cifras empleo-desempleo-subempleo en ecuador

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cifras empleo-desempleo-subempleo en ecuador
MEMORANDO ECONOMICO DE
INVESTIGACION LEGISLATIVA
CIFRAS EMPLEO-DESEMPLEO-SUBEMPLEO EN ECUADOR: Reporte de
Diálogo Hexagonal
Papel de Trabajo M.E.I.L., Nro. 59
HEXAGON CONSULTORES
PRESENTACION:
Ponemos en su consideración el quincuagésimo noveno número del
Memorando Económico de Investigación Legislativa, M.E.I.L.
El propósito del M.E.I.L. es presentar un análisis claro, objetivo e
imparcial de la legislación económica que está en debate o el país
requiere discutir o aprobar para generar efectos positivos sobre el
bienestar de la población, especialmente de la más vulnerable.
La presente publicación muestra el reporte del diálogo Hexagonal
realizado el día 19 de Enero de 2011, con la presencia del Director del
Instituto Nacional de Estadísticas y Censo. Se muestra una
sistematización de las cifras de empleo, desempleo y subempleo, junto
con una recopilación de datos macroeconómicos de forma que se pueda
expandir la discusión acerca de las cifras del mercado laboral.
Le invitamos a participar y opinar sobre este número y los anteriores a
través del foro virtual de M.E.I.L en nuestra página WEB
www.hexagon.com.ec,
con
sus
comentarios,
opiniones
y
recomendaciones sobre los temas en discusión. Sus opiniones y las del
resto de nuestros lectores pueden ser comentadas y debatidas en
nuestro Grupo Hexagon en Facebook.
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Introducción
El día viernes 14 de Enero de 2011, el INEC difundió los resultados de la encuesta de
mercado laboral del cuarto trimestre de 2010. A su vez salió a la luz el resultado de la
encuesta anual de mercado laboral que también se realiza en el mes de diciembre. La
cifra de desempleo a diciembre 2010 fue de 6,1%, correspondiente a la encuesta
trimestral, mientras que la cifra de desempleo correspondiente a la encuesta anual se
ubicó en ¡5%!
Estos resultados condujeron al grupo de Diálogo Hexagon, como parte integrante de la
ciudadanía, a someter las cifras al comentario de sus miembros. Luego de recibir
réplicas con alto interés por un debate técnico y esclarecedor, incluyendo aquellos del
Director General del INEC, se decidió realizar un Diálogo Hexagonal con miembros de
todos los sectores del Hexágono (ver Anexo 1). Los resultados del diálogo realizado el
día 19 de Enero se reportan a continuación junto con una investigación acerca de la
cifras del empleo en Ecuador; lo que permite concluir con algunas hipótesis que
permitan motivar y alentar el diálogo del grupo y su constante participación como
ciudadanos responsables.
El día miércoles 19 de Enero se reunieron 16 personas del grupo de diálogo Hexagon,
entre quienes se encontraban personas del sector público, de la academia, del sector
privado, de medios, de comunidades, entre otros. Las expectativas de los asistentes
giraban en torno a un par de inquietudes que posteriormente fueron desagregadas en
debate. Éstas fueron: explicar la lógica de las cifras obtenidas ya que las señales de la
actividad económica parecieran no ir acorde a las cifras de empleo, aclarar la
consistencia de las cifras con el entorno macroeconómico para cruzarlo con elementos
teóricos y empíricos de equilibrio general, aclarar temas metodológicos para quitar
cualquier duda de un posible sesgo en el cambio de metodología realizado años atrás,
relacionar las cifras de desempleo con aquellas variaciones en la Población
Económicamente Activa (PEA), Población Económicamente Inactiva (PEI) y la
Población en Edad de Trabajar (PET). Otras inquietudes fueron en torno al aumento
salarial, en especial de las empleadas domésticas, y su impacto en el empleo de las
mismas, y aclarar el tema de los ocupados no clasificados.
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La lectura que se dio de los datos por parte del Director General del INEC, Byron
Villacís, correspondió a su rol como director del ente productor de la información. Se
expuso algunos elementos de la metodología utilizada, los resultados obtenidos en las
últimas encuestas y un par de hipótesis personales. Se reconoce la transparencia al
momento de generar y exponer la información, pues todo lo mostrado se lo puede
encontrar en la página web de la institución www.inec.gov.ec (toma su tiempo y
esfuerzo para poder manejar la información disponible en la página).
METODOLOGÍA
El diálogo comenzó con la exposición de Byron Villacís de aclaraciones acerca de la
metodología utilizada. Previamente comentó acerca de la metodología anterior que se
manejaba en la institución. Se justificó el cambio de la misma puesto que el INEC no
mantenía una metodología constante y de trimestre a trimestre realizaban cambios en las
preguntas de la encuesta, lo que no permitía que las cifras publicadas de empleo y
subempleo sean técnicamente comparables. Por otra parte el Banco Central del Ecuador
(BCE) también manejaba sus encuestas de empleo y desempleo de manera mensual,
aunque se centraba en las 3 ciudades más importantes del país, además de que el trabajo
lo realizaban terceros, por lo que las metodologías utilizadas no eran compatibles.
El tema de la metodología, aclaró, resulta ser algo subjetivo al momento de aplicarla en
cada país. La nueva, que desde Junio de 2007 está en vigencia, es la recomendada por la
Organización Internacional del Trabajo (OIT). A pesar de ser una encuesta de una
organización internacional reconocida y respetada, las preguntas que se realicen y la
muestra que se utilice son a criterio de cada país siguiendo la recomendación de la OIT.
Un tema que reflejó interés por parte de los asistentes al diálogo fue la inquietud de
¿cómo serían las cifras del mercado laboral en Ecuador, si se realizara la encuesta con la
metodología anterior? Ante esta inquietud, el Director del INEC, se mostró abierto a
realizar el ejercicio, pues es totalmente válido, pero trajo a consideración algunos
inconvenientes. En primer lugar no es recomendable realizar dos preguntas distintas a la
misma persona para obtener una respuesta similar, ya que podría llevar a confusiones
por parte del encuestado y a sesgar las respuestas. En segundo lugar la encuesta se
volvería más larga, lo que influenciaría en el encuestado al momento de contribuir con
la encuesta. En tercer lugar los costos aumentarían. Finalmente es confuso definir cuál
es la metodología anterior, por lo antes dicho, las preguntas cambiaban de trimestre a
trimestre y no se tenía una constancia en la metodología.
Por ejemplo, a inicios del 2011, la firma internacional Gallup mostró los resultados de
una encuesta de empleo pleno, subempleo y desempleo para los años 2009 y 2010
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alrededor del mundo1. Ésta siguió las recomendaciones de la OIT, sin embargo las
preguntas no son las mismas que se utilizan en las encuestas que realiza el INEC (sí
parecidas), y la muestra que se utilizó de ninguna manera se asemeja a la utilizada por el
ente nacional. Esto refleja de cierta forma el grado de subjetividad con el que cuenta una
encuesta de otra. Como se verá en las cifras más adelante, comparar ambos resultados
no es técnicamente correcto, pero puede dar una pista de cómo se encuentra la situación
de empleo tanto interna como fuera del país.
La encuesta de empleo, desempleo y subempleo se la realiza trimestralmente y
anualmente. En el primer caso se presentan las cifras a Marzo, a Junio, a Septiembre y a
Diciembre. Se la realiza en las 5 ciudades más importantes, Quito, Guayaquil, Cuenca,
Machala y Ambato, y en 127 centros poblados. En un escenario pesimista la encuesta
abarca por lo menos 20.000 personas, siendo una de las encuestas más grandes que se
realizan en el país. En el segundo caso se presentan las cifras a diciembre de cada año.
Estos resultados son a nivel urbano y rural, a diferencia de la encuesta trimestral que
únicamente es a nivel urbano. Se la realiza en un escenario pesimista a por lo menos
80.000 personas, en las 5 ciudades más importantes del país y en 571 ciudades y centros
poblados.
Retomando el ejemplo de la encuesta global realizada por Gallup, en cada país se
realizaron aproximadamente 1000 encuestas cada año. Se nota la gran diferencia y las
consiguientes implicaciones a nivel estadístico que esa diferencia presenta en las cifras
obtenidas. Se podría entonces pensar en la certeza y seguridad de las cifras que presenta
el INEC.
Al entrar en temas de concepto y definición, se mencionó que una de las principales
diferencias entre la metodología anterior y la actual, era la definición que se daba a
desempleo y subempleo. Esto nuevamente lleva a cierto grado de subjetividad. Una de
las hipótesis que surgen por parte de Byron es que para estar dentro de la PEA depende
de ciertos factores subjetivos como por ejemplo si la persona se encuentra o no con la
necesidad de trabajar, ya sea esto por un efecto estacional, de necesidad personal o por
cualquier otra razón que sea. En el caso del subempleo está la preferencia de la persona
por querer tener otro trabajo, ya sea que gane un salario mínimo o no. Aquí la diferencia
se encuentra en los subempleados por insuficiencia de horas y aquellos que se clasifican
por otras formas de subempleo. Según cifras del INEC, en referencia al subempleo y el
ingreso; solo el 25% de los subempleados son pobres por ingreso.
Para una revisión más a profundidad acerca de la metodología, los cambios entre la
anterior y la nueva, se puede consultar en la siguiente dirección:
http://www.inec.gob.ec/web/guest/ecu_est/est_soc/enc_hog/enemdu en la parte inferior
donde dice descargas. Adicionalmente se puede consultar un documento informativo y
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Disponible en http://www.gallup.com/poll/145469/Understanding-Gallup-Global-EmploymentMeasures.aspx
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técnico de la OIT para profundizar en las recomendaciones y normas internacionales
que
establece
el
organismo
en
el
siguiente
link:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@integration/@stat/documents/p
ublication/wcms_088394.pdf (el documento se encuentra en inglés).
LAS CIFRAS
A continuación se presenta los resultados de los principales indicadores del mercado
laboral a diciembre de 2010 obtenidos de la encuesta trimestral de empleo, desempleo y
subempleo. Los desocupados llegaron a 265.290 mientras que los ocupados fueron
4.077.357. Por otra parte la Población en Edad de Trabajar (PET) fueron 7.958.943, de
los cuales la PEA llegó a 4.342.647 personas y la Población Económicamente Inactiva
(PEI) alcanzó los 3.616.296 de personas. El siguiente gráfico muestra cómo se divide la
población urbana nacional en el mercado laboral.
Gráfico 1: Mercado Laboral Ecuatoriano a Diciembre 2010
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
Se observa que la tasa de participación global (PEA/PET) es de 54.6%. Es decir que hay
una alta persistencia de casi 45% de la población económicamente inactiva. La tasa de
desempleo (Desocupados/PEA) a diciembre 2010 se ubicó en 6,1%, siendo la tasa de
desempleo abierto 4,5% y la tasa de desempleo oculto 1,6%, mientras que la tasa de
ocupación bruta (Ocupados/PET) se ubicó en 51,2% y la tasa de ocupación global
(Ocupados/PEA) en 93,9%. La fotografía a diciembre muestra a un mercado laboral
relativamente estable y de acuerdo a sus porcentajes de PEA y PEI sobre las personas en
edad de trabajar. La tasa de ocupados plenos (Ocupados plenos/PEA) estuvo en 45,6%,
una cifra importante si se la compara con el resultado obtenido por Gallup en 2010 cuya
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fecha de encuesta fue de Julio a Septiembre de 2010, a pesar de que la comparación no
es técnicamente correcta pero para fines explicativos la cifra se ubicó entre 30% y
39%2.
Finalmente la tasa de subempleo bruta (Tasa de subempleo visible + Tasa de otras
formas de subempleo), indicador relevante para el mercado laboral ecuatoriano, se
encontró en 47,1%, siendo la tasa de subempleo global (Subempleados Visibles + Otra
forma de subempleados) 50,2%.
En cuanto a la condición de actividad la tasa de ocupados formal (ocupados sector
formal/PEA) fue 53,2%, la tasa de ocupados informal fue de 37,3%, mientras que la tasa
de ocupados del servicio doméstico se ubicó en 3,5%. A continuación se presenta un
cuadro con la información antes detallada.
Cuadro 1: Situación a Diciembre 2010 del Mercado Laboral Ecuatoriano
Tasa de participación bruta
Tasa de participación global
Tasa de ocupación bruta
Tasa de ocupación global
Tasa de ocupados plenos
Tasa de subempleo bruta
Tasa de subempleo global
Tasa de desempleo
Tasa de desempleo abierto
Tasa de desempleo oculto
Tasa de ocupados formal
Tasa de ocupados informal
Tasa de ocupados servicio doméstico
Fuente: INEC
Diciembre 2010 Gallup Jul-Sep-2010
54,6%
45,4%
51,2%
93,9%
45,6%
30%-39%
47,1%
50,2%
25%-34%
6,1%
10%-14%
4,5%
1,6%
53,2%
37,3%
3,5%
Elaboración: Hexagon Co.
En cuanto a la encuesta anual nacional urbana rural, la tasa de desempleo presentó una
cifra de 5%, mientras que la tasa de subempleo se ubicó en 56,8% y la tasa de
ocupación plena se encontró en 37,3% a diciembre 2010.
A manera de comparación se muestra a continuación algunas cifras del mercado
regional y en otros países del mundo, a pesar de que las metodologías que se utilizan en
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La encuesta considera un trabajo pleno si el encuestado estuvo al menos 30 horas a la semana
trabajando, a diferencia de la encuesta nacional que se considera a aquellos que trabajan como mínimo la
jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al salario unificado legal o que trabajen menos de 40
horas y sus ingresos sean superiores al salario unificado legal.
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otros países son distintas como ya se ha comentado previamente. La tasa de desempleo
de Alemania en el mes de diciembre fue de 7,2%3, en Brasil fue de 5,7% de una PEA de
95.463.0004, en Canadá fue de 7,6%, en EEUU llegó a 9,4%, en España a 19,8%, en
Francia a 9,7% y en Italia a 7,6%. Los datos de otros países de la región aún no han sido
revelados.
De igual forma se puede obtener la cifra del mercado laboral para tres indicadores que
son: empleo pleno, subempleo y desempleo. Las cifras son obtenidas del estudio antes
mencionado realizado por Gallup. Dado que la metodología utilizada es la misma en los
129 países donde se realizó la encuesta, las cifras son técnicamente comparables, a
pesar de que para ciertos países la muestra tiene una variación. En el siguiente cuadro se
puede observar las cifras del mercado laboral antes mencionadas junto con las que
publica el INEC respecto a otros países.
3
Información obtenida en:
http://www.alemaniaparati.diplo.de/Vertretung/mexikogic/es/04/TrabajarEnAlemania/Trabajodiciembre2
010__s.html
4
El dato de la PEA es de la CEPAL y del desempleo es de http://www.economias.com/2010-1227/5564/brasil-tiene-niveles-record-de-empleo/
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Cuadro 2: Situación del Mercado Laboral Internacional 2010
DESEMPLEO*
DESEMPLEO+
EMPLEO PLENO+
ALEMANIA
<5%
50%+
ARGENTINA
5-9%
40-49%
CANADÁ
7,6
5-9%
50%+
BOLIVIA
5-9%
20-29%
BRASIL
10-14%
40-49%
CHILE
10-14%
50%+
COSTA RICA
10-14%
50%+
ECUADOR
6,1
10-14%
30%-39%
EEUU
9,4
10-14%
50%+
ESPAÑA
19,78
15%+
50%+
FRANCIA
9,7
10-14%
50%+
GUATEMALA
5-9%
40-49%
HONDURAS
10-14%
30-39%
ITALIA
7,6
10-14%
40-49%
JAPÓN
<5%
50%+
MÉXICO
10-14%
50%+
NICARAGUA
10-14%
30-39%
PANAMÁ
10-14%
40-49%
PARAGUAY
5-9%
30-30%
PERÚ
5-9%
30-39%
REINO UNIDO
5-9%
50%+
REPÚBLICA DOMINICANA
15%+
30-39%
URUGUAY
5-9%
50%+
VENEZUELA
15%+
50%+
* Datos del INEC
+ Datos de Gallup
Fuente: INEC
SUBEMPLEO+
15-24%
15-24%
15-24%
15-24%
15-24%
25-34%
25-34%
25-34%
15-24%
25-34%
15-24%
25-34%
25-34%
15-24%
<15%
25-34%
35%+
25-34%
25-34%
25-34%
15-24%
35%
15-24%
25-34%
Elaboración: Hexagon Co.
Se puede observar que en promedio la tasa de empleo pleno de los países de América
Latina se encuentra en el intervalo de 30-39%, mientras que para los países más
desarrollados (miembros de OECD) la mayoría se encuentra en promedio en el intervalo
mayor a 50%. Por otra parte el desempleo para los países de América Latina se
encuentra en promedio en el intervalo de 10-14% con Venezuela que supera el 15% y
otros países como Perú, Paraguay, Bolivia y Uruguay que se encuentran en el intervalo
5-9%. En cuanto que la cifra del subempleo para los países de América Latina, en
promedio se encuentra en el intervalo 25-34%, con algunos países por debajo de ese
intervalo.
Según el estudio, la cifra de empleo pleno para el mundo es 40%, mientras que en
desempleo la cifra alcanza el 7% a nivel mundial y la cifra del subempleo es de 19%. En
ésta métrica, el Ecuador se encuentra por fuera de las cifras promedio para el mundo,
indicando una situación del mercado laboral distinta a la planteada por las cifras del
INEC. Es decir que el mercado laboral ecuatoriano se encontraría por debajo del
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promedio mundial. Sin embargo en cuanto a los niveles regionales, las cifras de empleo,
desempleo y subempleo del país estarían en una posición ligeramente por encima del
promedio.
EVOLUCIÓN DEL MERCADO LABORAL
Una vez revisada la fotografía del mercado laboral a diciembre 2010, es necesario
observar las cifras en términos dinámicos. En esta sección se presentan las cifras del
empleo, desempleo y subempleo, correspondientes a las encuestas trimestrales que
realiza el INEC para los trimestres anteriores al 2010. De esta forma se puede apreciar
la evolución que ha tenido el mercado laboral en distintos periodos de tiempo y realizar
una comparación más que nada explicativa con las cifras internacionales.
Durante el segundo trimestre de 2004 hasta el primer trimestre de 2007, la cifra de
desempleo se ubicó en promedio en 8,5% mientras que trimestralmente varió en
promedio -0,08% puntos porcentuales. Por otra parte la tasa de ocupación plena se
ubicó en un promedio de 35,7% y su variación trimestral fue en promedio -0,37%. En
cambio la tasa de subempleo fue en promedio 55,7% y en promedio varió trimestre a
trimestre en 0,31% puntos porcentuales.
Hay que señalar, haciendo mención a la explicación del Director del INEC, que la
metodología utilizada por el INEC en aquel tiempo variaba de trimestre a trimestre, por
lo que una comparación no sería técnicamente correcta. Sin embargo, para términos de
instantáneas en cada trimestre, y para tener impresión de la dinámica del mercado
laboral, se presenta los siguientes gráficos.
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Gráfico 2: Evolución del Mercado Laboral 2004-2007
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
Como lo explicado en la sección anterior, la metodología cambió a partir de junio 2007.
Al tomar el periodo desde junio 2007 a diciembre 2010, se presentan 15 observaciones,
3 más que en el periodo de análisis previo. Sin embargo, al ser la misma metodología la
que se utiliza trimestre a trimestre, las cifras son técnicamente comparables (a pesar del
componente estacional, por lo que lo correcto sería una comparación de la variación
respecto con la del año anterior).
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La tasa de desempleo en el periodo mencionado fue de 7,5% en promedio y registra
una reducción en promedio de 0,09% puntos porcentuales. La cifra de ocupación plena
llegó a un promedio 40,4% y su variación promedio trimestral fue de 0,52% puntos
porcentuales. En cuanto a la cifra del subempleo, en promedio se registró un valor de
50,2% con una reducción trimestral cercana de 0,47% puntos porcentuales en promedio.
A continuación se presentan los gráficos de la evolución en el periodo mencionado.
Debido a la igualdad de la metodología, las cifras son comparables entre sí.
Gráfico 3: Evolución del Mercado Laboral 2007-2010
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
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La comparación realizada da una idea trimestre a trimestre de la situación del mercado
laboral, sin embargo la comparación no es técnicamente correcta porque existen factores
de estacionalidad a tomar en cuenta. Por ejemplo puede ocurrir que las personas por
cuestiones de temporada decidan trabajar más para dar una ayuda a los gastos del hogar,
mientras que otra temporada pueden decidir no hacerlo.
Se observa que la Población en Edad de Trabajar presenta una tendencia positiva de
crecimiento, lo cual se realiza con estimaciones de crecimiento de la población. Éstas
cambiarán según los resultados del último censo. Para diciembre 2010 la PET aumentó
en 1% comparado con el trimestre anterior. Se observa que la Población
Económicamente Activa a diciembre 2010 tuvo una reducción de 3,7% comparado con
el trimestre anterior, mientras que la Población Económicamente Inactiva mostró un
crecimiento de 7,2%.
Al contrastar con las cifras de empleo y desempleo, se puede encontrar una relación
entre la disminución del desempleo, la reducción de la PEA y el incremento de la PEI.
A pesar de que también se observó una reducción de subempleo, ésta puede estar
relacionada con un incremento del empleo pleno, quizás por una mejor calidad del
empleo que puede generar incentivos para integrarse en este grupo. A continuación se
presenta los gráficos de las cifras antes mencionadas.
Gráfico 4: Evolución de la PET, PEA y PEI
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Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
Para evitar sesgos en las cifras por elementos de estacionalidad, a continuación se
presenta la variación anual de las cifras del mercado laboral. En el periodo 2005-2007
se puede observar que en promedio, la variación anual es de -0,8% puntos porcentuales
para la cifra del desempleo. La tasa de ocupación plena, tuvo una variación anual de 1,3% puntos porcentuales. Por otra parte la cifra de subempleo mostró una variación
anual en promedio de 2%. Los gráficos a continuación presentan la información
mencionada.
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Gráfico 5: Variación Anual del Mercado Laboral 2004-2007
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
Para el periodo desde junio 2008 hasta diciembre 2010 se observa que la tasa de
desempleo tuvo un crecimiento anual promedio de 0,39% puntos porcentuales. La tasa
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de ocupación plena mostro una variación anual en promedio de 0,04% y la tasa de
subempleo mostró una reducción anual en promedio de 0,99% puntos porcentuales.
Gráfico 6: Variación Anual del Mercado Laboral 2007-2010
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
Al analizar la cifra actual a diciembre 2010, se evidencia una mejora en los indicadores
del mercado laboral con respecto a la cifra de diciembre 2009. Contrastando estas cifras
con la variación anual de la PET, la PEA y la PEI lo que se observa es que la Población
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en Edad de Trabajar aumentó en 2,6%, de lo cual la PEA registra una reducción de 2%
con respecto a diciembre 2009 y la PEI registra un incremento de 8,8% anual.
Gráfico 7: Variación Anual la PET, PEA y PEI
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
Por otra parte, la encuesta anual vista en el tiempo desde diciembre 2007, mostró una
forma de campana, regresando hoy a los niveles de 2007. Sin embargo se visualizaron
mejoras en los indicadores de subempleo y de ocupación plena a pesar de que las cifras
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para diciembre 2009 y junio 2010 mostraron los niveles más preocupantes del periodo.
El siguiente gráfico muestra lo expuesto.
Gráfico 8: Evolución Cifras Anuales del Mercado Laboral 2007-2010
Fuente: ENEMDU
Elaboración: INEC
ECONOMÍA Y MERCADO LABORAL
Las cifras de desempleo a diciembre 2007 indican una situación optimista en la
economía ecuatoriana, pues se estaría diciendo que únicamente el 6,1% de la Población
Económicamente Activa se ubica como desocupado, es decir que está buscando trabajo
y no lo encuentra. Ya se ha señalado la relación que existe entre las cifras del mercado
laboral y las variaciones presentadas en las proyecciones de la PET y en las cifras de la
PEA y la PEI. A continuación se realiza un análisis de las cifras macroeconómicas en
relación con las variaciones del empleo.
Mercado Laboral y Producto Interno Bruto
En primer lugar se muestra el Producto Interno Bruto trimestral en términos reales con
precios de 2000. Si la economía produce más, las empresas tienen un mejor desempeño
y contratan más. A pesar de que también es posible que quienes estén contratados
produzcan más, por lo que no existe una variación significativa en el mercado laboral.
Por esta razón la importancia de que exista una encuesta a las empresas para saber
cuánto éstas están contratando. Por ejemplo un indicador de cuanto estarían
contratando, o al menos una relación, sería observar el comportamiento financiero de las
mismas. Para ello las encuestas trimestrales de oferta y demanda de crédito que realiza
el Banco Central del Ecuador muestran, por parte de la demanda, cuán activas se
encuentran las empresas. Si éstas están endeudándose o planean hacerlo, es más
probable que decidan contratar a más trabajadores.
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A continuación se puede observar el uso de la capacidad instalada en 3 de los sectores
más importantes que para diciembre 2010 mostraron el mayor número de ocupados
plenos.
Gráfico 9: Uso de la Capacidad Instalada
Fuente: BCE
Elaboración: BCE
Por otra parte, a diciembre 2004 la variación del PIB real fue cercana a 3% y la
variación de la tasa de ocupación plena fue cercana a 1,5%. En diciembre 2005 se puede
observar el mismo efecto. Para diciembre 2006, se observa una variación negativa en el
PIB real cercana a 0% y de igual forma aunque en menor cantidad, una variación
negativa de la tasa de ocupados plenos. Las cifras observadas van de acuerdo a la teoría,
sin embargo en diciembre 2008, se observa una reducción del PIB real cercana a -0,5%
y sin embargo se da un incremento cercano a 2,5% de la tasa de ocupación plena.
Este fenómeno se puede explicar por el rezago que tiene el empleo frente a las
variaciones de la economía, si se observa la cifra de variación del PIB del trimestre III
del 2008, hay un incremento significativo a pesar de que hay una reducción de la tasa de
ocupados plenos. Lo mismo ocurre en el trimestre I del 2009, donde hay una reducción
cercana a 5% puntos porcentuales, mientras que el PIB real disminuye cerca de 0,5%.
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Finalmente en diciembre 2010, se ve un incremento mayor del 3% del PIB y un
incremento de la tasa de ocupación plena cercana al 4%.
Gráfico 10: PIB Real/PIB corriente Trimestral vs. Cifras del Mercado Laboral 2004-2010
Fuente: BCE, INEC
Elaboración: Hexagon Co.
Al observar la dinámica del desempleo junto con la del PIB real, también se pueden
observar las relaciones que existen entre el desempeño de la economía y el mercado
laboral. Si se observan los mismos puntos del tiempo analizados previamente, se podrá
observar que la relación se mantiene, incluso con aquellos casos en los que se atribuye
quizás a un fenómeno de rezago de las variaciones. Incluso argumentando de una
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“ilusión monetaria”, el desempeño de la economía en precios corrientes frente a las
cifras del mercado laboral presenta las mismas particularidades.
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
Las encuestas permiten observar las cifras del mercado laboral por rama de actividad.
Se tomaron las cinco ramas de actividad5 que muestran el mayor número de ocupados
5
En el caso de la rama de actividad que el INEC lo toma como enseñanza, en los datos del BCE esta cifra
aparece agrupada en otros servicios, sin embargo se lo compara con esa rama para observar la tendencia.
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para diciembre 2010 y se observó las variaciones anuales que ha presentado desde junio
2008. Además se presenta el PIB por estas ramas de actividad y sus respectivas
variaciones anuales. En el gráfico siguiente se puede apreciar la relación estrecha que
existe con la actividad económica.
Gráfico 11: Ocupados por rama de Actividad
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Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
Mercado Laboral y Pobreza
La cifra de empleo se la puede relacionar también con los niveles de pobreza. Al ser el
gobierno actual uno de los que más énfasis ha puesto para reducir la pobreza, la
situación del mercado laboral estaría justificada. Sin embargo, de acuerdo a un estudio
de FLACSO se demuestra que los índices de pobreza durante este gobierno se han
estancado o mejorado muy poco, mientras que en el sector indígena se han deteriorado.
Si se junta la cifra promedio anual del desempleo6 junto con la de pobreza por ingreso
(permite analizar cambios en la pobreza en el corto plazo debido a cambios en
condiciones macroeconómicas) se puede observar una relación positiva entre ambas
cifras. Conforme el desempleo disminuye, la pobreza también, mientras que en el 2009
se observa un incremento, al igual que el nivel de pobreza. Sin embargo, al ver el
mismo gráfico con las cifras promedio anuales de ocupación plena, no se observa
claramente una relación, al menos no como se creería una relación inversa, que al
aumentar el número de ocupados plenos, se reduzcan los niveles de pobreza.
6
Para el 2004 hay información desde el segundo trimestre. Para el periodo 2004-2007, es inconsistente sacar un
promedio debido a que las metodologías en el mismo año cambiaban de una encuesta a la otra. En el 2007 se señala
que se sacó el promedio de los 4 trimestres, sin embargo el primero utilizaba la anterior metodología, por lo que no es
técnicamente correcto. Sin embargo se lo realizó para dar una imagen de lo que puede estar ocurriendo.
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Gráfico 12: Cifras del Mercado Laboral vs. Niveles de Pobreza
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
El mercado laboral ecuatoriano se ha caracterizado por altos niveles de subempleo. Al
compararlos con las cifras de pobreza, se puede ver una relación interesante. En el
periodo 2004-2007 se observan altos niveles de subempleo, y niveles de pobreza en
reducción. En cambio en el periodo 2007-2009 se observan bajos niveles de subempleo
y un nivel de pobreza que se ha estancado. La relación sorprende, pues daría indicios de
una disyuntiva importante entre la pobreza y la calidad del empleo, ya que es más
probable que las condiciones de subempleo sean más precarias en comparación a las de
ocupación plena, sin embargo no importa las condiciones si es que la gente tiene algún
tipo de ingreso, su pobreza se ve reducida.
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Gráfico 13: Subempleo vs. Niveles de Pobreza
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
Se puede segmentar las cifras del mercado laboral en la categoría de pobres y no pobres
por ingreso. Se observa que el porcentaje de ocupados plenos pobres, ha vuelto a los
niveles de 2007, mientras que el porcentaje de los desempleados pobres a diciembre
2010 se encuentra 6% puntos porcentuales por encima de la cifra registrada a diciembre
2007. Esto indica un deterioro de la condición de los desempleados, lo que habría que
verlo con las cifras para los niveles de pobreza por otros métodos para el año 2010.
Gráfico 14: Segmentación del Mercado Laboral por Pobreza
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Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
En cuanto a la calidad se mencionó que la afiliación al IESS podría ser una
característica de la mejora de la misma, lo que se observa en las cifras, al observar
mayores niveles de afiliación comparados con el año anterior.
Gráfico 15: ¿Afiliación al IESS como posible medida de calidad del empleo?
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
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La calidad puede servir como un incentivo para motivar a los individuos a formar parte
del mercado laboral, sin embargo existen otros incentivos que hacen exactamente lo
opuesto. Entre estos se encuentran todos los subsidios que reciben las personas; incluido
el Bono de Desarrollo Humano, salud, combustibles y gas, educación e incluso la
alimentación. La teoría dice que un individuo prefiere el ocio al trabajo, en especial
cuando existe un impuesto distorsionante que influye en decisión de trabajar. Este
impuesto distorsionante puede ser en forma de un impuesto a la renta que percibe el
individuo o un subsidio hacia él. Al segmentar el número de desempleados en los que
reciben el BDH y los que no, resulta que la distorsión está afectando únicamente a
menos del 10% de los desempleados.
Gráfico 16: ¿Subsidio Distorsionante del Empleo?
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
Mercado Laboral y Desigualdad
Al comparar el 20% más pobre y el 20% más rico con las cifras del mercado laboral en
el periodo 2007-2010, se observa una persistente desigualdad entre ambos grupos7. Sin
embargo los cambios que se observan en las cifras del mercado laboral, se dan en la
misma magnitud para ambos grupos, resaltando que en el 2009 el subempleo para el
2009 se redujo para el 20% más pobre mientras que para el 20% más rico tuvo un leve
incremento.
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La muestra es muy pequeña para realizar cualquier estimación concreta, sin embargo son cifras
comparables entre sí por la homogeneidad de la metodología que tienen y se puede ver una tendencia.
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Gráfico 17: Desigualdad y Mercado Laboral
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
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Finalmente se observa que el mercado laboral en Guayaquil y Machala responde
fuertemente a shocks externos, mientras que el de Quito, Ambato y Cuenca se ven poco
afectados cuando se enfrentan a los mismos shocks externos. A pesar de ello, a
diciembre 2010 la situación ya muestra mejoras en las 5 ciudades principales en los
indicadores de desempleo, regresando a niveles de 2007, e incluso en el caso de Ambato
y Cuenca, éstas están por debajo de esos niveles.
Gráfico 18: Desempleo en las 5 Ciudades más Importantes
Fuente: INEC
Elaboración: Hexagon Co.
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CONCLUSIONES Y POSIBLES HIPÓTESIS
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La cifra baja de desempleo a diciembre 2010 se debe mayoritariamente a las
variaciones en la PEA y en la PEI, mostrando la primera una reducción y la
segunda un incremento.
La situación del mercado laboral refleja un ambiente macroeconómico optimista,
a pesar de que se pone en velo de duda la procedencia del desempeño
macroeconómico y los empleos que son generados por esta situación.
Las condiciones del mercado laboral pudieron haber visto una mejora con
mayores afiliados al IESS, lo que genera un incentivo para salir del subempleo y
pasar el empleo formal.
Los shocks que recibe el mercado laboral afectan en su mayoría a la población
pobre, manteniendo una brecha severa entre el 20% más pobre y el 20% más
rico, lo que no ayuda a combatir esta desigualdad persistente.
El desempeño de la economía influye notoriamente sobre las cifras del mercado
laboral, las mismas que a su vez influyen en los niveles de pobreza por ingresos,
mostrando una estrecha relación entre las tres variables.
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ANEXO 1
El Hexágono de Cohesión Social. Salazar (2006)
Sector Público
Organismos
Internacionales
Sector Privado
HEXÁGONO DE
COHESIÓN SOCIAL
Comunidades
Medios y Redes
Tercer Sector
Fuente: Salazar (2006) “Would you Mary mi País”, Nottingham
© Derechos Reservados: Hexagon Ecuador.
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