Untitled - Comisión de Agua Potable y Alcantarillado

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CONTENIDO
I PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................. 2
II INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 3
III ANTECEDENTES................................................................................................................................................ 4
IV MARCO JURÍDICO ............................................................................................................................................. 7
V DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION DEL AGUA ................................................................................................ 8
VI CONTEXTO ...................................................................................................................................................... 20
VII MISION ............................................................................................................................................................. 36
VIII VISION ............................................................................................................................................................ 37
IX POLÍTICAS PÚBLICAS, ALINEACIÓN, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ......................................................... 38
X OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN .................................................................................... 50
XI BASES PARA SU COORDINACION Y CONCERTACION .............................................................................. 55
XII PLAZOS DE OPERACIÓN Y ALINEACION AL PED 2011- 2016 .................................................................. 56
XIII INDICADORES DE EVALUACIÓN .................................................................................................................. 62
XIV CONTROL, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACION ................................................................ 70
XV FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA .................................................................................... 71
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I. PRESENTACIÓN
El Programa de Desarrollo Institucional de infraestructura Hidráulica y sanitaria 2011 - 2016, es el resultado de un
ejercicio de planeación estatal que establece un instrumento rector para el sector agua en el horizonte de
desarrollo 2011 - 2016. En este programa establecemos la visión sectorial y es el instrumento que alinea
programas y proyectos del sector a los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan de Desarrollo Estatal 2011
- 2016.
Su elaboración responde a la rectoría del Sistema Nacional de Planeación Democrática y al Sistema Estatal de
Planeación Democrática, que sientan las bases para la construcción de un Quintana Roo SOLIDARIO con los que
más lo necesitan en materia de agua y saneamiento.
Con los programas sectoriales y desarrollo institucional, como el que presentamos referente al recurso agua,
completamos un ciclo de la planeación estatal donde este documento es resultado de un proceso de planeación
participativa desarrollado en el período 2010 - 2011 para determinar la ruta del desarrollo estatal hacia 2016.
Su publicación, da ejemplo de la capacidad de concertación de los sectores económicos, organizaciones de la
sociedad civil y de las fuerzas políticas para construir escenarios de desarrollo humano con horizontes productivos
y comunitarios técnicamente posibles que nos permitan cumplir nuestro compromiso de superar los retos del
desarrollo estatal, ampliando de una manera nuestra capacidad de construir Resultados con Beneficios para
Todos.
Director General de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado
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II. INTRODUCCIÓN
El desarrollo del presente Programa de Desarrollo Institucional de Infraestructura Hidráulica y Sanitaria 20112016, se realiza en función de los lineamientos establecidos en la propia Ley que norma al sector agua, tomando
como fuentes de información los diferentes planes, programas, estudios y otros documentos de planeación
relacionados con el sector en todos sus ámbitos.
Se hace referencia que el presente documento guarda congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, a través
del cual se pretende coadyuvar en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales bajo el siguiente
argumento:
Los problemas asociados con el suministro, drenaje y tratamiento de las aguas, así como el impacto que éstos
tienen en la vida nacional, hacen necesaria una gestión que tome en cuenta los intereses de todos los
involucrados y favorezca su organización. El acceso al agua como un derecho inalienable y garantizar su gestión
integral, constituyen los grandes retos del sector hidráulico. Sólo asumiendo plenamente esta responsabilidad se
podrá asegurar la permanencia de los sistemas que hacen posible satisfacer las necesidades básicas de la
población.
La falta de agua potable y su contaminación, han generado la proliferación de enfermedades y la imposibilidad de
garantizar el abasto a futuro debido al agotamiento de los mantos. Es común que quienes menos recursos tienen,
paguen más por el agua potable, factor que impide romper el círculo transgeneracional de pobreza.
El cuidado de los acuíferos y cuencas hidrológicas, es fundamental para asegurar la permanencia de los sistemas
que hacen posible el abasto para cubrir las necesidades básicas de la población.
En razón de lo anterior, es evidente que el abatimiento del rezago en infraestructura para el suministro de agua
potable, el establecimiento de los servicios de drenaje, alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales,
constituye uno de los grandes retos que enfrentará México en los próximos años.
Ante esta situación, se han tomado en consideración los objetivos y estrategias nacionales, mismas que guardan
congruencia con las líneas de acción estratégicas propuestas en el Programa de Desarrollo de la Infraestructura
Hidráulica y Sanitaria 2011-2016. Al se tiene la alineación a los retos del sector agua, orientados a atender el
Reto social, el Reto de la operación física y el reto de la sustentabilidad.
El presente documento está estructurado en 15 apartados, los 4 primeros apartados se refiere al marco jurídico
federal y estatal de la planeación democrática con la legislación especial en materia de agua.
En el V apartado contiene el diagnóstico de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento con la
descripción de los indicadores nacionales, estatales y municipales del recurso agua y la infraestructura de servicios
del recurso agua. En el apartado VI se refiere a la perspectiva socioeconómica de Quintana Roo en el contexto
estatal del índice de desarrollo humano y de los indicadores del crecimiento económico. También se aborda el
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contexto internacional, nacional y regional del sector agua en referencia a los organismos internacionales,
nacionales y regionales, el desarrollo de los servicios de agua en México y la región sursureste y los programas
nacionales del recurso agua. Se describe la localización y caracterización básica del recurso agua a partir del
estado de cuencas y la caracterización hidrológica por municipios.
En los apartados VII y VIII se plantea la misión y visión que tendría la institución con el presente Plan; en el IX
apartado es un ejercicio de referencia estatal en el diseño de políticas públicas, alineación, organización y gestión
del sector agua, se presenta la rectoría del desarrollo estatal a partir de los lineamientos generales de política
pública y de los objetivos del PLAN QUINTANA ROO 2011-2016.
En el apartado X se presentan los objetivos, estrategias y líneas de acción para un horizonte de 6 años. El
apartado XI describe la organización y gestión del Organismo Estatal Operador del Agua conforme a las
disposiciones jurídicas y normativas y la organización institucional y coordinación sectorial.
En los apartados XII y XIII se mencionan los indicadores de medición del Plan, así como plazos y las metas a
alcanzar. El XIV se integra en un formato la alineación de las líneas estratégicas con el plan Quintana Roo. Los
apartados anteriores, significa el cuerpo del documento y el objetivo metodológico de este ejercicio de planeación,
El PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAÚLICA Y SANITARIA 2011-2016.
El apartado XV presenta las posibles fuentes de financiamiento de las acciones propuestas en el presente
documento.
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III ANTECEDENTES
Los mandatos establecidos en los artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
que otorgan al estado mexicano el papel rector del desarrollo económico y social de la nación, así como las
bases para implementar el Sistema Nacional de Planeación Democrática y en particular al mandato establecido
en artículo 9 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo que indica procurar y
promover la participación de todos los ciudadanos en el proceso de planeación que regula la vida de la
comunidad en lo político, económico, social y cultural para la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo en el
marco del Sistema Estatal de Planeación Democrática Participativa.
El Plan Estatal de Desarrollo del Estado que denominamos Plan Quintana Roo 2011-2016, integra los anhelos y
esperanzas de los ciudadanos expresados en el proceso de planeación participativa realizada en los Foros de
Consulta y Participación Ciudadana y a través de las tecnologías de la información en el portal de internet del
Gobierno del Estado, como lo indica el artículo 123 fracciones I y V de la Ley de Planeación para el Desarrollo del
Estado y los artículos 54 fracción I y 65 del Reglamento de la Ley de Planeación.
Dicho plan establece en 4 ejes estratégicos las Políticas Públicas Sectoriales que instrumentarán los proyectos y
acciones vertidos en el proceso de planeación participativa, así como los compromisos realizados por el
Gobernador en campaña durante el proceso electoral.
Los ejes estratégicos son:
UN QUINTANA ROO SOLIDARIO. Que ofrezca una solución de fondo a las carencias, que sea cercano con los
más vulnerables. Que Construya una alianza social permanente que sume la fuerza y voluntad de todos con un
solo propósito de combatir la marginación y la desigualdad con una sola visión de superar todo rasgo de pobreza
rural y urbana.
UN QUINTANA ROO COMPETITIVO. Que impulse un programa estatal de infraestructura que incorporará
ventajas para la inversión, que aprovechará al máximo lo ganado en carreteras y la calidad del desarrollo
logístico de nuestro estado y que marcará el rumbo del desarrollo económico de nuestro estado.
UN QUINTANA ROO VERDE. Que preserve el Quintana Roo de hoy para las siguientes generaciones sin
detener el desarrollo pero sin causar deterioro a nuestra naturaleza. Con la visión de contar con un territorio
ordenado de acuerdo a sus vocaciones ecológicas y económicas, con localidades rurales integradas a
actividades productivas amigables con nuestros valiosos ecosistemas.
UN QUINTANA ROO FUERTE. Que fortalezca la colaboración entre los poderes para transformar a las
instituciones de seguridad y justicia, que ofrezcan certidumbre jurídica y protección a nuestras familias y que
preserven la tranquilidad y armonía social, que construya una administración moderna y eficiente con resultados
para beneficios para todos.
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El Plan Quintana Roo 2011-2016, es resultado del proceso de consulta y participación ciudadana en la que se
expusieron en 36 mesas temáticas sectoriales proyectos, acciones y escenarios que definen alternativas para el
desarrollo de políticas públicas sectoriales.
Se desarrollaron Foros Regionales de Consulta y Participación Ciudadana en las que participaron los
ciudadanos, líderes de opinión, representantes de instituciones y organismos públicos y privados, académicos e
investigadores, del Gobierno Federal y los H. Ayuntamientos, así como representantes del Poder Legislativo y
Judicial. El resultado de cada es considerado en la formulación de las estrategias, objetivos estratégicos y líneas
de acción de los 4 ejes del Plan Quintana Roo 2011-2016.
En la elaboración del Plan Quintana Roo 2011-2016 se consideró de manera especial su alineación con las
estrategias y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 lo cual favorece la congruencia estratégica de
los instrumentos de planeación.
En congruencia con los datos obtenidos de los foros, se realizo el presente PROGRAMA DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA Y SANITARIA 2011-2016, y directamente se deriva del
Eje estratégico UN QUINTANA ROO SOLIDARIO, así como de manera transversal a los demás Ejes que
componen el Plan Quintana Roo.
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IV MARCO JURÍDICO
Ámbito Federal.
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Ley de Planeación.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Reglamentos de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) en materia de:
áreas naturales protegidas; autorregulación y auditorías ambientales; evaluación de impacto ambiental;
ordenamiento ecológico; prevención y control de la contaminación de la atmósfera; y registro de emisiones
y transferencia de contaminantes.
 Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
 Normas Oficiales Mexicanas.
Ámbito Estatal.
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Constitución Política del Estado de Quintana Roo.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Quintana Roo.
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.
Reglamento de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo.
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del estado de Quintana Roo.
Plan Quintana Roo 2011-2016.
Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo.
Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado de Quintana Roo.
Reglamento de la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo en
materia de impacto ambiental.
Reglamento de la Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado de Quintana Roo.
Reglamento de la Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo, en
Materia de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental.
La Ley para el Desarrollo Social del Estado.
La Ley de Agua Potable y Alcantarillado de Quintana Roo.
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V DIAGNÓSTICO DE LA SITUACION DEL AGUA
Cobertura de los servicios
La Comisión Nacional del Agua en 2010, refiere que en México 101.5 millones de personas, habitantes de 24.8
millones de viviendas particulares son beneficiarios de la cobertura de agua potable que alcanza el 91.2%; la
cobertura estatal de agua potable es cercana al 98% (ver cuadro 1), ubicándose por encima de la media nacional.
Sin embargo, dadas las altas tasas de crecimiento poblacional ocasionan la aparición de asentamientos humanos
en localidades del Estado, que estos en su mayoría no han regularizado su situación jurídica, generando
demandas aun no cuantificadas de los servicios.
Cuadro 1 Cobertura de agua y drenaje sanitario por municipio
Organismo Operador
Cozumel
Felipe Carrillo Puerto
Isla Mujeres
Othón P. Blanco
Benito Juárez
José María Morelos
Lázaro Cárdenas
Solidaridad
Tulum
Bacalar
Cobertura estatal
No. Usuarios
domésticos
14,314
14,473
3,305
68,304
193,174
8,251
6,245
44,805
5,563
7,596
366,030
Agua Potable
99.00%
94.56%
98.32%
96.68%
100.00%
95.89%
96.48%
90.35%
96.17%
92.74%
97.45%
Coberturas
Drenaje y saneamiento
97.00%
1.00%
94.02%
34.28%
90.59%
0.00%
10.58%
87.00%
15.33%
1.48%
68.99%
En lo referente al sistema de recolección y tratamiento de aguas residuales, se tiene una cobertura de casi el
69% de la población estatal, superior a la media nacional que es del 45%. Sin embargo, se estima que solo se
aprovecha el 70% de la infraestructura existente, dado que los usuarios han visto resuelto su problema de
descarga a través de fosas sépticas, que en su mayoría no garantizan el adecuado tratamiento de las aguas
residuales con la consecuente contaminación que se genera al manto freático. Este problema es de suma
importancia atender en el Estado, dado que pone en riesgo la actividad turística por la posible contaminación del
subsuelo, el acuífero y las costas.
En la actualidad se cuenta con 33 plantas de tratamiento de aguas residuales (PTARs), ubicadas principalmente
en centros de población urbanos, turísticos y/o cercanos a la costa o cuerpos de agua (ver cuadro 2), operando
con estándares que se apegan a las normas establecidas, que sin embargo, demandan grandes inversiones y
gastos para mantenerlas en condiciones óptimas de operación.
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Cuadro 2 Características generales del inventario de plantas de tratamiento de aguas residuales en
operación 2011, en el Estado de Quintana Roo
Municipio
No. De PTAR operando
Capacidad de
tratamiento
Volumen tratado
(lps)
Cozumel
Felipe Carrillo Puerto
Isla Mujeres
Othón P. Blanco
Benito Juárez
José María Morelos
Lázaro Cárdenas
Solidaridad
Tulum
Bacalar
QUINTANA ROO
(lps)
130
5
30
149
1,422
0
10
432
141
30
2,349
2
1
1
6
11
0
2
5
4
1
33
102.67
0.91
26.34
102.59
1,162.01
0.00
5.90
310.58
13.75
0.40
1,725.15
Rezago y nuevos usuarios
La dinámica del desarrollo turístico en el Estado genera a su vez un crecimiento acelerado en la demanda de
mano de obra, la cual es cubierta con trabajadores que emigran de otras entidades del país. La incorporación de
esta población a las ciudades del Estado, aunado a la dinámica de crecimiento, ha ocasionado el aumento de la
demanda de vivienda y servicios básicos.
Existen una gran cantidad de zonas ubicadas de forma irregular, en las principales ciudades del estado, que
carecen del servicio formal. Ante la falta del vital líquido frente a sus viviendas los habitantes recurren a diversas
prácticas para conseguir el agua, como es la instalación de conexiones clandestinas a líneas de conducción y
redes primarias; la compra de agua en pipas y pozos a particulares; así como el acarreo del agua desde diversas
fuentes alternas como lo son aguadas, cenotes, ríos, etc. hasta la vivienda. Todas estas medidas generan
sobrecostos a la población, por lo tanto se requiere de una estrategia integral del Estado para abatir dicho
rezago.
De manera análoga la población que no cuenta con los servicios de drenaje sanitario y saneamiento recurren a
sistemas alternativos para la evacuación de las aguas residuales que generan; como son letrinas, pozos negros o
fosas sépticas mal diseñadas. En ocasiones estos sistemas alternativos descargan el agua residual directamente
a las corrientes de agua subterránea por lo cual la población corre el riesgo de contraer enfermedades
gastrointestinales de origen hídrico y/o cutáneas, ya sea por la utilización de cenotes como medio para
abastecerse de agua para consumo humano o por realizar actividades recreativas en lagunas y arrecifes, puesto
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que estas corrientes se encuentran conectadas directamente con ellos, que podrían tener repercusiones incluso
con el turismo al disminuir el número de visitantes por afectaciones de esta índole.
Ciudades como Playa del Carmen, Cancún y Tulum, ven constantemente rebasados sus pronósticos de
crecimiento poblacional debido a su marcado éxito turístico, que ocasiona problemas adicionales como la
demanda de suelo urbano, vivienda y servicios, que son cubiertos en forma parcial sujetándose a una limitada
capacidad instalada que obliga a racionalizar este mercado, generando nichos alternos, que son cubiertos con
costos elevados para la población que los demanda e inclusive en algunos casos, al margen de la legislación
aplicable.
Asentamientos irregulares
PDU Cancún y planes parciales
Territorio
Vialidades
Figura 1 Asentamientos Urbanos Respecto al PDU, en la Zona Urbana de Cancún, Q. Roo
Tan solo en las zonas conurbadas de los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres, se estima existen 140 mil
viviendas ubicadas en sitios irregulares carentes de servicios públicos.
Por lo anterior las autoridades municipales y estatales tiene la necesidad de actualizar con frecuencia los planes
de desarrollo urbano incorporando nuevas zonas de crecimiento que propicia la necesidad de que sean dotadas
de infraestructura básica para los servicios de agua potable, drenaje sanitario y saneamiento. Ante esto la CAPA
se ve en la necesidad de actualizar sus Planes Maestros de infraestructura hidro-sanitaria que permita
proporcionar los servicios con visión integral, es decir, con capacidad para atender las viviendas actuales, y
garantizar la incorporación de usuarios en un corto, mediano y largo plazo a los servicios.
La creciente demanda de vivienda en las ciudades del Estado y la oferta que generan los desarrolladores de
vivienda constituye una oportunidad para el sector para establecer estrategias conjuntas de desarrollo e inversión
en infraestructura para los servicios de los nuevos desarrollos habitacionales.
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Servicio de agua potable
Dotación
Un adecuado suministro de agua potable implica que los usuarios reciben un volumen igual o mayor al consumo
mínimo tipo necesario para que cada habitante cubra sus necesidades diarias de uso de agua. La Asociación de
Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de la Américas, que en el 2009 recabó información de 100
entidades prestadoras de servicios de suministro de agua potable de América Latina, en su Informe 2009
encontró que el consumo medio diario por habitante es de 165 litros, y una dispersión con un mínimo de 42 y un
máximo de 381 litros/habitante al día.
En la CAPA el consumo promedio de un usuario doméstico urbano es de 13 m³/mes, lo que representa 120 litros
por habitante al día (3.6 promedio de ocupantes por vivienda en Quintana Roo, INEGI 2010). Los principales usos
al agua suministrada a los domésticos son para higiene personal, lavado de ropa, aseo del hogar y riego de
jardín. Los usuarios prefieren no consumir el agua entubada para beber, ni en la preparación de los alimentos.
Para el caso de los municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres, en donde el servicio lo proporciona la
concesionaria Aguakan, el consumo promedio de un usuario doméstico es de 11.3 m³/mes, con un índice de
hacinamiento de 3 habitantes por vivienda, en promedio consumen 126 litros/habitante al día, siendo este similar
al consumo promedio que tiene el resto del estado.
Tiempo de servicio
Las ciudades de Cozumel, Playa del Carmen y la Isla de Holbox son las únicas localidades que tienen servicio
continuo de 24 hrs todos los días en todas sus colonias. En la cabecera municipal de José Ma. Morelos se tiene
un servicio de 22 horas en promedio para todas sus colonias.
El resto de las localidades urbanas tienen sistemas de distribución sectorizados operados en diferentes
condiciones. Dentro de las áreas urbanas, existen zonas con servicio continuo diario, mientras que a otras se les
da un servicio intermitente (tandeado). La Cd. de Chetumal tiene de 11 a 17 h de tiempo de servicio promedio; la
cabecera municipal Tulum tiene medio día de tiempo de servicio promedio; las cabeceras municipales de Felipe
Carrillo Puerto y Kantunilkín tienen 24 horas de servicio sólo en sus colonias centrales de la localidad (casco
urbano antiguo), mientras que en sus periferias tienen servicio intermitente que en promedio alcanza las 10 h al
día.
Las localidades suburbanas (poblaciones superiores a 2,500 y menores de 10,000 habitantes), Tihosuco, Señor y
Dziuché tienen más de 20 horas de tiempo de servicio al día, en su zona centro y 15 horas promedio en sus
colonias periféricas.
El resto de las localidades suburbanas y las comunidades rurales del estado, tienen variaciones que rondan
desde las 3 a las 15 horas al día de servicio, y de 3 a 5 días a la semana en promedio.
Presión de servicio
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Debido a falta de instrumentación fija se desconoce la variación de la presión con la que se suministra agua a la
mayoría de las redes de los sistemas. Se considera ideal que los usuarios tengan una presión en su toma de 0.5
kg/cm², por lo que los sistemas fueron originalmente diseñados en base a dicho criterio.
Las variaciones en el consumo propias de los usuarios, provocan estacionalidades en las variaciones de la
presurización de la red. En los momentos de mayor demanda la presión reduce llegando a ser negativa en las
zonas más distanciadas al punto de suministro (es decir, se llegan a vaciar las redes de agua). Cuando la
demanda se reduce, durante las madrugadas por ejemplo, es cuando las redes se presurizan siendo entonces
posible que el agua suministrada llene nuevamente las redes y alcance a presurizar hasta con 0.05 kg/cm² los
puntos más distantes de la red. Para los usuarios localizados en estos puntos distantes, resulta conveniente tener
una cisterna, tinaco o reservorio a nivel de suelo o enterrado en el que puede almacenar agua durante este
tiempo y con esa presión. Posteriormente el agua almacenada es bombeada por el usuario a su tinaco o
reservorio en su azotea, con lo que presuriza la red de su inmueble; esta es la configuración tipo de las
instalaciones internas para el abastecimiento de los usuarios en Quintana Roo.
A su vez, la presurización de las redes tiene variaciones estacionales al año. En las épocas de estiaje su
presenta una mayor demanda que en las épocas de lluvias. Como resultado, las redes están más presurizadas
en las épocas de lluvias.
Calidad del Agua
El 100 % del agua captada y suministrada para consumo humano es desinfectada; este indicador es superior al
97.4 % que es el promedio en el país.
En el período que va del año 2002 al 2004 se caracterizó el agua extraída en el 80% de los aprovechamientos en
el Estado. De acuerdo con la Dirección de Fortalecimiento Técnico de la CAPA, dicha caracterización del agua
freática corresponde con la imagen de la Figura 2, a continuación.
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Figura 2. Caracterización General de la Calidad del Agua Subterránea en el Estado de Quintana Roo
En la zona norte (comprende los Municipios de Benito Juárez, Cozumel, Isla Mujeres, Lázaro Cárdenas,
Solidaridad y la zona costera de Tulum), las muestras de agua superan los 250 mg/l del límite normal.
Adicionalmente en el caso particular de la Isla de Cozumel, única isla del Estado con aprovechamientos en su
interior, su acuífero de agua dulce es de un espesor de 3 a 5 metros que yace sobre una transición de 5 metros
de agua salobre, y ambas capas reposan sobre agua salada intrusiva del mar; es un acuífero somero que se
encuentra de 2 a 3 metros de profundidad desde el nivel del suelo, lo que lo vuelve un receptor importantes de
volúmenes de desechos vegetales orgánicos en la época de lluvias y provoca la presencia de importantes niveles
de amoniaco por encima de la norma (0.50 mg/l de Nitrógeno Amoniacal).
En la zona sur (comprende al municipio de Othón P. Blanco y la porción que circunda a la Laguna de Bacalar del
municipio homónimo), se superan los 500 mg/l normados para dureza total y los 400 mg/l normados para
sulfatos. Existe una elevada presencia de cloruros por intrusión salina en la zona costera del Sistema Lagunar de
Bacalar, los alrededores de la Bahía de Chetumal y la zona de Xcalak, por lo que la ubicación de las zonas de
captación es hacia el interior del territorio donde los cloruros no tienen influencia mayor.
En la zona centro del Estado (comprende los municipios de Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos, y la zonas
centrales de Bacalar y Tulum), se presenta una alta dispersión de localidades y por tanto de aprovechamientos.
En estos se superan los valores límite normados de dureza total, sulfatos y en menor medida la de cloruros.
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En todo el territorio se superan los valores norma de Sólidos Suspendidos Totales de manera estacional en
correlación directa con la temporada de lluvias. Esto se debe a que los acuíferos de la Península de Yucatán son
libres, de recarga directa y susceptibles a la rápida dispersión de agentes por arrastre en los escurrimientos.
Servicio de saneamiento y alcantarillado
Malos olores y rebosamientos en las instalaciones
Las condiciones topográficas del Estado, con pendientes suaves o relativamente planas, ha propiciado que en las
ciudades de la entidad se instalen sistemas de alcantarillado característicos de las ciudades con relieve de bajas
pendientes sin elevaciones de importancia. Los sistemas está constituidos por las redes de atarjeas, colectores,
cárcamos de rebombeo o plantas generadoras de vacío, emisores a presión y plantas de tratamiento para aguas
residuales (PTAR); los sistemas pueden funcionar aprovechando la topografía con escurrimientos provocados por
la gravedad, o provocando que el flujo sea succionado por medio de tuberías presurizadas al alto vacío.
Debido a la configuración de la infraestructura de alcantarillado sanitario, se debe concentrar las aguas residuales
generadas por los usuarios de las colonias servidas en los cárcamos, para luego transportarlas por medios
electromecánicos a las plantas de tratamiento. La tendencia natural de las aguas residuales domésticas es de
hacerse séptica con el tiempo, lo que causa el desprendimiento de gases producto de la actividad bacteriana
(como el sulfuro de hidrógeno H2S y en menor medida el amoniaco NH3), causa del mal olor percibido por las
personas a su alrededor.
Un estudio realizado por la CAPA en el 2010 en los alrededores de los cárcamos determinó que el radio de
afectación de estos olores llega a ser en promedio de 500 metros desde el cárcamo, en la dirección de los
vientos dominantes. Dos de cada tres personas manifestaron sentir los olores; uno de cada tres mencionó
sentirlo durante todo el día, y el resto dice sentirlo muy agudo cercano al mediodía; tres de cada cinco de los
encuestados dice que los olores se manifiestan más en la estación de lluvias (de mayo a noviembre). Los
encuestados que sentían molestia por los olores originados en el cárcamo y los comparan con olores de tipo
séptico, putrefacto, fétido y en menor medida, rancio; causándoles sensaciones de molestia, incomodidad e
irritabilidad. Dos de cada cinco se ha retirado de sus domicilios o ha considerado retirarse por no soportar el mal
olor. El 50% de los habitantes cierra sus ventanas para evitar la entrada del aire fétido, incrementando la
sensación de calor al interior de sus viviendas. También la mitad manifiesta utilizar productos de limpieza y
aromatizantes sólo para lidiar, mitigar o soportar las molestias ocasionadas por el olor.
El surgimiento de estos olores está relacionado con fallas en el diseño del tamaño de los sectores de drenaje
sanitario y de los colectores principales, además de una inadecuada operación en la infraestructura ocasionada
entre otras cosas porque el dimensionamiento de las capacidades de los equipos no está acorde con los
requerimientos de los gastos de diseño. Se carece de obras de desvío para controlar las avenidas pluviales;
puesto que el drenaje aunque es separado, son los particulares quienes introducen indebidamente el agua pluvial
precipitada en sus predios al sistema de drenaje sanitario.
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Plantas de tratamiento
La cobertura de alcantarillado es de casi el 69% del total de aguas residuales producidas en la entidad. A finales
del 2011, se recibieron 1,725.15 lps en promedio de agua residual en 33 instalaciones ubicadas en 9 de los 10
municipios de la entidad (el Municipio de José María Morelos, al interior del estado, carece de infraestructura para
saneamiento).
La mayor parte de las instalaciones para el tratamiento de las aguas residuales están concentradas en las zonas
urbanas más importantes y pobladas del estado, destacando las ciudades de Cancún, Playa del Carmen,
Cozumel, Chetumal y Tulum; se incluyen las cabeceras municipales y las localidades de Huay Pix, Subtte. López,
Mahahual, Bacalar, Puerto Morelos, Puerto Aventuras, Chemuyil, Akumal, Holbox y Chiquilá cuya cercanía con
cuerpos superficiales de agua susceptibles a la contaminación o actividad turística relevante, han propiciado la
instalación de infraestructura para su saneamiento. Las plantas del Estado tienen capacidad conjunta de
tratamiento de hasta 2,349 lps; un 36% adicional del caudal que actualmente reciben. (Ver cuadro 2)
El 77.2% del agua residual tratada es reutilizada para el riego de áreas ajardinadas públicas y, en algunos
campos de golf para el riego de áreas verdes y relleno de lagos artificiales. En Cozumel 95.1% del agua residual
tratada se reutiliza; en Isla Mujeres, el 100%; en Benito Juárez, el 98.7%; y en Solidaridad, el 19.3%.
10%
Lodos Activados (20
instalaciones)
43%
Combinación de tanque
séptico, biofiltro o quimico
avanzado c/lodo activado (10
instalaciones)
47%
Filtros percoladores/ Fangos
activados (3 instalaciones)
Figura 3 Capacidad instalada por proceso de tratamiento, (en % del total de LPS de capacidad
instalada en Quintana Roo)
Como se aprecia en el gráfico de la Figura 3, de las 33 instalaciones en el estado, 20 operan con Lodos
Activados como proceso principal de tratamiento, lo que representa el 43% de la capacidad instalada total de
tratamiento en el estado.
15
La ciudad de Cancún cuenta con la mayor cantidad de plantas de tratamiento (10 si se considera la PTAR's Sur,
actualmente en construcción), lo que representa el mayor volumen de agua tratada en el estado con el 67%, y el
mayor volumen de agua reutilizado en riego de áreas ajardinadas y campos de golf con 1,147.72 lps.
Cobertura de micromedición
Parte importante en la generación de ingresos es la cobertura de micromedición. En la actualidad se tienen una
cobertura de casi el 70%, teniendo la mayor parte de esta cobertura en los municipios donde se tiene
concesionados los servicios, Benito Juárez e Isla Mujeres, a la empresa Aguakan. En el cuadro 3 se muestra la
cobertura de micromedición que se tiene en el Estado.
Cuadro 3 Cobertura de micromedición
Usuario
Doméstico
Hotelero
Comercial
Industrial
Servicios
Total CAPA
%
Aguakan
%
Estatal
%
Usuarios C/Medidor
Bueno
Malo
78,503
38,185
289
83
5,749
2,739
28
25
987
816
85,556
41,848
49.15%
24.04%
182,269
1,068
86.45%
0.51%
267,825
42,916
69.6%
11.1%
Usuarios
S/medidor
45,267
5
696
4
690
46,662
26.81%
27,497
13.04%
74,159
19.3%
Total
161,955
377
9,184
57
2,493
174,066
100%
210,834
100%
384,900
100.0%
Consumo (m3/mes)
C/Medidor
S/Medidor
13
19
36
45
25
31
240
360
63
94
Cabe mencionar que el consumo promedio que se presenta es a nivel estatal y puede variar por municipio o
localidad debido a las actividades económicas que se desarrollan en ellas, tal es el caso de los hoteles ubicados
en las zonas turísticas que pueden alcanzar hasta un consumo del 634 m3 mientras los hoteles que se ubican en
el municipio de Othón P. Blanco u otros municipios cuya vocación no es turística consumen 124 m 3, así como
existe esta diferencia en los usuarios hoteleros se puede presentan en lo otros tipos de usuarios.
La falta de la micromedición en los usuarios o la anomalía de estos se reflejan en la pérdida de volúmenes de
agua lo que se traducen en costos operativos o menores ingresos a la institución.
Eficiencias operativas
Para estimar las eficiencias operativas de los Organismos Operadores de agua del Estado, se tomo como
referencia en el manual de indicadores de gestión de la CONAGUA, en el cual se señala como obtener los
siguientes indicadores:
16
Eficiencia Física (%): Porcentaje del volumen vendido o facturado a los usuarios con respecto al volumen de
agua producido.
Eficiencia Comercial (%) Porcentaje que se recupera de la facturación de agua que se les ha determinado a los
usuarios con respecto a la facturación total de agua sin considerar rezagos, recargos y multas.
Eficiencia Global (%): Grado de calificación que la CONAGUA ha definido para conocer la situación global y real
del organismo, se obtiene de multiplicar dos números relativos: % Eficiencia Física y % de eficiencia comercial.
Con respecto a lo anterior se calcularon las eficiencias operativas del Organismo Operadores cuyos resultados se
presentan en los cuadros 4 y 5.
Cuadro 4 Volumen de agua producidos, facturados y recaudados
Organismo Operador
Cozumel
Felipe Carrillo Pto.
José Ma. Morelos
Lázaro Cárdenas
Othón P. Blanco
Solidaridad
Tulum
Sub total CAPA
Aguakan
Total
Millones de m3
Producción
3.90
4.95
2.82
3.37
29.81
12.93
5.03
62.81
72.12
134.94
Facturación
3.09
1.85
1.10
0.91
9.95
8.96
1.23
27.09
57.27
84.35
Recaudación
2.80
1.57
1.00
0.76
8.59
7.56
1.09
23.32
51.82
75.14
Cuadro 5 Eficiencias operativa
Física
Eficiencia
Comercial
Global
Cozumel
Felipe Carrillo Pto.
José Ma. Morelos
Lázaro Cárdenas
Othón P. Blanco
Solidaridad
Tulum
79.4%
37.3%
38.9%
26.9%
33.4%
69.3%
24.4%
90.5%
85.0%
90.7%
83.8%
86.3%
84.3%
89.1%
71.9%
31.7%
35.3%
22.5%
28.8%
58.4%
21.7%
Sub total CAPA
Aguakan
43.1%
79.4%
86.1%
90.5%
37.1%
71.9%
Total
62.5%
89.1%
55.7%
Organismo Operador
17
En base a los resultados obtenidos se puede observar que la eficiencia física de los Organismo que conforman la
CAPA es del 43.1 %, por lo que el restante del agua que se produce se pierde en los procesos de captación,
conducción y distribución. Mientras que la eficiencia comercial es del 86.1%, obteniéndose una eficiencia global
es del 37.1%; es decir que de cada 100 m3 que se producen únicamente 37.1 m3 se recuperan.
Para el caso de la empresa concesionaria Aguakan que le proporciona los servicios a los municipios de Benito
Juárez e Isla Mujeres se tiene que la eficiencia física es del 79.4%, la eficiencia comercial es del 90.5%, por lo
que tiene una eficiencia global del 55.7%; es decir que de cada 100 m3 que se producen únicamente 55.7 m3 se
recuperan.
De acuerdo con la Gerencia de Fortalecimiento de Organismos Operadores de la CONAGUA, de una muestra de
100 organismos operadores del país, se obtuvo una eficiencia global promedio del 36%.
En relación a lo anterior puede observar que en el Estado existen Organismos Operadores que están por debajo
de esta media como son Felipe Carrillo Puerto, José María Morelos, Lázaro Cárdenas; Othón P. Blanco y Tulum;
en lo cuales de deben implementar medias tanto operativas como comerciales para el mejoramiento de sus
eficiencias. En cambio en los Organismos Operadores Cozumel y Solidaridad sus eficiencias están por encima de
esta media nacional.
Drenaje pluvial
El desalojo de las aguas de lluvia en la mayor parte de las localidades de Quintana Roo es por escurrimiento
superficial hacia el mar; infiltración subterránea mediante pozos absorción y por sistemas de recolección que
drenan hacia el mar y zonas receptoras bajas. En muchos casos no se cuenta con estas alternativas; generando
desde encharcamientos transitorios hasta inundaciones de varios días. Entre otras causas, se tienen el relleno y
elevación de terrenos donde se han edificado diversos tipos de obras; la disminución en la permeabilidad del
suelo al aumentar la superficie urbanizada; la obstrucción o saturación de los pozos naturales que captan el
exceso de agua; el rebase de la capacidad de la infraestructura instalada; y la falta de la misma en zonas de
inundación.
El trabajo coordinado de los municipios, responsables de la prestación del servicio de drenaje pluvial1, y de la
CAPA que cuenta con capacidad técnica y operativa ha permitido implementar acciones a favor de la población
en riesgo por inundaciones. El acceso a recursos federalizados bajo el Programa de Protección a Centros de
Población, operado por la CONAGUA, a permitido que durante años las autoridades hayan implementado obras
y acciones diversas para enfrentar estas contingencias meteorológicas, mientras la población intenta resolver
problemas específicos aumentando la altura de las banquetas, rellenando los lotes, construyendo pozos de
absorción, levantando bardas para desviar las aguas. A pesar de ello, es el sentir general que las inundaciones
1
Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
mediante decreto publicado en el diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre 1999
18
Reformado
son cada vez más frecuentes, los volúmenes de agua mayores, y que los sistemas actuales para el desalojo del
agua resultan insuficientes en capacidad y cobertura.
Existen zonas que periódicamente presentan problemas de inundación, en mayor o menor intensidad, así como
también cada año se identifican, a través de quejas, nuevas zonas que presentan inundaciones.
Las inundaciones implican daños materiales en viviendas y edificios, muebles, equipos e instalaciones, insumos y
productos. La infraestructura vial sufre daños y se generan molestias a los automovilistas al disminuir su
velocidad de circulación o modificar la ruta que siguen. En casos extremos, esto se traduce en ausentismo
laboral, que puede afectar negativamente las actividades productivas. Se involucra el empleo de recursos
públicos en gastos de emergencia para aliviar la problemática, además de que los servicios públicos se paralizan
temporalmente.
En la red de alcantarillado sanitario es donde se observa el mayor impacto, ya que se satura con agua de lluvia
provocando el rebosamiento de las aguas negras, con el consiguiente riesgo a la salud, así como la saturación de
las PTAR disminuyendo las eficiencias de los procesos de esta.
Sustentabilidad
El cuidado de los acuíferos y cuencas hidrológicas es fundamental para asegurar la permanencia de los sistemas
que hacen posible el abasto de agua para la población. Como consecuencia del crecimiento de las manchas
urbanas las zonas de captación de los sistemas de agua se ven afectadas, siendo necesario implementar
medidas que garanticen que los lineamientos establecidos en lo programas de ordenamiento territorial en lo
referente a la protección de las áreas de recarga, se cumplan.
Es por ello que para el presente gobierno es prioritario la caracterización de los acuíferos del Estado y de esta
manera garantizar su protección y poder aprovecharlos para el beneficio de la población quintanarroense.
El cuidado de los mantos acuíferos y de los cuerpos de agua con localidades cercanas constituye una prioridad
de este programa, por lo que la contaminación y la operación eficiente de los sistemas de los sistemas
recolección y tratamiento de aguas residuales es un meta importante a lograr.
19
VI CONTEXTO
Contexto estatal e índice de desarrollo humano
Quintana Roo es la vigésima tercera economía de México con una participación de 1.44 por ciento al Producto
Interno Bruto, Pib, en valores básicos, según datos del Inegi de 2009, publicados en el Sistema de Cuentas
Nacionales. Es la séptima entidad con el mejor Pib per cápita en pesos constantes de 2003. Ocupa el lugar 10 en
la Tasa de Ocupación con el 95.5 por ciento en el primer trimestre de 2011. Es la entidad con la mayor tasa de
participación económica en el país que expresa la proporción de la población de 14 años y más de edad disponible
para la actividad económica con el 67.0 por ciento. Existen 47 mil 587 unidades económicas, según el Directorio
Estadístico Nacional de Unidades Económicas de 2011.
Es la vigésima sexta entidad federativa más poblada con 1 millón 325 mil 578 habitantes. Por la extensión de su
territorio continental de 44 mil 705 kilómetros cuadrados, es la décimo novena entidad más grande del país. Tiene
el 10.6 por ciento de los litorales del país, la número 4 con mayor extensión. La densidad población es de 30
habitantes por kilómetro cuadrado que la sitúa la posición 8 entre las entidades federativas con menos densidad
poblacional en el país.
Es un estado federal del noreste mexicano que colinda al norte con el estado de Yucatán y con el Golfo de México,
al este con el con el Mar Caribe, al sur con la Bahía de Chetumal y Belice y al oeste con los estados de Campeche
y Yucatán. Su división política se integra territorialmente por 10 municipios con 1 mil 993 localidades.
En 3 localidades mayores de 100 mil habitantes con el 80.34 por ciento de la población, se concentran las
actividades productivas, el comercio y los servicios de educación y salud con un sistema de ciudades conformado
por Chetumal de Othón P. Blanco, Cancún de Benito Juárez y Playa del Carmen de Solidaridad.
Tiene una alta concentración de la población en localidades urbanas, el 75.9 por ciento de los quintanarroenses
residen y realizan sus actividades sociales y productivas en localidades mayores de 50 mil habitantes, el 11.8 por
ciento reside en comunidades menores de 2 mil 500 habitantes, el 8.9 en localidades mayores de 2 mil 500 y
menores 15 mil habitantes y el 3.3 por ciento en localidades mayores de 15 mil habitantes y menores de 50 mil
habitantes.
El 98.7 por ciento de las localidades de Quintana Roo tienen menos de 2 mil 500 habitantes y demandan servicios
de educación, salud, electrificación, calles, banquetas, alumbrado público, agua potable y drenaje para 156 mil 418
quintanarroenses.
20
1 millón 325 mil
1.44 %
47 mil 587
habitantes
aportación al PIB nacional
unidades económicas
QUINTANA ROO
QUINTANA ROO
LA VIGÉSIMA SEXTA
LA VIGÉSIMA TERCERA
ECONOMÍA DEL PAÍS
95.5 %
tasa de Ocupación
ENTIDAD MÁS POBLADA
En 2008, se registró en México, un índice de desarrollo humano de 0.8290, inferior al 0.9176 del Distrito Federal,
según el Informe sobre Desarrollo Humano México 2011 que refiere a la calidad de vida por el acceso a la salud,
educación e ingresos de los habitantes. Quintana Roo es la octava entidad con el mejor índice de desarrollo
humano en el país. Es el mejor lugar para vivir en la región sursureste por la calidad del índice de desarrollo
humano de 0.8500 con un índice de salud de 0.8541, de educación de 0.8459 y de ingresos 0.8500. Es la entidad
federativa de México con la mejor la esperanza de vida al nacimiento con 76.6 años en 2011. Tiene la posición 24
por las defunciones ocurridas entre los niños menores de un año de edad por mil nacidos vivos en 2011 con una
tasa de mortalidad infantil de 11.8 entre las más bajas del país. Se sitúa en la posición 13 nacional entre las
entidades con menores tasas de analfabetismo de 4.8 por ciento en 2010. Comparte la posición 8 nacional con el
estado de México, Aguascalientes, Sinaloa y Tamaulipas con 9.1 años en promedio de escolaridad en la población
de 15 años y más en 2010.
Los quintanarroenses tienen una edad mediana de 25 años, mayor en 2 años a la edad mediana de los
mexicanos. Por cada 100 mujeres existen 103.2 hombres, superior a la relación de 95.4 hombres por cada 100
mujeres en el país. Casi tres de cada diez habitantes del estado tienen menos de 14 años de edad, suman 381 mil
532 niños, el 66.79 por ciento son jóvenes y adultos entre 15 a 64 años que suman 885 mil 368, la población
mayor de 65 años integra un segmento de 39 mil 487 adultos mayores que significan el 2.97 por ciento y 40 mil
228 habitantes de Quintana Roo, el 3.03 por ciento presentan limitación en su actividad para caminar, ver, vestirse,
escuchar, hablar, de atención para aprender y mental.
En Quintana Roo, el 54.4 por ciento de los habitantes de 15 años y más tienen algún grado aprobado de
educación básica, el 0.4 por ciento tienen estudios de técnicos o comerciales con primaria terminada, el 22.8 por
ciento algún grado de educación media superior, el 16 por ciento de educación superior, 4.9 por ciento se refieren
sin escolaridad y el 1.5 por ciento refieren un nivel no especificado. El 70 por ciento de los habitantes tienen
instrucción postprimaria. Se sitúa en la posición 30 entre la entidades con menor rezago educativo con un registro
a 300 mil 184 personas, es la número 25 en población sin primaria terminada con 97 mil 21 personas y es la
número 31 en población sin secundaria terminada con 159 mil 29 personas.
La población económicamente activa ocupada se integró por 698 mil 369 quintanarroenses de 14 años o más en el
segundo trimestre de 2011. Reciben ingresos hasta de un salario mínimo 69 mil 908 trabajadores, ingresan más
de 1 hasta 2 salarios mínimos 111 mil 661, más de 2 hasta 3 salarios mínimos 148 mil 512, más de 3 hasta 5
salarios mínimos 152 mil 778 y ingresan más de 5 salarios mínimos 95 mil 825 trabajadores. En Quintana Roo, el
Pib per cápita se estimó 90 mil 863 pesos en 2009, el séptimo con mejor posición entre las entidades del país.
21
ESPERANZA DE VIDA
ÍNDICE DE DESARROLLO
HUMANO 0.8500
4.8 %
76.6 años
ANALFABETISMO
90 mil 863 pesos
9.1 años
PIB PER CÁPITA
IS 0.8541 IE 0.8459 II 0.8500
PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
QUINTANA ROO
En 2010 el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, Coneval, refiere que el 23.8 por
ciento de los quintanarroenses son considerados no pobres y no vulnerables, el 71.5 por ciento tiene por lo menos
una carencia social, el 11.9 por ciento tienen ingresos inferiores a la línea de bienestar mínima de acuerdo al costo
mensual de canasta alimentaria y el 39.2 por ciento percibe ingresos inferiores a la línea de bienestar que refiere al
costo mensual de la canasta alimentaria y no alimentaria en 2010.
La medición de la pobreza en 2010, registra en situación de pobreza extrema a un 4.7 por ciento de la población
en Quintana Roo, menor al 10.4 por ciento nacional y al 29.8 por ciento en situación de pobreza moderada, menor
al 35.8 de la media nacional El Coneval refiere que el 18.2 por ciento de los quintanarroenses se sitúan en rezago
educativo, el 27.8 por ciento tienen carencias por acceso a servicios de salud, el 53.6 por ciento tienen carencia
por acceso a la seguridad social, el 21.6 por ciento tienen carencia por calidad y espacios de vivienda, el 5.3 por
ciento tiene carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda y el 21.7 por ciento tiene carencia por
acceso a la alimentación.
Entre 2008 y 2010, Quintana Roo se ubicó entre las entidades federativas con mayor aumento porcentual de las
personas en situación de carencia por acceso a la alimentación con el 47.2 por ciento, después de Baja California
Sur con el 68.1 por ciento, Campeche con el 53.7 por ciento, Estado de México con el 49.2 por ciento y mejor que
Nuevo León con el 45.9 por ciento.
Quintana Roo es la tercera entre las entidades federativas que redujeron el porcentaje de población con ingresos
inferiores a la línea de bienestar mínimo con el 8.9 por ciento después de Morelos con el 20 por ciento y de
Tabasco con el 9.9 por ciento.
La integración de las familias quintanarroenses registra 363 mil 66 hogares censales, 280 mil 790 son
encabezados por un hombre y 82 mil 276 por una mujer. El Censo de Población y Vivienda 2010 registró 369 mil
326 viviendas particulares habitadas, 325 mil 451 disponen de agua de la red pública en vivienda, 348 mil 913
disponen de energía eléctrica y 336 mil 831 disponen de drenaje. En 310 mil 907 viviendas las familias disponen
de agua potable, drenaje y electricidad.
Las viviendas particulares habitadas en Quintana Roo, tienen un promedio de 3.59 personas ocupantes, el 81.6
por ciento de las viviendas particulares habitadas disponen de refrigerador que sitúa a la entidad en la posición 21
nacional, el 90.2 por ciento disponen de televisión la posición 15 nacional, el 69.9 por ciento disponen de lavadora
la posición 9 nacional y el 37.3 por ciento disponen de automóvil que sitúa a la entidad en la posición 11 nacional.
Por la disponibilidad de computadoras en 115 mil 58 viviendas particulares habitadas, Quintana Roo se sitúa en la
22
posición 12 entre las entidades federativas del país y en la posición 10 por la disponibilidad de internet en 87 mil
222 viviendas. En las viviendas censadas 290 mil 88 personas refirieron tener teléfono celular.
El 85.6 por ciento de las viviendas particulares habitadas son casas independientes y el 6.3 por ciento son
departamentos en edificios. El 94 por ciento tienen piso diferente al de tierra y el 31.8 por ciento tiene cuatro
habitaciones o más.
Los nacidos fuera de Quintana Roo que conforman el 54 por ciento de la población, suman 696 mil 831 con
residencia en los municipios del estado, significa que por cada nacido en el estado reside otro nacido fuera. Entre
2005 y 2010 se registra un saldo neto migratorio positivo de 91 mil 984 habitantes que decidieron residir en
Quintana Roo que significa una tasa neta migratoria 8.7 por ciento.
4.7 %
DE LOS QUINTANARROENSES
EN POBREZA EXTREMA
11.9 %
CON INGRESOS INFERIORES A
LÍNEA DE BIENESTAR MÍNIMA
23.8%
SON CONSIDERADOS NO
POBRES Y NO VULNERABLES
Los indicadores y el crecimiento económico
En 2009, el Producto Interno Bruto, PIB, total de Quintana Roo fue de 119 mil 400 millones 349 mil pesos a
precios de 2003, que representa una aportación del 1.5 por ciento del PIB nacional. Durante el periodo 2005-2009,
registró un crecimiento promedio anual en términos reales de 1.5 por ciento. En el mismo periodo la economía
nacional tuvo un crecimiento promedio de 0.9 por ciento anual en términos reales. El PIB de Quintana Roo
presentó una variación porcentual anual de -9.18 respecto a 2008.
El 82.0 por ciento del Producto Interno Bruto estatal proviene del comercio, servicios de alojamiento temporal y de
preparación de alimentos y bebidas, servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles,
construcción, actividades del gobierno, transportes, correos y almacenamiento, servicios de apoyo a los negocios y
manejo de desechos y servicios de remediación.
El comercio es el sector de actividad económica más importante en la entidad con una contribución de más de 29
mil millones de pesos corrientes que significó el 17.9 por ciento en 2009, superior a la participación nacional del
sector de 15.3 por ciento. La contribución en 2009 de los servicios de alojamiento temporal y de preparación de
alimentos y bebidas fue de más de 27 mil millones de pesos corrientes, representó el 16.5 por ciento del PIB
estatal, superior a la participación nacional del sector de 2.3 por ciento.
Resultado del crecimiento promedio anual de 1.8 por ciento real en el periodo de 2005 a 2009, el comercio pasó
del 16.7 por ciento del PIB estatal al 17.9 por ciento en 2009. Los servicios de alojamiento temporal y de
preparación de alimentos y bebidas presentaron un crecimiento promedio anual de 1.5 por ciento en términos
reales, su participación en el PIB local disminuyó de 18.1 por ciento en 2005 a 16.5 por ciento en 2009.
23
En Quintana Roo la participación en el PIB estatal de la construcción es de 10.1 por ciento, de otros servicios
excepto actividades del gobierno de 8.8 por ciento, de los transportes, correos y almacenamiento de 8.6 por ciento
y de los servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación de 5.7 por ciento.
Los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles y actividades del gobierno, junto con la
construcción, otros servicios excepto actividades del gobierno, los transportes, correos y almacenamiento, los
servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación, aportaron al PIB del estado
más de 134 mil millones de pesos corrientes en el 2009, representó el 82.1 por ciento de la economía estatal.
En 2010, el índice de la actividad económica estatal creció el 2.3 por ciento respecto a 2009, año en que la
economía se contrajo el –9.18 por ciento. La actividad económica estatal creció 4.7 por ciento en el primer
trimestre de 2011, respecto al mismo trimestre del año anterior. Las actividades primarias crecieron el 6.5 por
ciento, las actividades secundarias crecieron el 1.5 por ciento y las actividades terciarias crecieron el 5.0 por
ciento.
Quintana Roo suma 1 mil 896 millones de dólares de flujos acumulados de inversión extranjera directa en el
periodo 1999-2011 que significan el 0.7 por ciento de participación en la inversión extranjera directa en el país. En
2010, recibió 29 millones de dólares por concepto de inversión extranjera directa mayormente los servicios de
alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas, representó 0.2 por ciento de la inversión extranjera
directa recibida en México.
119 mil 400 millones de pesos
1.5 %
-9.18 %
PIB QUINTANA ROO
Participación en el PIB nacional
VARIACIÓN ANUAL DE RESPECTO
A 2008
base 2003=100
1.5 % 2005-2009
2.3 %
CRECIMIENTO PROMEDIO
ANUAL EN TÉRMINOS REALES
CRECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD
ECONÓMICA ESTATAL
Contexto nacional y en la región sureste del sector agua
A.
Organismos internacionales
a)
Consejo Mundial del Agua
México participa en el Consejo Mundial del Agua creado en 1996, organismo internacional de cooperación en
materia del agua para el fomento de políticas de buen uso y manejo de los recursos hídricos. Está constituido por
un grupo de expertos de asociaciones profesionales, corporaciones globales del agua, organismos de las
Naciones Unidas, ministerios del agua de los gobiernos, instituciones financieras, representantes de
organizaciones gubernamentales, científicos y medios de comunicación.
24
b)
Foro Mundial del Agua
Los Foros Mundiales del Agua, que se celebran cada tres años, constituyen un espacio de divulgación del Consejo
Mundial del Agua. En 1997, se celebró en Marruecos, el Primer Foro Mundial del Agua, que plantea la necesidad
de una nueva visión mundial del agua encaminada a lograr una gestión coordinada y sostenible de los recursos
hídricos. El Segundo Foro Mundial del Agua de 2000, se celebró en Holanda, se estableció que el agua constituye
simplemente una necesidad básica. El Tercer Foro Mundial del Agua, se realizó en 2003 en Japón, se
establecieron compromisos para atender los Objetivos del Milenio en materia de agua. El Cuarto Foro Mundial del
Agua se celebró en México en 2006, estableció acciones locales para los retos globales. El Quinto Foro Mundial
del Agua de 2009 en Turquía, contiene algunas declaraciones políticas sobre la importancia de la gestión del agua
para responder a los cambios globales y una serie de compromisos voluntarios y no vinculantes de los gobiernos
firmantes, en cuanto al diagnóstico, metas y medición. El VI Foro se celebrará en Francia, en 2012.
c)
Asociación Mundial del Agua
La Asociación Mundial del Agua se constituye en una red internacional abierta a las organizaciones involucradas
en la gestión de los recursos hídricos instituciones de gobierno, agencias de la Naciones Unidas, bancos de
desarrollo, asociaciones profesionales, instituciones de investigación, organismos de la sociedad civil y
representantes del sector privado. Tiene por objeto el reconocimiento del agua como un bien económico en
acciones concretas para conseguir una gestión eficiente de los recursos hídricos en los países, mediante
programas de reforma de los sistemas de suministro de agua bajo el concepto de la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos.
d)
Asociación Internacional del Agua
La Asociación Internacional del Agua, es una red de más de expertos y profesionales del agua, que promueve el
uso de tecnología de punta en cuestiones técnicas relativas al agua, y fomenta la colaboración y el trabajo
conjunto. La red está estructurada para promover un esquema de colaboración multinivel entre sus grupos de los
países miembros para crear soluciones innovadoras, pragmáticas y sostenibles. Es un punto de referencia mundial
para los profesionales del agua, que abarca la continuidad entre la investigación y la práctica y cubren todas las
facetas del ciclo del agua. Through its network of members and experts in research, practice, regulation, industry,
consulting and manufacturing, IWA is in a better position than any other organisation to help water professionals
create innovative, pragmatic and sustainable solutions to challenging global needs.
e)
Asociación Latinoamericana de Operadores de Agua y Saneamiento
A partir de 2008 en el marco del primer y segundo Simposio Latinoamericano de Operadores de Agua y
Saneamiento, los organismos de Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay, Paraguay y México, establecieron el
compromiso de constituir la Asociación Latinoamericana de Operadores de Agua y Saneamiento, ALOAS. En
2010, aprobó el estatuto y consejo directivo de la asociación de empresas de agua y saneamiento de América
Latina con los objetivos de promover y fortalecer el desarrollo institucional de los entes prestadores de los servicios
de suministro de agua potable y de constituirse en un asistente técnico y de comunicación de la Organización de
las Naciones Unidas, sus organismos e institutos.
25
f)
Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos
El Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos, es un programa de las Naciones Unidas que realiza
acciones de supervisión en materia de agua dulce para proporcionar recomendaciones, desarrollar estudios de
casos, reforzar la capacidad de evaluación a escala nacional e informar sobre el proceso de toma de decisiones, y
produce cada tres años el Informe sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el mundo.
B.
Organismos nacionales
a)
Comisión Nacional del Agua
La Comisión Nacional del Agua, Conagua, órgano administrativo, normativo, técnico y consultivo encargado de la
gestión del recurso agua en México, realiza sus funciones mediante 13 Organismos de Cuenca con ámbito de
competencia en las Regiones Hidrológico-Administrativas.
i.
Organismos de Cuenca
Los Organismos de Cuenca son las responsables de administrar y preservar las aguas nacionales en las trece
regiones hidrológico-administrativas en que se ha dividido el país. Las Regiones Hidrológico-Administrativas están
formadas por agrupaciones de cuencas, respetando los límites municipales para facilitar la integración de la
información socioeconómica. La región I Península de Baja California tiene sede en Mexicali, Baja California, la
región II Noroeste tiene la sede en Hermosillo, Sonora, la región III Pacífico Norte tiene la sede Culiacán, Sinaloa,
la región IV Balsas tiene la sede en Cuernavaca, Morelos, la región V. Pacífico Sur tiene la sede en Oaxaca,
Oaxaca, la región VI Río Bravo tiene la sede en Monterrey, Nuevo León, la región VII Cuencas Centrales del Norte
tiene la sede en Torreón, Coahuila, la región VIII Lerma Santiago Pacífico tiene la sede en Guadalajara, Jalisco, la
región IX Golfo Norte tiene la sede en Ciudad Victoria, Tamaulipas, la región X Golfo Centro tiene la sede en
Jalapa, Veracruz, la región XI Frontera Sur tiene la sede en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, la región XII Península de
Yucatán tiene la sede en Mérida, Yucatán y la región XIII Aguas del Valle de México y Sistema Cutzamala tiene la
sede en México, Distrito Federal.
Las tareas básicas de los organismos de cuenca incluyen el determinar la disponibilidad del agua, orientar los
nuevos polos de desarrollo, lograr el uso sustentable del agua, asegurar la preservación de los acuíferos,
garantizar la calidad del agua superficial, llevar a cabo la recaudación en materia de aguas nacionales y sus
bienes, solucionar conflictos relacionados con el agua, otorgar concesiones, asignaciones y permisos, promover la
cultura del buen uso y preservación del agua, prevenir los riesgos y atender los daños por inundaciones, prevenir
los riesgos y atender los efectos por condiciones severas de escasez de agua y operar la infraestructura
estratégica.
ii.
Consejos de Cuenca
Los 26 Consejos de Cuenca en el país, son órganos colegiados de participación social con integración mixta por
representantes de instancias públicas y de los usuarios. Realizan funciones de coordinación y concertación, apoyo,
26
consulta y asesoría, entre la CONAGUA y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal y
municipal, los representantes de los usuarios de agua y las organizaciones de la sociedad.
iii.
Comisiones de cuenca
Las 30 Comisiones de Cuenca están constituidas al nivel de subcuenca o grupo de subcuencas, son instancias
colegiadas de integración mixta que se forman para lograr el mejor aprovechamiento de las aguas nacionales, así
como para preservar o restaurar las cuencas a través de la coordinación de los tres órdenes de gobierno y la
concertación con los usuarios del agua y organizaciones sociales, para con esto contribuir a la gestión integral del
agua en la cuenca.
iv.
Comités de Cuenca
Los 29 Comités de Cuenca están constituidos a nivel de microcuencas, responden al esquema de participación
mixta de los consejos de cuenca, son órganos auxiliares de los comités de cuenca para la atención de zonas
geográficas más focalizadas.
v.
Comité Técnico de Aguas Subterráneas
Los 81 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas, son órganos auxiliares de los Consejos de Cuenca con una
delimitación menor a las comisiones de cuenca con el fin de lograr el uso sustentable del agua en los acuíferos del
país.
vi.
Centros Regionales para la Atención de Emergencias
La Comisión Nacional del Agua, Conagua, tiene 16 Centros Regionales para la Atención de Emergencias en el
país para el suministro de agua potable y saneamiento en situaciones de riesgo en los estados y municipios.
Disponen de plantas potabilizadoras móviles, equipos de bombeo, plantas para la generación de energía eléctrica,
camiones pipa y equipo de transporte para la maquinaria.
vii.
Comités de Playas Limpias
Los 36 Comités de Playas Limpias, son órganos auxiliares de los Consejos de Cuenca que tienen por objeto
promover acciones de saneamiento de las playas, y las cuencas y acuíferos en el entorno de la costa. Contribuyen
a prevenir y revertir la contaminación de las playas mexicanas con respeto a la ecología nativa, promueven la
elevación de la calidad de vida de la población local y participan en el desarrollo del turismo y la competitividad de
las playas.
viii.
Instituciones participantes en el sector agua
27
Son instituciones del sector medio ambiente con atribuciones y competencias relacionadas con los recursos
hídricos en México, la Comisión Nacional del Agua, Conagua, la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas, Conanp, la Comisión Nacional Forestal, Conafor, el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, Imta,
el Instituto Nacional de Ecología, Ine, Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente, Profepa, y la
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, Conabio.
C.
Organismos regionales
a)
Consejo de Cuenca la Península de Yucatán
El Consejo de Cuenca Península de Yucatán corresponde a la región hidrológico-administrativa XII que integra a
los estados de Campeche, Yucatán y Quintana Roo. Tiene 3 órganos auxiliares en el estado de Quintana Roo,
operan la Comisión de Cuenca del Río Hondo, el Comité de Playas Limpias Cancún Riviera Maya y el Comité de
Playas Limpias Costa Maya.
i.
Comisión de Cuenca del Río Hondo
La Comisión de Cuenca del río Hondo, tiene un ámbito territorial de 209 kilómetros de la subcuenca del río Hondo
que desemboca en la Bahía de Chetumal en el Mar Caribe. La mayor parte de su curso marca la frontera entre
México y Belice, es una determinante del desarrollo tanto del sur de Quintana Roo y norte de Belice. El río Hondo
es la única corriente superficial permanente de la península de Yucatán, es fuente de agua dulce y vía de
comunicación hacia el interior del territorio.
ii.
Comités de Playas Limpias de Quintana Roo
El Comité de Playas Limpias Cancún Riviera Maya y el Comité de Playas Limpias Costa Maya, tienen por objeto
atender la problemática de las playas y aguas costeras con la participación de los representantes de los tres
órdenes de gobierno, sociedad organizada y usuarios de las aguas en el estado
Desarrollo de los servicios de agua en México y la región sursureste
a) Disponibilidad del recurso agua
En 2010, la Comisión Nacional del Agua, Conagua, el Instituto Nacional de Estadística e Informática, INEGI y el
Instituto Nacional de Ecología, Ine, tienen identificadas 1 mil 471 cuencas hidrográficas en el país, que refieren la
disponibilidad de aguas superficiales en 722 cuencas hidrológicas conforme a la norma NOM-011-CONAGUA2000. Las cuencas del país se encuentran organizadas en 37 regiones hidrológicas y estas a su vez están
agrupadas en las 13 Regiones Hidrológico-Administrativas. Las aguas subterráneas, se agrupan en 653 acuíferos,
conforme a lo publicado en el Diario Oficial de la Federación en 2001.
La Conagua dispone de 4 mil 8 estaciones en operación para medir las variables climatológicas e hidrométricas.
Las estaciones climatológicas miden la temperatura, precipitación pluvial, evaporación, velocidad y dirección del
viento. Se emplean 1 mil 64 estaciones climatológicas de referencia, empleadas para el cálculo de la precipitación
28
normal. Las 499 estaciones hidrométricas miden el caudal de agua de los ríos y la extracción por obra de toma de
las presas. Las estaciones hidroclimatológicas miden algunos parámetros climatológicos e hidrométricos. Con el
Servicio Meteorológico Nacional, operan 79 observatorios y 146 estaciones meteorológicas automáticas.
México recibe en forma de precipitación 1 mil 488 miles de millones de metros cúbicos de agua, el 73.1 por ciento
se evapotranspira y regresa a la atmósfera, el 22.1 por ciento escurre por los ríos o arroyos, y el 4.8 por ciento se
infiltra al subsuelo de forma natural y recarga los acuíferos. Anualmente el país dispone de 460 mil millones de
metros cúbicos de agua dulce renovable que resulta de las exportaciones e importaciones de agua con los países
vecinos y la recarga incidental a lo que se denomina disponibilidad natural media.
En el periodo de 1971-2000, que se considera como un periodo climatológico mínimo representativo, la
precipitación normal de agua en el país fue de 760 milímetros. Conforme a la Organización Meteorológica Mundial
los valores normales, corresponden a los promedios calculados para un periodo uniforme y relativamente largo de
mínimo 30 años de datos. El 68 por ciento de la precipitación normal mensual cae entre los meses de junio y
septiembre, distribución mensual que condiciona la disponibilidad del recurso.
b) Usos del recurso agua
i.
Usos Consuntivos
En 2009, el uso consuntivo concesionado o asignado del agua fue de 80.6 km cúbicos y el uso no consuntivo
concesionado fue de 164.6 km cúbicos. El 50.5 por ciento del agua utilizada en el país para uso consuntivo provino
de fuentes superficiales y el 30.1 por ciento proviene de fuentes subterráneas. En el periodo del 2001 al 2009 el
agua superficial concesionada creció 15 por ciento y el agua subterránea se incrementó en 21 por ciento.
El 76.7 por ciento para usos agrupados consuntivos del agua en 2009, se concesionó a la agricultura, el 5.1 por
ciento a la generación de energía eléctrica, el 4.1 por ciento a la industria autoabastecida y el 14.1 por ciento al
abastecimiento público.
ii.
Uso agrupado agrícola
El principal uso agrupado del agua en México es el agrícola, el cual en términos de uso de aguas nacionales se
refiere principalmente al agua utilizada para el riego de cultivos
iii.
Uso agrupado de abastecimiento público
El uso agrupado para abastecimiento público corresponde al agua entregada por las redes de agua potable que
abastecen a los usuarios domésticos domicilios, industrias y servicios.
iv.
Uso agrupado industria autoabastecida
El uso agrupado industria autoabastecida, incluye la agroindustria, industria, servicios, y comercio que toma el
agua que requiere directamente de los ríos, arroyos, lagos o acuíferos del país.
29
v.
Uso energía eléctrica excluyendo hidroelectricidad
El agua de uso consuntivo concesionado en energía eléctrica excluyendo hidroelectricidad, se refiere a la utilizada
en generación de energía en centrales de vapor duales, carboeléctricas, de ciclo combinado, de turbogas y de
combustión interna.
c) Servicios asociados al recurso agua
i.
Agua Potable
La Conagua considera que la cobertura de agua potable incluye a las personas que tienen agua entubada dentro
de la vivienda, fuera de la vivienda, pero dentro del terreno, de la llave pública o bien de otra vivienda.
ii.
Alcantarillado o Drenaje
La cobertura de alcantarillado o drenaje incluye a las personas que tienen conexión a la red de alcantarillado o una
fosa séptica, o bien a un desagüe, a una barranca, grieta, lago o mar.
iii.
Tratamiento de aguas residuales
La preservación de la calidad del agua mediante plantas para tratar el agua antes de su descarga a ríos y cuerpos
de agua. Las descargas de aguas residuales se clasifican en municipales que corresponden a las que son
manejadas en los sistemas de alcantarillado municipales urbanos y rurales y las descargas industriales son
aquellas descargadas directamente a los cuerpos receptores, es el caso de la industria autoabastecida.
iv.
Distritos de Riego
Los Distritos de Riego son proyectos de irrigación que incluyen vasos de almacenamiento, derivaciones directas,
plantas de bombeo, pozos, canales y caminos. La productividad del agua en los Distritos de Riego es un indicador
clave para evaluar la eficiencia con la que se utiliza el agua para la producción de alimentos, que depende de las
eficiencias de conducción y la aplicación del agua hasta las parcelas.
v.
Distritos de Temporal Tecnificado
Los Distritos de Temporal Tecnificado operan en las planicies tropicales y subtropicales del país con exceso de
humedad y constantes inundaciones, disponen de obras hidráulicas para el desalojo de los excedentes de agua.
vi.
Cloración
La desinfección del agua destruye o inactiva agentes patógenos y otros microorganismos, asegura que la
población reciba agua apta para consumo humano. La efectividad del procedimiento de desinfección del agua que
se suministra a la población se determina por el cloro libre residual en la toma domiciliaria.
30
Localización y caracterización básica del recurso agua
A.
Estado de Cuencas
El estado de Quintana Roo se localiza en la región XII hidrológico-administrativa que integra a las entidades
federativas de la península de Yucatán con abasto público para la población de 127 municipios y de usos
hidroagrícolas para los usuarios de 2 distritos de riego en una superficie de 36 mil 871 hectáreas.
Los datos del agua renovable en 2009, refieren una precipitación normal anual 1971-2000 de 1 mil 218 mm, un
escurrimiento medio superficial 4 mil 330 hm³/año, 4 acuíferos y la recarga media de acuíferos de 25 mil 316
hm³/año. El agua renovable es de 29 mil 645 hm³/año, el agua renovable per cápita es de 7 mil 294 m³/hab/año y
el grado de presión es de 9.2 por ciento, sin estrés, porcentaje que representa el agua empleada en usos
consuntivos respecto al agua renovable es un indicador del grado de presión que se ejerce sobre el recurso hídrico
en un país, cuenca o región.
En 2009 en la región XII hidrológico-administrativa, en los usos consuntivos del agua, se dispusieron de 2 mil 731
hm³/año, 72 hm3/año corresponden a aguas superficiales y 2 mil 659 hm³/año a aguas subterráneas. En el uso
agrícola se dispusieron 1 mil 631 hm³/año, 72 hm³/año corresponden a aguas superficiales 1 mil 559 hm³/año a
aguas subterráneas. En abastecimiento público se dispusieron 588 hm³/año de aguas subterráneas. En la Industria
autoabastecida se dispusieron 503 hm³/año de aguas subterráneas. En termoeléctricas se dispusieron 9 hm³/año
de aguas subterráneas.
El estado de Quintana Roo comprende dos regiones hidrológicas, la Yucatán Norte (RH-32) y Yucatán Este (RH33). La Región Hidrológica Yucatán Norte, se ubica en el extremo norte del territorio estatal, que localiza la Cuenca
Quintana Roo con aproximadamente la tercera parte de la superficie estatal y los cuerpos de agua laguna
Nichupté, laguna Chakmochuk y laguna Conil. En esta región se localiza la Cuenca Yucatán en pequeñas
porciones del estado. A la región hidrológica Yucatán Este, le corresponden dos cuencas que ocupan poco menos
de 70 por ciento del territorio estatal. La cuenca Bahía de Chetumal con las corrientes superficiales del río Hondo,
Azul, Escondido y Ucum, y los cuerpos de agua laguna de Bacalar, laguna San Felipe, laguna Mosquitero, laguna
Chile Verde, laguna Noh-Bec y laguna La Virtud. En la cuenca Cuencas Cerradas, tiene los cuerpos de agua de la
laguna Chunyaxché, laguna Chinchancanab, laguna Campechen, laguna Boca Paila, laguna Paytoro, laguna
Ocom y laguna Esmeralda.
Quintana Roo es uno de los estados de la zona tropical del sureste del país con precipitaciones abundantes,
mayores de 1 mil mm. Se caracteriza por la inexistencia de corrientes superficiales relevantes. El río Hondo es la
corriente superficial de mayor caudal, es límite natural con Belice. En la región sur del estado, se presentan
algunos arroyos intermitentes de poca importancia, lagunas y áreas de inundación temporal o permanente, por las
características edáficas y la naturaleza del subsuelo, que le confieren una cierta impermeabilidad. En el centro y
norte, es nula la presencia de las corrientes hídricas superficiales, debido a la naturaleza calcárea del terreno que
presenta una mejor permeabilidad y al relieve del terreno que es plano. Al no poderse desarrollar las corrientes
superficiales, la porción del agua de precipitación que resta a la evaporación es absorbida por las plantas y suelos
y el resto satura el terreno, el bajo relieve y se infiltra en el subsuelo, que origina a las aguas subterráneas en
cavernosidades de desarrollo muy complicado, trabajo efectuado por las propias aguas infiltradas y regidas según
31
las zonas de menor resistencia de las rocas y por las fracturas existentes. El territorio estatal es favorecido por el
pequeño espesor de los suelos y la espesa cobertura vegetal de manera que todos los sitios que reciben la lluvia,
constituyen zonas de recarga del acuífero.
En Quintana Roo las máximas precipitaciones de lluvia ocurren en la localidad Andrés Quintana Roo del municipio
de Felipe Carrillo Puerto, le siguen las precipitaciones de la localidad de Limones de Othón P. Blanco con valores
de 1mil 400 a 1mil 500 mm anuales, las mínimas se presentan en la localidad del Uvero de Othón P. Blanco con
un registro de 45 mm anuales. Los rangos de precipitación se incrementan en dirección suroeste, de ésta manera
es posible observar para Isla Mujeres una representación en el rango de 1 mil a 1 mil 100 mm. Quintana Roo
recibe una influencia de humedad proveniente del mar Caribe que favorece los rangos de más alto con valores de
1mil 300 a 1 mil 500 mm-, se estiman en una franja aparentemente vertical desde las localidades de Kantunilkín,
Playa del Carmen y Cozumel, desde la Bahía de la Ascensión y del Espíritu Santo, hasta la Bahía de Chetumal y
una porción pequeña al extremo suroeste del territorio estatal.
En 2009, en Quintana Roo, se dispusieron 792 hm³/año en los usos consuntivos del agua, se emplearon 1
hm³/año corresponde a aguas superficiales y 791 hm³/año a aguas subterráneas. En el uso agrícola se
dispusieron 138 hm³/año, 1 hm3/año corresponden a aguas superficiales 137 hm³/año a aguas subterráneas. En
el abastecimiento público se dispusieron 202 hm³/año de aguas subterráneas. En la Industria autoabastecida se
dispusieron 452 hm³/año de aguas subterráneas
B.
Caracterización hidrológica por municipios
i.
Othón P. Blanco
El municipio de Othón P. Blanco pertenece a la Región Hidrológica de Yucatán Este localizada en Quintana Roo y
a las cuencas Bahía de Chetumal y Cuencas cerradas. En el territorio municipal, se encuentran las únicas aguas
superficiales del estado, el río Hondo y el río Escondido, únicos ríos de la península de Yucatán. El río Hondo,
nace en las sierras fronterizas entre Belice y Guatemala, la mayor parte de su curso sirve de límite internacional y
es en su mayor parte navegable. El río Escondido es una corriente proveniente de Campeche, es un río
mayormente estacional y de cauce muy irregular, lo plano del terreno por el que corre le permite tener una
corriente amplia y lenta, varia su cauce según las estaciones, se une a amplias aguadas y lagunas, desemboca en
el río Hondo al sur de la laguna de Bacalar, en las cercanías de la localidad de Juan Sarabia.
En el territorio de Othón P. Blanco se localiza la laguna Guerrero, comunicada con la Bahía de Chetumal, la
Laguna Agua Salada, la Laguna Chile Verde, la Laguna San Felipe y la Laguna Milagros, cercana al río Hondo, la
más pequeña. La combinación de ríos, lagunas y aguadas intermitentes durante las épocas de lluvia llegan
prácticamente a estar unidas todas por agua.
ii.
Bacalar
En el territorio del municipio Bacalar, perteneciente a la Región Hidrológica Yucatán Este en Quintana Roo y a
las cuencas Bahía de Chetumal y Cuencas cerradas, se localiza la Laguna de Bacalar, es la más grande de las
lagunas tiene un extensión aproximada de 42 kilómetros de largo por 2 kilómetros de ancho.
32
iii.
José María Morelos
En el municipio de José María Morelos, perteneciente a la Región Hidrológica Yucatán Este en Quintana Roo y a
las cuencas Bahía de Chetumal y Cuencas cerradas, la hidrografía se conforma por la laguna Chichankanab y la
laguna Esmeralda, cenotes y aguadas que son afloramientos superficiales de ríos subterráneos. En el territorio
municipal no existen las corrientes superficiales, la mayor precipitación de lluvias ocurre en verano, con promedio
anual de 1 mil 268 mm.
iv.
Felipe Carrillo Puerto
El municipio de Felipe Carrillo Puerto pertenece a la Región Hidrológica Yucatán Este localizada en Quintana
Roo y a las cuencas Bahía de Chetumal y Cuencas cerradas. El territorio municipal es predominantemente plano,
sin relieves notable y constituido por una planicie calcárea que no retiene las corrientes superficiales, por lo que
la hidrografía está constituida por cenotes, afloramientos superficiales de ríos subterráneos. La costa del
municipio tiene la Bahía de la Ascensión y la Bahía del Espíritu Santo, de muy baja profundidad con gran riqueza
marina y mangle.
v.
Tulum
El territorio del municipio de Tulum, perteneciente a la Región Hidrológica Yucatán Norte en Quintana Roo y a la
Cuenca Quintana Roo, no existen corrientes de agua superficiales, por la composición del suelo de roca calcárea
permeable que favorece la formación de ríos subterráneos y los cenotes formados al colapsar los techos de los
ríos subterráneos. En la zona sur del municipio se localizan lagunas litorales Campechen, Boca Paila, San
Miguel, Laguna Xamach y Catoche, ubicadas entre Tulum y Punta Allen separadas del mar Caribe por una
delgada franja de tierra. En la zona oeste del municipio se encuentran la laguna Cobá, laguna Verde y laguna
Nochacam en las inmediaciones de la zona arqueológica de Cobá. Dos pequeñas porciones del extremo sur del
municipio, limítrofes con el de Carrillo Puerto se encuentran en la Región Hidrológica Yucatán Este y en las
cuencas Cuencas Cerradas y Bahía de Chetumal.
vi.
Lázaro Cárdenas
El territorio del municipio de Lázaro Cárdenas, perteneciente a la Región Hidrológica Yucatán Norte de Quintana
Roo y a la Cuenca Quintana Roo, está constituido por una meseta de roca calcárea que no permite las corrientes
de agua superficiales, por lo que todas las corrientes son subterráneas con cenotes, afloramientos a la superficie.
vii.
Benito Juárez
En el municipio de Benito Juárez, perteneciente a la Región Hidrológica de Yucatán Norte de Quintana Roo y a la
Cuenca Quintana Roo, la porosidad del suelo hace imposible que existan corrientes superficiales en el centro del
estado, se localizan cenotes y lagunas, la más importante es la Laguna Nichupté. La laguna Bojórquez y la
laguna Río Inglés se encuentran situadas entre la Isla Cancún y el continente, son parte integral de la zona
turística.
33
viii.
Isla Mujeres
En el territorio del municipio de Isla Mujeres, perteneciente a la Región Hidrológica de Yucatán Norte de Quintana
Roo y a la Cuenca Quintana Roo, no existen corrientes de agua superficiales, la hidrografía está constituida por
las lagunas Comil, Chakmochuk y Makax y por afloramientos superficiales, cenotes. Existen amplias extensiones
anegadas, sabana o aguadas, y lagunas litorales.
ix.
Cozumel
La Isla de Cozumel, pertenece a la Región Hidrológico - administrativa Península de Yucatán, la cual
corresponde a la Unidad Hidrogeológica Isla de Cozumel, se ubica en el Mar Caribe, a unos 20 km de la costa
oriental de la península de Yucatán, abarca, dentro del estado de Quintana Roo, una superficie de 473 km2, lo
que corresponde al 100 % del total de la unidad hidrogeológica y al 1.1 % del estado de Quintana Roo
x.
Solidaridad
El municipio de Solidaridad, perteneciente a la Región Hidrológica de Yucatán Norte de Quintana Roo y a la
Cuenca Quintana Roo, tiene una superficie de roca calcárea que no permite que se formen corrientes de agua
superficiales, las aguas se trasminan al subsuelo para la formación de ríos subterráneos que afloran a la
superficie en los cenotes. Se localizan en el territorio municipal la laguna La Unión, laguna Chumpoko, laguna
Campechen, laguna Boca Paila, Laguna San Miguel, laguna Catoche, laguna Cobá, Laguna Verde y laguna
Nochacam.
Situación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el Estado de Quintana Roo.
La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, se encarga de brindar atención a
localidades tanto urbanas como rurales que se localizan en los municipios que conforman el Estado, para tal fin se
tiene conformado 8 Sistemas Operadores en igual número de municipios, en los municipios de Benito Juárez e Isla
Mujeres los servicios se encuentran concesionados a la empresa Desarrollos Hidráulicos de Cancún S.A. de C.V.
desde el año 1993. La Comisión atiende a 316 comunidades en toda la geografía estatal, entre estas se incluyen
56 sistemas de abastecimiento independientes operados por organizaciones sociales, las cuales reciben apoyo
técnico de la CAPA.
De los habitantes registrados en el estado, el 98.0% cuentan con servicio formal de abastecimiento de agua
potable, siendo esta superior a la media nacional que es del 91.2%, se cuenta con el enorme desafió de lograr que
este importante servicio abarque toda la geografía estatal para lo cual se realizan cotidianamente diagnósticos de
infraestructura y proyectos con el objeto de atender nuevas comunidades e incrementar los niveles de cobertura
con servicio formal de abastecimiento de agua. En este sentido, es recomendable continuar por esta senda,
buscando incrementar la atención a las localidades de entre 50 y 100 habitantes.
En alcantarillado sanitario, la situación se torna un poco compleja dado que la cobertura de los servicios es baja
sobre todo en las comunidades rurales de la geografía estatal; cabe recalcar que en las zonas rurales, las
comunidades de Subteniente López, Mahahual, Huay pix, Holbox, Chiquilá, Bacalar, Puerto Aventuras, Akumal y
34
Chemuyil, son las únicas que cuentan con coberturas de drenaje y saneamiento que oscilan entre el 80 y 95%. En
cuanto a la cobertura de las localidades mayores a 50 mil habitantes, con excepción de la ciudad de Chetumal que
tiene una cobertura del 43.9%, cuentan con coberturas de drenaje y saneamiento superiores al 86.4%.
Lo anterior refleja la urgente necesidad de invertir en drenaje y saneamiento buscando incrementar los niveles de
cobertura a nivel estatal, de igual manera cumplir con la norma aplicable que establece que establece que todo
nuevo desarrollo urbano debe incluir un sistema para el manejo de sus aguas residuales2 .
En saneamiento, la cobertura que se analiza a nivel estatal es en relación con el número de habitantes a los que
se les recolecta el agua residual y se asegura el tratamiento de la misma, previo a su disposición final, excluyendo
en este caso las fosas sépticas que no aseguran alcanzar los niveles de saneamiento requerido en el Estado. Esto
es con el objeto de proteger nuestro medio ambiente y evitar la contaminación de nuestras costas y acuífero. En
este aspecto, se cuenta con un 68.9% de cobertura de saneamiento.
En lo que respecta a la prestación de los servicios se busca dar atención oportuna a las quejas de los usuarios
mediante la Centro de Atención Telefónica 073, donde se reportan fugas y faltas de suministro de agua, danto
atención al 100 % de estas. En cuanto servicio de drenaje sanitario, se ha evitado siempre medir la calidad del
servicio que se presta, sujetándose específicamente a atender las zonas que presentan rebosamientos de
alcantarillas y malos olores e incrementando la capacidad de la infraestructura en la mayoría de los casos, pues
aunque es muy complejo medir la calidad del servicio que se presta, en el presente plan se establecen actividades
que buscan prestarle a la comunidad un servicio de alcantarillado y saneamiento de calidad, se pretende
establecer sistemas de monitoreo sobre la operatividad de las instalaciones, capacidad, cumplimiento de las
condiciones de descarga a las redes de drenaje por parte de los usuarios servidos, así como la accesibilidad a la
infraestructura instalada para su mantenimiento.
En cuanto al servicio de drenaje pluvial se ha venido ampliando la cobertura, se ha construido la infraestructura
necesaria en diferentes zonas de las ciudades que padecían problemas de inundaciones, aunque todavía existen
zonas que periódicamente presentan este problema, en mayor o menor intensidad, que se identifican a través de
quejas, mismas que se plantea darles atención a través de desarrollar planes integrales de drenaje pluvial en las
localidades que lo requieran.
2
.
Ley de Fraccionamiento y Desarrollo Urbano del Estado; 7 de marzo de 1997.
35
VII MISION
Misión Estatal
Otorgar a todo quintanarroense las oportunidades de acceso a los servicios básicos del agua en sus viviendas
con calidad, oportunidad y suficiencia en atención los mandatos constitucionales y legales que protegen los
derechos sociales e impulsan el desarrollo social y humano.
Misión Institucional
La atención con calidad, oportunidad y suficiencia de la demanda de los quintanarroenses de los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento con la rectoría de la legislación y de la visión estatal del desarrollo del
Plan Quintana Roo 2011-2016.
36
VIII VISION
Visión Estatal
Un Quintana Roo SOLIDARIO en el crecimiento de la calidad de vida comunitaria con servicios de agua potable y
alcantarillado para todos los quintanarroenses en sus viviendas.
Un Quintana Roo VERDE por la calidad del entorno natural y sustentable en la vida de los quintanarroenses con
servicios de saneamiento del agua para la protección de la salud y preservación ambiental.
Visión Institucional
El logro de la universalización de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento con firmeza en la
gestión y conformación del Quintana Roo SOLIDARIO para el bienestar y prosperidad de los quintanarroenses y
del Quintana Roo VERDE para la sustentabilidad de los recursos naturales.
37
IX POLÍTICAS PÚBLICAS, ALINEACIÓN, ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
Rectoría estatal
Lineamientos generales de política pública del agua
Los objetivos estatales de bienestar con prosperidad social comunitaria, ciudades sostenibles y sustentabilidad de
agua, suelo y aire, determinan la política pública estatal del agua, prevén los instrumentos que contribuirán a la
toma de decisiones presupuestales, asignación funcional del gasto, formulación de programas y de gestión de
obras y acciones para conseguir el horizonte de cobertura y atención comunitaria del agua potable, eficiencia de la
disponibilidad del recurso agua, la autosuficiencia de la producción de los servicios del agua, aprovechamiento
sustentable del recurso agua.
Para innovar los servicios del agua en Quintana Roo, se determina una visión institucional para superar el reto
social de atención a las carencias y rezagos comunitarios y de solidaridad social para los pueblos indígenas, el
reto de la operación física con agua para todos y drenaje y saneamiento para todos, el reto de garantizar la
autosuficiencia y calidad en la prestación de los servicios y el reto de la sustentabilidad que contribuya a la
protección de inundaciones y precipitaciones pluviales, promueva esquemas de colaboración nacional e
internacional para incentivar un crecimiento verde en el estado y consolidar y promover la gestión integral del
recurso hídrico para preservar una adecuada calidad del agua.
El Programa Institucional de Infraestructura Hidráulica y Saneamiento 2011-2016, es un instrumento para la
articulación de la visión del desarrollo estatal con la visión nacional y municipal del desarrollo y aprovechamiento
del recurso agua.
Objetivos PED 2011-2016
El Plan Quintana Roo 2011-2016, establece 4 ejes que orientan hacia un horizonte solidario, competitivo, verde y
fuerte. En el eje 1 que determina los objetivos, estrategias y líneas de acción del Quintana Roo Solidario y en el
eje 3 que refiere al Quintana Roo Verde, se establecen 4 objetivos, 8 estrategias y 21 líneas de acción.
El Eje I, impulsa un Quintana Roo Solidario con una política social que atienda a los grupos vulnerables, que
combata la marginación y la desigualdad, con servicios e infraestructura social básica para mejorar la calidad de
vida en las zonas rurales y urbanas. Una visión que promueva mayor cobertura en atención médica, en
educación, en actividades artísticas y culturales y deportivas, que promueva la participación de los jóvenes y la
participación activa de las mujeres en los ámbitos económicos, sociales y políticos, y con programas de proyectos
productivos que aproveche la vocación de las comunidades en las regiones del estado.
Quintana Roo Solidario
I.1.- BIENESTAR CON PROSPERIDAD SOCIAL Y COMUNITARIA
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I.2.- SOLIDARIDAD SOCIAL PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS
I.3.- FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE LA FAMILIA
I.4.- SALUD PARA TODOS
I.5.- EDUCACIÓN CON RESULTADOS
I.6.- CULTURA E IDENTIDAD
I.7.- DEPORTE PARA EL BIENESTAR
I.8.- IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
I.9.- IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA JUVENTUD
I.10.- CIUDADES SOSTENIBLES
I.1.- Bienestar con Prosperidad Social y Comunitaria
Objetivo Estratégico
Impulsar una política de desarrollo social que eleven la calidad de vida de los quintanarroenses con
oportunidades que fortalezcan la igualdad de derechos sociales e impacten en la superación del rezago de
carencias en los segmentos más pobres y vulnerables de la población.
I.1.1.- Estrategia 1. Atención a las Carencias y Rezagos Comunitarios.
Ampliar las oportunidades de acceso a la infraestructura social básica de las zonas urbanas y rurales con algún
grado de marginación, para contribuir a disminuir las disparidades regionales y su integración al desarrollo
humano, social y económico.
I.1.1.2.- Gestionar y optimizar recursos para impulsar programas sociales dirigidos a elevar la infraestructura
comunitaria en atención a los rezagos de educación, salud, agua potable y electrificación en las comunidades
rurales de alta y muy alta marginación que impacten en la calidad de vida de la población.
I.2.- Solidaridad Social para los Pueblos Indígenas
Objetivo Estratégico
Contribuir a una solidaridad social que impulse el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas,
mediante programas y proyectos que generen empleos que impulsen su desarrollo económico, social, de sus
derechos, cultura y organización indígena.
39
I.2.2.- Estrategia 2. Impulso a la Participación de los Indígenas en las Actividades Productivas
Generadoras de Empleo y Autoempleo.
Impulsar actividades productivas que generen el desarrollo económico en los pueblos y comunidades indígenas.
I.2.2.3.- Realizar un diagnóstico de infraestructura básica y proponer un plan de acción para disminuir los
indicadores de rezago en agua potable, electrificación, vivienda, caminos vecinales y de acceso a trabajadores
que disminuyan las desigualdades y fomenten el empleo y autoempleo en las comunidades indígenas.
I.10.- Ciudades Sostenibles
Objetivo Estratégico
Desarrollar ciudades sostenibles y competitivas con espacios planificados que respondan a las necesidades de
crecimiento urbano, proveyéndoles de infraestructura básica y equipamiento en servicios públicos, que mejoren la
calidad de vida de sus habitantes.
I.10.6.- Estrategia 6. Agua Potable para Todos
Alcanzar el 100 por ciento en la cobertura de los servicios de agua potable en el estado.
I.10.6.1.- Construcción y ampliación de redes de distribución de agua potable y tomas domiciliarias en zonas
urbanas.
I.10.6.2.- Construcción, ampliación y reforzamiento de redes de distribución de agua potable en zonas rurales.
I.10.7.- Estrategia 7. Drenaje y Saneamiento para Todos
Incrementar del 70 y 80 por ciento la cobertura estatal de drenaje sanitario.
I.10.7.1.- Construcción y ampliación de redes de drenaje y descargas sanitarias en zonas urbanas.
I.10.7.2.- Construcción y ampliación de sistemas de recolección y tratamiento de aguas residuales en zonas
rurales.
I.10.7.3.- Evitar la contaminación en playas y ríos subterráneos por descargas de aguas residuales.
I.10.7.4.- Garantizar el nivel de tratamiento de las aguas residuales de acuerdo a los límites establecidos en las
normas oficiales mexicanas.
I.10.8.- Estrategia 8. Garantizar la Autosuficiencia y Calidad en la Prestación de los Servicios
Elevar la calidad de servicio en los sistemas de agua potable en el estado.
40
I.10.8.1.- Diseñar políticas para el fortalecimiento de la administración eficiente e integral del agua, procurando su
gestión integral.
I.10.8.2.- Garantizar la distribución del agua potable con continuidad y eficiencia.
I.10.8.3.- Dotar de agua en cantidad suficiente para satisfacer las necesidades básicas, procurando niveles
competitivos de eficiencia y operatividad.
I.10.8.4.- Dotar de agua potable con calidad físico-química bacteriológica que señalan las normas mexicanas y
establecer un sistema de vigilancia permanente para reducir el riesgo de proliferación de enfermedades
transmisibles por el agua.
I.10.8.5.- Alcanzar y mantener en los sistemas de distribución de agua potable, presiones suficientes para llegar
el agua a los tanques de almacenamiento de las viviendas.
I.10.8.6.- Concientizar a la población del uso adecuado del agua.
I.10.9.- Estrategia 9. Inundaciones y Precipitaciones Pluviales
Promover la realización de obras y acciones enfocadas a la prevención de inundaciones, reducir los costos y
molestias en que incurre la población.
I.10.9.1.- Contar con la infraestructura apropiada para mitigar los efectos causados por inundaciones ocasionados
por las precipitaciones pluviales.
I.10.9.2.- Promover el mantenimiento y la limpieza de alcantarillas y pozos de absorción.
El Eje III, impulsa un Quintana Roo Verde, con una visión de un desarrollo ordenado en ciudades sostenibles, con
un desarrollo en las zonas rurales de acuerdo a las vocaciones productivas con pleno respeto a las riquezas
naturales y al medio ambiente.
QUINTANA ROO VERDE
III.1.- ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
III.2.- GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y MANEJO ESPECIAL
III.3.- BIODIVERSIDAD
III.4.- ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
III.5.- CAMBIO CLIMÁTICO
III.6.- SUSTENTABILIDAD DEL AGUA, SUELO Y AIRE
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III.7.- SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
III.8.- EDUCACIÓN AMBIENTAL
III.9.- EVALUACIÓN DEL IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL
III.10.- PROCURACIÓN DE JUSTICIA AMBIENTAL ESTATAL
III.6.-Sustentabilidad del Agua, Suelo y el Aire
Objetivo Estratégico
Impulsar las políticas y acciones de sustentabilidad para el aprovechamiento y preservación del medio ambiente.
II.6.1.- Estrategia 1. Esquemas de Colaboración Nacional e Internacional para Incentivar un Crecimiento
Verde en el Estado.
Fomentar el uso sustentable de los recursos naturales, el manejo de los riesgos ambientales de la región y la
potencial escasez de recursos, mediante la promoción de un modelo de crecimiento verde.
III.6.1.3.- Trabajar conjuntamente con instituciones y agencias de cooperación internacionales y nacionales en los
temas de resistencia al cambio climático, gestión sustentable del agua, utilización de energías renovables,
manejo forestal sustentable y promoción del turismo sustentable.
III.6.4.- Estrategia 4. Consolidar y Promover la Gestión Integral del Recurso Hídrico para Preservar una
Adecuada Calidad del Agua.
Prevenir, reducir y controlar las descargas de aguas residuales y emisión de contaminantes al agua para
garantizar una adecuada calidad del recurso hídrico mediante el saneamiento de las aguas residuales,
propiciando su reuso en actividades de riego.
III.6.4.1.- Diseñar, promover y aplicar programas e instrumentos económicos, de fomento y regulación para
reducir los efectos en la calidad del agua del recurso hídrico causados por las actividades industriales, de servicio
y comercio.
III.6.4.2.- Promover y apoyar la formulación de programas para adecuar y mantener actualizadas las
disposiciones regulatorias y de gestión para la prevención y el control de descargas de aguas residuales y
emisiones de servicio y de asentamientos humanos.
III.6.4.3.- Implementar programas de monitoreo de la calidad del agua y saneamiento ambiental en los cuerpos
lagunares de Nichupté, Bacalar y Bahía de Chetumal e incrementar el aprovechamiento de las aguas residuales
tratadas para fomentar su reuso e intercambio.
42
III.6.4.4.- Garantizar el nivel del tratamiento al 100 por ciento de las aguas residuales recolectadas cumpliendo los
parámetros de calidad establecidos en las normas oficiales mexicanas y condiciones particulares de descarga
Ejes transversales de gestión
Políticas de desarrollo social y humano
La visión institucional de la gestión del recurso agua se orienta en forma transversal a la mejora del bienestar con
prosperidad social y comunitaria para los quintanarroenses. Todo programa y proyecto de inversión en el sector
agua corresponden al propósito estatal de superación del rezago de carencias en los segmentos más pobres y
vulnerables de la población.
La atención a las carencias y rezagos comunitarios en materia de agua potable, es una política pública de
prioridad estatal con acciones esenciales para ampliar las oportunidades de acceso a la infraestructura social
básica de las zonas urbanas y rurales.
La ampliación de los servicios de agua y alcantarillado con infraestructura para la producción de agua potable y
tratamiento de aguas residuales, constituye un factor de impacto comunitario que contribuye a la política estatal
de disminución de las disparidades regionales.
La superación de los indicadores de cobertura de agua potable y alcantarillado, favorece el avance en los
indicadores de los componentes de educación y salud de la política de integración al desarrollo humano, social y
económico.
La disminución del rezago en agua potable en las comunidades indígenas es prioridad en la gestión del horizonte
estatal que determina acciones de solidaridad social para el impulso del desarrollo integral de los pueblos y
comunidades indígenas.
La prevención de inundaciones es una política de protección de la población civil en sus comunidades con
programas y proyectos de infraestructura y acciones de mantenimiento y limpieza de alcantarillas y pozos de
absorción.
Políticas de operación física
En política pública de ciudades sostenibles y competitivas se centra el impulso al desarrollo de infraestructura
básica y equipamiento en servicios públicos para la mejora de la calidad de vida de los quintanarroenses. Los
programas y proyectos de agua potable y alcantarillado contienen la visión de la urbanización estatal con criterios
de eficiencia y disponibilidad en todas las viviendas particulares habitadas.
Agua potable para todos es la expresión que dinamiza los programas y proyectos de cobertura de los servicios
hasta alcanzar el 100 por ciento. Drenaje y saneamiento para todos significa centrar el trabajo en incrementar del
70 y 80 por ciento la cobertura estatal.
43
La calidad de servicio en los sistemas de agua potable en el estado es una política que incrementa la capacidad
estatal de distribución, continuidad y eficiencia con criterios de operatividad en cantidad y presión suficiente en
las viviendas de los quintanarroenses.
La construcción y ampliación de redes de distribución de agua potable y tomas domiciliarias en zonas urbanas y
rurales tienen el efecto comunitario de bienestar y de calidad en la eficiencia de los servicios con criterios de
gestión de la inversión en infraestructura.
La construcción y ampliación de redes de drenaje y descargas sanitarias en zonas urbanas y rurales determinan
acciones de gestión de infraestructura comunitaria para el crecimiento de la capacidad de colectar las aguas
residuales de las viviendas particulares habitadas.
Políticas de sustentabilidad
La sustentabilidad del agua, suelo y el aire es una política estatal que responde a la visión de preservar un
Quintana Roo verde con énfasis en el manejo y aprovechamiento del recurso agua. Los programas y proyectos
del agua contienen criterios de uso adecuado, calidad físico-química bacteriológica, tratamiento, recarga de
acuíferos y reuso, monitoreo de cuerpos superficiales y captación de agua en bosques y selvas.
La cultura del uso adecuado del agua fortalece las políticas de sustentabilidad por capacidad de permear en la
conciencia social de los quintanarroenses, es un factor de cohesión y solidaridad con la preservación del medio
ambiente.
La desinfección del agua potable al 100 por ciento con base en los estándares de calidad de las normas
mexicanas en los sistemas eficientes de cloración y la vigilancia permanente de los sistemas, responde a la
política de reducción del riesgo de proliferación de enfermedades transmisibles por el agua.
La gestión sustentable del recurso agua para preservar la calidad de los acuíferos en el marco de la promoción
del modelo estatal de crecimiento verde con instituciones y agencias de cooperación internacionales y
nacionales.
El manejo adecuado de descargas de aguas residuales y el registro de la emisión de contaminantes al agua,
responde a la política pública estatal de saneamiento para la recarga de acuíferos y el reuso.
La regulación de las actividades industriales, servicios y comercio con manejo de sustancias contaminantes para
la confinación de sus residuos, es un componente de la política pública para la reducción de los efectos negativos
en la calidad del agua.
El monitoreo de la calidad del agua y saneamiento ambiental en los cuerpos lagunares, ríos superficiales, ríos
subterráneos y playas, garantiza la efectividad de la política de sustentabilidad de aprovechamiento del recurso
agua para el consumo, el autoabastecimiento de la industria, la agricultura y la recreación turística.
Organización y Gestión
44
Disposiciones jurídicas y normativas
En el ámbito federal las disposiciones aplicables en materia de agua derivan de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente, Ley Federal de Derechos, la Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas
Federales de Infraestructura Hidráulica y las Normas Oficiales Mexicanas.
En el ámbito estatal el marco de actuación la gestión institucional del recurso agua, en forma general atiende los
contenidos de la Constitución Política Del Estado De Quintana Roo, la Ley Orgánica de La Administración Pública
del Estado de Quintana Roo, Ley de las Entidades de la Administración Pública Paraestatal del Estado de
Quintana Roo, Ley de Planeación Para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo, Ley de Salud del Estado de
Quintana Roo y la Ley para El Desarrollo Social del Estado de Quintana Roo.
En forma directa el marco de actuación institucional en materia de agua se rige por la Ley de Agua Potable y
Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, Ley de Cuotas y Tarifas para los Servicios Públicos de Agua Potable
y Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales del Estado de Quintana Roo y el Reglamento
Interior de la Comisión de Agua Potable Y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo.
La actuación del organismo estatal de agua potable y alcantarillado, responde sectorialmente a los contenidos de
la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente del Estado de Quintana Roo, Ley para La Prevención y
La Gestión Integral de Residuos del Estado de Quintana Roo, Ley de Asentamientos Humanos del Estado de
Quintana Roo, Ley del Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad del Estado de
Quintana Roo, Ley de Vivienda del Estado de Quintana Roo, Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana
Roo y la Ley Forestal del Estado de Quintana Roo.
Organización institucional y coordinación sectorial
La organización de la gestión institucional del recurso agua es realizada por la Comisión de Agua Potable y
Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, es un organismo público descentralizado responsable de garantizar la
prestación de los servicios públicos de agua y saneamiento en el Estado y de contribuir a la construcción de una
cultura del uso racional del agua.
La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado se organiza en 3 órganos de gobierno que integran el Consejo
Directivo, la Dirección General y 7 Organismos Operadores y realiza sus funciones con 16 Unidades
Administrativas.
El Consejo Directivo es el órgano máximo de gobierno de la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado, es
responsable de establecer las políticas y líneas de acción para la prestación de los servicios públicos de agua y
saneamiento. Sus determinaciones son obligatorias para la Dirección General, los Organismos Operadores y las
unidades administrativas. Se integra por un Presidente, que será el Gobernador del Estado, o quien éste
determine, un Vocal Secretario que recae en el titular del Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y 12
vocales representados por los Presidentes Municipales de cada uno de los Ayuntamientos, el Secretario de
Hacienda y el Secretario de Planeación y Desarrollo Regional.
45
La Dirección General dispone de una Secretaría Técnica para apoyo técnico y organizacional y de las unidades
administrativas de Coordinación Administrativa y Financiera, Coordinación de Construcción, Coordinación de
Planeación, Coordinación Operativa, Coordinación Comercial, Coordinación Jurídica, Unidad de Productividad y
Calidad, Dirección de Recuperación de Adeudos y Ejecución Fiscal, Jurídica, de Fortalecimiento Técnico, Unidad
de Enlace de Transparencia, de Comunicación Social, Unidad Informática y Telecomunicaciones, Unidad de
Participación Social, Dirección de Proyectos Especiales y el Órgano de Control y Evaluación Interna. Las
unidades administrativas disponen de direcciones de área, departamentos y oficinas.
Las funciones generales de gestión en materia de agua de la Dirección General se depositan en un Director
General, que representa técnica, administrativa y legalmente a la Comisión, presenta al Consejo Directivo, las
propuestas de cuotas y tarifas para el cobro de los servicios de suministro de agua en bloque, drenaje,
tratamiento y reuso de aguas residuales tratadas, gestiona ante los sectores público, social y privado, la
participación y recursos necesarios para la planeación, construcción, conservación, operación y mantenimiento
de las obras de agua potable, drenaje, tratamiento y reuso de aguas residuales tratadas, desarrolla programas
para el ahorro y uso eficiente del agua, y para la creación de una cultura del agua, coordina la asistencia técnica
para los Organismos Operadores, en materia de construcción, administración, operación y mantenimiento de
sistemas de agua potable, drenaje, tratamiento y reuso de aguas residuales tratadas, emite las normas técnicas
complementarias en relación al agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales o residuos que
afecten la prestación de los servicios públicos, determina los bienes afectos a concesión de los servicios públicos
de agua y saneamiento, norma, verifica y propone al Consejo Directivo los porcentajes y costos por regulación de
los servicios de agua y saneamiento que proporcionen otras instancias públicas o privadas, realiza los cobros por
regulación u otros conceptos, califica e impone las sanciones administrativas por infracciones de los prestadores
de servicios públicos de agua y saneamiento de los usuarios del servicio o de terceros y resuelve los recursos
administrativos sobre inconformidades derivadas de la aplicación de la Ley.
Los organismos operadores que proporcionan los servicios públicos de agua y saneamiento en cada municipio
en condiciones que aseguren su calidad, continuidad, regularidad y cobertura, para la satisfacción de las
necesidades de los usuarios y la protección de la salud y el medio ambiente. Al frente de cada Organismo
Operador se designa a un Gerente, responsable de la gestión de los servicios de agua y saneamiento, la
planeación, construcción, rehabilitación, ampliación y mejora de los sistemas de agua y saneamiento del
municipio, la supervisión de la adecuada operación y mantenimiento de los sistemas de producción, actualización
del Padrón de Usuarios de los servicios, la coordinación de las acciones que garanticen el cobro oportuno de los
servicios, de acuerdo a las tarifas vigentes, la ejecución de las acciones necesarias para contribuir al uso
eficiente y preservación del agua, y para promover una cultura del agua como recurso escaso y vital, la
participación en las acciones operativas en caso de contingencias ambientales y acciones estatales de protección
civil, la realización de estudios tarifarios para proponer a través del Director General las actualizaciones a las
tarifas al Consejo Directivo y la concertación con los sectores social y privado para la realización de acciones que
permitan la consolidación del sistema.
La articulación institucional vincula a la Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo
en el ámbito federal con la Comisión Nacional del Agua, Consejo de Cuenca la Península de Yucatán, la
Comisión de Cuenca del Río Hondo y los Comités de Playas Limpias de Quintana Roo.
46
En el ámbito estatal articula esfuerzos con la Secretaría de Salud en materia de infraestructura y servicios de
agua potable y alcantarillado, de calidad del agua para uso y consumo humano, de acceso al agua potable y a
medios sanitarios de eliminación de excretas, de la no supresión de la dotación de servicios de agua potable, la
prohibición de la descarga de aguas residuales sin el tratamiento respectivo que satisfagan los criterios sanitarios
en base a las normas técnicas ecológicas, residuos peligrosos que conlleven riesgos para la salud pública, o que
contaminen el agua destinada para el uso o consumo humano, los proyectos de construcción de vivienda que
deberán contemplar la ubicación de letrinas sanitarias, agua potable corriente o depósitos de agua clorada y de
disposición en edificio o local público, de agua potable corriente y retretes públicos.
Con la Secretaría de Desarrollo Social colabora en la realización del derecho al agua potable y formulación de los
programas de desarrollo social de infraestructura para agua potable, drenaje y saneamiento ambiental.
Con la Secretaría de Desarrollo Urbano participa en la determinación de las obras mínimas de urbanización de
fraccionamientos en materia de la red de abastecimiento de agua potable y tomas domiciliarias dotadas de
medidor y la red de alcantarillado sanitario y salidas domiciliarias de albañal, y en caso de requerirse planta de
tratamiento de aguas negras y de la construcción de fosas sépticas en fraccionamientos suburbanos del tipo de
explotación agropecuaria y a los industriales del tipo no contaminante, la identificación de fuentes probables de
aprovisionamiento de agua potable y posibles sitios de descarga de los drenajes del fraccionamiento y en la
aprobación de planos de las redes de agua potable y alcantarillado sanitario, incluyendo las obras de
infraestructura por la acometida del servicio de agua potable y la disposición final de las aguas residuales.
Con la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente comparte actividades en materia aprovechamiento sustentable
del agua y los ecosistemas acuáticos, prevención y control de la contaminación del agua y de los ecosistemas
acuáticos con acciones de formulación y ejecución de acciones para prevenir y controlar la contaminación de las
aguas, la regulación del aprovechamiento sustentable y la prevención y control de la contaminación de las aguas,
organizar el Sistema Estatal de Monitoreo de la calidad de las aguas para la prestación de los servicios públicos y
de las aguas residuales que sean descargadas a los sistemas municipales de drenaje y alcantarillado con la
participación de la autoridad sanitaria estatal y los municipios, el establecimiento de los sistemas municipales de
tratamiento de aguas residuales provenientes de sistemas de drenaje y alcantarillado, la autorización o
denegación de las solicitudes de permisos para descargar aguas residuales en los sistemas de drenaje y
alcantarillado y el control de acciones para la protección, preservación y restauración del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente de los cuerpos de agua y en materia de disposición final de residuos.
Con el Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad se vincula en materia de
asentamientos humanos, en el establecimiento de los estándares de Suministro de los servicios de agua potable
y el desalojo de aguas residuales, factibilidad de introducción de los servicios de agua potable, drenaje sanitario,
drenaje pluvia y en la integración de la Comisión Consultiva.
47
PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRAÚLICA Y SANITARIA
Retos del sector agua
Reto social
El reto social responde a la visión del Quintana Roo Solidario, por su contenido comunitario tiene prioridad en la
atención universal de los servicios de agua potable y alcantarillado. Todos los quintanarroenses con tomas
domiciliarias de agua potable y descargas a la red de drenaje en las viviendas, significa mayor esfuerzo
institucional de los órdenes de gobierno y mayor participación de los organismos de la sociedad civil en la gestión
de infraestructura y desarrollo de una cultura de uso adecuado del agua y la disposición de las aguas residuales.
En Quintana Roo las zonas urbanas y rurales de mayor impacto de carencias sociales de servicios básicos en las
viviendas, son el objetivo de los programas y proyectos de ampliación de la cobertura de los servicios de agua
potable y alcantarillado.
Desarrollar y consolidar los servicios en 1 mil 607 comunidades menores de 2 mil 500 habitantes son el inicio de
una estrategia estatal para lograr el 100 por ciento de disposición del agua potable y el 80 por ciento de conexión
al drenaje de las viviendas de los quintanarroenses.
El reto social reconoce la urgencia de atender al 9.9 por ciento de la población indígena que carece de agua
entubada con inversión en la introducción y modernización de las redes de abastecimiento y tomas domiciliarias
en las viviendas de 593 comunidades menores a los 2 mil 500 habitantes.
La suficiencia de recursos crecientes implican el desafío de la gestión efectiva para sostener el 92.4 por ciento de
la cobertura de agua potable con eficiencia en el servicio, calidad en su estado químico bacteriológico en el 100
por ciento del agua suministrada para consumo humano y con capacidad incrementar el caudal en atención de la
demanda de abastecimiento público en sus usos doméstico, comercial, industrial, hotelero, servicios generales a la
comunidad y recreativos.
Reto de la operación física
El reto de la operación física es elevar el indicador de eficiencia de los organismos operadores hasta lograr el
equilibrio entre el volumen de agua facturado y el volumen de agua producido mediante la incorporación de
equipos innovadores de macromedición, sistemas de modulación de presiones, la modernización de la
sectorización, la actualización del catastro de redes y la detección efectiva de fugas. Los 7 organismos operadores
tienen contrastes en la eficiencia física en un intervalo de 28 por ciento a 79 por ciento, condición que advierte de
escalas de diferentes de trabajo y de estrategias para lograr su estabilidad.
En el estado el reto de la eficiencia física se sitúa en el 60 por ciento que significa un equilibrio con tendencia
positiva hacia el 100 por ciento en los próximos 10 años. En Cozumel reto es de 85 por ciento, Felipe Carrillo
Puerto el reto es de 60 por ciento, en Isla Mujeres el reto es de 60 por ciento, en José María Morelos el reto es de
48
60 por ciento, en Lázaro Cárdenas el reto es de 60 por ciento, en Othón P. Blanco el reto es de 60 por ciento, en
Solidaridad el reto es de 80 por ciento y en Tulum el reto es de 60 por ciento.
Reto de la sustentabilidad
El reto de la sustentabilidad implica lograr utilizar el máximo de la capacidad instalada para el tratamiento aguas
residuales de las 31 plantas en el estado que amplíe la cobertura de 90 por ciento del caudal tratado.
En el estado el reto de la sustentabilidad, el indicador de tratamiento de aguas residuales se sitúa en el 90 por
ciento que significa un equilibrio con tendencia positiva hacia el 100 por ciento en los próximos 4 años. En
Cozumel reto es de 98 por ciento, Felipe Carrillo Puerto el reto es de 2 por ciento, en Isla Mujeres el reto es de 95
por ciento, en Lázaro Cárdenas el reto es de 50 por ciento, en Othón P. Blanco el reto es de 50 por ciento, en
Solidaridad el reto es de 95 por ciento y en Tulum el reto es de 15 por ciento.
La sustentabilidad requiere actuar con firmeza y disciplina en la gestión de infraestructura y en la regulación de la
emisión de aguas residuales con mayor vigilancia en los 1 mil 119 puntos de descargas residuales a los acuíferos
con énfasis en los puntos de descarga de la industria y el turismo.
Con el reto de la sustentabilidad se adquiere la responsabilidad institucional de fortalecer la cultura de
preservación ambiental y colaborar en el seguimiento y tratamiento del registro de emisiones contaminantes en las
descargas de la red de alcantarillado, el monitoreo del estado libre de contaminantes de 59 lagunas en el estado,
el monitoreo y control de la contaminación por residuos sólidos de los acuíferos de las zonas de los 9 sitios de
disposición final y vigilancia de las 25 playas con muestreos de calidad del agua con 27 puestos de muestreo.
49
X OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1
1
AGUA POTABLE PARA TODOS
Establecer una nueva política institucional de gestión transversal del desarrollo social y humano que contribuya a
la política estatal de disminución de las disparidades regionales con efecto positivo en la ampliación de la
atención y cobertura de los servicios de agua potable de los quintanarroenses.
Estrategias y líneas de acción
1.1
REZAGO EN AGUA POTABLE ATENDIDO
Otorgar prioridad a la creación de oportunidades de acceso a los servicios de agua potable para los
quintanarroenses, con criterios de reducción de las carencias sociales e integración al desarrollo humano.
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.2
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
1.2.5
Establecer un programa de acciones de equipamiento básico para el acceso al abastecimiento de agua
de las zonas urbanas y rurales que presentan rezago.
Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura urbana para el abastecimiento de agua potable.
Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura en operación en zonas rurales.
Establecer un programa de atención al rezago de la infraestructura de abastecimiento.
Gestionar y ejercer recursos para la atención del rezago de infraestructura para el servicio de agua
potable.
NUEVOS USUARIOS CON INFRAESTRUCTURA
Garantizar el servicio de agua potable a las zonas de crecimiento incorporadas en los planes de
desarrollo urbano municipal.
Diagnóstico de la infraestructura en operación urbana y rural existente.
Promover el crecimiento de las ciudades en función de la planeación de la infraestructura de agua
potable.
Procurar la participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura nueva.
Gestionar y ejercer recursos para la construcción de infraestructura para el abastecimiento.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2
2
SERVICIO DE AGUA DE CALIDAD
Los habitantes reciben agua potable en cantidad y calidad suficiente para satisfacer sus necesidades.
Estrategias y líneas de acción
50
2.1
CANTIDAD DE AGUA SUFICIENTE PARA SATISFACER NECESIDADES EN LAS ZONAS URBANAS
Asegurar que los tiempos de servicio y las presiones en los sistemas de distribución de agua potable
permitan que la población la reciba en cantidad suficiente.
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
2.1.8
2.2
Diagnóstico operativo de los sistemas de abastecimiento de agua potable para zonas urbanas.
Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de captación por encima de la demanda, para el
adecuado abastecimiento de agua potable.
Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de conducción por encima de la demanda, para el
adecuado abastecimiento de agua potable.
Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de regulación por encima de la demanda, para el
adecuado abastecimiento de agua potable.
Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de distribución por encima de la demanda, para el
adecuado abastecimiento de agua potable.
Incrementar el tiempo de servicio en las zonas urbanas.
Incrementar y/o mantener las presiones de servicio en las zonas urbanas.
Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la
población en situaciones de emergencia.
AGUA POTABLE DE CALIDAD ENTREGADA
Suministrar agua para el abastecimiento con la calidad adecuada, libre de sustancias tóxicas y
microorganismos que puedan causar problemas a la salud de la población.
2.2.1
2.3
Caracterizar periódicamente la calidad del agua extraída de las fuentes de abastecimiento.
AGUA POTABLE EN ZONAS RURALES EXCLUSIVO PARA USO DOMÉSTICO
Fomentar el uso responsable del agua en las zonas rurales de la entidad.
2.3.1
2.3.2
Desarrollar conciencia entre los habitantes de las comunidades rurales sobre la importancia y beneficios
del uso responsable de la infraestructura para el abastecimiento, del agua y de su pago correspondiente.
Trabajar en acciones conjuntas entre los diversos actores del sector hidro-agrícola.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3
3
SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CALIDAD
Calidad en la prestación del servicio de alcantarillado y saneamiento incrementada.
Estrategias y líneas de acción
3.1
MALOS OLORES EN INSTALACIONES DE DRENAJE SANITARIO Y SANEAMIENTO ELEMINADOS
51
Eliminar las molestias generadas por los malos olores provenientes de Las instalaciones del servicio de
drenaje sanitario y saneamiento.
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.2
Realizar el diagnóstico operativo de los equipamientos instalados en los cárcamos.
Implementar un programa para mejorar las condiciones operativas en los equipamientos instalados en
los cárcamos.
Revisar la capacidad de conducción de los colectores y subcolectores en las zonas que presenten
rebosamientos.
Implementar un programa permanente de limpieza de los sistemas de alcantarillado sanitario.
Implementar un programa de reforzamiento de los sistemas de alcantarillado existentes.
PLANTAS DE TRATAMIENTO EXISTENTES OPERANDO EFICIENTEMENTE
Asegurar que los procesos de tratamiento funcionen adecuadamente para garantizar condiciones
particulares de descarga y minimizar la generación de malos olores.
3.2.1
3.2.2
3.3
Diagnosticar los sistemas de tratamiento para agua residual operados en las plantas.
Implementar un programa de mejoramiento de la eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas
residuales.
INCREMENTAR LOS VOLUMENES DE AGUA INYECTADA AL SUBSUELO DESPUES DE
TRATAMIENTO DEL AGUA RESIDUAL.
Incrementar la capacidad de desalojo de agua residual en las localidades para su posterior tratamiento e
inyección al manto freático.
3.3.1
3.3.2
3.3.3
Realizar diagnósticos de la capacidad instalada en saneamiento
Implementar programas para mantener e incrementar la infraestructura de saneamiento en las
localidades.
Implementar un programa de reforzamiento de los sistemas de alcantarillado existentes.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4
4
DRENAJE Y SANEAMIENTO PARA TODOS
Incrementar y mantener la cobertura de los servicios integrales de saneamiento.
Estrategias y líneas de acción
4.1
SISTEMA DE ALCANTARILLADO CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE REZAGO DE
INFRAESTRUCTURA SANITARIA DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
52
Otorgar prioridad a la creación de oportunidades de acceso a los servicios de saneamiento para los
quintanarroenses, con criterios de reducción de las carencias sociales e integración al desarrollo humano.
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.2
Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura urbana para el saneamiento.
Establecer un programa de atención al rezago de la infraestructura de saneamiento.
Gestionar y ejercer recursos para la atención del rezago de infraestructura para el servicio de drenaje
sanitario.
SISTEMAS DE SANEAMIENTO INTEGRAL CONSTRUIDO Y OPERANDO EN LAS ZONAS DE
CRECIMIENTO DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS
Garantizar los servicios de saneamiento a las zonas de crecimiento incorporadas en los planes de
desarrollo urbano municipal.
4.2.1
Promover el crecimiento de las ciudades en función de la planeación de la infraestructura de
saneamiento.
4.2.2 Procurar la participación de la iniciativa privada en la construcción de infraestructura nueva.
4.2.3 Gestionar y ejercer recursos para la construcción de infraestructura para el saneamiento.
4.3 SISTEMAS DE DESALOJO DE AGUAS RESIDUALES CONSTRUIDOS Y OPERANDO EN LAS ZONAS
RURALES CERCANAS A CUERPOS DE AGUA SUPERFICIALES
Fomentar el tratamiento y adecuada disposición de las aguas residuales generadas en las localidades
suburbanas y rurales cercanas a cuerpos de agua susceptibles a la contaminación de sus aguas.
4.3.1
Implementar un programa para el saneamiento de las comunidades rurales en zonas costeras y
cercanas a cuerpos de agua superficiales.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 5
5
SUSTENTABILIDAD
Contribuir a la gestión integral de los recursos hídricos del estado.
Estrategias y líneas de acción
5.1
ZONAS DE RECARGA PROTEGIDAS
Promover la inclusión de las zonas de recarga de los acuíferos aprovechados para abastecimiento en los
instrumentos de planeación territorial.
5.1.1
5.1.2
5.1.3
Caracterizar los acuíferos en el estado (a nivel cuenca, sub-cuenca y micro-cuenca), para determinar las
zonas de aprovechamiento, recarga y los flujos preferenciales.
Promover que los instrumentos de planeación territorial consideren las zonas prioritarias hídricas.
Instrumentar un programa de acciones para la recarga y protección de los acuíferos vulnerables.
53
5.2
USO RACIONAL DEL AGUA
Impulsar y fomentar una nueva cultura del agua, mediante la transmisión de conocimientos y valores que
generen de manera individual, grupal y poblacional, actitudes y conductas favorables para un uso
responsable y cuidado del recurso hídrico.
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
Consolidar el Programa de Cultura del Agua para informar oportuna y eficientemente a la población
sobre la escasez del agua, los costos de proveerla, su uso responsable y su valor económico, sanitario,
social y ambiental.
Implementar acciones para la recuperación de agua.
Fomentar el uso de las aguas residuales tratadas.
Fomentar el uso y aprovechamiento de sistemas de captación de agua de lluvia.
OBJETIVO ESTRATÉGICO 6
6
PREVENCIÓN DE INUNDACIONES
Mitigar o eliminar las afectaciones a la población y al desarrollo de sus actividades a través de obras y
acciones de prevención asociadas a la ocurrencia de fenómenos hidro-meteorológicos.
Estrategias y líneas de acción
6.1
OBRAS PARA EL CONTROL Y PREVENCIÓN DE INUNDACIONES OPERANDO EN ZONAS URBANAS
Reducir el impacto de las afectaciones generadas por la ocurrencia de fenómenos hidro-meteorológicos
extraordinarios en las zonas urbanas de la entidad.
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
Desarrollar planes integrales de drenaje pluvial para las zonas urbanas.
Desarrollar programas de fortalecimiento de infraestructura de drenaje pluvial para las zonas urbanas.
Impulsar que los nuevos desarrollos urbanos construyan la infraestructura de drenaje pluvial requerida
en las zonas de crecimiento.
Participar en acciones de concientización en la población sobre cultura del buen uso de la infraestructura
de drenaje pluvial.
54
XI BASES PARA SU COORDINACION Y CONCERTACION
Para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Programa Institucional será de suma importancia una gestión
eficiente de las coordinaciones involucradas así como un liderazgo que coadyuve al trabajo en equipo. Se
deberán gestionar ante las diferentes instancias de los órdenes de gobierno los recursos correspondientes del
Sector Agua Potable y Saneamiento, la instrumentación mediante los Programas Internos, Programas Operativos
Anuales y Presupuestos serán necesarios para el debido cumplimiento a los lineamientos del Plan Quintana Roo
de la Presente Administración.
La Comisión Nacional del Agua, CONAGUA, es la principal estancia federal que canaliza recursos mediante los
diversos programas establecidos. La Secretaria de Desarrollo Social, SEDESOL, canaliza recursos mediantes
sus programas de desarrollo en el que integra necesidades de rezago en la cobertura del recurso hídrico para la
población. La Comisión Nacional del Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CDI, canaliza recursos de sus
diferentes programas, teniendo como propósito contribuir a mejorar las condiciones de desarrollo social de los
pueblos y comunidades indígenas, mediante la ejecución de obras de infraestructura básica que permitan superar
los rezagos existentes. Se realizan convenios de colaboración con la Secretaria del Medio Ambiente, SEMA, para
la ejecución de proyectos con el propósito de aplicar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en
materia de ecología y protección al ambiente en cuanto al recurso hídrico se refiere. También se llevan a cabo
convenios de colaboración con el Instituto Mexicano de la Tecnología del Agua, IMTA, (Organismo Publico
Descentralizado de SEMARNAT) para la ejecución de proyectos específicos con la finalidad de contribuir al
desarrollo sustentable del recurso hídrico. Se realizan acciones con fondos constituidos mediante fideicomisos
por el Gobierno del Estado con recursos de la federación para apoyar obras infraestructura para abatir el rezago
de los servicios.
La Secretaria de Planeación y Desarrollo Regional. SEPLADER, es la instancia que lleva a cabo la coordinación
de los recursos y validación de los proyectos. Por otro lado, se llevan a cabo diversas reuniones de sesión del
consejo directivo, del Sub-comité Institucional de Infraestructura Hidráulica y Sanitaria, SI-INHS, reuniones de las
Comisiones de Regulación y Seguimiento, CORESE, que llevan el control mediante el seguimiento y la
evaluación de los programas de inversión de obras y acciones.
55
XII PLAZOS DE OPERACIÓN Y ALINEACION AL PED 2011- 2016
1.
AGUA POTABLE PARA TODOS
Política
publica
I.- QUINTANA ROO
SOLIDARIO
I.10.- Ciudades
Sostenibles
I.10.6.- Estrategia 6
Agua Potable para
Todos.
Alcanzar el 100 por
ciento en la
cobertura de los
servicios de agua
potable en el estado.
Objetivo
Contribuir a mejorar
la calidad de vida de
la población.
Proyecto
agua potable para
todos
Resultados
abatir rezago en
agua potable
incorporar nuevos
usuarios con
infraestructura
56
Metas
Ampliación de la
cobertura en un
99%
100 % de
cobertura en
zonas de
crecimiento de las
localidades
2012
2013
2014
2015
2016
99%
99%
99%
99%
99%
99%
99%
99%
99%
99%
2.
SERVICIO DE AGUA DE CALIDAD
Política
publica
I.- QUINTANA ROO
SOLIDARIO
I.10.- Ciudades
Sostenibles
I.10.8.Estrategia 8
Garantizar la
Autosuficiencia y
Calidad en la
Prestación de los
Servicios.
Elevar la calidad de
servicio en los
sistemas de agua
potable en el estado.
Objetivo
Contribuir a
mejorar la calidad
de vida de la
población.
Proyecto
servicio de agua de
calidad
Resultados
Metas
2012
2013
2014
2015
2016
Cantidad de agua
suficiente para
satisfacer
necesidades en las
zonas urbanas
Agua potable de
calidad entregada
Consumo diario
por habitante /
Consumo diario
por habitante
según ADERASA
Cumplir 100 %
con el 100% de
los parametros de
la norma NOM179-SSA1-1998
100 % de
Programa de
concientización
en localidades
230 lhd
230 lhd
230 lhd
230 lhd
230 lhd
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Agua potable en
zonas rurales
exclusivo para uso
doméstico
57
3.
SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO DE CALIDAD
Política
publica
III.- QUINTANA ROO VERDE
III.6.-Sustentabilidad del
Agua, Suelo y el Aire
III.6.4.- Estrategia 4
Consolidar y Promover la
Gestión Integral del
Recurso Hídrico para
Preservar una Adecuada
Calidad del Agua.
Prevenir, reducir y controlar
las descargas de aguas
residuales y emisión de
contaminantes al agua para
garantizar una adecuada
calidad del recurso hídrico
mediante el saneamiento de
las aguas residuales,
propiciando su reúso.
Objetivo
Proyecto
Contribuir en las
acciones de
sustentabilidad
para el
aprovechamiento
y preservación del
medio ambiente
Servicio de
alcantarillado de
calidad
Resultados
Malos olores en
cárcamos
eliminados
Metas
100% de
eliminación de
malos olores en
cárcamos
100 % de
diagnósticos de
PTAR
Plantas de
tratamiento
existentes
operando
eficientemente
Incrementar el
100% del
volumen de agua Volumen de agua
inyectada al
entregada
subsuelo después
del tratamiento del
agua residual
58
2012
2013
2014
2015
2016
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
69%
71%
73%
75%
77%
4.
DRENAJE Y SANEAMIENTO PARA TODOS
Política
publica
I.- QUINTANA ROO
SOLIDARIO
I.10.- Ciudades
Sostenibles
I.10.7.- Estrategia 7
Drenaje y
Saneamiento para
Todos.
Incrementar del 70 y
80 por ciento la
cobertura estatal de
drenaje sanitario.
Objetivo
Contribuir en las
acciones de
sustentabilidad
para el
aprovechamiento
y preservación del
medio ambiente
Proyecto
Drenaje y
saneamiento
para todos
Resultados
Sistema de alcantarillado
construido y operando en las
zonas de rezago de
infraestructura sanitaria de los
asentamientos urbanos
Sistema de alcantarillado
construido y operando en las
zonas de crecimiento de los
asentamientos urbanos
Sistemas de desalojo de aguas
residuales construidos y operando
en las zonas rurales cercanas a
cuerpo de agua superficiales
59
Metas
2012
2013
2014
2015
2016
Ampliación del
cobertura en
100%
89%
92%
95%
98%
100%
Ampliación del
cobertura en
100% en zonas
de crecimiento
Ampliación del
cobertura en 100
%
100%
100%
100%
100%
100%
97%
98%
99%
100%
100%
5.
SUSTENTABILIDAD
Política
publica
III .- QUINTANA ROO VERDE
III.6.-Sustentabilidad del Agua,
Suelo y el Aire
III.6.4.- Estrategia 4
Consolidar y Promover la
Gestión Integral del Recurso
Hídrico para Preservar una
Adecuada Calidad del Agua.
Prevenir, reducir y controlar las
descargas de aguas residuales
y emisión de contaminantes al
agua para garantizar una
adecuada calidad del recurso
hídrico mediante el saneamiento
de las aguas residuales,
propiciando su reúso en
actividades de riego.
Objetivo
Proyecto
Resultados
Metas
2012
2013
2014
2015
2016
Contribuir en las
acciones de
sustentabilidad para
el aprovechamiento
y preservación del
medio ambiente
Contribuir a la
gestión integral de
los recursos
hídricos del estado
Zonas de recarga
protegidas
100% de protección
a zonas de recarga
en los sistemas de
agua potable
89%
92%
95%
98%
100%
Uso racional del
agua
100% de pláticas en 100%
las localidades
programadas
100%
100%
100%
100%
60
6.
PREVENCIÓN DE INUNDACIONES
Política
publica
I.- QUINTANA ROO
SOLIDARIO
I.10.- Ciudades
Sostenibles
I.10.9.
Estrategia 9
Inundaciones y
Precipitaciones
Pluviales.
Promover la realización de
obras y acciones
enfocadas a la prevención
de inundaciones, reducir
los costos y molestias en
que incurre la población.
Objetivo
Proyecto
Resultados
Contribuir a mejorar
la calidad de vida de
la población.
Mitigar o eliminar las
afectaciones a la población
y al desarrollo de sus
actividades a través de
obras y acciones de
prevención asociadas a la
ocurrencia de fenómenos
hidro-meteorológicos
Obras para el
control y prevención
de inundaciones
operando en zonas
urbanas
61
Metas
Alcanzar el
100 % de
cobertura en
las zonas de
riesgo de
inundación
2012
2013
2014
2015
2016
XIII INDICADORES DE EVALUACIÓN
1. Agua potable para todos
Programa o
Subprograma
AGUA
POTABLE
PARA TODOS
C1_Rezago de
agua atendido
Indicadores
Formula
(Población servida
/Total de
población)*100
Ampliación
(Zonas de rezago
cobertura
atendidas /Zonas de
rezago
identificadas)*100
Nombre
Cobertura
Estatal
Meta
Medio verificación
99 por ciento de
población al término del
6 año de gobierno
99 porciento de la
población al término del
6 año de gobierno
Coordinación de planeación
Coordinación de
Operación/Coordinación de
planeación/organismos
operadores
Actividades
Establecer un programa de acciones de equipamiento básico para el
acceso al abastecimiento de agua de las zonas urbanas y rurales que
presentan rezago.
Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura urbana para
el abastecimiento de agua potable
Periodicidad
Anual
Medio verificación
Coordinación de planeación
Anual
Realizar un diagnóstico del rezago en la infraestructura en operación
en zonas rurales.
Anual
Seguimiento a programa de Inversión en rezago de AP
Anual
Organismos operadores/
Coordinación de Operación/
Coordinación de planeación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación/
Coordinación de planeación
Coordinación de planeación
Programa o
Subprograma
C2_Nuevos
usuarios con
infraestructura
Indicadores
Nombre
Incremento de
usuarios
Formula
(Zonas de crecimiento con
infraestructura/Zonas de
crecimiento incorporadas a
los planes de desarrollo
urbano municipal)*100
Actividades
Diagnóstico de la infraestructura en operación
urbana y rural existente
Meta
Medio verificación
99 porciento de la
población al
término del 6 año
de gobierno
Coordinación de
Operación/Coordinació
n de
planeación/organismos
operadores
Periodicidad
Anual
62
Medio verificación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación/
Coordinación de planeación
Actividades
Promover el crecimiento de las ciudades en
función de la planeación de la infraestructura de
agua potable.
Periodicidad
Anual (reuniones de trabajo con
dependencias competentes)
Medio verificación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación/
Coordinación de planeación
Procurar la participación de la iniciativa privada en
la construcción de infraestructura nueva.
Anual (reuniones de trabajo con
iniciativa privada)
Organismos operadores/
Coordinación de Operación/
Coordinación de planeación
Gestionar y ejercer recursos para la construcción
de infraestructura para el abastecimiento
Anual (reuniones de trabajo con
dependencias competentes)
Coordinación de planeación
2. Servicio de agua potable de calidad
Programa o Subprograma
SERVICIO DE AGUA DE CALIDAD
C1_CANTIDAD DE AGUA
SUFICIENTE PARA SATISFACER
NECESIDADES EN LAS ZONAS
URBANAS
Indicadores
Nombre
Formula
Consumo diario por
Cantidad de
habitante / Consumo
agua
diario por habitante
consumida
según ADERASA
(Vol. de agua
potabilizada / Vol. de
Calidad del
agua producida para
agua
abastecimiento)*100
Dotación
Vol. de agua abastecida /
Población urbana servida
Medio
verificación
Coordinación
de operación
Meta
>1
100 %
Coordinación
de operación
>230 lhd
Coordinación
de operación
Actividades
Periodicidad
Medio verificación
Diagnóstico Operativo de los sistemas de abastecimiento de agua
potable para zonas urbanas.
Anual
Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de captación por
encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua
potable.
Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de conducción
por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua
potable.
Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de regulación por
encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua
potable.
Anual
Organismos operadores/
Coordinación de
Operación
Organismos operadores/
Coordinación de
Operación
Organismos operadores/
Coordinación de
Operación
Organismos operadores/
Coordinación de
Operación
63
Anual
Anual
Actividades
Periodicidad
Mantener la capacidad instalada de la infraestructura de distribución
por encima de la demanda, para el adecuado abastecimiento de agua
potable.
Incrementar el tiempo de servicio en las zonas urbanas
Anual
Incrementar y/o mantener las presiones de servicio en las zonas
urbanas
Anual
Coadyuvar en el restablecimiento de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento a la población en situaciones de
emergencia.
Anual
Programa o
Subprograma
C2_AGUA
POTABLE DE
CALIDAD
ENTREGADA
Indicadores
Nombre
Formula
Cumplimiento
(Parámetros cumplidos conforme la
de la NOM-179- NOM-179-SSA1-1998 / Total de
SSA1-1998
parámetros NOM-179-SSA1-1998
)*100
Actividades
Caracterizar periódicamente la calidad del agua entregada a la población.
Programa o
Subprograma
C3_AGUA
POTABLE EN
ZONAS RURALES
EXCLUSIVO PARA
USO DOMÉSTICO
Indicadores
Nombre
Dotación para
habitantes en
zonas rurales.
Formula
Vol de agua producida /
Población rural servida
Actividades
Desarrollar conciencia entre los habitantes de las comunidades
rurales sobre la importancia y beneficios del uso responsable de la
infraestructura para el abastecimiento, del agua y de su pago
correspondiente
Trabajar en acciones conjuntas entre los diversos actores del sector
hidroagrícola.
64
Medio verificación
Organismos operadores/
Coordinación de
Operación
Organismos operadores/
Coordinación de
Operación
Organismos operadores/
Coordinación de
Operación
Organismos operadores/
Coordinación de
Operación
Anual
Meta
Medio verificación
100%
cumplimiento
parámetros
Coordinación de
operación/Organis
mos Operadores
Periodicidad
Bimestral
Medio verificación
Coordinación de
Operación
Meta
Medio verificación
>230 lhd
Organismos
operadores/
Coordinación de
Operación
Periodicidad
Medio verificación
Organismos
operadores/
Coordinación de
Operación
Organismos
Operadores/
Coordinación de
Operación
Semestral
Anual
Programa o
Subprograma
C4_CONTINUIDAD
DE SERVICIO
Indicadores
Nombre
Continuidad
servicio
Meta
Formula
de
No. De tomas con 24
hrs de servicio/Total
de tomas
Actividades
100%
Periodicidad
Implementar acciones de recuperación integral de perdidas
Anual
Verificación de horarios de servicios en sectores de distribución
Semestral
Medio verificación
Organismos
Operadores/
Coordinación de
Operación
Medio verificación
Organismos
Operadores/
Coordinación de
Operación
Organismos
Operadores/
Coordinación de
Operación
3. Servicio de alcantarillado y saneamiento de calidad
Programa o Subprograma
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Y SANEAMIENTO DE CALIDAD
C1_MALOS OLORES EN
INTALACIONES DE DS Y
SANEMIENTO (CÁRCAMOS,
COLECTORES, ETC)
ELIMINADOS
Indicadores
Nombre
Quejas
relacionadas con el
servicio
Formula
(Quejas atendidas /
total de quejas
recibidas)*100
Quejas
relacionadas con el
mal olor de
cárcamos
(Quejas atendidas /
total de quejas
recibidas)*100
Actividades
Realizar el diagnóstico operativo de los equipamientos instalados
en los cárcamos
Implementar un programa para mejorar las condiciones
operativas en los equipamientos instalados en los cárcamos.
Revisar la capacidad de conducción de los colectores y
subcolectores en las zonas que presenten rebosamientos
Implementar un programa permanente de limpieza de los
sistemas de alcantarillado sanitario
Implementar un programa de reforzamiento de los sistemas de
alcantarillado existentes
65
Periodicidad
Anual
Anual
Anual
Anual
Anual
Meta
100%
100%
Medio
verificación
Organismos
Operadores
Organismos
Operadores
Medio verificación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación
Programa o
Subprograma
C2_PLANTAS DE
TRATAMIENTO
EXISTENTES
OPERANDO
EFICIENTEMENTE
Indicadores
Nombre
Condiciones de
descarga
cumplidas de
acuerdo a norma
Formula
(No. De PTAR que
cumplen con condiciones
particulares de descarga
normados / No. Total de
PTAR)*100
Actividades
Diagnosticar los sistemas de tratamiento para agua residual
operados en las plantas.
Implementar un programa de mejoramiento de la eficiencia de las
plantas de tratamiento de aguas residuales
Programa o Subprograma
C3_VOLUMEN DE AGUA
INYECTADA AL SUBSUELO
DESPUES DE TRATAMIENTO
Nombre
% de
volumen de
agua tratado
Meta
Medio verificación
100 %
cumplimiento
norma
Coordinación de
operación/Organismo
s operadores
Periodicidad
Anual
Anual
Indicadores
Formula
Volumen de agua
recolectada y
tratada/Volumen de agua
entregada a la población
Actividades
Realizar diagnósticos de la capacidad instalada en
saneamiento
Implementar programas para mantener e incrementar
la infraestructura de saneamiento en la localidad.
Implementar un programa de reforzamiento de los
sistemas de alcantarillado existentes.
Periodicidad
Mensual
Anual
Medio verificación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación
Meta
Medio verificación
100%
Organismos operadores/
Coordinación de
Operación
Medio verificación
Organismos operadores/ Coordinación de
Operación
Organismos operadores/ Coordinación de
Operación/Coordinación de Planeación.
Organismos operadores/ Coordinación de
Operación/Coordinación de Planeación
4. Drenaje y saneamiento para todos
Programa o Subprograma
INCREMENTAR Y MANTENER LA
COBERTURA DE LOS SERVICIOS
INTEGRALES DE SANEAMIENTO.
C1_SISTEMA DE
ALCANTARILLADO CONSTRUIDO Y
OPERANDO EN LAS ZONAS DE
REZAGO DE INFRAESTRUCTURA
SANITARIA DE LOS
ASENTAMIENTOS URBANOS
Indicadores
Nombre
Formula
Cobertura
(Población servida
Estatal
/Total de
población)*100
Cobertura de
(población urbana con
Alcantarillado
servicio de
Sanitario
DS/población urbana
total)*100
66
Meta
Medio verificación
75% de
cobertura
Coordinación de
planeación
75% de
cobertura
Coordinación de
planeación
Actividades
Realizar un diagnóstico del rezago en la
infraestructura urbana para el saneamiento.
Establecer un programa de atención al
rezago de la infraestructura de saneamiento
Establecer un programa de atención al
rezago de la infraestructura de saneamiento
Programa o Subprograma
C2_SISTEMAS DE
SANEAMIENTO INTEGRAL
CONSTRUIDO Y OPERANDO
EN LAS ZONAS DE
CRECIMIENTO DE LOS
ASENTAMIENTOS URBANOS
C3_SISTEMAS DE DESALOJO
DE AGUAS RESIDUALES
CONSTRUIDOS Y OPERANDO
EN LAS ZONAS RURALES
CERCANAS A CUERPOS DE
AGUA SUPERFICIALES
Anual
Anual
Anual
Medio verificación
Organismos operadores/ Coordinación de
Operación/ Coordinación de planeación
Organismos operadores/ Coordinación de
Operación/ Coordinación de planeación
Organismos operadores/ Coordinación de
Operación/ Coordinación de planeación
Indicadores
Nombre
Formula
Zonas de
(Zonas de crecimiento con
crecimiento
infraestructura/Zonas de
con
crecimiento incorporadas a
infraestructur los planes de desarrollo
a de drenaje urbano municipal)*100
sanitario
Actividades
Promover el crecimiento de las ciudades en
función de la planeación de la infraestructura
de saneamiento.
Procurar la participación de la iniciativa
privada en la construcción de infraestructura
nueva.
Gestionar y ejercer recursos para la
construcción de infraestructura para el
saneamiento.
Programa o Subprograma
Periodicidad
Nombre
Cobertura en
las zonas
rurales
Actividades
Implementar un programa para el saneamiento de
las comunidades rurales en zonas costeras y
cercanas a cuerpos de agua superficiales
Periodicidad
Anual (reuniones de trabajo
con dependencias
competentes)
Anual (reuniones de trabajo
con la iniciativa privada)
Anual (reuniones de trabajo
con dependencias
competentes)
Indicadores
Formula
(población rural con
sistemas de
desalojo/población rural
total)*100
Periodicidad
Anual (reuniones de
trabajo con dependencias
competentes)
67
Meta
Medio verificación
100 % de
zonas
atendidas
Coordinación de
planeación /
organismos
operadores
Medio verificación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación/
Coordinación de planeación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación/
Coordinación de planeación
Coordinación de planeación
Meta
Medio verificación
Alcanzar
cobertura
100%
Coordinación de
planeación /
organismos
operadores
Medio verificación
Organismos operadores/
Coordinación de Operación/
Coordinación de planeación
5. Sustentabilidad
Programa o
Subprograma
Contribuir a la gestión
integral de los recursos
hídricos del estado
C1_ZONAS DE
RECARGA
PROTEGIDAS
Indicadores
Nombre
Formula
Áreas de recarga
protegidas
Áreas de recarga protegida
por Ordenamiento Territorial
/ Áreas de recarga totales
Actividades
Caracterizar los acuíferos en el estado (a nivel cuenca, subcuenca y micro-cuenca), para determinar las zonas de
aprovechamiento, recarga y los flujos preferenciales
Promover que los instrumentos de planeación territorial
consideren las zonas prioritarias hídricas.
Instrumentar un programa de acciones para la recarga y
protección de los acuíferos vulnerables
Programa o Subprograma
C2_USO RACIONAL DEL
AGUA
Nombre
Dotación
100 %
Coordinación de
planeación /
organismos operadores
Medio verificación
Anual
Dirección de gestión
ambiental/Organismos operadores
Anual
Anual
Dirección de gestión
ambiental/Organismos operadores
Dirección de gestión
ambiental/Organismos operadores
Meta
Medio verificación
230 lhd
Coordinación de operación /
Organismos operadores
Periodicidad
Medio verificación
Anual (platicas a la
población)
Coordinación de operación /
Organismos
operadores/Dirección
Participación social
Anual
Fomentar el rehusó de las aguas residuales
tratadas
Anual (platicas a la
población)
Fomentar el uso y aprovechamiento de sistemas
de captación de agua de lluvia
Anual (platicas a la
población)
68
Medio verificación
Periodicidad
Indicadores
Formula
Volumen producido /
Población total
Actividades
Consolidar el Programa de Cultura del Agua para
informar oportuna y eficientemente a la población
sobre la escasez del agua, los costos de
proveerla, su uso responsable y su valor
económico, sanitario, social y ambiental.
Implementar acciones para la recuperación de
agua
Meta
Coordinación de operación /
Organismos operadores
Coordinación de operación /
Organismos
operadores/Dirección
Participación social
Coordinación de operación /
Organismos
operadores/Dirección
Participación social
6. Prevención de inundaciones
Programa o Subprograma
Mitigar o eliminar las afectaciones a
la población y al desarrollo de sus
actividades a través de obras y
acciones de prevención asociadas a
la ocurrencia de fenómenos
hidrometeorológicos
C1_Obras para el control y
prevención de inundaciones
operando en zonas urbanas
Nombre
Zonas de
riesgo
atendidas
Indicadores
Formula
(Zonas de riesgo
atendidas/zonas de
riesgo
identificadas)*100
Cobertura
Actividades
Desarrollar planes integrales de drenaje pluvial
para las zonas urbanas
Desarrollar programas de fortalecimiento de
infraestructura de drenaje pluvial para las zonas
urbanas
Impulsar que los nuevos desarrollos urbanos
construyan la infraestructura de drenaje pluvial
requerida en las zonas de crecimiento
Participar en acciones de concientización en la
población sobre cultura del buen uso de la
infraestructura de drenaje pluvial
(Obras ejecutadas /
obras
programadas)*100
Periodicidad
Anual
Meta
Responsable
100 %
Coordinación de
Planeación/
Organismos
Operadores
100 %
Coordinación de
Planeación/
Organismos
Operadores
Medio verificación
Coordinación de planeación/
Organismos operadores
Anual
Coordinación de planeación/
Organismos operadores
Anual (trabajo coordinado
con desarrolladores de
vivienda)
Coordinación de planeación/
Organismos operadores
Anual (Platicas con la
población)
Coordinación de operación /
Organismos operadores/Dirección
Participación social
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XIV CONTROL, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACION
En seguimiento a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo en la búsqueda por alcanzar una gestión basada
en resultados, las estrategias y acciones señaladas dentro del Presente Programa serán continuamente
evaluadas con la finalidad de verificar su cumplimiento, grado de avance y alineación con los Planes y Programas
rectores de las acciones del Estado.
Las instituciones relacionadas con el desarrollo del Sector Agua Potable y Saneamiento y en particular, la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo, alinearán sus Programas Internos,
Programas Operativos Anuales y Presupuestos para dar cumplimiento con los lineamientos y el Plan de Gobierno
de la Presente Administración.
En este sentido, se realizarán evaluaciones periódicas de la actuación que tiene la administración estatal con
base en los indicadores de cumplimiento que para tal efecto se han establecido en el presente Programa de
desarrollo Institucional, reforzando las acciones y dando resultados a los compromisos hechos con la ciudadanía.
El seguimiento del cumplimiento de los indicadores presentados en este programa esta a cargo de las áreas
correspondientes que se presentaron como medios de verificación en el apartado anterior, presentado reportes e
informes en los periodos establecidos de estos indicadores, mismos que serán publicados en la página de
internet de la institución.
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XV. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA
a) Programas orientados a la eficiencia del abastecimiento público
i.
Programa de Devolución de Derechos, PRODDER
El Programa de Devolución de Derechos tiene como objetivo coadyuvar a la realización de acciones de
mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
en municipios, mediante la asignación a los prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento de los
ingresos federales que se obtengan por la recaudación de los derechos por la explotación, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales. Son sujetos o candidatos al programa, los prestadores del servicio con
poblaciones mayores a 2 mil 500 habitantes, que habiendo cubierto los derechos federales por el uso o
aprovechamiento de aguas nacionales, por servicio público urbano, soliciten su adhesión, presenten un Programa
de Acciones que comprometa a invertir junto con los recursos federales asignados, al menos otra cantidad igual.
ii.
Modernización de Organismos Operadores de Agua, PROMAGUA
El Programa para la Modernización de Organismos Operadores de Agua, PROMAGUA, fortalece las acciones de
los prestadores de servicios en la atención a la población, en materia de cobertura y calidad de los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento. Promueve la participación de capital privado como complemento a
los recursos no recuperables que el programa brinda. Facilita el acceso a tecnología de punta. Impulsa la
autosuficiencia, y promueva el cuidado del medio ambiente con proyectos de saneamiento, preferentemente
ligados al aprovechamiento de las aguas residuales.
Para participar en el PROMAGUA se requiere prestar los servicios de agua potable y saneamiento a localidades
de más de 50 mil habitantes.
iii.
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas, APAZU
El programa Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas, atiende la demanda de los servicios
de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Tiene cobertura a nivel nacional, está dirigido a localidades con
población mayor a 2 mil 500 habitantes y se orienta al incremento de la cobertura de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, mediante la rehabilitación y construcción de infraestructura hidráulica,
promover el tratamiento de aguas residuales.
iv.
Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales, PROSSAPYS
El programa Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales con recursos
crediticios del Banco Interamericano de Desarrollo, está dirigido a comunidades rurales con población menor o
igual a 2 mil 500 habitantes y se orienta a la sostenibilidad de los servicios con el incremento de la cobertura de
los servicios de agua potable y saneamiento, mediante la construcción de infraestructura con la participación de
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la población beneficiada. La inversión anual en cada uno de los estados participantes se integra con una mezcla
de recursos de hasta el 50 por ciento de recursos federales y el resto de aportación local, puede incluir la
participación financiera de los municipios y de las comunidades rurales participantes.
v.
Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales, PROSANEAR
El Programa Federal de Saneamiento de Aguas Residuales, PROSANEAR, tiene como objetivo otorgar estímulos
para el tratamiento de aguas residuales, fomenta la participación de los industriales, para la realización de obras
y acciones de saneamiento y dotación de infraestructura, para el tratamiento de aguas residuales. Son
candidatos a este programa los contribuyentes Municipales y No Municipales, que hayan efectuado los pagos por
concepto del uso o aprovechamiento de bienes del dominio público de la nación como cuerpos receptores de las
descargas de aguas residuales.
vi.
Agua Limpia, PAL
El Programa Agua Limpia se orienta a incrementar y mantener, mediante la cloración, los niveles de desinfección
del agua que se suministra a la población, de modo que reúna condiciones aptas para uso y consumo humano.
La desinfección debe cumplir con las modificaciones de la Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994, para
contribuir al cuidado de la salud, elevar la calidad de vida de la población y el desarrollo de las comunidades.
vii. Programa Fondo concursable para el tratamiento de aguas residuales
El programa Fondo concursable para el tratamiento de aguas residuales tiene por objetivo incrementar el acceso
y calidad del servicio de saneamiento para la población, mediante el fortalecimiento de los organismos
responsables del manejo del servicio con deficiencias en su cobertura de tratamiento de aguas residuales para
poblaciones no mayores a medio millón de habitantes. Pueden participar todos los organismos operadores de los
estados con marginalidad muy alta o alta.
b) Programas de Infraestructura Hidroagrícola
i.
Ampliación de Infraestructura de Riego
El programa Ampliación de Infraestructura de Riego tiene por objetivo el crear nuevos Distritos o Unidades de
Riego, o ampliar el área regada de los existentes, enfoca acciones de desarrollo de infraestructura hidráulica,
presas de almacenamiento, presas derivadoras, estructuras de control, obras de protección, sistemas de riego y
drenaje, plantas de bombeo y caminos de acceso que permitan la ampliación de la frontera agrícola.
ii.
Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal, PROCREAT
El Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal, tiene como objetivo rehabilitar y conservar
la infraestructura hidroagrícola con la participación conjunta de los representantes de CONAGUA y las
Asociaciones Civiles de Usuarios que conforman los distritos de temporal tecnificado y busca el desarrollo
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agropecuario mediante del manejo sustentable de los recursos naturales para incrementar la calidad de vida de
los usuarios.
iii.
Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal
El Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal opera los componentes de Ampliación de Áreas de
Temporal y el de Riego suplementario. El objetivo de la Ampliación de Infraestructura de Temporal, es elevar la
producción agrícola, mediante la creación de nuevas Unidades de Drenaje o Distritos de Temporal Tecnificado
con la construcción de infraestructura hidráulica federal en drenaje, caminos, estructuras de cruce y de control y
construcción de bordos en zonas temporaleras. El objetivo de Riego Suplementario, es impulsar las actividades
agropecuarias en las zonas temporaleras del país o Unidades de drenaje, mediante el desarrollo de proyectos de
riego suplementario que permitan asegurar mejores rendimientos en los cultivos e incrementar la superficie de
riego, al aplicar el riego en épocas de estiaje.
iv.
Programa de Desarrollo Parcelario, PRODEP
El Programa de Desarrollo Parcelario, canaliza inversiones compartidas con los usuarios y los gobiernos
estatales a la mejora de la infraestructura hidroagrícola mediante acciones de conservación y mantenimiento y a
incrementar la superficie nivelada para la eficiencia en el uso del agua, la productividad y la producción de la
tierra, que implica estructurar planes de desarrollo a corto, mediano y largo plazo que consideren la adquisición
de maquinaria y equipos de conservación y de nivelación en las asociaciones civiles de usuarios.
v.
Programa de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego
El Programa de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego, tiene por objetivo hacer un uso más
eficiente del agua, desde la red de conducción y distribución hasta la parcela para la reducción de los volúmenes
empleados en el riego y el incremento de la productividad agrícola.
vi.
Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego
El Programa de Modernización y Tecnificación de Unidades de Riego, tiene el objetivo de contribuir al
mejoramiento de la productividad del agua mediante un manejo eficiente, eficaz y sustentable del recurso agua
en la agricultura de riego, mediante apoyos a los productores agrícolas de las Unidades de Riego con
aprovechamientos subterráneos y superficiales y a los propietarios de pozos particulares dentro de los Distritos
de Riego, para la modernización de la infraestructura hidroagrícola y tecnificación de la superficie agrícola.
vii. Programa de Conservación y Mantenimiento de Cauces Federales e Infraestructura Hidráulica Federal
El Programa de Conservación y Mantenimiento de Cauces e Infraestructura Hidráulica, tiene el objetivo de
proteger áreas productivas de los posibles riesgos derivados de fenómenos hidrometeorológicos y sus efectos
mediante la construcción de obras de infraestructura de protección en ríos, rectificaciones, encauzamientos,
desazolves, protecciones marginales, bordos de protección y espigones.
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viii. Programa de Operación y Conservación de Presas y Estructuras de Cabeza
El Programa de Operación y Conservación de Presas y Estructuras de Cabeza, tiene por objetivos el rehabilitar y
mantener en condiciones de servicio y seguridad hidráulica y estructural presas y estructuras de cabeza,
mediante la conservación de infraestructura en condiciones óptimas para su funcionamiento y evitar posibles
contingencias en su seguridad y operación.
ix.
Protección a Centros de Población
El Programa de Protección a Centros de Población, desarrolla infraestructura hidráulica para la protección de
centros de población y áreas productivas de los posibles riesgos derivados de fenómenos hidrometeorológicos y
sus efectos, mediante la realización de estudios de preinversión, proyectos ejecutivos y obras de rehabilitación,
conservación, mantenimiento, construcción y ampliación.
COMISION DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA Y SANITARIA
2011-2016
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