gestión de los residuos plásticos domiciliarios en la argentina

Transcripción

EL PLASTICO A FAVOR DE LA VIDA
INFORMA - ASESORA - ASISTE
EN EDUCACION Y GESTION AMBIENTAL
BOLETÍN TÉCNICO INFORMATIVO Nº
13
GESTIÓN DE LOS RESIDUOS
PLÁSTICOS DOMICILIARIOS
EN LA ARGENTINA,
ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
Aportes para una Valorización Sustentable
de los Residuos Plásticos Domiciliarios
Know How básico sobre cómo se deberían
gerenciar los residuos plásticos
CIT - COTEC
Centro de Información Técnica - Comisión Técnica
Primera Edición: Noviembre de 1998
Cuarta Edición Actualizada: Agosto de 1999
GESTIÓN DE LOS RESIDUOS
PLÁSTICOS DOMICILIARIOS
EN LA ARGENTINA,
ESTADOS UNIDOS Y EUROPA
Aportes para una Valorización Sustentable de los
Residuos Plásticos Domiciliarios
ÍNDICE GENERAL
PRÓLOGO
REPÚBLICA ARGENTINA
ESTADOS UNIDOS
EUROPA
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
2
3
18
36
49
CONCLUSIONES
50
PRÓLOGO
En nuestro reciente Manual de Valorización de los Residuos Plásticos intentamos aportar al lector en general y a los miembros de los poderes Ejecutivo y/o Legislativo en particular, elementos para ayudarles a comprender el concepto de VALORIZACIÓN de los residuos plásticos e
informarles sobre QUÉ acciones se están llevando adelante con los Residuos Plásticos en
Europa, los Estados Unidos y la Argentina.
Con este nuevo documento, Gestión de los Residuos Plásticos Domiciliarios queremos brindar
un know how básico sobre CÓMO se deberían gerenciar los residuos plásticos en el caso de
decidir desarrollar un programa de valorización sustentable de los Residuos Plásticos
Domiciliarios. Para tal fin, se describen todos los pasos esenciales que una iniciativa de ese tipo
debería contemplar.
Se han desarrollado en el documento citado más arriba dos alternativas de valorización: el
Reciclado Mecánico y la Incineración con Recuperación Energética, con especial detalle en la
primera de ellas. Se incluyen los proyectos de dos empresas privadas dedicadas al reciclado,
en virtud de que todo proyecto de valorización descansa sobre tres pilares fundamentales:
* Sector privado (Materias primas, Transformadores y Comercializadores).
* Estado.
* Comunidad (ONG).
Asimismo, se presenta una exhaustiva lista de temas relacionados con la legislación nacional
vigente, que va desde los residuos plásticos domiciliarios hasta la necesidad de desarrollar mercados para los productos reciclados, pasando por la necesidad de un sistema de recolección
diferencial de residuos, estudios de la composición de los residuos, de los requerimientos energéticos para reciclar y fundamentalmente los costos asociados a la implementación del reciclado de residuos plásticos.
Por último, y a modo de anexo, se describen los sistemas utilizados en los Estados Unidos y
en Europa, que si bien aplican distintos enfoques y criterios para financiar y gestionar los residuos plásticos domiciliarios, están arribando a resultados similares en cuanto a tasas de reciclado por año.
Para mayor información, se remite al lector la solicite a Plastivida® Argentina.
2
Entidad técnica - profesional especializada en plásticos y medio ambiente
REPÚBLICA ARGENTINA
SUMARIO
1Prólogo
2
1. Breve perfil económico de la
Rep. Argentina
3
1.1. Datos de población
3
1.1.1. Cantidad de habitantes
3
1.1.2. Densidad de población
4
1.1.3. Consumo promedio de plásticos
4
2. Residuos Sólidos Urbanos
4
2.1. Generación de residuos
4
2.2. Residuos domiciliarios
4
3. Gerenciamiento integrado de los R.S.U.
5
3.1. Participación residuos
orgánicos / inorgánicos
5
3.2. Tratamiento orgánicos / inorgánicos
5
3.3. Programas Permanentes Sostenibles
6
3.4. Sujetos responsables de la Recolección
y Disposición de los RSU
6
3.5. ¿Quién paga el sistema de recolección
de residuos?
6
3.6. ¿Cuánto se cobra?
6
3.7. ¿Quién administra?
6
3.8. Educación a la comunidad
6
4. Residuos Plásticos en los RSU
7
plásticos (TN/año)
7
4.1.1. Composición de los residuos plásticos
por tipo de plástico
7
4.2. Programas de valorización de los residuos
plásticos
7
4.2.1. Reciclado Mecánico
4.2.1.1. Etapa I: ¿Cómo obtener la
materia prima?
4.2.1.2. Etapa II: Proceso
4.2.1.3. Etapa III: Nuevos
productos / Mercados
4.2.1.4. Precios
4.2.1.5. Mercados / Segmentación / Target
4.2.1.5.1. Búsqueda de mercados Ejemplos
4.2.1.5.2. Oferta / demanda
4.2.1.5.3. Competencia
4.2.1.5.4. Dos casos prácticos
4.2.1.5.4.1. Análisis cuantitativo
4.2.1.5.4.2. Rentabilidad
4.2.2. Incineración con
recuperación energética
4.2.2.1. Introducción
4.2.2.2. Utilización de la incineración con
recuperación energética
en otros países
4.2.2.3. Diagrama esquemático de la
incineración con recuperación
energética
4.2.2.4. Descripción de los procesos
4.2.2.4.1. Etapa I: ¿Qué quemar?
4.2.2.4.2. Etapa II: Incineración
4.2.2.4.3. Etapa III: Generador eléctrico
4.2.2.4.4. Costos
8
8
9
10
11
11
11
11
11
12
13
13
13
13
14
14
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14
15
17
17
1. Breve perfil económico de la República Argentina
1.1. Datos de la población
Argentina (Proyec. INDEC 1997): 36.000.000
Provincia de Buenos Aires
12.582.321
Gran Buenos Aires:
8.392.616
Capital Federal:
2.960.976
(Fuente: C6)
3
1.1.2. Densidad de la población
1.1.3. Consumo promedio de plásticos, por habitante, por año
31,1 Kg/hab/año
(Fuente: CAIP)
2.1. Generación de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) en TN/año:
2.2. Residuos domiciliarios
Se los define como aquellos residuos generados en el hogar y que son sacados a la
vereda por los ciudadanos. Éstos, sumados a los residuos recolectados a partir del
barrido de la ciudad, constituyen los residuos sólidos urbanos. En la Capital Federal,
los residuos domiciliarios se generan a razón de 0,813Kg/hab./día.
(Fuente: C16)
4
3. Gerenciamiento Integrado
de los Residuos Sólidos Urbanos
El problema de los basurales a cielo abierto
El hecho de que existan basurales a cielo abierto, tanto en la Capital Federal como en el Gran
Buenos Aires y en la mayor parte del interior del país, hace que el depósito de basura en ellos
sea un proceso incontrolado.
Estos focos de infección y contaminación, también son generadores de olores desagradables,
así como atraen insectos y roedores.
3.2.Tratamiento orgánicos / inorgánicos:
* Orgánicos:
País: Sin datos
Capital Federal y Gran Buenos Aires: Rellenos sanitarios
* Inorgánicos:
País: Sin datos
Capital Federal y Gran Buenos Aires:
* Papel / Cartón: Una parte es recuperada a través del cirujeo para su posterior reciclado. El
5
cirujeo funciona en las épocas del año en que el precio de la materia prima virgen lo favorece,
por lo tanto es un sistema de recolección irregular y no sustentable. Por tratarse de un sistema
informal no se poseen datos sobre cantidad de residuos reciclados por mes. El resto va a
Rellenos Sanitarios.
* Vidrio: Idem anterior.
* Metal (Aluminio): Idem anterior. El aluminio y su reciclabilidad depende fuertemente de su precio comparado con la materia prima virgen.
* Plásticos: Se disponen en Rellenos Sanitarios, salvo el scrap (residuos plásticos de origen
industrial), que es reciclado en su totalidad.
(Fuente: C2)
3.3.
Programas Permanentes Sostenibles (PPS):
No hay PPS de recuperación de materiales.
Durante algunas épocas del año el cirujeo recoge cartones, telas, latas de gaseosas, papeles,
metales, chatarra y todo lo que pueda ser reutilizado en distintos procesos de reciclado.
3.4. Sujetos Responsables de la Recolección y Disposición de los RSU:
País: Recordemos que a la fecha no fue sancionada aún una ley federal que legisle sobre los
Residuos Domiciliarios.
Capital Federal y Gran Buenos Aires:
*Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
*5 operadores de recolección: 4 privados y 1 estatal.
*CEAMSE como centro de disposición final.
Circuitos de cirujeo en Capital Federal:
Así como las empresas recolectoras autorizadas tienen asignadas distintas zonas, los cirujas
organizados se mueven en un circuito que les garantiza la provisión de basura que les resulta
rentable. Ejemplos:
*Zona de Once: por la calle Sarmiento, a la noche, se recolecta y empaca cartón y tela.
*Cerrito y su continuación, Lima, hasta Av. Belgrano, por Entre Ríos hasta Callao y Corrientes
(no se especifica qué tipo de residuos recogen en ese circuito).
*Corrientes hasta el Bajo: recogen los residuos de los restaurantes.
(Fuente: C15)
3.5.
¿Quién paga el sistema de recolección de residuos?
El ciudadano, a través de la tasa de Alumbrado, Barrido y Limpieza.
3.6. ¿Cuánto se cobra?
Por tonelada transportada y dispuesta en los rellenos sanitarios el CEAMSE cobra $ 10 a los
Municipios bonaerenses y $ 17 para la Comuna porteña.
(Fuente: C15)
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a través de la Secretaría de Producción, para el caso
de la ciudad de Buenos Aires.
6
o
Campañas de concientización (esporádicamente) sobre no arrojar residuos a la vía pública, sobre la utilización de los cestos dispuestos a tal efecto, y sobre los horarios para sacar la
basura de las viviendas (generalmente mal dirigidas e insuficientes).
o
Programas piloto de Puerto Madero de la Capital Federal, entre otros pocos más.
o
Programa REVIBA - Convenio entre la Secretaría de Educación de la Ciudad de Buenos
Aires y el CEAMSE.
4. Residuos plásticos en los RSU
4.1. Generación de residuos plásticos (en TN/año)
4.1.1. Composición de los residuos plásticos por tipo de plástico
Sin datos oficiales
4.2.
Programas de Valorización de los residuos plásticos
Actualmente hay empresas que recuperan los residuos plásticos industriales, pero no hay ninguna empresa que recupere los residuos plásticos presentes en los RSU. Esto se explica en
parte por la diferente complejidad en cuanto a implementación y costos de la recolección de residuos industriales y de los RSU.
Los residuos plásticos industriales (scrap) se recolectan de unas pocas fuentes (las industrias que se haya elegido) y en una cantidad que de antemano se prevé a partir de los niveles
de producción. Además los residuos industriales no se presentan mezclados con otros materiales, siendo más fácil su posterior recuperación a través del reciclado mecánico.
La recuperación de los residuos plásticos presentes en los RSU implica la participación de
la comunidad en la separación de residuos orgánicos/inorgánicos en el hogar, un sistema de
transporte masivo que realice la recolección diferenciada hogar por hogar, y una posterior separación de los residuos inorgánicos por material hasta obtener los residuos plásticos mixtos
(todos los plásticos mezclados).
¿Qué es la Valorización de los residuos plásticos?
Definición: Estrategia que cubre las distintas posibilidades para tratar los residuos, en este caso
los plásticos, de manera de obtener un valor extra en lugar de ser desechados. Las alternativas
son el reciclado (mecánico o químico) y la incineración con recuperación energética.
Reciclado Mecánico
10.110 TN/año 1997
3 alternativas
(Fuente: C1)
Reciclado Químico
Recuperación Energética
7.200 TN/año (combustible para cementeras,
año 1997 / Plan piloto)
7
4.2.1.1. ETAPA I: ¿Cómo obtener la materia prima?
1) Separación en el hogar de residuos orgánicos / inorgánicos
2) Recolección diferencial
De implementarse una recolección diferenciada en la Ciudad de Buenos Aires, se deberían
seguir los siguientes pasos:
a) Separación en el hogar de residuos orgánicos/inorgánicos
b) Sistema de transporte / Alternativas:
* Camiones diferentes para recoger la basura el mismo día.
* Un mismo camión que recoge en diferentes días los residuos orgánicos y los inorgánicos.
* Camiones compartimentados de forma tal de recoger ambos tipos de residuos y disponerlos diferencialmente en los compartimientos a tal efecto.
* Mantener el sistema de recolección diario para los residuos orgánicos (perecederos).
Un número menor de camiones recoge los inorgánicos / día y zona.
c) El camión se dirige a la Estación de Transferencia
3) Estación de Transferencia
Se pesa la carga de residuos y se los compacta.
Residuos orgánicos: pasan a otro camión y son llevados a los rellenos sanitarios.
Residuos inorgánicos: se separan por material en la Estación de Transferencia o van a un
Centro Especializado a tal efecto.
Aluminio
Vidrio
4) Separación por tipo de material
Papel / Cartón
Madera
Plásticos
Nota:
Las compañías adjudicatarias de recolección de los RSU en Capital Federal y Gran Buenos
Aires están obligadas a reciclar el 10% del total de residuos recolectados (esto es una condición excluyente presente en el pliego de la licitación). De ese 10% no especifica qué porcentaje le cabe a cada material.
Al margen del reciclado de ese 10%, los residuos plásticos podrían, en una ciudad como Buenos
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Aires, ofrecer otra solución. Se podría elegir un producto equis, que tras un análisis previo se
determine que será viable su reciclado y a la vez ayudaría a reducir la cantidad de residuos que
terminan en los Rellenos Sanitarios. En este caso el esquema de la ETAPA I sería el siguiente
(tomando como ejemplo que el producto a reciclar sea las botellas plásticas de gaseosas):
HOGAR:
El consumidor guarda las
botellas plásticas de gaseosa
descartable
Las lleva al supermercado,
que funcionaría como centro
de acopio
Equis veces por semana
algunos camiones de mercadería en lugar de volver vacíos son contratados para
transportas dichas botellas al
Centro de Acopio
Son entregadas al reciclador
Reciclado puro ver etapa ll
Consumo energético: a la hora de reciclar, es importante evaluar el consumo energético para
que éste no supere el consumo energético empleado durante la fabricación de la materia prima
virgen.
Se ignora el consumo energético de estas etapas en la República Argentina.
Según datos de Canadá, las etapas de pre-procesamiento (clasificación, trituración, separación
9
magnética de partes metálicas., molienda), procesamiento (lavado, hidrociclones, secador centrífugo y secado por aire caliente) y de terminación (torre de refrigeración, extrusión, pelletizado) demandan un consumo energético de 758,5 kW (kilowatts) para una tasa de ingreso de plásticos de 600 Kg por hora.
(Fuente: D3)
Cuando hablamos de plásticos en general estamos englobando a toda una familia de productos, en la que encontraremos integrantes tan diferentes entre sí como lo pueden ser el hierro y
el cobre en la familia de los metales.
Por ello, para facilitar la identificación de cada polímero, y también para ayudar a su clasificación (por ejemplo para el reciclado mecánico) se ha instituido el Código Internacional SPI, que
permite identificar con facilidad de qué material específicamente está hecho un objeto de plástico. Se han clasificado los principales polímeros de la siguiente manera:
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4.2.1.4. Precios
Habría que hacer un seguimiento permanente entre el precio de material reciclado (pellets) versus el precio de la materia prima virgen.
4.2.1.5. Mercados / Segmentación / Targets
Habrá que desarrollar un mercado específico según el tipo de producto final de material reciclado, tal como veremos que se hace en los Estados Unidos.
4.2.1.5.1.Búsqueda de mercados con alta receptividad
de productos reciclados. Ejemplos.
* Madera plástica:
Ejemplo: Amarres para embarcaderos
Habrá que trabajar con el mercado de la construcción especializado en marina y con los
clientes de las empresas constructoras, buscando instalar a este producto de manera
competitiva.
* Fibras textiles a partir de las Botellas de PET para la confección de camperas:
Habrá que apuntar al consumidor con conciencia ambiental capaz de pagar un sobreprecio por el producto reciclado versus el producto virgen.
4.2.1.5.2. Oferta / Demanda
* Oferta: Deberá asegurar un flujo constante de productos al precio más competitivo
posible
* Demanda: Hay que crearla a través de
Campañas educativas
Campañas publicitarias
(En USA esta etapa de promoción de los beneficios de los productos plásticos reciclados
cuenta con la colaboración de APC (American Plastics Council) al margen de las propias
campañas que implemente cada reciclador).
4.2.1.5.3. Competencia
Algunos aspectos a tener en cuenta por la industria del reciclado:
1) Para que los productos resultantes del reciclado puedan colocarse en el mercado es fundamental el tema de los costos. Por esta razón la materia prima del reciclador, es decir los residuos plásticos, deben llegarle a un bajo costo. Para ello se deben generar una serie de condiciones en las cuales los municipios tendrán una participación decisiva:
a) distribución de cestos para facilitar la recolección diferenciada;
b) sistemas de recolección diferenciada;
c) puntos de almacenaje;
d) clasificación por material de los residuos inorgánicos;
e) transporte hasta las unidades de reciclado;
f) instalación de dichas unidades de reciclado en el ámbito de sus municipios.
2) Así y todo, el reciclado mecánico no estará exento de las variables a las que se sujeta toda
la industria, que son las oportunidades y las amenazas.
Oportunidades:
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* Hay una mayor preocupación por parte del Estado en tratar el problema de los residuos.
* Por parte del consumidor hay una tendencia creciente en la exigencia al fabricante para el
cumplimiento de ciertas normas ambientales en la fabricación de los productos. Podría espe
rarse además un paulatino aumento de la demanda hacia productos reciclados.
* Cada vez más los municipios deberán responsabilizarse por sus residuos.
* Las aplicaciones de los plásticos reciclados ofrecen múltiples posibilidades que además prometen ir en aumento.
* Son de prever alianzas y sociedades entre los productores de materia prima, los transformadores y los distribuidores. Por lo tanto, es la oportunidad de acompañar a una industria -la
petroquímica- que en los últimos años ha dado muestras de innovación tecnológica, responsabilidad ambiental y expansión del mercado.
Amenazas:
*La legislación ambiental es incipiente. Es de suponer que la administración y el tratamiento
de los residuos estarán sujetos a una cada vez mayor regulación. Por lo pronto el reciclador
se encuentra ante algunas incertidumbres en materia legislativa.
*El reciclador tendrá que prever cómo asegurar los estándares de calidad de sus productos.
* La tercera amenaza es la de la tecnología. Nuevos procesos para clasificar y procesar los
residuos plásticos van a ser comercialmente ofrecidos en los próximos años. Los recicladores
deberán estar preparados para adaptarse a los cambios tecnológicos a los fines de poder
competir en los mercados del mañana.
*Deberán hacer un minucioso cálculo del costo de cada una de las distintas etapas del reciclado mecánico en relación con el costo de la materia prima virgen.
El siguiente esquema ilustra lo anteriormente expuesto, destacando algunos de los factores que
incidirían en la industria del reciclado:
Además de los factores expuestos en el esquema precedente, habrá que tener en cuenta otros,
tales como los culturales, demográficos, fuerzas gubernamentales, situación legislativa, etcétera.
4.2.1.5.4. Dos casos prácticos:
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A continuación se transcribirán en forma comparativa y sintética dos proyectos de reciclado de
Residuos Plásticos Domiciliarios. (Presentados por dos empresas recicladoras).
Ambas empresas de reciclado buscan zonas de alrededor de 300.000 habitantes o menos con
el objetivo de:
a) Asegurarse una determinada generación de residuos plásticos.
b) Reducir los costos de transporte.
4.2.1.5.4.2. Rentabilidad
* Rentabilidad económica: Descansa en la posibilidad de desarrollar mercados para los productos finales del reciclado, permitiendo de este modo hacer frente a los costos generados
durante toda la cadena de pasos que implica el reciclado mecánico.
* Rentabilidad ambiental: Consiste en ahorrar recursos naturales no renovables y enviar menor
cantidad de residuos a rellenos sanitarios.
*Rentabilidad social: Se crean más puestos de trabajo.
*Rentabilidad política: Los intendentes que pongan en marcha programas sustentables de
reciclado de residuos plásticos mejorarán su imagen ante su clientela política (votos).
(Fuente: C3 y C4)
4.2.2. Incineración con recuperación energética
4.2.2.1. Introducción:
A continuación se describirá en forma elemental y esquemática un sistema de gerenciamiento de los residuos basado en la incineración. Esta moderna tecnología es cada vez más usada.
En lugar de utilizar fuel oil, gas, energía nuclear, etcétera, se utilizan los residuos como combustible de una usina para producir electricidad y/o calor.
Los residuos utilizados pueden ser de distinta índole; pueden utilizarse Residuos Sólidos
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Urbanos sin ser preparados, o residuos inorgánicos solos (vidrio, papel, cartón, textiles, plásticos, etcétera) o residuos plásticos solos.
Por supuesto, cada una de estas mezclas entregará poderes caloríficos distintos: cuanto más
plásticos tengamos, mejor será la combustión, tal como se verá más adelante. Además cada
una de las posibles mezclas requerirá variantes en la tecnología de incineración.
4.2.2.4. Descripción de los procesos
4.2.2.4.1. Etapa I: ¿Qué quemar?
Se deberá definir qué residuos incinerar y asegurar un flujo constante de residuos al incinerador. Esto dependerá de las características del centro urbano y de la composición de sus residuos. Suponiendo que se cubra un área de 200.000 habitantes en la ciudad de Buenos Aires,
14
se puede hacer la siguiente conjetura:
RSU generados por día:
200.000 kg.
Residuos Plásticos generados por día: 20.000 kg.
Detallaremos ahora los distintos tipos caloríficos. Veamos los plásticos comparados con
otros materiales.
Una vez definido el tipo de combustible, habrá que establecer una logística de transporte que asegure un flujo constante al incinerador.
4.2.2.4.2. Etapa II: INCINERACION
* Básicamente un incinerador funciona de la siguiente manera:
* Algunos de los datos técnicos relevantes del incinerador son los siguientes:
*
*
*
*
*
CAPACIDAD MAXIMA / DIA
TIEMPO DE COMBUSTION
EMISIONES AL AIRE
CENIZAS
KW/Hora ENTREGADOS
15
16
4.2.2.4.3. Etapa III: GENERADOR ELECTRICO
Con el vapor se alimenta un generador que produce energía eléctrica, la cual puede ser vendida.
4.2.2.4.4. Costos
Elementos que participan en la determinación de los costos del sistema. (Estos datos fueron
facilitados por Sulzer Argentina S.A.)
17
ESTADOS UNIDOS
SUMARIO
1. Breve perfil económico de los
Estados Unidos
18
1.1. Datos de población
18
18
1.1.2. Consumo de plásticos
18
2. Residuos sólidos urbanos
19
19
2.1.1. Residuos sólidos urbanos
en TN/año
19
2.1.2. Composición de los RSU
19
3. Gerenciamiento integrado de los Residuos
Sólidos Urbanos
19
3.1. Legislación vigente
19
3.2. Diagrama de gerenciamiento de los
Residuos Sólidos
20
3.3. Porcentaje y costos de los tratamientos
aplicados
20
3.4. Participación Orgánicos/Inorgánicos 20
3.5. Tratamiento Orgánicos/Inorgánicos
21
3.6. Programas Permanentes Sostenibles 22
3.7. Sujetos Responsables Recolección
y Disposición
22
3.8. ¿Quién paga?
22
3.9. ¿Cuánto paga?
22
22
22
3.12. Sistemas de recolección
23
3.12.1. Costos
24
3.12.2. Transporte
25
4. Residuos Plásticos en los RSU
25
plásticos (TN/año)
25
4.1.1. Composición de los residuos plásticos
por tipo de plástico
25
4.2. Gerenciamiento de los residuos plásticos
presentes en los Residuos
Sólidos Urbanos
25
26
4.2.1.1. Etapa I: ¿Cómo obtener la
materia prima?
27
4.2.1.2. Etapa II: Proceso
27
4.2.1.3. Etapa III: Nuevos productos /
Mercados / Precios
28
4.2.1.3.1. Reciclado de plásticos, por tipo de
plástico
29
4.2.1.3.2. Tasas de Reciclado de las botellas
de plástico
29
4.2.1.3.3. Precios
31
4.2.1.3.4. Mercados / Segmentación /
Target
31
5. Caso Práctico: Reciclado de stretch wrap
(film de envoltorio)
32
1. Breve perfil económico de los Estados Unidos
1.1. Datos de la población
1.1.1. Cantidad de habitantes:
260.965.000
(Fuente: A11)
1.1.2. Consumo de plásticos per cápita por año:
126 Kg. (1996)
(Fuente: C1)
2.1. Generación de Residuos
18
3.Gerenciamiento Integrado
de los Residuos Sólidos Urbanos
3.1. Legislación vigente:
Hay una ley federal que es el Acta de Recuperación y Conservación de los Recursos que se
expide sobre los siguientes puntos con referencia al manejo de los Residuos Sólidos Urbanos:
* Regula y limita el uso y cantidad de los rellenos sanitarios;
* Regula y establece los parámetros de incineración;
* Promueve el reciclado mecánico.
(Fuente: C1)
El gerenciamiento de los RSU está planeado conforme las estipulaciones de la Ley Federal
antes mencionada (Acta de Recuperación y Conservación de los recursos).
La US EPA (Agencia de Protección del Medio Ambiente de los Estados Unidos) maneja una
estrategia de gerenciamiento de los residuos que consiste en las siguientes alternativas:
19
3.4. Participación residuos orgánicos / inorgánicos en los RSU (1995)
* Orgánicos: 21% (Alimentos: 8,3% - Residuos de jardín: 14,3%)
Observamos que es menos de la mitad de los residuos orgánicos que se generan en la
Argentina. En parte esto puede explicarse por el tratamiento de triturado de residuos en las piletas domésticas donde se lavan los platos, estos residuos van a las aguas cloacales en lugar del
cesto de residuos que hay la cocina.
* Inorgánicos: 79%
(Fuente: A11)
20
3.5. Tratamiento orgánicos / inorgánicos:
* Residuos orgánicos:
Compostado
Los residuos son llevados a un centro de compostado.
Hay 3.300 programas de compostado específicos para residuos de jardín (1995). Los
centros de compostado en su conjunto manejan 25.000 TN / día, aproximadamente.
Se realiza el compostado en el jardín o dentro del hogar. En este caso se lo considera
reducción en la fuente. (Reducción en la fuente significa generar menos residuos antes
que el producto llegue a la etapa de residuo. Es una forma de prevención de los residuos).
Esta alternativa ha sido fuertemente alentada en los últimos años a través de:
*
programas educativos
*
campañas publicitarias
*
tecnologías mejoradas
*
regulaciones legislativas: 12 estados (el 28 % de la población total de EE.UU.) tienen legislación sobre gerenciamiento de residuos de jardín.
Tendencia: Se trata de que no terminen ni en rellenos sanitarios ni en centros de compostado.
Tendencia creciente a realizar reducción en la fuente en el jardín o en el hogar.
(1) El plástico es el único (frente al papel y el metal) que requiere una planta aparte para su reciclado. El papel y el metal se reciclan en la misma planta de producción.
3.6. Programas Permanentes Sostenibles (PPS):
* 8.817 programas de recolección diferenciada (tipo curbside) para reciclado. Los programas
de recolección curbside consisten en un sistema de cubos o contenedores colocados en la vía
pública e identificados por los ciudadanos como lugar de depósito de los residuos reciclables.
21
* 9.000 Centros de drop-off o acopio para reciclables. Los centros de drop-off son lugares que
ocupan un extenso terreno y adonde los ciudadanos pueden llevar sus residuos para programas
de reciclado.
* Más de 300 centros de recuperación de materiales para reciclado.
* Programas de reciclado: Cada estado tiene sus objetivos de reciclado y financiación específica para algún programa de reciclado. En algunos estados los objetivos de reciclado se aplican a los RSU y en otros se aplican diferencialmente por material.
3.7. Sujetos Responsables de la recolección y disposición de los RSU:
En líneas generales son los municipios los responsables de la recolección y transporte al centro de transferencia y/o al Relleno Sanitario.
3.8. ¿Quién paga el sistema de recolección de residuos?
Los Estados y cada municipio. No hay una ley federal al respecto. El sector privado se suma en
alianzas estratégicas específicas en cada ciudad.
3.9. ¿Cuánto paga?
Los costos de disposición de RSU en los rellenos sanitarios van desde U$S 8/TN hasta U$S
56/TN.
Por lo general el municipio, a través de operadores contratados.
3.11. Educación a la comunidad sobre los Residuos Plásticos
Algunos programas difundidos por APC (American Plastics Council):
* Guía de perfeccionamiento de drop-off, basada en los programas de demostraciones de la
APC: Ayuda a las comunidades a mejorar la calidad de los plásticos recolectados en los programas de drop-off.
* Kit hágalo Ud. mismo: "Educando a su comunidad sobre el reciclado de plásticos": Contiene
estrategias educativas e imágenes que pueden traspolarse a cualquier folleto de promoción de
programa de reciclado local.
* Programa para aumentar la recolección: Desarrollado por APC en conjunto con la APR
(Asociación de Recicladores de Plásticos post-consumo): Los coordinadores de reciclado de
todo EE.UU. recibieron un kit titulado ¿Cómo obtienes más de esto aquí? que incluye el servicio de anuncios por radio, artículos incentivos listos para imprimir y guías para trabajar con los
medios de radio.
* "¡Bueno… Mejor…El Mejor!": Es un programa de promoción que desafía a los residentes a
reciclar más botellas de plástico. Cuando una comunidad o ciudad alcanza los niveles propuestos por dicho programa, APC los premia con la donación de juegos o bancos de plástico reciclado destinada a un colegio elegido por la comunidad.
22
* Programa "Fíjate en el cuello": Enseña a los residentes que todo envase con un cuello más
pequeño que su base puede ser reciclado en un programa de recolección de todo tipo de botellas y llama la atención sobre los ítems comúnmente pasados por alto como las botellas de
champú, jugos, detergentes de lavandería y de artículos de limpieza para el hogar.
(Fuente: A13)
* Programas drop-off:
Hay 8773 en 35 estados. Son ideales para áreas de poca densidad de población.
(Fuente: A11)
* Sistemas de depósito de envases:
En estos programas el consumidor paga un depósito sobre los envases de bebidas en el
punto de compra, el cual es reembolsado al devolver el envase vacío. 9 estados tienen este sistema: Connecticut, Delaware, Iowa, Maine, Massachusetts, Michigan, New York, Oregon y
Vermont. California tiene un sistema similar pero el consumidor no paga depósito. El 35% de la
recuperación total de los envases de bebidas proviene de estos 9 estados. Un 20% más proviene de California.
(Fuente: A11)
23
Conclusión: Una mayor separación de los residuos reciclables por material encarece la recolección pero reduce los costos de transformación de los mismos.
Containers para sacar la basura / Conclusiones:
* Un container para reciclado, ya sea un cesto o una bolsa, estimula la participación de los
hogares.
* La mayoría de los residentes prefieren un solo cesto en lugar de dos.
* El tamaño del container ayuda a determinar cada cuánto hay que retirar los containers: con
los más grandes este período es más largo.
* El mayor tamaño posible que puede alcanzar un cesto es de 68 litros.(1)
* El mayor tamaño posible para las bolsas es de 114 litros.
* Debido a que las bolsas tienen mayor capacidad que los cestos, con las bolsas es posible
tener un período más largo de tiempo sin tener que pasar a retirarlas.
* Los costos por tonelada para el programa testeado con bolsas fueron menores que para el
programa testeado con cestos. Sin embargo, los ahorros en la recolección pesaron más que
los mayores costos netos de procesado para el programa de las bolsas.
* La clasificación en la calle de reciclables requiere cestos en lugar de bolsas.
(1) Observación al margen: Dadas las características socioeconómicas de los EE.UU. (para la clase media, una casa "pequeña" son 180 m2 -según Home Magazine-), estos tamaños son razonables. En la Argentina, con buena parte de la población
viviendo en departamentos (40 - 100 m2) los volúmenes deberían ser -necesariamente- menores.
24
4.2.
Gerenciamiento de los residuos plásticos presentes
en los residuos sólidos urbanos
a)
b)
c)
Reducción en la fuente
Relleno Sanitario
Valorización
Reciclado mecánico
Incineración con recuperación energética
Reciclado químico (no en los Estados Unidos)
a) Reducción en la fuente: Consiste en generar menos residuos desde el comienzo. Es decir,
prevenir la generación de residuos, a través de distintas acciones :
* Rediseño de productos o envases de manera de reducir la cantidad de los materiales
empleados, a través de la sustitución de materiales pesados por otros más livianos y resistentes, y a través de lograr una mayor duración de la vida útil del producto, de manera de posponer la etapa de disposición como residuo. La ingeniería de envasamiento permitiría, también, a
través de un mejor diseño (refuerzos, nervaduras, etc.) reducir, por ejemplo, espesores de pared
sin cambiar el material original.
* Usar envases que minimicen la posibilidad de que un producto sea averiado o que se
eche a perder, evitando que sea descartado como residuo prematuramente.
* Mejorar la calidad de los materiales
* Reutilizar los productos o envases ya fabricados (darles una mayor vida útil).
(Fuente: A11)
b) Relleno sanitario: A partir de la ley federal (Acta de Recuperación y Conservación de los
Recursos), el uso y cantidad de los rellenos sanitarios se ha ido limitando y reduciendo en el
tiempo. En 1988 existían 8.000 rellenos sanitarios, mientras que en la actualidad sólo quedan
25
2.535. El 57% de los RSU tiene ese destino. Los residuos plásticos representan alrededor del
9% de los RSU totales. Los costos de disposición van desde U$S 8/tn hasta U$S 56/tn. Se estima que aproximadamente el 10% de los residuos sólidos urbanos que terminan en los rellenos
sanitarios son residuos plásticos. Esto equivale a 11 millones de TN aproximadamente.
(Fuente: C1 y A11)
c) Valorización
¿Qué es la Valorización de los residuos plásticos?
Es una estrategia que cubre las distintas posibilidades para tratar los residuos, en este
caso los plásticos, de manera de obtener un valor extra en lugar de ser desechados.
Hay 3 alternativas:
* Reciclado mecánico
* Incineración con recuperación energética
* Reciclado químico (no en los Estados Unidos)
En lo que respecta al reciclado de residuos plásticos, se recicla el 5,2% de los 19 millones de
toneladas totales de los residuos plásticos presentes en los RSU.
Uno de los principales desafíos que enfrenta el reciclado mecánico en los Estados Unidos es el
de generar mercados para los productos reciclados y luego lograr que el plástico reciclado tenga
una calidad y performance tal como para poder competir con los plásticos vírgenes.
El otro desafío es el de poder hacer frente a los costos que implican cada una de las etapas del
proceso de reciclado. Por ejemplo, la clasificación y separación de los residuos plásticos actualmente se realiza en forma manual, lo cual aumenta el costo del reciclado, razón por la que se
están desarrollando tecnologías conducentes a que esta operación se automatice.
A continuación se enumeran y describen brevemente las etapas del proceso de reciclado mecánico de plásticos:
4.2.1.1. ETAPA I: ¿Cómo obtener la materia prima?
1) Separación en el hogar de residuos orgánicos / inorgánicos
2) Recolección diferencial
26
3) Estaciones de transferencia y Centro de recuperación de materiales
Estaciones de Transferencia: Están en continuo aumento. Son sitios donde se separan y
recuperan los materiales, enviándose el remanente a los rellenos. Actualmente existen
2.625 estaciones repartidas en 44 estados.
Centros de recuperación de materiales: Varían a lo largo de los Estados Unidos, dependiendo de los materiales que reciben y de las tecnologías usadas para clasificarlos. En
1995 había 310 distribuidos en todo Estados Unidos, de los cuales 196 utilizaban la clasificación manual de materiales. Alrededor de 114 eran de alta complejidad.
4) Separación por tipo de material
Aluminio
Vidrio
Papel / cartón
Madera
Plásticos
Reciclado de plásticos
4.2.1.2. ETAPA II: Proceso
Consumo energético: A la hora de reciclar, es importante evaluar el consumo energético para compararlo con el consumo energético de la materia prima virgen.
Según datos de Canadá, las etapas de pre-procesamiento (clasificación, trituración,
imán, molienda), procesamiento (lavado, hidrociclones, secador centrífugo y secado por aire
caliente) y de terminación (torre de refrigeración, extrusión, pelletizado), demandan un consumo energético de 758,5 kW (kilowatts) para una tasa de ingreso de plásticos de 600 Kg. por
hora.
27
4.2.1.3. ETAPA III: Nuevos Productos / Mercados / Precios
Esta etapa es la que comanda la implementación o no de un programa determinado de reciclado.
En el planeamiento del reciclado de residuos plásticos deberá determinarse:
* qué producto se va a reciclar;
* en qué mercado se va a ubicar este nuevo producto;
* a qué precio se lo va a comercializar;
* cuáles van a ser sus puntos de competencia (precios de los productos de plástico virgen, etc.).
* área geográfica: ¿cuántos habitantes tiene?,
¿qué cantidad de residuos plásticos se generan por mes?,
¿cómo se los va a recolectar?;
* dónde se va a almacenar ;
* qué empresa recicladora va a realizar el reciclado;
* qué nivel de reciclado se va a alcanzar por mes o por año;
* qué tipo de producto reciclado se va a obtener;
* qué costos va a generar el reciclado del producto que se haya elegido reciclar;
* qué rentabilidad se va a obtener y a qué plazo.
El siguiente esquema ilustra el flujo de circulación que siguen los residuos en los Estados
Unidos una vez recolectados, dentro de un programa de reciclado :
4.2.1.3.1. Reciclado de plásticos, por tipo de plástico
El cuadro de la página 30 presenta un panorama del reciclado de plásticos, por tipo
de plástico.
Dentro del flujo de RSU, los residuos plásticos más visibles y fáciles de identificar son los envases plásticos y dentro de esta categoría, las botellas plásticas. Por ello es muy frecuente encontrar programas de reciclado de botellas de plástico. La siguiente tabla presenta algunas cifras
referidas al reciclado de botellas de plástico en los Estados Unidos.
28
4.2.1.3.3. Precios:
Excede los objetivos de este documento hacer un análisis exhaustivo de las fuerzas del mercado de reciclado de plástico. Con los fines de obtener un panorama del mismo, se enumeran
algunas variables de importancia, como por ejemplo los precios de las materias primas vírgenes
y recicladas, el interjuego entre la oferta y la demanda de las mismas, y la importancia de estos
factores a la hora de planear un programa de reciclado de plásticos para que éste sea viable y
sustentable.
Es de notar que los precios varían según la calidad y las características particulares de cada
plástico y según las condiciones en que son entregados (empacados, lavados o sucios, al por
mayor, en pequeñas cantidades, con o sin flete de transporte, etc.). Por ello, es difícil resumir
los precios en una forma general y por plástico. El estudio de los mercados de cada plástico, las
oscilaciones de los precios y de la oferta y la demanda, requiere una investigación más a fondo,
en la cual intervengan elementos de economía y datos provenientes de los fabricantes, recicladores y otros profesionales del comercio de los plásticos vírgenes y reciclados.
4.2.1.3.4 Mercados / Segmentación / Target
Una definición posible de mercado sería la siguiente: un "mercado" describe una serie de negocios que procesan a los plásticos de forma aceptable para los fabricantes de productos plásticos reciclados. Este mercado estaría compuesto por:
* un transportador
una compañía que transporta reciclables a un manipulador;
* un manipulador
un transformador intermedio de residuos que clasificará, empacará y/o triturará el material; o
* un reclamador
un centro que transforma el plástico post-consumo en gránulos lis
tos para reutilizar en un nuevo producto (a veces el reclamador también fabrica nuevos
productos);
* un fabricante del producto final
usando plásticos post-consumo.
una compañía que fabrica un producto terminado
(Fuente: A12)
29
30
La comerciabilidad de los plásticos post-consumo depende de una serie de factores:
o el tipo, cantidad y calidad del material recolectado para reciclado;
o el costo de transformar los materiales post-consumo en una forma reutilizable como
por ejemplo materia prima;
o la consistencia de los mercados para materiales reciclados, que en el caso de los plásticos se ven afectados por el costo y la oferta de las alternativas de material competitivo y la materia prima plástica virgen.
(Fuente: A14)
Reciclado económicamente sustentable:
En general las comunidades de los Estados Unidos eligen implementar programas de reciclado
basados en las metas y necesidades de sus residentes y negocios. La oportunidad de reciclar
se ofrece como un servicio público -al igual que el agua corriente, el barrido y la recolección de
basura- y por lo tanto tiene costos asociados que deben ser sopesados contra otras prioridades
municipales. Dependiendo de las condiciones del mercado, una parte de los costos de reciclado puede ser recuperada a través de las ganancias que se produzcan de la venta de los materiales recolectados.
Los materiales reciclables son esencialmente artículos o productos cuyo valor está sujeto a las
fuerzas del libre mercado. El valor de mercado de los plásticos recuperados a través del reciclado muestran picos y valles similares a los del papel, aluminio y acero de post-consumo.
Inversión de la industria plástica:
Entre 1990 y 1995, la industria plástica invirtió más de 1 billón de dólares a nivel nacional para
apoyar la recuperación y reclamación en aumento de los plásticos post-consumo. La mayor
parte de
esta inversión se dirigió a:
1)
Expandir los conocimientos sobre el reciclado de plásticos.
2)
Desarrollar programas de reciclado de plásticos económica y ambientalmente sustentable.
(Fuente: A14)
5. Caso Práctico: Reciclado de stretch wrap
(film de envoltorio)
(Fuente: A1)
A continuación presentaremos todas las variables antes descriptas reunidas en un caso práctico de reciclado de stretch wrap.
El stretch wrap (film de envoltorio) es el típico embalaje para entregar grandes cantidades de mercadería, por ejemplo a los supermercados.
¿Por qué reciclar stretch wrap?
31
El stretch wrap es uno de los componentes principales del flujo de residuos que va a parar al
depó-sito / centro de distribución. Aquellos que no lo reciclan deben pagar para que sean dispuestos con el resto de los residuos. Un gran depósito / centro de distribución puede generar
miles de kilos de stretch wrap por año.
El reciclado de stretch wrap ofrece una alternativa interesante para la disposición. Existen mercados listos para el material limpio y muchas firmas están especialmente interesadas en trabajar con negocios. Además, el stretch wrap es relativamente fácil de identificar y de recuperar.
Éste llega a la dársena en un estado limpio y no contaminado. Si se mantiene así, tiene un valor
real de mercado.
Pasos iniciales en el reciclado de stretch wrap:
1.
2.
3.
4.
5.
Encontrar mercados potenciales
Encuestar los mercados potenciales para hacer una selección
Diseñar un sistema de recolección y manipuleo a medida de su operación
Aspectos económicos del reciclado de stretch wrap
Implementar un programa de control de calidad
1. Encontrar un mercado:
Actualmente hay más de 150 firmas en los Estados Unidos que aceptan film de PEBD/LLDPE,
aunque sólo pocas de ellas son capaces de procesar grandes cantidades del stretch wrap recuperado. Además tiene que haber una provisión de materia prima a granel (por ejemplo, grandes
supermercados o terminales automotrices).
2. Encuestar los mercados potenciales:
Una vez que se han identificado una serie de mercados potenciales, hay que realizar una
encuesta de mercado para determinar cuál de ellos es el adecuado. Las preguntas más frecuentemente realizadas en este proceso de selección de mercado son:
o
o
o
o
o
¿Hace cuánto que la firma está en el negocio del reciclado?
¿Hace cuánto la firma está reclamando y comerciando stretch wrap?
¿La firma ha trabajado con negocios como el suyo antes?
¿Dónde se ubica la firma?
¿La firma brinda asistencia técnica? ¿Containers de recolección? ¿Materiales educativos?
Puntos de negociación con los mercados:
o Definir stretch wrap "limpio": ¿La firma aceptará etiquetas, film con tinta, etc.?
o ¿A dónde y cómo se transportará el stretch wrap? ¿Quién pagará por el transporte?
o ¿Hay especificaciones sobre el tamaño del empaque?
o ¿Cuál es la carga mínima? ¿La firma sólo aceptará camiones llenos? ¿Hay un número mínimo de kg por camión?
o ¿Cuáles son las especificaciones para un material aceptable? ¿Qué pasa con el material que
no cumple con estas especificaciones? ¿Se vende como de menor calidad o se descarta?
¿Quién se encarga de su disposición?
o ¿Cuál es el mercado de uso final para el material recuperado?
o ¿Qué tipo de acuerdo a largo plazo quiere hacer la firma?
o ¿Cuál es el precio actual pagado por el stretch wrap? ¿Cada cuánto ese precio está sujeto a
cambios?
o ¿Cómo fue la historia de precios desde que la firma empezó a comprar stretch wrap? ¿Cuáles
son las proyecciones de la firma para los precios?
32
Las respuestas a estas preguntas permiten evaluar la viabilidad económica de un programa de
reciclado de stretch wrap.
Reclamadores como mercados:
Un centro de reclamación de plásticos puede incluir cualquiera de los siguientes puntos:
o trituración y granulación;
o lavado y secado; y/o
o extrusión y pelletizado.
Los reclamadores reprocesan el material recuperado para consumidores finales específicos. En
general tienen especificaciones para niveles de contaminación, tamaños de empaques y transportes mínimos y poca tolerancia por la baja calidad.
Consumidores finales como mercados:
En algunos casos, los consumidores finales que fabrican productos con plástico post-consumo
tienen un centro integrado de operaciones y buscan material limpio.
Los fabricantes de productos de film, como bolsas de basura, pueden aceptar stretch wrap limpio recuperado de sus clientes como un servicio de valor agregado.
Fabricantes de stretch wrap como mercados:
En los últimos años, muchos fabricantes de stretch wrap han desarrollado programas para que
el film stretch una vez usado sea devuelto por el cliente. Entonces el film es reciclado en nuevo
stretch wrap o en otros productos plásticos.
Para generadores de pequeño y mediano stretch wrap, el programa de reciclado ofrecido por el
fabricante de stretch wrap puede que sea la opción de reciclado más económica y conveniente.
3. Diseño de una operación de reciclado de stretch wrap exitosa: la clave es la calidad
3.1.
Trabajar con los proveedores
El control de calidad debe empezar desde el momento en que se reciben los
pallets en la dársena.
Para ello, es preciso escribir cartas a los proveedores explicando los requerimientos y especificaciones del programa de recuperación de stretch wrap. Pedirles que
saquen las etiquetas y que no usen film entintado. Esto aumentará el valor del
material considerablemente.
3.2.
Centro de almacenamiento y distribución
Containers para la recolección :
Deben estar adecuadamente etiquetados (para este caso debería decir Sólo
stretch wrap) y ubicados en el centro de almacenamiento para facilitar el resto de
las operaciones.
Además de asegurarse que los containers sean los correctos, es fundamental
entrenar al personal que trabajará con estos containers.
3.3.
Empacando el stretch wrap
El empacado disminuye los costos de almacenamiento y transporte.
33
4.2. Ahorros por evitar los costos de disposición
Al sacar el stretch wrap del flujo de residuos, se ahorra dinero. Primero, se ahorra el costo
de transportar los residuos al sitio de disposición. Segundo, se paga un abono por tonelada dispuesta en los rellenos sanitarios, que puede ir desde los $ 20 hasta los $ 100,
según la región.
Por ejemplo, si durante un año se recuperan 92.000 Kg. de stretch wrap y la tarifa de dis
posición es de $ 30 por tonelada, los ahorros son de aproximadamente $ 3.000.
5. Implementar un programa de control de calidad:
Dicho programa deberá poder aplicarse a cada una de las etapas del reciclado desde la recolección hasta el final, y deberá abarcar a cada uno de los participantes del sistema.
Lo fundamental es que el reciclado debe ser visto como un firme compromiso por cada uno de
los integrantes de la cadena, de manera de mantener la calidad del material y lograr la eficiencia del programa.
Reciclar stretch wrap presenta varias oportunidades. Un programa bien gerenciado puede obtener beneficios económicos. Derivar el stretch wrap de los rellenos sanitarios hacia el comercio
ahorra energía y preserva recursos. Un programa pobremente gerenciado resultará en ineficiencias de trabajo y en una baja calidad del material recuperado.
Hoja de Trabajo: Estimación de los costos de manipuleo y procesado
La siguiente hoja de trabajo brinda un formato y un ejemplo para calcular los beneficios económicos de recuperar stretch film. El ejemplo supone una recuperación de 92.000 Kg. de stretch
wrap por año:
34
35
EUROPA
SUMARIO
1. Cantidad de Habitantes
2. Consumo de Plásticos
2.1. Consumo per cápita
3. Residuos Totales de Europa
3.1.Residuos Sólidos Urbanos
3.2.Residuos Plásticos Post-consumo
3.3.Residuos Plásticos Domiciliarios
por tipo de Plástico
4. Gerenciamiento de los Residuos
Plásticos de origen domiciliario
5. Directiva Europea de Envases
6. Residuos de Packaging Plástico
6.1. Residuos de packaging plástico
post-consumo
36
36
36
36
37
37
38
39
39
41
6.2. Incidencia del packaging plástico en
Residuos Plásticos Domésticos
6.3. Gerenciamiento de los
Residuos de Packaging
Plástico post-consumo
7. Cumplimiento de la Directiva
Europea de Envases
7.1. España
7.2. Alemania
Referencias Bibliográficas
Conclusiones Generales de Argentina,
Estados Unidos y Europa
los
41
42
42
42
45
48
50
41
A los fines de este documento, Europa equivale a los siguientes países: Austria,
Bélgica/Luxemburgo, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Irlanda, Italia, Holanda,
Portugal, España, Suecia, Reino Unido, Noruega, Suiza.
1. Cantidad de habitantes de Europa Occidental (1997):
372.789.000 millones
(Fuente: B12)
2. Consumo de plásticos por año (1997):
27.978.000 TN
(Fuente: B12)
2.1. Consumo per cápita:
75,05 Kg per cápita por año (1997)
(Fuente: B12)
3. Residuos Totales de Europa:
2.567.357.000 TN (1997)
(Fuente: B12)
36
37
38
5. Directiva Europea de Envases
La generación de residuos en aumento, junto con el progresivo agotamiento de los sitios para
relleno sanitario han sido claves para la implementación de una legislación específica sobre el
tema del gerenciamiento de los residuos. Por ello, desde 1994 rige en Europa la Directiva
Europea de Envases, la cual se aplica a los residuos de packaging (envases). Los principios fundamentales de esta directiva descansan en un sistema de recuperación de envases (Sistemas
Integrados de Gestión) con las siguientes características:
* que sea sostenible, apoyado por regulaciones flexibles de acuerdo con las circunstancias
específicas de cada Estado Miembro;
39
* que en este sistema participen la industria (incluyendo fabricantes de envases, fabricantes de
materias primas, y distribución); administración y municipios (para permitir se implementen los
sistemas de recolección de residuos) y los consumidores (cuya participación es clave en la recolección diferencial);
* que sea integrado, incluyendo todas las vías de recuperación existentes, como compostado,
reciclado mecánico, reciclado químico y valorización energética;
* que evite las barreras de mercado;
* que sea viable y eficiente desde el punto de vista económico y ambiental.
La Directiva de Envases se aplica a todos los envases del mercado de la Comunidad Europea
y a todos sus residuos.
La Directiva establece objetivos de valorización y reciclado de envases que los Estados
Miembros deben cumplir para el año 2001.
Para alcanzar estos objetivos, los Estados Miembros deberán adoptar las medidas que sean
necesarias para establecer sistemas de recuperación de envases usados y de sus residuos, así
como de reutilización o valorización (incluye el reciclado) de éstos. Todo producto envasado, sin
ningún tipo de discriminación, deberá estar adscrito a un sistema de recuperación.
La normalización de la Directiva incluye que la Comisión Europea elabore normas sobre criterios de análisis del ciclo de vida de los envases, métodos de medición de metales pesados en
los envases, contenido mínimo de material reciclado y de compostado para los diferentes tipos
de envases y criterios aplicables al mercado.
Los niveles máximos aceptables de concentración de metales pesados en los envases, fijados
por la Directiva son (en ppm: partes por millón
El sistema de financiación de la gestión de envases y residuos de envases queda a elección de
cada Estado Miembro.
Por otra parte, el Consejo aprobará herramientas económicas que fomenten la implantación de
las medidas que apunten a alcanzar los objetivos definidos.
La Directiva prevé la creación de una base de datos sobre envases y residuos de envases, con
la finalidad de controlar el cumplimiento de los objetivos y facilitar la información sobre la magnitud, características y evolución de los flujos de envases y de residuos de envases. Junto a
los datos obtenidos, los Estados Miembros facilitarán informes nacionales sobre la aplicación de
la Directiva.
Los Estados Miembros incluirán en los planes de gerenciamiento de los residuos un apartado
específico sobre el gerenciamiento de envases y sus residuos, donde se incluirán las medidas
40
adoptadas.
(Fuente: B14)
41
7. Cumplimiento de la Directiva Europea
en España y Alemania
Para cumplir con las estipulaciones y objetivos fijados por la Directiva Europea de Envases,
cada país elige la forma de gerenciamiento de los envases y sus residuos, así como la implementación y financiación del sistema aplicado. Excede los objetivos de este documento hacer
un análisis en detalle de los diferentes sistemas de gestión de envases y residuos de envases
aplicados en cada país a efectos de cumplir con la Directiva Europea. Por lo tanto, a continuación se presenta el caso de dos países de Europa: España y Alemania. Se describirán a modo
de ejemplo los sistemas de gestión de envases y residuos de envases y embalajes en dichos
países.
7.1. España
Legislación española: En España rige la ley 11/1997, del 24 de abril, de envases y residuos
de envases. Tiene como objetivo prevenir y reducir el impacto de los envases y sus residuos
sobre el medio ambiente. Distingue entre envases domésticos y envases industriales.
El artículo 5 de la Directiva fija los objetivos de reciclado, valorización y reducción a cumplirse
antes del 30 de junio del año 2001, y son los siguientes:
* Valorizar el 50% como mínimo y el 65% como máximo, en peso, de la totalidad de los residuos de envases generados.
42
* Reciclar el 25% como mínimo y el 45% como máximo, en peso, de la totalidad de los materiales de envases que formen parte de todos los residuos de envases generados, con un mínimo de un 15% en peso de cada material de envasado.
* Reducir un 10% por lo menos en peso de la totalidad de los residuos de envases
generados.
(Fuente: B13)
Además de estos objetivos, la ley impone la obligación de fabricar los envases sin sobrepasar
determinados niveles de concentración de metales pesados.
Para alcanzar estos objetivos la ley se basa en tres prioridades:
a) prevención
b) reutilización
c) reciclado
a) Prevención: Implica reducir la cantidad de envases y residuos de envases producidos, así
como reducir el riesgo de toxicidad de los mismos. Para lograr esto, la Administración Central y
las Comunidades Autónomas adoptarán medidas para mejorar el diseño y el proceso de fabricación de envases de forma tal de minimizar la producción de residuos de envases. Respecto
de la toxicidad, se evaluarán los aditivos nocivos y peligrosos que pudieran ser utilizados en la
fabricación de envases, con la posibilidad de minimizarlos o sustituirlos por otras sustancias. El
Reglamento de la ley establece para esta prioridad de prevención límites en toneladas anuales
de envases puestas en el mercado (por ejemplo, si se superan las 10 TN/año, los envasadores
deberán realizar planes empresariales de prevención). Los planes de prevención pueden elaborarse a través de los Sistemas Integrados de Gestión.
b) Reutilización: Como complemento de las medidas anteriores. La norma fomenta esta alternativa como método idóneo de reducción de residuos de envases.
c) Reciclado: La norma propone al reciclado de manera preferencial a la valorización energética.
(Fuente: B14)
La Directiva establece que cada país deberá elegir la forma de financiar e implementar los sistemas de gestión necesarios para cumplir con los objetivos fijados por la misma.
En España, para alcanzar los objetivos establecidos por la Directiva, hay dos opciones.
1) Los distintos agentes participantes en la cadena de comercialización de un producto envasado (envasadores, importadores, mayoristas y minoristas) deben cobrar a sus clientes, hasta
el consumidor final, una suma por cada producto objeto de transacción y devolver idéntica suma
de dinero por la devolución del envase vacío. Es el sistema de depósito, devolución y retorno.
2) Sistemas Integrados de Gestión (SIG) de residuos de envases y envases usados. Los agentes citados en el punto 1) se eximirán de esas obligaciones cuando participen de un sistema
integrado de gestión de residuos de envases y envases usados que garantice su recogida periódica y el cumplimiento de los objetivos de reciclado y valorización fijados.
En España, este sistema integrado de gestión es la Sociedad Ecoembalajes España S.A.
(Fuente: B15)
Ecoembalajes: Esta sociedad tiene por finalidad dar cumplimiento a los objetivos de reciclado
y valorización en los porcentajes y plazos establecidos en el artículo 5 de la Ley de Envases y
43
Residuos de Envases, y está orientada a los envases domésticos.
Ecoembalajes fue creada en 1996, e integra actualmente a gran parte de los agentes económicos implicados en la cadena de envases, con el siguiente nivel de participación inicial:
Fabricantes de materias primas
Fabricantes de envases
Envasadores
Comercio y distribución
Recuperadores
20%
20%
55%
20%
5%
Ecoembalajes integra a todos los materiales de envases excepto el vidrio, el cual es gestionado a través de un sistema propio (Ecovidrio) en acuerdo con Ecoembalajes.
(Fuente: B15)
Implementación de Ecoembalajes:
Al igual que en otros países de Europa, Ecoembalajes ostenta el derecho al uso del logo punto
verde en sus envases.
Los envasadores y distribuidores que deseen participar en el SIG deberán adherirse a la
Sociedad Ecoembalajes, y abonar el coste del punto verde correspondiente a cada material en
función del número de envases puestos en el mercado.
Financiación de Ecoembalajes:
Los envasadores adheridos a Ecoembalajes deberán abonar a Ecoembalajes un coste por
poner el punto verde en sus envases. Ecoembalajes a su vez, traspasa estos fondos derivados
de la utilización del punto verde a las Comunidades autónomas para que éstas puedan solventar el extracoste que implica un sistema de recolección diferenciada de los residuos, así como
la entrega de los materiales obtenidos a los recuperadores y recicladores.
Si bien acabamos de mencionar que son los envasadores quienes pagan a Ecoembalajes por
el punto verde en los envases, éstos a su vez pueden transferir ese importe al consumidor,
quien lo pagará al comprar el producto envasado.
Por lo tanto, la colaboración de los ciudadanos en los programas de recolección diferencial, así
como su aporte como consumidores de productos envasados a través del punto verde, es clave
para obtener resultados óptimos en el sistema.
El punto verde en los envases cubre el extracoste de la recuperación y reciclado de los envases que lo ostentan.
Las entidades locales, para alcanzar los porcentajes de reciclado y valorización de los residuos
de envases, deben afrontar un coste adicional a la gestión ordinaria de los RSU. La Ley de
Envases prevé que se incentive económicamente a estas entidades locales, compensándolas
por esa diferencia de coste entre la gestión ordinaria de RSU y la nueva gestión que sea necesario implementar para lograr los objetivos previstos en el artículo 5 de la ley.
Los envases que no se adhieran al Sistema Integrado de Gestión, deberán implantar un sistema de depósito, devolución y retorno de los envases utilizados por el consumidor.
(Fuente: B15)
7.2. Alemania
Legislación vigente sobre gestión de envases:
44
La Ley alemana de packaging fue aprobada en abril de 1991 y se implementó en 3 etapas: la
etapa I requirió que los fabricantes y distribuidores devuelvan todo el packaging de transporte
después de ser usados, para reutilización o reciclado, a partir del 1º de diciembre de 1991. La
etapa II requirió a los distribuidores, fabricantes y minoristas a devolver el packaging secundario a partir del 1º de abril de 1992. La etapa III requirió a los distribuidores, fabricantes y minoristas a devolver todos los packaging de ventas a partir del 1º de enero de 1993. Los productos
etiquetados con el punto verde del Sistema Dual Alemán (DSD) estarán exentos del requerimiento de la fase III.
(Fuente: B16)
Ordenanza Federal de 1991, sobre la eliminación de residuos de envases.
Establece las siguientes prioridades para las acciones:
* Prevención: Reducción de la cantidad (en peso y volumen) y peligrosidad de los envases.
* Reutilización: Diseño de envases tendiente a que se puedan reutilizar.
* Reciclado: Uso de materias primas recicladas para la fabricación de nuevos productos.
Esta Orden define y abarca los siguientes tipos de envases:
* Envases de transporte (protege la mercadería durante el transporte desde el fabricante al
comerciante): barriles, canastos, packaging de cartón, containers espumados, envolturas.
* Envases de venta (contienen el producto que el consumidor compra y utiliza): tazas, bolsas,
latas, barriles, botellas, cartones, cajas, sacos, platos, envolturas.
* Envases secundarios (se trata de un packaging alrededor del packaging de venta, que permite la venta del producto en autoservicios o sirve para evitar robos o para fines publicitarios).
(Fuente: B16)
La Orden ha establecido objetivos de reciclado, que luego han sido revisados por una Propuesta
de Enmienda, quedando los siguientes objetivos calculados sobre la cantidad de envases puestos en el mercado, y no sobre los envases recolectados (como establece la Orden).
45
Obligaciones previstas por la Orden:
* Consumidores domésticos: deben poner a disposición de las autoridades públicas los residuos domésticos.
* Distribuidores: están obligados a quitar los envases secundarios antes de la venta del producto. Deben aceptar el retorno de envases y embalajes cerca del punto de venta y sin cargo.
La enmienda estipula que los distribuidores tengan la opción de devolver los envases de venta
a sus proveedores, en vez de encargarse ellos mismos de su reutilización o reciclado, como
se está haciendo actualmente.
* Envasadores: están obligados a recoger los envases de venta y los secundarios y a asegurar su reutilización o reciclado.
* Envasadores y distribuidores de envases: están obligados a recoger sus envases de
transporte ya usados y reutilizarlos o reciclarlos fuera del sistema público de recogida de residuos.
Tanto los envasadores como los distribuidores quedan exentos de sus obligaciones si participan
de un sistema acreditado de recolección de envases de venta usados, DSD, en los domicilios
de los consumidores y siempre que dicho sistema cumpla con los objetivos fijados por la Ley.
Los costes de la recolección y selección en este caso estarán financiados a través del "Punto
verde".
(Fuente: B16)
Duales System Deutschland (DSD):
En Alemania existe una sola organización acreditada para la gestión de los residuos de envases domésticos: Duales System Deutschland (DSD). El DSD, fundado en Bonn en 1990, también se encarga de los residuos de envases y embalajes de pequeños negocios y de la
Administración.
El sistema DSD es obligatorio para todas las empresas que no hayan establecido un sistema de
recolección, retorno y tratamiento de sus envases. Las empresas deben pagar una tarifa a DSD
para obtener el derecho a ostentar el "punto verde" en sus envases , lo cual les garantiza que
los residuos que lleven ese punto verde serán recolectados y reciclados conforme a la Orden.
DSD es una sociedad sin fines de lucro formada por alrededor de 500 empresas del comercio
al por menor, envasadores, fabricantes de envases y proveedores de materias primas para la
fabricación de envases.
El objetivo del DSD es asegurar que funcione el circuito entre productores de envases, las
empresas que los colocan en el mercado, los consumidores y los recicladores de los mismos.
Asimismo debe asegurar que se cumplan los objetivos de reciclado fijados por la ley para cada
material.
Se debe mencionar además que los países exportadores de envases a Alemania han tenido que
sumarse al Punto Verde, por lo que esto podría ser interpretado como una barrera al comercio.
(Fuente: B16)
Financiación del DSD: el "punto verde"
El punto verde tiene como finalidad financiar el sistema de recolección diferencial de los residuos de envases y embalajes. El hecho de que las empresas paguen (no es obligatorio para
empresas alemanas, sí para exportadores) por el punto verde en los envases, implica un incre46
mento en el coste del producto envasado, que en un principio podría ser transferido al consumidor, pero en la práctica obliga a las empresas a alivianar el peso de los envases lo máximo
posible con el fin de reducir costes.
De esta forma se crea un ciclo minimizador de envases donde el Punto Verde es un factor altamente competitivo y determinante de la evolución de la cuenta de resultados de las empresas.
El DSD contrata a empresas especializadas para que realicen la recolección diferencial de los
distintos materiales de envases, y para que los clasifiquen y los reciclen.
Las empresas recicladoras acuerdan con el DSD un precio y una cantidad determinada de
material a reciclar. Si se recolecta una cantidad mayor a la estipulada, los costes corren por
cuenta del reciclador.
Implementación:
La orden de 1991 establece que la gestión de residuos de envases no es responsabilidad del
Gobierno. De todos modos, los sistemas de recolección de residuos de envases y envases usados deben armonizarse con los sistemas existentes de recolección y reciclado gerenciados por
las autoridades públicas responsables del gerenciamiento de los RSU. Existe un Acuerdo de
Armonización en el marco de la Orden de 1991 y de la creación de DSD que establece que el
DSD está obligado a armonizar sus objetivos de recuperación con las necesidades y condiciones locales de cada Ayuntamiento.
Una vez por año el DSD tiene que remitir pruebas a los Ministros de Medio Ambiente de
Alemania de que las cantidades de packaging de venta recolectadas, clasificadas y recicladas
cumplen con los requerimientos de la Ordenanza de Packaging.
Para una recolección más ágil, el DSD discrimina el flujo de residuos de envases en tres grandes categorías:
* papel (incluye cartón)
* packaging liviano (aluminio, hojalata, plásticos y compuestos)
* vidrio
Estos flujos de materiales son recogidos por los socios de gerenciamiento de residuos del DSD
y son transportados hacia plantas de clasificación y preparación, para ser posteriormente reciclados.
(Fuente: B17)
Coste del punto verde:
* Tarifas del Punto Verde desde 1995: El dinero pagado para tener la licencia del punto verde
constituye la financiación de DSD, puesto que con este dinero pagan los costes de los contratos de reciclado y también la construcción y el mantenimiento de la infraestructura de recolección, selección y en el caso de los plásticos, de su valorización. Los costes totales de reciclado
del DSD en el año 1995 fueron de 4 millones de DM, mientras que los ingresos fueron de 3,2
millones de DM. La causa de este déficit recaudatorio fue la reducción en el consumo de envases y no una reducción en la cantidad de envases recolectados para reciclar.
* Cálculo del punto verde:
La unidad es DM / habitante / año.
(Fuente: B17)
47
El valor del punto verde para cada material se divide en dos partes:
a) Punto verde por peso
La siguiente tabla muestra el valor del punto verde por Kg. en 1996:
b) Punto verde por envase (por unidad):
Esta tasa es independiente del peso del envase y se paga según el número de unidades lanzadas al mercado. Las tasas varían según el tamaño del envase. Se divide a los envases en
envases con volumen y en envases con superficie, luego según el tamaño del envase le
corresponde la tasa correspondiente (es decir que se aplica el valor del punto verde por volumen o el valor del punto verde según la superficie).
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Videocassette: Reciclar Plásticos, Fundación Plásticos y Medio Ambiente - España
Disposal of Plastics household waste: analysis of environmental impacts and costs Centrum voor energiebesparing en schone technologie
Experiencia sobre gestión de residuos de envases en la Unión Europea. - 1º Congreso
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Página en internet de Plásticos Universales, revista adherida a la Asociación de Prensa
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Plástica para la Preservación del Medio Ambiente - Plastivida® Argentina. Segunda
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Conclusiones
La primera conclusión que podemos sacar es que un programa de valorización de residuos -sea cual sea- requiere de una cuidadosa planificación y de una participación combinada
por parte del sector privado, el Estado y la comunidad, esta última a través de una ONG.
Reciclar no es juntar botellas en un depósito. Reciclar es crear una industria y por lo tanto un
mercado.
El Reciclado puede ser encarado como un negocio, pero sin lugar a dudas implica un servicio,
como lo es el servicio de alumbrado, barrido y limpieza, o el gas o el agua corriente. Habrá un
segmento dentro de la cadena del Reciclado que tendrá que absorber el Estado. Así como
habrá otro segmento que irá a cuenta y riesgo del sector privado que asuma la empresa de reciclar, sabiendo que, como en toda empresa, existen riesgos y oportunidades.
A continuación se presentan algunos de los hechos más destacados dentro del tema de la
Valorización de los residuos:
1. El Reciclado Mecánico en la República Argentina requiere de una planificación.
2. La Incineración con Recuperación Energética sería una alternativa que, dado la tecnología
necesaria y los altos costos, habría que reservarla para un futuro mediato.
3. El Reciclado mecánico podrá implementarse y sostenerse con éxito en zonas densamente
pobladas.
4. A la hora de tomar la decisión de reciclar habrá que determinar previamente qué se va a
reciclar (este tema está desarrollado en el anexo de Estados Unidos).
5. Si se decide financiar el reciclado siguiendo el complejo sistema de Europa, a través de una
Directiva de Envases, hay que notar que los resultados obtenidos no se alejan mucho de
los alcanzados por los Estados Unidos.
6. Saber que aun reciclando todos los Residuos Plásticos Domiciliarios y todos los Residuos
Inorgánicos -lo cual en la práctica no se ha hecho ni siquiera en Europa- todavía queda por
tratar la otra parte restante de los residuos: los Residuos Orgánicos, los cuales representan
alrededor de un 55%.
7. Por todo lo antedicho y las experiencias relevadas en Europa y Estados Unidos, vemos que
el Relleno Sanitario es el complemento necesario e imprescindible a incluir en todo programa de Valorización Sustentable de los Residuos.
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Editado en CIT-COTEC - Septiembre 2001
1.Plásticos ignífugos o no inflamables.
2.Residuos plásticos. Su aprovechamiento como necesidad.
3.Plásticos: su origen y su relación con el medio ambiente.
4.¿Qué hacer con los plásticos cuando concluyen su vida útil?
5.Manejo de los residuos plásticos en diferentes partes del mundo.
6.La relación entre los plásticos y los moduladores endócrinos.
7.Informe técnico sobre la performance ambiental de las bolsas plásticas.
8.La relación entre la biodegradación y los residuos plásticos.
9.Guía didáctica de las normas ISO - Serie 14.000.
10.Aportes para el capítulo "Envases" de una eventual Ley de Residuos Sólidos
Urbanos.
11.Manual de valorización de los Residuos Plásticos.
12.Juguetes de PVC.
13.Gestión de los Residuos Plásticos Domiciliarios en la Argentina, Estados Unidos y
Europa.
14.Ésteres de Ftalatos; su relación con el PVC y sus diferentes aplicaciones.
15.Plásticos en la Construcción: su contribución a la Salud y el Medio Ambiente.
16.Plásticos de aplicación en el campo de la Salud: Envases Farmacéuticos y
Cosméticos.

gestión de los residuos plásticos domiciliarios en la argentina

Transcripción

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