1.INTRODUCCIÓN

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1.1 OBJETIVO Y JUSTIFICACIÓN
El objeto de la presente publicación es ofrecer a las distintas Administraciones y técnicos que
se dedican a la elaboración de estudios y planes de contenido urbanístico y territorial una visión general de la situación actual de los usos planificados en la Comunidad Valenciana.
Este documento es el resultado de extraer de los diferentes instrumentos de planeamiento general municipal actualmente vigentes, aquellas determinaciones más relevantes desde el
punto de vista de la planificación urbanística y territorial. Fundamentalmente, nos estamos refiriendo a la clasificación y calificación urbanística del suelo.
En consecuencia, podríamos pensar que estamos ante un estudio meramente descriptivo,
como así lo es en gran medida. Sin embargo, las posibilidades que nos ofrece esta publicación son diversas.
Por una parte, el mayor rendimiento que podremos obtener de la información pasa necesariamente por cruzarla con otras cartografías temáticas que ya han sido objeto de edición y divulgación por la Subsecretaría de Urbanismo y Ordenación Territorial, o la van a ser a corto
plazo. De esta manera, podremos deducir la coherencia de los desarrollos urbanísticos propuestos al contrastar los usos actuales con los planificados o, estos últimos, con las áreas con
presencia de valores naturales o sujetas a riesgo.
Por otra, podremos comprobar la adecuación de los instrumentos de planeamiento municipal
a los planes supramunicipales que les afecten y a los de los municipios colindantes. Es decir,
podremos verificar la coherencia externa de los desarrollos planteados desde los municipios.
La información puede también ser útil desde el punto de vista de la planificación territorial y
sectorial, por cuanto va a servir de ayuda a la hora de tomar decisiones respecto de la necesidad e idoneidad del emplazamiento de infraestructuras y equipamientos de ámbito supramunicipal.
En resumen, la justificación de la cartografía del planeamiento urbanístico en la Comunidad
Valenciana, al margen de cumplir el objetivo genérico de poner a disposición de los planificadores la documentación integrante del Sistema de Información Territorial de la Consellería
competente en Urbanismo con el fin de facilitar su tarea, tiene su fundamento en la propia lógica del planeamiento municipal, territorial y sectorial.
En la medida en que conozcamos como está previsto que se produzca el crecimiento urbanístico, estaremos en disposición de corregir desequilibrios y dotar de coherencia y racionalidad
a los procesos de ocupación del territorio que pudieran plantearse en el futuro.
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1.2 ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO Y CONSIDERACIONES PREVIAS
Una de las mayores dificultades con que nos encontramos a la hora de sistematizar la información contenida en los instrumentos de planeamiento general municipal es la heterogeneidad de sus determinaciones. Esta circunstancia se debe a diferentes causas, entre las que se
pueden citar las siguientes:
- Coexistencia, en la actualidad, de instrumentos que fueron redactados, tramitados y
aprobados conforme a leyes urbanísticas diferentes.
- La antigüedad de los planes analizados es muy diversa, encontrándonos con algunos
muy recientes junto a otros cuya vigencia se remonta a más de diez años.
- Los instrumentos de planeamiento de ámbito municipal tienen diferente complejidad
según la entidad y dinámica urbanística del municipio.
- En la redacción de los instrumentos el planificador tiene un cierto grado de libertad al
plasmar las determinaciones del plan.
- El planeamiento urbanístico está continuamente modificándose, lo que dificulta su actualización.
Consecuencia de lo anterior es frecuente encontrar en diferentes planes distinto tratamiento,
en cuanto a forma y contenido, de determinaciones que a priori debían ser similares. Al margen de esto, las sucesivas legislaciones urbanísticas, estatales y autonómicas, que se han venido sucediendo casi de forma ininterrumpida desde el año 1990, difieren en aspectos
fundamentales como son los tipos de instrumentos, las clases de suelo y los criterios para la
definición de éstas. Ello no obsta a que, también, es difícil encontrar tratamientos uniformes
en planes redactados dentro del mismo marco legislativo.
Estas diferencias nos han obligado ha diseñar una metodología para la recogida y tratamiento de la información muy abierta, de manera que los datos extraídos de cualquier plan pudieran ser incorporados a la misma base, con el objeto de obtener unos resultados homogéneos
y suficientemente representativos de la realidad. La descripción de esta metodología se realiza en el capítulo segundo de este libro.
En el capítulo tercero, se describen los resultados obtenidos a través de unas fichas resumen.
Estos cuadros de resultados se han elaborado para los tres ámbitos territoriales que hemos
considerado más significativos: el municipio, la provincia y la comunidad autónoma. No obstante, la publicación igualmente incorpora en soporte informático la base de datos empleada,
lo que va a permitir obtener salidas diferentes a las descritas.
Por último, a modo de ejemplo de las posibilidades de la información ofrecida, tras el análisis de los resultados obtenidos se extraen algunas conclusiones que consideramos significativas desde el punto de vista territorial.
En cuanto a la documentación gráfica contenida en la publicación, hay que señalar que la
misma ha sido realizada en soporte digital y a escala 1:50.000. Esta escala, que es la utilizada en todas las cartografías temáticas del Sistema de Información Territorial de la
Subsecretaría de Urbanismo, es más propia de la planificación territorial que de la urbanística. De ahí que haya habido que realizar simplificaciones al trasladar a la citada escala una información que fue obtenida a escalas mayores (1:5000 ó 1:10.000). Por ello, hay que
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considerar el carácter orientativo de los trazados y localizaciones de los recintos, máxime si
se pretende trasladar la información a escalas mayores.
Finalmente, hay que señalar que los datos contenidos en esta publicación están actualizados
a fecha 1 de enero de 1998. Ya se ha indicado que el planeamiento municipal está continuamente modificándose, por lo que es posible que exista algún municipio en el cual la información ofrecida no se corresponda con la realidad actual.
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