Administración de Emergencias

Gestión Integral de Riesgo y
Administración de
Emergencias
Ma. Lorena Alpízar MarínConsultora
Temas
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Historia
Normas nacionales e internacionales
Terminología
Gestión de Riesgos
Administración de Emergencias
Infraestructura Crítica
Evaluación del Riesgo
Contenidos Específicos
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Medidas para el control del riesgo
Preparación
Respuesta y Recuperación
Comunicaciones
Programa de Auditoría y Evaluación
• Referencias
Historia
• 1950s – WWII – Defensa Civil
• 1960s – Planificación en tiempo de Guerra y de
Paz
• 1970s – Evaluación de peligros
• 1980s – Evaluación de riesgos
• 1990s – Administración de riesgos
• 2000 – Planes de continuidad de negocios
• 2001 – Terrorismo [IC y Seguridad]
Guías y Normas Internacionales
• ISO 31000 – Gestión de Riesgos
• ISO 22300 – Seguridad para la sociedad
• ISO 22301– Preparación y continuidad de la gestión de
los sistemas
• OIT Convenio 174 – Prevención sobre Accidentes
Industriales Mayores [1992]
• Convención de Basilea– Movimiento transfronterizo de
los residuos peligrosos y su disposición – [1989]
• Z 1600 / NFPA 1600 – AE y continuidad de negocios
• NFPA – Guía de Evacuación en Emergencias para
personas con discapacidad [2007]
Requerimientos Nacionales
• Legislación
• Códigos
• Normas
Terminología
Riesgo: es un peligro; riesgo de pérdidas, etc.;
exposición al infortunio [Diccionario Oxford]
Riesgo: La posibilidad de lesión o pérdida, definida
como la probabilidad de una medida severidad del
efecto adverso en la salud, la propiedad, el ambiente
u otras cosas de valor.
[Q850 – Gestión de Riesgos]
Riesgo: Efecto de incertidumbre sobre los objetivos
ISO 31000 – Gestión de Riesgos]
Terminología
Gestión de Riesgos: Medidas para
eliminar o controlar el riesgo.
Gestión de Riesgos: Implementación de
procesos para identificar el riesgo y el
desarrollo de políticas y programas, para
eliminar o reducir su impacto en niveles
aceptables
Gestión de Riesgos Integrados: Aplicación de
los principios de la Gestión de Riesgos a
todas las facetas de la organización.
Componentes de Gestión de Riesgos
Análisis de Riesgo
Evaluación de Riesgo
Tratamiento de Riesgo
Seguimiento y
Revisión
Identificación de Riesgo
Evluación de Riesgo
Communicaciones
y Consulta
Contexto
Gestión Integral de Riesgos
Gestión Integral de
Riesgos
Administración
Financiera
Salud Ocupacional &
Seguridad
Seguridad
Desarrollo de Recursos
Humanos
Administración del Ciclo de
vida / Garantía del Producto
Seguridad Pública
I&D
Materiales
Diseño
Producción
Desechos
Consumo
Transporte
Distribución
Administración de EmergenciasTerminología
Administración de Emergencias: Medidas para
prevenir el impacto, o mitigar el impacto de
una emergencia o un desatre.
Administración de Emergencias: Proceso
para identificar peligros y amenazas, y
desarrollar políticas y programas para mitigar
el peligro del impacto de una emergencia o de
un desastre.
Administración de Emergencias
• Componentes de la Administración de
Emergencias:
– Evaluación del Riesgo
– Prevención / Mitigación
– Preparación
– Respuesta
– Recuperación
– Comunicaciones
• Gestión de Riesgos vs. Administración de
Emergencias
Infraestructura Crítica
Infraestructura es la base física de una
sociedad, comunidad o empresa;
comprende activos valiosos,
instalaciones o sistemas utilizados para
proveer bienes o servicios; esta puede
funcionar independiente, interconectada
e interdependiente con otra
infraestructura.
Infraestructura Crítica
• Infraestructura Crítica: son los activos,
instalaciones o sistemas que, si se
interrumpen, degradan o destruyen, tendrían
un serio impacto en la salud, la seguridad
social, la economía, el bienestar de los
ciudadanos o el funcionamiento efectivo del
gobierno.
Infraestructura Crítica - Sectores
1. Servicios Básicos [Electricidad, Telefonía]
2. Energía [Combustibles y gas]
3. Salud [Hospitales, clínicas, ambulancias, medicinas,
vacunas]
4. Alimentos
5. Agua
6. Transporte [Terminales, red vial, medios de transporte]
7. Protección y Seguridad
8. Finanzas [Bancos, aseguradoras, etc.]
9. Continuidad del Gobierno
10.Patrimonio Nacional (Iconos )y símbolos nacionales
Infraestructura Crítica
• Tipos de IC [físicas, sistemas, de uso
temporal]
• Interdependencias de IC
• Clasificación de IC
• Vulnerabilidad de IC
• Mapeo de IC
Terminología Evaluación de
Riesgo
Peligro: Un
producto, situación o lugar que contiene un
peligro inherente que está vinculado a una
amenaza o a amenazas a la vida, la
propiedad o el medio ambiente
Amenaza: La forma en que la
peligrosidad inherente al peligro podría
manifestarse, dadas ciertas condiciones, para
crear una situación de emergencia o desastre.
Evaluación de Riesgo
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Antecedentes [un medio y no un fin, tiene vida útil]
• Componentes
– Identificación de Riesgos: Identificación de
peligros y amenazas y sus afectaciones. Implementación de
procesos de consulta.
– Análisis de riesgos: Definición de la metodología para la
cuantificación de los riesgos, mediante la construcción de
escenarios de riesgo y la estimación e integración del costo de
las consecuencias.
– Evaluación de riesgos: Consiste en comparar el nivel
de riesgo con criterios de riesgo establecidos, para determinar la
aceptabilidad o necesidad de acciones de control de riesgos.
Evaluación de Riesgo – Peligros
• Desastres naturales: [clima severo, cambio
climático, inundaciones, terremotos, actividad
volcánica]
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Tecnológicos: [HAZMATS, CBRN, Cybernéticos]
Salud Humana / Epidemias [SARS, WNV]
Agricultura y Ganadería [BSE, FMD, …]
Otros [Terrorismo, Desobediencia Civil, Disturbios,
Huelgas]
Evaluación de Riesgo - Peligros &
Amenazas
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Enfermedad epidémicas en humanos [la gripe porcina, gripe aviar, Ántrax]
– Colapso del sistema médico
– Víctimas masivas
– Daños a la economía
Cambio climático global
– Prolongadas olas de calor o frío
– Cambios en los patrones del clima, ej. sequías
Aeropuerto
– Accidentes catastróficos de aviones de pasajeros o de carga
– Avionetas/accidententes
Cibernéticas
– Pérdida de datos
– Prolongada interrupción de servicios
Industriales
– HAZMAT incidentes en sitio fijo
Evaluación de Riesgo - Peligros & Amenazas
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Principales carreteras / línea de ferrocarril
Incidentes en el transporte de materiales peligrosos
– Víctimas masivas de accidentes de tránsito
– Interrupción de las rutas de suministro y entrega
Incendios
– Pérdida de recursos primarios [árboles]
Ductos
– Derrame o escape,explosiones o incendios
Interrupción generalizada de energía-varios días
– Impacto en la vida y la salud humana y animal
– Pérdidas económicas
Incidentes públicos de gran escala [huelgas, protestas]
– Interrupción de viajes y negocios
Terrorismo
– Pérdidas de vidas
– Pérdidas de Infraestructura Crítica
Evaluación de Riesgo - Peligros & Amenazas
• Se evalúan amenazas, no los Peligros
• Peligros son una fuente de riesgo
• Peligros pueden conllevar muchos riesgos, dependiendo de
las amenazas a las que están expuestos [ej.: gasolina,
carreteras]
• Es necesario identificar el escenario del riesgo [amenaza]
para evaluar adecuadamente el riesgo
Análisis de riesgo
• Cálculo de riesgo [Enfoque Tradicional]
Riesgo = Probabilidad x Consecuencia
• Ejemplo: Fallas en disco duro de
Computadoras
– Posibilidad de pérdida de datos
– Probabilidad se puede calcular con cierta precisión
– La consecuencia de pédidas es fácil de estimar
• La ecuación funciona bien en ciertos casos
Análisis de riesgo Metodologías
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Matriz
Cuantitativos
Específicos
Integrales
Matriz de Análisis de Riesgo
Alta Probabilidad
Mediana Consecuencia
Alta Probabilidad
Alta Consecuencia
Probabilidad Media
Baja Consecuencia
Probabilidad Media
Consecuencia
Media
Probabilidad Media
Alta Consecuencia
Baja Probabilidad
Baja Consecuencia
Baja Probabilidad
Consecuencia Media
Baja Probabilidad
Alta Consecuencia
Probabilidad
Alta Probabilidad
Baja Consecuencia
Consecuencia
Análisis de Riesgo-Cuantitativo
Probabilidad
Valor
Consecuencias
Valor
Muy alta probabilidad
5
Muy alta consecuencia
5
Alta probabilidad
4
Alta consecuencia
4
Probabilidad media
3
Consecuencia media
3
Baja probabilidad
2
Baja consecuencia
2
Muy baja probabilidad
1
Muy baja consecuencia
1
Análisis de Riesgo-Cuantitativo
Amenaza
Probabilidad
Consecuencia
Riesgo
Fuertes lluvias causan inundaciones
repentinas
5
3
15
Fuertes lluvias causan cortes
prolongados de energía eléctrica
4
4
16
Fuertes lluvias interrumpen el sistema
de transporte
4
3
12
Fuertes lluvias causan deslizamientos
3
5
15
e-0
Riesgo
Individual
Análisis de riesgos específicos
e-1
e-2
e-3
e-4
Riesgo de escape de sustancias
peligrosas, ej.: Cl2
e-5
e-6
e-7
e-8
e-9
Distancia
Análisis de riesgo- Integral
• Enfoque tradicional inadecuado para Baja Probabilidad – Casos
de Alta Consecuencia
– Fenómenos climáticos extremos
– Pandemias – Gripe porcina, virus del Nilo, gripe aviar
– Accidentes con materiales peligrosos
– Terrorismo [11 Septiembre 2001]
– Colapso económico
• Dificultades para estimar probabilidades & consecuencias
• Frecuencias basadas en probabilidades insuficientes
• Tendencia a subestimar consecuencias
• Evaluación de Riesgo: ¿para qué? y ¿para quién?
Análisis de Riesgo - Completo
• Amenaza – a la vida y la salud humana, a los animales y
las plantas y el ambiente; duración y periódos de alerta
• Fuente – facilidad de surgimiento de la amenaza, historia
local , tendencias, eventos relacionados y probabilidades
estadísticas
• Población – cantidad de afectación
• Mitigación – medidas en sitio
• Impactos – pérdidas y costos- directos e indirectos
• Otras Implicaciones – confianza del público, influencia
política, errores estadísticos
Control de Riesgo
• Prevención
– Rediseño de sistemas, operaciones e
infraestructura
– Reubicación de sistemas, operaciones e
infraestructura
– Uso de materiales alternativos, sistemas,
operaciones e infraestructura
– Uso de controles nuevos o rediseñados
– Uso de medidas de protección y seguridad nuevas
o mejoradas, tales como : accesos controlados,
cuarentenas, permisos y autorizaciones.
Control del Riesgo
• Mitigación
– Aplicar normas aceptadas y mejores prácticas
– Utilizar prácticas apropiadas de uso de la tierra
– Reducir las consecuenicas potenciales de peligros
y amenazas
– Implementar alarmas y sistemas de
comunicación.
– Salvaguardar la tecnología de la información
– Reasignar recursos
• Conclusión
Preparación
• Plan de Respuesta a Emergencias [Plan Maestro]
1. Ambito de aplicación del PRE
2. Alarmas & Alertas
3. Activación del PRE
4. Movilización para una emergencia
5. Recursos Humanos [Internos / Externos]
6. Recursos – Equipo [Interno / Externo]
7. Centro de Operaciones de Emergencias [COE]
8. Procedimientos de Respuesta [por prioridad de riesgos]
Preparación
• Plan de Respuesta a Emergencias [Plan
Maestro]
–
Planes específicos [Capítulos]
a. Continuidad de los negocios
b. Evacuación
c. Recuperación
–
Emergencia de los servicios médicos
– Comunicaciones
– Notificaciones y Reportes
– Acuerdos [Ayuda mútua, Proveedores, Contratistas,
Otros]
Preparación
• Plan de Respuesta a Emergencias [Plan
Maestro]
– Servicios Sociales de Emergencia
Entrevistas en estados críticos de tensión
– Capacitación y ejercicios de simulación
– Integración del PRE con el plan de la comunidad
– Mantenimiento del PRE
Respuesta & Recuperación
• Respuesta
– Activación
– Procedimientos de respuesta
• Recuperación
– Reparación o reconstrucción, operaciones o procesos
– Descontaminación de suelos (si hubo contaminación
con HAZMATS)
– Recuperación de la capacidad plena del personal
– Recuperación del nivel de los servicios, previo al
desastre
Comunicaciones
• Comunicaciones, en riesgos
– Constante con las partes interesadas
• Comunicaciones, en crisis
– Durante la emergencia o desastre
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•
La naturaleza del evento
Lo que la organización ha hecho
Lo que la organización está haciendo
Lo que la organización va a hacer en un futuro próximo
(paso a paso]
• Proporcionar datos solamente, no especulaciones
Riesgo/ Administración de
Emergencias
• Programa de Auditoría
– Qué hace la organización y por qué?
• Programa de Evaluación
– ¿Está la organización alcanzando sus metas y
objetivos?
Riesgo / Administración de
Emergencias
• ¿Por qué administrar el riesgo?
• Costos del riesgo
• Costos de la administración del riesgo
Gracias