Secretaría de Desarrollo Social
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Secretaría de Desarrollo Social
política social con rostro humano rescate de la esperanza heriberto félix guerra gustavo rodríguez gonzález mario de jesús h. gracida vera lilián visuet navarrete jesús morales martínez miguel ángel de alba josé gerardo meneses coordinación César Romero Jacobo edición Miguel Ángel de Alba Gustavo Rodríguez González diseño gráfico portada: Edgar Javier Castellanos Esquivel interiores: Gustavo Ricardo Amador Roig fotografía Jesús Peña Angélica Vázquez Cruz Karla Jimena Medina Adrián Eusebio Alejandre Martínez Archivo de la Secretaría de Desarrollo Social edición digital Sara Alejandra González Reynoso video Francisco Fajardo Ortiz Christopher Hernández Romero edición digital: Disponible en iTunes edición online: www.rescatedelaesperanza.sedesol.gob.mx 2012 Rescate de la esperanza. Política social con rostro humano Secretaría de Desarrollo Social Paseo de la Reforma 116, Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc, CP 06600, México, DF Impreso en México / Printed in Mexico Se permite la reproducción del material contenido en esta obra previa autorización y citando la fuente. Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarollo social. contenido presentación 7 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 14 apoyo humanitario ante la peor sequía 40 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen 52 la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia 74 avances estructurales del combate a la pobreza extrema 86 expansión del programa 70 y más 102 expansión del programa de estancias infantiles 110 el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana 124 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen 138 apoyo integral histórico a comunidades indígenas 150 el proceso de bancarización más grande del mundo 162 empoderamiento de las mujeres 168 opciones productivas: historias de éxito 178 Trabajar en el Gobierno puede ser un orgullo o un estigma. Para quienes participamos en la elaboración de este documento, trabajar en la Secretaría de Desarrollo Social ha sido un honor. La Sedesol se dedica a ayudar. A ayudar, sobre todo, a la gente más humilde y necesitada. Por eso quienes aquí laboramos nos sabemos, orgullosamente, servidores públicos. Al secretario Heriberto Félix le gusta contar una pequeña historia de cómo cuando miramos hacia arriba en una habitación y nos preguntan qué vemos, generalmente respondemos hablando de un objeto. Un foco colgando de un cable, un elaborado candelabro o cualquier otro artefacto. Pocas, muy pocas veces contestamos sobre lo que realmente importa. En este caso, una fuente de luz. En esa lógica, podemos decir que la Sedesol somos 48 millones de personas que recibimos algún tipo de ayuda concreta de nuestro país: §§ Comida para los más necesitados. Agua para beber. Un poco de dinero para quienes casi no tienen nada. Becas para quienes buscan superarse. Casas, o al menos un piso de cemento, para los más desprotegidos. §§ Empleo temporal. Albergue. Consejo. A veces, simplemente una mano extendida que nos permita apoyarnos para levantarnos después de una catástrofe, de una tragedia. Eso y mucho más. Por eso, por su origen, por su estructura, por lo que hace, difícilmente puede haber una dependencia gubernamental más noble en México que la Sedesol. La historia que aquí se cuenta reúne los testimonios de algunos hechos que nos tocó vivir en los últimos dos años. No se trata de un análisis científico. Tampoco de un detallado informe de labores. Mucho menos, propaganda de gobierno. Contamos historias reales. Historias que atestiguamos. Son historias que reflejan los principales temas que reportaron los medios de comunicación a través de más de 160 mil notas en periódicos, en la Internet, en las transmisiones de radio y televisión. 4 Son historias apretadas en apenas 13 capítulos. Un breve esbozo que ilustra lo que más se vió de la Sedesol en estos años. Aunque, en realidad, debemos decir que son dos las crónicas principales: §§ La que cuenta cómo el Estado mexicano incorporó a la Sedesol como una herramienta humanitaria para atender las emergencias sociales provocadas por los cada vez más graves desastres naturales que sufre México. §§ La segunda narra la forma en que desde la Sedesol apoyamos a los grupos sociales más golpeados por el crimen y la violencia, para reconstruir, o de plano construir, un tejido social comunitario que ofrezca opciones reales de desarrollo, especialmente a los niños y a los jóvenes. Con la encomienda de aterrizar la estrategia del Presidente de la República en política social, de apoyar más a quienes menos tienen, el secretario Heriberto Félix Guerra diseñó su plan de trabajo en torno a la principal palanca con que puede contar una institución: la participación ciudadana. De ahí surge, se desprende todo lo demás: honestidad, transparencia y rendición de cuentas. Todos los ciclos concluyen. Al final, llegan los balances. Es una realidad que en estos años la política de desarrollo social avanzó. Pero también es verdad que falta mucho por hacer. Para quienes en el combate a la pobreza antepusimos las acciones a las palabras, quedan los hechos. Y queda, por sobre todo, el agradecimiento al equipo de trabajo y, de manera muy especial, a quienes más contribuyeron a esta aventura profesional: nuestras familias. Gracias. Ciudad de México, otoño de 2012. 5 6 presentación heriberto félix guerra secretario de desarrollo social México es un país extraordinario. Cada día, millones de padres y madres trabajan para sostener a sus familias y decenas de millones de niñas y niños estudian para tener una vida mejor. Sin embargo, tiene grandes desafíos. Pobreza, injusticia, inseguridad, son algunos de los enormes retos que enfrentamos en compañía del liderazgo del Presidente de la República. Hace casi tres años dejé una hermosa aventura profesional de apoyo a cientos de miles de pequeños y medianos empresarios para asumir el cargo de Secretario de Desarrollo Social. Lo hice con la convicción de que los programas sociales, patrimonio de los y las mexicanas, deben ser operados con honestidad, transparencia, eficiencia y rendición de cuentas. Sabía entonces que tenía que servir a la población con mayores necesidades, a quienes menos tienen, y que debía hacerlo con humildad y en forma oportuna. Desde el primer momento impulsamos una política social con rostro humano. En estos años creamos la red de protección social más grande de nuestra historia. Una de cada cuatro familias mexicanas recibe comida, be- 7 cas y otros apoyos del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, con el que instrumentamos el mayor proyecto de bancarización mundial, al abrir 6.5 millones de cuentas en seis meses. También, a través de Oportunidades, multiplicamos por nueve la ayuda a nuestros hermanos indígenas. Triplicamos el Programa 70 y Más para nuestros adultos y adultas mayores. Hoy, tres millones de personas beneficiarias reciben una pequeña ayuda en dinero, que representa un enorme apoyo para recuperar su dignidad. Con el apoyo de los bancos de alimentos, construimos un modelo que multiplica nueve veces nuestra capacidad para abatir la pobreza alimentaria. Además, creamos el sistema de apoyo a madres trabajadoras más importante de la historia: más de 10 mil estancias infantiles y más de un millón de niñas y niños atendidos. Pero las cosas no fueron fáciles. Apenas instalado en mi nueva oficina, lo urgente cedió paso a lo necesario: México comenzó a sufrir los peores desastres naturales. Primero llegaron Alex y Karl, dos huracanes que golpearon con fuerza nunca vista al país. Lo recuerdo bien: Veracruz, finales de 2010. La lluvia y el viento fueron devastadores. De la noche a la mañana, 120 mil familias perdieron todo. Casa, pertenencias, comida, ropa… todo. Reciente la efervescencia electoral en el estado, los reclamos no se hicieron esperar. Una noche estábamos reunidos el gobernador, alcaldes, las fuerzas armadas y yo. Estábamos rodeados –cercados– por miles de personas que, con gritos y golpes constantes sobre los vidrios del centro de operaciones, expresaban su dolor, su angustia, su enojo. 8 La situación se ponía muy fea. La gente exigía una respuesta de sus autoridades. No les importaba si era la Federación, el Estado o el Municipio. Cualquiera, decían, pero que nos ayuden ya. Todos lo entendimos. Ahí no había espacio para los colores políticos. Teníamos que trabajar en equipo. Se impuso el sentido común y los tres órdenes de Gobierno actuamos como una sola brigada. El reto era gigantesco. Más de 120 mil familias damnificadas. Cientos de miles de hectáreas inundadas. Protestas, caos. Cocodrilos en las calles. La recuperación se antojaba difícil, larga y costosa. Pensé en una fórmula muy sencilla para salir adelante: cuando las y los mexicanos actuamos juntos, en unidad, no hay problema, por grande que sea, que no podamos resolver. La respuesta estaba en la ciudadanía. Convocamos a la población, a las mismas familias que exigían ayuda, para que fueran parte de la solución. Les planteamos que si nos ayudaban a limpiar sus calles, sus casas, les pagaríamos. Y así lo hicimos. La experiencia fue extraordinaria. En unos días logramos lo imposible. ¡Cada quien limpió su casa! Ya encarrerados, seguimos con la pintada. Eso sí, todas de blanco. Ninguna roja. Ninguna azul. Había que trabajar sin colores. La tragedia se convirtió en fiesta. Un récord mundial. Prueba superada. Para entonces no imaginaba siquiera que faltaban mayores y más graves desastres: pronto una helada pegó en el noroeste y provocó la pérdida de cultivos de maíz y de sorgo, poniendo en riesgo la alimentación de los mexicanos. Parecían inevitables la escasez y carestía de tortillas y otros alimentos. Imagínense: qué íbamos a comer los mexicanos si no había maíz, elemento básico en nuestra dieta. 9 Y eso sin contar que, en una noche, más de 100 mil mujeres y hombres jornaleros agrícolas se quedaron sin trabajo. ¿Qué hacer? Los campos estaban helados. Las semillas y las plantas se habían quemado. Había pasado el tiempo de siembra. Muchas voces nos decían que no había nada que hacer, sólo lamentarse… De nuevo protestas, quejas y mucha frustración. Pensamos rápido. Nos la jugamos con la gente y en un par de días lanzamos el programa de empleo temporal más grande de la historia: 150 mil mujeres y hombres jornaleros agrícolas trabajando para resembrar los campos. Otra vez, la participación ciudadana logró la hazaña. Gracias a todas las y los trabajadores agrícolas, a los empresarios del campo de Sinaloa y de Sonora, recuperamos los cultivos y logramos las cosechas. Fueron más de 300 mil hectáreas. Al mismo tiempo, ordené usar la reserva de maíz que tenía Diconsa para garantizar el abasto a la población indígena, a la gente de las zonas rurales, a los que más lo requerían. Una vez más quedó claro que si nos uníamos sociedad y gobierno no habría problema, por difícil que fuera, que no pudiéramos resolver. Siguió la peor crisis económica mundial. La red de protección a los que menos tienen funcionó y logramos, incluso, reducir la pobreza extrema y la desigualdad. Vendrían las sequías, los sismos, las inundaciones. La preocupación siempre fue una: las vidas humanas, por encima de todo. En todos los casos tuvimos la participación de las personas, porque vieron que trabajamos con honestidad y transparencia. Recorrimos el centro y el norte del país para llevar a las comunidades más alejadas agua para consumo humano, alimentos, cobijas. Nadie padeció, nadie murió por la sequía. 10 En Chihuahua, en Durango, en Zacatecas, en San Luis Potosí, en 14 estados. A todos lados llegamos. A nuestros hermanos indígenas –rarámuris, huicholes, tepehuanes, mexicaneros–, les llevamos más de mil 500 millones de litros de agua para beber y más de 21 mil toneladas de alimentos. En las mayores desgracias naturales, las familias afectadas –más de un millón y medio en todo el país– siempre supieron que no estaban solas, que ahí estábamos para ayudarlas, para darles la mano. Mantuvimos viva su esperanza. Pero eso era lo urgente. Había que trabajar también en lo cotidiano. Como titular de la Sedesol encabecé las políticas urbanas del país, buscando anteponer el desarrollo humano a otros intereses. Apoyamos grandes proyectos de desarrollo urbano/humano integral. Impulsamos el crecimiento vertical de las ciudades y buscamos detener los asentamientos en zonas de riesgo. Impulsamos un ciclo de expansión extraordinaria de la vivienda en el país. Los proyectos en las zonas indígenas han sido también los más grandes e importantes de la historia, y se hicieron con respeto a sus usos y costumbres. Cumplimos y rebasamos la meta de pisos firmes para todas las familias. Cambiamos estufas por fogones ecológicos. Letrinas por baños dignos. Pequeños cambios que transformaron vidas. Millones de vidas. También con políticas con rostro humano recuperamos o construimos el tejido social en las ciudades con mayores índices de violencia y delincuencia: Ciudad Juárez, Nogales, Tijuana, Tuxtla Gutiérrez. Con más de mil centros de desarrollo comunitario, casi cinco mil espacios públicos recuperados y más de mil canchas deportivas, muchas más, beneficiamos a millones de familias mexicanas. 11 Surgieron en todo el país espacios de vida. Talleres. Cursos. Conciertos. Festivales. Torneos de futbol y básquetbol –otro récord mundial–. Sitios abandonados, insalubres y peligrosos se convirtieron en lugares donde las personas acuden para aprender, para tejer comunidad, para divertirse, para convivir. Pusimos mucho cemento, sí, pero lo importante fue siempre la gente. La participación ciudadana fue vital para recuperar parques, barrios, comunidades. Los espacios que generaban descomposición y violencia, que servían de refugio a malvivientes, dieron paso a otros llenos de vida. Espacios para vivir. Para convivir. Los homicidios en Ciudad Juárez, Chihuahua, se redujeron considerablemente. Recuerdo cuando fuimos a la colonia Felipe Ángeles, en Ciudad Juárez, considerada una de las zonas más abandonadas y violentas de la región fronteriza. Estuvimos en el Centro de Desarrollo Comunitario “Francisco I. Madero”. Ahí conocí a Michel. También a Alan. Nadie sabía su nombre, porque todos lo conocían como El Diablo, nomás por travieso. Estos dos pequeños, gracias al trabajo de Hábitat, rescataron su infancia y aprendieron música y deporte. ¡Hasta hemos tocado juntos! Como ellos, muchos, miles más, cambiaron las pandillas por el deporte; los vicios por la música. Dejaron de pelear por las drogas, por un territorio. Ahora compiten por trofeos deportivos. Ahora son becarios. Mejor becarios que sicarios. Al principio los chavos me decían: “más vale un año de pie que 20 años de rodillas”. Cuando vieron que iba en serio, esos mismos chavos dijeron “mejor 20 años de pie”. Por eso en Ciudad Juárez, en la Felipe Ángeles para ser exactos, pasamos de ser la zona más violenta del mundo, a una con índice cero de homicidios. ¡Sí, de cero! Así demostramos que las y los jóvenes no son el problema, sino la solución. 12 Llegaron los tiempos electorales. Decidí no participar. Puse mis alas al servicio de los mexicanos que más las necesitan. En lo personal, han sido tres años intensos, difíciles. Pero también extraordinarios. Gracias al apoyo de Lorena, mi esposa, y de mis seis hijos, pude vivirlos de la mejor manera posible: en familia. Nunca podré agradecer cabalmente al presidente Felipe Calderón la oportunidad de servir a mis compatriotas. Con él diseñamos la estrategia para aplicar una política social humanista, que fomentara la corresponsabilidad, la participación ciudadana; que nos permitiera avanzar realmente, que nos llevara a romper el ciclo eterno de la pobreza. Que las y los hijos de la pobreza de hoy no sean los padres de la pobreza del mañana. Avanzamos. Hay mucho por hacer aún, pero el camino ya está marcado. Es la gente, su participación, su vigilancia, su deseo de salir adelante, la que nos dio la principal lección: unidos no hay nada ni nadie que nos detenga. 13 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales gustavo rodríguez gonzález nada importa más que las vidas humanas Lluvias intensas. Inundaciones. Deslaves. Huracanes. Sequías severas y extremas. Heladas. Terremotos. Casas destruidas. Autos arrastrados por los grandes caudales. Cosechas quemadas. Tierras áridas. Muebles desaparecidos. Jornaleros agrícolas sin trabajo. Éxodos indígenas... Hambre, dolor y muerte. Los rostros marcados por el sufrimiento, la desgracia, la pérdida y la incertidumbre son cada vez más frecuentes en miles de mexicanos que año con año enfrentan el embate de un desastre natural. …La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) inició el pago del Programa de Empleo Temporal Emergente (PETE) en los estados de Sonora y Sinaloa, como parte de la estrategia institucional para brindar certeza a jornaleros agrícolas que se quedaron sin trabajo a consecuencia de las heladas registradas en los primeros días de febrero del 2011, para cumplir con el compromiso asumido por el Presidente Felipe Calderón de “reverdecer el campo” y de apoyar a todos los agricultores y jornaleros que fueron afectados por las heladas. Desde principios de 2010 –año en que más desastres sucedieron en México, según la Cruz Roja– el golpe de diversas y muy variadas formas con que la naturaleza despiadada ha puesto a prueba a nuestro país en un ir y venir de tragedias ha sido una constante que se repite lo mismo en zonas urbanas que rurales, en la sierra que en la costa, en el norte que en el sur. Las consecuencias de los vientos despiadados, de los huracanes feroces, de las inundaciones brutales, de los sismos colosales, de la sequía severa o de las heladas crueles mues- 16 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales tran que el nivel de desarrollo está ligado al número de víctimas. Y es que los pobres son siempre los más afectados por los desastres naturales. Pobreza y desastre se entrelazan. Mientras no se tomen medidas adecuadas para evitar el dolor evitable, los fenómenos climatológicos y sus efectos cobrarán cada vez más víctimas. Con el planeta no se puede negociar. No hay poder humano que impida los fenómenos naturales. Lo que sí depende de nosotros como personas, como país o como gobierno, es adoptar las medidas necesarias para mitigar sus efectos y actuar oportunamente para superar la emergencia. Y después, claro, buscar la adaptación de la población a esta nueva circunstancia. Es en la atención a desastres naturales dónde Heriberto Félix Guerra ha mostrado su aptitud para negociar y acordar con actores políticos de distintos partidos y su capacidad de organizar a la ciudadanía. Por eso el presidente Felipe Calderón lo nombró coordinador nacional de las acciones fe- Entre 2010 y 2012, la Sedesol ha enfrentado los peores desastres naturales de las últimas décadas. Muchos de ellos, consecuencia del cambio climático; otros, por la falta de atlas de riesgo y por permitir asentamientos humanos en zonas vulnerables. En tan solo dos años, la Sedesol ha tenido que atender las contingencias derivadas de huracanes, inundaciones, deslaves y sismos. derales en las contingencias ocasionadas por los huracanes Alex y Karl, en 2010; las heladas en 2011; la sequía, en 2011 y 2012, y los sismos en Guerrero y Oaxaca, en 2012, entre otras contingencias. A partir de 2010, la Secretaría de Desarrollo Social ha atendido a más de un millón y medio de familias afectadas por los desastres naturales. Expertos, funcionarios públicos y voluntarios de la dependencia han dedicado más de 200 días hábiles para ver por las familias afectadas. pérdidas económicas millonarias etiquetan el quehacer de la dependencia gubernamental. lidas o frías más prolongadas; lluvias atípicas; sequías severas y extremas. En dos años México ha enfrentado los peores desastres naturales en su historia. Inundaciones, heladas y sequías. Y a veces los tres fenómenos al mismo tiempo. Todo, como resultado del cambio climático. Y encima, la pobreza. Por eso sí era, sí es un tema de la Sedesol, que ha destinado esfuerzos importantes para responder a la población más vulnerable. Principalmente, para llevar ayuda humanitaria a las personas afectadas. El calentamiento global es una realidad. Sus efectos están aquí; impactan nuestra vida cotidiana: huracanes más intensos; ondas cá- Desde 2010, ha atendido a millones de familias en 20 estados de la República, adonde ha llevado agua para consumo humano, Atrás quedaron las advertencias de más de un funcionario de que no era un tema propio de la esfera de atención de la Sedesol. Hoy ya lo es. Hoy es una prioridad resolver las necesidades más apremiantes de las familias que sufren daño en sus viviendas, en sus muebles, en su patrimonio, en su vida cotidiana. Ahora la Sedesol va a donde hay tornados, inundaciones y sequías. Y en todos los casos se habla de marcas: la peor inundación, la peor sequía, la peor helada de la historia. Personas muertas, heridas, desaparecidas, damnificadas, albergues, casas destruidas y salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 17 …Con el afán de lograr la meta de resembrar al menos 300 mil hectáreas de maíz para consumo humano en 15 días, productores agrícolas sinaloenses, distribuidores de semilla y diesel, junto con autoridades federales, estatales y municipales, acordaron sumar esfuerzos para sembrar mil hectáreas cada hora y con ello recuperar las cosechas que se perdieron en las heladas. paquetes alimentarios, cobertores, empleos temporales, enseres domésticos, subsidios de vivienda y kits de limpieza. Ante la sequía más intensa de los últimos 71 años, entre mayo de 2011 y agosto de 2012, la Sedesol distribuyó mil 500 millones de litros de agua para consumo humano y 2.1 millones de paquetes alimentarios en beneficio de 6 millones de personas de 4 mil 820 localidades, algunas de ellas en zonas francamente inaccesibles, donde viven sólo unas cuantas familias. Hubo comunidades donde no cayó una gota de lluvia en dos o más años, donde las cosechas se perdieron, donde el ganado murió y los ciclos de siembra se suspendieron. Sólo la esperanza se mantenía viva, latente. Sobre todo en algunas comunidades de Coahuila, 18 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales Chihuahua, Sinaloa, Durango, San Luis Potosí y Zacatecas. La Sedesol llegó a donde nadie lo creía, con pipas y tanques de 10 mil, 5 mil, mil 100 y 750 litros, para que la gente tuviera agua para tomar, para preparar sus alimentos. Para garantizar la entrega del vital líquido a quienes realmente lo necesitaban, la Sedesol impulsó la creación de Comités Ciudadanos de Transparencia, conformados por las y los habitantes de la propia localidad. El 23 de enero, el presidente Felipe Calderón puso en marcha el Programa Integral para la Atención de la Sequía 2012, con un presupuesto de 34 mil millones de pesos, un monto histórico para la atención de desastres naturales. “Frente a una emergencia no hay margen para protagonismos, para la manipulación o el oportunismo político”, enfatizó el Primer Mandatario, al subrayar que en la atención a “los justos reclamos” de las y los afectados por la sequía deberían hacerse a un lado partidos e ideologías. Pero la sequía no ha sido el único problema en territorio nacional. La Sedesol ha llevado ayuda humanitaria y recursos del Programa de Empleo Temporal Inmediato (PETI) a las familias damnificadas por lluvias torrenciales o desbordamientos de ríos, así como por el desprendimiento de cerros en zonas montañosas. Hoy los huracanes tienen mayor intensidad. Ejemplo de ello fue Karl, que con su categoría 3 en la escala Saffir-Simpson dejó, en septiembre de 2010, más de 120 mil casas dañadas en Veracruz. Junto con autoridades estatales y municipales, la Sedesol convocó al pueblo jarocho a limpiar viviendas y calles. En 30 días, la contingencia fue superada. Más de 65 mil personas salieron a pintar cada quien su casa, en un esfuerzo solidario que demostró que cuando gobierno y sociedad se unen no hay problema, por grande que sea, que no se pueda resolver. Ese mismo año, apenas iniciado julio, el huracán Alex golpeó Monterrey y dejó 28 mil casas dañadas. Fue el fenómeno meteorológico más intenso en la historia de Nuevo León, pero también afectó a Coahuila y Tamaulipas. Como parte de las acciones federales, la Secretaría entregó apoyos adelantados de los programas Oportunidades y de Apoyo Alimentario en beneficio de 108 mil 825 familias de los tres estados, por 142 millones de pesos. En Nuevo León los efectos de Alex fueron devastadores. Se repusieron enseres domésticos a más de 15 mil 847 familias, por 158.4 millones de pesos. La reconstrucción total de Monterrey costó 15 mil millones de pesos a los tres órdenes de Gobierno. En febrero de 2011 se registraron las peores heladas en la historia de Sinaloa y Sonora. Se quemaron los sembradíos de maíz, sorgo, cártamo y hortalizas. De la noche a la mañana quedaron sin empleo 150 mil mujeres y hombres jornaleros agrícolas, provenientes de los estados más pobres del país: Oaxaca, Guerrero, Puebla, Hidalgo y Chiapas. Ante esta difícil situación, la Sedesol ofreció ayuda humanitaria y empleo temporal a las y los jornaleros, además de que otras instancias federales como la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) otorgaron créditos para resembrar casi 500 mil hectáreas. Simultáneamente se ordenaba a Diconsa hacer uso de su reserva estratégica de granos para evitar la escasez y especulación a nivel nacional. En un hecho sin precedente, los productores de Sinaloa obtuvieron 2 millones 750 mil 358 toneladas de cosecha de resiembra, de acuerdo con la Sagarpa. En tiempo récord se sembraron 311 mil 225 hectáreas de maíz blanco y 164 mil 443 de sorgo. En julio de 2011, el Estado de México resintió los remanentes de la tormenta tropical Arlene, con afectaciones en Ecatepec y Nezahualcóyotl. En 24 horas la precipitación pluvial fue de 48 milímetros en el Valle de México y el Estado de México. La Sedesol Ante la sequía más intensa de los últimos 71 años, la Sedesol distribuyó mil 500 millones de litros de agua para consumo humano. salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 19 Se han instalado 3 mil 361 Comités Ciudadanos en localidades afectadas por la sequía; supervisan la entrega e instalación de tinacos de agua para consumo humano y la entrega de paquetes alimenticios. Los Comités Ciudadanos de Transparencia verifican que la entrega de ayuda humanitaria se lleve a cabo con transparencia y rendición de cuentas. Los miembros de los Comités son elegidos por las personas de la comunidad, quienes designan a su presidente, secretario y vocal; es una labor voluntaria. puso en marcha el Programa de Reposición de Enseres Domésticos y canalizó recursos del Programa de Empleo Temporal Inmediato en beneficio de 7 mil personas. Paralelo a los meteoros climatológicos, el 20 de marzo de 2012 se registró un sismo de 7.8 grados en la escala Richter, con epicentro en el municipio de Ometepec, en la Costa Chica guerrerense, con más de 100 réplicas. El saldo: 42 mil familias censadas con daño total en sus hogares, tanto en Guerrero como en Oaxaca. En apoyo a la población afectada, el Gobierno Federal destinó 100 millones de pesos, con apego a las reglas de operación del Fondo de Desastres Naturales (Fonden), para impulsar el proyecto de reconstrucción más grande del país. Ahora se construirían viviendas sustentables para los habitantes de la Costa Chica de Guerrero y Oaxaca, con pleno respeto a sus usos y costumbres. Los desastres naturales han sido la constante en los años recientes. Algunos, como resul- tado del cambio climático. Hoy millones de mexicanas y mexicanos están en condiciones de vulnerabilidad ante los fenómenos meteorológicos, principalmente quienes viven en condiciones precarias. La situación obliga a sumar esfuerzos entre los diferentes órdenes de Gobierno para enfrentar estos desafíos, colocando en el centro de las acciones a los seres humanos. La experiencia muestra que ante los desastres presentados en el país entre 2010 y 2012, es indispensable que los tres órdenes de Gobierno y la sociedad civil trabajen como un solo equipo para salvaguardar lo más importante: las vidas humanas. la peor catástrofe natural en el norte Todo parecía en calma. Los autos circulaban con normalidad. Las niñas y los niños estaban en clase. La gente iba y venía inmersa en su cotidianeidad, en una ciudad distinguida por 20 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales su pujanza, por su industria, por su estabilidad económica, a pesar de haber sido azotada por la delincuencia organizada. Los noticiarios daban cuenta del acercamiento de la tormenta tropical Alex a territorio nacional, procedente del Mar Caribe. En honor a la verdad, no hacían falta los reportes climatológicos de los espacios informativos, porque en Monterrey la gente veía el cielo gris, nublado, con vientos fuera de lo común y un chipichipi, ese sí, normal en esa época del año. O, al menos, eso parecía. Con vientos superiores a 130 kilómetros por hora y una carga de lluvia que duplicó las precipitaciones acumuladas en los dos años recientes, Alex entró por el noreste de México la noche del 30 de junio de 2011 y durante nueve días sus remanentes causaron daños en Nuevo León, Coahuila Tamaulipas y Veracruz. La lluvia no cesó durante los primeros diez días de julio. La Comisión Nacional del Agua reportó que la precipitación acumulada fue de 500 milímetros, lo que ocasionó el desbordamiento de presas, ríos y arroyos. de manifestar su espíritu solidario mediante donativos realizados en miles de centros de acopio en todo el país. Ante la contingencia, había que emprender acciones inmediatas. El presidente Felipe Calderón designó al secretario de Desarrollo Social, Heriberto Félix Guerra, coordinador general para superar la emergencia. El secretario Heriberto Félix Guerra declaró entonces que estas acciones “nos indican que cuando hacemos a un lado las diferencias y nos decidimos a trabajar por el bien común, las cosas salen mejor.” De manera coordinada, autoridades estatales, municipales y federales instrumentaron estrategias de apoyo, con la protección de las vidas humanas como prioridad. Las y los habitantes de las zonas afectadas se dieron cuenta de que no estaban solos. Contaban con el apoyo de sus autoridades, que hacían un esfuerzo conjunto para superar la contingencia lo más pronto posible. Y es que si algo tiene la gente de Tamaulipas, Coahuila y Nuevo León es que a pesar de la tragedia se levanta todos los días a trabajar con entusiasmo, con ánimo, con dignidad y con templanza. Se dejaron a un lado esferas de Gobierno y diferencias partidistas, para trabajar de manera conjunta. El espíritu colaboracionista se contagió de manera inmediata y habría de reforzarse conforme se descubría la magnitud del problema. La participación de la ciudadanía marcó la diferencia. Se sumó a las labores para limpiar y recuperar las zonas afectadas, al tiempo Por instrucción del presidente Calderón, el titular de la Sedesol coordinó la evaluación de daños causados por Alex. Como primera acción, se instrumentó el programa “Todo México con el Norte”, que puso a disposición las delegaciones de la dependencia en el país para recolectar víveres. En coordinación con los gobiernos de los tres estados, se evaluaron los daños a bienes públicos y domésticos afectados, para proceder a su restitución en esquemas de cooperación, destacando los vales para la reposición de enseres domésticos, en beneficio de las familias que lo perdieron todo. Tras el paso del meteoro, se entregaron electrodomésticos a 15 mil 847 familias veracruz: dos metros bajo el agua Cuando los mexicanos apenas se reponían de los festejos patrios del año 2010 y las autoridades se enfocaban en concluir la atención a las familias afectadas por el huracán Alex en el norte del país, a las 11:30 de la mañana del 17 de septiembre, Karl golpeó con la fuerza de un huracán escala 3 las costas del estado de Veracruz. salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 21 Antes de 24 horas, más de 72 mil viviendas jarochas fueron afectadas. En la zona conurbada del Puerto y Boca del Río se formó una laguna de aproximadamente 230 mil metros cuadrados y 2 metros de profundidad, que almacenó más de 206 mil metros cúbicos de agua. Esto equivale a una superficie cuatro veces mayor que el lago de Chapultepec. Sólo en esta zona se inundaron 22 mil casas. Las familias lo perdieron todo: muebles, ropa, el valor de sus propiedades. Sólo se quedaron con una gran incertidumbre. La tarde de ese viernes, Arturo Reyes Fragoso, joven universitario miembro de la Asociación de Scouts de México con sede en Reino Mágico de Veracruz, no podía creer lo que veía. Mientras relataba su experiencia, su mirada se enfocaba en los ríos de lodo, en los autos volcados y semihundidos, y en la gente que, como zombies, caminaba y regresaba, sin rumbo: Ese día no hubo comunicación entre los scouts, salvo un mensaje por celular que mandé a algunos miembros de mi grupo huracán Karl estaba en pleno. Ya más tranquilos, como a las cinco de la tarde y después de grabar un video donde se ve cómo mi camioneta estuvo a punto de ser aplastada por un árbol, En Puerto Seco vi todos los contenedores desorganizados, como fichas de dominó después de la sopa. Vidrios rotos. En menos de 24 horas, más de 72 mil viviendas fueron afectadas por la inundación. En la zona conurbada del Puerto y Boca del Río se formó una laguna de aproximadamente 230 mil metros cuadrados y 2 metros de profundidad (superficie 4 veces mayor que el lago de Chapultepec, en la Ciudad de México). Los afectados son los protagonistas de la reconstrucción, que ha permitido que la ayuda humanitaria se entregue a quienes realmente la necesitan y sin condicionamientos de ninguna especie. comerciales destruidas. Inclusive, cajas de tráiler volteadas. Media ciudad estaba El sábado se puso peor. El agua empezó a afectar los fraccionamientos nuevos –Puente Moreno y Lomas de San Carlos–. Justamente ahí comenzó el desalojo. Fue muy difícil. Algunos scouts que vivían en el Floresta, otro fraccionamiento inundado, ayudaron a salir a las personas, después de evacuar a sus propias familias. pedía que conservaran la calma, pues el salí a la calle a ver el desastre. Del asombro e incredulidad, los veracruzanos pasaron a la desolación. Y de ahí, al enojo. Predominaba la incertidumbre combinada con una gran tristeza. cios espectaculares. Fachadas de centros sin luz y sin comunicación. para que no salieran de sus casas. Les Veracruz es la tercera entidad más habitada del país. Sólo después del Estado de México y del Distrito Federal. Un millón de sus 6.9 millones de habitantes fueron afectados por una tormenta que arrancó los árboles y dejó enormes caudales de agua, lodo y basura por avenidas, calles y casas. Despojos de ventanas. Láminas. Anun- 22 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales Antiguos scouts acudieron a la zona donde había más gente que evacuar. Benito Pérez, Gabriel García, Omar Alvarado Mora y Pedro Ethiel son algunos. En la camioneta de Benito llevaron las canoas con las que sacaron a las y los adultos mayores, niñas, niños y mascotas hacia las calles no inundadas. Las y los scouts, como miles de civiles voluntarios, muchos de ellos afectados, fueron claves para superar la contingencia. El sábado amaneció soleado. Parecía un típico día de calor intenso. Alrededor del mediodía, el arroyo Moreno salió de su cauce para inundar fraccionamientos del sur de la ciudad. Cerca de las dos de la tarde, Arturo Reyes se paró en el puente que divide a Medellín de Veracruz. Ahí están los fraccionamientos Puente Moreno y Arboledas San Ramón. Hasta donde alcanzaba su vista, el agua tenía como metro y medio de altura. La gente estaba desesperada por rescatar lo que pudiera. Cuando se desbordó el arroyo, la lucha fue entonces por no ser arrastrada por la corriente. A las tres y media de la tarde logró llegar en autobús al fraccionamiento Las Vegas, por la salida de la carretera Medellín-Veracruz. La gente trataba de salir con lo que podía cargar. En las manos, en los vehículos, llevaban colchones, televisores, muebles, niños, animales. Por supuesto, los gadgets, el Wii, el Xbox y otras cosas que, después de salvar la vida, pierden importancia a pesar de su alto costo. Al ver la magnitud del desastre, Arturo fue al local del grupo, en el parque Reino Mágico. Para entonces, el jefe de tropa había regresado a sus casas a dos niñas de manada y a dos caminantes, para luego irse a resguardar en su casa. cos, en la colonia Floresta, donde una familia pedía ayuda a gritos. La rescataron apoyados con lámparas y cuerdas. Primero sacamos a una señora mayor con su hijo y sus dos perros. Después, a una pareja de ancianos. Descansé y Arturo sintió que no podía quedarse con los brazos cruzados. Así que organizó a su clan y, en coordinación con las autoridades federales, comenzaron a distribuir la ayuda humanitaria. Benito, quien tiene más fibra, continuó con Carlos –el desaparecido que llegó a ayudarnos pese a que horas antes había perdido todo en su casa. Después, con Gabriel en el kayak tándem y Benito en el individual, sacamos a un par de perros Veteranos scouts, que dejaron de portar la pañoleta hacía muchos años, organizaron a las y los voluntarios que entraron con lanchas de pescadores, motos acuáticas y balsas a rescatar a los afectados, además de realizar labores de logística básica, de organizar equipos, de trasladar gente a los albergues o, simplemente, planear los recorridos. y a una familia completa con tres niños. Ya para entonces habían cortado la luz. El agua en la avenida Robles tenía un metro cuarenta de altura. Sólo se veían los techos de los autos. Eso dificultaba nuestra tarea. Continuaron los relevos en los kayaks, A la medianoche del lunes, la movilización de las y los voluntarios seguía en todo su apogeo. Con el apoyo de kayaks o canoas, Arturo y sus compañeros llegaron a la avenida Jun- hasta que no pudimos más por el cansancio, la lluvia y el desvelo. Eran las siete de la mañana del domingo. El agua ya pasaba los dos metros de altura. salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 23 A las nueve de la mañana recibió la llamada de un compañero que estaba en el World Trade Center, apoyando en el acomodo de las personas damnificadas. Dos miembros más de su clan estuvieron ahí. Otro grupo se concentró en el Club de Leones, para repartir las despensas enviadas por Diconsa y distribuidas por el Ejército. Scouts de todas las secciones empezaron a arribar a los albergues instalados en la Cruz Roja y en el World Trade Center para armar despensas, organizar a los damnificados, levantar registros de primer ingreso y repartir sopas calientes o cafés y panes. También entregaban ropa seca, regalada. Muchos scouts hicieron su labor en mangas de camisa. A veces con el agua al cuello. Otros viajaron en la batea de una camioneta repartiendo café. Ahí recibieron de un voluntario a un bebé metido en una hielera para que no se mojara. Nada supieron de sus padres hasta que al día siguiente, ellos mismos lo reconocieron por la hielera. Es difícil expresar la magnitud de lo que El viernes fue el último día que los miembros del clan y la tropa ayudaron en las tareas. Para el sábado 25, una semana después de la inundación, las cosas parecían restablecerse, volver a cierta normalidad. Karl causó severas inundaciones en Veracruz. Con la participación de los tres órdenes de Gobierno y de la sociedad, se logró secar en una semana 50 mil millones de metros cúbicos de agua con el programa “Cada quien limpia su casa”. Y después el pintado de más de 30 mil casas de la zona metropolitana. La gente comenzaba a regresar a sus casas. Trataban de rescatar algo, lo que se pudiera. Limpiaban y desinfectaban. Nos reunimos en consejo para ver la magnitud del evento que nos había fortalecido como grupo. Tomamos un descanso ese fin de semana. Hubo scouts que se ganaron un viaje en helicópteros de la Armada por ser capaces de subir y bajar a la gente de manera ordenada. Otros cargaron innumerables veces las aeronaves del Gobierno del Estado con despensas, dejando al final un huequito para acomodarse e ir a repartirlas. El lunes reiniciaron las actividades normales. La escuela, el trabajo. La ciudad amanecía con su cara habitual, en lo que cabe. Aún había árboles y anuncios caídos. La luz y el agua regresaron, pero todavía faltaba mucha ayuda. 24 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales pasó. Aunque los scouts estuvimos ahí, siento que nos faltó respuesta y algo elemental: las ganas de servir. Nos faltó capacidad para estar siempre listos. Probablemente me equivoco, pero nos faltó. Esta última acción rompió el Récord Guinness al mayor número de personas pintando sus casas simultáneamente. La Sedesol convocó y entregó los materiales. Se logró la marca. “esto se puede poner muy feo”… la alianza en el wtc En el peor desastre natural en la historia del estado, unos cinco mil jarochos llegaron al Centro de Convenciones, donde se había instalado el cuartel general del equipo de ayuda enviado por el presidente Felipe Calderón. La angustia de la gente que lo había perdido todo pronto se volvió desesperación. Se convirtió en una ira que no medía consecuencias. Comenzaron a golpear las paredes de vidrio del edificio, que se cimbró peligrosamente. Con medio estado bajo el agua, 150 mil personas sin hogar y con una ruta de rescate y reconstrucción que llevaría de cinco a seis meses, el panorama no se veía prometedor. “La verdad, sí llegamos a tener miedo”, dice uno de los testigos de aquella noche que presagiaba un desenlace poco alentador. Karl tomó a los jarochos en plena disputa electoral. Los partidos políticos no dudaron en querer capitalizar la desgracia. Los priistas comenzaron a repartir despensas y ayuda en bolsas color rojo. Pero también ondeaban banderas panistas en los barrios más afectados. El secretario de Desarrollo Social, Heriberto Félix Guerra, tuvo que enfrentar al gobernador, Fidel Herrera Beltrán: — Mira, Fidel, el presidente no me mandó a pelear. Venimos a hacer equipo con la gente; con todos, contigo. Si no trabajamos juntos, esto se puede poner muy feo. — Sí, Heriberto. Por ahí nos tenemos que ir. No hay de otra. Quienes estuvieron ahí esa noche dicen que la reunión Félix-Herrera duró poco. Se impuso el sentido común. Así comenzó una peculiar alianza entre los dos personajes. La reconstrucción fue asombrosa. En una semana se desazolvaron y secaron 50 mil millones de metros cúbicos de agua. La coordinación fue tal que el secretario de Estado y el gobernador hasta se “repartieron” los municipios para sus giras. De ese trabajo conjunto surgió la campaña “Cada quien limpia su casa”. Toneladas de lodo y basura desaparecieron en unos días. Y luego “Cada quien pinta su casa”. En un día, 30 mil casas fueron pintadas. Ni una sola de rojo, ni una de azul: todas de blanco. Con botes de pintura y brocha en mano, adquiridas por la Secretaría de Desarrollo Social a través del Fondo Nacional de Habitaciones Po- pulares (Fonhapo), el pueblo de Veracruz salió a las calles a pintar sus fachadas para cambiar el rostro de la tragedia que dejó el fenómeno natural y demostrar –a ellos y a México– que Veracruz estaba de pie y trabajando. “Veracruz está de pie gracias a la unión de esfuerzos de los diferentes niveles de Gobierno, de la iniciativa privada y de la participación entusiasta y decidida del pueblo de México y de los propios damnificados”, dijo entonces el titular de la Sedesol. En esta cruzada, se invirtieron 23 millones 600 mil pesos para repartir 56 mil cubetas de pintura en las 66 colonias afectadas, así como 20 mil 800 paquetes de brochas y rodillos. El domingo 17 de octubre, Veracruz cambió de rostro. Fue un día de fiesta para los jarochos y para todos los que con sus donaciones hicieron posible la recuperación, en un mes, de todo lo que Karl arrasó a su paso por ciudades consideradas Patrimonio Cultural de la Humanidad, como Cardel, La Antigua, Medellín, Tlacotalpan, Chachalacas, Úrsulo Galván, Puente Nacional, Veracruz y Boca del Río, entre otras. salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 25 Ese domingo, como una sola, 65 mil personas salieron dispuestas a recuperar la belleza de sus calles. Cientos de familias trabajaron hombro a hombro con funcionarios federales, estatales y municipales, en una jornada que todos recuerdan porque en un hecho histórico y en tiempo récord se logró la recuperación total del peor desastre natural en la entidad. Veracruz lucía sus mejores galas. Afuera de la vivienda de Carmen Uscanga Pacheco, en Oriente, lote 16 esquina con calle Sur 2, en la colonia Artículo 123, el secretario Heriberto Félix Guerra y el gobernador Fidel Herrera dispararon al aire una bala de salva, que significó el inicio de las acciones. Para hacer frente a las contingencias, desde 2010 la Sedesol implementa un nuevo modelo de atención inmediata utilizando como base la participación ciudadana. El nuevo modelo de atención considera básicamente el uso del Programa de Empleo Temporal Inmediato para apoyar labores de limpieza y rehabilitación de áreas comunes. Bajo esta modalidad, miembros de la comunidad reciben un pago temporal por participar en proyectos que permiten normalizar las actividades en sus comunidades afectadas (“Cada quien limpia su casa”, “Cada quien pinta su casa”, “Cada quien construye su casa”). Entre 2010 y 2012, se han generado 553 mil 563 empleos temporales bajo esta modalidad, que ha representado una inversión de 573 millones de pesos. El titular de la Sedesol aprovechó el momento para destacar la labor comprometida de los elementos del Ejército Mexicano y de la Marina Armada de México, quienes en los desastres naturales “siempre son los primeros en llegar y los últimos en irse…” el reto de la resiembra… maíz para todos De la noche a la mañana, miles de hectáreas de los verdes campos sinaloenses se convirtieron en una enorme alfombra amarilla, pálida, inerte, sin vida. Unos cuantos jornaleros escudriñaban los surcos tratando de rescatar lo que la naturaleza hubiera perdonado. Un jitomate por aquí. Un pimiento por allá. Ninguna mazorca. Con sus manos agrietadas, la piel ennegrecida y curtida por las extenuantes jornadas bajo el sol, los jornaleros iban de un lado a otro de las parcelas. Su tez marrón palidecía. Sin ser adivino, uno podía saber que sus pensamientos estaban con sus familias. Pensaban en sus 26 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales hijos, en la comida, en el albergue…Y en el jornal que, a falta de cosecha, ya no cobrarían. Enero de 2011. El norte del país resintió un inusual descenso de temperatura debido a intensos frentes polares que dañaron miles de hectáreas de cultivos en Sonora, Sinaloa, Chihuahua y Durango. En los campos agrícolas de Cosalá, en la Estancia, en Bamoa y muchos otros municipios del granero de México, como se conoce a Sinaloa, las tierras fértiles donde se cosecha el maíz, sorgo, tomate y muy variadas hortalizas para alimentar a casi todo el mundo, largas filas de jornaleros desquehacerados, con sus mujeres, niñas y niños, esperando que el patrón pueda pagarles aunque sea un jornal para pasar el día. El rostro compungido del patrón lo dice todo: sin cosecha no hay dinero. Uno tras otro, los jornaleros pasan sólo para recibir algo de comida, misma que comparten, primero con los vástagos y luego con la mujer. El desencanto va acompañado de incertidumbre. ¿Regresar? ¡Ni hablar! A empacar las pocas pertenencias en sábanas de manta. A preparar un itacate para volver al pueblo. A Oaxaca, Guerrero, San Luis Potosí o Puebla, de donde salieron hace meses para ganar un salario por la pizca en los campos del noroeste. El éxodo masivo de jornaleros agrícolas era impostergable. Más de 100 mil trabajadores del campo volverían a sus comunidades de origen con las manos vacías. Esas heladas de enero fueron devastadoras. Siete grados bajo cero habían tornado amarillos los otrora campos verdes. Poco o nada había que hacer. Pero si el problema de los jornaleros era grave, peor se veía el posible desabasto de alimentos para el país. El maíz para las tortillas, los guisos, los tamales. El forraje para el ganado. La onda gélida dañó el 90 por ciento de las 715 mil hectáreas de cultivos de granos, hortalizas y frutas de la entidad, por lo que el Gobierno Federal declaró al agro sinaloense como zona de desastre y comenzó a trazar esquemas emergentes para atender la contingencia. Por instrucciones del presidente Felipe Calderón, el secretario de Desarrollo Social viajó a Sinaloa para atender, de manera inmediata, primero, a la gente. Garantizar que en los campos jornaleros no faltara comida, agua ni cobijo. Segundo, coordinar en su propia tierra las acciones de rescate de los cultivos. Comprometió el apoyo del Gobierno Federal a los miles de jornaleros agrícolas que perdieron su empleo. “Hablé con el presidente y le expliqué la dramática situación que encontramos. Ordenó que de inmediato implementáramos un mecanismo de respuesta al brutal impacto social generado a consecuencia de las recientes heladas. La Sedesol no va dejar solos a los jornaleros agrícolas”, dijo entonces. productos, lo cual podía ser extremadamente grave en términos sociales y económicos. El secretario enfatizó la instrucción directa del presidente de apoyar “con todo lo humanamente posible” la recuperación de los jornaleros y la producción agrícola del campo mexicano. Tras visitar Chihuahua, Durango, Sinaloa y Sonora, el titular de la dependencia federal acudió a Hermosillo, donde estimó en cerca de 220 mil los jornaleros agrícolas sin trabajo, con daños a la economía nacional por alrededor de mil 700 millones de dólares. Ante la peor helada: logramos salvar la producción anual de maíz de México. En la entidad resultaron dañadas alrededor de 150 mil hectáreas de trigo, sorgo, maíz, hortalizas y papa, lo que afectaría directamente a las exportaciones de granos en 200 millones de dólares. A partir de ese momento, los productores jornaleros contaron con todo el apoyo del Gobierno. El secretario Félix puntualizó: uno de los principales compromisos es la resiembra. “Lo importante no es caerse, es levantarse, es resembrar. El gobernador Mario López Valdez, minutos antes de recibir a su paisano en el aeropuerto de Culiacán, habló de la necesidad de apoyar “urgentemente” la resiembra de maíz. Todos quieren resembrar. Fue el primer acuerdo con los agricultores. Tenemos la semilla, los apoyos financieros y, lo más importante, el ánimo de la gente. Llegó el momento de dar la vuelta a la tortilla”, afirmó. El secretario y el gobernador escucharon a campesinos, jornaleros agrícolas y productores, quienes explicaron que por las temperaturas de 7 grados bajo cero se había perdido totalmente la siembra de maíz, tomate y otros Recorrió el Campo Ajupatahueca, en el corazón del Valle del Mayo, donde se siembra calabaza de exportación. Urgió a los productores y jornaleros a recuperar las 50 mil hectáreas afectadas. salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 27 “Sonora no está sola y vamos a ponernos de pie. Las heladas nos habrán doblado, pero no nos van a quebrar”, concluyó el titular de la Sedesol y anunció la entrega de vales a los productores para canjearlos por semilla y tarjetas de recarga de diesel. Al volante, el secretario Félix Guerra, acompañado del gobernador de Sinaloa, Mario López Valdez, hizo el primer surco con el que inició la resiembra de maíz y hortalizas que reverdeció más de 300 mil hectáreas. El reto era sembrar mil hectáreas diarias. De manera paralela, la Sedesol impulsó acciones de apoyo a los agricultores en Durango, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas. En la Sindicatura de la Estación de Bamoa, en Guasave, comenzó a sembrarse la esperanza. Con júbilo, emoción y mucha disposición, los jornaleros del Campo Wilson recibieron buenas noticias: hay diesel y semillas. El motor del tractor verde John Deere encendió con un fuerte rugido. Las miradas de más de 2 mil 500 jornaleros que aguardaban la instalación de las mesas de registro para el Programa de Empleo Temporal Emergente (PETE) se dirigieron a una pequeña parcela donde dos distinguidos sinaloenses montaban el vehículo. Se les veía sonrientes, gustosos. El compromiso de todos fue unánime: México entero tendrá maíz para tortillas y tomates y chiles para sus salsas... porque el campo de Sinaloa comenzó a levantarse. A escasas semanas de las heladas en el norte del país, Sinaloa reverdecía. En mucho, gracias al trabajo de más de 150 mil jornaleros agrícolas que se unieron a la resiembra del maíz 28 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales que alimenta a México. La cifra oficial reportó 298 mil 448 hectáreas resembradas de maíz, además de las 75 mil que se lograron rescatar. El empuje y coraje de los jornaleros agrícolas permitió sembrar mil hectáreas diarias y cumplir la meta de la resiembra. También se aplicó el Programa de Empleo Temporal Emergente (PETE) para asegurar un salario a los jornaleros que de un día a otro se quedaron sin trabajo. En total, 140 mil trabajadores, de 149 mil 300 contabilizados, recibieron sus pagos. Entre ellos había sinaloenses y muchos provenientes de Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Chiapas, Hidalgo y Puebla. A pesar de todo, ese año Sinaloa produjo 3 millones de toneladas de maíz en el ciclo otoño-invierno, lo que permitió abasto suficiente para que las tortillas no faltaran en los hogares mexicanos. La Sedesol entregó 462 viviendas a igual número de familias con una inversión de más de 350 millones de pesos. resurge angangueo a 25 meses de la tragedia A 25 meses de que intensas lluvias provocaran deslaves e inundaciones en Angangueo, Michoacán, dejando una estela de destrucción y muerte, la coordinación de los tres niveles de Gobierno hizo renacer la esperanza entre las familias afectadas. El dolor se sigue sintiendo. Es un dolor que no se olvida, pero que mengua gracias a la confianza de los pobladores en sí mismos y en su capacidad de reconstruirse. Lo que en su momento era una masa informe de lodo, agua y desgracia, hoy tiene un nuevo rostro. Con una inversión superior a los 350 millones de pesos, los gobiernos federal y estatal dieron certidumbre a una comunidad que lo perdió todo. En este municipio, la Sedesol entregó viviendas a 462 familias. Todas fueron construidas en el nuevo Barrio Sustentable Monarca de Angangueo. El desarrollo urbano, diseñado por la arquitecta Tatiana Bilbao y supervisado por la Subse- cretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (SDUOT) de la Sedesol, ofrece seguridad y estabilidad patrimonial a más de dos mil habitantes del municipio que durante años vivieron en la zozobra ante las precipitaciones pluviales que año con año se registran en la zona. Cada una de las 462 viviendas del complejo tiene una superficie de entre 160 a 220 m2 y entre 66 y 78 m2 de construcción; 274 viviendas se edificaron en un nivel y 188 en dos; todas constan de sala, comedor, cocineta, baño, dos recámaras y patio de servicio. Financiado por Fonden, Fonhapo y el Gobierno de Michoacán, el desarrollo tiene todos los servicios de agua, drenaje, electrificación, vialidades de cantera y banquetas de piedra bola. La ubicación territorial del barrio fue determinada en función al Atlas de Riesgos de la zona, con la finalidad de que no vuelva a presentarse una desgracia como la de hace 25 meses. Con este proyecto urbano, sólo queda la nostalgia de un pueblo con casas de cartón y lámina. salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 29 sólo un libro se rescató de entre las aguas… El huracán Carlota dejó tierras mexicanas el 19 de junio. Atrás quedaron siete muertos y 11 mil 500 casas dañadas en Oaxaca. La Secretaría de Gobernación (Segob) declaró en emergencia a 68 municipios del estado. Crujen. Chillan. Ululan. Las láminas de los techos se mecen movidas por el viento. Un sonido lacónico y monótono sigue por el roce de tubulares y láminas de zinc retorcidas. Es el espacio de lo que fue una escuela secundaria en la localidad de Santa Elena Tonameca, en Pochutla, Oaxaca. Los habitantes oyeron al viento iracundo y vanidoso. El alba les mostraría el desastre creado por Carlota. El mar está a unos metros. Han pasado seis días y siguen las huellas del agua sin sal que hiere al agua salada, aunque también se necesite. En este poblado, donde los hombres y mujeres pierden el miedo al mar desde su infancia, hoy se sienten indefensos porque Carlota los dejó sin techo. Cerca de lo que fue la Escuela Secundaria “General Macedonio Alcalá”, doña Felícitas Juárez llora su desgracia. Desde un mecatetendedero observa el “esqueleto” de lo que fue su casa y una puerta que se negó a sucumbir. Tan ‘juerte’ fue el viento que se llevó mi hamaca, aunque estaba amarrada al hor- 30 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales cón. El viento vino de un lado y se fue. Agencia a pedir auxilio y todos me decían Dio la vuelta y se llevó todo el techo. Se que pasando las elecciones… las lluvias, siempre latente sobre el pueblo en tragedia. había salvado una parte, pero al rato regresó otro golpe… Frente a lo que el viento se llevó, no puede más y suelta el llanto. Todos gritábamos y subimos a los niños a las sillas y a las mesas. Las láminas se retorcían, parecían pisadas por gente fan- Doña Felícitas quiere llorar a plenitud, pero no se atreve porque hasta eso le da miedo. tasma… — ¡Sólo quiero un poquito de ayuda! Mientras los recuerdos se agolpan en la mente de la mujer, el graznar de los zanates se convierte en acompañamiento de la desgracia. — Hasta hoy ¿nada de apoyo? — ¿Dónde, dónde, dónde hay? ¡Dígame Se apagó la luz. Se calmó un rato y los dónde hay…! ojos ardían. Por tantos gritos, llegaron unos vecinos para ayudarnos a salir y aquí estamos… La mujer sufre un espasmo. Se aferra al tendedero. Su casa se redujo a un huacal. Con el cansancio manifiesto, doña Felícitas continúa: Dios ¿por qué nos mandaste esto? Dios ¡no lastimes a mis nenes! Así gritaba. Mi Con Santa Elena, Carlota descargó su enojo rápido y furioso. Como muestra, dejó en el suelo las señales viales de la entrada a la pequeña población. En el patio de la escuela secundaria hay decenas de libros hechos sopa. Sólo uno de ellos flota por entre todos: Relatos Fantásticos Latinoamericanos. marido no estaba…Yo me asusté mucho, lloraba y le pedía a Dios que ya no siguiera. Fui a la tienda a pedir fiado; fui a la El tiempo transcurre mientras bosteza el sol; mientras las nubes esbozan la amenaza de El presidente Felipe Calderón recorrió la comunidad Naranjos, en Oaxaca, una de las más afectadas por Carlota. Wenceslao, un campesino, le pide apoyo para su cosecha de papayas. No contrató ningún seguro, porque no se los pagan. En la capilla de San Felipe de Jesús, el sacerdote dice al Presidente Calderón: “confiamos en que pueda hacer algo por su tocayo”. Sonriente, el Ejecutivo responde que va a ayudar, pero aclara que por ser una cuestión religiosa tiene muchas restricciones. En la escuela “Benito Juárez”, el Primer Mandatario explica a los alumnos cómo se forma un huracán. Atento, escucha las anécdotas de los menores, todas llenas de temores. Es la primera vez que les toca sentir uno. Victoria Osorio comenta al presidente que es la segunda vez que enfrenta un huracán. “Hace diez años fue Paulina. Hoy no pudimos escaparnos de Carlota.” salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 31 El huracán se llevó casas, láminas, árboles y tres vidas humanas. En tres meses, la Sedesol apoyó a 30 mil familias oaxaqueñas afectadas por desastres naturales, como sismos y huracanes. Con la Secretaría de Economía, creó una bolsa de 90 millones de pesos para apoyar con créditos a las micro, pequeñas y medianas empresas de la región para reanudar sus actividades. Estaba próxima la temporada buena, las vacaciones. Por el huracán Carlota se incrementaron a 300 las brigadas de la Sedesol que censaron a mil 247 comunidades. También se puso en marcha el Programa de Empleo Temporal Inmediato (PETI), que comenzó a pagarse el lunes siguiente, el 25 de junio. Para la reparación de las viviendas se comprometieron 120 mil láminas, de las cuales el gobierno estatal puso 20 mil para terminar en dos semanas los programas de limpieza, de empleo temporal y de reconstrucción de techumbres. Antes, el sismo del martes 20 de marzo dejó 18 mil casas con daños, de las cuales 9 mil 500 resultaron con afectaciones menores que fueron reparadas por sus propios habitantes. La magia del PETI y la participación ciudadana. Otras 6 mil 123 viviendas tuvieron daños parciales y se reportan en proceso de reconstrucción. En cambio, 2 mil 878 tuvieron daño total. Ya son reconstruidas. Las nuevas casas son resistentes a los sismos, sustentables y lo mejor es que se edifican con pleno respeto a los usos y costumbres de los pueblos. 32 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales el pueblo que se secaba con su tierra A principios de 2012 una sequía severa y extrema, prolongada a lo largo de 18 meses en estados del norte y del centro del país, derivó en una situación crítica para más de dos millones de mexicanos, aunque la alarma social y gubernamental no se desató por la evolución misma de los acontecimientos naturales, sino por la noticia –luego desmentida– de que los tarahumaras se estaban suicidando en las barrancas de la sierra por falta de alimentos. En las zonas serranas más altas de Chihuahua y Durango, los rarámuris, tepehuanes, huicholes, mexicaneros y coras caminan descalzos varios kilómetros, con su dignidad a cuestas. Dignidad que pesa, pero no cansa. Con el chamaco envuelto en el rebozo y encaramado en la espalda, las mujeres siguen a sus hombres, apenas un paso atrás. Los críos que ya pueden caminar van tras sus padres con la cara quemada por el frío, con el cabello cenizo y la mirada gacha, observando cada palmo del camino que recorren. Ellos, los pequeños, no saben a dónde van. Obedientes, siguen a sus padres sin preguntar, sin reclamar, sin quejarse del cansancio, de la sed o el hambre. En pleno tercer milenio, integrantes de estos pueblos indígenas recorren una y otra vez los largos trayectos caminados por sus antecesores desde hace siglos. Dejan de lado el relativo sedentarismo para regresar a su tradición nómada en busca de comida y agua. No hay de otra. Su andar lento y pausado contrasta con el rápido avance de los efectos del cambio clisalvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 33 mático. La Comisión Nacional del Agua (Conagua) reportó que el 54 por ciento del territorio nacional padecía en esos momentos algún grado de escasez del vital líquido. Las diversas causas por las que la sequía se ha agudizado hacen necesaria una respuesta integral apartidista y de largo aliento. Existe una crisis de comida y de agua en la que se considera la peor sequía en 70 años. Poblaciones enteras han perdido parcelas, pozos, presas y la posibilidad de sacar adelante a sus familias por sus propios medios. Las escenas de indígenas en éxodo se convirtieron en el pan nuestro de cada día en decenas de comunidades de Chihuahua, Durango, Coahuila, Zacatecas y San Luis Potosí, donde la emergencia alimenticia rebasó las capacidades gubernamentales para actuar de manera pronta y decidida. La respuesta de legisladores y gobiernos se enfocó en dos líneas de acción básicas: so- licitar el apoyo de la sociedad para canalizar recursos económicos y en especie a la población afectada; la segunda, instrumentar programas sociales de ayuda humanitaria para distribuir cobijas, paquetes alimenticios, agua potable e ingresos. Si bien ambas medidas mitigaron las afectaciones, poco se ha hecho en la aplicación de medidas a mediano y largo plazo que eviten tragedias humanas permanentes, al promover la adaptación. La emergencia por la sequía extrema y severa obligó al Gobierno Federal a destinar un presupuesto de contingencia por 34 mil millones de pesos, cuya mayor parte se destinó a la entrega de alimentos, agua, cobertores, pago adelantado de programas sociales como Oportunidades y 70 y Más, empleo temporal y apoyo a productores agropecuarios. Las sequías no son novedad en las vastas planicies e intrincadas sierras norteñas de México. Es aquí donde se ubican el desierto y el La participación ciudadana y el trabajo solidario con los gobiernos locales permitió que la recuperación fuera mucho más rápida y sin conflictos sociales. En el poblado Santana, en el municipio de Choix, la Sedesol entregó 90 cisternas y se inició el acarreo de agua de 89 pipas, en beneficio de 27 mil 500 habitantes, quienes recibieron más de 21 millones de litros de agua. 34 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales semidesierto. Tampoco lo son el aislamiento y la marginación en que la población indígena ha vivido por siglos. Esta vez, la prolongada ausencia de lluvias –para muchos, efecto del cambio climático; para otros, simplemente parte de un ciclo natural en el tiempo– generó que al menos dos ciclos agrícolas completos se malograran y provocó sed y hambre en la región afectada. Los más pobres, desde luego, son quienes más lo resienten. En la Sierra Tarahumara, los rarámuris han sufrido como nadie las consecuencias de la sequía, pues conservan sin muchos cambios sus ancestrales costumbres, que van desde el nomadismo hasta la agricultura de autoconsumo y el aprovechamiento de los bosques, lo que los hace especialmente vulnerables cuando el agua se retira. Entonces no hay forma de proveerse de alimentos. Como en otras emergencias, la solidaridad social se hizo sentir. El Gobierno dio cuenta de acciones que diversas dependencias desplegaron para atender las necesidades más urgentes: comida, agua potable, cobijas, empleo temporal. Muchas estaban en marcha desde antes de que los medios de comunicación masiva, y sobre todo los electrónicos y las redes sociales, produjesen la preocupación colectiva sobre el tema. Con los ojos puestos en el horizonte, cientos de hombres, mujeres y niños esperan. De vez en cuando levantan la mirada al cielo, como haciendo una plegaria por el agua que no llega, que los dejó abandonados. En el olvido. Tienen la boca seca. Una sustancia gelatinosa se aloja en las comisuras de sus labios. La garganta seca también. La piel cuarteada, pálida. Hace dos días compartieron un jarro con agua medio amarillenta… Desde entonces, nada. Pocos recuerdan la última vez que pudieron bañarse. Eso no importa. Hoy desean un poco de agua para saciar la sed, para cocinar sus frijoles, para hervir los quelites. La espera terminó la mañana del 8 de mayo de 2011. Esos ojos puestos en el horizonte divisan una leve polvareda. Esa nube es el anuncio del principio del fin de una de sus muchas preocupaciones. Sin distraer la mirada, observan cómo se acerca un resplandor: es el sol reflejado por el parabrisas de un camión grande, blanco. Aún no lo saben. El reflejo proviene de un camión cisterna, de una pipa que en breve surtirá de agua a los habitantes de México Nuevo, una de las 508 poblaciones de diez estados del país que comenzaron a ser apoyadas por la Sedesol mediante una estrategia emergente de abastecimiento de agua para consumo humano. Más de 2 millones de personas de 508 comunidades de alta y muy alta marginación se beneficiarán de la estrategia, que les permitirá sortear las secas. Más de 2 millones de personas de 508 comunidades se beneficiaron con la estrategia emergente de abastecimiento de agua para consumo humano. Doña Micaela Martínez Vázquez es nativa de México Nuevo. Madre de cuatro niños que no salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 35 pasan de los 10 años de edad, es beneficiaria del programa Oportunidades. Mensualmente recibe 900 pesos como apoyo para que sus pequeños no abandonen la escuela y asistan a la clínica a revisiones preventivas. Vive en una humilde casa entre las calles de González Ortega y Niño Artillero. Justo enfrente de su casa, la pipa se detuvo para abastecer a la población. A partir de ese día, cada familia recibiría 10 litros de agua para consumo humano y pastillas purificadoras. Al igual que aquí, otras mil 500 comunidades de Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Zacatecas, Durango, Sinaloa, Nuevo León, Sonora, Michoacán y San Luis Potosí fueron beneficiadas para prevenir deshidratación, enfermedades gastrointestinales o padecimientos de la piel. Se elaboró un mapa con las comunidades detectadas en un rango de severidad ante la ola de calor y la sequía que se presentan en esta temporada, por lo que de manera conjunta con la Comisión Nacional del Agua, los gobiernos estatales y municipales abastecerán con camiones cisterna el vital líquido, para evitar desgracias humanas. Aunado a ello, la Sedesol, a través de sus programas Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) y 3x1 para Migrantes, continuó la construcción de infraestructura básica para almacenar y potabilizar agua. De esta manera se puso en marcha una estrategia para impedir que los fenómenos naturales se conviertan en contingencias mayores. Las políticas sociales de los programas de la Sedesol muestran que la focalización es efectiva para ayudar a la población objetivo. antes de temblar, la tierra ruge Como si miles de casas derrumbadas y dañadas fueran poca evidencia, la Costa Chica guerrerense presumió su sismicidad con un movimiento telúrico en plena reunión del secretario de Desarrollo Social, Heriberto Félix Guerra, y el gobernador Ángel Aguirre Rivero con los damnificados del temblor del 20 de marzo del año 2012. contra el piso, dejando expuestos a sus moradores al frío nocturno y al seco calor de los días, parte del clima cambiante de esta zona atrapada entre el trópico y la montaña. Pequeños destellos se observan en el cielo. En todo Ometepec se habla de objetos voladores no identificados que anuncian el nacimiento de un nuevo volcán, o la reactivación del más cercano, en Huajintepec, inactivo desde el siglo anterior. Los barandales, las columnas y las láminas metálicas de la cancha techada de básquetbol fueron la vibrante alarma que antecedió la nueva sacudida. Siguió el grito asustado de las mujeres amuzgas que, perdido su patrimonio, no han podido acostumbrarse a los constantes temblores en el municipio de Ometepec. Científicos de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) desmienten las versiones. Los destellos son reflejos solares en las hojas de los árboles. No van a surgir volcanes. Tampoco se reactiva el que ya existe. Las placas tectónicas se reacomodan. Es la explicación. Los sismos han incrementado su intensidad desde aquel día en que varios bajareques se vinieron abajo. Otros estrellaron sus tejas “¡Calma!” pide el secretario Heriberto Félix, micrófono en mano y sorpresa en el rostro. Recuerda que son réplicas comunes de un sis- 36 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales Ante sismos recientes: iniciamos el programa de reconstrucción más grande en la historia de Oaxaca y Guerrero. ¡Ustedes no están solos! ¡Guerrero no está solo! Los vamos a ayudar. Heriberto Félix Guerra Secretario de Desarrollo Social mo de alta intensidad, como el que afectó sus viviendas. Los murmullos bajan de tono hasta ceder paso al silencio. El titular de la Sedesol aprovecha para asegurar: “¡Ustedes no están solos! ¡Guerrero no está solo! Los vamos a ayudar.” surró al oído musical del funcionario federal algo que ni la guitarra, la batería o la jarana le podrían jamás revelar: Escuché el temblor. ¿Sabían que los temblores se oyen cuando vienen? ¡Yo no! Oi rugir la tierra… dijo sorprendido a los Recordó entonces los comedores instalados por el Ejército Mexicano, surtidos por la delegación de la Sedesol en las comunidades más afectadas del estado. Las despensas de Diconsa que ya se comenzaban a repartir y el empleo temporal. Apoyos independientes a las láminas, cobertores, despensas y para la reconstrucción que aprobaría el Fonden. La naturaleza no respeta investiduras. Sacudió nuevamente la tierra. Otra sacudida cuando Félix Guerra y Aguirre Rivero comían en la casa familiar del gobernador, en el centro de Ometepec. Ahí, algunas tejas cayeron al piso. Un cuarto temblor ocurrió durante una conferencia de prensa. La costa guerrerense su- reporteros que lo entrevistaban. Todo fueron réplicas del sismo de 7.4 grados Richter que sacudió al sur de México el 20 de marzo del 2012. Las zonas más afectadas fueron las comunidades de Ometepec, Igualapa, Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca en Guerrero. Cacahuatepec, Pinotepa, Mechoacan y Mártires de Tacubaya, en Oaxaca. Se reportaron 13 mil 500 viviendas con algún tipo de daño. De inmediato, autoridades de Sedesol y de los gobiernos estatales y municipales trabajaron coordinadamente para comenzar la limpieza de escombros, con una inversión inicial de 16 millones de pesos para pagar a cerca de 15 mil familias mediante el Programa de Empleo Temporal Inmediato. En un tiempo récord de dos meses, la Sedesol comenzó a entregar 6 mil casas prefabricadas con muros de PVC con relleno de concreto premezclado y perlas de poliestireno a familias afectadas por los sismos en los estados de Oaxaca y Guerrero. Estas construcciones responden a la necesidad y al estilo arquitectónico de la región de la Costa Chica oaxaqueña y guerrerense, ya que tienen una estancia frontal, un corredor donde se pueden colocar hasta cuatro hamacas y que sirve también como espacio de convivencia. Además, resistirían los embates de los sismos. En una segunda etapa se incorporaron fogones ecológicos, baños con biodigestores, paneles solares para generar electricidad y techos para cosechar agua de lluvia. salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 37 ernesto les arrebató todo, menos su orgullo En el norte del estado de Veracruz, en la zona conocida como la Huasteca, nombre que comparte con Tamaulipas, San Luis Potosí e Hidalgo, se ubica el municipio de Álamo Temapache, cuya actividad económica se basa en la producción de cítricos como naranja, toronja y tangerina. Temapache tiene el título de Tres Veces Heroico porque tuvo que afrontar tres embates: el primero, del pirata francés Lorencillo; el segundo, del pirata inglés Scott, y el tercero, en la Revolución Mexicana, cuando el general Manuel Peláez apoyó a las compañías petroleras extranjeras y dominó completamente la Huasteca, donde organizó un pequeño grupo militar que controlaba la región. Ahora sus habitantes libran otra batalla. Esta vez, contra la naturaleza. En concreto, contra Ernesto, que puso en aprietos a 6 mil de las 20 mil familias que viven aquí. El enemigo que enfrentan es tal vez el más despiadado. Es Ernesto, la tormenta tropical que en tres días y tres noches les quitó todo. Sus armas (el agua y el viento) arrasaron con muebles, autos, techos y paredes. Ernesto les arrebató todo, pero no pudo doblegar la dignidad, el orgullo jarocho. Ese orgullo que una vez sí y otra también hace que de las derrotas surjan hombres y mujeres fortalecidos, prestos a tomar la jarana y el arpa para cantar cómo vencieron a la adversidad. Para muchos no hay nada qué festejar. Pero ellos, como el secretario de Desarrollo Social, Heriberto Félix Guerra, sí tienen un motivo. 38 salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales El más grande que puede haber: ¡se salvó la vida! Pero como dijera el titular de la Sedesol, “hoy es tiempo de trabajar. Ya vendrá el momento de agarrar la jarana y hacer la fiesta”. Así, amainada la tormenta, hombres, mujeres, ancianos, jóvenes y niños pusieron manos a la obra antes de que se los pidieran, para superar lo más pronto posible la desgracia. Las 6 mil familias afectadas tomaron escobas, palas y picos para limpiar coladeras, calles, banquetas y casas. En dos días sacaron todo lo que las lluvias y vientos de Ernesto les llevó: desechos, lodo y agua que en algunas zonas alcanzó el metro y medio de altura. Cuando llegaron las autoridades federales y estatales a supervisar los daños, grande fue su sorpresa al ver un pueblo en comunidad. Un pueblo unido como uno solo, dedicado a restañar las heridas, más que a lamentarse de ellas. Como el Ave Fénix, Álamo se levantó de lo que muchos pensaban su final. Hoy recobra su tranquilidad y ritmo cotidianos. Ahora comienza a verse lejana la madrugada del viernes 10 de agosto, cuando el agua inundó a esta localidad veracruzana, obligando a sus moradores a buscar refugio para salvar sus vidas y resguardar sus bienes. El caso más dramático se vivió en el fraccionamiento Villas de San Clemente, donde el secretario de Desarrollo Social, Heriberto Félix Guerra, y el gobernador de Veracruz, Javier Duarte, condenaron la construcción de viviendas en zonas de riesgo, como ésta, donde había humedales. Pero hoy el pasado no importaba tanto. Al interior de las casas, el agua había marcado la altura de su destrucción: más de metro y medio. Todo se perdió: ropa, colchones, muebles, aparatos electrónicos, enseres de las cocinas y los juguetes de los niños. No hay modo de exagerar: las coloridas fachadas muestran la triste marca del agua. Un jardín de niños, ubicado en la parte más baja del fraccionamiento, era la muestra palpable del daño: las pequeñas mesas y sillas, los juegos didácticos, el material educativo y hasta los dibujos de los niños resaltaban entre el lodo y las aguas contaminadas. A su paso por el fraccionamiento, los funcionarios federal y estatal no dudan en meterse al agua y al lodo. Ahí escuchan a los vecinos, también metidos en el agua y el lodo. Algunos colonos agradecen los apoyos –albergues, despensas y agua potable–, pero otros exigen reubicar sus hogares o realizar obras que eviten inundaciones futuras. Posteriormente, el presidente municipal de Álamo Temapache, Arturo Ortíz Carballo, levantaría la voz para pedir a los partidos políticos que no busquen lucrar con la tragedia. Que no hagan de la desgracia su río revuelto. El titular de la Sedesol retoma la declaración y se suma a ella al afirmar que “no vemos colores ni partidos, porque atendemos a seres humanos”. Luego pide a los habitantes de Santa Cruz, Arboledas, Chapultepec, Magisterial y Villas de San Clemente “denunciar cualquier uso político que se quiera dar a la tragedia, que está más allá de cualquier ideología o color. Lo principal es atender a la gente. La ayuda, más que un compromiso de gobierno, es un acto de solidaridad y de calidad y calidez humanas.” Los reportes iniciales señalan que las afectaciones abarcan 39 colonias. Son 3 mil 912 viviendas dañadas. Hay 53 poblaciones con otras 2 mil 487 casas afectadas. En total son 6 mil 399 hogares y 17 mil 851 las personas damnificadas. En Álamo Temapache, Veracruz, el sol vuelve a brillar, aunque su brillo es opacado por un resplandor inigualable: el del orgullo jarocho de trabajar unidos para salir adelante de cualquier desgracia. Ahora el pueblo Temapache prepara la jarana, porque Heriberto Félix Guerra prometió regresar para el festejo. Y hay muy buenas razones para celebrar. salvar las vidas, prioridad ante los desastres naturales 39 apoyo humanitario ante la peor sequía mario de jesús h. gracida vera en la sierra tarahumara, sedesol llegó …En el Valle de Zaragoza, Chihuahua, situado en una zona desértica, el titular de la Sedesol, Heriberto Félix Guerra, anunció la entrega de 83 mil cobijas, así como 10 mil chamarras y 50 mil despensas, como parte de la estrategia integral del Gobierno Federal en atención a la población más vulnerable, incluidos los miles de indígenas que viven en situación precaria: en casas de cartón o a la intemperie, donde sufren las inclemencias del clima. …Esta acción se realizó de manera simultánea en 14 estados de la República Mexicana, siendo la entrega más importante en la historia del país de cobijas y otros insumos a la población afectada por las heladas. 42 apoyo humanitario ante la peor sequía En los abruptos caminos y altas tierras de la Sierra Tarahumara, donde subir es la constante para llegar a comunidades remotas, muchas de ellas habitadas por una, dos o tres familias, la orografía es uno de los principales obstáculos para la integración social y económica de una sociedad que ha vivido la peor sequía de los últimos años. En esta zona conformada por 23 municipios –30 por ciento del territorio de Chihuahua– viven indígenas rarámuris, nombre que significa “hombres de los pies ligeros”. Es su tierra desde siempre, desde hace muchos siglos. Viven a un lado de las barrancas profundas o estrechas planicies, en pequeñas casas de madera o en cuevas que han cercado para protegerse de los predadores y de las inclemencias del tiempo. Son lugares de difícil acceso. No son fértiles ni transitables, pero ahí nacieron y han vivido toda su vida. La sierra les pertenece, aunque sea la propia sierra quien les ha hecho ver su suerte. Este año no se sembró maíz, calabaza ni frijol porque no llovió. Ni siquiera nevó, para que la tierra pudiera guardar algo de humedad. No se dio la cosecha y nada tienen para comer. Por si fuera poco, todo queda lejos. Tienen que caminar cinco, seis, siete, ocho o más horas para encontrar una tienda donde conseguir los insumos básicos. Igual para los hospitales o los centros donde pueden recibir un poco de ayuda para subsistir. Dicen los rarámuris que antes se daban mazorcas grandes. Calabazas enormes. Eso era antes. Hoy solo quedan terrones y tierra suelta donde algún día hubo ríos. Y ni siquiera tienen los cobertores necesarios para soportar el intenso frío, que ahí anida permanentemente por tratarse de una zona con clima extremoso. Después de comer y racionar el pinole y el chimuri (calabaza seca cocida), poco les queda para enfrentar el hambre. Las niñas y niños presentan jiotes, grietas y costras en los brazos y en la cara como resultado de la desnutrición. A muchos los han llevado a otros lugares, donde es más fácil acceder a los servicios básicos. De lo contrario corren el riesgo de morir. Desde mayo de 2011, la contingencia que ha ocupado mayor tiempo para su atención es la sequía que llegó a afectar casi la mitad del territorio nacional, aunque las consecuencias más graves sucedieron en las zonas centro y norte del país. La Sedesol ha invertido 732.6 millones de pesos en abastecimiento de agua para consumo humano, distribución de paquetes alimenticios, entrega de cobertores y empleo temporal. Ante la falta de agua y alimentos, los rarámuris buscan sortear la adversidad con la kórima. Es la solidaridad comunitaria, el bien común. Esto es, ayudar al que tiene necesidad. Es parte de su ancestral organización, que les ha ayudado a salir a flote en momentos como estos. Pero a veces ni eso alcanza. La Sierra Tarahumara es un lugar de contrastes. El verde de sus pinos, el azul profundo de su cielo y el blanco deslumbrante de sus nubes, parecen anidar en los vestidos de sus mujeres, como una celebración y canto a la vida. Pero no es así. La dispersión es uno de los grandes problemas que enfrenta la región. Entre la baja y alta Sierra Tarahumara existen 6 mil 998 localidades, muchas de ellas integradas por no más de 10 familias. Allí no hay automóvil o camioneta que pueda vencer la adversidad de las pendientes, barrancas y elevaciones. Son vías intransitables. Para llegar se tiene que caminar o recurrir a mulas o burros. Son la única forma de llevar la carga. Y ahora la ayuda humanitaria. No hay otra forma de romper el cerco de la naturaleza. Cuando se suman voluntades nada es imposible. Hasta allá llegó la Sedesol. Usó todos los recursos posibles y reunió esfuerzos como los del personal de los 107 albergues de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), para instalar 645 tanques de agua, de 750, mil 100, cinco mil y 10 mil litros. Los albergues de la CDI son estratégicos para entregar apoyos institucionales a los indígenas, porque a ellos asisten a la escuela niños de diferentes comunidades, de lunes a viernes, como parte de su formación e integración social. No pudo haber otro punto donde confluyeran de manera directa los vínculos comunicantes en beneficio de las comunidades afectadas por la hambruna. Que no se politice la entrega de los programas. Eso es bien importante. Que toda la ayuda se entregue parejo, sin partidos políticos. Y si alguien quiere entregarla por partido político, también me dicen, porque eso es un delito. Frente a una emergencia no hay margen para el protagonismo, la manipulación y el oportunismo político. Felipe Calderón Hinojosa Presidente de México Como parte de la Estrategia de Atención Integral a la Sequía en México, puesta en marcha por el Gobierno Federal, semanalmente se entregaron paquetes con 12 kilogramos de alimentos a 37 mil 495 familias. Se privilegió a los municipios predominantemente indígenas, como Temósachic, Guerrero, Ocampo, Uruachi, Bocoyna, Carichi, apoyo humanitario ante la peor sequía 43 Chinipas, Guachochi, Batopilas, Guadalupe y Calvo, Guazapares, Morelos, Nonoava, Balleza y Urique, entre otros. En total se atendió a 41 municipios de Chihuahua con agua, alimentos y cobijas. El flagelo de la hambruna y la sequía apareció en 2011y continuó en 2012 en Chihuahua. Se fue metiendo entre los relieves y lajas de la Sierra Tarahumara. De una montaña a otra. En comunidades aparentemente abandonadas, fueron atendidas familias enteras por la Sedesol, sin distingo alguno y con absoluta transparencia. Desde las casas más sencillas y humildes hasta las más alejadas llegaron los apoyos, el agua y paquetes alimentarios, para dar certeza a los rarámuris que, como Juan, no deja de tocar el violín una y otra vez para tratar de contentar a Repá betéame (“El que vive arriba”), a quien piden la bendición de las lluvias, para recobrar la alegría y la esperanza, con un buen trago de tesgüino para agradecer la cosecha. Se han instalado 4 mil 288 tanques de 5 mil y 10 mil litros y 10 mil 216 tinacos de agua con capacidad de 600 y mil 500 litros. Con estas acciones, se han distribuido 1,500 millones de litros de agua. En la Sierra Tarahumara 37 mil 495 familias recibieron semanalmente paquetes con 12 kilos de productos básicos. 44 apoyo humanitario ante la peor sequía Hasta allá llegó la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), para que la música no sea sinónimo de tristeza en los corazones, sino de solidaridad y apoyo con los más vulnerables. Con los que viven en las partes altas, muy cerca de las nubes. Pero ahora El que vive arriba no se apiada. Las cosas últimamente no han sido fáciles. la sequía más grave de los últimos 71 años Ante una de las sequías más graves en la historia del país, nadie murió por falta de agua o de alimentos. Con la participación de la propia ciudadanía, la Sedesol encabezó los esfuerzos de la vertiente humanitaria de manera eficaz y oportuna, con una prioridad: salvaguardar vidas. En cuanto se detectó el problema, en mayo de 2011, la dependencia federal instrumentó el Programa Emergente de Abasto de Agua para la Población Vulnerable, en favor de las familias de 14 estados, con especial prioridad a Coahuila, Chihuahua, Durango, San Luis Potosí y Zacatecas. Hay comunidades donde dejó de llover más de dos años. Las cosechas se perdieron y se suspendieron los ciclos de siembra, tanto de riego como temporal. Como en el altiplano potosino, donde el agua se convirtió en polvo. Como en el ejido Conejillo. Las personas afectadas nunca estuvieron solas. Ahí estuvo desde el primer momento la Sedesol con pipas, tanques y tiendas móviles, que llevaron agua para consumo humano y alimentos. En Chihuahua, Durango, Zacatecas y San Luis Potosí, a los indígenas rarámuris, tepehuanes, huicholes y mexicaneros, así como a todas las personas o familias que lo necesitaran, se les abasteció con más de mil 500 millones de litros de agua para beber y 24 mil toneladas de alimentos. Se llegó hasta las comunidades más remotas, habitadas por una o dos familias, para salvaguardar las vidas. Principalmente las de las niñas, niños y ancianos. La prioridad es salvar las vidas humanas. Fue la orden de Heriberto Félix Guerra. Y así se hizo. Durante la prolongada contingencia por sequía se apoyó a 2.5 millones de personas, de 4 mil 800 localidades del país. En enero de 2012, el presidente Felipe Calderón puso en marcha la Estrategia Integral de Atención a la Sequía en México, con un presupuesto de 34 mil millones de pesos. Un monto histórico en la atención de desastres. “Frente a una emergencia no hay margen para el protagonismo, la manipulación ni el oportunismo político. Es momento de sumar”, enfatizó el Jefe del Ejecutivo. Y se cumplió a cabalidad. En cada población donde hacían falta agua y alimentos, la Sedesol impulsó la creación de Comités Ciudadanos de Transparencia con los habitantes, para que la ayuda llegara realmente a quien más la necesitaba. Ellos recibían y entregaban. Las acciones institucionales se llevaron a cabo con transparencia y honestidad, y trabajando como un solo equipo: autoridades federales, estatales y municipales. Nunca se escatimaron esfuerzos ni apoyos para enfrentar a la sequía. “En todos los desastres vividos en los últimos años, la experiencia nos ha enseñado que cuando los mexicanos actuamos juntos, en unidad, no hay problema por grande que sea que no podamos enfrentar”, ha dicho el titular de la Sedesol. apoyo humanitario ante la peor sequía 45 nadie morirá por hambre o sed …Ante las altas temperaturas que se registraron en la mayor parte del territorio nacional, a finales de mayo la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), puso en marcha un programa piloto para instalar 27 plantas potabilizadoras en Tamaulipas, 23 de ellas eléctricas y 4 de tipo eólico, con lo que inicialmente se benefició a más de 30 mil habitantes de 16 municipios de aquella entidad. “…nadie va a padecer por falta de agua o por comida, nadie va a fallecer. El compromiso es ese.” Felipe Calderón Hinojosa Presidente de México Se distribuyeron 2 millones 49 mil 565 paquetes alimentarios a la población afectada, es decir, 24 mil 594.8 toneladas de apoyo alimentario. Se desplegó un pequeño ejército de funcionarios y empleados de la Sedesol a la zona afectada: 512 funcionarios de la Sedesol, Diconsa, Oportunidades y CDI; 140 vehículos y camiones, 2 helicópteros y 20 tiendas móviles para atender la emergencia humanitaria. 46 apoyo humanitario ante la peor sequía En medio del suelo terregoso de la Comunidad de Corrales, en Zacatecas, Cecilia Fraire Fabela lo esperó a su paso y con un poema de su autoría le dijo al presidente Felipe Calderón que “la ayuda esperada otro bolsillo engordó”, y no el de la gente necesitada. Fue el inicio de una seria de exigencias de la comunidad, una de las más afectadas por la sequía a principios del año 2012. La mañana de ese 23 de enero decenas de personas le pedían apoyo al presidente Felipe Calderón en su visita a este municipio azotado por la sequía, cercano a Durango, que necesitaba la ayuda del Gobierno Federal. El presidente ordenó de inmediato a sus secretarios de Desarrollo Social y de Agricultura liberar recursos que serían entregados hasta febrero para que antes de concluir este mes la gente los reciba, y dijo que es falso que la administración federal sea quien retenga recursos de ayuda, sino que son las entidades. Anunció un Programa Integral para la Atención de la Sequía 2012, y la firma de un decreto para autorizar la apertura de nuevos pozos en el país, estrictamente para extraer agua para el consumo humano y en sitios críticos por la sequía, lo cual fue ruidosamente aplaudido por los comuneros de Corrales y otras comunidades vecinas. “¿Qué esperanzas nos da sobre la pérdida total (de siembras)?”, preguntó una mujer. “Nosotros ya pagamos el seguro, lo que pasa es que le pagamos a la Tesorería del estado y la Tesorería del estado es quien tiene que pagar a todos los que estén asegurados (...) de hecho ya no depende de mí porque lo paga la Tesorería del estado”, respondió Calderón, mientras el gobernador Miguel Alonso Raya escuchaba atrás de él. Enseguida, Calderón trepó a un lado de un tinaco de 10 mil litros de agua y entabló un diálogo con los pobladores que se arrebataban la palabra para exponer sus quejas. El mandatario afirmó que es falso que el Gobierno Federal sea quien retenga recursos para ayuda sino que son los estados. “Luego dicen que el Gobierno Federal retiene el dinero. No es cierto. Nosotros damos hasta el último centavo y más porque ayudamos a los estados a sacar su ejercicio por problemas (...) Pero además, luego dicen que los estados tienen que poner una parte y el Gobierno Federal otra (...) Bueno, pues ya ni eso, nosotros por supuesto que vamos a pedir el apoyo de cada estado, pero si no quiere o no puede, nosotros ya le vamos a entrar directo y de inmediato”, dijo Calderón. Ante el alud de solicitudes para la entrega de la ayuda de programas sociales, Calderón instruyó a los delegados a acelerar los pagos o de lo contrario serían despedidos. “Vamos a acelerar la entrega a las familias beneficiadas, todo el Procampo se va a entregar a más tardar este fin de mes y si no lo entrega el delegado se tendrá que ir. Todo el Procampo tendrá que estar entregado a más tardar este fin de mes y vamos a anticipar la entrega de Oportunidades, de una vez para este mes de enero”, ofreció el presidente. “Nadie va, como se ha dicho equivocadamente, nadie va a padecer por falta de agua o por comida, nadie va a fallecer. El compromiso es ese”, ofreció Calderón. Entre el griterío otra mujer acusó politización en la entrega de la ayuda, lo cual secundaron otras voces, a lo que el mandatario ofreció que se entregue sin distingos de partido político. También ayudó a bajar despensas para entregar a la gente. Luego, Calderón abrió la llave de un tinaco de agua, que la gente decía que nada más están ahí pero sin el líquido. “Que no se politice”, clamó la mujer. “Sabemos bien que las crisis, en especial las climáticas, afectan más a quienes menos tienen”, señala Heriberto Félix Guerra, Secretario de Desarrollo Social “Que no se politice la entrega de los programas, eso es bien importante y que toda la ayuda se entregue parejo sin partidos políticos y si alguien quiere entregarla por partido político, también me dicen porque eso es un delito. Tiene que entregarse parejo, PRI, PAN, PRD”, replicó el presidente. Con pipas de agua, plantas potabilizadoras y acopio de agua purificada en la red de 23 mil tiendas Diconsa, el Gobierno Federal atiende situaciones de emergencia extrema en las comunidades más pobres del país, las que más lo necesitan, sobre todo en situaciones de emergencia. Ante la más severa sequía: entregamos mil 500 millones de litros de agua para beber y 24 mil 600 toneladas de alimentos. apoyo humanitario ante la peor sequía 47 a diosito ya se le pasó la mano Hermenegildo Reyes Martínez Ejido de Conejillo, municipio de Salinas de Hidalgo, SLP Cuando los zopilotes comenzaron a dar vueltas sobre la punta de Tierra Blanca, donde inicia la barranca, nos convencimos de que tardaría en llover y de que la tragedia había llegado a estas tierras del altiplano. Nada llovió el año pasado, ni el antepasado, y los animales comenzaron a morir de sed y de hambre. Caminando entre los terrenos polvorientos, buscando algo qué comer, las vacas fueron cayendo. La alarma llegó a Mexquitic y se extendió rápidamente a toda la región. Las malas noticias siempre vuelan. Aunque luego uno se va acostumbrando a vivir con la pesadumbre. Uno se va adaptando. A los pobres no nos queda de otra. “Es el fin del mundo, hijo, mejor arrepiéntete y vete a confesar”, dijo mi abuela, quien todavía me vive, bendito Dios. “¿No ves que dice la Biblia que antes de que todo desaparezca vendrán pestes, plagas y sequías…?” “No, abuela. No va a ser el fin de los tiempos”, le respondí, medio incrédulo. “Qué me voy andar confesando, si no he hecho nada, pues´n. Qué voy a decirle al padre, ¿que tenemos hambre porque no ha llovido?” “No hables así, se va a enojar Diosito contigo”, me alzó la voz. Se puso seria. No podía contradecirla. Le cambié de tema para que 48 apoyo humanitario ante la peor sequía de nuestra historia no me regañara. La quiero y no le voy a dar problemas. Pero el rumor ya andaba por ahí, desde mucho antes. En los ejidos se hablaba de que el agua se escaseaba cada vez más y que llegaría el momento en que no tendríamos ni para tomar. Pero se pasó de la preocupación a la resignación. ¿Qué podíamos hacer? Todavía algunos, los que tenían dinerito, le hicieron la lucha para no perder la cosecha. Cavaron pozos y compraron sus bombitas de 3, 4 y 5 caballos. Fue mucho gasto y poca la recompensa. Hay que sumergirse más de 100 metros para sacar unas dos pulgadillas de agua. Pocos estuvieron dispuestos a seguir pagando los miles de pesos que llegaron en los recibos de la luz. ¿Pos quién tiene tanto dinero? ¡Nadie! Aquí todos somos agricultores. Pararon las bombas y nos quedamos con las ganas de ver aunque sea algo verde en el altiplano. La última vez que sembramos fue hace dos años. Esperábamos un milagro de San Isidro Labrador, pero no llegó. Aquí el ciclo es primavera-verano, de marzo a junio. Pero pus no ha llovido, ¡qué se le va a hacer! En mayo llegó una pasadita de agua del cielo y aparecieron las nubes a lo lejos. Nos dio cierta ilusión. “¡Ya vienen –decíamos– ya vienen, sólo hay que esperar otro poquito!” Pero sólo fue eso: una ilusión. Nos reunimos en la escuela primaria, la “Benito Juárez”, para ver qué íbamos a hacer, a quién pedir ayuda. creen. Por eso no nos quieren pagar ni dar algún apoyo. Ya no para sembrar, hombre, aunque sea para espantar la lombriz. Para junio, cuando llegan las lluvias normales, las milpitas ya estaban completamente marchitas. El frijol ni se diga: ni alcanzó a crecer la guía. Todo se secó. El suelo se agrietó. Nada quedó, nada. Como si no fuera suficiente con la sequía, se nos vino una helada en diciembre. Se perdió el forraje, la pastura, el rastrojo y la avena para los animales. El frío remató con lo que quedaba, que era el piquito que nos estaba alivianando. Ahora el campo está muerto, como un cuerpo sin fuerzas. Mire, nada crece y eso da tristeza. “Ustedes son flojos, ni siquiera sembraron”, nos responden cada vez que vamos a la capital a llevar papeles que nos piden. Como si no fuera suficiente la desgracia que estamos sufriendo. Aquí la sequía está muy fuerte, señor. Todo en el ejido va de mal en peor. Y no sólo es Conejillo. Es toda la región. Igual están los de Miguel Hidalgo, Morelos, Allende, Arriaga, Ahualulco y Venados. Todos corremos la misma suerte. Esto va para largo. Por aquí nada más brillan los cerros pelones y la piedrilla blanca, donde ni las lagartijas se esconden porque no aguantan el calor seco que supura la tierra. Al perderse la cosecha, comenzó a escasear el trabajo. Surgió el miedo de que faltara qué comer. Si comíamos maíz y frijol y ahora no hay o están a precio de oro, ¿qué vamos a comer? ¿De dónde agarramos dinerito para comprar, si todo se perdió? Siempre hace falta alguien que te eche la mano cuando las cosas no van bien. Muchos que han podido hacerlo nada más nos dan largas. Vinieron a decirnos que para pagar el desastre necesitaban “verificar” la cosecha perdida o lo que quedaba de ella, tomar fotografías y no sé cuántas cosas más. ¿Cómo iban a encontrar algo en los terrenos si la cañuela se quemó, la deshizo el sol y luego se la llevó el viento? Mire, voltee para allá. Hacia ese terreno donde se ve una mancha amarillenta. Allá, junto a las varas secas. ¿Las ve usted? Pues hasta allá llegaban los surcos. Ya desaparecieron, sólo quedan tierra y polvo. Pero ellos no nos También vino gente de un partido político, para decirnos que iban a trabajar con nosotros, que sólo necesitábamos estar con ellos cuando se ofreciera. Prometieron que iban a gestionar con sus compañeros en el Congreso para que con tecnología de otro país hicieran llover. ¡Cómo son hábiles para embaucar! ¡Qué bonito hablan! Todos, por supuesto, les dijimos que sí. Con el paso del tiempo nos dimos cuenta que sólo vinieron a cuentearnos. Sólo vinieron a justificar que trabajan y a pasear. ¿A qué más? Hay muchas cosas qué contar del altiplano. Somos agricultores. Yo tengo 10 hectáreas. Somos trabajadores en pequeño que necesitamos de semilla y fertilizante para que crezca la milpa. Por eso nos endeudamos con En Chihuahua, se instaló un mando de control en el Centro Coordinador de Desarrollo Indígena de Guachochi. Se habilitaron centros de distribución en 107 albergues operados por la CDI. Se entregaron 37,495 paquetes alimentarios a la semana en la Zona Tarahumara y 10,000 paquetes alimentarios adicionales en el resto del estado. apoyo humanitario ante la peor sequía de nuestra historia 49 parientes. El agua comenzó a bajar y a bajar; las marcas de cada día sin lluvia quedaron ahí, salitradas en el cemento, junto a la compuerta, hasta que se vació. Quedó un charquito. La gente que vive cerca, comenzó a ir hasta la orilla para jalar el líquido. Así la tomaban, puerca como está. Todavía hay esperanza de que llueva. Y también de que nos ayuden. Ya nos han traído agua en tanques y pipas de la Sedesol. Eso nos ha quitado un poco la sed y nos hace sentir más fuertes. Vienen y llenan ese tanque grandote. la Caja Popular. Nunca habíamos tenido problema. Todos somos buenos pagadores. Por eso nos prestan. Este año no hemos podido liquidar porque no hubo cosecha. Entonces vienen, bien trajeados, en sus coches y amenazadores: — Venimos a ver lo del pago que tiene atrasado, don Hermes. — ¡No tengo! — Pues venda la gallina. Venda la vaca Piensan que porque tenemos un carrito viejo ya somos ricos. Yo no he vendido nada, ni lo voy a hacer. Pero otros sí. A muchos los han atemorizado porque los amenazan con meterlos a la cárcel o quitarles sus casas, porque las tienen bien empeñadas. Parecen punzadas, no nos dejan un momento en paz. El que es buen levantador es buen pagador y donde quiera le prestan, pero con este problema de la sequía ¿de dónde vamos a pagar? Para los de la Caja Popular está bien que no llueva, porque así se llevan sus intereses todo el tiempo. que tiene. ¡Antes de que se mueran! — No tengo vaca. — Pues venda la troca. — Cómo la voy a vender si es con lo único en lo que nos movemos. — Pues véndala. Como sea, pero aquí se va a caer con los intereses. Pero le contaba que por estos rumbos todo es seco. Ya no nos extraña. Aunque esta vez es preocupante el atraso de la lluvia. Son dos años sin que caiga una gota del cielo. Si en abril no llueve, vamos a estar en serios problemas, porque se van a morir más animales, y nosotros también. Mire nada más lo que ha pasado en la presa de Mexquitic, según me han contado mis 50 apoyo humanitario ante la peor sequía de nuestra historia Apenas ayer llenaron el tanque. Estamos viendo que el agua no falte aunque sea para lo necesario, porque aquí la gente está dividida por la política. Al principio, algunos cercanos a la presidencia del municipio de Salinas quisieron madrugar para agarrar el control y distribuirla entre sus amigos, pero formamos un comité que vigila para que todo sea parejo. Ya nos vamos entendiendo. Si otra cosa no sucede, esperamos que pronto lleguen las lluvias. Entonces sí, volveremos a sembrar. ¿Usted cree en lo que me dijo mi abuela? Yo francamente no. No creo que sea el fin del mundo. Está cabrón, eso sí. Pero nada más. Tampoco es necesario que vaya a confesarme. ¿Para qué? Todos necesitamos de un consuelo, pero aquí lo que urge es ayuda. Aunque, ya entrados en la plática, déjeme confiarle algo: yo no sé si sea pecado, pero ¡ahora sí, di’altiro se le está pasando la mano a Diosito! nunca nos dejaron solos Roberto Luévano Reyes Ejido de Conejilos, municipio de Salinas de Hidalgo, SLP En el ejido de Conejillo a muchos ya les habían comenzado a salir salpullido, porque sólo teníamos agua para beber. Ya ni siquiera para limpiarnos el cuerpo. ¿Qué íbamos hacer si se acabara el agua? Pero no fue así. Ahora tenemos un poquito más. Somos gente sencilla. Mire las casitas. Son de lámina, de tablas. Para descansar, nada más. No tenemos lujos. De hecho, sólo hay una tiendita en el pueblo, por donde pasa la calle pavimentada. Somos pobres y así hemos vivido. Hay necesidad, nadie lo puede negar, pero con lo que nos han venido apoyando pensamos salir adelante. Lo importante es el compromiso. Fíjese que el 7 de febrero estuvo aquí el señor presidente y su gente. Vino don Heriberto Félix. Delante de todos nos prometieron que no nos iba a faltar agua y alimentos el tiempo que durara la sequía. Y así ha sido. Se metieron entre nosotros. Pasaron entre el polvo. Y ahí va preguntando el presidente que qué necesitamos, qué problema hay, con qué nos pueden ayudar. Atiende a uno por uno, de frente, dando la cara. La gente le dice, se desahoga, porque esto ha sido una tragedia. Su presencia nos dio fuerzas. Saber que se preocupan por uno. Ese día nos reunieron frente a la primaria. Trajeron tráileres con despensas y doctores para atender a los enfermos. También pusieron un tinaco, de esos grandotes. Ahí, delante de nosotros, lo llenaron para que no faltara el agua. Me acuerdo bien. Fue martes. Delante de nosotros regañaron al presidente municipal, porque sólo les estaba dando agua a sus allegados. El presidente le ordenó distribuir el agua entre todos y nos pidió que nos organizáramos para vigilar que así se cumpliera. Al principio fue difícil, porque la gente del ejido está dividida por la política. Pero parece que ya nos vamos entendiendo. También esa vez estuvieron los de Oportunidades, atendiendo a quien no se había registrado para recibir su dinerito. Y los del 70 y Más, que dieron a los viejitos su apoyo de mil pesos. Fue un evento grande. Todos salimos satisfechos, con una sonrisa. Bueno, no todos. La maestra Martha Acosta salió mentando madres y retando a todo el mundo, porque se quiso pasar de lista y el presidente la puso en su lugar. Se dio cuenta que era beneficiaria de Oportunidades ganando 10 mil pesos. Pidió que se revisaran las listas para que el dinero llegue a quien más lo necesitan, que por aquí son muchos. ¿Qué más le puedo decir? Vamos saliendo. Los de la Sedesol han estado trabajando con nosotros y no nos han dejado ni con el agua ni con las despensas. Nos han hecho sentir que no estamos solos. Desde mayo de 2011 se trabajó en 14 estados de la República para abastecer de agua para consumo humano a 2.5 millones de personas. Con pipas y tanques se distribuyó un total de mil 500 millones de litros de agua. apoyo humanitario ante la peor sequía de nuestra historia 51 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen lilián visuet navarrete quien lo dijera: de la calle a los escenarios …Hábitat no sólo lleva mejores servicios a las colonias populares, sino también Centros Comunitarios de Desarrollo (CCD), con el propósito de fortalecer el tejido social y alejar a los niños y jóvenes de las adicciones. “Hábitat, es un buen programa para sacar a la gente de la marginación, para llevar el desarrollo a los polígonos de pobreza; en el mercado real se gana cuando se saca a un joven de la calle o cuando se evita la migración debido a la problemática social”. Heriberto Félix Guerra Secretario de Desarrollo Social Contra el inframundo de la delincuencia, la drogadicción, el olvido, la corrupción, la violencia y la indiferencia, desde Ciudad Juárez, Chihuahua, una de las ciudades más violentas de México, jóvenes que estuvieron por años expuestos lo mismo al hambre que a los reclutadores de las organizaciones criminales, lo mismo al frío de un viento desolador que al calor infernal de las drogas, aparentemente sin otra opción en sus vidas, sacudieron conciencias con la mejor arma que alguien les ofreció y ellos decidieron tener en sus manos: la música. “Antes estaba de vago. La verdad era muy malilla. Era pandillero de esos que andan en la calle. De los que tumbaban gente. Siempre andaba drogado… Aprender a escribir música fue algo sorprendente, extraordinario. Ya no piensas como antes. Es una manera de expresarte sin violencia. No necesitas golpes, no necesitas armas, no necesitas nada de eso… Es un cambio muy exagerado en mi persona”, relata Isaac sobre él mismo. Isaac es un joven juarense que desde los 13 años entró al mundo del pandillerismo. 54 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen Decidido a cambiar, a ser un hombre de bien, se inscribió al taller “Hagámoslo” y a sus 20 años experimentó por primera vez y encontró en la música su terapia de rehabilitación y un aliciente para extender entre sus amigos de calle que hay otras opciones de vida. Formado por jóvenes –hombres y mujeres– con diferentes historias de vida y problemáticas sociales, el grupo “Los del Sótano”, del cual Isaac es vocalista, compartió el escenario con la Orquesta Sinfónica de Alientos de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno Federal, en el llamado “Concierto a 2 Voces” el 27 de octubre de 2011. ¡Nunca antes se hubieran imaginado esa conjunción! Era la primera vez que no se iban a enfrentar en las calles como bandos opuestos, sino que iban a unificar su esfuerzo, sus conocimientos, para interpretar música. El odio cedió paso al amor. El taller “Hagámoslo”, que meses después cambio su nombre a “Laboratorio de Producción Creativa”, es una de las opciones que instrumentó el Gobierno federal a través del Programa Hábitat de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), como parte de la Al ponerse en marcha en 2010 la estrategia “Todos somos Juárez”, los programas Hábitat y de Rescate de Espacios Públicos se sumaron a esta iniciativa del Gobierno Federal para la reconstrucción del tejido social y la recuperación de la ciudad mediante acciones sociales de apoyo a la población. estrategia “Todos Somos Juárez”, que busca reconstruir el tejido social, en pro de una cultura de paz, de una sociedad sana y libre de violencia. Todo esto, después de que se vivieran hechos tan dolorosos como los de la colonia Villas de Salvárcar, en Ciudad Juárez, donde 16 jóvenes que departían en una fiesta fueron asesinados por un grupo armado. La indignación que causó este suceso en la sociedad mexicana obligó al gobierno a ver de frente a una ciudadanía que pedía a gritos ser escuchada. El 17 de febrero de 2010, el presidente Felipe Calderón lanzó la estrategia “Todos Somos Juárez, Reconstruyamos la Ciudad”, en respuesta a la violencia que enfrentaba Ciudad Juárez. La estrategia contempla 160 compromisos por parte de los tres niveles de Gobierno. Son acciones integrales, con una coordinación en los rubros de seguridad, economía, trabajo, salud, educación y desarrollo social. con los nuevos cdc se desalienta la violencia Para favorecer la convivencia familiar y la cohesión social en los polígonos urbanomarginales, de 2007 a la fecha la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), a través del Programa Hábitat, ha construido, habilitado y equipado más de mil Centros de Desarrollo Comunitario (CDC) en todo el país, en colonias de alta marginación, mediante acciones para el desarrollo de capacidades y habilidades; convivencia, organización y participación comunitaria, así como de servicios para mejorar la calidad de vida y la identidad colectiva. Los CDC son espacios que han sido creados por la Sedesol para que niñas, niños, jóvenes y adultos puedan acceder a diferentes servicios: médico y odontológico, biblioteca, salones de cómputo y de usos múltiples, así como talleres de cocina, cultura de belleza y de prevención de las adicciones, entre otras acciones. …El Programa apoyó a 4.7 millones de personas y a 1.5 millones de hogares anualmente. El número de personas beneficiarias del programa equivalen a la población total de Durango, Morelos y Querétaro. “Antes estaba de vago. La verdad era muy malilla. Era pandillero de esos que andan en la calle. De los que tumbaban gente. Siempre andaba drogado… Aprender a escribir música fue algo sorprendente, extraordinario. Ya no piensas como antes. Es una manera de expresarte sin violencia. No necesitas golpes, no necesitas armas, no necesitas nada de eso… Es un cambio muy exagerado en mi persona”. Isaac Joven juarense A través de los CDC se avanza en el fortalecimiento del tejido social. Así se refleja en zo- reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen 55 nas urbanas fronterizas como Ciudad Juárez –hasta 2009 con los mayores índices de criminalidad–, que ahora es un lugar más habitable y con menos violencia, como resultado de la Estrategia “Todos Somos Juárez”. Ahí se trabaja con 32 CDC en la vertiente Prevención de conductas antisociales, a través del deporte, actividades recreativas y culturales. alimentos y practicar diversas actividades, entre ellas danza y karate, sus favoritas. “Además puedo jugar futbol y hay cosas bien suaves”. en juárez, hasta “el diablo” se reforma Si bien los Centros de Desarrollo Comunitario han tenido como objetivo principal prevenir conductas antisociales y evitar que niñas, niños y jóvenes caigan en situación de vulnerabilidad ante las drogas y la delincuencia organizada, también se han convertido en respuestas a las inquietudes y deseos de los jóvenes por construir un mejor futuro para ellos, su comunidad y el país. Alan es un niño que vive prácticamente en el Centro “Felipe Ángeles” de Ciudad Juárez. Antes de la construcción del Centro, El Diablo, como lo conoce la gente porque es muy travieso, vivía prácticamente en la calle junto con sus dos hermanos. Después de dudar y desconfiar de que cerca de su casa iban a hacer un lugar “suave” como él dice, “porque ahí mataban a la gente y estaba muy feo”, hoy el Centro de Desarrollo Comunitario “Felipe Ángeles” se ha convertido prácticamente en su casa. Junto con otros niños como él, Alán acude diariamente al “Felipe Ángeles” para comer sus Este CDC apoya a 4.7 millones de personas y a 1.5 millones de hogares anualmente. Las personas beneficiarias equivalen a la población total de Durango, Morelos y Querétaro. Así sucede en los CDC Granjas Familiares en Tijuana, Baja California; Santa Rita, en Celaya, Guanajuato; Macroplaza Hábitat II, en Quintana Roo; San José Tecoh, en Mérida, Yucatán; Macroplaza Chiconautlan 3000, en Ecatepec, Estado de México; Solidaridad, en Hermosillo Sonora; Francisco I. Madero, Frida Kahlo y Felipe Ángeles, en Ciudad Juárez, Chihuahua, entre otros. 56 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen mejor bandas musicales que de venta de drogas Como parte de los compromisos de desarrollo social para la recomposición del tejido social, se estableció como necesario buscar la integración de las y los jóvenes a actividades productivas viables y atractivas, sobre todo la de aquellos en riesgo de ser presa fácil del crimen organizado. Bajo esta premisa y consultando a los propios jóvenes objetivo, a fin de atraerlos a actividades que realmente les interesara, fueron creados los “Laboratorios de Producción Creativa”. Para lograrlo, “fue necesario salir a las calles para saber que querían los jóvenes; no sabíamos en concreto que querían y en eso estábamos fallando…no sabíamos por qué no se acercaban a los Centros de Desarrollo Comunitario y después de que nosotros fuimos hacía ellos, entendimos que la causa era que no les interesaban las actividades que ahí estábamos impartiendo”, explica María Eugenia González Alcocer, directora general del Programa Hábitat. En este acercamiento que la Sedesol tuvo con los jóvenes de Ciudad Juárez, en primera instancia, una ciudad con altos índices de violencia, “supimos por su propia voz –dice González Alcocer– que lo único que querían era que los volteáramos a ver y que los escucháramos… El que llega a los talleres es quien quiere sanar; nadie anda de tras de él persiguiéndole… Sedesol no está preparando artistas ni estrellas, el Gobierno Federal está ofreciendo oportunidades reales para preparar seres humanos que se rescaten a sí mismos.” Desde que asiste al taller de música y es parte del grupo “Los del Sótano”, y a pesar de que aún vive en la pobreza, Isaac dice que su vida es otra, ya que “componer canciones es mi distracción para evitar la recaída”, y aunque todavía no piensa retomar los estudios, ha decidido ponerse a trabajar, porque en el futuro se visualiza como maestro de música. El taller, que nació como un proyecto de reconstrucción del tejido social, impulsando la cultura de la paz, en pro de una sociedad sana y libre de violencia, ha permitido llegar a otros jóvenes como Isaac y brindarles verdaderas alternativas de enseñanza que les motiven y al mismo tiempo sean su canal de expresión y opción para un mejor futuro. A sus 18 años, Jazmín años pasaba sus días sumida en la depresión. Huérfana y al cuidado de tres hermanos menores, tenía muy pocas esperanzas para su futuro. Todo ese entorno familiar y social la convirtió en una persona insegura, callada y hermética. Sin embargo, acercarse a la música cambió su perspectiva y dio nuevo rumbo a su vida. Integrante del grupo “Los del Sótano”, ahora Jazmín escribe poesía, ha aprendido a convivir, dejó la vestimenta negra y quitó el cabello de la cara. Además comparte todo lo que ha aprendido con otros jóvenes en los Centros de Desarrollo Comunitario de Programa Hábitat. Conocido entre sus compañeros como El Changuito, Felipe, con de 28 años de edad, es otro ejemplo de que invertir en el desarrollo de capital humano es la mejor apuesta que puede hacer un gobierno. Hasta hace poco rasgueaba su guitarra en los autobuses urbanos para conseguir algunas monedas y mantener a su esposa y a su bebé, pero la curiosidad lo llevó al proyecto de los “Laboratorios de Producción Creativa”. Después de saciar su curiosidad, Felipe se ha convertido en el principal motivador del grupo. Su mayor logro es haber aprendido a hacer metáforas para crear sus canciones y sueña con llegar muy alto con su música. Por su parte Isaías, de 23 años, pero que parece de 17 a causa de la desnutrición y las adicciones, es trovador de camiones urbanos. En el taller aprendió a tocar la batería y la guitarra, conocimientos que comparte con sus cuatro hermanos, a quienes ya consiguió alejar de las calles, la banda y las drogas. Considerados todos ellos parte de la primera generación de los “Laboratorios de Creatividad y Producción”, a tan sólo unos meses de intensa preparación y teniendo como escenario el Centro Cultural “Paso del Norte”, durante el “Concierto a 2 Voces” que fue aplaudido por más de 2 mil personas, jóvenes de Sonora, Chiapas y Ciudad Juárez dejaron constancia de que es posible dar respuesta clara y contundente a las necesidades más sensibles de los jóvenes y niños de México, reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen 57 y que existen alternativas reales para ganar la batalla al crimen, cuando se empieza por ver y escuchar a una sociedad que por décadas ha sido ignorada. evaluación del programa hábitat De acuerdo con una Evaluación Interna, se observó un incremento en el valor de los predios de $2.85 pesos por cada peso invertido en infraestructura básica en Polígonos Hábitat. El Colegio Mexiquense reconoce la correcta focalización de las acciones del programa, ya que el 99% de los beneficiarios las considera de alto grado de utilidad. En la Evaluación Especifica de Desempeño (2009) el Colegio de México documentó que el Programa ha logrado introducir redes de agua al 67.4% de sus hogares objetivo y construir drenaje en 80.1% . La unión del talento de los chicos de los “Laboratorios de Creatividad y Producción” de Hábitat, entrelazado con el de los integrantes de la orquesta sinfónica de la Policía Federal, dejó ver cómo músicos de dos mundos, con dos visiones –en apariencia irreconciliables– aprovecharon la máxima expresión de la música y la poesía escrita en el camión, en la calle, en el dolor y en el hambre, para gritar fuerte su deseo ser reconocidos como ciudadanos, como seres valiosos, y que es en ellos donde se necesita hacer la mayor inversión, ya que junto con sus familias, amigos y entorno deben ser tomados en cuenta, si en verdad se busca una reconstrucción del tejido social para que México sea un país que vaya hacia delante. Para Isaac, vocalista del grupo “Los del Sótano”, el concierto en donde se interpretaron nueve canciones compuestas y con arreglos de ellos mismos, ha sido la mejor experiencia de su vida: “Jamás imaginé que yo podía tocar a dúo con una orquesta sinfónica y menos de la PFP”. Una de las premisas que implementó el gobierno de Felipe Calderón con la Estrategia Todos Somos Juárez fue la de rescatar a la juventud de las calles y alejarla de las conductas antisociales que comprometen su salud, libertad y vida, mediante diversas opciones de aprendizaje y productividad, con el objetivo de que sean agentes multiplicadores del cambio y lleven a cabo en sus comunidades un proceso de recomposición social horizontal que mejore las condiciones en que viven y trabajan miles de familias mexicanas. 58 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen “Aquí todos mis amigos se drogan, son bien celestinos. Quiero darles una ocupación, que se entretengan en hacer algo positivo en vez de estar pensando en algo malo. Hay veces (que) yo me voy con mi guitarrita que me presta el grupo y los tengo ahí tocando conmigo y hasta cantando; se olvidan un rato de su loquera y están conmigo tocando”, dice gustoso Isaac. La apuesta del gobierno mexicano para combatir la descomposición social que ha traído como consecuencia altos índices de inseguridad y de violencia, es invertir en el desarrollo del capital humano. Hoy “Los del Sótano”, que adoptaron su nombre de un sótano por ser el único lugar que pudieron encontrar para ensayar y hacer su música, y a pesar de que la mayoría nunca había tomado un instrumento musical, presumen de que bastaron tres meses de estudios y ensayos para componer sus propias melodías, grabar un disco y realizar dos videoclips. En sus canciones y partituras han podido plasmar la realidad y el dolor de vivir en una ciudad como Juárez, que hasta hace todavía un año presentaba el mayor número de homicidios en el país. y… mejor más bandas de música Ejemplos de vida como los de Isaac, Jazmín y Felipe hay muchos a lo largo del país. Por ello, el titular de la Sedesol, Heriberto Félix Guerra, durante cada recorrido que realizó por territorio nacional, dedicó tiempo especial a conocer los Centros de Desarrollo Comunitario, convencido de que sus servicios desalientan la violencia mediante la prevención de las conductas antisociales. “Yo prefiero bandas de música que bandas delictivas; becarios que sicarios; jóvenes que compitan por un torneo de futbol, de voleibol o de tae kwon do, que por un mercado de drogas”. Otra de las ciudades del norte del país donde se registran importantes avances en la reconstrucción del tejido social a través de la inversión en el capital humano por medio de la música es Tijuana, Baja California. Ejemplo de ello es el impulso que la Sedesol ha dado al proyecto de redes juveniles de la Orquesta de Baja California (OBC), denominado “Do Re Mi Comunidad”, con el cual se han podido crear cuatro orquestas juveniles en los Centros de Desarrollo Comunitario “Granjas Familiares”, “Mariano Matamoros”, “Valle Vista” y “Libertad”. “Do Re Mi Comunidad” lleva a las colonias marginales 16 horas de clases de música a la semana, totalmente gratuitas y bajo la supervisión de músicos profesionales de la Orquesta de Baja California, en beneficio de niñas, niños y jóvenes que hasta hace poco no tenían alternativas de desarrollo cultural. Los casos de “Do Re Mi” en Tijuana y de “Los del Sótano” en Ciudad Juárez, se comienzan a replicar en otras zonas del país y cada vez hay más niños y jóvenes aprendiendo a componer música, a crear sus propios instrumentos y a tocar. A un año de la creación de “Laboratorios de Producción Creativa”, Hábitat los impulsa en seis ciudades del país, catalogadas como las de mayores niveles de delincuencia en: Ciudad Juárez, Chihuahua; Nogales, Sonora; San Luis Potosí, San Luis Potosí; Playa del Carmen, Quintana Roo, y la delegación Iztapalapa, en el Distrito Federal. El siguiente paso para los más de 200 jóvenes que decidieron dar un nuevo rumbo a sus vidas y que hoy integran estos grupos artísticos, es afinar su andar. Por lo pronto, se preparan para un magno concierto en el Palacio de Bellas Artes, en la Ciudad de México. integración familiar y vecinal La Sedesol también ha instrumentado otras acciones sociales con el objetivo de alejar a los jóvenes de la delincuencia, sobre todo en los lugares más violentos del país. En los más de mil Centros de Desarrollo Comunitario se fomenta el sentido de pertenencia, la cohesión familiar y hasta la ambición de volverse empresarios y generadores de empleos. Juan Carlos Piñera Palma, del Centro de Desarrollo Comunitario “Luis Olague”, relata que gracias a la capacitación que recibió pudo reconstruir una guitarra que ya no servía. “Fue un trabajo muy bien pagado.” Ahora es todo un conocedor. Dice que en la capacitación se respeta la laudería porque Los habitantes más pequeños de las colonias marginadas Granjas Familiares, Mariano Matamoros, Valle Vista y Libertad, después de acudir durante un año a las clases que les daban en los Centros de Desarrollo Comunitario se integraron como miembros de la “Orquesta Do Re Mi Comunidad”, de donde saldrían posteriormente para pertenecer a la Orquesta de Baja California. “Do Re Mi Comunidad” es un ejemplo nacional que debe replicarse en otros estados por ser ejemplo de trabajo de trabajo comunitario”, considera María Eugenia González Alcocer. reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen 59 es un trabajo 100 por ciento artesanal, que tiene que hacerse a mano para que tenga el sonido adecuado. En tanto, Carlos Guerrero recomienda a los padres de familia involucrarse más en la convivencia con sus hijos y acercarse a ellos. Menciona que los talleres en los Centros Comunitarios ayudan en la integración familiar, “pero sobre todo con los jóvenes. Como padres, nos permite estar al pendiente de los hijos y nos motiva para crear cosas juntos.” “El taller nos ha ayudado a integrarnos como familia. El interés por aprender a hacer instrumentos, por tocar música, ha motivado a mis hijos. A mí, como padre, me agrada que ya no estén en las calles. El taller nos ha dado esa tranquilidad. La motivación de mis hijos se refleja hasta en sus calificaciones.” El mayor sueño de Cecilia Ávalos Silva es tener su propia empresa, donde se fabriquen violines, generar empleo y tener una línea de producción que le permita exportar. “Todo se puede hacer. Nada más es cosa de querer hacerlo. Con pocas herramientas, algo de madera y muchas ganas, se puede lograr mucho”. En Ciudad Juárez, Chihuahua, la influencia del trabajo de los Centros de Desarrollo Comunitario se refleja en la disminución de la incidencia delictiva, como resultado de la focalización de la política social en 31 polígonos marginales y el trabajo coordinado con la sociedad civil y con las autoridades estatales y municipales. En los 32 CDC construidos en Ciudad Juárez se da prioridad a temas de educación, salud, trabajo, medio ambiente, género, alimentación e inclusión y desarrollo. 60 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen “se cultivan setas, no zetas” Un ejemplo del trabajo en zonas urbanas de alta marginación es el programa piloto “Unidades Intensivas de Producción de Alimentos Orgánicos”, que busca promover la autosuficiencia alimentaria y mejorar la economía familiar. Con una inversión inicial de 1.5 millones de pesos, se instalaron viveros en los CDC en Juárez, para que las familias aprendan a cultivar y comercializar las setas, además de vegetales y hortalizas como zanahorias, lechuga y jitomates, entre otros. Al producir comida en el corazón de la ciudad más difícil, se enseña a México y al mundo el camino a seguir. Un CDC construido dentro de la estrategia “Todos somos Juárez” es el de la Colonia Felipe Ángeles, considerada una de las más conflictivas, donde niños y madres de familia se benefician con actividades deportivas, culturales y formativas en valores y oficios, como Michel Solís, quien se forjó ahí como competidora de alto nivel y hoy es campeona nacional de tae kwon do. Otro ejemplo es el CDC “Frida Kahlo”, en la zona sudoriental de Ciudad Juárez, donde los beneficiarios recuperan la confianza en sus vecinos y la esperanza en un mejor futuro, lo cual se refleja en la integración de sus calles a la zona urbana y en la aceptación de las oportunidades de desarrollo en talleres de computación, danza y música, entre otros. Regina Paredes, de 14 años, realizó su anhelo de aprender música sin descuidar su otro sueño: estudiar para ser abogada, lo cual hará “sin dejar de tocar, porque la música es mi gran pasión”. el “francisco i. madero” les cambió la vida Ramona, madre de familia chihuahuense, manifiesta que a partir de la construcción del Centro de Desarrollo Comunitario (CDC), ha habido muchos cambios positivos en la colonia Francisco I. Madero, una de las más populosas y conflictivas de Ciudad Juárez. “Antes había mucha gente sin hacer nada y ahora van a los talleres, participan mucho; antes había mucha violencia, mucho pandillerismo. Hoy esos jóvenes participan en los equipos de futbol”. En el “Francisco I. Madero” se han creado ya tres ligas de fútbol: la sabatina, la dominical y la intersemanal. En total, 50 equipos participan, integrados por más de 600 jóvenes. A esa cifra se suman 600 personas más que visitan diariamente el centro para participar en las actividades que ofrece a lo largo de la semana. Son talleres de computación, serigrafía, talabartería, belleza, corte y confección, teatro y títeres para niños; dibujo y pintura infantil; pintura mural para jóvenes; pintando con hilos; piñatas, barro, bolsas tejidas, flores de semilla, papel maché, bailes populares, género y derechos humanos, violencia y autoestima para mujeres. Angélica es otra madre de familia que tenía problemas con su hijo, de 17 años, quien dejó de estudiar la secundaria. “Él no quería venir, pero yo lo apunté en los cursos de empleabilidad. Entró muy ‘cerrado’ y salió totalmente cambiado, porque les enseñan cómo desenvolverse en un trabajo. No nada más yo veo el cambio en mi hijo. Todas lo vemos”. Ahora su hijo quiere aprender mecánica, porque le llama mucho la atención arreglar carros y dibujarlos. “El maestro le dijo que lo iba a ayudar a conseguir trabajo en una tienda de herramientas para carros.” cdc impulsa microempresas para personas mayores Después de tomar cursos y talleres en los Centros de Desarrollo Comunitario y ser impulsadas por sus maestros y compañeros, Marisela y Cruz, dos mujeres que no conseguían empleo por su edad y porque sólo sabían coser vestiduras de autos, se autoemplean y contratan a sus condiscípulas. Marisela trabajó durante doce años cosiendo vestiduras para auto, en Ciudad Juárez, pero regresó a su natal Durango porque le invadieron su terreno. Sin nada qué hacer, comenzó reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen 61 corrupción son los Comités Ciudadanos y las Contralorías Sociales, que han permitido que la aplicación de los recursos sea vigilada por los beneficiarios. También en Ciudad Juárez, 155 jóvenes se integraron al trabajo comunitario para realizar acciones sociales y de infraestructura para el mejoramiento de espacios públicos intervenidos con recursos de la Sedesol. a ir a los cursos del CDC, impartidos por el programa Hábitat. se autoemplea en la elaboración y venta de chocolates. Ahí la maestra Hilda vio que Marisela tenía facilidad para la costura y, además de enseñarle, comenzó a darle trabajo. “Aprendí de todo: a hacer bastillas, a poner botones, a hacer pantalones, camisas, faldas, trajes sastre, vestidos de primera comunión”, recuerda orgullosa. “Me ha favorecido mucho el programa porque ya no conseguía trabajo, pero en diciembre hice 30 docenas de chocolate, que vendo a 30 pesos cada una y, bendito sea Dios, con eso pude pagar mi agua y hasta hacer tamales para vender... Lo que necesitábamos era que alguien nos enseñara. El curso no me costó, me pagaron todo el curso y los materiales, pero lo que más me entusiasmó es que me serviría para autoemplearme. Antes siempre estaba batallando y ahora voy, compro mis paquetes de chocolate y me pongo a trabajar, hago personajes y arreglos para las fiestas”. Al finalizar el curso, maestra y condiscípulas la convencieron de abrir un negocio. “Yo les decía que no, porque no iba a poder con la papelería, con los requisitos de Fonaes. Gracias a Dios pudimos ponerlo y desde octubre no nos falta trabajo. Ya somos seis trabajadores. Nos ha servido mucho: ya tenemos recursos de dónde agarrar, aunque sea poquito, y hasta un guardadito”, relata Marisela. En la colonia Francisco I. Madero, también vive Cruz, quien rebasa los 50 años. Con una dieta especial por sus afecciones cardíaca y renal, no conseguía empleo en ningún lado. En noviembre de 2011 empezó a asistir a los talleres del CDC “Francisco I. Madero”, donde tomó el curso de chocolatería. Ahora Además, relata Cruz que estas actividades le ayudaron a salir de la depresión, a superarse como persona “porque puedo valerme por mí misma. He hecho amigas con personas que antes no conocía o a quienes no les hablaba y ahora somos como una gran comunidad.” con la participación ciudadana sí se puede Dos elementos importantes para posibilitar la reconstrucción del tejido social y evitar la 62 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen Con un presupuesto de 25 millones de pesos de los programas de Rescate de Espacios Públicos y de Empleo Temporal, los jóvenes juarenses contribuyen a potencializar las acciones y el funcionamiento de estos centros de convivencia y a dar continuidad a los trabajos de promoción de actividades deportivas, artísticas, recreativas y comunitarias. Jóvenes Constructores de la Comunidad, A.C. y personal especializado de la Sedesol brindaron asesoría y generaron oportunidades de desarrollo para jóvenes que viven en zonas urbanas de alta marginación, a través del pago de doble jornal diario por 66 días, al tiempo que los impulsó a continuar sus estudios formales, desarrollar su liderazgo y habilidades para ser más competitivos en el mercado laboral. caminos hacia una vida digna Durante mucho tiempo se diseñaron desde los escritorios burocráticos de los tres órdenes de Gobierno planes de atención a la delincuencia y la violencia, situación que llevó a la descomposición social creando ciudades violentas, llenas de desesperanza y fuera de toda planeación urbana, generando asentamientos irregulares y colonias enteras sin los servicios básicos. Parte de esta descomposición social se reflejó en la subvaloración de los valores culturales y ambientales, dando paso al crecimiento económico, a intereses particulares por encima de los de la comunidad, fomentando la corrupción y los desplazamientos sociales. objetivo era la superación de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las zonas urbano-marginadas. hábitat y el combate integral de la pobreza A partir de ahí, el Programa Hábitat comenzó obras de infraestructura básica como pavimentación, introducción de redes de agua potable, drenaje y electrificación, para avanzar en el combate integral de la pobreza urbana. En 2003, la Secretaría de Desarrollo Social diseñó el Programa Hábitat en colaboración con el Banco Mundial, ONU-Hábitat y otras instituciones expertas en la materia. Fue indispensable buscar la cohesión social para enfrentar lo mismo los temas sociales que de urbanismo, de salud pública, de educación, de alimentación y de economía. Con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo para asegurar la concurrencia y la integralidad de los esfuerzos, el Desde 2007, la Sedesol ha intervenido en más de 367 municipios y en las 16 delegaciones del Distrito Federal, con 72 mil 28 obras y acciones, en mil 546 polígonos ubicados en 270 ciudades, en donde se han construido 28.3 millones de metros cuadrados de pavimentación y vialidades, y 3.4 millones de metros lineales de redes de agua potable, drenaje y electrificación. Hábitat atiende la pobreza con acciones que fomentan el desarrollo de capacidades de las personas y facilitan el acceso a un nivel de vida más digno, mediante las modalidades de mejoramiento del entorno, desarrollo social y comunitario, además de promover el desarrollo urbano, elevando la calidad de vida de las familias que habitan en los polígonos urbanos de extrema pobreza, aspecto que tiene mucho que ver con el fortalecimiento de la convivencia familiar y vecinal. reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen 63 en badiraguato se siembra tejido social Es la tierra que vio nacer a narcos famosos, la génesis de la violencia en el país, un extenso mapa de cultivo de mariguana y, al mismo tiempo, uno de los municipios más marginados. Badiraguato –donde nació y creció Joaquín “El Chapo” Guzmán Loera, el segundo hombre más buscado del mundo– integra el grupo de 200 municipios con la miseria más alta de México. Ello se traduce en pobreza alimentaria para la tercera parte de sus 35 mil habitantes. En Badiraguato el hambre se reparte en la sierra, en 11 rancherías dispersas donde las casas son de cartón o lámina. Mujeres y niños sin zapatos llenan la estampa de estas lomas. Ubicado en la geografía agrícola del maíz, en la que predomina la tecnología de punta, este municipio no está integrado en esa cadena productiva. Atenidos al temporal, sin inversión privada, los cultivos de frijol blanco. Badiraguato es cuna de narcos. Empezó a conformarse desde los años 40 cuando entre los cerros nacieron Pedro Avilés, Ismael “El Mayo” Zambada y Juan José Esparragoza Moreno; el mismo territorio parió a Ernesto Fonseca Carrillo, Rafael Caro Quintero e Ignacio Coronel Villarreal. A principios de los 70, Joaquín Guzmán Loera vio aquí la primera luz. Sus primos, los cinco Beltrán Leyva, nacieron y crecieron en el mismo campo y en la misma época. “Es verdad. Todo eso es verdad. Ellos nacieron aquí. Vieron la pobreza y se fueron a bus- 64 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen car su vida. Algunos regresaban. Ayudaban con comida. Otros siguen en búsqueda de su vida”, cuenta el alcalde Ángel Robles. Este complejo paisaje humano está encerrado en un círculo. En apariencia, no hay salida. En los años 70, el cantante regional Chalino Sánchez interpretó en el corrido a Badiraguato: “… Porque nos echan la culpa que aquí sembramos la goma. Sólo les quiero aclarar que aquí sembramos de todo”. En el invierno de 2011 no hay que sembrar. Ni lo uno ni lo otro. Aquí una de cada tres viviendas no tiene drenaje ni servicio sanitario. El 43 por ciento carece de energía eléctrica; el 60 por ciento no tiene agua entubada; la mitad de las casas de Baridaguato tienen pisos de tierra; la mitad de las familias viven en hacinamiento. A principios de 2011, el secretario Heriberto Félix llegó acompañado del gobernador Mario López Valdez y del presidente municipal Ángel Robles. En estrecha coordinación iniciaron un ambicioso proyecto para implementar un programa bianual enfocado a la vivienda, la reconstrucción de espacios públicos, electrificación y agua potable. “Quiero decirles que por nuestra parte pueden contar ustedes, puede contar Badiraguato con un Centro de Barrio este año. Sin duda a Sinaloa le llegó la hora y a Badiraguato le llegó la hora”, se dijo. Junto con el compromiso, la acción. Y es que, como lo ha dicho el titular de Sedesol, “obras son amores”. Por eso, junto con ese plan bianual entregó las llaves de 350 casas a familias de Badiraguato. Fue precisamente aquí donde en enero de 2011 el secretario de Desarrollo Social inició una gira de trabajo por Sinaloa, en momentos en que la violencia provocada por el crimen organizado golpeaba a diversas ciudades del país. Era necesario seguir sumando esfuerzos preventivos y fortalecer el tejido social para evitar que los jóvenes cayeran en manos de las drogas y la delincuencia. “Es mejor tener deportistas que sicarios, jóvenes que luchen por un trofeo y no por un territorio para vender drogas; de ahí la importancia del trabajo que realiza el Programa de Rescate de Espacios Públicos en lugares que hasta hace poco eran terrenos baldíos utilizados por la delincuencia como “picaderos” El 66 por ciento de los habitantes vive con un ingreso menor a dos salarios mínimos. Contrario a lo que se pudiera pensar, que aquí todo sería prosperidad, Badiraguato es el municipio con mayor marginación de Sinaloa. Mientras que en todo el país, el 18.5 por ciento de la población, vive en pobreza alimentaria, en Baridaguato es el 36 por ciento de las familias. Es decir, el doble que en todo México. Precisamente a Badiraguato, la caballería de la Secretaría de Desarrollo Social llegó con dos propósitos: mejorar los niveles de vida de la población y reconstruir el tejido social, en una comunidad donde la gente sólo tenía tres opciones: quedarse como están, cruzar pa’l otro lado o ponerse al servicio de la delincuencia organizada. reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen 65 y centros de drogadicción, y que hoy se han convertido en lugares de vida, paz y futuro”, sostuvo el funcionario federal. el miedo paraliza; hay que actuar En Ahome, municipio del norte de Sinaloa, justo donde se intensificó la actividad delictiva y el número de homicidios, el secretario Félix Guerra exhortó a la sociedad a no tener miedo a la delincuencia; a combatirla desde el núcleo de la familia, donde los padres sean responsables de evitar que sus hijos caigan presas del consumo de drogas, pues aseguró que el origen de toda esta ola de crimen es que existe un mercado creciente para los estupefacientes. El encargado de las políticas sociales del gobierno del presidente Felipe Calderón Hinojosa apeló al valor de la sociedad civil como principal fuerza de ataque a las organizaciones criminales al implementar, de manera organizada, acciones que permitan inculcar valores y principios a los niños y a los jóvenes desde sus propios hogares. Por esta razón, Heriberto Félix Guerra conminó a tener esperanza para enfrentar con valor el miedo a las organizaciones criminales que envenenan a nuestros niños y a nuestros jóvenes. “Qué pasa cuando una persona tiene miedo. Se paraliza. Y qué pasa cuando el miedo es colectivo? Se paraliza toda la comunidad y somos presa fácil de cualquier cosa, por supuesto del crimen organizado”, subrayó. Ante diversos representantes de una sociedad mochiteca consternada y preocupada por los altos índices delictivos en la región, el secretario de Desarrollo Social llamó a todos los sectores a influir en el comportamiento de nuestros jóvenes y niños para que tengan mayores oportunidades de educación, alimentación y esparcimiento, basados en valores intrínsecos de respeto humano. Gracias a la participación ciudadana se han resuelto los problemas de inseguridad en ciudades como Medellín, Colombia; Sicilia, Italia, y Tijuana, México, donde se decidió tener esperanza en lugar de miedo. “Si la sociedad decide tener miedo es que no tiene valor para lucha por la esperanza”, agregó. “Los valores se maman en la casa y en la escuela. A veces se da mucho más importancia al conocimiento que al comportamiento. La disciplina la convierten en hábito y al mismo tiempo el hábito se convierte en cultura. Y al revés, la mala disciplina se convierte en hábito y los malos hábitos se convierten también en una cultura del narcotráfico”, aseveró. El secretario de Desarrollo Social reconoció que las zonas de pobreza urbana son aquellas con mayor índice de inseguridad y es ahí donde las familias deben fortalecer su integración para que sus hijos se concentren en la educación y en actividades productivas. “Mejor becarios que sicarios”. El titular de la Sedesol dijo que cuando una sociedad tiene valor y tiene valores, todo lo demás se puede lograr. “Cuando la sociedad se decide a participar no hay problema por mayúsculo, por complejo que sea, que no se pueda solucionar”. Félix Guerra se cuestionó también: “¿Qué pasaría si todas las mamás y papás nos hacemos cargo de los nuestros? Cuando yo le infundo el respeto a la vida, empezando por la propia, y respeto a la vida no es meterle drogas al cuerpo”. 66 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen Espacios Públicos: recuperamos más de 5 mil para 22 millones de personas. Para el secretario, el origen del narcomenudeo, de la corrupción, de los malos gobiernos, de una policía corrupta y del tráfico de armas es el consumo. “Si no hubiera quien consumiera no habría narcotráfico”. Por ello insistió en la construcción de valores, el cuidado y la atención hacia los hijos en el seno familiar. Al respecto admitió que al gobierno le corresponde combatir el problema, pero a los padres y a la sociedad prevenirlo. Félix Guerra insistió en que si queremos realmente transformar a la sociedad, tenemos que focalizar todos nuestros esfuerzos en una transformación del ser humano. De ahí que destacara a Oportunidades como una herramienta capaz de atender las necesidades más apremiantes de los sectores más vulnerables de la población mediante apoyos directos a cerca de 6 millones de familias en materia de alimentación, salud y educación. disputar trofeos, no plazas para vender droga Como parte de la reconstrucción del tejido social, desde el principio de su gestión el presidente Felipe Calderón puso en marcha el Programa de Rescate de Espacios Públicos. El Programa de Rescate de Espacios Públicos recupera del abandono unidades deportivas, plazas, alamedas, áreas verdes, parques y jardines. Muchos de ellos verdaderos nichos de la delincuencia y del crimen organizado. Esta copa fue el mayor torneo de futbol amateur en todo el mundo, pues convocó a 210 mil participantes, entre hombres y mujeres, en mil 200 canchas construidas en todo el territorio nacional. En su momento, el titular de Desarrollo Social, Heriberto Félix, afirmó convencido: “queremos que los jóvenes disputen un trofeo en una cancha de futbol y no una plaza para la venta de drogas; queremos deportistas, no sicarios”. Desde su creación, el programa ha trabajado con los vecinos de distintas comunidades en las 32 entidades de la República Mexicana para tener mejores entornos públicos, así como para combatir la inseguridad y la delincuencia. En este evento participaron jóvenes de 14 a 25 años, con beneficios tanto en salud como en el fortalecimiento de los valores que fomenta el deporte: trabajo en equipo, disciplina, honestidad, competitividad, compañerismo y amistad, entre otros. Un caso notable de éxito del Programa de Rescate de Espacios Públicos fue la Copa Telmex-Sedesol 2011. Esta fusión valió la entrega del Récord Guinness, el 13 de diciembre de 2011, por organizar el torneo de futbol más grande del mun- reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen 67 do: 209 mil 667 jugadores, organizados en 12 mil 341 equipos. El número de participantes fue un aliciente para seguir adelante con el Programa de Rescate de Espacios Públicos. Otro ejemplo es Apatzingán, Michoacán, donde se remodeló la Unidad Deportiva “Adolfo López Mateos”, que ya cuenta con una pista de atletismo, dos canchas de frontón, una de futbol, campo de beisbol y alberca, que permite a las personas con capacidades diferentes utilizar la infraestructura para torneos nacionales de futbol infantil, atletismo y volibol, con una derrama económica de cuatro millones de pesos para el comercio y la industria hotelera. Uno más: la rehabilitación del antes hipódromo y galgódromo de Ciudad Juárez como espacio público fue resultado de una consulta ciudadana. En la primera etapa se limpió y reforestó la zona; en la segunda, en lo que fue el galgódromo, se construye una zona recreativa para actividades físicas, así como de talleres artísticos, de pintura, danza, literatura y poesía, entre otros. Los resultados del programa son más que evidentes, y las personas los notan. aumentó la percepción de seguridad El Programa de Rescate de Espacios Públicos mejoró la percepción de seguridad entre la población e incrementó en casi 100 por ciento la asistencia a los parques y centros recreativos recuperados a nivel nacional por la Sedesol, como resultado de acciones focalizadas que privilegian la obra humana y fortalecen el tejido social a través de la convivencia familiar y vecinal. Un sondeo realizado por la Sedesol muestra que de 2009 a 2010 la asistencia a centros de esparcimiento y convivencia familiar se incrementó de 43 a 83 por ciento. Además, revela que la población se sintió segura en parques, alamedas y jardines rescatados por la dependencia federal. 68 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen De acuerdo con el reporte, 50 por ciento de la población consultada asiste al espacio público más de una vez a la semana; 25 por ciento, una vez a la semana; 9 por ciento, cada 15 días; 6 por ciento, cada mes, y 8 por ciento sólo ocasionalmente. De las personas evaluadas, 47 por ciento acude a los parques con familiares; 17, con amigos, y 14, con familiares y amigos. El 19 por ciento realiza actividades personales. El 77 por ciento de los encuestados asegura que la recuperación de estos centros de convivencia contribuye a mejorar la seguridad pública en su comunidad. El impacto favorable del Programa ha incidido en los resultados de dos encuestas nacionales realizadas por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) en 2009 y 2011, donde se observa una mejoría de 5 por ciento en la percepción de seguridad de las personas, principalmente en lo que concierne a parques o centros recreativos, así como escuelas y centros comerciales. veracruz, ejemplo para los demás Después de estar en los medios de comunicación como un estado violento, Veracruz parecería ajeno al éxito del programa. La realidad es muy distinta. Por su contribución al desarrollo de mejores prácticas democráticas y de gestión, el municipio de Orizaba obtuvo el premio “Gobierno y Gestión Local 2011”, del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), como resultado del trabajo conjunto con el Programa de Rescate de Espacios Públicos de la Sedesol, para impulsar la convivencia comunitaria y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. La distinción otorgada al proyecto “Rescate de espacios públicos, un plan integral de articulación social” la convierte en una las mejores experiencias de gobierno local a replicar en otros estados, según el CIDE, para favorecer la cohesión social mediante la construcción o rehabilitación de parques, edificios históricos, unidades deportivas, gimnasios y alamedas. Desde su incorporación al Programa, en 2008, el municipio de Orizaba hizo suya la bandera de la prevención social y la convirtió en uno de sus principales ejes de gobierno. Como ejemplo está la Plaza del Bicentenario, levantada sobre un inmueble histórico, clausurado y foco de inseguridad en la zona centro de la ciudad, que se convirtió en un espacio dedicado a la convivencia familiar y a las bellas artes, como la pintura y la música. Para el “Premio Gobierno y Gestión Local 2011” participaron 250 proyectos de todo el país, evaluados por expertos en el ámbito municipalista del CIDE, la Universidad de Guadalajara, el Fondo de Información y Documentación para la Industria (Infotec) y El Colegio de la Frontera Norte. mejor becarios que sicarios “Debemos combatir al crimen en todos su frentes, pero principalmente a través de la prevención y la educación, para que no haya necesidad de armas. Prefiero mil veces bandas de música que bandas delictivas; becarios que sicarios, jóvenes que compitan por un torneo de futbol, de voleibol, de básquetbol, que por un mercado de drogas”, expresaba Heriberto Félix Guerra en múltiples escenarios. El 27 de octubre de 2011, al inaugurar el CDC “Francisco I. Madero” levantó la voz para afirmar que era inconcebible que personas menores de 30 años sigan poniendo la mitad de los muertos en la guerra desatada por el crimen organizado. “Los jóvenes no son el problema, sino la solución. Hay que brindarles las herramientas necesarias, como la educación, para su integración plena a la sociedad”. Por eso todas las acciones sociales para la reconstrucción del tejido social han sido acompañadas del fortalecimiento de programas como Oportunidades, que al incrementar su cobertura permite que hoy los niños y jóvenes reciban becas para asistir a la primaria, secundaria y preparatoria, en vez de abandonar los estudios para trabajar y ayudar a la economía familiar. reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen 69 “La educación es la variable que más influye en el nivel de ingresos de las personas, ya que permite escapar del círculo vicioso de la pobreza y transitar hacia una vida más libre, digna y plena”, señala el titular de la Sedesol. oportunidades en “todos somos juárez” Oportunidades: 6 millones de niñas, niños y jóvenes estudian con las becas del programa. Al ponerse en marcha en 2010 la estrategia “Todos somos Juárez”, el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y el Programa de Apoyo Alimentario se sumaron a esta iniciativa del Gobierno Federal para la reconstrucción del tejido social y la recuperación de la ciudad mediante acciones sociales de apoyo a la población. Como resultado, Oportunidades creció su cobertura en Ciudad Juárez, donde hasta 2009 tenía incorporados a más de tres mil hogares. Actualmente, 22 mil 700 familias del municipio son beneficiarias de Oportunidades y más de 4 mil 600 reciben el Programa de Apoyo Alimentario. Más de 27 mil 300 hogares donde habitan 130 mil juarenses son beneficiarios de los programas sociales de Sedesol. Además, más de 18 mil niños, niñas y jóvenes de familias con Oportunidades reciben becas para continuar sus estudios, entre la primaria y el bachillerato. “La educación (…) permite escapar del círculo vicioso de la pobreza y transitar hacia una vida más libre, digna y plena”. Heriberto Félix Guerra Secretario de Desarrollo Social Jonás Casas Caltasar, de la Colonia Ampliación Felipe Ángeles, en Ciudad Juárez, comenta que la beca que reciben sus dos hijos por parte del programa Oportunidades les permite continuar con sus estudios de secundaria y primaria. 70 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen “Mi esperanza es que ellos, en un futuro, se acomoden en un buen trabajo. El Programa Oportunidades nos da un empujón para motivarlos a que sigan los estudios; sabemos que la educación es esencial para el ser humano… Es mejor tener el estudio a quedarse sin estudiar. Nosotros en ningún momento les inculcamos dejar la escuela, sino al contrario, que progresen que sigan creciendo por medio del estudio… que tengan una buena manera de ser buenos ciudadanos, productivos para el país, para su ciudad, para ellos mismos. Nosotros siempre les aconsejamos, les inculcamos los valores… Siempre les aconsejamos que sean buenas personas, buenos niños para que como nuevos adultos, sean buenas personas”. Erick Casas Franco, estudiante de segundo año en la Secundaria Técnica 56, comenta que el Programa Oportunidades le ha dado la posibilidad de seguir estudiando; ahora quiere terminar también la preparatoria y no duda en decir que “si hay la posibilidad también quiero estudiar la universidad”. La Sedesol invierte, a través de Oportunidades y el Programa de Apoyo Alimentario, más de 230 millones de pesos durante 2012 en Juárez, dentro de los cuales el mayor rubro es el de becas. Más de 18 mil niños y niñas menores de nueve años de Ciudad Juárez reciben el nuevo Apoyo Infantil Vivir Mejor, para facilitar su desarrollo y abatir la desnutrición. Asimismo, más de 600 escuelas en el municipio tienen alumnos con becas de Oportunidades, y 23 unidades de salud dan servicio a las familias incorporadas al Programa. estancias infantiles, al rescate de las mamás Como parte de esta reconstrucción del tejido social, y dentro de la “Estrategia Todos Somos Juárez”, se adquirieron compromisos para aumentar la oferta de servicios de cuidado y atención infantil. La vulnerabilidad socioeconómica de las familias juarenses requería de un programa como el de Estancias Infantiles, el cual permita conciliar las necesidades laborales y económicas con las familiares, sobre todo considerando el contexto social de la ciudad. En este sentido, desde 2010, el Programa puso en operación más de 100 estancias infantiles. En 2011, el Programa impulsó una fuerte campaña de difusión sobre los servicios que pueden recibir las niñas y niños de uno a 3 años 11 meses y de uno a 5 años 11 meses, en casos de niños con discapacidad, en las estancias afiliadas a la Red del Programa. Rosa María Quintero, madre beneficiaria de la estancia infantil “Mi tía Meche”, oriunda de Guanajuato y avecindada en Ciudad Juárez desde hace 20 años, comenta que en la ciudad fronteriza “formé una familia con mi esposo; tengo cinco hijos, de los cuales cuatro tienen problemas auditivos y una, autismo. Por eso, no había podido trabajar, ya que requieren de mi total atención. El ingreso de mi esposo es muy poco y batallamos mucho con tantos gastos; medicamente también necesitan atención y es muy alto el costo. Una vecina me informó de la estancia infantil donde becan a tus hijos y me acerqué para reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen 71 pedir más información. Pedí ayuda para mi hijo menor Gabriel, que tiene problema auditivo. Cuando mi hijo entró a la estancia infantil pude empezar a trabajar y aportar dinero a mi casa. La ayuda es muy grande, ya que mi hijo recibe cuidados, cariño, alimentación y le ayudan mucho con su problema auditivo. El trato hacia él es como a cualquier niño, no hay menosprecios; mi hijo está contento y eso me da mucha tranquilidad, tranquilidad que es muy difícil tener hoy en día, mas en esta ciudad con tantas necesidades.” De esta forma, durante 2010 y 2011 el Programa se preocupó por aumentar la oferta de los servicios de cuidado infantil, así como por hacer del conocimiento de la sociedad juarense que a través de la Red de Estancias Infantiles podían tener acceso al servicio. Para 2012, el programa ha participado en la “Estrategia Todos Somos Juárez” con una meta orientada a fortalecer la figura que tiene la responsable de la estancia infantil, así como la de sus asistentes, pues en un contexto como el que vive Juárez, se convierten en el único referente de las niñas o niños. seguro, de calidad y a través de personal capacitado a mil 919 niñas y niños juarenses en 103 estancias infantiles, afiliadas a la Red. Lo anterior, debido a que a través de las estancias infantiles, de los cuidados y actividades que desarrollan las responsables y asistentes se generan buenos hábitos y se comienza a trabajar en la socialización de las niñas y niños. Asimismo, se generan vínculos afectivos que permiten a los niños adquirir la seguridad y confianza que requieren para desarrollarse de manera integral. de mansión del crimen a club de niños El DIF Nacional y la Sedesol están capacitando al 100 por ciento de las responsables que operan estancias infantiles en Juárez, en el Seminario del Modelo de Atención Integral, cuyo objetivo es proporcionar al personal a cargo de las estancias infantiles las herramientas necesarias para lograr el desarrollo integral de los niños y niñas inscritos. A través de estas acciones, el programa brinda un servicio de cuidado y atención infantil 72 reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen Luego de diversas gestiones, el 13 de octubre de 2011 el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregó a la delegación de la Sedesol en Baja California una casa decomisada al crimen organizado, para convertirla en Club de Niños y Niñas, en beneficio de los 40 mil habitantes de la colonia Camino Verde, donde se ubica la propiedad. La casa, conocida como “La Mansión” por los vecinos, durante mucho tiempo fue utilizada como refugio de delincuentes. Hoy alberga un centro de atención para menores en situación de vulnerabilidad, donde toman cursos de formación integral, cómputo, asesoría para prevenir adicciones, talleres de arte o practican algún deporte, entre otras actividades. nunca más dar la espalda a la ciudadanía México no es un paraíso. Persisten muchos problemas de seguridad, de inequidad, pero la diferencia es que ya se empezó a trabajar con estrategias integrales enfocadas a disminuir las posibilidades de que jóvenes y niños sean presas fáciles para el crimen organizado. Ahora el reto, para los gobiernos estatales, municipales y federal, es lograr un gobierno realmente cívico, preocupado por sus comunidades. Un ejemplo claro de que es posible la reconstrucción del tejido social a través de la participación ciudadana, centrado en lo cultural, pero con componentes urbanos, sociales y educativos, es la ciudad de Medellín, Colombia. Después de ser considerada en los años noventa como una de las ciudades más violentas del mundo, Medellín revirtió esa situación gracias a una descomunal e inédita inversión cultural integrada al desarrollo, en donde colaboraron comunidad, gobierno e iniciativa privada. Diversos estudios y especialistas dan cuenta de que cuando en el país sudamericano se entendió el papel de la cultura en la configuración de las ciudades, el fortalecimiento del tejido social y la generación de alternativas para niñas, niños y jóvenes, previniendo que no fueran carne de cañón del crimen, se logró tener un triángulo virtuoso al entrar en sinergia el trabajo comunitario, participativo y cotidiano, apoyado por la iniciativa privada y el gobierno. En México, cifras oficiales indicaron que el número de delitos se redujo de 10 a uno desde la puesta en marcha de la estrategia “Todos Somos Juárez”; durante los primeros 8 meses de 2012 no se tuvo registro de ningún asesinato en Ciudad Juárez. Los talleres que se imparten en los Centros de Desarrollo Comunitario y las áreas para el deporte que brinda el Programa de Rescate de Espacios Públicos se han convertido en verdaderas opciones para que los jóvenes dejen el mundo sórdido y violento de las calles por un destino más promisorio, principalmente en las ciudades con alto índice delictivo como Ciudad Juárez, en Chihuahua; Nogales, Sonora; Tapachula, Chiapas, y Tijuana, Baja California, entre otras. A través de las vertientes sociales de los programas de Rescate de Espacios Públicos y Hábitat de la Sedesol, el Gobierno Federal fomenta la educación, el deporte, la cultura, actividades determinantes en el desarrollo integral y pleno de los niños y jóvenes que viven en polígonos urbanos de alta marginación. Las de “Do Re Mi” y “Los del Sótano” son las primeras demostraciones de que el trabajo en equipo y la apertura de oportunidades rinden frutos en los niños y jóvenes que más lo necesitan. Estas historias demuestran que es posible recomponer una sociedad deteriorada; que el trabajo en equipo y la apertura de más oportunidades rinden frutos en los niños y jóvenes, pero es importante seguir el ritmo y abrir más opciones de desarrollo y crecimiento sostenido, más allá de periodos gubernamentales. Ahí radica la importancia de que estos proyectos sean tomados por la ciudadanía, de que los haga suyos. Esta inversión en capital humano debe llegar a todos los rincones del país y nunca más dar la espalda a los ciudadanos ni aceptar un destino marcado por la violencia, que nos lleve a sucesos tan trágicos como los de Villas de Salvárcar. reconstrucción del tejido social en zonas marginales agobiadas por el crimen 73 la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia gustavo rodríguez gonzález participación ciudadana en los programas Dice el refrán que “a río revuelto, ganancia de pescadores”. O de plano no la obtenían. Pese a ser los más necesitados, fueron marginados u olvidados. La historia del país registra muchos ejemplos de robo y abuso por parte de algunos políticos, dirigentes y líderes corruptos que, aprovechándose de la ignorancia y de la necesidad de la gente, obtienen más apoyos y ganancias que los propios necesitados. Lo más lamentable e inhumano es que, por denuncias de los ciudadanos o de los medios de comunicación, se conocía que en alguna bodega o en los basureros se encontraron toneladas de ayuda, caducas, inservibles. Esa historia tenía que cambiar. …El Programa de Coinversión Social (PCS), operado por el Indesol, promueve y fortalece la participación de la sociedad civil organizada en acciones de desarrollo social. Entre 2007 y 2011 el PCS destinó recursos federales por 1,643.2 millones de pesos. Apoyó a 8,058 proyectos, que beneficiaron a 6.8 millones de personas en las 32 entidades federativas. Las personas beneficiarias equivalen a la población total de siete estados de la República (Baja California Sur, Colima, Campeche, Nayarit, Tlaxcala, Aguascalientes y Quintana Roo). Al paso del tiempo la gente se entera que fulano, zutano o sus familias disfrutaron de manera ilícita de los apoyos oficiales y de organizaciones civiles que estaban destinados a quienes los necesitaban o enfrentaban alguna emergencia. Nepotismo, desvío de recursos, fraude. De esta mala forma, sólo algunos tuvieron agua en época de secas; contaron con alimentos cuando el hambre campeaba en alguna comunidad; gozaron de materiales de construcción cuando sus hogares no los necesitaban. “Son los vivales de siempre, los que lucran con el dolor humano”, les llaman. Y mientras tanto, las familias más afectadas y vulnerables recibían a cuentagotas la ayuda. 76 la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia Fue durante la presente administración cuando se instrumentó una política social eficaz, con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas sustentados en la participación ciudadana. Se fortalecieron los programas sociales federales con padrones de beneficiarios disponibles a consulta pública, reglas de operación claras, evaluaciones externas. Transparencia y rendición de cuentas. Ese es el nombre del juego, ha dicho el secretario de Desarrollo Social, Heriberto Félix Guerra. Ejemplos sobran, pero la reciente emergencia humanitaria decretada a raíz de la sequía en el norte del país –en particular en la Sierra Tara- La gran ventaja es que hoy, a diferencia de otros tiempos, se sabe lo que pasa. Y se sabe lo que pasa porque está en la Internet, en las redes sociales, porque es público. Porque el juego se llama “Transparencia”, “Rendición de cuentas” y “Participación ciudadana”. humara– corroboró la fortaleza institucional de apoyo a los rarámuris. Ante la crisis provocada por la sequía más intensa que ha vivido México en los últimos 71 años, el Gobierno Federal puso en marcha en mayo de 2012 el Programa Integral de Atención a la Sequía en México. En la Sierra Tarahumara, a la par de la dotación de agua, miles de paquetes alimentarios se distribuyeron en albergues indígenas y comunidades diseminadas en los diversos municipios del estado de Chihuahua. Como un solo equipo, cientos de personas, en vehículos, helicópteros y hasta en mulas se dieron a la tarea de acceder a lugares remotos para entregar la ayuda. La labor fue ardua y compleja. Más que un trabajo institucional, fue un trabajo solidario, de convicción humana y social. Pero no era sólo entregar la ayuda. Había que garantizar que llegara a quien realmente la necesitara. En una zona tremenda compleja se levantó un padrón transparente. Se impulsó la inte- gración de Comités Ciudadanos de Transparencia. Fueron 107, uno por cada albergue de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Ahí se distribuyeron, cada semana, más de 40 mil paquetes alimentarios. Además, en acuerdo con el gobierno local, se convino que las autoridades federales y estatales cubrieran y fueran responsables de una parte del territorio de la Sierra Tarahumara para que ninguna familia muriera de hambre o de sed. En particular, la Sedesol contó con 800 personas y 140 camiones, porque son zonas muy difíciles de llegar. En la Sierra Tarahumara hay 9 mil 990 comunidades tremendamente dispersas. Hay lugares donde viven cinco personas… Cinco o siete familias. Y a todas les llegó la ayuda. Como nunca antes, los programas sociales de la Secretaría de Desarrollo Social están sujetos al escrutinio de los ciudadanos, porque está demostrado que cuando se dejan a un lado colores partidistas para atender a quienes más lo necesitan se consiguen mejores resultados. El secretario Heriberto Félix Guerra ha pugnado y reclama una política social con objetivos claros; con metas y marcos institucionales; con transparencia y rendición de cuentas, que dé certeza a los mexicanos sobre el uso de los recursos destinados a la superación de la pobreza. Hoy, las delegaciones de la Sedesol están abiertas para que los legisladores, las organizaciones de la sociedad civil u otros actores puedan verificar que las acciones se realizan con total transparencia y conforme a derecho. Si un servidor público federal viola la ley, tendrá que enfrentar las consecuencias. Dar la cara ante las autoridades. Sin embargo, falta que este compromiso con la transparencia, con la rendición de cuentas y el buen uso de los programas sociales sea obligatorio para los tres órdenes de Gobierno. Que no sea sólo el Gobierno Federal. En la Sedesol no hay ni habrá tolerancia. Sus autoridades y trabajadores son y seguirán siendo los primeros en promover la transparencia y la legalidad. la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia 77 La gran ventaja es que hoy, a diferencia de otros tiempos, se sabe lo que pasa. Y se sabe lo que pasa porque está en la Internet, en las redes sociales, porque es público. Porque el juego se llama “Transparencia”, “Rendición de cuentas” y “Participación ciudadana”. Siempre debe estar presente en la mente de todos que los programas sociales son patrimonio de las familias más vulnerables del país, son patrimonio de todos los mexicanos. No son de persona algunao de partidos políticos. Mentiría quien diga que no se está haciendo. Sería mezquindad política decir lo contrario. Así de claro habló Heriberto Félix Guerra: tan deleznable es quien coacciona y utiliza los programas sociales, como quien mancha los programas acusando sin sustento, solamente para levantar una cortina de humo o para querer ganar prebendas políticas. Ambos deben ser castigados. don lucio y juan, migrantes creyentes Juan, oriundo de Paso del Macho, Veracruz, es ahora un microempresario ganadero. ¿Qué tienen en común don Lucio y Juan, quienes no se conocen, realizan trabajos diferentes y viven en pueblos separados por cientos de kilómetros? En ambos casos, sus familiares se acercaron a los consulados mexicanos de esas ciudades para conocer las características y requisitos del Programa 3x1 para Migrantes. Ambos, en diferentes momentos y a través de sus clubes de migrantes, se incorporaron al Programa 3x1 porque creyeron en él. Igual que sus familias y paisanos. Más allá de las bondades de trabajo e ingreso económico que les representó incorporarse al programa de la Secretaría de Desarrollo Social, lo que animó a don Lucio, a Juan y a sus familias fue la transparencia del mismo. Los familiares de don Lucio viven en Québec, Canadá. Vieron la oportunidad de invertir en un invernadero de jitomates hidropónicos. Juan labora en Las Vegas, Nevada. Decidió convertirse en microempresario ganadero. Don Lucio dirige su invernadero en Coayuca, municipio de Aquixtla, en medio de la niebla de la alta montaña poblana. Como todos los programas sociales a cargo de la Sedesol, el 3x1 para Migrantes se sustenta en seis premisas básicas, entre ellas reglas de operación públicas, padrones de beneficiarios que pueden consultarse en la Internet, corresponsabilidad y participación ciudadana, y evaluaciones sistemáticas. Incluso, es un programa evaluado por organismos externos, nacionales e internacionales, lo que ha permitido fortalecerlo, corregirlo y apuntalarlo. En pocas palabras: se garantiza la limpia y transparente aplicación de los dineros de los propios migrantes y de los gobiernos federal, estatal y municipal destinados a obras y acciones de beneficio comunitario. En el invernadero de don Lucio trabajan diez personas. Todos han sido capacitados para desarrollar las tareas. El jitomate que se cosecha es de alta calidad y se vende en diferentes entidades de la República, incluido el Distrito Federal. Sabe que con trabajo y mayor experiencia, en poco tiempo podrá exportar su producto. Don Lucio comenta que, gracias a proyectos realizados por 3x1, los jóvenes de las loca- 78 la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia lidades en general tienen más opciones de trabajo, dejando en segundo plano la idea de emigrar. En Paso del Macho, Juan es ya un microempresario ganadero que da empleo a cinco jefes de familia que le ayudan en la crianza de ganado bovino con fines de comercio y beneficia a alrededor de 50 personas de la comunidad. Juan piensa aumentar el número de cabezas de ganado y ampliarse a la producción de leche, crema y quesos. “Sólo fue necesario creer en un programa como el 3x1. Aquí hay para trabajar y ya no pienso regresar a los Estados Unidos”, dice muy seguro. Don Lucio y Juan son dos ejemplos de los miles de migrantes mexicanos emprendedores quienes, por iniciativa propia, con el apoyo de los diversos niveles de Gobierno en nuestro país y con reglas claras y transparentes –sin ninguna connotación política– han logrado elevar la calidad de vida de sus familias y comunidades a través de sus proyectos productivos. Ambos están convencidos de que sus “dineros” aportados están bien acompañados de los que aportan igualmente la Sedesol y los gobiernos estatales y municipales. Sus proyectos fueron dos de los 11 mil 415 apoyados en las comunidades de origen de los migrantes, a través de los dos mil clubes o federaciones que se ubican, primordialmente, en 43 estados de los Estados Unidos. Dichas comunidades se ubican en 29 entidades de la República Mexicana. De 2002 al 2011 los clubes de migrantes han contribuido al desarrollo del país con 2,472 millones de pesos, cantidad que se ha triplicado con las aportaciones gubernamentales. A su vez, el gobierno de Francia ha retomado la experiencia del 3x1 para desincentivar la migración africana y dar certeza económica a quienes retornan a sus comunidades de origen. Quizá don Lucio y Juan no lo sepan, pero este programa comenzó a replicarse en Centroamérica, Europa y Asia, para incentivar la participación de otras comunidades migratorias. Actualmente la Sedesol asesora al gobierno de Honduras, nación que ya puso en marcha su propio programa “Hagamos un trato, dando y dando”. El 3x1 es una iniciativa solidaria y generosa, cuya fuerza radica en la sociedad civil organizada que, desde el exterior, aporta inversión privada al desarrollo social de sus comunidades. Además, se ha ganado la confianza del migrante y sus familias de que el dinero que invierte es bien empleado, con transparencia y rendición de cuentas. la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia 79 blindaje electoral de los programas sociales recursos públicos (en dinero y especie) hacia propósitos eminentemente electorales. Apenas comenzaba el año 2001. La transición en el Poder Ejecutivo era ya una realidad. Después de 70 años de gobiernos priístas la alternancia del PRI al PAN se realizaba en términos democráticos, cívicos y pacíficos. Sobre todo, dentro del Estado de Derecho. La Sedesol desarrolló, a partir de 2001, una estrategia de blindaje electoral por su cuenta que, en 2008, se articuló con el derivado del Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción. Eran los primeros días de un Gobierno electo por la gente, por los ciudadanos. Con muchos retos por delante, pero entre ellos sobresalía uno: garantizar que los programas sociales federales llegaran a los beneficiarios de manera transparente, segura y alejada de partidos políticos y procesos electorales. El blindaje electoral, en esencia, es una estrategia institucional desarrollada por la Sedesol para proteger sus programas y acciones de conductas irregulares que ponen en riesgo su eficiencia y eficacia, además de comprometer el principio constitucional de equidad en una contienda electoral, a través del desvío de El papel de la ciudadanía es fundamental en la maquinaria del blindaje electoral, toda vez que son precisamente los destinatarios de los programas sociales quienes, en su caso, podrían ser deformados con fines electorales. Su principal objetivo es, en el mismo sentido, proteger los programas sociales y acciones institucionales ante los posibles riesgos de manipulación partidista, clientelar o personal, especialmente durante los procesos electorales. En ese contexto, cuando un beneficiario, un funcionario o cualquier ciudadano conozca de alguna irregularidad o tenga dudas respecto al recto desarrollo de los programas sociales, puede hacer la denuncia correspondiente para que las autoridades electorales y judiciales se obliguen a realizar las investigaciones pertinentes. Con la visión de contribuir a fomentar un uso legal, imparcial, honesto y transparente de los programas y recursos del Gobierno Federal, basa su línea de cumplimiento en el seguimiento, desarrollo y aplicación de las acciones comprometidas por cada una de las delegaciones, sedes, oficinas regionales u otras similares del Gobierno Federal en aquellos estados con procesos electorales locales y/o federales. De esta manera, el Programa de Blindaje Electoral de la Sedesol (PBE) es una estrategia que desarrolla la dependencia de manera permanente desde 2001, la cual agrupa un conjunto de acciones a realizar durante los procesos electorales por los diversos actores involucrados en la operación de los programas sociales del sector, con la finalidad de prevenir y atender conductas irregulares que pudieran distorsionar el ambiente electoral, a 80 la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia nivel federal o local, y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados. El PBE pretende, en esencia, evitar que los recursos públicos a cargo de la Sedesol se utilicen con fines político-electorales. Asimismo, tutela dos principios constitucionales de la mayor trascendencia: la equidad en la contienda y la eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez en la utilización de recursos públicos. El PBE se ha constituido en la herramienta institucional para coadyuvar con el Estado mexicano en la construcción de una democracia consolidada. El PBE de la Sedesol tiene como eje conductor la cero tolerancia respecto de la indebida utilización de recursos públicos con fines electorales, aunque tiene una naturaleza preventiva. Sedesol implementa una serie de acciones preventivas, entre las que se encuentran la suspensión de la difusión de propaganda gubernamental a partir del inicio de las campañas electorales y hasta concluida la jornada electoral, así como el resguardo del parque vehicular, 48 horas antes de la jornada electoral. Asimismo, de manera paralela se adelanta la entrega de recursos pecuniarios derivados de programas sociales, 40 días antes de la jornada electoral; se lleva a cabo la capacitación a beneficiarios en las materias de transparencia en la operación de los programas sociales, educación cívica, contraloría social y delitos electorales, así como a servidores públicos de la Sedesol, en materia de ética y valores, responsabilidades administrativas y delitos electorales. Entre los principales objetivos diseñados dentro de la estrategia de blindaje electoral en el 2001 y que siete años después fueron fortalecidos, se encuentra el de disuadir a los servidores públicos de la posible comisión de delitos electorales y responsabilidades administrativas, en perjuicio de los beneficiarios de los programas sociales y de la población en general. Como eje toral de la estrategia de blindaje electoral se realiza la difusión del Manual Ciudadano: Sedesol a los ojos de todos, herramienta que describe de manera clara y sencilla la operación de los programas sociales a cargo de la dependencia, y se difunde el Código de Conducta, documento que contiene las reglas de actuación y de desempeño profesional que deben observar los servidores públicos. Al mismo tiempo, pretende reforzar los mecanismos de protección de los programas sociales; fomentar la participación de los beneficiarios, ciudadanía en general y servidores públicos en la vigilancia y seguimiento a las acciones de gobierno; inhibir posibles conductas irregulares en la operación de los programas y propiciar el ejercicio de la cultura de la denuncia. A través de la oficina del Abogado General, se distribuye el díptico Programa de Blindaje Electoral de la Sedesol, documento que explica de manera breve las acciones del PBE y los canales para presentar quejas y/o denuncias; y de trípticos y folletos informativos para la prevención de delitos electorales, así como para el fomento del ejercicio de la Contraloría Social y la cultura de la denuncia. De esta manera, cada que se avecina un proceso electoral, ya sea estatal o federal, la De la misma manera se coloca en todos los vehículos asignados a las delegaciones de la la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia 81 Entre los principales resultados del PBE destaca la firma de 5 mil 753 Compromisos por la Transparencia y el resguardo de 8 mil 441 vehículos. En todos los vehículos asignados a las delegaciones de la Sedesol se coloca la leyenda: “Este vehículo es para uso oficial y está prohibido su uso para fines distintos al desarrollo social.” Sedesol, la leyenda “Este vehículo es oficial y está prohibido su uso para fines distintos al desarrollo social”; también se agrega en la documentación oficial la leyenda “Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido su uso para fines distintos al desarrollo social” y se conforma el Comité de Transparencia, instancia delegacional que tiene como objetivo principal garantizar el cumplimiento del PBE a nivel estatal y, una vez concluido, la rendición de cuentas respectiva. En este sentido, se realiza la designación por parte del Comité de Transparencia del responsable del manejo de padrones de beneficiarios, quien se encarga de evitar su mal uso. El Comité de Transparencia certifica que el personal no asista al espacio laboral con propaganda político-electoral; lo monitorea para evitar el uso del horario laboral con fines pro- selitistas e instala buzones para la recepción de quejas ante posibles irregularidades, para su posterior canalización a las instancias correspondientes. Asimismo, se lleva a cabo la firma de los Compromisos por la Transparencia, documento mediante el cual los servidores públicos de la Sedesol ratifican su compromiso en la protección de los programas sociales. acciones y resultados en la implementación del pbe De 2008 a la fecha, los resultados de la aplicación correcta del Programa de Blindaje Electoral por parte de la Sedesol, así como de las nueve entidades que conforman el sector Desarrollo Social federal (Liconsa, Diconsa, Oportunidades, Inapam, Corett, Fonhapo, Indesol, Fonart y Coneval) han permitido garantizar un uso adecuado de los programas 82 la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia sociales, sin que hayan tenido injerencia en los resultados electorales en el periodo señalado. En este periodo el sector Desarrollo Social, en su totalidad, implementó varias acciones de Control Interno. Por ejemplo, se firmaron 5 mil 753 Compromisos por la Transparencia, por parte de los servidores públicos y se llevó a cabo el monitoreo del personal para verificar que durante el horario laboral no se llevaran a cabo actividades de proselitismo político-electoral. En este mismo lapso se efectuó la verificación y resguardo del parque vehicular, 48 horas previas a la jornada electoral y durante la misma, con la finalidad de inhibir su posible utilización con fines distintos al desarrollo social. Se resguardaron 8 mil 441 vehículos. Se verificó el adecuado uso de los bienes muebles e inmuebles del sector, a fin de que no fueran utilizados con fines político-electorales, así como el adecuado ejercicio presupuestal de los recursos asignados. Asimismo, por cuanto hace al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y el Programa 70 y Más, se adelantó la entrega de los recursos pecuniarios 40 días previos a la jornada electoral, para evitar su posible uso con fines político-electorales. El sector Desarrollo Social, en su totalidad, implementó acciones en materia de difusión, como: • Suspensión de la difusión de propaganda gubernamental, desde el inicio de las campañas electorales y hasta la conclusión de la jornada comicial. • Difusión de los siguientes materiales, editados por la Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia de la Sedesol y por la FEPADE: -- Manual Ciudadano 2012: Sedesol a los ojos de todos, documento que describe de manera clara y sencilla la operación de los programas sociales a cargo de la Sedesol, sus entidades sectorizadas y órganos desconcentrados. -- 19 mil ejemplares del díptico del Programa de Blindaje Electoral Sedesol, documento de fácil consulta que explica con lenguaje ciudadano qué es el PBE, en qué consiste, así como las instancias para presentar quejas y denuncias. -- 145 mil 400 ejemplares del Manual Ciudadano de Delitos Electorales Federales. -- 40 mil ejemplares de la Guía preventiva para servidores públicos en relación con las elecciones. • Difusión de la normatividad aplicable en materia electoral. • Difusión de mensajes relativos al Programa de Blindaje Electoral Sedesol, vía correo electrónico. Del mismo modo, el sector Desarrollo Social en su totalidad implementó varias acciones de capacitación: • Capacitación presencial a 12 mil 998 servidores públicos en total, en materia de blindaje electoral, responsabilidades administrativas y delitos electorales, en los siguientes términos: -- Sedesol: 4 mil 715 -- Programa de Desarrollo Humano Oportunidades: 354 de estructura, más servidores públicos de honorarios. -- Indesol: 363 -- Diconsa: 4 mil 293 -- Liconsa: 2 mil 055 -- Corett: mil 027 -- Inapam: 99 -- Fonart: 92 la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia 83 • Capacitación presencial a beneficiarios de programas y representantes de OSC sobre blindaje electoral, operación de los programas sociales, medios para acceder a los mismos, derechos y obligaciones a los que están sujetos, educación cívica, contraloría social y delitos electorales. Se capacitó a más de 60 mil personas. • Capacitación vía la Internet a 5 mil 911 servidores públicos del sector, a través del curso denominado “Ética y valores en la Administración Pública”, diseñado e implementado por la UAGCT de la Sedesol. lacionadas con el probable mal uso de los programas sociales. • Difusión del teléfono Fepadetel, así como del mecanismo electrónico para la presentación de denuncias Fepadenet. • Difusión del díptico Programa de Blindaje Electoral Sedesol, documento de fácil consulta que explica con lenguaje ciudadano qué es el PBE, en qué consiste y las instancias para presentar quejas y denuncias. cio del proceso electoral federal 2011-2012, la UAGCT conformó una red de enlaces en la materia, para cada una de sus entidades sectorizadas y órganos desconcentrados. La integración de dicha red recae en el hecho de contar con un canal de comunicación directo entre la coordinadora del sector y sus integrantes, con la finalidad de agilizar la dinámica de trabajo a implementar, así como la posterior rendición de cuentas. En cuanto a las delegaciones de la Sedesol en las entidades federativas, se conformaron Comités de Transparencia en cada una, cuyo objetivo principal se centró en garantizar el cumplimiento del Programa de Blindaje Electoral Sedesol a nivel estatal y, una vez concluido el mismo, en la rendición de cuentas respectiva a la UAGCT. El sector Desarrollo Social implementó mecanismos de denuncia, consistentes en: De igual modo, es pertinente señalar que los programas sociales cuentan con acciones y mecanismos de Contraloría Social, de conformidad con la normatividad aplicable. Asimismo, sus reglas de operación cuentan con un numeral específico respecto de las acciones que en materia de Contraloría Social se deben llevar a cabo, las cuales, de manera genérica, incluyen difusión, capacitación, asesoría y seguimiento. proceso electoral 2011-2012 • Instalación de más de 100 buzones para la recepción de quejas y/o denuncias, re- Para alcanzar los objetivos que en materia de Blindaje Electoral se propuso la Sedesol al ini- A principios de 2011 el Gobierno Federal puso en marcha una estrategia de Blindaje • Capacitación vía la Internet a los servidores públicos por medio del “Curso Integral en línea de Blindaje Electoral FEPADE 2012”, diseñado e implementado por la FEPADE. 84 la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia Electoral en la cual se estableció un conjunto de acciones orientadas a fortalecer la prevención, atención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas y de delitos electorales, cometidos por servidores públicos federales. Dichas acciones se encuentran contenidas en el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, así como en el Acuerdo de Bases de Colaboración Interinstitucional en materia de Blindaje Electoral, suscrito en 2008. En este sentido, en coordinación con la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) y en el marco de las acciones de Blindaje Electoral a las cuales ha dado seguimiento la Secretaría de la Función Pública, las dependencias y entidades correspondientes al sector Desarrollo Social, conformado por la Secretaría de Desarrollo Social, sus entidades sectorizadas (Diconsa, Liconsa, Corett, Inapam, Fonhapo y Fonart), así como sus órganos desconcentrados (Oportunidades e Indesol) han desarrollado diversas actividades en materia de control interno, difusión, capacitación, fortalecimiento de mecanismos de denuncia y vigilancia de programas sociales. Lo anterior, con la finalidad de evitar que los recursos públicos sean utilizados con fines electorales. De igual forma, todas las instrucciones e indicaciones derivadas de las acciones del Programa de Blindaje Electoral se hacían del conocimiento del sector a través de oficios circulares emitidos por la Unidad del Abogado, instancia que cuenta con las atribuciones necesarias, de conformidad con lo dispuesto por el Reglamento Interior de la Sedesol, para diseñar las políticas, estrategias y acciones del sector en materia de transparencia y combate a la corrupción. Es posible concluir que se cumplieron al 100 por ciento las metas y objetivos institucionales respecto del Programa de Blindaje Electoral, implementado con motivo del proceso electoral federal 2011-2012, así como de los 15 procesos electorales locales concurrentes. En las delegaciones de la Sedesol se conformaron Comités de Transparencia, cuyo objetivo principal se centró en garantizar el cumplimiento del PBE. la filosofía de la corresponsabilidad y la transparencia 85 avances estructurales del combate a la pobreza extrema jesús morales martínez el reto es abatir la pobreza La política social ha adquirido una enorme importancia en la agenda nacional, gracias a la visión humanista de los gobiernos democráticos que tiene como eje el respeto a la dignidad de la persona humana. Y es precisamente en este tema, la política social, donde el Gobierno Federal ha concentrado su principal esfuerzo: el combate a la pobreza. La pobreza es más que una estadística, es mucho más que números. Se trata de seres humanos que viven al límite; de niñas, niños, mujeres, jóvenes, padres de familia, de familias enteras, que tienen pocas o nulas oportunidades para salir adelante, y esta pobreza niega su libertad y su dignidad. Gracias a una sólida política económica y a programas sociales bien diseñados, en los últimos 12 años, a pesar de las adversidades económicas mundiales, México logró reducir 25 por ciento la proporción de la población que vive en pobreza extrema. La pobreza es el caldo de cultivo en que se nutren la violencia, la inseguridad. La pobreza es un desafío a la legalidad, a las instituciones y a la democracia. La pobreza es un obstáculo para la competitividad económica y para un mercado interno dinámico. De ahí la decisión del presidente Felipe Calderón de invertir todos los recursos a su alcance en erradicar este fenómeno. 88 avances estructurales del combate a la pobreza extrema Gracias a una sólida política económica y a programas sociales bien diseñados, en estos últimos 12 años, a pesar de las adversidades económicas mundiales, México ha logrado reducir 25 por ciento la proporción de la población que vive en pobreza extrema. Es el resultado de una inversión de recursos públicos sin precedente. El gasto para la superación de la pobreza es el más alto de la historia. En la administración del Presidente Calderón se ha invertido más de un billón de pesos, casi 3 veces más que en el sexenio anterior, ya en sí una cifra histórica. En la fortaleza institucional de la política social reside buena parte de la posibilidad de éxito del combate a la pobreza. La fortaleza que caracteriza a los programas sociales federales proviene, precisamente, de su fuerte grado de institucionalización y se sustenta en seis premisas básicas: Marco jurídico claro y sólido; Reglas de operación claras, consistentes y públicas de acceso a todos; Padrones de beneficiarios públicos; Evaluaciones sistemáticas y públicas; Corresponsabilidad y participación ciudadana y Blindaje electoral. La medición de la pobreza en el país era un ejercicio que no se realizaba sistemática y objetivamente antes del año 2000. Hoy la pobreza se mide cada dos años, los datos se hacen públicos, y representa un ejercicio de rendición de cuentas del Gobierno Federal y los gobiernos locales. Hasta el 2008 la medición oficial de la pobreza era la de ingresos. Bajo esta metodología, se ha observado una tendencia decreciente desde el año 2000. La conjunción de estos factores ha permitido avanzar en la construcción de una política social sustentada en principios de legalidad, transparencia y rendición de cuentas. Hoy, todos los programas de las Sedesol cuentan con reglas de operación que especifican con claridad la población objetivo, los requisitos que deberán cumplir los solicitantes; los derechos y las obligaciones de los beneficiarios; los montos y tipos de apoyo y los indicadores de evaluación y seguimiento, por ejemplo. En la Sedesol se ha trabajado de forma permanente para simplificar las reglas de operación con objeto de hacerlas más accesibles y, al mismo tiempo, promover una mayor transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos públicos. Hoy en día, todos los programas cuentan con padrones de beneficiarios que permiten conocer quién y por qué razones recibe subsidios públicos, y están disponibles a consulta pública a través de la Internet. Antes del cambio democrático, la pertenencia de una familia a un padrón de beneficiarios le garantizaba el acceso a los subsidios públicos prácticamente de por vida, y con la posibilidad de heredar dichos apoyos. Había duplicidades y en muchísimas ocasiones la pertenencia a un partido político era condición necesaria para recibir recursos sociales. Se ha roto con esta lógica perversa que sólo generaba dependencia de los apoyos y convertía a los beneficiarios en fuente de capital político, en uso totalmente electoral. Esta es una tarea a la que se ha convocado a los gobiernos estatales y municipales, porque ellos reciben recursos de la Federación y los aplican con criterios todavía discrecionales: No se sabe aún quiénes son los beneficiarios a ciencia cierta y ello limita el ejercicio de la transparencia en el gasto público. A pesar de la crisis internacional, la gente más vulnerable vive mejor. En menos de 10 años la política social del Gobierno Federal se ha transformado y hoy tiene como eje fundamental el respeto a la dignidad de las personas y promueve el desarrollo integral de sus capacidades. apoyo a indígenas, principio de justicia social Se ha dicho varias veces: “Los hijos de la pobreza de hoy, no deben ser los padres de la pobreza del mañana.” Aquí y allá, en todas las regiones del país, hay gente que tiene hambre, que necesita trabajo, que carece de educación y requiere servicios básicos y de salud. Así de grande es el reto que enfrenta México, por lo que no podemos permanecer indiferentes ante esta realidad que resulta inaceptable, que hiere. Entre los objetivos generales del quehacer de la Secretaría de Desarrollo Social se encuentran abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables y disminuir las disparidades regionales. Y dentro de éstos se ubican como beneficiarios de los programas y acciones los pueblos y comunidades indígenas, uno de los grupos de población altamente vulnerables de la sociedad mexicana. avances estructurales del combate a la pobreza extrema 89 Atender sus carencias y rezagos y apoyar el desarrollo productivo de los grupos étnicos no sólo es un imperativo jurídico para la Secretaría, sino un principio de justicia social. En la aplicación de los recursos públicos, sin precedente en la historia del país, la Sedesol ha privilegiado la inversión en capital humano: alimentación, salud y educación, buscando con ello generar igualdad de oportunidades para los grupos indígenas y aumentar su calidad de vida. Y lo ha hecho a través de los programas sociales como Abasto Rural Diconsa, Apoyo Alimentario, Abasto Social de Leche Liconsa, Atención a Jornaleros Agrícolas, Desarrollo de Zonas Prioritarias, 70 y Más, Coinversión Social (Indesol), Empleo Temporal, Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (Fonart), Opciones Productivas, Oportunidades, Tu Casa y Vivienda Rural (Fonhapo) y 3x1 para Migrantes. Opciones Productivas, por ejemplo, destinó apoyos a la población en condición de pobre- za que habita en los municipios y localidades de alta y muy alta marginación del país que forman parte de las zonas de atención prioritaria. Fueron apoyadas casi 600 mil personas en 31 estados. Este ha sido uno de los programas de la Secretaría de Desarrollo Social con mayor éxito en el empoderamiento de las mujeres. Hasta antes de 2003 no existía un apoyo focalizado en apoyar las capacidades empresariales de la gente más vulnerable. En la administración del presidente Felipe Calderón se han apoyado 35 mil 373 proyectos productivos y planes de trabajo, que han permitido a más de 595 personas de escasos recursos mejorar sus ingresos y desarrollar sus capacidades empresariales. Más de la mitad son mujeres (56 por ciento). Este programa ha invertido 4,200 millones de pesos para desarrollar proyectos en las zonas más marginadas del país. A partir de 2011 el programa cuenta con una nueva vertiente de apoyo para fomentar la creación de cajas solidarias en las localidades y con ello 90 avances estructurales del combate a la pobreza extrema empoderar a la comunidad y detonar el desarrollo económico regional. El Programa de Empleo Temporal (PET) permitió que su población beneficiaria saliera de una situación de vulnerabilidad y tuviera opciones reales para satisfacer sus necesidades básicas. Más cuando se vivieron crisis ocasionadas por contingencias como las sequías e inundaciones. El PET apoyó entre 2007 y 2012 a poco más de 5.4 millones de personas, al ejercer 11,600 millones de pesos para 86 mil 348 proyectos de beneficio familiar o comunitario. Mención especial merece el Programa de Empleo Temporal Inmediato (PETI), determinante para superar situaciones que tuvieron un impacto negativo en las actividades productivas prioritarias, como fenómenos naturales o contingencias sanitarias: la emergencia sanitaria por el virus de la influenza AH1N1 y los desastres naturales como sequía e inundaciones. El Programa de Coinversión Social, operado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social, Fueron casi siete millones de personas las favorecidas en todo el país, lo que equivale a la población total de Baja California Sur, Colima, Campeche, Nayarit, Tlaxcala, Aguascalientes y Quintana Roo. nivel nacional. De esta manera, el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (PEI) contribuyó al aumento de la oferta de espacios de cuidado y atención infantil, atendiendo la demanda de las madres que trabajan, buscan empleo o estudian y los padres solos con hijos o niños bajo su cuidado en hogares. Hoy millones de mujeres son más productivas, han mejorado su nivel de vida, sabiendo que sus hijos están a resguardo. Entre 2007 y 2011 este programa social destinó recursos federales por 1,643.2 millones de pesos, brindando apoyo a 8 mil 58 proyectos. En tan sólo cinco años se crearon nueve veces más estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras que todas las guarderías públicas construidas en el siglo XX. La evidencia más tangible de que el gobierno trabaja conjuntamente con la sociedad civil organizada a favor del desarrollo social es que entre 2000 y 2006 se apoyaron 5 mil 392 proyectos, mientras que entre 2007 y 2011 la cifra aumentó a 8 mil 058 proyectos. Casi 50 por ciento más. Desde su inicio, en 2007, se ha creado una Red de 9 mil 553 estancias infantiles que operan en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, y que han atendido a más de un millón de niños. apoyó proyectos sociales dirigidos a la atención de población en situación de pobreza, exclusión, marginación, discapacidad, desigualdad por género o vulnerabilidad social. La Red de Estancias Infantiles de la Sedesol es la primera oferta gubernamental en cuanto a servicios de cuidado y atención infantil a Actualmente, el PEI atiende a más de 278 mil niñas y niños, beneficiando a 261 mil madres trabajadoras y padres solos, además de crear más de 43 mil fuentes de ingreso entre responsables de estancias y sus asistentes. A diciembre de 2011 se tenía registro de 732 estancias en municipios con alto o muy alto grado de marginación. El 26 por ciento de todas las estancias infantiles se ubican en los siete estados con mayores rezagos sociales: Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla y Veracruz. El Programa de Abasto Social de Leche, a cargo de Liconsa, atendió a la población en general, principalmente a las personas que viven en condiciones de pobreza y marginación, entre las que se encuentran amplios grupos de población indígena. Cada día, miles de niñas y niños toman leche fortificada para beneficio de su salud y desarrollo. Durante la administración del presidente Felipe Calderón, el Programa de Abasto Social de Leche Liconsa ha invertido 9,194.2millones de pesos, de los cuales poco más del 60 por ciento se destinó a la atención de niñas y niños. Se han distribuido 5 mil 378 millones de litros de leche fortificada y se incrementó el padrón de atención en más de 200 mil beneficiarios. avances estructurales del combate a la pobreza extrema 91 En los últimos dos años se generaron ahorros por cerca de 9 mil millones de pesos anuales a favor de familias de bajos ingresos. De 2007 a la fecha, el Programa de Adquisición de Leche Nacional a cargo de Liconsa ha tenido una derrama económica de 14 mil 457 millones de pesos, alcanzando en 2011 compras históricas de 706.8 millones de litros. Mediante diez mil lecherías ubicadas en el territorio nacional se venden a diario 3.4 millones de litros de leche. El programa Oportunidades es una política pública de calidad mundial, cuyo modelo se replica en 35 países por su efectividad para crear capital humano. Este programa es el eje de la política social, porque centra su atención en el ser humano, buscando disminuir las brechas a través de igualar las capacidades en educación, salud y nutrición. Los apoyos de Oportunidades marcan un antes y un después en la vida de muchos mexicanos. De acuerdo con la medición de la pobreza por ingresos, publicada por el Coneval, entre 1996 y 2010: La pobreza alimentaria pasó de 37 a 18%, reduciéndose 19 puntos porcentuales. La pobreza de capacidades pasó de 46 a 26%, reduciéndose 20 puntos porcentuales. La pobreza patrimonial pasó de 69 a 51%, reduciéndose 18 puntos porcentuales. Oportunidades contribuye a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza, favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educación, salud y nutrición de las familias beneficiarias. Entrega apoyos monetarios a las familias beneficiarias de acuerdo con los componentes Apoyo Alimentario Vivir Mejor e Infantil Vivir Mejor, a Adultos Mayores y Energético. La ciudadanía se encarga de la Contraloría Social en este programa y en el de 70 y Más, donde la vigilancia de los representantes de las comunidades garantiza la transparencia en el pago a los beneficiarios. 92 avances estructurales del combate a la pobreza extrema La cobertura de Oportunidades y del Programa de Apoyo Alimentario (PAL) pasó entre 2000 y 2010 de 2.5 millones a 6.5 millones de familias. Hoy, casi uno de cada cuatro mexicanos es beneficiario de Oportunidades o del PAL. Entre 1997 y 2000, hace 10 años, los apoyos monetarios de Oportunidades promediaban los 3 mil 108 pesos al año; hoy una familia recibe en promedio hasta 7 mil 781 pesos anuales. Durante la administración del presidente Felipe Calderón Hinojosa se complementaron más apoyos a las familias beneficiarias de Oportunidades: • Desde 2007 los hogares incorporados a Oportunidades reciben un monto adicional, para apoyar su consumo de gas, electricidad o algún otro energético. Desde 2012 ese monto se ha sumado al Apoyo Alimentario Básico. • A partir de 2010 se entrega a los hogares incorporados el Apoyo Infantil Vivir Mejor, que consiste en la entrega de 100 pesos mensuales por cada niño o niña de entre cero y nueve años, para apoyar su nutrición y sano desarrollo. • En 2008, se implementó el Apoyo Alimentario Vivir Mejor, que consiste en la entrega de un apoyo monetario de 120 pesos mensuales para compensar a las familias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos. • En 2011 comenzó la entrega de becas de primero y segundo grados de primaria en zonas rurales. • Se redujo el trámite tradicional de afiliación, que pasó de 90 días a 50 minutos. • Hoy todas las familias beneficiarias de Oportunidades reciben su apoyo en una cuenta bancaria, lo que constituyó el proceso de bancarización más grande del mundo. En tan solo seis meses 5.8 millones de titulares beneficiarias de Oportunidades obtuvieron su tarjeta. • Los puntos de entrega de apoyos se triplicaron, al pasar de 7 mil en 2006 a 22 mil en 2012. Hoy, 95 por ciento de las beneficiarias puede retirar sus apoyos en su localidad o a una distancia menor a seis kilómetros. • Se integró una red social con cerca de 75 mil Comités de Promoción Comunitaria, conformados a partir de la participación voluntaria de cerca de 300 mil vocales. • Casi seis millones de becas educativas otorga el Programa Oportunidades en el ciclo escolar 2011-2012. Más del 50 por ciento de los estudiantes en secundaria son niñas; en educación media superior, las becarias son cerca del 54 por ciento. • En la presente administración se registró un incremento de 800 mil becarios y más de 340 mil becarias. • Al término de la presente administración, 256 mil jóvenes de escasos recursos, dos y media veces la capacidad del Estadio Azteca, habrán recibido información necesaria para estudiar, trabajar o iniciar un proyecto productivo a través de las Ferias Vivir Mejor. • Cada año se verifican las condiciones socioeconómicas de cerca de 1.2 millones de avances estructurales del combate a la pobreza extrema 93 El 50 por ciento de la población en pobreza se concentra en ocho entidades: Estado de México, Veracruz, Chiapas, Puebla, Guerrero, Michoacán, Guanajuato y Oaxaca. El 53 por ciento de los pobres extremos se concentra en cinco entidades federativas: Chiapas, Veracruz, México, Oaxaca y Guerrero. hogares, donde viven alrededor de 6 millones de mexicanos, para determinar quién ya no es elegible para ser beneficiario del programa. Los logros de Oportunidades están a la vista: • La mortalidad materna entre las beneficiarias cayó 11 por ciento y la mortalidad infantil 2 por ciento, con respecto a familias no beneficiarias (2003). • En áreas rurales, se redujo en 20 por ciento para los grupos de 0 a 5 años el promedio de días de enfermedad por familia (2004). • Ha cambiado la conducta de las beneficiarias, ya que en 1998 sólo 33 por ciento de las mujeres entre 14 y 19 años usaban métodos anticonceptivos; para 2007 ya los usaba el 70 por ciento (2008). • Impacto significativo en el logro escolar en el largo plazo (diez años) tanto en hombres como en mujeres (0.85 grados escolares para las mujeres y 0.65 grados para los hombres). • Se ubica el estudio como principal ocupación entre jóvenes de ambos sexos de 15 a 25 años de edad beneficiarios del Programa. -- Varones indígenas beneficiarios: 26.6% (frente a 12.1% de los no beneficiarios). -- Mujeres indígenas beneficiarias: 28% (en comparación con 7.4% de las no beneficiarias). -- Mujeres mestizas beneficiarias: 32.7% (contra 10.7% de las no beneficiarias). • Entre mujeres beneficiarias, las indígenas tienen casi un año más de escolaridad respecto de las no indígenas; mientras que en población no beneficiaria es a la inversa: las mestizas han estudiado, en promedio, año y medio más que las indígenas. • Las niñas y jóvenes becarias de Oportunidades obtienen resultados educativos superiores a los becarios hombres en primaria y secundaria, tanto en Español como en Matemáticas. El diferencial más notorio se presenta en la primaria general, en urbana 94 avances estructurales del combate a la pobreza extrema con 15.88 puntos y en la rural con 17.47 puntos. (2008) • La brecha educativa en hijos indígenas en zona urbana se está cerrando: el 98 por ciento de los que tienen la edad de estudiar primaria están escolarizados (CIESAS 2010). • Las familias rurales aumentaron su consumo total de alimentos en 22 por ciento (2004). • Para 2007 la prevalencia de anemia en la población beneficiaria del Programa menor de dos años, se redujo en casi la mitad (35.8%), con respecto a lo observado en 1999 (61%), y la prevalencia de talla baja disminuyó en una tercera parte de lo observado hace 10 años (23.9% contra 35.0%, es decir, una baja de más de 11 puntos porcentuales). (2008) Además, se observa un aumento de 12.6 por ciento en los ingresos para los jóvenes varones beneficiarios con educación primaria que no migraron (2008). Para los jóvenes varo- Apoyo Alimentario, al aprovechar la infraestructura y presencia de Diconsa. En este último año se pagó a 553 mil beneficiarios a través de 5 mil 260 tiendas. Con la finalidad de apoyar la nutrición de la población en condiciones de marginación, en las tiendas Diconsa se comercializaron productos de marca propia enriquecidos y fortificados a precios más bajos, como la harina de maíz “Mi Masa” y la pasta para sopa “Mi Sopa”. nes con educación secundaria que no migraron, el incremento en su ingreso ha sido del 14.6 por ciento (2008). En esta administración, el Programa de Abasto Rural Diconsa ha invertido 12 mil 523.3 millones de pesos, 1.3 veces más de lo destinado durante el sexenio pasado. A cinco años del inicio de la administración, la cobertura aumentó 6.2 por ciento. Actualmente el Programa de Abasto Rural cuenta con 25 mil 535 tiendas a nivel nacional, lo que equivale a 14 veces las sucursales bancarias en el Distrito Federal, 2.6 veces todas las tiendas Oxxo y 2.6 veces todas las gasolinerías del país. Se lograron importantes avances para consolidar y focalizar las acciones hacia las localidades más aisladas y pequeñas con las poblaciones más marginadas. Actualmente, el Programa tiene presencia en 23 mil 289 localidades del país lo que significa un incremento de 8.8 por ciento respecto al inicio del sexenio. En un contexto de alta volatilidad de precios de los alimentos, a través de Diconsa se garantizó un ahorro promedio para los hogares de zonas rurales de más de 16 por ciento frente a otras opciones de abasto. Algunos datos y conceptos que ilustran la magnitud del trabajo realizado por Diconsa son los siguientes: • La operación de Abasto Rural contó con una infraestructura de 28 almacenes centrales, 270 rurales, cuatro graneleros y seis de programas especiales. • Pese a la tendencia al alza de los precios del maíz desde julio de 2010 y a la poca disponibilidad de inventarios de proveedores, como consecuencia de los fenómenos climáticos (inundaciones y sequías), Diconsa aseguró su abasto a las familias de las zonas más marginadas con la reserva estratégica de maíz y a través de la red de tiendas comunitarias. Por medio de las tiendas de Abasto Rural se dispersaron apoyos monetarios a los beneficiarios de los programas Oportunidades y El Programa 3x1 para Migrantes ha apoyado las iniciativas de los mexicanos que viven en el exterior y les brindó la oportunidad de canalizar recursos a México, en obras de impacto social que beneficiaron directamente a sus comunidades de origen. De 2007 a 2012, el 3x1 ejerció 2 mil 340.8 millones de pesos de inversión federal, que junto con los 5 mil 546.6 millones de pesos provenientes de los clubes de migrantes y de los gobiernos locales sumaron 7 mil 887.4 millones de pesos. La inversión federal entre 2007 y 2012 es casi 3 veces mayor a los recursos ejercidos entre 2000 y 2006 (813.6 millones de pesos). El presupuesto fue destinado a realizar 11 mil 723 proyectos en beneficio de las comunidades de origen de los migrantes. En este periodo, los beneficios del Programa llegaron a más de mil 400 localidades en 660 municipios. Tres de cada 10 municipios del país han sido apoyados con una obra de urbanización, pavimentación, salud, educación o infraestructura con recursos del 3x1. La inversión y los proyectos apoyados durante 2007-2012 son 54 por ciento mayores a avances estructurales del combate a la pobreza extrema 95 los que recibieron recursos del programa en el sexenio 2000-2006. gramas municipales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial. Evaluaciones realizadas por instituciones de educación superior muestran que 98 por ciento de las obras apoyadas por el programa se encuentran en operación, además de que existe una alta satisfacción de los beneficiarios del programa: la calificación promedio que asignan a las obras es de 9 sobre 10. Entre 2003 y 2006, a través del Programa Hábitat, se destinaron 3,871.8 millones de pesos para instrumentar 12,324 proyectos en la modalidad de mejoramiento de barrios. El 97 por ciento de los entrevistados considera que las obras tienen utilidad y son benéficas para la comunidad. Los proyectos de infraestructura social básica representaron el 82 por ciento del total. El Programa Hábitat contribuyó a la superación de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de zonas urbano-marginadas. Apoyó, entre otras cosas, la construcción, pavimentación o mejoramiento de vialidades y la introducción o mejoramiento de redes de infraestructura urbana básica (agua potable, drenaje y electrificación); proyectos para la prevención y mitigación de riesgos de desastre, para el saneamiento del entorno urbano, de urbanización, y para la elaboración o actualización de planes y pro- En lo que va de la presente administración, la inversión y proyectos apoyados se han cuadruplicado. Se han ejercido 17 mil 186 millones de pesos para apoyar 70 mil 271 proyectos; 39 mil 17 dirigidos al fortalecimiento de la convivencia ciudadana; 30 mil 170 al mejoramiento del entorno urbano, y mil 84 para la promoción del desarrollo urbano. De 2007 a la fecha se han beneficiado anualmente 4.7 millones de personas, integrantes de 1.5 millones de hogares en promedio. Además, se han construido, mejorado o equipado mil 19 Centros de Desarrollo Comunitarios (CDC) en las zonas urbano-marginadas, con una cobertura de 7.4 millones de personas. A través del programa se pavimentaron 28 millones de metros cuadrados y se constru- México se situó a la vanguardia en la aplicación de metodologías para la identificación de la pobreza; únicamente dos países en el mundo usan dicho método como base de una medición oficial. La pobreza extrema nacional no se incrementó y en las zonas rurales disminuyó 2.3 puntos porcentuales. 96 avances estructurales del combate a la pobreza extrema yeron o mejoraron 3.4 millones de metros lineales de redes de agua potable, drenaje y electrificación, cifra equivalente a la distancia entre la Ciudad de México y Tijuana. En un esfuerzo sin precedente en materia de superación de los rezagos sociales, Hábitat se aplica actualmente en mil 296 polígonos, ubicados en 255 ciudades del país, que corresponden a 339 municipios y delegaciones del Distrito Federal. A través de sus programas de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa” y de Vivienda Rural, el Fonhapo contribuyó a que los hogares en situación de pobreza patrimonial mejoraran su calidad de vida a través de acciones de vivienda, incluyendo localidades rurales e indígenas de alta y muy alta marginación. Iniciado en 2003, “Tu Casa” es dirigido exclusivamente a la atención de la pobreza urbana. Entre 2007-2012, el Programa “Tu Casa”, del Fonhapo, ha apoyado a más de 623 mil hogares en situación de pobreza con acciones de mejoramiento y vivienda nueva. La inversión fue de 9 mil 51.1 millones de pesos. De los subsidios, 120 mil se dirigieron a vivienda nueva mientras 503 mil a ampliaciones y/o mejoramientos para igual número de hogares. mejoramiento de la calidad de vida de los hogares, de las localidades rurales o indígenas clasificadas como de alta o muy alta marginación. Considerando los subsidios de la Administración anterior (590 mil 660), en 12 años se ha apoyado a 1.2 millones de hogares en situación de pobreza patrimonial. Esto equivale al total de viviendas habitadas en Nuevo León. Se han concedido 279 mil 103 subsidios, de los que 3.2 por ciento se dirigió a vivienda nueva (9 mil 2) y 96.8 por ciento a ampliaciones y/o mejoramientos (270 mil 101) para igual número de hogares. El Programa de Vivienda Rural ha apoyado a más de 279 mil hogares en zonas rurales e indígenas de alta y muy alta marginación; esto significa más del total de viviendas del estado de Tlaxcala. Hasta antes de 2003 no existía un programa que atendiera de manera puntual las necesidades de vivienda de las localidades predominantemente indígenas en las zonas rurales. De ese año a 2006 se invirtieron 648 millones de pesos para beneficiar a 83 mil 915 familias. En la presente administración, se han canalizado 3 mil 437.3 millones de pesos al Las mujeres jefas de familia han sido destinatarias de la mitad de los recursos canalizados (56.4 por ciento). Se han beneficiado 3 veces más familias e invertido 5 veces más que el sexenio anterior. El Fonart promovió la actividad artesanal en nuestro país y contribuyó a la generación de un mayor ingreso familiar, mediante la promoción del desarrollo humano, social y económico de los artesanos mexicanos. A través de sus cuatro vertientes mejoró la vida de las artesanas y los artesanos que habitan en zonas de atención prioritaria o residen fuera de éstas y que se encuentran en situación de pobreza patrimonial. Realizó concursos de arte popular, ofreció capacitación integral y asistencia técnica, dio apoyos a la producción, adquirió artesanías para vender en sus tiendas y apoyó la comercialización de las mismas. Desde que se inició la presente administración ha invertido 270 millones de pesos para apoyar a 131 mil 344 artesanos con capacitación integral, asistencia técnica, adquisición de artesanías y comercialización: Se crearon 34 marcas colectivas artesanales en beneficio de 2 mil 370 artistas de 24 entidades, que ahora tienen garantizada la protección de sus obras. Los clientes tienen la garantía de que están adquiriendo una artesanía original. Se han realizado 20 expoventas artesanales en beneficio de más de 700 artesanos. Se participó en 434 concursos en 30 estados. En 2012 se puso en funcionamiento la Tienda Virtual de Artesanías Fonart como un espacio de promoción, comercialización y fomento de las artesanías mexicanas. Dentro del Programa 70 y Más, se proporcionan apoyos económicos directos de 500 pesos mensuales en efectivo, en entregas Fonart: apoyó a 130 mil artesanos condel capacitación, avances estructurales combate a laasistencia pobreza extrema y ayuda para comercialización. 97 Hoy contamos con una política social bien focalizada, que demostró su efectividad para proteger a los más vulnerables frente a la crisis económica internacional más grave en las últimas 7 décadas. bimestrales, y pago de marcha por única ocasión, de mil pesos a personas nombradas como representantes por el beneficiario, siempre y cuando este último pertenezca al Padrón Activo de Beneficiarios. Cifras de Coneval indican que gracias a las transferencias de programas como Oportunidades y 70 y Más, entre otros, en 2010 se evitó que 1.7 millones de personas cayeran en pobreza extrema. También se llevaron a cabo acciones dirigidas a aminorar el deterioro de la salud física y mental de los beneficiarios, a través de técnicas de participación como grupos de crecimiento, campañas de orientación social y jornadas o sesiones informativas en lugares con cobertura de la Red Social. Se ejecutaron acciones para la protección social a través de servicios o apoyos para atenuar los riesgos por pérdidas en el ingreso o salud como son: la credencial del Inapam, actividades productivas y ocupacionales y promoción del acceso a los servicios de salud. Recientemente, Georgina Flores Vallejo recibió la tarjeta tres millones como beneficiaria de este programa. Ella es oriunda de Cuernavaca, Morelos. 98 avances estructurales del combate a la pobreza extrema Con el Programa 70 y Más, el Gobierno del presidente Felipe Calderón Hinojosa ha consolidado la red social y económica más grande de México, al beneficiar a más de tres millones de adultos mayores con apoyos económicos y de integración social en 31 entidades del país. Actualmente el programa 70 y Más tiene presencia en más de 77 mil localidades, donde más de 8 mil gestores y 68 mil facilitadores promueven y detectan oportunidades para consolidar una gran red de voluntarios que apoyan a los adultos mayores. Para 9 de cada 10 beneficiarios, el recurso que reciben del programa representa su única fuente de ingreso. A través del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam) se promovió el desarrollo humano integral de los adultos mayores, brindándoles empleo, ocupación, retribuciones, asistencia y las oportunidades necesarias para alcanzar niveles de bienestar y calidad de vida. De manera particular, el Inapam instrumentó acciones y programas en materia de cultura del envejecimiento, encaminados a impulsar una transformación cultural para avanzar en la construcción de una sociedad más incluyente, en la cual las personas, independientemente de su edad o de otras diferencias sociales, tengan las mismas oportunidades para hacer efectivo el pleno respeto y ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales. La Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (Corett) promovió la adquisición y enajenación de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, en coordinación con otras dependencias y entidades federales; con los gobiernos de los estados y municipios y del Distrito Federal, así como con los sectores social y privado, particularmente los núcleos agrarios. Regularizó la tenencia de la tierra en donde existían asentamientos humanos irregulares ubicados en predios ejidales, comunales y de propiedad federal. A través del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas, el Gobierno Federal contribuyó a su protección social mediante la entrega de apoyos económicos y la realización de obras y acciones como la construcción de albergues, aulas escolares y talleres de promoción social, que les ayudaron a mejorar sus condiciones de vida. Otorgó apoyos alimenticios a los niños y niñas de los jornaleros agrícolas, así como becas para que asistan y permanezcan en la escuela. De igual forma brindó un apoyo económico al jefe o jefa del hogar jornalero que migró y notificó de su llegada al centro de trabajo en las mesas de atención del programa. Proporcionó también información relativa a derechos laborales, hábitos saludables u otros temas de su interés, y otorgó apoyos temporales de estancia, alimentación y almacenamiento de pertenencias, entre otros. Efectuó, además, acciones para fortalecer las habilidades y competencias sociales de esa población sobre temas como derechos humanos, migración, hábitos saludables, saneamiento básico, Contraloría Social y autoestima, entre otros. También ofreció apoyos para los jornaleros que sufrieron algún accidente con el pago de servicios médicos o gastos funerarios. Jornaleros Agrícolas: 3 millones apoyados con becas, vivienda digna y servicios de salud. Por medio de apoyos para infraestructura, se llevó a cabo la construcción, rehabilitación, ampliación, acondicionamiento y equipamiento de inmuebles para atender a la población jornalera agrícola en las unidades de trabajo. Además, se les apoyó con unidades de atención médica, centros de atención especial y estancias infantiles, entre otros. En la administración del presidente Calderón, el número de niños y adolescentes de hasta 14 años que recibieron apoyo del programa se elevó siete veces al pasar de 5 mil 790 en 2007 a 41 mil en 2012. Entre 2007-2012 se atendió en promedio a 600 mil jornaleros anualmente. Se canalizaron a este Programa mil 6.1 millones de pesos. Desde la Sedesol se ha avanzado en el camino correcto en materia de política social. Son muchos los desafíos y pendientes en materia de superación de la pobreza, lo que obliga a seguir trabajando, entre los tres niveles de Gobierno, en la construcción de una política social que lleve a la integración de un padrón único de beneficiarios; publicar las listas de Entre 2007 y 2012 se atendió en promedio a 600 mil jornaleros anualmente. avances estructurales del combate a la pobreza extrema 99 todos los programas sociales, así como conformar un catálogo de programas federales, estatales y municipales. Unos 300 metros antes de entrar a la localidad, el chofer de la unidad móvil toca el claxon. Las mujeres salen de sus humildes casas para realizar sus compras. En materia de política social, el reto es romper la transmisión intergeneracional de la pobreza, y ésta ha sido la apuesta del Gobierno Federal: ampliar las oportunidades de bienestar para que los mexicanos que menos tienen accedan a un nivel de vida más digno y con mejores oportunidades de desarrollo. Niños, perros, gallinas, guajolotes e incluso un burro rodean el enorme camión. Niños al fin, los pequeños aprovechan el momento para jugar alrededor mientras sus mamás se forman para hacer su despensa. por fin, capula está en el mapa Ahí encuentran arroz, frijol, maíz, aceite, leche en polvo Liconsa, papel higiénico, jabones, detergentes. Todo barato. O menos caro que en el tendejón. Al fondo, en el árido paisaje, se observa un camino de terracería que conduce a Capula, en el municipio de Huimilpan, Querétaro. Hasta hace poco, sólo el inclemente sol y la polvareda abrasaban a esta comunidad. Las amas de casa están alegres pues, además de tener la canasta básica a las puertas de su casa, la obtienen a precios accesibles. Pero desde hace dos años, cada miércoles llega una tienda móvil de Diconsa enviada por Sedesol. Carmela Trejo dice que para comprar el maíz para sus tortillas “tenía que caminar varios kilómetros, a veces hasta medio día, o a veces más dependiendo del clima, pues el camino Diconsa: la red de abasto social más grande de México con 25 mil tiendas. 100 avances estructurales del combate a la pobreza extrema es difícil y más cuando tengo que llevar a mis hijos”. “Hoy que nos traen este apoyo sabemos que nuestra comunidad sí está en los mapas. Vivo en un lugar muy chiquito, tan pequeño que creía que no se sabía de él. Es un lugar apartado de las ciudades, pero muy bonito, aunque difícil para llegar”, agrega. Recuerda que algunos tenderos de la comunidad, con el argumento de que no hay comercios por la zona, vendían caro. Cuando comenzó a llegar la tienda móvil tuvieron que bajar los precios. “Sí, si les compramos cosas a los comerciantes de aquí, cuando hay necesidad de algo… Pero mejor nos esperamos a los miércoles”, expresa Carmela. Esta historia se repite en cientos de zonas rurales aisladas, donde no hay tiendas comuni- tarias fijas. Son zonas de difícil acceso, a donde el abasto llega a cuentagotas. Para ello se cuenta con tiendas móviles, tractocamiones, cajas remolque, camiones torton, rabones, vehículos para supervisión e incluso lanchas, las cuales se utilizan en las zonas inundadas. Con estas acciones Diconsa opera como regulador de precios, además de apoyar la economía de miles de familias en pobreza, que obtienen ahorros que van del 10 al 15 por ciento de los precios del mercado. En la canasta básica que lleva a las comunidades están incluidos productos de marca propia, enriquecidos y fortificados, contribuyendo a mejorar la alimentación de las familias marginadas en el medio rural. El Programa de Abasto Rural cuenta con más de 25 mil tiendas el país y tiene presencia en 22 mil comunidades. Capula es una de ellas. Pero la estrategia de abasto de Diconsa incluye, también, difundir en lenguas étnicas recetarios mediante los cuales la población rural puede aprovechar las cualidades nutritivas de los productos de la canasta básica, como “Mi Masa” y “Mi Sopa”. Esta acción se lleva a cabo respetando la cultura de cada comunidad, así como los usos y costumbres para la elaboración de alimentos a partir de dichos productos. Fue en Hueyapan, Morelos, donde se entregó a representantes de la comunidad el recetario en náhuatl. Esta edición será traducida y editada en diferentes lenguas indígenas con el objetivo de llegar a más mexicanos del medio rural. Capula y Carmela también recibirán sus recetarios. avances estructurales del combate a la pobreza extrema 101 expansión del programa 70 y más lilián visuet navarrete protección social cuando más se necesita …La administración del Presidente Felipe Calderón inició el Programa 70 y más con el fin de abatir la condición de vulnerabilidad de adultos mayores que carecen de protección social. Independencia, tranquilidad, autoestima, seguridad, salud, comida, techo, esperanza, sentido de pertenencia, reincorporación al núcleo familiar y social son algunas de las muchas cosas que se pueden obtener con 500 pesos mensuales a los 70 años o más de edad, en una sociedad inmersa en redes sociales, donde parece que el abandono, la distancia y la indiferencia no existen, pero están más presentes que nunca. Más allá de una visión sociológica, es necesario hacer una reflexión mayor de lo que aparenta cada expresión. Inclusive las que no se escuchan, pero que cada día inciden en la vida de millones de personas de la tercera edad. …Con el Programa 70 y Más el Gobierno del Presidente Calderón logró consolidar la red social y económica más grande de México, al beneficiar a 3.5 millones de adultos mayores con apoyos económicos y de integración social. Son los abuelos que, después de dedicar su vida productiva –en el campo, la fábrica, la mina, el comercio o desde su hogar– a la construcción del México que hoy tenemos, se volvieron invisibles. …A partir de 2012, el programa amplió la cobertura a las localidades mayores de 30 mil habitantes, con el objetivo de que ningún adulto mayor carezca de una pensión mínima. “Cuando uno está grande, se te antojan muchas cosas, pero si no tenemos dinero para comer, menos para los gustos. Ahora que tengo otra vez dinero, y que es mío, guardo mis centavitos para darme un gusto de vez 104 expansión del programa 70 y más en cuando… Claro, después de comprar mi medicina”, dice Juanita Vázquez, de 87 años, beneficiaria del Programa 70 y Más. Este programa de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) otorga una ayuda económica de 500 pesos mensuales, a las personas mayores 70 años carentes de alguna pensión, en los 31 estados de la República Mexicana y el Distrito Federal. Sosteniendo una bolsa de plástico llena de dulces típicos de Ejutla –uno de los 125 municipios de Jalisco–, entre los que sobresalen bombones, migas y gorditas de polvo, Juanita dice que quiere “mucho a todos los muchachos que vienen del 70 y Más, porque nos tratan como si valiéramos mucho”. Juanita sonríe y agrega: “Unos nos pagan nuestros centavitos. Otros nos ponen a jugar, a hacer manualidades. Nos abrazan. Nos sacamos fotos, todos juntos… Con lo que me dan compro mis medicinas. Pero ahora también, cuando no me gusta lo que hacen de comer en mi casa, salgo a comprar algo que se me antoje. Antes tenía que comer lo que me daban”. De los 5 millones de adultos mayores de 70 años y Más que existen en el país, 1.4 millones carecen de seguridad social; de ellos, 70% habita en zonas urbanas y semiurbanas. Desde el inicio de operaciones el Programa 70 y Más se focalizó en zonas rurales, donde se encontraban 2 de cada 3 personas con pobreza alimentaria. Desde el inicio de la gestión del presidente Felipe Calderón, y después de un intenso cabildeo en el Congreso de la Unión, los legisladores comprendieron la importancia social y económica que representaba brindar protección a los adultos de más de 70 años en un país cuya población envejece cada año. El Consejo Nacional de Población (Conapo) estima que para 2030 en México habrá más adultos mayores que jóvenes, y para 2050 el 30 por ciento de la población tendrá más de 60 años. Por eso es importante promover la cultura del envejecimiento. protección social y económica más grande a favor de los adultos mayores de 70 años. mis nietos, sé que no dependo totalmente de ellos.” A seis años de su creación, 70 y Más llegará al fin del año con un padrón de 3.5 millones de beneficiarios. “Sé que puedo hacer mis cosas sin estarles pidiendo todo lo que necesito y recibir lo que pueden o quieren darme. 70 y Más me hace sentir protegida, independiente y hasta me dieron ganas de salir a pasear, a dar la vuelta por la plaza, de platicar con gente de mi edad y comprar mis dulces”, finaliza Juanita. Sentada en una de las bancas del jardín principal de Ejutla, bancas que invitan a la reflexión y al descanso, rodeadas por densas jardineras y frente a un kiosco que evoca viejas épocas, Juanita deja por un momento su bolsa de dulces para señalar los comercios donde compra sus comidas favoritas cuando su hija “hace comidas extrañas y dulces”. El Programa 70 y más tiene su primer antecedente en 2003, con la firma del Acuerdo Nacional para el Campo, por el Desarrollo de la Sociedad Rural y la Soberanía y la Seguridad Alimentaria, entre el Gobierno Federal y 34 organizaciones campesinas, sociales y de productores. “Me gusta comer allá. El pozole, los sopes y de vez en cuando los taquitos de mole. Me gustan mucho, pero no los puedo comer tan seguido porque mi estómago ya no lo aguanta. De repente me doy este gustito con los centavos que me da la Sedesol”, dice. Considerando que la vejez no puede ni debe ser sinónimo de discriminación ni exclusión, el gobierno calderonista echó a andar en 2007, desde la Sedesol, el Programa 70 y Más, que al paso de los años se convertiría en la red de “Me gusta que hayan hecho un programa para ayudar a las personas mayores que ya no trabajamos. Saber que cada dos meses voy a recibir dinero me anima y me hace sentir segura, porque aunque vivo con mi hija y 70 y Más es una de las mejores decisiones de política social. No solamente porque reconoce la vulnerabilidad de este sector de la población, sino también porque es un reconocimiento al trabajo hecho durante años por las personas de la tercera edad en favor de México. Los avances sociales y tecnológico han colocado a la población adulta mayor en una situación de mayor vulnerabilidad, al quedar rezagada por los niños, los jóvenes y hasta por la familia entera. Por una sociedad que ya no valora el conocimiento y experiencia de los abuelitos. La gran aportación del programa radica precisamente en la revaloración del adulto mayor por todas sus aportaciones. Ofrecerles una expansión del programa 70 y más 105 …Para 9 de cada 10 beneficiarios, el apoyo del Programa representa su única fuente de ingreso. Heriberto Félix Guerra Secretario de Desarrollo Social “Las molestias físicas se les quitan cuando se activan, pero el olvido que viven por parte de sus familiares lo traen en el alma”. María de la Luz Gestora del Programa 70 y Más 106 expansión del programa 70 y más ayuda económica es darles seguridad social y permitirle la reincorporación al núcleo familiar y social. Han sido tantas décadas de olvido que, a seis años de su creación, el 70 y Más, concebido en su origen para beneficiar sólo a los adultos mayores de zonas rurales con menos de 30 mil habitantes, tuvo que extender su protección a las zonas semiurbanas y urbanas a partir de 2012, para brindar atención a todos los adultos de más de 70 años carentes de una pensión. La cobertura territorial del programa aumentó paulatinamente y ahora está presente en los 2 mil 457 municipios del país, aunque el beneficio del programa es exclusivamente para quienes no perciben ingresos por con- cepto de jubilación y pensión de alguna otra institución. Si bien 500 pesos mensuales no sacan de la pobreza a las personas que reciben esta ayuda, hoy el adulto mayor tiene mayor participación en el propio hogar. Hoy aporta a la casa. Antes no podía porque estaba buscando algún ingreso o no era valorado en su casa. Hay un cambio enorme porque las personas mayores de 70 años hoy pueden tomar una decisión porque tienen un ingreso que les permite alimentarse mejor, tener lo necesario para la ropa, para el zapato, para el cinturón. Lo más impactante es escuchar cuando te dicen que esos 500 pesos cambiaron sus vidas. Que han mejorado su salud, sus condiciones de vida; que se han reincorporado a la familia, a la comunidad. lo que más duele es el abandono A pesar de historias como las de Juanita, estos casos son los menos. ¿Por qué hablar de lo que pasa con los adultos mayores que no son tan afortunados? ¿Por qué es importante saber cómo están, cómo viven y en qué emplean los 500 pesos mensuales que reciben de forma bimestral? Es difícil saber las respuestas con precisión. Hoy sabemos que 9 de cada 10 beneficiarios tienen como único ingreso la transferencia económica del programa. Es su única opción para comer, para tener un techo, para atender su salud. Son personas que viven abandonadas por sus familias. Parecieran estar saldando cuentas con el pasado. Milpa Alta, en la zona rural de la Ciudad de México, José y Leonor recuerdan que procrearon cinco hijos, que les dieron 14 nietos y 9 bisnietos. “Cuando eran solteros sí nos ayudaban, pero se casaron y ya no les podemos pedir nada. Las cosas cambiaron. A veces pasan y nos dejan una fruta, un pan o algo así, pero dinero ya no. Por eso estamos agradecidos con quienes se les ocurrió dar este apoyo. Sin él, molestaríamos a los hijos para que nos ayudaran. Así no les damos lata. Ellos en su hogar y nosotros aquí. Así no los molestamos”, afirma el señor. 70 y Más para todos. En 2007, el programa inició con un presupuesto de 6 mil millones de pesos, en beneficio de un millón de personas. Para 2012 recibió 18 mil millones de pesos para ampliarse a las ciudades, donde se concentra actualmente el mayor número de pobres. “Sin el dinero que recibimos, quién sabe como estaríamos. Con él compramos comida y medicina. También pagamos la luz, el agua, el gas…” expresan José Delfino Braulio, de 87 años, y su señora, Leonor Bastida Castillo, de 73 años. Entrelazando ambas manos sobre el pecho, Leonor pide “que no nos quiten esta ayuda. Si lo hacen, no sé qué va a ser de nosotros. Además del dinero nos dan pláticas muy bonitas; nos dicen que nos cuidemos, que andemos limpios. Nos ponen ejercicios, a bailar. Nos hacen sentir que no estamos solos, que somos importantes”. Don José, beneficiario desde la creación del programa, ya no recuerda cómo se enteró. Pero lo que sí guarda en su memoria es la compra que hizo con su primera pensión: “mi esposa y yo fuimos a comprar carne para comer. Ahora, ya sin dientes, tenemos que comer cosas suavecitas”. “Aprendí que aunque andemos vestidos humildemente, tenemos que estar limpios, aunque estemos solos y en la casa. Le digo a mi esposo que se rasure, que vayamos a cortarnos el cabello. Eso también te sube el ánimo. Por eso espero que no nos vayan a quitar la ayuda”. En el pequeño patio de su casa, en los altos de San Bartolomé Xicomulco, delegación Ante los temores de la señora Leonor, la Secretaría confía que el Programa 70 y Más se Gracias al 70 y Más se evitó que 1 millón de personas carecieran de seguridad social en 2010. Se incrementó en 15.1 % la proporción de adultos mayores que aportan al gasto del hogar. expansión del programa 70 y más 107 mantenga. Es un programa social perfectible, que atiende una demanda social que por mucho tiempo no se consideró y aumentó la vulnerabilidad de la población de la tercera edad. La demanda social implícita en un padrón mayor a 3 millones de beneficiarios es un factor de continuidad. No hay condiciones sociales ni políticas para desaparecerlo. María de la Luz, gestora del Programa desde hace cuatro años en San Bartolomé Xicomulco, dice que el abandono es el dolor más grande de los abuelitos. “Las molestias físicas se les quitan cuando se activan, pero el olvido que viven por parte de sus familiares lo traen en el alma”. 108 expansión del programa 70 y más Como ejemplo, ilustra que el 10 de mayo organizaron un festejo a sus viejitas y una de ellas se cayó. “No vio un escalón por andar pensando en su hijo que no la visita. Se olvidó de dónde estaba y tropezó…” Recuerda también otra historia: “En otra ocasión dimos una sesión de títeres, donde los adultos tenían que contar una historia. Ese día hubo una persona muy triste durante toda la actividad. Casi no participó. Tenía mucho sentimiento. Es una señora enferma, que vive sola. Cada ocho días ve a sus sobrinas, pero es ella quien las visita. Ellas nunca vienen a verla”. “Historias como éstas hay muchísimas”, dice María de la Luz. Por eso el programa también se enfoca a elevar la autoestima a través de jornadas de información y orientación, con temas de salud, actividades físicas, orientación jurídica y psicológica, para que los “viejitos vuelvan a creer, a quererse ellos mismos; para que cuiden su apariencia y su salud; para que se aprecien”. En cuanto a su experiencia de cómo y en dónde aplican el recurso económico, Luz cuenta que hay infinidad de historias, con necesidades muy distintas: “Hay un matrimonio de adultos mayores que destinan la ayuda íntegra al pago de su renta: mil pesos mensuales. El dueño los espera y cada dos meses recoge el dinero. Como ellos, hay muchos”, dice. Actualmente hay en México 3 millones 100 adultos mayores empadronados en el Programa 70 y Más, que ya cuentan con un ingreso económico que les ayuda a sobrellevar sus prioridades. Ahora es momento de trabajar en el colectivo social a fin de dignificar el lugar de nuestros abuelos dentro de la familia y la sociedad. inserción laboral de adultos mayores Si en México una persona de 40 años de edad enfrenta problemas para encontrar trabajo, la situación se complica para la gente mayor, a pesar de su preparación y su experiencia. Los adultos mayores son discriminados y excluidos sólo por su edad. focalización y saber escuchar: retos principales Ante esta problemática, la Sedesol, a través del Instituto Nacional para los Adultos Mayores (Inapam) trata de reinsertar a este grupo de la población a la vida productiva. Existen grandes retos por atender, para mejorar la atención a los adultos mayores. María de la Luz está en contacto directo con más de 360 adultos del Programa 70 y Más, cercanía que le ha permitido escuchar de propia voz de los beneficiarios que el olvido no es todo lo que enfrentan. Es indispensable revalorar el monto que se entrega, pues durante seis años ha sido el mismo, sin considerar la pérdida del poder adquisitivo. “Los abuelitos también son víctimas de abuso y maltrato por parte de sus propios hijos; hay quienes son presionados por los hijos para que les entreguen el dinero”, afirma. Gracias al Programa de Empleo Temporal (PET), suma los jornales por el trabajo que realiza en la restauración del ex convento de Epazoyucan a la pensión de 70 y Más, dinero que usa “para comprar unas medicinas para los ojos y lo que uno come”. El reto está en saber escuchar a la población en términos de sus necesidades específicas. Como parte de su labor platica con los beneficiarios y les da consejos para que sean ellos mismos quienes administren su dinero, “pero la realidad es que tienen muchos miedos y presiones por parte de la familia… Las personas mayores son como los niños, muy vulnerables y a veces muy carentes”. Otra importante acción de la Sedesol es que el Inapam generó, en los últimos dos años, más de 15 mil empleos a través de su bolsa de trabajo, para reincorporar a las personas mayores de 60 años a la vida productiva e impulsar su desarrollo personal mediante la motivación y autoestima. La institución debe ser capaz de crear y cambiar mecanismos internos de operación, de presupuesto y de innovación tecnológica, para poder dar apoyos diferenciados. Un caso de éxito es el de Vicente López, de 76 años de edad, habitante de Epazoyucan. expansión del programa 70 y más 109 expansión del programa de estancias infantiles josé gerardo meneses carrizosa ya tienen el apoyo que les hacía falta …El Programa de Estancias Infantiles fue concebido por el Presidente Felipe Calderón, para contribuir a abatir el rezago en acceso y/o permanencia en el trabajo de madres y padres solos que trabajan, buscan empleo o estudian. …Hoy la Red de Estancias Infantiles de la Sedesol es la primera oferta gubernamental en cuanto a servicios de cuidado y atención infantil a nivel nacional. …26 por ciento de las estancias infantiles de la Sedesol están ubicadas en los siete estados con mayores rezagos sociales (Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla y Veracruz). Las vidas de la maestra Adelina Pérez Sánchez, responsable de la estancia infantil “Príncipe Ben Hur”, y de Adolfo Vázquez, padre de la pequeña María de los Ángeles Vázquez Tello –Angie, como todos la conocen– estaban unidas desde la infancia, pero el ingreso de Angie a la estancia de la maestra Adelina las unió todavía más y dio un verdadero sentido al Programa de Estancia Infantiles (PEI) del Gobierno Federal, generando la esperanza de que la niñez mexicana puede aspirar a un mejor futuro. El Programa de Estancias Infantiles tiene su origen en las peticiones que miles de mujeres hicieron a Felipe Calderón Hinojosa cuando estaba en campaña en busca del voto que lo llevaría a la Presidencia de la República. La petición de las mujeres era simple: querían incorporarse a la vida productiva, pero no tenían donde dejar a sus hijas e hijos. Tampoco tenían los recursos para pagar el cuidado de sus niños mientras trabajaban o estudiaban. Si salían a trabajar y los dejaban solos en casa, las probabilidades de accidentes en el hogar eran muchas. Y si tenían para pagar a quien se 112 expansión del programa de estancias infantiles los cuidara, no tenían confianza en la persona que quedaría a cargo de sus hijos. Una vez que el Presidente Calderón empezó a despachar, incluyó en su Plan Nacional de Desarrollo un eje de políticas públicas que tiene que ver con la igualdad de oportunidades, específicamente las que buscan la incorporación de las mujeres al mercado laboral. Encomendó a la Dirección General de Políticas Sociales (DGPS) de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) la creación de un programa que atendiese a las hijas e hijos de madres que desearan trabajar o estudiar, pero que no tienen quién les cuide a sus hijos. Las reglas de operación del Programa consideraron también a los hijos de padres solos que trabajan o estudian e incorporó la atención a niñas y niños que tienen una capacidad especial. De manera extraordinaria, como nunca antes se había hecho en el país, contempló que madres de familia sin un perfil específico fueran quienes se encargaran de la atención de los infantes en sus mismas casas. Quienes ingre- El Programa de Estancias Infantiles cuenta con cerca de 10 mil estancias en todo el país. Las Responsables se han convertido en verdaderas mujeres empresarias, son económicamente autosuficientes y tienen una gran fortaleza interna para enfrentar situaciones difíciles. saran a este programa tendrían un subsidio de hasta 700 pesos mensuales por cada niño que atendieran en su estancia. Así surgió el Programa de Estancia Infantiles para Madres Trabajadoras, el cual cuenta con cerca de 10 mil estancias en todo el país, da empleo a poco más de 30 mil mujeres y en sus seis años de operación ha atendido a más de un millón de niñas y niños en todo el territorio nacional. la esperanza de una vida mejor ña en el siglo XVI. Los paredones del primer templo del Nuevo Mundo aún conservan la primera campana que se fundió en territorio americano. De ahí también son originarios Antonio, Cristóbal y Juan, niños mártires de la iglesia católica mexicana. Quizás por todas estas razones las tradiciones son muy arraigadas en esta zona del territorio nacional. Por eso los niños al nacer pasan los primeros años de su vida bajo el cuidado de sus abuelos, sin permitir que personas ajenas a la familia se inmiscuyan en su educación. Adelina y Adolfo nacieron y vivieron los primeros años de su vida en Santa María Atlihuetzia, población de Yahuquemehcan, Tlaxcala, a 140 kilómetros de la capital del país, recordada porque el actor Héctor Suárez, protagonista de la película Mexicana El Mil Usos (1981, Dir. Roberto G. Rivera) dice ser originario de esta población cuando comienza a buscar trabajo en el Distrito Federal. Sin embargo, el Programa de Estancias Infantiles ha logrado cumplir las metas establecidas en la entidad más pequeña del país. En su momento, permitió a la maestra Adelina Pérez incorporarse a la vida productiva, luego de que por más de dos años no había tenido la fortuna de contar con un ingreso digno, a pesar tener el título profesional de contadora pública. Incluso, en alguna ocasión, fue rechazada de un empleo por estar embarazada. Pero Atlihuetzia (“lugar donde cae el agua”) tiene una gran historia. Ahí se dio uno de los primeros asentamientos de la Nueva Espa- Adelina cuenta que a mediados de 2007, su esposo, que trabaja en el estado de Puebla, le habló para decirle que en la radio estaban anunciando un programa del Gobierno de la República que consistía en poner un centro de atención que cuidara a los hijos de madres de familia que no tenían donde dejarlos mientras trabajaban. A la maestra Adelina le llamó la atención el anuncio. Más aún porque varios miembros de su familia se dedican a la docencia. Se dio a la tarea de investigar más y se acercó a la delegación de la Sedesol en Tlaxcala. Supo que tenía que pasar una evaluación, recibir capacitación sobre atención, alimentación y primeros auxilios, entre otros temas que tienen que ver con el cuidado y desarrollo de los niños en sus primeros años de vida. Todos, cursos impartidos por personal del DIF Nacional y de la Sedesol. Dentro de los requisitos destacaba la adecuación de una casa que, en caso de ser la apropiada, recibiría del Gobierno Federal poco más de 60 mil pesos para instalar las medidas de seguridad necesarias para los infantes. Puertas de emergencia, detectores de humo, áreas de juego, sueño, comida y de servicio, expansión del programa de estancias infantiles 113 así como muebles y juguetes adecuados para los niños. Sobre todo, que no representaran un peligro para quienes los utilizarían en sus actividades lúdicas y de aprendizaje. Estancias Infantiles: un millón de niñas y niños atendidos. La casa materna fue la solución a este requisito, que trajo como consecuencia afortunada la contratación de una cuñada y de la misma madre. La estancia infantil que estaba por iniciar operaciones contó de inmediato con una auxiliar y una cocinera que traía bajo el brazo la experiencia que le habían dado los años de cuidar a sus propios hijos y un recetario de comidas tradicionales que serían el deleite de los próximos educandos. Después de un par de meses, la estancia infantil de la maestra Adelina Pérez inició operaciones el 28 de diciembre de 2007, bajo el nombre de “Príncipe Ben Hur”, nombre que adoptó la nueva responsable, quizá porque sabía que, al igual que en la película de 1959 protagonizada por Charlton Heston, los milagros se habrían de presentar. Los trabajos iniciaron con cinco niños. La responsable invitó a los amigos y vecinos a que inscribieran a sus hijos e hijas en la nueva estancia, ubicada en la segunda sección del pueblo de Atlihuetzia, pues el espacio acondicionado tiene capacidad para atender a 40 pequeños. “El estar con otros niños y el apoyo de las maestras le dio a Angie el optimismo que necesitaba para dar sus primeros pasos”. Lorena Tello Beneficiaria del Programa Fue en ese momento cuando la amistad con Adolfo Vázquez, padre de la pequeña Angie, propició el acercamiento entre Adelina y Lorena Tello, esposa de Adolfo, con el fin de invitar a la joven madre a inscribir a su hija a la estancia que recién acababa de abrir sus puertas, pues la niña de un año seis meses de edad había nacido con síndrome de Down, era totalmente dependiente y no tenía quien 114 expansión del programa de estancias infantiles le diera los cuidados adecuados mientras sus padres trabajaban. La petición no fue fácil. Menos la aceptación. Angie, desde los dos meses de nacida, acudía a terapias dos veces por semana y los avances eran mínimos, pues a los nueve meses de vida aún no era capaz de sostener su cabecita por sí misma. Una vez que los padres aceptaron la incorporación de Angie, la maestra Adelina solicitó el permiso al DIF Nacional para la inclusión dentro de su estancia de un corralito que permitiera a la nueva alumna ayudarse de la improvisada estructura para ponerse en pie. Además, como nunca se dijo al resto de los compañeros que Angie era una niña especial, los infantes la integraron a sus actividades y al par de meses de asistir a la estancia infantil que la albergaría hasta que cumpliera los cinco años y once meses de edad, la niña que no había avanzado en sus terapias comenzó a ponerse de pie, a fortalecer músculos y huesos, y a valerse por sí misma. Ese fue el inicio. A los dos años de edad, Angie hizo lo que parecía imposible: se puso en pie sin ayuda alguna y comenzó a dar sus primeros pasos. Lorena, su mamá, cuenta que estaba en su trabajo cuando recibió una de las mayores alegrías de su vida. El milagro se había dado. “Mi esposo fue a recogerla a la estancia de la maestra Adelina y después pasaron al trabajo por mí. Fue entonces cuando vi a mi Angie caminar hacia mí, sosteniéndose sobre sus dos pies… ¡Solita! ¡Era la primera vez que caminaba a sus dos años de edad! No pude con la emoción y me ganó el llanto”, recuerda. “El estar con otros niños y el apoyo de las maestras le dio a Angie el optimismo que necesitaba para dar sus primeros pasos”, dice nuevamente la madre con la garganta apretada y hecha nudo. Pero la cosa no quedó allí. Los primeros pasos de Angie muy pronto se convirtieron en carreras. El corralito cedió su paso a toda la estancia y a los juegos infantiles que en ella se encontraban. Las maestras la recuerdan subiendo a los columpios y a las resbaladillas con singular pericia, llena de elasticidad y plasticidad, dignas de una gimnasta. Angie salió el año pasado de la escuela. En 2012 se incorporó al siguiente nivel. El último día de su asistencia a “Príncipe Ben Hur”, al igual que todos los niños que asisten a este centro de cuidado infantil incorporado a la Red de Estancias Infantiles de la Sedesol, bailó su respectivo vals acompañada de sus compañeritos. La niña que un día llegó sin poder sostenerse en pie salió totalmente erguida y bailando. Pero además, Angie dejó una honda huella en todos quienes la conocieron, pues no sólo logró caminar, sino que voló al firmamento de las estrellas del Programa de Estancias Infantiles (PEI). no ha tenido que vivir la azarosa vida de la hermana mayor. Su ejemplo sirvió para ilustrar carteles estatales y nacionales del PEI. Su imagen vistió una mampara en un evento que presidió Margarita Zavala, presidenta del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), y el subsecretario de Desarrollo Social y Humano, Luis Mejía Guzmán, la visitó en la estancia. tres historias y testimonios de reconocimiento Pero lo más importante es que el ejemplo de Angie y la actitud que ha tomado ante la vida infundió a sus padres la fuerza suficiente para procrear otro hijo, Adolfo Axel, quien lógicamente ahora es alumno de la estancia “Príncipe Ben Hur”. Adolfo y Lorena saben que la vida tiene que continuar. Sobre todo cuando su segundo hijo Angie, por su parte, ahora camina por la vida, pues como atinadamente dice su feliz madre, “la estancia infantil me devolvió la esperanza de que hay una vida mejor para mi hija”. Pero la vida de Angie y su permanencia en la estancia sólo es una de las cientos de anécdotas surgidas de este programa. Las responsables de las estancias también han escrito historias llenas de vida, como Jacqueline Canchola Rocha, originaria de Salvatierra, Guanajuato, quien gracias a los apoyos otorgados pudo regresar a su lugar de origen para dedicarse al cuidado de una estancia. Dice Jacqueline que ella vivió ocho años en Illinois, Estados Unidos, en donde se dedicó a cuidar niños. expansión del programa de estancias infantiles 115 Gracias a la Internet se enteró del Programa de Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras y como tenía planes de regresar a su ciudad natal, buscó más información. programa la Sedesol promueve el desarrollo personal y económico de las madres y padres solos que necesitan apoyo para el cuidado de sus hijos. En tanto, Alma Delia Castañeda Álvarez, de La Paz, Baja California, hace un recuento de su participación en el programa con un trabajo de introspección. Llegó a las oficinas delegacionales de la Sedesol en el estado de Guanajuato. “Llené mi solicitud, fui autorizada, me dieron el apoyo para acondicionar la estancia y hacer los preparativos para abrirla”. Como ejemplo menciona lo que ella misma hace en Saltillo, Coahuila, como responsable de la estancia. Recuerda el momento en que hizo su solicitud para ingresar al programa como responsable, las situaciones que sucedían en su vida en esos momentos y las satisfacciones que ha tenido estar al frente de “Los Peques” a lo largo de un lustro de trabajo. “Este programa me encanta –agrega la hoy responsable–, sobre todo porque está enfocado a crear mejores seres humanos, mejores personas, a ayudar a las familias mexicanas para que las mamás puedan ir con toda confianza a sus trabajos y nos dejen lo más preciado que tienen mientras se procuran un mejor nivel de vida”. Por su parte, Barbarita Sánchez Covarrubias, de la estancia infantil “Caramelos”, de Coahuila, está consciente de que a través del Dice que “este programa es noble y le da la oportunidad de servir a los niños coahuilenses y mexicanos. Para mí una satisfacción. Tenemos el orgullo de formar una pequeña empresa con madres trabajadoras que se han sumado el proyecto.” Y agrega: “Pero además, quienes participamos en este programa nos realizamos personal y profesionalmente, sin más interés que cuidar como si fueran nuestros a los niños de otras mujeres trabajadoras que diariamente, con tanta confianza, nos depositan a sus hijos para su cuidado.” 116 expansión del programa de estancias infantiles “Hace cinco años estaba desempleada. Buscaba un trabajo para apoyar la economía de mi familia, pero también donde pudiera hacer algo por mi comunidad. Mi hermana me comentó acerca del Programa de Estancias Infantiles de la Sedesol. Inmediatamente supe que era lo que yo buscaba”, rememora. “Desafortunadamente mi alegría no duró mucho, pues cuando fui a las oficinas de la Sedesol me informaron que cerca de mi casa ya estaban instalando una estancia infantil. Sin embargo, me dijeron que dejara mi solicitud y mi documentación para que revisaran el caso. Ellos me hablarían si había alguna posibilidad”. dejar a sus hijos a la escuelita –como llaman cariñosamente a la estancia– y se van contentos porque saben que sus niños quedan en buenas manos”. Reflexiona y hace conciencia de que en la vida nunca hay que darse por vencido y más aún cuando se sufren ciertas vicisitudes que ponen a prueba el carácter. Alma Delia reconoce que el camino no ha sido fácil, que la responsabilidad que tiene al frente de una estancia es mucha y que el cuidado de los niños exige mucho de su persona, pero sabe que no está sola en esta tarea, que tiene a mucha gente a su lado con quien celebrar y, sobre todo, que le dan la mano cuando ha estado a punto de caer “Estaba en el hospital, recibiendo la noticia de la muerte de mi hermano, cuando llamaron de la Sedesol para preguntar si estaba interesada todavía en poner una estancia Infantil. Sólo pude contestar que ¡sí!”, narra. “Después de llevar a cabo los trámites y adecuaciones requeridas, inauguramos la estancia infantil el ocho de abril de 2008, en compañía de mi familia, padres de familia con sus peques, el delegado de la Sedesol y mi papá. “Comenzamos a trabajar con una asistente y tres niños, pero luego vinieron más y más. Después de un año estaba solicitando un cambio de domicilio para ampliar mi capacidad de atención. “En cinco años he visto como ha cambiado el programa. Cada capacitación, cada recomendación en las supervisiones, nos ha servido para mejorar el servicio. “Los logros son muchos. Hoy tengo a varias asistentes a mi cargo, a quienes tengo la responsabilidad de coordinar y organizar. En este tiempo, he visto como los padres de familia se preocupan cada vez más por el bienestar de sus peques. “Nosotros en la estancia les decimos lo que tienen que hacer y ellos llegan tempranito a cómo unir gobierno federal-educación superior Desde 2008, la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) ha participado en la convocatoria anual que la Dirección General de Políticas Sociales (DGPS) de la Secretaría de Desarrollo Social emite para vincular a las instituciones de educación media superior y superior, tantos públicas como privadas, con los programas de la Sedesol. Se busca, sobre todo, que las instituciones educativas participantes fortalezcan el Programa de Estancias Infantiles a través de proyectos de servicio social y de prácticas profesionales. Los proyectos de la UPN se han caracterizado por incidir en las actividades lúdicas y en el desarrollo integral del niño. Algunos de los proyectos llevados a cabo por los alumnos de la UPN se denominan “Jugando, Aprendo y Enseño (fase II)”, “Estrategia de Intervención Educativa: Desarrollo Integral en el Programa de Estancias Infantiles” y “Modelo de Atención a la Primera Infancia”. expansión del programa de estancias infantiles 117 Estancias Infantiles: beneficiamos a 260 mil madres trabajadoras. Durante 2009 fueron 20 las estancias infantiles beneficiadas con este proyecto y se atendió a 735 niños. Precisamente en el marco del proyecto “Jugando, Aprendo y Enseño” los alumnos de la UPN impartieron talleres de identidad personal y autonomía, de relaciones interpersonales, lenguaje oral y escrito, números, forma, espacio y medida, mundo natural y expresión, entre otros. Liliana Aguirre Gómez, Brenda Carreón Ramos y Nydia Rubio Trasviña, de la Licenciatura en Intervención Educativa, participaron en la ejecución del proyecto “Jugando, Aprendo y Enseño” en la estancia infantil “Bichitos”. Nydia manifiesta que la primera etapa consiste en desarrollar la inteligencia múltiple, con el fin de proporcionar a los participantes la manera en la que ellos pueden estimular la inteligencia de los niños. “Los ayudamos por medio de actividades de juego que involucran el razonamiento, de tal manera que ellos puedan expresarse y desarrollar su inteligencia”. Liliana comenta que durante las dos etapas se busca fomentar en los responsables de las estancias las herramientas para favorecer el desarrollo de los niños. En tanto, Alex Giovanni Estrada Ruiz, responsable de la estancia infantil “Bichitos”, comenta que el curso busca que los responsables vuelvan a ser niños para, de esta forma, poder entender a los menores, “porque cuando eres un adulto y trabajas con niños, es difícil hablar el mismo idioma. Tienes que trabajar. Estar en el mismo canal. Tienes que ponerte en su lugar”. Añade el responsable que para poder trabajar con los infantes hay que tomar en cuenta su personalidad. “Hay niños más visuales y otros más auditivos… Hay niños con personalidad lógico-matemática y otros con personalidad musical”. Por eso la importancia de estas capacitaciones, que permiten a los responsables adquirir las herramientas para saber enseñar a los pequeños, facilitan la comunicación y les permiten comunicarse a través del mismo canal. 118 expansión del programa de estancias infantiles “Los cambios que he visto son muchos. Integramos en nuestro trabajo diario las actividades que aprendimos en el taller. Entendemos mejor la conducta de los niños y sabemos por qué a algunos les gusta más pintar y a otros cantar. Eso nos permite planear considerando todo eso, de manera que ahora realizamos actividades para todos y con ellas hacemos que disfruten del día”, señala Estrada Ruiz. Las estudiantes reconocen que los niños ya traen una personalidad, pero es importante el contexto en el que se desenvuelven, pues les dará las herramientas para desarrollarse de mejor manera. “Esta es la importancia de contar con personas capacitadas en las estancias infantiles, pues el entorno les va a permitir crecer con niños que son sus iguales... Además, reciben las herramientas para que el niño en un futuro pueda ser más independiente” “Si logramos desarrollar un buen ser humano, con hábitos, valores y el aprendizaje adecuado, lograremos tener mejores personas en la vida adulta”. Por su parte, el responsable Alex reconoce que este taller ayudó a hacer mejores planeaciones pensando en el fortalecimiento de los valores que todo ser humano debe tener como ciudadano. “A los niños les hablamos mucho de la honestidad, de compartir y de la perseverancia para salir adelante. Le estamos apostando a formar pequeñitos que en un futuro serán los ciudadanos que van a sacar adelante al país”, afirma convencido. Finalmente, las tres estudiantes de la UPN manifestaron que la experiencia de haber trabajado en la estancia fue muy enriquecedora, sobre todo porque se formó un gran equipo entre la gente de la Sedesol, los alumnos que prestan su servicio y los responsables y auxiliares de las estancias. “Todos aportamos e intercambiamos experiencias, lo que permite fortalecer nuestros conocimientos y habilidades, unos en el ámbito educativo, otros en el campo de la enseñanza y otros en el ramo administrativo”, comentan entusiastas. Alex por su parte, comenta que “fue muy enriquecedor, pero lo mejor es que se pueden aplicar los conocimientos desde el primer día que inicia la capacitación. “Al final, lo que se busca es que los alumnos no asistan a una guardería más, sino que vengan a una estancia que los hace bailar, cantar, dibujar, recortar y aprender valores y que desde los primeros años de su vida los pequeños desarrollen sus habilidades. “Tenemos el apoyo de la Sedesol, de las supervisoras, de los estudiantes de la UPN, recibimos capacitaciones y nos dan las herramientas para salir adelante. Sólo nos resta decir: ¡estoy en un buen equipo y tengo todo para salir adelante!” aquí se forman mujeres generadoras de cambio Quizá una de las voces que mejor puede hablar del Programa de Estancias Infantiles es Olimpia Bertha Ramos Arano, quien desde los primeros meses fue nombrada titular del Programa en su lugar de origen. Durante seis años ha tenido la fortuna de estar al frente del mismo, siendo una de las pocas titulares que se ha mantenido al frente, a pesar de los cambios que se han dado en las administraciones federales. Su trabajo y conocimiento del mismo, además del respaldo recibido por el personal de oficinas centrales y de los delegados federales con los que ha laborado, le han permitido dar continuidad al programa en dos distintas delegaciones de la Sedesol. Para ella, la característica principal que ha permitido que el programa crezca y trascienda es la sinergia que se ha formado entre servidores públicos, responsables de estancias, madres y padres beneficiarios, así como instituciones que se involucran en la capacitación, iniciativa privada que apoya ideas del programa, personas destacadas de la sociedad civil y hasta organismos internacionales que respaldan los logros alcanzados. Todo ha traído como consecuencia la sana evolución de mujeres que se inscribieron al programa sin saber que además de cuidar niños expansión del programa de estancias infantiles 119 de sus familiares, amigos y vecinos, cambiarían sus vidas convirtiéndose en agentes del cambio que piden muchos sectores del país. Ramos Arano hace un recuento de lo que ha significado para ella trabajar en el Programa de Estancias Infantiles, y sin empacho señala que su permanencia a lo largo de seis años le permite “hacer un recorrido por una de las experiencias de trabajo más valiosas y enriquecedoras que ha tenido la oportunidad de vivir”. Estancias Infantiles: se han creado 42 mil empleos directos. Reconoce que el programa le ha permitido vivir momentos difíciles y situaciones de crisis, pero estas situaciones han propiciado cambios e intensas jornadas de trabajo que han traído como consecuencia una gran cercanía con cada uno de los beneficiarios, situación que pocos programas permiten. Recuerda que se integró al equipo de trabajo del Programa de Estancias Infantiles en abril del 2007, a escasos cuatro meses de haber empezado. Aún así, ya había generado una gran estructura de trabajo. “Esta cercana interrelación entre servidor público y beneficiario ha generado un gran compromiso entre todos los que participan en el Programa, pero “sobre todo, se han creado las condiciones para brindar oportunidades de crecimiento y desarrollo a las mujeres que participan, lo que sin duda fortalecerá al sector y redundará en mejores condiciones para nuestro país”. Señala que desde sus primeros pasos, el proyecto de impulsar estancias que se dedicaran al cuidado de infantes mientras sus madres o padres trabajaban, se hizo con una gran pasión y determinación. Fortalece su comentario señalando que este programa contempla una constante capacitación de los responsables y cursos de mejora hacia los padres que llevan a sus hijos a los centros de cuidado infantil. Se conformó un equipo de trabajo profesional y comprometido en sacar adelante un programa que no tenía precedente en el país. Desde el primer momento se trabajó con la esperanza de que se podía abatir la falta de atención y cuidado infantil que existía. Pero de la mano de estos cursos para mejorar el cuidado de los infantes hay otros que tienen que ver con la superación personal y profesional, como los psicológicos, de administración, computación y desenvolvimiento personal. “Todos los involucrados dedicamos muchas horas de sueño y fines de semana para enriquecer y buscar estrategias que trajeran como consecuencia mejorar el Programa, creando espacios donde se generaran cambios positivos de vida, no sólo para los niños que recibían la atención, sino para los paterfamilias que nos encomendaban a sus hijos y para quienes tenían el encargo de ser responsables de un centro de cuidado adherido a la Red de Estancias Infantiles de la Sedesol”. Se busca que sean impartidos por las mejores instituciones educativas o por profesionales con amplio conocimiento del tema y reconocido prestigio nacional y hasta internacional. 120 expansión del programa de estancias infantiles De la mano de todo esto viene el apoyo económico mensual que recibe cada una de ellas para sostener su estancia. Es cuando las responsables se convierten en copartícipes del sostén familiar. Y muchas veces pasan a ser el sustento principal de su hogar. “Si tomamos en cuenta todo esto, el empoderamiento de las mujeres lo estamos logrando a través del programa de una manera real, no sólo con palabras. “Por eso, quienes formamos parte del programa nos sentimos orgullosos. Éste es uno de los principales factores para que haya obtenido un reconocimiento por parte de la Organización de las Naciones Unidas, porque es un programa donde las mujeres y hombres que en él participan lo han hecho suyo; un programa de gente ayudando a gente, buscando en todo momento mejorar las condiciones inmediatas de vida, con las posibilidades que se encuentran al alcance de la mano.” Abunda que el programa ha tenido la participación de profesionales que han acompañado y fortalecido cada uno de los procesos internos. “Dato curioso es que siempre ha estado dirigido a nivel nacional por mujeres. Pero son mujeres comprometidas y llenas de sensibilidad, quienes han demostrado amor por su trabajo, que nos han contagiado y nos han impulsado en todo momento a realizar las tareas que a veces parecen imposibles. “La recompensa viene cuando vemos a nuestro lado a las responsables de las estancias infantiles, muchas de ellas experimentadas madres de familia que han compartido las vivencias que les ha dejado estar al frente de un hogar. “Ellas vuelcan su cariño en las niñas y niños que asisten a sus estancias durante toda la semana y las vemos los fines de semana levantarse temprano, dejar sus casas y salir a las capacitaciones programadas. “Es entonces cuando se hace la simbiosis entre mujeres experimentadas que saben cómo sacar adelante un hogar y jóvenes universitarios que comparten sus conocimientos académicos para profesionalizar cada proyecto. “Las actividades del día a día se profesionalizan, se cierra el círculo y la sinergia de la que hablamos al principio tiene sentido, pues cada sector de la sociedad tiene un espacio para participar en este programa”. Ramos Arano se queda con las experiencias más enriquecedoras que ha tenido, como atestiguar la transformación que han alcanzado muchas de las mujeres beneficiarias del programa. Prefiere no decir nombres, pero reconoce que muchas de las mujeres beneficiarias se integraron al programa buscando solamente resolver una necesidad de trabajo. “Sin embargo, han superado y rebasado sus expectativas de manera espectacular, pues no sólo resolvieron la situación laboral, sino se convirtieron en agentes generadores de cambios, desarrollando liderazgo en sus comunidades. “Las responsables de las estancias infantiles se han convertido en verdaderas mujeres empresarias, son económicamente autosuficientes y tienen una gran fortaleza interna para enfrentar situaciones difíciles y siempre van a salir adelante”. expansión del programa de estancias infantiles 121 la pequeña gran diferencia entre tener o no un futuro Virginia del Socorro Marín González tiene 32 años; es madre soltera, con tres hijos, y lleva cuatro años como responsable de la estancia infantil “Serafín”, un lugar cálido y acogedor, ubicado en una esquina de la colonia Lucio Blanco, en la zona suroriente de Ciudad Juárez, donde pasa la calle principal: Pascual de Anda, la única pavimentada. Poco a poco esta zona marginal se levanta del flagelo de la delincuencia y la criminalidad. La estancia abre sus puertas a las 5:00 horas, para que las madres jefas de familia puedan dejar a tiempo a sus hijos y tomar el camión, que pasa frente a la guardería entre 5:10 y 5:15 de la mañana, con rumbo a los diferentes complejos industriales donde se encuentran las maquiladoras. Cierra sus puertas a las 18:00 horas, cuando la última de las madres recoge a su niña o niño, luego de una fría, monótona y extenuante jornada. Además de Vicky, como conocen los vecinos a la responsable de la estancia, trabajan otras 10 personas, incluida la cocinera. Es un equipo atento a las necesidades de los menores, muchos de ellos hijos de madres jóvenes, de 17 y 18 años, que viven en el Fraccionamiento Infonavit Solidaridad. A su corta edad, en este complejo habitacional las mujeres ya son viudas, sus esposos están muertos o en la cárcel, como resultado de las disputas o el daño causado desde la delincuencia organizada. “Las mamás muchas veces no tienen los 60 a 160 pesos para la cuota de recuperación, pero no importa, aquí atendemos a todos los niños por igual. Aquí no hay bandas rivales ni enemigos a muerte, aquí vienen a aprender, a convivir. Lo importante es librarlos de los riesgos que pasan en ausencia de sus padres: que si se los encargan a las vecinas, que si se quedan encerrados y viendo la televisión, que si no se dan cuenta que se juntan con malandros y drogadictos”, comenta Vicky. En las casas del suroriente de Ciudad Juárez se sobrevive, muchas veces. A iniciativa de Vicky, muchas madres que laboran en las maquiladoras a partir del mediodía comenzaron a llevar a sus hijos desde las 8:00 de la mañana, hora del 122 expansión del programa de estancias infantiles desayuno. Se dio cuenta de que a muchos menores no les daban nada de comer, independientemente de la hora en que entraran. En la estancia infantil el desayuno del lunes consiste en: huevo a la mexicana, vaso de leche, un pan integral y una colación. La comida: caldo de pollo, con brócoli y coliflor; una tortilla de maíz y arroz. Una dieta balanceada, para niñas y niños que han encontrado el aliciente de una comida caliente y el sazón de las palabras cargadas de afecto, en una ciudad lastimada por la violencia y la criminalidad en años recientes. Ser madre soltera en Ciudad Juárez no es fácil. Dice Vicky: “La estancia puede ser un sol en la vida de una familia. Cuando llega la mamá y le dices: ‘Señora sus niños comieron muy bien hoy’ ella se va muy contenta, porque con los 500 pesos que gana semanalmente en la maquiladora sabe que no le alcanzaría. Las personas estarían gastando más de una cuarta parte de su salario mensual si la Sedesol no otorgara becas de 850 pesos por cada niño que viene aquí, ni los mil 700 pesos en caso de discapacidad. De ahí la importancia y el impacto del Programa de Estancias Infantiles”. Si bien es cierto que la estancia infantil Serafín ha enfrentado varios desafíos –en mayo de 2010 la encargada de la estancia sufrió una amenaza de extorsión, con advertencia escrita sobre papel y llamada telefónica–, en este centro no sólo los niños han aprendido a convivir, cantar y bailar; también las madres y padres han construido puentes de solidaridad y unión para defender esta escuela, donde ahora es común ver sonrisas, abrazos fraternales y escuchar buenos deseos. “Mi mayor logro es hacer feliz a mucha gente”, dice Virginia del Socorro Marín González, Vicky, quien ahora mismo estudia la licenciatura en Educación. Pero, ¿cuál ha sido el secreto del éxito de esta estancia? Dice: “Los tratamos como nos gustaría que trataran a nuestros hijos, y al final es lo que hace la diferencia. Hay mamás que sus esposos ya no están, los mataron, están en la cárcel o del lado equivocado, porque no tuvieron ni tiempo para educarlos. Ellas saben que cuentan con nosotros. Tengo el caso de una niña, cuyo papá fue acribillado frente a su casa. Su mamá decidió dejar todo atrás, y va saliendo, ella sola, trabajando en una maquiladora mientras la niña está con nosotros. Eso es lo rescatable. Una estancia infantil de la Sedesol es una oportunidad para cortar de tajo con ese tipo de conductas, para que los hijos no repitan lo que ven. Por eso para nosotras es importante darles todo el amor posible, pero también inculcarles valores. Trabajamos para concientizar a los niños. Nuestra sociedad requiere gente de paz. Ponemos mucho énfasis en eso. Lo que hagamos hoy por ellos, ellos lo harán el día de mañana”. expansión del programa de estancias infantiles 123 el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana miguel ángel de alba hacer mejores ciudades es crear bienestar En la capital / lo hallé en un mercado con su mecapal / descargando un carro. Le dije padrino / lo andaba buscando se echó un trago’e vino / y se quedó pensando. Me dijo un favor / vo’a pedirle ahijado que a naiden le cuente / que me ha encontrado; que yo ya no quiero / volver pa´llá / al fin ya no tengo / ni ónde llegar. Murió tu madrina / la Trenida’ los hijos crecieron / y ónde están. Perdí la cosecha / quemé el jacal; sin lo que más quero / nada es igual; sin lo que más quero / que más me da; cobija y sombrero / serán mi hogar. Por eso mi ahijado / regrese en paz y a naiden le cuente / que estoy acá. Quedamos de acuerdo / lo dejé tomando; yo encendí un recuerdo / y me lo fui fumando. Me pareció verlo / en su verde monte sonriéndole al viento / y al horizonte; haciendo una mueca / pa´ ver pasar la mancha de garzas / rumbo al palmar. Jacinto Cenobio / Jacinto Adán si en tu paraíso / solo había paz. Yo no sé qué culpa / quieres pagar aquí en el infierno / de la ciudad. Jacinto Cenobio / Francisco Madrigal Famosa en voz de Amparo Ochoa, paisana de Heriberto Félix Guerra, “Jacinto Cenobio”, trova de Francisco Madrigal encierra una de las más lacerantes realidades de las grandes ciudades mexicanas, cuando la gente del campo llega en busca de oportunidades para mejorar su vida, para escapar de sus desgracias o simplemente para probar suerte. Muchos terminan como Jacinto Cenobio: en los vicios, en la pobreza, sin más hogar que su cobija y su sombrero, ante una urbe indiferente donde el ser humano es lo que menos cuenta. Lo vemos en los suburbios, que cada vez más se convierten en cinturones de pobreza, donde la miseria sienta sus reales y anida el odio y el resentimiento que luego se convertirán en violencia y delincuencia al interior de las ciudades. Esto ha ocasionado que, a pesar de los servicios públicos con que cuentan y las mayores posibilidades de bienestar social, la calidad de vida en las ciudades se deteriore por factores como la sobrepoblación, la deficiente eliminación de desechos, la contaminación industrial, 126 el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana la circulación de vehículos y la desigualdad económica, ya que hay grandes grupos de personas que viven en la pobreza y padecen falta de recursos. También en las ciudades los lazos comunitarios y solidarios suelen ser más frágiles respecto de las comunidades rurales. En los pueblos, en las comunidades, todo el mundo se conoce, todos se dan los buenos días y se llaman por sus nombres. En las ciudades, podemos vivir –y de hecho lo hacemos– alrededor de mucha gente sin conocerla y poco dispuesta a ofrecer ayuda a los demás. Los problemas de las grandes ciudades son muchos. Quizá el más notable es el exceso de población, derivado del desplazamiento del habitante rural a la ciudad en busca de mejores oportunidades. Se generan entonces incrementos en el tráfico, falta de servicios, deficiencia en salud y educación, así como hacinamiento en viviendas que no cumplen con el mínimo de habitabilidad. Desempleo, prostitución, indigencia, violencia e inseguridad son fenómenos surgidos por Tenemos 383 ciudades que conforman el núcleo del Sistema Urbano Nacional, donde habita 72% de la población mexicana. Para 2030 habrá 20 ciudades con más de un millón de habitantes, lo que implicará complejos retos para las políticas de planeación urbana, económica y social. la falta de planificación de nuestras ciudades y de las regiones que deberían ser protegidas por acciones gubernamentales, salvaguardando a los habitantes de los males propios del crecimiento urbano. ¿Cuáles son los costos de vivir en las ciudades? Uno de ellos es el tiempo que se tiene que invertir en el traslado desde el lugar donde se habita hasta la escuela o trabajo. Buena parte de la población destina prácticamente el 30 por ciento de su jornada al transporte. De acuerdo con algunas investigaciones, para 2025 ciudades como la de México colapsarán y no será posible transportarse. Incluso, si no se abren nuevas opciones, esto podría suceder en 2015. Ya lo vivimos actualmente. En algunas áreas la única opción es el transporte público, fundamentalmente el Metro. urbana del país creció 48 por ciento, en tanto que la población total lo hizo en 38 por ciento. Así, pasamos de 54.3 millones a 80 millones de habitantes en las zonas urbanas. Y, a pesar de todo, es en las ciudades donde reside nuestro futuro y las posibilidades efectivas de lograr un desarrollo justo y sustentable. el desorden urbano genera desorden humano Muchos problemas que enfrenta México tienen que ver con la falta de planeación de los desarrollos, ya que en 30 años la población urbana creció al doble y el territorio de las ciudades en siete veces. No hay otra ciudad en el mundo que tenga un crecimiento del parque vehicular como el Distrito Federal, donde cada año se incorporan alrededor de 300 mil vehículos. Tenemos 383 ciudades que conforman el núcleo del Sistema Urbano Nacional, donde habita el 72 por ciento de la población mexicana, lo que implica para las autoridades un costo siete veces mayor para llevar alumbrado, alcantarillado, agua potable, pavimento y patrullaje policiaco. Regresando al plano nacional, debemos destacar que entre 1990 y 2010 la población Las proyecciones indican que México podría llegar a 121 millones de habitantes en la próxima década, con un crecimiento principalmente en las ciudades intermedias, por lo que para 2030 habrá 20 ciudades con más de un millón de habitantes, lo que implicará complejos retos para las políticas de planeación urbana, económica y social. Estamos seguros de que el desorden urbano genera desorden humano, además de elevar el gasto de transporte. No es posible que sigamos con un crecimiento urbano expansionista que aleja cada vez más las viviendas de los centros educativos, laborales y comerciales, separando a las familias, cuyos integrantes escasamente conviven los fines de semana. Debemos construir vivienda con sentido humano, porque eso significa crear dignidad humana, formar y cohesionar a las familias. Con eso podemos prevenir problemas como la pobreza, la inseguridad, la violencia, la pérdida de valores y la ruptura del tejido social. La pobreza urbana se concentra en asentamientos irregulares, frecuentemente ubicados en zonas alejadas y carentes de servicios, principalmente en zonas inundables o barrancos. el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana 127 Se estima que 90 mil hogares se establecen cada año en zonas no aptas para la vivienda, donde cuesta dos o tres veces más introducir servicios… O peor, donde ni siquiera se pueden llevar agua y luz. Aunado a ello, la incorporación desordenada de suelo ha generado desarrollos habitacionales cada vez más alejados de los núcleos urbanos y asentamientos humanos en zonas no aptas para vivir, con riesgos permanentes para las familias y las personas. Por ejemplo, tenemos zonas metropolitanas como Toluca, que creció tres veces en población y casi 27 veces en superficie. O Puerto Vallarta, con un incremento de siete veces en población y 22 en territorio. Por otro lado, vemos que el crecimiento de viviendas particulares llegó a 35.6 millones en 2010, pero cinco millones están desocupadas, abandonadas por sus dueños al encontrarse lejos de los centros laborales o de estudio. Si las familias vivieran en ellas, tendrían que destinar más del 50 por ciento de sus ingresos al gasto del transporte. Por eso ha sido un lema, una tesis recurrente del secretario de Desarrollo Social, que nunca más se edifique una casa divorciada del desarrollo urbano, como tampoco se permita un desarrollo urbano divorciado del desarrollo humano. Es urgente contener el crecimiento desordenado de las ciudades para acabar con las carencias y el deterioro de los centros de población, que tienen un alto costo social, tanto por su concentración como por su dispersión en el país. 128 el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana Vivimos en un país con grandes disparidades: por un lado, concentra en la ciudad de México más de 20 millones de habitantes, pero por el otro cuenta con 170 mil localidades con menos de 2 mil 500 habitantes. Por eso el señalamiento reiterado de que un desarrollo urbano que no pone en el centro de la atención al desarrollo humano, a los seres humanos, puede ser todo, menos un desarrollo urbano. En los últimos 30 años, la expansión territorial de las ciudades dio lugar a un modelo de ciudad discontinuo, disperso y de baja densidad, que ha potencializado los factores de riesgo para la población e incidido en la descomposición del tejido social. Debemos poner en el centro de la atención, en el eje, a los seres humanos. Así, toda la estrategia que marquemos, todos los proyectos que hagamos, todo lo que diseñemos, tendrá como resultado la felicidad. Así de sencillo. Volveremos a lo básico, a lo esencial: a la convivencia de las familias. Entonces podremos decir que estaremos haciendo lo correcto. Enfrentamos una realidad ocasionada por el modelo de expansión territorial, que provocó que en México las ciudades hayan crecido siete veces su territorio promedio y dos veces en población en apenas siete años; es decir, crecieron al menos tres veces más con este modelo de expansión territorial que tomamos del vecino del norte. Fue un modelo que tuvo su historia, que tuvo su momento, que impulsó grandes sueños. Sin embargo, hoy vemos que también este modelo generó una gran concentración, un gran expansionismo. Lo sabremos cuando veamos otra vez a las familias reunidas en la puerta de sus casas, en el jardín, en las plazas, conviviendo, dando la vuelta, escuchando música. Los niños, en sus bicicletas, en sus patines, sin temer por sus vidas a causa de los automóviles. Como le tocó a las personas mayores de cierta edad. Ellos sí gozaron las calles en la infancia. Por eso, Heriberto Félix Guerra menciona que cuando se hace una planeación urbana, cuando se planea un desarrollo habitacional, si no considera la felicidad de las familias, la convivencia, el tejido social, el hacer comunidad, comunidad de vida, ese desarrollo –por bonito que parezca, por más arte que tenga, por más perfección arquitectónica–, si no considera como parte primordial y fundamental la felicidad del ser humano, no puede ser un buen desarrollo urbano. Mucho menos podrá considerarse un desarrollo habitacional. Será obra física. Tal vez una obra importante. Pero será una obra vacía, porque lo más importante, más que la obra física, más que la inversión, es la obra humana. Por eso, toda la estrategia, todos los proyectos, todos los diseños, deben poner en el centro la felicidad y la convivencia de las familias. Sólo entonces estaremos haciendo lo correcto. En todo el mundo, el 51 por ciento de la población vive en áreas urbanas; en México, el 72 por ciento de los mexicanos vive en zonas urbanas. Se genera en las ciudades el 70 por ciento de los gases de efecto invernadero, pero también se consume el 75 por ciento de los combustibles fósiles. Las ciudades son la gran solución, pero si no las cuidamos de manera adecuada se pueden convertir en el gran problema. el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana 129 Hábitat: agua potable, drenaje y pavimentación en beneficio de 1,343 polígonos urbanos. vivir mejor y en mejores condiciones… La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) impulsa el desarrollo habitacional sustentable con base en el ordenamiento territorial, la planeación urbana y la edificación de vivienda sustentable, a fin de frenar el crecimiento anárquico de las ciudades. La política pública de vivienda tiene dos prioridades en el ordenamiento territorial: fomentar la redensificación urbana para frenar el crecimiento desordenado y utilizar al máximo el equipamiento existente al lograr un nivel de saturación óptimo. El crecimiento poblacional se ha acelerado, pero la expansión del territorio ha sido mayor, lo que vuelve más compleja la sustentabilidad económica, ambiental y social, generando un grave deterioro. Joan Clos, director ejecutivo del Programa Hábitat de la Organización de las Naciones Unidas, afirmó recientemente que “de no contrarrestar esa tendencia, en 20 años ha- brá alrededor de 200 millones de desplazados de sus lugares de origen, de los cuales 12 millones corresponderán a América Latina, un problema riesgoso, por lo que es necesario desarrollar políticas urbanas de mediano y largo plazo para corregir los desequilibrios”. El reto es consolidar las manchas urbanas de nuestras ciudades; es decir, evitar la dispersión y consolidar los asentamientos humanos. Para cambiar el rostro de las ciudades, donde ahora se concentra la pobreza más lacerante, la Sedesol, a través del Programa Hábitat, trabaja en mil 343 polígonos urbano marginales para elevar la calidad de vida de las familias y fortalecer el tejido social comunitario. Las acciones de Hábitat en sus tres vertientes: Desarrollo Social y Comunitario; Mejoramiento del Entorno Urbano, y Promoción del Desarrollo Urbano, impactan de manera directa a 5.3 millones de personas, quienes viven en 1.6 millones de hogares en 259 ciudades del país. Con Hábitat llevamos electrificación, agua potable, drenaje y pavimentación a los polí- 130 el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana gonos urbanos en extrema pobreza, con lo que no sólo contribuimos a elevar la calidad de vida de las familias sino a fortalecer la convivencia familiar y el tejido social a través de alrededor de mil Centros de Desarrollo Comunitarios (CDC), construidos en diferentes estados de la república. Por ejemplo, Ciudad Juárez, con sus 32 Centros de Desarrollo, o Cedecom, como les llama la gente, es muestra de lo que se puede hacer cuando las familias se unen y participan para mejorar su entorno. Esas comunidades, esas colonias que estuvieron abandonadas, dejadas de la mano de Dios y olvidadas por los gobiernos, ahora tienen servicios médico y odontológico gratuitos; actividades culturales y recreativas; bibliotecas, salones de usos múltiples y de cómputo; talleres para prevenir conductas antisociales, fundamentales para evitar que los jóvenes caigan en la drogadicción y la delincuencia. De los 52 mil proyectos promovidos por el Programa Hábitat en zonas urbano-marginales, 21 mil 592 se enfocaron al fortalecimien- to de la convivencia ciudadana, al desarrollo de capacidades individuales, a la atención de grupos vulnerables y a la prevención de conductas antisociales. En un esfuerzo sin precedente en materia de superación de los rezagos sociales, de las carencias, de los hoyos dejados por las administraciones municipales, Hábitat pavimentó o mejoró 2.7 millones de metros lineales de redes de agua potable, drenaje y electrificación, lo que representó un cambio cualitativo en la vida de millones de mexicanos en condiciones de pobreza. Pero también tenemos el programa “Tu Casa”, del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo), orientado a las familias más humildes. Y está el Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH), de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (Corett), para ordenar aquellos fraccionamientos, aquellos polígonos que fueron producto de invasiones o asentamientos irregulares. Paula Rangel Rodríguez vive en la comunidad Los Ángeles, en el municipio de Romita, Guanajuato, y es beneficiaria del programa Tu Casa Rural, con la construcción de una Unidad Básica de Vivienda. Ella comenta: “Estoy muy contenta porque voy a tener mi casa, aunque todavía no se qué va a tener adentro. Ahorita vivo en mis cuartitos de laminitas y adobe, todos cuarteados. Cuando llegan los remolinos me levantan todo. Se llevan las laminitas y, pues me siento mal. Cuando llueve, se nos mete la´gua. La verdá, no esperaba que me tocara y apenas voy a juntar con mi esposo lo que nos toca. Pero estoy feliz porque ya voy a tener mi casa”. “Estoy muy contenta porque voy a tener mi casa, aunque todavía no se qué va a tener adentro. Ahorita vivo en mis cuartitos de laminitas y adobe, todos cuarteados. Cuando llegan los remolinos me levantan todo. Se llevan las laminitas y, pues me siento mal. Cuando llueve, se nos mete la´gua. La verdá, no esperaba que me tocara y apenas voy a juntar con mi esposo lo que nos toca. Pero estoy feliz porque ya voy a tener mi casa”. Paula Rangel Rodríguez beneficiaria del Programa Vivienda Rural Los Ángeles, municipio de Romita Guanajuato Estamos regularizando, sobre todo, aquellos hogares que no presentan riesgo en sus instalaciones. Y hablando de riesgos, invertimos 250 millones de pesos en los 125 municipios que más desastres naturales han presentado en los años recientes, precisamente para identificar los lugares donde nunca más debemos permitir la construcción de viviendas. el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana 131 Invertimos 250 millones de pesos para elaborar los Atlas de Riesgo de los 125 municipios más vulnerables. Algunos estados ya legislaron para tipificar como delito la autorización para construir en zonas de riesgo. Para evitar tragedias humanas durante la ocurrencia de fenómenos naturales, como lluvias torrenciales y desbordamiento de los ríos, el Gobierno Federal apoyó a los municipios para elaborar sus atlas de riesgos, herramientas preventivas para identificar zonas de riesgo y, al mismo tiempo, lugares aptos para los asentamientos humanos. Adicionalmente, ya varios gobernadores han enviado a sus congresos locales iniciativas de ley que tipifican como delito la autorización de permisos de construcción de viviendas en zonas de riesgo. En el nivel nacional, la Sedesol, en una mesa interparlamentaria formada por diez comisiones de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores, colabora en la definición de un nuevo marco normativo para la planeación territorial, urgente para el país. La propuesta comprende reformas a varios artículos de la Constitución, la creación de una nueva Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio; la formulación de una estrategia territorial nacional y también la creación de una Norma Oficial Mexicana de ocupación del territorio, así como estudios sobre la expansión de las zonas metropolitanas y ciudades, además de su caracterización. Asimismo, con el objetivo de orientar a la sociedad, en forma conjunta con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi), publicamos la Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior, para que los gobiernos locales dispongan de elementos legales y fiscales que fomenten la redensificación urbana a través de sus marcos normativos. También, desde 2011 estimulamos la construcción de vivienda vertical con un mínimo de tres pisos habitables. Buscamos la expansión ordenada de las ciudades para optimizar la inversión en infraestructura urbana y equipamiento, que redunde en la mejoría de las viviendas, de las comunidades y de la calidad de vida de sus habitantes. Lo que se pretende es tener ciudadanos felices con su entorno y no solamente desarrollos habitacionales con un número determinado de habitantes. Como en otras partes del mundo, la tendencia es avanzar hacia ciudades más compactas, 132 el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana a ciudades con mayor densidad, que utilicen energía renovable, que sean más verdes, más ecológicas, en beneficio del planeta. Crecimos el presupuesto de vivienda sobre los 10 mil millones de pesos, para detonar de manera importante vivienda para quien hoy no puede adquirir. A través de Fonhapo otorgamos alrededor de mil subsidios para vivienda, todas ellas ya equipadas con tecnologías sustentables, como calentadores solares y focos ahorradores. En las comunidades de Gavia de Rionda y Los Angeles, del municipio de Romita, poco a poco desaparece la imagen ancestral de las casas de lámina. Hoy ceden paso a viviendas construidas con material. Ladrillo, cemento y varillas. Y el techo, de losa. Programas como el de Vivienda Rural, de la Sedesol, hacen posible esta transformación, en beneficio de los habitantes con menos recursos. María Santos Pérez Valtierra, de 38 años, vecina de la comunidad Gavia de Rionda, vive “en un cuartito que me prestó mi hermano, con mis cuatro hijos. Bueno, una ya se me casó y nomás viven tres conmigo en el cuartito. Ahora me van a ayudar para construir una recámara y ya vamos a vivir mejor. Ya no vamos a andar de allá p’acá… Vamos a poner otra cama. Va a ser nuestra casa. Cuando la inaugure voy a hacer mole”. Son Unidades Básicas de Vivienda construidas sobre pilotes de concreto de 1.5 metros por arriba del piso. palafitos: la mejor opción para vivir seguros Para la Secretaría, el futuro de las viviendas está en las ecotecnologías. Tabasco se ubica en una planicie por debajo del nivel del mar, por lo que el 75 por ciento de su territorio es susceptible de inundaciones en temporada de lluvias. En Centla se incrementa el riesgo, al ser el municipio donde desembocan los ríos Grijalva y Usumacinta. Como ejemplo de lo que debemos hacer para reordenar las ciudades y redensificarlas, además de crear desarrollos urbanos/humanos, desde la Sedesol hemos impulsado los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS). Para evitar tragedias humanas y salvaguardar vidas y bienes de familias que viven en zonas susceptibles de inundaciones en Tabasco, la Sedesol puso en marcha un programa piloto de vivienda en la modalidad de palafitos (construcciones sostenidas con pilotes cerca o sobre cuerpos de agua). Este fue un proyecto único de vivienda a nivel nacional, impulsado con apoyo del Fonhapo, en beneficio de 4 mil 500 habitantes de 10 comunidades rurales del municipio de Centla. El más reciente es el Desarrollo Urbano Integral Sustentable “Villa El Cielo”, en Villahermosa, Tabasco. Un proyecto de 30 mil casas sustentables que albergará a 120 mil personas. Una verdadera ciudad de vivienda vertical, que propicia mayor densidad y fomenta la vida comunitaria. Este desarrollo urbano cuenta con escuelas (desde la estancia infantil hasta la universidad); unidades de medicina familiar; guarderías y espacios públicos, además de brindar a las familias oportunidades para impulsar micronegocios, generar ingresos y autoemplearse. Son viviendas con ecotecnologías que buscan reducir el impacto ambiental a través del tratamiento de aguas residuales, la separación de la basura y el respeto a los escurrimientos naturales, por lo que las zonas más bajas se destinan a áreas verdes, equipamiento recreativo y una laguna que funciona como vaso regulador del agua de lluvia. Con el proyecto “Villa El Cielo” de Tabasco suman cuatro los DUIS aprobados en el país: “Valle de San Pedro”, en Baja California; “El Rehilete”, en Guanajuato, y “Puerta de Anza”, en Sonora. En los DUIS, las viviendas están equipadas con las ecotecnologías solicitadas por la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) y el Infonavit; tienen áreas verdes con juegos infantiles y bancas; andadores peatonales que conectan con todos los equipamientos del desarrollo; planta de tratamiento de aguas residuales; vialidades y transporte público. el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana 133 A través del Infonavit se han entregado ya 250 mil “hipotecas verdes”, que permiten a las familias ahorrar en agua, gas y electricidad. Lo más importante es que se dejará de emitir bióxido de carbono a la atmósfera. Los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS) que impulsa la Sedesoll tuvieron eco a nivel internacional, al grado de que fueron presentados como casos de éxito en el ordenamiento territorial y la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, en la Conferencia Cumbre de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático en Sudáfrica. La primera etapa de los DUIS surgió como alternativa ante la necesidad de dotar vivienda de manera rápida a la población, abatir el déficit de vivienda y lograr un sistema hipotecario consolidado. En la segunda etapa, la Sedesol creó una política pública para fomentarlos y definir el crecimiento ordenado de las ciudades, aprovechar el suelo intraurbano, promover la verticalidad y generar más vivienda con infraestructura, servicios y transporte suficientes, mejorando la calidad de vida de las familias. En el Gobierno Federal promovimos la creación de un Grupo de Promoción y Evaluación de Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables, en el que participan las secretarías de Desarrollo Social; de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Hacienda; de Energía y la de Economía; la Comisión Nacional de Vivienda, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Fondo Nacional de Infraestructura, ProMéxico y la Sociedad Hipotecaria Federal. Los criterios de evaluación de los DUIS contemplan los ámbitos regional, urbano, de barrio y arquitectónico, considerando el empleo de energías alternativas, ecotecnologías, arquitectura bioclimática, manejo y reutilización del agua, y el manejo y aprovechamiento de los residuos sólidos. En cuanto a los espacios públicos, contemplan más y mejores áreas verdes, zonas culturales, deportivas y recreativas que promuevan la integración vecinal y el fortalecimiento del tejido social. 134 el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana Otro aspecto es la conectividad a servicios y fuentes de trabajo mediante trenes ligeros, metro, ciclovías y andadores peatonales. También buscamos el fortalecimiento del tejido social, mediante la mezcla de vivienda social, económica, media y residencial, preponderantemente vertical, cercana a fuentes de empleo y servicios. A la fecha, en la Sedesol se evalúan 18 proyectos de potenciales DUIS en 15 estados del país, que representan 800 mil viviendas, con 3.25 millones de beneficiarios; una superficie de 20.5 mil hectáreas e inversión de 275 mil millones de pesos. Una tercera línea de acción se orienta a proyectos de redensificación del uso del suelo. En la Sedesol consideramos que el uso más inteligente de suelo es el intraurbano, para lo cual se promueve con gobiernos locales la regeneración urbana, a través de programas de rescate de áreas que han quedado inmersas en la ciudad, con suficiente infraestructura y servicios, pero desaprovechados, como el centro histórico de Puebla. Cada DUIS tiene actividades productivas preponderantes que vigorizarán el desarrollo económico de una región determinada, convirtiéndose en impulsor de servicios, infraestructura y esparcimiento, en beneficio de la comunidad. La vocación propia del DUIS debe generar competitividad y fuentes de empleo a niveles regional y urbano. De esta forma, los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables contribuyen al ordenamiento territorial de los estados y municipios; promueven un desarrollo urbano más ordenado, justo y sustentable. Además, se convierten en motores del desarrollo regional basados en la vivienda, infraestructura, servicios, equipamiento, comercio, educación, salud, industria, esparcimiento y otros insumos. Actualmente existen cuatro DUIS certificados en los estados de Baja California, Sonora, Guanajuato y Tabasco, con 254 mil 500 viviendas, en las que residen más de un millón de personas. Adicionalmente, la Sociedad Hipotecaria Federal y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoyaron la elaboración del Plan Parcial de Desarrollo Urbano con criterios DUIS a la Ciudad Nah-Uj, en los municipios de Ucú y Mérida, Yucatán, un proyecto de 3 mil hectáreas para construir 35 mil viviendas, en el que destaca el respeto al medio ambiente y a los vestigios arqueológicos en la zona; la ciudad “Vive”, de mil hectáreas, para 27 mil viviendas, en Tlajomulco, Jalisco, municipio conurbado de Guadalajara. Trabajamos con los gobiernos de Campeche, Guanajuato, Puebla, Durango, Oaxaca y Aguascalientes para determinar la ubicación de los DUIS en proceso. El avance más significativo en materia de planeación es la consolidación de los Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS), para coadyuvar a un ordenamiento territorial a través de la edificación de casas-habitación. En este sentido, en este 2012, la Sedesol ha autorizado el funcionamiento de cuatro DUIS mientras que 18 más se encuentran en proceso de revisión. Esta iniciativa permite alinear los incentivos de autoridades federales, estatales y municipales con los intereses de los sectores privado y social, para desarrollar vivienda nueva bajo estándares vigilantes del ordenamiento territorial, la planeación urbana y la edificación de vivienda sustentable. Se busca el empoderamiento del usuario final de la vivienda, para que cada vez sea un comprador más informado y exigente, no sólo del tipo de vivienda que busca, sino del entorno más conveniente a sus necesidades. Un desarrollo habitacional sustentable debe ser rentable como modelo de negocio y redituable para el país, en términos de generación de empleos y finanzas públicas; amigable con el entorno ambiental, en función a las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y al uso/reuso del agua y tratamiento de residuos sólidos. la tragedia se llevó todo, pero le dejó su vivienda “Cuando regresé a ver como estaba mi casa después del huracán, lloré. Me preguntaba el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana 135 ¿Qué voy a hacer? ¡Soy madre soltera! No tengo posibilidades de tener un cuarto o dónde estar con mis hijos.¡Me quedé en la calle!” cualquier ciudad es relevante, lo más importante es ponderar la parte humana de las metrópolis. Dioselina Sánchez todavía llora cuando relata su historia. La nostalgia la invade al recordar esos momentos. Fue una de las muchas personas que vivieron el huracán del 21 de agosto de 2007, que se llevó lo poco que tenían. Desde hace décadas, en nuestro planeta ha venido dándose una migración constante del campo a la ciudad. A cinco años de distancia, Dioselina vive en una vivienda segura, que la resguarda en situaciones de contingencia. Y además es un patrimonio para sus hijos. Después del ciclón “llegaron trabajadores del Gobierno Federal, informando que íbamos a ser beneficiados con viviendas, sin que nos costara un solo peso. En ese momento di gracias a Dios”. la realidad de las ciudades “desparramadas” El desarrollo urbano debe ser sinónimo de desarrollo humano. Si bien la obra física en De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) actualmente el 51 por ciento de la población mundial está concentrada en las grandes urbes. En México no hay excepción. Hace tiempo que pasa, pero en dimensiones aún mayores. Aquí se calcula que tres cuartas partes de los mexicanos, algo así como 84 millones de personas, viven en ciudades. Y esto ha sido consecuencia de la falta de planeación urbana que pese a las circunstancias debe corregirse de inmediato. Es verdad que son las ciudades un motor de la economía, de la competitividad, de tecnología, de la educación, de la salud, pero ha fal- 136 el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana tado convertirlas realmente en un detonante de la calidad de vida. En nuestro país las ciudades ocupan el 2 por ciento del territorio y al mismo tiempo generan el 70 por ciento de los gases de efecto invernadero, que son los principales causantes del calentamiento global. Esto, a consecuencia de la llamada movilidad motorizada. En las ciudades es muy común ver circular autos, camiones, motocicletas. Vehículos que van de un lado a otro a todas horas y ante cualquier circunstancia. Heredamos el sueño americano en el que cada quien debe tener su automóvil y su vivienda y fue así como se comenzaron a construir ciudades de gran expansión territorial. Manhattan, que recientemente cumplió 200 años es una de las ciudades del mundo con mejor plusvalía, con mayor movilidad en bicicleta, en transporte público. En cambio, en ciudades como México, Guadalajara y Tijuana es indispensable el automóvil para moverse. La expansión de las ciudades ha generado problemas muy serios, especialmente en el ámbito ambiental y presupuestal. Nuestras ciudades han crecido en promedio dos veces en población, se han duplicado. Algunas han crecido al 7 o 9 por ciento al año. Por otro lado el territorio ha crecido 7 veces en promedio; algunas alcanzaron un crecimiento 23 veces mayor. Y son precisamente estas ciudades las que hoy tienen más problemas de inseguridad pública, porque se ha deteriorado al mismo tiempo el tejido social. Villahermosa, Tabasco, es una ciudad cuya población creció 7 veces, pero su territorio se multiplicó por 23. Algo similar sucedió en Acapulco, Los Cabos, Tijuana o Culiacán. Y con este crecimiento ha aumentado también el gasto en alumbrado público, recolección de basura, patrullaje policiaco, transporte público, consumo de combustible, etcétera. Entre 1980 y 2010, la población de Cancún creció 3.9 veces, en tanto la superficie de la ciudad se expandió 16 veces. La población de la ciudad de Hermosillo, con un grave problema de abasto de agua, ha crecido 1.56 veces en 30 años, pero la superficie creció 5.27 veces; Ciudad Juárez vio crecer su población en 1.7 veces, y su territorio 6 veces. Este crecimiento horizontal, hacia fuera, tiene enormes costos para la población y obliga a las autoridades municipales a realizar inversiones más elevadas para dotar de servicios públicos. En Juárez, según un análisis de la Sedesol, trasladarse cuesta 42 pesos diarios por persona, por su extensión territorial. En este sentido, la Secretaría ha venido trabajando para planear ciudades más densas y más compactas, con múltiples usos del suelo. Mediante esquemas de planeación eficientes como los Desarrollos Urbanos Integrales (DUIS) se evita replicar el modelo de expansión urbana tan costoso en términos humanos y en términos ambientales registrado en las pasadas décadas. Mediante un solo eje de trabajo, la Secretaría de Desarrollo Social ha puesto énfasis en las 50 ciudades donde se concentra la mayor parte de la población urbana del país y a partir del año 2011 destinó recursos del Programa Hábitat para trabajar en conjunto con la Conavi y el Infonavit para crear un fondo de planeación y de desarrollo que permitirá realizar los diagnósticos necesarios para tener ciudades más modernas, más habitables, mas sustentables y más competitivas. La intención es hacer de la planeación urbana una prioridad que permita ordenar el crecimiento de las ciudades, incorporar políticas públicas de ordenamiento territorial y planeación urbana, que mejoren la calidad de vida. Como ha dicho el secretario de Desarrollo Social: “la actitud condiciona la conducta, y un buen desarrollo urbano nos va a dar una buena conducta”. Es urgente reordenar el desarrollo urbano para crear ciudades más humanas, cuyo eje rector sean las personas. el desarrollo urbano debe lograr la felicidad humana 137 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen mario de jesús h. gracida vera el origen no se olvida, por muy lejos que se esté El Programa 3x1 para Migrantes de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) vincula a mexicanos emprendedores en el exterior con sus comunidades de origen, a través de proyectos de infraestructura y productivos que se traducen en bienestar y oportunidades de desarrollo en zonas que presentan altos niveles de rezago y marginación. Este programa de la Sedesol es, por su diseño y operatividad, una experiencia exitosa, vanguardista e innovadora porque promueve la transferencia de remesas colectivas y capital humano, la cohesión social y el intercambio cultural, así como la coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno. en beneficio de mil 148 municipios de alta marginación, de 29 estados de la República Mexicana. De las obras realizadas, 36 por ciento corresponden a urbanización y pavimentación; 25 por ciento, a agua potable, drenaje y alcantarillado; 13 por ciento, a servicios de salud, educación y deporte; 11 por ciento, a centros comunitarios, y el resto a becas educativas para niños y jóvenes. El Programa 3x1 para Migrantes es una experiencia exitosa, vanguardista e innovadora, al promover la transferencia de recursos colectivos. En el 3x1, por cada peso que aportan los migrantes, los gobiernos federal, estatal y municipal ponen 3 pesos. De ahí la nobleza y fortaleza del programa, porque multiplica el bienestar en las comunidades. Por eso se llama 3x1. Para fortalecer la operatividad del Programa 3x1 para Migrantes, en 2009 se puso en marcha la modalidad de Proyectos Productivos, con el propósito de facilitar la inversión a migrantes emprendedores que quieren poner una microempresa en su lugar de origen, no sólo para apoyar a sus familias, sino para generar empleo en favor de toda su comunidad. En esta modalidad se han impulsado ya acciones en favor de mil 148 municipios de 29 estados de la república. En 2002 la Sedesol comenzó a trabajar con 20 clubes de migrantes en ocho estados de la Unión Americana, actualmente llega a 2 mil clubes y federaciones de migrantes. Con este programa del Gobierno Federal se han llevado a cabo, hasta estos momentos, más de 16 mil 238 obras comunitarias (de infraestructura y proyectos productivos), Si en 2002 la Sedesol comenzó a trabajar con 20 clubes de migrantes en ocho estados de la Unión Americana, actualmente llega a 2 mil clubes y federaciones de migrantes en 43 140 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen Para fortalecer la operatividad del Programa 3x1 para Migrantes, en 2009 se puso en marcha la modalidad de Proyectos Productivos, con el propósito de facilitar la inversión a migrantes emprendedores que quieren poner una microempresa en su lugar de origen. estados, con una presencia significativa en California, Chicago y Texas. La aceptación y crecimiento del 3x1 se ha ganado la confianza de los migrantes del país, mediante el ejercicio transparente de cada peso, con el cual se han podido construir caminos, puentes, canchas deportivas, parques, centros comunitarios, escuelas de primaria, secundaria y preparatoria; clínicas y centros de cómputo en zonas indígenas, así como la rehabilitación de iglesias, kioscos y lugares históricos, entre otras acciones. diez años de solidaridad, generosidad y cooperación La ciudad de los Ángeles, California, pluricultural y pluriétnica, donde confluyen migrantes de los cinco continentes y el 47 por ciento de los que allí viven son hispanoparlantes, fue el escenario para la celebración de los 10 primeros años de existencia del Programa 3x1 para Migrantes. En el Long Beach Center, el 10 y 11 de diciembre de 2011 se dieron cita cientos de mexicanos de diferentes estados de la repúbli- ca, quienes por algunas horas dejaron de lado sus labores cotidianas, la mayoría de ellas relacionadas con las actividades agrícolas, para encontrarse y reconocerse como paisanos, como mexicanos y como hijos de una sola patria. Lejos del lugar donde se ha nacido, la nostalgia siempre golpea profundo, por lo que cada palabra, cada expresión, cada manifestación, cala hondo. Se ha salido de la montaña o del valle no por gusto, sino por necesidad. Porque no había de otra. Porque “la pobreza es perra”, como dice Jorge Morales, mientras curiosea por los puestos colocados en el Centro de Convenciones. La de los 10 años del 3x1 es una fiesta de mexicanos emprendedores y exitosos, que se sobrepusieron a las adversidades en una sociedad donde se habla una lengua diferente, donde se tienen otras costumbres y hasta el color de piel es distinto. En una sociedad que, aunque quieran, no es la suya. Muchos de ellos, nuestros connacionales, llegaron de manera ilegal, sin papeles. No solamente han aprendido a sobrevivir sino a encontrar oportunidades en esa tierra que ali- mentan con el sudor de su frente y de la cual nutren sus sueños. Por ello bailan y gritan. Por eso la fiesta se desborda por los pasillos. Lo dicen con orgullo: se es mexicano hasta el día en que se muere. No importar qué tan lejos te encuentres del lugar donde naciste. Por eso nunca sonaron más profundas y nostálgicas las notas, ya sean las de la banda norteña, del mariachi o del trío huasteco. Por eso nunca supieron tan sabrosas las enchiladas de mole, los tamales de chipilín o las corundas; el machacado con huevo o el tasajo con quesillo; las refrescantes aguas frescas de jamaica, horchata o limón con chía. Porque eso es México. Un pueblo de colores, sabores y tradiciones. De gente digna y honesta que lucha de manera honrada aunque sea “para tener lo necesario y para enviar un poco de dinero para los hijos, que se quedaron… para la familia, pues”. Entre ellos está el secretario de Desarrollo Social, Heriberto Félix Guerra, quien estrecha 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen 141 manos y abraza a los migrantes, a los paisanos que encuentra a su paso. Ha ido para sumarse a la celebración, para reconocer a cada uno de los clubes de migrantes su amor por México. Está aquí para informarles que en 10 años los casi 2 mil 500 millones de pesos que han enviado a México se han triplicado con los aportes de la Federación, de los estados y municipios, para sumar más de 10 millones de pesos, con los que se han construido hospitales, centros de cómputo para comunidades indígenas, escuelas y caminos, entre otros. “Ustedes, los migrantes organizados han demostrado a México y al mundo el valor de la unidad y del trabajo en equipo; lo que se puede hacer cuando se pone en el centro de las acciones al ser humano. Ustedes han brindado confianza plena a los gobiernos federal, estatales y municipales de que su dinero es bien empleado, con transparencia y rendición de cuentas, y los resultados están a la vista de todos”, les dijo el funcionario federal. Entre los aplausos, desde el fondo de su alma, un paisano grita: “¡Viva México, cabrones!” Acompañado del cónsul de los Ángeles y de algunos gobernadores mexicanos, el titular de la Sedesol escucha a los migrantes. Les agradece la fe que han puesto en el 3x1. A todos expresa su agradecimiento por su inquebrantable cariño y acciones decididas para cambiar el destino de sus comunidades, con el “propósito final de que ningún otro hermano, padre, hijo, tenga que seguir la misma ruta, donde han enfrentado peligros y discriminación e, incluso, han perdido la vida”. Están presentes organizaciones emblemáticas de migrantes organizados, entre ellas: La Casa Guanajuato-Dallas, Asociación de Clubes y Migrantes Michoacanos en Illinois, Asociación de Michoacanos en California, Federación de Jaliscienses del Sur de California, Federación de Jaliscienses del Medio Oeste, Federación de Clubes Zacatecanos del Norte de California, así como las Organizaciones de Consejo de Federaciones Mexicanas en Norteamérica (Cofem) y muchas otras. “A través del 3x1 hemos llevado obras de infraestructura, becas educativas y proyectos productivos a las comunidades más pobres. 142 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen Queremos duplicarlo, para que ningún mexicano se vea obligado a migrar como resultado de la necesidad y del hambre, para que sus remesas colectivas se conviertan en herramientas de desarrollo local, de fortalecimiento del tejido social y de generación de oportunidades en los lugares que los vieron nacer, del otro lado de la frontera”. La respuesta es contundente. La Sedesol y los clubes y federaciones de migrantes organizados se comprometen a redoblar esfuerzos para ejercer una inversión superior a los 2 mil millones de pesos en beneficio comunitario, a través de obras de infraestructura y de empleo. Del encuentro surge también el compromiso de de dar un mayor impulso a la vertiente productiva del 3x1, que de 2009 a la fecha ha concretado mil 100 proyectos y generado 2 mil 700 empleos Se trata de un esquema 1x1, donde una familia puede invertir hasta 600 mil pesos y, en otros casos, dos familias pueden aportar un millón de pesos, hasta llegar, por ejemplo, a los 2 millones de pesos que destinó el Club “Francisco Villa” de Illi- venes del ballet folclórico de Puebla en San Diego se dan tiempo para posar con su mejor sonrisa, antes de quitarse los atuendos. Alguno más levanta feliz el sombrero de charro para despedirse de otros compas. La comunidad de migrantes organizados de México es vibrante y joven, con determinación y empuje. El Programa 3x1 para Migrantes, luego de 10 años de vida, ha creado una cultura de solidaridad, generosidad y cooperación que ha hecho posible el fortalecimiento del tejido social binacional pero, sobre todo, llevado bienestar a los más pobres de México. nois, para crear un invernadero de hortalizas en Francisco Villa, municipio de Zinapécuaro, Michoacán, con el propósito de llevar trabajo digno y bien remunerado a sus familias y al pueblo en general. Hay el compromiso también, de la dependencia federal, de apoyar a migrantes que ya quieren volver a su lugar de origen. Muchos de ellos con más de 40 años en la Unión Americana, para que al hacerlo puedan reinsertarse de manera ordenada a través de una empresa, con lo que su retorno detonará bienestar económico en su pueblo o región, además de la alegría que les dará tenerlos de vuelta en casa. Al final, como en toda fiesta: un apretón de manos, a seguir trabajando y regresar a los diferentes estados de donde se ha viajado. A levantar los anafres y las ollas que por un momento llenaron el Long Beach Center de los mexicanísimos olores de la cebolla, el chile y el jitomate. El verde, blanco y rojo que son alegría y sabor de la mexicanidad de estos compatriotas que, con coraje y empuje, han podido concretar sus sueños de salir adelante, y no sólo eso, les ha alcanzado para tender una mano solidaria y llevar bienestar a sus comunidades de origen. Mientras se despiden, en el Warren High School Stadium, en Downey, la Copa Red Bull Rafa Márquez 2011 es inaugurada por el secretario Heriberto Félix Guerra y el ex futbolista del Barcelona, quien busca recaudar fondos para becas en apoyo a niños y jóvenes en condiciones de vulnerabilidad en Jalisco y Michoacán. En la salida se comenta de todo: la fiesta, que estuvo rebuena; del palomazo del Secretario con Mexicanto; de la foto que se tomaron con él cuando bajó del escenario. Otros tararean “Por mujeres como tú”, que interpretó Pepe Aguilar, quien también se sumó a la celebración. El grupo de niñas y jó- Los migrantes en Estados Unidos, como en su oportunidad lo dijo Heriberto Félix Guerra, llevan tatuado a México en su corazón y así lo refrendaron en esta celebración. Ahora hasta el próximo año, si Dios quiere. el 3x1 promueve microempresas y empleo Los migrantes mexicanos en Estados Unidos son un sector emprendedor que ahora invierte en el desarrollo y la superación de los rezagos sociales de México. Con el propósito de consolidar el Programa 3x1 para Migrantes y orientarlo a una mayor rentabilidad, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se puso en marcha la modalidad de Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial, un esquema 1x1 entre el Gobierno Federal y los migrantes para fomentar la creación de microempresas en beneficio de las familias y comunidades de origen, que de 2009 a la fe- 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen 143 3x1 para Migrantes: apoyamos 12 mil proyectos en las comunidades de origen de los migrantes. cha ha generado casi 3 mil empleos en 519 proyectos, lo que ha significado una inversión federal de 112.8 millones de pesos. En un esquema 1x1, la Sedesol apoya de manera directa a empresarios migrantes para crear microempresas, propuesta que ha propiciado la inversión en diferentes comunidades. En Michoacán, la mayoría de los proyectos productivos están vinculados a la productividad agrícola, como es el caso de las zarzamoras y arándanos, en el que participa gente joven, que busca construir un mejor futuro impulsados por sus familiares en el extranjero. entre más distancia, lazos más fuertes Guanajuato, cuna de la Independencia de nuestro país, es uno de los estados que tradicionalmente ha participado en el Programa 3x1 para Migrantes. Nuestros paisanos guanajuatenses en los Estados Unidos mantienen lazos afectivos con sus familias en México y prueba de ello es la participación que tienen en el programa, que se traduce en obras que mejoran las condiciones de vida de sus seres queridos en sus comunidades de origen. rehabilitación de plazas públicas La aportación económica de los migrantes se transforma en obras de carácter comunitario como son las rehabilitaciones de plazas públicas en diferentes localidades de todo el estado. Al respecto, el Club de Migrantes Silva, con sede en la ciudad de Tulsa (Oklahoma), llevó a cabo la rehabilitación de la plaza pública de la localidad de Silva, ubicada en el municipio de San Francisco del Rincón, obra en la que se invirtieron poco más de 1 millón 150 mil pesos, repartidos entre el club de migrantes y los tres órdenes de Gobierno. Otra obra similar se encuentra en la localidad de La Paz, municipio de Pénjamo, y fue 144 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen posible gracias a las aportaciones del Club Migrantes por La Paz, con sede en Moreno Valley (Los Ángeles), que junto con los tres órdenes de Gobierno lograron reunir más de 600 mil pesos. Con estas obras ambas localidades han mejorado su imagen y ahora sus pobladores tienen dónde convivir. El Club de Migrantes Franciscanos, que tiene actividad en la ciudad de Los Ángeles (California), impulsó dos obras de tipo cultural, en el municipio de León. La primera consistió en el rescate de varios murales que narran pasajes de la vida y obra de San Francisco de Asís, plasmados en la paredes interiores del templo de San Francisco del Coecillo y que permanecieron, hasta hace un par de años, ocultos por una capa de pintura. En la misma zona, justo al lado del templo, se realizó la remodelación de la fachada y puerta del Teatro Fray Pedro de Gante. En este lugar se reúne la comunidad en general para presenciar puestas en escena de los diferentes Todas estas obras se deben al esfuerzo y al trabajo coordinado entre nuestros migrantes en el extranjero y los tres órdenes de Gobierno en pro de la población, para que tengan más y mejores condiciones de vida. la historia de emily maniquíes… A los 16 años, Francisco Flores llegó a Nueva York con tantas ilusiones como fuerzas para trabajar, decidido a encontrar la forma de ayudar a su familia, que se quedó en San Antonio Tlatenco, municipio de Chiautzingo, Puebla. grupos teatrales locales. Con estas obras se busca dar al Barrio del Coecillo un atractivo cultural para sus muchos visitantes atraídos, principalmente, por la industria del calzado. lo primero que se nota son las mejoras viales En el municipio de Salvatierra, varios clubes de migrantes han colaborado para que poco a poco sus lugares de origen tengan más y mejores calles, que faciliten el tránsito de vehículos y de peatones. En la localidad de Urireo, el Club de Migrantes Nueva Alianza, con sede en Greenacres (Florida), realizó junto con los tres órdenes de Gobierno la pavimentación de la calle Hidalgo; mientras que la Asociación Civil Sabinenses, con actividades en la localidad de Escondido (California), ha realizado un esfuerzo constante durante los últimos años para pavimentar por completo la localidad de El Sabino, ubicada al noreste del municipio de Salvatierra, a 21 kilómetros de la cabecera municipal, prácticamente en los límites con el estado de Michoacán. Silvia Ramírez fue una de las primeras en entrarle a la vertiente productiva para el fortalecimiento patrimonial, en el estado de Guanajuato. “Carnitas y Banquetes Paola” comenzó siendo un pequeño puesto a la orilla de la carretera y hoy, gracias al esfuerzo del Club de Migrantes Barrio de Guadalupe Mezquitillo, con sede en Norwalk (California), al que pertenece Silvia, se ha convertido en un restaurante con cocina y espacio suficiente para recibir a 150 comensales. Con el impulso del 3x1, Silvia amplió su mercado y ahora también ofrece el servicio de banquetes para fiestas privadas, ya sea a domicilio o en los mismos jardines del restaurante. Este caso de éxito ha servido como ejemplo en el estado para convencer a más personas de participar en este tipo de proyectos, vía el 3x1. Francisco, como muchos otros adolescentes que emigran a Estados Unidos, comenzó a trabajar inmediatamente. ¿Su nuevo empleo? Fabricar maniquíes. Tiempo después lo alcanzaron en Nueva York sus hermanos Antonio y Víctor, quienes también llegaron a trabajar en la misma empresa con el brío de la juventud y espíritu emprendedor. Con los años, los hermanos Flores se convirtieron en verdaderos maestros en el arte de hacer maniquíes. La empresa para la que trabajaban vendía las piezas que fabricaban a tiendas de prestigio ubicadas en la 5ª Avenida, en Nueva York, con una ganancia considerable. Los hermanos Flores se dieron cuenta de que el trabajo que hacen vale mucho y deciden regresar a su natal San Antonio Tlatenco y abrir su propia fábrica. Así lo hicieron y durante algún tiempo el negocio comenzó a marchar, pero con la crisis económica bajaron las ventas y subieron los precios de los materiales y su empresa, a la que nombraron Emily Maniquíes, comenzó a no tener ganancias. 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen 145 Decidieron buscar apoyos financieros pero, según palabras de Valentín, el hermano más joven de la familia Flores “siempre encontrábamos inconvenientes, había instituciones que nos daban préstamos con un alto porcentaje que no nos dejaría recuperar la inversión; otras opciones consistían en dar un porcentaje de la ganancia”. Mucho tiempo pasaron buscando alternativas que les permitieran remontar los obstáculos para continuar con su negocio. Así fue como finalmente escucharon que el Programa 3x1 de la Sedesol estaba apoyando a migrantes que desearan invertir en sus comunidades de origen. “El Programa 3x1 para Migrantes fue el milagro que estábamos esperando para rescatar nuestro negocio”, afirma Valentín Flores, presidente del Club Emily Maniquíes de Nueva York, quien propuso realizar un Proyecto Productivo para el Fortalecimiento Patrimonial que consistió en inyectar capital para salvar la empresa que junto con sus hermanos tiene en Puebla, especializada en la fabricación de figuras humanas que se utilizan para exhibir ropa en almacenes. recuperemos la confianza en el Gobierno y hace ver que es realmente eficiente”. Los integrantes de Emily Maniquíes son los mejores promotores del “3x1 que realmente es un programa que funciona y es un apoyo real para los migrantes y nuestra gente en las comunidades de origen”, concluye Valentín. entre zarzamoras y arándanos de exportación Un día, como había sucedido en muchas ocasiones, Jorge Palma recibió una llamada de sus familiares en California, Estados Unidos. Fue un diálogo en el que, entre bromas y buenos deseos, las partes se pusieron al tanto de cómo estaban las cosas allá, pero también aquí. Hablaron de cómo estaban la madre, el padre, la abuela y los sobrinos. De la fiesta del pueblo, pero también de otras inquietudes. A Valentín comparte su historia y afirma que “con tanta desconfianza que los mexicanos tenemos en el Gobierno, el apoyo real que el 3x1 nos ofreció nos pareció inesperado e increíble, al no tener que pagar absolutamente ningún interés nos dio realmente la posibilidad de inyectarle capital y vida a la empresa. Los planes son que crezca tanto que nos permita exportar”. Valentín reitera el agradecimiento de su familia al Programa 3x1 para Migrantes, y asegura que éste “realmente hace que los mexicanos 146 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen partir de ese momento surgió una idea que pronto se convirtió en proyecto y hoy es un próspero negocio en Paracho: exportar zarzamoras a la Unión Americana. Con el apoyo del Programa 3x1 y de miembros del Club de Migrantes de Paracho, Jorge Palma, su hermana Bertha y su amigo Ignacio Zúñiga decidieron dar un paso adelante en la industria agrícola. Con los recursos aportados por sus parientes y el apoyo de la Sedesol construyeron una cámara de frío y comprar un termo móvil, así como herramientas para el manejo de la zarzamora. Lo que inició como proyecto familiar se convirtió en un proyecto regional. Jorge y su hermana compran el producto a decenas de pequeños productores de la zona, a precio competitivo, para después enviarlo al mercado externo. El secreto radica en el proceso de enfriamiento, que da mayor vida de anaquel a la zarzamora. “Se trata de una gran cadena productiva. Ahora somos el vínculo de los pequeños productores con el mercado internacional. Saben que podrán vender todo su producto, que no se echará a perder y que en la compraventa todos ganamos, porque son precios justos. “Además, ellos requieren mano de obra y ofrecen empleo a las personas de la comunidad. Con este tipo de acciones todos ganamos”, concluye este joven emprendedor y exportador de un producto de alta calidad. Pero el caso de Jorge Palma no es el único. En Paracho reside también Rafael Núñez, un migrante que vivió 27 años en San Diego, California, miembro del Club de Migrantes “El Platanal”. Rafael apostó por regresar a su tierra, estar con su familia y fortalecer el patrimonio que ha forjado con la producción de arándanos. Gracias al Programa 3x1 para Migrantes este michoacano construyó un macrotúnel con un sistema de fertirriego. Es una hectárea donde sembró arándano. Actualmente emplea a 10 personas y ha comenzado a multiplicarse, gracias al empuje de la familia Núñez. “El sueño comenzó desde que mi esposo estaba en los Estados Unidos. Él me dijo cómo le iba yo a hacer, qué tenía que comprar y con qué técnicos me tenía que asesorar. No fue fácil, porque muchas veces no le entendía. Logramos salir adelante. “Nos apoyó la Sedesol con una parte de los recursos y así plantamos la plantita del arán- dano. Construimos el proyecto, con muchas ganas de salir adelante. Ahora todo es mucho mejor porque estamos juntos y trabajamos en nuestro propio proyecto”, dice Blanca Estela, esposa de Jorge Palma. El 3x1 encuentra su motor principal en la sociedad civil organizada que, desde el exterior, aporta inversión privada al desarrollo social de sus comunidades de origen. rafa márquez y sedesol unen esfuerzos En su faceta menos conocida, la de ser humano, el futbolista Rafael Márquez y la fundación que lleva su nombre unieron esfuerzos con la Sedesol a través del Programa 3x1 para Migrantes, para apoyar a niñas y niños hijos de migrantes con potencial deportivo. A través de la Fundación “Rafa Márquez, Futbol y Corazón, A. C.” apoya a jóvenes que viven en colonias de alta marginación en Michoacán y Jalisco para alejarlos de las adicciones y la delincuencia. Les ofrecen programas de fortalecimiento educativo; alimentación de calidad para combatir la desnutrición y trastornos alimenticios; acciones sanitarias para fortalecer el sistema inmunológico; consultas dentales y programas deportivos en cada uno de los centros operados por la Fundación en ambos estados. Rafael Márquez lo tiene muy claro y esto lo ha visto desde lejos, desde el prisma transparente que se encuentra al vivir lejos de su país: “Con oportunidades, una buena alimentación y educación se deben combatir grandes males de la sociedad como la violencia y la criminalidad”. 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen 147 La Fundación Rafa Márquez trabaja en proyectos de vida de los niños con el único propósito de conservar su sonrisa plena de inocencia e ilusiones. el 3x1 llega a américa latina, europa y asia El Programa 3x1 para Migrantes es valorado como un esquema exitoso de corresponsabilidad y reinserción productiva, porque permite a los migrantes regresar a su comunidad de origen con un empleo o negocio propios, lo que ha despertado el interés de naciones como Haití, Ecuador, Colombia, Honduras, Filipinas y Francia, para aplicarlo a su propia realidad. Algunos países latinoamericanos han valorado el esfuerzo desplegado por la Sedesol para vincularse con los migrantes organizados, pero sobre todo el impacto que ha tenido en las comunidades más pobres. Por ello, cada una de las naciones interesadas ha comenzado a promover su propio modelo de desarrollo, basado en la estrategia de coordinación del 3x1, que involucra tanto a migrantes como a los gobiernos federal, estatales y municipales. En el caso de Francia, el país europeo se interesó en conocer el esquema de operatividad del programa en lo concerniente a los proyectos productivos, porque desea aplicarlo a la inversa: para desalentar la migración africana. El gobierno francés pondrá un dólar, el Estado de origen otro y uno más el migrante, para que al regresar a su comunidad encuentre trabajo seguro a través de pequeñas empresas o negocios propios. 148 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen A finales de 2011, México y Honduras firmaron un Acuerdo Complementario de Cooperación Técnica, mediante el cual la Sedesol se comprometió a compartir su experiencia sobre diseño y operatividad del Programa 3x1, a fin de que el gobierno hondureño pueda desarrollar su propio modelo, denominado Programa de Remesas Solidarias y Productivas “Hagamos un Trato: Dando y Dando”. Para el Asesor Nacional en Formación y Gestión de Proyectos de la Secretaría de Relaciones Exteriores de Honduras, Orlando Sierra Sierra, “lo que más ha llamado la atención es el impacto y la incidencia del 3x1 en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, así como la confianza que el migrante y sus familias depositan en los diferentes órdenes de Gobierno, de que su dinero es bien empleado y con transparencia”. “Durante un recorrido por algunos estados de la República Mexicana –comenta el funcionario hondureño– encontré la satisfacción de la gente por contar con un programa que les ha permitido desarrollar proyectos productivos e iniciativas para resolver sus rezagos, como lo constatamos en Guanajuato, donde encontramos una comunidad agrícola totalmente tecnificada, gracias a las obras de la comunidad migrante.” “En Centroamérica, y hablo por mi país, estamos agradecidos al Gobierno de México por su apertura y desprendimiento para compartir la experiencia exitosa del Programa 3x1. Tener acceso a la información es un aprendizaje acelerado que nos va a ayudar a dar certeza a la ciudadanía y a diseñar nuestro propio programa”, concluyó el asesor nacional del gobierno de Honduras. El Programa 3x1 ya es replicado por otros países, al considerarse una estrategia exitosa de vinculación. “En Centroamérica, y hablo por mi país, estamos agradecidos al Gobierno de México por su apertura y desprendimiento para compartir la experiencia exitosa del Programa 3x1. Orlando Sierra Sierra Asesor nacional del Gobierno de Honduras 3x1 para migrantes: multiplica el bienestar en comunidades de origen 149 apoyo integral histórico a comunidades indígenas jesús morales martínez los pueblos indígenas ¡presentes! Atender las carencias y rezagos, así como apoyar el desarrollo productivo de los grupos étnicos es un principio de justicia social, más que un imperativo jurídico. En la aplicación de los recursos públicos, se ha privilegiado la inversión en capital humano: alimentación, salud y educación, buscando generar igualdad de oportunidades para los grupos indígenas, aumentar su calidad de vida y desarrollar sus capacidades. La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) reconoce la permanencia de brechas de desigualdad entre los grupos indígenas y otros sectores de la población, y el hecho de que, a pesar de los esfuerzos realizados y al importante monto de recursos aplicado en su beneficio, todavía viven en condiciones de pobreza y marginación. La Sedesol reconoce la permanencia de brechas de desigualdad entre los grupos indígenas y otros sectores de la población, y el hecho de que, a pesar de los esfuerzos realizados y al importante monto de recursos aplicado en su beneficio, todavía viven en condiciones de pobreza y marginación. Sin embargo, con la perspectiva de facilitar la inclusión de los indígenas a la dinámica nacional, al desarrollo económico, social y cultural del país, a través de sus diversos programas ha puesto énfasis en la aplicación de recursos y la ejecución de acciones, obras y proyectos en beneficio de los grupos étnicos que 152 apoyo integral histórico a comunidades indígenas habitan en los mil 33 municipios clasificados como indígenas. Como ejemplo, durante 2011 destinó recursos por casi 16 mil millones de pesos a través de programas como Abasto Rural, Apoyo Alimentario, Abasto Social de Leche, Atención a Jornaleros Agrícolas, Desarrollo de Zonas Prioritarias, 70 y Más, Coinversión Social, Empleo Temporal, Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, Fonart, Opciones Productivas, Oportunidades, Tu Casa y Vivienda Rural del Fonhapo, y 3 x 1 para Migrantes. La mayoría de los beneficiarios de los apoyos fueron mujeres. El Programa de Opciones Productivas apoyó la ejecución de mil 31 proyectos productivos en 333 municipios indígenas, en beneficio de 23 mil 320 personas, con una inversión de 161.3 millones de pesos. El Programa de Empleo Temporal, con un monto de recursos federales de 182.8 millones de pesos, apoyó a 503 localidades indígenas con acciones para mejorar la in- La Sedesol reconoce la permanencia de brechas de desigualdad entre los grupos indígenas y otros sectores de la población, y que a pesar de los esfuerzos realizados y al importante monto de recursos aplicado en su beneficio, todavía viven en condiciones de pobreza y marginación. Como ejemplo, durante 2011 destinó casi 16 mil millones de pesos a través de sus programas. fraestructura social básica, mantenimiento y conservación de zonas arqueológicas y sitios históricos, entre otras. El Programa Oportunidades benefició a 1.4 millones de familias que habitan en 19 mil 632 localidades indígenas. El Programa de Coinversión Social apoyó proyectos sociales dirigidos a la población en situación de pobreza, exclusión, marginación, discapacidad, desigualdad por género o vulnerabilidad social, por lo que incidió con acciones en beneficio de la población indígena, con un presupuesto de 16.4 millones de pesos, logrando apoyar 68 proyectos promovidos por 66 actores sociales, que beneficiaron a 15 mil 44 personas, de las cuales 8 mil 701 fueron mujeres. Los apoyos otorgados implicaron transferencias económicas por 7 mil 877.3 millones de pesos a través de Apoyo Alimentario Vivir Mejor, Apoyo Alimentario Infantil Vivir Mejor, Apoyo a Adultos Mayores y Apoyo Energético. El Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras tuvo presencia en 435 municipios indígenas, con un presupuesto de 1.4 millones de pesos. El Programa de Abasto Social de Leche apoyó a 99 mil 544 indígenas en el país, mediante la distribución de más de 11.5 millones de litros de leche. De la población indígena atendida, 53 por ciento correspondió a mujeres, mediante las modalidades de Abasto Comunitario y Convenios Interinstitucionales. Además, el Programa de Abasto Rural pasó de 10 mil 168 tiendas en 2009 a 10 mil 687 en 2011; asimismo, las localidades indígenas atendidas pasaron de 9 mil 211 a 9 mil 721. Los municipios se incrementaron de 931 a 952, con lo que Diconsa atendió a más del 90 por ciento de las ciudades con población indígena en el país. Al cierre de 2011 se abrieron 830 nuevas tiendas, de las cuales 477 fueron en localidades indígenas, lo que representó el 57.5 por ciento de los comercios aperturados. De igual manera, Diconsa atendió a 3.5 millones de beneficiarios indígenas, es decir, 490 mil más que en 2009. El presupuesto ejercido destinado a atender a la población indígena en 2011, se incrementó en 43.8 por ciento, al pasar de 790 millones de pesos aplicados en 2009 a mil 137.1 millones. El Programa de Apoyo Alimentario (PAL) destinó a la población indígena 396.7 millones de pesos, que contribuyeron a mejorar la alimentación y nutrición de 93 mil 240 familias en 10 mil 108 localidades indígenas. Las acciones que lleva a cabo el Programa de Apoyo Alimentario están encaminadas a mejorar la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, buscando elevar su estado nutricional. El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias ejerció recursos federales por mil 647.7 millones de pesos en la ejecución de 7 mil 493 proyectos en 5 mil 498 localidades indígenas. Asimismo, ejecutó 322 proyectos de agua, drenaje y electrificación en 285 localidades ubicadas en 157 municipios indígenas, con lo que 10 mil 51 familias tuvieron acceso al agua potable en sus viviendas y 6 mil 300 fueron beneficiadas con proyectos apoyo integral histórico a comunidades indígenas 153 de rehabilitación de redes de agua, construcción de líneas de conducción y perforación de pozos. Adicionalmente, la Sedesol apoyó con tanques cisterna y pipas a los habitantes de 71 localidades afectadas por la sequía, en 17 municipios catalogados como indígenas. El Programa 3X1 para Migrantes contó con un presupuesto de 552.4 millones de pesos federales destinados a procesos de inversión, de los cuales 59.3 millones se destinaron para atender a 130 localidades indígenas mediante la ejecución de 189 proyectos, tanto productivos como de infraestructura social básica. A través del Programa de Rescate de Espacios Públicos se intervinieron mil 759 espacios en el país, de los cuales mil 593 contaban con población indígena en su entorno. Los indígenas beneficiados superan los 310 mil. El monto federal invertido en los espacios con población indígena en su entorno llegó a mil 107 millones de pesos, el cual se complementó con una cantidad similar aportada por los gobiernos locales. Las entidades con mayor número de espacios públicos rescatados con población indígena en su entorno fueron: México (115), Guanajuato (81), Veracruz (73), Sinaloa (71) y el Distrito Federal (70). Las entidades con mayor número de habitantes indígenas en el entorno de espacios recuperados fueron Quintana Roo (62 mil 869), Yucatán (42 mil 292), Oaxaca (37 mil 170), México (33 mil 208) y Chiapas (23 mil 789). 154 apoyo integral histórico a comunidades indígenas El Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa” ejerció en localidades indígenas recursos federales por 722.2 millones de pesos, para otorgar subsidios a 22 mil 477 familias en más de mil localidades, de los cuales 11 mil 409 fueron para mujeres jefas de familia. El Programa de Vivienda Rural ejerció recursos federales por 270.8 millones de pesos, en subsidios para vivienda nueva, ampliaciones y mejoramientos habitacionales, que beneficiaron a 16 mil 535 familias en mil 698 localidades indígenas. Las mujeres recibieron 7 mil 971 subsidios. El Fonart, a través de sus vertientes de Concursos de arte popular, Capacitación integral y asistencia técnica, Apoyos a la producción y Adquisición de artesanías y apoyo a la comercialización, benefició a 14 mil 523 artesanos indígenas, de los cuales 12 mil 96 son mujeres. En este sentido, el Programa 70 y Más ejerció 2 mil 23.5 millones de pesos para la atención de los habitantes de 13 mil 694 localidades indígenas. El Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam) tuvo presencia en 355 municipios indígenas. Al cierre de 2011 expidió 714 mil 666 Tarjetas Inapam para promover la asistencia social a los adultos mayores, facilitándoles el acceso a beneficios y descuentos en bienes y servicios. El Inapam tiene 2 mil 27 Clubes en municipios con población predominantemente indígena. La Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (Corett) ejerció 222 millones de pesos para regularizar 10 mil 176 lotes ubicados en municipios indígenas, en beneficio de 40 mil 704 personas. Con 6.6 millones de pesos, el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA) apoyó a 109 mil 544 jornaleros agrícolas y sus familias. Destaca el apoyo brindado a jornaleros de los estados de Puebla, Hidalgo, Oaxaca, San Luis Potosí y Veracruz, cuya suma de beneficiarios asciende a 84 mil 600, equivalente al 77.2 por ciento de los jornaleros apoyados por el programa a nivel nacional. apoyo integral histórico a comunidades indígenas 155 los reyes metzontla: cómo salir de la pobreza La historia de Los Reyes Metzontla tiene dos fechas significativas: 2005 y 2012. En 2005, artesanos alfareros de la comunidad obtuvieron el Premio Nacional de Ciencias y Artes en el ámbito de las artes y tradiciones. Siete años después se dio un paso importante para impulsar la actividad turística local y conservar y aprovechar el medio natural, entre otras actividades de desarrollo económico, social, educativo y cultural. Hoy, como parte de un proyecto productivo integral, la pequeña comunidad poblana enclavada en la zona más árida de Tehuacán, municipio de Zapotitlán Salinas, Puebla, cuenta ya con un centro comunitario que incluye un museo de sitio con salas de paleontología, geología, etnografía, ecología y cerámica arqueológicas; un taller y aula de capacitación en cerámica, además de un restaurante, cabañas de hospedaje y área de servicios. Con ello, casi cuatro mil habitantes de habla popoloca o nguiwa dieron un paso muy importante para superar su ancestral pobreza y marginación. “Unos queríamos carretera. Otros, un mercadito o un depósito de agua. Los demás, mejorar las calles… pero con todo el dinero no hubiéramos construido o mejorado mucho.” ¿Cómo lo lograron? Con base en la convocatoria realizada por la Sedesol a través del Fonart, la Casa del Artesano de Puebla y la Escuela Nacional de Antropología e Historia, sus reconocidos alfareros y alfareras participaron en el Premio Nacional de Ciencias y Artes 2005, que anualmente realiza el Gobierno Federal. Nunca habían participado en un concurso nacional. 156 apoyo integral histórico a comunidades indígenas En esa ocasión obtuvieron 500 mil pesos, que se duplicaron con el apoyo del gobierno estatal. A ellos se sumaron 300 mil pesos más por parte de la Sedesol, a través del Fonart. Lo más fácil hubiera sido distribuir el premio entre los ganadores, pero la comunidad toda decidió emplearlo de manera diferente. Había que desarrollar proyectos que, en principio, sirvieran a todos los habitantes de Los Reyes Metzontla. “Aunque con diferencias, los pobladores comenzamos a platicar para ver cómo nos beneficiábamos”, dice Elsa, habitante de esta árida comunidad poblana. “Unos queríamos carretera. Otros, un mercadito o un depósito de agua. Los demás, mejorar las calles… pero con todo el dinero no hubiéramos construido o mejorado mucho”, expresa José Luis. En las reuniones salió a relucir otro aspecto: el beneficio debería ser también permanente; es decir, que durara, que fuera más allá de una época o temporada. Fue en ese momento que se decidió solicitar el apoyo y asesoría de “otras gentes”. Se acercaron primero a representantes de los gobiernos estatal y municipal. Y de ahí a la Sedesol, al Instituto de Artesanías e Industrias Populares de Puebla, a la Reserva de la Biosfera Tehuacán Cuicatlán, a la Escuela Nacional de Antropología e Historia y a la Facultad de Ingeniería de la UNAM. Y no era para menos: Los Reyes Metzontla (“lugar de magueyes secos”) está en el Valle de Tehuacán. Tiene ecosistemas y formaciones geológicas muy antiguas. Riqueza paleontológica del Precámbrico. Cavernas con numerosos vestigios de tribus nómadas de más de nueve mil años. Sitios arqueológicos que corresponden a la Cuenca del Salado, del año 700, y conserva colecciones amplísimas de objetos cerámicos. La región es de por sí muy importante a nivel mundial, pues se considera la cuna de la domesticación del maíz en América (7,000 años a. de C.). Además, por su variedad de especies animales y vegetales ha sido designada la más extensa Reserva de la Biosfera de México. Orgullosos de pertenecer al grupo indígena popoloca o nguiwa, “los que hablan nuestra lengua”, “los de nuestra casa”, las mujeres y hombres de Los Reyes Metzontla desde siempre han llevado con la frente muy en alto su responsabilidad de conservar los orígenes milenarios de su cultura. Hasta ahora, la alfarería era su principal fuente de ingresos, debido a lo agreste del suelo, a la falta de agua y a la escasa producción de maíz, fríjol y chile. Obtenían lo indispensable para subsistir a través de la venta y trueque de sus objetos cerámicos en la región. Con la puesta en marcha de su museo, sus cabañas, restaurant, taller y aula de cerámica y área de servicios, los pobladores tienen una fuente de ingresos segura, con capacitación en prestación de servicios turísticos y con apoyo del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (Fonart), organismo sectorizado de la Secretaría de Desarrollo Social, a través de diversas acciones como la compra de artesanías, apoyos a la producción y realización anual del concurso de alfarería bruñida, que en 2012, para Los Reyes Metzontla, fue dotado con 125 mil pesos en premios. apoyo integral histórico a comunidades indígenas 157 Así comienza otra etapa en la historia de la comunidad. A la elaboración y venta de sus piezas artesanales de barro y la mejora en sus técnicas de elaboración, hoy se suma la infraestructura que les permitirá atraer turistas y exportar su barro bruñido. Aunque todavía con carencias, Los Reyes Metzontla es ejemplo de trabajo y solidaridad entre sus habitantes, autoridades e instituciones, en búsqueda de un solo objetivo: superar la marginación y pobreza en que han vivido por décadas. tesanas y artesanos, con un monto superior a los 272 millones de pesos. las viviendas de rosalina y “el aguacate nuevo” Desde lo alto del camino de terracería, apenas se distinguía San Juanico, en Ixmiquilpan. De no ser por algunas pequeñas columnas de humo, se diría que allí nadie vivía. Los Reyes Metzontla está a 43 kilómetros de la ciudad de Tehuacán y su loza se remonta a 2,500 años antes de Cristo. En medio de la aridez del paisaje del Valle del Mezquital hidalguense, el caserío era casi invisible porque en su mayoría estaba hecho de adobe y carrizo, con techo de palma o de cartón embadurnado de grasa o petróleo. Todo comido por el agresivo sol. En la presente administración, a nivel nacional han sido beneficiados más de 132 mil ar- “En mi casa todos eran bienvenidos”, dice muy sonriente Rosalina Cruz, al referirse a que igual 158 apoyo integral histórico a comunidades indígenas entraba el frío que el polvo y hasta las arañas, insectos y víboras venenosas. Pero también entraban las enfermedades como la “tos, el estómago suelto y las ronchas en la piel.” Indígena otomí, Rosalina es esposa de un hombre discapacitado que perdió la movilidad de sus piernas en un accidente de trabajo, por lo que le fue imposible trabajar o conseguir dinero para forjar su patrimonio. A ello se suma la falta de comunicación con las diversas autoridades locales, estatales o federales por no hablar español. Su lengua es el hñahñu. Rosalina recuerda que en ocasiones, por las noches, las víboras se metían a su casa –su puerta era una tela deshilachada y descolorida,– cuyas paredes tenían huecos entre los carrizos pegados con lodo, en busca de algún pollito o gallina, que también dormían en el interior. Me daba cuenta porque las víboras rodeaban el petate donde yo y mi marido estábamos acostados. Al arrastrarse hacían un ruido rasposo. Muchas eran cascabel y coralillo. Lo supe porque las tuvimos que matar, dice. E igual señala que se metían arañas ponzoñosas, alacranes, lagartijas y hasta los perros propios y extraños, en busca de comida. Su “casa” era un sólo cuarto, con piso de tierra, de cuatro por tres metros. Insalubre. Paupérrima. Como muchas en las comunidades más pobres del país. De un lado, el fogón. Una pequeña mesa destartalada, con algunos platos y tazas, pocillos, ollas y cuchillos, cucharas y un bote con agua. Un huacal de madera, clavado en la pared de adobe, con yerbas, sal, azúcar, maíz, chiles, chayotes y jitomatillo. Del otro, una silla de madera apolillada con ropa amontonada y desgastada. El petate, de pie, enrollado. En una de las paredes, entre telarañas, cuelga la descolorida foto del día que se casó. “Durante muchos años estuvimos olvidados y sufriendo grandes carencias. Nuestra casa era de un solo cuarto, en el que entraban el agua, la tierra y los animales. Yo y mi marido, aunque él no pueda hacer sus cosas del campo y se desespere, ya no nos sentimos solos”. Rosalina Cruz “Todo se llenaba de polvo. Aunque tratábamos de cubrir con plástico la comida, el agua o la ropa, siempre estaban empolvados.” Agrega: “cuando se prendía el fogón para hacer café o comida, toda la casa se humeaba.” Así era la vida de Rosalina y su esposo. Igual a la de muchos de sus vecinos. Pero un día las cosas comenzaron a cambiar. apoyo integral histórico a comunidades indígenas 159 estafiate, ruda y epazote cola de zorrillo, entre otras, y recoge ocasionalmente conejos, tejones o tlacuaches de las trampas que pone para que esos animales no se coman sus cosechas. También se da tiempo para trabajar un pequeño sembradío de maguey, del cual extrae la fibra para elaborar ayates. Ahora sí, desde lo alto del camino de terracería, se distingue San Juanico con sus casas de material, más allá de las pequeñas columnas de humo que parecieran estar unidas al cielo azul del Valle del Mezquital. “Durante muchos años estuvimos olvidados y sufriendo grandes carencias. Yo y mi marido, aunque él no pueda hacer sus cosas del campo y se desespere, ya no nos sentimos solos”, remata Rosalina en su poco español. Fue en 2010, tras la firma de un convenio entre la Secretaría de Desarrollo Social y la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Por acuerdo de los miembros de la comunidad, se comenzó a desarrollar la construcción y ampliación de unidades básicas de vivienda rural, con un área mínima de construcción de 34 metros cuadrados, dos cuartos habitables para dormir, un baño y una cocina, todo construido con material. Como nunca imaginaron, Rosalina y su esposo tienen una vivienda digna y segura. Siguen durmiendo en petates y tienen escasa ropa y enseres de cocina. Ya no se preocupan por las inclemencias del tiempo. Tampoco por los insectos o las víboras. Piensan pintar la fachada de amarillo, el color favorito de ella, pero eso tendrá que esperar. Su actual casa, con los servicios básicos, es una de las 6 mil 400 unidades básicas de vivienda rural que el Gobierno Federal decidió construir en diversas poblaciones indígenas del territorio nacional, principalmente en aquellas que enfrentan alta marginación, como el Valle del Mezquital, en Hidalgo. El Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda “Tu Casa” y el de Vivienda Rural, del Fonhapo, han otorgado casi un millón de subsidios en la presente administración. Esto equivale, por ejemplo, a más de dos veces las viviendas de toda la delegación Iztapalapa (430 mil), en la capital del país. Ahora Rosalina divide su tiempo en las labores del hogar y del campo. Su hogar ya no hace humo ni levanta polvo cuando barre. Menos se espanta con las víboras, arañas y alacranes. En su parcela cultiva maíz, epazote, jitomate y plantas medicinales, como orégano, garambullo, ajenjo, palma, mejorana, ortiga, toronjil, 160 apoyo integral histórico a comunidades indígenas En el recuerdo empieza a desdibujarse la casa de adobe y palma que le heredaron sus padres. El Valle del Mezquital, junto con el desierto chihuahuense, la zona de Baja California, y el valle de Tehuacán-Cuicatlán, Puebla-Oaxaca, conforman las cuatro grandes regiones áridas y semiáridas de México. Pero la historia de Rosalina no es la única. Todo comenzó cuando una falla geológica puso en riesgo la vida de los habitantes de “El Aguacate”, de la comunidad Me’phaa, en la Alta Montaña de Guerrero, una de las zonas históricamente más marginadas del estado. A “El Aguacate” se llega por un terroso y maltrecho camino que sube y baja cerros, en el que sólo cabe un vehículo. A un lado está la inmensa pared de la montaña. Del otro, el voladero. Ante el embate de la naturaleza que afectó sus precarias casas, los habitantes de “El Aguacate Viejo” pensaron que allí terminaba la historia de su pueblo. Se equivocaron. El Gobierno de la República, a través de la Sedesol, atendió sus necesidades. Empezó por apoyarlos con viviendas y dar vida a “El Aguacate Nuevo”. Hoy ” El Aguacate Nuevo” tiene 167 hogares, construidos con ladrillos, concreto, varilla y techos de lámina. Tiene cada uno dos habitaciones, estancia y un baño con retrete y lavamanos, además de su tinaco. Cada nueva vivienda tiene una superficie construida de 38.26 metros cuadrados y un costo de 94 mil 400 pesos, de los cuales la Sedesol aportó 61 mil 200, para un total de 10.2 millones de pesos. Todo, mediante el Programa de Vivienda Rural de la Sedesol. Pero hay más. La comunidad de “El Aguacate Nuevo” es privilegiada: además de las 167 casas, tiene un jardín de niños, escuela primaria y telesecundaria. Construidos también de material. La historia de los Aguacates, similar a la de tantas otras comunidades mexicanas, se divide en dos: el viejo caserío de adobe y pisos de tierra, sin servicios, y la comunidad con casas nuevas, redes de agua potable, drenaje y luz. El renacimiento a partir de la tragedia. En este caso, las familias indígenas viven ahora en una casa propia, digna y segura, lo que contribuye a reducir la pobreza patrimonial y fortalece la igualdad entre los mexicanos. apoyo integral histórico a comunidades indígenas 161 el proceso de bancarización más grande del mundo mario de jesús h. gracida vera ahora el apoyo llega más fácil y seguro El mayor esfuerzo de inclusión financiera a nivel mundial se realizó en México, con la bancarización de 6.5 millones de familias beneficiarias de los programas Oportunidades y de Apoyo Alimentario (PAL). Todo, en sólo seis meses. Con esta acción del gobierno del presidente Felipe Calderón Hinojosa se dio un paso fundamental para integrar a las familias más pobres a las actividades productivas y económicas del país. El uso de formas electrónicas de pago para los beneficiarios de Oportunidades, del PAL y de 70 y Más supone un menor costo de traslado y tiempo, ya que los beneficiarios no tendrán más la necesidad de caminar por horas o gastar en pasajes para cobrar sus apoyos bimestrales en puntos de entrega determinados. Se trata de proporcionar a los integrantes de las comunidades más vulnerables del país, las herramientas para que puedan acceder a los servicios de las instituciones financieras, en este caso a través del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi), convirtiéndolos en sujetos de crédito para promover el ahorro y gestionar proyectos individuales y colectivos que les permitan desarrollar sus capacidades productivas. La bancarización es parte del nuevo modelo de atención del Programa Oportunidades, que eficienta y transparenta más la entrega de apoyos directos a las familias beneficiarias, y tiende los 164 el proceso de bancarización más grande del mundo puentes necesarios entre las políticas social y económica, para dar las mismas oportunidades de desarrollo a las comunidades más remotas del país, con lo cual contribuye a cerrar el círculo intergeneracional de la pobreza. En lo inmediato, el uso de formas electrónicas de pago para los beneficiarios de Oportunidades, del PAL y de 70 y Más supone un menor costo de traslado y tiempo, ya que los beneficiarios no tendrán más la necesidad de caminar por horas o gastar en pasajes para cobrar sus apoyos bimestrales en puntos de entrega determinados, a través de pagadores de Telecomm. El nuevo esquema proporciona a las titulares una tarjeta bancaria de débito, junto con su cuenta de ahorro, donde se depositan los recursos. Esto facilita que, una vez comprobado el cumplimiento de sus corresponsabilidades, consistentes en llevar a sus hijos a la escuela y a toda la familia a consultas médicas, las beneficiarias pueden retirar sus transferencias de manera sencilla, segura y moderna en cajeros automáticos o en las tiendas del Programa de Abasto Rural Diconsa, convertidas en corresponsales bancarios. Una de las grandes limitantes que las personas en situación de pobreza en México enfrentan es la exclusión del sistema financiero formal. Las familias más pobres no cuentan con posibilidad de ahorrar, ni crédito o acceso a seguros. Contar con servicios financieros facilita a las familias un mayor acceso a la educación y a los servicios de salud, servicios primordiales en la construcción del capital humano y social necesario para superar la pobreza. A largo plazo, la bancarización de las familias de Oportunidades y del PAL contribuye a incluir a los sectores más desprotegidos de la población a los servicios de las instituciones financieras. Los estudiosos de la política social señalan esa inclusión financiera como uno de los más poderosos instrumentos para mejorar el nivel de vida y brindar oportunidades de desarrollo a la población marginada. El proyecto de bancarización para la entrega de apoyos a las familias beneficiarias del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades se puso en marcha en marzo de 2009, con la incorporación de 50 mil familias de las ciudades de Puebla, Ecatepec, Ciudad Juárez, Reynosa, Matamoros, Nuevo Laredo y Tijuana. En el segundo semestre de ese año se incorporaron otras 150 mil, para completar 200 mil familias. Fueron los primeros esfuerzos de un nuevo modelo de atención, que creció a ritmo vertiginoso en 2010. En 2011 terminó el proceso de bancarización, con 6.5 millones de familias con una tarjeta de débito o prepagada. A partir de 2012, todas las titulares de los programas Oportunidades, del PAL y de 70 y Más reciben sus transferencias económicas a través de tarjetas electrónicas, en lo que se considera el proceso de bancarización más grande del mundo. un gran anuncio en el corazón de la tarahumara En Batopilas, uno de los municipios indígenas más pobres del país, enclavado en el corazón de la Sierra Tarahumara, en Chihuahua, el 30 de noviembre de 2011, el presidente Felipe Calderón hizo un importante anuncio ante la comunidad rarámuri: “Estamos dando banco a la gente más pobre de México, que no tenía derecho a ir a una institución de crédito. Estamos llevando a cabo el programa de bancarización más grande del mundo”. La exclusión de los servicios financieros impide que las familias realicen inversiones en bienes duraderos, o que ayuden a incrementar su productividad. La bancarización ha permitido la disminución en los tiempos de traslado y en los costos en que tenían que incurrir las beneficiarias de los Programas Oportunidades-PAL para el cobro de sus apoyos. La distancia promedio que recorren los beneficiarios al punto de entrega se reduce de 5.5 a 1.3 kilómetros. Con esto se redujo el tiempo de espera para cobrar hasta en 87%. Durante la supervisión de acciones para apoyar a las comunidades afectadas por la sequía y las heladas, el Jefe del Ejecutivo garantizó el abasto de agua potable, alimentos y cobijas, y anunció la puesta en marcha de un nuevo modelo de atención a los beneficiarios de Oportunidades y de Apoyo Alimentario. el proceso de bancarización más grande del mundo 165 El Presidente de la República anunció la entrega de tarjetas de débito y prepago para más de 6.5 millones de familias beneficiarias, las cuales podrán usar en las tiendas Diconsa y retirar en caja hasta mil pesos. La gente que tiene cuenta en el banco cuando va a pedir dinero, le dice el funcionario bancario: “Yo sé que tienes dos mil pesos, tres mil pesos cada mes. Te puedo prestar 5 mil, 10 mil, 15 mil ó 20 mil pesos.” Uno de los problemas graves en México es que la gente más pobre no tiene cuenta en el banco. “Esta tarjeta dice que ustedes tienen una cuenta en un banco y cuando necesiten retirar dinero pueden ir al banco, a la tienda Diconsa o a la oficina de Telecomm. La señora, cuando tiene dinero; el señor, cuando tiene dinero; las mujeres rarámuris tienen que esconder el dinero en la ropa, guardarlo abajo del colchón o debajo de una piedra. Ahora las señoras que tienen cuenta en el banco pueden dejar el dinero y disponer de él cuando lo necesiten, a través de una tarjeta o de un papel. La gente pobre que no tiene cuenta en el banco un día tiene una necesidad, quiere comprar una máquina de coser, quiere hacerle fiesta a la hija que cumple años o al hijo que se casa, va al banco a pedir dinero y le dicen: “Yo ni te conozco, tú no tienes cuenta en el banco.” “Son como las tarjetas telefónicas. Tienen saldo y ese dinero se les va a entregar a través de su tarjeta. Ustedes lo pueden retirar cuando quieran. Si quieren gastar parte del dinero y ahorrar en el banco la otra parte, también lo pueden hacer. “Y otra más. Si ustedes quieren, de lo que reciben de Oportunidades pueden ahorrar 10 pesos al mes para un seguro de vida. Si ustedes, Dios no lo quiera, llegan a fallecer, el seguro de vida entregará a su familia hasta 40 mil pesos. “Estamos dando banco a la gente más pobre de México, con el programa de bancarización más grande del mundo.” Dado que la inclusión financiera es pilar para superar la pobreza, uno de los proyectos más ambiciosos entre 2010 y 2012 fue la bancarización de los beneficiarios de programas sociales de subsidios recurrentes. En 2010 inició el proceso de bancarización más grande del mundo. En 2011 concluyó la bancarización de las beneficiarias de Oportunidades y de Apoyo Alimentario. La bancarización proporciona mayor transparencia y seguridad en la entrega el proceso de bancarización más grande del mundo de166 los apoyos. apoyo a los beneficiarios de oportunidades y del pal • El Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros (Bansefi) emite a la titular beneficiaria de Oportunidades una tarjeta de débito VISA, asociada a una cuenta de ahorro. • El Bansefi no exige un saldo mínimo promedio en cuenta, además de que se pueden hacer retiros o consultas de saldo de manera ilimitada en las ventanillas del Bansefi. • Las cuentahabientes tienen derecho a cuatro operaciones al bimestre (retiros o consultas) en cajeros automáticos RED y un número ilimitado de transacciones en cajeros o sucursales Bansefi y en comercios que acepten VISA. • Las titulares pueden hacer compras y pagarlas con la tarjeta de débito en los comercios afiliados a VISA, y hacer retiros de dinero, sin costo, en los comercios que ofrecen el servicio denominado cash back. • Para evitar eventuales aglomeraciones en los cajeros automáticos y sucursales del Bansefi, Oportunidades hace depósitos escalonados en las cuentas de las titulares, e informa previamente a cada familia del calendario de entrega. • En aquellas regiones donde aún no existen servicios bancarios, las instituciones liquidadoras, como Bansefi, Telecomm y Diconsa, usan terminales electrónicas con información de nómina –alimentada vía satélite– y reconocen la huella digital de las beneficiarias, una de las formas más seguras y trasparentes de garantizar que los apoyos llegan a quienes realmente los necesitan. La bancarización de todas las familias incorporadas al Programa Oportunidades y del PAL implicará en el futuro que obtengan los diversos beneficios que el esquema financiero proporciona a sus clientes, como el acceso al ahorro, a microcréditos, a microseguros y a préstamos, entre otros. Son acciones que se promueven desde el Gobierno Federal para propiciar que las familias vulnerables puedan, por sus propios medios, salir de sus condiciones de pobreza. la bancarización: un proceso en tiempo récord Durante 2012 se dispersaron bimestralmente más de 11 mil millones de pesos, de los cuales dos terceras partes se depositaron a familias que habitan en comunidades con menos de 5 mil habitantes; una cuarta parte, en poblaciones mayores de 10 mil habitantes, y 6 por ciento en localidades de entre 5 mil y 10 mil habitantes. Desde el primer bimestre de 2012, todas las titulares de Oportunidades y del Programa de Apoyo Alimentario reciben de manera electrónica los beneficios a los que por ley tienen derecho. La bancarización de las beneficiarias se llevó a cabo en un tiempo récord. Con este proceso de bancarización se llega a 145 mil localidades, en los 31 estados del país y el Distrito Federal, en beneficio de 6.5 millones de hogares, donde habitan cerca de 34 millones de personas, casi uno de cada cuatro mexicanos. En aquellas regiones donde aún no existen servicios bancarios, las instituciones liquidadoras, como Bansefi, Telecomm y Diconsa, usan terminales electrónicas con información de nómina –alimentada vía satélite– y reconocen la huella digital de las beneficiarias, una de las formas más seguras y trasparentes de garantizar que los apoyos llegan a quienes realmente los necesitan. “Estamos dando banco a la gente más pobre de México, que no tenía derecho a ir a una institución de crédito. Estamos llevando a cabo el Programa de bancarización más grande del mundo”. Felipe Calderón Hinojosa Presidente de México Con la bancarización, los puntos de entrega de apoyos de Oportunidades se triplicaron, al pasar de 7 mil en 2006 a 22 mil en 2012, lo que equivale a más del doble de las sucursales bancarias que existen en el país. Hoy, 95% de las beneficiarias puede retirar sus apoyos en su localidad o a una distancia menor a seis kilómetros. En 2012 con la ampliación del Programa 70 y Más, se estableció que la entrega de apoyos a los adultos mayores que sean incorporados durante 2012 (1.33 millones de beneficiarios) se haga a través de tarjetas de débito. el proceso debancarias bancarización más grande del mundo 167 empoderamiento de las mujeres jesús morales martínez mermelada con aroma de mujer Catalina también se fue en busca de trabajo al vecino país del norte. “En los Estados Unidos busqué nopales en el centro comercial y encontré la mermelada de nopal. La probé y no me gustó. Su sabor era amargo y rasposo. Pero me dio la idea: podíamos iniciar un negocio así”. Catalina Modesto Sánchez Meléndez Ayoquezco de Aldama, Oaxaca 170 empoderamiento de las mujeres Ante las escasas oportunidades de empleo, por iniciativa de una mujer se fundó, en 1999, la organización Mujeres Envasadoras de Nopal de Ayoquezco (MENA). Ella es Catalina Modesto Sánchez Meléndez, de la comunidad de Ayoquezco de Aldama, en el estado de Oaxaca. El nombre de la localidad, en zapoteco, significa “lugar donde salen las tortugas”. Ahí viven alrededor de 5 mil personas, en un 85 por ciento indígenas zapotecos y el resto, mixtecos. Con 168 mujeres socias, MENA surge para explotar comercialmente el nopal, el producto de mayor cultivo en la región. Iniciaron sus ventas en la Central de Abastos de la capital oaxaqueña y obtenían hasta 100 pesos cada tres días. Al menos alcanzaba para comer sin pedir prestado. amargo y rasposo. Pero me dio la idea: podíamos iniciar un negocio así”. En 2004 regresó a Oaxaca. Platicó la idea, que agradó al grupo, porque había excedente de nopal. Procesado, el ingreso sería mayor. Todas estuvieron de acuerdo en iniciar de inmediato el proyecto. Buscaron a una persona para la capacitación en el corte y procesamiento del nopal en mermelada hasta su envasado. “Gracias a Dios lo encontramos y estuvo con nosotras tres meses. Nos cobraba 5 mil pesos al mes. Para nosotros era un dineral. Pero pensábamos que había que ponernos listas para aprender pronto. Después ya lo haríamos solas”, señala la presidente de la organización. Pero, igual que sus hombres, Catalina también se fue en busca de trabajo al vecino país del norte. Surgió entonces otra necesidad: se dieron cuenta de que necesitaban frascos, etiquetas y la maquinaria para que el proceso fuera formal. “En los Estados Unidos busqué nopales en el centro comercial y encontré la mermelada de nopal. La probé y no me gustó. Su sabor era Decidieron ir a la ciudad de Oaxaca para buscar financiamiento. En la Secretaría de Desarrollo Rural obtuvieron recursos para comprar De 2007 a la fecha, la Sedesol ha impulsado 35 mil 58 proyectos productivos y planes de trabajo para la generación de fuentes de ingreso en beneficio de más de medio millón de personas, en zonas de alta y muy alta marginación. un estufón, envases, utensilios, batas, refrigerador y ollas. Con los utensilios iniciaron prácticas en la estufa de leña, para encontrar una excelente mermelada. Comenzaron las ventas en la Central de Abastos, al tiempo que enviaban dos cajas de 24 frascos cada mes a familiares que viven en Estados Unidos. Faltaba un paso más. Fueron a la delegación de la Sedesol en Oaxaca, donde se informaron del Programa de Opciones Productivas, el cual respondía a su demanda de apoyo. En 2006 ingresaron la solicitud como Proyecto Integrador. Fue aceptada y recibieron 2.5 millones de pesos para el equipamiento de una planta procesadora y empacadora para los productos de nopal en salmuera, en escabeche y en mermelada; chocolate y mole. Con ese apoyo compraron una máquina envasadora, lo que incrementó la producción. Ahora venden en la Central de Abastos, tiendas de abarrotes y restaurantes de Oaxaca. Decidieron incorporar a la producción el chocolate y mole. Oaxaca es uno de los estados con más producción de cacao y de mole, productos de fama internacional. Abrieron mercado con la cadena comercial Toks, con 800 kilos de chocolate y 600 kilos de mole mensuales. La organización Mujeres Envasadoras de Nopal de Ayoquezco (MENA) genera actualmente 200 empleos, entre producción, proceso, empacado y comercialización. Las socias comentan que están orgullosas porque cuentan con un empleo e ingresos seguros, ahora pueden cubrir sus necesidades y hasta dar estudios a sus hijos. Y algo importante: La organización Mujeres Envasadoras de Nopal de Ayoquezco (MENA) genera actualmente 200 empleos, entre producción, proceso, empacado y comercialización. Las socias comentan que están orgullosas porque cuentan con un empleo e ingresos seguros, ahora pueden cubrir sus necesidades y hasta dar estudios a sus hijos. Y algo importante: “Nuestros esposos ya no se van a los Estados Unidos en busca de trabajo; aquí lo tienen”. “Nuestros esposos ya no se van a los Estados Unidos en busca de trabajo; aquí lo tienen”, afirman orgullosas. Catalina Modesto Sánchez Meléndez y las 168 socias son ejemplo de organización y liderazgo. Son mexicanas, son oaxaqueñas, son de Ayoquezco. empoderamiento de las mujeres 171 las mujeres, al frente de sus vidas “Con dinero y sin dinero hago siempre lo que quiero y mi palabra es la ley. No tengo trono ni reina ni nadie que me comprenda, pero sigo siendo el rey”. “El Rey”. José Alfredo Jiménez “Las mujeres son el centro de la política social y trabajamos para poner fin al lastre de la discriminación, tanto en los hogares como en la calle, por ser ellas el verdadero tesoro de nuestra Patria”, Heriberto Félix Guerra Secretario de Desarrollo Social México es considerado uno de los países más machistas del mundo. Toda la vida familiar, principalmente en pueblos y comunidades, gira en torno a los hombres. Son los que trabajan, quienes mantienen la casa y, por lo tanto, tienen todos los derechos: disponen, deciden, ordenan, golpean, maltratan, engañan. El macho mexicano es el rey. Más allá de las implicaciones sociológicas, una de las características del machismo es la supremacía del hombre a costa de la opresión de la mujer. Pero esta situación ha cambiado paulatinamente… Hoy son las mujeres quienes, solas o a la par con los hombres, realizan labores productivas exitosas, llevan las riendas del hogar y toman decisiones en beneficio de los suyos en materia de trabajo, salud, educación y alimentación. 172 empoderamiento de las mujeres En este sentido, la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), como política pública, lleva a cabo varias acciones con el propósito de insertar a la mujer en la vida productiva, eliminar su discriminación y empoderarla como actor imprescindible en la vida social y económica del país. “Las mujeres son el centro de la política social y trabajamos para poner fin al lastre de la discriminación, tanto en los hogares como en la calle, por ser ellas el verdadero tesoro de nuestra Patria”, ha dicho el titular de la Secretaría, Heriberto Félix Guerra. Hasta las comunidades más remotas, muchas predominantemente indígenas, la dependencia ha llevado el Programa Opciones Productivas, con un cambio cualitativo y cuantitativo para las vidas de las mujeres Así sucedió en San Esteban Atatlahuaca, Oaxaca; en el Valle del Mezquital, Hidalgo; en Chetumal, Quintana Roo; en Tlamazacapa, Guerrero; en Santa Cruz, Campeche; en Santa María Canshesdá (Cancheada), Temascalcingo, estado de México, y en Samaria, del municipio de Tizimín, Yucatán. En la localidad montañosa de San Esteban, son las mujeres quienes se han convertido en las principales promotoras de un invernadero de rosas, cuya producción entregan en Tlaxiaco, la segunda ciudad más poblada de la Mixteca Baja, donde se encuentra el centro de acopio. Una de las características del suelo de San Esteban Atatlahuaca es que tiene tres tipos de tierra: colorada, negra y arenosa, lo que favorece la siembra de maíz, habas, ejotes y chilacayote, entre otros productos. Pero también favorece el cultivo de rosas, propiciado por el clima frío que priva la mayor parte del año. “Que bonitas son las flores, y las rosas más. Pero ahora mucho más porque las hemos plantado y cultivado nosotras. Aunque a veces nos sangran con sus espinas, no dejamos de quererlas”, dicen las promotoras del invernadero. En esta región oaxaqueña, y en muchas otras del país, ahora son las mujeres quienes dan trabajo a los jóvenes, con lo que contribuyen a desalentar la migración hacia los Estados Unidos. Como ellas, en otras regiones del país hay cientos, miles de mujeres trabajadoras, luchonas, decididas a cambiar sus precarias condiciones de vida, las de sus hijos, las de su comunidad, pero sobre todo a dejar de ser las amas de casa que dependen del marido o de la pareja. ixmiquilpan, hidalgo En la comunidad de Alberto, en Ixmiquilpan, Hidalgo, 250 mujeres artesanas se unieron y acudieron a la Sedesol para obtener un financiamiento de 365 mil pesos para formar la cooperativa “Mujeres reunidas”, que trabaja la fibra de maguey, rescatando las tradiciones de sus ancestros otomíes para trabajar el ixtle. Hoy no sólo hacen y venden artesanías. Elaboran esponjillas de ixtle, jaboneras, limpiadores faciales, ayates, bolsas, llaveros y guantes exfoliantes, mismos que ya exportan a Gran Bretaña y a los Estados Unidos. Curioso: las esponjillas hechas en una de las regiones más pobres de México se usan en los spas más lujosos del mundo. chetumal, quintana roo Darvelia Maldonado, Nury Beatriz y Cindy son otro ejemplo de mujeres que han decidido tomar las riendas de su vida. La primera emprendió, en Chetumal, Quintana Roo, un negocio de confección de vestidos de alta costura para niñas y adolescentes. empoderamiento de las mujeres 173 Los esposos de dos de ellas les ayudan en las actividades más pesadas. Dejaron el campo porque, dicen, obtienen mayor beneficio de la cerámica. En 2008 fueron apoyadas por el Programa Opciones Productivas, a través de Cofinanciamiento, con 120 mil pesos, utilizados para comprar materia prima, maquinaria y una planta de luz trifásica. Recuerdan que, cuando iniciaron, tenían un molde de cada figura. Ahora son entre 25 y 50 por figura. Aprobado su proyecto por la Sedesol, hoy coloca parte de su producción en una tienda comercial del municipio de José María Morelos. tlamazacapa, guerrero En Tlamazacapa, en el municipio de Taxco, Guerrero, 23 mujeres artesanas son las principales proveedoras de paneras y tortilleros a una cadena restaurantera a nivel nacional. Sin intermediarios y sin maridos de por medio, dicen muy sonrientes, fueron apoyadas por la Sedesol con 575 mil pesos para adquirir las materias primas, insumos y máquinas de coser. santa cruz, campeche María Victorina Chi Ek es cabeza de una familia numerosa: sus padres, adultos mayores; cuatro hermanos, una cuñada y varios niños. Su futuro era incierto. 174 empoderamiento de las mujeres Vivían en pobreza en la ex hacienda de Santa Cruz, Campeche. Se dedicaban a tejer sombreros sencillos. Uno diario, como máximo. Alguien les recomendó acercarse a la Sedesol y presentar un proyecto productivo y obtener financiamiento. Y la vida cambió. Victorina y su familia producen sombreros de cuatro, tres, dos partidas y los sencillos. Además, lo hacen al mayoreo. Con su esfuerzo y organización, montaron una tienda de artesanías, surtida por once familias que decidieron unirse al proyecto de María Victorina y su familia. temascalcingo, edomex En Santa María Canshesdá (Cancheada), Temascalcingo, estado de México, Carmen González García está al frente de un grupo de cinco mujeres mazahuas que se dedican a la cerámica de alta temperatura. Desde pequeña, Carmen y su familia se dedicaban a elaborar cazuelas de barro con greta, producto que por su contenido de plomo era nocivo para la salud. Por eso no podían exportar. Experimentaron con Talavera, pero no resultó. Se decidieron por la cerámica. Hoy su artesanía se vende para eventos, ferias y a restauranteros de Tequesquitengo, donde los visitantes que llegan a comer compran la cerámica que les muestran. Y ya exportan a Italia, Inglaterra y Bélgica. tizimín, yucatán Fieles a sus tradiciones, antes de cada siembra Aracely Ramayo Moc y su familia realizan la ceremonia de agradecimiento a los alushes (duende pequeño), protectores de los cultivos y causantes de buenas o malas cosechas. Les ofrecen dulces y frutas de la región, a modo de que se sientan respetados y les vaya muy bien. Madre de tres niñas y un niño, Aracely apenas rebasa los 22 años de edad. Vive en Samaria, comunidad marginada del municipio de Tizi- mín, Yucatán. Es el brazo fuerte que sostiene a su familia, integrada en total por siete personas, incluyendo a su suegra, doña Juana, dueña de las tierras. Doña Juana es una indígena maya de 87 años. No habla español. Un día decidió prestar la herencia de su esposo a su nuera, para que pudieran ser sujetos a alguna clase de apoyo del gobierno. Y de eso se encargó Aracely. En 2007 se acercó a la Sedesol y obtuvo 300 mil pesos, con los que inició la preparación de 10 hectáreas de cultivo. Los trabajos de cultivo iniciaron en 2008. Sembró y cosechó sandías, pero no pudo venderlas a buen precio porque las lluvias se retrasaron. Su segundo cultivo fue de maíz. Vendió en 10 mil pesos la hectárea. Con eso compró el sistema de riego y una motocicleta, en la que se transporta de la localidad a sus parcelas. Aracely es apoyada por su esposo, sus hijos y tres empleados. todas ellas son ganadoras a pulso En cada estado del país hay historias de éxito, protagonizadas por mujeres mexicanas, siempre listas para tomar la iniciativa y sacar adelante a su familia, para abandonar las condiciones de pobreza y luchar por conservar su cultura. “El espíritu de nuestras mujeres es de lucha. Por eso logran lo que se proponen”, ha señalado el secretario Heriberto Félix Guerra. De 2007 a la fecha, la Sedesol ha impulsado 35 mil 58 proyectos productivos y planes de empoderamiento de las mujeres 175 trabajo para la generación de fuentes de ingreso en beneficio de más de medio millón de personas, en zonas de alta y muy alta marginación. Son las mujeres quienes encabezan la mayoría de los proyectos. Son ellas quienes además de las actividades tradicionales, como bordados y tejidos, han incursionado en actividades productivas “exclusivas” de los hombres. Algún día, y pronto, alguien compondrá una famosa canción que dimensione la real valía de la mujer mexicana. matilde ya no está sola El maltrato y las golpizas eran frecuentes. Matilde no hacía nada para modificar la situación. Ni siquiera después de que fue llevada de urgencia al hospital. Estuvo grave. Al contrario, cada vez se refugiaba en el falso consuelo de sus pequeños hijos. Escondía los golpes tras un exagerado maquillaje y vestimentas largas. Y a la par de “El Rey”, en la casa, las fiestas o la cantina también se cantará “La Reina”. Había sido educada a la antigüita por sus padres. Para “respetar” a su pareja. Para ser ama de casa. Para criar a los hijos. Para callar y cargar su “cruz”. Ah, pero a partir de que las mujeres comenzaron a trabajar, surgió otra necesidad: que en su ausencia alguien cuidara de sus hijos. Apenas terminó la primaria en su pueblo de Guanajuato. Pero eso sí, desde muy niña había aprendido a planchar, a cocinar y a lavar la ropa. De nuevo trabajó el engranaje de la Sedesol, a través del Programa de Estancias Infantiles. De joven no pudo vestirse con lo que le gustaba. Tenía prohibido ir a fiestas que no fueran familiares. Ni se diga tener novio o voltear a ver a algún joven. Pero esa es otra historia… 176 empoderamiento de las mujeres Lo aceptó, porque así era la vida que llevaban sus finados papás. Eran el ejemplo y había que obedecerlos. Así lo hizo durante años. Desconocía que en muchas ciudades del país hay refugios, casas de tránsito, centros de atención externa, unidades móviles, módulos de orientación, líneas telefónicas, ventanillas de información y otras modalidades de atención especializada para mujeres, hijas e hijos en situación de violencia. Todo ello, mediante el apoyo a los proyectos de diversas organizaciones de la sociedad civil e instituciones de educación superior y centros de investigación, impulsado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) para brindar ayuda jurídica, médica y psicológica a fin de atender, prevenir, disminuir y erradicar la violencia contra ellas, sus hijos e hijas. Especialmente se enfocan en las mujeres en situación de pobreza y vulnerabilidad. Matilde era pobre, vulnerable, frágil. Erradicar la violencia de género requiere compromiso, coordinación y suma de esfuerzos de los diferentes órdenes de Gobierno. La violencia intrafamiliar lastima la dignidad humana e impide el pleno desarrollo del país. Como ha expresado el secretario Heriberto Félix Guerra, las mujeres, indígenas, trabajadoras, amas de casa, profesionistas, son la fuerza fundamental para el progreso del país. Especialmente quienes son jefas de familia y tienen que trabajar dentro y fuera de casa para sacar adelante a sus hijos e hijas. La presente administración federal ha creído en las mujeres y, a través de diversos programas de la Sedesol las atiende de manera integral. El Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra las Mujeres (PAIMEF) ha ayudado a miles de mujeres en condición de pobreza que no cuentan con recursos ma- teriales y redes sociales para ejercer sus derechos. “nunca pensé que me pasaría a mí” Igualmente, el Programa de Coinversión Social ha apoyado proyectos presentados por los centros de investigación, que buscan generar conocimiento del problema de la violencia, valorar las acciones emprendidas y proponer nuevas estrategias para rediseñar la política pública en materia de atención integral a los derechos humanos de las mujeres. Aprovechó que no estaba su esposo en casa, guardó en una maleta un poco de ropa, tomó a sus hijos y traspasó la puerta de su infierno hogareño. En 2012, la Sedesol fortaleció su estrategia para desalentar la violencia contra las mujeres, con un presupuesto de 250 millones de pesos para impulsar acciones preventivas. En lo que va de la administración se han destinado más de mil millones de pesos a fomentar la independencia y el empoderamiento femeninos. Cuando Matilde se enteró que había todo un andamiaje institucional para apoyarla y protegerla, no lo pensó dos veces. Parecía un caso de telenovela o de nota periodística. Temerosa, pero decidida a cambiar, se dirigió como pudo a un módulo de orientación y atención, de donde la llevaron a un refugio. Al igual que sus hijos, recibió atención médica, psicológica y jurídica. Entre otras cosas, ahí aprendió lo que es el respeto de los derechos humanos de las mujeres y recibió el apoyo y orientación para integrarse a la sociedad de manera productiva. Hoy vive en otro estado del país y trabaja en una fábrica de ropa industrial. Quienes conocieron su historia dicen que Matilde tardó en decidirse. Pero ella les responde: “nunca es tarde para cambiar, para decidirse a ser otra mujer. Nunca es tarde para que te respeten y valoren.” empoderamiento de las mujeres 177 opciones productivas: historias de éxito mario de jesús h. gracida vera hacer negocios para vivir dignamente El Programa de Opciones Productivas de la Secretaría de Desarrollo Social contribuye al desarrollo de capacidades de las personas que viven comunidades de alta y muy alta marginación, a través de proyectos productivos que les permitan mejorar sus ingresos económicos y diversificar sus fuentes de empleo a nivel regional. A los beneficiarios del programa se les capacita para generar alternativas de producción; a hacer más rentables sus productos; a encontrar nichos de mercado y, a través de la comercialización, acceder a una vida más digna. En pocas palabras: se les enseña a hacer negocios. Comenzó a ofrecer platillos tradicionales de la zona: mole de cerdo, estofado de gallina y de pavo; chaya de carne salada, pipián de gallina, tamales de chipilín, pay de queso, plátanos rellenos, tortillas de coco, pejelagarto a la hoja santa, tortas de iguana, pan de plátano, dulce de papaya con zapote, chocolate y pozol. 180 opciones productivas: historias de éxito Alguna vez en Chiapas, indígenas tzotziles dijeron al titular de la Sedesol, Heriberto Félix Guerra: “No queremos que nos traigan comida ni que nos entreguen dinero. Queremos hablar con ustedes de cómo hacer negocios”. Y en esa dirección avanza Opciones Productivas, surgido en 2002. Se trabaja en una estrategia encaminada a promover fuentes de ingreso sostenible para la población, mediante apoyo económico a iniciativas productivas, acompañamiento técnico y organizacional, que ha impactado de manera exitosa en las comunidades en pobreza. Un caso de éxito está en el municipio de Tacotalpa, Tabasco, donde un grupo de mujeres decidió organizarse para dar a los comensales nacionales y extranjeros “El sabor de la Sierra”. Esta es la historia: el verdadero sazón de la comida tabasqueña Enclavado en medio de la selva y rodeado por los ríos Amatán y Oxolán, se ubica Tapijulapa, un pueblo de gran colorido y arquitectura tradicional. Este pueblo perteneciente al municipio de Tacotalpa, en Tabasco, tiene mil 850 habitantes y está a 40 metros de altura sobre el nivel del mar. Un grupo de mujeres decidió organizarse y poner fin a la incertidumbre propia del am- La focalización de los programas sociales de la Sedesol ha cambiado el rostro a las comunidades más marginadas de México, donde hoy existe una mejor calidad de vida. bulantaje. Sumaron fuerzas y esfuerzos para hacer más rentables sus actividades, asociadas a la venta de comida. Fue el primer paso. Esos días estuvieron marcados por el coraje y la determinación de salir adelante, relata Jaqueline Pérez Jiménez, secretaria de Organización de la Sociedad Cooperativa “El Sabor de la Sierra”. Nos dimos cuenta que el trabajo por separado nos daba pocas ganancias. No podíamos crecer. Decidimos unirnos y luchar juntas. Con el apremio de la necesidad, un día nos enteramos de la existencia del Programa Opciones Productivas. Y dieron el siguiente paso. En la delegación de la Sedesol se entrevistaron con el responsable. Les dijo que debían presentar un proyecto atractivo para la comunidad y los visitantes. Pensaron en un restaurante comunitario, que ofreciera alimentos típicos, elaborados con higiene. Se necesitaba un local, que terminó prestándoles la autoridad. Era un establecimiento grande. Eso les permitió presentar el proyecto a la Sedesol. Solicitaron 200 mil pesos, pero el Programa sólo les autorizó 126 mil, que invirtieron en la adquisición de equipo. Con 14 mujeres y dos hombres, en 2007 la cocina comenzó a ofrecer platillos tradicionales de la zona: mole de cerdo, estofado de gallina y de pavo; chaya de carne salada, pipián de gallina, tamales de chipilín, pay de queso y plátanos rellenos. Era la primera etapa. Opciones Productivas capacita a los beneficiarios para crear alternativas de producción, a hacer negocios, para lograr una vida más digna. “No queremos que nos traigan comida ni que nos entreguen dinero. Queremos hablar con ustedes de cómo hacer negocios”. Indígenas tzotziles, ante el Secretario de Desarrollo Social, Heriberto Félix Guerra Ante el éxito del proyecto, incluyeron en el menú tortillas de coco, pejelagarto a la hoja santa, tortas de iguana, pan de plátano, dulce de papaya con zapote, chocolate y pozol –bebida preparada con masa de maíz y cacao cocido que, según la leyenda, hace regresar a este lugar a quien la ha probado–. En Tacotalpa todos dan santo y seña de cómo llegar a “El Sabor de la Sierra”, un negocio que atiende hasta 500 turistas a la semana. La ganancia en temporada alta es de hasta dos mil pesos cada siete días, que se distribuye entre seis integrantes del equipo. La siopciones productivas: historias de éxito 181 guiente semana corresponde a los otros siete socios. Así todos reciben su dinerito contante y sonante. A final de cuentas, todos ganan. “El Programa Opciones Productivas generó confianza en nosotros. Ahora sabemos que unidos somos capaces de lograr muchas cosas. El asunto está en querer hacerlo”, dicen. “Ha mejorado nuestra calidad de vida y nuestros hijos pueden ir a la escuela. Antes, ni soñar con eso, porque para estudiar se necesita dinero para los útiles, los uniformes, los zapatos, para todo”, dice Laura. De 2007 a la fecha, el Programa ha destinado 4 mil 44.3 millones de pesos, lo que ha permitido impulsar 35 mil 58 proyectos productivos y planes de trabajo para el desarrollo de capacidades y la generación de fuentes de ingreso, en beneficio de más de 500 mil personas en zonas de alta y muy alta marginación. poblado de Independencia, perteneciente al municipio de San Esteban Atatlahuaca. En esta zona montañosa y fría, las mujeres se convirtieron en las principales promotoras de un invernadero de rosas, puesto en marcha con recursos del Programa Opciones Productivas de la Sedesol. La focalización de los programas sociales de la Sedesol ha cambiado el rostro a las comunidades más marginadas de México, donde hoy existe una mejor calidad de vida y mayor participación de las mujeres. Las mujeres mixtecas, quienes antes dependían de lo que el marido les daba para sustento, salieron de sus casas con un único propósito: ganarse honradamente unos centavitos. “Nuestra calidad es insuperable” –tercia Isabel–. El dinero que nos prestaron sirvió para comprar los instrumentos que nos ayudaron a crecer. Opciones Productivas ha brindado alternativas de empleo y mejores ingresos a las mujeres, pero también la ha empoderado como protagonista de las principales transformaciones en comunidades rurales de la república. “¡Esto es increíble! Antes nadie nos había apoyado”, interviene Laura. Uno de los casos más emblemáticos está en la Región Mixteca de Oaxaca. Ambas remueven en diferentes cazuelas, al tiempo que dejan escapar una sonrisa cómplice que nace de los exquisitos e inigualables olores y sabores de la cocina tabasqueña. El sabor del éxito. “El Sabor de la Sierra”. aquí se encuentra algo más que rosas 182 opciones productivas: historias de éxito En la Mixteca Baja oaxaqueña, una de las regiones más pobres del país, se encuentra el Se capacitaron, plantaron las rosas, cuidaron su crecimiento y, ahora, con asesoría técnica, a través del injerto buscan alcanzar a una flor de mayor calidad y duración. De manera paralela, empiezan a sondear el mercado para ofrecer las flores en mejores condiciones. Pero a partir de que las mujeres trabajan en el invernadero, surgió otra necesidad comunitaria: que alguien se hiciera cargo del cuidado de niñas y niños en su ausencia. Los hombres no podrían hacerlo porque su rol, aunque tambaleante, todavía se encuentra en las labores del campo. Sin embargo, a grandes problemas, grandes soluciones. Recurrieron a la Sedesol nuevamente, que como respuesta oportuna y efectiva inauguró la estancia infantil “Momentos Felices y Mágicos”, en beneficio de 23 niñas y niños de madres jefas de familia. Llevar el Programa de Opciones Productivas al pueblo de Independencia tuvo un valor agregado para la comunidad mixteca. Al cultivo de maíz y de las rosas se suma la producción de jitomate y ejote, con lo que se generan nuevas fuentes de empleo para los jóvenes. la Unión Americana. Estar en comunicación es más fácil con las nuevas tecnologías y la Internet. Las mujeres están cambiando a México. Son ellas quienes crean fuentes de empleo, dan trabajo a los hombres, realizan trámites, participan en el Comité de la Estancia Infantil. Son ellas quienes desempeñan un rol protagónico en las transformaciones de México, con mayor equidad, pero también con la integración al desarrollo económico de las comunidades más apartadas del país. Esta diversificación de cultivos se ha convertido en un detonador de gran impacto para desalentar la migración hacia Estados Unidos. Si antes era común ver a los jóvenes abandonar sus comunidades después de sembrar el maíz, ahora es cada vez más recurrente ocuparse en los invernaderos mientras se cosecha el maíz en junio. El Programa Opciones Productivas llega a las comunidades pobres en cuatro vertientes: Fondo de Cofinanciamiento; Asistencia Técnica y Acompañamiento; Agencias de Desarrollo Local y Proyectos Integradores, con el propósito de alentar el desarrollo de las capacidades y ofrecer mejores opciones de ingreso. Pero la Sedesol no pararía ahí. Cerca de Independencia, en el municipio de Santa María del Rosario, equipó un Centro Comunitario de Aprendizaje (CCA), para que las familias puedan estar en contacto con sus parientes en Los proyectos presentados promueven la participación ciudadana en actividades sustentables, que hacen posible cuidar el medio ambiente y, al mismo tiempo, contribuyen a superar la pobreza. sustentabilidad y cuidado del medio ambiente San Jerónimo de Jacales es una localidad del municipio de Canatlán, en el estado de Durango, cuyo nombre significa “Nido de Tierra Junto al Agua”. Localizado en la Sierra Madre Occidental, tiene una población aproximada de 2 mil 500 habitantes. En esta comunidad surgió la Agencia de Desarrollo Local (ADL) “Canatlán Nuestra Tierra”, como respuesta a los graves problemas que enfrenta la región en el ámbito productivo. En esta zona serrana sus habitantes viven de la poca rentabilidad de la actividad forestal; de la ganadería, que carece de mercados, y de la agricultura en menor escala. Con el primer diagnóstico de la Agencia de Desarrollo se detectó que la solución a los problemas regionales pasaba por la organización y participación comunitaria, por lo que con 12 ejidos vecinos se conformó la Unión de Ejidos Sierra de Canatlán, cuyo papel ha sido relevante en la planeación del desarrollo económico de la zona. opciones productivas: historias de éxito 183 Los 44 delegados ejidales trabajan de manera coordinada para proponer acciones en el mejoramiento de la calidad del ganado, hacer más sustentable la explotación de los bosques e impulsar diferentes proyectos productivos, adicionales al cultivo de maíz, trigo, avena forrajera y manzana. Opciones Productivas: 214 mil negocios apoyados en beneficio de 600 mil personas. “Canatlán Nuestra Tierra” es un grupo multidisciplinario de profesionistas en el ramo agropecuario e industrial, con experiencia en procesos de desarrollo de capacidades en el medio rural, constituido legalmente en 2006 para impulsar las actividades productivas, pero también para promover alternativas de desarrollo e incorporar nuevas tecnologías, sin perder de vista la conservación del ambiente”, señala Ruth Martínez Partida, representante legal de la organización. La estrategia de trabajo se basó en la detección de los principales actores del desarrollo. En este caso, los ejidatarios. Se buscó fortalecer su organización productiva; promover acciones de educación cívica; capacitación y acompañamiento; incorporar una metodología de género; realizar talleres sobre nutrición y huertos familiares; incorporar tecnologías para evitar que continúe la erosión del suelo y hacerlo más productivo. Con apoyo de la Sedesol, “Canatlán Nuestra Tierra” recibió 1.5 millones de pesos para llevar a cabo acciones en beneficio de 180 mujeres y 203 hombres, con especial énfasis en comunidades de alta marginación como La Maymorita, La Plazuela, El Tule, San Diego de Alcalá, Marquesotes de Guadalupe, San Jerónimo de Jacales y Gomelia, entre otras. Se trata de comunidades de difícil acceso, con carencia de servicios básicos algunas de ellas. 184 opciones productivas: historias de éxito “Canatlán Nuestra Tierra” busca fortalecer el trabajo que se lleva a cabo con la Unión de Ejidos de la Sierra de Canatlán, donde ha puesto especial énfasis en la inclusión de mujeres y jóvenes. Con la participación de la Unión de Ejidos, se cuenta con tres invernaderos para la producción de hortalizas, con buenos resultados. Ahora alienta la comercialización y la apertura de mercados regionales. Como resultado de la incorporación de nuevas tecnologías en los cultivos, en esta región serrana se produce ya forraje verde hidropónico para la alimentación del ganado. También se ha planteado en un futuro inmediato industrializar el ganado, vacuno y bovino, por lo que se trabaja en el fortalecimiento de la infraestructura, con obras necesarias para garantizar el abasto de agua, planeación de corrales y establos, así como nutrición, sanidad y el cuidado de agostaderos. En cuanto a las actividades para el desarrollo de capacidades, se plantea continuar los procesos organizativos para la ejecución de proyectos productivos autogestivos en el marco del desarrollo rural sustentable, mediante metodologías de trabajo participativas. En 2012 se destinó al Programa de Opciones Productivas un presupuesto de 400 millones de pesos para realizar 2 mil 911 proyectos. De enero a junio se ejercieron 142.6 millones de pesos, que llevaron bienestar a las comunidades rurales. Desde su surgimiento, Opciones Productivas ha tenido un enfoque integral. Reconoce la importancia de la capitalización de los pro- ductores, planteando la recuperación de las inversiones. Asimismo, fomenta el fortalecimiento de los proyectos productivos a través de la formación y el acompañamiento. De 2007 a 2012 el Programa Opciones Productivas ha atendido cuatro sectores económicos principalmente: a)47.7 por ciento en agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y caza. Se canalizaron recursos por mil 393.1 millones de pesos, para 10 mil 814 proyectos productivos, en beneficio de 87 mil 576 personas; 50.2 por ciento son mujeres. b)23.4 por ciento al sector manufacturero. Se apoyaron 5 mil 932 proyectos con 435.1 millones pesos, en beneficio de 27 mil 577 personas; de las cuales el 67.9 por ciento son mujeres. c) 15.9 por ciento al comercio al menudeo. Se ejercieron 185.6 millones para impulsar 4 mil 13 proyectos productivos con 11 mil 673 personas beneficiadas. El 69.8 por ciento son mujeres. d)4 por ciento a servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas, entre otros. Con mil 8 proyectos apoyados, una inversión de 64.1 millones de pesos y 3 mil 628 personas beneficiadas. El 71.6 por ciento son mujeres. De acuerdo con el presidente de la Cooperativa “Productores de Huisichi”, Asunción Sánchez, la Sedesol los apoyó en 2008 con un millón 55 mil pesos para el acondicionamiento de acopio y procesamiento de la pitahaya, además de que se adquirió una camioneta con caja refrigerante, computadora y cámara digital. Huisichi se ubica en el municipio de Tolimán, en el sur de Jalisco. Tiene 383 habitantes. Se dice que hace muchos años sus moradores eran otomíes que poco conocían de las enfermedades, por lo que morían muy viejos. La temporada de producción de la pitahaya comienza entre marzo y abril y finaliza en julio, lo que representa 90 días de corte por cada temporada, en la que se cosechan 200 toneladas, de las que se extraen 700 kilos de pulpa, con una ganancia aproximada de 427 mil 500 pesos a distribuir entre 57 socios, por lo que a cada uno corresponden 7 mil 500 pesos de ganancia. En esta comunidad y en toda la región, se cultiva tradicionalmente maíz, frijol, chile, jitomate y sorgo. Recientemente se encontró en la pitahaya una nueva alternativa para obtener ingresos adicionales y mejorar la economía de sus habitantes. En el centro de acopio se recibe el producto, se despulpa y se guarda en la cámara fría, para después trasladarlo a Guadalajara donde se procesa y envasa la mermelada. Cuando no se cosecha pitahaya, se despulpa tamarindo, que también se envía a la capital jalisciense. la pitahaya de tolimán, historia de un proyecto opciones productivas: historias de éxito 185 La pitahaya ofrece mayor rendimiento que el cultivo de maíz o frijol, dice Francisco González, tesorero de la cooperativa. Cuenta que la primera necesidad que surgió con el proyecto fue la de contar con instalaciones adecuadas, además del costo adicional que representó la introducción de una red de energía trifásica para alimentar la máquina de procesamiento, lo que se resolvió favorablemente con la venta de la segunda cosecha. Superado ese obstáculo y aprobado el proyecto, la Cooperativa comenzó a comprar toda la producción de pitahaya, pagando un precio justo a los productores. Esta acción fue recibida con beneplácito entre los habitantes de la región, porque desalentó el “coyotaje” y las arbitrariedades de los acaparadores, quienes abarataban intencionalmente el precio del producto. “La central de acopio de la pitahaya dio confianza a la comunidad y les hizo ver que se podía salir adelante. Cada vez es mayor la organización que logramos. Si no es temporada de pitahaya, despulpamos tamarindo”, explica el entrevistado. “En el corte del tamarindo damos trabajo a 500 personas. Los árboles de tamarindo se encuentran en terrenos ejidales, lo que da oportunidad de trabajar a toda la población. “Ahora nuestras esposas nos apoyan en la cosecha, porque ven que el beneficio puede ser familiar y es una oportunidad de obtener más dinero.” José Alberto Cabello, enlace de la cooperativa, señala que luego de cinco años de traba- 186 opciones productivas: historias de éxito jo, la mermelada de pitahaya ha comenzado a penetrar los mercados de Jalisco, Colima y Chiapas. Se tiene programada su entrada a la cadena de tiendas Wal-Mart, con un pedido de 2 mil 400 frascos, a fin de conocer la aceptación entre el consumidor de la región. impacto del programa opciones productivas De acuerdo con la Evaluación Complementaria de Resultados del Programa de Opciones Productivas en 2010, realizada por el Colegio de Posgraduados: • El Programa de Opciones Productivas demuestra una amplia cobertura en los municipios y comunidades más marginadas y una buena profundidad al atender a los habitantes más pobres del país. La diversificación de actividades generadoras de empleo e ingreso apoyadas ayuda a las familias pobres a emprender otros proyectos fuera de los convencionales de producción agrícola y pecuaria. • Los productores participantes tienen gran experiencia en su actividad. Los grupos son numerosos, con gran participación, lo que permitió que a dos años de inicio de operaciones de los proyectos, un alto porcentaje permanezca trabajando al 50 por ciento o más de su capacidad instalada. Los recursos fueron aplicados de acuerdo con las necesidades de los proyectos. Los resultados son apreciados en una mayor productividad y calidad; en acceso a mercados y mejores precios; mayor capacitación; la organización de los productores se ha visto fortalecida y se logró una mejora en los ingresos de los hogares beneficiarios. • La media del ingreso corriente anual de los hogares beneficiarios aumentó 17 por ciento en términos reales, entre 2008 y 2010. • Respecto a la permanencia de los proyectos, tanto en la modalidad de Integradores como para el Fondo de Cofinanciamiento, dos de cada tres siguen en operación después de dos años. Esto es, casi siete de cada diez proyectos (65.8 por ciento) del Fondo de Cofinanciamiento sobreviven después de 18 meses de ser apoyados, cifra superior a las metas comprometidas en años anteriores. En la modalidad de Proyectos Integradores también casi siete de cada diez proyectos subsisten después de dos años de apoyos, superando la meta programada. • La participación de las mujeres en el Programa de Opciones Productivas y en los proyectos es importante. Ello muestra una gran apertura del programa ante la situación de las comunidades rurales, donde las mujeres desarrollan otras actividades productivas además de las que normalmente tiene en el hogar. opciones productivas: historias de éxito 187 “kika” la “niña de los dieces” rio nacional el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. En su casa dicen que es la “niña de los dieces”, en la escuela todos la conocen simple y sencillamente como Erika. “Sí, una niña ejemplar, cumplida, trabajadora”, según la describe Raúl Ortiz García, director del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos número 22, donde ella estudia desde hace un año. “Estudiar la prepa era un sueño que pude cumplir gracias a mi beca. Es un gran apoyo para seguir adelante y ahora tengo más confianza en mi futuro. Quiero ser ingeniera agrónoma para apoyar a mi comunidad y hacer que todo el año estemos produciendo algo para poder tener más recursos. Como todas las mañanas, Erika Ávila Cruz, “Kika” como le dicen en casa, se levanta muy temprano para bañarse a jicarazos, y es que hace dos meses el calentador semiautomático de segunda mano se descompuso. Ya acicalada, desayuna, besa a su mamá Luz en la frente y ella le responde, tierna, con la bendición “para que el Señor la acompañe en el camino”. Erika es una de los más de 5 millones de becarios que tiene registrados en todo el territo- 188 opciones productivas: historias de éxito “Mi familia ha pasado por crisis económicas y a veces no hay dinero en casa, pero con los apoyos de Oportunidades mi mamá compra comida y nos manda a la escuela. Tengo dos hermanos más chicos y quiero ser un ejemplo para ellos, para que sigan estudiando y también entren a la prepa”. El incentivo que proporciona la Sedesol mediante el Programa Oportunidades a niñas y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad, que cursan desde tercero de primaria y hasta el bachillerato para que concluyan sus estudios, ha logrado cerrar la brecha educativa por cuestiones de género e igualar la capacidad de oportunidades entre los integrantes de las familias beneficiarias. En el presente ciclo escolar, Oportunidades otorga un total cinco millones 102 mil becas en todo el país, de las cuales más de la mitad están dirigidas a mujeres. De ese total de becas otorgadas por el Programa Oportunidades, dos millones 565 corresponden a mujeres y dos millones 537 se entregan a varones, es decir, hay 28 mil becarias más. Como resultado de esta estrategia impulsada por el Gobierno Federal, un mayor número de niñas y adolescentes van a la escuela. Así se ha revertido la brecha de nivel educativo entre niños y niñas de las familias más vulnerables atendidas por Oportunidades, que anteriormente en la mayoría de las ocasiones, al faltar recursos económicos para que los me- nores continuarán sus estudios, optaban por dejar de enviar a sus hijos la escuela, siendo las mujeres las más afectadas. Como parte de este impulso para el acceso a la educación, en secundaria las becas de Oportunidades son ligeramente más altas en el caso de las niñas, para contrarrestar la brecha educativa de género. En este nivel educativo existen 10 mil becas más para las jóvenes, pues hay 887 mil becarias y 877 mil hombres favorecidos. Cabe mencionar que la beca del primer año de secundaria es de 420 pesos mensuales en el caso de los niños y para las niñas es de 445 pesos. En el apoyo para la educación media superior la diferencia crece notablemente, pues en ese nivel hay 453 mil becas para jóvenes mujeres frente a 396 mil para hombres, es decir, más de 56 mil entre uno y otro géneros. La beca que reciben las jóvenes que cursan el tercer año de bachillerato es de 920 pesos mensuales, mientras que para los varones son 810 pesos por mes. Para recibir su beca, los estudiantes tienen la obligación de asistir regularmente a clases y el resto de la familia debe cumplir sus corresponsabilidades en materia de salud, como asistir a sus citas médicas y a talleres de autocuidado de la salud. Además, en todos los casos, el importe de las becas se entrega bimestralmente a la titular beneficiaria del Programa Oportunidades de cada hogar. opciones productivas: historias de éxito 189 El libro que acabas de leer es sólo una pequeña muestra del trabajo realizado por la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) en beneficio de la gente que menos tiene, de aquellos que aún padecen las carencias de un modelo socioeconómico inacabado. Las dependencias de la Sedesol, como las coordinaciones de los programas sociales, las delegaciones en cada una de las entidades federativas, las sectorizadas… Todas han aportado parte de las historias que aquí cuentan los protagonistas. Son los beneficiarios quienes narran, en sus propias palabras, cómo vivían y la forma en que han mejorado sus condiciones de vida. Las historias se quedan cortas, como también los resultados. Son muchas las carencias a resolver y muchas también las historias por contar. El trabajo apenas inicia. Hoy rescatamos la esperanza al instrumentar una política social con rostro humano. Marcamos el camino. Ahora habrá que recorrerlo hasta llegar a la meta de las realizaciones, a convertir los sueños en realidades. política social con rostro humano rescate de la esperanza Se terminó de imprimir y encuadernar en octubre de 2012. La edición consta de 2 000 ejemplares.