Plan Estrategico de Jarabacoa

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Plan Estrategico de Jarabacoa
Ayuntamiento Municipal
de Jarabacoa
Universidad Agroforestal Fernando
Arturo de Meriño
Plan Estratégico de
Desarrollo del Municipio
de Jarabacoa
Jarabacoa, La Vega
República Dominicana
Julio del 2006
AUSPICIADO POR:
Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicana
que ejecuta Chemonics International, Inc.
Julio 2006
Este informe fue escrito por el equipo que trabajó en la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de Jarabacoa,
el cual estuvo integrado por Juan Castillo como Consultor principal, Dionedes Genao y Telesforo González y
reproducido por Chemonics International Inc. bajo el Programa de Competitividad y Políticas de la República
Dominicana Contrato No. 517-C-00-03-00110-00.
Plan Estratégico de Desarrollo
del Municipio de Jarabacoa
NOTA INTRODUCTORIA
Este Plan Estratégico se ha formulado con el apoyo
del Programa de Competitividad y Políticas de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) en la República Dominicana
que ejecuta Chemonics International, Inc.
La logística para su realización fue coordinada por el
ayuntamiento del Municipio de Jarabacoa y la
Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño,
Inc. (UAFAM), así como con el apoyo de diferentes
profesionales y técnicos de este municipio.
Estuvieron participando en las discusiones,
dirigentes de los partidos políticos del municipio,
representantes de las distintas organizaciones de la
sociedad civil, representantes de sectoriales y
dependencias del Gobierno Central, así como
representantes del sector privado de Jarabacoa.
El equipo coordinador estuvo integrado por
Dionedes Genao, Telésforo González, Marino
Tejada y Juan Castillo en su calidad de Consultor.
RENUNCIA
Las perspectivas del autor expresadas en esta publicación no se ven obligadas reflejar las opiniones ni
de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos ni del Gobierno de los Estados
Unidos.
TABLA DE CONTENIDOS
Siglas
Resumen Ejecutivo
Metodología
CAPITULO I
1. Diagnóstico Interno: Jarabacoa por dentro
1.1. Características generales del municipio
1.2. Aspectos Históricos
1.3. Ubicación Geográfica y Limites Políticos-Administrativos
1.4. Clima y Geomorfología
1.5. Población
1.5.1. Evolución Poblacional y Distribución Geográfica
1.5.2. Población por Edades y Sexos
1.5.3. Pobreza
1.6. Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructuras
1.6.1. Uso de la Tierra
1.6.2. Vialidad y Transporte
1.6.3. Tele Comunicaciones
1.6.4. Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
1.6.5. Electricidad
1.6.6. Desechos Sólidos
1.7. Servicios Socio- Culturales
1.7.1. Vivienda
1.7.2. Educación
1.7.2. Salud
1.7.2. Cultura, Recreación y Deporte
1.8. Medio Ambiente
1.8.1. Recursos Naturales
1.8.2. Recursos Hídricos
1.8.3. Recursos Forestales y Áreas Protegidas
1.8.4 Principales Problemas Ambientales
1.9. Turismo
1.10. Economía
1.10.1. Sector Primario
1.10.2. Sector Secundario
1.10.3. Sector Terciario
1.11. Gobernabilidad, Organización y Participación Social
1.11.1. Gobierno local y Organismos Públicos
1.11.2. Los Organismos del Gobiernos Central
1.11.3. Organización Comunitaria
1.11.4. Participación Social, Concertación y Transparencia
1.12. Análisis FODA Sectoriales
1.12.1. FODA de Economía, Desarrollo Productivo y Turismo
1.12.2. FODA de uso del suelo e infraestructura
1.12.3. FODA de Medio Ambiente y Recursos Naturales
1.12.4. FODA de Gobernabilidad y Participación Social
1.12.3. Análisis FODA de Políticas Sociales
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CAPITULO II
2. Diagnóstico Externo: Jarabacoa desde Fuera
2.1. Introducción
2.2. El Proceso de Inserción Mundial de la República Dominicana
2.3. El desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las
Exportaciones nacionales.
2.4. Del turismo tradicional al ecoturismo
2.5. Oportunidades y Amenazas para Jarabacoa
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CAPITULO III 3. Tendencias y Estrategias de Desarrollo
3.1. Los escenarios para el desarrollo de Jarabacoa
3.1.1. Escenario tendencial
3.1.2. Escenario deseable y posible
3.2. Estrategias de Desarrollo
3.2.1. Visión
3.2.2. Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos
3.2.2.1. Línea Estratégica Economía, Desarrollo
Productivo y Turismo
3.2.2.2. Línea Estratégica Uso del Suelo e Infraestructura
3.2.2.3. Línea Estratégica Medio Ambiente y Recursos Naturales
3.2.2.4. Línea Estratégica Gobernabilidad y Participación Social
3.2.2.5. Línea Estratégica Políticas Sociales
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BIBLIOGRAFIA
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ANEXOS
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64
SIGL AS Y ABREVIATURAS
ASADA
CEDEEE
CEPAL
CONARE
CORECAY
CRS
EDA
EDENORTE
FODA
FONDOMICRO
ICV
INAPA
INDOTEL
INPOSDOM
IRA
ONAPLAN
ONG
OTT
PAIRE
PARME
PLD
PNUD
PRD
PROCARYN
PRSC
RD
SEMARENA
SEOPC
SESPAS
SIDA
SIFMUM
UAFAM
Asociación de Agricultores de Los Dajaos
Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales
Comisión Económica para América Latina
Consejo Nacional de Reforma del Estado
Consejo Regional de las Organizaciones de la Cuenca
Alta del Río Yaque del Norte
Caracterización Socioeconómica Rápida
Enfermedades Diarreicas Agudas
Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
Fondo para el Financiamiento de la Microempresa
Índice de Calidad de Vida
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados
Instituto Dominicano de Telecomunicaciones
Instituto Postal Dominicano
Infecciones Respiratorias Agudas
Oficina Nacional de Planificación
Organización No Gubernamental
Oficina Nacional de Tránsito Terrestre
Programa de Apoyo Inmediato a la Reforma y
Modernización del Estado
Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del
Estado
Partido de la Liberación Dominicana
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Partido Revolucionario Dominicano
Proyecto Manejo y Conservación de los Recursos
Naturales de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte
Partido Reformista Social Cristiano
República Dominicana
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones
Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia Social
Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
Sistema Integral de Finanzas Municipales
Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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Resumen Ejecutivo
Desde el mes de noviembre del 2005, la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de
Meriño y el Ayuntamiento Municipal de Jarabacoa se involucraron en el proceso de
elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal, con el auspicio del Programa
de Competitividad y Políticas de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID).
En el primer capítulo se presentan las informaciones relacionadas con el diagnóstico
interno del municipio, que incluyen los aspectos siguientes: características generales
del municipio, aspectos históricos, ubicación geográfica y límites políticosadministrativos, clima y geomorfología, población, pobreza, uso de la tierra y servicios
de infraestructura, vialidad y transporte y telecomunicaciones, sistema de agua potable
y alcantarillado sanitario, electricidad y desechos sólidos.
Asimismo, en el primer capítulo se incluyen informaciones sobre servicios socioculturales (vivienda, educación, salud, cultura, recreación y deporte) y otros aspectos
relacionados con el medio ambiente, los recursos naturales y sus principales
problemas. Se abordan también los temas vinculados con el turismo, la economía,
gobernabilidad y la participación social.
Finalmente, en este capítulo se presenta, una visión sobre la situación interna del
Municipio a partir de un análisis FODA. Este análisis se realizó atendiendo a cinco
sectores básicos. Estos son: 1) Economía, Desarrollo Productivo y Turismo; 2) Uso del
suelo e infraestructura; 3) Medio Ambiente y Recursos Naturales; 4) Gobernabilidad y
Participación Social y, 5) Políticas Sociales.
En síntesis, el municipio de Jarabacoa cuenta con valiosos recursos naturales y un
importante capital social que facilitan su crecimiento y desarrollo sostenido.
No obstante, el Municipio y sus actores claves tienen que enfrentar los siguientes
desafíos:
El crecimiento urbano desordenado;
La falta de inversión publica y privada en áreas estratégicas que impulsen el
desarrollo y generen empleo;
El deterioro progresivo de los recursos naturales (deforestación, erosión de los
suelos, contaminación de los cuerpos de agua, contaminación sónica, impacto al
paisaje visual);
Insuficiencia en los servicios públicos básicos (educación, agua potable,
electricidad, salud, vivienda, etc.).
Insuficiencia en las políticas públicas para la preservación de la seguridad
ciudadana, servicios de socorros y las políticas sociales dirigidas a los sectores
más vulnerables;
Debilidades en la estructura y funcionamiento del gobierno local y de las
sectoriales del gobierno central en el municipio; y, finalmente,
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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La falta de conciencia cívica que determina actitudes y conductas que producen
impacto negativo al medio ambiente, a los recursos naturales, la salud y al
bienestar y a la paz ciudadana.
En el segundo capítulo se ofrece el Diagnóstico Externo, presentando el Municipio de
Jarabacoa visto desde fuera; así como la inserción de de la República Dominicana en el
marco de los principales procesos mundiales de globalización y libre comercio. Además,
presenta elementos claves sobre el desarrollo de las capacidades locales para el
aprovechamiento de las exportaciones nacionales, abordando también los temas
vinculados con el turismo tradicional y el potencial del ecoturismo.
Este segundo capítulo se concluye con un análisis de las principales oportunidades y
amenazas que deben ser ponderadas en la planificación estratégica del desarrollo
futuro del municipio, de las cuales se destacan, de manera resumida, las siguientes
oportunidades:
Cooperación internacional a favor de un mayor protagonismo de los gobiernos
locales;
Procesos de descentralización puestos en marcha en el país;
Entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana,
Estados Unidos y Centro América;
Creciente mercado para productos agrícolas orgánicos y no tradicionales;
Valoración por inversionistas externos del clima político para instalar sus empresas
en un municipio;
Tendencias del financiamiento multilateral hacia el desarrollo sostenible y las
iniciativas productivas basadas en Clusters.
El tercer y último capítulo plantea la visión de futuro del municipio en base a dos
escenarios. El primero es el escenario tendencial, y el segundo, es el escenario
deseable y posible.
El escenario tendencial presenta la situación que puede suceder si se continúan
manifestando las tendencias que han orientado el desarrollo del municipio; mientras que
el escenario posible es aquel que se obtendría si hubiese un mayor aprovechamiento
de las fortalezas y oportunidades en relación a las debilidades y amenazas.
La parte final de este tercer capítulo contiene los componentes básicos de la
Planificación Estratégica, incluyendo la visión de futuro del Municipio, las líneas
estratégicas, los programas y los proyectos en cada uno de los cinco sectores
contemplados.
En resumen, se define la visión estratégica para cada uno de los sectores y se plantean
14 programas y 71 proyectos estratégicos.
El proceso para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de
Jarabacoa se desarrolló siguiendo una metodología participativa, incluyente,
democrática, pro activa y transparente.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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II. Metodología
La formulación del presente Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa
se ha llevado a cabo en el marco de una consultoría que, para tales fines se ha
desarrollado, teniendo a la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño y al
Ayuntamiento Municipal como actores principales. Dicha consultoría se ha desarrollado
con los auspicios del Programa de Competitividad y Políticas de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en la República Dominicana
que ejecuta Chemonics internacional, Inc.
Tal y como se establece en el documento que sirve de base al acuerdo entre la
UAFAM) y Chemonics, en Jarabacoa se han venido desarrollando varias iniciativas que
tienen en la formulación del Plan Estratégico la coronación de un proceso de animación
social que se ha expresado en diversas iniciativas, entre las cuales destacan, la
creación del Cluster Ecoturístico Vegano; el Plan de Ordenamiento Territorial y
Medioambiental; el Presupuesto Municipal Participativo que se ha iniciado desde el
ayuntamiento con el propósito de que los recursos del mismo sean invertidos con una
mayor equidad territorial.
Se reconoce también que estas y otras iniciativas han contado con el impulso de
organismos de cooperación internacional como es el caso de la Agencia de
Cooperación Alemana (GTZ), y mas recientemente del Programa de Apoyo a la
Reforma y Modernización del Estado (PARME), que auspició el importante diplomado
en gestión municipal impartido por la UAFAM, el cual sirvió de base para el
fortalecimiento de las capacidades técnicas del equipo que ha acompañado la
formulación del Plan Estratégico.
Asimismo, se reconocen numerosas iniciativas de instituciones de la sociedad civil y del
sector privado que han manifestado su disposición de unir esfuerzos para lograr que los
actores sociales del municipio puedan concertar acuerdos estratégicos para el
desarrollo de Jarabacoa.
Este proceso ha seguido una metodología participativa, procurando involucrar en todas
las fases del proceso a los actores claves del municipio. Se ha tenido el cuidado de
garantizar el equilibrio social entre las organizaciones de la sociedad civil, las
autoridades locales y el sector privado, incorporando representantes de cada uno de
estos sectores en las consultas y comisiones técnicas.
Como parte de esta consultoría que conduce el proceso de formulación del Plan
Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, se han desarrollado un conjunto
de actividades con el propósito de garantizar que los resultados que surjan tengan la
calidad técnica y legitimidad social que le permita ser asumido por los actores sociales
del municipio. Este conjunto de actividades se han agrupado en tres grandes fases:
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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a) Fase preparatoria
Esta fase ha consistido en la realización de actividades tales como: reuniones
consultivas, acopio de documentos y datos pre-existentes, visitas de motivación e
información a actores claves, Jornadas de estudio y de trabajo. Todas ellas dirigidas a
crear las condiciones previas necesarias para que el proceso de formulación del Plan
pudiera llevarse a cabo siguiendo un programa de trabajo coherente que garantizara la
participación activa de todos los actores sociales del municipio.
En ese sentido, durante esta fase, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
• Revisión del acuerdo entre la UAFAM y Chemonics.
• Formulación de propuesta de plan de trabajo.
Esta actividad consistió en definir un plan de trabajo que permitiera visualizar los
principales eventos a realizar y definir un cronograma que distribuyera en el
tiempo cada uno de los mismos.
• Conformación del Equipo de Trabajo.
Para llevar adelante cada una de las actividades del proceso se ha conformado
un equipo técnico que ha servido de soporte para el levantamiento de
informaciones, organización y seguimiento a las comisiones técnicas,
coordinación de las consultas con actores claves, el mismo ha estado integrado
por agentes locales con conocimiento y experticio técnico, así como por un grupo
de técnicos que acompañan al consultor responsable.
• Revisión de los resultados del Plan de Ordenamiento Territorial.
Como es de rigor en un trabajo de esta naturaleza, se requiere una amplia
consulta de la bibliografía existente, tanto sobre los aspectos internos del
municipio, como de los elementos del contexto, en ese sentido para la
preparación del diagnóstico y de los análisis de las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas, se han consultado diferentes documentos provenientes
del Plan de Ordenamiento Territorial, los cuales por su actualidad, relación directa
con este trabajo y por su calidad técnica han nutrido partes importantes de este
Plan. Asimismo, se ha tomado como importante referencia el documento “Plan de
Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos Participativos,
definición de escenarios y proyectos estratégicos”, editado por el PAIRE y
contienen un primer diagnóstico del municipio de Jarabacoa. Otras referencias
importantes que han sido consultadas, son los resultados del Censo Nacional de
Población, historia del municipio, mapas, y diferentes estudios realizados sobre el
turismo y el medio ambiente, entre otros.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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• Reunión con actores claves del municipio de Jarabacoa para el lanzamiento del
proceso.
Esta es una fase muy importante, la cual ha permitido informar motivar e
incorporar a representantes de diferentes sectores sociales del municipio al
proceso de formulación del Plan Estratégico, en ese sentido se han realizado
varias reuniones con actores claves del municipio entre las que se destacan las
realizadas con representantes del Diplomado en Gestión Municipal ofrecido por la
UAFAM con los auspicios del PARME, con representes del Consejo de Desarrollo
Municipal, en proceso de formación; reuniones con representantes de la Banca y
el comercio y con ONGs y otras instituciones sociales del municipio, según se
detallan en los anexos.
• Realización del Seminario “Jarabacoa y sus desafíos en la elaboración del Plan
Estratégico de Desarrollo Municipal”.
Un punto relevante en este proceso lo constituye la realización de este
importante seminario, el cual tuvo como propósito principal fortalecer y consolidar
el proceso de consultas para la elaboración del Plan Estratégico del Municipio de
Jarabacoa y como objetivos específicos: a) Motivar, consultar e involucrar a
todos los actores claves para identificar los aspectos relevantes que deben
incorporarse en el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa; b)
Constituir las Comisiones Técnicas Sectoriales que trabajarán en la formulación
del Plan. En esta actividad participaron unas 80 personas representativas de las
organizaciones, instituciones, juntas de vecinos, empresas, comercios,
fundaciones, líderes políticos y comunitarios, académicos y ciudadanos
comprometidos con el desarrollo del municipio de Jarabacoa.
• Constitución de las comisiones técnicas sectoriales.
Durante el periodo y como parte del esquema metodológico que concibe el Plan
Estratégico con una visión que articule armónicamente lo sectorial y lo integral, se
han constituido inicialmente cinco (5) comisiones técnicas, las cuales son las
siguientes:
• Comisión técnica de economía.
• Comisión técnica de infraestructura y uso del suelo.
• Comisión técnica de gobernabilidad, participación y organización social.
• Comisión técnica de medio ambiente y turismo.
• Comisión técnica de políticas sociales.
Al final, las comisiones han sido siete, pues la de turismo y medio ambiente se
dividió en dos, una para cada tema y, asimismo, la de políticas sociales se dividió en
una para los temas de salud, educación y servicios públicos y otra para género,
juventud y deporte.
En sentido general, las comisiones técnicas son un instrumento de trabajo
indispensable para lograr que el Plan Estratégico tenga la legitimidad necesaria y
haya sido formulado con la participación de una variedad de actores de todos los
sectores sociales del municipio.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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b) Fase de diagnóstico
Esta segunda fase implicó la realización de actividades previamente definidas en el plan
de trabajo y que tenían como propósito poner en marcha la realización del diagnóstico
del municipio, es decir, establecer cual es la situación actual de Jarabacoa,
determinando sus principales fortalezas y cuales son sus mas importantes debilidades.
Entre las principales actividades desarrolladas en esta fase están las siguientes:
• Recopilación y actualización de información.
• Identificación de actores claves a consultar.
• Realización de consultas con diferentes sectores del municipio.
• Reuniones de trabajo individuales.
• Realización de talleres sectoriales.
• Realización de sesiones de trabajo por comisiones técnicas.
• Realización de un análisis FODA del municipio de Jarabacoa.
• Realizar un análisis de actores (mapa de poder).
• Realizar el diagnóstico externo.
• Finalizar el diagnóstico interno.
• Socializar el diagnóstico.
c) Fase de formulación
Esta fase estuvo dirigida a trabajar el componente dos del Plan Estratégico que es la de
la formulación del perfil de municipio a que se aspira, definiendo la visión, las líneas
estratégicas, los programas y los proyectos que permitirán alcanzar ese ideal. En ese
sentido, se programaron un conjunto de actividades, entre las que están las siguientes:
• Realización de un amplio encuentro para formular el “municipio que queremos”.
• Realización de sesiones de trabajo por cada comisión técnica para definir una
visión de municipio.
• Realizar sesiones de trabajo por comisión técnica para definir, cronograma, y
negociación de compromisos y responsabilidades para la formulación de la
visión, líneas estratégicas de desarrollo, programas y proyectos.
• Terminar la redacción del Plan Estratégico.
• Validar el Plan Estratégico.
• Elaboración y edición del documento del Plan Estratégico.
• Presentar formalmente el Plan Estratégico.
• Firma de un pacto social entre los actores políticos y sociales del municipio.
Vale desatacar, que no se ha partido de cero, sino que numerosas iniciativas puestas
en marcha en el pasado y en períodos recientes, han constituido valiosas
contribuciones. Entre ellas se pueden destacar los diferentes estudios que sobre el
impacto del turismo y del medio ambiente se han realizado, así como el desarrollo de
investigaciones como la llevada a cabo en el marco del programa PAIRE y más
recientemente el proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
11
Todas estas experiencias constituyen valiosos antecedentes que vienen a nutrir y sirven
de importantes referencias para la preparación del documento final del Plan Estratégico
de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa.
Capitulo I
Diagnóstico Interno:
Jarabacoa por Dentro
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
12
1.1.
Características generales del municipio
INDICADORES
Provincia a la que pertenece
Subsistema Urbano al que
pertenece
Región a la que pertenece
Población
Población Económicamente activa
Superficie
Distritos Municipales
Secciones rurales
Parajes
Principales actividades
económicas
Año de fundacion
Temperatura media anual
Votantes inscritos
Pobreza
Cantidad de centros de salud
Superficie agropecuaria
Ríos
Educación
Centro de educación superior
Salud
Infraestructura Municipal
Líneas de transporte
DESCRIPCION
La Vega
La ciudad de Jarabacoa está incluida dentro del subsistema urbano de La
Vega. Está formado por La Vega como ciudad central, Bonao, Cotuí,
Jarabacoa, Maimón, Fantino, Jima Abajo y Piedra Blanca.
De acuerdo al Decreto 685-00 del 2 de septiembre del 2000, que establece
una nueva división territorial del país, Jarabacoa queda incluida dentro de la
Región Cibao Sur que comprende las Provincias de Monseñor Nouel, La
Vega y Sánchez Ramírez, con sede en la ciudad de La Vega.
56,931, de los cuales 27,379 en zona rural y 29,561 en zona urbana (Censo
2002). Otras estimaciones consideran que la población del municipio es
mayor, pues varios sectores del municipio quedaron sin censar.
18,988 habitantes (33,4%) (Censo 2002).
Provincia de La Vega: 2,184 km²; Municipio de Jarabacoa 691 km² (31.6%)
Buena Vista, Manabao
11
115
La agricultura y sus principales líneas de producción: vegetales tradicionales,
café, habichuela, tayota, flores, limón, fresas, vegetales para exportación y
ganadería. Además se desarrollan actividades comerciales, turismo de
montaña, agroindustria y servicios de banca, además estén otros sectores
bastante dinámicos, tales como construcción, producción y procesamiento de
madera. También las remesas contribuyen a la economía local.
Jarabacoa es elevada a la categoría de Común mediante decreto del
Presidente Pedro Santana en fecha 27 de septiembre de 1858
21.8ºC.
Para las elecciones del año 2006 habían inscritos 39,115 electores de los
cuales concurrieron a emitir su voto 23,427 equivalente a un 59.89%.
Hogares pobres: 49.9% (de la cual el 29.9% está en la zona urbana y el
68.3% en la zona rural).
Hogares en condición de pobreza extrema: 11.4%.
(Mapa de pobreza de ONAPLAN).
Existen 9 centros de salud, 6 en la zona urbana y periurbana y 4 en la zona
rural y un Centro Geriátrico
790.000 ta (49,375 ha)
Jarabacoa está atravesada por dos ríos importante: Yaque del Norte y
Jimenoa
Centros escolares
83
Alumnos
12,339
Inicial
995
Básica
9,910
Media
1,434
Profesores
243
Aulas
219
Porcentaje de analfabetos
Todo el país:
20.85%
Provincia La Vega:
22.95%
Municipio Jarabacoa
24.03%
Universidad Agroforestal Fernando Arturo de Meriño (UAFAM)
Centros de salud
8
Médicos
17
Paramédicos
26
Galleras
1
Cementerios en Zona Urbana
2
Mataderos
1
Mercados
1
Jarabacoa – Santo Domingo y viceversa; Jarabacoa - La Vega y viceversa
Adaptado a partir del Informe Principal Integral Rural y Urbano; Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque
del Norte y del Municipio de Jarabacoa (tomo 2). Marzo 2006. Página 36.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
13
1.2.
Aspectos Históricos
De acuerdo a la tradición, el nombre del actual municipio de Jarabacoa proviene del
idioma Taino, significando “lugar donde fluye el agua”, ya que antes de la llegada de los
españoles en la Isla, Jarabacoa estaba poblado por los Indios Tainos que se albergaron
en las proximidades de los ríos Yaque del Norte, Jimenoa, Baiguate, Guanajuma.
Según los datos históricos, existían cientos de arroyos que generaban agua cristalina.
Los españoles llegaron a la zona en búsqueda de oro y plata, pero después de
abandonar el lugar, para explorar otros nichos de riqueza, otro proceso inmigratorio se
produjo a inicios del siglo XIX, como consecuencia de las primeras invasiones de las
tropas dirigidas por Toussaint Louverture en 1805. Además, en el mismo año, al ser
incendiada y destruida la ciudad de La Vega por Dessalines, muchos de sus habitantes
se refugiaron en las montañas de Jarabacoa en donde posteriormente se quedaron a
vivir.
Durante el período de ocupación haitiana, entre los años 1822 y 1844, la migración
hacia Jarabacoa continuó, aumentando durante las guerras por la independencia.
También muchos habitantes de la región sur del país se establecieron en este lugar.
Debido a su posición estratégica entre el Cibao y el Sur, Jarabacoa es erigido como
Puesto Militar en el año 1854, perteneciendo a la común de La Vega. En esa época, la
población de Jarabacoa es estimada en dos mil (2000) habitantes, entre los cuales
varios se destacaron como soldados en las gestas por la independencia. Esto fue el
caso de los Generales José Durán y Norberto Tiburcio.
Jarabacoa es elevada a la categoría de Común mediante decreto del Presidente Pedro
Santana, en fecha del 27 de septiembre de 1858.
1.3.
Ubicación Geográfica y Limites Políticos-Administrativos
Jarabacoa pertenece a la Región del Cibao Sur y a la Provincia de La Vega. En la
actualidad, Jarabacoa es el segundo municipio de importancia en término de número de
habitantes de esta Provincia.
El municipio tiene una extensión territorial de 690.53 km2, contando con dos distritos
municipales, Buena Vista con las secciones Piedra Blanca, Hato Viejo, Hatillo y Piedra
Blanca de Hatillo; y el Distrito de Manabao con las secciones Los Dajaos y La Cienaga;
por su parte, el municipio de Jarabacoa con las secciones Corocito, Estancita,
Jumunuco, Los Corozos, Paso Bajito, Pedregal y Pinar Quemado.
Los limites geográficos son: al norte La Vega; al sur Constanza; al este Monseñor Nouel
y al oeste Jánico y Santiago.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
14
Mapa No. 1: División Político Administrativa de la Republica Dominicana,
en Provincias y Municipios
En términos geográficos, Jarabacoa se sitúa al nordeste de la Cordillera Central, con su
centro urbano en un valle intramontano de 23 km² a unos 530 metros sobre el nivel del
mar y su territorio como espacio organizado ocupa aproximadamente el 70%1 del área
de la cuenca del Alto Yaque del Norte. En este sentido, en su geografía predominan los
lomeríos y las sierras, con pendientes pronunciadas y vegetación típica de bosque
húmedo templado.
La Cuenca del Rió Yaque del Norte se localiza en la porción Noroeste-Suroeste de la
isla la Hispaniola. Su forma tiende a la de un paralelogramo con una anchura variable
1
KfW-GITEC. Caracterización Socioeconómica Rápida de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte Ordenamiento Territorial CAY y Municipio Jarabacoa. Secretaria de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales. Octubre 2006. Jarabacoa. P.19.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
15
de 60 a 65 Km. El limite sur de la cuenca lo constituye el parteaguas de la Cordillera
Central, el limite Norte el parteaguas de la Cordillera Septentrional. Al Este, en la
porción Sur del afluente del rió Yuna, y en la porción Norte, cerca de Santiago, un
levantamiento apenas perceptible topográficamente que divide la región del Cibao en
sus valles oriental y occidental. La parte occidental de la Cuenca la forman las divisorias
de aguas pequeñas corrientes que desembocan directamente al Atlántico2.
Esta cuenca es la más extensa de la Republica Dominicana, abarcando un área de
7,053 Km2. Comprende una gran red fluvial integrada por diversos ríos que atraviesan
zonas montañosas muy húmedas y una región sumamente árida como la línea
Noroeste, cuyo desarrollo depende básicamente del aprovechamiento de sus aguas. El
rió Yaque del Norte constituye el principal cauce natural de la Cuenca, junto a sus
afluentes drena la vertiente norte de la Cordillera Central y la meridional de la Cordillera
Septentrional, haciendo un recorrido de 253 Kms hasta su desembocadura en la Bahía
de Montecristi. La precipitación que oscila entre 500 y 2,000 mm por año, lo que general
un volumen de agua de unos 9,169 m3 por 160 por año. Esto representa cerca de 50%
de la escorrentía anual de todo el país3.
La Cuenca del río Yaque del Norte sirve de asiento a importantes núcleos
poblacionales, agrupados en algunas de las principales provincias del país, como
Santiago, Valverde, Montecristi, Santiago Rodríguez y parte de La Vega y Dajabón. Su
infraestructura vial, y la importancia agropecuaria del Valle del Cibao le convierten en
una zona de gran importancia para la economía nacional, por sus aportes al desarrollo
agropecuario, industrial y turístico del país, además de que se construyeron en esta
cuenca los primeros aprovechamientos hidráulicos, los cuales aportan en conjunto un
promedio de 263.97 MW al sistema energético nacional (vicioso, F/2002)4.
2
KfW-GITEC. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte: Análisis y
Propuesta a Nivel de Microcuencas Hídricas. Secretaria de Estados de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa.
3
Idem.
4
Idem.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
16
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
17
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
18
1.4.
Clima y Geomorfología
Su clima es de tipo tropical húmedo, determinado por el gradiente termométrico
vertical, siendo altitudinal o de montaña con una pluviometría media anual que supera
los 1500 milímetros, y temperatura media anual de 21.8ºC.
La edafología está definida por suelos de origen lacustre y aluvionales, y la hidrografía
la definen una serie de ríos, siendo los más importantes el Yaque del Norte (principal
cuenca del país) y el Jimenoa.
Desde el punto de vista geológico, Jarabacoa es un valle de carácter estructural de
origen fallado que se formó en el período cretácico de la era secundaria, formando un
lago que posteriormente fue drenado por los ríos Yaque del Norte y Jimenoa,
adquiriendo su forma actual en el período pleistoceno de la era cuaternaria.
En este municipio y zonas circundantes, se ubican las alturas más importantes del país,
incluyendo la loma El Mogote, La Pelona y el Pico Duarte. Este último es el más
elevado de las Antillas, con sus 3,175 metros de altura.
Su vegetación es mixta: bosque de conífera (Pinus occidentalis) y bosque húmedo
caducifolio. Jarabacoa es conocido como un lugar de agua, de flores de montañas y
riqueza forestal, “donde siempre es primavera”.
1.5.
Población
1.5.1.
Evolución Poblacional y Distribución Geográfica
El municipio tenía una población de 54,901 habitantes de acuerdo al Censo de
Población y Vivienda del 1993, constituyendo la urbana el 34% y la rural el 66%,
mientras que en el 2002, el estudio censal contabilizó unos 56,931 habitantes
distribuidos en un 48% en la zona urbana y en un 52% en la rural.
Cuadro No. 1: Evolución de la Población urbana y rural de Jarabacoa, 1993-2002
Años
Población
Urbana
1993
2002
Rural
Total
Valor
absoluto
Valor relativo
(en %)
Valor
absoluto
Valor relativo
(en %)
18,508
27,370
34
48
36,393
29,561
66
52
54,901
56,931
Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. Censos de Población y Vivienda 1993 y 2002.
El crecimiento de la población alcanza un 3,7% para el periodo, 1993 - 2002, lo que
representa una tasa anual de crecimiento promedio de 0,18%. Como se puede
apreciar, esta cifra está muy por debajo de los datos registrados a nivel nacional, ya
que la población dominicana ha crecido a un promedio anual de 1,79% en el mismo
periodo.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
19
Por otro lado, los datos del cuadro No.1 demuestran que en 9 años la población de
Jarabacoa ha llegado a equilibrar sus asentamientos entre las zonas rurales y urbanas
del municipio.
Sin embargo, estimaciones y encuestas de población realizadas por varias instituciones
(salud pública, ayuntamiento municipal, partidos políticos, entre otros), así como el
hecho ampliamente confirmado de que varios sectores del municipio quedaron sin
contar en el censo del 2002, permiten estimar que la población actual de Jarabacoa
supera los 80,000 habitantes. Estimaciones que se corresponden con la tasa de
crecimiento del resto del país.
1.5.2.
Población por Edades y Sexos
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2002, 44% de la población tiene
menos de 19 años, sean niños/as y adolescentes, y el dos tercio de los/as habitantes
Jarabacoenses tienen menos de 29 años. En este sentido, Jarabacoa no escapa a la
dinámica de crecimiento poblacional del país y puede ser categorizada como un
municipio con una población muy joven, tal como el conjunto de la sociedad
dominicana.
Cuadro No.2: Población del Municipio de Jarabacoa por Grupos de Edad
y por Sexo en valores relativas y absolutas – 2002
Grupos
De Edad
0-9
10-19
20-29
30-39
40-49
50-59
60-69
70 y más
Total
Total
Hombres
Mujeres
En valor
En valor
En valor
En valor
relativa
En valor
relativa
En valor
relativa
absoluta
(%)
absoluta
(%)
absoluta
(%)
12 398
22
6 404
22
5 994
21
12 501
22
6 298
22
6 203
22
9 481
17
4 759
16
4 722
17
7 816
14
4 018
14
3 798
14
5 151
9
2 677
9
2 474
9
3 962
7
2 061
7
1 901
7
2 797
5
1 369
5
1 428
5
2 825
5
1 489
5
1 336
5
56 931
100
29 075
100
27 856
100
Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas. Censo de Población y Vivienda. 2002.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
20
Grafico No.1: Composición de la Población de Jarabacoa en el 2002
70 años y más
60-69 años 5%
5%
50-59 años
7%
0-9 años
21%
40-49 años
9%
10-19 años
22%
30-39 años
14%
20-29 años
17%
Fuente: en base al Cuadro No 1
Un análisis de la relación entre los hombres y las mujeres en la población de Jarabacoa
demuestra que, a la diferencia de la tendencia a nivel nacional, las mujeres son menos
numerosas en este municipio. El Censo de Población y Vivienda del 2002 recalca un
Índice de Masculinidad de 93,3 para el país y de 104,4 para Jarabacoa. Las
diferencias más importantes entre el número de hombres y el de mujeres se ubican en
los grupos de edades “30-39 años” y “40-49 años”.
Esa diferencia se puede explicar por un fenómeno de emigración de las mujeres de
esas edades hacia otros municipios o países, en búsqueda de mejores condiciones de
vida. La emigración de las mujeres hacia otros horizontes es un fenómeno reciente, de
los años 90, ya que en el Censo de Población y Vivienda realizado en el 1993, este
Índice de Mascunilidad era de 97, lo que indica que en esta época, las mujeres eran
más numerosas que los hombres.
1.5.3.
Pobreza
De acuerdo con los estudios realizados por la Oficina Nacional de Planificación
(ONAPLAN), el nivel de pobreza de hogares y personas fue definida “en un espacio
multidimensional, siendo expresada a partir de un modelo estadístico que parte de un
conjunto de variables socio-económicas y demográficas seleccionadas ‘a priori’
configurando una combinación lineal con las dimensiones (factores) y variables que
determinan la calidad de vida5”.
Las diecisiete (17) variables y categorías estimadas como necesidades no satisfechas
tomadas en cuenta son el techo, el piso en la vivienda, el acceso al agua, a las
escuelas, entre otras.
5
Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Atlas de la Pobreza en la Republica Dominicana. Santo
Domingo, Julio 2005.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
21
Cuadro No. 3: Porcentajes de Hogares Pobres e Indigentes en el Municipio
y en el País, 2002
Municipio de
Jarabacoa
País
Total
49.9
40.9
Pobreza6
Urbano Rural
29.6
68.3
32.6
55.6
Pobreza Extrema
Total
Urbano Rural
11.4
2.8
19.3
7.8
4.5
13.7
Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la
Pobreza en la República Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.
Además de contabilizar una proporción de hogares pobres y extremamente pobres muy
por encima del país, Jarabacoa es el municipio con el porcentaje más alto en relación a
la pobreza extrema en la Provincia.
La dicotomía entre las partes geográficas rurales y urbanas, es otro factor de
importancia en términos de pobreza, ya que en las zonas rurales 68.3% de los hogares
fueron definidos como pobres y casi un 20% como muy pobres.
Tal como se puede visualizar en el cuadro siguiente, la pobreza en términos de
personas alcanza proporciones mayores.
Cuadro No. 4: Porcentajes de Personas Pobres e Indigentes en el Municipio
y en el País, 2002
Municipio de
Jarabacoa
País
Total
51.5
42.2
Pobreza7
Urbano Rural
31.7
69.9
34.6
55.5
Pobreza Extrema
Total
Urbano Rural
11
2.8
18.6
7.5
4.6
12.5
Fuente: Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la
Pobreza en la República Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.
Más de la mitad de los/as habitantes de Jarabacoa viven en situación de pobreza y el
11% en la pobreza extrema.
Los niveles de pobreza existentes en el municipio de Jarabacoa se reflejan también à
través del Índice de Calidad de Vida (ICV) que es de 53,8, representando el más bajo
de los cuatros municipios que integran la Provincia de la Vega8. En relación al ICV
6
Contiene lo relativo a la pobreza extrema.
Idem.
8
La medición de la pobreza se obtiene mediante el método “Proxy Means Testing”, el cual consiste en
un modelo de ponderadores que integra 17 variables próximas de la pobreza y asigna a cada hogar un
7
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
22
promedio para todo el país (67,8) Jarabacoa se ubica también en una situación
diferenciada, de unos 14 puntos.
1.6.
Uso de la Tierra y Servicios de Infraestructuras
1.6.1. Uso de la Tierra
De acuerdo a la publicación del libro “Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La
Vega: Diagnósticos Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos”
escrito por Corral J. y Collombon; los pueblos y ciudades del municipio de Jarabacoa,
se han caracterizado por un crecimiento desordenado por la falta de planificación
urbana y la no aplicación de ordenanzas y leyes de uso del suelo, ante la migración de
las zonas rurales hacia las zonas urbanas. Esto ha incidido en la sustitución del uso del
suelo agrícola por nuevas áreas residenciales. Tal es el caso de P. Blanco, la Colonia y
la Trinchera, entre otros. A
esto se agrega la inmigración
constante proveniente de Haití
para el trabajo en actividades
agrícolas.
El mismo estudio plantea que,
dentro
del
proceso
de
crecimiento de los pueblos, se
observa
un
creciente
crecimiento de los barrios
pobres; tales como Cristo Rey,
Don Bosco, Barrio Blanco,
Barrio Negro y la Piedra. Esto
ha sido producto tanto del
crecimiento natural de las
familias allí localizadas como
de
la
inmigración
que
anualmente se localiza en
Jarabacoa.
Las carreteras y caminos
acceso hacia algunos de
parajes presenta niveles
deficiencia,
la
cual,
embargo,
gradualmente
venido
enfrentándose
solucionándose.
de
los
de
sin
ha
y
puntaje en la escala 0 a 100, denominado Índice de Calidad de Vida (ICV). Fuente: Oficina Nacional de
Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en la Republica Dominicana.
Santo Domingo, Julio 2005.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
23
1.6.2.
Vialidad y Transporte
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
24
El municipio cuenta con una longitud de calles de aproximadamente 81.0 Km. (3.52 km/
km2) y cuya red sirve para el transporte de vehículos de motor (ICMA, 2003).
La Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones (SEOPC) y el
Ayuntamiento del Municipio de Jarabacoa comparten la responsabilidad de la
construcción y mantenimiento de las vías de comunicación terrestre (carreteras,
avenidas y calles). En la actualidad, la carretera que conduce de La Vega a Jarabacoa,
fue reparada y se encuentra en excelentes condiciones para el tránsito de Vehículos,
mientras que la que va desde Jarabacoa a Constanza, está siendo objeto de
reparaciones por el evidente deterioro de la misma.
La Oficina Nacional de Tránsito Terrestre (OTT) con asiento en el municipio de La Vega
es la responsable de aplicar acciones tendentes a regular el transporte de pasajeros.
Aunque no se conoce el número preciso de vehículos que transita diariamente por la
zona urbana del municipio de Jarabacoa, es bien cierto que el desarrollo de las
comunidades del municipio acarrea como consecuencia un incremento en el flujo
vehicular.
En la zona urbana existen doce (12) paradas de motoconchos, con un total
aproximativo de 400 motores que brindan servicio por más de 16 horas diarias a los
usuarios. También se cuenta con otras paradas para camionetas, carros, jeep y
guaguas para dar servicio a la ciudad y campos cercanos. Las rutas más organizadas
son las que se dan hacia La Vega y Santo Domingo, compuestas por las compañías
Caribe Tours, Transporte Jarabacoa, Transporte Quezada y de Taxi Jarabacoa9.
1.6.3.
Tele Comunicaciones
La zona de estudio está servida por cuatro (4) empresas que brindan servicio
telefónico, la empresa Verizon, ofrece los servicios comerciales, residencial y
comunicación móvil. Las empresas Tricom, Centenial y Orange, brindan el servicio de
comunicación móvil.
Al 1999-2000, la empresa Verizon tenía instalado 2,011 teléfonos, de los cuales 1,590
son residenciales, 387 comerciales y 34 en oficinas estatales. Además de teléfonos
públicos de tipo monedero10.
En la actualidad el área de estudio cuenta con una empresa de televisión por cable y
dos canales de televisión en VHS y UHF, respectivamente, de alcance local y regional,
además de recibir las señales de las televisoras de cobertura nacional.
Con relación a las plantas radiodifusoras, se contaba con siete (7) plantas que
operaban en las bandas AM y FM a nivel local, pero algunas de ellas fueron
clausuradas por el Instituto Dominicano de Telecomunicaciones -INDOTEL- por
9
Informe de la Comisión Infraestructuras. 2006.
Idem.
10
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
25
carácter de licencia y/o no estar autorizadas para realizar transmisiones. En la
actualidad sólo operan tres (3) emisoras de radio.
Uno de los sistemas de infraestructura que mejor funcionan en Jarabacoa es el de las
comunicaciones, ya que toda la población puede acceder al sistema telefónico vigente
y conectarse sin dificultades a nivel nacional y con el exterior. Sin embargo, la
población considera alto los costos de este servicio11.
1.6.4.
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
La red de alcantarillado sanitario es responsabilidad del Instituto Nacional de Agua
Potable y Alcantarillado (INAPA) y del Ayuntamiento de Jarabacoa. A pesar de esto, el
municipio no cuenta con esta necesaria instalación, que aproximadamente cuatro años
atrás, se inició la construcción de una red de alcantarillado sanitario y planta de
tratamiento, pero la obra fue paralizada desde aproximadamente algo más de tres
años, por falta de voluntad política y supuestamente recursos económicos.
En la actualidad las viviendas cuentan con sépticos y filtrantes, pero también existen
muchas de ellas que carecen de estas instalaciones y están conectadas al sistema de
alcantarillado pluvial y descargan en las cañadas, arroyos y ríos. Este hecho resulta ser
muy grave por los efectos negativos que acarrea a la población12.
Respecto al sistema de provisión de agua potable, en todo el municipio de Jarabacoa el
servicio es deficiente. En algunos sectores como Cristo Rey, Rincón, Barrio Blanco y la
Colonia, entre otros, acceder al servicio de agua potable es una dificultad permanente
para sus pobladores. A nivel municipal se estima que el 35%' de las viviendas está
conectaba ilegalmente. A pesar de ello el agua que se distribuye entre la población no
se potabiliza. En relación con ello, el gobierno central tiene proyectado ampliar el
acueducto existente. No sucede lo mismo con el sistema de alcantarillado pluvial y
sanitario del cual carece todo el municipio de Jarabacoa. En consecuencia, la
contaminación de ríos y cañadas alcanza altos niveles por la descarga de las aguas
negras directamente a los mismos. Hasta el presente no existen proyectos que tiendan
a revertir esta situación.
A pesar de que se construyó un sistema de riego de buena calidad, el servicio del
mismo actualmente beneficia a muy pocas persona y empresas, en razón de que el
proceso de expansión urbana ha ido cambiando el uso de suelo de terrenos que
anteriormente estaban destinados agricultura bajo riego hacia asentamientos humanos.
11
Corral J. y Collombon. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos
Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos”. CONARE. República Dominicana.
12
Informe de la Comisión Infraestructuras. 2006.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
26
1.6.5.
Electricidad
Las principales fuentes de energía eléctrica con que cuenta el área de estudio son: la
Corporación de Empresas Estatales de Energía Eléctrica (CEDEEE) y la hidroeléctrica
del Salto de Jimenoa.
En cuanto al servicio de energía eléctrica en la zona urbana y periurbana del municipio,
más del 98% está conectado al sistema de EDENORTE, empresa responsable de la
distribución, a pesar de que el servicio es ineficiente, lo que obliga a las personas a
hacer uso de plantas de emergencia e inversores, en especial los sectores industrial,
comercial y de servicios. Uno de los sectores que se ve más afectado por estas
deficiencias es él sector comercial, el industrial, turismo y el de la floricultura, por los
cortes permanentes de energía que atentan contra la conservación de los alimentos,
los talleres de corte y costura y la producción de flores, respectivamente.
Se estima que aproximadamente un 25% de la población está conectado ilegalmente
del servicio de energía eléctrica. Las zonas que se incluyen dentro de ellos son La
Colonia, el Centro de la Ciudad, Yerba Buena y los barrios Blanco, Negro y Elías
Santana13. Pese a que la Hidroeléctrica Jimenoa fue puesta a operar recientemente por
el Gobierno Dominicano, la energía que genera dicha hidroeléctrica entra directamente
al sistema nacional de distribución de electricidad, sin que Jarabacoa tenga acceso a
esta energía que se genera en el Municipio.
1.6.6.
Desechos Sólidos
Según informaciones contenidas en la propuesta de mejoría del vertedero de
Jarabacoa, realizada por la firma Ingeniería Civil y Medio Ambiente, las autoridades del
Ayuntamiento de este municipio decidieron solucionar el problema ocasionado por la
generación, mal manejo y disposición final de los residuos sólidos municipales. En este
sentido, decidieron adquirir un terreno de 4.011ha. para la disposición final de alrededor
de 36 Ton/día de residuos sólidos. La generación de estos residuos se considera de
0/7 Kg/Hab/día y la composición de los mismos se presenta en cuadro 4.
Cuadro No.5: Composición de los residuos sólidos municipales
Componentes de los residuos
Materia orgánica
Cartón
Papel
Textil
Metal
Vidrio
Plástico
Otros
13
% en peso
60
07
10
02
02
06
10
03
Idem e Informe Comisión Infraestructuras.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
27
El vertedero que sirve al municipio de Jarabacoa ha sido transformado para operar lo
más parecido a un relleno sanitario, o mejor dicho, como un vertedero controlado para
disminuir las emisiones de humos y gases, así como la generación de vectores que
afectaban a la salud de las personas.
1.7. Servicios Socio- Culturales
1.7.1. Vivienda
El Censo de Población y Vivienda del año 2002 arroja un total de 16,578 viviendas en
sus diferentes modalidades o tipos, de las cuales el 84.86% permanecía ocupada y el
15.14% se encontraba desocupada.
Del total de viviendas, el 90.79% corresponden a casas independientes, el 1.93% a
piezas, el 1.45% a viviendas compartidas con negocios y 0.68% a apartamentos y el
50% restante está comprendido por viviendas en construcción, locales destinados a
viviendas y barracones entre otros. El promedio de personas por viviendas es de 4.35.
Cuadro No.6: Tipo de Viviendas en el Municipio de Jarabacoa en el 2002
Tipo de vivienda
Casa independiente
Apartamento
Pieza
Barracón
Local destinado a vivienda
Vivienda en construcción
Vivienda compartida con negocio
Otro
Total
15,052
112
320
44
88
506
241
215
Ocupada
13,024
98
292
35
39
189
225
166
Desocupada
2,028
14
28
9
49
317
16
49
Fuente: Censo Población y Vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadísticas.
Del total de personas que habitan en el área de estudio el 73.58% es propietario de la
vivienda, el 19.44% la tiene alquilada y el 6.95% vive en una casa o apartamento
cedido en préstamo.
Según la Caracterización Socioeconómica Rápida (CRS), los materiales predominantes
en la construcción de las viviendas son los siguientes: 61.13% de las viviendas están
construidas con la combinación de paredes blocks, techos de zinc y cemento; el
28/06% con paredes de blocks, techo de concreto y piso de cemento; el 7.49%
corresponde a casas de madera, techos de zinc y piso de cemento; el 3.33% restante
corresponde a las viviendas de concreto, madera, zinc y piso de cemento.
Con relación al abastecimiento de agua potable, la institución responsable es el INAPA,
con sus acueductos en las Guázaras, Arroyo Cercado y Baiguate que sirven a la zona
urbana del municipio. El 64.52% recibe agua de tubería pública, el 25.47% recibe agua
de pozo, el 0.77% recibe agua de río, manantial o arroyo; el 3.81% se abastece de
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
28
canal de riego, el 1.43% reabastece de agua lluvia almacenada en aljibes y el resto
recibe agua de camiones tanques u otras fuentes.
Del total de las viviendas censadas en la zona urbana y periurbana, el 91.20% cuenta
con inodoros privados, el 6.34% tiene letrinas privadas, mientras que el 1.86% tiene
acceso a letrinas comunes y por último el 0.63% de las viviendas no tiene instalaciones
sanitarias. Mientras que en la zona rural la mayoría de la población utiliza letrinas.
A pesar del crecimiento de los asentamientos humanos, se considera que en muchos
sectores del municipio existe un déficit de viviendas, lo cual se expresa en
hacinamiento.
1.7.2.
Educación
Los servicios de educación proporcionan la información que permite identificar y
caracterizar la situación del sistema escolar y la capacidad de prestación del servicio.
La estimación de la población en edad escolar, mayor de tres años, es de 13,956
estudiantes, de los cuales el 39% asiste a centros de educación pública y el 13% asiste
a centros privados.
Para la determinación de la tasa de analfabetismo se consideró a las personas de más
de 15 años de edad que no saben leer, ni pueden comunicarse por escrito, en relación
a la población total mayor de 15 años. En este sentido se tiene que la zona urbana y
periurbana de Jarabacoa posee una tasa de analfabetismo de 12.53%.
De acuerdo con los datos arrojados por el Censo Nacional de Población y Vivienda del
2002, el comportamiento de la educación es diferencial según el sexo, esto quiero decir
que las mujeres tienen menor nivel de instrucción que los hombres, la tasa de
analfabetismo de las mujeres es de 13.22%, superior a la de los hombres, la cual
corresponde al 11.77%. Esta situación refleja un alto grado de marginalidad
sociocultural en que se encuentran estas personas; en consecuencia, esta elevada
tasa de analfabetismo permite tener una idea clara del grado de desarrollo alcanzado
por la sociedad.
La tasa de escolaridad considera la proporción de niños/as y jóvenes entre 3 y 19 años
matriculados/as, en relación con la población total en dichas edades, en este sentido se
tiene que según la relación de Centros Educativos del Año Electivo 2003-2004,
proporcionada por el Distrito Regional 06-03 de la Secretaría, el área correspondiente a
la zona urbana y periurbana de Jarabacoa cuenta con un total de estudiantes
matriculados de 7,189 alumnos, de de los cuales el 75.42% corresponden al sector
público y 24.58% al sector privado.
En la educación pública ser tiene que 3,497 estudiantes corresponden a los niveles
inicial y básico y 1,925 al nivel secundario. La educación privada tiene una población
estudiantil de 1,514 estudiantes en niveles de inicial y básico y 253 en nivel secundario.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
29
Además de estos, el sector público cuenta con centro donde imparte docencia de nivel
básico para adultos, con una matricula de 503 alumnos, y dos centros de educación
laboral, uno con 188 alumnos y el otro con 25 estudiantes y programas para ecuación
especial.
Desde 1997, Jarabacoa cuenta con la Universidad Agroforestal Fernando Arturo de
Meriño (UAFAM), donde se ofrecen carreras técnicas y profesionales en las áreas
forestales, agronomía, administración de fincas, floricultura, turismo, educación,
contabilidad e informática. Siendo las carreras con mayor cantidad de estudiantes, la
licenciatura y técnico en educación.
La deserción escolar se refiere al abandono de la escuela por parte del alumno, entre 3
y 19 años, lo que refleja situaciones difíciles de orden social, económico y cultural, así
como problemas de localización para la prestación de servicios. La tasa de deserción
indica la relación porcentual del número de alumnos inscritos en un año determinado
que no continúan estudios en el año escolar siguiente inmediato, correspondiendo al
área de estudio una tasa equivalente al 7.79%.
La relación de alumnos/maestros está determinada por el número de alumnos inscritos
en el nivel educativo específico, se relaciona con el número de maestros en el mismo
nivel educativo. En el sector público se tiene una relación promedio para los niveles
inicial y básico de 23 alumnos por maestros, mientras que para el nivel medio la
relación es de 62 alumnos por maestro. Para el caso del sector privado no se tiene
información al respecto, pero se estima que para los niveles inicial y básico la relación
es de 30 y, para el nivel medio se estima alrededor de 21 alumnos/maestros.
Cuadro No. 7: Relación Alumnos / maestros
Educación Pública
Nivel educativo
No. De alumnos
Inicial/Básica
Medio
Educación privada
Inicial/Básica
Media
No De maestros
3,497
1,925
152
31
Relación
alumnos/
maestros
23
62
1,514
253
50
12
30
21
El número de aulas y relación alumnos-aulas existentes en los planteles del área de
estudio se resumen en el cuadro que se presenta a continuación:
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
30
Cuadro No. 8: Número de Aulas y relación Alumnos/aula por plantel
Sector Público
Centros de
Educación Básica
Barrio Blanco
No. de Aulas
Tanda
secciones
7
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
7
6
3
2
2
4
10
9
0
3
22
17
4
5
4
4
4
4
No. de Aulas
Tanda
secciones
15
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
15
13
15
0
Don Bosco
3
Estancita
2
Nieves María Valerio
12
La Piña
1
Manuel U. Gómez
22
Pinar Quemado
7
Pueblo Nuevo
4
Yerba Buena
5
SUB TOTAL
Centros de
Educación Básica
Luis E. Gómez Uribe
San Fco. De Asis
15
SUBTOTAL
SECTOR PRIVADO
Centros de
Educación Básica
Christian School
No. de Aulas
Tanda
secciones
11
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
7
0
6
0
9
0
5
3
5
2
6
5
7
0
5
0
8
0
No. de Aulas
Tanda
secciones
12
Matutina
Vespertina
Matutina
Vespertina
2
0
5
0
Doulos Discovery
12
La Altagracia
12
Los Santos Angeles
6
Niño de Atocha
5
San José
11
Santo Domingo Sabio
17
Timoteo
2
Vida
10
SUBTOTAL
Centros de
Educación Secundaria
La Altagracia
Santo Domingo Sabio
17
SUBTOTAL
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
Total
Básico
196
190
94
83
23
56
420
295
0
23
777
515
157
181
132
124
130
101
3,497
Total
Básico
707
607
611
0
1,925
Total
Básico
72
0
47
0
356
0
85
73
77
25
211
134
213
0
13
0
208
0
1,514
Total
Básico
89
0
164
0
253
31
1.7.3.
Salud
De acuerdo al Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroeléctrico ManabaoBejucal-Tavera, realizado por la firma Dinámica Empresarial S.A., en el año 2001, el
municipio de Jarabacoa cuenta con nueve (9) establecimientos de salud, seis (6) en la
zona urbana y periurbana y tres (3) en la zona rural. Los mismos cuentan con 26
camas, 14 enfermeras, 2 bioanalistas, 3 técnicos de enfermería, 5 auxiliares de
enfermería y 15 médicos; siendo de éstos últimos, 12 fijos y tres (3) flotantes,
ofreciendo servicios de pediatría, odontología, ginecología, cardiología, dermatología,
cirugía y medicina general.
El perfil epidemiológico del área de estudio es muy similar al de la generalidad del país,
donde las infecciones respiratorias agudas (IRA) y las enfermedades diarreica agudas
(EDA) se constituyen en las más frecuentes que afectan a la comunidad.
No obstante, “las principales enfermedades que padece la población del municipio de
Jarabacoa son la fiebre tifoidea, gripe, diarrea y SIDA14”. Entre otras enfermedades que
afectan a la población en forma no menos importantes, se pueden mencionar la sífilis,
la varicela, la hepatitis A, el sarampión, la tuberculosis pulmonar y el dengue.
Los principales problemas del sector de servicios públicos que han sido priorizados por
los participantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron los siguientes:
Déficit de centros de salud con relación a la población del municipio.
Deficiencias en la infraestructura, equipamiento y personal existente que cubre el
servicio de educación en escuelas y liceos de los municipios de Jarabacoa.
Recursos humanos y económicos insuficientes para el mejoramiento de los
servicios públicos de Jarabacoa.
1.7.4.
Cultura, Recreación y Deporte
La población de la zona urbana y periurbana del municipio de Jarabacoa cuenta con
instalaciones deportivas ubicadas en las porciones Este, Noreste y Sureste de la zona
urbana, mientras que en la parte Suroeste no cuentan con instalaciones suficientes
para las comunidades.
Estas instalaciones se encuentran ubicadas en el Oratorio Centro Juvenil Don Bosco, el
más visitado por los habitantes de la parte Sur, cuenta con cancha de baloncesto y
voleibol, bajo techo, 4 canchas adicionales, un campo de football, el cual se alterna
para que funcionen dos campos de baseball y softball y áreas de tenis de mesa 15. El
proyecto Yerba Buena, cuenta con la instalación de un multiuso, recién inaugurado y en
la zona existe también un campo de béisbol al frente de la escuela de La Colonia.
14
Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos
Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.90. CONARE. Rep. Dom.
15
Informe Comisión Políticas Sociales. 2006.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
32
Dos escuelas públicas cuentan con canchas de baloncesto y voleibol, las cuales sirven
a las comunidades adyacentes. Los colegios privados cuentan con instalaciones
deportivas y áreas de recreo. Además, en el área que ocupa el Ayuntamiento, hay una
cancha mixta.
Con relación a las instalaciones culturales, el municipio no cuenta con salas de cine,
pero eventualmente se realizan funciones cinematográficas, para recaudación de
fondos con fines benéficos, sobretodo en el Gran Salón del Teatro Don Bosco, donde
se realizan conciertos, oras de teatrales y diversos actos socio – culturales. Por otro
lado, no existen instalaciones de recreo infantil a nivel municipal.
La accesibilidad a las instalaciones con que cuenta la población es muy buena, así
como las condiciones, dotaciones de las mismas y su funcionamiento.
Es importante señalar que, el área que ocupa el parque central es relativamente
pequeña, de 2,500 m2, sin posibilidad de expansión, pero sobre el mismo se realizo
una excelente remodelación y acondicionamiento.
Los principales problemas que presentan la provisión y uso del equipamiento
comunitario, se circunscriben al déficit de los mismos ante la demanda de la población.
Estos problemas responden a una insuficiencia de recursos económicos para su
construcción y/o mantenimiento. Las zonas más afectadas por el déficit de
equipamiento son las zonas rurales y los barrios periurbanos. Los mayores reclamos de
estas poblaciones son por centros comunales y deportivos, escuelas y clínicas rurales.
Estas deficiencias han sido permanentes en el desarrollo del municipio y son uno de los
problemas prioritarios que reclama la población para que sean solucionados16.
Los principales equipamientos que presentan una situación de déficit son los siguientes:
Bibliotecas, en términos de locales, equipamiento y mobiliario,
Canchas y Play, en aspectos vinculados a los útiles deportivos y al mantenimiento
de la infraestructura existente,
Centros recreativos en la cantidad requerida por la población, y,
Áreas verdes, insuficientes a nivel urbano.
Los principales problemas del sector de equipamiento que ha sido priorizados por los
participantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron los siguientes:
Déficit de equipamiento deportivo, cultural y social y áreas verdes en
urbanizaciones y barrios urbanos y en comunidades rurales.
Déficit de locales apropiados para el desarrollo de las actividades de la Cruz Roja y
la Defensa Civil.
Recursos humanos y económicos insuficientes del gobierno local y central para la
asistencia social a los barrios periurbanos y las zonas rurales.
16
Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos
Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.90. CONARE. Rep. Dom.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
33
Déficit de equipamiento de escuelas e iglesias en las zonas rurales
Urgencia de proyectos públicos tendientes a la construcción de mataderos a nivel
municipal.
1.8. Medio Ambiente
1.8.1. Recursos Naturales
El municipio de Jarabacoa es reconocido por ser un municipio que cuenta con gran
cantidad de recursos naturales que manejados adecuadamente pueden ser
aprovechados en favor de un desarrollo sostenible. Entre estos se destacan de manera
principal: el clima, los ríos y la foresta. Sin embargo, a pesar de esa calidad y cantidad
de recursos se reconoce que importantes problemas obstaculizan el adecuado
aprovechamiento de los mismos.
1.8.2.
Recursos Hídricos
Los recursos hídricos más importantes con que cuenta el municipio de Jarabacoa son
los ríos Yaque del Norte, Jimenoa y Baiguate. Además, existen otros importantes
afluentes acuíferos, tales como: Guanajuma, Arroyo Blanco, Los Dajaos, Arroyo Grande
Arroyo Frío, Yujo, Arroyo Sonador y Las Guázaras, entre otros.
Estos recursos hídricos son aportes importantes para la generación de energía en las
hidroeléctricas Jimenoa y Tavera. Además, los recursos hídricos que se generan el
municipio de jarabacoa y áreas circundantes suplen la demanda de agua para el riego,
la industria y el consumo humano de importantes núcleos poblacionales ubicados en
Santiago, Villa González, Mao y otras ciudades de la Línea Noroeste.
Estos cuerpos de aguas albergan balnearios con magnificas condiciones naturales, lo
cual favorece el incremento de visitantes que buscan diferentes alternativas de
recreación.
1.8.3.
Recursos Forestales y Áreas Protegidas
De acuerdo con el estudio de capacidad y uso de la tierra (ECUT) del Plan de
Ordenamiento Territorial, el municipio de Jarabacoa tiene un alto potencial forestal de
aproximadamente 20,000 has. Las áreas con tierras de vocación forestal se concentran
en primer lugar en las zonas de Manabao y Jumunuco, que pueden ser considerados
como polos de producción forestal. Los bosques de pino existentes con buenas
expectativas de producción de madera se estima a un área de 8,000 has que
corresponde a un 40% de las tierras con vocación forestal. Existe un potencial de
12,000 has (60%) de vocación forestal. Sin embargo, grandes partes de estas tierras se
usan para la ganadería extensiva. Estos terrenos se consideran en un conflicto de uso y
deben ser transformados en plantaciones forestales a través de medidas de
reforestación.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
34
El municipio de Jarabacoa se encuentra ubicado en la Zona Cordillera, en la cual
existen 80 km² de áreas protegidas. Esta zona es considerada la más importante del
país, generando agua potable para aproximadamente 1.2 millones habitantes en la
zona Santiago-Valle de Cibao.
Las Áreas Protegidas más importantes del municipio y su entrono son los Parques
Nacionales Armando Bermúdez, José del Carmen Ramírez y la Reserva Científica de
Ébano Verde. La parte de la Cordillera Central que pertenece al Municipio de Jarabacoa
dispone de una gran biodiversidad con especies endémicas e importantes extensiones
de bosque.
Se plantea que este conjunto natural se puede enfocar y gestionar como una ‘Región
de Conservación y Desarrollo Sostenible, la cual ha sido denominada “Madre de las
Aguas” con el objetivo de articular mejor los actores locales y nacionales, para generar
sinergias en favor del manejo sostenible de estas áreas.
1.8.4.
Principales Problemas Ambientales
El análisis de esta temática se focalizó en los principales problemas ambientales del
municipio y las causas que los originan. Un tratamiento particular se dio a los problemas
de: deforestación, contaminación del agua, manejo de los desechos sólidos,
inundaciones, erosión de los suelos y extracción de grava de los ríos, con sus causas
principales y las zonas que más son afectadas por ellos. Se evaluó el comportamiento
de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que intervienen con
programas y proyectos de conservación y/o mejoramiento ambiental, sus principales
problemas y, los niveles de participación de la población en la solución de los mismos.
Los principales problemas del sector de medio ambiente y recursos naturales
priorizados por los participantes en los talleres de Diagnóstico Participativo, fueron los
siguientes:
Los altos niveles de contaminación del agua de los ríos y la de consumo humano.
El manejo inadecuado de los desechos sólidos tanto a nivel urbano como rural.
Ruido (motoconcho discolith, colmadones, guaguas anunciadoras, ruidos a altas
horas de la noche, vehículos privados con música alta.). Se considera el municipio
como uno de los lugares más ruidosos, no obstante, su auto proclamación como
capital ecológica del país.
Deficiencia por parte de las instituciones gubernamentales y privadas en las
acciones de reforestación.
La erosión de los suelos vinculada a la deforestación y la ausencia de programas
permanentes de manejo de esta situación, especialmente en las zonas rurales.
El establecimiento de nuevos asentamientos en zonas que deberían ser
preservadas o manejadas de acuerdo a especificaciones que permitan evitar su
deterioro.
Bajo nivel de conciencia ambiental de la población en general.
La inadecuada aplicación de las leyes vigentes.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
35
La no aplicación de los resultados de estudios ambientales, que permitan un que
permitan revertir los impactos causados y prevenir daños futuros.
Los beneficios económicos que perciben algunos particulares a costa de la
degradación ambiental.
En el caso de la contaminación del agua, esto afecta, no sólo al municipio de
Jarabacoa, sino también a las ciudades localizadas en la cuenca baja del Yaque del
Norte. Dicha contaminación es producida, principalmente, por la descarga de aguas
negras, el vertido de desechos sólidos en los ríos. Los cuerpos de agua más afectados
por ello son Yerba Buena, Cañada Los Gatos, Río Yaque y Jimenoa.
Existen otros problemas que afectan especialmente la las zonas rurales, tales como la
deforestación en las franjas de protección de los ríos, la inadecuada apertura de
caminos y las malas prácticas agrícolas, lo que a su vez ocasiona erosión de los suelos.
Por ultimo, en periodos de lluvia las inundaciones afectan principalmente a las
comunidades de Yerba Buena, Barrio La Piedra, Barrio Tavito, Ercilla Pepín, el Bolsillo
y Barrio Negro.
1.9.
Turismo
La Ley 158-01 sobre Incentivo Turístico, definen a Jarabacoa-Constanza como el polo
turístico No. 417. Esta clasificación se debe a que el municipio posee condiciones
excepcionales en el país para el desarrollo del turismo de montaña y el ecoturismo.
El turismo constituye el renglón con mayor potencial para el desarrollo económico del
municipio. Este escenario se ve fortalecido por el crecimiento de opciones de turismo
alternativo para todo tipo de visitante, extranjero y/o local, con un abanico extenso de
opciones para el descanso, la aventura, el interés en la diversidad biológica que alberga
su territorio.
Por sus atractivos naturales, sus tradiciones y valores culturales y la infraestructura de
servicio al turismo, Jarabacoa está colocada en el mapa mundial del turismo de
aventura. Las principales actividades que constituyen atractivos para los turistas son las
siguientes: river-rafting, canyoning, cascading, mountain bike, four wheels, vehículos
todo terreno, cabalgata, parapente, senderismo, competencia de caballos de paso fino,
entre otras. Además, este tipo de actividad se complementa con las ofertas de
artesanía local, pintura paisajística, gastronomía típica y otras manifestaciones
culturales locales.
Algunos turistas extranjeros visitan Jarabacoa interesados en estudiar la flora y fauna
de la zona, en especial, las aves migratorias y las mariposas.
17
Troncoso Morales B. El Ecoturismo en Jarabacoa. Secretaría de Estado de Turismo (SECTUR).
República Dominicana. 2001.
(http://www.world-tourism.org/sustainable/IYE/Regional_Activites/Brazil/cases/Troncoso.htm)
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
36
En la zona se encuentra la ruta de montañismo más importante de las Antillas, la ruta al
Pico Duarte, mayor altura del Caribe Insular, 3,175 msnm., ubicado en el Parque
Nacional Armando Bermúdez, donde hay además dos picos con alturas superiores a los
tres mil metros: La Pelona con 3082 y, la Rucilla con 3045. Existen, además, los valles
intramontanos con temperaturas bajo cero: Macutico a 2004 msnm. y el Bao a 1800
msnm. El Pico Duarte es visitado anualmente por miles de personas, nacionales y
extranjeras, favoreciendo la economía local con la integración de guías turísticos y
facilitando servicio de transporte en monturas.
Por otra parte, al sureste del municipio de Jarabacoa se localiza la Reserva Científica
de Ébano Verde, con un bosque nublado de alta biodiversidad, con especies endémicas
como el Ébano Verde, especie maderable de alto valor, lo mismo que plantas
carnívoras. Esta reserva es manejada por la Fundación Progressio, con un importante
programa de investigación, conservación de especies, adquisición de terrenos para
integrarlos a la reserva, y un componente ecoturístico creativo e innovador.
Los cultivos en el Municipio, tanto en el valle como en las montañas, son: el café, las
flores, las fresas y otros se convierten en una excelente oferta de agroturismo que
recientemente se inicia su explotación.
Al suroeste profundo se localiza el valle intramontano de Constanza, granero de
agricultura templada en zona tropical por excelencia del país (hortalizas, ajo, fresas,
papas, flores, etc.), con un gran potencial agroturístico. En sus proximidades está el
salto de agua más alto de las Antillas, Aguas Blancas con 83 metros de altura, a 1800
msnm., lo mismo que el altiplano más alto de las Antillas, Valle Nuevo, con vegetación
andina y alpina, con un alto endemismo.
Jarabacoa cuenta con una infraestructura hotelera en crecimiento constante. En la
actualidad existen en el Municipio hoteles, hostales y cabañas de alquiler. Los mas
importantes son: Hotel Pinar Dorado, Hotel Gran Jimenoa, Hotel Brisas de Yaque, los
hostales Holiday Inn, California, así como las cabañas Anacaona, River Resort, Hostal
Campanita, entre otros. En síntesis, existen más de 200 habitaciones para alojar a los
turistas que visitan el Municipio. Más de 15 restaurantes, pizzerías y cafés, con comida
internacional, criolla y servicios de comida rápida.
Finalmente, el turismo contribuye a la generación de empleos en el Municipio y a elevar
el nivel de ingreso de la población local. Según datos de investigaciones hechas por
CONARE el turismo genera un 12 % de los empleos del municipio.
1.10. Economía
La agricultura sigue siendo la base de la economía del Municipio. Siendo sus
principales líneas de producción: el café, ganadería, vegetales tradicionales,
habichuelas, tayota, flores y vegetales diversos para el consumo local, regional y
nacional.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
37
En el Municipio se desarrollan actividades comerciales, agroindustriales y de servicios
bancarios, de comunicación y otros. La construcción y las remesas constituyen una
fuente significativa de ingreso para la población.
Por su parte, un estimado de aproximadamente el 60% de la población en edad de
trabajar está desempleada a nivel municipal, según datos recogidos por el CONARE.
Cuadro No. 9: Estructura de empleo del municipio de Jarabacoa
Sector
Agrícola (agricultura, ganadería)
Informal (colmados, chiriperos)
Industrial
Turístico
Instituciones
(gobierno
central,
municipal)
%
40
26
12
12
10
Fuente: CONARE, 2001
1.10.1. Sector Primario
La Agricultura es un renglón muy importante para el desarrollo económico del Municipio
de Jarabacoa, pero sometido a cambios que tienden a reducir la superficie destinada al
agro, principalmente por la presión de los asentamientos humanos impulsados por la
construcción de proyectos y casas de vacaciones. La construcción de villas y casas de
veraneantes está presionando significativamente la actividad agrícola.
En la actualidad se ha introducido en el Municipio la tecnología de producción agrícola
en invernaderos; se fomenta la agroforestería como alternativa de la producción para la
conservación y mayor aprovechamiento de los suelos.
Entre los principales renglones de producción con que cuenta el municipio, se destacan
los de floricultura, lechuga, tomates, repollos, berenjenas, zanahoria, remolacha, ajíes,
berro y fresas que se utilizan para el consumo interno y para la exportación. Existen
también viveros forestales, ornamentales y frutales, producción y procesamiento de
café con alta tecnología. También existe una producción significativa de ganado
vacuno, porcino y avícola.
Por su parte, el sector forestal ha venido observando un crecimiento sostenido en el
municipio. Esta actividad económica involucra un significativo número de personas
como mano de obra, principalmente en los Planes de Manejo Forestales existentes.
Según datos obtenidos, en Jarabacoa existen unos 32 Planes de Manejo Forestales en
Ejecución. Cada uno de ellos produce, en promedio, unos 500 M3/año de madera en rollo, que
equivale a unos 112,000 Pies Tablar de madera aserrada/año.
En síntesis, en Jarabacoa se producen unos 16,000 M3/año de madera en los 32 Planes de
Manejo Forestal en ejecución, o sea unos 3,584,000 Pies Tablar/año. Esto representa una
producción anual de RD$17,920,000.00 sólo de madera en rollo.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
38
La mano de obra utilizada en el proceso de la madera es como se detalla a
continuación:
Los 32 Planes de Manejo Forestales
Los 13 Aserraderos
8 Camiones
640 empleos directos diario.
104 empleos directos diario
48 empleos directos diarios
1.10.2. Sector Secundario
El municipio de Jarabacoa cuenta con una de las primeras fábricas de ladrillos de la
nación y la primera industria de trementina, creosota, alquitrán y otros productos de la
extracción de la resina de pino.
El sector secundario está conformado por talleres de tapicería, de ebanistería, herrería,
mecánica, de desabolladura y pintura, de refrigeración y de reparación
electrodoméstico. Además, integran este sector las micros y pequeñas empresas de
fabricación de queso y yogurt, dulces y helados, café en polvo, repostería, panadería,
casabe y otros. En el Municipio existen dos embasadoras de gas.
El índice de desempleo es alto a pesar de las instalaciones de los jardines y granjas
avícolas y la contribución del sector de la construcción. No obstante la dinámica del
sector de la construcción, persiste un déficit significativo de viviendas, principalmente
en el sector de menos ingresos.
1.10.3. Sector Terciario
Además del turismo, el sector comercial es muy dinámico a través de sus micros,
pequeñas y medianas empresas. Este sector ha experimentado un alto crecimiento en
los últimos años.
El flujo de los visitantes, sobre todo los nacionales, influyen con sus inversiones y sus
gastos en la dinámica económica del Municipio, lo que se traduce en la mejoría de los
ingresos de sus habitantes. A esto se agrega el recibo de remesas por parte de cientos
de familias con parientes residentes en el exterior.
Dentro de las micros, pequeñas y medianas empresas, el comercio ha sido la actividad
más dominante en el sub-sector de las Mipymes y, dentro de este, el comercio detallista
o de ventas de provisiones (colmados y pulperías), sin obviar la existencia de diez
supermercados.
Existen, además, 4 estaciones de servicio de gasolina y una en proceso de instalación.
Hay, además, veinte restaurantes, siete Car Wash, siete cafeterías, cinco agencias de
viajes, ocho rent-a-card, cuatro hoteles y diez hostales-moteles y cuatro discoteca.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
39
Según un estudio realizado por el Fondo para el Financiamiento de la Microempresa
Inc. (FONDOMICRO), las Mipymes que operan en el Municipio son los que demandan
mayores servicios crediticios, a través de los planes que ofrecen los diferentes bancos
comerciales y de servicios múltiples.
Los principales problemas que afectan a este sector son, entre otros:
El difícil acceso a los créditos bancarios por las altas tasas de interés para la
producción agrícola y ganadera,
Los altos costos de producción agrícola que inciden en los costos de
comercialización de los productos.
La ausencia de políticas de inserción de los productos agrícolas en el mercado
nacional e internacional a precios competitivos.
La ausencia de una infraestructura adecuada para la producción y
comercialización de los productos agrícolas, tales como deficiencias en el sistema
de energía eléctrica, deterioro de los caminos vecinales.
El impacto ambiental de la expansión urbana desordenada.
La falta de reglamentación y control a las construcciones en terrenos con mucha
pendiente.
A pesar de las actividades económicas referidas en los párrafos anteriores, el Municipio
requiere otras actividades importantes, tales como una Zona Franca Industrial, fomentar
la agroindustria procesadora de café y, apoyar la industria maderera. Asimismo, se
refiere la necesidad de instalar una envasadora de jugos y/o mermelada y otras
iniciativas que incorporen valor agregado a los productos y subproductos que se
producen en el Municipio.
Por otra parte, se aprecia que el sub-sector cooperativo, a través de diversas formas de
organizaciones de base, mantiene una dinámica bastante activa en el municipio. Esta
alternativa podría facilitar la canalización de recursos para la manufactura, la
producción y la comercialización de los productos agrícolas.
1.11. Gobernabilidad, Organización y Participación Social
Bajo este título se abordan los aspectos relacionados con los procesos sociales que en
el municipio han estado conectados con la gestión municipal, la participación de la
sociedad civil y las relaciones entre los diferentes actores sociales involucrados en las
iniciativas que impulsan el desarrollo municipal.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
40
1.11.1. Gobierno Local y Organismos Públicos
El Gobierno Local está conformado por una estructura tradicional, integrada por la
sindicatura como parte ejecutiva, representada por el Síndico y, una parte Legislativa,
representada por el Concejo de Regidores, más una secretaria.
El Concejo de Regidores está compuesto por cinco (5) ediles. En el periodo 2002-2006,
tres corresponden al Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) y dos (2) al Partido
Revolucionario Dominicano (PRD). Para el periodo 2006 – 2010 su composición será
dos (2) regidores del PRSC, dos (2) regidores del PLD y uno (1) del PRD.
Jarabacoa cuenta con dos Distritos Municipales, conformado por un Delegado como
parte Ejecutiva y 3 vocales en la parte Legislativa, en cada Distrito Municipal.
Producto de un trabajo realizado por el Consejo Nacional para la Reforma del Estado
(CONARE), el Ayuntamiento Municipal está estructurado en base a divisiones o áreas
que agrupan departamentos, cuyas funciones se encuentran inter-relacionadas de
manera directa. Los directivos responsables de planificar y evaluar las actividades de
los departamentos se reportan directamente al Síndico y no al Consejo de Regidores.
En el Ayuntamiento laboran los siguientes funcionarios/as:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
Secretaria del Concejo de Regidores (Sala Capitular) – Secretaria Municipal;
Secretaria de la Sindicatura;
Encargado de Recursos Humanos;
Tesorero;
Director Planeamiento Urbano;
Director Planificación y Gestión Ambiental;
Encargado de Protocolo;
Encargado de Deportes;
Encargado de Cobro de Impuestos;
Encargado de Relaciones Públicas;
Encargado de Ornato y Limpieza;
Encargado de Consejería;
Encargado Policía Municipal;
Encargado de Bomberos – Coronel Jefe;
Encargado de Almacén.
La capacidad financiera del Ayuntamiento Municipal está conformada por:
a) Subsidio amparado por la Ley 166-03 correspondiente al 8.5% del Presupuesto
de la Nación y depende de la cantidad de habitantes que determinó el último
censo realizado.
b) Ingresos propios clasificados por tipos de ingresos, a saber: por rentas diversas,
por proventos, por tasas, por subvenciones, donaciones y contribuciones.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
41
1.11.2. Los Organismos del Gobiernos Central:
Por su parte, las instituciones del Estado que tienen representación en el Municipio son:
Secretaria de Estado de Educación;
Secretaria de Estado de Turismo;
Secretaria de Estado de Trabajo;
Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Secretaria de Estado de la Mujer;
Secretaria de Estado de la Juventud;
Secretaria de Estado de Agricultura;
Secretaria de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS);
Institución Dominicano de Seguro Social;
Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (INAPA);
Banco Agrícola;
División de Impuestos Internos;
Banco de Reservas;
Fiscalía;
Junta Central Electoral;
INPOSDOM (Correo).
El rol de las instituciones del Gobierno Central en el Municipio de Jarabacoa es
representar los organismos centrales del Poder Ejecutivo que se encuentran
establecidos en la capital de la República, con la finalidad de cubrir sus respectivas
áreas en el desarrollo de sus planes, programas, proyectos y servicios. Esta función no
apropiadamente, en la medida que el funcionario de turno de la cartera correspondiente
lo permita, descentralice las funciones y asigne los recursos necesarios.
1.11.3. Organización Comunitaria
En el Municipio de Jarabacoa existen numerosas organizaciones sociales. Se destacan
las juntas de vecinos, los clubes deportivos y culturales, las asociaciones de mujeres,
las asociaciones de productores y los clubes de servicio social.
La estructura social del municipio tiene una sólida base de organizaciones comunitarias,
gremiales, profesionales y de servicios sociales que han servido a la canalización de las
inquietudes y expectativas de los diferentes sectores de la población. Este proceso se
ha dado de una forma dinámica, inclusiva, democrática y transparente. Esto constituye
una plataforma social importante para asumir, impulsar y monitorear la puesta en
marcha del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio.
En Jarabacoa, al igual que el resto del país, predomina iglesia católica y, dentro de
esta, ha jugado un rol preponderante la Congregación Salesiana. Esta congregación
fomenta el crecimiento integral de los jóvenes a través del deporte, la orientación
cristiana en valores, la recreación y la educación. Existen, además, otras
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
42
denominaciones cristianas tales como, Pentecostales, Evangélicos, Testigos de
Jehová, Mormones, Adventistas, entre otros.
1.11.4. Participación Social, Concertación y Transparencia
En el municipio de Jarabacoa al igual que en otros del país, se han venido
desarrollando procesos participativos, entre los cuales se destacan los
Microplanificación, Presupuesto Municipal Participativo y Plan de Ordenamiento
Territorial. Estas iniciativas han sido llevadas adelante con una amplia participación de
la ciudadanía través de sus organizaciones. En el municipio se registran los siguientes
niveles de mecanismos de participación y transparencia:
•
•
•
•
•
La estructura organizativa en la zona urbana y rural, a nivel de base y de
segundo grado;
Cabildos abiertos, sesiones ordinarias y extraordinarias del consejo de regidores
abiertas al público;
Presupuestos Municipal Participativo y Microplanificación;
Rendición de cuentas, subasta de proyectos, reglamento de compras y
contrataciones;
Sistema integral de finanzas Municipales (SIFMUM).
Entre los principales logros en término de organización social en el Municipio de
Jarabacoa, se destacan:
•
•
•
•
•
La apertura democrática y participación del pueblo en la toma de decisiones;
El co-manejo de áreas deportivas (Complejo Multiuso) y otros;
Mejoramiento de vías de comunicación con participación comunitaria y de las
organizaciones de base;
Los procesos de micro planificación y presupuesto participativo;
El fortalecimiento de la participación de diferentes sectores comunitarios.
Dentro de los retos que tiene el Municipio en términos de organización social, se puede
enunciar:
• Fortalecer una amplia y más efectiva labor de micro planificación;
• Establecer o fortalecer un Consejo de Desarrollo Municipal Descentralizado, que
incluya múltiples sectores locales, que sea funcional y efectivo;
• Eficientizar la relación entre los alcaldes pedáneos y las organizaciones sociales
a fin de que exista un registro de todas las organizaciones y de los proyectos que
se realizan en las diferentes comunidades, informando su fuente de
financiamiento;
• Lograr un efectivo plan de contingencia, aplicable a corto plazo, mientras se
ponga en marcha el Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio (aplicación de
las regulaciones de ordenamiento y salud que existe en el momento);
• Lograr que los partidos políticos con representantes en el Consejo de Regidores
(Ayuntamiento) respeten la institucionalidad, con un compromiso auténtico de
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
43
•
•
darle continuidad a los Proyectos Municipales y de apoyo a las iniciativas de
desarrollo;
Propugnar por proyectos de Municipio, no proyectos que beneficien a sectores
particulares y a un partido político a un individuo en particular;
Lograr que el Gobierno Central defina las obras a ejecutar en el Municipio de
acuerdo a las necesidades más urgentes y consultando a sus actores y
planificadores, así como al Consejo de Regidores y al Sindico.
En las comisiones técnicas, en los talleres y seminarios realizados para la elaboración
del Plan Estratégico del Municipio de Jarabacoa, se destaca que, los gobiernos locales
y centrales, tradicionalmente han venido creando expectativas a lo interno de los
municipios, con la presentación de programas y proyectos que nunca llegan a
materializar, trayendo esto frustraciones a los pobladores. Muchas veces se elaboran
ordenanzas y resoluciones, que casi nunca se aplican por la falta de voluntad política y
recursos para ponerlas en marcha.
Se encontró que, las organizaciones de base comunitaria no han contado con el apoyo
adecuado por parte de las autoridades locales y centrales, lo que se percibe como una
limitante para su desarrollo y fortalecimiento.
En ese sentido, se percibe que aunque en el municipio de Jarabacoa existe un buen
capital social, y hay relaciones armónicas entre los actores, estos no están articulados,
y muchas veces prevalecen los intereses particulares sobre las verdaderas
necesidades y posibilidades del Municipio y sus habitantes. Esta es una situación que
merece particular atención, de manera que todo el potencial acumulado se convierta en
una fortaleza para impulsar el desarrollo sostenible del municipio.
1.12. Análisis FODA Sectoriales
Como una expresión de síntesis de todo el diagnóstico interno, se presenta de manera
esquemática el análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
para el municipio de Jarabacoa, las cuales deberán ser tomadas en cuenta para el
diseño de las Líneas Estratégicas, los Programas y los Proyectos que se incluyan en el
Plan.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
44
1.12.1. Análisis FODA de Economía, Desarrollo Productivo y Turismo en
Jarabacoa
AMBITO POSITIVO (+)
ANALISIS DEL MEDIO INTERNO
FORTALEZAS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Buenas condiciones climáticas, de suelos y agua,
favorables para cultivos diversos y no tradicionales.
Potencial socio-ambiental para la instalación de zonas
francas, agroindustria procesadora de café, industria
maderera y envasadoras de jugos y/o mermelada.
Suficientes plantaciones de café en producción.
Terrenos con vocación forestal y parte de la infraestructura
técnica.
Condiciones naturales que favorecen la diversificación del
turismo y el desarrollo del ecoturismo.
Potencialidad para el desarrollo industria maderera y sus
derivados.
Potencialidad para el desarrollo de la floricultura.
Potencialidad para el desarrollo ganadero y avícola.
Crecimiento de la de mano de de obra calificada y de
transferencia tecnológica para el desarrollo de iniciativas no
tradicionales.
Importante presencia de sucursales del sistema Bancario
nacional y de asociaciones y cooperativas de ahorros y
crédito.
ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO
OPORTUNIDADES
•
•
•
•
•
•
•
Nichos en mercados internacionales
para productos no tradicionales.
El crecimiento en los países
desarrollados de los mercados para
los productos agrícolas orgánicos.
Tendencias de las fuentes de
financiamiento para apoyar el
desarrollo sostenible y las iniciativas
productivas basadas en Clusters.
Creciente preocupación a nivel
mundial por la protección de los
recursos naturales.
Interés de inversionistas extranjeros
por desarrollar proyectos en el
municipio, atraído por las
condiciones que este ofrece.
Atendiendo a los valiosos recursos
naturales que alberga el municipio y
su importancia estratégica para la
región y el país, el Estado debe
prestarle atención especial.
La entrada en vigencia del tratado
de Libre comercio entre República
Dominicana y Estados Unidos.
AMBITO NEGATIVO (-)
DEBILIDADES
•
•
•
•
•
•
•
•
Inadecuada infraestructura de caminos vecinales.
Deficiencias en el servicio del sistema de energía eléctrica.
Ausencia de sistemas apropiados de comercialización por
parte de los productores y de apoyo por parte de las
entidades gubernamentales.
Elevados costos de producción de los rubros agrícolas.
Recursos económicos, humanos y tecnológicos
insuficientes para la producción agrícola y el desarrollo del
turismo.
Inaccesibilidad a los créditos bancarios para el desarrollo
productivo.
Contaminación de las aguas.
Deforestación acelerada, especialmente por cambios en el
uso de suelo.
AMENAZAS
•
•
•
•
•
•
Competencia internacional y
nacional.
La broca del café (control biológico).
Ataque de plagas a las plantaciones
boscosas.
Incendios forestales.
Degradación del medio ambiente.
El Tratado de Libre Comercio puede
constituirse en una amenaza si los
productores locales no producen
cambios que les permitan competir
adecuadamente en los mercados
internacionales.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
45
1.12.2. Análisis FODA de uso del suelo e infraestructura en Jarabacoa
AMBITO POSITIVO (+)
ANALISIS DEL MEDIO INTERNO
FORTALEZAS
•
•
•
•
•
•
•
•
AMBITO NEGATIVO (-)
•
Presencia de entidades financieras que otorgan préstamos
para la construcción y/o mejoramiento de viviendas.
Adecuado sistema de comunicación vial del municipio, tanto
interno, como con el nivel nacional e internacional.
Reconstrucción de la planta hidroeléctrica de Jimenoa.
Existencia de buena infraestructura de canales de riego.
Incipientes proyectos de mejoramiento del equipamiento
comunitario.
Existencia instituciones que, como la comunidad salesiana,
se ocupa no solo del equipamiento en cuanto a deportes se
refiere, sino a inculcarlo y enseñarle a los jóvenes.
Existencia de una infraestructura hotelera en crecimiento.
Existencia de importantes y adecuados centros educativos
para la educación formal y no formal (La Salle, Cardenal
Sancha, Centro Salesiano, Centro Vacacional para
recuperación de Jóvenes adictos a las drogas, entre otros).
Existencia de planes de manejo forestales y de áreas
protegidas.
ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO
OPORTUNIDADES
•
•
•
•
Iniciativa del gobierno central para
ampliar el acueducto existente.
El Ayuntamiento Municipal tiene un
proyecto elaborado para el traslado
y construcción de un matadero y
gestionados los recursos para su
ejecución.
Existencia y/o acceso a un
significativo número de entidades
extranjeras de apoyo a programas
de desarrollo y equipamiento
comunitario.
Crecimiento sostenido de la
inversión pública y privada foránea
en infraestructura.
DEBILIDADES
AMENAZAS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Crecimiento desordenado de la ciudad.
Falta de planificación urbana y la no aplicación de
ordenanzas y leyes de uso del suelo.
Servicio de agua potable deficiente en cantidad y calidad.
Inadecuado e insuficiente sistema de alcantarillado pluvial.
Inexistencia de alcantarillado sanitario y planta de
tratamiento.
Deficiencias en la provisión y distribución del sistema de
energía eléctrica.
Déficit de viviendas e inaccesibilidad de la población pobre
a los préstamos para viviendas.
Cambio de uso de suelos con vocación agrícola y forestal
para asentamientos humanos.
Mal manejo de los suelos en los cultivos agrícolas.
Falta de respuestas adecuadas a los problemas
migratorios.
Déficit de equipamiento deportivo, cultural y social y áreas
verdes en urbanizaciones y barrios urbanos y en
comunidades rurales.
Deficiente infraestructura locativa para estaciones de
bomberos y para el desarrollo de las actividades de la Cruz
Roja y la Defensa Civil.
•
•
•
•
Flujo migratorio de mano de obra
extranjera que generan
asentamientos humanos precarios.
Creciente interés de personas y
empresas de otros pueblos en
proyectos de urbanización y casas
de vacaciones sin respeto a las
leyes y normas.
Falta de reglamentos específicos
sobre uso de suelos y
establecimiento de proyectos en
zonas montañosas.
Falta de coordinación entre
instancias del Estado y del sector
privado para el desarrollo de
infraestructuras básicas para el
desarrollo local sostenible.
Falta de regulación para la inversión
privada en zonas frágiles.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
46
1.12.3. Análisis FODA de Medio Ambiente y Recursos Naturales en Jarabacoa
AMBITO POSITIVO (+)
ANALISIS DEL MEDIO INTERNO
FORTALEZAS
•
•
•
•
•
•
•
El municipio alberga significativos y valiosos recursos
hídricos, boscosos y áreas protegidas.
Existencia de proyectos de conservación y manejo de la
Cuenca Alta del río Yaque, auspiciado por la SEMARENA y
la cooperación Alemana.
Programas y proyectos de reforestación y manejo de
cuencas auspiciados por PROCARYN, Obra Social
Salesiana, Juntayaque, Plan Cordillera, Ayuntamiento,
Gerencia Forestal, UAFAM, ASADA, Fundación Loma
Verde y empresas y fundaciones privadas.
Existencia de recursos naturales con potencial para
desarrollar proyectos forestales, agroforestales y turísticos
sostenibles.
La existencia de la Universidad Agroforestal Fernando
Arturo de Meriño en la formación de los recursos humanos
que demanda el municipio para su desarrollo sostenible.
El ordenamiento territorial y la planificación estratégica
impulsados en el municipio facilitan el mejor manejo de los
recursos naturales y el medio ambiente.
Existe una creciente consciencia entre los sectores de la
sociedad civil del municipio sobre la necesidad de preservar
los recursos naturales y el medioambiente.
ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO
OPORTUNIDADES
•
•
•
•
Existencia de la Ley 64-00 y sus
reglamentos.
Vínculos con organismos de
cooperación internacional,
universidades y empresas privadas
interesadas en apoyar programas y
proyectos de desarrollo sostenible.
Residentes permanentes y
vacacionistas nacionales y
extranjeros con capacidad de
agenciar recursos económicos y
logísticos para impulsar programas y
proyectos para el desarrollo
sostenible en el municipio.
La presencia activa de
dependencias del Estado vinculadas
a la protección de los recursos
naturales y al fomento del turismo.
AMBITO NEGATIVO (-)
DEBILIDADES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Deficiencia en la aplicación de mecanismos de control de
las leyes y normas vigentes por parte de las autoridades
municipales y del gobierno central.
Actitudes y conductas inadecuadas de la población en el
uso y manejo de los recursos naturales y medio ambiente.
Extracción permanente de agregados de los ríos de forma
inadecuada y fraudulenta.
Inundaciones frecuentes en zonas frágiles, habitadas
mayormente por familias pobres.
Contaminación de los cuerpos de aguas por el vertido de
desechos sólidos y líquidos sin el debido tratamiento.
Deficiencia e insuficiencia en el manejo de desechos
sólidos tanto a nivel urbano como rural.
Deterioro de las franjas de protección de ríos y arroyos a
nivel municipal.
Alto nivel de la erosión de los suelos, especialmente en las
zonas rurales.
Limitado conocimiento por parte de la población del
contenido de la Ley 64-00.
Crecimiento de los asentamientos humanos precarios.
Alto nivel de contaminación por ruidos.
AMENAZAS
•
•
•
•
•
Crecimiento del turismo sin reglas
claras ni control.
La inmigración sin control de
personas provenientes de otros
países, que aprovechando la
hospitalidad de los jarabacoenses
no contribuyan a la protección de los
recursos naturales.
La ubicación y topografía de
Jarabacoa la hace vulnerable al
impacto de fenómenos naturales.
Incendios forestales provocados o
accidentales.
El insuficiente control y seguimiento
a los planes de manejo forestales.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
47
AMBITO POSITIVO (+)
1.12.4. Análisis FODA de Gobernabilidad y Participación Social en Jarabacoa
•
•
•
•
•
•
•
AMBITO NEGATIVO (-)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ANALISIS DEL MEDIO INTERNO
FORTALEZAS
Voluntad política de los actores locales de trabajar de manera
coordinada, lo cual se expresa en la firma de un pacto por la
gobernabilidad local.
Apertura del Ayuntamiento hacia la comunidad y sus
organizaciones, lo cual se expresa en la voluntad de las
autoridades del gobierno local para promover la participación
ciudadana (micro planificación, presupuesto municipal
participativo, etc.).
Existen iniciativas de participación entre las comunidades y el
Ayuntamiento para solucionar problemas de manera conjunta.
Iniciativas del gobierno local para gestionar recursos con
organismos de cooperación para el desarrollo de proyectos.
Hay adecuados niveles de confianza de la población para
exponer sus problemas a las autoridades locales.
Desarrollo por parte de las autoridades municipales de iniciativas
dirigidas a fortalecer los servicios municipales.
La existencia de instituciones promoviendo procesos de
participación y desarrollando proyectos y con disposición de
trabajar de manera coordinada con el Ayuntamiento y propiciando
la organización de las comunidades.
Existencia de una variedad de instituciones de la sociedad civil
con vocación y disposición para participar en esfuerzos para el
desarrollo del municipio.
DEBILIDADES
Escasa vinculación entre electores y elegidos.
Ineficacia de los mecanismos de sanción a la violación de las
normas municipales.
Desconfianza existente entre las organizaciones de la sociedad
civil y los partidos políticos.
Limitado nivel de capacitación técnica y profesional del personal
del Ayuntamiento
Ausencia de mecanismos formales que garanticen la continuidad
y sostenibilidad del proceso participativo iniciado en el municipio.
El sectarismo que provocan los partidos en el seno de las
organizaciones comunitarias.
Alta dependencia económica del Gobierno Central y limitaciones
del Ayuntamiento para generar recursos propios.
Poca coordinación entre el Ayuntamiento y organismos del
gobierno central que tienen vida en el municipio.
En las organizaciones comunitarias predomina la práctica de
actuar en base a situaciones coyunturales.
La poca independencia política y administrativa del Ayuntamiento,
fruto de una legislación municipal obsoleta que lesiona la
autonomía de los ayuntamientos.
Carencia de mecanismos de control y vigilancia ciudadana para la
fiscalización de la gestión de los funcionarios municipales.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO
OPORTUNIDADES
Ofertas de asesoría de parte de
organizaciones externas al municipio.
Oferta de capacitación para el personal
del Ayuntamiento de parte de
universidades, ONGs y otras
instituciones.
Captación de recursos de la
cooperación internacional por parte del
Ayuntamiento para la realización de
proyectos específicos.
Suscripción de acuerdos y convenios de
cooperación con Ayuntamientos de
otros países.
Existencias de organismos de
cooperación internacional con
disposición de apoyar procesos
participativos en el ámbito municipal.
Los procesos de descentralización
puestos en marcha en el país.
Realización de varios estudios e
investigaciones para diagnosticar la
realidad social, económica y política del
municipio.
AMENAZAS
Descoordinación de las posiciones los
actores locales para negociar frente a
las inversiones externas.
Que se mantenga el actual nivel de
ingreso del Ayuntamiento o los mismos
se vean reducidos.
Conflictos políticos nacionales que
gravitan en el municipio.
Aplicación de medidas políticas para
impulsar la participación a partir de
recetas externas.
Que la descentralización se quede en el
discurso y no llegue a los municipios.
Influencias de los conflictos políticos
nacionales en el ámbito local
El desarrollo de iniciativas a nivel
municipal por parte del gobierno central
al margen del gobierno local.
Crecimiento acelerado y sin
planificación demandando servicios que
el Ayuntamiento no está en capacidad
de satisfacer.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
48
1.12.5. Análisis FODA de Políticas sociales en Jarabacoa
AMBITO POSITIVO (+)
ANALISIS DEL MEDIO INTERNO
FORTALEZAS
•
•
•
•
•
•
Creciente conciencia por parte de la ciudadanía sobre la
necesidad de implementar políticas sociales a favor de los
sectores más vulnerables (juventud, mujeres, niñez y
envejecientes).
Mayoría de la población del municipio pertenece al sector
juventud.
Existencia de una Universidad trabajando en importantes
programas educativos y sociales.
Programas de organismos de cooperación internacional
dirigidos hacia la implantación de proyectos sociales.
Existencia de instituciones con tradición, reconocimiento y
respeto trabajado en el fortalecimiento de la educación y los
valores.
Existe una consciencia por parte de las autoridades
municipales de que sus responsabilidades están
estrechamente ligadas a la promoción de buenas políticas
sociales.
ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO
OPORTUNIDADES
•
•
•
•
•
La opinión internacional demanda
mayor participación de la juventud
en espacios de concertación y
gestión.
Población joven es importante y
atractiva para el sector privado, con
gran demanda en el mercado
laboral.
Organismos internacionales ven con
interés el tema de la juventud.
Existencia de la Ley que crea la
Secretaria de Estado de la Juventud.
La disposición que establece que un
porcentaje de los fondos de los
ayuntamientos sean invertidos en
programas proyectos por y para la
juventud.
AMBITO NEGATIVO (-)
DEBILIDADES
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Limitada de capacitación de los profesores en metodologías
para la educación cívica, ambiental, familiar y sexual.
Recursos humanos y económicos insuficientes del gobierno
local y central para la asistencia social a los barrios
periurbanos y las zonas rurales.
Insuficiente equipamiento y presupuesto para las entidades
de socorro.
Limitadas instalaciones de apoyo al deporte la cultura y la
recreación.
Déficit de equipamiento y mobiliario en bibliotecas.
Insuficiente útiles deportivos y programas de mantenimiento
de las canchas y play existentes.
Limitada política de apoyo a la juventud de parte del sector
gubernamental y privado.
Insuficientes centros educativos para la preparación de
jóvenes a nivel técnico (electricidad, plomería, albañilería,
ingles, etc.).
Deterioro y poca capacidad de los centros educativos
estatales para responder a la demanda de la población.
Limitación económica de los estudiantes, lo que hace
imposible un desarrollo normal de la educación, puesto que,
entre otras cosas, imposibilita adquirir libros, útiles,
fotocopias, etc.
Embarazos en jóvenes a muy temprana edad.
Insuficientes programas educativos relacionados con el uso
de drogas y educación sexual para los jóvenes.
AMENAZAS
•
•
•
•
Riesgos de epidemias y
enfermedades por la falta de
equipamientos y recursos para los
controles sanitarios en la
manipulación y consumo de
alimentos.
Ocurrencia de fenómenos naturales
e incendios.
El impacto de las culturas foráneas,
especialmente en los segmentos
más jóvenes de la población.
Centralización en las grandes
ciudades de los recursos dirigidos a
la juventud del país, afectando a los
pueblos más pequeños y apartados
como el nuestro.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
49
Capitulo II
Diagnóstico Externo:
Jarabacoa desde Fuera
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
50
2.1. Introducción
En el capítulo anterior se ofreció un amplio análisis de la dinámica interna del municipio
de Jarabacoa en las áreas Economía, Desarrollo Productivo y Turismo, uso del suelo e
infraestructura, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Gobernabilidad y Participación
Social, Políticas sociales.
La formulación de líneas estratégicas, programas y proyectos no debe
descontextualizarse de la dinámica externa al municipio. En ese sentido, se ha
realizado el análisis externo, para lo cual se ha partido de referencias importantes. Se
ha tomado en consideración: Informe Nacional de Desarrollo Humano publicado por el
PNUD en el 2005 y Globalización y Desarrollo publicado por la CEPAL en el 2002.
También, se han tenido como regencia el diagnóstico externo elaborado, por Jefrey
Lizardo para la Plan Estratégico de Santiago, así como el Diagnóstico externo
elaborado por Pengsien Sang Ben para el Plan Estratégico de Villa González.
Asimismo, se tomado especial consideración de los procesos económicos en marcha
en el municipio. En base a estas reflexiones se han podido identificar con mayor
facilidad las oportunidades y amenazas que en el contexto actual se presentan para el
municipio de Jarabacoa.
En el presente capítulo se presenta un análisis de la situación de la República
Dominicana, en el contexto de los efectos que la globalización de la economía podrían
tener en el municipio. En ese sentido, se considera pertinente dejar establecido que “El
Concepto de Globalización está referido a un proceso complejo de múltiples facetas.
Este concepto posee características económicas, ecológicas, culturales, sociales y
políticas que interactúan entre sí impactando a los diferentes países de acuerdo a las
peculiaridades de cada uno de ellos y determinando una velocidad, un alcance y unos
efectos profundos. Esta aproximación conceptual hace énfasis en sus multidimensionalidad y reconociendo que su dimensión económica es una de las más
relevantes. Esta interactúa con las dimensiones no económicas, las cuales tienen
dinámicas que les son propias y creando tensiones muy fuertes.”18.
2.2. El Proceso de Inserción Mundial de la República Dominicana
En los últimos 30 años, la República Dominicana ha estado marchando lentamente en
un proceso de transformación institucional para poder desarrollar una economía
adaptada a las condiciones que impone la globalización.
El país fue beneficiado de condiciones externas favorables, dado que durante las
décadas de 1960 y 1970, la comunidad internacional recibió con beneplácito la
instauración de la democracia, concediendo ayudas y procurando suprimir restricciones
al desempeño de los mercados.
Los años de 1980 se caracterizaron por un deterioro de los términos de intercambio y
un endeudamiento insostenible, lo que trajo consigo la reducción del ritmo de expansión
18
Plan Estratégico de Villa González, Santo Domingo, Julio de 2005.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
51
económica del país. Toda América Latina pasó por iguales circunstancias, pero
República Dominicana la sufrió con menor intensidad, para lograr evitar los retrocesos
en el ingreso per cápita que se observaron en los demás países de la región. En la
década de los años de 1990, el auge de la economía de los Estados Unidos permitió el
ascenso de los ingresos en divisas de la República Dominicana y la ampliación de las
oportunidades de comercio. La liberación de las fuerzas sociales y la armonización
pragmática de la modernización política y económica, explican tres décadas de
prosperidad casi ininterrumpidas. La economía creció a una tasa promedio superior al
5% anual (3% en el ingreso per cápita), rebasando a casi todos los demás países
latinoamericanos en el mismo lapso de 1970 al 2000.
Dos aspectos se destacan de ese período: el primero, haber consolidado nuevos
centros dinámicos de crecimiento en qué apoyar el progreso de la década siguiente de
los 90, y, segundo, sostener una tasa de crecimiento.
Por otra parte, el informe Nacional de Desarrollo Humano 2005 de PNUD para la
Republica Dominicana, analiza la forma de inserción de la economía y la sociedad
dominicana al proceso de globalización actual. En términos generales reconoce que ha
habido progreso social. No obstante, éste no ha sido de la magnitud que se podría
esperar, dado el crecimiento económico promedio anual de la República Dominicana en
los últimos 50 años. En este periodo, el crecimiento de los ingresos ha sido ejemplar: el
más alto de América latina y el Caribe, y menos volátil que el promedio regional. A
pesar de ello, el país ha mostrado un insuficiente avance en términos de desarrollo
humano, menos de lo que avanzó el mundo y por debajo del promedio de los países de
la región.
Este informe concluye que RD se ha insertado en la dinámica mundial de una manera
que es social, económica e institucionalmente excluyente, con un modelo que es
insostenible en un mediano plazo.
Para el informe del PNUD la causa principal de la pobreza dominicana y del bajo
desarrollo humano relativo no es la falta de financiamiento y de recursos económicos,
sino el escaso compromiso con el progreso colectivo del liderazgo nacional político y
empresarial durante las últimas décadas, y, la ausencia de un impacto social, de
participación, de solidaridad y de empoderamiento de los sectores mayoritarios de la
sociedad dominicana.
La consecuencia de ese escaso compromiso y empoderamiento es que se han
agudizado los desequilibrios a pesar de la disponibilidad de los recursos, y se ha
montado una dinámica social, económica e institucional que refuerza la exclusión.
Adicionalmente, al déficit de bienestar y los desequilibrios internos por el escaso
desarrollo humano, se le agregan nuevas exigencias demandadas por el proceso de
globalización, que requiere estándares más exigentes para las instituciones y las
capacidades humanas.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
52
Es importante resaltar, teniendo como referencia el informe citado, que desde una
perspectiva local se considera relevante no sólo el análisis del proceso de globalización
en sí, sino las condiciones que son necesarias para lograr una inserción incluyente,
participativa y administrada en ese proceso.
En esa perspectiva, es importante tener identificados los principales ejes a través de los
cuales el país se conecta con el exterior: las exportaciones nacionales, el turismo, las
zonas francas, la migraciones y la cultura, para poder evaluar cual es el conjunto de
condiciones previas en el ámbito de la creación de capacidades y de las instituciones
que son requisitos para una inserción internacional con el desarrollo humano.
En la República Dominicana durante los años noventa se registra un crecimiento
económico ejemplar, pero se generó un escaso desarrollo humano para la mayoría de
la población dominicana. A finales de esa década, el modelo empezó a dar signos de
agotamiento debido a los cambios en el escenario internacional y a la exacerbación de
contradicciones por la dinámica interna.
En la primera década del milenio, se hace evidente la necesidad de estructurar la
dinámica económica-institucional para volver al crecimiento, pero esta vez debería
proponerse en base al desarrollo humano.
2.3. El desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las exportaciones
nacionales.
A pesar de las reformas económicas implementadas y del alto grado de apertura
logrado a través de los aranceles durante los años noventa, las exportaciones
nacionales han permanecido estancadas en las últimas décadas, en cifras del orden de
850 a 950 millones de dólares. La causa principal de este comportamiento es que ha
existido una estructura de poder que ha impedido crear las condiciones para mejorar la
competitividad sistémica del país, expresado en elevadas tasa de interés, déficit
eléctrico, rigidez institucional y falta de recursos de calidad, entre otros muchos
factores.
Hasta ahora, la estrategia fundamental de las autoridades dominicanas y del sector
empresarial ha sido la de ampliar el acceso a mercados, principalmente en Estados
Unidos, y no en modificar las condiciones internas del país para ser más competitivos.
Se puede afirmar que en materia de infraestructura el país cuenta con una adecuada
dotación de recursos. Sin embargo, en materia de electricidad está muy por debajo de
sus competidores a causa de los elevados costos y la calidad variable del servicio.
Durante los noventa ocurrieron dos fenómenos importantes en materia de
exportaciones: se consolidó la transición hacia una economía exportadora de servicios
y se reestructuraron las exportaciones nacionales hacia exportaciones no tradicionales.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
53
En términos de productos individuales las exportaciones no tradicionales registran
todavía valores modestos. Esta situación reclama una modificación en el marco
institucional de apoyo a las exportaciones nacionales.
2.4. Del turismo tradicional al ecoturismo
El turismo en República Dominicana, ha dado saltos gigantescos. Ha contribuido a la
generación de divisas, de empleos y de infraestructuras. Ha favorecido la
descentralización geográfica del crecimiento económico, diversificado las actividades y
las ocupaciones. Ha impulsado la actividad agrícola, artesanal y de otros servicios
colaterales. Ha ayudado a internacionalizar el país, exportando la cultura y los valores
dominicanos, al tiempo que ha puesto en contacto a la población con el mundo y otras
culturas.
Se han puesto en marcha numerosos planes de desarrollo turístico la mayoría de los
cuales no pasó de la formulación y otros tuvieron una ejecución limitada, y a pesar que
se dictaron algunas normas y leyes de regulación, la debilidad del estado para hacerlas
cumplir y la ausencia de responsabilidad social empresarial provocaron que el sector se
desarrollara en forma poco ordenada y precipitada, sin un marco de regulación
adecuado.
La consecuencia de este crecimiento acelerado, sin orden y sin la debida planificación,
ha sido la presencia de un conjunto de externalidades negativas (sobreexplotación de
los recursos, economía de enclaves, inseguridad ciudadana, etc.) que ha afectado el
ritmo de crecimiento de la generación de divisas y ha reducido el rendimiento promedio
diario de divisas por turistas y habitaciones.
Entre los factores que explican esa situación están: el dominio monopólico de los
operadores turísticos, una imagen turística estereotipada por las tres “S” (arena sol y
mar) es un producto turístico homogéneo y con poca tendencia a la diversificación de la
oferta. También se agrega un desarrollo del turismo concentrado en las costas, con un
predominio de hoteles de gran tamaño, facilidades turísticas concebidas a espalda de
las comunidades y de la cultura nativa, con playas privatizadas y escasa regulación
estatal. Igualmente, fuerte carga y deterioro ambiental de los destinos y su entorno,
creciente inseguridad ciudadana, pocas actividades culturales y de entretenimiento para
complementar la oferta hotelera, y el predominio de enclaves, con escasez de capital
social y tendencia a competir cada vez más por precios.
Finalmente, cabría preguntarse si es deseable recibir inversiones extranjeras a
cualquier precio. En la última década se han producido serios problemas en materia de
abastecimiento de agua potable, en el mantenimiento de las playas, de los arrecifes de
coral y de las áreas protegidas.
Por las características de la actividad, el desarrollo del turístico ocurre en zonas
ecológicamente frágiles, donde la mayoría de los hoteles fueron construidos violando
sistemáticamente las normas ambientales y teniendo un manejo inadecuado de los
desechos líquidos y sólidos.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
54
En estas circunstancias, la sostenibilidad de la actividad requiere de una ruptura con
estos patrones indeseados. De no modificarse estas tendencias se agudizaran un
conjunto de tensiones que tienden a provocar el agotamiento del modelo en términos
social, ambiental y económico.
El gran reto es: ¿Cómo crear una responsabilidad social empresarial que asuma e
internalice el cumplimiento de las normas ambientales, de ordenamiento y fiscales?
¿Cómo cambiar la cultura política para que el Estado asuma su papel regulador? Y
¿cómo generar un capital social que empodere a las comunidades para garantizar
solidaridad y sostenibilidad?.
En este contexto, la promoción y desarrollo de Jarabacoa como municipio “ecoturístico”
rompe con estos esquemas y puede representar una oportunidad para la localidad, ya
que, además, a nivel mundial el “turismo justo” tiene tendencia al crecimiento y sus
alternativas de desarrollo son impulsadas desde muy poco tiempo.
Otro aspecto a tener en cuenta, en este nuevo entorno internacional, es la revolución
científico-tecnológica que potencia el proceso de globalización y crea nuevas
oportunidades económicas para ciudades y países y jarabacoa puede aprovechar estas
oportunidades.
Dentro de este contexto, regional y hemisférico de un nuevo orden económico y
comercial, es necesario analizar las potencialidades que estos elementos externos
aportan al desarrollo económico, social y ambiental de la República Dominicana, y de
manera particular al Municipio de Jarabacoa.
Desde una región en específico, algunas ciudades están llamadas a ser los líderes que
permitan el mejor aprovechamiento de las oportunidades que se abren con este nuevo
entorno, asegurando una mejor distribución de los recursos generados. Estas ciudades
están llamadas a liderar el crecimiento económico regional, a través de la promoción de
una política activa, orientada a:
• Restablecer las cadenas productivas internas;
• Diversificar las relaciones comerciales con el exterior;
• Generar empleos;
• Redinamizar el mercado interno, con los efectos distributivos que trae consigo.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
55
2.5. Oportunidades y Amenazas para Jarabacoa
Ante el proceso globalizador y otras influencias externas, al municipio de Jarabacoa
tiene importantes desafíos que pueden esquemáticamente agruparse en oportunidades
y amenazas, de los cuales de manera general se presentan un resumen:
OPORTUNIDADES
La reorientación de los organismos
multilaterales de financiamiento y de la
cooperación internacional a favor de un
mayor protagonismo de los gobiernos
locales en el marco de la descentralización
y la modernización del Estado Dominicano.
Los procesos de descentralización puestos
en marcha en el país.
La entrada en vigencia del Tratado de
Libre Comercio entre República
Dominicana y Estados Unidos.
El crecimiento en los países desarrollados
de los mercados para productos agrícolas
orgánicos y no tradicionales.
La valoración que tienen los inversionistas
externos por el clima de gobernabilidad
para instalar sus empresas en un
municipio. (en Jarabacoa los conflictos
sociales son menores que en otros
municipios).
Tendencias de las Agencias multilaterales
de financiamiento para apoyar el desarrollo
sostenible y las iniciativas productivas
basadas en Clusters.
Atendiendo a los valiosos recursos
naturales que alberga el municipio y su
importancia estratégica para la región y el
país, el Estado debe prestarle atención
especial.
AMENAZAS
Bajos niveles de concertación y
coordinación entre los actores locales
para negociar con criterios unificados los
programas y proyectos frente a las
inversiones externas.
Que los procesos descentralización que
impulsa el Estado se apliquen con
debilidades y distorsiones que afecten la
autonomía municipal.
La implementación del Tratado de Libre
Comercio puede constituirse en una
amenaza si los productores locales no
producen cambios que les permitan
competir adecuadamente en los
mercados internacionales.
El crecimiento del turismo sin tener
establecidas reglas que permitan su
aprovechamiento con el menor impacto
ambiental negativo.
La inmigración sin control de personas
provenientes de otros países, que no
contribuyan a la protección de nuestros
recursos.
Centralización en las grandes ciudades
de los recursos destinados al desarrollo
del país.
Falta de coordinación entre instancias del
Estado y del sector privado para la
construcción y fortalecimiento de
infraestructuras básicas para el
desarrollo local sostenible.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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Capitulo III
Tendencias y
Estrategias de Desarrollo
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
57
3.1. Los escenarios para el desarrollo de Jarabacoa.
La construcción de escenarios, es una herramienta metodológica que permite
vislumbrar cual es la visión que tienen los actores claves sobre su propio desarrollo, en
vista a los próximos años. Esto es, para el periodo 2006-2015. Se trata de proyecciones
de futuros posibles que se construyen a partir de las tendencias que se han
manifestado históricamente en el municipio. Los escenarios sintetizan y armonizan las
variables que han sido analizadas en el FODA, pero a modo de previsión.
Asimismo, provee un marco integrador que señala hacia donde queremos ir, por cuales
caminos, y, mediante que acciones y proyectos. A estos fines, se formulan dos
escenarios: tendencial y posible.
El escenario tendencial presenta la situación que puede suceder si se continúan
manifestando las tendencias que han orientado el desarrollo del municipio. El escenario
posible es aquel que se obtendría si hubiese un mayor aprovechamiento de las
fortalezas y oportunidades en relación a las debilidades y amenazas. Los escenarios
deducidos de los talleres fueron los siguientes:
3.1.1. Escenario tendencial
En el año 2015, el Municipio de Jarabacoa alcanzará una población de
aproximadamente 100,000 habitantes, cuyas actividades definirán las siguientes
características:
Jarabacoa consolidará su actividad económica basándose en el desarrollo
de la horticultura, el turismo, el sector maderero, la agricultura orgánica y la
explotación avícola.
El desarrollo económico del municipio de Jarabacoa, crecerá a partir de un
fortalecimiento de la capacidad exportadora del sector hortícola, agroforestal y la
agricultura orgánica. Junto a ello, se incrementará el turismo por el mejoramiento de la
infraestructura turística del municipio y la capacitación a la población y los operadores
turísticos que actúan en el municipio.
Se mantendrá la concentración de la mayor parte de la población en las
zonas urbanas, a partir de conglomerados sociales de niveles medio y
grupos sociales pobres, provenientes de las zonas rurales.
La tendencia dominante en el uso y ocupación del suelo municipal, se focaliza a través
de la expansión urbana con nuevas urbanizaciones y barrios en la periferia de la ciudad
de Jarabacoa. Sin embargo, este crecimiento incidirá en el aumento del déficit de
viviendas para los nuevos ocupantes de dichas áreas y para los actuales residentes. El
crecimiento económico que experimentará el municipio y la seguridad que se manifiesta
en el mismo, incidirá en este proceso inmigratorio.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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La deforestación de la cuenca alta del municipio se incrementará por la
ausencia de programas y proyectos efectivos para la supervisar los planes
de manejo forestales y de las áreas protegidas.
La ausencia de mecanismos de actuación intersectorial entre las instituciones
encargadas de la conservación de los recursos naturales, contribuirá a que se
Incrementen los niveles de deforestación en la cuenca alta del rió Yaque del Norte, de
las microcuencas y de las laderas de los ríos. La aplicación de los mecanismos que
establece la Ley 64-00, se manifestará poco efectiva para reducir la tala y quema de los
bosques. En relación a ello, continuarán los procesos erosivos del suelo y la
contaminación de los ríos por ausencia de programas y proyectos de reducción de los
niveles actuales de contaminación.
El déficit en la provisión de los servicios públicos, aumentará
especialmente en la provisión de energía eléctrica y alcantarillado sanitario,
a causa de la ausencia de inversiones estatales y privadas para revertirlos.
La cobertura de los servicios públicos no satisface la demanda que exige el crecimiento
poblacional del municipio. Aunque se mejorará la provisión del servicio de agua potable,
no ocurrirá lo mismo con el sistema de energía eléctrica y el alcantarillado sanitario. En
el caso del servicio de energía eléctrica, mantendrá su déficit de cobertura para un 40%
de la población que se encuentran ilegalmente conectados, mientras que la población
continuará sin servicios de alcantarillado sanitario.
El déficit creciente del equipamiento de seguridad ciudadana y desarrollo
cultural, recreativo, de educación y salud, se mantendrá en los barrios
urbanos y en las zonas rurales.
La cobertura del equipamiento de seguridad ciudadana, desarrollo cultural, recreativo y
de áreas verdes, no crecerá con relación a la demanda del crecimiento poblacional. El
déficit de áreas verdes y espacios culturales, se incrementará en un futuro próximo,
ante la ausencia de proyectos de esta naturaleza por parte del sector público y privado.
Algo similar ocurrirá con los requerimientos del sector salud y educación, los cuales se
manifestarán en un déficit de equipamiento, de profesionales y de obras apropiadas
para ello, especialmente en las zonas rurales.
3.1.2. Escenario deseable y posible
Las fortalezas y oportunidades que presenta el Municipio, inducirán a cambios
fundamentales en el desarrollo económico y productivo, así como a la consolidación del
sector turismo, agroforestal, hortícola y avícola. Asimismo, se sumarán al desarrollo
económico y sociocultural del Municipio, las artesanías y las artes plásticas.
Todo ello será producto de un crecimiento sostenido del turismo, como uno de los ejes
fundamentales del desarrollo de Jarabacoa. Las oportunidades de acceso al crédito
bancario y el mejoramiento del sistema de comercialización de los productos fortalecerá
el desarrollo económico del municipio. Se reducirá sensiblemente la tasa de
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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analfabetismo y se mejorará la capacitación de los profesionales de la educación y de
los profesionales y técnicos que demandarán los sectores productivos y de servicios. La
articulación de instituciones de gobierno y el sector privado, contribuirán a reducir la
deforestación y la contaminación ambiental. Sin embargo, no se logrará reducir
sustancialmente los niveles de descargas de aguas residuales a los ríos. La distribución
del agua se mejorará por la ampliación del acueducto. No ocurrirá lo mismo con el
sistema de energía eléctrica, el cual no alcanzará las mejoras que se esperan ante el
creciente desarrollo económico que experimentará el Municipio.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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3.2. Estrategias de Desarrollo
3.2.1. Visión
Jarabacoa: “Ciudad de eterna Primavera”, impulsa su desarrollo a través del
fortalecimiento y consolidación de los sectores turismo, agropecuario, industrial,
forestal y artesanal, mediante la implementación de procesos democráticos y
participativos que promueven políticas, planes y acciones articulados que
contribuyen al ordenamiento de su territorio, a la protección y aprovechamiento
racional de los recursos naturales, a la calidad del medio ambiente y a la
provisión de servicios públicos adecuados que garantizan el mejoramiento de las
condiciones socioeconómicas y la calidad de vida de sus habitantes.
3.2.2. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos.
3.2.2.1. Línea Estratégica Economía, Desarrollo Productivo y Turismo.
Visión Estratégica:
Jarabacoa, municipio productivo y consolidado económicamente en su desarrollo
turístico, forestal, agropecuario y comercial.
Programa 1: Fortalecimiento de los sistemas de producción y comercialización de
los productos agropecuarios.
Proyectos:
Mejoramiento de la calidad de los productos agropecuarios en general.
Creación de una Marca y obtención de Certificación Orgánica que identifique los
productos agropecuarios de Jarabacoa en el mercado local, nacional e
internacional.
Fomento de la producción de rubros agropecuarios con potencial de demanda y
consumo en la comunidad.
Otros proyectos a identificar.
Programa 2: Desarrollo sostenible de la industria forestal.
Proyectos:
Establecimiento de una industria forestal para el aprovechamiento de los
productos y subproductos derivados del bosque.
Creación o fabricación de souvenir propios del Municipio.
Fomento y promoción de las fábricas de muebles y artesanías para venta local,
nacional e internacional con marca ambiental y elaborada con materia prima
forestal del Municipio.
Otros proyectos a identificar.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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Programa 3: Diversificación de las inversiones privadas y públicas para el
desarrollo del turismo y ecoturismo.
Proyectos:
Creación, mantenimiento y promoción de rutas turísticas y ecológicas.
Crear la oficina municipal de promoción turística con participación del sector
público y privado.
Campañas de promoción de los atractivos turísticos propios del Municipio y
zonas aledañas.
Fomento de iniciativas turísticas y ecoturisticas innovadoras.
Programa 4: Fomento de la micro, pequeña y mediana empresa.
Proyectos:
Apalancamiento de asistencia técnica y financiamiento de la banca privada,
pública y de la cooperación internacional para apoyar las micro, pequeñas y
mediana empresas.
Promoción y fortalecimiento de la organización sectorial de los micro, pequeños y
medianos empresarios.
3.2.2.2. Línea Estratégica Uso del Suelo e Infraestructura
Visión Estratégica:
Jarabacoa, avanza en la implementación de su Plan de Ordenamiento Territorial y en la
provisión de los servicios públicos que satisfacen las necesidades básicas de la
población y fomenta la producción agropecuaria e industrial.
Programa 1: Implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.
Proyectos:
Evacuar resoluciones y disposiciones sobre la zonificación para el uso adecuado
de suelos y espacios a nivel urbano y rural.
Fortalecimiento y monitoreo del planeamiento urbano en el municipio.
Adecuación vial, rotulación y señalización de calles y avenidas.
Creación de un catastro municipal.
Programa 2: Mejoramiento sostenido de los servicios públicos y de
infraestructuras.
Proyectos:
Construcción de un matadero municipal.
Reubicación y construcción del mercado público.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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Construcción de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento.
Mejoramiento de caminos vecinales y del sistema vial en general.
Construcción del acueducto municipal.
Construcción de un edificio de oficinas publicas.
Rescate y adecuación de áreas verdes.
Ampliación de las áreas recreativas y deportivas.
Promoción de instalaciones de pequeñas hidroeléctricas.
Creación y construcción de la Casa de la Cultura y una Biblioteca Municipal.
Convertir el Centro de Salud en un Hospital Municipal.
Construcción de un nuevo Liceo Municipal.
Construcción de edificación para el nuevo Distrito Judicial del municipio.
Construcción de un Parque infantil en el municipio.
Remodelación y adecuación de los cementerios municipales.
Construcción de un “Centro Cultural y Recreativo para la juventud”.
3.2.2.3. Línea Estratégica Medio Ambiente y Recursos Naturales
Visión Estratégica:
Jarabacoa, municipio libre de contaminación ambiental y aprovechando de manera
sostenible sus recursos naturales.
Programa 1: Desarrollo de actitudes y conductas ciudadanas amigables con el
medio ambiente.
Proyectos:
Promoción de la Educación ambiental en el sector formal (primaria, intermedia,
secundaria y universitaria).
Concientización y divulgación de las buenas prácticas y conductas ciudadanas.
Capacitación a técnicos/as, dirigentes y líderes/as comunitarios en gestión y
protección ambiental.
Educación sobre el uso responsable de los recursos naturales y energéticos en
el Municipio.
Programa 2: Preservación y buen manejo de los recursos naturales con
participación ciudadana.
Proyectos:
Promoción del buen manejo de los Recursos Hídricos, Forestales y de los
Suelos.
Seguimiento y monitoreo de la gestión ambiental y de los recursos naturales.
Creación de sistema para el pago por servicios ambientales.
Promover medidas y mecanismos para la aplicación de leyes, resoluciones y
disposiciones para la protección de los recursos naturales.
Prevención de desastres naturales.
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Arborización urbana y bosque municipal.
Saneamiento, manejo y mantenimiento de las cañadas, arroyos y caminos.
3.2.2.4. Línea Estratégica Gobernabilidad y Participación Social.
Visión Estratégica:
Jarabacoa, municipio con organizaciones sociales involucradas en el proceso de su
desarrollo junto con las autoridades municipales, regionales y nacionales a través de la
concretización de iniciativas consensuadas.
Programa 1: Fortalecimiento institucional de las organizaciones sociales y del
Gobierno Local.
Proyectos:
Educación y acompañamiento a las organizaciones sociales.
Capacitación de las autoridades y funcionarios municipales.
Fomento de una gestión efectiva y transparente del Gobierno Municipal.
Creación de un registro municipal de organizaciones sociales y comunitarias.
Involucramiento de las mujeres, jóvenes y niños en la gestión publica.
Programa 2: Fortalecimiento y seguimiento de los mecanismos de participación y
concertación.
Proyectos:
Fortalecimiento de la relación sociedad civil / Ayuntamiento.
Fortalecimiento del proceso de micro planificación y Presupuesto Municipal
Participativo.
Fortalecimiento institucional del Consejo de Desarrollo del Municipio de
Jarabacoa.
Estructurar un mecanismo de coordinación interinstitucional para implementar las
iniciativas sociales a favor de los sectores menos favorecidos del Municipio de
Jarabacoa.
Fomentar la mancomunidad de municipios en la “Zona Cordillera”.
3.2.2.5. Línea Estratégica Políticas Sociales.
Visión Estratégica:
Jarabacoa, municipio fomentando la equidad social y de género a través de la
aplicación de políticas sociales para el mejoramiento de la salud, la educación, la
seguridad ciudadana.
Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa, julio 2006
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Programa 1: Mejoramiento del sistema de salud a nivel municipal.
Proyectos:
Educación para la prevención del uso de sustancias prohibidas.
Educación para la salud y prevención de las enfermedades transmisibles
(VIH/SIDA, ETS, HEPATITIS B, etc.).
Prevención de los embarazos en adolescentes.
Creación de un sistema de servicio civil para jóvenes en el campo de la salud.
Mejoramiento del equipamiento hospitalario y de primeros auxilios.
Educación para la prevención de la violencia intrafamiliar.
Promoción de la nutrición y fomento de hábitos nutricionales sanos en los niños,
mujeres embarazadas y envejecientes.
Programa 2: Fomento de la seguridad ciudadana y prevención de accidentes.
Proyectos:
Establecimiento e implementación de un sistema municipal de seguridad
ciudadana.
Organización y control efectivo del transito en el municipio.
Educación sobre prevención de accidentes, en coordinación con las escuelas,
los sindicatos de choferes, etc.
Programa 3: Fomento de la equidad social y de género.
Proyectos:
Creación de una Guardería Infantil Municipal.
Educación a jóvenes, hombres y mujeres, sobre la equidad de género y sobre la
nueva masculinidad.
Crear una Oficina Municipal de la Mujer a lo interno del Ayuntamiento.
Programa 4: Fomento de una Juventud Sana y Capacitada.
Proyectos:
Apadrinamiento de becas para jóvenes con dificultades económicas para
continuar su formación técnico-profesional.
Fortalecimiento y seguimiento a la educación formal que se imparte en las
escuelas, los liceos y los colegios privados que operan en el Municipio.
Apoyo a las instituciones educativas con programas de enseñanza técnicovocacional.
Investigaciones, estudios y eventos sobre el papel de la juventud.
Promoción del involucramiento de la juventud y la niñez en la preservación de los
recursos naturales y el medio ambiente.
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Fomento de oportunidades de formación técnico-profesional y empleo para
jóvenes de escasos recursos.
Fomento de oportunidades deportivas y recreativas para la juventud y la niñez.
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4. Bibliografía
Comisión “Políticas Sociales” del Plan Estratégico de Desarrollo del Municipio de Jarabacoa.
Informe sobre Políticas Sociales. 2006.
Corral J., Collombon JM. Plan de Desarrollo Local de la Provincia de La Vega: Diagnósticos
Participativos, definición de escenarios y proyectos estratégicos. P.81-P105. CONARE. Rep.
Dom.
Dinámica Empresarial S.A Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Hidroeléctrico ManabaoBejucal-Tavera. 2001. Rep. Dom.
KfW-GITEC. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Río Yaque del Norte:
Análisis y Propuesta a Nivel de Microcuencas Hídricas. Secretaria de Estados de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa.
KfW-GITEC. Caracterización Socioeconómica Rápida de la Cuenca Alta del Río Yaque del
Norte - Ordenamiento Territorial CAY y Municipio Jarabacoa. Secretaria de Estados de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Octubre 2004. Jarabacoa.
KfW-GITEC. Informe Principal Integral Rural y Urbano; Plan de Ordenamiento Territorial de la
Cuenca Alta del Río Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa (tomo 2). Secretaria de
Estados de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Marzo 2006. Jarabacoa.
Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Atlas de la Pobreza en la Republica Dominicana.
Santo Domingo, Julio 2005.
Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN). Informe General: Focalización de la Pobreza en
la Republica Dominicana. Santo Domingo, Julio 2005.
Troncoso Morales Bolívar. Impacto del Ecoturismo en Jarabacoa.
Rancho Baiguate. Origen y Evolución del Turismo Ecológico en Jarabacoa: Rancho Baiguate,
un proyecto Exitoso y Sostenible.
FONDOMICRO. Fondo para el Financiamiento de la Microempresa Inc.
Webliografía:
Oficina Nacional de Planificación: www.onaplan.gov.do
Oficina Nacional de Estadísticas: www.one.gov.do
Junta Central Electoral: www.jce.do
Digital Designs: www.digitalsdesigns.com/realty/pdescripcion.htm
Jarabacoa City: www.jarabacoacity.com
27 de Febrero: www.27febrero.com/mapas.htm
Arriba Santo Domingo: www.arribasantodomingo.com/mipueblo
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Anexos
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