y el 4.7% a cuartos y
otros.
El uso del suelo en la ciudad es principalmente de tipo residencial. Los otros usos
complementarios están asociados a uso de suelo institucional, comercial e industrial,
cuyos porcentajes equivalen actualmente al 4.09, 4.67 y 0.75% del total del área urbana
respectivamente.
Es notable la cobertura de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios en
Palmira, la cual llega para servicios como energía eléctrica y acueducto al 100% y para
alcantarillado al 98% actualmente. Estos servicios son prestados en su totalidad por
empresas y consorcios privados extranjeros a quienes se adjudicó su manejo desde
hace varios años. A pesar de lo anterior se han presentado algunos inconvenientes
puntuales relacionados con la entrega de viviendas nuevas aún sin las conexiones de
servicios públicos; problemas que si bien son resueltos en pocos días, generan
inconvenientes sociales de importancia.
Respecto al estado de los servicios públicos las empresas reportan satisfacción del 98
al 100%, situación que sólo puede comparase con trabajos de campo o a través de
herramientas como la encuesta de percepción, la cual aplicada para los años 2006 y
CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 38
BIOPALMIRA
Observatorios para el
Desarrollo Sostenible
Municipio de Palmira
2008 registró una gran aceptación de la calidad y cobertura de los servicios, ya que fue
valorada como buena.
Para la variable Distribución del Ingreso los datos no son suficientes para hacer un
análisis multitemporal. Sólo es posible analizar el indicador de estratificación social para
el año 2005; según la información el 40% de la población reside en estrato 3 (MedioBajo) mientras que el 2.48% lo hace en estrato 5 (Medio-Alto). El resto de la población
se divide en los estratos 1, 2 y 4 con una distribución porcentual del 3.14, 14.28 y
10.85% respectivamente. Palmira no tiene relacionados habitantes en estrato 6 (Alto).
Palmira no cuenta con registros que permitan establecer la población de estrato social
bajo concentrada en una unidad territorial específica. El análisis de esta variable resulta
dispendioso, ya que los saltos socioeconómicos que se presentan en las unidades
territoriales del Municipio no permiten definir con claridad el indicador.
La variable Pobreza Urbana no tiene datos que permitan realizar análisis
multitemporales.
En relación con la tendencia del país, el municipio de Palmira ha dejado de emplear
personas de manera directa en empresas, industria y comercio conllevando a un
aumento en los empleos informales, lo cual orienta al Municipio en la dinámica de la
denominada terciarización de la economía.
3.1.3 Componente Organización para la Participación Ciudadana
El análisis de este componente se ha dificultado en las actualizaciones del Perfil, ya que
ha sido compleja la recolección de datos para las diferentes variables, la cual en la
mayoría de casos no está sistematizada.
Referente a las variables Participación Comunitaria, Gestión Gubernamental, Gestión
no Gubernamental y Gestión del Sector Privado no hay unos seguimientos que
permitan analizar los indicadores; además muchos de ellos son de tipo cualitativo, lo
que dificulta aún más su evaluación.
Según la encuesta de percepción ciudadana aplicada a 17 miembros del GEAUR la
dimensión social se encuentra en estado amarillo alto, como muestra la tabla siguiente:
Tabla 10. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a algunos
miembros del GEAUR – Dimensión Social.
EVALUACIÓN SEMÁFORO
#
VARIABLES
SEMÁFORO PREDOMINANTE
COLOR
1
Cobertura y calidad de la educación
#
%
1
6
CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 39
BIOPALMIRA
Observatorios para el
Desarrollo Sostenible
Municipio de Palmira
12
71
AMARILLO MEDIO
2
3
4
5
6
7
Salud (acceso de la población a
algún sistema de salud, presencia
de enfermedades)
Seguridad (robos, homicidios,
delincuencia, otros)
24
8
47
9
53
0
0
17
100
0
0
Recreación (oferta de las
actividades recreativas para la
comunidad)
0
0
6
35
9
53
2
12
8
47
8
47
1
6
1
6
4
24
12
71
3
18
12
71
1
6
1
6
2
12
12
71
3
18
AMARILLO ALTO
Eventos culturales (oferta de
actividades culturales como teatro,
cine, danzas, otros para la
comunidad)
AMARILLO ALTO
Calidad y cobertura de servicios
públicos (Acueducto, energía
eléctrica, alcantarillado, teléfono,
aseo)
VERDE MEDIO
Calidad de la vivienda
Equipamientos urbanos (hospitales,
parques, escuelas, centros de
atención: bomberos, mercados)
AMARILLO ALTO
ROJO ALTO
AMARILLO ALTO
NS/NR 8
4
AMARILLO MEDIO
CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 40
BIOPALMIRA
Observatorios para el
Desarrollo Sostenible
Municipio de Palmira
9
Pobreza urbana
9
53
8
47
0
0
ROJO BAJO
En el plano 3 se espacializa información de la dimensión social, en cuanto a indicadores
como: densidad habitacional, parques y zonas verdes, índice de zonas verdes por
habitante, inmuebles culturales, parques recreativos principales y áreas de expansión.
Plano 3. Espacialización de indicadores – Dimensión social
BIOPALMIRA
Observatorio Para el
Desarrollo Sostenible
Zve
Zve
BARRIO
COPERATIVA DE TRAB.
DE MANUELITA
Zd
URBA
NIZA
CION
MON
TECL
ARO
URBA
NIZA
CION
MON
TECL
ARO
Zve
Zve
BARRIO
COPERATIVA DE TRAB.
DE MANUELITA
Zd
Z ve
Zd
P
Municipio de Palmira
Z ve
Zd
P
BARRIO
LOS MANGOS
BARRIO
ZAMORANO
GEAUR Palmira
BARRIO
LOS MANGOS
BARRIO
ZAMORANO
BARRIO
CORONADO
URBANIZACION
QUINTAS
DE ZAMORANO
URBANIZACION
QUINTAS
DE ZAMORANO
URBANIZACION
PALO VERDE
I ETAPA
URBANIZACION
PALO VERDE
I ETAPA
Zve
BARRIO
CORONADO
Zve
Zve
Z ve
Zve
UR
BA
CIU NIZAC
CO DADE ION
NF
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NIOBA
N
CIU NIZAC
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N
Z ve
Zve
Z ve
Zve
Z ve
Z ve
Z ve
Zve
PROYECTO FORTALECIMI ENTO
DEL GEAU R Y DEL
OBSERVATORIO AMBIENTAL
DE PALMIRA
Zve
URBANIZACION
EMANUEL DE
LA MERCED
URBANIZACION
EMANUEL DE
LA MERCED
COMUNA 1
URB
ANIZ
ACIO
20 DE
N
JULI
O
URB
ANIZ
ACIO
N
20 DE
JULI
O
Zd
Zd
Zvn
Z ve
Zd
Z ve
Zd
Z ve
Z ve
Z ve
Zve
Zve
Zve
P
Zvn
BARRIO
LA BENEDICTA
Zve
Zve
URBANIZACION
POBLADO
COMFAUNION
URBANIZACION
POBLADO
COMFAUNION
Zve
Zve
Zve
Zve
Zve
BARRIO
INDUSTRIAL
Zve
Zve
O
BARRI
LLANO
E
GRAND
IO
BARRIO
P
P
Z ve
Z ve
P
P
BARRIO
LAS ACACIAS
F pr
P
P
Pl
BARRIO
SANTA RITA
P
P
COMUNA 3
1.67 mt2 zonas
verdes/hab
BOSQUE
MUNICIPAL
P
Teatro
Materón
Plaza de
Bolivar
P
Antigua
Alcaldía
BARRIO
CENTRAL
Plaza de
Alcaldia
Bolivar
P
BARRIO
OLIMPICO
Teatro
Materón
BARRIO
CENTRAL
Zd
Estación del
Ferrocarril
BARRIO
LA TRINIDAD
Casa de la
C ultura
Pl
BARRIO
LA TRINIDAD
BARRIO
OLIMPICO
BARRIO
COLOM
BINA
Pl
Alcaldia
C atedral N uestra
Señora del
Palmar
Zve
Casa de la
C ultura
P
Z ve
BARRIO
PRADOS DE
ORIENTE
P
P
P
P
P
BARRIO
POPULAR
MODELO
P
Z vn
P
BARRIO
LAS DELICIAS
COMUNA 7
BARRIO
NUEVO
Zve
P
P
Zve
DENSIDAD HABITACIONAL
P
P
P
P
P
CION
NIZA
URBA ICIPAL
MUN
PARQUES Y ZONAS VERDES
2
BARRIO
LAS DELICIAS
COMUNA
113.67
mt 2/hab 7
Zve
BARRIO
NUEVO
Z ve
P
Zve
Zd
Zd
Z ve
Z ve
Zve
PARQUE Y ZONA VERDE DE CIUDAD
Batallonverdes/hab
Codazzi
Zve
Zve
Z ve
Zve
Z ve
Zve
PARQUE Y ZONA VERDE DE COMUNA
Z ve
Zve
BARRIO
LAS VICTORIAS
Zve
Z ve
Zve
Z ve
BARR
IO
INDEP
ENDEN
CIA
Zve
BARR
IO
INDEP
ENDEN
CIA
Zve
Zve
P
P
Zve
BARRIO
EL TRIUNFO
73.86COMUNA
mt 2/hab 6
Zve
Zve
Zve
Zve
URBANIZACION
EL SEMBRADOR
ACUAVIVA
Zve
S.A. E.S.P.
Zve
Zve
URBANIZACION
EL SEMBRADOR
(SG-TECNICA)
URBANIZACION
CIUDADELA
PALMIRA
URBANIZACION
CIUDADELA
PALMIRA
BARRIO
EL TRIUNFO
Zve
URBANIZACION
LAS FLORES
Zd
73.86 mt 2/hab
S.A. E.S.P.
Z vne
ÁREA DE ZONA VERDE POR HABITANTE
Zd
P
Zve
Zd
URBANIZACION
LAS FLORES
PARQUE INFANTIL
P
PARQUE RECREATIVO
Zve
Zve
Zve
P
Zve
PARQUE DEPORTIVO
P
Zve
P
Zve
COMUNA 7
5.20 mt2 zonas
verdes/hab
Zve
Z ve
Zve
P
Z ve
BARRIO
PETRUC
Zve
Zve
P
COMUNA 7
5.20 mt2 zonas
verdes/hab
BARRIO
PETRUC
Z ve
Zve
Zve
Zve
COMUNA 6
Zve
Z vne
P
BARRIO
SANTA CLARA
Zve
Z ve
Zve
Zve
Zd
Zve
Zve
URBANIZACION
PORTALES
DEL RECREO
URBANIZACION
PORTALES
DEL RECREO
Z ve
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URB
ANIZ
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GUA
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YAC
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ICA
Zve
Z ve
Zve
P
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P
Zve
(SG-TECNICA)
BARRIO
RECREO
P
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URB
ANIZ
ACIO
GUA
N
YAC
AN
Zve
Z ve
BARRIO
LAS
VICTORIAS
ACUAVIVA
BARRIO
RECREO
URBANIZACION
PORTELES DE NIZA
P
Zve
Zve
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Zve
Zve
BARRIO
SANTA CLARA
URBANIZACION
LOS ROBLES
Zve
Zve
Zve
Zve
URBANIZACION
LOS ROBLES
PARQUE Y ZONA VERDE DE BARRIO
Zve
Zve
Z ve
Zve
URBANIZACION
PORTELES DE NIZA
BARRIO
CAICELANDIA
BAR
FAT RIO
IMA
BARRIO
CAICELANDIA
Zd
P
Zve
Z ve
Zve
Zve
BAR
FAT RIO
IMA
Z ve
Z ve
113.67 mt 2/hab
Z ve
Zd
URBANIZACION
GUAYACANES
DEL INGENIO
URBANIZACION
GUAYACANES
DEL INGENIO
Zve
Zve
URBANIZACION
GUAYACANES
DEL PARQUE
URBANIZACION
GUAYACANES
DEL PARQUE
Zve
BARRIO
EL TREBOL
Zve
Zve
Zve
Zve
Zve
Zve
P
BARRI
CHAPI O
NERO
P
Zve
P
P
Zve
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Zve
Zve
Zve
P
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BARRI
CHAPI O
NERO
IO
BARR
JOSE
SAN
P
CION
NIZA
URBA ICIPAL
MUN
Zvne
BARRIO
EL TREBOL
Zve
CONVENCIONES
IO
BARR
JOSE
SAN
P
COMUNA 5
1.21 mt2 zonas
Batallonverdes/hab
COMUNA 5
Codazzi 1.21
mt zonas
Z vn e
BARRIO
LIBERTADORES
Zd
P
P
P
P
Zvne
P
P
E.D.I. RONALD RIVERA MOLINA
Zve
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P
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URBANIZACION
EL BOSQUE
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BARRIO
PRADOS DE
ORIENTE
P
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P
BARRIO
EL BOSQUE
Z vn e
LIBERTADORES
Zve
Zve
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P
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P
P
URBANIZACION
MARIA CANO
BARRIO
POPULAR
MODELO
BARRIO
EL BOSQUE
COMUNA 6
2.09 mt2 zonas
verdes/hab
COMUNA 6
2.09 mt2 zonas
verdes/hab
BARRIO
Zve
Z ve
Zd
URBANIZACION
MARIA CANO
P
BOSQUE
MUNICIPAL
BARRIO
COLOM
BINA
Pl
C atedral N uestra
Señora del
Palmar
P
Estación del
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Bosque
Municipal
Bosque
Municipal
P
Pl
P
P
Zve
Zd
Zve
URBANIZACION
BUENOS AIRES
Zve
Zve
P
P
P
P
P
P
P
ING. AMB. ISABEL CRISTINA ECHEVERRI
DIBUJO:
Zve
P
P
P
P
P
Z ve
URBANIZA
CION
BARRIO
PALMERA 7 DE AGOSTO
S DE
MARSELL
A
URBANIZA
CION
PALMERA
S DE
MARSELL
A
P
URBANIZACION
EL BOSQUE
P
P
Zve
BARRIO
RIVERA ESCOBAR
Z ve
Zd
BARRIO
PALMERAS
BARRIO
7 DE AGOSTO
Z ve
P
P
P
Antigua
Alcaldía
BARRIO
RIVERA ESCOBAR
Zve
P
P
P
P
ARQ. MARIA VICTORIA PINZON
APOYO:
Zve
Z ve
BARRIO
JOSE A. GALAN
BARRIO
DANUBIO
P
P
P
COORDINADOR:
Zve
P
URBANIZACION URBANIZACION
HERNAN ACEVEDO BUENOS AIRES
Zd
BARRIO
PALMERAS
Zve
BARRIO
URIBE-URIBE
P
P
URBANIZACION
HERNAN ACEVEDO
Zd
Z ve
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BARRIO
BARRIO
SAN JORGE
JOSE A. GALAN
BARRIO
DANUBIO
P
BARRIO
POMON
A
REALIZADORES
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SAUCES
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SAN JORGE
URIBE-URIBE
F pr
BARRIO
BARRIO
SANTA
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A
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Zve
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Z ve
P
Z vn
BARRIO
SANTA
BARBAR
A
COMUNA 3
1.67 mt2 zonas
verdes/hab
BARRIO
PALMERAS
DE ORIENTE
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BARRIO
SAUCES
Z ve
BARRIO
SAN PEDRO
COMUNA 4
BARRIO0.64 mt2 zonas
OBRERO
verdes/hab
COMUNA 4
0.64 mt2 zonas
verdes/hab
BARRIO
P
Pl
URBANIZACION
CASAS DE
ALICANTO
URBANIZACION
CASAS DE
ALICANTO
P
56.83 mt2/hab
Pl
P
S
BARRIO
CAMPESTRE
BARRIO
PALMERAS
DE ORIENTE
BARRIO
SAN CARLOS
BARRIO
LA LIBERTAD
BARRIO
SAN CARLOS
BARRIO
LA LIBERTAD
P
BARRIO
SANTA RITA
BARRIO
COLOMBIA
Z vn
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P
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S
BARRIO
PROVIDENCIA
56.83COMUNA
mt2/hab 5
BARRIO
SAN PEDRO
P
BARRIO
BIZERTA
BARRIO
OBRERO
BARRIO
LAS ACACIAS
P
P
COMUNA 5
P
BARRIO
BIZERTA
BARRIO
COLOMBIA
Zve
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BARRIO
SAN CAYETANO
P
BARRIO
CAMPESTRE
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PLAZOLETA
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RONDAS HIDRICAS
P
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ZONA PASIVA
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P
P
Z ve
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URBANIZACION
CAMPESTE PALMIRA
BARRIO
BARRIO
PRIMERO DE
MAYO
PROVIDENCIA
56.73 mt2/hab
Zd
Z ve
Z ve
U
R
EL BAN
PA
P
Z ve
P
Zve
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P
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BARRIO
SAN CAYETANO
P
56.73COMUNA
mt2/hab 4
BARR
IO
LORE
TO
Calsa deBARRIO
ColombiaLORETO
Calsa de
Colombia
Z ve
PROYECTO ESTATUTO DE ESPACIO PUBLICO
MUNICIPIO DE PALMIRA CONVENIO 040 DE 2007
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE
PALMIRA
MUNICIPIO DE PALMIRA
Z ve
Zve
Z ve
Z ve
Zve
Club
Campestre
URBANIZACION
CAMPESTE PALMIRA
BARRIO
PRIMERO DE MAYO
COMUNA 4
BARR
63.77 mt 2/hab
BARRIO
P
P
Zve
BARRIO
ALFONS
O LOPEZ
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BARR
A
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P
BARRIO
P
P
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Club
Campestre
Z ve
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BARRIO
ALFONS
O LOPEZ
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P
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BARRI
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R
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Z ve
Zve
Zve
Z ve
BARRI
VERSA O
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BARRIO
SANTA ISABEL
BARRIO
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63.77COMUNA
mt 2/hab 3
P
P
Z ve
FUENTE MAPA BASE:
Zd
Zve
Z ve
BARRIO
BERLIN
Zve
Zvn
IO
COMUNA 3
Zve
P
Zve
Zvn
Zvn
Z ve
Zve
Z ve
P
LA ORLIDIA
Zd
BARRIO
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Zve
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MARIA
SANTA
R
DEL PALMA
N
IZACIO
URBAN
MARIA
SANTA
R
DEL PALMA
Z ve
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Zve
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BARR
Zve
LA ORLIDIA
BARRIO
LOS CRISTALES
Z ve
Zve
Zvn
Z ve
BARRIO
ESTONIA
Zve
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Zvn
BARRIO
JORGE
ELIECE
R
GAITAN
BARRIO
O
BARRI
LLANO
E
GRAND
Zve
Z ve
Zve
Z ve
Zve
P
BARRIO
SANTA ISABEL
BARRIO
CL 4 2
Zve
Zve
Zve
Zve
Z vn
BARRIO
ESTONIA
Zvn
U
R
EL BAN
PA
Universidad
Antonio Nariño
Zve
Zve
Zve
Zve
Z ve
Zve
Z vn
Parque delPARQUE DEL
COMUNA 2
Azucar AZUCAR
5.11 mt2 zonas
Parque delPARQUE DEL
verdes/hab
COMUNA 2
Azucar AZUCAR
5.11 mt2 zonas
verdes/hab
PERFIL AMBIENTAL URBANO
DIMENSIÓN SOCIAL
Zve
Zve
Z ve
Zvn
Zvn
105.44 mt 2/hab
Zve
CL 4 2
Zve
16,59 HA
Z ve
Zve
Zd
Zvn
Z ve
Zve
Z ve
BARRIO
INDUSTRIAL
16,59 HA
Z ve
Zve
Zvn
Z vn
Zvn
Zve
Zve
Z ve
Zve
Z ve
zd
COMUNA 2
CL 4 7 mt 2/hab
105.44
Z ve
Z ve
Zve
Z ve
Zd
Zd
Zvn
7
URBANIZACION
SANTA TERESITA
Z ve
Zve
Z vn
Zvn
Zve
Zve
Z ve
Universidad
Antonio Nariño
CONTENIDO
Zve
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zd
COMUNA 2
CL 4
Z ve
Zve
UR
BA
CO NIZAC
NJ
LA
S ME UNTOION
Zve
BARRIO
DEPARTAMENTAL
BARRIO
URBANIZACION
LA BENEDICTA
VILLA CLAUDIA
URBANIZACION
SANTA TERESITA
Z ve
Z ve
Zve
Zve
Z ve
BARRIO
MIRRIÑAO
URBANIZACION
BOSQUES DE
URBANIZACION
MORELIA
SAMANES
URBANIZACION
URBANIZACION
DE LA MERCED
ALMENARES
BOSQUES DE
URBANIZACIONDE LA MERCED
MORELIA
SAMANES
URBANIZACION
URBANIZACION
DE LA MERCED
ALMENARES
LOS SAMANES
URBANIZACION
DE LA MERCED
ALTAMIRA
URBANIZACION
LOS SAMANES
URBANIZACION
ALTAMIRA
URBANIZACION
VILLAS
DE CAÑAMIEL
URBANIZACION
VILLAS
DE CAÑAMIEL
Zd
Z ve
Zd
VILLA CLAUDIA
Zd
P
URBANIZACION
JUAN PABLO II
Zve
Zve
Z ve
P
Zve
Zd
Zve
Zve
Zve
Zve
Zve
Zve
Z ve
BARRIO
DEPARTAMENTAL
Zve
Zd
PP
Zd
Zve
URBANIZACION
JUAN PABLO II
URBANIZACION
URBANIZACION
PORTAL DE
LLANO GRANDE
LAS PALMAS
URBANIZACION
PORTAL DE
LAS PALMAS
Z ve
P
BARRIO
MIRRIÑAO
Zve
Zd
Zve
IGNACIO TORRES
Zve
P
Z ve
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URBANIZACION
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URBANIZACION
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URBANIZACION
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CONVENIO INTERINSTITUCIONAL 063
ENTRE:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
SEDE PALMIRA
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA
Y
CVC
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1.37 mt2 zonas
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COMUNA 1
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INMUEBLES CULTURALES
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URBANIZACION
LAS AMERICAS
P
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P
URBANIZACION
LAS AMERICAS
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PARQUE DEL
SUR
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Edificio
Rother
Universidad
Nacional
Universidad
Nacional
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URBANIZACION
LA PERSEVERANCIA
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PARQUES RECREATIVOS PRINCIPALES
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URBANIZACION
LA PERSEVERANCIA
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AREAS DE EXPANSIÓN
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TENAR
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UICEN
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SISTEMA HÍDRICO
IO
VIA FERREA
PERIMETRO URBANO
ESCALA
FECHA
PLANO Nº
1 / 11000
JUL. 2008
1/1
CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 41
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Municipio de Palmira
3.2 DIMENSIÓN AMBIENTAL
3.2.1 Componente Recursos Naturales
Según los indicadores existe una alta demanda de consumo de agua de tipo residencial
(85%) y una demanda del 7% para los sectores comercial y oficial frente al 1% de
demanda de uso industrial. La disponibilidad de agua tanto en cantidad como calidad
satisface las demandas actuales. El acceso a la información del monitoreo ambiental de
la disponibilidad de agua fue restrictivo, además no se poseen indicativos de análisis de
balances hídricos para el municipio de Palmira.
De manera cualitativa el río Nima se caracteriza por presentar caudales regulados que
oscilan entre 2 y 4 m3/s que garantizan a corto y mediano plazo la disponibilidad del
recurso hídrico para el área urbana.
En cuanto al comportamiento de las variables climatológicas en la ciudad de Palmira
y según la investigación realizada sobre el tema por un grupo de trabajo de la
Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira15, se observa que:
 “En el periodo comprendido entre 1980- 2005 la media anual de la precipitación
de Palmira fue de 992 mm, siendo la media de 1001mm. La desviación estándar
anual fue de 181mm”.
 “La variabilidad interanual de la precipitación presento una distribución bimodal,
siendo el primer semestre del año levemente más lluvioso que el segundo
semestre. Abril el mes más lluvioso con laminas de 224.8, 129, 7 y 60,5 mm
correspondientes a probabilidades de no excedencia del 80%, 50% y 20%
respetivamente. Julio fue el mes más seco con laminas de 54, 27 y 8,2 mm
correspondientes a probabilidades de no excedencia del 80%, 50% y 20%
respetivamente”.
 “Se observo que en la localidad de Palmira se presentaron dos años “El niño” en
1985 – 1992 (Hora Gaviria). En 1996 se presento un año “La Niña” y se encontró
que en 1994 a pesar de no ser reportado como año “La Niña” por la comunidad
científica fue muy lluvioso (1,6 desviaciones estándar en la precipitación)”.
 “Al analizar espacialmente los datos de precipitación para los mese de Abril y
Mayo del 2008 se observo que llovió mas en el norte de la ciudad, siendo Mayo
el mes que presento mayor precipitación”.
 “Al observar el balance climático de 1980-2005 el primer semestre del año
presenta una temporada de exceso para los meses de Abril y Mayo. Dos
temporadas de déficit, Diciembre, Enero, Febrero y Marzo como primera
temporada y Junio, Julio, Agosto y Septiembre como segunda temporada”.
15
Para mayor información consultar investigación Dinámicas Atmosféricas en la ciudad de Palmira, coordinada por
el profesor Fernando Montealegre con el apoyo de la estudiante Sara Milady Ortiz, Universidad Nacional de
Colombia Sede Palmira, 2008.
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 “La Variabilidad interanual de la la humedad relativa media presenta presento
una amplitud maxima de 6.16% siendo el mes mas humedo Mayo (78.14%) y el
mes mas seco Agosto (71,98%")”.
 “La radiación solar en Palmira presenta Febrero el mes con mayor radiación
registrando un valor de 182,77 (W/m2) y Junio con el mínimo valor de
152,77(W/m2), lo anterior debido a la posición geoastronómica de la localidad”.
 “La Dirección dominante del viento teniéndose en cuenta datos medios diarios es
nor.-noroeste, con una velocidad predominante entre 0.3 – 1.5 m/s seguida del
rango comprendido entre 1.6-3.33 m/s con una probabilidad muy baja. Al igual
que a nivel anual, se presente una dirección dominante que varia del norte al
noroeste, siendo la velocidad predominante la comprendida en el rango de 0.3 1.5m/s”. De acuerdo dicha dirección y velocidad del viento “se deduce que en la
eventualidad de la quema del cultivo de caña de azúcar cerca del perímetro del
casco urbano, las quemas realizadas al norte de la ciudad tienen una mayor
probabilidad de afectar el medio ambiente urbano”.
 “La variabilidad interanual de la temperatura presento Agosto como el mes más
caliente con una media de 24,35 ºC y diciembre el mes más frio con una media
de 23.8 ºC. A nivel diario fue el mes de noviembre que presento el valor más alto
de las máximas medias (31.77ºC) y Julio el mes que presento el valor más bajo
de las mínimas medias fijado en 15.28ºC”.
Asociando factores de precipitación, temperatura, velocidad y dirección del viento y
humedad el área urbana del Municipio se caracteriza por tener unas buenas
condiciones para el desarrollo de coberturas vegetales, situación que ha sido
aprovechada en el área rural del Municipio para el desarrollo de sistemas productivos
agropecuarios que incidieron históricamente en el desarrollo socioecómico y cultural del
área urbana.
Así mismo existe en el municipio de Palmira una gran diversidad de zonas de vida que
varían desde el Bosque Seco Tropical en la llanura aluvial del río Cauca hasta el
Páramo Pluvial Subandino en la Cordillera Central. Esta característica le da gran
connotación para desarrollar diversas alternativas hacia el desarrollo sustentable de
actividades agropecuarias, agroindustriales e industriales debido a la gran variabilidad
de sus condiciones hídricas, pisos térmicos y paisajes.
Biodiversidad
Se detectó que no existe un monitoreo permanente de la oferta de flora y fauna tanto a
nivel urbano y rural. A nivel urbano existen estudios puntuales de inventarios florísticos
de la Universidad Nacional de Colombia – Sede Palmira – en el área de su Campus
Universitario, del sector del Parque Lineal del Río Palmira, del Bosque Municipal y de
los espacios públicos de la ciudad.
El campus de la Universidad Nacional de Colombia en Palmira presenta, para 2004,
201 especies de árboles y arbustos. En el año 2005 se determinó en el espacio del
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Parque Lineal la existencia de 126 especies vegetales. En 2007, se logró determinar
para la zona del Bosque Municipal, un total de 374 especies. Actualmente se estableció
la presencia de 126 especies vegetales en los espacios públicos de la ciudad.
La flora identificada en el Parque Lineal presenta como mayor proliferación de
individuos el Cachimolivo, Acacia Brasilera, Areca, Palma Real, Mirto, Guayacán
Rosado y Caucho de la India. En el Campus de la Universidad Nacional la mayor
presencia de individuos corresponde a Mango, Chiminangos y la herbácea Heliconia.
En el Bosque Municipal sobresalen las especies Asteraceae, Poaceae, Araceae,
Euphorbiaceae, Acanthaceae, Arecaceae, Fabaceae, Mimosaceae, Liliaceae,
Caesalpinaceae, Solanaceae. En los espacios públicos las tres familias con mayor
número de especies son Arecaceae, Cesalpinaceae y Moracea predominando las
especies Dypsis lutescens (palma areca) y Caesalpinia ebano (Ebano). Se detecta por
las características urbanísticas del municipio de Palmira un alto déficit de población
arbórea y arbustiva que incide notoriamente en la calidad del paisaje y en las
condiciones climáticas. Así mismo un aumento en la presencia de especies introducidas
en parques y zonas verdes.
La investigación adelantada por un grupo de trabajo de la Universidad Nacional de
Colombia sede Palmira denominada “Los líquenes como bioindicadores de la calidad
del aire”16, permitió realizar muestreos preliminares de estos organismos en el campus
de la universidad, encontrándose 10 morfoespecies de líquenes, cuya forma de
crecimiento más representativa fue la foliosa y la forma fruticosa no se observó.
Suelo
Como factor de soporte y estabilidad del área territorial, el suelo se constituye en un
factor integrador del paisaje, siendo importante relacionarlo con sus factores
formadores: Relieve, Geología, Tiempo, Factores Antrópicos, Hidroclimatología y Seres
Vivos.
El municipio de Palmira por sus característica de relieve, geomorfología, pisos térmicos,
materiales geológicos y actividades antrópicas presenta una alta variabilidad espacial
en su oferta de suelos, caracterizándose por presentar orígenes de tipo aluvial, coluvial
y volcánico.
Existen proporciones similares de áreas con oferta de suelos buena, moderada, baja y
muy baja. Los suelos valorados con oferta buena corresponden a los ordenes molisol
con restricciones para su manejo correspondiente a un área de 24.346,14 ha. (24.11%)
localizados en la llanura aluvial del río Cauca.
Los suelos de clasificación media se localizan en distintas posiciones geomorfológicas y
de paisaje predominando molisoles, vertisoles e inceptisoles. Los suelos
correspondientes a órdenes taxonómicos alfisoles, entisoles, vetiosoles y andisoles se
16
Coordinada por el profesor Joel Tupac Otero, con el apoyo del Ing. Amb. Henry González, 2008.
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califican como de baja oferta debido a las características geológicas, pendientes
pronunciadas, deficiencia de fertilidad y presencia de grados de erosión. Se localizan en
diferentes características de relieve tanto en la zona plana, piedemonte y ladera en un
área de 21.376 ha (21.17%).
Los suelos considerados como de muy baja fertilidad se localizan en las zonas de
páramo, lo cual le confiere una alta fragilidad pero una gran importancia ecológica
ambiental por su alto potencial de producción de servicios ambientales, se encuentran
distribuidos en 21.231,87 ha (21.72%).
Debido a la variabilidad de la oferta de suelos, en el municipio de Palmira se presentan
diferentes coberturas vegetales y usos del suelo, sobresaliendo como más
representativas las siguientes:
o Bosque Natural: corresponde a la cobertura de vegetación arbórea que
aparentemente no presenta algún tipo de intervención humana. Se localiza en las
zonas de ladera en un área de 17.612,17 ha (17.44%).
o Vegetación de Páramo: Corresponde a cobertura cuya vegetación natural es propia
de pisos térmicos muy fríos y extremadamente fríos, pajonales y gramíneas.
Representa el 9.19% del área del Municipio que corresponde a 9.279.89 ha.
o Pasto Natural: Cobertura que presenta vegetación natural o introducida compuesta
por gramíneas en las que se observa algún tipo de manejo agronómico como
división de potrero y cercas para alimentación ganadera. Se localiza en 19.809,71
ha para un porcentaje del 19.72%. Presenta un uso de ganadería extensiva, la cual
genera un gran impacto ambiental en la oferta de suelos y aguas.
o Cultivos Permanentes: se incluye en esta cobertura cultivos de especies con ciclo de
vida generalmente mayor de dos años, pudiendo fructificar anualmente y con tiempo
de permanencia en el campo que puede llegar a los treinta años. La cobertura que
predomina es el monocultivo de la caña de azúcar representado en
aproximadamente 35.000 ha que representan el 30% de la superficie municipal,
aunque se han registrado descensos en las superficies plantadas para el año 2006,
las cuales están alrededor de las 32.000 ha. Este tipo de cultivo demanda una gran
cantidad de recursos como agua y suelo y afecta negativamente a la biodiversidad
debido a que sus prácticas de manejo ocasionan problemas de degradación física
del suelo generando problemas de compactación, pérdida de la estructura y
deficiencia en el drenaje superficial e interno del suelo y degradación química con el
incremento en la concentración de sales.
o Infraestructura: representa todas aquellas áreas ocupadas por construcciones como
son las áreas urbanas, vías principales y secundarías, aeropuerto, y zonas
industriales. Representa 4.183,09 ha (4.14%), las cuales se localizan en la planicie
aluvial del río Cauca.
Vulnerabilidad y Riesgos
El municipio de Palmira carece de una red de monitoreo ambiental que permita la
prevención de riesgos y desastres naturales. En la actualidad se cuenta con el estudio
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Municipio de Palmira
de Microzonificación Sísmica del Área Urbana, del cual no se extrajeron datos para dar
respuesta a los indicadores del Observatorio, teniendo en cuenta que estudian y
evalúan variables diferentes que no pueden ser cruzadas.
Por sus características de relieve y posición geomorfológica el área urbana del
Municipio presenta un bajo riesgo, amenaza y vulnerabilidad relacionada con
deslizamientos y avalanchas.
La principal vulnerabilidad de la ciudad es la presencia del entamborado del río Palmira
que la atraviesa de oriente a occidente, ya que en su zona de amortiguación existen
construcciones como viviendas en su mayoría y usos del suelo hospitalario por la
presencia de la Clínica Comfaunión y educativo por la Institución Educativa Liceo
Sagrada Familia. En épocas de invierno la zona conocida como Parque Lineal del río
Palmira sufre las consecuencias del rebosamiento del río relacionadas con
inundaciones de instituciones hospitalarias y de viviendas. A principios de este año, se
presentó una de las situaciones más críticas causando inundaciones a un gran número
de viviendas, a la clínica Comfaunión que tuvo que ser reubicada temporalmente y
pérdidas materiales en la Plaza de Toros por el derrumbamiento de una pared del
costado sur.
Las características geológicas asociadas a las condiciones de relieve y
geomorfológicas, presentan un grado moderado de riesgo, amenaza y vulnerabilidad
sísmica debido a la alta presencia de fallamientos geológicos con orientaciones
predominantes NNE y SSO, de las cuales las más representativas son las siguientes:
o Sistema Cauca – Almaguer o también llamado Falla Romeral
o Sistema de Falla Guabas – Pradera
o Falla de Potrerillo
o Falla La Tigrera
o Falla del Sistema NO-SE
3.2.2 COMPONENTE EFICIENCIA ENERGÉTICA
Consumo energético
El sector más demandante de energía es el residencial, con aproximadamente un 40%
del consumo total, lo anterior teniendo en cuenta que el mayor porcentaje de uso del
suelo en el área urbana es de tipo residencial. El sector comercial demandó
aproximadamente el 9% del total y la industria un 11% para el año 2006, año de un leve
aumento para dicha actividad económica.
Tránsito y Transporte
Las características urbanas del municipio de Palmira, el tamaño de su área y la
densidad de su población presentan unos indicadores bajos en cuanto a la problemática
de tránsito y transporte. Históricamente el uso de la bicicleta como vehículo de
CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 46
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Municipio de Palmira
transporte y el alto incremento de la motocicleta son factores que han influido en el bajo
incremento del parque automotor.
Sin embargo la existencia de flujo vehicular intenso en algunas áreas específicas de la
ciudad, incide notoriamente en la calidad ambiental del área urbana en lo relacionado
con contaminación atmosférica y por ruido.
Los indicadores más relevantes son:
o Relación Habitante/Vehículo: tendencia baja y a un comportamiento estable en
un rango comprendido entre el 12.24 y 14.5.
o Cobertura: Existe una mayor tendencia a la existencia de vehículos de transporte
particular, registrándose una relación porcentual del 8% de vehículos de
transporte público con relación al total de vehículos. Existe una sobresaturación
de vehículos tipo taxi y limitaciones en los de tipo colectivo y una cantidad de
pasajeros que fluctúa entre 70 y 90 habitantes / vehículo de transporte público,
situación deficitaria que ha favorecido el uso de la bicicleta y de la motocicleta,
esta última como vehículo de transporte público colectivo que ha aumentado por
la baja oferta de empleo, situación que ha generado altos conflictos sociales,
económicos y ambientales en la ciudad.
o Accidentalidad: Presenta grados de accidentalidad bajos debido a la estructura
vial y a la baja densidad de flujo vehicular, aunque para el año 2006 se registró la
mayor tasa, equivalente a 4.4 accidentes por vehículo.
3.2.3 COMPONENTE SANEAMIENTO
Contaminación
El municipio de Palmira presenta grados alarmantes de contaminación en lo que
respecta a sus recursos hídricos e incumplimiento de normas ambientales relacionadas
con ruido, manejo del espacio público y calidad del aire.
o Hídrica: El río Palmira como fuente de agua superficial que atraviesa el área
urbana, lamentablemente presenta índices de contaminación en su calidad del
agua que alteran sus componentes fisicoquímicos y bacteriológicos, ya que se
registran bajos niveles de oxígeno disuelto y altos contenidos de DBO5 y DQO,
además presenta alta turbiedad como consecuencia del aporte de descargas
domésticas e industriales ocasionando incremento en la presencia de sólidos
suspendidos y la baja presencia de fauna de macroinvertebrados. La sumatoria
de estas condiciones de impacto ambiental, además de la inexistencia de una
planta para el tratamiento de aguas residuales, ha dado origen a la pérdida de
los valores ambientales, sociales, culturales, históricos y estéticos que
representa el cruce de una fuente hídrica por la zona urbana del Municipio.
o Sónica: El análisis del ruido ambiental urbano de las comunas del municipio de
Palmira presenta variabilidad en el comportamiento de los niveles de intensidad
sonora. Existe la tendencia a zonas con altos niveles de ruido que oscilan entre
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Municipio de Palmira
65 – 75 dB17, ocasionados principalmente por el flujo vehicular, influencia del
sector comercial del centro y baja cultura ciudadana. Se registra para el año
2007 niveles de ruido de 75.24 dB para el período diurno en el sector industrial
sobrepasando los estándares máximos permisibles de la resolución 0627 de
2006 en 0.24 dB. Igualmente se registran los siguientes niveles de ruido según
cada subsector determinado para el mismo año: subsector comercial = 76.42 dB,
subsector comercial mixto = 74.23 dB, subsector residencial = 69.41 dB,
subsector tranquilidad y silencio = 73.7 dB, cuyos valores indican que ningún
sector cumple con los valores estipulados en la normatividad nacional.
o Atmosférica: en el municipio de Palmira se han adelantado estudios de monitoreo
en la Universidad Nacional de Colombia y en el barrio Caimitos de la Comuna 1,
obteniéndose como tendencia general el incumplimiento de la norma de estándar
nacional corregido a las condiciones de Palmira (Dcto. 02 de enero 11 de 1982.
Art.31) en un 90% reportando valores mayores de 90.91 ug/m3 en las
concentraciones diarias de partículas suspendidas totales PST y mayores de 63
ug/m3 de las partículas suspendidas respirables PM-10. Integrando las
observaciones de los monitoreos, en el Municipio se presentan condiciones de
alta incidencia ambiental en lo que respecta a la calidad del aire, lo cual está
ocasionando enfermedades de tipo respiratorio en la población.
o Visual: la gran diferenciación del paisaje en el área urbana del Municipio está
influenciada por el sistema antrópico debido a los siguientes aspectos:
 Infraestructura: Alta diferenciación del paisaje por el tipo de distribución de
las infraestructura de vías públicas, viviendas, servicios públicos y
separadores de zonas verdes. Existe alto deterioro de la red vial, el
entamborado del río Palmira, proliferación de vallas y anuncios
publicitarios en el centro e interferencia visual por distribución de los
cableados de redes de los servicios de energía, telefonía y televisión por
cable.
 Estructura: Existen diferentes sectores de actividades económicas con un
incremento considerable del sector terciario e informal que impactan
negativamente la disponibilidad de espacio público.
o Edáfica: en el área urbana los procesos de degradación de suelos son
incipientes. Existe una alta incidencia de procesos de degradación en zonas rurales
tanto química (sales, sodio y magnesio) y física (grados y procesos de erosión). En
cuanto a residuos sólidos la producción se incrementó alrededor de un 7% en el
periodo 2000 – 2005. Se visualizan en la ciudad focos de botaderos de residuos
sólidos domésticos y escombros.
Según la encuesta de percepción ciudadana aplicada a miembros del GEAUR la
dimensión ambiental se encuentra en estado amarillo medio, como muestra la tabla
siguiente:
17
Cálculos propios con base en los resultados de trabajos de grado, Universidad Nacional de Colombia
Sede Palmira.
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Tabla 11. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a miembros del
GEAUR – Dimensión Ambiental.
EVALUACIÓN SEMÁFORO
#
VARIABLES
COLOR
1
Existencia de áreas de interés
ambiental
18
13
76
1
6
3
18
12
71
1
6
1
6
10
59
6
35
0
0
1
6
6
35
9
53
0
0
2
12
6
35
10
59
0
0
1
6
5
29
10
59
ROJO BAJO
Existencia de programas de
reforestación
AMARILLO MEDIO
Riesgos naturales (inundaciones,
deslizamientos, otros)
AMARILLO MEDIO
NS/NR
6
3
Arborización urbana
NS/NR
5
0
AMARILLO ALTO
NS/NR
4
0
Usos del suelo (la forma como se
ocupa el territorio en la comuna)
SEMÁFORO
PREDOMINANTE
VERDE MEDIO
NS/NR
3
%
Calidad del agua de consumo
NS/NR 2
#
AMARILLO MEDIO
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Desarrollo Sostenible
Municipio de Palmira
NS/NR
7
Infraestructura vial (estado de las
vías vehiculares y peatonales,
puentes, otros)
Oferta de transporte publico (acceso
al servicio)
NS/NR
9
Contaminación urbana (sónica,
atmosférica, visual, hídrica)
6
9
53
7
41
0
0
1
6
8
47
8
47
0
0
1
6
12
71
4
24
0
0
1
6
7
41
8
47
0
0
2
12
12
71
4
24
0
0
1
6
Manejo de residuos sólidos
AMARILLO ALTO
AMARILLO MEDIO
NS/NR
11
1
ROJO MEDIO
NS/NR
10
6
ROJO BAJO
NS/NR
8
1
Espacio Público
ROJO MEDIO
NS/NR
El plano 4 muestra la especialización de indicadores de la dimensión ambiental
relacionados con: sistema hídrico, áreas de interés ambiental, flora, contaminación
sonora, contaminación atmosférica, riesgos y corredores viales.
CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 50
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3.3 DIMENSIÓN ECONÓMICA
3.3.1 COMPONENTE EFICIENCIA
Al realizar este análisis, especialmente en lo relacionado con el aporte de la gran
empresa a la generación de empleo, en el Municipio se encuentra que este ha
disminuido pasando del 34.8% en el año 2002 a 28.6% en 2003 y a 27.3 en el 2004,
hecho que se contrarresta con el aporte de la microempresa que ha aumentado,
variando en los mismos años de 34 a 40%. Esta situación indica que la economía del
Municipio está experimentando una terciarización, ya que la gran empresa ha dejado de
ser contratante directa de servicios y se ha iniciado un proceso de subcontración con
pequeñas empresas asociativas que generalmente son creadas por los mismos
empleados; esto sin duda alguna genera impactos negativos, ya que se traduce en el
descenso del poder adquisitivo de las familias.
Es destacable el desempeño fiscal del Municipio, en el cual se muestra que se pasó
de unos ingresos tributarios equivalentes a $127.639/habitante en el año 2000 a
$178.740,6/habitante en el 2005.
Plano 4. Especialización de indicadores- Dimensión Ambiental
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Observatorio Para el
Desarrollo Sostenible
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GEAUR Palmira
PROYECTO FORT ALECIMIENTO
DEL GEAUR Y DEL
OBSERV AT ORIO AMBIENTAL
DE PALMI RA
CL 28
31.790mt2
CL 28
31.790mt2
CONTENIDO
CR2 8
CL 47
CL 47
CR2 8
CR35
CR35
CL 47
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL 063
ENTRE:
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
SEDE PALMIRA
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA
Y
CVC
PERFIL AMBIENTAL URBANO
DIMENSIÓN AMBIENTAL
CL 47
CL 47
CL 47
Parque del
Azucar
Parque del
Azucar
FUENTE MAPA BASE:
CR3 2
CL4 2
MUNICIPIO DE PALMIRA
SECRETARIA DE
PLANEACIÓN MUNICIPAL
Club
Campestre
CL4 2
CL4 2
Club
Campestre
CL4 2
CL 42
CR19
CL4 2
CR3 2
CR3 5
CL4 2
CR3 5
CL4 2
CR2 8
Universidad
Antonio Nariño
CR2 8
Universidad
Antonio Nariño
CL4 2
CR1
CR1
CR19
CL 42
REALIZADORES
Calsa de
Colombia
Calsa de
Colombia
Plaza
de
Alcaldia
Bolivar
Pl
CL 31
374 especies de
árboles y
arbustos (2007)
374 especies de
árboles y
arbustos (2007)
E.D.I. RONALD RIVERA MOLINA
CR1
126 especies de
árboles y arbustos
PARQUE LINEAL
(2005)
126 especies de
árboles y arbustos
PARQUE LINEAL
(2005)
Pl
Bosque
Municipal
Bosque
Municipal
CONVENCIONES
AREAS DE INTERES AMBIENTAL
(Bosque Municipal, la Universidad Nacional de Colombia y el Parque
Lineal del Río Palmira, franjas de protección de rondas hídricas)
Pl
Alcaldia
Pl
CL 29 CL30
Pl
CL 29
Batallon
Codazzi
CL 3
0
Batallon
Codazzi
CL 3
CL 31
CR1
CL30 CL 31
Pl
CL 31
CONTAMINACIÓN SONORA
CR1
CL29
CR3 5
CR3 5
Plaza de
Bolivar
CR3 2
CL 30
CR3 2
CL 31
CR1
CR19
CL 31
CL29CL 30
ING. AMB. ISABEL CRISTINA ECHEVERRI
DIBUJO:
CR19
Z vn
CL 31
ARQ. MARIA VICTORIA PINZON
APOYO:
Pl
CR2 8
Z vn
CL 31
COORDINADOR:
Pl
CR2 8
126 especies de
árboles y arbustos
PARQUE LINEAL
(2005)
126 especies de
árboles y arbustos
PARQUE LINEAL
(2005)
0
dB (A)
SECTOR Subsector Comercial
76.42
SECTOR Subsector Comercial Mixta
74.23
SECTOR Subsector Residencial
69.41
SECTOR Subsector de Tranquilidad y
Silencio
73.70
SECTOR Subsector Zona Industrial
75.25
ACUAVIVA
S.A. E. S.P.
(SG-TECNICA)
ACUAVIVA
FLORA ESPECIES DE ÁRBOLES Y ARBUSTOS
CR2 8
CR 3
2
CR 3
2
CR2 8
S.A. E. S.P.
(SG-TECNICA)
ESPECIES DE ÁRBOLES Y ARBUSTOS
DISTRIBUIDAS EN ESPACIOS PÚBLICOS (2008)
ICA
CL1 6
ICA
CONTAMINACIÓN DEL AIRE
CL1 6
ZONAS DE RIESGO
201 especies de
árboles y arbustos
UNIVERSIDAD NACIONAL
(2004)
201 especies de
RIESGO POR INUNDACIÓN
árboles y arbustos
UNIVERSIDAD NACIONAL
(2004)
INESTABILIDAD DE TALUDES
CR 3
Universidad
Nacional
2
CR 3
2
RIESGO POR DERRUMBE
Universidad
Nacional
DESBORDAMIENTO
SISTEMA HIDRICO
VIA FERREA
PERIMETRO URBANO
CORREDORES VIALES PRINCIPALES
CR
CARRERAS 1, 19, 28, 35, 32
CL
CALLES 16, 30, 31, 42, 47, 29
3.3
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Observatorios para el
Desarrollo Sostenible
Municipio de Palmira
3.3.2 COMPONENTE PRODUCCIÓN
La presencia de dos Zonas Francas y del Aeropuerto Internacional Alfonso Bonilla
Aragón que presta sus servicios a la ciudad de Cali, hacen que el movimiento comercial
de importaciones y exportaciones sean de significativa importancia en el Municipio.
Respecto a las exportaciones, el Azúcar de Caña ocupa el renglón más importante con
exportaciones anuales promedio de US$ 11.995.903,25 alcanzando valores máximos
de hasta US$ 43.316.714 para el año 2006; es también considerable la exportación de
Ácido Cítrico con US$ 13.395.815 para el mismo año.
Con respecto a las
importaciones en Palmira se registra el ingreso de productos como vehículos para
transporte de personas, textiles y frutos como manzanas. Para el año 2004 el principal
país de destino y origen de productos era Venezuela, mientras que para el año 2006 en
cuanto a exportaciones el principal país de destino fue Perú y el principal país de origen
fue Estados Unidos.
En relación con la oferta de empleos en el Municipio, el sector de la economía que
ofrece mayores posibilidades de vinculación es el conformado por el Comercio y
Restaurantes, el cual pasó de una participación del 22.1% en el año 2002 a 30.7% en el
2004, contrastado con el sector industrial que en el mismo período varío entre el 42.6 y
el 34.1%; lo que confirma la tendencia del Municipio a la terciarización de su economía
situación que es hoy común en las ciudades intermedias Colombianas y de América
Latina.
Un aspecto importante sobre el cual no se está realizando un seguimiento efectivo es el
de Producción más Limpia; se conocen algunas acciones de empresas y personas pero
aún no se tienen registros consolidados de esta información que permitan observar su
dinámica.
La inversión del Municipio en sus diferentes áreas y planes de acción se considera
ajustada a los requerimientos legales que en esta materia tienen las entidades del
orden regional. Para los últimos años la inversión social ha registrado algunos avances
considerables. Desde el año 2001 la inversión del gobierno municipal ha aumentado
considerablemente entre los años 2002 y 2003, donde se presentó una variación
porcentual equivalente al 175.72%. La inversión en los últimos años en el Municipio se
ha comportado de la siguiente manera: en el año 2001 18.886 millones de pesos, 2002
20.906 millones de pesos, 2003 57.642 millones de pesos, 2004 60.844 millones de
pesos, 2005 77.770 millones de pesos, 2006 97.412 millones de pesos y 2007 109.953
millones de pesos, lo cual es consistente con las exigencias del Gobierno Nacional en
cuanto al incremento de la inversión. De otro lado los gastos de funcionamiento
tuvieron una variación porcentual entre 2000 y 2001 del -18.3%, situación que contrasta
con la relación a los años 2002 – 2003 en el cual la variación fue del 19.52%, en pesos
corrientes los gastos de administración en los años 2000 a 2005 del Municipio (cifras en
millones de pesos) fueron: 2000: 34.851, 2001: 28.490, 2002: 30.344, 2003: 36.268,
2004: 35.279 y 2005: 38.144.
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Observatorios para el
Desarrollo Sostenible
Municipio de Palmira
Según la encuesta de percepción ciudadana aplicada a miembros del GEAUR la
dimensión económica se encuentra en estado amarillo alto, como muestra la tabla
siguiente:
Tabla 12. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a miembros del
GEAUR – Dimensión Económica.
EVALUACIÓN SEMÁFORO
#
VARIABLES
COLOR
1
6
35
0
0
2
12
2
12
11
65
2
12
2
12
9
53
6
35
0
0
2
12
1
6
9
53
5
29
2
12
7
41
8
47
1
6
1
6
AMARILLO MEDIO
ROJO BAJO
El sector turístico
El sector comercial
AMARILLO MEDIO
NS/NR 5
53
El sector industrial
NS/NR 4
9
SEMÁFORO
PREDOMINANTE
ROJO BAJO
NS/NR 3
%
Empleo
NS/NR 2
#
El costo de vida
AMARILLO ALTO
NS/NR CVC * IDEA - UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE PALMIRA 53
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Desarrollo Sostenible
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El plano 5 espacializa información de la dimensión económica en cuanto a la variable
comercio exterior.
Plano 5. Espacialización de la variable comercio exterior – Dimensión Económica
3.4 DIMENSIÓN POLÍTICO – INSTITUCIONAL
En términos generales, la comunidad del Municipio califica la Gestión de las
Organizaciones Comunitarias, de las Autoridades Municipales y de las Empresas e
Industrias del Municipio como regular con tendencia a la deficiencia. Para gran parte de
los encuestados en Palmira se hace evidente que el trabajo de las organizaciones e
instituciones no genera mayor impacto sobre la municipalidad. La participación de la
ciudadanía está representada actualmente en 83 comuneros elegidos en 2008 para un
período de cuatro años y en Juntas de Acción Comunal, cuyos dignatarios no se han
posesionado aún.
Según la encuesta de percepción ciudadana aplicada a algunos miembros del GEAUR
la dimensión político institucional se encuentra en estado amarillo alto, como muestra la
tabla siguiente:
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Desarrollo Sostenible
Municipio de Palmira
Tabla 13. Resultados de la encuesta de percepción ciudadana aplicada a algunos
miembros del GEAUR – Dimensión Político Institucional.
EVALUACIÓN SEMÁFORO
#
VARIABLES
COLOR
1
Gestión de las organizaciones
comunitarias y de ONG`s
3
Gestión de las autoridades
municipales y sus relaciones con
la comunidad
Gestión y aportes de las entidades
privadas (empresas e industrias) al
desarrollo del Municipio
%
6
35
8
47
2
12
1
6
4
24
13
76
0
0
4
24
12
71
1
6
SEMÁFORO
PREDOMINANTE
AMARILLO ALTO
NS/NR 2
#
AMARILLO ALTO
AMARILLO ALTO
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