1. Normativa de residuos y envases

Estat de la qüestió i context actual
Domingo Jiménez
Beltrán
1. Normativa en materia de residuos y envases:
1. Diagnosis
1. Estrategia Residuo cero y cambio de modelo de gestión
de residuos
4. Campaña por un cambio de modelo de gestión de
envases y por la implantación de SDDR de envases
1. Normativa de residuos y envases:
– Marco europeo:
6 PAMA,”desacoplar la generacion de residuos del desarrollo
económico”, del PIB (desacoplamiento relativo en curso).
Prevención , reducción cuantitativa y mejora cualitativa de
residuos. Mejora de gestión (Mayorar reciclado y
reutilización-duplicado en 10 años hasta el 38% en 2007-).
Minimizar “disposición” final- reducción en EU15 del 20%,
hasta el 42% EN 2007)
Directiva Marco de Residuos (DMR) (Jerarquía de gestión.
Objetivos Reciclado (duplicado,hasta el 38% en diez años)
-Prev y Desac para 2020, (por ahora solo relativo).Planes
Prevención en EMs con poca aplicación)
1. Normativa de residuos y envases:
Marco Estatal
Plan Nacional integral de Residuos
Objetivos (y posible desviación de la situación actual según datos
MARM)
-Eliminación (disposición?) final en vertedero:30-38% en 2009,
Muy inferior al peso de este sistema de gestión en 2008 :56% ap. –
-Incineración con recuperación energética:5% en 2009
Inferior al nivel existente en 2008: 7%
-Biometanización y otras técnicas similares: 5% en 2010
Alcanzado ya el objetivo fijado para 2010
1. Normativa vigente de residuos y envases:
Marco Estatal
La LERE y sus limitaciones
-Recoge los objetivos de la Dva rev de Envases y Residuos de
2004:
Reciclar entre un 55 y un 80% en peso los residuos de envases
Reciclar como mínimo, en peso , un 60% del vidrio, 60% del papel
y cartón , 50% de metales, 22,5% de plásticos
-Limitaciones:
Los productores no asumen el coste total de la gestión de
residuos de envases (hasta un 70%?)
Falta de participación de entes Locales en Convenios con
organizaciones gestoras en que se fijan pagos a municipios ,
Aplicación restringida del principio de responsabilidad del
productor que exige a entes locales asumir costes no debidos
Evita la implantación de SDDR que esta demostrado es el único
eficaz
1. Normativa de residuos y envases:
Marco Estatal
-La Ley de Residus (Transposición de la DMR) no fomenta la
reducción de los residuos
Carencias del borrador de nueva Ley de Residuos
-La LR no plantea sistemas alternativos a la gestión actual
de residuos y en particular de los envases y residuos de
envases
1. Normativa de residuos y envases:
Propuesta de enmiendas al borrador de LR:
Reducción
- objetivos ambiciosos y vinculantes de reducción y reutilización
- 3% anual de reducción y 5% de reutilización para lograr el 30% de
reducción y el 50% de reutilización en el año 2020.
Gestión de residuos
- Vínculo legislativo de la jerarquía de residuos marcada por la
Unión Europea (Reducción, Reutilización, Valorización material,
Valorización energética y Vertido. Sólo en casos muy
excepcionales admitir una variación en la jerarquía.
- El coste de la gestión de los residuos sufragado en su totalidad
por el productor y no dar la posibilidad de “asumir el coste
parcialmente” como indica la ley,
- Incorporación de los sistemas de devolución, depósito y retorno
(para todos aquellos residuos en los que sea más eficaz que los
sistemas actuales de recogida selectiva (como los envases de
bebidas o residuos peligrosos domésticos),.
1. Normativa de residuos y envases:
Propuesta de enmiendas al borrador de LR
Incineración
- No debe dejar puertas abiertas al control estricto
de los procesos de incineración. Un subproducto no
podrá ser usado como combustible y evitar los
requisitos exigidos a la incineración al perder la
condición de residuo.
- Incorporación de una tasa ambiental para los
residuos destinados a incineración, (como a
vertedero)
Datos sobre generación y gestión de residuos:
Responsabilidad de las Comunidades Autónomas
de llevar un registro claro, transparente y
homogéneo, que recopilará el MARM.
Bolsas de plástico de un solo uso:
2. Diagnosis
– Evolución de la generación de residuos y de
envases a nivel estatal; situación insostenible
– La recuperación de residuos y de envases; una
asignatura pendiente
– Necesidad de cambiar el paradigma y las
políticas
Evolución de la producción de residuos a nivel
estatal
30.000
700
600
25.000
400
15.000
300
10.000
200
5.000
100
0
0
1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008
tones anuals
Font: FPRC a partir de datos de EUROSTAT
kg/hab/any
kg/hab/any
m ilers de tones
500
20.000
Figura 12.1.2. Evolución de la generación de residuos urbanos en España y la Unión Europea.
Fuente: Elboracion OSE a partir de Eurostat, 2010.
Variación del PNB y la producción de residuos
municipales a nivel estatal
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000
2001
2002
2003
2004
PNB
Font: FPCR a partir de datos de EUROSTAT
residus
2005
2006
2007
2008
Figura 12.1.1. Evolución de la generación de residuos urbanos en España.
Fuente: Elboracion OSE a partir del MARM, 2010.
Font: EUROSTAT
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do
m
De
n
kg/hab/any
Producción de residuos en la UE
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
Estimación de la evolución de la producción de
envases a nivel estatal
8.000.000
7.000.000
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
vidre
Fuente: FPRC a partir de datos del MARM
2001
2002
paper i cartró
2003
lleugers
2004
2005
2006
2007
2008
Aproximación a la recuperación de residuos de envases
en las diferentes CCAA
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Asturies
Aragón
Cantabria Castilla-La Mancha
Ceuta
Galicia
La Rioja
Melilla
Navarra
País Valencià
Canarias
Castilla y León
Catalunya
Extremadura
Illes Balears
Madrid
Murcia
País Basc
vidrio
Font: FPCR a partir de datos de las CCAA y el MARM
plástico
metales
cartón
Evaluacion general:
Aunque los datos disponibles son insuficientes y de baja
calidad (hay discrepancias incluso entre los datos de
Eurostat y del MARM), se puede afirmar que no se
repetan las políticas contempladas en el 6 PAMA y se
incumplen los objetivos de la Directiva de envases
(posiblemente un 30% entraria en el sistema de recogida
selectiva –CA- frente a mas de 90% posible en SDDR)
. 3-Estrategia Residuo cero y cambio de modelo de gestión de residuo
“Estratègia catalana Residu zero”
• Invertir las tendencias de generación de residuos, a reducir el consumo de
recursos y energía, y conseguir los objetivos del VI PAMA y la Normativa
comunitaria de residuos:
• Desacoplar la produccion de residuos, y el consumo de materiales y
energía, del crecimiento económico
• Aplicar las 3 erres: màxima eficàcia y llegar a valores de mínimo
rechazo
• Aplicar el principio de “responsabilidad del productor”
• Garantizar el derecho a consumir de forma sostenible y sin generar
residuos
• En este marco se propone la campaña por un cambio de normativa y modelo
de gestión de envases, por la implantación de los SDDR.
4. Campaña por un cambio de modelo a nivel nacional
Objetivos estratégicos
•
Incidir en la normativa: 2010-2012 (prevención, SDDR para mejora
del reciclaje y reutilización )
– en curso de aprobación: Ley de residuos
– incidir en la modificación posterior de la LERE
•
Consolidar una Red fuerte con complicidades de los diferentes
agentes sociales, económicos y instituciones: 2010-2011
•
Demostrar la viabilidad de la prevención y de los SDDR
•
Conseguir apoyo social y de la mayoría de los agentes
•
Implantar el sistema de SDDR a nivel de estado
4. Campaña por un cambio de modelo a nivel estatal
Acciones clave
Proceso aprobación Ley de Residuos año 2010
- Presentacion justificada de enmiendas a la LR
- Completar la informacion basica para apoyar las enmiendas a la
LR.
- Desarrollar acciones necesarias, debates, reuniones... Para
conseguir la incorporacion de las enmiendas al texto de LR
Aprovechar a nivel del estado la experiencia catalana de campaña
en curso así como las derivadas del funcionamiento de la RED de
Apoyo a los SDDR que hoy se constituye para la que todos
deseamos el mayor éxito
!GRACIAS POR ESCUCHARME!