Desalojo Vertical en Caso de Tsunami

Transcripción

FEMA P646A/ June 2009
Desalojo Vertical en Caso de Tsunami:
Una Guía para Oficiales Comunitarios
Preparado por
Consejo de Tecnología Aplicada
201 Redwood Shores Pkwy, Suite 240
Redwood City, California 94065
www.ATCouncil.org
Preparado por
AGENCIA FEDERAL PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS
Programa Nacional para la Reducción de Peligros de Terremoto
ADMINISTRACIÓN NACIONAL OCEÁNICA Y ATMOSFÉRICA
Programa Nacional para la Mitigación de Peligros de Tsunami
Michael Mahoney, Oficial del Proyecto FEMA
Chris Jonientz-Trisler, Especialista del Proyecto FEMA
Michael Hornick, Especialista del Proyecto FEMA
ATC GERENCIA Y SUPERVISIÓN
Christopher Rojahn (Ejecutivo deL Proyecto)
Jon A. Heintz (Monitor de Control de Calidad)
Ayse Hortacsu (Gerente deL Proyecto)
CONSULTORES DEL PROYECTO
J. L. Clark (Lead Report Preparation Consultant)
George Crawford (Report Preparation
Consultant)
PANEL DE EVALUACIÓN DEL
PROYECTO
Lesley Ewing
James D. Goltz
William T. Holmes
Ervin Petty
George Priest
Althea Turner
Timothy J. Walsh
Advertencia
Cualquier opinión, resultados, conclusiones, o recomendaciones expresadas en esta publicación no
reflejan necesariamente la opinión de el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), la Agencia Federal
para el Manejo de Emergencias (FEMA), la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA),
o el Consejo de Tecnología Aplicada (ATC), Además, ATC, DHS, FEMA, NOAA, ni ninguno de sus
empleados, hace ningún tipo de garantía, expresada o implicada, ni asume ningún tipo de responsabilidad
legal ni sobre la exactitud, lo completo, o la utilidad de la información, producto, o proceso incluido en
esta publicación. Los usuarios de la información tomada de esta publicación asumen toda responsabilidad
legal que surja de su uso.
Fotos de portada cortesía de Magnusson Klemencic Associates, Seattle, Washington.
Preámbulo
Esta publicación fue igualmente financiada por la Administración Nacional
Oceánica y Atmosférica (NOAA), la cual encabeza el Programa Nacional
para la Mitigación de Peligros de Tsunami (NTHMP), y por la Agencia
Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), la cual es responsable de la
implementación del Programa de Reducción de Peligros de Terremotos
(NEHRP).
Este proyecto se comenzó originalmente para trabajar con la necesidad de
una guía sobre como construir una estructura capaz de resistir las fuerzas
extremas de terremotos y tsunamis. Esta interrogante fue impulsada por el
hecho de que existen numerosas comunidades a lo largo de la costa oeste de
los Estados Unidos que están vulnerables a un tsunami que se origine por un
terremoto en la zona de subducción de Cascadia, lo cual podría generar un
tsunami con una elevación de 20 pies o más dentro de 20 minutos luego del
terremoto. Dada su localización, sería imposible evacuar estas comunidades a
tiempo, lo que podría resultar en una pérdida significativa de vidas.
Este asunto tomó extrema importancia con el Terremoto de Sumatra y el
Tsunami del Océano Índico del 26 de diciembre de 2004. Mientras que este
evento resultó en la pérdida de una gran cantidad de vidas, pudo ser peor si
los sobrevivientes no hubieran podido refugiarse en edificios multipisos de
concreto reforzado. Sin darse cuenta, estas personas fueron las primeras en
demostrar el concepto de las estructuras de desalojo vertical en caso de
tsunami.
Muchas comunidades costeras sujetas a tsunamis localizadas en otras partes
del mundo también enfrentan el mismo asunto. En estos casos, la única
alternativa factible es el desalojo vertical mediante la utilización de
estructuras específicamente diseñadas, construidas, y designadas para resistir
las cargas de terremotos y tsunamis. El diseño de estas estructuras fue el
enfoque del trabajo anterior en este proyecto, lo que resultó en la publicación
de FEMA, Guías para el Diseño de Estructuras de Desalojo Vertical de
Tsunamis (FEMA P646).
Esta es una publicación suplementaria con el propósito de presentar
información sobre como las guías de desalojo vertical se pueden utilizar para
motivar el uso de éstas a nivel estatal y local. Este escrito tiene la intención
de ayudar a los oficiales de gobierno y a los ciudadanos interesados,
FEMA P646A
Preámbulo
iii
proveyendo la información necesaria para trabajar con el peligro de tsunami
en su comunidad, para ayudar a determinar si el desalojo vertical es una
opción que debe considerarse y, si lo es, como financiar, diseñar y construir
dicho refugio.
FEMA agradece a todos los que trabajaron en esta publicación. Están
mencionados en una lista al final de este documento. También queremos
reconocer al personal y consultores del Consejo de Tecnología Aplicada
(ATC). Su arduo trabajo les ha brindado a los ciudadanos de nuestra nación
una guía sobre como sobrevivir un tsunami.
– Agencia Federal para el Manejo de Emergencias
iv
Preámbulo
FEMA P646A
Prefacio
Este documento fue preparado bajo el contrato “Desarrollo y Apoyo de Guías
Técnicas para Eventos Sísmicos y de Riesgos Múltiples” (HSFEHQ-04-D0641), el cual fue otorgado al Consejo de Tecnología Aplicada (ATC) en el
2004 por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) para
llevar a varias tareas, incluyendo el desarrollo del acompañante Reporte de
FEMA P646 Guías para el Diseño de Estructuras de Desalojo Vertical de
Tsunamis (Proyecto de ATC-64). Este esfuerzo fue cofinanciado por FEMA
y la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA).
Las guías para oficiales comunitarios contenidas en este documento están
basadas en la información provista en el Reporte FEMA P646, que cubre una
amplia variedad de temas técnicos, incluyendo la caracterización del peligro
de tsunami, como escoger entre las varias opciones de estructuras de desalojo
vertical, como estimar los efectos de cargas de tsunami, criterios de diseño
estructural, y conceptos de diseño y otras consideraciones. El Reporte FEMA
P646 también incluye ejemplos de estructuras de desalojo vertical de Japón,
e ilustra los conceptos de diseño y configuración para una serie de estructuras
de desalojo vertical en una comunidad hipotética.
En contraste con la información técnica y de ingeniería provista en FEMA
P646, este documento contiene información y guías específicamente
diseñadas para oficiales comunitarios escritas en términos del diario vivir.
También se incluye la información de trasfondo acerca de los tipos de
tsunami y su actividad histórica, discusiones a fondo de los asuntos a
considerarse durante la planificación del diseño y la construcción de una
estructura de desalojo vertical, discusiones sobre asuntos de financiamiento,
e información sobre la operación y el mantenimiento de estas estructuras.
El Consejo de Tecnología Aplicada está en deuda con los miembros del
equipo del Proyecto ATC-64 quienes participaron en el desarrollo de este
documento. J.L. Clark sirvió como Consultor Principal de Preparación de
Reporte, y George Crawford como Consultor Asistente de Preparación de
Reporte. La revisión y guías fueron provistas por el Panel de Revisión del
Proyecto. Este panel consistió de Leslie Ewing, James Goltz, William
Holmes, Ervin Petty, George Priest, Althea Turner, y Timothy Walsh. Ayse
Hortacsu sirvió como gerente de proyecto de ATC y Peter N. Mork brindó
los reportes de servicios de producción de ATC. Las afiliaciones de estos
individuos están provistas en la lista de Participantes del Proyecto.
FEMA P646A
Prefacio
v
ATC también reconoce la colaboración y el aporte de Michael Mahoney
(Oficial del Proyecto de FEMA), Chris Jonientz-Trisler (Especialista del
Programa de FEMA), y Michael Hornick (Especialista del Programa de
FEMA).
Jon A. Heintz
Director de Proyectos ATC
vi
Prefacio
Christopher Rojahn
Director Ejecutivo ATC
FEMA P646A
Tabla de Contenido
Preámbulo ...................................................................................................... iii
Prefacio ............................................................................................................v
Lista de Figuras .............................................................................................. ix
Lista de Tablas ............................................................................................... xi
1. INTRODUCCIÓN.....................................................................................1
1.1 Objetivos y Alcance.........................................................................1
1.2 Limitaciones ....................................................................................1
1.3 Organización....................................................................................2
2. TRASFONDO ...........................................................................................3
2.1 Categorización de Tsunamis ............................................................3
2.2 Actividad Histórica de Tsunamis.....................................................5
3. PLANIFICACIÓN ....................................................................................9
3.1 Proceso de Toma de Decisiones ....................................................10
3.2 Tomar Decisiones Difíciles ...........................................................11
3.3 Determinar el Peligro de Tsunami .................................................12
3.4 Consideración de Peligros Concurrentes .......................................14
3.5 Preparación para Tsunamis ............................................................14
3.5.1 Educación Pública Pre-tsunami ........................................16
3.5.2 Programa TsunamiReady .................................................17
3.6 Estructuras de Desalojo Vertical ...................................................18
3.6.1 Analizando la Necesidad de una Estructura de Desalojo
Vertical .........................................................................................19
3.6.2 Avalúo de Vulnerabilidad .................................................20
3.7 Consideraciones de Localización ..................................................20
3.7.1 Tiempo de Traslado a un Lugar Seguro ...........................21
3.7.2 Consideraciones para la Selección de la Localización .....22
3.7.3 Número de Localidades ....................................................22
3.8 Planificación de Uso de Terrenos ..................................................23
3.9 Consideraciones de Costos ............................................................24
3.10 Responsabilidad Legal ...................................................................24
3.11 Planificación a Largo Plazo ...........................................................24
4. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN ..............................................................25
4.1 Consideraciones de Diseño ............................................................25
4.1.1 Uso de Estructuras Existentes...........................................25
4.1.2 Diseño de Estructuras Nuevas ..........................................25
4.2 Uso de Estructuras de Desalojo Vertical .......................................27
4.3 Tipos de Estructuras de Desalojo Vertical.....................................28
4.3.1 Terreno Alto Existente o Manufacturado .........................28
4.3.2 Estacionamientos ..............................................................29
4.3.3 Facilidades Comunales .....................................................30
FEMA P646A
Table of Contents
vii
4.4
4.3.4 Edificios Comerciales ...................................................... 31
4.3.5 Facilidades Escolares ....................................................... 32
4.3.6 Edificios Existentes.......................................................... 33
Garantía de Calidad....................................................................... 33
4.4.1 Revisión por Pares ........................................................... 34
4.4.2 Verificación de Planes ..................................................... 34
4.4.3 Garantía y Control de Calidad en la Construcción........... 34
5. FINANCIAMIENTO .............................................................................. 35
5.1 Posibles Fuentes de Fondos .......................................................... 35
5.1.1 Fondos Federales ............................................................. 36
5.1.2 Alianzas Público-Privadas ............................................... 36
5.1.3 Autofinanciamiento.......................................................... 36
5.1.4 Ingresos Estatales y Locales ............................................ 37
6. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ................................................... 39
6.1 Plan de Operación Facilidades ...................................................... 39
6.2 Advertencias de Tsunami .............................................................. 39
6.3 Abrir la Estructura de Desalojo Vertical ....................................... 40
6.4 Operar la Estructura de Desalojo Vertical .................................... 42
6.5 Salir de la Estructura de Desalojo Vertical ................................... 44
6.6 Mantenimiento .............................................................................. 44
6.7 Asuntos a Largo Plazo .................................................................. 45
REFERENCIAS ............................................................................................ 47
PARTICIPANTES DEL PROYECTO ......................................................... 49
viii
Table of Contents
FEMA P646A
Lista de Figuras
Figura 2-1
Destrucción total de un grupo de casas de armazón de
madera en la villa de Aonae, isla de Okushiri, Japón ............4
Figura 2-2
Destrucción del Tsunami del Océano Índico en Indonesia ....5
Figura 2-3
Faro de Scotch Cap destruido por el Tsunami Aleutiano de
1946 .......................................................................................6
Figura 3-1
Proceso de toma de decisiones para estructuras de desalojo
vertical .................................................................................10
Figura 3-2
Estimados de zonificación para la profundidad máxima de la
inundación y de la corriente máxima para Seattle,
Washington ..........................................................................13
Figura 3-3
Mapa de inundación de tsunami para Seattle, Washington .13
Figura 3-4
Ejemplo de letrero de desalojo de tsunami, como se usa
típicamente en Hawaii, Alaska, Washington, Oregon, y
California ............................................................................15
Figura 3-5
Letrero en español para un área designada de reunión ........16
Figura 3-6
Resultados de un experimento en Seaside, Oregon
mostrando la efectividad percibida de varias actividades de
información al público .........................................................17
Figura 3-7
Letreros indicando que una comunidad está designada como
TsunamiReady luego de completar los pasos para la
reducción de riesgos de tsunami .........................................18
Figura 3-8
Mapa de desalojo de tsunami para Manzanita, Nehalem, y
Wheeler, Oregon ..................................................................19
Figura 3-9
Localizaciones de refugios de desalojo vertical considerando
la distancia de traslado, conducta de desalojo, y terreno alto
natural ..................................................................................23
Figura 4-1
Foto de una estructura de desalojo vertical en Japón que se
desarrolló como una alternativa de desalojo vertical simple y
económica ............................................................................27
Figura 4-2
Foto de un terreno alto manufacturado que está combinado
con un espacio abierto comunal ...........................................28
Figura 4-3
Una estructura de estacionamiento típica.............................30
Figura 4-4
Foto de ejemplo de un complejo deportivo..........................30
Figura 4-5
Ejemplo de un hotel frente al mar ........................................31
Figura 4-6
Escuela en Aonae, Japón, en la cual los niveles superiores se
pueden utilizar como refugio de tsunami ............................33
FEMA P646A
Lista de Figuras
ix
FEMA P646A
Figura 5-1
Estructura de desalojo de tsunamis en Kise, Japón, la cual
incluye una biblioteca de archivos históricos ...................... 35
Figura 6-1
Una estructura de concreto en Kaifu, Japón, la cual se utiliza
como estructura de desalojo vertical ................................... 40
Figura 6-2
Daño a carretera por el terremoto Alaska en 1964 .............. 41
Figura 6-3
Estructura de desalojo vertical en el Shirahama Beach Resort
en Japón a cual está diseñada como una plataforma simple
para proteger a la gente durante un tsunami ....................... 42
Lista de Figuras
x
Lista de Tablas
Tabla 2-1
Avalúo Cualitativo de Peligros de Tsunamis para Localidades en
los Estados Unidos .......................................................................5
FEMA P646A
Lista de Tablas
xi
Capítulo 1
Introducción
1.1
Objetivos y Alcance
Las estrategias para mitigar el riesgo de tsunami generalmente incluyen el
desalojo hacia áreas de terreno alto natural fuera de la zona de inundación del
tsunami. En algunos lugares, puede no existir terreno alto, o un tsunami
causado por un evento local puede no permitir el tiempo suficiente para
emitir una advertencia y evacuar a la comunidad. Una posible solución es el
desalojo vertical hacia los niveles superiores de estructuras diseñadas para
resistir los efectos de un tsunami.
El enfoque de este documento es una estrategia de desalojo vertical que
incluye estructuras que provean protección a corto plazo durante un evento
de alto riesgo de tsunami. Un refugio de desalojo vertical para tsunamis es
un edificio o montículo de tierra que tiene la altura suficiente para elevar a
los desalojados sobre el nivel de la inundación del tsunami, y está diseñado y
construido con la fortaleza y resiliencia necesaria para resistir los efectos de
las olas de un tsunami.
Un Refugio de
Desalojo Vertical para
Tsunamis es un edificio
o montículo de tierra
que tiene la altura
suficiente para elevar a
los desalojados sobre el
nivel de la inundación
del tsunami, y está
diseñado y construido
con la fortaleza y
resiliencia necesaria
para resistir los efectos
de las olas de un
tsunami.
Este documento tiene el propósito de ser un recurso para oficiales electos,
gerentes y personal de agencias y departamentos, oficiales tribales,
ingenieros, arquitectos, personal de manejo de emergencias, personal de
manejo de parques, oficiales de construcción, oficiales comunitarios,
Cámaras de Comercio, dueños de edificios, y activistas de planificación de
tsunamis que consideran el diseño, construcción y operación de una
estructura de desalojo vertical. El documento tiene la intención de usarse en
áreas de los Estados Unidos que estén expuestas a peligros de tsunami, pero
eso no debe excluir el uso de estas guías para facilidades localizadas en otros
lugares con circunstancias similares.
1.2
Limitaciones
Este documento es una compilación de la mejor información disponible al
momento de su publicación. Éste provee guías para la planificación, diseño y
construcción de estructuras de desalojo vertical que no están disponibles
actualmente en otras publicaciones. Este documento no pretende superseder
o reemplazar los códigos y estándares actuales, sino pretende suplementarlos
con guías en áreas para las cuales no los hay. En adición, este documento se
FEMA P646A
1: Introducción
1
enfoca en el peligro de tsunami, y las consideraciones específicas para otros
tipos de peligro están fuera del alcance de este documento.
1.3
Organización
Este documento es un acompañante para FEMA P646, Guías para el Diseño
y Construcción de Estructuras de Desalojo Vertical en caso de Tsunami.
Los criterios específicos de diseño y otra información técnica provista en ese
documento no se repiten aquí.
La información contenida en este documento está organizada de la siguiente
manera:
El Capítulo 1 define el alcance y las limitaciones de las guías contenidas en
este documento. El Capítulo 2 provee información de trasfondo sobre los
efectos de tsunami y su posible impacto sobre edificios en comunidades
costeras. El Capítulo 3 incluye un sinnúmero de temas como el peligro de
tsunamis, consideraciones de localización, y las responsabilidades legales
que deben considerarse al planificar una estructura de desalojo vertical. El
Capítulo 4 esboza las consideraciones de diseño y construcción, incluyendo
los tipos específicos de estructuras de desalojo vertical. El Capítulo 5 discute
las posibles estrategias de financiamiento. El Capítulo 6 presenta el asunto de
la operación y mantenimiento de estructuras de desalojo vertical.
Las referencias que identifican los recursos para información adicional están
provistas al final de este documento.
2
1: Introducción
FEMA P646A
Capítulo 2
Trasfondo
Un tsunami es una serie de olas de ocurrencia natural que pueden suceder
cuando ocurre un disturbio a gran escala en un cuerpo de agua. El evento
causante más común es un terremoto que ocurre bajo o cerca del fondo del
océano, pero un tsunami también puede ser ocasionado por actividad
volcánica, derrumbes, deslizamientos subacuáticos, y el impacto de objetos
extraterrestres. Las olas creadas por este disturbio se propagan hacia afuera
de su origen. Dado a que éstas son olas de presión dentro del agua, a
diferencia de las olas de la superficie causadas por el viento, pueden viajas a
cientos de millas por hora. En aguas profundas, las olas parecen
levantamientos gentiles en el agua y a penas se notan. Sin embargo, al
acercarse a las aguas más llanas de la costa la velocidad disminuye mientras
aumenta la altura. Al llegar a la costa las olas pueden alcanzar alturas y
fuerzas peligrosas, penetrando tierra adentro, dañando estructuras, e
inundando áreas normalmente secas.
Históricamente, los tsunamis son eventos raros pero el daño que causan
puede ser muy extenso. De tal manera, la planificación apropiada para sus
consecuencias es importante.
2.1
Un Tsunami es una
serie de olas de
ocurrencia natural
resultado de un disturbio
rápido, a gran escala, en
un cuerpo de agua,
causado por terremotos,
derrumbes, erupciones
volcánicas, e impactos
de meteoritos.
Un tsunami de origen
lejano es el que se
genera en un lugar lejos
del sitio de interés y se
toma 2 horas o más en
llegar
Categorización de Tsunamis
En este documento, los tsunamis se categorizan por la distancia del evento
que los causan y el tiempo que tarda la ola en llegar a un lugar dado.
Un tsunami de origen lejano es el que se genera en un lugar lejos del sitio de
interés y se toma 2 horas o más en llegar. El terremoto o derrumbe causante
probablemente no se sienta antes de la llegada de la primera ola, de esa
manera la advertencia vendrá del centro de advertencia de tsunamis. La
advertencia generalmente le dará a la población tiempo suficiente para
evacuar hacia un lugar seguro y alto, pero el tsunami aun causará daño
significativo. En el Tsunami del Océano Índico de diciembre de 2004, Sri
Lanka sufrió daños mayores a pesar de encontrarse a más de 1,000 millas del
terremoto que lo causó.
Un tsunami de origen medio es el cuya fuente de origen está relativamente
cerca al lugar de interés, pero no lo suficiente para que se sientan los efectos
del evento que lo causa. Se espera que estos tsunamis lleguen al lugar de
FEMA P646A
2: Trasfondo
medio es el cuya fuente
de origen está
relativamente cerca al
lugar de interés, y se
espera que llegue entre
30 minutos y 2 horas
luego del evento que lo
causa.
cercano es el que se
origina en una fuente
cercana al lugar de
interés, y llega dentro de
30 minutos. El lugar de
interés puede
experimentar los efectos
del evento causante del
tsunami.
3
interés en un tiempo de 30 minutos a 2 horas luego del evento que los
causan. El centro de advertencia de tsunamis puede emitir una advertencia a
la cual debe responderse de manera inmediata para poder proveer tiempo
suficiente para el desalojo. Generalmente, una comunidad en riesgo de un
tsunami de origen medio debe tener las mismas consideraciones de las
comunidades en riesgo de un tsunami de origen cercano.
Un tsunami de origen cercano es el que se origina en una fuente cercana al
lugar de interés, y puede llegar dentro de 30 minutos o menos. El tsunami
que impactó Okushiri, Hokkaido, Japón, por ejemplo, alcanzó la orilla en
menos de 5 minutos luego del terremoto y resultó en 202 muertes. La Figura
2-1 muestra los cimientos de concreto expuestos que típicamente se observan
como remanentes de construcciones residenciales de madera luego del
tsunami de la villa de Aonae. Los lugares que experimentan tsunamis de
origen cercano generalmente sentirán los efectos del evento causante del
tsunami (Ej. Temblores causados por un terremoto de magnitud 7 o más). El
Tsunami del Océano Índico de diciembre de 2004, el cual dio muerte a más
de 230,000 personas, fue precedido por un terremoto de magnitud 9. La
Figura 2-2 muestra la destrucción de ese tsunami.
Figure 2-1
Destrucción total de un grupo de casas de armazón de
madera en la villa de Aonae, isla de Okushiri, Japón.
4
2: Trasfondo
FEMA P646A
Figura 2-2
Destrucción del Tsunami del Océano Índico en
Indonesia (Foto por Evan Schneider, ONU).
2.2
Actividad Histórica de Tsunamis
Aunque se consideran eventos poco comunes, los tsunamis ocurren
regularmente alrededor del mundo. Las comunidades de cualquier costa
pueden estar en riesgo de tsunami. Para 2003, 153 millones de personas
residían en más de 500 jurisdicciones de los Estados Unidos, cada una con
una o más comunidades costeras (Crosset et al., 2004).
El peligro relativo de un tsunami puede caracterizarse mediante la
distribución y frecuencia de los alcances registrados. La Tabla 2-1 provee un
avalúo cualitativo del peligro de tsunamis para regiones de Estados Unidos
que están bajo amenaza, como lo ha caracterizado la Administración
Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) usando datos registrados de los
alcances de tsunami por los pasados 200 años
Tabla
Tabla 2-1
Avalúo Cualitativo de Peligros de Tsunamis para
Localidades en los Estados Unidos (Dunbar et al., 2008)
Región
Costa Atlántica
Costa del Golfo
Caribe
Costa Oeste
Alaska
Hawaii
Pacífico Oeste
FEMA P646A
Peligro Basado en
Alcances Registrados
Peligro Basado en la
Frecuencia de Alcances
Muy poco a poco
Muy poco
Ninguno a muy poco
Ninguno a muy poco
Alto
Alto
Alto
Alto
Muy alto a severo
Muy alto a severo
Muy alto a severo
Muy alto
Moderado
Alto
2: Trasfondo
5
El peligro de tsunami en Alaska proviene mayormente de la sismicidad a lo
largo de la zona de subducción de Alaska. Hawaii es mayormente impactado
por tsunamis de origen lejano por su localización en medio de Océano
Pacífico. La información prehistórica basada en estudios paleosísmicos y
modelos de tsunami indican que la Costa Oeste de Norteamérica desde Cabo
Mendocino, California hasta Vancouver en Columbia Británica está sujeta a
tsunamis que pueden igualar el poder destructivo del Tsunami del Océano
Índico de 2004 (Priest et al., 2008). EL último evento de esta índole fue
causado por un terremoto de magnitud 9 en la zona de subducción de
Cascadia el 26 de enero de 1700. El tsunami resultante dejó un registro
hirtórico de amplia destrucción en Japón (Satake et al., 2003).
En 1946, un terremoto de magnitude 8.6 con un epicentro en las Islas
Aleutianas de Alaska generó un tsunami que causó la destrucción total del
faro de Scotch Cap en la isla de Unimak. La Figura 2-3 muestra la estructura
del faro antes y después de tsunami. El Tsunami Aleutiano de 1946 también
barrio a lo largo dl Océano Pacífico y causó daños en Hawaii, donde dio
muerte a 159 personas en el área de Hilo u causó daños a la propiedad
estimados en $26 millones en dólares de 1946. Un terremoto en Chile en
1960, con magnitud 7.2 generó otro tsunami que impactó Hilo. Fallecieron
61 personas y se registraron daños por $24 millones en dólares de 1960
(Pararas-Carayannis, 1968). En 1975, un tsunami luego de un terremoto de
magnitud 7.2 en las afueras de la costa suroeste de la isla de Hawaii resultó
en dos muertes y más de 1$ millón en daños a la propiedad.
Figura 2-3
6
Faro de Scotch Cap destruido por el Tsunami Aleutiano de 1946.
2: Trasfondo
FEMA P646A
En 1964, un terremoto de magnitud 9.2 en Prince William Sound, Alaska
resultó en 122 muertes, incluyendo 12 en Oregon y 4 en California. Acerca
del 90% de las muertes en Alaska, y rodas las de fuera de ese estado se
debieron a tsunamis. En 1994, un tsunami generado por un derrumbe en el
Puerto de Skagway resultó en una muerte u en daños a la propiedad por $21
millones.
La zona de subducción de Cascadia, en las costas de Washington, Oregon, y
el norte de California, produce al menos un terremoto de magnitud 9 y un
tsunami de gran escala cada 500 años. En el sur de Oregon y en el norte de
California, pueden ocurrir terremotos y tsunamis más pequeños entre los de
magnitud 9, promediando así un tsunami cada 300 años en esta zona de
subducción.
Aunque las regiones de las costas del Atlántico y el Golfo de México de los
Estados Unidos se perciben como de menor riesgo, existen ejemplos de
tsunamis mortales que han ocurrido en el Océano Atlántico. Desde el año
1600, se han catalogado más de 40 tsunamis y olas similares en el este de los
Estados Unidos. En 1929, un tsunami generado en la región de Grand Banks
de Canadá impactó Nova Scotia, matando 51 personas Lockridge et al.,
2002).
Puerto Rico y las Islas Vírgenes están en riesgo de terremotos y
deslizamientos subacuáticos que ocurren en la zona de subducción de la Fosa
de Puerto Rico. Más de 50 tsunamis con varios niveles de intensidad han
ocurrido en el Caribe desde 1530. En 1918, un terremoto en esta zona generó
un tsunami que causó unas 40 muertes en Puerto Rico. En 1867, un tsunami
generado por un terremoto causó 12 muertes en las islas de Saint Thomas y
Saint Croix (Lander, 1999).
FEMA P646A
2: Trasfondo
Aunque las regiones de
las costas del Atlántico y
el Golfo de México de
los Estados Unidos se
perciben como de menor
riesgo, existen ejemplos
de tsunamis mortales
que han ocurrido en el
Océano Atlántico
Puerto Rico y las Islas
Vírgenes están en riesgo
de terremotos y
deslizamientos
subacuáticos que
ocurren en la zona de
subducción de la Fosa
de Puerto Rico
7
Capítulo 3
Planificación
Muchos factores pueden influenciar la decisión de una comunidad de
construir una estructura de desalojo vertical, incluyendo:
•
la probabilidad de que un área sea afectada por un tsunami,
•
las posibles consecuencias de un tsunami (Ej. daños, heridos, y muertos),
•
los elementos del plan local de respuesta a emergencias, incluyendo el
tiempo de desalojo disponible, rutas, y alternativas,
•
la disponibilidad de terreno alto que pueda alcanzarse a tiempo,
•
los usos planificados y potenciales par a las facilidades de refugio, y
•
el costo de construir y mantener una estructura resistente a tsunamis.
Dada una amenaza de
tsunami, real o percibida,
en una región, el primer
paso es determinar la
severidad del peligro de
tsunami. Dado el peligro
de tsunami y la
extensión de la
inundación, debe
evaluarse el riesgo
potencial de daños,
heridos, y muertes en
esa región.
Un organigrama esbozando el proceso de toma de decisiones para estructuras
de desalojo vertical se encuentra en la Figura 3-1.
Dada una amenaza de tsunami real o percibida en una región, el primer paso
es determinar la severidad del peligro de tsunami. Dado el peligro de tsunami
y la extensión de la inundación, debe evaluarse el riesgo potencial de daños,
heridos, y muertes en esa región.
Deben considerarse la viabilidad de desalojo hacia áreas de refugio
existentes, al igual que la resistencia a tsunamis de esas áreas. Las estructuras
de desalojo vertical serán más útiles cuando no haya suficiente tiempo entre
la advertencia de tsunami y la inundación de éste para permitir el desalojo de
la comunidad fuera de la zona de inundación o hacia terrenos altos existentes.
El diseño y construcción de una red de estructuras de desalojo vertical
designadas, asegurar fondos, llevar a cabo mantenimiento, operar, y
reevaluar estas estructuras periódicamente requerirá el compromiso a largo
plazo de todas las personas con intereses en el asunto.
FEMA P646A
3: Planificación
Las estructuras de
evacuación vertical
serán más útiles cuando
no haya suficiente
tiempo entre la
advertencia de tsunami y
la inundación de éste
para permitir la
evacuación de la
comunidad fuera de la
zona de inundación o
hacia terrenos altos
existentes.
9
Figura 3-1
Proceso de toma de decisiones para estructuras de desalojo vertical.
3.1
Proceso de toma de Decisiones
El proceso de considerar una estrategia de desalojo vertical puede iniciarse
por una persona preocupada o por un grupo activista, al pedirle al gobierno
que considere construir una estructura de desalojo vertical. Podría comenzar
con un cuerpo de gobierno estatal o local que quiera proteger a su población.
En cualquiera de los casos, un grupo que consista de una amplia variedad de
personas interesadas puede ser muy ventajoso. Este grupo puede incluir
organizaciones vecinales, planificadores, manejadores de emergencias,
ingenieros, geólogos, planificadores de continuidad, Cámaras de Comercio,
otros intereses de negocios, otras agencias de gobierno como las agencias
estatales de manejo de emergencias, o individuos y grupos interesados en la
10
3: Planificación
FEMA P646A
saluda largo plazo de la comunidad. Una ventaja de tener una amplia
variedad de personas interesadas es su habilidad de diseminar eficientemente
la información del riesgo de tsunami y el valor potencial de las estructuras de
desalojo vertical. Otra ventaja sería que el grupo podría ayudar a financiar o
traer apoyo financiero al proyecto.
Luego de hacer un avalúo de las vulnerabilidades y posibles recursos de un
área, debe tomarse una decisión acerca de si se necesita o no el desalojo
vertical, cual es la capacidad de desalojo necesaria, donde debe localizarse, y
que tipo de estructura debe construirse o designarse como refugio. Estas
decisiones deben tomarse basadas en las condiciones específicas de cada
área, dando prioridad a la necesidad de desalojo vertical de tsunamis sobre
otras necesidades en el área.
Los gobiernos locales tienen una variedad de mecanismos que pueden
emplear para impulsar el proceso de decisión. Un mecanismo es motivar el
desarrollo de estructuras de desalojo vertical mediante incentivos
contributivos. Otro mecanismo puede ser requerir a los nuevos proyectos
costeros la inclusión de facilidades de desalojo vertical. Las estrategias
diferirán de una comunidad a otra.
Un esfuerzo exitoso probablemente incluirá a varias personas interesadas,
incluyendo representantes de entidades públicas, privadas, y sin fines
pecuniarios. Las alianzas público-privadas son un modelo que podría
seguirse. Una serie representativa de intereses generará más apoyo para el
proyecto, permitiendo el acceso a un mayor número de posibilidades
financieras, y a un aumento en las oportunidades de un programa de
estructuras de desalojo vertical exitoso y de la planificación para tsunamis en
general. Esto es especialmente importante en la planificación de respuestas a
tsunamis, ya que el manejo de una amenaza, que pondrá en riesgo a futuras
generaciones, es un proceso a largo plazo.
3.2
Un esfuerzo exitoso
probablemente incluirá a
varias personas
interesadas, incluyendo
representantes de
entidades públicas,
privadas, y sin fines
pecuniarios.
Tomar Decisiones Difíciles
El desarrollar e implementar una estrategia de desalojo vertical conlleva
decisiones serias que a menudo no tienen una respuesta clara. Los recursos
son a menudo limitados, y una comunidad puede no poder alcanzar la
solución ideal en términos de cantidad y localización de estructuras de
desalojo vertical. De no haber los fondos suficientes para construir el número
de facilidades de desalojo vertical necesarias para refugiar a toda la
población vulnerable, deben discutirse a profundidad las preguntas sobre
donde debe construirse la estructura, o si debe construirse en un lugar no
idóneo. Algunas comunidades pueden preguntar si un edificio existente que
FEMA P646A
3: Planificación
11
no está construido bajo los criterios específicos de diseño de tsunamis debe
incluirse en el plan de desalojo al no haber mejores opciones.
Las condiciones y recursos en comunidades específicas impulsarán las
respuestas de éstas y otras preguntas que surgirán en el proceso de
planificación. Estas concesiones no son fáciles y requerirán la discusión de la
comunidad afectada. En la práctica, una comunidad podría tener la capacidad
de costear solamente una estructura de desalojo vertical. Mediante el análisis
de los factores antes mencionados, la estructura podría colocarse en el lugar
más ventajoso.
3.3
Determinar el Peligro de Tsunami
Para poder determinar la necesidad de una estructura de desalojo vertical,
debe primero analizarse el peligro de tsunami. El avalúo del peligro de
tsunami incluye la determinación de una combinación de la presencia de una
fuente geofísica de tsunamis, la exposición a tsunamis generados por esa
fuente, y la extensión de la inundación que puede esperarse como resultado
de un tsunami impactar el área.
Un manejador local de
emergencias, o un
departamento de
geología estatal tendrán
la información del peligro
de tsunami del área.
12
Un componente esencial del avalúo de peligros de tsunami es el modelaje de
inundaciones de tsunami. Estos modelos computarizados detallados producen
estimados de inundación que ayudan en el desarrollo de mapas de desalojo,
educación pública y materiales de adiestramiento, y planes de reducción de
riesgos de tsunami. Para 2004, el Programa Nacional para la Mitigación de
Peligros de Tsunami, en cooperación con los gobiernos estatales y
universidades locales, completaron 22 esfuerzos de mapeo de inundaciones y
23 mapas de inundación cubriendo 133 comunidades y 1.2 millones de
residentes en riesgo (González, et al., 2005a). Las Figuras 3-2 y 3-3 muestran
tres tipos de mapas de peligro para Seattle, Washington que pueden utilizarse
como base para crear rutas de desalojo, la localización de estructuras de
desalojo vertical, y materiales de educación pública.
Un manejador local de emergencias, o un departamento de geología estatal
tendrán la información del peligro de tsunami del área. Desafortunadamente,
el estimado de las inundaciones de tsunami tiene una incertidumbre
inherente. Los tsunamis son eventos poco comunes, y la información para los
modelos de tsunami debe extrapolarse del pasado usando la mejor
información disponible. La necesidad de una estructura de desalojo vertical
debe tener en cuenta la ciencia, pero es una decisión que ultimadamente debe
tomarse para cada área basada en una combinación de la tolerancia de riesgo
local y los recursos disponibles.
3: Planificación
FEMA P646A
Figura 3-2
Estimados de zonificación para la profundidad máxima
de la inundación (izq.) y de la corriente máxima (der.)
para Seattle, Washington (Titov, et al., 2003).
Figura 3-3
Mapa de inundación de tsunami para Seattle,
Washington (Walsh, et al., 2003).
FEMA P646A
3: Planificación
13
3.4
Al decidir sobre una
estrategia de evacuación
vertical, es importante
tener en mente que los
tsunamis son
comúnmente precedidos
o seguidos por otros
peligros naturales
La preparación para
tsunamis puede
trabajarse dentro del
proceso de manejo de
emergencias y
planificación ya existente
en una comunidad, que
funcione para otros
peligros como
terremotos,
inundaciones, vientos, y
eventos artificiales
14
Consideración de Peligros Concurrentes
Al decidir sobre una estrategia de desalojo vertical, es importante tener en
mente que los tsunamis son comúnmente precedidos o seguidos por otros
peligros naturales. Las consecuencias de estos eventos deben también
considerarse en el proceso de toma de decisiones:
•
Terremotos. La mayoría de los tsunamis son generados por terremotos.
En un evento de origen cercano, el terremoto causante del tsunami puede
ser mayor de magnitud 7 y puede causar mucha destrucción antes de que
la primera ola del tsunami impacte. Una estructura designada de desalojo
vertical de tsunamis debe primero resistir el terremoto y permanecer
funcional. Un terremoto de gran magnitud podría desorientar a la gente
por los temblores, podría destruir carreteras y puentes, y crearía
escombros que harían más destructivas las olas de tsunami. Un programa
educativo fuerte tiene que desarrollarse para educar al público sobre que
el refugio de desalojo vertical es seguro luego de un terremoto u que
puede resistir las fuerzas del tsunami.
•
Derrumbes. Un terremoto que genere un tsunami de origen cercano
puede también ocasionar derrumbes en tierra. También, algunos tsunamis
son generados por derrumbes subacuáticos, aun sin ocurrir un terremoto.
Adicionalmente, las olas del tsunami podrían socavar las laderas,
produciendo más derrumbes. Estos peligros potenciales deben
considerarse al planificar rutas de desalojo y áreas de asamblea,
incluyendo las estructuras de desalojo vertical.
•
Inundaciones. Un área no tiene que estar a la vista del océano para ser
inundada por un tsunami. Las olas de tsunami pueden no solo cubrir
costas y puertos abiertos, sino también pueden viajar corriente arriba u
causar daños a lo largo de ríos y vías acuáticas. Aunque los tsunamis
pierden energía y elevación al viajar corriente arriba en ríos y estuarios,
las áreas bajas cercanas a la costa pueden ser vulnerables a inundaciones
de tsunami. Estas áreas también pueden ser vulnerables a inundaciones
fluviales.
3.5
Preparación para Tsunamis
La preparación para tsunamis puede trabajarse dentro del proceso de manejo
de emergencias y planificación ya existente en una comunidad, que funcione
para otros peligros como terremotos, inundaciones, vientos, y eventos
artificiales. Deben considerarse las similitudes y diferencias entre planificar
para un tsunami, o un terremoto u otro peligro.
3: Planificación
FEMA P646A
Algunos estados costeros e islas territoriales tienen programas de tsunamis
financiados por NOAA. Estos programas trabajan con los manejadores de
emergencias locales y con las comunidades costeras para el mapeo de las
áreas de inundación, desarrollar rutas de desalojo y áreas de asamblea, llevar
a cabo talleres para asistir con el desarrollo de planes, facilitar ejercicios para
probar las suposiciones de planificación, y ayudar a desarrollar programas de
educación pública y materiales de apoyo para la planificación comunitaria.
Los estados también pueden proveer fondos para esfuerzos locales de
planificación y coordinar la planificación a nivel regional. Los estados
costeros e islas territoriales de Estados Unidos que son miembros del
Programa Nacional para la Mitigación de Peligros de Tsunami reciben
fondos anualmente para ayudar a la política de apoyo y sus programas.
La mayoría de los esfuerzos de preparación hasta hoy se han enfocado en
desarrollar sistemas efectivos de advertencia, crear y mejorar los mapas de
inundación y desalojo, colocar letreros para las rutas de desalojo y áreas de
asamblea, y desarrollar programas educativos para hacer más efectiva el
desalojo cuando sea necesaria. La Figura 3-4 muestra el letrero de desalojo
de tsunami utilizado en los 5 estados a lo largo del Océano Pacífico. Estos
letreros pueden ser en inglés o español, dependiendo de las necesidades de la
población local y los turistas. La Figura 3-5 muestra el letrero de un área de
asamblea designada en Puerto Rico.
Figura 3-4
Ejemplo de letrero de desalojo de tsunami, como se
usa típicamente en Hawaii, Alaska, Washington,
FEMA P646A
3: Planificación
15
Oregon, y California. Las rutas de desalojo de tsunami
han sido mapeadas y los letreros colocados en muchas
áreas del estado (foto por J. L. Clark).
Figura 3-5
Letrero en español para un área designada de
asamblea (Gráfica, Red Sísmica de Puerto Rico,
Universidad de Puerto Rico, Mayagüez).
3.5.1
De acuerdo a las
investigaciones, las
visitas puerta a puerta
y los simulacros de
desalojo son las
técnicas más efectivas
para la educación
pública acerca de
tsunamis.
Educación Pública Pre-tsunami
La educación pre-tsunami es crítica para preparar a la población para que
actúe rápida y apropiadamente en caso de un tsunami. Los residentes y
turistas tienen que entender la importancia de una amenaza de tsunami.
También necesitan saber como informarse mejor acerca de los tsunamis y
que sistemas de advertencia hay disponibles. Si un tsunami es de origen
cercano o lejano, la gente debe responder inmediatamente al expedirse una
advertencia, o cuando se sientan temblores fuertes de un terremoto costero.
Un estudio sistemático de cuales estrategias educativas funcionan mejor fue
llevado a cabo por el Programa Nacional para la Mitigación de Peligros de
Tsunami en un estudio piloto de Seaside, Oregon, como documentado en el
Informe de Archivo Abierto O-05-10A de el Departamento de Geología e
Industrias Minerales de Oregon (Connor, 2005). De acuerdo con encuestas
llevadas a cabo para este estudio, las visitas puerta a puerta y los simulacros
de desalojo resultaron ser las técnicas más efectivas (ver Figura 3-6).
Como demostrado en el experimento de Seaside, los simulacros de desalojo
de tsunami son una parte importante del proceso educativo. Éstos ayudan a la
gente a responder rápida y eficientemente a las advertencias y atraen la
atención de los medios al asunto. Esto es particularmente importante si se
espera que un terremoto de gran magnitud genere un tsunami de origen
16
3: Planificación
FEMA P646A
cercano. Las olas pueden llegar en solo unos minutos, así que es imperativo
que la gente sepa instintivamente a donde evacuar inmediatamente luego del
temblor. El tener un Equipo Comunitario de Respuesta de Emergencias
(CERT, en inglés) podría ayudar con la educación pública y los simulacros.
Hay información disponible sobre como organizar y financiar un CERT en
www.citizencorps.gov/cert. El adiestramiento de CERT está también
disponible en el Instituto de Manejo de Emergencias de FEMA.
Beneficial Tsunami Outreach Activities
Percent who found activity beneficial
50
40
30
20
10
0
Door-to-door Evacuation
drill
Figure 3-6
Public
workshop
School
outreach
Media
Other
Resultados de un experimento en Seaside, Oregon
mostrando la efectividad percibida de varias
actividades de información al público. El total es más
de 100% debido a que se ofreció la opción de escoger
más de una alternativa (Datos de Connor, 2005).
3.5.2
Programa TsunamiReady
El Programa TsunamiReady, desarrollado por el Servicio Nacional de
Meteorología en coordinación con el Programa Nacional para la Mitigación
de Peligros de Tsunami, está diseñado para ayudar a ciudades, pueblos,
condados, universidades y otros lugares grandes en áreas costeras a reducir la
posibilidad de consecuencias desastrosas relacionadas a tsunamis. La meta
del programa es salvar vidas mediante mejor planificación, educación, y
conciencia. Hay más información acerca del programa en
http://www.tsunamiready.noaa.gov. La Figura 3-7 muestra la entrada a
Rockaway Beach, Oregon, ciudad que ha cumplido con todas las condiciones
para ser TsunamiReady. En adición, las agencias locales y estatales de
manejo de emergencias pueden proveer ayuda con la planificación y
adquisición de recursos para ayudar en el esfuerzo.
FEMA P646A
3: Planificación
17
3.6
Estructuras de Desalojo Vertical
Si evacuar hacia terreno alto natural no es posible ni práctico, el desalojo
vertical es una posible solución. Una estructura de desalojo vertical es una
opción más costosa que ir hacia terreno alto natural y debe ser orientada
hacia personas que no puedan quedarse donde están en caso de tsunami pero
tampoco pueden evacuar hacia terreno alto.
Es importante mencionar que un refugio de desalojo vertical no es lo mismo
que un albergue. Un refugio es para utilizarse por algunas horas en lo que el
peligro de las olas haya pasado.
Figura 3-7
Letreros indicando que una comunidad está designada
como TsunamiReady luego de completar los pasos
18
para la reducción de riesgos de tsunami (Foto por J.
Un análisis que incluya
L. Clark).
pero no se limite a la
siguiente información
En la mayoría de las áreas, las olas dañinas ocurrirán dentro
ayudará a decidir la
de las primeras 12 horas del origen del evento, aunque la
necesidad de una
estructura de
posibilidad de mareas altas e inundaciones costeras puede
evacuación vertical:
durar hasta 24 horas. Por otro lado, un albergue es un lugar
(1) la topografía del
a largo plazo, como un albergue de la Cruz Roja, que
área,
típicamente incluiría un lugar para dormir junto con
(2) edad y tipo de
construcción de los
suministros de comida y agua. Una estructura de desalojo
edificios,
vertical puede construirse para servir como albergue, o un
(3) total de residentes y
albergue puede servir como un refugio de desalojo vertical
visitantes en el área,
si cumple con los criterios de diseño necesarios.
(4) fluctuaciones en la
población debido a la
3.6.1 Analizando la Necesidad de una
temporada,
Estructura
de Desalojo Vertical
(5) total y tamaño de las
poblaciones vulnerables,
(6) preparación
poblacional, y
FEMA P646A
(7) preparación de las 3: Planificación
operaciones de manejo
de emergencias.
Un plan de desalojo vertical no es necesario para toda la comunidad. Aun de
serlo, no tiene que incluir a todos en un área. Un análisis que incluya pero no
se limite a la siguiente información ayudará a decidir la necesidad de una
estructura de desalojo vertical: (1) la topografía del área; (2) edad y tipo de
construcción de los edificios; (3) total de residentes y visitantes en el área;
(4) fluctuaciones en la población debido a la temporada; (5) total y tamaño de
las poblaciones vulnerables; (6) preparación de los residentes y visitantes; y
(7) preparación de las operaciones de manejo de emergencias y de respuesta.
Mucha de esta información puede estar compilada en los planes de manejo
de emergencia y de uso de terrenos. La Figura 3-8 muestra un ejemplo de un
mapa de desalojo de Oregon con las áreas esperadas de inundación, rutas de
desalojo, y áreas de asamblea creadas como resultado del análisis.
Figura 3-8
Mapa de desalojo de tsunami para Manzanita,
Nehalem, y Wheeler, Oregon (Fuente,
http://www.oregongeology.com/sub/earthquakes/Coa
stal/Tsubrochures.htm).
3.6.2
Avalúo de Vulnerabilidad
Un avalúo de vulnerabilidad calcula que porcentaje de la población está en
riesgo de inundaciones de tsunami y necesita una estructura de desalojo
vertical. Éste estima el tamaño de la población vulnerable, donde están,
cuanto tienen que viajar, y que opciones hay disponibles para la desalojo y
FEMA P646A
3: Planificación
19
refugio. La población vulnerable consiste de personas con limitaciones de
movimiento, a menudo ancianos y niños, y aquellas que estén en áreas donde
el terreno alto no es accesible fácilmente. Esta población puede variar
considerablemente con la hora del día y con las temporadas, dependiendo de
la población residencial y el número de turistas en la comunidad.
Al aumentar la preparación de la gente se pueden reducir los riesgos. La
gente estará menos vulnerable si saben que esperar y cómo reaccionar.
Actividades como un programa educativo constante, el desarrollo de mapas
de inundación, el marcar rutas de desalojo y áreas de asamblea, y la
diseminación de los protocolos locales de advertencia de tsunamis pueden
hacer a la comunidad menos vulnerables.
El volumen edificado es otro asunto crítico a considerarse. Comparado con
edificios de más edad, los edificios que cumplen con los códigos sísmicos
actuales pueden soportar mejor los temblores intensos que preceden un
tsunami de origen cercano y crean un riesgo menor de colapso. Sin embargo,
las fuerzas de tsunami son diferentes a las fuerzas de terremoto. Muchos
edificios en pie luego de un terremoto pueden ser derribados por la fuerza del
tsunami subsiguiente.
Hazards U.S. MultiHazard (HAZUS-MH) de
FEMA es una
herramienta útil para el
avalúo de vulnerabilidad.
Programas computarizados de estimados de pérdidas, como el Hazards U.S.
Multi-Hazard (HAZUS-MH) de FEMA (FEMA, 2007), son herramientas
útiles para el avalúo de vulnerabilidad. Aunque actualmente no hay un
módulo de tsunami en HAZUS-MH, su módulo de terremoto puede resultar
particularmente útil en la determinación del daño de terremoto para un
tsunami de origen cercano, y su módulo de huracán puede ser útil en algunas
áreas. Ambos módulos incluyen metodología estandarizada e información
cuantitativa que puede utilizarse en el avalúo de vulnerabilidad, como
población, cantidades y tipos de edificios, y lugares de facilidades de
emergencias.
3.7
Consideraciones de Localización
Las estructuras de desalojo vertical deben ser de fácil alcance y estar
distribuidas por toda la zona inundable. La localización de las estructuras
dependerá de cuánto tiempo le tome a la población llegar a éstas, además de
varias condiciones ambientales.
3.7.1
Tiempo de Traslado a un Lugar Seguro
En el caso de un tsunami de origen cercano, la primera ola podría llegar en
cuestión de minutos. El tiempo de traslado a una estructura de desalojo
vertical es la principal preocupación. Un estudio sistemático del tiempo de
20
3: Planificación
FEMA P646A
desalojo de cada lugar de la zona de inundación debe preceder a la selección
del lugar. Dichos estudios pueden utilizar programas computarizados
sofisticados o simplemente suponer las velocidades de traslado al pedirles a
voluntarios de cada vecindario que caminen hasta los posibles lugares. Un
mapa que muestre líneas de tiempo igual de traslado es un producto que
podría resultar muy útil.
En este documento y en su guía de diseño acompañante, FEMA P646, Guías
para el Diseño de Estructuras de Desalojo Vertical en caso de Tsunami, se
supone que una persona saludable promedio camine a 4 millas por hora
(MPH). Sin embargo, las partes de la población con limitaciones de
movimiento debido a la edad, salud, o impedimentos, se supone que camine a
2 MPH. El espaciamiento de las estructuras de desalojo vertical debe tomar
en cuenta el tiempo que le tomará a la gente llegar al refugio. El tiempo de
traslado debe incluir los siguientes tres componentes:
•
Abandonar la localización original y trasladarse a la estructura de
desalojo vertical. La mayoría de las comunidades costeras han educado
a sus poblaciones para “irse a terreno alto” en caso de un tsunami. Existe
también una tendencia natural en los desalojados para alejarse de la
costa. Para aprovechar esta conducta, las estructuras de desalojo vertical
deben localizarse en el lado tierra adentro de las zonas de desalojo a la
cual puedan caminar cómodamente. El tiempo de traslado tiene que
tomar en cuenta la distancia máxima que se espera que la gente camine.
•
Acceso a la estructura. Un terreno alto artificial puede proveer acceso
fácil a la altura apropiada sobre la inundación. Los lados pueden
construirse de manera tal que tengan la pendiente suficiente para drenar
el agua, y a la vez ser fáciles de escalar. Los usuarios con impedimentos
pueden necesitar trasladarse a lo largo de una rampa que permita sillas de
ruedas, y aquellos con necesidades especiales pueden requerir la ayuda
de otros para moverse dentro de la estructura. El tiempo de traslado debe
incluir tiempo para entrar a la estructura o berma.
•
Dirigirse al nivel apropiado dentro de la estructura. Dentro de un
edificio, las escaleras y elevadores son los métodos de circulación
vertical tradicionales, pero éstos tienen una capacidad limitada por su
diseño. Además, los elevadores pueden quedar inoperables luego de un
terremoto. Rampas, como las utilizadas en facilidades deportivas y
estructuras de estacionamiento, resultan más efectivas para mover a un
gran número de personas dentro de una estructura de desalojo vertical. El
tiempo de traslado debe incluir tiempo para que la población de
movilidad limitada pueda moverse verticalmente a los niveles sobre la
inundación.
FEMA P646A
3: Planificación
El tiempo de traslado
debe incluir:
(1) trasladarse de la
localización original al
lugar de evacuación
vertical;
(2) acceso a la
estructura; y
(3) dirigirse al nivel
apropiado en la
estructura.
21
3.7.2
De ser posible, las
estructuras de
deben localizarse lejos
de peligros potenciales
que podrían resultar en
daños adicionales sobre
la estructura y una
disminución en la
seguridad de los
ocupantes.
Consideraciones para la Selección de la
Localización
Si la estructura de desalojo vertical está localizada cerca de otros edificios
que hayan sido dañados durante el terremoto, los escombros pueden bloquear
la entrada. También, si la estructura de desalojo vertical se usa para otros
propósitos, como un centro comunal o escuela, los objetos en el edificio,
relacionados a esos usos, podrían impedir el acceso de los desalojados.
Cada lugar potencial tendrá sus ventajas y desventajas. Los peligros
potenciales incluyen fuentes de escombros flotantes grandes, fuentes de
materiales peligrosos flotantes, y terreno inestable. Se necesita la opinión
profesional de un geólogo o ingeniero para el avalúo de estos peligros. De ser
posible, las estructuras de desalojo vertical deben localizarse lejos de peligros
potenciales que podrían resultar en daños adicionales sobre la estructura y
una disminución en la seguridad de los ocupantes. Debido a la disponibilidad
limitada de lugares potenciales, y las limitaciones de traslado y movilidad de
la población de una comunidad, algunas estructuras de desalojo vertical
tendrán que localizarse en lugares no idóneos. Una discusión más detallada
de los peligros se encuentra en FEMA P646.
3.7.3
Número de Localidades
Para la cobertura completa de la población, tienen que considerarse las
siguientes preguntas:
•
¿Cuántas personas necesitan desalojo vertical?
•
¿Cuál es la capacidad de las estructuras de desalojo vertical?
•
¿Cómo es la topografía de la comunidad?
•
¿Cuán separadas deben estar las estructuras de desalojo vertical?
•
¿Cuánto espacio se necesita para cada ocupante dentro del refugio?
FEMA P646 provee guías sobre el espaciamiento y tamaño de estructuras de
desalojo vertical. Mediante la combinación de las respuestas a las preguntas
antes mencionadas, se puede determinar en número final de estructuras de
desalojo vertical. La Figura 3-9 ilustra un ejemplo del arreglo de estructuras
de desalojo vertical en una comunidad costera.
22
3: Planificación
FEMA P646A
Figura 3-9
Localizaciones de refugios de desalojo vertical
considerando la distancia de traslado, conducta de
desalojo, y terreno alto natural. Las flechas muestran
las rutas de desalojo vertical anticipadas.
Si se planifica para más de una estructura de desalojo vertical, la distancia
entre ellas depende del tiempo de advertencia disponible y del tiempo
estimado de traslado de los posibles usuarios. Por ejemplo, para un tsunami
de origen cercano con un tiempo de aviso de 30 minutos, suponiendo que la
gente caminará a 2 MPH, la estructura de desalojo vertical debe localizarse a
un máximo de 1 milla de un punto de comienzo cualquiera. Esto significaría
planificar para 2 millas entre una estructura y otra.
3.8
Planificación de Uso de Terrenos
Las ordenanzas comprehensivas de planificación y zonificación pueden no
incluir a las estructuras de desalojo vertical como un uso permitido. En
algunos casos, las limitaciones de altura podrían tener que ignorarse. Podría
requerirse un permiso condicional, o un cambio en la zonificación del área.
Ese paso podría aumentar el costo de la estructura.
FEMA P646A
3: Planificación
23
Algunas comunidades no permiten que nuevas facilidades críticas, como
parques de bombas u hospitales, sean construidas dentro de la zona
inundable. Aunque una estructura de desalojo vertical es diferente a las
facilidades críticas, pueden necesitarse permisos especiales para construir
una estructura de desalojo vertical dentro de la zona. Debe llevarse a cabo
una investigación en cada área para determinar si estas restricciones aplican.
Una estructura resistente
a tsunamis, incluyendo
características de diseño
resistentes a sismos y al
colapso progresivo
puede añadir de 10% a
20% de aumento a los
costos totales de
construcción sobre los
de un edificio de uso
normal.
3.9
Consideraciones de Costos
Los estándares de diseño que permiten que una estructura resista las fuerzas
sísmicas y de tsunami añadirán cargos a los costos de construcción. En
FEMA P646 se provee información sobre los diferenciales de costo. Una
estructura resistente a tsunamis, incluyendo características de diseño
resistentes a sismos y al colapso progresivo puede añadir de 10% a 20% de
aumento a los costos totales de construcción sobre los de un edificio de uso
normal.
3.10
Responsabilidad legal
La creación de una estructura de desalojo vertical es un proceso. La
estructura de desalojo vertical debe ser planificada, construida, mantenida, y
estar lista para uso inmediato en caso de tsunami. Pueden surgir preguntas
sobre la responsabilidad legal en cada paso y el contestarlas es una parte
importante del proceso de planificación. Por lo general, siempre que una
comunidad haga un esfuerzo de buena fe de trabajar con un peligro, no se le
responsabiliza por los daños. Cada comunidad, sin embargo, debe buscar
asistencia legal para cada situación.
3.11
Pueden necesitarse
permisos especiales
para construir una
estructura de
dentro de la zona
inundable.
Planificación a Largo Plazo
Aun si la comunidad no puede costear la construcción de una estructura de
desalojo vertical en un futuro cercano, el proceso de planificación puede
comenzarse mediante la investigación de las opciones estructurales y de las
posibles localidades, y preparando al público mediante esfuerzos de
educación comunitaria. Al hacerse disponibles los recursos, se pueden tomar
decisiones inmediatas.
Es importante que se le dé prioridad a la identificación y/o construcción de
estructuras de desalojo vertical, y que se ponga un plan en práctica. En el
caso de un tsunami de origen cercano, cualquier cosa que se haga para
disminuir el número de muertes es un buen uso de recursos.
24
3: Planificación
FEMA P646A
Capítulo 4
Diseño y Construcción
4.1
Consideraciones de Diseño
Una estructura de desalojo vertical debe no solo resistir las olas de tsunami y
los escombros flotantes, sino también debe resistir el terremoto precedente, y
permanecer funcional. La estructura no debe mostrar daño apreciable luego
del terremoto ya que la gente puede estar reacia a entrar a un edificio si hay,
por ejemplo, grandes grietas en sus muros u otras señales de daño.
4.1.1
Uso de Estructuras Existentes
De no existir terreno alto natural dentro de la zona inundable, el primer paso
debe ser considerar las estructuras existentes como facilidades de desalojo
vertical. Para usar un edificio existente como estructura de desalojo vertical
se requiere un avalúo de las necesidades funcionales y las posibles
vulnerabilidades estructurales de éste. Los edificios multipisos, como
estructuras grandes de armazón de concreto, hoteles, o condominios que
cumplan con los estándares sísmicos, pueden ser opciones apropiadas luego
de algunas modificaciones. Sin embargo, generalmente es más difícil reforzar
un edificio existente que construir una estructura nueva utilizando los
criterios FEMA P646. Si el refuerzo de edificios existentes no es posible, el
uso de éstos puede aun proveer algo de protección, lo cual es mejor que nada.
Los edificios de armazón de concreto y acero de más de seis niveles se
pueden considerar como que proveen protección.
4.1.2
Una estructura de
desalojo vertical debe no
solo resistir las olas de
tsunami y los escombros
flotantes, sino también
debe resistir el terremoto
precedente y
permanecer funcional
De no existir terreno alto
natural dentro de la zona
inundable, el primer
paso debe ser
considerar las
estructuras existentes
como facilidades de
desalojo vertical.
Diseño de Estructuras Nuevas
Una estructura de desalojo vertical nueva necesitaría cumplir con todos los
códigos de construcción estatales y locales aplicables. Estos códigos proveen
los requisitos prescriptivos mínimos necesarios para proteger la seguridad de
los ocupantes durante desastres naturales y artificiales. Esto no significa
necesariamente que el edificio no sufrirá daños durante un evento
catastrófico. Una estructura de desalojo vertical también podría ser utilizada
para proveer refugio contra otras catástrofes, como los huracanes. Cada
peligro tendrá criterios y necesidades operacionales específicos diferentes,
como consideraciones para diferentes duraciones de ocupación, y actividades
de rescate y recuperación luego del evento.
FEMA P646A
4: Diseño y Construcción
Una estructura de
desalojo vertical nueva
necesitaría cumplir con
todos los códigos de
construcción estatales y
locales. aplicables
25
Los códigos de construcción estatales y locales proveen requisitos para las
cargas estructurales, sin embargo, en la mayoría de los casos estos códigos
no consideran cargas de tsunami. Para calcular las cargas de tsunami, deben
utilizarse las guías provistas en FEMA P646 con el permiso del oficial local
de códigos de construcción.
El diseño basado en
funcionamiento provee
una metodología
sistemática para el
avalúo de las
capacidades de
funcionamiento de un
edificio, sistema o
componente, y permite
que las soluciones de
ingeniería se ajusten a
las necesidades exactas
del lugar y del peligro
potencial.
En contraste con este tipo de método prescriptivo en los códigos de
construcción, el diseño basado en funcionamiento provee una metodología
sistemática para el avalúo de las capacidades de funcionamiento de un
edificio, sistema, o componente. Se puede utilizar para verificar el
funcionamiento de las diferentes alternativas, establecer un funcionamiento
estándar con costos reducidos, o confirmar la necesidad de mayor
funcionamiento en facilidades críticas. También facilita el discurso
significativo entre las partes interesadas y los profesionales de diseño sobre
el desarrollo y selección de las opciones de diseño. Esto provee un marco
para la determinación del nivel de seguridad y protección de la propiedad, y
de los costos aceptables para las partes interesadas basados en las
necesidades específicas del proyecto.
Los tsunamis son eventos poco frecuentes y hay una base de datos
relativamente pequeña sobre como los nuevos tipos de construcción
responderían ante las cargas de tsunami. Los diseños basados en el
funcionamiento permiten que las soluciones de ingeniería se ajusten a las
necesidades exactas del lugar y del peligro potencial. Es un medio para
proveer estándares más altos necesarios para cada proyecto específico. Una
estructura de desalojo vertical se presta para el diseño basado en el
funcionamiento.
En el 2005 los investigadores de la Universidad de Hawaii recibieron una
subsidio de la Fundación Nacional de las Ciencias para llevar a cabo
investigaciones sobre asuntos de Ingeniería de Tsunamis Basada en el
Funcionamiento (PBTE, en inglés). El proyecto está siendo modelado
similarmente a los esfuerzos del Consejo de Tecnología Aplicada (ATC, en
inglés) financiados por FEMA para desarrollar la próxima generación de
guías para el diseño sísmico de edificios nuevos basado en el funcionamiento
(ATC, 2009). El enfoque del proyecto de cuatro años Ingeniería de Tsunamis
Basada en el Funcionamiento será el desarrollo de una metodología y de
herramientas de simulación validadas para usarse en el análisis, evaluación,
diseño, y remodelación de estructuras y facilidades costeras, además del
desarrollo de provisiones compatibles con los códigos para el diseño
estructural resistente a tsunamis (Riggs et al., 2008). En adición, las
comunidades deben considerar los requisitos de la Ley de Personas con
Impedimentos (ADA) al diseñar una estructura de desalojo vertical.
26
FEMA P646A
4.2
Uso de Estructuras de Desalojo Vertical
El tipo más simple y económico de una estructura de desalojo vertical nueva
a construirse puede ser una estructura de propósito único, independiente,
como la mostrada en la Figura 4-1. Si una comunidad costera no tiene los
recursos suficientes para desarrollar una estructura de propósito único, una
posible solución para justificar los fondos sería su localización junto a otras
facilidades comunales o comerciales, y ofrecer incentivos económicos y de
otra índole para desarrolladores privados, para que éstos provean áreas de
refugio resistentes a tsunamis dentro de sus construcciones. La habilidad de
utilizar la estructura con más de un propósito puede brindar la posibilidad
inmediata de un retorno en la inversión mediante el uso comercial diario
cuando la estructura no se use como refugio. Las comunidades expuestas a
otros peligros, como terremotos y huracanes, también podrían considerar las
posibles necesidades de albergue asociadas con estos peligros.
Figura 4-1
El tipo más simple y
económico de una
estructura de desalojo
vertical nueva a
construirse puede ser
una estructura de
propósito único e
independiente.
Foto de una estructura de desalojo vertical en Japón
que se desarrolló como una alternativa de desalojo
vertical simple y económica.
4.3
Tipos de Estructuras de Desalojo Vertical
Una estructura de desalojo vertical puede ser tan simple como un terreno alto
natural o manufacturado, o tan compleja como una estructura localizada
junto con un edificio usado primordialmente con otro propósito.
FEMA P646A
27
Abajo se esbozan varios tipos de estructuras de desalojo vertical, junto con
las ventajas y desventajas de cada una de éstas.
4.3.1
Las estructuras de
desalojo vertical pueden
ser terreno alto,
estacionamientos,
facilidades comunales,
edificios comerciales, o
escuelas.
Terreno Alto Existente o Manufacturado
Las áreas de terreno alto existente pueden utilizarse en la desalojo vertical.
Algunas modificaciones pueden ser necesarias para asegurar que el terreno
alto esté completamente sobre la zona inundable y que pueda resistir el daño
potencial del alcance o la erosión. De no existir terreno alto natural, se puede
construir una berma de terreno, como muestra la Figura 4-2, donde el espacio
abierto permite levantar el suelo sobre la altura de la inundación. En
cualquier caso, las pendientes de los lados tiene que permitir el ingreso
eficiente y el drenaje del agua, y así permanecer protegida contra la
socavación y acumulación de tierra causadas por el flujo de la inundación.
Figura 4-2
Foto de un terreno alto manufacturado que está
combinado con un espacio abierto comunal.
Las ventajas de usar áreas de terreno alto son las siguientes:
28
•
Las áreas de terreno alto proveen fácil acceso para muchas personas.
•
Las áreas de terreno alto permiten que la gente siga su instinto natural o
respuesta programada de ir hacia terreno alto en caso de tsunami.
•
Luego de un terremoto de gran magnitud mucha gente está reacia a entrar
a una estructura por miedo al colapso.
•
Los terrenos altos se pueden usar como espacios abiertos o parques.
•
Los lados inclinados proveen acceso fácil para los miembros de la
comunidad con limitaciones de movimiento.
FEMA P646A
Las desventajas de usar áreas de terreno alto son las siguientes:
•
Las áreas de terreno alto no tienen protección contra los elementos como
el viento y la lluvia.
•
Las personas que utilizan el terreno alto pueden no sentirse seguras o
permanecer calmadas al ver las olas acercarse.
•
Las pendientes del área de terreno alto necesitarían reforzarse o ser
protegidas para prevenir la socavación y la acumulación de tierra
causadas por el flujo de la inundación.
4.3.2
Estacionamientos
Un estacionamiento, como se muestra en la Figura 4-3, es un candidato para
usarse como estructura de evacuación vertical. Sin embargo, los
estacionamientos existentes a menudo no están construidos
independientemente, y generalmente no están diseñados para resistir las
fuerzas de un tsunami. Si una estructura nueva es diseñada teniendo en mente
objetivos de funcionamiento más altos, y sujeta a revisión de código
adicional e inspección de construcción por parte de las jurisdicciones locales,
los estacionamientos pueden designarse como estructuras de desalojo vertical
con las siguientes ventajas:
•
Los niveles más bajos de los estacionamientos son espacios abiertos que
permiten el flujo del agua con resistencia mínima.
•
Las rampas interiores permiten la circulación fácil hacia los niveles más
altos dentro de la estructura.
•
Se pueden proveer amenidades comunales adicionales en el nivel
superior, como parques y miradores.
•
El nivel superior de un estacionamiento puede brindar un lugar de
aterrizaje para helicópteros si se necesitara traer personal de rescate,
comida, y efectos de albergue luego del tsunami.
•
Cuando no se use como estructura de desalojo vertical, un
estacionamiento puede generar ingresos.
Una desventaja de usar un estacionamiento es que los vehículos dentro de
éste pueden convertirse en escombros que estorben el acceso durante el
evento de tsunami.
4.3.3
Facilidades Comunales
Las estructuras de desalojo vertical pueden desarrollarse como parte de otras
necesidades comunitarias como centros comunales, facilidades recreativas,
FEMA P646A
29
complejos deportivos, bibliotecas, museos, y estaciones de policía y
bomberos (ver Figura 4-4). Las ventajas incluyen el ser más fácil justificar
una estructura utilizada a menudo por la comunidad en contraste a una que
estaría vacía casi siempre. También, una estructura comunal bajo techo
proveería protección contra los elementos y espacio para almacenar
suministros de primeros auxilios y agua.
Figura 4-3
Una estructura de estacionamiento típica. Su diseño
ofrece algunas ventajas como estructura de desalojo
vertical.
Figura 4-4
Foto de ejemplo de un complejo deportivo. Las
facilidades de este tipo, que acogen muchas personas,
pueden servir como estructuras de desalojo vertical.
Una desventaja de usar estas facilidades como refugio es que la actividad
comunitaria podría impedir la desalojo vertical. Por ejemplo, si la estructura
de desalojo vertical está junto con una biblioteca, los libros y anaqueles
30
FEMA P646A
caídos luego de un terremoto podrían impedir el movimiento dentro del
edificio.
4.3.4
Edificios Comerciales
Las estructuras de desalojo vertical podrían desarrollarse como parte de
facilidades comerciales incluyendo hoteles, condominios, restaurantes, o
tiendas (ver Figura 4-5). Por ejemplo, si el refugio de desalojo vertical es
parte de un complejo hotelero, las salas de reuniones, bailes, y espacios de
exhibición localizados sobre la altura estimada de la inundación podrían
usarse como refugio en caso de que ocurra un tsunami.
Las ventajas de usar edificios comerciales incluyen:
•
El financiamiento se puede hacer mediante fondos del sector privado y
suplementado con incentivos contributivos.
•
La localización de hoteles grandes frente al mar los coloca en un lugar
ideal para una estructura de desalojo vertical. Los pisos superiores de un
hotel estarían a corta distancia de la playa y ya serían la residencia
temporera de muchos visitantes que desconocen otras opciones
existentes. (Muchos videos del Tsunami del Océano Índico de 2004
fueron tomados por sobrevivientes en los pisos superiores de los hoteles).
Figura 4-5
Ejemplo de un hotel frente al mar. Mediante
planificación y acuerdos previos, un hotel podría
brindar refugio de desalojo vertical.
FEMA P646A
31
Las desventajas de utilizar edificios comerciales incluyen:
•
El espacio de refugio disponible excluye las habitaciones privadas que
estén cerradas.
•
Al ser propiedad del sector privado, su disposición como refugio podría
cambiar en el futuro.
•
Un dueño privado podría no estar dispuesto a aceptar la responsabilidad
legal de proteger a personas de un tsunami. Esto se podría trabajar
mediante legislación apropiada al asunto.
4.3.5
Facilidades Escolares
Las facilidades escolares presentan otra oportunidad de consideración como
estructuras de desalojo vertical. Al construir una escuela nueva, o renovar
una escuela existente como estructura de desalojo vertical, se asegura a la
población infantil de la escuela contra el riesgo de tsunami. Un ejemplo de
Japón se muestra en la Figura 4-6. Como en el caso de otros edificios, las
escuelas existentes necesitarían refuerzo o reemplazo significativo para poder
cumplir con los criterios de diseño de tsunami. Las ventajas de utilizar
escuelas como facilidades de desalojo vertical incluyen:
•
Muchas personas están familiarizadas con las escuelas del vecindario, y
su localización está bien marcada.
•
La constante construcción de escuelas brinda una oportunidad y posibles
mecanismos de financiamiento para las estructuras de desalojo vertical.
Una desventaja de usar las facilidades escolares es que las necesidades
cotidianas de la escuela pueden interferir con el proceso de desalojo vertical.
Por ejemplo, luego de un terremoto de gran magnitud, mantener a los niños
contenidos para que otros entren a la estructura presenta un problema
potencial. La seguridad escolar también puede ser un problema.
32
FEMA P646A
Figura 4-6
Escuela en Aonae, Japón, en la cual los niveles superiores se
pueden utilizar como refugio de tsunami.
4.3.6
Edificios Existentes
Los patrones de daño histórico sugieren que muchas estructuras no diseñadas
específicamente para cargas de tsunami pueden sobrevivir a la inundación de
éste, y proveer áreas de refugio. Donde algunos edificios existentes pueden
requerir refuerzo y reemplazo significativos para cumplir con los criterios de
diseño, es posible que algunas estructuras existentes pudiesen servir como
estructuras de desalojo vertical, o hacerse resistentes a tsunamis mediante
modificaciones menores. Se requeriría un avalúo de las necesidades
funcionales y las posibles vulnerabilidades estructurales para determinar si
un edificio existente puede servir como estructura de desalojo vertical.
4.4
Garantía de Calidad
Debido a los altos criterios de diseño con los cuales debe cumplir una
estructura de desalojo vertical, hay que involucrar un sinnúmero de
especialidades de diseño. Los arquitectos pueden ayudar a diseñar el arreglo
y los patrones de ingreso y egreso dentro del edificio, los ingenieros pueden
asegurar que la estructura pueda resistir las fuerzas esperadas, y un ingeniero
geológico puede analizar el lugar en el contexto más grande de la geología y
reportar si existen peligros adicionales como posibles derrumbes o suelos
susceptibles a licuefacción.
FEMA P646A
33
4.4.1
Revisión por Pares
La revisión profesional por pares es una herramienta importante en la
garantía de calidad. La revisión arquitectónica, de ingeniería, y geológica por
pares debe considerarse antes de someter los planes.
4.4.2
Verificación de Planes
Los criterios especiales de diseño empleados en el diseño de una estructura
de desalojo vertical puede ameritar la necesidad de aprobaciones especiales.
En algunas comunidades, la autoridad de construcción local puede no estar
familiarizada con los criterios de diseño de tsunami, o con los conceptos del
diseño basado en el funcionamiento, y debe buscar la ayuda de otras fuentes
para verificar los planes.
4.4.3
Garantía y Control de Calidad en la Construcción
Las estructuras de alto funcionamiento como las de desalojo vertical
requieren cuidado adicional para asegurarse de que los diseños son
implementados correctamente en la fase de construcción. Los planes de
Garantía de Calidad y Control de Calidad son cruciales para asegurar que la
estructura funcione como esperado.
34
FEMA P646A
Capítulo 5
Financiamiento
5.1
Posibles Fuentes de Fondos
Hasta 2009, no existen fondos dedicados para financiar estructuras de
desalojo vertical en los Estados Unidos. Aunque las estructuras de desalojo
vertical han sido implementadas exitosamente en Japón y otros países, el
concepto es relativamente nuevo en los Estados Unidos. La Figura 5-1
muestra una torre en Japón la cual fue construida específicamente como una
estructura de desalojo vertical, pero sirve para otros propósitos comunitarios
el resto del tiempo.
Figura 5-1
Hasta 2009, no existen
fondos dedicados para
financiar estructuras de
desalojo vertical en los
Estados Unidos. El uso
creativo de otros fondos
disponibles puede
ayudar a la comunidad a
construir una estructura
nueva o reforzar una
existente.
Estructura de desalojo de tsunamis en Kise, Japón, la
cual incluye una biblioteca de archivos históricos. Una
estructura como esta puede usarse como centro
comunal y puede generar ingresos para cubrir sus
costos.
FEMA P646A
5: Financiamiento
35
5.1.1
Algunas posibles
fuentes de fondos
federales incluyen al
Departamento de
Comercio, el
Departamento de
Seguridad Nacional, el
Departamento de la
Vivienda y Desarrollo
Urbano, el
Departamento del
Interior, la Agencia
Federal para el Manejo
de Emergencias, la
Administración de
Pequeños Negocios, y la
Administración de
Veteranos.
Fondos Federales
Los gobiernos estatales y locales reciben dinero de diferentes agencias del
gobierno federal para una amplia variedad de servicios. Algunas posibles
fuentes de fondos federales incluyen al Departamento de Comercio, el
Departamento de Seguridad Nacional, el Departamento de la Vivienda y
Desarrollo Urbano, el Departamento del Interior, la Agencia Federal para el
Manejo de Emergencias, la Administración de Pequeños Negocios, y la
Administración de Veteranos. Un ejemplo de programa de fondos lo es el
Subsidio Global para el Desarrollo Comunitario (CDBG, en inglés) del
Departamento de la Vivienda y Desarrollo Urbano, el cual puede utilizarse
para la construcción de una estructura de desalojo vertical si se localiza junto
con edificios permitidos como un centro comunal. Sin embargo, por ser un
concepto relativamente nuevo, trabajando con un peligro normalmente no
incluido en estos programas, generalmente tomará algún tiempo modificar
las regulaciones federales para cualificar estos proyectos. Cada comunidad
debe trabajar en conjunto con las oficinas estatales y federales aplicables para
explorar las opciones disponibles para sus necesidades específicas.
5.1.2
Alianzas Público-Privadas
La comunidad puede desarrollar una alianza público-privada para construir
una estructura de desalojo vertical si existe un proyecto de desarrollo privado
o tribal, nuevo planificado en la comunidad, que pudiese ayudar en el
desalojo vertical. Por ejemplo, si se está considerando un hotel nuevo, la
ciudad puede aliarse con el desarrollador para construirlo bajo estándares
más altos, permitiendo su uso como estructura de desalojo vertical en caso de
tsunami.
Si se forja dicha alianza, tiene que haber un claro entendimiento de que el
público tendrá libre acceso a las facilidades en caso de un desalojo de
tsunami. Muchas facilidades cierran todas las puertas, menos una puerta
central, limitando el libre acceso. Si se usan facilidades privadas, tienen que
negociarse acuerdos legales explícitos. Los asuntos de propiedad y
responsabilidad legal tienen que aclararse antes de de que se emita una
advertencia de tsunami o que ocurra un terremoto de gran magnitud.
5.1.3
Autofinanciamiento
Será difícil autofinanciar una estructura de desalojo vertical, pero puede
existir la oportunidad de generar ingresos al localizarla junto con facilidades
de desalojo vertical con uso primario diferente como un estacionamiento o
36
5: Financiamiento
FEMA P646A
centro comunal. La estructura de desalojo vertical estaría disponible para
emergencias, pero su uso primario podría generar dinero que puede utilizarse
para pagar los bonos o inversiones preliminares. Como alternativa, el ingreso
de su uso primario podría dedicarse y reservarse hasta que se obtenga la
cantidad necesaria para modificar la estructura para incluir un componente de
desalojo vertical.
5.1.4
Ingresos Estatales y Locales
Los gobiernos estatales y locales son financiados mediante mecanismos de
impuestos y tarifas. Cada uno de éstos debe investigarse para ver si puede
proveer el financiamiento parcial o total de una estrategia de desalojo
vertical.
Los gobiernos estatales y locales también tienen la habilidad de recaudar
fondos para proyectos dedicados. Por ejemplo, un proyecto como construir
terreno alto manufacturado, que también pueda usarse como parque o espacio
abierto, puede ser costeado por un distrito de mejoramiento local. Un avalúo
especial de bonos podría utilizarse para sufragar los gastos.
Otra alternativa es brindar incentivos contributivos para añadir capacidades
de refugio a un proyecto de desarrollo privado. El gobierno estatal o local no
tendría que recaudar dinero para contribuir con el proyecto pero reduciría los
impuestos.
FEMA P646A
5: Financiamiento
37
Capítulo 6
Operación y Mantenimiento
6.1
Plan de Operación Facilidades
Debe tenerse un Plan de Operación de Facilidades antes de que ocurra un
tsunami. Dicho plan incluye instrucciones sobre como la estructura de
desalojo vertical abrirá luego de que se emita una advertencia, como operará,
que suministros habrá en ella, y como las personas abandonarán la estructura
cuando pase el peligro. Las respuestas a estas preguntas dependerán del tipo
de estructura de desalojo vertical que se escoja. La logística de un terreno
alto artificial será diferente a la de una estructura de desalojo vertical
construida junto con un centro comunal.
En el caso de un tsunami de origen cercano, puede ser necesario suponer que
habrá poco o ningún personal público disponible para la operación de las
facilidades. Puede necesitarse un Equipo de Manejo de Facilidades que
supervise el mantenimiento regular, y sea responsable de sus operaciones.
Los candidatos de este equipo serían miembros de agencias de obras públicas
locales, de parques, y personal de manejo de emergencias. Adicionalmente,
un Equipo Comunitario de Respuesta de Emergencias (CERT, en inglés)
puede jugar un papel importante en un plan de respuesta a tsunamis. Un
CERT podría ayudar con el mantenimiento de la estructura de desalojo
vertical y, en caso de un tsunami, sus miembros podrían operar la estructura.
El Plan de Operación de Facilidades debe cubrir las necesidades de una
comunidad desde la primera advertencia de tsunami hasta el anuncio de que
ha pasado el peligro.
6.2
El Plan de Operación
de Facilidades debe
incluir instrucciones
sobre:
(1) como la estructura de
desalojo vertical abrirá
luego de una
advertencia,
(2) como operará,
(3) que suministros
habrá en ella, y
(4) como las personas
abandonarán la
estructura cuando pase
el peligro.
Un Equipo de Manejo
de Facilidades puede
formarse para
supervisar el
mantenimiento regular y
las operaciones de las
facilidades.
Advertencias de Tsunami
La única advertencia disponible en caso de un tsunami de origen cercano
probablemente sería el fuerte temblor del terremoto causante de éste. En este
caso, el terremoto debe verse como advertencia de tsunami, y el Plan de
Operación de Facilidades debe activarse al sentirse temblores fuertes.
En el caso de un tsunami de origen medio o lejano, puede no sentirse el
temblor, pero una advertencia de tsunami será emitida por el Servicio
Nacional de Meteorología si la amenaza es inminente. Al recopilarse la
información de los niveles de agua, la advertencia será cancelada, limitada, o
expandida incrementalmente. La advertencia brindará tiempo para iniciar
FEMA P646A
6: Operación y Mantenimiento
39
actividades de respuesta a emergencias de acuerdo con el Plan de Operación
de Facilidades.
Cuando se active el Plan de Operación de Facilidades, el personal
responsable, como el Equipo de Manejo de Facilidades, debe comenzar a
ejecutar tareas como:
• diseminar una advertencia pública en la comunidad,
• alertar al público a que abandone las posibles zonas inundables y se
dirija a las estructuras de desalojo vertical o terreno alto,
• distribuir suministros, administrar primeros auxilios, y
• comunicarse con los manejadores de emergencias, y monitorear el
tsunami desde las facilidades.
6.3
Abrir la Estructura de Desalojo Vertical
Idealmente, las facilidades deben configurarse de manera tal que siempre
estén accesibles o que se pueda entrar a ellas sin personal de emergencias. La
Figura 6-1 muestra un edificio simple, de concreto, usado como estructura de
desalojo vertical en Japón. Especialmente en un tsunami de origen cercano,
el personal de emergencias podría no llegar inmediatamente. Si la gente llega
a las facilidades pero no pueden entrar, estarán confundidos, molestos, o
asustados. La responsabilidad de abrir el refugio debe estar claramente
asignada en el Plan de Operación de Facilidades y debe incluir personal
alterno.
Figure 6-1
Una estructura de concreto en Kaifu, Japón, la cual se utiliza
como estructura de desalojo vertical. Estructuras como ésta son
accesibles, fáciles de navegar, y proveen protección contra las
fuerzas destructivas de un tsunami.
40
FEMA P646A
Toda estructura de desalojo vertical debe tener un límite de ocupación
máximo recomendado. Este número debe estar visible en la estructura. La
falta de claridad acerca de la capacidad de la estructura podría causar
conflictos y disturbios. Una comunidad puede tener que educar a su
población a que sigan de largo frente a una estructura de desalojo llena y
continúen hacia una estructura adyacente, el terreno alto más cercano, o tierra
adentro.
La planificación y operación de estructuras de desalojo vertical deben
considerar las mascotas. Muchas personas no querrán dejar atrás a sus
mascotas durante un desastre. La política sobre mascotas debe considerarse
cuidadosamente y establecerse en el Plan de Operación de Facilidades. La
información sobre el acomodo (o no) de mascotas debe postearse claramente
para evitar malentendidos y hostilidades al llegar a las facilidades. También
debe publicarse en los materiales de educación pública.
Las políticas sobre la
ocupación máxima,
acomodo de mascotas
y vehículos deben
postearse claramente
en la estructura de
desalojo e incluidas en
los materiales de
educación pública para
evitar malentendidos.
Es importante disuadir a las personas para que no usen sus vehículos luego
de una advertencia de tsunami, especialmente en un evento de origen
cercano. La Figura 6-2 muestra daño severo a una carretera luego del
terremoto de Alaska de 1964, demostrando que el conducir hacia una
estructura de desalojo vertical luego de un tsunami de origen cercano puede
no ser factible. También, el estacionarse en una estructura de desalojo
vertical puede crear problemas, como bloquear o restringir el acceso a la
estructura antes de que golpee el tsunami. Los vehículos estacionados pueden
convertirse en escombros flotantes y pueden dañar la estructura. Las políticas
sobre estacionamiento deben ser desarrolladas para todas las facilidades e
incluidas en los materiales de educación pública.
Figura 6-2
Daño a carretera por el terremoto Alaska en 1964.
(Foto por el Servicio Geológico de los Estados Unidos).
FEMA P646A
41
6.4
Operar la Estructura de Desalojo Vertical
El propósito primario de una estructura de desalojo vertical es escapar de la
inundación de un tsunami. En la mayoría de las áreas, las olas dañinas
ocurrirán dentro de las primeras 12 horas, aunque la posibilidad de mareas
anormalmente altas e inundaciones costeras puede durar hasta 24 horas.
Idealmente, una estructura de desalojo vertical debe estar bastecida con los
suministros necesarios. Sin embargo, es mejor tener una estructura sin
suministros que no tener ninguna. La Figura 6-3 muestra una estructura de
desalojo vertical de Japón que tiene pocos suministros, pero mantendrá a las
personas en un nivel seguro sobre la inundación del tsunami.
Figura 6-3
Estructura de desalojo vertical en el Shirahama Beach
Resort en Japón a cual está diseñada como una
plataforma simple para proteger a la gente durante un
tsunami.
Si los suministros se
almacenan en el lugar,
alguien debe
responsabilizarse por
su acomodo,
accesibilidad, y rotación
regular.
No obstante, deben tomarse consideraciones sobre suministros de ser posible.
Cuando se proveen suministros, las áreas de almacenamiento tienen que
incluirse en el diseño. Si los suministros se almacenan en el lugar, alguien
debe responsabilizarse por su acomodo, accesibilidad, y rotación regular.
Deben tomarse medidas de seguridad para protegerlos cuando la estructura
no esté en uso.
De ser posible, una estructura de desalojo vertical debe contener, como
mínimo, los siguientes suministros:
42
FEMA P646A
•
agua y comida suficiente para la capacidad y duración planificadas del
uso del refugio,
•
linternas con baterías recargables (una por cada 10 ocupantes); las
linternas con manivelas de carga son una alternativa,
•
extintores de incendio (cantidad basado en el tipo de ocupación)
apropiados para usarse en un lugar cerrado con personas en éste,
•
botiquines de primeros auxilios aceptados para la ocupación de albergue,
•
radio climatológico de NOAA con baterías recargables,
•
radio con baterías recargables (solares o mecánicas) para recibir
transmisiones radiales comerciales,
•
abastecimiento de baterías extra para radios y linternas, y
•
dispositivos sonoros recargables o que funcionen sin electricidad (Ej.
cornetas de aire) para alertar a los empleados de rescate si la salida del
alberge está bloqueada.
En un evento de tsunami de origen cercano, particularmente, debe esperarse
destrucción mayor en los edificios adyacentes debido a los temblores. Para
facilitar la comunicación y el saneamiento público en estos casos, las
siguiente utilidades y equipos deben considerarse para inclusión en la
estructura de desalojo vertical:
•
Facilidades sanitarias que funcionen sin energía, agua, y posiblemente
eliminación de desperdicios. Aunque las facilidades sanitarias pueden
ser dañadas durante un tsunami, localizar una estructura de desalojo
vertical por encima de una estación de bombeo permitiría que el sistema
retenga alguna capacidad durante el evento.
•
Al menos un medio de apoyo de comunicación telefónica. Ya que
probablemente el servicio telefónico se verá interrumpido, deben tenerse
equipos de comunicaciones alternos como teléfonos de satélite, radios de
onda corta, teléfonos celulares, radios civiles, o radios de emergencia,
capaces de comunicarse con la policía, bomberos, u otro personal de
emergencias. Si se confía en los teléfonos celulares para comunicarse, se
debe tener un amplificador de señal para aumentar las señales celulares
dentro de la estructura de desalojo vertical. Cabe notar que los sistemas
celulares pueden estar completamente saturados en las horas
inmediatamente luego del evento si éste interrumpe el servicio
telefónico.
•
Un transmisor de radio o dispositivo de emisión de señal de baterías que
puede ser usado para alertar al personal de emergencia sobre la
FEMA P646A
Para facilitar la
comunicación y el
saneamiento público
en estos casos, las
siguiente utilidades y
equipos deben
considerarse para
inclusión en la
estructura de desalojo
vertical:
(1) facilidades sanitarias,
(2) comunicación
telefónica de apoyo,
(3) transmisor de radio o
dispositivo de emisión de
señal de baterías, y
(4) energía de
emergencia para las
necesidades de
iluminación y ventilación.
43
localización de las facilidades. En el caso de que los ocupantes queden
atrapados dentro de la estructura de desalojo vertical, las estructuras
deben estar en comunicación con la policía, bomberos, y organizaciones
de rescate antes de que ocurra el evento.
•
El Plan de Operación de
Facilidades debe
designar quien tiene la
autoridad para hacer el
anuncio de “todo
despejado” y dejar salir a
los ocupantes de la
estructura luego de
cancelada la
advertencia.
El Plan de Operación de
Facilidades debe incluir
un plan de
mantenimiento que
nombre al menos una
persona o equipo para
coordinar y programar el
mantenimiento regular
de las facilidades,
incluyendo el mantener
un inventario regular de
suministros de
emergencia y un plan de
rotación de provisiones.
44
6.5
Energía de emergencia para las necesidades de iluminación y de
ventilación. En el caso de una interrupción del servicio eléctrico, se
recomienda tener un sistema de apoyo de baterías como fuente de
energía alterna porque puede colocarse y protegerse completamente
dentro de la estructura de desalojo vertical. Si el generador de apoyo no
está contenido dentro de la estructura, debe entonces localizarse en una
estructura diseñada bajo los mismos criterios que la estructura de
desalojo vertical.
Salir de la Estructura de Desalojo Vertical
Es importante que la gente se mantenga dentro de la estructura de desalojo
vertical hasta que las autoridades determinen que sea seguro salir. Luego de
que las olas de tsunami hayan bajado, otros peligros, como derrames
químicos o incendios, pueden existir en las áreas adyacentes. Los programas
de educación pública deben hacer hincapié en la importancia de mantenerse
dentro de la estructura, y debe advertir a la gente sobre el peligro de olas
sucesivas.
El Plan de Operación de Facilidades debe designar quien tiene la autoridad
para hacer el anuncio de “todo despejado” y dejar salir a los ocupantes de la
estructura. También debe designar a personas alternas con la misma
autoridad. Si no hay comunicación con el exterior, o no hay oficiales en el
refugio, debe proveérsele la información a alguien en el lugar para que tome
la determinación.
Luego de que los oficiales locales hayan determinado que los ocupantes
pueden abandonar la estructura de desalojo vertical, éstos deben recibir
instrucciones sobre si pueden regresar a sus hogares, ir a un albergue a largo
plazo, o ser desalojados hacia otra área.
6.6
Mantenimiento
El Plan de Operación de Facilidades debe incluir un plan de mantenimiento
que nombre al menos una persona o equipo para coordinar y programar el
mantenimiento regular de las facilidades, incluyendo el mantener un
inventario regular de suministros de emergencia y un plan de rotación de
provisiones. Adicionalmente, la colocación de rótulos debe mantenerse al
día. No es extraño que los letreros de desalojo de tsunami sean hurtados, y
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necesitan reemplazarse lo antes posible. Luego de un evento de tsunami, las
facilidades deben revisarse para daños, evaluarse para el uso continuo,
repararse, limpiarse y reabastecerse.
6.7
Asuntos a Largo Plazo
Las necesidades de la comunidad deben revisarse periódicamente debido a la
fluctuación en la población, el descubrimiento de nuevos peligros, o el
desarrollo de nuevas estructuras de desalojo vertical. La comunidad debe
reevaluar su peligro, plan de respuesta, y su necesidad de una estructura de
desalojo vertical cada par de años.
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45
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48
Referencias
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Participantes del Proyecto
ATC Gerencia y Supervisión
Christopher Rojahn (Ejecutivo de Proyecto)
Consejo de Tecnología Aplicada (ATC)
201 Redwood Shores Parkway, Suite 240
Redwood City, CA 94065
Ayse Hortacsu (Gerente de Proyecto)
Jon A. Heintz (Monitor de Control de Calidad de
Proyecto)
FEMA Oficial de Proyecto
Michael Mahoney (Oficial de Proyecto)
Agencia Federal para el Manejo de Emergencias
500 C Street, SW, Room 416
Washington, DC 20472
FEMA Especialistas de Programa
Chris Jonientz-Trisler
Región X
130 228th Street SW
Bothell, WA 98021-9796
Michael Hornick
Región IX
1111 Broadway, Suite 1200
Oakland, CA 94607
Consultores de Preparación de Informe
J. L. Clark
16792 SE Knoll Court
Milwaukie, OR 97267
FEMA P646A
George Crawford
SeismicReady
3624 Arbor Drive SE
Lacey, WA 98503-4802
49
Panel de Revisión de Proyecto
Lesley Ewing
Comisión Costera de California
45 Fremont Street, Suite 2000
San Francisco, CA 94105
George Priest
Departamento de Geología e Industrias Minerales de
Oregon
P.O. Box 1033
Newport, OR 97365
James D. Goltz
Gerente del Programa de Terremotos y Tsunamis
Oficina de Servicios de Emergencia del
Gobernador de California
Instituto de Tecnología de California
1200 East California Blvd., MC 104-44
Pasadena, CA 91125
William T. Holmes
Rutherford & Chekene
55 Second Street, Suite 600
San Francisco, CA 94105
Althea Turner
Manejo de Emergencias de Oregon
3225 State Street
Salem, OR 97301
Timothy J. Walsh
Dept. De Recursos Naturales, Geología & Recursos
Terrestres
1111 Washington Street SE, P.O. Box 47707
Olympia, WA 98504-7007
Ervin Petty
División de Seguridad Nacional & Manejo de
Emergencias de Alaska
Suite B-210, Bldg. 49000
Fort Richardson, AK 99505-5750
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Desalojo Vertical en Caso de Tsunami

Transcripción

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