Diapositiva 1

Transcripción

Diapositiva 1

Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales (ILDIS)
POLITICAS PARA LA INDUSTRIA
DEL GAS VENEZOLANA
(La situación actual de la utilización del gas)
Autor: Ing. Diego J. González Cruz
Caracas, junio 2008
Profesor
Diego J. González Cruz
Caracas, junio 2008
Currículo corto
• Diego J. González Cruz es Consultor en materias de petróleo y gas y asuntos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
regulatorios.
En 1996 designado Especialista de PDVSA en Materias de Gas Natural.
Líder del diseño de la Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos de Venezuela
y su Reglamento.
Coordinó la creación del ENAGAS en el MENPET.
Conferencista nacional e internacional (EE.UU., Italia, Argentina, Bolivia,
Paraguay y Colombia).
Ex - Presidente de la Gas Processors Association - Capítulo Venezuela (AVPG)
Director del Instituto de Prospectiva y Estrategia IPE El Bosque
Miembro de la Comisión de Hidrocarburos de FEDECÁMARAS.
Miembro del Consejo Académico de CEDICE, y de su Centro de Energía.
Profesor de postgrado en las universidades Simón Bolívar, MonteÁvila, Cecilio
Acosta e IESA.
Articulista de El Universal y de revistas y páginas Web especializadas.
Ingeniero de Petróleo (Universidad de Tulsa, Oklahoma, 1972), con reválida en
Profesor
LUZ y Egresado del PAG del IESA (1989).
Caracas, junio 2008
POLITICAS PARA LA INDUSTRIA
DEL GAS VENEZOLANA
(La situación actual de la utilización del gas)
CONTENIDO
• Introducción
• Breves antecedentes
• De la Ley a los hechos
• La política en materia de gas
• Implicaciones para el desarrollo de
la industria a nivel nacional
• Propuestas concretas
Profesor
Caracas, junio 2008
Modalidades del Mercado del Gas Natural
Demanda
Oferta
Un comprador
Un vendedor
Monopolio
bilateral
Pocos
vendedores
Monopsonio
parcial
Muchos
vendedores
Monopsonio
Fuente: José Toro Hardy, 1993
Pocos
compradores
Muchos
compradores
Monopolio
parcial
Monopolio
Oligopolio
bilateral
Oligopolio
Oligopsonio
Competencia
perfecta
Profesor
Caracas, junio 2008
Componentes del Gas
Estado Gaseoso
C1-METANO
Estado Líquido
GNL
Gas Natural Licuado
Gas
Metano
C2-ETANO
GAS
C3-PROPANO
GLP
LGN
C4-BUTANOS
Gas Licuado
de Petróleo
Líquidos del
Gas Natural
NATURAL
C5+-GASOLINA NATURAL
OTROS
AGUA, CO2, H2S, etc.
Profesor
Caracas, junio 2008
Considerar las diferencias en estructura de costos del Gas
Natural asociado y del no asociado al petróleo para
proponer las políticas para el Gas natural
Gas Natural
Gas
Asociado
Gas no
Asociado
Crudo y
Gas Natural
Gas Natural
Crudo
Gas Metano
LGN
Crudo
Gas Metano
LGN
Profesor
Caracas, junio 2008
Profesor
Caracas, junio 2008
Cadena típica de valor del Gas
Profesor
Caracas, junio 2008
Producción / Consumo de Gas
(%)
(%)
Industria
Petrolera
Recuperación
Secundaria
Crudo
58
74,7 %
24
Eléctrico
14
Petroquímico
27
Acero/Alum
Cemento
Residencial
Otros
25,3%
Mercado
Interno
Combustible
20
Transf. LGN
9
5
6
13
14
Industria Petrolera
5.088 MMPCD
Mercado Interno
1.722 MMPCD
Arrojado
Total = 6.809 MMPCD
Fuente: PODE 2005 Págs. 77 y 80
Profesor
Caracas, junio 2008
Participación del Gas en la Matriz de
energía primaria de Venezuela
(MBPED)
2.000
1800
1.600
(55 %)
1.200 1130
Gas Natural
800
400
(42 %)
(26 %)
Líquidos
(32 %)
Hidroelectricidad
(17 %)
(28 %)
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Profesor
Caracas, junio 2008
Política en materia de gas natural, según la
Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos
Promover utilización eficiente de las reservas Gas Natural
asociado
Promover exploración y desarrollo de las reservas Gas Natural
libre
Atender primordialmente el mercado nacional y luego la
exportación
Dar mayor oportunidad y claridad a la participación del sector
privado nacional y extranjero
Propiciar concurrencia, competencia y eficiencia en el sector
Facilitar recuperación inversiones, obtener rentabilidad
razonable y asegurar menor costo posible a consumidores
Estandarizar prácticas y normas industria del Gas Natural
Profesor
Caracas, junio 2008
PRECIO DEL GAS NATURAL
PARA EL SECTOR NDUSTRIAL
PAÍS
US$/MMBtu
VENEZUELA
RUSIA
ARGENTINA
BOLIVIA
CUBA
PERU
CHILE
COLOMBIA
CANADA
EE.UU
MÉXICO
TURQUÍA
ESPAÑA
BRASIL
TAIWAN
FRANCIA
SUIZA
BARBADOS
0,34
0,84
1,19
1,82
3,34
4,08
5,36
6,16
7,42
7,55
8,65
8,89
8,94
10,14
10,33
10,39
12,29
20,48
Ref.:http://www.eia.doe.gov/emeu/international/ngasprii.html
Profesor
Caracas, junio 2008
Oportunidades originales licitación
AMBROSIO
1 AREA, 527 KM2
MCBO
YUCAL PLACER
1 AREA, 1362
2 AREAS, 109 KM2
BMTO
GUANARE
SAN CARLOS
GUANARE
ANACO
BARINAS
BARRANCAS
1 AREA, 1970 KM2
PIEDEMONTE
5 AREAS, 1600 KM2
Profesor
Caracas, junio 2008
Expectativas de desarrollo Costa Afuera
Profesor
Caracas, junio 2008
Oportunidades Costa Afuera
Otras Areas
Mariscal Sucre
(12 - 14 BPC)
Mercado
Internacional
Áreas asignadas a:
Guiria
CIGMA
Golfo de Paria
GPE
Maturín
Mercado
Local
T&T
CHEVRON Bloques 2 Y 3
STATOIL Bloque 4
GPO
B2
B4
B1
B3
Plataforma Deltana
B5
7,4 BPC
Profesor
Otras
Areas
Diego J.
González
Cruz
Caracas, junio 2008
Prueba de producción de
un pozo de la Plataforma Deltana
Hay buenas expectativas
Profesor
Caracas, junio 2008
Bloques Fase A
FASE A
¦
§
¨
©
ª
«
Archipiélago los Monjes
CARDON
880 Km2
URUMACO - I
997 Km2
¹
URUMACO - II986 Km2
URUMACO - III
632 Km2
MORUY
587 Km2
LA VELA SUR
160 Km2
1
2
3
4
6
5
Coro
Maracaibo
Profesor
Caracas, junio 2008
Bloques Fase B
Profesor
Caracas, junio 2008
Acelerar el transporte y la distribución
de gas por tubería
Población cercana a infraestructura existente
60 % de la Población Nacional
Centros Poblados > 80.000 habitantes
88 % de la Población Gasificable
Profesor
Caracas, junio 2008
Gasificación Doméstica por Ciudades
CARACAS
MARACAY
TURMERO
MARACAIBO
BARQUISIMETO
ACARIGUA
CAGUA
CHARALLAVE
PTO. LA CRUZ
BARCELONA
OCUMARE
VALENCIA
MARIARA
PTO. ORDAZ
CIUDAD BOLIVAR
Centros Industriales
Centros Poblados
Profesor
Caracas, junio 2008
Factura Promedio Mensual
Familia 5 Personas (*)
Consumo
Costo (Bs.)
Electricidad
650 KWh
78300
Gas Metano
40 MC
6400
Agua
40 MC
11340
Gas Bombona
TOTAL
96040
TOTAL
15540
105180
42 Kg.
(*) Alto sentido del ahorro / apartamento promedio
Profesor
Caracas, junio 2008
De la Ley a los hechos
• En más de 8 años solo se han concedido 16 licencias (5 en tierra y 11 costa
afuera) y ahora esas empresas están amenazadas de tener que ceder el 60% de
sus acciones al Estado.
• No se han Incrementado las reservas de gas libre, y se sigue dependiendo del
gas asociado sujeto a las variables de la producción petrolera.
• La producción de gas natural, en un 90% asociada al petróleo, no se ha podido
incrementar por la caída de la producción petrolera.
• La industria petrolera consume el 74,7% de la producción, y está en déficit,
dejándole al mercado interno apenas el 25,3%, que también es insuficiente.
• El gobierno nacional reconoce la escasez de gas por tubería (el déficit es de
unos 1.500 MMPCD).
• No están siendo abastecidos cabalmente los sectores eléctrico y petroquímico,
de allí la necesidad de importar gas por tubería desde Colombia, y de consumir
Profesor
combustibles derivados del petróleo.
Caracas, junio 2008
De la Ley a los hechos (2)
• El “Ente Nacional del Gas” resultó ser una dependencia más del Ministerio de
Energía y Petróleo (MENPET), sin autonomía alguna para cumplir con el mandato
de la Ley.
• Ocho años después de promulgada la Ley no se ha establecido alguna empresa
nueva para transportar gas metano por gasoductos y no se ha otorgado ningún
permiso para distribuir gas por tubería en las ciudades.
• Todo se pretende realizar con la empresa de gas estatal, que no tiene los recursos
ni la prioridad.
• La Ley obligaba a Petróleos de Venezuela (PDVSA) a dejar el monopolio de la
industria del gas, para permitir la participación del sector privado y ello no se ha
cumplido; al contrario, hoy la situación monopólica es más crítica.
• En Colombia, con menos experiencia en materia de gas, con una producción de
apenas 863 MMPCD hay 10 empresas productoras, 10 empresas de transporte, 33
empresas de distribución, y 43 permisadas para comercializar gas por tubería (la
mayoría también son distribuidoras).
Profesor
Caracas, junio 2008
De la Ley a los hechos (3)
• Los precios del gas natural y las tarifas de transporte y distribución, no cumplen
con lo establecido por la Ley, ya que son fijados unilateralmente por el MENPET,
están congelados y son tan bajos que no permitirían el desarrollo del sector (cerca
de 1,00 $/MMBtu, mientras en los EE.UU.. está por encima de los 11,0 $/MMBtu).
• En materia de proyectos de industrialización de los hidrocarburos gaseosos
(petroquímica) no se ve progreso alguno, y mucho menos en la formación de
capital nacional.
Resumiendo, a casi 8 años de promulgada la LOHG no se ha
cumplido con los mandatos de la misma, hecho que se
constata al ver el incumplimiento de los Planes de PDVSA en
materia de gas.
Profesor
Caracas, junio 2008
La política en materia de gas
La política del gobierno no permite el desarrollo pleno
de la industria del gas natural
• En exploración, producción, licuefacción y transporte del gas natural se decidió que PDVSA
tenga la mayoría accionaria y el control de las decisiones en todas las actividades.
• La política establece que no debe participar el sector privado internacional de punta en materia
de licuefacción, transporte y distribución.
• Es política la asociación con empresas estatales, las cuales en su mayoría no tienen la
tecnología, los recursos económicos ni el know-how para acometer los proyectos y negocios, a
la velocidad y con el éxito económico que se requieren.
• A pesar de la crítica situación a nivel nacional, se habla de proyectos faraónicos como el
gasoducto hasta Argentina, o de un gasoducto hacia América Central y otro a las islas del
Caribe.
• En cualquier caso, antes de decidir la viabilidad de la exportación de gas, sea por tubería o por
vía marítima y cuando se desarrollen sustanciales reservas de gas libre, se necesitan políticas
de Estado en materia energética, que trasciendan los gobiernos de turno.
Profesor
Caracas, junio 2008
Implicaciones para el desarrollo de
la industria y a nivel nacional
Las implicaciones para la industria y el desarrollo nacional, de
la política en materia de gas, son más que obvias.
• El déficit del gas por tubería no se resuelve, con lo que no se puede abastecer la
industria petroquímica, y se incrementa el consumo de hidrocarburos líquidos
como el diesel y el fuel oil; y se tiene que importar gas.
• No se incrementa la producción del gas por bombona, con lo que hay que reducir
su exportación para atender el mercado interno.
• Al incrementarse el consumo en el país de los productos exportables, se reduce
el ingreso de divisas, con lo que se perjudica la economía nacional.
Y lo más importante, no se desarrolla el sector gas.
Profesor
Caracas, junio 2008
Propuestas concretas
En materia de gas natural, como parte de una política pública de Estado en
energía, es necesario e indispensable definir asuntos importantes como:
• Hacer cumplir en toda su extensión la Ley de Gas, en especial en lo referente a la
eliminación del monopolio estatal en todas las actividades.
• Permitirse al sector privado nacional e internacional que participe vigorosamente en
toda la cadena del negocio del gas y sus componentes. Hay que promover la más
amplia participación del sector privado nacional e internacional.
• Incrementar el otorgamiento de licencias de exploración y explotación en las áreas
costa afuera, donde están las mayores expectativas para aumentar las reservas de
gas.
• Reactivar la mayoría de los 20.000 pozos de petróleo actualmente cerrados, que
pueden producir suficiente gas asociado, para abastecer el mercado interno, mientras
se genera la producción costa afuera.
Profesor
Caracas, junio 2008
Propuestas concretas (2)
• Deben definirse los pecios y tarifas para los diferentes energéticos.
• Es sabido que los precios del gas, la gasolina, el fuel, el diesel, la electricidad y el
GLP están subsidiados. Ello hace que se le de mal uso a todos ellos en el país, en
especial al gas natural.
• Debe sincerarse la política de subsidios para productores y consumidores. Es
necesario que esas políticas vayan directamente a los que realmente necesiten el
subsidio, y no a toda la población como ocurre hoy.
• Es necesario devolverle al ente de gas (ENAGAS) su autonomía funcional, y en
una reforma de la Ley hacerlo verdaderamente autárquico como los entes
reguladores de Colombia, México o Brasil.
Profesor
Caracas, junio 2008
Propuestas concretas (y 3)
• Debe decidirse cuál debe ser la matriz energética deseable para el mercado
interno nacional. Aunque hoy el gas metano representa el 42 % de los consumos
primarios de energía, el consumo de líquidos derivados del petróleo y el gas es
alto (26%) y parte podría ser reemplazado por gas natural y por otras fuentes de
energía, en especial los biocombustibles y la energía solar. Inclusive por
Orimulsión.
• La Orimulsión puede ser una alternativa energética, tanto en el mercado
interno, como para la exportación. Su utilización, sin dudas tendrá efecto en el
cambio de la matriz energética primaria de Venezuela.
Por último, es necesario fortalecer capacidades humanas en
toda la cadena de valor del recurso “Gas”.
Profesor
Caracas, junio 2008
Modelo de Estado Impropio
Leyes,
Recursos
naturales y
económicos
Controles,
Restricciones
Estado
Sociedad
Recursos
Humanos
Migajas
Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las Naciones
Adam Smith, 1776
Profesor
Caracas, junio 2008
Modelo de Estado Propio
(Adam Smith, 1776)
Recursos
naturales y
económicos
Sociedad
Ciudadanos
Estado
Recursos
Humanos
Políticas Públicas
Profesor
LeyesDiego
promotoras
J. González Cruz
Entes Reguladores
Caracas, junio 2008
Una tergiversación histórica
El Decreto del Libertador de 1829
Aparece en:
La Constitución de la República
Ley Orgánica de Hidrocarburos
La Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos
Profesor
Caracas, junio 2008
LAS MINAS DE CUALQUIERA
CLASE CORRESPONDEN A LA
REPÚBLICA
QUITO, 24 DE OCTUBRE DE 1829
SIMÓN BOLÍVAR
Profesor
Caracas, junio 2008
DECRETO de 1829:
CAPÍTULO 1º
De los descubrimientos, títulos y deserción de minas
Artículo 1º Conforme a las leyes, las minas de
cualquiera clase corresponden a la República,
cuyo gobierno las concede en propiedad y
posesión a los ciudadanos que las pidan,
bajo las condiciones expresadas en las leyes y
ordenanzas de minas, y con las demás que
contiene este decreto.
Profesor
Caracas, junio 2008
Profesor
Caracas, junio 2008

Diapositiva 1

Transcripción

Documentos relacionados