república bolivariana de venezuela proyecto de desarrollo
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE Informe final sobre el diseño del Proyecto Texto principal y Anexos Fecha del documento: N.º del proyecto: N.º de informe: 25 de octubre de 2012 1609-VE 3188-VE División de América Latina y el Caribe Departamento de Administración de Programas REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO DEL PROYECTO TEXTO PRINCIPAL Índice Página EQUIVALENCIAS MONETARIAS III PESOS Y MEDIDAS III ABREVIATURAS Y SIGLAS III MAPAS DEL ÁREA DEL PROYECTO VI EXECUTIVE SUMMARY (ENGLISH) VIII MARCO LÓGICO XV I. CONTEXTO ESTRATEGICO Y JUSTIFICACIÓN 1 A. El País y el contexto del desarrollo rural y la pobreza 1 B. Justificación del proyecto en el contexto político nacional 5 II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 6 A. Área del proyecto y grupo objetivo 6 B. Objetivo de desarrollo del proyecto 10 C. Componentes y resultados 10 D. Lecciones aprendidas y alineamiento a las políticas del FIDA 21 III. IMPLEMENTACION DEL PROYECTO 23 A. Enfoque para la implementación 23 B. Marco organizacional 24 C. Seguimiento y evaluación 27 D. Gestión financiera y adquisiciones 28 E. Supervisión 29 F. Riesgos y mitigación 29 IV. COSTOS, FINANCIAMIENTO Y BENEFICIOS DEL PROYECTO 31 A. Costos del proyecto 31 B. Financiamiento 31 C. Resumen de los beneficios y análisis económico 31 D. Sostenibilidad 32 i ANEXOS Anexo 1 Contexto nacional y del desarrollo rural Anexo 2 Pobreza, focalización y género Anexo 3 Desempeño del país y lecciones aprendidas Anexo 4 Descripción detallada del proyecto Anexo 5 Arreglos para la implementación Anexo 6 Planificación, monitoreo, evaluación y gestión del conocimiento Anexo 7 Gestión financiera y desembolsos Anexo 8 Adquisiciones Anexo 9 Costos y financiamiento del proyecto Anexo 10 Análisis económico y financiero Anexo 11 Manual de operaciones Anexo 12 Alineamiento a las políticas del FIDA Anexo 13 Estrategia de adaptación frente al cambio climático en el área del proyecto Anexo 14 Consultas con los actores durante el diseño del proyecto Anexo 15 Contenidos del Archivo de Vida del proyecto DOCUMENTOS DE TRABAJO DT 1 Informe de Diagnóstico Participativo (Fundación CIARA) DT 2 Informe del Estudio sobre Medios de Vida (Fundación CIARA) DT 3 Informe del Estudio sobre Servicios Financieros (Fundación CIARA) DT 4 Caracterización de la Población y Estrategia de Igualdad de género (Fundación CIARA) DT 5 El Turismo Comunitario como Actividad Complementaria para la Generación de Ingresos (Fundación CIARA) DT 6 Evaluación Económico-Financiera de Unidades de Producción Individuales o Colectivas del Área del PROSANESU (Fundación CIARA) DT 7 Valoración de Capacidades Fiduciarias DT 8 Análisis Económico Financiero PROSANESU DT 9 Costos y Financiamiento PROSANESU ii Equivalencias monetarias Unidad monetaria = Bolívar Fuerte 1 USD = 4.28 Bolívares Fuertes 1 Bolívar Fuerte = USD 0.23 Pesos y medidas 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 kilogramo (kg) 000 kg libra (lb) kilómetro (km) metro (m) metro cuadrado (m2) acre (ac) ha arroba (@) quintal (qq) = = = = = = = = = = = 2,204 libras 1 ton métrica (t) 450 gramos (gr) 0,62 millas 1,09 yardas 10,76 pies cuadrados 0,405 hectáreas (ha) 2,47 acres 11,5 kilogramos 45,3 kilogramos Abreviaturas y siglas ACAV ACC AGROPATRIA BANMUJER BARLOVENTO BAV CASA CIARA COFI CONAPDIS CONARE COPACO COPESCAL CORPOELEC COSOP CSCV CVAL CVC DEG EEA EEP FANB FONDAS FONDEMI FUNDACOMUNAL FUNDACREDESA FUNDAPROAL GRD Academia de Ciencias Agrícolas de Venezuela Adaptación al Cambio Climático Empresa pública Comercializadora de Insumos y Servicios Agrícolas Banco de la Mujer Proyecto de Desarrollo de Cadenas Agroproductivas en la Región de Barlovento Banco Agrícola de Venezuela Corporación de Abastecimiento y Servicios Agrícolas Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria Comité de Pesca de la FAO Consejo Nacional de Personas con Discapacidad Compañía Nacional de Reforestación Comisión de Pesca de la FAO para el Atlántico Centro-Occidental Comisión de Pesca Continental y Acuicultura para América Latina Corporación Eléctrica Nacional Programa de Oportunidades Estratégicas Corporación Socialista del Cacao Venezolano Corporación Venezolana de Alimentos Corporación Venezolana del Café Derechos Especiales de Giro Enfoque de Ecosistema en la Acuicultura Enfoque de Ecosistema en la Pesca a Pequeña Escala Fuerza Armada Nacional Bolivariana Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista Fondo de Desarrollo Microfinanciero Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder Comunal Fundación Centro de Estudios sobre el Crecimiento y Desarrollo de la Población Venezolana Fundación Programa de Alimentos Estratégicos Gestión del Riesgo de Desastres iii HIDROVEN IDENA IDH INAMEH INASS INCES INDER INE INIA INN INPARQUES INSAI INSOPESCA INTI IVGSB LCP LOAFSP LOCGRSNCF LOPCI LOTTT MAC MERCAL MINAMB MINCOPROS MINEC MINPAL MPPAT MPPPF MPPPI MPPRE ONA PBAS PDC PDELAFA PDVAL PDVSA PFB PIB PNB PNUD POA POTP PRODECOP PROSALAFA PROSALAFA II PROSANESU PROWARAO PSE RRD SADA Hidrológica de Venezuela S.A. Instituto Nacional de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Índice de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología Instituto Nacional de los Servicios Sociales Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista Instituto Nacional de Desarrollo Rural Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas Instituto Nacional de Nutrición Instituto Nacional de Parques Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral Instituto Socialista de la Pesca y la Acuicultura Instituto Nacional de Tierras Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar Ley de Contrataciones Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal Ley de Pueblos Indígenas Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabadoras Ministerio de Agricultura y Cría Mercados de Alimentos S.A Ministerio del Poder Popular para el Ambiente Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social Ministerio del Poder Popular de Economía Comunal Ministerio del Poder Popular para la Alimentación Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierra Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores Oficina Nacional Antidrogas Performance Based Allocation System Programa de Desarrollo y Consolidación de las organizaciones del Poder Popular Proyecto Desarrollo Social Integral y su Interrelación con el Cambio Climático en las cuencas hidrográficas de los Estados Lara y Falcón Productora y Distribuidora de Alimentos Petróleos de Venezuela Plan de Fortalecimiento Básico Producto Interno Bruto Policía Nacional Bolivariana Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Operativo Anual Plan de Ordenamiento Territorial Participativo Proyecto de Desarrollo para Comunidades Rurales Pobres Proyecto de Apoyo a los Pequeños Productores de las Zonas Semiáridas de los Estados Lara y Falcón Proyecto para el Desarrollo Rural Sostenible en las Zonas Semiáridas de los Estados Lara y Falcón Proyecto de Desarrollo Integral y Sustentable para las Zonas Semiáridas, Áridas y en Transición de los Estados de Nueva Esparta y Sucre Programa de apoyo a la Población Warao del Delta del Orinoco Planificación, Seguimiento y Evaluación Reducción de Riesgos de Desastres Superintendencia Nacional de Silos, Almacenes y Depósitos Agrícolas iv SUNACOOP UAB UEP USE ZEE Superintendencia Nacional de Cooperativas Unidades de Arqueo Bruto Unidad Ejecutora del Proyecto Unidad de Seguimiento y Evaluación Zona Económica Exclusiva REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Año fiscal 1 Enero – 31 Diciembre v Mapa del área del Proyecto Mapa del área de incidencia de las operaciones financiadas por el FIDA vi Mapa del área del proyecto (con municipios focalizados) vii THE INTERNATIONAL FUND FOR AGRICULTURAL DEVELOPMENT BOLIVARIAN REPUBLIC OF VENEZUELA ARID, SEMI-ARID, AND TRANSITIONAL AREAS DEVELOPMENT PROJECT IN THE STATES OF NUEVA ESPARTA AND SUCRE EXECUTIVE SUMMARY A. Summary and Objectives 1. The project will implement a participatory territorial planning and ecosystem management strategy to facilitate the diversification of livelihoods traditionally based on artisanal fishing and small-scale agriculture and livestock operations. In the territorial planning process, with project facilitation, community and sector-based Popular Power organizations will express their historical and contemporary understanding of vulnerabilities rooted in environmental problems and their future vision of how to cope with these problems. Participatory maps and other instruments will serve as means to organize networks and form alliances capable of governing natural resource use and conservation. In this context, both newly formed and existing Popular Power organizations will be strengthened to assume a primary role in the governance process and to develop economic initiatives that will raise and diversify the sources of family incomes. 2. The project will reduce poverty in 55,000 households distributed among 234 rural and peri-urban communities by (i) strengthening the governance capacities of Popular Power organizations including, in particular, the capacity to regulate the use and conservation of natural resources through inter-community territorial alliances (component 1); (ii) diversifying income generating initiatives within the communal economic system that are compatible with sustainable natural resource use and which benefit, in particular, women and youth (component 2); and (iii) broadening access to financial services by facilitating development of self-organized microfinance institutions and enabling families to more effectively mobilize savings, obtain credit, and manage risks (component 3). B. Components 3. Component 1 will strengthen community-based Popular Power organizations to assume a primary role in both natural resource management and economic diversification on a territorial level. It is designed to create the essential conditions for implementation of components 2 and 3. This component will work with one or more Popular Power organizations in each community; and facilitate the formation and consolidation of self-governing structures that include multiple communities on an intermediate territorial scale. Each such organization will formulate a capacity-building plan eligible for co-financing. If approved, the plan will be implemented by the organization itself. Priority will be given to improving participatory processes, social monitoring, and promoting territorial level consensus on the regulation of water and other natural resource use, as well as formation of institutional alliances to coordinate public sector programmes that affect communities in the project area. 4. Territorial management plans will be based on participatory action research and mapping that systematizes local knowledge and identifies vulnerable areas and common pool resources. The efficacy of the resulting plans will be evaluated in accord with norms agreed upon by the respective organizations. The planning process will include marine natural resources, areas susceptible to flooding and erosion, as well as areas of traditional use. Communities will designate coastal areas and marine habitats for conservation and obtain official backing for recognition of these areas by the relevant viii sector authorities with the support of PROSANESU. In the planning process, the component will support natural disaster risk assessment and a focus on adaptation to climate change. The project will facilitate coordination with the competent authorities, among others, for fishing, agriculture and national parks. These institutions will also support training, technical assistance and other activities needed to make territorial management effective. In addition, priority will be given to mangrove restoration, wastewater treatment and solid waste disposal, and protection of water sources. 5. Component 2 will facilitate preparation and cofinancing of income-generating initiatives that contribute to the diversification and sustainability of livelihoods, have a viable plan for financial sustainability, are in accord with environmental regulations, and aligned with the priorities identified in the territorial land and natural resource management plans prepared under component 1. The component will prioritize financing of economic alternatives designed to facilitate inclusion of women and young people. In addition to supporting the Popular Power community organizations, the component will assist with consolidation of cooperatives, social property enterprises, and family and community based microenterprises, in particular by promoting the participation of women and young people. Technical and organizational support will enable families to earn higher incomes from improved management of traditional activities that include artisanal fishing; raising goats and sheep; and small-scale intensive farming. These activities should become more viable in the context of horizontal alliances and vertical integration. Producers should benefit from adoption of techniques that are environmentally friendly and enable them to earn ecological certification. 6. In response to the effect of climate change on fish stocks the component will contribute to a programmatic effort to develop aquaculture for the production of macroalgae, molluscs and other marketable species. New initiatives in community based ecotourism (given the island and coastal environment) and agro-industry will provide broader opportunities for women and youth. The development of these sectors will increase demand and augment the incomes for primary producers as well as craftspeople and construction workers. All income-generating initiatives will be combined directly or indirectly with investment in natural resources management, especially those designed to promote efficient use of water. To help manage the risks associated with this process, the project will promote access to financial services, including savings, credit and diverse forms of insurance (component 3). 7. Component 3 is designed to establish and support community-based microfinance organizations to enable families to more effectively mobilize savings, obtain credit, and manage risks. Access to financial services (savings, credit and microinsurance) for poor families is strategic given low and seasonally variable levels of income. The project will build upon and scale up the considerable prior and successful experience of CIARA and IFAD in support of this sector in Venezuela. The microfinance component will facilitate education about financial management; provide incentives for family and group savings; promote lending policies in accord with environmental norms; and broaden access to micro-insurance (life, agricultural, and property). The project will strengthen and support the formation of microfinance organizations, including Communal Banks wherever these are established. Each microfinance organization will develop a strategic plan in accord with local development priorities. Finally, the component will conduct micro-insurance and mobile banking feasibility studies to develop pilot projects in these areas and eventual action plans for implementing these financial services. Monitoring and evaluation of these activities should lead to the design of new services and financial products that fit the needs of local economic initiatives. 8. Implementation of the three project components will be coordinated, in that mostly the same households will participate in one or more of the activities that each supports. For example, a savings group may decide to develop an enterprise; or households may establish savings account and also participate in natural resource ix management initiatives. One important dimension of this connection will be linking family and community-based enterprise formation with access to financial services. In this regard, it is expected that PROSANESU will be able to facilitate access to credit and other financial services by groups that both formulate a credible business plan and are selected to receive transfers from the project – and, in some cases, to receive this support over several stages of enterprise development. Group members‘ participation in training, savings groups and use of micro-insurance instruments would also be positive factors in this regard. 9. Gender equality and empowerment of youth. One of the main objectives of PROSANESU is to assure more equitable distribution of income and decision-making between men and women, and corresponding indicators are included in the logical framework. The project will assure equitable participation of women, men and youth in territorial planning processes (component 1); greatly expand the opportunities for women and youth to earn independent income and to decide on the use of it (component 2); and prioritize women and youth in developing financial services (component 3). The opportunity for women and, in particular, female-headed households, to formally administer and accumulate savings will be one of the main pillars of the gender strategy. The effective participation of women and youth in different kinds of training will be guaranteed by the application of quotas and affirmative actions. Disaggregated data on women‘s participation will be maintained for all aspects, including programme teams, leadership roles in organizations that receive support and overall investments. The project will have a specific budget for gender and youth-specific activities, and full-time, qualified staff to promote, assist and oversee the fulfilment of gender and youth objectives. 10. Results-based M&E. PROSANESU will implement a system of participatory M&E designed not only to monitor social and economic impacts, but also to assure that the lessons learned from implementation are fully assimilated by the respective actors to enable adaptation of programme design to local conditions and to promote changes in its rules and procedures based on experience. Participatory M&E will be a way to move beyond the idea of prior consent to enable rural actors to take self-defined and selforganized initiatives. For the idea of ―prior consent‖ to be meaningful, it has to be reexamined based on experience and current information at every stage of implementation. Progress in gender equality and youth inclusion in all three components will be monitored closely though quantitative and qualitative indicators and case studies. C. Background and rationale 11. PROSANESU is directly aligned with IFAD‘s overarching goal of enabling poor rural people to improve their food security and nutrition, raise their incomes and strengthen their resilience (IFAD Strategic Framework 2011-2015), and with the 2006 country strategic opportunities programme (COSOP, EB 2006/88/R.13) for Venezuela. IFAD‘s strategic objectives in the country remain fully relevant in the current political context: (i) strengthen rural development institutions and poor people‘s organizations on a national and local level; (ii) improve rural population‘s access to financial services; and (iii) assure that vulnerable groups have better technical services, food security, and the means to develop sustainable livelihoods. Venezuela considers IFAD to be a strategic partner for poverty reduction among populations that live in vulnerable areas, such as the arid and semi-arid regions covered by PROSANESU. It builds on the past quarter century of experiences in project implementation by CIARA, especially the experience of two successive phases of PROSALAFA (Proyecto para el Desarrollo Rural Sostenible en las Zonas Semiáridas de los Estados Lara y Falcón) in two other semiarid regions of the country. x D. Rural context, geographic area of intervention and target groups 12. Broad social and political reforms related to community self-governance, food sovereignty, and integrated rural development have been undertaken in Venezuela in recent years. This process includes the AgroVenezuela Great Mission, land tenure regularization, and the development of a system of community councils and (multicommunity) communes as the basis for participatory democracy (Popular Power). As a net food importer and in light of increasing price volatility, food sovereignty is of strategic importance for the country and a national objective. Legal and institutional reforms have considerably broadened access to land and credit for the rural poor and other historically excluded populations. 13. PROSANESU targets all rural and peri-urban communities in the 11 municipalities on the island state of Nueva Esparta (the archipelago composed of Margarita, Coche and Cubagua islands); and 10 municipalities along the Caribbean coast of Sucre (out of a total of 15). The total land area is 2,406 km 2 split roughly in half between the two states. The territories include arid, semiarid and transition areas as well as coastal and marine habitats with fragile, threatened or degraded natural resources. PROSANESU will directly target about 55,000 of the poorest households, women and youth: 20,000 in Nueva Esparta and 35,000 in Sucre. 14. The targeting approach is based on both poverty and environmental criteria. A large segment of these families are dependent on the marine ecosystem, which is threatened by the effects of climate change and consequent decline in fish stocks. Most of the other target group families are dependent on small-scale agriculture and livestock operations, which are constrained by water scarcity, poor infrastructure and unregulated patterns of water use. Consequently, there is net out-migration from Sucre due to underemployment and lack of alternative livelihoods. These circumstances increase the burdens on women – charged with caring for children, cultivating land for food and other activities necessary for subsistence. Young people, who encounter few opportunities in their communities, are especially likely to out-migrate and will be a priority target group for PROSANESU. E. Benefits 15. The range of benefits to be generated by the project include: (i) greater sustainability, productivity and food security for approximately 55,000 family-scale rural and peri-urban producers; (ii) higher incomes from diversification of the rural economy in benefit of youth and women; (iii) greater gender equity through increased access to training, investment capital, savings, credit and other financial services; (iv) inclusion of poor and extremely poor families in viable economic alternatives; (v) enhanced institutional and organizational capacities to manage natural resources; and (vi) greater capacity to participate, monitor, evaluate and apply lessons learned in broader territorial-level initiatives. As a result of project investments, PROSANESU will contribute to livelihoods that are more resilient to the effects of climate change, more diversified and socially inclusive. 16. The following specific benefits can be highlighted: 55,000 families increase their capacities for self-organization and generate higher incomes while developing sustainable livelihoods, in the arid, semiarid and transitional areas in the project area. At least 70% of Popular Power and other grassroots organizations assisted by the project implement plans for organizational capacity building and enhance their capacity to participate, evaluate and apply lessons learned in territorial-level initiatives. At least 60% of such organizations take active part in the formulation and field validation of territorial development plans, and improve their capacity for natural xi resource management through implementation of community or intercommunity agreements. At least 50% of organizations related to fishing and aquaculture participate in the preparation of regulations applicable to the sector and the design of co-management strategies. At least 80% of Popular Power organizations, cooperatives, social property enterprises, family based microenterprises, and women‘s and youth organizations assisted by the project formulate and obtain cofinancing to implement proposals in line with identified territorial development priorities. At least 80% of these financed economic enterprises increasing the value of members‘ assets and raising incomes remain viable after three years. 44,000 families receive training in financial management. At least 40% of communities assisted by the project improve their access to financial services, involving mostly women and young people who establish and maintain individual and group savings schemes. At least 25% of microfinancing organizations implement plans for organizational capacity building and enhance their capacity to provide financial services adequate to local needs. Implementation of micro-insurance feasibility study and pilot projects leads to a number of rural savings and credit organizations to incorporate a variety of insurance products in addition to their traditional services. Implementation of mobile banking feasibility study and pilot efforts leads to a plan of action for extending mobile banking services in the project area. Monitoring and evaluation of these activities lead to the design of new services and financial products that fit the needs of local economic initiatives. 17. Indicator values demonstrate that the project is economically feasible, with an economic internal rate of return of 14%. The EIRR value is not so high given that a range of medium and long term project benefits, from capacity building to natural resource management and development of small-scale infrastructure promoting efficient use of water, were not quantified in the analysis. Hence, the estimated EIRR can be interpreted as a measure level of minimal profitability. Sensitivity to benefit reductions, cost increases, and implementation delays in the onset of benefits is low. F. Implementation arrangements 18. CIARA, Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria, will be responsible for project implementation. It is an organization attached to the Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierra and has been the implementing partner in 7 of the last 8 projects supported by FIDA in Venezuela. CIARA will establish a Project Implementation Unit directly under its Director General. Project teams will be assigned to CIARA‘s state offices of Sucre and Nueva Esparta respectively where they will coordinate operations with Popular Power organizations, sector agencies, and municipal authorities. In Nueva Esparta, CIARA will deploy 3 project teams in the field with a total of 16 technical personnel; and in Sucre there will be 4 field teams with a total of 21 technical personnel. PROSANESU‘s implementation arrangements are designed to strengthen CIARA‘s operational capabilities and field presence in the two states focused by the project. 19. Decisions on the specific investment priorities to be assisted by the project will be identified directly and exclusively by the organizations, territorial authorities and community members that present proposals in response to open, public selection procedures described in the Operational Manual. Rules established in participatory processes will govern the selection and the number and amounts of financial transfers. Locally-based committees whose members are both knowledgeable about the field and representative of the communities will select investment proposals that have been prioritized in territorial plans. CIARA will ensure that the opportunity to participate is as xii widespread as possible. Project implementation will follow an orderly process that advances from capacity building activities, local level planning and priority identification to formulating and implementing these proposals that strengthen community-based, territorial-level capacities to manage land, water and other natural resources, that are strategic for diversifying livelihoods and income generating initiatives within the communal economic system, and which benefit, in particular, women and youth. G. Costs and financing 20. The project will be implemented over a period of 6 years. The total cost is USD 68,847,622 of which 60 million (87%) is investment, principally to support community subprojects and transfers. IFAD contribution is USD 7,000,000. The Corporación Andina de Fomento and the Spanish Food Security Cofinancing Facility Trust Fund will each contribute $ 15,000,000. The Government of Venezuela will finance USD 28,000,000, including all recurrent costs. Beneficiary organizations are expected to contribute USD 3,847,622. It should be noted that Venezuela's PBAS allocation during the current 2010-12 cycle is USD 7.0 m which amounts to only 10% of the total project financing. H. Risks 21. The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) considers ‗very probable‘ that the duration and intensity of El Niño events will increasingly affect the project area in the future. However, as was the case in the winter of 2010, intense rains can also cause flooding, landslides and the consequent loss of life and property. Indeed, climate related natural disasters affecting Venezuela have increased dramatically over the past 25 years. PROSANESU is designed to manage climate change risks by developing more resilient livelihoods, robust institutional capacity to manage natural resources use and conservation, and otherwise reducing vulnerability to potentially drastic climate variations. 22. Other risks associated with project implementation involve the territorial planning process based on newly formed and existing community and sector-based Popular Power organizations. Although there is clear government commitment to implementing this process, it is complex and broad in scope. There is a considerable learning process to be undertaken on the respective levels, and for national government agencies to establish operational arrangements on a territorial level. Nevertheless, significant experience has already been gained by CIARA under the two phases of PROSALAFA using participatory mapping and other techniques to support territorial governance and management of natural resources. I. Environment 23. PROSANESU is classified as environmental category ‗B‘. Project strategy will prioritize water management through conservation and measures to rationalize water use. In accord with national regulations, the project will promote improved fishing methods to avoid further depletion of stocks that has already resulted from climate change. Aquaculture initiatives as well as investment in post-harvest processing to benefit families dependent on artisanal fishing will help to raise incomes without adding pressure on fish stocks. The challenge of community-based natural resource management is to reverse degradation of resources essential to rural livelihoods as part of a broader process of climate change adaptation. All sub-project investments will be screened by CIARA personnel for potential environmental impact. The screening process and continuous impact evaluation are considered essential in building adaptation and risk management practices capable of reducing the vulnerability of small producers to increased climate-related stresses and shocks. xiii J. Knowledge management, innovation and scaling up 24. PROSANESU will finance ‗Learning Routes‘ to facilitate sharing practical knowledge gained through the experiences of Popular Power organizations and to promote intercommunity alliances. In this context, women and young people will be able to benefit from the mutual support of peers who are participating in the political and economic life of their respective community. Project design incorporates lessons learned from prior operations (PROSALAFA I and II) in semi-arid coastal and inland areas. The territorial planning process will depend greatly on systematizing the results of participatory mapping and other (non-visual) information, including traditional knowledge related to natural resource management. 25. The project embodies an innovative strategy in connection with devolving responsibilities for natural resource management on a territorial level to Popular Power organizations. This process is part of a broader national initiative to reconstitute the institutional basis of grassroots participatory democracy in Venezuela. While political reform continues, IFAD will support concrete measures to realize greater social and economic equality based on the expanded system of political, civil and cultural rights established with the 1999 founding of the Bolivarian Republic of Venezuela, and be fully aligned with its own environmental, targeting and gender policies; as well as its policy on access to productive assets and rural finance. xiv REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL MARCO LÓGICO de PROSANESU INDICADORES FINALIDAD (OBJETIVO SUPERIOR DE DESARROLLO) El proyecto ha contribuido a disminuir los niveles de pobreza y pobreza extrema, y satisfacer las necesidades básicas de los habitantes de las zonas áridas, semiáridas y en transición de los estados Sucre y Nueva Esparta, bajo el enfoque de manejo sustentable en consonancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. PROPÓSITO 55.000 hogares rurales y periurbanos de comunidades pobres con escasa atención gubernamental e históricamente excluidas han mejorado su seguridad alimentaria y diversificado sus ingresos de una manera sostenible, participando activamente en los procesos territoriales de desarrollo y consolidación del Poder Popular y del Sistema Económico Comunal. MEDIOS DE VERIFICACIÓN Los activos de las familias participantes han mejorado en al menos un 40%. (RIMS 3er nivel) El nivel de malnutrición infantil crónica ha disminuido en los estados de Sucre y Nueva Esparta. (RIMS 3er nivel) 70% de los hogares atendidos por el proyecto han diversificado los medios de vida que sostienen su economía familiar y mejorado su seguridad alimentaria. OBJETIVO ESPECÍFICO 1 1. Las capacidades para la gobernanza participativa, la gestión territorial y el manejo y conservación de los recursos naturales de las comunidades y organizaciones se han fortalecido en el marco de las políticas nacionales de desarrollo sustentable y ordenamiento territorial. RESULTADOS 1.1 Las organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones de base atendidas por el proyecto han fortalecido sus capacidades para la gestión territorial. 1.2 Los jóvenes y mujeres ciudadanos/as en el área del No. de grupos de la comunidad formados o fortalecidos (1.6.4) No. de miembros de grupos de la comunidad (desglosado por sexo y grupo de edad) formados o fortalecidos (1.6.5) No. de grupos de la comunidad en cuyos cargos hay mujeres (1.6.6) Al menos 70% de las organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones de base atendidas por el proyecto elaboran e implementan planes de fortalecimiento organizacional. Al menos 60% de ellas participan activamente en la formulación, ajuste, actualización y revisión de sus planes de ordenamiento territorial. xv SUPUESTOS Estudios de base e impactos al medio término y final del proyecto Estadísticas gubernamentales sobre los territorios Sistematizaciones finales del proyecto Estudio de base e impactos al medio término y final del proyecto Encuestas a una muestra de hogares participantes Sistema de SyE del proyecto Estadísticas gubernamentales sobre los territorios Minutas de las instancias del Poder Popular Informes semestrales de avance del proyecto Estudio de base e impactos al medio término y final del proyecto Sistema de SyE del proyecto Estadísticas gubernamentales sobre los territorios Minutas de las instancias del Poder Popular Informes semestrales de avance del proyecto Los lineamientos de las políticas del Poder Popular y del Sistema Económico Comunal siguen vigentes durante la ejecución del proyecto. Los efectos adversos de la variabilidad climática no afectan el normal desarrollo de las actividades socioproductivas. La renta petrolera se mantiene en niveles aceptables para cubrir la demanda del presupuesto nacional. Los conflictos al interior y entre comunidades acerca del aprovechamiento de los recursos naturales no se han profundizado. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL proyecto toman parte activa en los procesos de toma de decisiones y actividades de la vida políticoadministrativa y socioeconómica de sus comunidades. 1.3 Se han establecido e implementan Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal de conformidad con los lineamientos y directrices del ordenamiento territorial. OBJETIVO ESPECÍFICO 2 2. Los hogares participantes han fortalecido sus capacidades de autogestión y la sostenibilidad de los medios de vida en el medio árido, semiárido y marinocostero, a través del incremento en el valor de sus activos y la diversificación de sus ingresos provenientes de la implementación de sus iniciativas cofinanciadas por el proyecto. RESULTADOS 2.1 Las mujeres y jóvenes están trabajando en nuevos emprendimientos de transformación y servicios, diversificado sus medios de vida y la economía local, y estableciendo bases para una distribución de los ingresos familiares más equitativa. 2.2 Los Consejos de Campesinos y Pescadores y otros organizaciones de base participantes ejecutan subproyectos productivos basados en la aplicación de prácticas más sustentables, tanto para la conservación de suelos, bosques y agua, como para el manejo de la pesca artesanal. 2.3 Se ha consensuado con los actores la adopción y puesta en marcha de un enfoque de ecosistema para el desarrollo de la acuicultura en la zona. Al menos 50% de los Consejos de Pescadores y Acuicultores y grupos organizados de pescadores participan en la preparación del ordenamiento de la pesca, incluyendo el desarrollo de estrategias para el co-manejo del recurso pesquero. Al menos 80% de las comunidades atendidas han participado y elaborado Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal. Al menos 80% de las organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones de base atendidas por el proyecto elaboran y gestionan cofinanciamiento para sus propuestas. Eficacia: Desarrollo de comunidades: Número de proyectos comunitarios ejecutados (2.6.2) Número de personas (desglosado por sexo y grupo de edad) capacitadas en actividades generadoras de ingresos (1.5.1) Número de personas (desglosado por sexo y grupo de edad) capacitadas en gestión de recursos naturales (1.1.9) Probabilidad de sostenibilidad de las empresas: Número de empresas que funcionan rentablemente al cabo de tres años (2.5.2) Número de organizaciones y redes socio productivas, Consejos de Campesinos y Pescadores, comités de riego y mesas técnicas de agua, y otras organizaciones de base constituidas legalmente y ejecutando sub-proyectos de diversificación productiva que impulsen el manejo integral de los recursos naturales sostenible y mejoren la seguridad y soberanía alimentaria de los hogares participantes. Eficacia: Producción agrícola y ganadera mejorada: Número de pescadores que han adoptado las tecnologías recomendadas (2.2.2) xvi Estudio de base e impactos al medio término y final del proyecto Encuestas a una muestra de hogares participantes Sistema de SyE del proyecto Estadísticas gubernamentales sobre los territorios Minutas de las instancias del Poder Popular Informes semestrales de avance del proyecto Informes de INSOPESCA La disponibilidad y calidad de agua en la zona resultan adecuadas para implementar los nuevos emprendimientos. INSOPESCA mantiene su interés en fomentar acuicultura en la zona. La articulación inter institucional se mantiene de manera efectiva. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL OBJETIVO ESPECÍFICO 3 Las familias participantes cuentan con un mayor y mejor acceso a servicios microfinancieros diversificados, que les permiten una mejor administración de sus recursos, incrementando sus posibilidades efectivas de inversión en capital humano, capital físico y capital social, y mejorando su capacidad de generación de ingresos y protección de sus activos. . RESULTADOS 3.1 Las familias participantes manejan y han adoptado las mejores prácticas en el manejo del dinero, fomentando el ahorro y teniendo un mejor acceso a servicios financieros. 3.2 Las organizaciones microfinancieras de base del Poder Popular han fortalecido sus capacidades y diversificado sus servicios a las familias rurales. 3.3 Los servicios financieros en el área del proyecto se encuentran en expansión a través de la banca móvil y corresponsales no bancarios. COSTOS Y FINANCIAMIENTO CALENDARIO DE APROBACIÓN Número de grupos de ahorro y crédito formados o fortalecidos (1.3.1) Número de miembros (desglosado por sexo y grupo de edad) de los grupos de ahorro y crédito formados o fortalecidos (1.3.2) Número de grupos de ahorro y crédito en cuyos cargos directivos hay mujeres (1.3.3) Al menos el 80% de las familias atendidas por el proyecto reciben educación financiera. Al menos 40% de las comunidades atendidas conforman grupos de ahorro solidario con enfoque de género e intergeneracional. Al menos 4 proyectos pilotos con organizaciones microfinancieras incorporando servicios vinculados a micro-seguros se han diseñado e implementado para evaluar su factibilidad técnica y demanda en el área del proyecto. Al menos un 25% de las organizaciones microfinancieras del Poder Popular establecen un plan estratégico y ejecutan sus respectivos planes operativos. Al menos 2 proyectos pilotos de banca móvil se han diseñado e implementado para evaluar su factibilidad técnica y regulatoria en el área del proyecto. Eficacia: Acceso mejorado de los pobres a servicios financieros (2.3.2) Préstamo FIDA: USD 7 m Fondo Fiduciario Español: USD 15 m Corporación Andina de Fomento (CAF): USD 15 m Contraparte GdeV/ Aporte financiero: USD 28 m Beneficiarios/as: USD 3.8 m QE: 27 de julio 2012 QA: 10 de octubre 2012 JE: Diciembre 2012 xvii Estudio de base e impactos al medio término y final del proyecto Sistema de SyE del proyecto Estadísticas gubernamentales sobre los territorios Minutas de las instancias del Poder Popular Informes semestrales de avance del proyecto Las instituciones microfinancieras ligadas a las instancias del Poder Popular ven factible la diversificación de sus servicios y su expansión a las zonas rurales. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL I. CONTEXTO ESTRATEGICO Y JUSTIFICACION A. El País y el contexto del desarrollo rural y la pobreza (KSF 1 y 2) Contexto nacional y pobreza 1. La República Bolivariana de Venezuela es uno de los países de mayor biodiversidad al mundo, con zonas ecológicas que van desde los páramos andinos a los llanos, desde las selvas tropicales amazónicas a las zonas semiáridas y áridas. Su superficie continental e insular es de 916 445 Km2, con una amplia línea costera que en la región Caribe alcanza 2 183 Km. El país cuenta con la soberanía y uso exclusivo de recursos naturales costeros, marinos y oceánicos en un área de más de 500 000 km2 en el Mar Caribe y el Océano Atlántico. Su división político-territorial consta de 23 estados, 1 Distrito Capital (Caracas), y 311 dependencias y territorios federales (islas, cayos e islotes). 2. Según los datos preliminares del último censo de 2011, la población total empadronada es de 27 150 095 habitantes, de los cuales el 50,3% son mujeres y el 49,7% hombres. El 2,8% de la población se auto-reconoce como indígena. El índice de envejecimiento de la sociedad se incrementó, elevándose a 74,3 años la expectativa de vida al nacer, y el crecimiento poblacional ha tenido una baja (1,6%). Pero la edad media es de 26 años, los mayores de 65 años representan el 5,8% del total y los menores de 15 años el 27,6%, lo cual hace de Venezuela un país de jóvenes (INE, 2012). 3. La mayor parte de la población vive en áreas urbanas o periurbanas, siendo la República Bolivariana de Venezuela uno de los países latinoamericanos más urbanizados. Alrededor del 88% de los venezolanos habita en estas áreas, frente el 12% que vive en áreas rurales. Sin embargo la pobreza sigue siendo principalmente un fenómeno rural: en las áreas rurales, alrededor de la mitad de los hogares son pobres y aproximadamente el 30% de ellos vive en condición de pobreza extrema. El número de hogares rurales pobres estimado en 2005 fue 286 000, incluyendo 172 000 hogares en condición de pobreza extrema. Este grupo incluye comunidades indígenas y afro-descendientes, habitantes de los territorios áridos y semiáridos, familias sin tierra y con jefatura femenina (INE, 2005). Estos grupos conforman la población meta de los proyectos del FIDA en la República Bolivariana de Venezuela. 4. Venezuela posee reservas significativas de hidrocarburos y es rico en recursos minerales. La industria petrolera fue nacionalizada en 1975. El sector energético, desarrollado y eficiente con respecto a los otros sectores, representa alrededor del 30% del PIB y el 80% de las exportaciones, lo que hace a la economía nacional muy dependiente del petróleo y vulnerable ante las fluctuaciones del precio. Las actividades agropecuarias generan alrededor del 5% del PIB, satisfaciendo apenas el 40% de la demanda nacional, lo cual hace de Venezuela un país agro-importador. Por esta razón, uno de los principales objetivos de la actual política gubernamental, es diversificar la economía y la base exportadora del país, optimizando a la vez el uso de los recursos naturales. Al mismo tiempo se busca incrementar la producción nacional para lograr la soberanía y la seguridad alimentaria. No obstante, el país debe aun importar alimentos básicos para satisfacer su demanda interna. 5. En 2004, se inició un período de rápido crecimiento económico, lográndose hasta 2008, una tasa interanual de crecimiento del PIB consolidado de 10,2%. El PIB no derivado del petróleo tuvo una desaceleración asociada a la crisis económica global durante el 2009 y 2010. En 2011, la coyuntura favorable, debido al aumento del precio del petróleo y el crecimiento de otros sectores, apoyado por el incremento en las inversiones públicas, sostuvo el crecimiento del PIB en un promedio del 4%. En 2011 la deuda pública total fue del 23,6% del PIB. En el mismo año el sector financiero creció, mostrando un desbalance de 10 puntos porcentuales entre el crédito para el consumo y el comercio (55%), y el destinado a sostener las actividades productivas (45%). Ello es muestra de un cambio importante, comparando la situación con el año 2005, cuando el desequilibrio alcanzó los 60 puntos porcentuales (80% créditos comerciales y de consumo, y sólo 20% productivos), y evidencia el impulso dado en los últimos años a la economía alternativa a la petrolera. La cartera crediticia de la banca pública creció en 50%, mientras que la tasa de morosidad en el sector privado disminuyó (de 2,15 en 2010 a 1,34% en 2011). La inflación en 2011 cerró en 27,6%. A pesar de que hubo una reducción muy significativa con respecto a los años anteriores, sigue siendo la tasa inflacionaria más alta de toda la región latinoamericana. 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL 6. A partir de 1999, con la elección del actual Presidente Hugo Chávez y la ratificación por referendo popular de la nueva Constitución Política, el país ha venido implementando un amplio marco normativo dirigido a lograr una sociedad más igualitaria y la inclusión económica y social de la población rural pobre, invirtiendo en programas para la reducción de la pobreza una parte considerable del PIB. El Gobierno Nacional ha establecido las ―Misiones‖ como estrategia de inclusión social masiva y acelerada, con el objeto de contribuir a disminuir el número de hogares cuyas necesidades básicas están aún insatisfechas. Las Misiones y otros programas sociales tienen como finalidad resguardar los derechos sociales universales de alimentación, salud, alfabetización, capacitación laboral y educación, contribuyendo de esta forma a garantizar el acceso efectivo a los activos sociales y económicos. 7. En las ultimas décadas, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) ha mejorado considerablemente: desde 0,623 en 1980, hasta 0,735 en 2011, lo cual coloca a Venezuela entre los países de IDH alto, en el lugar número 73 (PNUD, 2011). En 2011 el Coeficiente de Gini fue de 0.394, nivel que ha mejorado notablemente desde 1999, cuando éste era 0.49, ubicando a Venezuela como el país con el nivel de desigualdad más bajo de América Latina. A pesar de ello, el 20% más rico de la población sigue teniendo una participación del 44,89% de los ingresos, mientras que el 20% más pobre apenas accede a un 5,7% de los ingresos. 8. El compromiso del gobierno frente al primer Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM), fue reducir de la mitad el porcentaje de hogares en situación de pobreza extrema con respecto al número registrado en 1990. Los datos oficiales indican que esta meta fue alcanzada anticipadamente con respecto a la fecha tope de 2015, puesto que en 2009 Venezuela logró reducir en 7.2% el porcentaje de personas en condiciones de pobreza extrema 1. De acuerdo a los datos oficiales, esto significa que la pobreza extrema se ha reducido en un 70% desde 1990 hasta la fecha. Las Misiones Sociales y el incremento del gasto social, han focalizado a los sectores más desfavorecidos con acciones y programas que han repercutido en el mejoramiento de indicadores como los niveles de analfabetismo, el incremento de las tasas de ocupación laboral, el aumento en la expectativa de vida al nacer, y la reducción de la mortalidad materno-infantil y la nutrición, en concordancia con los indicadores de los ODM 2. 9. A pesar de las políticas de inclusión que han logrado mejorar sustancialmente la distribución de la riqueza nacional y bajar las tasas de desigualdad, las disparidades en Venezuela siguen siendo importantes, especialmente en las zonas rurales, muchas de las cuales permanecen aún fuera del alcance del desarrollo integral, sustentable y equitativo. Uno de los mayores desafíos para los tomadores de decisiones políticas de la República Bolivariana de Venezuela es ahora optimizar el uso de los actuales recursos financieros para corregir las desigualdades (económicas, generacionales, territoriales) y generar una base productiva sólida, más competitiva y menos dependiente del petróleo y los subsidios. Las Leyes del Poder Popular y otras áreas jurídicas de interés para PROSANESU 10. Una pieza fundamental para la redistribución de los ingresos nacionales y la inclusión económica y social en la República Bolivariana de Venezuela es el proceso de reforma del marco jurídico del país, enfocado al fortalecimiento de la descentralización político territorial mediante la habilitación de la participación directa de sus ciudadanos y ciudadanas. A través del conjunto de leyes denominadas ―Leyes del Poder Popular‖, promulgadas a finales de 2010, el Gobierno Nacional busca regular el marco de acción del Estado para el desarrollo de sus comunidades. Estas leyes comprenden, entre otras: la Ley Orgánica del Poder Popular, la Ley Orgánica de las Comunas, la Ley Orgánica de Contraloría Social, la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (reformada), la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, la Ley de la Juventud, la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la Ley Orgánica del Turismo, la Ley Orgánica del Ambiente, la Ley de Aguas, y la Ley de Bosques. 1 El indicador de personas en situación de pobreza extrema del año 1990 calculado por el INE difiere del estimado por la CEPAL, que la ubica en 14%. Desde el punto de vista de ingresos, se consideran personas en situación de pobreza extrema aquellas pertenecientes a hogares con ingresos inferiores al costo de la canasta alimentaria (INE, 2010). 2 Instituto Nacional de Estadística (INE), Cumpliendo las Metas del Milenio, Caracas, 2010. 3 La isla es Puerto Libre desde 1971, lo cual ha favorecido el amplio desarrollo del comercio de bienes importados. 4 En la línea costera del área de incidencia del PROSANESU, las familias se dedican principalmente a la pesca y 2 recolección de mariscos. Por ello(INE), se podría adoptarlaslaMetas definición de ―pescadores-recolectores‖ para destacar sus Instituto Nacional de Estadística Cumpliendo del Milenio, Caracas, 2010. 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL 11. Bajo este marco jurídico que por primera vez en la historia del país entrega responsabilidades administrativas directas a las comunidades, fueron impulsadas distintas organizaciones territoriales y sectoriales con fines socio-económicos (organizaciones del Poder Popular), cuya función primordial ha sido gobernar y gestionar sus territorios, bienes comunes, y sus actividades económicas en favor del bien común: Consejos Comunales (Ley Orgánica de los Consejos Comunales, reformada en 2010); Comunas (Ley Orgánica de las Comunas); Consejos de Pescadores y Acuicultores (Ley de Pesca y Acuicultura); y Consejos de Campesinos (su creación no se basa en un marco jurídico específico). 12. Los Consejos Comunales son las organizaciones del Poder Popular más antiguas y más consolidadas. Aunque existe una desigualdad territorial muy marcada en cuanto a los resultados logrados, los Consejos Comunales son ahora parte integrante de la organización social y política rural, obteniendo transferencias directas del Estado. Los Consejos de Pescadores y Acuicultores son una instancia del Poder Popular relativamente nueva: la Ley de Pesca y Acuicultura (2008) los instituye y habilita para gestionar y recibir financiamientos por parte de la Banca Pública y Social, y de manera independiente de las asociaciones de pescadores o de los Consejos Comunales. La ley pretende convertir a los pescadores en contralores de sus recursos y planificadores de proyectos relacionados con la pesca y la acuicultura a pequeña y mediana escala. Otra instancia del Poder Popular de interés para el PROSANESU son los Consejos Campesinos que, con el estatus de asociación civil, tendrían funciones parecidas a las de los Consejos de Pescadores. 13. Finalmente, se mencionan las Comunas, una nueva entidad local – ―definida por la integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios de soberanía y participación protagónica como expresión del Poder Popular‖. Pieza fundamental en este marco es la figura del Banco de la Comuna, ―organización económico-financiera de carácter social‖, que ejerce todas las funciones de banca pública a nivel del territorio de una comuna. Las organizaciones mencionadas constituyen los actores principales, entre otros, para la construcción del Sistema Económico Comunal, entendido como el ―conjunto de relaciones sociales de producción, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios, así como de saberes y conocimientos‖ (Ley de Comunas, 2010). Seguridad alimentaria y desarrollo rural 14. Las leyes del Poder Popular inciden en particular en las áreas rurales y enmarcan la atención especial que el Gobierno Nacional está brindando a la seguridad y soberanía alimentaria, y al desarrollo rural. En la Constitución de 1999, la agricultura, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural adquirieron rango constitucional, orientando las políticas públicas hacia estos sectores. Entre el conjunto de leyes que instrumenta el dictado de la carta magna, para el contexto rural son de particular importancia: la Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria, la Ley de Salud Agrícola Integral, la Ley de Crédito para el Sector Agrario (cartera agrícola obligatoria a cumplir por la banca nacional), la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación y la Ley de Pesca y Acuicultura, que regula a este último sector. La reforma de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2010) elimina la ―tercerización‖ en el campo, crea el impuesto sobre las tierras ociosas, y habilita el Poder Popular para aplicar las normas establecidas, como la que dicta que los predios recuperados pasen a ser manejados bajo la figura de Unidades de Propiedad Social. 15. Para implementar el nuevo marco jurídico enfocado al desarrollo rural, fueron creados el Instituto Nacional de Tierras (INTI), el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER) y la Corporación Venezolana de Alimentos (CVAL), el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), el Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (FONDAS), el Banco Agrícola de Venezuela (BAV), la Corporación Venezolana del Café, la Corporación Socialista del Cacao Venezolano, la empresa pública comercializadora de insumos y servicios agrícolas (Agropatria), y el Instituto Socialista de la Pesca y la Acuicultura (INSOPESCA). En los últimos años también fueron restructurados el Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA), y la Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria (CIARA), instituciones adscritas al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, órgano rector de la política agrícola y de desarrollo rural en el país. 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL 16. En 2011 se promulga la Ley de Atención al Sector Agrícola y se crea la Gran Misión AgroVenezuela, con el fin de impulsar la producción agropecuaria y forestal nacional, para garantizar la seguridad y soberanía agroalimentaria. A principio de 2012 se registraron como potenciales beneficiarios de la Gran Misión, cerca de 650 mil personas. Para los objetivos de la Gran Misión se priorizaron 47 rubros agrícolas y, en el marco de este ambicioso programa de apoyo público al sector de la producción primaria, 39 de estos rubros registraron incrementos en su producción. La Misión entregó 123 679 créditos para el financiamiento de la producción en 851 000 has. Fueron regularizadas 1 037 890 has, se realizaron cerca de 40 000 actividades de capacitación, se aumentó la superficie atendida con insumos proporcionados por Agropatria en un 222%, alcanzándose atender 1 159 000 has y ampliando la red de distribución y abastecimiento en un 70%. Además se logró el saneamiento de 600 000 has en todo el país y se atendieron 4 630 unidades de producción agrícola urbanas y periurbanas, a través de capacitación y asistencia técnica a 10 314 personas. 17. El Gobierno también está impulsando el establecimiento de ―distritos motores del desarrollo‖. Estas son unidades territoriales establecidas por el Ejecutivo Nacional, que pretenden integrar las ventajas comparativas de los diferentes espacios del territorio nacional con el fin de impulsar el desarrollo endógeno. En el área de incidencia del PROSANESU existe la propuesta de creación del Distrito Motor de Desarrollo Cumaná-Araya-Nueva Esparta. Sector pesquero y acuícola 18. Venezuela es hoy el país pesquero más importante del área del Caribe Atlántico. En su gran extensión territorial, posee, tanto en sus ambientes marinos como fluviales, recursos pesqueros que se caracterizan por su alta diversidad y potencialidad, sobre los cuales se han desarrollado explotaciones comerciales de creciente importancia en los últimos 50 años. La pesca continental (12% de la producción nacional) tiene una menor importancia comparada con la pesca artesanal marítima o industrial (477 200 toneladas métricas de producción nacional). La actividad pesquera del país se concentra principalmente en la extracción de dos especies marinas: la sardina (Sardinella aurita) y el atún aleta amarilla (Thunnus albacares), alcanzando 54% de las capturas nacionales. La pesca de sardina está reservada por ley a los pescadores artesanales, mientras que la pesca del atún está orientada a la pesca industrial de altura. Ambos generan un importante nivel de empleo dentro del sector. 19. El resto de la producción se orienta hacia otras especies provenientes de la pesca artesanal marítima. Una mención la merece un molusco bivalvo, llamado comúnmente ―pepitona‖ (Arca zebra), cuya actividad extractiva ha generado hasta un 10% de la producción pesquera total, con volúmenes de extracción anual calculados en aproximativamente 30 000 toneladas anuales. El procesamiento de la pepitona es realizado en su totalidad y de manera tradicional por mujeres que trabajan para los dueños del negocio en condiciones de explotación e inseguridad laboral permanente. Complementariamente a la actividad extractiva, la acuicultura marina y continental, como alternativa para disminuir la presión sobre los bancos naturales, ha venido mostrando un crecimiento moderado, pero persistente, hasta alcanzar las 22 200 Tm en 2007, de las cuales 74% provienen de la camaronicultura. 20. El Gobierno Nacional ha tomado importantes medidas para la gobernanza de la actividad pesquera, sancionando en 2008 el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura y creando el Instituto Socialista de la Pesca y la Acuicultura (INSOPESCA) como organismo rector del sector. Dando cumplimiento a lo establecido por el artículo 23 de la Ley de Pesca y Acuicultura del 2001, en 2009 se prohibió la pesca de arrastre industrial en el mar territorial y en la Zona Económica Exclusiva (ZEE) del país. El propósito de esta medida es preservar la biodiversidad marina y evitar la depredación indiscriminada y el impacto destructivo sobre los recursos marinos. Es de destacar que Venezuela es el primer país del mundo que prohíbe la pesca de arrastre en aguas bajo su soberanía. 21. Otro objetivo de la gestión gubernamental ha sido destacar el papel desempeñado por la pesca artesanal en pequeña escala en pro de la seguridad alimentaria y la generación de ingresos, buscando organizarla para garantizar la equidad en la distribución de sus beneficios. La aplicación de este principio se ha manifestado a través de una fuerte inversión pública para la creación de subsidios y oferta de créditos a tasas ventajosas con el fin de incrementar la adquisición de activos para la pesca (embarcaciones y artes). No obstante, esta práctica paralelamente también ha causado un aumento de la presión sobre el recurso pesquero. 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL Vulnerabilidad y cambio climático 22. En términos generales Venezuela está expuesto a varios riesgos, algunos de ellos incrementados por el cambio climático: inundaciones, deslaves y sequias prolongadas, lo cual causa pérdida de vidas humanas, daños a la propiedad, a la infraestructura y establecimientos productivos. Un ejemplo de la magnitud de estos riesgos es la drástica disminución de las capturas de sardinas en el Mar Caribe venezolano. En Margarita, entre 2001 y 2002, se pescaron alrededor de 100 mil Tm de sardinas. A partir del 2005, la captura apenas oscila entre 7 y 10 mil Tm anuales. La sardina está en la base de la cadena alimenticia, puesto que de ellas se alimentan 48 otras especies de pescados de alto valor comercial. El agotamiento de este recurso pone en riesgo el ecosistema marino y la seguridad alimentaria, porque se trata de un producto poco costoso y accesible a la gran mayoría de la población. Gestión del agua 23. En materia de la gestión de recursos hídricos, la Ley de Aguas (2007) establece la figura de ―Los Consejos de Cuenca Hidrográfica‖ como la instancia encargada de coordinar la elaboración y ejecución de los planes para la gestión integral del agua a nivel local. Dentro de estos Consejos los actores locales (Consejos Comunales) mantienen representación. Sin embargo, la Ley (Art. 39) delega al Reglamento determinar como se dará la participación de los actores locales. Debido a que la Ley aun no se ha reglamentado, el papel de los actores locales y los instrumentos y procedimientos para la gestión local permanecen indefinidos. B. Justificación del proyecto en el contexto político nacional (KSF 1 y 3) 24. El diseño del PROSANESU ha sido validado en diálogo con el Gobierno Nacional, y se sustenta en la experiencia y lecciones aprendidas por la Fundación CIARA en la ejecución de proyectos como PRODECOP, Barlovento, PROSALAFA I y II, CIARA-REDES, Desarrollo y Consolidación de la Agricultura Urbana y Periurbana, Terrandina, y Fundos Zamoranos. El proyecto ha sido diseñado como un instrumento para contribuir al objetivo máximo de la ―Suprema Felicidad Social‖ de la población rural pobre en los dos Estados seleccionados, en consonancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 25. No obstante los esfuerzos realizados y los resultados alcanzados hasta ahora por el Gobierno Nacional, no se han generado aún todos los efectos que eran de esperarse, persistiendo problemas y debilidades en materia de soberanía y seguridad alimentaria y desarrollo rural sustentable. Estos desafíos son mayores en algunas regiones del país como la nororiental, insular y suroriental, que no han recibido la misma proporción de inversión para el desarrollo rural que las regiones llanera, centro costera, centro occidental y andina. 26. PROSANESU apoya los esfuerzos del Gobierno Nacional en áreas geográficas donde la pobreza y las desigualdades de género, socioeconómicas e intergeneracionales, son persistentes. En estas áreas, principalmente zonas áridas y semiáridas, se evidencia la insuficiencia de los recursos naturales, especialmente la falta de agua, y de la organización socio-productiva que no puede sostener autónomamente una producción rural de importancia. Frente a esta realidad, se destaca la relativa abundancia de los recursos hidrobiológicos marinos que sustentan la vida de la mayor parte de la población local, pero que mantienen su fuerte dependencia de la pesca y el incremento de la extracción de este recurso. 27. El proyecto apunta a fortalecer los esfuerzos nacionales para la diversificación económica en estos territorios como estrategia para reducir la pobreza y disminuir la presión sobre los recursos naturales, reduciendo la brecha de género y generacional. El enfoque del proyecto se dirige también hacia la mitigación de los riesgos para la población más vulnerable a la inseguridad alimentaria. La estrategia se centra en el desarrollo de capacidades de las organizaciones rurales comunitarias, especialmente las organizaciones del Poder Popular, para conseguir efectos directos en un marco jurídico habilitante y fuertemente impulsado por el Gobierno Nacional. Además, PROSANESU prestará apoyo a los hogares y grupos más vulnerables, a fin de que cumplan todos los requisitos necesarios para acceder a los beneficios de otros programas públicos que se ejecutan en los territorios, como la propuesta de creación del Distrito Motor de Desarrollo Cumaná-Araya-Nueva Esparta. 28. PROSANESU está alineado con el Marco Estratégico del FIDA (2011-2015), que es 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL congruente con la estrategia de reducción de la pobreza del país y los tres objetivos del Programa sobre Oportunidades Estratégicas Nacionales (COSOP) para Venezuela: (i) fortalecer las instituciones de desarrollo rural y las organizaciones de la población pobre a nivel nacional y local; (ii) mejorar el acceso de la población rural pobre a servicios financieros adecuados; y (iii) asegurar el acceso de los grupos vulnerables a servicios sociales y técnicos mejorados, a la seguridad alimentaria y a actividades que promuevan medios de vida sostenibles. II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A. Área del proyecto y grupo objetivo (KSF 2) Cobertura geográfica y grupo objetivo del proyecto 29. Los territorios focalizados por el PROSANESU están conformados por las zonas áridas, semiáridas y en transición de los estados Nueva Esparta y Sucre, de acuerdo a la clasificación realizada por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. En Sucre el área del PROSANESU incluye gran parte de la zona costera del Mar Caribe, toda la zona costera del Golfo de Cariaco, la Península de Araya, parte de las cuencas hidrográficas de influencia que desembocan en el Mar Caribe, en una franja semi-montañosa con elevaciones entre los 100 y 500 msnm aproximadamente en la Cordillera de la Costa Oriental. En Nueva Esparta, el área coincide con toda las zonas rurales y periurbanas de las islas Margarita, Coche y Cubagua. 30. La superficie total cubierta por el proyecto ha sido estimada en 2 406 Km2. Cerca del 52% (1 256 Km2) de esta superficie pertenece a la entidad federal Sucre y aproximadamente el 48% (1 150 Km2) al archipiélago de Nueva Esparta (ver mapa). Para la focalización geográfica del PROSANESU, el Gobierno Nacional seleccionó 10 municipios en Sucre, de un total de 15 en el estado, y la totalidad de los municipios en Nueva Esparta, es decir 11 municipios. En estos 21 municipios PROSANESU atenderá al menos 234 comunidades (el listado completo de las comunidades atendidas es presentado en el Apéndice 1 del Anexo 2). 31. En las comunidades a ser atenidas por PROSANESU, serán beneficiarias directas del proyecto cerca de 55 000 hogares pobres y extremadamente pobres de las zonas rurales, y también hogares que viven en condición de extrema pobreza en las áreas periurbanas de los centros poblados. De estos hogares se estima que 20 000 habitan en Nueva Esparta, mientras que en Sucre se atenderán 35 000 hogares. Estos hogares incluyen pescadores artesanales, campesinos, trabajadores en el sector del comercio informal, asalariados ocupados informalmente en el sector de transformación de productos hiticos, micro-empresarios y artesanos con escaso acceso a recursos y oportunidades de movilidad económica. PROSANESU priorizará la participación de los jóvenes, es decir de la población que se encuentra entre 15 y 28 años de edad, dándose mayor consideración a la participación de mujeres jefes de hogar. Focalización social 32. Los criterios de focalización social priorizados por la Fundación CIARA son los siguientes: (i) comunidades ubicadas en zonas caracterizadas por el MPPA como áridas, semiáridas o en transición; (ii) comunidades en las que la intervención de programas públicos ha sido insuficiente; (iii) comunidades pobres y excluidas, caracterizadas por sus ―regulares condiciones de vida‖ y ―precarias condiciones de vida‖, correspondientes respectivamente a los niveles 2 y 3 definidos por la Fundación CIARA en el marco del diagnóstico rural realizado en noviembre de 2011 (ver IFAD policy checklist en Anexo 2: Apéndice 2, y DTs no. 1, 2 y 4). 33. En la franja costera del área focalizada, la pesca artesanal y la recolección de mariscos y moluscos constituyen las principales actividades generadoras de ingresos para la población objetivo del proyecto, asentada en su mayoría en las costas de las islas y de Sucre. En Nueva Esparta se encuentran otros medios de vida que complementan estas actividades extractivas, como por ejemplo, servicios para el turismo, especialmente la venta informal de alimentos y el transporte en lancha; servicios y empleos temporales en el sector del turismo corporativo y el comercio3; agricultura familiar en cultivos hortofrutícolas en parcelas menores de una hectárea (―conuco‖); cría de ganado caprino en pastoreo libre y esencialmente para carne; y artesanía. Estas actividades constituyen una incipiente estrategia de diversificación de los 3 La isla es Puerto Libre desde 1971, lo cual ha favorecido el amplio desarrollo del comercio de bienes importados. 6 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL medios de vida de los pobladores locales en el área del proyecto. 34. En Sucre este mismo esquema se repite en las poblaciones de pescadores de las zonas costeras y más áridas. En la Península de Araya, municipio Cruz Salmerón Acosta, se destaca especialmente la recolección y tratamiento poscosecha de la ―pepitona‖, un molusco bivalvo que en frente a las costas de la parroquia Chacopata conforma un banco con un tamaño estimado de casi 5 km2. La extracción de este bivalvo alimenta una industria manejada por unos pocos ―contratistas‖ que distribuyen el producto entre los núcleos familiares aledaños a la zona de extracción. Los trabajos de transformación (extracción de pulpa ya sancochada de la concha) son realizados en su mayoría por mujeres y jóvenes sin ningún criterio de higiene ni de seguridad laboral, y con ganancias mínimas frente los ingresos de los ―contratistas‖. 35. La oferta de servicios y la venta de alimentos y artesanía se realizan principalmente en época de veda o baja temporada pesquera, y depende de los flujos de turistas. Los datos relativos a los productores que se han registrado en la Gran Misión AgroVenezuela (2011) muestran una alta diversidad de las actividades agropecuarias de los campesinos que viven en el interior del área de Sucre. En cuanto a la producción pecuaria, sobresale la producción avícola y la producción de especies para carne, sobretodo caprinos distribuidos en toda el área de incidencia del proyecto. Los rubros agrícolas más importantes, cultivados a pequeña o mediana escala, son: (i) cultivos perennes en pequeña escala (frutales, cacao y café); (ii) monocultivos semi-perennes (caña de azúcar, piña); y (iii) cultivos no perennes y estacionales en secano (yuca y maíz) y bajo riego (hortalizas). Los campesinos asentados en las áreas internas de la franja costera dependen de estos cultivos y su comercio se desarrolla a través de intermediarios comerciales, como también es el caso de las pesquerías. La producción de hortalizas se encuentra en toda el área del proyecto, y existen experiencias de acuicultura comunitaria que, en general, no han llegado a producir ingresos sostenibles. 36. Los beneficiarios del PROSANESU se pueden dividir en dos grupos de acuerdo a los medios de vida que son su principal fuente de sustento. El primer grupo lo constituyen las familias de pescadores y recolectores artesanales4; estos son los dueños de embarcaciones típicas de la pesca artesanal, menores de 10 unidades de arqueo bruto (UAB) que se denominan localmente ―peñeros‖ (6-9 metros de eslora, inferiores a las 10 toneladas) y los trabajadores informales que prestan su mano de obra a los dueños de los peñeros o de embarcaciones mayores, cuyas familias complementan su economía con el comercio informal, la venta de servicios, la agricultura de traspatio, la ganadería extensiva y a pequeña escala de caprinos. El segundo grupo corresponde a las familias de campesinos que dependen de la agricultura en pequeña y mediana escala, complementando su economía familiar con la cría de animales de corral, entre otras actividades. Sus parcelas, generalmente de propiedad del INTI, cuentan con superficies de entre 0,5 y varias hectáreas para el caso de grupos de campesinos organizados que cultivan las tierras entregadas por el Gobierno Nacional. 37. El análisis económico-financiera realizado por los técnicos de CIARA-PROSALAFA, utilizando la metodología del Centro de Inversiones de FAO, arroja resultados interesantes en cuanto a los ingresos de las familias beneficiarias: (i) las actividades pesqueras son rentables5, aunque los ingresos para los pescadores subempleados que trabajan en las formas tradicionales no sobrepasa en promedio los 2 000 Bolívares (unos 465 dólares mensuales), y sus beneficios no son reinvertidos en mejoras en su vivienda ni en su forma de vivir; (ii) la elaboración y venta de cocteles de mariscos en Sucre es una actividad económica que reporta beneficios netos muy positivos; (iii) los rubros agrícolas, caprino y artesanía mostraron rentabilidad negativa en las zonas áridas de Sucre puesto que los costos de producción 4 En la línea costera del área de incidencia del PROSANESU, las familias se dedican principalmente a la pesca y recolección de mariscos. Por ello se podría adoptar la definición de ―pescadores-recolectores‖ para destacar sus hábitos e idiosincrasias. La característica principal de este modo de producción es el muy corto plazo que se interpone entre la acción de la pesca (y recolección) y su resultado inmediato; es decir la captura, tanto para fines de alimentación como para la distribución. Estas formas de actuación y las expectativas que se derivan de ella, son muy diferentes de lo conceptos que regulan, por ejemplo, la acuicultura que, como la agricultura, presuponen la siembra, el cuidado y, luego de un tiempo, la cosecha y poscosecha del producto. 5 Según los pescadores la pesca artesanal es rentable cuando el pescado es abundante en áreas cercanas a la costa (pesca costera, dentro de un máximo de 40 km desde la línea de costa). Mientras más se aleja el pescado de la costa, menos rentable es la pesca debido en gran parte a la inversión en combustible y equipos. En estas épocas las familias de los pescadores artesanales sufren privaciones y presiones por las deudas contraídas con los prestamistas. 7 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL reportados son mayores a los ingresos por venta (ver DT no. 6 para una discusión sobre la relación entre inversiones, costos e ingresos derivada de este análisis). Focalización de género e intergeneracional 38. Además de sus actividades diarias en el hogar y el cuidado de los hijos, las mujeres en el área de incidencia del PROSANESU se ocupan en el comercio informal, la venta de comida, o prestando servicio como empleadas domésticas en las ciudades. La repartición de los ingresos reproduce el modelo económico de la pesca y el hombre se queda con la mayor parte de la suma destinada al sustento del hogar. Las mujeres tienen limitado acceso a los subsidios y créditos públicos, generalmente administrados por los hombres. 39. Los jóvenes no tienen acceso a los medios de producción y trabajan con sus padres, sea en el mar o en la finca, o permanecen subempleados como sus madres. Muchos jóvenes y mujeres buscan empleos fuera de sus comunidades; sin embargo, en la región se tienen experiencias interesantes de promoción de actividades productivas en agricultura intensiva que evidencian el interés de jóvenes en ensayar nuevas formas de emprendimientos productivos. La estrategia del proyecto incluye impulsar nuevas oportunidades y alternativas a las que tengan acceso mujeres y jóvenes, buscando una distribución más justa de ingresos. 40. La focalización del proyecto en las familias permitirá priorizar el trabajo de PROSANESU con las mujeres, en particular las jefas de hogar, y los jóvenes pertenecientes a las comunidades y hogares pobres. El proyecto dedicará especial atención al desarrollo de actividades generadoras de ingresos que ya son practicadas por las mujeres, pero diseñará acciones para que las mujeres se incorporen en igualdad de condiciones que los hombres a las actividades económicas. Estas incluyen la recolección de moluscos y la acuicultura de moluscos y macroalgas; la artesanía y los servicios para el turismo comunitario (coctelería, hospedaje y refacción); la agricultura de patio-familiar; la cría de animales de corral; y el tratamiento poscosecha (de productos del mar y del campo), entre otras. 41. PROSANESU priorizará la igualdad de género de manera transversal en cada uno de sus componentes y establecerá indicadores específicos relacionados con los objetivos de la igualdad de género e intergeneracional, coadyuvando a cerrar brechas de desigualdad existentes en los territorios focalizados. Se buscará asegurar que las mujeres participen activamente en el desarrollo comunitario, planificando, administrando y ejecutando proyectos y recursos. Se establecerán medidas de discriminación positiva y cuotas para asegurar la efectiva participación de las mujeres y los jóvenes en los talleres y cursos de capacitación, al igual que en los procesos de planificación y ejecución de los componentes. Al menos el 70% de las actividades de fortalecimiento de capacidades serán dirigidas a mujeres y jóvenes. 42. Durante el transcurso de la ejecución se realizará un monitoreo permanente tanto del avance hacia la consecución de las metas sensibles al género, como de la necesidad de hacer ajustes a la estrategia para realizar acciones diferentes con el propósito de obtener la inclusión de consideraciones de género en todas las actividades del proyecto. Complementariamente, PROSANESU aprovechará la experiencia de Rutas de Aprendizaje en la región andina, organizando regularmente rutas con consideraciones de equidad de género. Los objetivos y la composición específicos de cada ruta serán determinados según las necesidades identificadas al interior del proyecto pero podrán incluir temas como liderazgo femenino, fortalecimiento de iniciativas económicas de mujeres, género en iniciativas territoriales, etc. Además de los nuevos conocimientos adquiridos, las rutas servirán para crear redes de apoyo y cooperación mutua entre las y los ciudadanos, y las contrapartes gubernamentales (ver IFAD policy checklist en Anexo 2: Apéndice 2). Pueblos indígenas en el área del proyecto 43. En Sucre residen 3 etnias indígenas, Warao, Kariña y Chaima, pero de acuerdo a los datos levantados, solamente 2 comunidades Chaima están incluidas en área focalizada por PROSANESU: comunidades Monte Cristo-Los Moriches y Río Solo; Parroquia Rómulo Gallegos, municipio Andrés E. Blanco. Aunque se reconocen como indígenas, los Chaima han perdido su idioma nativo y muchas de sus tradiciones; en general se encuentran integrados a la población del estado y se dedican en su mayoría al comercio. Las familias Chaima beneficiarias del proyecto se focalizarán por lo tanto de manera similar que los demás beneficiarios con base en su nivel de pobreza y necesidades básicas insatisfechas, aunque se 8 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL les prestará especial atención de acuerdo a la política del FIDA y del Gobierno de Venezuela para los pueblos indígenas (ver IFAD policy checklist en Anexo 2: Apéndice 2). Variabilidad climática, riesgos y medios de vida 44. Todas las actividades productivas a ser potencialmente desarrolladas por los y las beneficiarias del PROSANESU confrontan un alto nivel de riesgos. La agricultura y otras actividades productivas familiares de pequeña y mediana escala están sujetas a la disponibilidad de agua de lluvia (cultivos en secano), de riachuelos estacionales o dependen de tomas ilegales del agua de los acueductos. Las pérdidas de ganado caprino debido a los robos y a causas ambientales constituyen un riesgo continuo que limita fuertemente la posibilidad de generación de ingresos. La pesca y recolección están sujetas a los riesgos causados por sobrexplotación, competencia con la pesca industrial y entre pescadores artesanales, y la variabilidad climática (ver Anexo 13). 45. En términos de vulnerabilidad y capacidad actual de adaptación a la variabilidad climática, Venezuela es considerado como un país muy vulnerable ante estos riesgos6. El elemento de variabilidad climática natural que mayores impactos genera es el ENOS (El Niño/Oscilación Del Sur). En general El Niño tiende a producir épocas mucho más secas que lo normal. La Niña tiende a aumentar las precipitaciones. El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático considera ―Muy Probable‖ que en el futuro aumente el numero, duración e intensidad de eventos El Niño. Además de los impactos relacionados con el aumento de las ocurrencias de El Niño, también hay otros extremos climáticos que hoy día ocurren con mayor frecuencia y contribuyen a una vulnerabilidad mayor de los sistemas humanos frente los desastres naturales (inundaciones, sequías, deslizamientos, etc.), como las ocasionadas por intensas precipitaciones en Venezuela en los años 1999, 2005 y 2010. La ocurrencia de los desastres relacionados con el clima aumentó de 240% entre los períodos 1970-1999 y 20002005 continuando con la tendencia observada durante la década de 1990. 46. Con respecto a los medios de vida del grupo meta del proyecto, los pescadores artesanales son los más vulnerables a los impactos previstos por el cambio climático. La temperatura de los océanos esta aumentando y este cambio tiene implicaciones en la productividad del ecosistema en las aguas tropicales, que puede reducirse puesto que los cambios de temperatura repercutirán en las cadenas de alimentos y la fisiología de los peces. La Primera Comunicación Nacional en Cambio Climático de Venezuela (MARN, 2005) proyecta que se experimentarán alternaciones tangibles en la pesca artesanal hacia 2020. A largo plazo, por la severidad del impacto, se prevé que en 2040 la acuicultura estaría sustituyendo a la explotación pesquera artesanal. 47. Los fenómenos ligados a la erosión y degradación de suelos son típicos de las zonas áridas y semiáridas, que se extienden desde la Península de Paría hasta la Península de La Guajira. Entre los estados con los mayores problemas de degradación se encuentran Nueva Esparta y Sucre. Las técnicas tradicionales utilizadas para algunos monocultivos comerciales a pequeña escala (< 5 has.), come la piña, eliminan la cobertura vegetal natural (bosque seco xerofítico) e incrementan la erosión de los suelos. 48. Uno de los principales factores de riesgo y vulnerabilidad para las poblaciones del área del proyecto es desde luego la escasez de agua y el uso irracional que se hace del agua potable. En ambos estados existen patrones de desarrollo económico que requieren una disponibilidad estable de este recursos. En Nueva Esparta, la demanda es determinada por la infraestructura turística; en la Península de Araya en Sucre, un futuro proyecto petroindustrial impondrá una demanda importante. En este momento, el agua de los acueductos apta para el consumo humano está siendo utilizada para todo tipo de fines, muchos de los cuales no requieren agua de tal calidad. La mayor parte del riego para cultivos agrícolas en el área del proyecto depende de conexiones ilícitas a los acueductos que proveen agua potable. 49. Otra fuente de riesgo en el área del proyecto es la falta de manejo y tratamiento adecuado de los desechos sólidos y aguas servidas, sobre todo en las zonas costeras donde la contaminación y el mal manejo impactan directamente los recursos marinos y la salud humana. Es notable en toda el área del proyecto la presencia de desechos sólidos, escombros 6 MARN, 2005. Primera Comunicación Nacional en Cambio Climático de Venezuela. MARN/PNUD/GEF. 9 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL y aguas servidas (―grises‖ y ―negras‖) no tratadas que causan problemas de salud pública y contaminación ambiental y disminuyen las oportunidades de las comunidades de beneficiarse de las actividades de turismo. B. Objetivo de desarrollo del proyecto (KSF 3) 50. El objetivo del proyecto es contribuir a disminuir los niveles de pobreza y pobreza extrema, y satisfacer las necesidades básicas de los habitantes de las zonas áridas, semiáridas y en transición de los estados Sucre y Nueva Esparta, a través de: (i) el fortalecimiento y consolidación de competencias para la gobernanza territorial y el manejo sustentable de los recursos naturales; (ii) el apoyo a la creación de opciones y oportunidades para la diversificación económica y la seguridad y soberanía alimentaria, a ser implementadas principalmente por jóvenes y mujeres jefes de hogar de las comunidades en el área del proyecto; y (iii) la inclusión financiera para el fomento de la sostenibilidad económica y el manejo de los riesgos familiares y comunitarios. 51. Al finalizar PROSANESU, cerca de 55.000 hogares rurales y periurbanos de comunidades pobres y excluidas, deberán haber mejorado su seguridad alimentaria y diversificado sus ingresos de una manera sustentable, participando en los procesos territoriales de desarrollo y consolidación del Poder Popular y del Sistema Económico Comunal, en consonancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 52. PROSANESU comprende tres componentes: el primer componente está dirigido al fortalecimiento de las capacidades y construcción de redes y alianzas entre las organizaciones del Poder Popular organizaciones comunitarias e intercomunitarias de base para la gobernanza territorial y el manejo de los recursos naturales; el segundo está enfocado a la inversión en activos productivos y servicios para el mejoramiento de las prácticas actuales y el desarrollo de alternativas de medios de vida viables y sostenibles para la diversificación de ingresos y la seguridad y soberanía alimentaria; el tercero está orientado a mejorar el acceso a servicios financieros y la optimización del manejo de los recursos financieros disponibles para lograr la sostenibilidad de los medios de vida e incrementar su resiliencia. 53. Para el Gobierno Nacional, el PROSANESU constituye una propuesta para disminuir la vulnerabilidad e incrementar las capacidades de resiliencia de las comunidades locales hacia los efectos del cambio climático y otros riesgos. El proyecto aplicará el enfoque de igualdad de género e intergeneracional en todos sus componentes y actividades, incluyendo el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones del Poder Popular y grupos emprendedores donde exista una exclusión relativa de mujeres y jóvenes, el acceso a servicios financieros, el diálogo de saberes, y la reivindicación de derechos sociales. El sistema de seguimiento y evaluación participativa incluirá indicadores que registren los avances en la reducción de las brechas de inequidad de género e intergeneracional. C. Componentes y resultados (KSF 3 y 6) Componente 1: Desarrollo y consolidación del Poder Popular [USD 9 490 000] 54. El objetivo del componente es fortalecer las capacidades para el ejercicio de la soberanía, la democracia participativa, y la promoción de formas de autogobiernos comunitarios y comunales para el manejo de los recursos naturales en el marco de las políticas nacionales de desarrollo sustentable y ordenamiento territorial. 55. El componente incluye la implementación de cuatro actividades que se complementan entre sí, cuya secuencia es ilustrada en el cuadro presentado a continuación: Capacitación, acompañamiento y asistencia técnica para fortalecer las capacidades de las instancias del Poder Popular; Cofinanciamiento de propuestas de fortalecimiento organizacional presentadas por las instancias del Poder Popular y otras organizaciones y grupos de base; Capacitación, acompañamiento e intercambios para promover la participación de las instancias del Poder Popular en las actividades de ordenamiento territorial; y Capacitación, acompañamiento y asistencia técnica para la elaboración de los Planes 10 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal de conformidad con los lineamientos y directrices del ordenamiento territorial. Componente 1: Cuadro resumen de actividades sinérgicas en secuencia Actividad Método Organizaciones elegibles Fortalecimiento del Poder Popular Servicios de la institución ejecutora (directos o indirectos): formación, capacitación, sensibilización Todas Propuestas de fortalecimiento organizacional Cofinanciamiento: transferencia de fondos no rembolsables bajo el componente 1 Comunas, Consejos Comunales, Consejos de Pescadores y Acuicultores, Consejos de Campesinos Ordenamiento territorial participativo Servicios de la institución ejecutora (directos o indirectos): acompañamiento, seguimiento y evaluación Comunas, Consejos Comunales, Consejos de Pescadores y Acuicultores, Consejos de Campesinos Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal Cofinanciamiento: transferencia de fondos no rembolsables para subproyectos comunitarios bajo el componente 2 y otras fuentes de financiamiento identificadas bajo el componente 3 Comunas, Consejos Comunales, Consejos de Pescadores y Acuicultores, Consejos de Campesinos Tipos de propuesta N/A Fortalecimiento institucional: PFB y PDC Transferencias directas no rembolsables N/A Componente 1 N/A N/A Acciones prioritarias inscritas en los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal y el ordenamiento territorial Componente 2 Fortalecimiento de las capacidades de las instancias del Poder Popular 56. El componente apoyará el fortalecimiento de las organizaciones del Poder Popular con el fin de: (i) establecer o consolidar, según corresponda, sus capacidades organizativas; (ii) apoyar a las comunidades en la elaboración y gestión de sus Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal y sub-proyectos de autogestión y cogestión; y (iii) contribuir a fortalecer los procesos de participación y consenso comunitarios. 57. El componente realizará diagnósticos de las organizaciones del Poder Popular existentes en el área del proyecto en los que se levantará la información de base necesaria para diseñar un programa con sus estrategias y metodología de capacitación, acompañamiento y asistencia técnica diferenciada de acuerdo al tipo de instancia del Poder Popular que se quiera desarrollar o consolidar. 58. Con el fin de crear capacidades en las organizaciones del Poder Popular para la elaboración y ejecución de los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal y subproyectos de autogestión y cogestión, el equipo del proyecto implementará directamente un programa de formación y capacitación sobre el manejo del ciclo comunal (diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social), incluyendo ejercicios prácticos de elaboración de propuestas de fortalecimiento organizacional. 59. Asimismo el programa de formación incluirá acciones para fortalecer las capacidades de las organizaciones del Poder Popular para el ejercicio de la soberanía, la democracia participativa, y la promoción de formas de autogobiernos comunitarios y comunales para el manejo sustentable de los recursos naturales en el marco de las políticas nacionales de ordenamiento territorial. 60. Dadas las relaciones de género altamente desiguales que se encuentran en el área del proyecto (ver Anexo 2), el componente contribuirá a la equidad de género e intergeneracional promoviendo eficazmente la participación de mujeres y jóvenes en todas sus actividades. Para ello, PROSANESU y Fundación CIARA implementarán acciones afirmativas que hagan posible la participación de las mujeres en todas las actividades. Adicionalmente, el componente 11 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL financiará la organización de Rutas de Aprendizaje entre las organizaciones del Poder Popular, como método para fomentar el intercambio de conocimientos y experiencias entre pares y crear lazos inter-comunitarios de colaboración. Se propiciará en particular la participación de jóvenes y mujeres, con la finalidad de ampliar el conocimiento acerca de las oportunidades alcanzables a través de la participación directa de estos grupos de población en la vida político-administrativa y socioeconómica de sus comunidades. Cofinanciamiento de propuestas de fortalecimiento organizacional 61. PROSANESU cofinanciará la elaboración e implementación de Planes de Fortalecimiento Organizacional. Según los resultados de los diagnósticos de las organizaciones del Poder Popular existentes en el área del proyecto, estos planes podrán ser de dos tipos: (i) Plan de Fortalecimiento Básico (PFB) y, (ii) Programa de Desarrollo y Consolidación de las organizaciones del Poder Popular (PDC). Las propuestas serán elaboradas, presentadas y, en caso de su aprobación, ejecutadas por las organizaciones proponentes. Estas podrán prever la contratación de asistencia técnica y otros servicios para su ejecución. 62. El PFB se dirigirá a fortalecer las capacidades de una organización del Poder Popular que se haya constituido recientemente, incluyendo el apoyo para la realización de los trámites para su registro legal. El plan contemplará acciones para el fortalecimiento de las capacidades de base de sus miembros entre las que se encuentra el manejo de herramientas para la contratación de bienes y servicios por parte de las organizaciones de acuerdo al marco legal y para facilitar la operatividad de la organización. 63. El PDC estará orientado a fortalecer las capacidades de las organizaciones que ya se encuentren registradas y operativas, y su alcance podrá ser a nivel comunitario, involucrando todas las organizaciones presentes en la comunidad, e intercomunitario, incorporando la mayoría de las organizaciones y grupos presentes en las comunidades contiguas. El proyecto realizará oportunas acciones de seguimiento y evaluación para asegurar que el programa se ejecute bajo las líneas de una correcta cogestión. 64. Ambos, PFBs y PDCs podrán incluir componentes específicos para cada una de las organizaciones sociales existente en la misma comunidad y pondrán especial énfasis en: (i) implementación de mecanismos para el ejercicio de la soberanía, la democracia participativa, protagónica y corresponsable, y la solidaridad social; (ii) fortalecimiento de capacidades para el manejo transparente e implementación de mecanismos para la contraloría social; (iii) establecimiento de normas comunitarias consensuadas para el manejo sustentable de los bienes públicos (recursos naturales, biodiversidad, fuentes de agua); y (iv) enlaces con la institucionalidad pública y el apoyo a la gestión de las organizaciones comunales para la obtención y manejo de recursos públicos. Apoyo al ordenamiento territorial participativo 65. En el marco de la implementación de la Ley Orgánica del Poder Popular que en su Art. 20 establece que la ordenación y gestión del territorio son ámbitos de aplicación del Poder Popular, PROSANESU fortalecerá las capacidades institucionales de estas instancias para participar en los procesos de ordenamiento territorial participativo. El componente asistirá en las siguientes actividades específicas: (i) análisis del marco conceptual y legal para el ordenamiento territorial y revisión de los planes de ordenamiento territorial vigentes; (ii) análisis del territorio para la planificación participativa del desarrollo comunitario y comunal enmarcada en el Plan de Ordenamiento Territorial; (iii) apoyo a la construcción de redes y alianzas para establecer acuerdos y normas para el manejo del territorio y de los recursos naturales entre Consejos Comunales, Consejos Campesinos y Consejos de Pescadores y Acuicultores, con otras instancias del Poder Popular y organizaciones comunitarias e intercomunitarias de base, municipios, empresas formales e informales tanto del sector privado como público; (iv) elaboración participativa de propuestas de gestión de los recursos naturales a nivel comunitario e intercomunitario, incluyendo tanto los recursos marinos como los costeros y de tierra firme; (v) seguimiento y evaluación participativa de la aplicación de las normas de ordenamiento territorial establecidas; y (vi) organización de Rutas de Aprendizaje que permitan el intercambio de experiencias y conocimientos para la construcción de competencias específicas al ordenamiento territorial en las comunidades participantes. 66. Para apoyar el ordenamiento territorial participativo, el componente empleará la cartografía participativa. Esta es una herramienta básica que permite profundizar el 12 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL conocimiento del territorio, así como de las oportunidades y amenazas existentes, permitiendo codificar de manera fácilmente transmisible los saberes locales relativos, por ejemplo, a zonas con potencial para explotación agropecuario o fines turísticos, o hot spots particularmente importantes para la protección de recursos hídricos o hidrobiológicos. Por medio de esta herramienta se hará un ejercicio con las y los voceros y otros miembros de las comunidades involucradas para visualizar la situación pasada, la presente y la futura, como medio de sensibilización hacia las vulnerabilidades actuales y los riesgos futuros, con especial referencia a los desastres y a los efectos de la variabilidad climática. La actividad se podrá desarrollar a nivel de uno o varios Consejos Comunales, o de una comuna existente o potencial, con la participación de las demás instancias del Poder Popular activas localmente. La cartografía incluirá también datos de orden cultural (tradiciones, fiestas, costumbres), pero PROSANESU se focalizará en la gestión de los territorios y de los recursos naturales. 67. El apoyo del componente se realizará en el marco de las instancias del Poder Popular que hayan sido fortalecidas, teniendo como base los PFBs y PDCs, los resultados de la cartografía participativa, la política del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, y el marco jurídico para el ordenamiento territorial. Un eje estratégico importante en la planificación será la integración del enfoque de Reducción de Riesgos de Desastres (RRD) y la Adaptación al Cambio Climático (ACC) con la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD). En este contexto se podrá analizar el desempeño de las áreas de uso y manejo especial, y áreas marinas protegidas, entre otras. Sucesivamente se llevarán a cabo actividades de sensibilización dirigidas a la comunidad sobre los resultados de estos ejercicios, los impactos de las técnicas de pesca y agrícolas actuales y los riesgos potenciales, incluidos los derivados de la variabilidad climática existente (ver Anexo 13). 68. A través de su apoyo al ordenamiento territorial participativo, PROSANESU buscará también contribuir al establecimiento de un proceso de ordenamiento de los recursos hidrobiológicos basado en la aplicación del Enfoque de Ecosistema en la Pesca a pequeña escala (EEP). Para ello, será imprescindible la participación de todas las partes interesadas, incluyendo todas las instituciones relevantes como INPARQUES, INSOPESCA y el MPPAT, entre otras; además de los pescadores artesanales cuyos conocimientos del ecosistema marinocostero, y cuyo consenso, serán esenciales para su aplicación práctica. La sensibilización, formación y capacitación sobre el Enfoque de Ecosistema en la Acuicultura (EEA) será la base para el establecimiento de un contexto propicio para el desarrollo de la acuacultura sostenible en el área del proyecto (asistida por el componente 2). 69. Esta actividad será dirigida a decisores políticos, técnicos del MPPAT (INSOPESCA, Fundación CIARA, entre otros), miembros de los Consejos de Pescadores y Acuicultores, y otras instituciones relacionadas con el sector pesquero y acuícola. Con este fin se organizarán Rutas de Aprendizaje en la República Bolivariana de Venezuela y en la región para conocer buenas prácticas en la pesca responsable y la acuicultura sostenible. En este marco el proyecto se encargará de recopilar y sistematizar los conocimientos y experiencias acumuladas en el área sobre el sector pesquero y acuícola, y podrá cofinanciar actividades de investigación-acción participativa con las universidades y centros de investigación de la región, pero solamente cuando estos asuman los enfoques mencionados, sean innovadores y aporten conocimientos frescos y sustantivos para el sector. 70. En el marco de las redes conformadas, PROSANESU facilitará el consenso para la implementación de las normas contenidas en los planes de ordenación territorial a nivel local, incluyendo las acciones en temas de seguridad ciudadana y saneamiento ambiental, facilitando la gobernanza democrática y el uso sustentable del territorio, así como la resolución y prevención de conflictos relacionados al uso de los recursos naturales. Dado que un objetivo de los procesos de ordenamiento territorial es el ordenamiento institucional − o sea, que las instituciones publicas y locales orienten sus acciones conforme con los planes locales − el involucramiento de las instituciones se extenderá incluso al apoyo en temas de asistencia técnica, capacitación y promoción para fomentar la integración institucional de los instrumentos, procesos y resultados del ordenamiento territorial. Planificación estratégica del desarrollo comunitario rural 71. Los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal, elaborados de conformidad con los lineamientos y directrices del ordenamiento territorial participativo, 13 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL definirán las acciones prioritarias que serán evaluadas y consideradas para el posible cofinanciamiento en el marco del segundo componente de PROSANESU. La implementación de dichos Planes dependerá también del aprovechamiento de oportunidades en términos del financiamiento y apoyo técnico proveniente de otros programas públicos existentes para ejecutar las acciones identificadas y consensuadas en el ámbito de los acuerdos territoriales. 72. En el ámbito de la gestión territorial, las acciones prioritarias que el proyecto podrá apoyar serán de distinta índole, pero se privilegiarán las acciones de saneamiento básico y aquellas dirigidas a la reducción de vulnerabilidad a desastres, preparación de reglamentos de uso y manejo para la conservación y reconstitución de los recursos naturales, con especial énfasis en: (i) replantación de manglares para la restauración de los servicios ecológicos y protección de la línea de costa; (ii) saneamiento ambiental, manejo sustentable de desechos sólidos y alternativas a pequeña escala de tratamiento de aguas residuales; (iii) desarrollo, protección y gestión de los recursos hídricos locales para fines productivos y desarrollo comunitario; y (iv) zonificación, rotulación y acciones de sensibilización. Además de cofinanciar las acciones prioritarias aprobadas, el proyecto acompañará las organizaciones y grupos de campesinos y pescadores proponentes para la obtención y manejo de recursos públicos de cofinanciación en el caso de no disponer de recursos propios. 73. La fase de implementación incluirá la definición de mecanismos para la evaluación periódica de la efectividad de los planes estratégicos de desarrollo comunitario y comunal y de la implementación de las acciones prioritarias cofinanciadas según sea requerido. Esta actividad imprescindible se realizará con base en las capacitaciones sobre el manejo del ciclo del proyecto impartidas anteriormente en el marco del componente, y la conformación de redes aglutinando los actores que podrán acompañar las evaluaciones. Como una contribución al fomento de la contraloría social de las instancias del Poder Popular, la responsabilidad de las evaluaciones periódicas, y de la implementación de las posibles recomendaciones, será desde luego de las mismas organizaciones del Poder Popular involucradas en el proceso. Para ello las organizaciones del Poder Popular incluirán en los planes la programación de estas evaluaciones, los mecanismos y los recursos necesarios, y las posibles fuentes de cofinanciación (incluido el PROSANESU). Resultados del componente 1 100% de las instancias del Poder Popular y otras organizaciones de base atendidas por el proyecto fortalecen sus capacidades para la gestión del desarrollo, incrementando el número de jóvenes y mujeres que toman parte activa en los procesos de toma de decisiones y actividades de la vida político-administrativa y socioeconómica de sus comunidades. Al menos 70% de las organizaciones del Poder Popular atendidas por el proyecto elaboran y están implementado planes de fortalecimiento organizacional. Al menos 60% de las organizaciones del Poder Popular atendidas en el área del proyecto participan activamente en la formulación, ajuste, actualización y revisión de sus planes de ordenamiento territorial que han sido formalizados por las instituciones competentes. Al menos 50% de los Consejos de Pescadores y Acuicultores y grupos organizados de pescadores participan activamente en la preparación del ordenamiento de la pesca, incluyendo el desarrollo de estrategias para el co-manejo del recurso pesquero o para un programa acuícola. Al menos 80% de las comunidades atendidas participan y elaboran Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal en el marco del ordenamiento territorial participativo. Al menos 80% de las organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones de base atendidas elaboran y gestionan cofinanciamiento para sus propuestas. En cada organización participante quedará establecido un mecanismo institucional para la transmisión de las competencias y prácticas adquiridas, en el caso de releve en la vocería u otra forma democrática de cambio en las directivas. Componente 2: Desarrollo y diversificación sostenible del sistema económico comunal [USD 41 751 421] 74. El objetivo del componente 2 es construir opciones para la diversificación y la sostenibilidad de los medios de vida y la economía local, generando nuevas fuentes de ingresos para las mujeres y jóvenes y mejorando la seguridad y soberanía alimentaria en el 14 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL área del proyecto. 75. En el marco de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (2010), el componente cofinanciará con transferencias no-rembolsables iniciativas (sub-proyectos) endógenas y mancomunadas que organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones de base (organizaciones y redes socio-productivas, Consejos de Campesinos y Pescadores, comités de riego y mesas técnicas de agua, grupos de productores familiares y de intercambio solidario, etc.) presenten al proyecto para impulsar la diversificación económica de los medios de vida, la gestión de los recursos naturales, la infraestructura socio-productiva, y otras inversiones que se estimen estratégicas a nivel territorial para diversificar los ingresos y mejorar la seguridad y soberanía alimentaria de la población meta de PROSANESU. Se cofinanciarán, dentro de los techos financieros establecidos en el Manual de Operaciones, propuestas que contemplen, entre otras iniciativas: Diversificación económica y emprendimientos en los sectores agropecuario, transformación, comercialización y venta de servicios; Adopción de prácticas y medios de producción acordes con el concepto de pesca responsable definido por la Ley de Pesca y Acuicultura; Desarrollo de la acuicultura sostenible; y Conservación y uso eficiente de los recursos naturales, con énfasis en la racionalización del uso de los recursos hídricos. Diversificación económica y emprendimientos en transformación, comercialización y venta de servicios los sectores agropecuario, 76. Para diversificar los medios de vida en el área focalizada por PROSANESU, el componente cofinanciará propuestas para emprendimientos en los sectores agropecuario, transformación, comercialización y venta de servicios. Entre otras iniciativas, el proyecto apoyará inversiones dirigidas a la cría de ganado menor, cría de ganado caprino y ovino en establo o con sistemas de estabulación parcial; agricultura familiar en ambiente semiprotegido y protegido, en pequeña y mediana escala; y sistemas de riego ahorradores de agua. Para ser elegibles, las actividades agropecuarias deberán contemplar el uso racional del agua y no incentivar la proliferación de tomas ilegales de los acueductos abastecedores de agua a los centros poblados. Por ende, el proyecto no financiará actividades productivas que no presenten opciones sustentables para abastecer la demanda incremental del agua. 77. Mediante los sub-proyectos a ser cofinanciados, PROSANESU promoverá el manejo racional del recurso hídrico para fines productivos. Este propósito comprenderá: El aumento de la oferta de agua mediante: (i) captación de lluvias para consumo animal, o para riego en pequeña escala para el consumo familiar de hortalizas; (ii) recuperación de sistemas tradicionales para la captura y conservación de agua; (iii) identificación de zonas con potencial productivo y el desarrollo de pozos de agua dulce para consumo humano, animal y/o riego para producción para el mercado; e (iv) identificación de sitios aptos para la construcción de limitadas obras de captación de aguas (lagunas) para consumo animal y/o riego para promover una producción para el mercado. PROSANESU explorará alternativas innovadores con comunidades que tienen condiciones adecuadas para opciones como: (i) uso de agua ―gris‖ y de agua reciclada para riego (o para complementar otras fuentes de riego) para la producción de forrajes o cultivos perennes para el consumo familiar y animal; y (ii) pozos para utilización de agua subterránea salobre para la cría de especies marinos (como el camarón). El manejo de la demanda del agua basado en la conservación y aplicación de alternativas para mejorar la eficiencia de su uso, incluyendo: (i) riego por goteo o de bajo volumen; (ii) selección de germoplasma de mayor resistencia a sequía y/o salinidad de ciclos más cortos, de mayor adaptación a las condiciones edáficos; (iii) prácticas culturales para la conservación de humedad en el suelo, labranza mínima, barreras vivas o muertas para detener e infiltrar el escurrimiento de lluvias, etc.; (iv) cultivos de alto valor adaptados a la zona, semi-protegidos bajo tela de sombra; y (v) manejo de los rastrojos y otra materia orgánica para mejorar la capacidad de retención de agua de los suelos y el subsuelo para incrementar la infiltración de las aguas de lluvia. 15 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL 78. El componente cofinanciará también emprendimientos para la transformación y comercialización de productos agropecuarios (transformación de productos agrícolas, producción de lácteos, entre otros), e hiticos (como por ejemplo los cocteles de moluscos y mariscos), y transformación de las conchas de bivalvos, entre otras inversiones. 79. PROSANESU pondrá especial énfasis en la promoción de iniciativas en turismo sustentable (según lo establecido en la Ley Orgánica de Turismo, 2012, Art. 36), incluyendo la venta de paquetes - alojamiento, comida, transporte, servicios de guías y otros productos al turista como artesanía, venta de comida (cocteles y otras) en conformidad con las reglas higiénico-sanitarias, valorización de productos, activos y atracciones locales. Para ser elegibles, las propuestas deberán contemplar la promoción del emprendimiento propuesto, el enlace con agencias o entidades públicas especializadas, y ser coherentes con las acciones prioritarias identificadas en los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal (componente 1), con especial referencia al saneamiento ambiental y la eliminación de desechos. 80. Las iniciativas a ser apoyadas podrán incluir la construcción, rehabilitación, acondicionamiento y mejoras de habitaciones privadas ubicadas en sitios turísticos comunitarios para ser destinarlas a hospedaje y/o restaurantes, así como asistencia técnica especializada y adquisición de implementos y equipos, entre otras. En ningún caso el proyecto financiará la adquisición de medios de transporte, especialmente embarcaciones o artes de pesca. Aunque el énfasis de PROSANESU es el desarrollo de una red de centros turísticos comunitarios con criterios social, de eficiencia y profesionalización, también considerará otros sub-sectores tradicionales (como la albañilería, la mecánica, la reparación de embarcaciones para los astilleros, entre otros) y no tradicionales, estimulando la innovación y buscando incentivar la participación de las y los jóvenes en el área del proyecto. 81. Tanto en el sector primario como en los sectores secundarios y terciarios, los subproyectos de inversión a ser cofinanciados deberán contar con opciones sustentables para abastecer la demanda incremental de agua a ser generada. El proyecto no financiará actividades secundarias o terciarias sin asegurar este aspecto y, para asegurarlo, podrá cofinanciar alternativas para abastecer la demanda. En algunos casos, habrá potencial de aprovechar permisos para abastecer la actividad mediante el agua suministrada del acueducto por HIDROVEN. Sin embargo, por la escasez del agua en general, y riesgos reales de mayor competencia y escasez a mediano y largo plazo, se promoverá y cofinanciará el uso de tecnologías conservadoras de agua (como inodoros secos en instalaciones turísticas), y que complementen el sistema público de agua (como la recolección de agua de lluvias para las duchas en instalaciones turísticas). Adopción de técnicas y medios de producción acordes con el concepto de pesca responsable definido por la Ley de Pesca y Acuicultura 82. PROSANESU no cofinanciará inversiones que aumenten la presión sobre los stock existentes. En su lugar, el componente cofinanciará iniciativas para facilitar la adopción de técnicas y medios de producción acordes con el concepto de pesca responsable, con particular referencia a lo mencionado en el Art. 23 del Decreto No. 5.930 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura del 14 de marzo de 2008, relativo a la gradual prohibición del uso de las artes y técnicas para el arrastre artesanal. 83. Dependiendo de los requerimientos, las propuestas podrán incluir el suministro preferencial de capacitación, asistencia técnica, distribución de artes de pesca amigables con el medio marino-costero y transferencias monetarias condicionadas para: (i) sustituir, de manera progresiva y consensuada, las artes y técnicas de pesca más perjudiciales para el ambiente marino (de acuerdo a lo establecido en la ley correspondiente); (ii) incrementar la captura de especies no explotadas y disminuir las capturas de juveniles y las pérdidas de especies no valoradas en el mercado; (iii) proteger de las capturas a especies en peligro, o en riesgo de extinción de acuerdo a la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) tales como mamíferos y tortugas, entre otras; (iv) mejorar las practicas post-captura para reducir las pérdidas significativas debido a la técnicas de manejo inadecuado; e (v) incentivar la transformación y distribución de pescados y moluscos capturados de manera sostenible, aplicando el EEP e introduciendo paulatinamente el concepto de certificación ecológica para estos productos. 16 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL 84. En cooperación con el proyecto, INSOPESCA realizará el seguimiento a la identificación, formulación e implementación de las propuestas y facilitará, asegurando la cooperación de los Consejos de Pescadores y Acuicultores, el monitoreo y la evaluación de los resultados e impactos del proyecto. Desarrollo de la acuicultura sostenible 85. El desarrollo de un subsector acuícola es potencialmente una alternativa económica de importancia en el área del proyecto. A través de las inversiones del componente 2, PROSANESU buscará introducir un enfoque programático y sistemático para la acuicultura. La estrategia del proyecto será apoyarse en las experiencias locales las cuales serán sistematizadas y analizadas para determinar lecciones y áreas de estudio y trabajo que aun son requeridas. El proyecto también acudirá a las redes temáticas internacionales y a las organizaciones especializadas, involucrando también la empresa privada que en algunos casos tiene experiencias en el área del proyecto. 86. El proyecto promoverá la acuicultura a través de varias acciones, incluyendo, entre otras: (i) sistematización y análisis de experiencias locales con acuicultura rural; (ii) rutas de intercambio y pasantías para conocer buenas prácticas en la región Caribe; (iii) estudios de costos/beneficios, de mercadeo y evaluaciones de impacto ambiental; (iv) investigaciónacción participativa para identificar especies autóctonas no carnívoras con valor comercial y la cría/cultivo de estas especies en granjas comunitarias; (v) acciones de sensibilización; (vi) cultivo de macroalgas, gasterópodos y moluscos bivalvos (almejas, ostras, vieiras, ―pepitona‖, entre otros), con aceptación en el mercado; (vii) optimización del uso del recurso pesquero utilizando las especies desperdiciadas en las faenas de pesca como alimento para las especies carnívoras (encadenando pesca y acuicultura); (viii) sinergias entre piscicultura y agricultura de subsistencia para proveer alimentos a bajo costo; (ix) ensayos prácticos sobre el uso de aguas salinas y cuerpos de agua para una acuicultura sostenible; (x) asistencia técnica y seguimiento a los productores/as de pequeña y mediana escala con la participación de los distintos actores de este subsector; (xi) servicios especiales para los emprendedores en acuacultura, como el establecimiento de un sistema de vigilancia comunitario para enfrentar el problema de los robos de producto y materiales, acompañamiento para obtener los permisos necesarios, etc.; entre otras iniciativas. 87. Para ser elegibles las propuestas deberán contemplar el enlace con agencias o entidades públicas especializadas, y ser coherentes con los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal y lineamientos del ordenamiento territorial (componente 1). Conservación y uso eficiente de los recursos naturales, incluyendo recursos hídricos 88. El componente cofinanciará propuestas que impulsen el manejo sostenible de los recursos naturales y reduzcan las condiciones de vulnerabilidad frente a los desastres naturales y el cambio climático. Serán elegibles propuestas que busquen, entre otras iniciativas: (i) mejorar las prácticas de uso del suelo (utilizando por ejemplo el vetiver para consolidación del suelo, micro terrazas, entre otros métodos); (ii) disminuir la utilización de agroquímicos en favor de una transición hacia el control integral de plagas y enfermedades, con métodos específicamente diseñados para los monocultivos intensivos a pequeña escala (piña, caña de azúcar, cacao, café, papaya, entre otros); (iii) disminuir el impacto sobre la cobertura vegetal y la biodiversidad, contribuyendo a limitar el comercio de especies exóticas y la ampliación de la frontera agrícola; e (iv) introducir especies vegetales más adaptadas a largos períodos de sequía y a resistir a las inundaciones. 89. Para promover el uso eficiente de los recursos hídricos, el diseño de PROSANESU se ha beneficiado de la experiencia del PROSALAFA II en esta área. Se cofinanciarán iniciativas que contemplen: (i) la difusión de sistemas de recolección de agua lluvia; (ii) la implementación de sistemas de riego sostenible para cultivos no apoyados en el marco de otras actividades; (iii) la recuperación de sistemas tradicionales para conservación de agua; y (iv) otras opciones que hayan sido identificadas en el marco del estudio sobre ‗demanda y disponibilidad de recursos hídricos de agua dulce en el área de Sucre y Nueva Esparta‘, a ser realizado durante los primeros seis meses de implementación del proyecto. Aspectos operativos para la implementación del componente 2 90. El equipo del proyecto apoyará a las organizaciones elegibles en la preparación de las propuestas sometidas para el cofinanciamiento del componente 2, y les brindarán capacitación 17 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL y acompañamiento en las gestiones necesarias para adquirir asistencia técnica de instituciones públicas especializadas y cofinanciamiento de otras fuentes distintas al PROSANESU. Todas las propuestas de nuevos emprendimientos, o apoyo a emprendimientos existentes, incluirán un plan de negocios simplificado, demostrando la rentabilidad y los canales de comercialización e intercambio solidario del producto o servicios que se pretende ofrecer. El equipo del proyecto brindará asistencia técnica para la elaboración de los planes de negocio, aplicando el método de la Evaluación Económico Financiera, desarrollado por el Centro de Inversiones de la FAO, cuya metodología ha sido asimilada por la Fundación CIARA en el marco de la ejecución del PROSALAFA II. 91. Antes de asignar recursos para un emprendimiento productivo, PROSANESU realizará un análisis de la rentabilidad, de su viabilidad técnica, la disponibilidad de opciones sustentables para abastecer la demanda incremental del agua y compatibilidad y sostenibilidad ambiental, así como de las capacidades de autogestión del grupo para realizar el emprendimiento y asegurar la continuidad del proceso. Para ser elegible, la iniciativa deberá ser avalada por el Consejo Comunal correspondiente (cuando no sea este mismo el proponente), congruente con el Plan Estratégico de Desarrollo Comunitario y Comunal, y contener medidas de mitigación de los riesgos identificados y de los efectos adversos de la variabilidad climática. El plan de negocios tomará en cuenta el costo de cualquier medida de mitigación recomendada y el acompañamiento técnico para facilitar la apropiación de capacidades de autogestión por parte del grupo. 92. PROSANESU realizará actividades dirigidas a eliminar algunas de las condiciones que hacen de la intermediación la vía obligatoria para el intercambio comercial, en particular las dificultades de acceso a los mercados y al financiamiento (componente 3). En su implementación, el proyecto buscará sinergias con otras instituciones públicas, y realizará acciones de sensibilización de las entidades públicas correspondientes sobre el problema del mantenimiento vial en la zona rural de atención y otros factores que limiten el acceso a mercados. Además analizará, con las organizaciones del Poder Popular más consolidadas, posibles opciones para el desarrollo de sistemas comunales de comercio y precio justo, con base en la Ley de Costos y Precios justos. 93. PROSANESU aplicará el enfoque de igualdad de género e intergeneracional en su trabajo con grupos emprendedores, especialmente donde exista una exclusión relativa de mujeres y jóvenes. Los planes de negocio tomarán en consideración las condiciones de vida de las familias y propondrán medidas para mejorar la equidad de género en la gestión de alternativas económicas proponiendo un menú de actividades atractivas para las mujeres y las y los jóvenes de las comunidades, sin enfrentarse directamente a los grupos de interés, conformados generalmente por hombres adultos que practican actividades que suelen resultar más rentables, pero basadas en relaciones desiguales y ganancias discontinuas. 94. Todos los recursos del componente serán ejecutados directamente por las organizaciones del Poder Popular y grupos emprendedores como patrimonio propio. El Manual de Operaciones establecerá los criterios de cofinanciamiento aplicables por sub-proyecto y por grupo y familia, tomando en cuenta el aporte del grupo beneficiario y el potencial cofinanciamiento diligenciado con otros programas o fuente externa. Las transferencias se realizarán sobre un período de tiempo consistente con los planes de negocios aprobados, generalmente entre 12 y 36 meses. El número de desembolsos dependerá de la escala de la iniciativa; y cada desembolso sucesivo (generalmente 2 o 3) se hará conforme al cumplimiento con las respectivas etapas de implementación y rendición de cuentas. 18 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL Resultados del componente 2 95. El costo base total para el financiamiento de esta componente es estimado en USD 41 751 421, previsto para cofinanciar las propuestas provenientes de aproximadamente 55 000 familias. Los resultados esperados del componente serán las mayores capacidades organizativas de autogestión y la sostenibilidad de los medios de vida de dichas familias mejor adaptados al medio árido, semiárido y marino-costero, así como el incremento en el valor de sus activos y la diversificación de sus ingresos que se generarán por el mejor manejo de sus recursos naturales y la consecuente valoración patrimonial de sus parcelas. El componente de seguimiento y evaluación participativa incluirá la medición de impacto de las inversiones en materia de equidad de género e intergeneracional. 96. Otros resultados a ser obtenidos mediante las inversiones en sub-proyectos incluyen: Las mujeres y jóvenes están trabajando en nuevos emprendimientos de transformación y servicios, diversificado sus medios de vida y la economía local, y estableciendo bases para una distribución de los ingresos familiares más equitativa. Los Consejos de Campesinos y Pescadores y otros organizaciones de base participantes ejecutan sub-proyectos productivos basados en la aplicación de prácticas más sustentables, tanto para la conservación de suelos, bosques y agua, como para el manejo de la pesca artesanal. Se ha consensuado con los actores la adopción y puesta en marcha de un enfoque de ecosistema para el desarrollo de la acuicultura en la zona. Componente 3: Opciones y servicios de innovación e inclusión microfinanciera [USD 6 048 555] 97. El objetivo del componente 3 es propiciar un mayor y mejor acceso de las familias en área del proyecto a servicios microfinancieros diversificados, que les permitan una mejor administración de sus recursos, incrementando sus posibilidades efectivas de inversión en capital humano, capital físico y capital social, y mejorando su capacidad de generación de ingresos y protección de sus activos. 98. Las actividades previstas por el componente son: Educación financiera de familias y organizaciones de base del Poder Popular; Asesoramiento y acompañamiento para la diversificación de servicios microfinancieros; y Socialización de los servicios financieros mediante banca móvil y corresponsales no bancarios. Educación financiera de familias y organizaciones de base del Poder Popular 99. PROSANESU capacitará a la población meta del proyecto en educación financiera, entendida como la socialización de conocimiento, habilidades y actitudes necesarias para la adopción de buenas prácticas de manejo del dinero para la generación de ingreso, gasto, ahorro, endeudamiento e inversión. La capacitación será facilitada por el equipo del proyecto o mediante instituciones de educación (tecnológicos, universidades) y en casos especiales por proveedores de servicios públicos o privados con presencia en el área del proyecto. El componente facilitará también la realización de pasantías, intercambios de saberes, y Rutas de Aprendizaje, entre otras, considerando las experiencias llevadas a cabo por los diferentes proyectos de la Fundación CIARA, y debiéndose realizar las alianzas y convenios interinstitucionales que se requieran a objeto de garantizar estos espacios de formación. 100. Todos los miembros de las organizaciones socio-productivas o de otra índole tendrán que haber participado en la capacitación en formación financiera antes de aspirar a su conformación legal. La educación financiera se realizará a través de talleres presenciales, asistencia técnica, intercambio de saberes, así como el establecimiento de espacios para promover la educación financiera en la radio comunitaria, apoyándose en material divulgativo adaptado a cada grupo objetivo. Las experiencias en la región demuestran la necesidad de emplear más de un canal de difusión, haciendo uso de mensajes cortos y contundentes. 19 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL Asesoramiento y microfinancieros acompañamiento para la diversificación de servicios 101. PROSANESU apoyará el proceso de consolidación de las organizaciones microfinancieras de base del Poder Popular, con la finalidad de mejorar su participación ciudadana, sustentabilidad y autogestión. El proyecto ofrecerá capacitación, acompañamiento, y asistencia técnica constante en temas organizacionales, contables y de gestión que permita que éstas organizaciones se establezcan como banco de la comunidad, donde puedan brindar servicios financieros adecuados a la realidad de la región. 102. Se dará especial énfasis a los Consejos Comunales en su Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, que les permita llevar una administración acorde a las normas legalmente establecidas y un registro de su contabilidad con sus soportes a fin de rendir cuentas, cuando les sean demandadas por las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas o por culminación de funciones de voceros y voceras. Se implementará un programa de formación y capacitación intensiva con énfasis en el buen manejo contable y la contraloría social. La ejecución de estas acciones involucrarán todas las organizaciones existentes en la comunidad para lograr optimizar los efectos de las capacitaciones. 103. En el marco de la Ley Orgánica de las Comunas (2010), el Banco de la Comuna es la organización económico-financiera que gestiona, administra, transfiere, financia, facilita, capta y controla los recursos financieros y no financieros de ámbito comunal, retornables y no retornables, y que además tiene como función fortalecer el sistema microfinanciero comunal. El componente apoyará a la Comuna en el proceso de constitución o implementación del Banco de la Comuna, de acuerdo a los lineamientos emanados por el Ministerio con competencia en materia de comunas; para lo cual conjuntamente con el Poder Popular, desarrollará planes destinados a la consolidación de los mismos para asegurar el cumplimiento de las funciones tipificadas en la Ley. 104. Dados los positivos resultados obtenidos en Venezuela a través de la implementación de las Cajas Rurales como un servicio local autogestionario en los proyectos PRODECOP, PROSALAFA y PROSALAFA II (ver Anexo 3), PROSANESU dará a conocer esta experiencia y apoyará los procesos de formación, fortalecimiento y consolidación de estas organizaciones autogestionarias, con el propósito de ampliar las opciones con que cuenten las comunidades en el ára del proyecto para satisfacer sus demandas de servicios microfinancieros. 105. La consolidación gradual de las cajas rurales ubicadas en el área del proyecto contribuirá a desarrollar un modelo de organización microfinanciera de base del Poder Popular sostenible, que atienda a la población pobre. El principal desafío que tienen las cajas será diversificar los servicios financieros que ofrecen, pudiendo incorporar entre sus productos además del crédito, el ahorro, el micro-seguro, entre otros. Para el caso del micro-seguro, PROSANESU apoyará al menos cuatro proyectos pilotos en la cual las cajas rurales, otras organizaciones microfinancieras y aseguradores públicos y privados interesados, participarían en un esquema de incentivos en que se calificarán distintos criterios de calidad y conveniencia que les permitan incorporar otros productos vinculados a los micro-seguros, tales como seguro de vida, servicio funerario, seguro de salud, seguro de bienes, seguros a cosechas, entre otros, para reducir la vulnerabilidad de las familias beneficiarias y proteger sus activos. 106. Para el diseño de los incentivos, PROSANESU construirá sobre la base de los resultados de la experiencia del Programa de Incentivo al Ahorro en Mujeres Rurales realizado por el PROSALAFA II en el Estado Lara, que ha motivado que mujeres que nunca habían tenido la oportunidad de ahorrar hoy en día lo están haciendo con un propósito productivo. La Fundación CIARA replicará y ampliará esta experiencia a los territorios de incidencia del PROSANESU dirigiéndolo principalmente a mujeres jefas de hogar y las y los jóvenes en condición de pobreza y personas con discapacidad y que estén motivados a participar en el esquema de incentivos. 107. Tomando como experiencia exitosa los planes estratégicos trabajados por el PROSALAFA II con los Consejos Comunales, el proyecto elaborará con cada organización microfinanciera del Poder Popular interesada un plan estratégico y sus respectivos planes operativos, todo ello con el propósito de fomentar la cultura de la planificación, evaluación de los avances obtenidos, objetivos logrados, así como la visión de futuro. 20 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL 108. El proyecto aprovechará la experiencia de las cajas rurales establecidas por la Fundación CIARA en lo que respecta a la cultura de pago, la confianza, el empoderamiento de la comunidad con su organización, manejo de recursos, rendición de cuentas, transparencia y captación de ahorros, entre otros logros, a objeto de establecer acciones de capacitación a todas las organizaciones microfinancieras del Poder Popular en temas de autoestima, liderazgo, manejo de recursos, presentación de informes, rendición de cuentas, seguimiento y control. Socialización de servicios financieros mediante banca móvil y corresponsales no bancarios 109. A objeto de lograr vincular a usuarios y usuarias con la banca, PROSANESU incentivará la apertura de servicios financieros a través de la banca móvil y corresponsales no bancarios en puntos estratégicos en el área de incidencia del proyecto, con el interés de facilitar el acceso al ahorro, pagos de créditos y de servicios básicos públicos y la transferencia o recepción de recursos (remesas). Específicamente, el proyecto financiará la realización de un estudio sobre la factibilidad técnica y regulatoria con miras a implementar al menos dos experiencias pilotos de banca móvil en al área del proyecto. El estudio arrojará recomendaciones sobre la forma de llevar adelante la iniciativa, concentrándose en la remoción de barreras regulatorias existentes para banca móvil y la apertura de corresponsales no bancarios, la identificación de potenciales instituciones financieras y compañías de telecomunicaciones interesadas, así como los pasos a seguir para el diseño, implementación y evaluación de proyectos pilotos. Resultados del componente 3 Al menos el 80% de las familias atendidas por el proyecto reciben educación financiera básica permitiéndoles una mejor administración de sus recursos, incrementando sus posibilidades efectivas de inversión en capital humano, físico y social, y mejorando su capacidad de generación de ingresos y protección de sus activos. Al menos 40% de las comunidades atendidas conforman grupos de ahorro solidario con enfoque de género e intergeneracional. Al menos 4 proyectos pilotos con organizaciones microfinancieras incorporando servicios vinculados a micro-seguros se han diseñado e implementado para evaluar su factibilidad técnica y demanda en el área del proyecto. Al menos un 25% de las organizaciones microfinancieras del Poder Popular establecen un plan estratégico y ejecutan sus respectivos planes operativos. Al menos 2 proyectos pilotos de banca móvil se han diseñado e implementado para evaluar su factibilidad técnica y regulatoria en el área del proyecto. 110. Otros resultados esperados del componente a mediano y largo plazo incluyen: El diseño de nuevos productos financieros adecuados para las respectivas iniciativas productivas de diversificación de medios de vida y de la economía local. El desarrollo de capacidades de análisis de planes de negocio de parte de las organizaciones microfinancieras. La apropiación de capacidades de manejo financiero de los grupos de emprendedores. La acumulación de ahorro de los y las usuarias y su utilización como contraparte para financiamientos obtenidos del proyecto y otras instituciones públicas para proyectos productivos y personales. Componente de gestión del proyecto 111. Las actividades de este componente están definidas en la Sección III, Implementación del proyecto, y el Anexo 5, Arreglos para la implementación. D. Lecciones aprendidas y alineamiento a las políticas del FIDA (KSF 6) 112. El diseño de PROSANESU refleja las diversas experiencias de la implementación de la cartera de operaciones del FIDA en el país, varias iniciativas propias del Estado Bolivariano, y otros aprendizajes que han resultado de programas de la cooperación internacional en la región. En visitas de campo y en el ejercicio de la supervisión de los proyectos en el país, el 21 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL equipo de formulación identificó experiencias que encierran un compendio de buenas prácticas, muchas de las cuales se han incorporado en el diseño del proyecto. 113. Además de las lecciones aprendidas discutidas en el Anexo 3 sobre: enfoque territorial, gestión sostenible de recursos hídricos, financiamiento rural, ampliación de la oferta para la diversificación económica, interdisciplinariedad en el medio árido y semiárido, integración entre componentes y transversalidad de temas claves, y espacios para la participación, entre otros, se discuten en esta sección otras lecciones de especial relevancia para el diseño de PROSANESU: 114. Sistemas de comercialización en sector de la pesca artesanal. El diseño de PROSANESU reconoce que es un desafío importante, en el relativamente corto tiempo de su ejecución, lograr cambios profundos en los sistemas consuetudinarios que aun brindan la posibilidad de obtener ingresos a corto plazo, y que se encuentran muy enraizados en las sociedades de pequeños y medianos pescadores artesanales. Los intereses involucrados en estos sistemas permanecen muy consolidados, y la aceptación general hacia ellos es muy amplia. Los sistemas de valores que sustentan, por ejemplo, el sistema de intermediación comercial, tienen que ver con las relaciones sociales (relaciones de compadrazgo que se instauran entre el productor y el intermediario), actitudes psicológicas (adversidad al cambio), relaciones financieras (crédito para las inversiones productivas y al consumo, protección de los riesgos), entre otras. A través del componente 2, PROSANESU facilitará nuevas oportunidades económicas alternativas a las tradicionales y buscará mejorar técnicamente estas últimas para hacerlas más sostenibles en el medio ambiente árido, semiárido y marino-costero, en pro de asegurar el mantenimiento y la renovación/reconstitución de los recursos naturales y mejorar la seguridad y soberanía alimentaria a largo plazo. 115. Servicios financieros. La promoción de servicios financieros mediante cajas rurales conformadas por organizaciones comunitarias con base en una capacitación sistemática e integral genera beneficios que exceden los meramente financieros, entre los que se cuentan: (i) el mejoramiento de los niveles de inclusión financiera y social con equidad de género e intergeneracional y (ii) el incremento del grado de apropiación, autodeterminación, solidaridad y cohesión comunitaria. Los miembros de la caja rural son codueños de una organización intermediaria de recursos, producto de un largo proceso de toma de conciencia, organización y movilización de recursos financieros y no financieros, imprescindible para el proceso de ejercicio de derechos y deberes como ciudadanos/as, y para la autogestión del desarrollo. Si bien las cajas rurales no son vehículos organizativos diseñados para el cambio social, constituyen espacios reales en la búsqueda del diálogo social, y como plataformas para la equidad de género y la gestión pública territorial. 116. Cartografía participativa. La cartografía participativa, producto del autodiagnóstico comunitario, es una herramienta efectiva utilizada en proyectos del FIDA, cuyas experiencias han sido sistematizada en varias publicaciones. Esta metodología implica delinear la visión de la situación pasada, presente y futura del territorio comunitario, y se utilizará en la implementación del PROSANESU como un instrumento básico para: (i) propiciar la autoreflexión sobre los cambios ocurridos a nivel ecológico, demográfico, económico, entre otros, y sus causas; (ii) visualizar las debilidades, fortalezas, oportunidades y desafíos actuales; y (iii) proyectar los cambios futuros, en particular los relacionados con la variabilidad climática y buscar estrategias de adaptación y mitigación. En este sentido, la cartografía participativa, a través de los mapas parlantes, puede constituirse en un instrumento de base para fomentar la participación ciudadana en los procesos de ordenamiento territorial, facilitando el consenso comunitario sobre acciones prioritarias y como una referencia permanente para el monitoreo y evaluación participativos de la ejecución de los planes estratégicos de desarrollo comunitario y comunal. 117. Enfoque de género. PROSANESU priorizará la participación de la mujer y los jóvenes en el marco de una discriminación positiva en todas las actividades del proyecto, especialmente en los negocios rurales, urbanos y periurbanos y en los espacios de toma de decisiones para disminuir las brechas de inequidad. 118. Apalancamiento de recursos. Debe procurarse involucrar y negociar con instituciones públicas y privadas para lograr apalancar financiamiento adicional con los recursos del proyecto en actividades complementarias al mismo y esenciales para el desarrollo 22 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL territorial. En Venezuela, estas inversiones pueden ir desde la gestión del agua hasta el desarrollo de servicios financieros en el área (ahorro, micro-seguro, crédito, formación financiera). 119. Gestión del conocimiento. PROSANESU contará con una unidad de gestión del conocimiento dentro de la estructura de gestión del proyecto. Los estudios especializados y la investigación acción se integrarán a la estrategia de implementación. Cada sub-proyecto representa una oportunidad única para acumular conocimientos relativo a las dinámicas sociales que se desarrollan en el curso de la ejecución. El conocimiento acumulado a través de la investigación-acción, estudios, encuestas y actividades de campo debe ser continuamente sistematizado y puesto al servicio de las comunidades y de las demás instituciones. 120. PROSANESU es congruente con las políticas y estrategias institucionales del FIDA. En particular, la estrategia del proyecto mantiene estrecha relación con las políticas sobre focalización social, gestión de recursos naturales y medio ambiente (y la estrategia sobre cambio climático, pesca y acuicultura), igualdad de género y empoderamiento de las mujeres, y finanzas rurales. Ver Anexo 12 para una discusión sobre como el diseño del proyecto se alinea a los principios y contenidos de dichas políticas. III. IMPLEMENTACION DEL PROYECTO A. Enfoque para la implementación (KSF 4) 121. En 2010, el Gobierno Nacional promulgó las denominadas ―Leyes del Poder Popular‖, que en el ámbito del proceso de descentralización político-territorial regulan el marco de acción del Estado para el desarrollo de las comunidades rurales. Bajo este marco jurídico, que por primera vez entrega responsabilidades administrativas directas a las comunidades, fueron impulsadas distintas organizaciones territoriales y sectoriales con fines económicos (organizaciones del Poder Popular), cuya función primordial es gobernar y gestionar sus territorios, bienes comunes y recursos naturales, y sus actividades económicas, en favor del bien común (ver Anexo 1)7: Consejos Comunales (Ley Orgánica de los Consejos Comunales) Comunas (Ley Orgánica de las Comunas) Consejos de Pescadores y Acuicultores (Ley de Pesca y Acuicultura) Consejos de Campesinos 122. Asimismo ha sido impulsada una iniciativa para la conformación de distintas organizaciones rurales socio-productivas: cooperativas, empresas de propiedad social, microempresas familiares, organizaciones de mujeres y de jóvenes, entre otras. Estas leyes definen el espacio social y económico para la implementación del PROSANESU. La inversión a ser realizada será dirigida a lograr la eficiencia y la eficacia de las organizaciones del Poder Popular en lo que se refiere al manejo sostenible de los recursos naturales, a la diversificación económica y a la optimización del uso de los recursos disponibles: agua, suelos, cobertura vegetal, recursos hidrobiológicos y biodiversidad, recursos financieros públicos y privados. Estos tres campos de acción son clave para disminuir los riesgos a los que se encuentran expuestas las poblaciones pobres que viven en las áreas áridas y semiáridas de los dos estados focalizados por el proyecto. 123. PROSANESU apoyará el fortalecimiento y consolidación de las organizaciones del Poder Popular y de otras organizaciones de base, con el fin de promover la gobernanza territorial, con un enfoque especial hacia la equidad de género e intergeneracional, y hacia el manejo sustentable de los recursos naturales. El diseño del proyecto reconoce que sin desarrollar opciones de medios de vida que sean rentables, no será posible disminuir la presión sobre los 7 Los cambios en el marco normativo y en la orientación de las políticas públicas en la República Bolivariana de Venezuela han generado un conjunto de nuevas instituciones y con ellas la multiplicación de programas y proyectos de diverso tipo que, en la coyuntura fiscal de los últimos años, han contado con volúmenes de recursos nunca antes imaginados para la inversión rural. Por otra parte, estos cambios se introducen en un aparato gubernamental que arrastra deficiencias importantes desde períodos anteriores y que ha tenido en general dificultades gerenciales (ver Apéndice 2 del Anexo 1 para una discusión sobre los principales actores e instituciones del sector agrícola). 23 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL recursos naturales y, en particular, sobre los recursos pesqueros, cuya extracción artesanal aún garantiza los mayores niveles de ingreso para la mayoría de los hogares pobres del área. Al mismo tiempo es necesario el consenso y la participación activa de la población local para lograr racionalizar y optimizar las técnicas extractivistas en la pesca y recolección de mariscos, y las agrícolas, en pro de la soberanía y seguridad alimentaria, así como de la sostenibilidad de las actividades generadoras de ingresos, sin depender de futuras transferencias. 124. En los territorios focalizados por el proyecto la gestión de recursos naturales implica la capacidad de operar en distintos medios, sistemas de valores y prácticas, puesto que coexisten comunidades que generan su sustento principal del mar, comunidades que viven de las actividades agrícolas, y habitantes temporáneos, como visitantes y turistas. Estos factores implican que el logro del objetivo del proyecto también dependerá de la negociación de acuerdos y alianzas entre varios actores públicos y privados que el PROSANESU tiene previsto facilitar. Las capacidades de gestión de estos actores, el grado de conflicto sobre el acceso a recursos naturales, y el aprendizaje basado en las experiencias previas, varían mucho entre las áreas focalizadas por el proyecto. Por esta razón, PROSANESU manejará una estrategia adaptable y flexible, que reconozca y aproveche los conocimientos, experiencia y capacidades existentes a nivel local, evitando introducir cambios radicales apresuradamente. 125. La estrategia de implementación del proyecto para lograr el objetivo previsto se basa en tres ejes fundamentales: Fortalecimiento de las capacidades y construcción de redes y alianzas entre las organizaciones del Poder Popular, organizaciones comunitarias e intercomunitarias de base para la gobernanza territorial y el manejo de los recursos naturales; Apoyo a la creación de opciones y oportunidades para la diversificación económica, a ser implementadas principalmente por jóvenes y mujeres jefes de hogar de las comunidades en el área del proyecto; y Promoción del acceso a los servicios financieros brindados por el Gobierno Nacional y otros proveedores y de la optimización del manejo de los recursos financieros disponibles para lograr la sostenibilidad de los medios de vida e incrementar su resilencia. 126. El eje transversal del PROSANESU, en consonancia con la misión de la entidad ejecutora, la Fundación para la Capacitación e Innovación para apoyar a la Revolución Agraria (CIARA), será el fortalecimiento de capacidades en todos los actores comunitarios y familias pobres potencialmente beneficiarias del apoyo del proyecto, para el desarrollo de competencias sobre como acceder y administrar de manera eficiente y eficaz los recursos públicos, como incrementar los niveles de solidaridad y equidad de género e intergeneracional, y como volver más sostenibles y adaptadas al medio árido, semiárido y marino-costero, sus actividades productivas y medios de vida. PROSANESU operará a través de su oferta de capacitación, servicios técnicos y transferencias directas. Los importes máximos y mínimos de las diferentes categorías de transferencias, y los requisitos para obtenerlas, se establecen en el Manual de Operaciones. B. Marco organizacional (KSF 4) Entidad responsable y ejecutora del proyecto 127. El Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierras (MPPAT) es el Organismo Responsable del proyecto y la Fundación CIARA, adscrita al MPPAT, será su Organismo Ejecutor. La Fundación CIARA establecerá una Unidad Ejecutora del proyecto (UEP) con rango de Dirección y adscrita a la Dirección General de la Fundación que asumirá las funciones de ejecución directa del PROSANESU durante los 6 años de implementación de acuerdo a las normas vigentes en la legislación de la República Bolivariana de Venezuela. La UEP contará con una sede principal de la Dirección del Proyecto ubicada en La Asunción estado Nueva Esparta, una Oficina Técnica para el estado Nueva Esparta y una Oficina Técnica para el estado Sucre. Asimismo se mantendrá una estrecha relación con la Dirección de Relaciones Internacionales de CIARA. 128. Tanto el MPPAT como la Fundación CIARA están sujetos a la institucionalidad e instrumentos normativos del país. En este marco, PROSANESU contará con las instancias necesarias dentro del CIARA para su implementación, incluyendo sus dependencias de 24 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL Contabilidad (función incluida en la Oficina de Administración y Finanzas del CIARA), Presupuesto (dentro de la Oficina de Planificación y Proyectos) y Oficina de Relaciones Internacionales, dependientes de la Presidencia de la Fundación, y Control Interno, dependiente de la Junta Directiva de la Fundación. 129. Bajo este contexto, como organismo responsable del PROSANESU, el MPPAT tendrá las siguientes responsabilidades: (i) incluir en su presupuesto anual los requerimientos de recursos del proyecto y tramitar su aprobación ante el MPPPF; y (ii) ejecutar y supervisar la ejecución del proyecto de acuerdo a los términos del Convenio de Financiamiento, las directrices del FIDA, las normas nacionales, y el Manual de Operaciones del proyecto. Organización y administración 130. PROSANESU en su condición de proyecto de inversión de la Fundación CIARA, se articulará de manera directa con el MPPAT para efectos de planificación, programación de actividades, presupuestos, seguimiento y evaluación. En relación al proyecto, las funciones de la Fundación CIARA serán: (i) aprobar el Manual de Operaciones y otros los lineamientos generales para la ejecución del proyecto; (ii) aprobar los POAs; (iii) conocer y revisar los informes de avance semestrales y anuales del proyecto; (iv) revisar y comentar los informes anuales de auditoria; (v) revisar y comentar la evaluación de medio término del proyecto; (vi) suscribir las solicitudes de desembolsos del préstamo, con sus respectivos soportes de conformidad con los procedimientos establecidos por el Fondo; y (vii) apoyar la coordinación de las instituciones involucradas en la ejecución del proyecto. Sede de la Dirección. En la sede principal del proyecto, además del Director(a) y su Secretaria(o), estarán la Unidad de Administración y Servicios, la Unidad de Recursos Humanos, la Coordinación Técnica, la Unidad de Tecnología e Información y los tres componentes. La Dirección General del proyecto será responsable de dirigir los actos administrativos, técnicos, financieros, operacionales; así como supervisar a las áreas técnica, administrativa y financiera para el cumplimiento de las actividades programadas del proyecto y rendirá cuentas directamente al MPPAT, a través de la Presidencia de la Fundación CIARA. Utilizará los mecanismos y sistemas nacionales del sector público y dentro de los primeros 12 meses desde la Entrada en Vigor del Convenio de Financiación, desarrollará, empleará y mantendrá actualizado y en funcionamiento un sistema computarizado para gestión administrativa y financiera que permita registrar sistemáticamente las operaciones y resultados del proyecto conforme a los criterios que se derivan del Convenio de Financiación y del Informe de Evaluación Ex ante del proyecto, y de las enmiendas y ajustes que puedan realizarse a estos documentos. Este sistema a desarrollar dará la posibilidad de registrar, procesar y sistematizar información correspondiente a todas las fuentes de financiamiento del proyecto, incluyendo de los beneficiarios del mismo. 131. La Unidad de Administración y Servicios contará con 1 Coordinador(a) y personal (Asistentes) para el cumplimiento de las funciones de Contabilidad, Presupuesto, Finanzas, Servicios Generales y Compras. Servicios Generales, además del Asistente indicado, contará con chofer, aseador, recepcionista. La Unidad de Administración y Servicios asegurará que el proyecto cumpla con las directrices del Convenio de Financiamiento, la normativa nacional, los estándares de eficiencia y eficacia esperados, la ejecución de programación presupuestaria, el cumplimiento de los procesos de adquisiciones y garantizará los desembolsos de recursos económicos en tiempo y forma. Elaborará un manual de medidas para proteger los activos dentro de los primeros 12 meses desde la Entrada en Vigor del Convenio de Financiamiento, y lo mantendrá actualizado. La Unidad también recibirá y coordinará el uso de los activos adquiridos para el proyecto y realizará adquisiciones de bienes y contratación de obras y servicios por un monto equivalente al menos a 1.000 U.T., mediante delegación recibida de la Dirección General de la Fundación CIARA. 132. Recursos Humanos contará con 1 Asistente Administrativo. Podrá participar en las comisiones de contratación cuando se trate de contratación de servicios inherentes a su área. 133. La Unidad de Seguimiento y Evaluación también tendrá la responsabilidad de establecer y mantener el Sistema de Información. Contará con 1 Coordinador, 1 Asistente y 1 Técnico(a). La Unidad de Seguimiento y Evaluación se encargará de la planificación, seguimiento y evaluación de las acciones del proyecto de conformidad con: (i) los objetivos, componentes y actividades del proyecto; (ii) el incremento de la capacidad de las 25 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL organizaciones de base del Poder Popular para manejar los recursos naturales de manera racional y sostenible, generación de iniciativas para el desarrollo y diversificación sostenible de los medios de vida de acuerdo a la potencialidad definida en la planificación territorial; (iii) la estrategia para la inclusión microfinanciera de los usuarios en alianza con las entidades del ramo legalmente establecidas en el territorio; y (iv) el enfoque transversal de inclusión de derechos y equidad de género. Será responsable de orientar el concepto de inversión pública hacia sub-proyectos de inversión que promuevan la sostenibilidad social, económica, financiera y ambiental en el área de incidencia del PROSANESU. 134. La Coordinación Técnica contará con 1 Especialista como Gerente y 1 Especialista para cada una de las siguientes áreas: Equidad (incluye enfoque de Género e Intergeneracional), Comunicación para el Desarrollo, Manejo Sustentable de los Recursos Naturales, Asesor Legal, y Gestión del Conocimiento (que además tendrá 1 Especialista para el Centro de Información y Documentación, que está adscrito a esta área). Asimismo para los tres componentes a partir de los cuales se generarán estrategias para el accionar de los ejes transversales del proyecto: enfoque de género e intergeneracional, gestión del conocimiento, y comunicación para el desarrollo. 135. El Componente Desarrollo y Consolidación del Poder Popular contará con un Responsable por el Componente y un(a) Especialista. El Componente Desarrollo del Sistema Económico Comunal contará con 1 Responsable (Coordinador) por el Componente y 1 Especialista, y con 1 Especialista por cada una de las siguientes áreas: Pesca y Acuicultura, Producción Animal, Producción Vegetal, Gestión Social, Turismo Comunitario Social, Tecnología de Alimentos, y Riego y Drenaje. El Componente Opciones y Servicios de Innovación e Inclusión Microfinanciera contará con 1 Responsable (Coordinador) y 1 Especialista. 136. Las Oficinas Técnicas Estadales. Cada Oficina Técnica Estadal contará con 1 Coordinador de Oficina, 1 Asistente en Administración y 1 Asistente en Planificación, Seguimiento y Evaluación; y Equipos de Campo. Las Oficinas Técnicas Estadales serán parte de la estructura orgánica de CIARA-PROSANESU y trabajarán bajo la directrices de la Dirección General de la UEP en todas las fases de implementación. Desarrollarán vínculos regionales con las organizaciones del Poder Popular y los gobiernos municipales focalizados por el proyecto para hacer operativo el proyecto de manera integral y lograr una ejecución incluyente, basada en la utilización eficiente y eficaz de los recursos humanos, técnicos y financieros presentes en los territorios. 137. En el estado Nueva Esparta los Equipos de Campo serán 3. Uno para atender los Municipios Antolín del Campo, Arismendi, Maneiro, Mariño, Marcano, Gómez, Díaz y García; con 10 Técnicos de Campo. Otro para atender el Municipio Macanao; con 4 Técnicos de Campo. Y el otro para atender el Municipio Villalba (Isla de Coche); con 2 Técnicos de Campo. 138. En el estado Sucre los Equipos de Campo serán 4. Uno para atender el Municipio Cruz Salmerón Acosta; con 6 Técnicos de Campo. Otro para atender los Municipios Sucre, Bolívar, Mejías y Montes; con 5 Técnicos de Campo. Otro para atender los Municipios Ribero, Andrés Eloy Blanco y Andrés Mata; con 5 Técnicos de Campo. Y el otro para atender los Municipios Bermúdez y Arismendi; con 5 Técnicos de Campo. 139. Tanto en el estado Nueva Esparta como en el estado Sucre, en cada Equipo de Campo, uno de los Técnicos de Campo cumplirá con las funciones de Coordinador del Equipo de Campo respectivo. Las Oficinas Técnicas Estadales, basados en la Programación Anual Operativa, gestionarán y ejecutarán las acciones programadas, en el marco de la normativa nacional, las directrices del Convenio de Financiamiento y el Manual de Operaciones. Asimismo tendrán dependencia directa de la UEP, manteniendo la información oportuna y veraz. 140. Selección del equipo del proyecto. Las posiciones de Director(a), Gerente Técnico(a), Coordinador(a) de Administración, Coordinadores(as) de Componentes, Coordinador(a) de Planificación, Seguimiento y Evaluación, y Coordinadores(as) de las Oficinas Técnicas Estadales, serán seleccionados mediante procedimientos de selección y criterios de clasificación acordados entre CIARA y FIDA. Los cargos de Asistentes, Especialistas y Técnicos de Campo serán seleccionados mediante un evento de inducción-selección en cada estado de acuerdo a criterios de clasificación acordados entre CIARA y FIDA. 26 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL 141. Manual de Operaciones. La Fundación CIARA está en proceso de preparar el borrador del Manual de Operaciones del proyecto. Dicho borrador abarca entre otros los siguientes temas: Las modalidades de ejecución de los componentes, la organización del proyecto, los arreglos de seguimiento y evaluación participativa incluidos los indicadores de resultados anuales, el flujo de fondos que se pondrán a disposición de las partes del proyecto y de los beneficiarios, los procedimientos de las adquisiciones y contrataciones, los sistemas de contabilidad, gestión y control financiero, los reglamentos de asignación y transferencia a los beneficiarios de recursos y requerimientos de contrapartida, los roles y funciones de los equipos del proyecto y sus socios, y otros reglamentos operativos. Una vez completado, la Fundación CIARA someterá el borrador del manual al Fondo para que formule sus observaciones y de su no objeción. Si fuera necesario, CIARA podrá proponer modificaciones al Manual de Operaciones, que serán efectivas solamente tras la no objeción del Fondo. Fases de la ejecución 142. Como parte del diseño del PROSANESU, se realizó un ejercicio con el organismo responsable para visualizar las fases de ejecución del proyecto y sus principales actividades durante el período de implementación previsto de 6 años. 143. Primeros 12 meses de implementación. Una vez completado el proceso de selección, inducción e instalación de los equipos del proyecto, se hará el lanzamiento, promoción y difusión del proyecto y el relacionamiento con las instancias y organizaciones de base del Poder Popular y otras organizaciones territoriales. En esta etapa se iniciarán también las actividades de fomento al acceso a servicios microfinancieros y formación financiera, y se realizará el de factibilidad técnica y regulatoria para la implementación de un piloto en banca móvil. También se contratará el estudio sobre demanda y disponibilidad de recursos hídricos en el área de Sucre y Nueva Esparta para promover el uso eficiente de los recursos hídricos en el área del proyecto. 144. En una fase inicial, las actividades del componente 1 se orientarán a la elaboración de mapas parlantes o autodiagnósticos que incluyan como herramientas básicas la cartografía participativa, el mapeo de los activos y la identificación de los actores que inciden en el manejo de los recursos naturales en las áreas donde PROSANESU buscará intervenir. Dichos autodiagnósticos arrojarán información clave sobre las capacidades de autogestión de las asociaciones y organizaciones comunitarias, con el fin de proceder en etapas posteriores a la elaboración de planes estratégicos de desarrollo comunitario y comunal basados en el ordenamiento territorial participativo que permitan la identificación de los asuntos de interés común y el desarrollo de una visón—a nivel comunitario, inter-comunitario, u otra escala de operación—cuya realización sería viable apoyar mediante los instrumentos y el financiamiento de los componentes del PROSANESU. 145. A partir del segundo año y hasta el final. Los resultados de esta primera etapa, los planes estratégicos de desarrollo comunitario y comunal (que guiarán las inversiones del proyecto en etapas sucesivas), serán utilizados como insumo para la preparación de las convocatorias de sub-proyectos que se implementarán en las subsiguientes etapas. En este tiempo, el sistema de seguimiento y evaluación del proyecto comenzará a sistematizar los datos generados a partir de los resultados de las primeras convocatorias, dando inicio a la línea de base de los indicadores básicos. El sistema estará diseñado e implementado a nivel central y territorial; y estará alimentado con los autodiagnósticos, mapas parlantes y otros datos disponibles sobre recursos naturales e indicadores sociales. El equipo del proyecto utilizará los insumos generados por el sistema para elaborar los términos de referencia de las distintas convocatorias con sus respectivos enfoques y lanzar el proceso dirigido para asignar los incentivos financieros del proyecto. Donde ya exista un plan estratégico de desarrollo comunitario y comunal o similar, PROSANESU podrá cofinanciar la implementación de subproyectos y otras iniciativas relacionadas con el uso sostenible y conservación de los recursos naturales y la diversificación de los medios de vida e ingresos. 146. Las inversiones en los procesos de fortalecimiento de capacidades apoyados por el componente 1 generalmente requerirán varios años para consolidarse. A través del componente 2, los grupos meta del proyecto comenzarán en esta etapa a articularse con instituciones financieras, mercados, proveedores de servicio, y otros actores. Se realizarán etapas de identificación, formulación, inversión, e implementación de las iniciativas de 27 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL diversificación productiva. El apoyo y acompañamiento del proyecto no cesará al haberse realizado la inversión. PROSANESU facilitará el acompañamiento sobre un período de dos a cuatro años para asegurar los resultados esperados. Adicionalmente, Los grupos previamente organizados u otros procesos a nivel local comenzarán a articularse con el proyecto. 147. A partir del tercer año. Los grupos que habrían recibido transferencias norembolsables para viabilizar sus propuestas hacia este momento deberán estar generando ingresos y encaminando un proceso productivo que les permitan no ser dependientes de otras transferencias o subsidio. La estrategia desde el inicio habrá preparado la base de sostenibilidad. Las propuestas seleccionados para recibir transferencias habrán pasado por la revisión del proyecto, y—en algunos casos—la evaluación de una institución financiera basada en el territorio. Todos los emprendimientos estarán acompañados durante un período adecuado para facilitar la consolidación de sus operaciones. La retroalimentación proporcionada a través del sistema de seguimiento y evaluación apoyará este proceso. 28 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL Fases de la Ejecución REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL C. Seguimiento y evaluación (KSF 3, 4 y 6) 148. Más allá de su función para la gestión de datos, monitoreo y medición de los indicadores, resultados e impactos del proyecto, el sistema de Planificación, Seguimiento y Evaluación (PSE) de PROSANESU se construirá como una parte integral del proceso de la implementación del proyecto con el propósito de: (i) apoyar el diálogo e interactuación del proyecto con las instancias del Poder Popular encargadas de ejercer la contraloría social sobre la inversión pública; y (ii) facilitar el aprendizaje participativo y la apropiación del proyecto en el entorno territorial. Todos los actores vinculados con el PROSANESU tendrán acceso a la información que se genere para apoyar la toma de decisiones y facilitar la participación informada de las organizaciones rurales. 149. El eje que guiará la implementación del PSE será el marco lógico. El marco lógico, sus metas e indicadores serán revisados exhaustivamente durante la evaluación de medio término del proyecto y, si fuese necesario, actualizados anualmente como parte de las misiones de acompañamiento a la implementación del proyecto. El objetivo de revisar continuamente el marco lógico es fomentar su uso como una herramienta de gestión continua. Asimismo, su utilización permitirá que el equipo del proyecto trabaje hacia una misma dirección y estructura de resultados e impactos, asegurando a la vez que la ejecución del proyecto se alinee con las prioridades estratégicas de desarrollo rural plasmadas en el diseño y en concordancia con las políticas nacionales dirigidas al combate de la pobreza rural y la exclusión. 150. Todos los procedimientos y reportes serán alineados a los requerimientos del sistema de PSE de la Fundación CIARA (como organismo ejecutor del proyecto) y del Sistema Nacional de Planificación impulsado por el MPPPF, en coordinación con las líneas emanadas por el MPPAT. En concreto, la vinculación con los sistemas nacionales de información se hará armonizando los formatos y la generación de los reportes (mensual, trimestral y anual), y coordinando las visitas y misiones de seguimiento de la Fundación CIARA y el FIDA. 151. Para obtener la información necesaria para PSE, se utilizará tanto métodos ―tradicionales‖ (encuestas, boletas, entre otros) como procesos participativos de aprendizaje y evaluación que incluirán herramientas como análisis FODA, inventarios, tendencias históricas, imágenes, diagramas y mapas. Los criterios para evaluar impactos serán definidos en conjunto con las comunidades y organizaciones que estarán articuladas con el proyecto. A través de los autodiagnósticos y mapas parlantes elaborados con los actores durante el primer año de implementación, estos tendrán la oportunidad de definir los criterios que sean de su interés para medir los avances y evaluar el éxito de sus iniciativas. En este proceso intervendrá la coordinación del PSE con el apoyo de los equipos de las Oficinas Técnicas Estadales y Equipos de Campo. La información generada para el PSE será geo-referenciada. 152. Los POAs del proyecto serán preparados en base a los planes estratégicos de desarrollo comunitario y comunal, elaborados en consonancia con las comunidades, las organizaciones y demás actores territoriales. Las Oficinas Técnicas y Equipos de Campo tendrán la responsabilidad de facilitar este proceso en sus áreas de incidencia. La elaboración del POA estará articulada con los tiempos del sistema de administración financiera y los sistemas de información y comunicación del CIARA, y estarán alineados con los planes nacionales. 153. Los indicadores RIMS de los tres niveles han sido incorporados en el marco lógico del proyecto. Durante el primer año de ejecución, el proyecto aplicará una encuesta de línea base a 900 familias, con muestras del área de incidencia del proyecto, siguiendo la metodología y aplicando los instrumentos definidos por el FIDA para RIMS. Aprovechando el ejercicio del estudio RIMS, el proyecto podrá incluir en la encuesta también otras preguntas relevantes, para consolidarlo como un estudio de línea base general del área del proyecto. La coordinación y la contratación del estudio serán asumidas por la USE. 154. El Manual de Operaciones detallará los procesos de gestión de conocimiento que facilitarán la sistematización de experiencias para ajustar los procedimientos, reglamentos y enfoques del proyecto durante la implementación; y el monitoreo del impacto de sus tres componentes. Adicionalmente, el sistema de información realizará la sistematización de los datos sobre la viabilidad y desempeño real de las iniciativas productivas y emprendimientos cofinanciados por el segundo componente, facilitando la comparación entre los supuestos del plan de negocios y los resultados concretos obtenidos en el campo. Los resultados serán útiles 27 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL para evaluar la calidad de la revisión de propuestas por los equipos del PROSANESU y, donde el cofinanciamiento incluya un crédito como parte del aporte de los beneficiarios, la calidad de la evaluación realizada por la institución financiera. 155. En este contexto, el sistema incluirá también la evaluación de la eficacia de los proveedores de asistencia técnica y otros servicios técnicos. Los resultados sustentarán la identificación de los cuellos de botella en cuanto a la disponibilidad de servicios adecuados y la necesidad de fortalecer la calidad de los servicios ofrecidos. La información generada se manejará mediante un sistema de información geográfica que se establecerá durante el primer año de implementación. Todos los datos que recopilará el sistema estarán georeferenciados y cruzados con la información sobre focalización social, género, identidad cultural, áreas de conservación, redes sociales, y otras áreas de interés para el proyecto. De esta manera PROSANESU podrá generar información visual y en otros formatos para devolver y validar los datos y el aprendizaje con los respectivos actores. Este esquema facilitará, entre otros aspectos, el monitoreo ambiental a nivel de la comunidad. D. Gestión Financiera y adquisiciones (KSF 4) 156. Se suscribirá un ‗Convenio Subsidiario de Ejecución del Proyecto y de Administración del Financiamiento‘ entre el Ministerio del Poder Popular para Planificación y Finanzas (MPPPF), el Organismo Responsable (MPPAT) y el Organismo Ejecutor (Fundación CIARA), en el cual se describirá la transferencia de recursos de la financiación (préstamos FIDA y Fondo Fiduciario Español) a la Fundación CIARA y la Unidad Ejecutora del Proyecto, así como los deberes y obligaciones en relación con ellos y con la ejecución del proyecto. Gestión financiera 157. La gestión financiera y el desembolso de recursos de la financiación se hará mediante los siguientes procedimientos (ver en Anexo 7 un diagrama del flujo de fondos de recursos del financiamiento). Cuenta(s) Designada(s) 158. Para recibir los recursos de la financiación, el Prestatario abrirá y mantendrá una ó dos Cuentas Designadas en el Banco Central de Venezuela, de conformidad con una de las opciones siguientes: Opción 1: Una cuenta de anticipos en USD para recibir por adelantado recursos tanto del préstamo FIDA (en DEG) como del Fondo Fiduciario Español (en EUR), a ser abierta lo antes posible después de la entrada en vigor del Convenio de Financiamiento. La suma máxima del adelanto no podrá ser superior a USD 3 600 000. Opción 2: Una cuenta de anticipos en USD para recibir por adelantado recursos del préstamo FIDA (en DEG) y otra cuenta de anticipos en EUR para recibir por adelantado recursos del Fondo Fiduciario Español (en EUR), ambas a ser abiertas lo antes posible después de la entrada en vigor del Convenio de Financiamiento. La suma máxima del adelanto no podrá ser superior a USD 1 500 000 para el préstamo FIDA y a EUR 1 650 000 para el financiamiento del Fondo Fiduciario Español. 159. Solicitudes de desembolsos. Las solicitudes de retiro de fondos se realizarán de conformidad con las instrucciones contenidas en el Manual de Desembolsos del FIDA. El monto mínimo de las solicitudes de desembolso será de USD 600.000. 160. Cuenta del Proyecto. CIARA abrirá una Cuenta del Proyecto para la operación del mismo, cuyas Firmas Autorizadas serán la del(a) Presidente(a) del CIARA o Director(a) General del CIARA, de manera conjunta con el(a) Director(a) o Administrador(a) del proyecto. 161. Condiciones previas al primer desembolso. La suscripción del Convenio de Ejecución del Proyecto y de Administración del Financiamiento y la apertura de la(s) Cuenta(s) Designada(s) y de la del Proyecto serán las condiciones previas al primer desembolso. 162. Estados financieros y auditoría externa. CIARA a través de la UEP someterá anualmente la revisión de los estados financieros a una firma de auditoría externa. Las auditorías se realizarán por gestión anual y estarán previstas en el POA. Las auditorías serán realizadas por un auditor independiente, contratado con recursos del proyecto. El primer auditor externo será seleccionado dentro de los primeros 8 meses a partir de la Entrada en Vigor del Convenio de Financiación. Esta selección se hará conforme a lo contenido en las 28 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL Directrices del FIDA para la Auditoría de Proyectos, aprobadas por la Junta Ejecutiva del FIDA el 12 de diciembre del 2011. Los Términos de Referencia bajo los cuales será contratada la auditoría externa incluirán lo contemplado en las citadas Directrices del FIDA para la Auditoría de Proyectos. Dichos Términos de Referencia podrán ser complementados con otros asuntos que el Prestatario, el MPPAT, el proyecto, la Fundación CIARA y/o el FIDA puedan requerir en momentos determinados. Anualmente, con al menos 30 días de anticipación a la finalización de cada ejercicio fiscal, se confirmará al FIDA el nombramiento del auditor externo. Los Informes de las Auditoría Externas anuales serán presentados al FIDA dentro de los primeros 6 meses siguientes a la terminación del año fiscal auditado. Adquisiciones 163. La UEP elaborará un Plan de Adquisiciones y Contratación asegurando la compatibilidad de los procesos con las Directrices del FIDA para la adquisición de bienes y servicios. Este especificará, el método de adquisiciones utilizado para cada contrato a ser financiado, y los techos financieros a ser utilizadas en la implementación de las adquisiciones del proyecto. Adquisiciones con participación de la comunidad se realizarán de conformidad con procedimientos aceptables para el Fondo y según se especifique en el Plan de Adquisiciones. 164. Inicialmente no está previsto que el proyecto requiera efectuar adquisiciones ó contrataciones de bienes que requieran la utilización de un procedimiento internacional. Las principales adquisiciones de bienes y servicios que no son de consultoría estarían comprendidas dentro de la modalidad Consulta de precios (hasta el equivalente de USD 104.650). En sub-proyectos y transferencias comunitarias (en los cuales participarían las comunidades) se invertirá aproximadamente un total de USD 50 millones). Las adquisiciones de bienes y la contratación de obras y servicios se realizarán bajo las modalidades indicadas en el cuadro 3 del Anexo 8. En el Apéndice 2 del mismo Anexo se presenta el Plan de Adquisiciones y Contrataciones para los primeros 18 meses de implementación del proyecto. Planes Operativos Anuales y Plan de Adquisiciones 165. A más tardar 60 días antes del comienzo del año, la Fundación CIARA a través de la UEP elaborará y someterá al FIDA un borrador del POA en relación con cada año de implementación del proyecto. Dicho borrador incluirá, entre otras cosas, una descripción detallada de las actividades del proyecto planificadas para el siguiente año del mismo, el Plan de adquisiciones por al menos 18 meses, así como las fuentes y utilización de fondos para dichas actividades. Si fuese necesario, la UEP podrá proponer ajustes en el POA durante el año en curso, los cuales serán efectivos solamente una vez obtenida la no objeción del Fondo. E. Supervisión (KSF 4) 166. El plan de supervisión del PROSANESU es congruente con las directrices vigentes del FIDA sobre la supervisión directa. El equipo de supervisión incluirá el personal del FIDA, especialistas de la Fundación CIARA, el MPPAT, el MPPPF, otras instituciones nacionales, y consultores para cubrir las áreas de: microfinanzas rurales; manejo comunitario de recursos naturales y en particular recursos hídricos; pesca artesanal; y desarrollo institucional considerando la implementación del proyecto en el marco de las instancias del Poder Popular. La coordinación con los otros proyectos y programas del MPPAT y CIARA será esencial para medir la eficacia de la estrategia territorial del proyecto. 167. Durante la primera etapa de la implementación las prioridades de la supervisión serán: (i) la elaboración de los planes estratégicos de desarrollo comunitario y comunal en el marco del ordenamiento territorial participativo con las organizaciones y otras instancias del Poder Popular y mancomunidades; y (ii) el seguimiento a la preparación de planes de negocio que cumplen con los criterios de desarrollo endógeno, focalización social y viabilidad económica. Adicionalmente, se acompañará el desarrollo del PSE y asegurará que se han adoptado los instrumentos apropiados para cumplir con los objetivos del sistema. El trabajo de las misiones de supervisión quedará consignado en ayudas memorias firmadas, que documentarán los avances en la implementación del proyecto, las dificultades encontradas en la ejecución, y las recomendaciones propuestas por el equipo de la misión para su superación. F. Riesgos y mitigación (KSF 5) 168. A pesar de la magnitud de las reformas que afectan la política rural del país, los riesgos políticos relacionados con los objetivos del PROSANESU son modestos. El concepto del 29 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL proyecto está plenamente alineado con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, y con el objetivo nacional a largo plazo de lograr la seguridad y la soberanía alimentaria de las poblaciones rurales. De hecho, la crisis alimentaria que incide en el alza de precios y la disponibilidad de los alimentos hace aún más prioritario los esfuerzos de Venezuela de fortalecer su seguridad y soberanía alimentaria en la medida en que esta le permita al país y, particularmente, a los territorios focalizados por el proyecto reducir su dependencia externa y vulnerabilidad ante choques exógenos. 169. El PROSANESU fue diseñado con base en la política rural del país, conjuntamente con la entidad ejecutora, la Fundación CIARA, que tiene una larga trayectoria de cooperación con el FIDA y está sólidamente respaldada por la institucionalidad del sector agrícola (MPPAT), el Ministerio de Planificación y Finanzas y por un conjunto de leyes (ver Anexo 1) que constituyen una referencia jurídica muy sólida para todas las acciones de PROSANESU. El concepto del proyecto fue elaborado sobre la base de la rica experiencia adquirida en las fases I y II del PROSALAFA, ambas cofinanciadas por el FIDA, en los estados semiáridos Lara y Falcón. A tal efecto, se han aprovechado las enseñanzas de estos proyectos en materia de seguridad alimentaria y manejo de recursos naturales en zonas con graves déficits de agua. 170. Si bien el contexto operacional en Venezuela es complejo, la voluntad política demostrada por el Gobierno Nacional para llevar a cabo su agenda de inclusión social y económica con una amplia base en la Constitución Política del Estado ha creado condiciones que favorecen la ejecución de los proyectos apoyados por el FIDA en las zonas rurales más vulnerables. Aprovechando los ingresos provenientes de excedentes petroleros, los fondos de contrapartida que aporta Venezuela a los proyectos FIDA en el país triplican en promedio la modesta cuantía de los préstamos concedidos por el FIDA. Venezuela es un país de ingreso medio que ya destina recursos importantes a programas dirigidos al empoderamiento de grupos históricamente excluidos del ejercicio de los derechos ciudadanos, la inversión pública, y el acceso a activos productivos. Por consiguiente, la estrategia del Fondo en el país consiste en agregar valor, extendiendo la capacidad de respuesta del Gobierno a las necesidades de los más pobres entre los pobres: hogares encabezados por mujeres, jóvenes de las zonas rurales, comunidades que viven en zonas ambientalmente frágiles, pueblos indígenas y poblaciones afro-descendientes. En consonancia con esta estrategia, PROSANESU se centrará en las poblaciones más vulnerables – especialmente mujeres, y jóvenes – que viven en las zonas semiáridas y áridas de Sucre y Nueva Esparta. 171. Es por ello que los riesgos asociados al proyecto tienen que ver menos con los fundamentos del proceso que con las posibles dificultades en la implementación o coordinación operativa entre las instancias del Poder Popular, organizaciones territoriales, los gobiernos municipales y el gobierno central. El compromiso del gobierno central y muchas de las estructuras regionales y locales del estado relacionado a la gestión integral de los recursos naturales y la reducción de riesgos frente al cambio climático es transversal en la política rural. Este compromiso tiene una base social muy amplia y fuerte en las mismas organizaciones territoriales con las cuales el PROSANESU interactuará. En este sentido, el gobierno impulsará la diversificación de la economía local, contribuyendo a una mayor sostenibilidad de los medios de vida y a la disminución de la vulnerabilidad de las comunidades locales hacia los efectos del cambio climático con recursos propios del proyecto, aunque sin descartar aun la asociación con otras iniciativas que promueven la adaptación en zonas rurales, entre ellas el Fondo Especial de Cambio Climático (SCCF) manejado por el GEF. 172. Los riesgos relacionados a el logro de los cambios impulsados por el proyecto serán mitigados a través de una estrategia diferenciada, gradual y medida sobre las oportunidades y capacidades de los grupos objetivo. Para ello, por ejemplo, han sido previstos dos tipologías de planes de fortalecimiento institucional dirigidos a las organizaciones del Poder Popular con el fin de adaptar las actividades de formación y capacitación a las condiciones reales de las organizaciones de base. Por otro lado, ha sido posible constatar la concreta preocupación de los habitantes de las comunidades locales, especialmente de las costeras, acerca del deterioro de sus recursos naturales (en particular los pesqueros), y las consecuencias de las acciones humanas no reguladas sobre el medio marino. Ello es evidencia de la existencia de una sensibilización de base de parte de jóvenes y ancianos, pero también de adultos, sobre el futuro de la pesca y la necesidad imperiosa de crear opciones productivas alternativas. 173. Como es el caso para el resto de la cartera del FIDA en el país, PROSANESU estará 30 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL expuesto a riesgos financieros originados por la alta tasa inflacionaria en el país. El gobierno asume este riesgo y proporcionará al proyecto los recursos comprometidos para la ejecución del mismo. El país ha venido honrando habitualmente sus compromisos financieros con el FIDA y demostrando su capacidad de financiar recursos adicionales a los inicialmente comprometidos para proyectos en ejecución y otros anteriores. CIARA, el organismo ejecutor, posee la capacidad instalada en el manejo de proyectos con financiación de organismos multilaterales y conoce las metodologías y procedimientos del FIDA. En este marco se destaca la capacidad del CIARA para movilizar recursos, que de manera incremental han ido cubriendo las necesidades relacionadas con los gastos operativos derivadas de la tasa inflacionaria. IV. COSTOS, FINANCIAMIENTO y BENEFICIOS DEL PROYECTO A. Costos del proyecto (KSF 4) 174. Los costos totales del proyecto han sido estimados en USD 68.84 millones incluyendo las contingencias de precio para un período de implementación de 6 años. Considerando costos base, el componente de Desarrollo y Consolidación del Poder Popular tiene un costo de USD 9.17 millones equivalente al 14% del costo total. El componente de Desarrollo y Diversificación Sostenible del Sistema Económico Comunal se estima en USD 39.95 millones que representan el 60% del costo total. El componente de Opciones y servicios de innovación e inclusión microfinanciera tiene un costo de USD 6.04 millones equivalente al 9% del costo total del proyecto. El componente de Gestión del Proyecto se estima en USD 11.55 millones equivalente al 17%, reflejando en parte el costo que implica la dispersión geográfica de la población a ser atendida. Para la estimación del costo del proyecto las contingencias de precios han sido estimadas en 3% anual. Sólo se dan contingencias físicas en los sub-proyectos de infraestructura y han sido estimadas en 10% de su costo específico. Los costos de las actividades han sido calculados en costos corrientes. Tabla 1. Costos del Proyecto 1. Desarrollo y Consolidación del Poder Popular 2. Desarrollo y Diversificación Sostenible del Sistema Económico Comunal 3. Inclusión Financiera 4. Unidad Ejecutora del Proyecto Contingencias Físicas Contingencias de Precios Total Total 9 170 000 39 6 11 66 1 951 696 048 555 557 646 727 897 780 000 339 725 68 847 622 % Total Costos Base 14 60 9 17 100 3 1 103 B. Financiamiento (KSF 4) 175. PROSANESU cuenta con recursos de financiación de la República Bolivariana de Venezuela con una contrapartida que alcanza a USD 28 millones que representa el 40.7% del costo total. FIDA aporta USD 7 millones representando el 10.2% del costo total. Esta cifra proviene del ‗Performance Based Allocation System‘ (PBAS) del ciclo 2010-2012 asignado a la República Bolivariana de Venezuela. La contribución del Fondo Fiduciario Español es de USD 15 millones (21.8%) asignado mediante el acuerdo entre el FIDA y el Gobierno de España. La Corporación Andina de Fomento también aportará USD 15 millones (21.8%) y los usuarios contribuirían USD 3.84 millones equivalente al 5.6% del costo total del proyecto. 176. La estructura de costos del proyecto tiene tres categorías de gasto de inversión. Los Sub-proyectos y Transferencias Comunitarias tienen un costo de USD 50.45 millones que equivalen al 73.3% del costo total. La Contratación de Servicios, Consultorías y Auditorías equivale a USD 7.87 millones o el 11.4% del total. Vehículos y equipo tiene un costo de USD 1.62 millones o el 2.4% del costo total. En cuanto a los gastos recurrentes, se encuentra la categoría de Administración y Gestión que equivale a USD 8.89 millones o el 12.9% del costo base. La asignación de recursos a las categorías de gasto por financiador y componente se presenta en las tablas 2 y 3, respectivamente. 31 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL Tabla 2. Componentes por Financiador Rep. Bolivariana de Venezuela/CIARA Monto % 1. Desarrollo y Consolidación del Poder Popular 2. Desarrollo y Diversificación Sostenible del Sistema Económico Comunal 3. Inclusión Financiera 4. Unidad Ejecutora del Proyecto Total COSTOS DEL PROYECTO 2,737,000 14,924,754 1,246,000 9,092,246 28,000,000 28.8 35.7 20.6 78.7 40.7 FIDA Monto Fondo Fiducario Español Monto % CAF % 5,348,400 1,651,600 7,000,000 Monto 12.8 14.3 10.2 % 5,508,000 9,312,000 180,000 15,000,000 58.0 22.3 3.0 21.8 600,000 9,198,200 4,388,000 813,800 15,000,000 Beneficiarios Monto % 6.3 22.0 72.5 7.0 21.8 645,000 2,968,067 234,556 3,847,622 Total 6.8 7.1 3.9 5.6 % Divisas 9,490,000 41,751,421 6,048,555 11,557,646 68,847,622 13.8 60.6 8.8 16.8 100.0 9,490,000 - 41,751,421 6,048,555 1,432,288 10,125,358 1,432,288 67,415,334 Tabla 3. Categorías de Gasto por Financiador Rep. Bolivariana de Venezuela/CIARA Monto % I. Costos de Inversión A. Vehículos y Equipamiento B. Subproyectos y Transferencias Comunitarias C. Contratación de Servicios, Consultorías y Auditorías Total Costos de Inversión II. Costos Recurrentes A. Administración y Gestión Total Costos Recurrentes Total COSTOS DEL PROYECTO % Monto % Fondo Fiducario Español Monto % FIDA Monto CAF Beneficiarios Monto % Total Monto % Local (Excl. Im p.) Monto Divisas Local (Excl. Imp.) 488 280 15 309 000 4 198 754 19 996 034 30.0 30.3 53.3 33.4 325 520 5 348 400 436 750 6 110 670 20.0 10.6 5.5 10.2 12 820 000 2 180 000 15 000 000 25.4 27.7 25.0 813 800 13 126 000 1 060 200 15 000 000 50.0 26.0 13.5 25.0 3 847 622 3 847 622 7.6 6.4 1 627 600 50 451 022 7 875 704 59 954 326 2.4 73.3 11.4 87.1 1 432 288 1 432 288 195 312 50 451 022 7 875 704 58 522 038 8 003 966 8 003 966 28 000 000 90.0 90.0 40.7 889 330 889 330 7 000 000 10.0 10.0 10.2 15 000 000 21.8 15 000 000 21.8 3 847 622 5.6 8 893 296 8 893 296 68 847 622 12.9 12.9 100.0 1 432 288 8 893 296 8 893 296 67 415 334 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL C. Resumen de los beneficios y análisis económico (KSF 4) 177. PROSANESU prevé alcanzar una población meta de 55 000 familias, distribuidas en 234 comunidades, priorizando la participación de mujeres y jóvenes en las distintas inversiones previstas en los tres componentes del proyecto. La diversificación de los medios de vida de las familias participantes en el proyecto se dará de forma gradual en los primeros tres años. Hacia el tercer año, los grupos que habrían recibido transferencias no-rembolsables para viabilizar iniciativas de emprendimientos deberán ya estar generando ingresos y encaminando un proceso productivo de forma que no serán dependientes de otras transferencias. La estrategia de los emprendimientos desde el inicio habrá preparado la base de su sostenibilidad. Familias involucradas por unidad No. Unidades desarrolladas 2014 No. Unidades desarrolladas 2015 No. Unidades desarrolladas 2016 No. Unidades desarrolladas 2017 No. Unidades desarrolladas 2018 62,383 43,668 280 7 42 70 84 70 14 Producción de cebolla y pimentón 127,112 88,978 265 4 40 66 80 66 13 Producción pecuaria (agregación Valor) 103,775 72,643 200 6 30 50 60 50 10 Producción de melón Subvención PROSANESU (70% costos) Adopción (No. Unidades productivas) Costos de inversión/ operación 1º año subvencionados Tipología modelo 178. El cuadro a continuación presenta los resultados del análisis y los escenarios sobre los ritmos de adopción para tres de los modelos estimados. Los modelos seleccionados son representativos de las inversiones asociadas con la expansión de cultivos y otras actividades económicas existentes y se basan en parámetros técnicos y precios obtenidos a través de los estudios y evaluaciones realizadas por el equipo de CIARA-PROSALAFA, con apoyo del Centro de Inversiones de la FAO, en los estados Lara, Falcón, Sucre y Nueva Esparta. 179. El escenario de base en este análisis considera que el proyecto cofinancia el 70% de los costos del inversión y operación del primer año así como varios escenarios sobre ritmos de adopción (ver Anexo 10). La implementación de las inversiones productivas empezaría después de un año de operación del proyecto y seguirían el ritmo de adopción cumulativo del año 1 al año 6: 0%; 15%; 40%; 70%; 95%; 100%. Esos números son completamente indicativos y no deben ser considerados de ninguna manera como metas para el equipo de la implementación. No es posible predefinir inversiones que no correspondan a las demandas de potenciales beneficiarios, ni es posible prever y analizar la inmensa gama de las combinaciones posibles de cambios en actividades económicas de los hogares en la zona de PROSANESU. 180. El análisis económico se realizó estimando el flujo de beneficios netos incrementales a partir de: (i) los beneficios anuales de los diferentes rubros de producción; (ii) los costos anuales de producción de esos rubros, incluidas las inversiones y los costos de operación; y (iii) los costos del proyecto, deduciendo los fondos de inversiones, contingencias e impuestos. El análisis de sensibilidad se focaliza en los escenarios de variaciones de valores de los siguientes parámetros críticos: (i) aumento de costos; (ii) disminución de tasas de adopción de actividades; y (iii) demoras en la implementación. 181. La TIR financiera del proyecto en el escenario de base es 11%, mientras que la TIR económica es 14%. 182. El análisis de sensibilidad ha generado los siguientes resultados: 31 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL No. Escenario Valor de parámetro EIRR (%) FIRR (%) - 13.9 10.6 0 Base 1 Aumento de costos (de base) 10% 12.4 9.3 2 Aumento de costos (de base) 20% 11.1 8.3 3 Aumento de costos (de base) 30% 10.0 7.3 4 Disminución de tasas de adopción 10% 12.4 9.3 5 Disminución de tasas de adopción 20% 10.7 7.8 6 Disminución de tasas de adopción 30% 9.0 6.3 7 Demoras en ejecución inversiones productivas de 1 año 11.8 9.0 8 Demoras en ejecución inversiones productivas de 2 años 7.8 5.4 183. Si bien la TIR financiera y económica del proyecto no es muy alta, debe tenerse presente que una amplia gama de beneficios no fueron valorados. Entre ellos se incluyen los beneficios de sub-proyectos de infraestructura caminera, conservación de recursos naturales y fortalecimiento de capacidades en varios niveles. Por ello, debemos interpretar las TIR estimadas como una medida de rentabilidad mínima del proyecto. 184. El análisis de sensibilidad demuestra que la rentabilidad del proyecto es robusta. Eso se debe a la estructura de costos: se observa que la mayor parte de los recursos del proyecto estarán dedicados a las inversiones. Además se observa que demoras en la implementación de las inversiones productivas de más de un año se vuelven críticas para la rentabilidad del proyecto. En general, comparando los efectos de los 3 escenarios/riesgos básicos (aumento de costos, baja adopción de nuevos emprendimientos, demoras) cabe resaltar la importancia de una implementación rápida y eficaz de inversiones productivas aún a costos de administración elevados. D. Sostenibilidad (KSF 5) 185. La sostenibilidad de los beneficios esperados del proyecto a nivel de los productores/as de escala familiar y comunitaria y los grupos emprendedores de iniciativas no-pesqueras en pro de la diversificación económica y la reducción de riesgos dependerá de: (i) el acceso permanente a servicios financieros y no-financieros; (ii) el fortalecimiento de capacidades relacionadas con el manejo de recursos naturales y gobernanza de las organizaciones territoriales; y (iii) la articulación de alianzas inter-institucionales en el marco del ordenamiento territorial participativo y los resultantes planes estratégicos de desarrollo comunitario y comunal. El sistema de planificación, seguimiento y evaluación del proyecto será de suma importancia para su estrategia de salida ya que facilitará los procesos de aprendizaje participativos necesarios para que los actores se articulen en función de objetivos comunes y se apropien de capacidades permanentes de autogestión, seguimiento y evaluación. 186. Para asegurar la sostenibilidad de los impactos y procesos iniciados por PROSANESU, la estrategia del proyecto se centrará en el desarrollo de las capacidades de las organizaciones rurales comunitarias (consejos comunales, consejos de pescadores, organizaciones de mujeres, etc.) y de otras partes interesadas clave para conseguir efectos directos sustentables. Además, se prestará apoyo a los hogares a fin de que cumplan todos los requisitos necesarios para acceder a los beneficios de otros programas gubernamentales que se ejecutan en el área del proyecto. Se trata de programas concebidos para realizar la visión del Gobierno en materia de desarrollo regional a largo plazo, según se expone en el plan Distrito Motor de Desarrollo Cumaná-Araya-Nueva Esparta. 187. El diseño de PROSANESU ha tomado en cuenta las fuertes limitantes encontradas en el área del proyecto que conspiran contra la promoción de modelos de gestión económica y 32 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: TEXTO PRINCIPAL ambientalmente sostenibles: (i) los recursos naturales escasos que las familias disponen; (ii) los recursos hídricos escasos o dependientes de fuentes utilizadas de manera no racional limitando la agricultura o el pastoreo intensivo; (iii) los niveles de conflictividad social que propicia la dispersión y escasa incidencia de los modelos de gestión territorial habilitados por la ley del Poder Popular y otras leyes; (iv) el sistema de intermediación comercial que limita las posibilidades de acceso directo a los mercados por parte de campesinos y pescadores artesanales, así como el nivel de sus ingresos; y (iii) las idiosincrasias típicas de los pescadores y recolectores artesanales que generalmente resisten cambios de sus medios de vida muy arraigados, entre otras. 188. Al mismo tiempo, con un contundente conocimiento local tradicional no valorizado, un potencial de ahorro monetario no realizado, oportunidades para el desarrollo de nuevos emprendimientos familiares y comunitarios basados en actividades prediales o extra-prediales, y un creciente número de entidades financieras autorizadas en captar ahorro (dinamizadas por nuevas o cercanas tecnologías de banca electrónica), el Estado venezolano tiene una sólida racionalidad para promover e incentivar mediante las intervenciones de PROSANESU el acceso de las familias más pobres a instrumentos y servicios validados de formación de activos: facilitación y fomento del ahorro como un indispensable derecho socio-económico y un bien público; reducción de la vulnerabilidad mediante productos de micro-seguros cofinanciados; asistencia técnica local basada en demandas directas sin intermediación institucional, y cofinanciamiento concursado para el manejo sostenible de recursos naturales y otros emprendimientos productivos diversificadores de la economía local. 189. A través de PROSANESU, el FIDA tiene una oportunidad extraordinaria de acompañar la implementación de las políticas nacionales alineadas con el empoderamiento de las y los ciudadanos rurales, la descentralización, y el desarrollo endógeno territorial en beneficio de la población rural, históricamente excluida de la inversión pública en Venezuela. El proyecto se convertirá en un mecanismo operativo del Estado venezolano para implementar su agenda de inclusión social y económica en el empobrecido territorio árido y semiárido de Sucre y Nueva Esparta. Esto implicará asegurar una estrecha relación con la ejecución de la política de desarrollo social y otros esfuerzos del Gobierno en la creación de alternativas económicas viables para las familias rurales más pobres, incluyendo aquellas que dependen de programas de asistencia social. 190. El proyecto representa también una oportunidad para el FIDA de llevar al terreno los principios de varias de sus políticas institucionales. En particular, la estrategia del proyecto mantiene estrecha relación con las políticas sobre focalización social, gestión de recursos naturales y medio ambiente (y la estrategia sobre cambio climático, pesca y acuicultura), igualdad de género y empoderamiento de las mujeres, y finanzas rurales. El FIDA tiene una oportunidad única en Venezuela para demostrar que puede apoyar el proceso innovador a ser impulsado por PROSANESU y al mismo tiempo cumplir con su propia agenda corporativa y políticas. 33 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE Informe de Diseño del Proyecto Texto Principal ANEXOS REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE Informe de Diseño del Proyecto Texto Principal ANEXOS ÍNDICE ANEXO 1 CONTEXTO NACIONAL Y DEL DESARROLLO RURAL ANEXO 2 POBREZA, FOCALIZACIÓN Y GÉNERO ANEXO 3 DESEMPEÑO DEL PAÍS Y LECCIONES APRENDIDAS ANEXO 4 DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL PROYECTO ANEXO 5 ARREGLOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN ANEXO 6 PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO ANEXO 7 GESTIÓN FINANCIERA Y DESEMBOLSOS ANEXO 8 ADQUISICIONES ANEXO 9 COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO ANEXO 10 ANÁLISIS ECONÓMICO Y FINANCIERO ANEXO 11 MANUAL DE OPERACIONES ANEXO 12 ALINEAMIENTO A LAS POLÍTICAS DEL FIDA ANEXO 13 ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL ÁREA DEL PROYECTO ANEXO 14 CONSULTAS CON LOS ACTORES DURANTE EL DISEÑO DEL PROYECTO ANEXO 15 CONTENIDOS DEL ARCHIVO DE VIDA DEL PROYECTO i REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 1 ANEXO 1. CONTEXTO NACIONAL Y DEL DESARROLLO RURAL Contexto estratégico del país 1. Con la elección en 1999 del actual Presidente Hugo Chávez Frías y la ratificación por referendo popular de la nueva Constitución Política, la República Bolivariana de Venezuela ―se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político‖1. En el mismo año se dio inicio al Proyecto Nacional Simón Bolívar, en el cual se establecieron las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, con vigencia hasta el año 2013, conocido como el Primer Plan Socialista 2. Estas líneas son: la nueva ética socialista, la suprema felicidad social, democracia protagónica y revolucionaria, modelo productivo socialista, nueva geopolítica nacional, Venezuela como potencia energética mundial y la nueva geopolítica internacional. 2. Desde entonces, el Gobierno Nacional ha venido implementando un ambicioso marco normativo dirigido a lograr una sociedad más igualitaria, y la inclusión económica y social de la población rural pobre. Entre los pilares de este proceso de cambio están la actuación de los principios del federalismo a través de la descentralización político territorial, y la implementación de formas de democracia directa y protagónica ejercida por las comunidades organizadas en el marco del Poder Popular. Con las denominadas ―Leyes del Poder Popular‖ promulgadas a finales de 2010, la República Bolivariana de Venezuela busca empoderar a sus ciudadanos y ciudadanas para gestionar los recursos que le destina el Estado para su auto-gestión. El Gobierno Nacional se encuentra empeñado en un esfuerzo de planificación para fortalecer el proceso de descentralización político territorial, incluyendo la atención especial que requieren las áreas rurales a través de la participación directa de la población. A través de este marco jurídico, el Gobierno pretende habilitar legalmente a sus ciudadanos para asumir el liderazgo de los procesos de desarrollo de sus comunidades. Por primera vez en la historia del país, el Gobierno entrega responsabilidades administrativas directas a las comunidades. 3. Las leyes del Poder Popular del 2010 comprenden, entre otras: la Ley Orgánica del Poder Popular, la Ley Orgánica de las Comunas, la Ley Orgánica de Contraloría Social, la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (reformada), la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, la Ley de la Juventud, la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la Ley Orgánica del Turismo, la Ley Orgánica del Ambiente, la Ley de Aguas, y la Ley de Bosques. Bajo este nuevo marco normativo han sido impulsadas distintas organizaciones territoriales y sectoriales con fines socio-económicos (organizaciones del Poder Popular), cuya función primordial es gobernar y gestionar sus territorios, bienes comunes, recursos naturales, y sus actividades económicas en favor del bien común: Consejos Comunales (Ley Orgánica de los Consejos Comunales, promulgada en 2006, reformada en 2010); Comunas (Ley Orgánica de las Comunas); Consejos de Pescadores y Acuicultores (Ley de Pesca y Acuicultura); y Consejos de Campesinos (bajo el marco jurídico que regula la ―asociación civil‖). 4. Las organizaciones del Poder Popular más antiguas y consolidadas en el país son los Consejos Comunales que fueron establecidos a partir de 2006. Los Consejos Comunales son ahora parte integrante de la organización social y política de la población 1 El aparte indicado en el texto corresponde a la transcripción textual del Art. 2 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela publicada en Gaceta Oficial Número 36.860, del jueves 30 de diciembre de 1999, reimpresa en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453 del 24 de marzo del 2000. 2 Actualmente, se encuentra en formulación el Segundo Plan Socialista del Proyecto Nacional Simón Bolívar, correspondiente al periodo 2013-2019, se espera que para el segundo semestre del 2012 se conocerá la propuesta de líneas estratégicas y programáticas que el mismo contendrá. 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 1 rural. Los Consejos de Pescadores son una nueva instancia del Poder Popular, instituida y habilitada por la Ley de Pesca y Acuicultura para recibir y gestionar financiamientos por parte de la Banca Pública y Social de manera independiente de las asociaciones de pescadores o de los Consejos Comunales. La ley pretende convertir a los pescadores en contralores de sus recursos y planificadores de proyectos relacionados con la pesca y la acuicultura a pequeña y mediana escala. Los Consejos Campesinos son otra instancia del Poder Popular, pero cuya creación y funciones no se basan aun en un marco jurídico específico. 5. Otros objetivos estratégicos de la política gubernamental son también el incremento y la diversificación de la economía del país con el fin de mitigar el déficit en la balanza comercial y la dependencia económica de los hidrocarburos. En este marco, un objetivo específico del gobierno es el incremento de la producción agropecuaria para lograr la soberanía y la seguridad alimentaria bajo un enfoque de derechos. Para lograr este objetivo el país está implementando políticas y programas dirigidos a: i) incrementar los niveles de participación de las y los productores para concertar la acción del estado para la agricultura y eliminar el latifundio; ii) ampliar y mejorar los servicios y la dotación para la producción agrícola; iii) rescatar y ampliar la infraestructura para el medio rural y la producción; y iv) fortalecer el acceso a los alimentos seguros. 6. El Gobierno Nacional ha impulsado también un ambicioso plan de inversión social en el país, incrementando notablemente el peso del gasto social en el PIB. Para dinamizar el apoyo público han sido creadas las ―Misiones Sociales‖, dirigidas a responder a las necesidades básicas en distintos sectores. Las Misiones Sociales y la multiplicación del gasto social han logrado una recuperación de los grupos históricamente excluidos, incrementando sus ingresos y disminuyendo la pobreza, y particularmente la pobreza extrema. Sin embargo, a pesar de las políticas de inclusión que han logrado mejorar sustancialmente la distribución de la riqueza nacional y bajar las tasas de desigualdad, las disparidades en Venezuela siguen siendo importantes, especialmente en las zonas rurales que están aún lejos de alcanzar el pleno desarrollo integral, sustentable y armónico. Situación y perspectivas de las políticas agrícolas, seguridad alimentaria y desarrollo rural 7. En la década de los 90‘, el producto agrícola per cápita de Venezuela se redujo en aproximadamente 14% mientras que la superficie bajo cultivo disminuyó en más de 700 mil hectáreas, convirtiéndose Venezuela en un país agro-importador. Para revertir esta situación, la Constitución de 1999 asigna un nuevo rango normativo a la agricultura, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural mediante disposiciones constitucionales específicas. Los artículos 305 al 310 de la Constitución Nacional, por ejemplo, definen la orientación de las políticas públicas en materia de agricultura, seguridad alimentaria, desarrollo rural y redistribución de la tierra, así como lo referido a las pequeñas y medianas industrias, sistema microfinanciero y microempresarial y otras formas de asociación comunitarias, la protección de las artesanías e industrias populares, y el desarrollo del sector turístico nacional.3 8. A partir de 1999, los recursos destinados a la producción agrícola y el medio rural se multiplicaron. Este volumen de recursos ha significado un incremento en las asignaciones a la agricultura y el desarrollo rural de proporciones importantes. Las principales áreas de inversión de dichos recursos son: Financiamiento agrícola oportuno desde la banca pública; Transferencias directas por vía de las Misiones; 3 Los apartes indicados en el texto corresponden a los resúmenes de los artículos 305, 306,307, 308, 309 y 310 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela publicada en Gaceta Oficial Número 36.860, del jueves 30 de diciembre de 1999, reimpresa en la Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453 del 24 de marzo del 2000. 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 1 Desarrollo del sistema agroalimentario estatal; Subsidios a las importaciones y la producción interna; y Amplios programas de construcción de infraestructura y equipamiento de poblaciones. 9. En la Constitución de 1999, la agricultura, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural adquirieron rango constitucional, orientando las políticas públicas hacia estos sectores. Entre el conjunto de leyes que instrumenta el dictado de la carta magna para el contexto rural, son de particular importancia las siguientes leyes: la Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria, la Ley de Salud Agrícola Integral, la Ley de Crédito para el Sector Agrario (cartera agrícola obligatoria a cumplir por la banca nacional), la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación y la Ley de Pesca y Acuicultura, que regula a este último sector. La reforma de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2001) elimina la ―tercerización‖ en el campo, crea el impuesto sobre las tierras ociosas, y habilita al Poder Popular para aplicar las normas establecidas, como la que dicta que los predios recuperados pasen a ser manejados bajo la figura de Unidades de Propiedad Social. 10. Para implementar el nuevo marco jurídico enfocado en el desarrollo rural, fueron creados el Instituto Nacional de Tierras (INTI), el Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER) y la Corporación Venezolana de Alimentos (CVAL), el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), el Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (FONDAS), el Banco Agrícola de Venezuela (BAV), la Corporación Venezolana del Café, la Corporación Socialista del Cacao Venezolano, la empresa pública comercializadora de insumos y servicios agrícolas (Agropatria), y el Instituto Socialista de la Pesca y la Acuicultura (INSOPESCA). En los últimos años también fueron reestructurados el Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA) y la Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria (CIARA), instituciones adscritas al Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT), órgano rector de la política agrícola y de desarrollo rural en el país. 11. En 2011 el Gobierno Nacional promulgó la Ley de Atención al Sector Agrícola y se crea la Gran Misión AgroVenezuela con la finalidad de impulsar la producción agropecuaria y forestal nacional para garantizar al país la seguridad y soberanía agroalimentaria. A principio de 2012 se registraron como potenciales beneficiarios y beneficiarias de la Gran Misión cerca de 650 mil personas. Para los objetivos de la Gran Misión se priorizaron 47 rubros agrícolas de los cuales 39 han registrado incrementos significativos en su producción. La Misión entregó 123 679 créditos para el financiamiento de la producción en 851 000 has. Fueron regularizadas 1 037 890 has de tierras, se realizaron cerca de 40 000 actividades de capacitación, y se aumentó la superficie atendida por el programa con insumos proporcionados por Agropatria en un 222%, alcanzándose atender 1 159 000 has y ampliando la red oficial de distribución y abastecimiento en un 70%. Además se logró el saneamiento y acondicionamiento de 600 000 has en todo el país y se atendieron 4 630 unidades de producción agrícola urbanas y periurbanas a través de capacitación y asistencia técnica a 10 314 personas. 12. El MPPAT cuenta con el apoyo de los ministerios con competencia para la Alimentación, Ciencia, Tecnología e Innovación, Industrias, Comercio, Mujer e Igualdad de Género, Juventud, Petróleo y Minería, Transporte (tanto Terrestre como Acuático y Aéreo), Educación (tanto Básica como Universitaria), Pueblos Indígenas, Turismo, Planificación y Finanzas, Relaciones Exteriores, entre otros organismos (ver Apéndice 2 sobre Relacionamiento Institucional). Programa de Oportunidades Estratégicas (COSOP) 13. Desde la aprobación de su primer proyecto para el país en 1989, el FIDA ha estado involucrado en el apoyo a las iniciativas de desarrollo rural y reducción de la pobreza de la República Bolivariana de Venezuela. Hasta la fecha han sido cofinanciados seis proyectos, con préstamos por un total de USD 80 millones que cofinanciaron una inversión total de USD 129,13 millones: 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 1 Proyecto de apoyo a pequeños productores en el estado de Sucre, finalizado en marzo de 1999; Proyecto de apoyo a los pequeños productores en las zonas semiáridas de los estados Lara y Falcón (PROSALAFA), finalizado en 2005; Proyecto de desarrollo para comunidades rurales pobres (PRODECOP), implementado por un período de 9 años y finalizado en 2008; Proyecto de desarrollo de cadenas agro-productivas en la región de Barlovento – Barlovento, finalizado en 2010; Proyecto para el desarrollo rural sostenible en las zonas semiáridas de los estados Lara y Falcón (PROSALAFA II), a ser finalizado en 2013; y Programa de apoyo a la población Warao del Delta del Orinoco – Estado Delta Amacuro. 14. La ejecución de los proyectos PROSALAFA, PRODECOP, Barlovento, y PROSALAFA II ha estado a cargo de la Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria (CIARA), adscrita al MPPAT. También fueron aprobadas dos donaciones de asistencia técnica, en 1991 y 1998, para el Programa Regional de Capacitación en Desarrollo Rural, cuya ejecución también estuvo a cargo de la Fundación CIARA. De esta manera el CIARA constituye un socio estratégico del FIDA en la República Bolivariana de Venezuela. 15. En los casi 25 años de operaciones, el trabajo del FIDA en el país ha estado orientado a apoyar al Gobierno en: i) el fortalecimiento de las capacidades de las poblaciones rurales, en particular los pequeños agricultores, los campesinos sin tierra, los pueblos indígenas y las minorías étnicas, así como a las mujeres del medio rural en general, facilitándoles el acceso a la tierra y servicios financieros y no financieros para la generación de ingresos y empleo; ii) la ejecución de iniciativas de desarrollo comunitario a la vez que se han introducido servicios financieros innovadores (cajas rurales) y apoyo a otras instancias locales financieras (bancos comunales, unidades administrativas y financieras de los consejos comunales); iii) la conformación de equipos de profesionales especializados; y iv) la consolidación de estrategias para el desarrollo rural y la reducción de la pobreza en las áreas de acción. 16. Los objetivos estratégicos fundamentales de la estrategia del FIDA en el país, detallados en el Programa sobre Oportunidades Estratégicas Nacionales (COSOP, EB 2006/88/R.13), guardan aun mayor relevancia en el contexto político actual: i) fortalecer las instituciones de desarrollo rural y las organizaciones de la población pobre a nivel nacional y local; ii) mejorar el acceso de la población rural pobre a servicios financieros adecuados; y iii) asegurar el acceso de los grupos vulnerables a servicios técnicos mejorados, a la seguridad alimentaria y a actividades que promuevan medios de vida sostenibles. Todos estos objetivos guardan alta relevancia en este nuevo proyecto. 17. El Gobierno Nacional considera al FIDA un socio estratégico para lograr apoyo en la reducción de la pobreza de las poblaciones que viven en áreas geográficas cuyas características ecológicas, históricas y sociales, cuyas comunidades rurales son particularmente vulnerables, como es el caso de las zonas áridas y semiáridas del país. Para la formulación del PROSANESU se ha aprovechado el acervo de conocimientos y experiencias acumuladas por el FIDA y la Fundación CIARA durante su largo historial de cooperación en el país, particularmente en las dos fases del proyecto PROSALAFA y su trabajo con grupos vulnerables de la población rural pobre de regiones semiáridas, para mejorar su seguridad alimentaria y el manejo de sus escasos recursos naturales. 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO APÉNDICE 1 1 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 1 APÉNDICE 2. PRINCIPALES ACTORES E INSTITUCIONES DEL SECTOR AGRICOLA Los cambios en el marco normativo y en la orientación de las políticas públicas en la República Bolivariana de Venezuela han generado un conjunto de nuevas instituciones y con ellas la multiplicación de programas y proyectos de diverso tipo que, en la coyuntura fiscal de los últimos años, han contado con volúmenes de recursos nunca antes imaginados para la inversión rural. Por otra parte, estos cambios se introducen en un aparato gubernamental que arrastra deficiencias importantes desde períodos anteriores y que ha tenido en general dificultades gerenciales. Adicionalmente, el proceso de re-estructuración y ampliación del sector público se produce de una forma acelerada y sin contar con personal suficiente y de experiencia para su puesta en marcha, en ocasiones con una asignación de funciones y competencias que pudiera parecer confusa y compleja de implementar por la necesidad de una estrecha coordinación interinstitucional. La combinación de estos factores plantea un gran desafío para el sector público agrario del país, que se ve obligado a adaptarse a una rápida dinámica de cambios y de multiplicación de programas lo que dificulta consolidar la capacidad de gestión. Las áreas particularmente complejas en este sentido son la reglamentación e instrumentación de nuevas normativas, la coordinación interinstitucional, la organización y gestión de los créditos públicos, el diseño, desarrollo e instrumentación de proyectos económico-productivos y el desarrollo y registro de la información tanto a nivel general de los sectores, como específico de proyectos y programas. Organismos con competencia en materia agrícola y desarrollo rural Las instituciones más relevantes que han sido establecidas y/o transformadas son las siguientes: Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierras (MAPPAT) Instituto Nacional de Tierras (INTI) Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER) Corporación Venezolana de Alimentos (CVAL) Instituto Socialista de la Pesca y Acuicultura (INSOPESCA) El Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA) Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria (CIARA) Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (FONDAS) Banco Agrario Venezolano (BAV) Agropatria, comercializadora de insumos agrícolas Corporación Venezolana del Café (CVC) y empresas adscritas Corporación Socialista del Cacao Venezolano (CSCV) y empresas adscritas Academia de Ciencias Agrícolas de Venezuela (ACAV) Organismos con competencia en materia ambiental En esta área se destacan algunos organismos pre-existentes y otros recientemente creados: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB) Instituto Nacional de Parques (INPARQUES) Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar (IVGSB) Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMEH) Compañía Nacional de Reforestación (CONARE) Hidrológica de Venezuela S.A (HIDROVEN), Casa Matriz del Agua Potable y Saneamiento y sus empresas filiales Organismos con competencias en materia de Alimentación Ministerio del Poder Popular para la Alimentación (MINPAL) Instituto Nacional de Nutrición (INN) 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 1 Mercados de Alimentos S.A (MERCAL) Productora y Distribuidora de Alimentos (PDVAL) Corporación de Abastecimiento y Servicios Agrícolas (CASA) Fundación Programa de Alimentos Estratégicos (FundaPROAL) Superintendencia Nacional de Silos, Almacenes y Depósitos Agrícolas (SADA) Organismos con competencias en materia de Desarrollo Comunal y Protección Social Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social (MINCOPROS) Fundación para el Desarrollo y Promoción del Poder Comunal (FUNDACOMUNAL) Fundación Centro de Estudios sobre el Crecimiento y Desarrollo de la Población Venezolana (FUNDACREDESA) Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP) Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI) Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) Instituto Nacional de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (IDENA) Instituto Nacional de los Servicios Sociales (INASS) Petróleos de Venezuela (PDVSA) La compañía petrolera estatal, PDVSA, ha jugado un papel protagónico en el ámbito agrario y agroalimentario con empresas filiales y proyectos de gran envergadura. PDVSA impulsa al menos 23 Núcleos de Desarrollo Endógeno con actividades agrícolas, industriales y de servicios. PDVSA AGRÍCOLA tiene planteada la ―implantación y puesta en operación de 14 complejos agroindustriales de derivados y 59 centros de servicios de apoyo a la agroindustria nacional.‖ Adicionalmente, PDVSA desarrolla su proyecto de etanol con el cual planea construir 11 nuevos centrales para procesamiento de caña de azúcar entre el 2009 y el 2012. Consejo Federal de Gobierno El Consejo Federal de Gobierno, donde tienen representación los distintos niveles del Poder (nacional, estadal, municipal y comunal) existe representación de los campesinos, los pescadores y acuicultores, y a través del Fondo de Compensación Interterritorial y los Planes de Inversión Comunal Participativos se transfieren recursos para el desarrollo de Proyectos socioproductivos a ser ejecutados por Gobernaciones, Alcaldías y sobre todo por las diversas expresiones organizadas del Poder Popular en todo el país, financiando en 2011 más de 8.500 proyectos presentados por organizaciones de base. Otros organismos públicos importantes para relacionamiento institucional Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas (MPPPF) Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores (MPPRE) Ministerio del Poder Popular para la Industria Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnología e Innovación Ministerios del Poder Popular para la Educación Básica y para la Educación Universitaria (Escuelas Técnicas Agropecuarias, Programa de Alimentación Escolar, Programas de Formación Académica Universitaria en Ciencias del Agro y el Mar) Ministerio del Poder Popular para la Mujer e Igualdad de Género Ministerio del Poder Popular para la Juventud Ministerio del Poder Popular para la Salud Ministerio del Poder Popular para la Cultura Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES) Corporación Eléctrica Nacional (CORPOELEC) y empresas filiales Ministerio del Poder Popular de Transporte Terrestre, Servicio Autónomo de Vialidad Agrícola (SAVA) Ministerio del Poder Popular de Transporte Acuático y Aéreo, Bolipuertos, Conferry, CONVIASA, Aeropostal 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE PARA LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Oficina Nacional Antidrogas (ONA) Policía Nacional Bolivariana (PNB), policías estadales y municipales Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB), Guardia Nacional Bolivariana (GNB), Guardacostas, Armada Nacional Bolivariana Banco del Pueblo Soberano Banco de la Mujer (BANMUJER) Banco de Venezuela Gobernaciones, Alcaldías, instituciones y programas estadales y municipales Universidades Nacionales, Territoriales, Experimentales, Politécnicas. Misiones 1 Gran Misión AgroVenezuela Gran Misión Vivienda Venezuela Gran Misión Hijos de Venezuela Gran Misión en Amor Mayor Venezuela Gran Misión Saber y Trabajo Venezuela Zamora (Campo Adentro) Alimentación Alma Mater Árbol Barrio Adentro Ché Guevara Cultura Ciencia Cristo Guaicaipuro Hábitat Identidad José Gregorio Hernández Madres del Barrio Milagro Miranda Música Negra Hipólita Niño Jesús Niños y Niñas del Barrio Piar Revolución Energética Ribas Robinson I Robinson II Sonrisa Sucre Villanueva Vuelvan Caras Zamora 13 de Abril 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 ANEXO 2: POBREZA, FOCALIZACION Y GÉNERO 1 Descripción del área del proyecto y población objetivo 1. Los territorios focalizados por el PROSANESU están conformados por las zonas áridas, semiáridas y en transición de los estados Nueva Esparta y Sucre, de acuerdo a la clasificación realizada por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA). De su superficie total, estimada en 2 406 Km2, cerca del 52% (1 256 Km2) pertenece a la entidad federal Sucre y aproximadamente el 48% (1 150 Km2) al archipiélago de Nueva Esparta, que con las islas Coche y Cubagua constituye otra entidad federal (ver mapa). 2. En Sucre el área del PROSANESU incluye gran parte de la zona costera del Mar Caribe, toda la zona costera del Golfo de Cariaco, la Península de Araya, parte de las cuencas hidrográficas de influencia que desembocan en el Mar Caribe, en una franja semi-montañosa con elevaciones entre los 100 y 500 msnm en la Cordillera de la Costa Oriental. Este territorio en Sucre corresponde a un poco más del 10% de la superficie del estado. El área focalizada en Nueva Esparta coincide con toda las zonas rurales y periurbanas de las islas Margarita, Coche y Cubagua. 3. Para la focalización geográfica del PROSANESU, el Gobierno Nacional seleccionó 10 municipios en Sucre2, de un total de 15 en el estado, y la totalidad de los municipios en Nueva Esparta, es decir 11 municipios. El territorio conformado por los 11 municipios del estado Nueva Esparta aporta el menor volumen de población y superficie territorial, pero es el más densamente poblado. En contraste, la población residente en el área del estado Sucre focalizado por PROSANESU es más dispersa: el 13,8% de su población habita en centros poblados menores de 2 500 habitantes y su densidad es de 166 habitantes por km2. 4. En estos 21 municipios PROSANESU atenderá al menos 234 comunidades (ver Apéndice 1). Los criterios de focalización social priorizados por la Fundación CIARA son los siguientes: i) comunidades ubicadas en zonas caracterizadas por el MPPA como áridas, semiáridas o en transición; ii) comunidades en las que la intervención de programas públicos ha sido insuficiente; iii) comunidades pobres y excluidas, caracterizadas por sus ―regulares condiciones de vida‖ y ―precarias condiciones de vida‖, correspondientes respectivamente a los niveles 2 y 3 definidos por la Fundación CIARA en el marco del diagnóstico rural realizado en noviembre de 2011. 5. En las comunidades a ser atendidas por PROSANESU, serán beneficiarias directas del proyecto cerca de 55 000 hogares pobres y extremadamente pobres de las zonas rurales, y también hogares que viven en condición de extrema pobreza en las áreas periurbanas de las poblaciones en el área del proyecto. De estos hogares se estima que 20 000 habitan el estado Nueva Esparta, mientras que en Sucre se atenderán 35 000 hogares. Estos hogares incluyen pescadores artesanales, campesinos, trabajadores en el sector del comercio informal, asalariados ocupados informalmente en el sector de la transformación de productos hiticos, micro-empresarios y artesanos con escaso acceso a recursos y oportunidades de movilidad económica. PROSANESU priorizará la participación de las y los jóvenes, es decir de la población que se encuentra entre los 15 y 28 años de edad, dándose mayor consideración a la participación de mujeres jefes de 1 El Anexo 2 está basado en los documentos de trabajo sobre Diagnóstico Participativo (DT 1), Medios de Vida (DT 2), Servicios Financieros (DT 3), Caracterización de la Población y Estrategia de Igualdad de Género (DT 4), Turismo Comunitario (DT 5), y Evaluación Económico-Financiera de Unidades de Producción Individuales o Colectivas (DT 6) elaborados por el equipo de CIARA-PROSALAFA en el marco del proceso de formulación del PROSANESU. Todos los DTs están disponibles en el PLF. 2 PROSANESU se ejecutará en la totalidad del municipio Cruz Salmerón Acosta (la península de Araya es totalmente árida), que tiene una superficie de 612 Km2; en parte del territorio de los municipios Sucre, Bolívar, Mejía, Ribero, Bermúdez y Arismendi, por un total de aproximadamente 630 Km2; y en una muy pequeña parte del territorio del municipio Andrés Mata, correspondiente aproximadamente a 14 Km2 de una zona semi-montañosa con elevaciones entre los 100 y 500 msnm. 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 hogar de las comunidades en el área del proyecto. 6. El estado Nueva Esparta es un archipiélago en el Mar Caribe formado por tres islas principales y algunos islotes, cuya capital administrativa es La Asunción. La Isla de Margarita, con sus 1 071 Km², es la más extensa y habitada; la Isla de Coche tiene 55 km² de superficie, y la Isla de Cubagua (o Isla de las Perlas), con 24 km², es la más pequeña. El clima es tropical, con una temperatura entre 24ºC y 28ºC. Los períodos lluviosos, a pesar de ser escasos, presentan niveles de pluviosidad relativamente abundantes, y pueden llegar a originar inundaciones. Este régimen pluvial influye considerablemente en el desarrollo de la productividad agrícola, ya que toda la actividad agrícola insular se basa en la época de lluvias fuertes, pues la época de precipitaciones menos abundantes presenta fuertes irregularidades de un año para otro, que ponen en peligro las cosechas de aquellos cultivos que difícilmente soportan una sequía prolongada. En el territorio margariteño no existen ríos de carácter permanente encontrándose sólo quebradas estacionales. En la parte oriental de la isla, hay reservorios hídricos ubicados en el sector montañoso más alto (Cerro Copey), que dan origen a riachuelos semipermanentes. Estos reservorios han contribuido al riego de pequeñas plantaciones y al abastecimiento de agua para el consumo doméstico. La otra fuente de abastecimiento hídrico han sido tradicionalmente pozos más o menos profundos en las tierras más llanas, para obtener agua del subsuelo, como los llamados ―casimbas‖, todavía comunes en la Isla de Coche. 7. La Isla de Margarita se abastece de agua mediante dos acueductos submarinos que provienen de dos embalses ubicados en el estado Sucre, cuya vida útil ya ha traspasado las estimaciones iniciales. El abastecimiento es muy irregular, debido en parte al incremento de la demanda por parte de las instalaciones turísticas y hoteleras. Las islas de Coche y Cubagua son abastecidas desde Margarita por medio de tanqueros. En sus trayectos en Sucre, los acueductos están sujetos a muchas tomas ilícitas que, satisfaciendo una demanda no atendida, contribuyen a desperdiciar el recurso hídrico, utilizándolo de manera no racional. En la parte oriental de Margarita, se encuentra un sistema de valles, cuyas tierras han constituido la base para los asentamiento humanos, siendo las más aptas de la región para las actividades agrícolas. En el resto del territorio predomina la vegetación típica de los ambientes áridos, zona de vida monte espinoso tropical. Se distinguen tres conjuntos topográficos: el núcleo montañoso oriental y sus estribaciones, el núcleo montañoso occidental y sus estribaciones, y el plano costero, con varias formaciones lagunares colonizadas por manglares que desarrollan una importante función para la reproducción de los recursos hidrobiológicos y la conservación de la biodiversidad. 8. El territorio del estado Sucre es fisiográficamente y ecológicamente muy variado: el relieve está dominado por dos formaciones montañosas, el sistema de colinas ArayaParia, que separa el Golfo de Paria de la Península de Araya, con alturas máximas que superan los 1 000 msnm y el macizo del Turimiquire, que alcanza los 2 600 msnm. De este macizo nacen los ríos más importantes de la región que forman dos grandes hoyas hidrográficas: la cuenca del Mar Caribe, cuyos ríos conforman los embalses Turimiquire y Clavellino y abastecen de agua al 80% de la población del estado Sucre y al 100% de la población del estado insular Nueva Esparta; la hoya del Océano Atlántico, caracterizada por un sistema fluvial abundante que drena hacia la Península de Paria y desemboca en el golfo con el mismo nombre. 9. La fisiografía particular del estado origina zonas climáticas muy diversas: desde el clima cálido semiárido con 27ºC de temperatura media y 500-600 mm de precipitación media anual (franja costera), al clima cálido y árido con 27ºC de temperatura promedio y 250 mm de precipitación (centro de la Península de Araya), al clima tropical lluvioso de sabana (vertiente litoral al mar Caribe) con temperaturas medias de 26ºC y precipitaciones entre 524 a 1 046 mm, en tanto que en la vertiente del macizo al Golfo de Paria aumenta la pluviosidad anual entre 1 200 a más de 2 000 mm con un clima tropical lluvioso. En la Península de Araya, predomina la zona de vida ―monte espinoso 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 tropical‖3, en tanto que las franjas costeras de los municipios del Golfo de Cariaco presentan una vegetación xerófila y zonas de transición hacia el bosque húmedo tropical. Esta variabilidad condiciona la vocación agroecológica de los suelos de los dos estados: en las estribaciones montañosas pueden encontrarse monocultivos semi-intensivos e intensivos de café, cacao, piña, plátano, caña; mientras que en las franjas costeras los cultivos se limitan a huertas caseras y son dependientes de las lluvias o de los acueductos. Contexto socioeconómico y pobreza 10. La información disponible sobre pobreza en la República Bolivariana de Venezuela derivan del XII Censo de Población y Vivienda realizado en 2001 (INE, 2001), puesto que los datos del censo de 2011 no se encontraban aún disponibles al momento de formular PROSANESU. Los dos territorios de Sucre y Nueva Esparta reflejan dinámicas demográficas diferentes. El estado Nueva Esparta presenta mayor concentración de su población en áreas urbanas (96,5 %) que el estado Sucre (80,9 %). Considerando como área rural al conjunto de centros poblados con menos de 2 500 habitantes (INE), en Sucre el 19,1% de la población habita en comunidades de este tipo, mientras que en Nueva Esparta la población rural apenas constituye el 3,5%. 11. Nueva Esparta presenta una tasa de crecimiento poblacional (3,2 %) por encima de la media nacional (2,2 %), en tanto que la de Sucre (1,3 %) está por debajo debido en parte al movimiento migratorio de su población (período inter censal 1990-2001). Por su tasa de crecimiento, Nueva Esparta es considerado como un territorio medianamente receptor de población, mientras que Sucre es considerado emisor. La densidad demográfica en Nueva Esparta es una de las más altas del país, debido a un crecimiento poblacional constante desde la década de los ‘40, frenado solamente por la disminución de la natalidad. El decreto de Puerto Libre, promulgado en 1971, provocó un drástico incremento de la inmigración desde el continente y el exterior del país en los centros poblados de isla Margarita, donde se encuentran las mayores oportunidades económicas y de empleo. 12. La diferente situación de pobreza en Sucre y Nueva Esparta es reflejo de estas circunstancias históricas. En Sucre el 42,4% de la población se encuentra en condición de pobreza y el 14,1% en pobreza extrema, lo cual pone a este estado entre las 8 entidades federales más pobres del país. En Nueva Esparta los pobres son el 26,8% y los extremadamente pobres son el 5,7% del total de la población censada, situación que ubica este estado insular entre las 8 entidades federales con los menores niveles de pobreza (INE-PNUD, Atlas de Desarrollo Humano. INE, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001). 13. De acuerdo con los datos recaudados aplicando el criterio de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), en Nueva Esparta los hogares pobres son 16 875 y los pobres extremos 5 152, que equivalen, respectivamente, al 20,14% y 6,15% del total de los 83 797 hogares censados4. La zona occidental de la isla es la más pobre, en tanto que la oriental es la más desarrollada. El municipio Península de Macanao reúne la mayor cantidad de pobres con respecto al total de los hogares censados (4 119), con el 46,47% de su población viviendo en condiciones de pobreza. Este municipio es eminentemente rural, está ubicado al suroccidente de isla Margarita y es el más extenso de Nueva Esparta. En el extremo opuesto, Maneiro es el municipio con menor número de hogares en condición de pobreza en proporción al total de los hogares (8 630), con el 84,9% de hogares no pobres (7 327), el 12,67% de hogares pobres y apenas el 2,43% de hogares pobres extremos. En Nueva Esparta la tasa de desocupación es el 7,18% de la Población Económicamente Activa (PEA), frente al promedio nacional de 6,1% (INE, 2008). 3 4 Herbazales litorales halófilos y psamófilos, conjuntamente con arbustos xerófilos litorales. Teniendo en cuenta que en 2001 los habitantes censados del estado Nueva Esparta sumaban en total 373 851 (186 619 hombres y 187 232 mujeres), se estima un promedio de 4,4 personas por cada hogar. 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 14. En el estado Sucre, el municipio Andrés Mata, en el centro norte del estado, es el que tiene mayor cantidad de hogares viviendo en condiciones de pobreza, representando el 57,08% del total de hogares censados (4 133). Los dos municipios que tienen menor cantidad de población pobre son Maneiro (45 392 habitantes) cuya capital es Pampatar, y Mariño (102 504 habitantes) cuya capital es Porlamar, la ciudad principal del archipiélago por tamaño, población, industrias e intercambio comercial (datos demográficos proyectados a 2010). Ambos municipios se ubican al oriente de isla Margarita, juntos reúnen más del 30% de la población total del estado y son principalmente urbanos. En el territorio de la isla la población también ejerce la pesca artesanal, pero su economía depende fundamentalmente del turismo corporativo ―de sol y playa‖ y del comercio muy desarrollado por ser la isla Zona Libre. 15. En Nueva Esparta es evidente la brecha, en términos de desigualdad de oportunidades, entre la parte oriental de Margarita y el suroccidente y las islas menores. En Sucre se aprecia la brecha urbano-rural típica de la región, con los campesinos siendo más pobres cuanto más aislados y menos acceso a servicio y oportunidades tienen, mientras los pescadores artesanales viven en comunidades costeras y áreas periurbanas. La tasa de desocupación en el estado Sucre es del 9,43% de la PEA (frente al promedio nacional de 6,1). El índice de desarrollo humano (2007) para Nueva Esparta es ―Alto‖ (0,9165) y para Sucre es ―Mediano Alto‖ (0,8334). 16. En los estados Nueva Esparta y Sucre la pesca y la recolección de mariscos constituyen las principales actividades generadoras de ingresos, pero entre las dos estados existen diferencias significativas. En Nueva Esparta, la gran mayoría de la población está asentada en las zonas costeras y depende de la pesca comercial, de la pesca artesanal y recolección de mariscos a mediana y pequeña escala, del comercio y de los servicios, sobretodo los relacionados con el turismo corporativo, concentrados en las principales ciudades de Margarita. La agricultura, debido a los suelos generalmente no aptos y a su dependencia de las precipitaciones, es muy incipiente y limitada a cultivos hortofrutícolas en pequeñas parcelas familiares menores de una hectárea (conuco); se practica para complementar la dieta familiar y solamente los posibles excedentes se venden; hay un enclave en el oriente de Nueva Esparta (municipio Juan Bautista Arismendi) donde existe agricultura a pequeña escala, debido a la disponibilidad de agua. Otra actividad practicada es la cría de ganado caprino, que se realiza solamente mediante el pastoreo libre y fundamentalmente sólo para carne. Las pérdidas de ganado caprino debido a los robos y a causas ambientales, constituyen un riesgo continuo que limita fuertemente la posibilidad de generación de ingresos. En Margarita también existen nichos de producciones tradicionales artesanales de calidad. 17. En Sucre este mismo esquema se repite en las poblaciones de pescadores asentadas en las zonas costeras y en las zonas más áridas. Las prestaciones de servicios y la venta de alimentos y artesanía se realizan mayormente en época de veda o baja temporada pesquera, y dependen de los flujos de turistas. Los datos relativos a los productores que se han registrado en la Gran Misión Agrovenezuela (2011) muestran una alta diversidad de sus actividades agropecuarias. En cuanto a la producción pecuaria, sobresale la producción avícola y la producción de especies mayores para carne, sobretodo caprinos distribuidos en toda el área del proyecto. Entre los rubros más importantes se destacan: i) cultivos perennes en pequeña escala − como son los árboles frutales, el cacao y el café; y ii) cultivos semi-perennes (caña de azúcar, piña); ambos ofrecen ciertas ventajas en términos de resiliencia frente a la variabilidad climática. La producción de yuca y maíz en secano también es destacable, especialmente por ser cultivos importantes para la seguridad alimentaría y por su potencial de rentabilidad (la yuca, en particular). La producción de hortalizas se encuentra en toda el área del proyecto. Los campesinos dependen de estos cultivos y su comercio generalmente se desarrolla a través de intermediarios comerciales. El sistema de intermediación comercial sigue el mismo esquema tanto en el campo como en la costa: el mayorista intermediario dispone de medios de producción o conservación, transporte y efectivo. Facilita estos recursos al productor, lo apoya con préstamos en tiempos de crisis y 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 compra en el lugar de producción. El productor usualmente se endeuda y debe devolver la deuda vendiendo su producción al acreedor, al precio establecido por él, quien apropia la mayor parte de las utilidades. Sector pesquero 18. La FAO estimó que en 2007 Venezuela produjo un total de 477 200 Tm de pescado. De este monto, 85% proviene de la pesca marítima, 10% de la pesca continental y 5% de la acuicultura. Las principales especies capturadas de origen marino fueron sardinas, túnidos, y mejillones. El resto de las capturas consistió en especies desembarcadas en menores volúmenes pero en muchos casos de alto valor comercial. La mayor parte de los recursos pesqueros se encuentran plenamente explotados y en consecuencia sujetos a la regulación del esfuerzo de pesca. La acuicultura culminó su moderada, pero persistente, tendencia a aumentar su producción con un volumen estimado de 22 200 Tm en el año 2007, de las cuales 74% provienen de la camaronicultura, cuyo crecimiento explica la tendencia antes mencionada. El resto de la producción acuícola proviene mayormente de cultivos de peces de agua dulce, para cuyo desarrollo se están realizando intensos esfuerzos. 19. En conjunto, los dos estados tienen la mayor flota pesquera del país, aportando 68% del total de las capturas a nivel nacional (Vicepresidencia de Desarrollo Territorial, 2011). En el estado Sucre hay una flota pesquera de 98 atuneros, 241 embarcaciones costa afuera, 28 polivalentes, 23 transportadoras, para un total de 390 embarcaciones con 2 340 tripulantes. Las embarcaciones típicas de la pesca artesanal son menores de 10 unidades de arqueo bruto (UAB), y se denominan localmente ―peñeros‖ (6-9 metros de eslora, inferiores a las 10 toneladas). En Sucre existen 2 968 embarcaciones de este tipo que constituyen más del 88% del total de las 3 358 embarcaciones censadas. Con estas embarcaciones trabajan 12 481 pescadores, de los cuales más del 81% (10 141 personas) está involucrado en la pesca artesanal con peñeros. La mano de obra indirecta generada por todas las actividades pesqueras, principalmente en los sectores de la transformación y comercialización, se estima en 37 443 personas (INSOPESCA Sucre, 2011). 20. En Nueva Esparta se estima que existe un total de 5 030 peñeros dedicados a la pesca artesanal, de las cuales 3 334 han sido registrados por INSOPESCA, y 525 embarcaciones mayores de 10 UAB. Si se consideran solamente las embarcaciones registradas, se tiene entonces que las dedicadas a la pesca artesanal y a otras funciones (turismo, entre otros) representan el 86,39%. La mano de obra empleada en el sector pesquero ha sido estimada en unas 20 100 personas y la indirecta en unas 60 300 personas (Gobernación de Nueva Esparta, Plan de Desarrollo Económico y Social 20052008). Los ingresos para los pescadores sub empleados que trabajan en las formas tradicionales, no sobrepasa en promedio los 2 000 Bolívares, unos 465 dólares mensuales. 21. El Gobierno Nacional ha tomado importantes medidas para la gobernanza de la actividad pesquera, sancionando el 13 de Marzo de 2008 el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura y creando el Instituto Socialista de la Pesca y la Acuicultura (INSOPESCA) como organismo administrador del sector. Dando cumplimiento a lo establecido por el artículo 23 de la Ley de Pesca y Acuicultura del 2001, en 2009 se prohibió la pesca de arrastre industrial en el mar territorial y en la Zona Económica Exclusiva (ZEE) del País. El propósito de esta medida es preservar la biodiversidad marina y evitar la depredación indiscriminada y el desperdicio de recursos pesqueros causado por esta forma de pesca no sostenible, por su impacto en el medio ambiente marino. Es de destacar que Venezuela es el primer país del mundo que prohíbe la pesca de arrastre en aguas bajo su soberanía5. 5 El país es miembro del Comité de Pesca de la FAO (COFI), de la Comisión de Pesca de la FAO para el Atlántico Centro-Occidental (COPACO) y de la Comisión de Pesca Continental y Acuicultura para América Latina (COPESCAL). 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 22. Otro objetivo de las autoridades venezolanas es destacar el papel desempeñado por la pesca artesanal en pequeña escala en pro de la seguridad alimentaria y la generación de ingresos, buscando ordenarla para garantizar su sostenibilidad y la equidad en la distribución de sus beneficios. La aplicación de estos principios se ha manifestado principalmente a través de una fuerte inversión pública para la creación de oportunidades de financiamiento, a una tasa muy ventajosa, para permitir la adquisición de activos para la pesca (embarcaciones y artes), pero una práctica que paralelamente también ha causado un aumento de la presión sobre el recurso pesquero. De los pescadores artesanales que se han registrado en la Gran Misión Agrovenezuela, casi ninguno mencionó dedicarse a otras actividades productivas. La pesca, con un promedio de más de 200 000 toneladas anuales, es uno de los renglones más importantes de la economía sucrense. Estos volúmenes de capturas propician el desarrollo de actividades de transformación, procesadoras (harina de pescado) y conserveras, artesanales o industriales. 23. En Nueva Esparta y Sucre, y particularmente en la Península de Araya y el Golfo de Cariaco, la recolección de moluscos representa un renglón económico muy significativo. Se debe mencionar la extracción anual6 de aproximadamente 30 000 toneladas de bivalvos de la especie Arca zebra (―pepitona‖), que constituye uno de los principales recursos marinos de la región. La recolección de la pepitona da lugar en la Península de Araya a actividades semi-industriales de tratamiento poscosecha y conservación, que ocupan principalmente a mujeres y jóvenes, quienes trabajan para el dueño de los medios de producción e intermediario comercial bajo condiciones de subempleo. El mal manejo de toneladas de desecho de conchas de este molusco, dejadas al aire libre por los dueños del negocio, es causa además de problemas higiénico-sanitarios severos en la región. 24. No obstante las enormes potencialidades de la acuicultura (o maricultura) en Sucre y Nueva Esparta, certificadas por numerosos estudios de instituciones especializadas, el sector tiene un grado de desarrollo muy incipiente. En la región coexisten tres tipologías de acuicultura: i) industrial (camaroneras); ii) con fines científicos (especies ícticas con alto valor comercial); y iii) artesanal (mejillones, ostras de mangle y algas). El primer tipo conlleva costos de inversión relativamente altos, ha tenido éxitos parciales y fracasos evidentes debido a múltiples causas, entre ellas la falta de seguridad y una planificación deficiente. El segundo tipo ha tenido mejores resultados pero a muy pequeña escala, sin lograr consolidarse en acuicultura comunitaria. El tercer tipo, vinculado al anterior, conlleva bajos costos de inversión en infraestructura, ha sido inducido mediante proyectos focalizados, pero generalmente no ha tenido éxito debido a la insuficiente y discontinua inversión en capacitación, asistencia técnica y seguimiento. La acuicultura no logra desarrollarse también por falta de una plataforma regional que pueda proveer alevinos y larvas mediante un laboratorio para su reproducción, asistencia técnica, medidas de acompañamiento y seguimiento intensivo. 25. Los principales factores que han contribuido a limitar el desarrollo de la acuicultura marina son: i) la incidencia de las biotoxinas, en particular debido a microorganismos dinoflagelados que periódicamente invaden las aguas superficiales, sobre todo del Golfo de Cariaco (―turbio rojo‖ y ―turbio blanco‖); ii) la complejidad y el tiempo necesarios para cumplir con los trámites administrativos obligatorios; iii) las dificultades de acceder a los mercados; iv) la idiosincrasia de los pescadores, cuya forma de actuar es eminentemente individualista; y v) la falta de una plataforma regional para su promoción. Dos de estos factores en la actualidad tienen una importancia menor, puesto que existe un monitoreo continuo de biotoxinas de productos marinos y el incremento continuo del consumo per cápita de pescado y mariscos, que en Venezuela sobrepasa los 18 kg/año. Los flujos comerciales de productos pesqueros en los últimos años sugieren una expansión de la colocación de productos frescos o procesados en el mercado interno. 6 La pepitona tiene un proceso de extracción de 45 días continuos, con una veda de 15. 6 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 La balanza comercial de productos pesqueros de Venezuela comenzó a ser deficitaria en 2006, continuándose esta tendencia en 2007 donde las importaciones alcanzaron USD 187 millones y las exportaciones fueron de USD 33 millones. 26. La demanda de mariscos transformados es cercana a los productores, puesto que estos se consumen principalmente bajo forma de cocteles vendidos en la calle a los turistas nacionales y extranjeros. Este comercio muestra tener una relación costo/beneficio ventajosa para las familias de bajos recursos, pero sus limitantes son la falta de higiene en los procesos de transformación y el suministro de materia prima, que está monopolizado por los intermediarios o ―caveros‖. En el estado Sucre la industria de trasformación principal es el procesamiento y empaque de sardinas (en los municipios Arismendi, Bermúdez, Bolívar y Sucre). 27. La población pobre asentada en las zonas costeras trae su sustento esencialmente de la pesca y recolección de mariscos, aunque existen micro emprendimientos en el sector de los servicios, artesanía y comercio informal, especialmente establecidos por mujeres, pero de tipo individual-familiar. Las tradiciones económicas y sociales de la población asentada en las zonas costeras del área son peculiares y muy arraigadas, sustentadas por el conocimiento profundizado del medio marino local y de sus dinámicas ecológicas. Sus conocimientos etnobiológicos, unidos a su habilidad en el manejo de las estrategias de medios de vida tradicionales, técnicas y artes de pesca y recolección, conforman una parte muy importante de su patrimonio cultural y de su identidad social. 28. Los hábitos y valores de los pobladores de la costa y de las islas son típicos de los pescadores y recolectores. Su cultura económica se basa sobre la obtención del resultado a corto plazo, el corto tiempo que corre entre la acción y su producto inmediato, la captura. Esta forma de vida, y las expectativas que se derivan, son muy diferentes a los conceptos que regulan la acuicultura, que comparte con la agricultura el ciclo de producción. El escenario pesquero regional incluye la cultura de los pescadores con sus fuertes valores, normas y tradiciones. El sistema de organización del trabajo y distribución de los ingresos en los sistemas de pesca artesanal que demandan mano de obra, es un sistema de normas muy arraigado en la sociedad local. Entre las técnicas más utilizadas están la ―maquina de argolla‖, que contempla entre 15 y 17 marinos, y el arrastre artesanal, dentro un espacio de aproximadamente 40 m de la línea de costa, contemplando un promedio de tres marinos por cada peñero (usualmente de 2 a 4). Esta última técnica es perjudicial para el ambiente marino, y causa conflictos con los pescadores individuales que utilizan técnicas selectivas (como las nasas). La ley de Pesca y Acuicultura contempla la gradual reglamentación de la pesca artesanal de arrastre, para que sea menos perjudicial con el ambiente marino y más sostenible. 29. El ―patrón‖, dueño de los medios de producción (los botes, las artes de pesca y los motores), emplea informalmente cierto número de marinos de acuerdo a la cantidad de botes que tiene. Si la pesca no tiene éxito los marinos no perciben ingreso. Si la pesca tiene éxito, el ingreso se divide ―por partes‖. Aunque del ingreso total deben descontarse los costos de inversión y de mantenimiento asumidos por el ―patrón‖, casi siempre un pescador que se ha vuelto pequeño empresario, la brecha con los marinos en términos de ingresos es profunda. El ingreso en su totalidad se deriva de la venta al mayorista ―cavero‖, un intermediario que tiene un camión frigorífico (―cava‖), y que vende el pescado al revendedor con un incremento que puede ser casi del 200%, como en el esquema reportado abajo. Pero el rendimiento para el cavero puede llegar a más del 1 600%, como en el caso del cataco (un Carangidae), comprado a los pescadores de Sucre a 3 Bolívares por Kg, y vendido a 50 Bolívares por Kg. 7 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 Cadena producción-comercialización del Carite (Scomberomorus maculatus)7 30. A través de la empresa estadal PESCALBA, el Gobierno nacional estableció una red de cuartos fríos (o cavas) en distintos centros poblados del área para facilitar la venta del pescado a un precio justo. Pero la administración centralizada en el estado Lara, el pago postergado hasta de un mes y medio, y otras dificultades administrativas, impiden la eficiencia y eficacia del sistema. Los pescadores prefieren ganar poco pero de inmediato y en efectivo, y esto es garantizado por el ―cavero‖. El Gobierno Nacional ha promovido el acceso al crédito con tasas muy ventajosas y subsidios focalizados. Hay una oferta variada de subsidios públicos para el sector pesquero: para construcción, renovación y modernización de botes; desarrollo de la pesca y servicios de apoyo; construcción y renovación de puertos pesqueros; apoyo al intercambio comercial; construcción de infraestructura de almacenamiento; exención de impuestos; y combustible. No obstante los esfuerzos del Gobierno, estos subsidios no logran colmar las brechas existentes y a la vez incrementan la pesca y el impacto sobre los stock marinos. Pueblos Indígenas (ver IFAD policy checklist en Apéndice 2) 31. A partir de la Constitución Política de 1999, la promulgación de la Ley de Pueblos Indígenas (LOPCI), y la creación del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas (MPPPI), indicadores de una mayor sensibilidad política, se ha dado en Venezuela un proceso de atención especial a los Pueblos Indígenas. El Gobierno Nacional ha impulsado un proceso de revitalización étnica, asumiendo en algunos casos la pertenencia a un pueblo indígena como un elemento positivo de construcción de la identidad individual y colectiva. 32. En algunos casos este reconocimiento ha dado impulso a un proceso de reconstrucción de identidades indígenas perdidas, cuya demanda de reconocimiento recobra fuerza con base en su memoria histórica, aunque con los evidentes límites constituidos por una identidad colectiva débil, caracterizada por la pérdida de su idioma así como de su organización social y del control sobre los recursos naturales. 8 33. El principal medio para obtener la visibilidad y el reconocimiento de pueblos indígenas que se consideraban ―extintos‖ fue el Censo Indígena de 2001: la autodefinición como indígenas de una pequeña parte de la población de Nueva Esparta se debe a la opción abierta por el censo de 2001, puesto que en censos nacionales anteriores solo se indagó la presencia de población indígena en los territorios en que su presencia fuese más evidente. 34. En la isla Margarita, más de 2 700 habitantes del municipio Mariño se reconocieron como pertenecientes al pueblo Waikeri (también conocido como Guaiquerí), es decir la etnia mayoritaria que habitaba el archipiélago en la época de su descubrimiento y que había sido declarada extinta y relegada a la etnohistoria. 35. En el estado Sucre, el pueblo indígena mayoritario en el momento de la conquista fue el Cumanagoto. Actualmente existen comunidades pertenecientes a tres etnias indígenas: Warao, Kariña y Chaima. La situación de estos pueblos indígenas es muy variable debido principalmente a su ubicación en zonas más o menos cercanas a los centros urbanos y a su historia como etnia. Mientras las primeras dos etnias mantienen sus rasgos culturales y viven también en otros estados de Venezuela (Monagas, Delta Amacuro), los Chaima han perdido su idioma nativo y gran parte de los rasgos distintivos que definían su identidad. 36. 7 8 En el municipio Benítez, viven aproximadamente 600 indígenas Warao en Uno de los recursos pesqueros de mayor importancia comercial en las costas marítimas venezolanas. http://www.eclac.cl/mujer/noticias/noticias/5/27905/PoblacionIndigenaV.pdf 8 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 condiciones de extrema pobreza. Este municipio tiene un porcentaje de hogares pobres y extremadamente pobres muy alto, pero desde la perspectiva geográfica y ecológica su territorio pertenece a la región del delta del río Orinoco, siendo un territorio con un alta pluviosidad y cubierto por selvas tropicales, y por esta razón no ha sido incluido por la Fundación CIARA en el área de incidencia del proyecto. Los Warao de Sucre viven a las orillas de los caños Guanaco y Guariquen, practicando la pesca, la recolección, la caza y la agricultura en pequeña escala para auto subsistencia. 37. El pueblo Kariña (o Kali‘na, conocido también como Galibi o Caribe) se ubica disperso en 28 comunidades (municipio de Sucre, parroquias Gran Mariscal y Raúl Leoni). Su actividad productiva principal es la agricultura de subsistencia, pero las familias que habitan la zona turística llamada ―Altos de Sucre‖, en las estribaciones del macizo Turimiquire, también tienen cultivos comerciales como café, plátano y cacao. 38. En el censo de 2001 se reconocieron como Chaima unas 4 000 personas, haciendo de hecho su reaparición en la sociedad venezolana contemporánea. El pueblo Chaima conforma 13 comunidades ubicadas muy cerca de los centros poblados del Golfo de Cariaco (municipio Ribero). Ello posiblemente ha contribuido a la pérdida de su idioma nativo y de muchas de sus tradiciones. En general los Chaima parecen haberse integrado en la sociedad del estado, se han adaptado a las costumbres criollas y parecen tener sus necesidades básicas satisfechas. 39. En el área de incidencia del PROSANESU en Sucre fueron identificados únicamente dos sectores habitados por descendientes de la etnia Chaima (ver Anexo 2, Apéndice 1: Monte Cristo-Los Moriches y Río Solo; Parroquia Rómulo Gallegos, municipio Andrés E. Blanco), en los cuales viven aproximadamente 50 familias. A diferencia del resto de la población que se reconoce como Chaima, estas familias viven en condiciones de extrema pobreza y relativo aislamiento. 40. Las diferentes problemáticas enfrentadas por estas familias contemplan la pérdida de usos y costumbres propios de su grupo étnico, y el desconocimiento de leyes y programas de apoyo orientados a los indígenas que podrían ser otra fuente para mejorar sus condiciones de vida. Su demandas incluyen el apoyo a la recuperación de su identidad. Tenencia y gobernanza de la tierra y los recursos naturales 41. Desde los tiempos prehispánicos, los recursos hidrobiológicos del mar y las lagunas fueron económicamente mucho más importantes para los habitantes isleños y costeros que los recursos agroecológicos. En el estado Sucre existe por lo menos un hotspot ecológico por la función que tiene en la economía local y como zona de reproducción y engorde para muchas especies de peces marinos (como las sardinas): el Golfo de Cariaco. Considerando la especial vulnerabilidad de este golfo y su importancia como área de cría natural de alevines de importancia biológica y para la seguridad alimentaria, el MPPAT y el Consejo Legislativo del estado Sucre prepararon una propuesta de ―Declaratoria del Golfo de Cariaco como Hábitat Especial para la Explotación o Uso Intensivo Controlado en su indiscutible condición de Reserva Alimentaria de la Nación‖. 42. La gobernanza sobre los recursos naturales renovables es de dos tipos: regulada por leyes y normas del estado y de los gobiernos locales, incluyendo las organizaciones del Poder Popular, y regida por normas consuetudinarias, como las que determinan la posesión, a nivel individual-familiar y comunitario de zonas de pesca y recolección de mariscos. La reivindicación de esta forma de posesión consuetudinaria ha sido a veces causa de conflictos. Los recursos naturales más importantes en el área del proyecto son sin duda el agua dulce, para consumo y para riego; los recursos hidrobiológicos marinos y marino-costeros; y los suelos de las estribaciones de las sierras. Las aguas del Mar Caribe que bañan las islas de Nueva Esparta y la costa de Sucre son muy ricas en cuanto a producción de pescado (así como de mariscos y algas). Ello se debe a la abundancia de elementos nutritivos aportados por las aguas del Orinoco que desembocan en el Océano 9 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 Atlántico. No obstante la abundancia del recurso pesquero, la enorme presión que desde décadas se ejerce por medio de técnicas no sostenibles y las capturas no selectivas y selectivas, ponen en riesgo su sobrevivencia y la seguridad alimentaria y económica de la mayoría de la población local. 43. En el área de incidencia de PROSANESU existen algunas áreas protegidas o Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE), administradas por INPARQUES. En el área focalizada por el proyecto en el estado Sucre (municipio Sucre) se encuentra el parque Nacional Mochima, que constituye un importante atractivo turístico. En el estado Nueva Esparta existen siete ABRAE y dos parques nacionales (PN). Se destacan en particular el PN Laguna de La Restinga, un humedal con importantes formaciones de manglares; y el PN Cerro Copey, la mayor elevación de la isla Margarita. No existen áreas marinas protegidas. 44. La gran mayoría de las tierras de Sucre son tierras baldías de la Nación administradas por el INTI. Una forma específica de tenencia de la tierra que se destaca en Nueva Esparta y Sucre es la de ―asentamiento campesino‖. Esta figura jurídica de organización comunitaria consiste en un conjunto de terrenos agrícolas e infraestructuras (viviendas, escuelas, dispensarios, canchas deportivas, vías de penetración, etc.) que es administrado directamente por un grupo de campesinos organizados. Estos recibieron las tierras entre 1959 y 1967 por haber sido arrendatarios o trabajadores de las haciendas intervenidas por los proyectos de la reforma agraria, o también por ser adjudicatarios de tierras estatales de colonización por el Instituto Agrario Nacional (IAN), que adjudicaba cuotas a los agricultores trasladados de otras regiones del país (CIDA-CENDES). De acuerdo a información del INTI, existen en el área de PROSANESU en el estado Sucre por lo menos seis asentamientos campesinos (municipios Mejía, Bermúdez y Arismendi). Otra figura jurídica para la administración de la tierra en los municipios de interés del proyecto es la de ―poligonal urbana‖, es decir el área que entra en los límites del espacio urbanizado. Cabe destacar la propiedad colectiva de una gran extensión de tierras (21 711 000 has.) en posesión del pueblo Kariña, con base en cedulas reales españolas que datan de 1784, vigentes por derecho consuetudinario. Vulnerabilidad y riesgos 45. Los riesgos identificados en el área de incidencia de PROSANESU son de distintos tipos: i) biológicos – invasión periódica de organismos dinoflagelados, invasión de especies no autóctonas y parásitos en la acuicultura; ii) geofísicos – terremotos, derrumbes; iii) hidrológicos y meteorológicos – inundaciones, marejadas ciclónicas tormentas y, en menor medida, ciclones tropicales; iv) climáticos – sequías prolongadas, inviernos extremos, incendios forestales, desplazamiento, disminución y pérdidas de especies hiticas de gran valor alimentario y ecológico; v) antrópicos – deforestación que contribuye al avance de la desertificación, contaminación continua por uso de químicos y agroquímicos, y eventos desastrosos, uso excesivo de los recursos naturales (sobretodo agua y suelos), crecimiento demográfico y rápido aumento de la densidad poblacional debido a flujos migratorios en búsqueda de oportunidades laborales, como el puerto de aguas profundas y el muelle petrolífero planificado en Sucre (Península de Araya), y que conducen al incremento de la demanda de alimentos, bienes y servicios, y a la sobrexplotación de los recursos naturales, en forma más acentuada en las costas; y vi) los efectos de la variabilidad climática. Se destaca además la vulnerabilidad de la población de Nueva Esparta en cuanto a su seguridad alimentaria, debido a que casi todos los alimentos frescos y transformados se importan desde el continente (exceptuado obviamente los productos de las pesquerías) y las islas dependen del agua que proviene de Sucre. El aumento progresivo y constante de la población de Nueva Esparta, que llega a su máximo durante las temporadas de vacaciones, conllevan el aumento exponencial de la presión sobre los recursos hidrobiológicos y los riesgos de crisis agudas. 46. Un ejemplo de la magnitud de estos riesgos es la drástica disminución de las capturas de sardinas en el Mar Caribe venezolano. En Margarita, entre 2001 y 2002, se 10 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 pescaron alrededor de 100 mil toneladas de sardinas. A partir del 2005, la captura apenas oscilaba entre 7 y 10 mil toneladas anuales. La sardina es la base de la cadena alimenticia, porque de ellas se alimentan 48 especies de alto valor comercial. Su ―desaparición‖ pone en riesgo el ecosistema marino y la seguridad alimentaria porque se trata de un producto poco costoso y accesible a la gran mayoría de la población. Esta situación ha tenido impactos sobre los niveles de ocupación debido al cierre de las empresas conserveras que funcionaban en Sucre y Margarita. Las causas de la disminución de los cardúmenes de sardinas no son aun bien entendidas, pero se supone un efecto combinado de la presión antrópica con la variabilidad climática ya que las sardinas se nutren de fitoplancton el cual no soporta el aumento de las temperaturas del agua. Se requieren más estudios que puedan contribuir a comprender la dinámica de los recursos hidrobiológicos y dibujar escenarios futuros y medidas de prevención y mitigación de los daños ocasionados al ecosistema marino y marino-costero. Estrategia de focalización social (ver IFAD policy checklist en Apéndice 2) 47. Las áreas del proyecto fueron identificadas de acuerdo a los mapas de cartografía base, mapas de aridez y de las unidades agroecológicas. Las comunidades visitadas en recorridos de campo de las misiones de formulación fueron clasificadas de acuerdo a los siguientes criterios: i) tipología de las vías de acceso a la comunidad; ii) tipología de las vías internas; iii) presencia de servicios públicos (energía eléctrica, agua potable por tubería, agua potable por cisterna, cloacas, escuela, liceo, ambulatorio, telefonía, transporte, mercal, casa de alimentación); y iv) tipo de vivienda predominante. De esta forma fueron determinados tres niveles de condición de vida: buenas condiciones de vida (nivel 1); regulares condiciones de vida (nivel 2); y precarias condiciones de vida (nivel 3). 48. En las 234 comunidades preseleccionadas, PROSANESU se focalizará en los hogares pobres extremos y pobres, contando con los datos del XIV Censo de Venezuela (2011) que incluirá las 68 comunidades no registradas en el anterior censo (2001) y cuyos datos desagregados se esperan para diciembre 2012. Los hogares pertenecientes a los pueblos indígenas del área también serán focalizados a través de sus condiciones de pobreza y necesidades básicas insatisfechas. 49. El complejo sistema socioeconómico que regula tradicionalmente la pesca demanda una estrategia incluyente, enfocada a obtener la participación tanto de los propietarios de ―peñeros‖ y otros activos para la pesca artesanal (los ―patrones‖), como de los tripulantes o marinos que trabajan en las faenas de pesca y recolección. El proyecto se focalizará en las familias de los pescadores artesanales que dependen de los ―peñeros‖ en las costas de Sucre y Nueva Esparta. En esta categoría se incluyen las y los pequeños productores de subsistencia, que en su mayoría también se dedican a la pesca-recolección, así como las familias de los tripulantes de las embarcaciones de mayor tamaño que pasan largas temporadas en alta mar, dejando de hecho la jefatura familiar a sus mujeres. 50. Al focalizarse en las familias, PROSANESU estará automáticamente priorizando sus esfuerzos de atención a las mujeres y a los y las jóvenes pertenecientes a las comunidades pobres. Este foco de atención es congruente con la estrategia de implementación del proyecto, que busca contribuir a la construcción de opciones para la diversificación y la sostenibilidad de los medios de vida y la economía local, reduciendo la presión antrópica sobre los recursos naturales, y multiplicando las fuentes de ingresos para las mujeres y jóvenes para lograr una distribución de los ingresos más equitativa. Estrategia de inclusión social y medidas de empoderamiento 51. PROSANESU adoptará un enfoque de demanda asociado a la transferencia directa de recursos financieros a los usuarios, en sintonía con el marco constitucional y legal vigente. Así se transfiere a las y los usuarios la responsabilidad de la administración de estos recursos, permitiendo el espacio para la toma de decisiones y su ejecución, lo que a su vez contribuye al empoderamiento. Los recursos de contraparte que deben aportar 11 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 los usuarios para cofinanciar sus emprendimientos son consistentes con su capacidad de aportar, ya que serán ellos mismos quienes definirán sus requerimientos de adquisición de bienes, servicios de capacitación o asistencia técnica y de recursos para la contratación de la misma. 52. La estrategia del proyecto se centrará en el desarrollo de las capacidades de las organizaciones rurales comunitarias: Comunas, Consejos Comunales, Consejos de Pescadores, Consejos de Campesinos, organizaciones de mujeres, organizaciones de jóvenes, cooperativas, entre otras formas organizativas. Todas estas organizaciones serán fortalecidas en las áreas de participación comunitaria, mecanismos de solidaridad social, acceso a oportunidades existentes y gestión transparente de recursos financieros. Un eje prioritario de la estrategia de inclusión social del proyecto es el apoyo a las instancias del Poder Popular para promover su participación en las actividades de ordenamiento territorial llevadas a cabo por el organismo rector y otros entes responsables. En lo que se refiere a las comunidades de pescadores y recolectores, esto implica el reconocimiento de sus competencias en el ámbito ecológico marino-costero y la delegación de responsabilidades de parte del estado para la gobernanza territorial, a partir de su reconocimiento de los riesgos y limitantes existentes. 53. Los Consejos Comunales en el área del proyecto expresaron una fuerte demanda de capacitación respecto a sus funciones para la gobernanza local, demandando también apoyo para fomentar la participación comunitaria y en la negociación con los administraciones locales (alcaldías y gobernaciones). Por lo general en los Consejos Comunales son muy activos los y las jóvenes, los cuales muestran una actitud proactiva y propositiva en cuanto se refiere al desarrollo de actividades productivas tradicionales y no tradicionales, estando estos interesados en la diversificación de las actividades generadoras de ingresos. 54. En el estado Sucre existen en la actualidad un total de 81 Consejo de Pescadores (78 de pesca y 3 de acuicultura), agrupando aproximadamente a 9 000 miembros. En noviembre de 2011, se ha realizado el primer registro jurídico para los Consejos de Pescadores y acuicultores, pero hasta los primeros meses de 2012 se habían registrado tan sólo cuatro (datos suministrados por INSOPESCA–Sucre). En Nueva Esparta se han registrado 23 Consejos de Pescadores (y ninguno de acuicultores), conformados por 1 654 personas. Esta nueva instancia del Poder Popular es todavía incipiente y necesitará acompañamiento y seguimiento mientras se constituye en figura clave para el sistema pesquero y acuícola del área. En los Consejos de Pescadores participan principalmente los hombres adultos, en cuanto los jóvenes dependen de los activos de sus padres y las mujeres generalmente tienen una participación limitada. 55. Otro eje de empoderamiento e inclusión social será constituido por la construcción de redes y alianzas entre Consejos Comunales y Consejos de Pescadores y Acuicultores, con otras instancias del Poder Popular y organizaciones comunitarias e intercomunitarias de base, los municipios, empresas formales e informales tanto del sector privado como público, para el establecimiento de acuerdos para el manejo del territorio y de los recursos naturales en el marco del desarrollo sustentable y de la equidad social, de género e intergeneracional. Estrategia para la igualdad de género e intergeneracional (ver IFAD policy checklist en Apéndice 2) 56. Además de sus actividades diarias en el hogar y el cuidado de los hijos, las mujeres en el área de incidencia del PROSANESU se ocupan en el comercio informal, la venta de comida, o prestando servicio como empleadas domésticas en las ciudades. La repartición de los ingresos reproduce el modelo económico de la pesca (ver ―Sector pesquero‖) y el hombre se queda con la mayor parte de la suma destinada al sustento del hogar. Las mujeres tienen limitado acceso a los subsidios y créditos públicos, generalmente administrados por los hombres. 57. Las y los jóvenes no tienen acceso a los medios de producción y trabajan con sus 12 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 padres, sea en el mar o en la finca, o permanecen subempleados como sus madres. En la Península de Araya, Municipio Cruz Salmerón Acosta, existe una industria artesanal que emplea mujeres y jóvenes de la comunidad en la transformación de moluscos para el mercado. Las mujeres y los jóvenes que trabajan en condiciones precarias en esta industria dependen del ―contratista‖, dueño del transporte terrestre y marino que le provee el producto en bruto (―pepitona‖, Arca zebra), le organiza el trabajo, establece los precios y distribuye el producto transformado. El kilo de pulpa de pepitonas se vende al contratista en 3 Bolívares (10 Kg = 30 Bolívares). El contratista vende la caja de pepitonas de 10 Kg a 100 Bolívares, con una ganancia del 333%. El promedio de los ingresos mensuales de las mujeres que trabajan con este molusco es de 250 bolívares, poco más de 58 dólares9, con una jornada de trabajo de 10 de la mañana a 3 de la tarde. 58. Muchos jóvenes y mujeres en el área del proyecto buscan empleos fuera de sus comunidades; sin embargo, en la región se tienen experiencias interesantes de promoción de actividades productivas en agricultura intensiva que muestran el interés de los jóvenes en ensayar nuevas formas de emprendimientos productivos. La estrategia del proyecto es por ello crear e impulsar nuevas oportunidades y alternativas a las que tradicionalmente se practican en el área para diversificar los medios de vida y reducir la presión sobre los recursos pesqueros, buscando una distribución más justa de los ingresos. 59. La focalización del proyecto en las familias permitirá priorizar el trabajo de PROSANESU con las mujeres, en particular las jefas de hogar, y las y los jóvenes pertenecientes a las comunidades y hogares pobres. El proyecto dedicará especial atención al desarrollo de actividades generadoras de ingresos que ya son practicadas por las mujeres, pero diseñará acciones para que las mujeres se incorporen en igualdad de condiciones que los hombres a las actividades económicas. Estas incluyen la recolección sustentable de moluscos y la acuicultura de moluscos y peces; la artesanía y los servicios para el turismo comunitario (coctelería, hospedaje y refacción); la agricultura de patio y familiar; la cría de animales de corral; y el tratamiento poscosecha (de productos del mar y del campo), entre otras. 60. PROSANESU priorizará la igualdad de género de manera transversal en cada uno de sus componentes y establecerá indicadores específicos relacionados con los objetivos de la igualdad de género e intergeneracional, coadyuvando a cerrar brechas de desigualdad existentes en los territorios focalizados. Se buscará asegurar que las mujeres rurales participen activamente en el desarrollo comunitario, planificando, administrando y ejecutando proyectos y recursos. 61. Todos los miembros del equipo del proyecto compartirán la responsabilidad de poner en práctica el enfoque de igualdad de género en la implementación de los tres componentes de PROSANESU. Durante el transcurso de la ejecución se realizará un monitoreo permanente tanto del avance hacia la consecución de las metas sensibles al género, como de la necesidad de hacer ajustes a la estrategia para realizar acciones diferentes con el propósito de obtener la inclusión de consideraciones de género en todas las actividades del proyecto. 62. Para facilitar la inclusión del enfoque de género, el proyecto contratará a una persona especialista en género e inclusión social, quien tendrá la autoridad, posición, capacidad y posibilidad de influir en las actividades en términos de igualdad y equidad de género, intercultural e intergeneracional. Se llevarán a cabo talleres de sensibilización sobre género y planificará un programa de capacitación en métodos participativos y análisis de género. Una parte de la capacitación estará orientada a sensibilizar en el enfoque de género e inclusión social y reforzar la capacidad metodológica y operacional de la Unidad Ejecutora del Proyecto, de su equipo y de los promotores/as comunitarios. 63. 9 Se establecerán medidas de discriminación positiva y cuotas para asegurar la US$ 1 = VEF 4,29 (mayo 2012). 13 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 efectiva participación de las mujeres y los jóvenes en los talleres y cursos de capacitación, al igual que en los procesos de planificación y ejecución de los componentes. Al menos el 70% de las actividades de fortalecimiento de capacidades serán dirigidas a mujeres y jóvenes. 64. El/la Directora/a del Proyecto será responsable de establecer condiciones necesarias para que la composición del equipo de trabajo guarde un equilibrio de género. Asimismo, velará para que tanto mujeres como hombres tengan las mismas oportunidades de participación. Para ello, se tomará en cuenta en los requerimientos profesionales, las descripciones y condiciones de trabajo dentro del proyecto para cumplir con las normas de equidad e igualdad de género. Incorporará como un criterio de selección del equipo la sensibilidad respecto a las cuestiones de género e intercultural. 65. La sensibilización y capacitación en género para asistentes técnicos/as y promotores/as, y la inversión en guarderías comunales para apoyar a las mujeres en el cuidado de sus hijos e hijas mientras ellas estén capacitándose y organizándose, están incluidos en el componente Desarrollo y Consolidación del Poder Popular. La categoría de Contratación de Servicios y Consultorías incorpora costos para realizar talleres y eventos de sensibilización y capacitación en género para el equipo del proyecto y el personal responsable de la Fundación CIARA y el MPPAT. 66. El enfoque de género será transversal en todas las actividades relacionadas con las comunicaciones y el manejo del conocimiento. Todas las comunicaciones orales y escritas del proyecto, al igual que el material producido desde el proyecto: (i) utilizarán lenguaje inclusivo; (ii) hasta donde sea posible, se harán disponibles en las lenguas locales, además del castellano; (iii) visibilizarán el rol de las mujeres como productoras más allá de la esfera doméstica y las tareas reproductivas. 67. Complementariamente, PROSANESU aprovechará la experiencia de Rutas de Aprendizaje en la región andina, organizando regularmente rutas con consideraciones de equidad de género. Los objetivos y la composición específicos de cada ruta serán determinados según las necesidades identificadas al interior del proyecto pero podrán incluir temas como liderazgo femenino, fortalecimiento de iniciativas económicas de mujeres, género en iniciativas territoriales, etc. Además de los nuevos conocimientos adquiridos, las rutas servirán para crear redes de apoyo y cooperación mutua entre las y los ciudadanos, y las contrapartes gubernamentales. Las experiencias de las rutas serán sistematizadas y difundidas a través de los canales institucionales de la República Bolivariana de Venezuela. 14 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 APÉNDICE 1. COMUNIDADES ATENDIDAS COMUNIDADES UBICADAS EN EL ÁREA DE ATENCIÓN DE PROSANESU EN SUCRE Y NUEVA ESPARTA ESTADO MUNICIPIO PARROQUIA COMUNIDAD OBSERVACIONES 1 Sucre Andrés E. Blanco Rómulo Gallegos Monte Cristo-Los Moriches Comunidad Indígena Chaima 2 Sucre Andrés E. Blanco Rómulo Gallegos Rio Solo Comunidad Indígena Chaima 3 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar Guaricuco 4 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar El Indio 5 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar La Llanada de Güirila 6 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar Queremene 7 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar El Muco 8 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar La Parima 9 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar Agua Dulce 10 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar Guanoquito 11 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar El Algarrobo 12 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar Chacaracuare 13 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar Campiari Santo Domingo 14 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar Loma Larga 15 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar Loma de los Rubios 16 Sucre Andrés Mata San José de Aerocuar Rio Colorado 17 Sucre Arismendi Puerto Santo La Llanada de Puerto Santo 18 Sucre Arismendi Puerto Santo El Muco 19 Sucre Arismendi Puerto Santo Barcelona 20 Sucre Arismendi Puerto Santo Juan Caribe 21 Sucre Arismendi Puerto Santo Mauraquito 22 Sucre Arismendi Puerto Santo La Rinconada 23 Sucre Arismendi Puerto Santo El Molino 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 24 Sucre Arismendi Puerto Santo El Morro 25 Sucre Arismendi Rio Caribe Cocolí 26 Sucre Arismendi Rio Caribe Caracolito 27 Sucre Arismendi Rio Caribe Churupal 28 Sucre Arismendi Rio Caribe Chaguarama de Loero 29 Sucre Arismendi Rio Caribe Las Charas 30 Sucre Arismendi Rio Caribe Guayabero 31 Sucre Arismendi Rio Caribe La Llanada de Río Caribe 32 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas Santa Cruz 33 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas Buena Vista 34 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas Catuchal 35 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas El Tesoro 36 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas Las Praderas 37 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas El Saco 38 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas Cumbre La Mona 39 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas La Laguna 40 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas La Palmera 41 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas La Palencia 42 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas Santa Rosa 43 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas La Guama 44 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas Cumbre Fría 45 Sucre Arismendi San Juan de las Galdonas Macanilla 46 Sucre Bermúdez Bolívar La Pica de Evaristo I 47 Sucre Bermúdez Bolívar La Pica de Evaristo II 48 Sucre Bermúdez Bolívar Valle Verde 49 Sucre Bermúdez Bolívar Bello Monte 50 Sucre Bermúdez Bolívar Lebranche 51 Sucre Bermúdez Santa Rosa Canaima 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 52 Sucre Bermúdez Santa Rosa Sanguijuela 53 Sucre Bermúdez Santa Rosa La Hoyada 54 Sucre Bolívar Mariguitar Guirintal 55 Sucre Bolívar Mariguitar Tocuchare 56 Sucre Bolívar Mariguitar Los Capotes 57 Sucre Bolívar Mariguitar La Chica 58 Sucre Bolívar Mariguitar Golindano 59 Sucre Bolívar Mariguitar Petare 60 Sucre Bolívar Mariguitar Guaracayal 61 Sucre Bolívar Mariguitar Sotillo 62 Sucre Bolívar Mariguitar Valle Solo 63 Sucre Cruz Salmerón Acosta Araya Punta Araya 64 Sucre Cruz Salmerón Acosta Chacopata Chacopata 65 Sucre Cruz Salmerón Acosta Manicuare Punta Arenas 66 Sucre Cruz Salmerón Acosta Manicuare Tras la Vela 67 Sucre Cruz Salmerón Acosta Araya El Rincón 68 Sucre Cruz Salmerón Acosta Araya El Guamache 69 Sucre Cruz Salmerón Acosta Araya Punta Colorada 70 Sucre Cruz Salmerón Acosta Chacopata Taguapire 71 Sucre Cruz Salmerón Acosta Chacopata Caimancito 72 Sucre Cruz Salmerón Acosta Chacopata Guayacán 73 Sucre Cruz Salmerón Acosta Chacopata Guarapo 74 Sucre Cruz Salmerón Acosta Manicuare Tacarigua 75 Sucre Cruz Salmerón Acosta Chacopata Los Cachicatos 76 Sucre Cruz Salmerón Acosta Manicuare Langoleta 77 Sucre Cruz Salmerón Acosta Manicuare Salazar 78 Sucre Cruz Salmerón Acosta Manicuare Laguna Chica 79 Sucre Cruz Salmerón Acosta Manicuare Laguna Grande 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 80 Sucre Cruz Salmerón Acosta Manicuare Manicuare 81 Sucre Cruz Salmerón Acosta Manicuare Puerto Real 82 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Tarabacoa 83 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Tarabacoita 84 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Cachamaury 85 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Pericantal 86 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Puerto La Vieja 87 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Espín 88 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Cotúa 89 Sucre Mejía San Antonio del Golfo La Peña 90 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Naranjal 91 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Los Ciruelos 92 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Miramar 93 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Las Casitas 94 Sucre Mejía San Antonio del Golfo Las Vegas de Caratal 95 Sucre Montes Cumanacoa El Amaguto 96 Sucre Montes Cumanacoa Higuerote 97 Sucre Montes Cumanacoa Pueblo Nuevo 98 Sucre Montes Cumanacoa San Juanillo 99 Sucre Montes San Lorenzo Las Trincheras 100 Sucre Montes San Lorenzo Buenos Aires de San Lorenzo 101 Sucre Montes San Lorenzo La Fragua 102 Sucre Montes San Lorenzo La Loma 103 Sucre Montes Cumanacoa Los Muertos 104 Sucre Montes Cumanacoa Guasimilla 105 Sucre Montes Cumanaoca La Florida 106 Sucre Montes Cumanacoa El Hormiguero 107 Sucre Montes San Fernando Caldera 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 108 Sucre Montes San Fernando Kutabano 109 Sucre Montes Aricagua Perfecto 110 Sucre Montes Aricagua Los Mangos 111 Sucre Montes Aricagua El Maco 112 Sucre Montes Cocoyar Fe y Esperanza III y IV 113 Sucre Montes Cocoyar Maurate 114 Sucre Ribero Cariaco Guacarapo 115 Sucre Ribero Cariaco Saucedo 116 Sucre Ribero Cariaco La Esmeralda 117 Sucre Ribero Cariaco Manzanillo 118 Sucre Ribero Cariaco Cabo Blanco 119 Sucre Ribero Cariaco Botalón 120 Sucre Ribero Cariaco La Soledad 121 Sucre Ribero Cariaco El Vicio 122 Sucre Ribero cariaco El Vicio Abajo 123 Sucre Ribero Cariaco Chamariapa Guiria 124 Sucre Ribero Cariaco Chamariapa Afuera 125 Sucre Ribero Cariaco Cacahual 126 Sucre Ribero Cariaco Quebrada Honda 127 Sucre Ribero Cariaco Sampallo 128 Sucre Ribero Cariaco Chiguana 129 Sucre Ribero Catuaro La Pica Arriba 130 Sucre Ribero Catuaro Los Rastrojos 131 Sucre Ribero Catuaro Espuga de Marcano 132 Sucre Ribero Catuaro Garrapata 133 Sucre Ribero Catuaro Corozal 134 Sucre Ribero Catuaro Peña del Mango 135 Sucre Ribero Catuaro Berlin 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 136 Sucre Sucre Santa Inés Pantanillo 137 Sucre Sucre Santa Inés Ortiz 138 Sucre Sucre Ayacucho El Tacal 139 Sucre Sucre Ayacucho La Montañita 140 Sucre Sucre Valentin Valiente El Peñón 141 Sucre Sucre Gran Mariscal Santa Fe 142 Sucre Sucre Ayacucho Mochima 143 Sucre Sucre Gran Mariscal Arapo 144 Sucre Sucre Gran Mariscal Arapito 145 Sucre Sucre Raul Leoni Playa Colorada 146 Sucre Sucre Raul Leoni Santa Cruz 147 Sucre Sucre Raul Leoni Vallecito 148 Sucre Sucre Raul Leoni El Horno 149 Sucre Sucre Santa Inés Barranquín 150 Sucre Sucre Santa Inés Los Frailes 151 Sucre Sucre Ayacucho El Dique 152 Nueva Esparta Antolín del Campo Antolín del Campo Las Minas 153 Nueva Esparta Antolín del Campo Antolín del Campo El Coco 154 Nueva Esparta Antolín del Campo Antolín del Campo El Cardón /El Tirano 155 Nueva Esparta Antolín del Campo Antolín del Campo Manzanillo 156 Nueva Esparta Antolín del Campo Antolín del Campo El Salado/El Limón 157 Nueva Esparta Antolín del Campo Antolín del Campo El Rincón de la Fuente 158 Nueva Esparta Antolín del Campo Antolín del Campo La Vega 159 Nueva Esparta Arismendi Arismendi La Sabana de Guacuco 160 Nueva Esparta Arismendi Arismendi Atamo Sur 161 Nueva Esparta Arismendi Arismendi Atamo Sur 162 Nueva Esparta Arismendi Arismendi Los Cerritos 163 Nueva Esparta Arismendi Arismendi La Sierra 6 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 164 Nueva Esparta Arismendi Arismendi El Chorro 165 Nueva Esparta Díaz Zabala La Guardia 166 Nueva Esparta Díaz Díaz El Yaque 167 Nueva Esparta Díaz Zabala Las Guevaras 168 Nueva Esparta Díaz Díaz El Tuey 169 Nueva Esparta Díaz Díaz Las Giles 170 Nueva Esparta Díaz Díaz Las Villarrroeles 171 Nueva Esparta Díaz Díaz Fuentidueño 172 Nueva Esparta García Francisco Fajardo La Isleta 173 Nueva Esparta García Francisco Fajardo Los Olivos 174 Nueva Esparta Gómez Sucre Altagracia 175 Nueva Esparta Gómez Gómez Las Gamboa 176 Nueva Esparta Gómez Bolívar El Cercado 177 Nueva Esparta Gómez Guevara San Sebastián 178 Nueva Esparta Gómez Bolívar El Maco 179 Nueva Esparta Gómez Matasiete El Salado de Pedro González 180 Nueva Esparta Gómez Bolívar Alto Gallego 181 Nueva Esparta Gómez Gómez El Tamoco 182 Nueva Esparta Gómez Matasiete Guayacan 183 Nueva Esparta Gómez Matasiete Zaragosa 184 Nueva Esparta Gómez Guevara Tacarigua 185 Nueva Esparta Gómez Gómez Santa Ana (El Tamoco) 186 Nueva Esparta Maneiro Maneiro Los Cerritos 187 Nueva Esparta Maneiro Maneiro Agua de Vaca 188 Nueva Esparta Maneiro Maneiro Campeare 189 Nueva Esparta Maneiro Aguirre Los Chacos 190 Nueva Esparta Maneiro Aguirre Playa Moreno 191 Nueva Esparta Maneiro Maneiro Circulo Militar 7 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 192 Nueva Esparta Maneiro Maneiro La Caranta 193 Nueva Esparta Maneiro Maneiro Pampatar 194 Nueva Esparta Marcano Marcano Las Piedras de Juangriego 195 Nueva Esparta Marcano Marcano Taguantar 196 Nueva Esparta Marcano Adrian Las Cabreras 197 Nueva Esparta Marcano Adrian San Martín (El Palito) 198 Nueva Esparta Marcano Marcano La Galera 199 Nueva Esparta Marcano Adrian Tamarindo 200 Nueva Esparta Marcano Adrian Los Millanes 201 Nueva Esparta Mariño Mariño El Silguero 202 Nueva Esparta Mariño Mariño Los Cocos 203 Nueva Esparta Mariño Mariño Los Cuartos 204 Nueva Esparta Mariño Mariño Bella Vista 205 Nueva Esparta Mariño Mariño Vista Bella 206 Nueva Esparta Península de Macanao San Francisco El Maguey 207 Nueva Esparta Península de Macanao San Francisco San Francisco 208 Nueva Esparta Península de Macanao San Francisco El Tunal 209 Nueva Esparta Península de Macanao San Francisco La Pared 210 Nueva Esparta Península de Macanao San Francisco Robledal 211 Nueva Esparta Península de Macanao San Francisco Boca de Pozo 212 Nueva Esparta Península de Macanao San Francisco Punta Arenas 213 Nueva Esparta Península de Macanao San Francisco El Manglillo 214 Nueva Esparta Península de Macanao San Francisco El Horcón 215 Nueva Esparta Península de Macanao San Francisco Guayacancito 216 Nueva Esparta Península de Macanao Península de Macanao Boca de Río 217 Nueva Esparta Tubores Los Barales Laguna de Raya 218 Nueva Esparta Tubores Los Barales Chacachacare 219 Nueva Esparta Tubores Los Barales Los Gómez 8 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 220 Nueva Esparta Tubores Los Barales El Guamache 221 Nueva Esparta Tubores Tubores Cubagua 222 Nueva Esparta Tubores Los Barales La Restinga 223 Nueva Esparta Tubores Los Barales Hato Orinoco 224 Nueva Esparta Tubores Los Barales Los Algodones 225 Nueva Esparta Tubores Los Barales Guayacan Norte 226 Nueva Esparta Tubores Tubores Punta de Piedra 227 Nueva Esparta Tubores Tubores Las Mercedes 228 Nueva Esparta Tubores Los Barales Punta de Mangle 229 Nueva Esparta Villalba Villalba San Pedro de Coche 230 Nueva Esparta Villalba Vicente Fuentes El Guamache de Coche /Zulica 231 Nueva Esparta Villalba Vicente Fuentes El Amparo 232 Nueva Esparta Villalba Vicente Fuentes Guinima 233 Nueva Esparta Villalba Vicente Fuentes El Bichar 234 Nueva Esparta Villalba Villalba La Uva 9 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 APÉNDICE 2. IFAD POLICY CHECKLISTS FOR DESIGN A. Targeting Policy Score 1-6 1. Does the main target group - those expected to benefit most- correspond to IFAD‘s target group as defined by the Targeting Policy (the extremely poor and food insecure)? Issues and Recommendations De acuerdo al método de las NBI, el 69,2% de la población de los estados que incluyen el área del proyecto se encuentra en condición de pobreza, y el 19,8% en condición de pobreza extrema (INE-PNUD, Atlas de Desarrollo Humano. INE, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001). El proyecto beneficiará directamente a 55.000 hogares, todos considerados pobres o extremadamente pobres y altamente vulnerables a la inseguridad alimentaria. El estado Sucre, en particular, es situado entre las 8 entidades federales más pobres del país. Aunque Nueva Esparta cuenta con menores niveles de pobreza, las comunidades rurales y periurbanas identificadas en el marco del diagnóstico participativo son las más pobres del archipiélago. La Misión de Diseño realizó varias visitas de campo, entrevistas semi-estructuradas, un diagnóstico participativo rural y un estudio de medios de vida. Estas herramientas han permitido avanzar en la comprensión de la compleja organización socio-económica local y diferentes medios de vida según género y edad. La información recaudada mediantes estos insumos está reflejada en el Anexo 2 y en los DT 2 - Informe de Diagnóstico Participativo y DT 3 - Informe del Estudio sobre Medios de Vida. Las actividades previstas en el proyecto fueron definidas con base en las necesidades, prioridades y propuestas identificadas con los grupos de campesinos, pescadores y recolectores del área del proyecto. En particular las comunidades visitadas expresaron demandas referentes al apoyo para el fortalecimiento de capacidades de gobernanza y promoción del desarrollo, y la diversificación de las actividades generadoras de ingresos. The targeting strategy of the project is in line with IFAD‘s targeting policy. 2. Have target sub-groups been identified and described according to their different socio-economic characteristics, assets and livelihoods - with due attention to gender differences? 3. Is evidence provided of interest in and likely uptake of the proposed activities by the identified target sub-groups? 4. Does the design document describe a feasible and operational targeting strategy in line with the Targeting Policy? The targeting strategy will involve either all or some of the following measures and methods 4.1 Geographic targeting – based on poverty data or proxy indicators to identify, for area-based projects or programmes, geographic areas (and within these, communities) with high concentrations of poor people Las 234 comunidades de atención del PROSANESU (ver Apéndice 1) fueron identificadas con base en criterios de focalización social priorizados por la Fundación CIARA en el marco del diagnóstico participativo, entre los cuales la situación de la mayoría de las familias que 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 las conforman son pobres y excluidas, en ―regulares condiciones de vida‖ y ―precarias condiciones de vida‖. 4.2 Enabling measures – These include measures to strengthen stakeholders‘ and partners‘ attitude and commitment to poverty targeting, gender equality and women‘s empowerment, including policy dialogue, awareness-raising and capacitybuilding, and appropriate project/programme management arrangements (references in ToR, PCU composition); language in describing staff positions (s/he; masculine/feminine). El compromiso político del Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela está demostrado, a partir de la nueva Constitución Política de 1999, por el incremento significativo de procesos de reforma y políticas dirigidas a entregar poderes a nuevas instancias administrativas a nivel comunitario, y a apoyar los grupos más pobres y vulnerables. La entidad ejecutora del proyecto tiene una sólida trayectoria de cooperación con el FIDA, durante la cual ha demostrado un fuerte compromiso de atención a los pobres, la igualdad y la equidad de género. El diseño del proyecto además contempla provisiones para reforzar la sensibilidad de la Unidad de Ejecutora (UEP) y el equipo hacia las cuestiones de género, la sensibilidad cultural hacia las idiosincrasias locales y la apertura de espacios de participación activa y para el diálogo político entre representantes de las organizaciones comunitarias de base y las instituciones sectoriales. Los insumos para garantizar estas medidas serán especificados en el Manual de Operaciones. En este, entre otros, se detallará –con enfoque de génerola conformación del equipo y las funciones de cada uno. Para mejorar el desempeño del equipo del proyecto en el proceso de fortalecimiento de capacidades y apoyo a nuevas actividades productivas, serán incluidos en el equipo de gestión especialistas en ciencias sociales, adecuadamente capacitados/as, que puedan facilitar el trabajo de los y las extensionistas participación proactiva de todos los miembros de las familias beneficiarias. 4.3 Empowerment and capacitybuilding measures including information and communication, focused capacity- and confidence-building measures, organisational support, in order to empower and encourage the more active participation and inclusion in planning and decision making of people who traditionally have less voice and power. 4.4 Direct targeting when services or resources are to be channelled to specific individuals or households. Such measures may include eligibility criteria, to be developed and applied with community participation; quotas (e.g for women), earmarked funds As extensively discussed in the PDR, project design is designed around policy processes of empowerment and capacitybuilding. En el documento no se establecen cuotas pero se describe que el PROSANESU aplicará métodos de discriminación positiva, para facilitar el acceso a sus recursos de cofinanciación por parte de las mujeres y los y jóvenes entre 15 y 28 años de edad, dándose especial consideración a la participación de mujeres jefes de hogar. Uno de los criterios para ello es priorizar, en los procesos de apoyo a la elaboración 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 de propuestas y de aprobación de subproyectos, las demandas de acciones dirigidas a la diversificación productiva en sectores para los cuales las mujeres y los jóvenes han demostrado un fuerte interés (horticultura, acuicultura, servicios). One of the project priorities in working with local communal councils is to support transparent, manageable, and equitable internal procedures. Project procedures are harmonized with the national legislation which facilitate access to public resources by communal councils and others community organizations. The decision-making procedures for selecting sub-projects will be described in the Operations Manual. Given the conditions in the project area, there is relatively little concern with targeting performance. Gender equity is the major exception here and Participatory Monitoring and Evaluation will carefully document and support continuous improvements on this issue. 4.5 Attention to procedural measures that could militate against participation by the intended target groups (such as, excessive beneficiary contributions; cumbersome legal requirements, etc) 5 Monitoring targeting performance. Does the design document specify that targeting performance will be monitored using participatory M&E, and also be assessed at Mid-term review? OVERALL SCORE 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 B. Gender policy Score 1-6 Issues and Recommendations La estrategia del PROSANESU para lograr la diversificación de la economía comunitaria se focaliza en las mujeres y jóvenes, en particular las jefas de hogar, en cuanto estas ya practican estrategias que incluyen varias actividades en los sectores de la transformación y los servicios. Los hombres adultos se dedican principalmente a la pesca y la agricultura en secano, cuyos ingresos generalmente se invierten sólo muy parcialmente en el bienestar del hogar, que queda a cargo de las mujeres. La diversificación de las actividades generadoras de ingresos, dirigida a mejorar las condiciones de vida de los hogares pobres en el área del proyecto y mitigar el impacto sobre los recursos naturales, responde a las demandas de apoyo expresadas principalmente por jóvenes y mujeres interesadas en mejorar y ampliar sus opciones económicas y ser menos dependientes de las actividades extractivas, como la pesca y la recolección de mariscos, y el subempleo. 1. Does the design document contain a context-specific gender strategy that aims to: Expand women‘s access to and control over fundamental assets – capital, land, knowledge and technologies; Strengthen their agency – thus their decision-making role in community affairs and representation in local institutions; Improve well-being and ease workload. . El diseño del proyecto dedica especial atención a ampliar el acceso a los activos y generar oportunidades de emprendimientos sustentables para las mujeres y jóvenes, que incluyan la acuicultura, la artesanía y los servicios para el turismo comunitario, la horticultura familiar, la cría de animales de corral y la transformación y venta de productos del mar y del campo, entre otros. En este sentido, la participación de las mujeres es priorizada y facilitada (a través de acciones afirmativas) en planificación comunitaria, implementación de sub-proyectos financiados desde el proyecto, y en el acceso a los servicios financieros. A través de acciones afirmativas en las actividades de fortalecimiento de la gobernanza local (componente 1), de la aplicación de criterios de discriminación positiva en los procesos de aprobación de sub-proyectos (componente 2; criterios específicos serán elaborados en el Manual de Operaciones), y en el apoyo a la conformación y fortalecimiento de organizaciones micro-financieras locales (componente 3), el diseño del proyecto promueve la participación protagónica de las mujeres y los jóvenes en las organizaciones del Poder Popular y del sistema económico comunal, y su inclusión financiera. En todas las actividades de capacitación llevadas a cabo en los tres componentes y los sub-proyectos, se incluirán recursos para el establecimiento de guarderías comunitarias u 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 otros mecanismos que faciliten la participación de las mujeres que tengan hijos pequeños. Asimismo se asignarán recursos para el funcionamiento de comedores comunitarios que permitan aliviar la carga de trabajo de las mujeres durante su participación en las actividades del proyecto. 2. The project identifies operational measures to ensure gender- equitable participation in, and benefit from, planned activities, and in particular: Para asegurar la efectiva participación de las mujeres y jóvenes en los talleres y cursos de capacitación, al igual que en los procesos de planificación y ejecución de los componentes, el Manual de Operaciones establecerá cuotas de participación de acuerdo al sexo y la edad. Al menos 70% de las actividades de fortalecimiento de capacidades previstas en los tres componentes, será dirigido a mujeres y jóvenes; al menos 70% de los sub-proyectos aprobados habrán sido propuestos y ejecutados por mujeres y jóvenes; al menos 80% de las organizaciones financieras creadas o fortalecidas con el apoyo de PROSANESU estarán conformadas en su mayoría por mujeres y jóvenes. 2.1 Sets indicative and realistic targets in terms of proportion of women participants in different project activities and components; El sistema de seguimiento y evaluación participativa incluirá la medición de impacto de todas las inversiones del proyecto en materia de equidad de género e intergeneracional. Las herramientas incluirán el uso de indicadores cuantitativos y cualitativos, estudios de caso, y la metodología Cerrando Brecha. El proyecto promoverá acciones afirmativas que faciliten la participación de las mujeres en todas las fases previstas para promover el desarrollo del sistema de gobernanza y economía comunitaria: desde la fase de diagnóstico y planificación, a la fase de ejecución y administración de las transferencias efectuadas por el PROSANESU. Para ello se trabajará tanto con mujeres como con hombres (con los últimos, en temas de nueva masculinidad y participación equitativa), para permitir que: (i) La voz de las mujeres y jóvenes sea realmente escuchada en la formulación de los subproyectos a financiar; (ii) Las mujeres y jóvenes protagonicen la implementación de los subproyectos, incluyendo la toma de decisiones; (iii) Las mujeres y jóvenes sean los beneficiarios directos del mejorado acceso a servicios e ingresos; y (iv) Las mujeres y jóvenes tendrán un rol primordial en el seguimiento y evaluación de los sub-proyectos. Si bien las mujeres tradicionalmente participan activamente en los Consejos Comunitarios, el proyecto trabajará para incluir a más mujeres en aquellas organizaciones comunitarias de base en las cuales no tengan suficiente presencia, por 2.2 Establishes women‘s participation in project-related decision-making bodies (such as Water User Associations; committees taking decisions on micro-projects; etc) 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 ej. en los Consejos de Pescadores y Acuicultores. El/la Directora/a del proyecto será responsable de establecer las condiciones necesarias para que la composición del equipo de trabajo guarde un equilibrio de género. Los TdR de contratación del personal del proyecto incluirán, como requisito, experiencia anterior en género e inclusión en desarrollo. Todos los miembros del equipo del proyecto compartirán la responsabilidad de poner en práctica el enfoque de igualdad de género en la implementación de los tres componentes, y su cumplimiento con los objetivos de género e inclusión será incluido en las evaluaciones anuales de desempeño. 2.3 Reflects attention to gender equality/womens‘ empowerment in project/programme management arrangements (e.g including in Terms of Reference of project coordinating unit or project management unit (PMU) responsibilities for gender mainstreaming; inclusion of gender focal point in PCU, etc). El proyecto contará con una persona especializada y capacitada en género e inclusión, quien guiará la implementación del enfoque y proveerá al resto del equipo con metodologías y herramientas concretas de acción. Además, él/la establecerá relaciones con otros actores de la zona del proyecto que también trabajen en temas afines, para hacer eventos y capacitaciones conjuntas, etc. La persona de apoyo en género e inclusión contará con un presupuesto para actividades específicas de género e inclusión, y contará con el apoyo de los puntos focales de género que integrarán cada equipo de campo. Finalmente, todas las comunicaciones del proyecto serán elaboradas siguiendo un lenguaje inclusivo, evitando fortalecer los roles tradicionales de género, y reflejando el rol y las potencialidades de las mujeres y jóvenes para el desarrollo sustentable de la región. En general, alcanzar a las mujeres en la zona del proyecto no constituye un problema. Sin embargo, todos los equipos de campo incluirán a mujeres y hombres jóvenes, para facilitar el trabajo equitativo con todos los grupos. Para fomentar la participación de las mujeres en las actividades del proyecto, se trabajará también con los hombres locales, promoviendo temas de nueva masculinidad, participación equitativa, repartición de las tareas domésticas, etc. 2.4 Explicitly addresses the issue of outreach to women (e.g through female field staff; NGO group promoters, etc) especially where women‘s mobility is limited El proyecto llevará a cabo talleres de sensibilización sobre género y planificará un programa de capacitación en métodos participativos y análisis de género, cuyos costos están incorporados en la categoría de gasto ‗Contratación de Servicios y Consultorías‘. Una parte de la capacitación estará orientada a sensibilizar en el enfoque de género e inclusión social y a reforzar la capacidad metodológica y operacional de la Unidad Ejecutora del Proyecto, de su equipo y de los promotores/as comunitarios. El Marco Lógico y el sistema de SyE contemplan indicadores desagregados de género y edad. Además, los progresos en género e inclusión 3. The project logframe and suggested monitoring system specify sex-disaggregated 6 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO performance and impact indicators. 2 serán monitoreados periódicamente a través de la realización de estudios de caso específicos. Siguiendo los principios de seguimiento y evaluación participativa, y de veeduría social, las mujeres y jóvenes locales tendrán un rol primordial en el monitoreo y evaluación periódica de las actividades, resultados y efectos del proyecto. AVERAGE SCORE 7 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 2 C. Indigenous peoples policy SCORE (1-6) Issues/alignment analysis El documento de diseño reporta que en el área de incidencia del PROSANESU únicamente existen 2 comunidades de descendencia indígena Chaima. Esta etnia se encuentra en un paulatino proceso de perdida del idioma y de su identidad socio-cultural, debido a su etnohistoria particular. Por ello, sus características económicas y socio-culturales son muy similares al resto de la población regional, aunque se destaca la caza de subsistencia como elemento tradicional complementar en su sistema económico. 1. The project design report is in line with IFAD Policy on Engagement with Indigenous Peoples and takes into account the socio economic and cultural specificities of the indigenous peoples’ communities living in the project area. It provides baseline information on their demographic, social, cultural, and political characteristics; the land and territories that they have traditionally owned or customarily used or occupied, and the natural resources they manage depend upon. En el documento de diseño se menciona que las familias presentes en el área del proyecto se caracterizan por su niveles de extrema pobreza y por sus necesidades básicas insatisfechas. Su situación será profundizada en la fase de diagnóstico, que incluye la cartografía participativa. En el Apéndice 1 ―Comunidades atendidas‖ se reporta el nombre de las comunidades que se autodenominan como Chaima, ubicadas en el Municipio Andrés E. Blanco, Parroquia Rómulo Gallego. Se espera tener acceso cuanto antes a los datos del Censo de 2011 para conocer la demografía de estas dos comunidades. En el marco de las actividades de diagnostico y por medio de la cartografía participativa, se logrará profundizar sus características y, si se detectarán elementos étnicos específicos para ajustar consecuentemente la estrategia del proyecto. Debido a la situación detectada en el área del proyecto y descrita arriba, no se ha considerado necesaria una estrategia diferenciada para las 50 familias Chaima habitantes en 2 comunidades. Estas dos comunidades participarán en el PROSANESU teniendo acceso a recursos y a la aplicación de metodologías participativas, incluyendo el consenso previo libre e informado (FPIC). En los planes de fortalecimiento organizacional (componente 1) y en los sub-proyectos (componente 2), serán contempladas acciones para la recuperación de su propia cultura. 2. The project design report includes disaggregated data by indigenous group and geographical location 3. The project design report identifies, interventions which respond to the needs and priorities as expressed by the targeted indigenous peoples’ communities and which build on their knowledge, cultural systems, and institutions. Los datos recopilados en el marco del diagnostico y la cartografía participativa serán devueltos a las comunidades a través de las instancias y organizaciones comunitarias existentes. 4. The design document describes – and the project/programme implements – operational measures to ensure IPs equitable participation in, and benefit from, project activities. These will generally include: 4.1. Ensuring that representatives of the indigenous peoples’ El diseño del proyecto está en línea con las demandas expresadas por los indígenas Chaima de los dos 8 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO communities, partners of the project, are present at all stages of the project cycle and that a consultation plan leading to their Free, Prior and Informed Consent is embedded in the project design and the consultation and participation process is documented 2 sectores de Monte Cristo-Los Moriches y Río Sólo. El FPIC constituirá una herramienta obligatoria a disposición de los tres componentes, a partir de la primera etapa de organización, ejecución y comunicación de actividades. El componente 2 del proyecto, que incluye la mayor parte de los recursos de inversión del PROSANESU, realizará transferencias directas de recursos financieros a los grupos locales de base. Esta actividad será precedida por la capacitación necesaria para que los grupos de base planifiquen, ejecuten y rindan cuenta de los recursos adjudicados. En la etapa inicial del proyecto los extensionistas serán capacitados sobre como desarrollar su ―cultural awareness‖, y metodologías y técnicas aptas a garantizar la participación, y el respeto de las familias indígenas identificadas. El proyecto elaborará y desarrollará actividades de sensibilización hacia las instituciones del MPPS, MPPAT, y otras que tengan incidencia en el área, frente al problema de las familias Chaima, quienes enfrentan condiciones difíciles en cuanto a salud, educación, vivienda y producción primaria (agricultura). No aplica 4.2. Ensuring that project/programme activities are co-created and co-managed by the indigenous peoples communities 4.3 The service-providers and extension workers used by the project (public or private) have the capacity and are trained to reach out to indigenous peoples. 4.4 Ensuring that the project design report includes measures to strengthen a) the social, legal and technical capacity of the government institutions to address IPs issues in the project area; b) IPs’ institutions and organizations in the project area 4.5 Ensuring that information disclosure on the project is in accordance with prevailing IPs’ customs and traditions and printed material is written in the IPs language 5. M&E mechanisms are participatory and adapted to capture indigenous peoples’ perceptions and perspectives. M&E systems include specific indicators to measure the well-being, poverty and sustainability in a way that is relevant to indigenous peoples. AVERAGE SCORE Unicamente a través del diagnostico llevado a cabo con metodología e insumos participativos será posible determinar si es necesario incluir en el sistema de monitoreo y evaluación indicadores que permitan medir el avance del proyecto de acuerdo a percepciones y perspectivas de los pueblos indígenas. 9 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 3 ANEXO 3: DESEMPEÑO DEL PAÍS Y LECCIONES APRENDIDAS Desempeño del País 1. El FIDA ha aprobado seis préstamos para la República Bolivariana de Venezuela, por un monto aproximado de USD 80 millones. También aprobó dos donaciones de asistencia técnica, en 1991 y 1998 respectivamente, para el Programa Regional de Capacitación en Desarrollo Rural. Durante los últimos 20 años, ha tenido como Organismo Responsable al Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierras (MPPAT) y su ente adscrito, la Fundación CIARA. A partir del año 2009 se amplía la cartera de socios, incorporándose a la Dirección Nacional de Salud Indígena, adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Salud, como Organismo Ejecutor del Programa de Apoyo a la Población Warao del Delta del Orinoco, y con el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) se fa formulado el Proyecto Desarrollo Social Integral y su Interrelación con el Cambio Climático en las cuencas hidrográficas de los Estados Lara y Falcón (PDELAFA) con recursos del GEF, como escalamiento al PROSALAFA II en la zona semiárida de estos dos estados. Lecciones aprendidas relevantes para el diseño del proyecto 2 El diseño de PROSANESU refleja las diversas experiencias obtenidas de la implementación de la cartera de operaciones del FIDA en el país, varias iniciativas propias del Estado venezolano, y otros aprendizajes que han resultado de diversos proyectos y programas en la región. En visitas de campo, en sesiones de intercambio entre el equipo de la Fundación CIARA y de formulación del FIDA, fueron identificadas múltiples experiencias que encierran las lecciones aprendidas que se presentan en este Anexo. 3. De la cartera de proyectos cofinanciados por el FIDA en la República Bolivariana de Venezuela desde 1989, los más relevantes para el diseño del PROSANESU han sido sin duda PROSALAFA y PROSALAFA II, el primero ya ejecutado y el segundo en curso, ambos implementados por la Fundación CIARA (ver Anexo 1). Debe destacarse la participación directa del equipo de CIARA-PROSALAFA en el proceso de identificación y diseño del PROSANESU. De esta forma se ha aprovechado, sin ninguna mediación, la experiencia acumulada por el equipo durante los 15 años de ejecución de las dos fases del PROSALAFA en los territorios áridos y semiáridos de los estados Lara y Falcón. Las principales lecciones aprendidas reflejadas en el diseño del PROSANESU se reportan a continuación. La sistematización temática que el equipo de PROSALAFA II está llevando a cabo actualmente brindará otras lecciones que serán aprovechadas en el curso de la ejecución del PROSANESU. Enfoque territorial 4. El enfoque de micro-cuenca, establecido en el diseño del PROSALAFA II, es un modelo efectivo desde una perspectiva territorial y de manejo del ecosistema. Este enfoque está relacionado con la elaboración de planes de ordenamiento territorial que tienen como eje central el manejo del agua lluvia escorrentías y de las aguas subterráneas, que es considerado fundamental para el desarrollo y los medios de vida de la población local. Igualmente dichos planes deben permitir la orientación y reglamentación de las actividades antrópicas: facilitar la planificación y ejecución de obras de protección de la erosión de los suelos; orientar la ubicación de obras de captación de agua; insistir en el registro de los pozos existentes y reglamentar la excavación de nuevos pozos; y definir el uso del suelo y el aprovechamiento de la cobertura vegetal, teniendo en cuenta la capacidad de carga en relación a actividades productivas como el pastoreo y agrícolas, pero también las actividades ilícitas como la producción de carbón vegetal. 5. La experiencia del PROSALAFA II ha demostrado también que es más eficaz evitar establecer ―a priori‖ un enfoque territorial predeterminado como eje central de la estrategia del proyecto. La proyección territorial de una comunidad local está sujeta a 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 3 una diversidad de variables, muchas de la cuales sólo se pueden identificar a través de herramientas que permitan un trabajo sistemático y altamente participativo, como por ejemplo mediante la cartografía participativa. La aplicación del enfoque de micro-cuenca en el ambiente árido y semiárido es muy útil, pero sólo cuando coincide con la visión local y se puede aplicar efectivamente en el marco de la regulación del uso de los recursos naturales, sobretodo el agua. Integración entre los componentes y transversalidad de temas claves 6. La integración entre los componente (Desarrollo de capacidades humanas y sociales; Desarrollo productivo; Servicios financieros rurales; Rehabilitación, Manejo y Conservación de los Recursos Naturales) del PROSALAFA II fue limitada durante la ejecución del proyecto. Esta situación obedeció a la falta de medidas efectivas para su integración en términos conceptuales y operativos. En particular, el primer componente ―Desarrollo de capacidades humanas y sociales‖ fue relativamente desvinculado de los demás. En términos operativos esta integración supone la sincronización secuencial de las actividades planificadas por cada componente en un determinado territorio de intervención. Además, es esencial que en los territorios áridos y semiáridos, que demandan especial atención al manejo sostenible de los recursos naturales y su conservación, estos temas sean transversales y estén estrictamente ligados a las actividades productivas. El diseño de PROSANESU se ha elaborado teniendo en cuenta la transversalidad de la formación y capacitación en sus tres componentes, así como de las temáticas de manejo sostenible y conservación de los recursos naturales. Gestión sostenible de recursos hídricos 7. En los territorios áridos y semiáridos el tema de la disponibilidad de agua es fundamental y es percibido como la necesidad más prioritaria por parte de los pobladores rurales. En PROSALAFA la captación de agua en ―lagunas‖ artificiales y ―lagos colinarios‖ no fue siempre vinculada a su uso productivo, lo cual disminuyó los efectos positivos de la inversión significativa para incrementar el acceso al agua que el proyecto logró facilitar. Al mismo tiempo, las tecnologías impulsadas por el proyecto para la captación de agua implicaron altos costos de inversión y mantenimiento considerando el rápido proceso de sedimentación que ha afectado a la infraestructura. Algunas actividades productivas apoyadas tienen una demanda y un valor de mercado significativos, pero conllevan un alto consumo de agua para riego. Como solución innovadora para los estados Lara y Falcón, PROSALAFA II ha incentivado el riego por goteo que, aunque representa una solución eficaz y eficiente, puede conllevar riesgos de salinización de los suelos a mediano y largo plazo. 8. PROSANESU enfatiza la diversificación de las técnicas y métodos de captación, uso ahorrador y conservación del agua, a favor de técnicas menos impactantes y más eficientes. Al mismo tiempo se considera que la mayor parte de las inversiones en los sectores primarios y secundarios incrementará la necesidad de disponibilidad de agua. Por ello se ha previsto la integración del tema fundamental del abastecimiento de recursos hídricos en el marco de cada uno de los sub-proyectos. La identificación de la fuente y cantidad de agua necesaria para una determinada actividad será parte de los criterios de aprobación de las propuestas. De esta forma se espera incentivar la vinculación directa de las obras de captación de agua con las actividades económicas. Al mismo tiempo, el proyecto espera mejorar la eficiencia de las obras para el manejo de los recursos hídricos las cuales tendrán que ser realmente dimensionadas con base a las actividades productivas que se desea apoyar y sus posibles requerimientos futuros. 9. La agricultura organopónica, protegida o semi-protegida, tanto en el medio rural como en el periurbano, será una opción que PROSANESU ofrecerá a la población rural pobre con el fin de diversificar su economía y disminuir el impacto sobre los recursos hidrobiológicos marinos. Como la experiencia de otros proyectos ha demostrado, en medios con suelos de escaza fertilidad y sin necesidad de agroquímicos existen opciones 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 3 tecnológicas para obtener altos rendimientos a bajo costo1. Esta práctica es efectiva para aumentar la seguridad alimentaria, con beneficios para la salud humana, debido al aumento del consumo de hortalizas biológicas. Se destaca la experiencia de una de las comunidades atendidas por el PROSALAFA I (micro-cuenca Mene-Cabra) que implementó un sistema de recolección de agua lluvia capaz de satisfacer todas las necesidades de una familia. Es posible replicar esta experiencia con PROSANESU multiplicada en una estructura de horticultura familiar escalonada. Servicios financieros rurales 10. Promovidas inicialmente por el Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres (PRODECOP), las cajas rurales han sido una iniciativa innovadora ante un mercado financiero rural con poca profundidad, competitividad y falta de equidad. A través de la creación de 156 cajas rurales (96% intercomunitarias), se han seguido atendiendo las necesidades de créditos para la producción y el consumo de corto plazo en las comunidades focalizadas por el proyecto que concluyó en 2007. Los resultados alcanzados por el PROSALAFA II evidencian un incremento patrimonial de más del 50% con el cual se han ofrecido financiamientos a microempresarios/as, con una rotación de capital en el año de aproximadamente 3,85 veces y manteniendo una tasa de morosidad de 1,07 %. 11. Las cajas rurales han sido establecidas por organizaciones comunitarias en las áreas de atención de PRODECOP y PROSALAFA II a través de la oferta de servicios de asistencia técnica, complementados con la entrega de equipos, software contable y formación de los miembros de las organizaciones responsables por su operación. Los procesos desarrollados para su conformación y consolidación evidencian lecciones aprendidas relevantes al diseño del proyecto: 12. El carácter descentralizado de estas entidades financieras intermediarias y del sistema de asistencia técnica han constituido aspectos cruciales para lograr los resultados hasta ahora obtenidos. El amparo legal en las funciones de las cajas rurales y los mecanismos internos de fiscalización son suficientes para ofrecer y ampliar servicios a los miembros asociados y a un número limitado de terceros. Los mecanismos internos para la rendición de cuentas representan una fortaleza institucional más fuerte -y seguramente más económica- que una supervisión externa. 13. La provisión de equipos básicos y la capacitación para su utilización y mantenimiento han propiciado cambios importantes en la dinámica interna a las organizaciones responsables de las cajas rurales, sobretodo en cuanto a transparencia en su manejo, participación y apropiación comunitarias. El manejo digital de los datos financieros permite que la junta directiva de las cajas rurales lleve un control contable más eficiente, de tal manera que cada asociado/a cuente con un estado de cuenta actualizado al día. El uso de estas herramientas facilita la toma de decisiones oportuna dentro de la organización. 14. Los intercambios y pasantías en cajas con mayor nivel de desarrollo y en cajas rurales intercomunitarias han sido un medio de capacitación efectivo para mejorar su funcionamiento operativo, servicio de seguro, manejo del ahorro, organización de segundo piso, entre otros, facilitando la incorporación de metodologías de trabajo extraídas de experiencias previas. En particular, la experiencia de intercambios ha permitido la capacitación horizontal entre las mismas cajas rurales, ya que aquellas cajas con mayor grado de desarrollo han sido las ‗vitrinas‘ para que las otras conozcan sus experiencias y desarrollen estrategias para adaptarlas a su realidad. Además, en el marco de la implementación de los bancos comunales, los Encuentros de Cajas Rurales han sido de especial relevancia para difundir las lecciones aprendidas con las cajas 1 F. Mazzone, Informe de Evaluación Final del proyecto “Reactivación y Fortalecimiento de la Agricultura Urbana en 3 provincias cubanas azotadas por los huracanes Gustav, Ike y Paloma” (CISP – INEFAT, Gobierno de Cuba, financiado por la Comisión Europea – Instrumento de Estabilidad), Octubre 2011. 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 3 rurales intercomunitarias. 15. La experiencia con los promotores de venta de ‗Certificados de Contribución Patrimonial‘ (CCP) para incrementar el capital y la membresía de las cajas ha sido de particular importancia para ampliar los servicios financieros ofertados en las comunidades rurales y fortalecer su capital social. La participación de un 45% de mujeres en promedio en la membresía y en las directivas de las cajas rurales ha facilitado la equidad de género y la inclusión financiera de personas que nunca habían tenido acceso a fuentes de financiamiento, menos aun al control y responsabilidad del manejo de intermediarias financieras rurales. La presencia de al menos una mujer ocupando cargos decisorios (presidenta/tesorera) en aproximadamente el 50% de las cajas rurales refleja un alto grado de empoderamiento y confianza en las mujeres que integran las organizaciones, ya que estas se encuentran participando activamente en los eventos de capacitación, asistencia técnica e intercambios. 16. La gestión comunitaria de las cajas se fundamenta en un concepto de igualdad en posición y conocimientos. Técnicamente en el funcionamiento de las cajas esto se traduce en una menor asimetría de información (en el otorgamiento) y presión social (en el repago de los préstamos). La gestión colectiva de las cajas no permite que su operación se desvirtúe con prácticas de monopolización del poder en un número limitado de actores (todos con escasos recursos). Puesto que su patrimonio financiero se deriva de los ahorros de los miembros y el crecimiento se debe al comportamiento de su cartera de crédito, la operación de las cajas indica la viabilidad de las actividades económicas en las comunidades. En este sentido, las cajas sirven como modelo de sostenibilidad. 17. En cuanto al proceso de expansión de las cajas rurales, se evidenció que su patrón de crecimiento es desigual y variado. Las cajas en su mayoría crecen en número de socios, en capital movilizado y en escala de operaciones. No obstante, el proceso de expansión se lleva a cabo paralelamente a la diversificación de productos financieros, al acercamiento mutuo entre cajas y al acceso a fuentes externas de recursos. El manejo exitoso de recursos internos y externos provee un espacio mayor para canalizar otros recursos externos, siempre y cuando se mantenga el criterio de una adecuada selección de las cajas. Factores clave para ello han sido la combinación de un amplio margen entre las tasas activas y pasivas de las cajas, el bajo costo operativo, la poca frecuencia de préstamos incobrables en el contexto de gran participación voluntaria, control social basado en la reciprocidad y una sana rendición de cuentas. Ampliación de la oferta para la diversificación económica 18. PROSALAFA dio mayor énfasis al sector primario, cuyo desarrollo generalmente conlleva un consumo incremental de agua. El proyecto logró invertir muy poco en el sector terciario. Sin embargo, en el medio rural árido y semiárido, este sector presenta interesantes posibilidades de ampliación, y responde a una demanda de trabajo específica especialmente por parte de los jóvenes y las mujeres. PROSANESU pondrá énfasis en el sector terciario en respuesta a esta demanda aun más amplia en los estados Sucre y Nueva Esparta. Multidisciplinariedad e interdisciplinariedad 19. En el medio árido y semiárido habitan poblaciones cuyas estrategias de sobrevivencia y medios de vida conforman tradiciones y sistemas de valores muy arraigados, poco sensibles a la promoción de procesos de cambio planificados 2. El equipo de la unidad de gestión del PROSALAFA II no contempló expertos en ciencias sociales (antropólogos o sociólogos). Ello se reflejó en las dificultades encontradas por el equipo, 2 En las áreas focalizadas por PROSALAFA, estas poblaciones se dedican principalmente a la cría de ganado caprino al pastoreo libre y a cultivos en secano. En las áreas focalizadas por PROSANESU, el sustento de la mayoría de las familias proviene de la pesca y recolección, así como de los cultivos de subsistencia. 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 3 principalmente de formación agro-zootécnicas, en promover procesos de cambio más estructural, como por ejemplo, la reducción del pastoreo abierto del ganado caprino. 20. El diseño del PROSANESU incorpora esta lección aprendida, dedicando especial atención a considerar los conocimientos, prácticas y valores locales y evitar la introducción de cambios apresurados. El proyecto busca construir un contexto adecuado para un cambio gradual en las actitudes y comportamientos, evitando incentivar prácticas con impactos adversos generadas a partir de la especialización de los medios de vida y la maximización del aprovechamiento de los recursos naturales en pro de la optimización de su uso. Para ello, PROSANESU contempla la inclusión en su equipo de técnicos en ciencias sociales para orientar la implementación de acciones considerando la relevancia de los aspectos socioculturales de la población objetivo: valorando la aplicación de los conocimientos locales en el marco de la ejecución, facilitando la comunicación de los técnicos con la población meta, promoviendo la participación de los beneficiarios y, sobretodo, trabajando conjuntamente y de manera complementaria con los equipos responsables de cada componente del proyecto. Gestión del conocimiento 21. En el caso de PROSALAFA, la base de los conocimientos sistematizados no fue suficientemente satisfactoria para orientar el desarrollo del proyecto y los conocimientos adquiridos; también los derivados de estudios específicos, no fueron eficientemente integrados en la ejecución del proyecto. La falta de una unidad de gestión del conocimiento ha constituido una limitación importante tendiendo en cuenta la duración de las dos fases del PROSALAFA y el volumen de información potencialmente accesible a través de la presencia asidua de los promotores rurales en las comunidades beneficiarias. 22. El PROSANESU valora esta lección aprendida introduciendo una unidad de manejo del conocimiento en la estructura de gestión del proyecto. Los estudios especializados y la investigación-acción se integrarán en la estrategia de implementación del proyecto y tendrán una importancia fundamental para orientar las estrategias diferenciadas y adaptadas a los diversos grupos de la población objetivo. Para tal efecto, el conocimiento acumulado a través de estudios, encuestas y actividades de campo, será sistematizado y puesto al servicio de las comunidades participantes y de las demás instituciones. Enfoque de género 23. Contar desde el diseño del PROSALAFA II con este enfoque fue esencial para lograr la sensibilización del personal de campo, de manera que se pudo tener incidencia en la mitigación de los sesgos sobre la inmutabilidad de los roles de acuerdo al sexo. Instrumentos efectivos para este logro en el marco de este proyecto ha sido: (i) contar con un especialista de género en cada estado; (ii) aplicar instrumentos para identificar y disminuir las inequidades (como la metodología ―Cerrando brechas‖; (iii) disponer de recursos especialmente designados para financiar actividades destinadas a las mujeres; y (iv) promover el incremento de mujeres con cargos directivos o con vocería en las organizaciones del Poder Popular. 24. El impacto sobre las inequidades de género es mucho más efectivo cuando se aplica un criterio de discriminación positiva y acciones afirmativas. Para tal efecto, PROSANESU identificará a las mujeres, sobretodo las jefas de hogar, como principales beneficiarias directas de las inversiones para la diversificación económica (componente 2) y de las inversiones para la inclusión microfinanciera (componente 3). Además se espera que los servicios microfinancieros serán mejor aprovechados por las mujeres, en particular en una sociedad - como la de los pescadores y recolectores - en la que la división ―por partes‖ se aplica también al interior del núcleo familiar: el hombre se queda con una parte de los ingresos y la mujer con otra; pero es ella quien, con su parte, tiene que proveer para satisfacer las necesidades del hogar, y la que demuestra mayor ―responsabilidad social‖. 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 3 Espacios para la participación 25. En el caso de PROSALAFA II, la implementación progresiva de estrategias de promoción de la participación comunitaria permitió: (i) que hombres y mujeres expresaran sus ideas e inquietudes durante la elaboración de los diagnósticos y planes estratégicos de desarrollo; (ii) la conformación de un espacio de planificación comunitaria (Comités de Desarrollo de Caseríos, cuyos integrantes han sido capacitados en evaluación y contraloría social); y (iii) la utilización de estas herramientas para la formulación de iniciativas comunitarias, gestión de recursos y ejecución. El empoderamiento y el incremento de la participación ciudadana facilitaron la inclusión de sus demandas en la toma de decisiones sobre la inversión pública destinada a ellos y ellas. El PROSANESU replicará este esquema, fortaleciendo la abertura de espacios de participación ciudadana y comunitaria habilitados por las leyes y organizaciones del Poder Popular. 26. El diseño del PROSANESU también incorpora lecciones aprendidas basadas en la evaluación de otros proyectos concluidos en la República Bolivariana de Venezuela, particularmente los siguientes: Proyecto de Desarrollo de Cadenas Agroproductivas en la Región de Barlovento – FIDA/CIARA-Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierra (MPPAT). Sensibilidad cultural. Este proyecto a través da la Escuela de Formación de Talento Humano ―Guillermo Rivas‖, promovió la identidad Barloventeña, permitiendo que los participantes aumentaran su autoestima y se sientan orgullosos de sus raíces. El respeto y rescate de la identidad cultural, a parte de ser un derecho jurídicamente reconocido, es fundamental para lograr las metas previstas. Proyecto de apoyo a pequeños productores en el estado de Sucre – FIDA/CIARA-Ministerio de Agricultura y Cría (MAC). Comercialización auto gestionada por los pescadores. En el diseño de este proyecto estaba previsto establecer estructuras de comercialización del pescado organizadas y gestionadas por los mismos pescadores. El objetivo era disminuir la dependencia en los intermediarios. Pero el sistema de intermediación en el subsector de la pesca artesanal es muy eficiente y consolidado. Los intermediarios tienen bajo costos de gestión; acceden con facilidad a las comunidades, incluso a las más aisladas; tienen o establecen vínculos de parentesco con sus contrapartes; actúan como prestamistas en los momentos de crisis y también como proveedores de bienes y servicios; y se encuentran inmersos en la sociedad local. Todo ello hace muy poco sostenible, en los tiempos y condiciones de un proyecto de desarrollo, tratar de revertir esta situación por causa de la alta eficiencia del sistema3. 3 CISP (F. Declich, B. Marziali, C. Tassara), Los proyectos de pesca artesanal. Lecciones aprendidas, FIDA – División de Seguimiento y Evaluación, Roma, 1995. 6 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 ANEXO 4. DESCRIPCIÓN DETALLADA DEL PROYECTO Objetivo de desarrollo del proyecto 1. El objetivo del proyecto es contribuir a disminuir los niveles de pobreza y pobreza extrema, y satisfacer las necesidades básicas de los habitantes de las zonas áridas, semiáridas y en transición de los estados Sucre y Nueva Esparta, a través de: (i) el fortalecimiento y consolidación de competencias para la gobernanza territorial y el manejo sostenible de los recursos naturales; (ii) el desarrollo de oportunidades para la diversificación económica y la seguridad y soberanía alimentaria; y (iii) la inclusión financiera para el fomento de la sostenibilidad económica y el manejo de los riesgos familiares y comunitarios. 2. Al finalizar PROSANESU, cerca de 55.000 hogares rurales y periurbanos de comunidades pobres y excluidas, deberán haber mejorado su seguridad alimentaria y diversificado sus ingresos de una manera sustentable, participando en los procesos territoriales de desarrollo y consolidación del Poder Popular y del Sistema Económico Comunal, en consonancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Estrategia operativa 3. En 2010, el Gobierno Nacional promulgó las denominadas ―Leyes del Poder Popular‖, que en el ámbito del proceso de descentralización político-territorial regulan el marco de acción del Estado para el desarrollo de las comunidades rurales. Bajo este marco jurídico, que por primera vez entrega responsabilidades administrativas directas a las comunidades, fueron impulsadas distintas organizaciones territoriales y sectoriales con fines económicos (organizaciones del Poder Popular), cuya función primordial es gobernar y gestionar sus territorios, bienes comunes y recursos naturales, y sus actividades económicas, en favor del bien común (ver Anexo 1): Consejos Comunales (Ley Orgánica de los Consejos Comunales) Comunas (Ley Orgánica de las Comunas) Consejos de Pescadores y Acuicultores (Ley de Pesca y Acuicultura) Consejos de Campesinos 4. Asimismo ha sido impulsada una iniciativa para la conformación de distintas organizaciones rurales socio-productivas: cooperativas, empresas de propiedad social, microempresas familiares, organizaciones de mujeres y de jóvenes, entre otras. Estas leyes definen el espacio social y económico para la implementación del PROSANESU. La inversión a ser realizada será dirigida a lograr la eficiencia y la eficacia de las organizaciones del Poder Popular en lo que se refiere al manejo sostenible de los recursos naturales, a la diversificación económica y a la optimización del uso de los recursos disponibles: agua, suelos, cobertura vegetal, recursos hidrobiológicos y biodiversidad, recursos financieros públicos y privados. Estos tres campos de acción son clave para disminuir los riesgos a los que se encuentran expuestas las poblaciones pobres que viven en las zonas áridas y semiáridas de los dos estados focalizados por el proyecto. 5. PROSANESU apoyará el fortalecimiento y consolidación de las organizaciones del Poder Popular y de otras organizaciones de base, con el fin de promover la gobernanza territorial, con un enfoque especial hacia la equidad de género e intergeneracional, y hacia el manejo sustentable de los recursos naturales. El diseño del proyecto reconoce que sin desarrollar opciones de medios de vida que sean rentables, no será posible disminuir la presión sobre los recursos naturales y, en particular, sobre los recursos pesqueros, cuya extracción artesanal aún garantiza los mayores niveles de ingreso para la mayoría de los hogares pobres del área 1. Al mismo tiempo es necesario el consenso y la participación activa de la población local para lograr racionalizar y optimizar las 1 INSOPESCA estima que el 60% a 80% de los esfuerzos de la pesca artesanal en las aguas territoriales de Venezuela se lleva a cabo en los alrededores de los estados Nueva Esparta y Sucre. 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 técnicas extractivistas en la pesca y recolección de mariscos, y las agrícolas, en pro de la soberanía y seguridad alimentaria, así como de la sostenibilidad de las actividades generadoras de ingresos, sin depender de futuras transferencias. 6. En los territorios focalizados por el proyecto la gestión de recursos naturales implica la capacidad de operar en distintos medios, sistemas de valores y prácticas, puesto que coexisten comunidades que generan su sustento principal del mar, comunidades que viven de las actividades agrícolas, y habitantes temporáneos, como visitantes y turistas. Estos factores implican que el logro del objetivo del proyecto también dependerá de la negociación de acuerdos y alianzas entre varios actores públicos y privados que el PROSANESU tiene previsto facilitar. Las capacidades de gestión de estos actores, el grado de conflicto sobre el acceso a recursos naturales, y el aprendizaje basado en las experiencias previas, varían entre las áreas focalizadas por el proyecto. Por esta razón, PROSANESU manejará una estrategia adaptable y flexible, que reconozca y aproveche los conocimientos, experiencia y capacidades existentes a nivel local, evitando introducir cambios radicales apresuradamente. 7. La estrategia del proyecto para lograr el objetivo previsto se basa en tres ejes fundamentales: Fortalecimiento de las capacidades y construcción de redes y alianzas entre las organizaciones del Poder Popular organizaciones comunitarias e intercomunitarias de base para la gobernanza y el ordenamiento territorial; Apoyo a la creación de opciones y oportunidades para la diversificación económica, a ser implementadas principalmente por jóvenes y mujeres jefes de hogar de las comunidades en el área del proyecto; y Promoción del acceso a los servicios financieros brindados por el Gobierno Nacional y otros proveedores y de la optimización del manejo de los recursos financieros disponibles para lograr la sostenibilidad de los medios de vida e incrementar su resiliencia. 8. El eje transversal del PROSANESU, en consonancia con la misión de la entidad ejecutora, Fundación CIARA, será el fortalecimiento de capacidades en todos los actores comunitarios y familias pobres potencialmente beneficiarias del apoyo del proyecto, para el desarrollo de competencias sobre como acceder y administrar de manera eficiente y eficaz los recursos públicos, como incrementar los niveles de solidaridad y equidad de género e intergeneracional, y como volver más sostenibles y adaptadas al medio árido, semiárido y marino-costero, sus actividades productivas y medios de vida. 9. PROSANESU comprende tres componentes: el primer componente está dirigido al fortalecimiento de capacidades para el ejercicio de la soberanía, la democracia participativa, y la promoción de formas de autogobiernos comunitarios y comunales para el manejo de los recursos naturales en el marco de las políticas nacionales de desarrollo sustentable y ordenamiento territorial; el segundo está enfocado a la inversión en activos productivos y servicios para el mejoramiento de las prácticas actuales y el desarrollo de alternativas de medios de vida viables y sostenibles para la diversificación de los ingresos y la seguridad y soberanía alimentaria; el tercero está orientado a lograr la inclusión financiera y la protección de los activos. 10. Para el Gobierno Nacional, el proyecto constituye una propuesta para disminuir la vulnerabilidad e incrementar las capacidades de resiliencia de las comunidades locales hacia los efectos del cambio climático y otros riesgos, a través del fortalecimiento de capacidades para el ordenamiento territorial participativo (componente 1), la diversificación de los medios de vida y el manejos sustentable de los recursos naturales (componente 2), y el mejoramiento del acceso a los servicios financieros y la protección de los activos (componente 3). PROSANESU operará a través de su oferta de capacitación, servicios técnicos y transferencias directas. Los importes máximos y mínimos de las diferentes categorías de transferencias, y los requisitos para obtenerlas, se establecen en el Manual de Operaciones. 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 Componente 1: Desarrollo y consolidación del Poder Popular [USD 9 490 000] Objetivo 11. El objetivo del componente es fortalecer las capacidades para el ejercicio de la soberanía, la democracia participativa, y la promoción de formas de autogobiernos comunitarios y comunales para el manejo de los recursos naturales en el marco de las políticas nacionales de desarrollo sustentable y ordenamiento territorial. Racionalidad 12. La justificación de las intervenciones programadas bajo el primer componente se basa en las debilidades de las organizaciones del sistema del Poder Popular en los estados de Sucre y Nueva Esparta. Las y los miembros de las comunidades que tienen diferentes funciones y responsabilidades en los Consejos Comunales no han recibido suficiente capacitación y acompañamiento para poder ejercer de manera eficiente y eficaz sus funciones de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Las unidades administrativas y financieras que se conformaron luego de la reforma a dicha Ley, en su mayoría no han administrado recursos financieros del Estado. Asimismo, las comunidades no cuentan con las capacidades necesarias para ejercer el poder administrativo que el Estado nacional otorga a las organizaciones que surgen por iniciativa comunitaria, lo cual dificulta su participación democrática. 13. Entre las limitaciones existentes para el ejercicio de la gobernanza territorial se encuentra el proceso de multiplicación de Consejos Comunales en un determinado territorio. Ello ha limitado las posibilidades concretas para que estas estructuras puedan contribuir al cambio efectivo y sostenible en las condiciones de vida de las comunidades, su principal mandato, puesto que su poder se extiende a solo una porción limitada del territorio, que no siempre coincide con el espacio rural y los recursos naturales efectivamente utilizados por la comunidad, sobretodo en el medio costero. El ‗Ordenamiento Territorial Participativo‘ y el ‗Ordenamiento de los Recursos Hidrobiológicos‘, que se inscribirán en el ‗Sistema de Planificación Territorial Nacional‘, han sido identificados como un medio efectivo para facilitar la gobernanza territorial por parte de los Consejos Comunales, Consejos Campesinos y Consejos de Pescadores y Acuicultores. 14. La Ley Orgánica de Comunas propicia ahora la alianza entre comunidades organizadas para la gestión territorial mediante la integración y articulación con otras comunidades y los espacios geográficos en que su vida social y económica ocurre. Con base en este marco jurídico y de política pública, PROSANESU facilitará la conformación de comunas y la consolidación de las ya existentes en un ámbito más habilitante para la gobernanza territorial comunitaria. En los casos en que no existan las condiciones para el desarrollo endógeno del proceso de conformación de comunas, el proyecto catalizará con el órgano rector y entes responsables la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial con base a acuerdos consensuados entre las organizaciones del Poder Popular que compartan un territorio definido bajo criterios que sean acordados por las mismas comunidades interesadas. Actividades El componente incluye la implementación de cuatro actividades que se complementan entre sí, cuya secuencia es ilustrada en el cuadro presentado a continuación: 15. Capacitación, acompañamiento y asistencia capacidades de las instancias del Poder Popular; Cofinanciamiento de propuestas de fortalecimiento organizacional presentadas por las instancias del Poder Popular y otras organizaciones y grupos de base; Capacitación, acompañamiento e intercambios para promover la participación de las instancias del Poder Popular en las actividades de ordenamiento territorial; y 3 técnica para fortalecer las REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 Capacitación, acompañamiento y asistencia técnica para la elaboración de los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal de conformidad con los lineamientos y directrices del ordenamiento territorial. Fortalecimiento de las capacidades de las instancias del Poder Popular 16. El componente apoyará el fortalecimiento de las organizaciones del Poder Popular con el fin de: (i) establecer o consolidar, según corresponda, sus capacidades organizativas; (ii) apoyar a las comunidades en la elaboración y gestión de sus Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal y sub-proyectos de autogestión y cogestión; y (iii) contribuir a fortalecer los procesos de participación y consenso comunitarios. 17. El componente realizará diagnósticos de las organizaciones del Poder Popular existentes en el área del proyecto en los que se levantará la información de base necesaria para diseñar un programa con sus estrategias y metodología de capacitación, acompañamiento y asistencia técnica diferenciada de acuerdo al tipo de instancia del Poder Popular que se quiera desarrollar o consolidar. 18. Con el fin de crear capacidades en las organizaciones del Poder Popular para la elaboración y ejecución de los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal y sub-proyectos de autogestión y cogestión, el equipo del proyecto implementará directamente un programa de formación y capacitación sobre el manejo del ciclo comunal (diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social), incluyendo ejercicios prácticos de elaboración de propuestas de fortalecimiento organizacional. 19. Asimismo el programa de formación incluirá acciones para fortalecer las capacidades de las organizaciones del Poder Popular para el ejercicio de la soberanía, la democracia participativa, y la promoción de formas de autogobiernos comunitarios y comunales para el manejo sustentable de los recursos naturales en el marco de las políticas nacionales de ordenamiento territorial. 20. Dadas las relaciones de género altamente desiguales que se encuentran en el área del proyecto, el componente contribuirá a la equidad de género e intergeneracional promoviendo eficazmente la participación de mujeres y jóvenes en todas sus actividades. Para ello, PROSANESU y Fundación CIARA implementarán acciones afirmativas que hagan posible la participación de las mujeres en todas las actividades. Adicionalmente, el componente financiará la organización de Rutas de Aprendizaje entre las organizaciones del Poder Popular, como método para fomentar el intercambio de conocimientos y experiencias entre pares y crear lazos inter-comunitarios de colaboración. Se propiciará en particular la participación de jóvenes y mujeres, con la finalidad de ampliar el conocimiento acerca de las oportunidades alcanzables a través de la participación directa de estos grupos de población en la vida político-administrativa y socioeconómica de sus comunidades. 21. Las actividades de intercambio y gestión de conocimiento serán implementadas continuamente por el equipo del proyecto, facilitando el aprendizaje de técnicas de comunicación y gestión de conflictos para la promoción de la participación comunitaria por parte de los voceros y otras figuras de representación popular. Se propiciará en particular la participación de jóvenes y mujeres, con la finalidad de ampliar el conocimiento acerca de las oportunidades alcanzables a través de la participación directa de estos grupos de población en la vida político-administrativa y socioeconómica de sus comunidades. Cofinanciamiento de propuestas de fortalecimiento organizacional 22. PROSANESU cofinanciará la elaboración e implementación de Planes de Fortalecimiento Organizacional. Según los resultados de los diagnósticos de las organizaciones del Poder Popular existentes en el área del proyecto, estos planes podrán ser de dos tipos: (i) Plan de Fortalecimiento Básico (PFB) y, (ii) Programa de Desarrollo y Consolidación de las organizaciones del Poder Popular (PDC). Las propuestas serán 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 elaboradas, presentadas y, en caso de su aprobación, ejecutadas por las organizaciones proponentes. Estas podrán prever la contratación de asistencia técnica y otros servicios para su ejecución. 23. El PFB se dirigirá a fortalecer las capacidades de una organización del Poder Popular que se haya constituido recientemente, incluyendo el apoyo para la realización de los trámites para su registro legal. El plan contemplará acciones para el fortalecimiento de las capacidades de base de sus miembros entre las que se encuentra el manejo de herramientas para la contratación de bienes y servicios por parte de las organizaciones de acuerdo al marco legal y para facilitar la operatividad de la organización. 24. El PDC estará orientado a fortalecer las capacidades de las organizaciones que ya se encuentren registradas y operativas, y su alcance podrá ser a nivel comunitario, involucrando todas las organizaciones presentes en la comunidad, e intercomunitario, incorporando la mayoría de las organizaciones y grupos presentes en las comunidades contiguas. El proyecto realizará oportunas acciones de seguimiento y evaluación para asegurar que el programa se ejecute bajo las líneas de una correcta cogestión. 25. Ambos, PFBs y PDCs podrán incluir componentes específicos para cada una de las organizaciones sociales existente en la misma comunidad y pondrán especial énfasis en: (i) implementación de mecanismos para el ejercicio de la soberanía, la democracia participativa, protagónica y corresponsable, y la solidaridad social; (ii) fortalecimiento de capacidades para el manejo transparente e implementación de mecanismos para la contraloría social; (iii) establecimiento de normas comunitarias consensuadas para el manejo sustentable de los bienes públicos (recursos naturales, biodiversidad, fuentes de agua); y (iv) enlaces con la institucionalidad pública y el apoyo a la gestión de las organizaciones comunales para la obtención y manejo de recursos públicos. Apoyo al ordenamiento territorial participativo 26. En el marco de la implementación de la Ley Orgánica del Poder Popular que en su Art. 20 establece que la ordenación y gestión del territorio son ámbitos de aplicación del Poder Popular, PROSANESU fortalecerá las capacidades institucionales de estas instancias para participar en los procesos de ordenamiento territorial participativo. El componente asistirá en las siguientes actividades específicas: (i) análisis del marco conceptual y legal para el ordenamiento territorial y revisión de los planes de ordenamiento territorial vigentes; (ii) análisis del territorio para la planificación participativa del desarrollo comunitario y comunal enmarcada en el Plan de Ordenamiento Territorial; (iii) apoyo a la construcción de redes y alianzas para establecer acuerdos y normas para el manejo del territorio y de los recursos naturales entre Consejos Comunales, Consejos Campesinos y Consejos de Pescadores y Acuicultores, con otras instancias del Poder Popular y organizaciones comunitarias e intercomunitarias de base, municipios, empresas formales e informales tanto del sector privado como público; (iv) elaboración participativa de propuestas de gestión de los recursos naturales a nivel comunitario e intercomunitario, incluyendo tanto los recursos marinos como los costeros y de tierra firme; (v) seguimiento y evaluación participativa de la aplicación de las normas de ordenamiento territorial establecidas; y (vi) organización de Rutas de Aprendizaje que permitan el intercambio de experiencias y conocimientos para la construcción de competencias específicas al ordenamiento territorial en las comunidades participantes. 27. Para apoyar el ordenamiento territorial participativo, el componente empleará la cartografía participativa. Esta es una herramienta básica que permite profundizar el conocimiento del territorio, así como de las oportunidades y amenazas existentes, permitiendo codificar de manera fácilmente transmisible los saberes locales relativos, por ejemplo, a zonas con potencial para explotación agropecuario o fines turísticos, hot spots particularmente importantes para la protección de recursos hídricos o hidrobiológicos, áreas para la recolección de moluscos en las playas, lagunas, praderas de pastos marinos y manglares, o para el control de la contaminación por el manejo inadecuado de 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 desechos sólidas o aguas servidas. Se trata de un tipo de cartografía realizada por noespecialistas y miembros de las comunidades, a partir de herramientas de uso común o disponibles en el lugar. Esta cartografía ―artesanal‖ puede ser geo-referenciada e incorporar la cartografía oficial existente, y programas de cartografía (como Google map), fotos aéreas y otros recursos. 2 28. El ejercicio de ordenación cartográfica involucrará los espacios terrestres y acuáticos (mar, lagunas, ciénagas) y estará orientado a establecer el ordenamiento territorial participativo de los recursos hidrobiológicos. A través de la cartografía participativa se sistematizará en poco tiempo los conocimientos locales relativos a zonas de explotación particulares (áreas de pesca y recolección), o para la reproducción de recursos hidrobiológicos. En este marco se facilitará el mapeo de los recursos naturales locales y de sus usos consuetudinarios, así como la identificación de prácticas tradicionales de manejo de los recursos naturales, las zonas de riesgo por desastres naturales (inundación, vientos, deslizamientos), y las áreas de especial vulnerabilidad o sensibilidad ambiental. Considerando por ejemplo la vulnerabilidad del Golfo de Cariaco y su importancia como área para la reproducción de los recursos hidrobiológicos marinos, y por ende para la seguridad alimentaria de la región, PROSANESU apoyará la definición de áreas de manejo especial promovida por las comunidades locales.3 29. Por medio de esta herramienta se hará un ejercicio con las y los voceros y otros miembros de las comunidades involucradas para visualizar la situación pasada, la presente y la futura, como medio de sensibilización hacia las vulnerabilidades actuales y los riesgos futuros, con especial referencia a los desastres y a los efectos de la variabilidad climática. La actividad se podrá desarrollar a nivel de uno o varios Consejos Comunales, o de una comuna existente o potencial, con la participación de las demás instancias del Poder Popular activas localmente. La cartografía incluirá también datos de orden cultural (tradiciones, fiestas, costumbres), pero PROSANESU se focalizará en la gestión de los territorios y de los recursos naturales. 30. El apoyo del componente se realizará en el marco de las instancias del Poder Popular que hayan sido fortalecidas, teniendo como base los PFBs y PDCs, los resultados de la cartografía participativa, la política del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, y el marco jurídico para el ordenamiento territorial. Un eje estratégico importante en la planificación será la integración del enfoque de Reducción de Riesgos de Desastres (RRD) y la Adaptación al Cambio Climático (ACC) con la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD). En este contexto se podrá analizar el desempeño de las áreas de uso y manejo especial, y áreas marinas protegidas, entre otras. Sucesivamente se llevarán a cabo actividades de sensibilización dirigidas a la comunidad sobre los resultados de estos ejercicios, los impactos de las técnicas de pesca y agrícolas actuales y los riesgos potenciales, incluidos los derivados de la variabilidad climática existente (ver Anexo 13).4 31. A través de su apoyo al ordenamiento territorial participativo, PROSANESU buscará también contribuir al establecimiento de un proceso de ordenamiento de los recursos hidrobiológicos basado en la aplicación del Enfoque de Ecosistema en la Pesca a pequeña escala (EEP). Para ello, será imprescindible la participación de todas las partes interesadas, incluyendo todas las instituciones relevantes como INPARQUES, INSOPESCA y el MPPAT, entre otras; además de los pescadores artesanales cuyos conocimientos del 2 IFAD, Buenas prácticas en cartografía participativa, Roma, 2009. 3 En 2011 el MPPAT y el Consejo Legislativo de Sucre prepararon una propuesta de ―Declaratoria del Golfo de Cariaco como Hábitat Especial para la Explotación o Uso Intensivo Controlado en su indiscutible condición de Reserva Alimentaria de la Nación‖. 4 Las políticas y sistemas que efectivamente pueden hacer frente a la variabilidad climática existente serán las que servirán de plataforma para la adaptación al cambio climático en el futuro. El cambio climático es la cara a largo plazo de la variabilidad climática. Por lo tanto, en el corto plazo es más importante enfocarse en mejorar las capacidades de adaptarse y aumentar la resiliencia de los sistemas agrícolas, pesqueras y del agua a la variabilidad climática actual (Banco Mundial, 2010). 6 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 ecosistema marino-costero, y cuyo consenso, serán esenciales para su aplicación práctica. La sensibilización, formación y capacitación sobre el Enfoque de Ecosistema en la Acuicultura (EEA) será la base para el establecimiento de un contexto propicio para el desarrollo de la acuacultura sostenible en el área del proyecto (asistida por el componente 2). 32. Esta actividad será dirigida a decisores políticos, técnicos del MPPAT (INSOPESCA, Fundación CIARA, entre otros), miembros de los Consejos de Pescadores y Acuicultores, y otras instituciones relacionadas con el sector pesquero y acuícola. Con este fin se organizarán Rutas de Aprendizaje en la República Bolivariana de Venezuela y en la región para conocer buenas prácticas en la pesca responsable y la acuicultura sostenible. En este marco el proyecto se encargará de recopilar y sistematizar los conocimientos y experiencias acumuladas en el área sobre el sector pesquero y acuícola, y podrá cofinanciar actividades de investigación-acción participativa con las universidades y centros de investigación de la región, pero solamente cuando estos asuman los enfoques mencionados, sean innovadores y aporten conocimientos frescos y sustantivos para el sector. 33. En el marco de las redes conformadas, PROSANESU facilitará el consenso para la implementación de las normas contenidas en los planes de ordenación territorial a nivel local, incluyendo las acciones en temas de seguridad ciudadana y saneamiento ambiental, facilitando la gobernanza democrática y el uso sustentable del territorio, así como la resolución y prevención de conflictos relacionados al uso de los recursos naturales. Dado que un objetivo de los procesos de ordenamiento territorial es el ordenamiento institucional − o sea, que las instituciones publicas y locales orienten sus acciones conforme con los planes locales − el involucramiento de las instituciones se extenderá incluso al apoyo en temas de asistencia técnica, capacitación y promoción para fomentar la integración institucional de los instrumentos, procesos y resultados del ordenamiento territorial. Planificación estratégica del desarrollo comunitario rural 34. Los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal, elaborados de conformidad con los lineamientos y directrices del ordenamiento territorial participativo, definirán las acciones prioritarias que serán evaluadas y consideradas para el posible cofinanciamiento en el marco del segundo componente de PROSANESU. La implementación de dichos planes dependerá también del aprovechamiento de oportunidades en términos del financiamiento y apoyo técnico proveniente de otros programas públicos existentes para ejecutar las acciones identificadas y consensuadas en el ámbito de los acuerdos territoriales. 35. En el ámbito de la gestión territorial, las acciones prioritarias que el proyecto podrá apoyar serán de distinta índole, pero se privilegiarán las acciones de saneamiento básico y aquellas dirigidas a la reducción de vulnerabilidad a desastres, preparación de reglamentos de uso y manejo para la conservación y reconstitución de los recursos naturales, con especial énfasis en: (i) replantación de manglares para la restauración de los servicios ecológicos y protección de la línea de costa; (ii) saneamiento ambiental, manejo sustentable de desechos sólidos y alternativas a pequeña escala de tratamiento de aguas residuales; (iii) desarrollo, protección y gestión de los recursos hídricos locales para fines productivos y desarrollo comunitario; y (iv) zonificación, rotulación y acciones de sensibilización. Además de cofinanciar las acciones prioritarias aprobadas, el proyecto acompañará las organizaciones y grupos de campesinos y pescadores proponentes para la obtención y manejo de recursos públicos de cofinanciación en el caso de no disponer de recursos propios. 36. La fase de implementación incluirá la definición de mecanismos para la evaluación periódica de la efectividad de los planes estratégicos de desarrollo comunitario y comunal y de la implementación de las acciones prioritarias cofinanciadas según sea requerido. Esta actividad imprescindible se realizará con base en las capacitaciones sobre el manejo del ciclo del proyecto impartidas anteriormente en el marco del 7 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 componente, y la conformación de redes aglutinando los actores que podrán acompañar las evaluaciones. Como una contribución al fomento de la contraloría social de las instancias del Poder Popular, la responsabilidad de las evaluaciones periódicas, y de la implementación de las posibles recomendaciones, será desde luego de las mismas organizaciones del Poder Popular involucradas en el proceso. Para ello las organizaciones del Poder Popular incluirán en los planes la programación de estas evaluaciones, los mecanismos y los recursos necesarios, y las posibles fuentes de cofinanciación (incluido el PROSANESU). Componente 1: Cuadro resumen de actividades sinérgicas en secuencia Actividad Método Organizaciones elegibles Fortalecimiento del Poder Popular Servicios de la institución ejecutora (directos o indirectos): formación, capacitación, sensibilización Todas Propuestas de fortalecimiento organizacional Cofinanciamiento: transferencia de fondos no rembolsables bajo el componente 1 Comunas, Consejos Comunales, Consejos de Pescadores y Acuicultores, Consejos de Campesinos Ordenamiento territorial participativo Servicios de la institución ejecutora (directos o indirectos): acompañamiento, seguimiento y evaluación Comunas, Consejos Comunales, Consejos de Pescadores y Acuicultores, Consejos de Campesinos Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal Cofinanciamiento: transferencia de fondos no rembolsables para subproyectos comunitarios bajo el componente 2 y otras fuentes de financiamiento identificadas bajo el componente 3 Comunas, Consejos Comunales, Consejos de Pescadores y Acuicultores, Consejos de Campesinos Tipos de propuesta N/A Fortalecimiento institucional: PFB y PDC N/A Acciones prioritarias inscritas en los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal y el ordenamiento territorial Transferencias directas no rembolsables N/A Componente 1 N/A Componente 2 Resultados del componente 1 100% de las instancias del Poder Popular y otras organizaciones de base atendidas por el proyecto fortalecen sus capacidades para la gestión del desarrollo incrementando el número de jóvenes y mujeres que toman parte activa en los procesos de toma de decisiones y actividades de la vida político-administrativa y socioeconómica de sus comunidades. Al menos 70% de las organizaciones del Poder Popular atendidas por el proyecto elaboran y están implementado planes de fortalecimiento organizacional. Al menos 60% de las organizaciones del Poder Popular atendidas en el área del proyecto participan activamente en la formulación, ajuste, actualización y revisión de sus planes de ordenamiento territorial que han sido formalizados por las instituciones competentes. Al menos 50% de los Consejos de Pescadores y Acuicultores y grupos organizados de pescadores participan activamente en la preparación del ordenamiento de la 8 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 pesca, incluyendo el desarrollo de estrategias para el co-manejo del recurso pesquero o para un programa acuícola. Al menos 80% de las comunidades atendidas participan y elaboran Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal en el marco del ordenamiento territorial participativo. Al menos 80% de las organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones de base atendidas elaboran y gestionan cofinanciamiento para sus propuestas. En cada organización participante quedará establecido un mecanismo institucional para la transmisión de las competencias y prácticas adquiridas, en el caso de releve en la vocería u otra forma democrática de cambio en las directivas. Componente 2: Desarrollo y diversificación sostenible del sistema económico comunal [USD 41 751 421] Objetivo 37. El objetivo del componente 2 es construir opciones para la diversificación y la sostenibilidad de los medios de vida y la economía local, generando nuevas fuentes de ingresos para las mujeres y jóvenes y mejorando la seguridad y soberanía alimentaria en el área del proyecto. La inversión del componente se estima aproximadamente en un 60% del presupuesto total del proyecto. Racionalidad 38. Las actividades de producción primaria, pesca y agricultura a pequeña escala están erosionando los recursos naturales disponibles en el área del proyecto, debido a su adaptación a un contexto en el cual la demanda era menor y los medios de producción e insumos menos accesibles. Es necesario ahora realizar un esfuerzo de racionalización de estas prácticas con el fin de disminuir la presión sobre los recursos naturales, especialmente el agua, y lograr su sostenibilidad a largo plazo. Los medios de vida tradicionales además no garantizan la distribución justa y equitativa de los ingresos, siendo estos manejados principalmente por hombres adultos. Las actividades propuestas en el marco de este componente están dirigidas a multiplicar las opciones y racionalizar las técnicas extractivistas y productivas. 39. El diseño de PROSANESU reconoce que constituye un desafío, en el corto tiempo de su ejecución, lograr cambios profundos en los sistemas consuetudinarios que aun brindan la posibilidad de obtener ingresos a corto plazo, y que se encuentran muy enraizados en las sociedades de pequeños y medianos pescadores artesanales y agricultores de pequeña escala. Los sistemas a los cuales se hace referencia son esencialmente tres (discutidos en el Anexo 2): (i) las prácticas tradicionales y el sistema consuetudinario de organización de las faenas de pesca y recolección a pequeña escala (incluido el trabajo de tratamiento poscosecha de los moluscos); (ii) el sistema consuetudinario de intermediación comercial en el sector pesquero y agrícola; y (iii) los sistemas y técnicas agrícolas para los cultivos de pequeña escala. 40. Los intereses involucrados en estos sistemas permanecen muy consolidados, y la aceptación general hacia ellos es muy amplia. Los sistemas de valores que sustentan, por ejemplo, el sistema de intermediación comercial, tienen que ver con las relaciones sociales (relaciones de compadrazgo que se instauran entre el productor y el intermediario), actitudes psicológicas (adversidad al cambio), relaciones financieras (crédito para las inversiones productivas y al consumo, protección de los riesgos), entre otras. A través del componente 2, PROSANESU facilitará nuevas oportunidades económicas alternativas a las tradicionales y buscará mejorar técnicamente estas últimas para hacerlas más sostenibles en el medio ambiente árido, semiárido y marinocostero, en pro de asegurar el mantenimiento y la renovación/reconstitución de los recursos naturales y mejorar la seguridad y soberanía alimentaria a largo plazo. Actividades 41. En el marco de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (2010), el 9 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 componente cofinanciará con transferencias no-rembolsables iniciativas (sub-proyectos) endógenas y mancomunadas que organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones de base (organizaciones y redes socio-productivas, Consejos de Campesinos y Pescadores, comités de riego y mesas técnicas de agua, grupos de productores familiares y de intercambio solidario, etc.) presenten al proyecto para impulsar la diversificación económica de los medios de vida, la gestión de los recursos naturales, la infraestructura socio-productiva, y otras inversiones que se estimen estratégicas a nivel territorial para diversificar los ingresos y mejorar la seguridad y soberanía alimentaria de la población meta de PROSANESU. Entre otras iniciativas, se cofinanciarán, dentro de los techos financieros establecidos en el Manual de Operaciones, propuestas que contemplen: Diversificación económica y emprendimientos en los sectores agropecuarios, transformación, comercialización y venta de servicios; Adopción de prácticas y medios de producción acordes con el concepto de pesca responsable definido por la Ley de Pesca y Acuicultura; Desarrollo de la acuicultura sostenible; y Conservación y uso eficiente de los recursos naturales, con énfasis en la racionalización del uso de los recursos hídricos. Diversificación económica y emprendimientos en los sectores agropecuario, transformación, comercialización y venta de servicios 42. Para diversificar los medios de vida en el área focalizada por PROSANESU, el componente cofinanciará emprendimientos en los sectores agropecuario, transformación, comercialización y venta de servicios. Entre otras iniciativas, el proyecto apoyará inversiones dirigidas a la cría de ganado menor, cría de ganado caprino y ovino en establo o con sistemas de estabulación parcial; agricultura familiar en ambiente semiprotegido y protegido, en pequeña y mediana escala; y sistemas de riego ahorradores de agua5. Las actividades agrícolas deberán aplicar manejo integrado para el control de plagas y enfermedades, y un proceso de transición hacia el cultivo biológico en los cultivos y sistemas agronómicos donde existe una oferta técnica probada que permita esta transferencia sin riesgos inaceptables al productor. 43. Para ser elegibles, las actividades agropecuarias deberán contemplar el uso racional del agua y no incentivar la proliferación de tomas ilegales de los acueductos abastecedores de agua a los centros poblados. Por ende, el proyecto no financiará actividades productivas que no presenten opciones sustentables para abastecer la demanda incremental del agua. Mediante el componente y los sub-proyectos a ser cofinanciados, PROSANESU promoverá el manejo racional del recurso hídrico para fines productivos6. Este propósito comprenderá: El aumento de la oferta de agua mediante: (i) la captación de lluvias para consumo animal, o para riego en pequeña escala para el consumo familiar de hortalizas; (ii) recuperación de sistemas tradicionales para la captura y conservación de agua; (iii) identificación de zonas con potencial productivo y el desarrollo de pozos de agua dulce para consumo humano, animal y/o riego para producción para el mercado; y (iv) identificación de sitios aptos para la construcción de limitadas obras de captación de aguas (lagunas) para consumo 5 Sistemas de riego conservadoras de agua en el árido y semiárido podrían aumentar el riesgo de salinización de los suelos por el hecho que las sales no están ―lavados‖ ni por lluvias o por la percolación del agua de riego, permitiendo la acumulación de sales minerales en las capas superficiales del suelo. Por ende, el proyecto capacitará a los productores para monitorear la conductividad de los suelos y mantendrá un registro para identificar tendencias problemáticas de salinización donde la introducción de cambios en el sistema de producción sea necesario para evitar la salinización y pérdida de productividad del suelo. 6 El éxito en este aspecto sería uno de las contribuciones más significativas del proyecto en términos de introducir ―climate smart‖ inversiones y en aumentar las capacidades de adaptación a cambio climático de las comunidades y familias. 10 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 animal y/o riego para promover una producción para el mercado. PROSANESU explorará alternativas innovadores con comunidades que tienen condiciones adecuadas para opciones como: (i) el uso de agua ―gris‖7 y de agua reciclada para riego (o para complementar otras fuentes de riego) para la producción de forrajes o cultivos perennes para el consumo familiar y animal; y (ii) pozos para utilización de agua subterránea salobre, tierra adentro, para la cría de especies marinos (como el camarón). El manejo de la demanda del agua basado en la conservación y aplicación de alternativas para mejorar la eficiencia de su uso, incluyendo: (i) riego por goteo o de bajo volumen; (ii) selección de germoplasma de mayor resistencia a sequía y/o salinidad de ciclos más cortos, de mayor adaptación a las condiciones edáficos; (iii) prácticas culturales para la conservación de humedad en el suelo, labranza mínima, barreras vivas o muertas para detener e infiltrar el escurrimiento de lluvias, etc.; (iv) cultivos de alto valor adaptados a la zona, semi-protegidos bajo tela de sombra; y (v) manejo de los rastrojos y otra materia orgánica para mejorar la capacidad de retención de agua de los suelos y el subsuelo para incrementar la infiltración de las aguas de lluvia. 44. El componente cofinanciará también emprendimientos para la transformación y comercialización de productos agropecuarios (transformación de productos agrícolas, producción de lácteos, entre otros), e hiticos (como por ejemplo los cocteles de moluscos y mariscos), y transformación de las conchas de bivalvos, entre otras inversiones. 45. PROSANESU pondrá especial énfasis en la promoción de iniciativas en turismo social sustentable (según lo establecido en la Ley Orgánica de Turismo, 2012, Art. 36), incluyendo la venta de paquetes - alojamiento, comida, transporte, servicios de guías y otros productos al turista como artesanía, venta de comida (cocteles y otras) en conformidad con las reglas higiénico-sanitarias, valorización de productos, activos y atracciones locales. Para ser elegibles, las propuestas deberán contemplar la promoción del emprendimiento propuesto, el enlace con agencias o entidades públicas especializadas, y ser coherentes con las acciones prioritarias identificadas en el marco de los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal (componente 1), con especial referencia al saneamiento ambiental y la eliminación de desechos. 46. Las iniciativas a ser apoyadas podrán incluir la construcción, rehabilitación, acondicionamiento y mejoras de habitaciones privadas ubicadas en sitios turísticos comunitarios para ser destinarlas a hospedaje y/o restaurantes, así como asistencia técnica especializada y adquisición de implementos y equipos, entre otras. En ningún caso el proyecto financiará la adquisición de medios de transporte, especialmente embarcaciones o artes de pesca. Aunque el énfasis de PROSANESU es el desarrollo de una red de centros turísticos comunitarios con criterios social, de eficiencia y profesionalización, también considerará otros sub-sectores tradicionales (como la albañilería, la mecánica, la reparación de embarcaciones para los astilleros, entre otros) y no tradicionales, estimulando la innovación y buscando incentivar la participación de las y los jóvenes en el área del proyecto. 47. Tanto en el sector primario como en los sectores secundarios y terciarios, los subproyectos de inversión a ser cofinanciados deberán contar con opciones sustentables para abastecer la demanda incremental de agua a ser generada. El proyecto no financiará actividades secundarias o terciarias sin asegurar este aspecto y, para 7 Agua utilizada para bañarse, lavar platos, etc. 11 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 asegurarlo, podrá cofinanciar alternativas para abastecer la demanda 8. En algunos casos, habrá potencial de aprovechar permisos para abastecer la actividad mediante el agua suministrada del acueducto por HIDROVEN. Sin embargo, por la escasez del agua en general, y riesgos reales de mayor competencia y escasez a mediano y largo plazo, se promoverá y cofinanciará el uso de tecnologías conservadoras de agua (como inodoros secos en instalaciones turísticas), y que complementen el sistema público de agua (como la recolección de agua de lluvias para las duchas en instalaciones turísticas). Adopción de técnicas y medios de producción acordes con el concepto de pesca responsable definido por la Ley de Pesca y Acuicultura 48. Las actuales políticas de apoyo al sector pesquero, ejecutadas por varias entidades públicas, prevén incentivos para los pescadores como la facilitación del acceso a créditos con baja tasa de interés para la adquisición de embarcaciones, equipos y artes de pesca, o subvenciones y precios subsidiados (por ejemplo para el combustible). Si bien estos incentivos y subsidios han sido claves para favorecer la inclusión económica de los pescadores artesanales, también han generado una mayor presión sobre el recurso pesquero. Por esta razón PROSANESU no cofinanciará inversiones que aumenten la presión sobre los stock existentes. 49. En su lugar, el componente cofinanciará iniciativas para facilitar la adopción de técnicas y medios de producción acordes con el concepto de pesca responsable, con particular referencia a lo mencionado en el Art. 23 del Decreto No. 5.930 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura del 14 de marzo de 2008, relativo a la gradual prohibición del uso de las artes y técnicas para el arrastre artesanal. 50. Dependiendo de los requerimientos, las propuestas podrán incluir el suministro preferencial de capacitación, asistencia técnica, distribución de artes de pesca amigables con el medio marino-costero y transferencias monetarias condicionadas para: (i) sustituir, de manera progresiva y consensuada, las artes y técnicas de pesca más perjudiciales para el ambiente marino (de acuerdo a lo establecido en la ley correspondiente); (ii) incrementar la captura de especies no explotadas y disminuir las capturas de juveniles y las pérdidas de especies no valoradas en el mercado; (iii) proteger de las capturas a especies en peligro, o en riesgo de extinción de acuerdo a la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) tales como mamíferos y tortugas, entre otras; (iv) mejorar las practicas post-captura para reducir las pérdidas significativas debido a la técnicas de manejo inadecuado; y (v) incentivar la transformación y distribución de pescados y moluscos capturados de manera sostenible, aplicando el EEP e introduciendo paulatinamente el concepto de certificación ecológica para estos productos. 51. En cooperación con el proyecto, INSOPESCA realizará el seguimiento a la identificación, formulación e implementación de las propuestas y facilitará, asegurando la cooperación de los Consejos de Pescadores y Acuicultores, el monitoreo y la evaluación de los resultados e impactos. Desarrollo de la acuicultura sostenible 52. El desarrollo de un subsector acuícola es potencialmente una alternativa económica de importancia en el área del proyecto. Con los impactos esperados del cambio climático se está previendo el colapso de la pesca artesanal hacia el 2040, con la acuicultura llenando el vacío dejado por esta caída9. Además, la acuicultura es considerada una de las opciones económicas con mayor potencial de impacto en términos de alivio de pobreza en el mediano o largo plazo para los grupos metas del proyecto. 8 Siempre y cuando el costo de la inversión esté justificado por los beneficios a largo plazo y la actividad asociada genere ingresos suficientes para cubrir los costos recurrentes de operar y mantener el sistema. 9 MARN. 2005. Primera Comunicación Nacional en Cambio Climático de Venezuela. MARN/PNUD/GEF. Caracas, Republica Bolivariana de Venezuela. 12 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 53. En los estados Sucre y Nueva Esparta varias entidades gubernamentales y no gubernamentales, centros de investigación y universidades, han realizado ensayos e intentos para el desarrollo de la acuicultura. En ninguno de estos ensayos se ha alcanzado lo que FAO define ―capacidad de lograr‖: algunos pilotos han fracasado, otros se mantienen con una función únicamente investigativa o didáctica, mientras que otros continúan su producción pero sin haber logrado un desarrollo eficiente y el acceso a los mercados.10 54. A través de las inversiones del componente 2, PROSANESU buscará introducir un enfoque programático y sistemático para la acuicultura. La estrategia del proyecto será apoyarse en las experiencias locales las cuales serán sistematizadas y analizadas para determinar lecciones y áreas de estudio y trabajo que aun son requeridas. El proyecto también acudirá a las redes temáticas internacionales y a las organizaciones especializadas, involucrando también la empresa privada que, en algunos casos, tiene experiencias en el área del proyecto. En cooperación con INSOPESCA y los centros de investigación de las universidades regionales, y en consulta con grupos organizados ahora dedicados a la recolección y/o producción acuícola (en su mayoría, grupos de mujeres de familias rurales pobres dedicadas a la pesca artesanal), PROSANESU examinará la mejores opciones posibles para: (i) contar con un laboratorio para la reproducción de semilla y alevinos (que disminuya el impacto de la extracción de larvas en el medio natural); (ii) organizar una red de distribución de semilla y alevinos para facilitar el desarrollo de la acuicultura a pequeña escala; y (iii) promover la agilización de los trámites necesarios para desarrollar esta actividad, involucrando en la estructuración de esta plataforma técnico-científica a todos los actores activos en el sector. 55. El proyecto promoverá la acuicultura a través de varias acciones, incluyendo, entre otras: (i) sistematización y análisis de experiencias locales con acuicultura rural; (ii) rutas de intercambio y pasantías para conocer buenas prácticas en la región Caribe; (iii) estudios de costos/beneficios, de mercadeo y evaluaciones de impacto ambiental; (iv) investigación-acción participativa para identificar especies autóctonas no carnívoras con valor comercial y la cría/cultivo de estas especies en granjas comunitarias; (v) acciones de sensibilización; (vi) cultivo de macroalgas, gasterópodos y moluscos bivalvos (almejas, ostras, vieiras, ―pepitona‖, entre otros), con aceptación en el mercado; (vii) optimización del uso del recurso pesquero utilizando las especies desperdiciadas en las faenas de pesca como alimento para las especies carnívoras (encadenando pesca y acuicultura); (viii) sinergias entre piscicultura y agricultura de subsistencia para proveer alimentos a bajo costo; (ix) ensayos prácticos sobre el uso de aguas salinas y cuerpos de agua para una acuicultura sostenible; (x) asistencia técnica y seguimiento a los productores/as de pequeña y mediana escala con la participación de los distintos actores de este subsector; y (xi) servicios especiales para los emprendedores en acuacultura, como el establecimiento de un sistema de vigilancia comunitario para enfrentar el problema de los robos de producto y materiales, guarderías infantiles para facilitar el trabajo de las mujeres, acompañamiento para obtener los permisos necesarios, etc.; entre otras iniciativas. 56. Para ser elegibles las propuestas deberán contemplar el enlace con agencias o entidades públicas especializadas, y ser coherentes con los Planes Estratégicos de Desarrollo Comunitario y Comunal y los lineamientos del ordenamiento territorial 10 No obstante las experiencias en la región y los numerosos estudios que muestran perspectivas alentadoras, los principales cuellos de botella identificados para el desarrollo de la acuicultura en el área de PROSANESU son los siguientes: (i) no ha habido una sistematización de las lecciones aprendidas; (ii) el enfoque predominante de los proyectos pilotos se ha limitado a los aspectos productivos, dándosele poca atención al intercambio comercial y los mercados; (iv) el rol de las idiosincrasias locales y sus organizaciones no se ha considerado suficientemente en el diseño de los proyectos; (v) a pesar de varios intentos, no existe aun un laboratorio para la reproducción de semilla o alevinos y estos se capturan en el medio natural; (vi) la llamada ―permisología‖ para obtener las autorizaciones requeridas por la ley es muy compleja; y (vii) no está clara la tenencia de la tierra en las zonas costeras y la de las ―parcelas‖ marinas utilizadas para este fin. 13 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 (componente 1). Conservación y uso eficiente de los recursos naturales, incluyendo los recursos hídricos 57. El componente cofinanciará propuestas que impulsen el manejo sostenible de los recursos naturales y reduzcan las condiciones de vulnerabilidad frente a los desastres naturales y el cambio climático. Serán elegibles propuestas que busquen, entre otras iniciativas: (i) mejorar las prácticas de uso del suelo (utilizando por ejemplo el vetiver para consolidación del suelo, micro terrazas, entre otros métodos); (ii) disminuir la utilización de agroquímicos en favor de una transición hacia el control integral de plagas y enfermedades, con métodos específicamente diseñados para los monocultivos intensivos a pequeña escala (piña, caña de azúcar, cacao, café, papaya, entre otros); (iii) disminuir el impacto sobre la cobertura vegetal y la biodiversidad, contribuyendo a limitar el comercio de especies exóticas y la ampliación de la frontera agrícola; y (iv) introducir especies vegetales más adaptadas a largos períodos de sequía y a resistir a las inundaciones. 58. Para promover el uso eficiente de los recursos hídricos, el diseño de PROSANESU se ha beneficiado de la experiencia del PROSALAFA II en este área. Se cofinanciará iniciativas que contemplen: (i) la difusión de sistemas de recolección de agua lluvia; (ii) la implementación de sistemas de riego sostenible para cultivos no apoyados en el marco de otras actividades; (iii) la recuperación de sistemas tradicionales para la conservación del agua; y (iv) otras opciones que hayan sido identificadas en el marco del estudio sobre ‗demanda y disponibilidad de recursos hídricos de agua dulce en el área de Sucre y Nueva Esparta‘, a ser realizado durante los primeros seis meses de implementación del proyecto. Aspectos operativos para la implementación del componente 2 59. El equipo del proyecto apoyará a las organizaciones elegibles en la preparación de las propuestas sometidas para el cofinanciamiento del componente 2, y les brindarán capacitación y acompañamiento en las gestiones necesarias para adquirir asistencia técnica de instituciones públicas especializadas y cofinanciamiento de otras fuentes distintas al PROSANESU. Todas las propuestas de nuevos emprendimientos, o apoyo a emprendimientos existentes, incluirán un plan de negocios simplificado, demostrando la rentabilidad y los canales de comercialización e intercambio solidario del producto o servicios que se pretende ofrecer. El equipo del proyecto brindará asistencia técnica para la elaboración de los planes de negocio, aplicando el método de la Evaluación Económico Financiera, desarrollado por el Centro de Inversiones de la FAO, cuya metodología ha sido asimilada por la Fundación CIARA en el marco de la ejecución del PROSALAFA II. 60. Antes de asignar recursos para un emprendimiento productivo, PROSANESU realizará un análisis de la rentabilidad, de su viabilidad técnica, la disponibilidad de opciones sustentables para abastecer la demanda incremental del agua y compatibilidad y sostenibilidad ambiental, así como de las capacidades de autogestión del grupo para realizar el emprendimiento y asegurar la continuidad del proceso. Para ser elegible, la iniciativa deberá ser avalada por el Consejo Comunal correspondiente (cuando no sea este mismo el proponente), congruente con el Plan Estratégico de Desarrollo Comunitario y Comunal, y contener medidas de mitigación de los riesgos identificados y de los efectos adversos de la variabilidad climática. El plan de negocios tomará en cuenta el costo de cualquier medida de mitigación recomendada y el acompañamiento técnico para facilitar la apropiación de capacidades de autogestión por parte del grupo. 61. PROSANESU realizará actividades dirigidas a eliminar algunas de las condiciones que hacen de la intermediación la vía obligatoria para el intercambio comercial, en particular las dificultades de acceso a los mercados y al financiamiento (componente 3). En su implementación, el proyecto buscará sinergias con otras instituciones públicas, y realizará acciones de sensibilización de las entidades públicas correspondientes sobre el problema del mantenimiento vial en la zona rural de atención y otros factores que 14 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 limiten el acceso a mercados. Además analizará, con las organizaciones del Poder Popular más consolidadas, posibles opciones para el desarrollo de sistemas comunales de comercio y precio justo, con base en la Ley de Costos y Precios justos. 62. PROSANESU aplicará el enfoque de igualdad de género e intergeneracional en su trabajo con grupos emprendedores, especialmente donde exista una exclusión relativa de mujeres y jóvenes. Los planes de negocio tomarán en consideración las condiciones de vida de las familias y propondrán medidas para mejorar la equidad de género en la gestión de alternativas económicas proponiendo un menú de actividades atractivas para las mujeres y las y los jóvenes de las comunidades, sin enfrentarse directamente a los grupos de interés, conformados generalmente por hombres adultos que practican actividades que suelen resultar más rentables, pero basadas en relaciones desiguales y ganancias discontinuas. 63. Todos los recursos del componente serán ejecutados directamente por las organizaciones del Poder Popular y grupos emprendedores como patrimonio propio. El Manual Operativo establecerá los criterios de cofinanciamiento aplicables por subproyecto y por grupo y familia, tomando en cuenta el aporte del grupo beneficiario y el potencial cofinanciamiento diligenciado con otros programas o fuente externa. Las transferencias se realizarán sobre un período de tiempo consistente con los planes de negocios aprobados, generalmente entre 12 y 36 meses. El número de desembolsos dependerá de la escala de la iniciativa; y cada desembolso sucesivo (generalmente 2 ó 3) se hará conforme al cumplimiento con las respectivas etapas de implementación y rendición de cuentas. Resultados del componente 2 64. El costo base total para el financiamiento de esta componente es estimado en USD 41 751 421, previsto para cofinanciar las propuestas de aproximadamente 55 000 familias. Los resultados esperados del componente serán las mayores capacidades organizativas de autogestión y la sostenibilidad de los medios de vida de dichas familias mejor adaptados al medio árido, semiárido y marino-costero, así como el incremento en el valor de sus activos y la diversificación de sus ingresos que se generarán por el mejor manejo de sus recursos naturales y la consecuente valoración patrimonial de sus parcelas. El componente de seguimiento y evaluación participativa incluirá la medición de impacto de las inversiones en materia de equidad de género e intergeneracional. 65. Otros resultados a ser obtenidos mediante las inversiones en sub-proyectos incluyen: Las mujeres y jóvenes están trabajando en nuevos emprendimientos de transformación y servicios, diversificado sus medios de vida y la economía local, y estableciendo bases para una distribución de los ingresos familiares más equitativa. Los Consejos de Campesinos y Pescadores y otros organizaciones de base participantes ejecutan sub-proyectos productivos basados en la aplicación de prácticas más sustentables, tanto para la conservación de suelos, bosques y agua, como para el manejo de la pesca artesanal. Se ha consensuado con los actores la adopción y puesta en marcha de un enfoque de ecosistema para el desarrollo de la acuicultura en la zona. Componente 3: Opciones y servicios de innovación e inclusión microfinanciera [USD 6 048 555] Objetivo 66. El objetivo del componente 3 es propiciar un mayor y mejor acceso de las familias en área del proyecto a servicios microfinancieros diversificados, que les permitan una mejor administración de sus recursos, incrementando sus posibilidades efectivas de inversión en capital humano, capital físico y capital social, y mejorando su capacidad de generación de ingresos y protección de sus activos. 15 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 Racionalidad 67. La mayoría de la población pobre en el área de PROSANESU no tiene acceso a servicios microfinancieros, ya sea por una oferta de productos microfinancieros que no dan respuesta a sus necesidades, o por una demanda que no se hace efectiva debido a los elevados costos de transacción que implican su acceso. A estos dos elementos se suma el desconocimiento de las ventajas del sistema financiero y la falta de una comunicación efectiva entre las organizaciones financieras y los grupos meta del proyecto. Esta situación no solo acentúa la vulnerabilidad de los pobres rurales ante las emergencias y situaciones de riesgo, sino también limita su capacidad de organizar mejor su consumo y generar mayores ingresos y activos, creándose una situación de exclusión social. 68. Debido a que los grupos meta del proyecto enfrentan una realidad en la que sus ingresos no solamente son bajos sino también muy variables, estos se ven obligados a adoptar un conjunto de estrategias para enfrentar diversos riesgos a los que se encuentran expuestos. A esta difícil situación, se suma la dificultad que tienen para acceder a servicios microfinancieros ofertados por una entidad financiera (ahorro, crédito, transferencias y seguros), servicios que por su naturaleza son necesarios para una buena administración inter-temporal de los recursos financieros y para protegerse de los riesgos enfrentados por la población11. 69. Facilitar el acceso de estos hogares a instrumentos microfinancieros en general, y en particular a servicios de ahorro – dada la dificultad que enfrentan para acceder al crédito productivo – es de gran valor para atenuar el efecto negativo que tiene un flujo de ingresos con las características mencionadas (bajos y variables) sobre necesidades de consumo que, por ser de subsistencia, admiten un margen de variabilidad dramáticamente estrecho o nulo. En este sentido el tercer componente de PROSANESU buscará promover la cultura del ahorro formal de los hogares pobres, y en particular, la formalización de su ahorro, especialmente en las mujeres y en los hogares con jefatura femenina. El propósito es que, iniciado este proceso con la prestación de servicios de ahorro, el proyecto facilite el acceso a micro-seguros y también al crédito conforme los grupos metas estén expuestos al sistema financiero. Actividades 70. Las actividades previstas por el componente son: Educación financiera de familias y organizaciones de base del Poder Popular; Asesoramiento y acompañamiento para la diversificación de servicios microfinancieros; y Socialización de los servicios financieros mediante banca móvil y corresponsales no bancarios. Educación financiera de familias y organizaciones de base del Poder Popular 71. PROSANESU capacitará a la población meta del proyecto en educación financiera, entendida como la socialización de conocimiento, habilidades y actitudes necesarias para la adopción de buenas prácticas de manejo del dinero para la generación de ingreso, gasto, ahorro, endeudamiento e inversión. La capacitación será facilitada por el equipo del proyecto o mediante instituciones de educación (tecnológicos, universidades) y en casos especiales por proveedores de servicios públicos o privados con presencia en el área del proyecto. El componente facilitará también la realización de pasantías, intercambios de saberes, y Rutas de Aprendizaje, entre otras, considerando las 11 Estos tres elementos que se presentan en forma simultánea – ingresos bajos, ingresos muy fluctuantes y difícil acceso a servicios financieros – aumentan el grado de vulnerabilidad de los pobres a cualquier choque adverso, lo que en muchos casos los obliga a recurrir mecanismos de emergencia costosos, ineficientes y que aumentan su exclusión social, como por ejemplo obtener un crédito de usureros, retirar a los niños de la escuela para ponerlos a trabajar, y reducir sus niveles de consumo por debajo de niveles de subsistencia, entre otras acciones. 16 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 experiencias llevadas a cabo por los diferentes proyectos de la Fundación CIARA, y debiéndose realizar las alianzas y convenios interinstitucionales que se requieran a objeto de garantizar estos espacios de formación. 72. Todos los miembros de las organizaciones socio-productivas o de otra índole tendrán que haber participado en la capacitación en formación financiera antes de aspirar a su conformación legal. La educación financiera se realizará a través de talleres presenciales, asistencia técnica, intercambio de saberes, así como el establecimiento de espacios para promover la educación financiera en la radio comunitaria, apoyándose en material divulgativo adaptado a cada grupo objetivo. Las experiencias en la región demuestran la necesidad de emplear más de un canal de difusión, haciendo uso de mensajes cortos y contundentes. Asesoramiento y microfinancieros acompañamiento para la diversificación de servicios 73. PROSANESU apoyará el proceso de consolidación de las organizaciones microfinancieras de base del Poder Popular, con la finalidad de mejorar su participación ciudadana, sustentabilidad y autogestión. El proyecto ofrecerá capacitación, acompañamiento, y asistencia técnica constante en temas organizacionales, contables y de gestión que permita que éstas organizaciones se establezcan como banco de la comunidad, donde puedan brindar servicios financieros adecuados a la realidad de la región. 74. Se dará especial énfasis a los Consejos Comunales en su Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, que les permita llevar una administración acorde a las normas legalmente establecidas y un registro de su contabilidad con sus soportes a fin de rendir cuentas, cuando les sean demandadas por las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas o por culminación de funciones de voceros y voceras. Se implementará un programa de formación y capacitación intensiva con énfasis en el buen manejo contable y la contraloría social. La ejecución de estas acciones involucrarán todas las organizaciones existentes en la comunidad para lograr optimizar los efectos de las capacitaciones. 75. En el marco de la Ley Orgánica de las Comunas (2010), el Banco de la Comuna es la organización económico-financiera que gestiona, administra, transfiere, financia, facilita, capta y controla los recursos financieros y no financieros de ámbito comunal, retornables y no retornables, y que además tiene como función fortalecer el sistema microfinanciero comunal. El componente apoyará a la Comuna en el proceso de constitución o implementación del Banco de la Comuna, de acuerdo a los lineamientos emanados por el Ministerio con competencia en materia de comunas; para lo cual conjuntamente con el Poder Popular, desarrollará planes destinados a la consolidación de los mismos para asegurar el cumplimiento de las funciones tipificadas en la Ley. 76. Dados los positivos resultados obtenidos en Venezuela a través de la implementación de las Cajas Rurales como un servicio local autogestionario en los proyectos PRODECOP, PROSALAFA y PROSALAFA II (ver Anexo 3), PROSANESU dará a conocer esta experiencia y apoyará los procesos de formación, fortalecimiento y consolidación de estas organizaciones autogestionarias, con el propósito de ampliar las opciones con que cuenten las comunidades en el ára del proyecto para satisfacer sus demandas de servicios microfinancieros. 77. La consolidación gradual de las cajas rurales ubicadas en el área del proyecto contribuirá a desarrollar un modelo de organización microfinanciera de base del Poder Popular sostenible, que atienda a la población pobre. El principal desafío que tienen las cajas será diversificar los servicios financieros que ofrecen, pudiendo incorporar entre sus productos además del crédito, el ahorro, el micro-seguro, entre otros. Para el caso del micro-seguro, PROSANESU apoyará al menos cuatro proyectos pilotos en la cual las cajas rurales, otras organizaciones microfinancieras y aseguradores públicos y privados interesados, participarían en un esquema de incentivos en que se calificarán distintos criterios de calidad y conveniencia que les permitan incorporar otros productos 17 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 vinculados a los micro-seguros, tales como seguro de vida, servicio funerario, seguro de salud, seguro de bienes, seguros a cosechas, entre otros, para reducir la vulnerabilidad de las familias beneficiarias y proteger sus activos. 78. Para el diseño de los incentivos, PROSANESU construirá sobre la base de los resultados de la experiencia del Programa de Incentivo al Ahorro en Mujeres Rurales realizado por el PROSALAFA II en el Estado Lara, que ha motivado que mujeres que nunca habían tenido la oportunidad de ahorrar hoy en día lo están haciendo con un propósito productivo. La Fundación CIARA replicará y ampliará esta experiencia a los territorios de incidencia del PROSANESU dirigiéndolo principalmente a mujeres jefas de hogar y las y los jóvenes en condición de pobreza y personas con discapacidad y que estén motivados a participar en el esquema de incentivos. 79. Tomando como experiencia exitosa los planes estratégicos trabajados por el PROSALAFA II con los Consejos Comunales, el proyecto elaborará con cada organización microfinanciera del Poder Popular interesada un plan estratégico y sus respectivos planes operativos, todo ello con el propósito de fomentar la cultura de la planificación, evaluación de los avances obtenidos, objetivos logrados, así como la visión de futuro. 80. El proyecto aprovechará la experiencia de las cajas rurales establecidas por la Fundación CIARA en lo que respecta a la cultura de pago, la confianza, el empoderamiento de la comunidad con su organización, manejo de recursos, rendición de cuentas, transparencia y captación de ahorros, entre otros logros, a objeto de establecer acciones de capacitación a todas las organizaciones microfinancieras del Poder Popular en temas de autoestima, liderazgo, manejo de recursos, presentación de informes, rendición de cuentas, seguimiento y control. Socialización de servicios financieros mediante banca móvil y corresponsales no bancarios 81. A objeto de lograr vincular a usuarios y usuarias con la banca, PROSANESU incentivará la apertura de servicios financieros a través de la banca móvil y corresponsales no bancarios en puntos estratégicos en el área de incidencia del proyecto, con el interés de facilitar el acceso al ahorro, pagos de créditos y de servicios básicos públicos y la transferencia o recepción de recursos (remesas) 12. 82. Específicamente, el proyecto financiará la realización de un estudio sobre la factibilidad técnica y regulatoria con miras a implementar al menos dos experiencias pilotos de banca móvil en al área del proyecto. El estudio arrojará recomendaciones sobre la forma de llevar adelante esta iniciativa, concentrándose en la remoción de barreras regulatorias existentes para banca móvil y la apertura de corresponsales no bancarios, la identificación de potenciales instituciones financieras y compañías de telecomunicaciones interesadas, así como los pasos a seguir para el diseño y la implementación de los proyectos pilotos. Resultados del componente 3 Al menos el 80% de las familias atendidas por el proyecto reciben educación financiera básica permitiéndoles una mejor administración de sus recursos, incrementando sus posibilidades efectivas de inversión en capital humano, físico y social, y mejorando su capacidad de generación de ingresos y protección de sus activos. Al menos 40% de las comunidades atendidas conforman grupos de ahorro solidario con enfoque de género e intergeneracional. 12 Se entiende como corresponsales no bancarios los establecimientos (bodegas, abastos, panaderías, farmacias, entre otros) que han firmado un acuerdo con la institución financiera para ejecutar las operaciones habilitadas por el banco y solicitadas por los clientes: consulta de cuentas, pago de servicios, últimos movimientos, transferencias, pago con tarjeta de débito, retiros, depósitos, entre otros. Este es el caso de los Terminales Bancarios Comunales (TBCOM), implementados por la banca pública. 18 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4 Al menos 4 proyectos pilotos con organizaciones microfinancieras incorporando servicios vinculados a micro-seguros se han diseñado e implementado para evaluar su factibilidad técnica y demanda en el área del proyecto. Al menos un 25% de las organizaciones microfinancieras del Poder Popular establecen un plan estratégico y ejecutan sus respectivos planes operativos. Al menos 2 proyectos pilotos de banca móvil se han diseñado e implementado para evaluar su factibilidad técnica y regulatoria en el área del proyecto. 83. Otros resultados esperados del componente a mediano y largo plazo incluyen: El diseño de nuevos productos financieros adecuados para las respectivas iniciativas productivas de diversificación de medios de vida y de la economía local. El desarrollo de capacidades de análisis de planes de negocio de parte de las organizaciones microfinancieras. La apropiación emprendedores. La acumulación de ahorro de los y las usuarias y su utilización como contraparte para financiamientos obtenidos del proyecto y otras instituciones públicas para proyectos productivos y personales. de capacidades de manejo financiero de los grupos de Componente de gestión del proyecto 84. Las actividades de este componente están definidas en el Anexo 5, Arreglos para la implementación. 19 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 5 ANEXO 5. ARREGLOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN Entidad responsable y ejecutora del proyecto y su contexto de acción institucional 1. El esquema para la implementación de PROSANESU está sustentado en la experiencia e importantes avances a nivel institucional que ha generado en los últimos años el desempeño de la Unidad Ejecutora del PROSALAFA I y II. El Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT), a través de la Fundación para la Capacitación e Innovación para apoyar a la Revolución Agraria (CIARA), permite contar con un marco institucional solvente para la ejecución del proyecto.1 2. Para tal efecto, el MPPAT será el Organismo Responsable del PROSANESU, y la Fundación CIARA, adscrita al MPPAT, su Organismo Ejecutor en el marco de las normas vigentes en la legislación de la República Bolivariana de Venezuela. Tanto el MPPAT como la Fundación CIARA están sujetos a la institucionalidad e instrumentos normativos del país2. En este marco, PROSANESU contará con las instancias necesarias dentro de la Fundación CIARA para su implementación, incluyendo sus dependencias de Contabilidad (función incluida en la Oficina de Administración y Finanzas del CIARA), Presupuesto (dentro de la Oficina de Planificación y Proyectos), y Oficina de Relaciones Internacionales, dependientes de la Presidencia de la Fundación, y Control Interno, dependiente de la Junta Directiva de la Fundación. 3. Como organismo responsable del PROSANESU, el MPPAT tendrá las siguientes responsabilidades: (i) incluir en su presupuesto anual, los requerimientos de recursos del proyecto, y tramitar su aprobación ante el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas (MPPPF); y (ii) ejecutar y supervisar la ejecución del proyecto de acuerdo a los términos del Convenio de Financiamiento, las directrices del FIDA, las normas nacionales, y diseño final y ajustes al Manual de Operaciones del proyecto. 4. La ejecución directa del proyecto estará a cargo de la Fundación CIARA durante los 6 años de su implementación. Considerando los objetivos del proyecto y sus alcances geográficos y político-territoriales para la ejecución del mismo, CIARA establecerá una Dirección como Unidad Ejecutora del PROSANESU (UEP), dependiente de la Dirección General de la Fundación. 5. La UEP contará con una sede principal de la Dirección del Proyecto ubicada en La Asunción estado Nueva Esparta, una Oficina Técnica para el estado Nueva Esparta y una Oficina Técnica para el estado Sucre. Asimismo se mantendrá una estrecha relación con la Dirección de Relaciones Internacionales de CIARA (al final del presente anexo se presenta el organigrama de CIARA-PROSANESU) Organización y administración 6. PROSANESU en su condición de proyecto de inversión de la Fundación CIARA se articulará de manera directa con el MPPAT para efectos de planificación, programación de actividades, presupuestos, seguimiento y evaluación. En relación al proyecto, las funciones de la Fundación CIARA serán: (i) aprobar el Manual Operativo y otros 1 Desde el año 1986, la ejecución de los proyectos cofinanciados por el FIDA en Venezuela ha estado vinculada con la institucionalidad pública del sector agrícola del país. De los 8 proyectos cofinanciados, 7 han tenido a la Fundación CIARA como organismo ejecutor. Desde su creación en 1966, la Fundación CIARA ha estado vinculada de manera directa con el ministerio del sector agrícola y ha contado con personería jurídica desde 1967. En sus inicios, CIARA estuvo adscrita al Ministerio de Agricultura y Cría (MAC), a quien acompañó mientras éste fue parte del Ministerio de Producción y Comercio (1999 al 2002); estuvo un lapso (noviembre 2001 hasta febrero 2009) adscrita al Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER) y por su intermedio (en septiembre 2004) al Ministerio del Poder Popular de Economía Comunal (denominado primero MINEP y después MINEC), fue adscrita directamente al MINEP (septiembre 2005) para luego nuevamente ser adscrita directamente al MPPAT (a partir del 19 febrero 2008). 2 Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público LOAFSP), Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF), Ley de Contrataciones Públicas (LCP), Leyes de Presupuesto Anuales. Ver Documento de Trabajo sobre Valoración de Aspectos Fiduciarios. 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 5 lineamientos generales para la ejecución del proyecto; (ii) aprobar los POAs; (iii) conocer y revisar los informes de avance semestrales y anuales del proyecto; (iv) revisar y comentar los informes anuales de auditoria; (v) revisar y comentar la evaluación de medio término del proyecto; (vi) suscribir las solicitudes de desembolsos del préstamo, con sus respectivos soportes de conformidad con los procedimientos establecidos por el Fondo; y (vii) apoyar la coordinación de las instituciones involucradas en la ejecución del proyecto. Sede de la Dirección 7. En la sede principal del proyecto, además del Director(a) y su Secretaria(o), estarán la Unidad de Administración y Servicios, la Unidad de Recursos Humanos, la Coordinación Técnica, la Unidad de Tecnología e Información y los tres componentes. La Dirección General del proyecto será responsable de dirigir los actos administrativos, técnicos, financieros, operacionales; así como supervisar a las áreas técnica, administrativa y financiera para el cumplimiento de las actividades programadas del proyecto y rendirá cuentas directamente al MPPAT, a través de la Presidencia de la Fundación CIARA. Utilizará los mecanismos y sistemas nacionales del sector público y dentro de los primeros 12 meses desde la Entrada en Vigor del Convenio de Financiación, desarrollará, empleará y mantendrá actualizado y en funcionamiento un sistema computarizado para gestión administrativa y financiera que permita registrar sistemáticamente las operaciones y resultados del proyecto conforme a los criterios que se derivan del Convenio de Financiación y del Informe de Evaluación Ex ante (Diseño) del proyecto, y de las enmiendas y ajustes que puedan realizarse a estos documentos. Este sistema a desarrollar dará la posibilidad de registrar, procesar y sistematizar información correspondiente a todas las fuentes de financiamiento del proyecto, incluyendo de los beneficiarios del mismo. 8. La Unidad de Administración y Servicios contará con 1 Coordinador(a) y personal (Asistentes) para el cumplimiento de las funciones de Contabilidad, Presupuesto, Finanzas, Servicios Generales y Compras. Servicios Generales, además del Asistente indicado, contará con chofer, aseador, recepcionista. La Unidad de Administración y Servicios asegurará que el proyecto cumpla con las directrices del Convenio de Financiamiento, la normativa nacional, los estándares de eficiencia y eficacia esperados, la ejecución de programación presupuestaria, el cumplimiento de los procesos de adquisiciones y garantizará los desembolsos de recursos económicos en tiempo y forma. Elaborará un manual de medidas para proteger los activos dentro de los primeros 12 meses desde la Entrada en Vigor del Convenio de Financiamiento, y lo mantendrá actualizado. La Unidad también recibirá y coordinará el uso de los activos adquiridos para el proyecto y realizará adquisiciones de bienes y contratación de obras y servicios por un monto equivalente al menos a 1.000 U.T., mediante delegación recibida de la Dirección General de la Fundación CIARA. 9. Recursos Humanos contará con 1 Asistente Administrativo. Podrá participar en las comisiones de contratación cuando se trate de contratación de servicios inherentes a su área. 10. La Unidad de Seguimiento y Evaluación también tendrá la responsabilidad de establecer y mantener el Sistema de Información. Contará con 1 Coordinador, 1 Asistente y 1 Técnico(a). La Unidad de Seguimiento y Evaluación se encargará de la planificación, seguimiento y evaluación de las acciones del proyecto de conformidad con: (i) los objetivos, componentes y actividades del proyecto; (ii) el incremento de la capacidad de las organizaciones de base del Poder Popular para manejar los recursos naturales de manera racional y sostenible, generación de iniciativas para el desarrollo y diversificación sostenible de los medios de vida de acuerdo a la potencialidad definida en la planificación territorial; (iii) la estrategia para la inclusión microfinanciera de los usuarios en alianza con las entidades del ramo legalmente establecidas en el territorio; y (iv) el enfoque transversal de inclusión de derechos y equidad de género. Será responsable de orientar el concepto de inversión pública hacia sub-proyectos de 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 5 inversión que promuevan la sostenibilidad social, económica, financiera y ambiental en el área de incidencia del PROSANESU. 11. La Coordinación Técnica contará con 1 Especialista como Gerente y 1 Especialista para cada una de las siguientes áreas: Equidad (incluye enfoque de Género e Intergeneracional), Comunicación para el Desarrollo, Manejo Sustentable de los Recursos Naturales, Asesor Legal, y Gestión del Conocimiento (que además tendrá 1 Especialista para el Centro de Información y Documentación, que está adscrito a esta área). Asimismo para los tres componentes a partir de los cuales se generarán estrategias para el accionar de los ejes transversales del proyecto: enfoque de género e intergeneracional, gestión del conocimiento, y comunicación para el desarrollo. 12. El Componente Desarrollo y Consolidación del Poder Popular contará con un Responsable por el Componente y un(a) Especialista. 13. El Componente Desarrollo del Sistema Económico Comunal contará con Responsable (Coordinador) por el Componente y 1 Especialista, y con 1 Especialista por cada una de las siguientes áreas: Pesca y Acuicultura, Producción Animal, Producción Vegetal, Gestión Social, Turismo Comunitario Social, Tecnología de Alimentos, y Riego y Drenaje. 14. El Componente Opciones y Servicios de Innovación e Inclusión Microfinanciera contará con 1 Responsable (Coordinador) y 1 Especialista. Las Oficinas Técnicas Estadales 15. Cada Oficina Técnica Estadal contará con 1 Coordinador de Oficina, 1 Asistente en Administración y 1 Asistente en Planificación, Seguimiento y Evaluación; y Equipos de Campo. Las Oficinas Técnicas Estadales serán parte de la estructura orgánica de CIARAPROSANESU y trabajarán bajo la directrices de la Dirección General de la UEP en todas las fases de implementación. Desarrollarán vínculos regionales con las organizaciones del Poder Popular y los gobiernos municipales de los estados Sucre y Nueva Esparta focalizados por el proyecto para hacer operativo el proyecto de manera integral y lograr una ejecución incluyente, basada en la utilización eficiente y eficaz de los recursos humanos, técnicos y financieros presentes en los territorios. 16. En el estado Nueva Esparta los Equipos de Campo serán 3. Uno para atender los Municipios Antolín del Campo, Arismendi, Maneiro, Mariño, Marcano, Gómez, Díaz y García; con 10 Técnicos de Campo. Otro para atender el Municipio Macanao; con 4 Técnicos de Campo. Y el otro para atender el Municipio Villalba (Isla de Coche); con 2 Técnicos de Campo. 17. En el estado Sucre los Equipos de Campo serán 4. Uno para atender el Municipio Cruz Salmerón Acosta; con 6 Técnicos de Campo. Otro para atender los Municipios Sucre, Bolívar, Mejías y Montes; con 5 Técnicos de Campo. Otro para atender los Municipios Ribero, Andrés Eloy Blanco y Andrés Mata; con 5 Técnicos de Campo. Y el otro para atender los Municipios Bermúdez y Arismendi; con 5 Técnicos de Campo. 18. Tanto en el estado Nueva Esparta como en el estado Sucre, en cada Equipo de Campo, uno de los Técnicos de Campo cumplirá con las funciones de Coordinador del Equipo de Campo respectivo. 19. Las Oficinas Técnicas Estadales, basados en la Programación Anual Operativa, gestionarán y ejecutarán las acciones programadas, en el marco de la normativa nacional, las directrices del Convenio de Financiamiento y el Manual de Operaciones del proyecto. Asimismo tendrán dependencia directa de la UEP, manteniendo la información frecuente, oportuna y veraz. Costos 20. Con este personal, 84 en total, de los cuales 19 prestarán sus servicios durante 9 meses del primer año de implementación del proyecto y los restantes 65 lo harán por 6 meses durante el mismo año, los costos de la Administración y Gestión del PROSANESU 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 5 son de aproximadamente USD 11 557 646 que representan aproximadamente el 17% del costo total del proyecto, reflejando en parte el costo que implica la dispersión geográfica de la población a ser atendida y la alta tasa inflacionaria del país. 21. El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela ha venido incrementando su participación directa en las actividades económicas del país y ha puesto en práctica lineamientos de política para que también sea directa la ejecución de las actividades en las cuales interviene, evitando la tercerización. Es decir, ha preferido incrementar el personal en nómina y disminuir el uso de co-ejecutoras, en las actividades que son sustantivas para una determinada institución ó dependencia. Con la reciente aprobación y entrada en vigencia de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabadoras (LOTTT)3, se define la tercerización (Art. 47) y se la prohíbe (Art. 48), y se define a la contratista que no es considerada como tercerización (Art. 49). Selección del equipo del proyecto 22. Las posiciones de Director(a), Gerente Técnico(a), Coordinador(a) de Administración, Coordinadores(as) de Componentes, Coordinador(a) de Planificación, Seguimiento y Evaluación, y Coordinadores(as) de las Oficinas Técnicas Estadales, serán seleccionados mediante procedimientos de selección y criterios de clasificación acordados entre CIARA y FIDA. 23. Las posiciones de Asistentes, Especialistas y Técnicos de Campo serán seleccionados mediante un evento de inducción-selección en cada estado de acuerdo a criterios de clasificación acordados entre CIARA y FIDA. Manual de Operaciones 24. La Fundación CIARA está en proceso de preparar el borrador del Manual de Operaciones del proyecto. Dicho borrador abarca entre otros los siguientes temas: Las modalidades de ejecución de los componentes, la organización del proyecto, los arreglos de seguimiento y evaluación participativa incluidos los indicadores de resultados anuales, el flujo de fondos que se pondrán a disposición de las partes del proyecto y de los beneficiarios, los procedimientos de las adquisiciones y contrataciones, los sistemas de contabilidad, gestión y control financiero, los reglamentos de asignación y transferencia a los beneficiarios de recursos y requerimientos de contrapartida, los roles y funciones de los equipos del proyecto y sus socios, y otros reglamentos operativos. Una vez completado, la Fundación CIARA someterá el borrador del manual al Fondo para que formule sus observaciones y de su no objeción. Si fuera necesario, la Fundación CIARA podrá proponer modificaciones al Manual de Operaciones, que serán efectivas solamente tras la no objeción del Fondo. Comité Coordinador del proyecto 25. No se establecerá un Comité Coordinador del proyecto a nivel de los territorios pues el MPPAT desea evitar una figura paralela a las instancias de coordinación interministerial y a nivel de las organizaciones del Poder Popular en sus diferentes niveles que ya existen en los territorios y donde participan otros programas del sector público que intervienen en el desarrollo territorial. 3 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, N° 6.076 Extraordinario, del 7 de mayo del 2012. 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 5 Organigrama de CIARA-PROSANESU 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 6 ANEXO 6. PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Sistema de planificación, seguimiento y evaluación 1. Más allá de su función para la gestión de datos, monitoreo y medición de los indicadores, resultados e impactos del proyecto, el sistema de Planificación, Seguimiento y Evaluación (PSE) de PROSANESU se construirá como una parte integral del proceso de la implementación del proyecto con el propósito de apoyar el diálogo e interactuación del proyecto con las instancias del Poder Popular encargadas de ejercer la contraloría social sobre la inversión pública, y facilitar el aprendizaje participativo y la apropiación del proyecto en el entorno territorial. Más específicamente, el sistema de PSE estará diseñado para: (i) Generar información actualizada sobre las metas, resultados, efectos e impactos del proyecto; (ii) Apoyar la administración del proyecto en la toma de decisiones sobre las estrategias, acciones, inversiones y gastos, que conlleven al logro de los objetivos; (iii) Orientar la interrelación de la Unidad Ejecutora del Proyecto con los diversos actores estratégicos que intervendrán en la implementación; (iv) Ser instrumental para el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones comunitarias en el ejercicio del control social, de acuerdo con la normativa legal vigente; y (v) Permitir el desarrollo de espacios de aprendizaje, intercambio de experiencias, buenas prácticas y divulgación de los resultados obtenidos. Por lo anterior, el sistema de PSE estará íntimamente vinculado con la gestión de conocimiento del proyecto. 2. El sistema de PSE estará compuesto por los siguientes subsistemas: Subsistema de Planificación, que utilizará como insumos el marco lógico, los planes operativos, los diagnósticos participativos y los planes estratégicos de desarrollo de las comunidades y las organizaciones que conforman el Poder Popular, así como el plan de sostenibilidad y cierre; Subsistema de Seguimiento, que manejará los reportes periódicos, los informes de las visitas al terreno, los informes de avance, las reuniones mensuales de las diferentes unidades del proyecto, los informes específicos, así como la información generada durante las misiones de acompañamiento y revisiones conjuntas del FIDA y el Gobierno; y Subsistema de Evaluación, que se basará en el informe del Estudio de Base y los indicadores de impacto RIMS, los informes de evaluación interna y/o externa, el informe de evaluación de efectos e impactos, y el informe de terminación del proyecto. Subsistema de sistematización, que consistirá en un proceso sistemático orientado a la reflexión colectiva (a cargo de los actores) sobre las experiencias desarrolladas durante la implementación del proyecto con el fin de generar nuevos conocimientos e intercambios de aprendizajes y saberes. 3. En el área de incidencia del proyecto están presentes diversas instituciones y entidades públicas y privadas, así como organizaciones comunitarias, con las cuales se articularán esfuerzos. Esta articulación entre los actores públicos y privados, en función de objetivos comunes, implica una comunicación constante y fluida, útil para la toma de decisiones. El sistema de PSE incorporará metodologías participativas comenzando, en el primer año, con la identificación de las necesidades de información de los actores y las responsabilidades en la recopilación, sistematización y validación de los datos, así como de los indicadores para medir y valorar los avances y evaluar los resultados que sirvan de complemento a los del marco lógico. Por tanto, el sistema de PSE del PROSANESU estará conformado por un conjunto de metodologías, herramientas y acciones que trascienden más allá del seguimiento a los indicadores incluidos en el marco lógico. 4. Con el objetivo de fomentar los procesos de reflexión, aprendizaje y gestión del conocimiento, el sistema de PSE del proyecto priorizará la participación activa de los 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 6 actores. Otras características del sistema serán: Construcción del sistema tomando como punto de partida las experiencias en planificación, seguimiento y evaluación de la Fundación CIARA, y en especial del PROSALAFA II; Desarrollo de capacidades para la implementación del sistema por parte de todos los actores involucrados en la implementación del proyecto; Aplicación de mecanismos sencillos y flexibles de PSE, con responsabilidades y decisiones transversales para todo el equipo del proyecto y organizaciones que participan en las actividades del proyecto; Promoción del aprendizaje y mejoramiento organizacional continuos, considerando el conocimiento que se generará y proporcionando información fundamental para las principales decisiones que deben adoptarse para mejorar la implementación del proyecto; y Priorización de la equidad mediante la generación de indicadores que permitan medir las brechas de inequidad y los avances en la reducción de estas brechas por parte del proyecto, así como el desarrollo de procesos participativos, para asegurar que los grupos más desfavorecidos (especialmente mujeres y jóvenes) estén involucrados, lideren, y tengan acceso a la información y a los servicios brindados por el proyecto. PSE en la gestión del proyecto 5. El eje que guiará la implementación de PSE en el proyecto será el marco lógico. El marco lógico del proyecto será afinado durante el primer año de implementación (2013), como parte de las actividades de inicio para su apropiación por parte del equipo del proyecto. Además, el marco lógico, sus metas e indicadores serán revisados exhaustivamente durante la evaluación de medio término del proyecto y, si fuera necesario, actualizados anualmente como parte de las misiones de acompañamiento de la implementación del proyecto. El objetivo de revisar el marco lógico es fomentar su uso como una herramienta de gestión continua. Asimismo, la utilización del marco lógico permitirá que el equipo del proyecto trabaje hacia una misma dirección y estructura de resultados e impactos, asegurando a la vez que la ejecución del proyecto se alinee con las prioridades estratégicas de desarrollo rural y reducción de la pobreza plasmadas en el diseño y en concordancia con las políticas nacionales dirigidas al combate de la pobreza rural y la exclusión. 6. Todos los procedimientos y reportes serán alineados a los requerimientos de información de la Fundación CIARA (como ente ejecutor del proyecto) y del Sistema Nacional de Planificación1 impulsado por el Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas (MPPPF), en coordinación con las líneas emanadas por el Ministerio del Poder Popular de Agricultura y Tierras (MPPAT). En concreto, la vinculación con los sistemas nacionales de información se hará armonizando los formatos y la generación de los reportes (mensual, trimestral y anual), y coordinando las visitas y misiones de seguimiento de la Fundación CIARA y el FIDA. 7. Todos los actores vinculados con el proyecto tendrán acceso a la información que se genere para apoyar la toma de decisiones y facilitar la participación informada de las organizaciones e instituciones. Los datos relacionados con la ejecución serán compartidos con los grupos locales que realicen actividades de control social, y quedarán registrados en el sistema. Generación de información 8. El sistema PSE generará información básica sobre la ejecución física del proyecto, que será compaginada con los datos de ejecución financiera provenientes del sistema 1 República Bolivariana de Venezuela (2010). Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. Gaceta Oficial N° 6.011 del 21 de Diciembre. 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 6 administrativo. Para obtener la información necesaria para PSE, se utilizará tanto métodos ―tradicionales‖ (encuestas, boletas, entre otros) como procesos participativos de aprendizaje y evaluación que incluirán herramientas como análisis FODA, inventarios, tendencias históricas, imágenes, diagramas y mapas. Los criterios para evaluar impactos serán definidos en conjunto con las comunidades, organizaciones e instituciones que estarán articuladas con el proyecto. 9. La información generada para PSE será geo-referenciada. Para ello, durante el primer año, se diseñará un Sistema de Información Geográfica (SIG) y las bases de datos necesarias, que permitirán al proyecto, a partir del segundo año, contar con datos geo-referenciados en las áreas de interés. Los datos geo-referenciados facilitarán la construcción de mapas temáticos sobre resultados e impactos, y la apropiación visual de los avances del proyecto. Además, la información visual servirá como insumo para las comunicaciones y gestión del conocimiento del proyecto. De esta manera PROSANESU podrá generar información visual y en otros formatos para devolver y validar los datos y el aprendizaje con los respectivos actores. Este esquema facilitará, entre otros aspectos, el monitoreo ambiental a nivel de la comunidad. 10. Todos los datos recopilados serán desagregados por sexo y categorías etarias. Esto permitirá al proyecto monitorear el impacto de sus inversiones sobre relaciones de género y entre diferentes grupos de edad, facilitando la selección de las acciones afirmativas más adecuadas. 11. Los datos de PSE serán periódicamente validados por las comunidades y organizaciones que participan en las actividades del proyecto. La información generada ayudará en la planificación comunitaria y las acciones de control social de las inversiones, rendición pública de cuentas y los resultados obtenidos por parte del proyecto. 12. En el proceso de recopilación de la información, seguimiento y evaluación, intervendrá la Unidad de Seguimiento y Evaluación (USE) como instancia de coordinación, apoyada por personal ubicado en la sede de la UEP, las dos Oficinas Técnicas Estadales y los Equipos de Campo. Otros insumos importantes para el sistema PSE provendrán de parte de las organizaciones comunitarias, las comunas, y otros actores relevantes en el área del proyecto. La composición y las tareas específicas de la USE serán descritas con mayor detalle en el Manual de Operaciones del proyecto. 13. Los planes operativos anuales (POAs) del proyecto serán preparados con base en los planes estratégicos de desarrollo comunitario y comunal, elaborados en consonancia con las comunidades, las organizaciones y demás actores territoriales. Los equipos de las Oficinas Técnicas y Equipos de Campo tendrán la responsabilidad de facilitar este proceso en sus respectivas áreas de incidencia. La elaboración de los POA estará articulada con los tiempos del sistema de administración financiera y los sistemas de información y comunicación de la Fundación CIARA, y estarán alineados con los planes nacionales. Contraloría Social 14. El fortalecimiento de capacidades de las instancias del Poder Popular que impulsará PROSANESU tiene como finalidad facilitar el ejercicio ciudadano de la contraloría social para garantizar que la inversión pública se realice de manera transparente y eficiente. El control social se entiende como una práctica constante por parte de las organizaciones comunitarias y del Poder Popular como son los Consejos Comunales, los Consejos de Campesinos, los Consejos de Pescadores y Acuicultores, las Comunas, los Comités de Riego, y otras formas organizativas, que vigilarán y exigirán el cumplimiento de los deberes de solidaridad y responsabilidad social. 15. Los lineamientos de control social se encuentran establecidos en la Ley Orgánica de Contraloría Social, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y la Ley de Pesca y Acuicultura. En la práctica, el apoyo al seguimiento, la aplicación regional o local de políticas, y la mediación en casos de interferencias, se da a través de INSOPESCA (pesca 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 6 y acuicultura) e INTI (sector agrario). 16. Tomando en cuenta el mandato de todos los programas públicos de fomentar la contraloría social entre las organizaciones del Poder Popular2, la USE coordinará acciones con los componentes para el trabajo conjunto con las organizaciones participantes del proyecto en esta práctica. RIMS 17. Los indicadores RIMS de los tres niveles han sido incorporados en el marco lógico del proyecto. Durante el primer año de ejecución, el proyecto aplicará una encuesta de línea base a 900 familias, con muestras del área de incidencia del proyecto, siguiendo la metodología y aplicando los instrumentos definidos por el FIDA para RIMS. Aprovechando el ejercicio del estudio RIMS, el proyecto incluirá en la encuesta también otras preguntas relevantes, para consolidarlo como un estudio de línea base general del área del proyecto. La coordinación y la contratación del estudio serán asumidas por la USE. Estrategia de gestión de conocimiento e innovación 18. Como contribución a los procesos de gestión del conocimiento, el proyecto coordinará con la Gerencia de Gestión del Conocimiento de la Fundación CIARA para establecer una estrategia y los mecanismos que permitan que los aprendizajes generados de la implementación del proyecto sean incorporados en las prácticas operativas de la Fundación. Los principales elementos de dicha estrategia serán: (i) Acceso transparente a la información generada por el proyecto; (ii) Creación de espacios para el intercambio de información y experiencias; (iii) Promoción de métodos de aprendizaje entre pares, por ejemplo rutas de aprendizaje, pasantías y ferias; y (iii) Divulgación de las actividades e innovaciones generadas a través de todos los medios de comunicación disponibles y accesibles. La estrategia incluirá la utilización de medios audiovisuales y redes sociales, entre otros, para realizar campañas de sensibilización dirigidas a las y los jóvenes y promover el cambio cultural hacia una mayor diversificación económica. 19. El Manual de Operaciones establecerá las responsabilidades específicas dentro de la UEP y la USE para la Estrategia de Gestión del Conocimiento, que incluirá un programa de comunicación para su difusión. Dentro de los primeros seis meses de ejecución, la UEP establecerá un Plan de Implementación de la estrategia, que incluirá las actividades a desarrollar, los productos, efectos y resultados esperados, el presupuesto disponible y los especialistas y técnicos responsables. No obstante, la operacionalización de la estrategia será responsabilidad de todo el equipo del proyecto, y su implementación será liderada por las mismas comunidades, organizaciones y otros actores que participan en las actividades de PROSANESU. 20. Para apoyar los procesos de conocimiento, aprendizaje e innovación en las áreas de incidencia del proyecto, el equipo recibirá capacitación previa en el tema. Entre las técnicas y métodos para medir el impacto del proyecto de manera participativa se ha considerado el concepto de Cambio Más Significativo (CMS), el cual permitirá un espacio de diálogo entre todos los actores sobre cual es el tipo de cambio que debe ser registrado y analizado. Los encargados del monitoreo y evaluación del proyecto serán capacitados sobre esta metodología, contando también con la experiencia del FIDA. 2 República Bolivariana de Venezuela (2010). Ley Orgánica del Poder Popular. Gaceta Oficial N° 6.011 del 21 de Diciembre. 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 7 ANEXO 7. GESTIÓN FINANCIERA Y DESEMBOLSOS 1 1. La gestión financiera y el desembolso de recursos de la financiación (préstamos FIDA y Fondo Fiduciario Español) se hará atendiendo lo indicado en los párrafos siguientes: Flujo de fondos Convenio Subsidiario Financiamiento de Ejecución del Proyecto y Administración del 2. Se suscribirá un Convenio Subsidiario de Ejecución del Proyecto y de Administración del Financiamiento entre el Ministerio del Poder Popular para Planificación y Finanzas (MPPPF), el Organismo Responsable (MPPAT) y el Organismo Ejecutor (Fundación CIARA), en el cual se describirá la transferencia de recursos de la financiación a la Fundación CIARA y la Unidad Ejecutora del Proyecto, así como los deberes y obligaciones en relación con ellos y con la ejecución del Proyecto. Cuenta(s) Designada(s) 3. Para recibir los recursos de la financiación, el Prestatario abrirá y mantendrá una ó dos Cuentas Designadas en el Banco Central de Venezuela, de conformidad con una de las opciones siguientes: Opción 1: Una cuenta de anticipos en USD para recibir por adelantado recursos tanto del préstamo FIDA (en DEG) como del Fondo Fiduciario Español (en EUR), a ser abierta lo antes posible después de la entrada en vigor del Convenio de Financiamiento. La suma máxima del adelanto no podrá ser superior a USD 3 600 000. Opción 2: Una cuenta de anticipos en USD para recibir por adelantado recursos del préstamo FIDA (en DEG) y otra cuenta de anticipos en EUR para recibir por adelantado recursos del Fondo Fiduciario Español (en EUR), ambas a ser abiertas lo antes posible después de la entrada en vigor del Convenio de Financiamiento. La suma máxima del adelanto no podrá ser superior a USD 1 500 000 para el préstamo FIDA y a EUR 1 650 000 para el financiamiento del Fondo Fiduciario Español. 4. Las Firmas Autorizadas para operar esta(s) Cuenta(s) Designada(s) serán la del(a) Presidente(a) de la Fundación CIARA conjuntamente con el (la) Director(a) del proyecto. Solicitud de desembolsos 5. Las solicitudes de retiro de fondos con cargo al financiamiento se realizarán de conformidad con las instrucciones contenidas en el Manual de Desembolsos del FIDA. El monto mínimo de las solicitudes de desembolso será de USD 600 000. Cuenta del Proyecto 6. La Fundación CIARA abrirá una Cuenta del Proyecto, a los fines de la operación del mismo, cuyas Firmas Autorizadas serán la del(a) Presidente(a) del CIARA o Director(a) General del CIARA, de manera conjunta con el(a) Director(a) o Administrador(a) del proyecto. 1 El Anexo 7 está basado en el documento de trabajo sobre Valoración de Capacidades Fiduciarias (DT 7). Todos los DTs están disponibles en el PLF. 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 7 Flujo de fondos de recursos del financiamiento Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (Incluye recursos del Financiamiento FIDA y del Fondo Fiduciario Español) Banco Central de Venezuela Cuenta(s) Designada(s) Cuenta del Proyecto CIARA/PROSANESU Consejos Comunales Comunas Consejos de Pescadores y Acuicultores Consejos de Campesinos Organizaciones de Mujeres y Jóvenes Municipios Condiciones previas al primer desembolso 7. La suscripción del Convenio de Ejecución del Proyecto y de Administración del Financiamiento y la apertura de la(s) Cuenta(s) Designada(s) y de la del Proyecto, serán las condiciones previas al desembolso de recursos del financiamiento. Estados Financieros y Auditoría Externa 8. Los Estados Financieros correspondientes a cada año fiscal serán preparados por el proyecto y presentados al FIDA dentro de los 4 primeros meses siguientes a la terminación de cada año fiscal. 9. Las Auditorías Externas serán realizadas por un auditor independiente, contratado con recursos del proyecto. 10. El primer auditor externo será seleccionado y nombrado dentro de los primeros 8 meses contados a partir de la Entrada en Vigor del Convenio de Financiación. 11. Esta selección y nombramiento se hará conforme a lo contenido en las Directrices del FIDA para la Auditoría de Proyectos, aprobadas por la Junta Ejecutiva del FIDA el 12 de diciembre del 2011. 12. El auditor también deberá haber cumplido con lo previsto en el Reglamento para 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 7 Registro, Calificación, Selección y Contratación de Auditores, Consultores y Profesionales Independientes en materia de Control 2, emanado de la Contraloría General de la República. 13. Los Términos de Referencia bajo los cuales será contratada la Auditoría Externa incluirán lo contemplado en las citadas Directrices del FIDA para la Auditoría de Proyectos. 14. Dichos Términos de Referencia podrán ser complementados con otros asuntos que el Prestatario, el MPPAT, el proyecto, la Fundación CIARA y/o el FIDA puedan requerir en momentos determinados. 15. Anualmente, con al menos 30 días de anticipación a la finalización de cada ejercicio fiscal, se confirmará al FIDA el nombramiento del auditor externo. 16. Los Informes de las Auditoría Externas anuales serán presentados al FIDA dentro de los primeros 6 meses siguientes a la terminación del año fiscal auditado. Supervisión 17. PROSANESU estará bajo la supervisión directa del FIDA quien realizará misiones de supervisión directa en apoyo y acompañamiento a la ejecución del proyecto. Se le solicitará al Prestatario (MPPPF, MPPPAT, CIARA, entre otras) participar y tomar parte activa en dichas misiones. 18. El proyecto presentará al FIDA para su examen previo: (i) Procesos de Selección de Personal relevante del PROSANESU a ser financiados con recursos del Convenio de Financiación; (ii) Planes Operativos Anuales; (iii) Plan de Adquisiciones y Adjudicaciones; (iv) Procedimientos para seleccionar proveedores de bienes y servicios a ser financiados con recursos del Convenio de Financiación, conforme lo indicado en el Anexo 8 Adquisiciones y Contrataciones, incluyendo procedimientos para seleccionar a quienes realizarán Auditorías, Estudio Base, RIMS; y (v) Evaluaciones y Supervisiones. Riesgos financieros 19. Los riesgos financieros se refieren principalmente al riesgo cambiario. La República Bolivariana de Venezuela asume este riesgo y proporcionará al proyecto los recursos comprometidos para la ejecución del mismo. 20. La República Bolivariana de Venezuela ha venido honrando habitualmente sus compromisos financieros con el FIDA y demostrando su capacidad de financiar cantidades de recursos adicionales a las inicialmente comprometidas para proyectos en ejecución (CIARA-PROSALAFA II, PRO-WARAO) y otros anteriores. Siempre ha realizado el aporte que le corresponde efectuar para asegurar el nivel de ejecución de cada proyecto. 2 Publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, n° 39.728 del 5 de agosto del 2011. 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 8 ANEXO 8. ADQUISICIONES1 Para el caso del Proyecto de desarrollo rural sostenible para las zonas semiáridas de los estados Falcón y Lara (PROSALAFA II), FIDA y el Gobierno Nacional han cooperado permanentemente para conciliar lo dispuesto en el Convenio de Préstamo de este proyecto con lo contemplado en la Ley de Contrataciones Públicas vigente para el país. 1. La diferencia entre los montos en USD indicados en el Convenio y la equivalencia en USD de lo expresado en la Ley2 ha implicado que mientras el equivalente en USD de los montos definitorios para cada proceso (según la Ley) ha aumentado, los montos en USD indicados en el Convenio de Préstamo se han mantenido fijos, desacoplándose la correspondencia inicial entre esos montos definitorios. 2. Cuadro 1: PROSALAFA II, adquisición de bienes, variación de montos definitorios para procesos de selección. 2011 y 2012 Convenio de Préstamo Ley de Contrataciones Públicas Año Denominación 2011 2012 Monto Licitación nacional Más de USD 100 000 Cotejo nacional de precios Más de USD 5 000 hasta USD 100 000 Contratación directa USD 10 000 ó menos, previa aprobación Licitación nacional Más de USD 100,000 Cotejo nacional de precios Más de USD 5 000 hasta USD 100.000 Contratación directa USD 10 000 ó menos, previa aprobación Denominación Concurso (Nacional) Abierto Monto Más de USD 353 400 Concurso Cerrado Más de USD 88 350 hasta USD 353 400 Consulta de precios Hasta USD 88 350 Contratación directa No indica Concurso (Nacional) Más de USD 418 600 Abierto Concurso Cerrado Más de USD 104 650 hasta USD 418 600 Consulta de precios Hasta USD 104 650 Contratación directa No indica Los proyectos han contado con autorización otorgada por del Organismo Ejecutor para hacer las adquisiciones. En el caso del PROSALAFA II, dicha autorización es hasta U.T. 500 (equivalente a USD 10 4653). Para PROSANESU la autorización será de al menos U.T. 1.000. Para la mayoría de sus adquisiciones, los proyectos han hecho uso de la Comisión de Contrataciones de la Fundación CIARA. 3. En concordancia con lo establecido en las Condiciones Generales del FIDA 4 PROSANESU hará un mayor uso de sistemas nacionales, mientras que estos no coliden 4. 1 El Anexo 8 está basado en el documento de trabajo sobre Valoración de Capacidades Fiduciarias (DT 7). Todos los DTs están disponibles en el PLF. 2 En la Ley los montos son expresados en Unidades Tributarias (U.T.), Unidad cuya equivalencia en Bolívares es determinada anualmente por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Los ajustes en ella siempre han sido hacia arriba. En el año 2011, 1 U.T= Bs. 76; a una tasa de cambio de Bs. 4,30xUSD, 1 U.T.= 17,69. Desde finales de febrero 2012 (Gaceta Oficial N° 39.866 del 16 febrero 2012) la U.T. tiene un valor de Bs. 90,00; a la tasa de Bs. 4,30 x USD, 1 U.T.= USD 20,93. 3 En este momento: a partir de febrero 2012 (Gaceta Oficial N° 39.866 del 16 febrero 2012) la U.T. tiene un valor de Bs. 90,00. A Bs 4,30 x USD, 1U.T.=USD 20,93 4 Condiciones Generales para la Financiación del Desarrollo Agrícola, aprobadas en abril 2009. 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 8 con los principios dispuestos en las Directrices para adquisiciones del FIDA 5. El FIDA también cuenta con un Manual para adquisiciones 6. La denominación equivalente entre los procedimientos contemplados en las Directrices para adquisiciones del FIDA y los contenidos en la Ley de Contrataciones Públicas de la República Bolivariana de Venezuela7 para adquisición de bienes y contratación de obras y servicios es la siguiente (en el Apéndice 1 del presente Anexo se puede observar las características de las modalidades nacionales): 5. Cuadro 2: Denominación equivalente de procedimientos de selección Ley de Contrataciones Públicas Directrices para adquisiciones del FIDA Concurso Abierto (Internacional) Licitación pública internacional Concurso Abierto (Nacional) Licitación pública nacional Concurso Cerrado (invitación de al menos 5 oferentes) Comparación nacional de precios Consulta de precios (invitación de al menos al menos 3 oferentes) Comparación nacional de precios Contratación directa Contratación directa La Ley de Contrataciones Públicas contempla que los Consejos Comunales podrán realizar adquisiciones por intermedio de las Comisiones Comunales de Contratación, empleando los mismos procedimientos citados en ella. Las Directrices para adquisiciones del FIDA contienen especificidades para adquisiciones y contrataciones con participación de la comunidad, especificidades que son amplias en cuanto al tipo de participación y agentes con quienes puede establecerse relaciones para esa participación. 6. El Manual de adquisiciones del FIDA contiene consideraciones diferenciadas para contratación de Servicios y contratación de Consultorías. 7. La Ley de Contrataciones Públicas contempla lapsos de tiempo para fases del mismo, pudiendo ser variables para el caso de las convocatorias a participar (la Ley indica lapsos de ―al menos‖ x número de días). 8. La agilidad en los trámites internos y la ejecución directa de recursos del financiamiento por parte de las comunidades usuarias, sostenidas en capacidades organizativas previamente establecidas, y no solamente en los Consejos Comunales (siempre buscando la participación de éstos), particularmente cuando estos Consejos estén en un estado organizativo funcional incipiente, acelerará el fortalecimiento organizativo de dichos Consejos y favorecerá la capacidad de ejecución del proyecto. 9. Inicialmente no está previsto que el PROSANESU requiera efectuar adquisiciones o contrataciones de bienes, servicios ni de obras, que requieran la utilización de un procedimiento internacional. 10. Procedimientos para adquisiciones y contrataciones 11. Para PROSANESU, las principales adquisiciones de bienes y servicios que no son 5 Procurement Handbook, 17 septiembre 2010 (Directrices para la adquisición de bienes y la contratación de obras y servicios en el ámbito de los proyectos). 6 Manual sobre la adquisición de bienes y la contratación de bienes y servicios, 19 agosto 2010 7 En el Apéndice se puede observar algunas características de modalidades de selección contenidas en la Ley de Contrataciones Públicas. 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 8 de consultoría, con los equivalentes monetarios actuales, estarían comprendidas dentro de la modalidad Consulta de precios (hasta el equivalente de USD 104 650). En Subproyectos Comunitarios (en los cuales participarían las comunidades) se invertiría aproximadamente un total de USD 59 millones). Tomando en consideración lo anteriormente indicado, las adquisiciones de bienes y la contratación de obras y servicios se realizarán bajo las modalidades indicadas a continuación: 12. Cuadro 3: PROSANESU, modalidades para adquisición de bienes y contratación de obras y servicios Tipo de adquisición ó contratación Bienes, Obras y Servicios que no sean de Consultoría, Auditoría, Estudio Base, RIMS, Evaluaciones. Auditorías, Estudio Base, RIMS, Evaluaciones. Consultorías. Con participación de la Comunidad. Bienes, Obras y Servicios que no sean de Consultoría. Modalidad a emplear Documento aplicable Concurso Cerrado. Ley de Contrataciones Públicas de la República Bolivariana de Venezuela Consulta de Precios. Ley de Contrataciones Públicas de la República Bolivariana de Venezuela Contratación Directa. Directrices y Manual para adquisiciones del FIDA Concurso Abierto u otro acordado con el FIDA. Con calificación basada en Calidad y Costo. Consulta de Precios. Con calificación basada en Calidad y Costo. Según Directrices y Manual de Adquisiciones del FIDA. Otra diferente de las indicadas. Otras condiciones Bienes y Obras por monto igual ó mayor que el equivalente a USD 100 000 requieren examen previo del FIDA. Servicios por monto igual ó mayor que USD 50 000 requieren examen previo del FIDA. Directrices del FIDA para la Auditoría de Proyectos. Manual de Adquisiciones del FIDA. Requiere el examen previo del FIDA. Ley de Contrataciones Públicas de la República Bolivariana de Venezuela. Para la calificación: Manual de Adquisiciones del FIDA. Por monto igual ó mayor que USD 30 000 requiere examen previo del FIDA. Directrices y Manual para adquisiciones del FIDA. Directrices y Manual para adquisiciones del FIDA. Bienes y Obras por monto igual ó mayor que el equivalente a USD 100 000 requieren examen previo del FIDA. Servicios por monto igual ó mayor que USD 50 000 requieren examen previo del FIDA. Previamente acordado con el FIDA En el Apéndice 2 se presenta el Plan de Adquisiciones y Contrataciones para los primeros 18 meses de implementación del proyecto. 13. 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 8 APÉNDICE 1. ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE MODALIDADES DE SELECCIÓN NACIONALES ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES, ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE MODALIDADES DE SELECCIÓN NACIONALES Denominación Concurso Abierto (Internacional) Monto Bienes y servicios por monto superior a U.T. 20.000 Obras por monto superior a U.T. 50.000 Convocatoria En página web del ente contratante y en la del Servicio Nacional de Contrataciones, hasta 1 día antes de la recepción de ofertas. Excepcionalmente: en medios de circulación nacional ó internacional, previa aprobación de la máxima autoridad de la Comisión Central de Planificación. Al menos 20 días hábiles antes de la presentación de ofertas En página web del ente contratante y en la del Servicio Nacional de Contrataciones, hasta 1 día antes de la recepción de ofertas. Excepcionalmente: en medios de circulación nacional ó regional, previa aprobación de la máxima autoridad de la Comisión Central de Planificación. Al menos 6 días hábiles antes de la presentación de ofertas, para los bienes y servicios y al menos 9 días hábiles antes de la presentación de ofertas, para obras. Requerimientos Pliego de condiciones Pliego de condiciones Concurso Abierto (Nacional) Bienes y servicios por monto superior a U.T. 20.000 Obras por monto superior a U.T. 50.000 Concurso Cerrado Bienes y servicios por monto superior a U.T. 5.000 y hasta U.T. 20.000 Obras por monto superior a U.T. 20.000 y hasta U.T. 50.000 Invitación de al menos 5 participantes. Al menos 4 días hábiles antes de la presentación de ofertas, para los bienes y servicios y al menos 6 días hábiles antes de la presentación de ofertas, para obras. Pliego de condiciones Bienes y servicios por monto de hasta U.T. 5.000 Obras de hasta U.T. 20.000 Invitación de al menos 3 ofertas. Al menos 3 días hábiles antes de la presentación de ofertas, para los bienes y servicios y al menos 4 días hábiles antes de la presentación de ofertas, para obras. Pliego de condiciones Consulta de Precios Contratación Directa Excepcional. Sin monto especificado. Tres posibilidades: 1) Con acto motivado: justificación con base en 12 supuestos. 2) Sin acto motivado: 3 situaciones 3) Emergencia comprobada Cuando las condiciones lo permitan se podrá solicitar al menos 2 ofertas Condiciones de contratación El valor de la Unidad Tributaria (U.T.) es determinado anualmente por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. A partir de febrero del 2012 (Gaceta Oficial N° 39.866 del 16 febrero 2012) tiene un valor de Bs. 90,00. A la tasa de Bs. 4,30 x USD, 1U.T.= USD 20,93 U.T. 50.000= USD 1 046 500 U.T. 20.000= USD 418 600 U.T. 5.000= USD 104 650 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Denominación de la modalidad de selección Concurso Abierto (Internacional) Concurso Abierto (Nacional) Concurso Cerrado Consulta de Precios Contratación Directa 8 Duración Monto Bienes y servicios por monto superior a U.T. 20.000. Obras por monto superior a U.T. 50.000. Bienes y servicios por monto superior a U.T. 20.000. Obras por monto superior a U.T. 50.000. Revisión de ofertas y elaboración de informe de recomendación Llamado Para manifestación de voluntad: al menos 20 días hábiles, a partir del día siguiente de la publicación. A los calificados para presentar ofertas: 12 días hábiles, a partir de la invitación. Calificación: 5 días hábiles, a partir de la recepción de documentos. Evaluación: 10 días hábiles, a partir de la recepción de ofertas. Para manifestación de voluntad: al menos 6 días hábiles para bienes y servicios, y 9 días para obras. A partir del día siguiente de la publicación. A los calificados para presentar ofertas: Bienes y servicios 4 días hábiles; Obras, 6 días hábiles. A partir de la invitación. Calificación: 4 días hábiles a partir de la recepción de documentos. Evaluación: 10 días hábiles a partir de la recepción de ofertas. Bienes y servicios por monto superior a U.T. 5.000 y hasta U.T. 20.000. Obras por monto superior a U.T. 20.000 y hasta U.T. 50.000. Para presentar ofertas: al menos 4 días hábiles para bienes y servicios, y 6 días para obras; a partir de la invitación. Bienes y servicios: 3 días hábiles, a partir de la recepción de la propuesta. Bienes y servicios por monto de hasta U.T. 5.000 Para presentar ofertas: al menos 3 días hábiles para bienes y servicios, y 4 días para obras, a partir de la invitación. Bienes y servicios: 3 días hábiles, a partir de la recepción de la propuesta. Obras: 6 días hábiles, a partir de la recepción de la propuesta. Obras de hasta U.T. 20.000 Excepcional. Sin monto especificado. Tres posibilidades: con acto motivado ó sin él, y emergencia comprobada. Obras: 6 días hábiles, a partir de la recepción de la propuesta. Cuando las condiciones lo permitan se podrá solicitar al menos 2 ofertas. - Para Contratación directa el tiempo debe ser inferior al lapso establecido para la modalidad de selección que le correspondía. Consignación de Garantías: Para todos, no más de 5 días contados a partir de la notificación de adjudicación. 2 Notificación de la Adjudicación Dentro de los 4 días hábiles siguientes a la adjudicación para bienes y servicios y 11 para obras, contados a partir de la recepción y apertura del sobre. Se notificará al beneficiario y a los demás oferentes. Dentro de los 2 días hábiles siguientes a la adjudicación. Se notificará al beneficiario y a los demás oferentes. Dentro de los 2 días hábiles siguientes a la adjudicación. Se notificará al beneficiario y a los demás oferentes. Dentro de los 2 días hábiles siguientes a la adjudicación. Se notificará únicamente al beneficiario. Se notificará únicamente al beneficiario. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 8 APÉNDICE 2. PLAN DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LOS PRIMEROS 18 MESES 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 9 ANEXO 9. COSTOS Y FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO 1 CATEGORÍAS DE GASTO POR COMPONENTES Tabla No. 1 Desarrollo y Consolidación del Poder Popular I. Costos de Inversión A. Vehículos y Equipamiento B. Subproyectos y Transferencias Comunitarias C. Contratación de Servicios, Consultorías y Auditorías Total Costos de Inversión II. Costos Recurrentes A. Administración y Gestión Total Costos Recurrentes Total COSTOS DEL PROYECTO Unidad Ejecutora del Proyecto Inclusión Financiera Total 7,730,000 1,760,000 9,490,000 37,000,467 4,750,954 41,751,421 5,720,555 328,000 6,048,555 1,627,600 1,036,750 2,664,350 1,627,600 50,451,022 7,875,704 59,954,326 9,490,000 41,751,421 6,048,555 8,893,296 8,893,296 11,557,646 8,893,296 8,893,296 68,847,622 - - - 1,432,288 1,432,288 Impuestos Divisas 1 Desarrollo y Diversificación Sostenible del Sistem a Económ ico Com unal El Anexo 9 está basado en el documento de trabajo sobre Costos y Financiamiento del PROSANESU (DT 9). Todos los DTs están disponibles en el PLF. 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 9 CATEGORIAS DE GASTO POR FINANCIADOR Tabla No. 2 Rep. Bolivariana de Venezuela/CIARA Monto % I. Costos de Inversión A. Vehículos y Equipamiento B. Subproyectos y Transferencias Comunitarias C. Contratación de Servicios, Consultorías y Auditorías Total Costos de Inversión II. Costos Recurrentes A. Administración y Gestión Total Costos Recurrentes Total COSTOS DEL PROYECTO % Monto % Fondo Fiducario Español Monto % FIDA Monto CAF Beneficiarios Monto % Total Monto % Divisas Local (Excl. Imp.) 488,280 15,309,000 4,198,754 19,996,034 30.0 30.3 53.3 33.4 325,520 5,348,400 436,750 6,110,670 20.0 10.6 5.5 10.2 12,820,000 2,180,000 15,000,000 25.4 27.7 25.0 813,800 13,126,000 1,060,200 15,000,000 50.0 26.0 13.5 25.0 3,847,622 3,847,622 7.6 6.4 1,627,600 50,451,022 7,875,704 59,954,326 2.4 73.3 11.4 87.1 1,432,288 1,432,288 195,312 50,451,022 7,875,704 58,522,038 8,003,966 8,003,966 28,000,000 90.0 90.0 40.7 889,330 889,330 7,000,000 10.0 10.0 10.2 15,000,000 21.8 15,000,000 21.8 3,847,622 5.6 8,893,296 8,893,296 68,847,622 12.9 12.9 100.0 1,432,288 8,893,296 8,893,296 67,415,334 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 10 ANEXO 10. ANÁLISIS ECONÓMICO Y FINANCIERO 1 Introducción 1. Parte de este Anexo está basado en estudios de evaluación de resultados económico-financieros de iniciativas similares a las previstas por PROSANESU, así como en la descripción de actividades económicas que realizan los pobladores en el área del proyecto: tipos y escala de producción o servicios, métodos de pesca, recolección, transformación y venta. 2. Cabe señalar que la prioridad del proyecto, no es sólo el aumento sino la diversificación de ingresos de la población meta, de manera que el manejo de recursos pesqueros e hídricos se haga sostenible a largo plazo. Esto implica que las inversiones apoyadas por el proyecto deben ser rentables, pero la rentabilidad no es el criterio exclusivo para la selección de actividades productivas y el diseño del proyecto. 3. La inflación o alza de precios de productos alimenticios y de insumos agrícolas crea desequilibrios en los precios relativos e incertidumbres en la rentabilidad de inversiones agropecuarias. Al mismo tiempo, los subsidios a los precios de algunos insumos claves (combustible y fertilizantes) inciden fuertemente en la estimación de los precios económicos y el análisis económico en general. Limitaciones de los factores de producción 4. Para la selección de modelos de actividades económicas y las hipótesis utilizadas se consideraron obstáculos importantes sobre la disponibilidad de los factores de producción: Tierra: En las zonas áridas y semiáridas en que intervendrá el proyecto, el costo de oportunidad de la tierra es relativamente bajo. Podría haber problemas con la eficiencia de los mercados de tierra y el acceso y seguridad para ampliar la producción agrícola. Los modelos de producción utilizados no requieren acceso permanente para la producción (como es el caso de cultivos perennes). Recursos hídricos: Los cultivos predominantes en el área del proyecto se encuentran en zonas climatológicas semiáridas y en algunas zonas húmedas. En las zonas donde hay disponibilidad de agua se nota que el manejo del agua es a menudo inadecuado. Las zonas más áridas se encuentran en Nueva Esparta y en la Península de Araya. PROSANESU incluirá un conjunto de inversiones para mejorar el manejo y abastecimiento de agua, como por ejemplo: rehabilitación de sistemas de abastecimiento abandonados, almacenamiento a pequeña escala del agua de lluvia, mejoramiento de la recarga de aguas subterráneas, sistemas de drenaje de las carreteras para recoger el agua y canalizarla hacia tanques para desarrollar pequeñas explotaciones de horticultura. Crédito: En el caso de la producción pesquera, el Gobierno Nacional ha puesto a la disposición de pescadores artesanales términos preferenciales de acceso al crédito, con el objetivo de sustituir técnicas de arrastre que son perjudiciales para el manejo sustentable de los recursos pesqueros. Para el desarrollo agrícola, el Gobierno está implementando la ―Gran Misión AgroVenezuela‖, con el fin de impulsar la actividad agrícola y agroindustrial nacional. Los productores registrados a través del programa pueden contar con insumos subsidiados y enlaces a instituciones financieras a términos preferenciales. Estas instituciones son requeridas mantener una cartera 1 El Anexo 10 está basado en los documentos de trabajo sobre Análisis Económico-Financiero del PROSANESU (DT 8) y Evaluación Económico-Financiera de Unidades de Producción Individuales o Colectivas (DT 6). Este último ha sido elaborado por el equipo de CIARA-PROSALAFA en los estados Sucre y Nueva Esparta, en el marco de la formulación del proyecto. Todos los DTs están disponibles en el PLF. 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 10 mínima obligatoria para el financiamiento del sector agrícola a tasas de interés reguladas. El Gobierno estima que con este programa se incorporarán al uso productivo extensiones de tierra que hasta la fecha no han estado utilizadas (a causa de la falta de rentabilidad o porque los propietarios de pequeños terrenos no tienen la inclinación, interés o conocimiento técnico de agricultura). Además, en el área del proyecto se podrá contar con instrumentos y mecanismos de financiación adaptados a la población meta y con enlaces a los programas nacionales y/con instituciones financieras. Subsidios: La producción agrícola y el sector de pesca en el país reciben importantes subsidios. Las cadenas estatales de tiendas de insumos (Agropatria) proveen subvenciones pero relativamente menores en comparación con otros subsidios. El subsidio más importante de toda actividad económica es el precio del combustible. En Venezuela los consumidores y la industria gozan del precio de gasolina más bajo del mundo. Con dicho subsidio, el costo de la energía para transporte, riego y funcionamiento de la maquinaria agrícola en general es muy bajo. Por su requerimientos de consumo de combustible, el sector de la pesca artesanal se beneficia más de esta subvención que la agricultura. Acceso a mercados: En general la red de transporte en ambos estados está en buenas condiciones y los precios del transporte son bajos debido a los subsidios al combustible. El incremento del turismo en la Isla de Margarita crea condiciones que favorecen los mercados locales de alimentos. Para el sector de pesca los canales de distribución varían. PESCALBA absorbe casi la totalidad de las capturas de pesca en aguas profundas. Los pescadores artesanales venden en el mercado local. En la Península de Arraya se encuentra una planta de procesamiento pero es improbable que llegue a dominar el mercado por falta de capital de operación en montos suficientes que le permita pagar a los pescadores en efectivo en los desembarcaderos. Las cooperativas de pescadores tienen un papel secundario en el mercado. Comparado con los precios ofrecidos por los intermediarios, los pescadores obtienen precios inferiores en los puntos de venta de las cooperativas (la diferencia alcanza hasta 15% según entrevistas en el campo). Costos del proyecto 5. Los costos del proyecto fueron sistematizados con el programa COSTAB. Dichos costos son también calculados en precios económicos, es decir sin impuestos y sin subsidios. Aunque los efectos de la inflación son muy importantes para la estimación de las necesidades del financiamiento del proyecto, la norma es realizar el análisis económico-financiero (cuyos objetivos son diferentes a la estimación del presupuesto y de los planes de financiación) en precios constantes. 6. Los flujos de beneficios y costos deben incluir no solamente los costos de la inversión sino también los costos recurrentes adicionales para el mantenimiento y operación de las inversiones después del cierre del proyecto y hasta el fin de su vida útil. Tales costos no están incluidos en los cuadros de costos generados por COSTAB. Una parte de ellos están integrados en los modelos de las fincas, pero los costos de la infraestructura y servicios públicos deben ser calculados aparte. Las hipótesis básicas son: (i) 4% del costo de la inversión en subproyectos de infraestructura y de saneamiento ambiental serán asumidos por el Gobierno cada año; y (ii) después del cierre del proyecto habrá costos adicionales para el funcionamiento de las estructuras administrativas establecidas por el proyecto. Estos costos serán del orden del 50% para los salarios de los equipos de oficinas estadales y 50% de los costos de operación de las oficinas, bajo el supuesto que las funciones y actividades de las oficinas serán disminuidas (a 50%). 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 10 7. Además, debe descontarse el efecto de los impuestos adicionales generados por la actividad económica fomentada por el proyecto. Las hipótesis básicas de estos cálculos para el período después del cierre del proyecto son: los flujos de impuestos a los ingresos del personal de oficinas estadales están en el orden de 30% de sus ingresos; y los impuestos totales sobre la producción adicional fomentada por el proyecto es del orden del 10% del valor total de los productos/ingresos. Descripción de modelos y parámetros 8. Los modelos presentados en este Anexo se basan en parámetros técnicos y precios obtenidos a través de los estudios y evaluaciones realizadas por el equipo de CIARA-PROSALAFA, con apoyo del Centro de Inversiones de la FAO, en los estados Lara, Falcón, Sucre y Nueva Esparta. Inicialmente, se prepararon 8 modelos para representar la diversidad de acciones e inversiones potenciales a ser cofinanciadas por el proyecto (DT no. 8). Dichos modelos fueron desarrollados con la intención de mostrar inversiones en actividades existentes, actividades nuevas y actividades netamente incrementales. Con el fin de incorporar comentarios de QE sobre la obligatoriedad metodológica de incorporar situaciones sin y con proyecto, 5 modelos representativos de actividades potencialmente nuevas o incrementales fueron excluidos. Por ello, el análisis revisado se basa en tres modelos representativos presentados a continuación: producción de melón, horticultura (cebolla y pimentón) y caprinocultura con procesado de leche de cabra. 9. La actividad ganadera más común y con potencial de expansión en el semiárido de Nueva Esparta y Sucre es la caprinocultura. Los rebaños existentes están constituidos en su mayoría por animales de tipo criollo. La producción de dichos rebaños es baja, fluctuando entre los 200 y 300 gramos de leche por cabra por día, en lactancias de 200 días. PROSANESU promoverá el establecimiento de unidades de producción intensiva con buen manejo sanitario y alimenticio del rebaño, con animales mejorados genéticamente, con infraestructuras adecuadas y fuentes de agua para producción de forraje. La leche producida conviene transformarla en queso y/o dulce de leche para venta en mercados locales. 10. La producción agrícola del semiárido del área del proyecto se concentra en la producción algunos cultivos hortofrutícolas en pequeña escala, tales como: melón, patilla, pimentón, ají dulce, berenjena, cebollín, lechuga y tomate, a muy pequeña escala. Todos estos cultivos dependen de agua para riego. Por lo tanto, su expansión dependerá de inversiones en captación de recursos hídricos, las cuales requieren evaluaciones que conjuguen diferentes puntos de vista: ingeniería, ambiental (suelos, cuenca, precipitación, etc.), social y económico-financiera. 11. Para ilustrar estas actividades, se analizaron: dos asociaciones hortícolas, Cooperativa CAMES y Asociación Victoria de Los Quemados; y una caprinera Asociación EFICAZ. La cooperativa CAMES logró introducir el cultivo de melón en una área de 1 ha. Organización: Asociación Cooperativa Constructora Agroindustrial CAMES La Meseta Actividad: No. de familias: Unidad de Producción: No. de Unidades Ciclo de Producción: Numero de ciclos por año: Localidad: Formas de apoyo (antes proyecto) Producción de melón 7 Hectárea 1 Anual 1 Quebrada Honda-La Becerra, Estado Falcón - Formas de apoyo (durante proyecto): Capacitación de CIARA, financiamiento para sistema de riego por goteo y lagunas de fondos no rembolsables Superficie cultivo (sin proyecto): Superficie cultivo (con proyecto): Laguna 0 1 Fondos no reembolsables 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 10 12. En el caso de la Asociación ―La Victoria de Los Quemados‖, PROSALAFA II logró introducir nuevas tecnologías de riego y expandir la producción a nuevos cultivos. En el perfil RuralInvest se examina la producción de cebolla y pimentón. Organización: Actividad: No. de familias: Unidad de Producción: No. De Unidades Ciclo de Producción: Numero de ciclos por año: Localidad: Formas de apoyo (antes proyecto): Asociación La Victoria de los Quemados Producción de cebolla y pimentón 10 Hectárea 4 Anual 1 Quebrada El Montante, Estado Falcón En el pasado sembraban exclusivamente cebolla en un área más pequeña con financiación por intermediarios. Formas de apoyo (durante proyecto): Con PROSALAFA lograron: Introducción de tecnología y sistema de riego por goteo; asistencia técnica, capacitación y acompañamiento constante; formación del grupo constituido legalmente; aumento de siembra; planificación de la siembra; fortalecimiento organizacional; financiamiento con fondos del estado; introducción de prácticas ambientales; rehabilitación de lagunas. 0.5 1 Superficie cultivo (sin proyecto): Superficie cultivo (con proyecto): 13. La Asociación de productores pecuarios ―EFICAZ‖ produce carne de cabra, queso y dulce de leche. La unidad de producción es un rebaño promedio de unos 200 animales (antes del proyecto: cabras hembras 160 y cabras en ordeño 55; con proyecto cabras hembras 190 y cabras en ordeño 67). Antes de las intervenciones del PROSALAFA II, los productores sufrían por falta del agua. No había participación de la mujer en la producción económica, y no se trabajaba organizadamente. Había menos cabras (3 corralitos). Los productores hacían queso pero no hacían dulce de leche. Con PROSALAFA II se conformaron en una asociación (con la participación de 5 mujeres). Organización: Actividad: No. de familias: Unidad de Producción: No. De Unidades Ciclo de Producción: Numero de ciclos por año: Localidad: Formas de apoyo (antes proyecto): Formas de apoyo (durante proyecto): Superficie cultivo (sin proyecto): Superficie cultivo (con proyecto): Asociación de productores pecuarios “EFICAZ” Producción pecuaria 6 Rebaño promedio 1 Año 1 Quebrada Agua Larga, Estado Falcón PROSALAFA I construyó un aljibe Financiamiento para construcción sistema de riego, capacitación - 14. El cuadro siguiente presenta los costos de la subvención en base a una transferencia de parte del PROSANESU de 70% de los costos de inversión y operación del primer año así como varios escenarios proyectados sobre los ritmos de adopción. Esos números son completamente indicativos y no deben ser considerados de ninguna manera como metas para el equipo de la implementación. No es posible predefinir inversiones que no correspondan a las demandas de potenciales beneficiarios, ni es posible prever y analizar la inmensa gama de las combinaciones posibles de cambios en actividades económicas de los hogares en la zona de PROSANESU. 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE No. Unidades desarrolladas 2014 No. Unidades desarrolladas 2015 No. Unidades desarrolladas 2016 No. Unidades desarrolladas 2017 No. Unidades desarrolladas 2018 62,383 43,668 280 7 42 70 84 70 14 Producción de cebolla y pimentón 127,112 88,978 265 4 40 66 80 66 13 Producción pecuaria (agregación Valor) 103,775 72,643 200 6 30 50 60 50 10 Producción de melón Subvención PROSANESU (70% costos) Familias involucradas por unidad 10 Adopción (No. Unidades productivas) Costos de inversión/ operación 1º año subvencionados Tipología modelo INFORME DE DISEÑO: ANEXO Agregación de resultados y conclusiones 15. El escenario de base en este análisis considera que el proyecto financia el 70% de los costos del inversión y operación del primer año, y el resto del financiamiento se obtiene de ahorros de hogares participantes y de créditos otorgados por instituciones financieras. Venezuela es un caso excepcional donde el acceso al crédito por actividades agrícolas no es un obstáculo significativo. Además, las tasas de interés de créditos otorgados son subsidiados. El Gobierno Nacional tiene una política de promoción de crédito a pequeños productores y por eso es posible imaginar que la población meta tendrá acceso suficiente a crédito para cubrir gastos de operación. La implementación de las inversiones productivas empieza después de un año de operación del proyecto y siguen el ritmo de adopción cumulativo del año 1 al año 6: 0%; 15%; 40%; 70%; 95%; 100%. 16. El análisis asume como dado el monto disponible para inversiones productivas presentado en el DT no. 9 sobre costos y financiamiento del proyecto. PROSANESU espera transferir a grupos y familias de beneficiarios cerca de USD 42 millones para varios tipos de proyectos productivos y combinaciones entre ellos (componente 2). Se supone para los fines de este análisis que la totalidad del monto para sub-proyectos de diversificación económica no pesquera-acuícola se dedicará al desarrollo de las tres actividades analizadas aquí. Se toma como referencia que este monto asciende a 50,538,158 BsF y el costo total de las donaciones como de 50,334,844 BsF. El análisis no incluye los beneficios que podrían generar las inversiones en sub-proyectos de acuicultura y en sub-proyectos de pesca responsable para las cuales el proyecto ha preasignado 4,945,000 y 4,973,668 BsF, respectivamente. No obstante, debe entenderse que para el presente análisis no es posible anticipar la precisa composición de actividades económicas e inversiones en sub-proyectos que corresponderán a las demandas potenciales de los beneficiarios. Es por ello que estas asignaciones son nocionales e indicativas. 17. El análisis de sensibilidad se focaliza en los escenarios de variaciones de valores de los siguientes parámetros críticos: (i) aumento de costos; (ii) disminución de tasas de adopción de actividades; y (iii) demoras en la implementación. 18. La TIR financiera del proyecto en el escenario de base es 11%, mientras que la TIR económica es 14%. 19. El análisis de sensibilidad ha generado los siguientes resultados: 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO No. 0 Escenario 10 Valor de parámetro EIRR (%) FIRR (%) - 13.9 10.6 10% 12.4 9.3 Base 2 1 Aumento de costos (de base) 2 Aumento de costos (de base)3 20% 11.1 8.3 3 Aumento de costos (de base) 4 30% 10.0 7.3 4 Disminución de tasas de adopción 10% 12.4 9.3 5 Disminución de tasas de adopción 20% 10.7 7.8 6 Disminución de tasas de adopción 30% 9.0 6.3 7 Demoras en inversiones prod. ejecución de 1 año 11.8 9.0 8 Demoras en inversiones prod. ejecución de 2 años 7.8 5.4 20. Si bien la TIR financiera y económica del proyecto no es muy alta, debe tenerse presente que una serie amplia de beneficios no fueron valorados. Entre ellos se incluyen los beneficios de sub-proyectos de infraestructura caminera, conservación de recursos naturales y fortalecimiento de capacidades. Por ello, debemos interpretar las TIR estimadas como una medida de rentabilidad mínima del proyecto. 21. El análisis de sensibilidad demuestra que la rentabilidad del proyecto es robusta. Eso se debe a la estructura de costos: se observa que la mayor parte de los recursos del proyecto están destinados a fondos para inversiones productivas. Además se observa que demoras en la implementación de las inversiones de más de un año se vuelven críticas para la rentabilidad del proyecto. En general, comparando los efectos de los 3 escenarios/riesgos básicos (aumento de costos, baja adopción de nuevos emprendimientos, demoras) cabe resaltar la importancia de una implementación rápida y eficaz de inversiones productivas aún a costos de administración elevados. Precios utilizados en el análisis 22. A continuación se presentan los precios financieros utilizados en el análisis y los coeficientes para la conversión en precios económicos (conversion factors en inglés). Como ha sido mencionado antes, la economía de Venezuela se caracteriza por fuertes distorsiones, pero la ausencia de estudios independientes sobre la magnitud y los efectos de dichas distorsiones impone la necesidad de utilizar algunas reglas empíricas en varias categorías de costos. Estas fueron confirmadas con contrapartes durante la reciente misión de evaluación. 2 Νo incluye cambios en contingencias físicas y de precios, ni cambios en los costos de operación y mantenimiento después del cierre del proyecto 3 ibid 4 ibid 6 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 10 PRECIOS FINANCIEROS (en Bs.F) CF por categoría Outputs Ganado – Lácteos Queso de cabra Dulce de leche Pasto para cabras Leche cabras Cabrito para carne /a Cabra de descarte Hortalizas-Frutas Pimentón - calidad B /b Pimentón - calidad A /c Melón /d Cebolla /e Inputs Equipo Contratación equipos Arado Unidad de Filtrado Remanso Cinta Manguera Principal - 75mm Manguera-63mm Accesorios (llaves, uniones) Área de trabajo techada Laguna captación agua Contratación equipos Rastra Contratación equipos Surcado Sistema riego por Goteo Motobomba 2" Diesel Primer Sistema Riego Melón Segundo Sistema Riego Melón Motobomba 12 HP Motobomba 6HP Arado de 3 discos Surcadora de 3 cuerpos Bomba Computadora Planta Eléctrica Auxiliar Blower 2.5 HP General Azúcar Cuajo Plástico envolvente Etiquetas Gas Paquete bolsas queso Cucharas de madera Palos p. Plantas Perforación pozo 120mt con 8 l.p.s Combustibles Gasolina Aceite Motor Agro-insumos Estanque de 20x30 metros Unidad Precio Financiero 1 kg conserva de 100 gr kg kg animal unidad 28 8 Value Basis Value Basis 58 125 1 saco saco kg kg 125 188 2.5 5 1 hora unidad m3 rollo rollo rollo monto unidad unidad hora hora ha unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad unidad 100 7,500 75 250 1,875 1,125 4,375 6,250 65,000 100 100 8,900 5,500 6,250 12,500 22,295 10,610 1,000 5,000 6,250 6,000 60,000 12,900 1 kg lt rollo 30m unidad bombona unidad unidad unidad global 7 40 15 0.15 12 9 5 0.3 25,000 4 lt lt 0.083 30 kg 2,000 0.9 7 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Agroquíimicos Pimentón 1Ha Sal Cal Medicinas ganado caprinos Plantulas Pimentón /f Semilla Melón Semilla Cebolla Materia Orgánica Insecticida liquido Insecticida en polvo Insecticida Danol Insecticida Trigal Insecticida Ranzon Insecticida Aplaud Insecticida Fertilon Insecticida Tenas Fungicidas Herbicidas Acido Fosfórico Fertilizantes Sufractante Fertilizante URFOS Fertilizante TRIPLE 18 Fertilizante Multi K Fertilizante Foliar K Fertilizante Foliar Boro Urea Fertilizante NPK Montos Caprino Cerca Alambre Sistema riego caprino mejorado Reparación coral caprino Instalaciones coral Cocina equipada Animales caprinos Labor Salarios – Jornales Jornal 8 horas contratado básico/g Desmonte Asistencia técnica Jornal 8 horas trabajo pesado Jornal especializado Jornales Propios Jornal propio básico Jornal propio básico 4 oras Jornal propio básico 6 oras Jornal propio básico 5 oras Salario básico por ora Jornal propio ganadería 10 global saco 30 kg saco global global lata libra m3 lt sobre 250grs lt kg kg lt lt kg kg lt lt 12,500 30 36 300 0.3 1.5 100 270 70 47 40 56 316 111 237 125 38 18 31 1.2 lt saco saco saco kg lt saco 50kg saco 50kg 40 125 100 100 50 60 80 100 1 global global global global global animal 1,480 12,300 3,000 30,000 1,500 75 1 jornal hora mes jornal jornal 8 horas 73 244 113 100 150 0.8 jornal jornal 4H jornal 6H jornal 5H ora de trabajo jornal de 8 horas \a animal de 2-4 meses \b 2010 ajustado \c 2010 ajustado \d 2010 ajustado inflación \e 2010 ajustado \f salario mínimo por mes 1548 / 21 8 54 27 42 35 7 54 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 10 APÉNDICE 1. CUADROS SOBRE ANÁLISIS FINANCIERO Y ECONÓMICO Venezuela PROSANESU Melon - Asociación CAMES La Meseta YIELDS AND INPUTS (Per ha) /a Unit Yields Investment Inputs Primer Sistema Riego Melon Segundo Sistema Riego Melon Motobomba 6HP Motobomba 12 HP Labor Desmonte Operating Inputs Aceite Motor Gasolina Semilla Melon Fertilizante URFOS Fertilizante TRIPLE 18 Fertilizante Multi K Insecticida Danol Insecticida Trigal Insecticida Ranzon Insecticida Aplaud Insecticida Fertilon Insecticida Tenas Labor Instalacion sistema Riego Siembra Resiembra Riego y Fertilizacion Aporque Applicacion Pesticidas Desmalezado Cosecha Preparacion de tierra 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 April -- March New Technology 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 14,800 unidad unidad unidad unidad 1 1 1 1 - - - - - - - - - 1 1 - 1 1 - - - - - - - - - - - - - hora 2 - - - - - - - - - - 2 - - - - - - - - - - - - - lt lt lata saco saco saco lt kg kg lt lt kg 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 7 100 2 4 4 6 2 4 1 2 1 1 jornal 5H jornal 5H jornal 5H jornal 5H jornal 5H jornal 5H jornal 5H jornal 5H jornal 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 18 8 8 60 9 28 15 54 11 kg 1 _________________________________ \a introducion de nuevo cultivo 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Venezuela PROSANESU Melon - Asociación CAMES La Meseta FINANCIAL BUDGET (In Bs.F Per ha) /a 1 Revenue Input costs Investm ent costs Primer Sistema Riego Melon Segundo Sistema Riego Melon Motobomba 6HP Motobomba 12 HP Sub-total Investm ent Costs Operating Costs Aceite Motor Gasolina Semilla Melon Fertilizante URFOS Fertilizante TRIPLE 18 Fertilizante Multi K Insecticida Danol Insecticida Trigal Insecticida Ranzon Insecticida Aplaud Insecticida Fertilon Insecticida Tenas Sub-total Operating Costs Sub-total Input costs Incom e (Before Labor Costs) Labor costs Investm ent costs Desmonte Operating Costs Instalacion sistema Riego Siembra Resiembra Riego y Fertilizacion Aporque Applicacion Pesticidas Desmalezado Cosecha Preparacion de tierra Sub-total Operating Costs Sub-total Labor costs Incom e (After Labor Costs) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 10 April -- March New Technology 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 6,250 12,500 10,610 22,295 51,655 - - - - - - - - - 6,250 12,500 18,750 10,610 22,295 32,905 - - - - - - - - - - - - - 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 54,580 -17,580 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 21,675 15,325 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 35,830 1,170 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 210 8 2 500 400 600 80 224 316 222 237 125 2,925 2,925 34,075 488 - - - - - - - - - - 488 - - - - - - - - - - - - - 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 8,291 -25,871 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 7,522 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 8,291 -7,121 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 630 280 280 2,100 315 980 525 1,890 803 7,803 7,803 26,272 _________________________________ Income Before Labor: IRR = 195.7%, NPV = 246,279.58 Income After Labor: IRR = 102.3%, NPV = 174,852.31 \a introducion de nuevo cultivo 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Venezuela PROSANESU Melon - Asociación CAMES La Meseta ECONOMIC BUDGET (In Bs.F Per ha) /a 1 Revenue Input costs Investm ent costs Primer Sistema Riego Melon Segundo Sistema Riego Melon Motobomba 6HP Motobomba 12 HP Sub-total Investm ent Costs Operating Costs Aceite Motor Gasolina Semilla Melon Fertilizante URFOS Fertilizante TRIPLE 18 Fertilizante Multi K Insecticida Danol Insecticida Trigal Insecticida Ranzon Insecticida Aplaud Insecticida Fertilon Insecticida Tenas Sub-total Operating Costs Sub-total Input costs Incom e (Before Labor Costs) Labor costs Investm ent costs Desmonte Operating Costs Instalacion sistema Riego Siembra Resiembra Riego y Fertilizacion Aporque Applicacion Pesticidas Desmalezado Cosecha Preparacion de tierra Sub-total Operating Costs Sub-total Labor costs Incom e (After Labor Costs) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 10 April -- March New Technology 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 37,000 6,250 12,500 10,610 22,295 51,655 - - - - - - - - - 6,250 12,500 18,750 10,610 22,295 32,905 - - - - - - - - - - - - - 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 55,414 -18,414 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 22,509 14,491 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 36,664 336 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 840 33 2 600 480 720 72 202 284 200 213 113 3,759 3,759 33,241 488 - - - - - - - - - - 488 - - - - - - - - - - - - - 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,891 -25,305 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 8,088 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,891 -6,555 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 504 224 224 1,680 252 784 420 1,512 803 6,403 6,403 26,838 _________________________________ Income Before Labor: IRR = 187.3%, NPV = 241,677.07 Income After Labor: IRR = 109.6%, NPV = 182,957.66 \a introducion de nuevo cultivo 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Venezuela PROSANESU Pimentón & Cebolla - Asociación La Victoria de Los Quemados YIELDS AND INPUTS /a Main Production Pimentón - calidad B Pimentón - calidad A Cebolla Investment Inputs Bomba Sistema riego por Goteo Accesorios (llaves, uniones) Unidad de Filtrado Cinta Mangera-63mm Mangera Principal - 75mm Area de trabajo techada Labor Assistencia technica Operating Inputs Plantulas Pimenton Agrochimicos Pimenton 1Ha Remanso Semilla Cebolla Insecticida Fungicidas Herbicidas Fertilizante NPK Gasolina Aceite Motor Acido Fosforico Labor Preparacion de tierra (cultivo pimenton) Labores varios (cultivo pimenton) Cosecha (cultivo pimenton) Reparacion de Semillero Instalacion riego goteo Transplante Aplicacion preemergente Otros labores eventuales Cosecha Cebolla 10 Unit 1 2 6 Existing Technology 7 11 12 16 17 25 saco saco kg 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 400 150 10,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 unidad ha monto unidad rollo rollo rollo unidad 1 - - 1 - - 1 - - 1 - - - 1 1 1 1 1 1 1 1 - 1 - 1 1 1 - 1 - 1 - 1 1 1 1 - mes - - - - - - - - - 12 12 - - - - global global m3 libra kg kg lt saco 50kg lt lt lt 1 5 2 2 2 27 50 4 2 1 5 2 2 2 27 50 4 2 1 5 2 2 2 27 50 4 2 1 5 2 2 2 27 50 4 2 1 5 2 2 2 27 50 4 2 1 5 2 2 2 27 50 4 2 1 5 2 2 2 27 50 4 2 1 5 2 2 2 27 50 4 2 1 5 2 2 2 27 50 4 2 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 jornal jornal jornal jornal jornal jornal jornal jornal jornal 2 208 1 11 6 2 208 1 11 6 2 208 1 11 6 2 208 1 11 6 2 208 1 11 6 2 208 1 11 6 2 208 1 11 6 2 208 1 11 6 2 208 1 11 6 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 1 2 3 4 5 _________________________________ \a introdución cultivo de pimenton en nueva area de 0.5 ha y intensificacion de cebola 4 6 7 8 9 April -- March New Technology 12 13 14 10 11 15 16 17 18 19 20 21 22 23 25 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 700 300 14,000 - 1 - 1 1 1 - 1 1 1 - 1 - 1 1 1 1 - - 1 - 1 1 1 1 - 1 - - 1 1 1 1 - - 1 - 1 1 1 - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 18,000 1 2 10 4 4 3 55 100 7 3 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 6 200 495 8 6 416 2 38 28 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Venezuela PROSANESU Pimentón & Cebolla - Asociación La Victoria de Los Quemados FINANCIAL BUDGET (In Bs.F) /a 1 Revenue Pimentón - calidad B Pimentón - calidad A Cebolla Sub-total Revenue Input costs Investm ent costs Bomba Sistema riego por Goteo Accesorios (llaves, uniones) Unidad de Filtrado Cinta Mangera-63mm Mangera Principal - 75mm Area de trabajo techada Sub-total Investm ent Costs Operating Costs Plantulas Pimenton Agrochimicos Pimenton 1Ha Remanso Semilla Cebolla Insecticida Fungicidas Herbicidas Fertilizante NPK Gasolina Aceite Motor Acido Fosforico Sub-total Operating Costs Sub-total Input costs Incom e (Before Labor Costs) Labor costs Investm ent costs Assistencia technica Operating Costs Preparacion de tierra (cultivo pimenton) Labores varios (cultivo pimenton) Cosecha (cultivo pimenton) Reparacion de Semillero Instalacion riego goteo Transplante Aplicacion preemergente Otros labores eventuales Cosecha Cebolla Sub-total Operating Costs Sub-total Labor costs Incom e (After Labor Costs) 2 Existing Technology 7 11 12 6 16 17 25 1 2 3 4 5 10 6 7 8 9 10 11 April -- March New Technology 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 25 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 50,000 28,200 50,000 128,200 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 6,250 6,250 - 6,250 6,250 - 6,250 6,250 - 6,250 6,250 - - 6,250 8,900 4,375 7,500 250 1,125 1,875 6,250 36,525 - 250 250 4,375 1,125 1,875 7,375 250 250 6,250 6,250 4,375 250 1,125 1,875 7,625 - 250 250 4,375 1,125 1,875 7,375 6,250 7,500 250 14,000 8,900 8,900 4,375 250 1,125 1,875 7,625 - 250 250 6,250 4,375 1,125 1,875 13,625 250 250 - 4,375 250 1,125 1,875 7,625 - 250 250 4,375 1,125 1,875 7,375 250 250 - 60 500 250 76 27 2,700 4 105 47 3,769 10,019 24,981 60 500 250 76 27 2,700 4 105 47 3,769 3,769 31,231 60 500 250 76 27 2,700 4 105 47 3,769 10,019 24,981 60 500 250 76 27 2,700 4 105 47 3,769 3,769 31,231 60 500 250 76 27 2,700 4 105 47 3,769 10,019 24,981 60 500 250 76 27 2,700 4 105 47 3,769 3,769 31,231 60 500 250 76 27 2,700 4 105 47 3,769 10,019 24,981 60 500 250 76 27 2,700 4 105 47 3,769 3,769 31,231 60 500 250 76 27 2,700 4 105 47 3,769 3,769 31,231 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 62,055 66,145 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,530 188,370 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,780 188,120 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 32,905 180,995 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,780 188,120 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 31,780 182,120 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 33,155 180,745 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,530 188,370 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,780 188,120 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 32,905 180,995 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 39,530 174,370 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 34,430 179,470 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 33,155 180,745 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,530 188,370 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,780 188,120 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 39,155 174,745 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,780 188,120 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,530 188,370 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 33,155 180,745 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,530 188,370 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,780 188,120 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 32,905 180,995 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,780 188,120 5,400 12,500 113 1,000 500 152 54 5,500 8 210 93 25,530 25,530 188,370 - - - - - - - - - 1,356 1,356 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 108 11,232 54 594 324 12,312 12,312 12,669 108 11,232 54 594 324 12,312 12,312 18,919 108 11,232 54 594 324 12,312 12,312 12,669 108 11,232 54 594 324 12,312 12,312 18,919 108 11,232 54 594 324 12,312 12,312 12,669 108 11,232 54 594 324 12,312 12,312 18,919 108 11,232 54 594 324 12,312 12,312 12,669 108 11,232 54 594 324 12,312 12,312 18,919 108 11,232 54 594 324 12,312 12,312 18,919 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 66,403 -258 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 66,403 121,967 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,073 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 115,948 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,073 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 117,073 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 115,698 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,323 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,073 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 115,948 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 109,323 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 114,423 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 115,698 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,323 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,073 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 109,698 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,073 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,323 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 115,698 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,323 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,073 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 115,948 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,073 625 10,800 26,730 432 324 22,464 108 2,052 1,512 65,047 65,047 123,323 _________________________________ Income Before Labor: IRR = None, NPV = 1,296,991.69 Income After Labor: IRR = 797.5%, NPV = 815,960.60 \a introdución cultivo de pimenton en nueva area de 0.5 ha y intensificacion de cebola 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Venezuela PROSANESU Pimentón & Cebolla - Asociación La Victoria de Los Quemados ECONOMIC BUDGET (In Bs.F) /a 1 Revenue Pimentón - calidad B Pimentón - calidad A Cebolla Sub-total Revenue Input costs Investment costs Bomba Sistema riego por Goteo Accesorios (llaves, uniones) Unidad de Filtrado Cinta Mangera-63mm Mangera Principal - 75mm Area de trabajo techada Sub-total Investment Costs Operating Costs Plantulas Pimenton Agrochimicos Pimenton 1Ha Remanso Semilla Cebolla Insecticida Fungicidas Herbicidas Fertilizante NPK Gasolina Aceite Motor Acido Fosforico Sub-total Operating Costs Sub-total Input costs Income (Before Labor Costs) Labor costs Investment costs Assistencia technica Operating Costs Preparacion de tierra (cultivo pimenton) Labores varios (cultivo pimenton) Cosecha (cultivo pimenton) Reparacion de Semillero Instalacion riego goteo Transplante Aplicacion preemergente Otros labores eventuales Cosecha Cebolla Sub-total Operating Costs Sub-total Labor costs Income (After Labor Costs) 2 Existing Technology 7 11 12 6 16 17 25 1 2 3 4 5 6 10 7 8 9 10 11 April -- March New Technology 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 25 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 50,000 28,200 50,000 128,200 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 87,500 56,400 70,000 213,900 6,250 6,250 - 6,250 6,250 - 6,250 6,250 - 6,250 6,250 - - 6,250 8,900 4,375 7,500 250 1,125 1,875 6,250 36,525 - 250 250 4,375 1,125 1,875 7,375 250 250 6,250 6,250 4,375 250 1,125 1,875 7,625 - 250 250 4,375 1,125 1,875 7,375 6,250 7,500 250 14,000 8,900 8,900 4,375 250 1,125 1,875 7,625 - 250 250 6,250 4,375 1,125 1,875 13,625 250 250 - 4,375 250 1,125 1,875 7,625 - 250 250 4,375 1,125 1,875 7,375 250 250 - 60 450 225 68 24 3,240 17 420 42 4,546 10,796 24,204 60 450 225 68 24 3,240 17 420 42 4,546 4,546 30,454 60 450 225 68 24 3,240 17 420 42 4,546 10,796 24,204 60 450 225 68 24 3,240 17 420 42 4,546 4,546 30,454 60 450 225 68 24 3,240 17 420 42 4,546 10,796 24,204 60 450 225 68 24 3,240 17 420 42 4,546 4,546 30,454 60 450 225 68 24 3,240 17 420 42 4,546 10,796 24,204 60 450 225 68 24 3,240 17 420 42 4,546 4,546 30,454 60 450 225 68 24 3,240 17 420 42 4,546 4,546 30,454 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 62,380 65,820 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 25,855 188,045 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 26,105 187,795 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 33,230 180,670 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 26,105 187,795 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 32,105 181,795 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 33,480 180,420 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 25,855 188,045 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 26,105 187,795 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 33,230 180,670 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 39,855 174,045 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 34,755 179,145 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 33,480 180,420 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 25,855 188,045 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 26,105 187,795 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 39,480 174,420 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 26,105 187,795 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 25,855 188,045 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 33,480 180,420 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 25,855 188,045 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 26,105 187,795 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 33,230 180,670 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 26,105 187,795 5,400 11,250 113 900 450 137 49 6,600 33 840 84 25,855 25,855 188,045 - - - - - - - - - 1,356 1,356 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 86 8,986 43 475 259 9,850 9,850 14,354 86 8,986 43 475 259 9,850 9,850 20,604 86 8,986 43 475 259 9,850 9,850 14,354 86 8,986 43 475 259 9,850 9,850 20,604 86 8,986 43 475 259 9,850 9,850 14,354 86 8,986 43 475 259 9,850 9,850 20,604 86 8,986 43 475 259 9,850 9,850 14,354 86 8,986 43 475 259 9,850 9,850 20,604 86 8,986 43 475 259 9,850 9,850 20,604 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 53,519 12,302 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 53,519 134,527 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,633 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 128,508 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,633 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 129,633 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 128,258 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,883 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,633 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 128,508 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 121,883 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 126,983 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 128,258 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,883 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,633 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 122,258 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,633 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,883 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 128,258 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,883 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,633 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 128,508 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,633 625 8,640 21,384 346 259 17,971 86 1,642 1,210 52,163 52,163 135,883 _________________________________ Income Before Labor: IRR = None, NPV = 1,301,099.06 Income After Labor: IRR = 5,550.9%, NPV = 914,668.87 \a introdución cultivo de pimenton en nueva area de 0.5 ha y intensificacion de cebola 6 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Venezuela PROSANESU Caprino - Asociación EFICAZ YIELDS AND INPUTS /a 10 April -- March New Technology 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 0 - 0 - 0 - 0 - 1 1 0 1 - 0 - 0 - 0 - 0 - 0 - - - - - - - - - - 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 - - - - - 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 730 230 Existing Technology 1 2 3 25 1 2 3 4 5 6 7 8 9 kg conserva de 100 gr 1,778 - 1,778 - 1,778 - 1,778 - 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 2,190 4,160 kg 12,447 12,447 12,447 12,447 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 15,380 global global global global animal - - - - 1 1 1 1 15 - - - - - jornal jornal 2 2 2 2 3 12 3 12 3 12 3 12 3 12 lt lt saco saco 30 kg lt global kg rollo 30m unidad bombona unidad unidad 42 8 4 1 - 42 8 4 1 - 42 8 4 1 - 42 8 4 1 - 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 1 10 52 11 5 1 286 3 2,000 10 36 3 jornal jornal 295 100 295 100 295 100 295 100 730 230 730 230 730 230 730 230 Unit Main Production Queso de cabra Dulce de leche By Products Leche cabras Investment Inputs Cerca Alambre Sistema riego caprino mejorado Instalaciones coral Cocina equipada Animales cabrinos Labor Preparacion tierra para producion pasto Trabajo propio de producion pasto Operating Inputs Aceite Motor Gasolina Cal Sal Cuajo Medicinas ganado caprinos Azucar Plastico embolvente Etiquetas Gas Paqiete bolsas queso Cucharas de madera Labor Jornal ganaderia Jornal propio producion lacteos 10 _________________________________ \a Procesamiento de leche en derivados lácteos 7 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Venezuela PROSANESU Caprino - Asociación EFICAZ FINANCIAL BUDGET (In Bs.F) /a Revenue Main Production Queso de cabra Dulce de leche Sub-total Main Production By Products Leche cabras Sub-total Revenue Input costs Investment costs Cerca Alambre Sistema riego caprino mejorado Instalaciones coral Cocina equipada Animales cabrinos Sub-total Investment Costs Operating Costs Aceite Motor Gasolina Cal Sal Cuajo Medicinas ganado caprinos Azucar Plastico embolvente Etiquetas Gas Paqiete bolsas queso Cucharas de madera Sub-total Operating Costs Sub-total Input costs Income (Before Labor Costs) Labor costs Investment costs Preparacion tierra para producion pasto Trabajo propio de producion pasto Sub-total Investment Costs Operating Costs Jornal ganaderia Jornal propio producion lacteos Sub-total Operating Costs Sub-total Labor costs Income (After Labor Costs) Existing Technology 1 2 3 10 25 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 April -- March New Technology 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 49,784 49,784 49,784 49,784 49,784 49,784 49,784 49,784 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 12,447 62,231 12,447 62,231 12,447 62,231 12,447 62,231 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 - - - - 1,480 12,300 30,000 1,500 1,125 46,405 - - - - - 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 1,480 12,300 3,000 1,500 18,280 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 - - - - - - - - - 1,512 240 160 243 2,155 2,155 60,076 1,512 240 160 243 2,155 2,155 60,076 1,512 240 160 243 2,155 2,155 60,076 1,512 240 160 243 2,155 2,155 60,076 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 51,935 58,045 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 8,530 101,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 8,530 101,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 8,530 101,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 8,530 101,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 23,810 86,170 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 8,530 101,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 8,530 101,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 8,530 101,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 8,530 101,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 8,530 101,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 21 1 1,872 330 200 300 2,002 45 300 120 324 15 5,530 5,530 104,450 108 108 108 108 108 108 108 108 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 300 648 948 - - - - - 15,930 5,400 21,330 21,438 38,638 15,930 5,400 21,330 21,438 38,638 15,930 5,400 21,330 21,438 38,638 15,930 5,400 21,330 21,438 38,638 39,420 12,420 51,840 52,788 5,257 39,420 12,420 51,840 52,788 51,662 39,420 12,420 51,840 52,788 51,662 39,420 12,420 51,840 52,788 51,662 39,420 12,420 51,840 52,788 51,662 39,420 12,420 51,840 52,788 51,662 39,420 12,420 51,840 52,788 48,662 39,420 12,420 51,840 52,788 48,662 39,420 12,420 51,840 52,788 48,662 39,420 12,420 51,840 52,788 48,662 39,420 12,420 51,840 52,788 33,382 39,420 12,420 51,840 52,788 48,662 39,420 12,420 51,840 52,788 48,662 39,420 12,420 51,840 52,788 48,662 39,420 12,420 51,840 52,788 48,662 39,420 12,420 51,840 52,788 48,662 39,420 12,420 51,840 52,788 51,662 39,420 12,420 51,840 52,788 51,662 39,420 12,420 51,840 52,788 51,662 39,420 12,420 51,840 52,788 51,662 39,420 12,420 51,840 51,840 52,610 39,420 12,420 51,840 51,840 52,610 39,420 12,420 51,840 51,840 52,610 39,420 12,420 51,840 51,840 52,610 39,420 12,420 51,840 51,840 52,610 _________________________________ Income Before Labor: IRR = 2,185.0%, NPV = 344,838.86 Income After Labor: IRR = 36.4%, NPV = 60,807.83 \a Procesamiento de leche en derivados lácteos 8 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Venezuela PROSANESU Caprino - Asociación EFICAZ ECONOMIC BUDGET (In Bs.F) /a Revenue Main Production Queso de cabra Dulce de leche Sub-total Main Production By Products Leche cabras Sub-total Revenue Input costs Investm ent costs Cerca Alambre Sistema riego caprino mejorado Instalaciones coral Cocina equipada Animales cabrinos Sub-total Investm ent Costs Operating Costs Aceite Motor Gasolina Cal Sal Cuajo Medicinas ganado caprinos Azucar Plastico embolvente Etiquetas Gas Paqiete bolsas queso Cucharas de madera Sub-total Operating Costs Sub-total Input costs Incom e (Before Labor Costs) Labor costs Investm ent costs Preparacion tierra para producion pasto Trabajo propio de producion pasto Sub-total Investm ent Costs Operating Costs Jornal ganaderia Jornal propio producion lacteos Sub-total Operating Costs Sub-total Labor costs Incom e (After Labor Costs) Existing Technology 1 2 3 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 April -- March New Technology 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 49,784 49,784 49,784 49,784 49,784 49,784 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 61,320 33,280 94,600 12,447 62,231 12,447 62,231 12,447 62,231 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 15,380 109,980 - - - 1,480 12,300 30,000 1,500 1,125 46,405 - - - - - 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 1,480 12,300 3,000 1,500 18,280 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 - - - - - - - - - 1,361 216 160 219 1,956 1,956 60,276 1,361 216 160 219 1,956 1,956 60,276 1,361 216 160 219 1,956 1,956 60,276 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 51,750 58,230 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 8,345 101,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 8,345 101,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 8,345 101,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 8,345 101,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 23,625 86,355 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 8,345 101,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 8,345 101,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 8,345 101,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 8,345 101,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 8,345 101,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 84 3 1,685 297 200 270 2,002 45 300 120 324 15 5,345 5,345 104,635 86 86 86 86 86 86 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 300 518 818 - - - - - 12,744 4,320 17,064 17,150 43,125 12,744 4,320 17,064 17,150 43,125 12,744 4,320 17,064 17,150 43,125 31,536 9,936 41,472 42,290 15,939 31,536 9,936 41,472 42,290 62,344 31,536 9,936 41,472 42,290 62,344 31,536 9,936 41,472 42,290 62,344 31,536 9,936 41,472 42,290 62,344 31,536 9,936 41,472 42,290 62,344 31,536 9,936 41,472 42,290 59,344 31,536 9,936 41,472 42,290 59,344 31,536 9,936 41,472 42,290 59,344 31,536 9,936 41,472 42,290 59,344 31,536 9,936 41,472 42,290 44,064 31,536 9,936 41,472 42,290 59,344 31,536 9,936 41,472 42,290 59,344 31,536 9,936 41,472 42,290 59,344 31,536 9,936 41,472 42,290 59,344 31,536 9,936 41,472 42,290 59,344 31,536 9,936 41,472 42,290 62,344 31,536 9,936 41,472 42,290 62,344 31,536 9,936 41,472 42,290 62,344 31,536 9,936 41,472 42,290 62,344 31,536 9,936 41,472 41,472 63,163 31,536 9,936 41,472 41,472 63,163 31,536 9,936 41,472 41,472 63,163 31,536 9,936 41,472 41,472 63,163 31,536 9,936 41,472 41,472 63,163 _________________________________ Income Before Labor: IRR = 2,168.5%, NPV = 344,704.61 Income After Labor: IRR = 69.7%, NPV = 116,968.98 \a Procesamiento de leche en derivados lácteos 9 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 10 Análisis de Factibilidad Agregado del Proyecto - Financiero y Económico (millones de BsF) Flujos financieros totales de beneficios netos incrementales de subproyectos (financieros, incluyendo donaciones) (menos) Costos financieros totales del Proyecto (menos) Costos incrementale recurrentes postproyecto (más) cofinanciamiento de donaciones (para evitar conteo doble) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 24.42 (2.60) 76.75 1.25 70.25 9.75 67.05 21.59 40.73 34.27 15.16 36.99 - 36.72 - 36.77 - 36.59 - 36.24 - 34.86 - 32.08 - 30.20 - 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 30.32 - 32.97 - 35.63 - 36.50 - 36.65 - 36.63 - 36.98 - 37.04 - 36.89 - 37.14 - 37.19 - 37.31 - 32.03 - 22.69 - 11.35 - 1.89 - - 5.13 5.13 5.13 5.13 5.13 5.13 5.13 5.13 5.13 5.13 5.13 5.13 5.13 5.13 - - - - - - - - - 4.82 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - (igual a) Beneficios financieros netos incrementales (24.42) (67.31) (56.95) (45.26) (9.55) 23.93 31.86 31.59 31.64 31.46 31.11 29.73 26.95 25.07 25.19 27.83 30.50 31.37 31.52 31.50 36.98 37.04 36.89 37.14 37.19 37.31 32.03 22.69 11.35 1.89 25.65 40.13 38.55 14.79 41.27 - 41.00 - 41.05 - 40.87 - 40.52 - 39.14 - 36.36 - 34.48 - 34.60 - 37.25 - 39.91 - 40.78 - 40.93 - 40.91 - 41.26 - 41.31 - 41.16 - 41.40 - 41.44 - 41.56 - 35.65 - 25.24 - 12.62 - 2.10 - Flujos económicos totales de beneficios netos incrementales de subproyectos (financieros, incluyendo donaciones) (menos) Costos económicos totales del Proyecto (menos) Costos incrementale recurrentes postproyecto (más) cofinanciamiento de donaciones (para evitar conteo doble) (igual a) Beneficios económicos netos incrementales TIRE 12.04 - 18 - 12.04 - 17 9.59 - - 16 12.04 TIRF - Año 15 - 11% 23.69 - (1.96) 76.14 - - 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 0.13 - - - - - - - - - - 9.59 4.82 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - (23.69) (66.06) (54.63) (41.66) (4.89) 28.58 12.04 - 12.74 66.44 12.04 - - 2.97 69.64 12.04 - 41.14 40.88 40.92 40.74 40.40 39.02 14% 10 36.23 34.35 34.48 37.12 39.78 40.65 40.80 40.79 41.26 41.31 41.16 41.40 41.44 41.56 35.65 25.24 12.62 2.10 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 11 ANEXO 11. MANUAL DE OPERACIONES 1. La Fundación CIARA está en proceso de preparar el borrador del Manual de Operaciones del proyecto. Dicho borrador abarca entre otros los siguientes temas: Las modalidades de ejecución de los componentes, la organización del proyecto, los arreglos de seguimiento y evaluación participativa incluidos los indicadores de resultados anuales, el flujo de fondos que se pondrán a disposición de las partes del proyecto y de los beneficiarios, los procedimientos de las adquisiciones y contrataciones, los sistemas de contabilidad, gestión y control financiero, los reglamentos de asignación y transferencia a los beneficiarios de recursos y requerimientos de contrapartida, los roles y funciones de los equipos del proyecto y sus socios, y otros reglamentos operativos. Una vez completado, la Fundación CIARA someterá el borrador del manual al Fondo para que formule sus observaciones y de su no objeción. A continuación se presenta la tabla de contenido sobre la cual se está trabajando. TABLA DE CONTENIDO DEL MANUAL 1. INTRODUCCIÓN Consideraciones Generales del PROSANESU Marco Legal e Institucional Fundación CIARA Justificación del Manuel de Operaciones Objetivo General del Manual Objetivos Específicos 2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Unidad Ejecutoria Coordinación Coordinación Coordinación del Proyecto (UEP) de Administración de Seguimiento y Evaluación Técnica de Componentes Coordinación de Estado (Nueva Esparta / Sucre) Area Técnica Area de Administración 3. PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN Línea Base / Censo de Población a Comunidades a Atender Focalización de Población Objetivo Plan Operativo Anual Procesos de Seguimiento Procesos de Evaluación Procesos de Sistematización 4. METODOLOGÍA DE INSERCIÓN DE PROSANESU EN LAS COMUNIDADES Comunidades Agrícolas Comunidades Pesqueras Comunidades Turísticas 5. PROCESOS CONTABLES 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 11 Registro y control de Impuestos Control de Caja Chica Registros Contables Formularios e Instructivos 6. PROCESOS DE TESORERÍA Registro y Control de Colocación de Fondos Registro y Control de Bancos Control de Cuentas por Cobrar a Proyectos Formularios e Instructivos 7. PROCESOS PARA CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS Requerimientos para las Contrataciones Públicas Concurso Abierto o Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente Concurso Cerrado Consulta de Precios Contratación Directa Compromiso de Responsabilidad Social Formularios e Instructivos 8. PROCESOS PARA EL CONTROL DE VIÁTICOS Solicitud de Viáticos Nacionales Solicitud de Viáticos al Exterior (Gestión de Solicitud de Divisas) Formularios e Instructivos 9. PROCESOS PARA SERVICIOS GENERALES Control de Bienes Nacionales Control de Almacén Mantenimiento Atención de Requerimientos y Servicios Administrativos Formularios e Instructivos 10.PROCESOS PARA ADQUISICIONES Planificación y Programación de Compras Selección de Proveedores Aprobación y Colocación de Órdenes de Compras / Servicios Tramitación y Pago de Pasajes Aéreos Formularios e Instructivos 11. PROCESOS DE SEGURIDAD INTERNA. Elaboración de la Planificación Anual Control de Gestión de Seguridad Interna. Control de Sistemas de Seguridad. Asignación y Control de Guardias. Control de Entrada y Salida de Visitantes. Control de Higiene y Seguridad Laboral Formularios e Instructivos 12. PROCESOS PARA EL CONTROL DEL TRANSPORTE INTERNO Solicitud de Reparación de Vehículos 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 11 Asignación y Control de la Flota Vehicular Asignación y Control de Puestos de Estacionamiento Formularios e Instructivos 13. PROCESOS DE TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN Solicitud de Servicio Técnico Respaldo de Datos Creación y Eliminación de Cuenta de Usuario / Correo Institucional Mantenimiento Preventivo Análisis y Desarrollo de Sistemas Modificación a Programas y Sistemas Formularios e Instructivos 14. PROCESOS DE RECURSOS HUMANOS Contratación y Movimiento de Servidores(as) Públicos(as) Detección de Necesidades de Capacitación Control de Bono de Alimentación Generación de Nómina Quincenal y Mensual Liquidación y Cálculo de Prestaciones Sociales Formularios e Instructivos 15. PROCESOS AUDITORÍA Plan Operativo Anual de Auditoría Interna Actuaciones Fiscales Seguimiento y Control de Actuaciones Fiscales Inicio de Potestad Investigativa Determinación de Responsabilidades Administrativas 16. CRITERIOS DE CO-FINANCIACIÓN DE PROYECTOS Enfoque de Demanda Disponibilidad de Recursos Modalidades de Asignación de Recursos Gestión Transparente de los Recursos y Garantías a Proporcionar por los Ejecutores Elegibilidad de la Inversión Techos Financieros Aplicables a los Sub-Proyectos 17. IMPLEMENTACIÓN DE SUB-PROYECTOS Convenios de Co-financiación y Co-ejecución por medio de Negociación Directa con Instituciones Locales y/o Organizaciones del Poder Popular Convenios de Fortalecimiento Institucional con Organizaciones del Poder Popular con Instituciones Locales y/o Organizaciones del Poder Popular 18. COSTO, FINANCIACIÓN Y DESEMBOLSOS Esquema de Financiamiento y Montos por Co-financiador Flujos Financieros: Supuestos, riesgos y medidas de mitigación de los Riesgos Desembolsos Procedimiento de Transferencias de Fondos 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 ANEXO 12. ALINEAMIENTO A LAS POLÍTICAS DEL FIDA 1. PROSANESU es congruente con las políticas y estrategias institucionales del FIDA. En particular, la estrategia del proyecto mantiene estrecha relación con las políticas sobre focalización social, gestión de recursos naturales y medio ambiente (y la estrategia sobre cambio climático, pesca y acuicultura), igualdad de género y empoderamiento de las mujeres, y finanzas rurales. 2. Focalización social. PROSANESU se focalizará en apoyar los hogares pobres y extremadamente pobres de los 21 municipios incluidos en las zonas áridas, semiáridas y en transición de los estados Sucre y Nueva Esparta. Este último estado insular todavía atrae inmigrantes de otros estados de Venezuela, así como desde el exterior, debido a sus ventajas comparativas basadas en el desarrollo del comercio, siendo zona libre desde 1971, y del turismo corporativo. Sucre es, sin embargo, un estado expulsor debido a las escasas oportunidades laborales que ofrece para su población aunque existen amplias potencialidades para el desarrollo del turismo y de otras actividades generadoras de renta. Ambos estados incluyen zonas extremadamente rurales y pobres, cuyos habitantes están lejos de ver sus necesidades básicas insatisfechas, no obstante los esfuerzos del Gobierno Nacional para lograr su inclusión económica y social. La mayor parte de la población objetivo del proyecto se encuentra en condición de vulnerabilidad extrema, siendo sus actividades poco o no rentables, y contando para su subsistencia con el aprovechamiento no racional de los recursos naturales aún disponibles. Ver IFAD policy checklist en el Anexo 2 (Apéndice 2). 3. Gestión de recursos naturales y medio ambiente. PROSANESU guarda estrecha relación con la recientemente aprobada política del FIDA sobre recursos naturales y medio ambiente. El proyecto buscará mejorar la gobernanza de los territorios focalizados, poniendo especial énfasis en el ordenamiento y manejo sostenible de los recursos naturales, incluyendo los recursos hidrobiológicos y los recursos hídricos. De esta forma, el PROSANESU se adecúa a la política del FIDA, compartiendo sus objetivos y recomendaciones de actuación. La promoción del uso racional del agua será una de las prioridades concretas en este ámbito. PROSANESU está alineado con los siguientes principios de esta política: Principios 3 ―Desarrollo atento al clima‖; Principio 4 ―Mejora de la capacidad de adaptación‖; Principio 6 ―Mejora de gobernanza de los activos‖; Principio 7 ―Diversificación de medios de vida‖; y Principio 8 ―Empoderamiento de las mujeres‖. En particular, con relación a los principios 3 y 4, el proyecto prevé acciones concretas para disminuir el riesgo que suponen los eventos extremos y el deterioro ambiental en la zona de trabajo, además se prevén acciones concretas para mejorar la capacidad de resiliencia de la población pobre del área focalizada. 4. PROSANESU se ha diseñado teniendo en cuenta los principios contenidos en las Líneas Guías para integrar la Adaptación al Cambio Climático y las Opciones de Mitigación en la Pesca y la Acuicultura (2011) elaboradas por el FIDA, y reportadas en el ‗checklist‘ propuesto para la adaptación al cambio climático en los proyectos relacionados con la pesca y la acuicultura. 5. Igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. PROSANESU contribuye a la aplicación de la reciente política del FIDA (2012), que apunta a reforzar la posición del FIDA como institución líder en la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en el desarrollo agrícola y rural. El proyecto está contribuyendo al logo del objetivo estratégico no. 1 de esta política, es decir ―Promover el empoderamiento económico para dar a las mujeres y a los hombres de las zonas rurales las mismas oportunidades de participar en actividades económicas rentables y beneficiarse de ellas‖, a través de acciones afirmativas y la aplicación de la discriminación positiva en la promoción de actividades rentables propuestas y ejecutadas por mujeres, muchas de las cuales serán jefas de hogar, en el marco del componente 2 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 (Desarrollo y diversificación sostenible del sistema económico comunal), en los sectores primario (acuicultura), secundario (transformación de productos) y terciario (venta de comida, hospedaje, entre otras actividades). A este objetivo el proyecto contribuirá también a través del componente 3 (Opciones y servicios de innovación e inclusión microfinanciera) que focalizará a las mujeres (y a las y los jóvenes). En el marco del componente 1 (Desarrollo y consolidación de las organizaciones del Poder Popular), PROSANESU promoverá el objetivo estratégico no. 2 ―Dar a las mujeres y a los hombres la oportunidad de expresarse en condiciones de igualdad e influir en las instituciones y organizaciones rurales‖. Ver IFAD policy checklist en el Anexo 2 (Apéndice 2). 6. Finanzas rurales. PROSANESU responde a la política de finanzas rurales del FIDA en cuanto facilita, mediante el componente 3, la inclusión financiera y protección de los activos productivos de sus grupos meta a través del acceso a servicios financieros diversificados (ahorro, micro-seguro, crédito productivo) y con un alto grado de innovación. Adicionalmente, el proyecto promoverá el uso racional de los créditos brindados por las instituciones del Gobierno Nacional, en particular las dedicadas a apoyar las mujeres (BANMUJER). 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 APÉNDICE 1. NOTA DE ANÁLISIS AMBIENTAL Nombre del programa o proyecto Proyecto para el desarrollo sustentable de las zonas semiáridas y áridas de los estados Nueva Esparta y Sucre‖ (PROSANESU) 1. Descripción sucinta del proyecto y sus componentes El objetivo del proyecto es contribuir a disminuir los niveles de pobreza y pobreza extrema, y satisfacer las necesidades básicas de 55 000 hogares rurales y periurbanos de comunidades pobres y excluidas de las zonas áridas y semiáridas de los estado Sucre y Nueva Esparta, a través de: (i) el fortalecimiento y consolidación de competencias y de un contexto adecuado para la gobernanza territorial y el manejo sostenible de los recursos naturales; (ii) la construcción de capacidades, oportunidades y de un contexto adecuado para la diversificación económica y la soberanía alimentaria; y (iii) la inclusión financiera para promover la sostenibilidad económica y manejar los riesgos familiares y comunitarios. Las inversiones del proyecto estarán dirigidas a lograr la eficiencia y la eficacia de las organizaciones del Poder Popular en lo que se refiere al manejo sostenible de los recursos naturales, a la diversificación económica y a la optimización del uso de los recursos disponibles: agua, suelos, cobertura vegetal, recursos hidrobiológicos y biodiversidad, recursos financieros públicos y privados. Estos tres campos de acción son claves para disminuir los riesgos a los que se encuentran expuestas las poblaciones pobres que viven en las zonas áridas y semiáridas de los dos estados focalizados por el proyecto. PROSANESU comprende tres componentes: Componente 1: Desarrollo y consolidación del Poder Popular (USD 16 410 000) tiene el objetivo de contribuir al fortalecimiento de capacidades para la gobernanza, la gestión territorial y el manejo y conservación de los recursos naturales para la sostenibilidad de las actividades productivas y generadoras de ingresos. El componente incluye la implementación de tres grupos de actividades complementarias: Fortalecimiento de las capacidades de las instancias del Poder Popular y otras organizaciones de base; Cofinanciamiento de propuestas de fortalecimiento institucional; y Apoyo al Ordenamiento Territorial Participativo Componente 2: Desarrollo y diversificación sostenible del sistema económico comunal (USD 43 011 527) buscará contribuir a la construcción de opciones para la diversificación y la sostenibilidad de los medios de vida y la economía local, garantizando la renovación de los recursos naturales, multiplicando las fuentes de ingresos para las mujeres y jóvenes en el área del proyecto, mejorando su seguridad y soberanía alimentaria, y estableciendo esquemas para una distribución de los ingresos más equitativa. El componente cofinanciará con transferencias no-rembolsables iniciativas (sub-proyectos) endógenas y mancomunadas que organizaciones del Poder Popular y otras organizaciones de base presenten al proyecto para impulsar la diversificación económica de los medios de vida, la gestión de los recursos naturales, la infraestructura socio-productiva, y otras inversiones que se estimen estratégicas a nivel territorial para mejorar los ingresos y la seguridad y soberanía alimentaria de la población meta de PROSANESU. Se cofinanciarán, dentro de los techos financieros establecidos en el Manual de Operaciones, propuestas que contemplan, entre otras iniciativas: Diversificación económica en los sectores de la producción no pesqueras/acuícola y emprendimientos en la transformación y los servicios; Adopción de prácticas y medios de producción acordes con el concepto de pesca 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 responsable definido por la Ley de Pesca y Acuicultura; Desarrollo de la acuicultura sostenible; y Conservación y el uso eficiente de los recursos naturales, con énfasis sobre la racionalización del uso de los recursos hídricos. 2. Componente 3: Opciones y servicios de innovación e inclusión microfinanciera (USD 2 540 000), cuyo objetivo es el de propiciar un mayor y mejor acceso de las familias en el área del proyecto a servicios microfinancieros diversificados, que les permitan una mejor administración de sus recursos, incrementando sus posibilidades efectivas de inversión en capital humano, capital físico y capital social, y mejorando su capacidad de generación de ingresos y protección de sus activos. Las actividades previstas por el componente son: Educación financiera de familias; Fomento del ahorro, del micro-seguro y acceso al financiamiento; Asesoramiento y acompañamiento a las organizaciones microfinancieras de base del Poder Popular; y Socialización de los servicios financieros mediante banca móvil y corresponsales no bancarios. Principales características del lugar 2.1. Ubicación geográfica PROSANESU se focalizará geográficamente en todo el territorio del estado de Nueva Esparta, que abarca los municipios Antolín del Campo, Arismendi, Díaz, García, Gómez, Marcano, Maneiro, Mariño, Península de Macanao, Tubores y Villalba; y en el estado de Sucre, incorporando a los municipios de Andrés Eloy Blanco, Andrés Mata, Arismendi, Bermúdez, Bolívar, Cruz Salmerón Acosta, Montes, Mejía, Ribero y Sucre. 2.2. Ubicación natural El proyecto se implementará en aproximadamente 145 comunidades en 19 municipios de los estados antes citados. La zona de trabajo incluye a las islas que conforman el estado de Nueva Esparta y territorios continentales en el parte central y occidental de estado de Sucre. El estado Nueva Esparta es una entidad insular, compuesto por las islas de Margarita, Coche y Cubagua. Se ubica aproximadamente a unos 38 Km al norte de la tierra firme. Por estar constituido por un conjunto de islas, el estado limita únicamente con el mar Caribe; sin embargo, en sus cercanías se encuentran las tierras del estado Sucre, al sur y las Dependencias Federales, al este. El estado Sucre se ubica geográficamente en el extremo nor-oriental de Venezuela. Limita al norte con el Mar Caribe; al sur con los estados Monagas y Anzoátegui; al oeste con el Golfo de Cariaco y el Mar Caribe; y al este con el Golfo de Paria y el Océano Atlántico. 2.3. Caracterización física del área del proyecto Topografía En el estado de Nueva Esparta la isla de mayor extensión es Isla Margarita que presenta un relieve principalmente plano; sin embargo, es posible encontrar sitios con elevaciones considerables como el cerro Copey, con una altitud de 1 000 msnm. Al oeste de la isla se encuentra la Península de Macanao, en donde sobresale en su centro el cerro Macanao, con 742 msnm. La Isla de Coche, la segunda en extensión, también está conformada por un relieve mayoritariamente plano, aunque con algunas colinas bajas. La más pequeña y plana es Cubagua, al suroeste de la entidad. En el estado Sucre el área del proyecto abarca las franjas costeras y tierra adentro por el pie de monte y elevaciones medianas del Macizo Oriental de La Cordillera de la Costa. La Cordillera va paralela al mar de tal manera que la llanura costera y la plataforma 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 continental son muy estrechas, lo que ha originado la formación de costas altas. En su tramo oriental está representada por las Penínsulas de Araya y de Paria, cuyas alturas rara vez sobrepasan los mil metros. La orografía Penínsular constituye una estrecha cumbrera a dos aguas, cortada abruptamente sobre el mar, al norte; mientras que al sur se abre en pequeños valles transversales. El relieve del área del proyecto también se caracteriza por el Golfo de Cariaco, formado por la Península de Paria al norte y las tierras continentales al sur. Clima En Nueva Esparta predomina el clima semiárido tropical, con microclimas que van del árido muy cálido al semiárido cálido-moderado. Domina en Margarita el clima semiárido. En Porlamar la pluviosidad es sólo de 399 mm anuales con una temperatura media de 27°. Las zonas de mayor precipitación se localizan en la Serranía de El Copey llegando hasta 1 100 mm. La precipitación es menor en la Península de Macanao, fluctuando de 300 a 500 mm anuales, con temperaturas de 27° a 28°. En Coche la temperatura media anual es también alta con precipitaciones de 512 mm anuales. Las condiciones de sequedad son rigurosas en Cubagua con 250 mm de precipitaciones al año. El clima en la franja de línea costera del estado de Sucre, que mayormente comprende la zona del proyecto, es del tipo semiárido tropical; registrándose en Cumaná una temperatura media anual de 24 a 26° C con una pluviosidad de 375 mm/año. La Península de Araya en el norte del área del proyecto es una zona representativa de un clima fuerte en cuanto a condiciones de sequía y aridez. Saliendo de la franja costera, paralela y al sur de la Península, se observa una transición hacía la bioregión de la Cordillera de la Costa, en lo cual la precipitación es estacional y oscila entre 600 mm/año a mas de 1 600 mm/año y temperaturas medio anuales de 30° C a menor de 20° C en las tierras mas bajas a los partes mas altas. Aunque todavía está por definir con precisión el área de influencia del proyecto en cuanto a su cobertura geográfica fuera de las zonas áridas y semiáridas de Sucre, al momento lo más probable es que el proyecto trabajará en las zonas por debajo de 600 msnm en la Cordillera. Ecología y vegetación El área del proyecto se divide en 5 sub-bioregiones terrestres: (i) Costas e islas, insular costera (Nueva Esparta); (ii) Montañas, Cerro Copey (Isla de Margarita, Nueva Esparta); (iii) Costas e islas, continental costera (Sucre); (iv) Cordillera de la Costa Oriental Sector, Macizo del Turimiquire (Sucre); y (v) Cordillera de la Costa Oriental Sector, Serranía de Paria (Sucre). De las 2 sub-bioregiones en Nueva Esparta, la insular costera representa aproximadamente 80% del área de proyecto, con la de Cerro Copey alrededor del 20%. En el caso de Sucre, se estima que la continental costera representa el 65%, el Macizo del Turimiquire el 25%, y la Serranía de Paria el 10% del área del proyecto, respectivamente1. Nueva Esparta Insular Costera y Cerro Copey. La Isla de Margarita está constituida por dos secciones conectadas por La Restinga, un estrecho banco arenoso de baja elevación: la sección occidental, correspondiente a la Península de Macanao y la sección oriental, donde se localiza la capital del estado y el resto de los principales centros urbanos. En la isla se encuentra una gran variedad de ecosistemas, que incluye manglares, cardonales, espinares, bosques deciduos, e incluso bosques nublados, estos últimos ubicados en cerro El Copey, la montaña más alta (910 msnm) ubicada en la sección oriental. En la cumbre del cerro se desarrolla un arbustal submontano muy peculiar, dominado por una especie de copey (Clusia flava), junto con una bromelia terrestre gigante, Glomeropitcairnia erectiflora, que sólo es conocida en tres lugares similares en el Caribe suroriental. Por debajo de este arbustal crece un bosque subsiempreverde, entre 500 y 1 En total, aproximadamente 70% del área del proyecto está ubicado en zonas costeras con ecosistemas áridos y semiáridos (monte desértico tropical, monte espinosa tropical, y bosque muy seco tropical) y el 30% del área en las alturas bajas y medianas (bosque seco tropical a bosque húmedo premontano). 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 800 msnm, y un bosque bajo semideciduo basimontano, similar al tipo de bosque predominante en la cercana Península de Paria. La fauna de la isla también es muy variada, e incluye más de 150 especies de aves, entre ellas varias subespecies endémicas como la macagua (Crypturellus erythropus margaritae), el ñángaro (Aratinga acuticaudata neoxena), el perico cara sucia (Aratinga pertinax margaritensis), el gonzalito (Icterus nigrogularis helioeides), la lechuza enana (Glaucidium brasilianum margaritae) y el güitío gargantiblanco (Synallaxis albescens nesiotes). La avifauna local incluye adicionalmente más de 20 aves acuáticas migratorias reportadas en los humedales de la isla. De 31 especies de mamíferos registradas, cuatro son subespecies endémicas: la ardilla de Margarita (Sciurus granatensis nesaeus), el conejo de Margarita (Sylvilagus floridanus margaritae), el venado de Margarita (Odocoileus virginianus margaritae) y el mono de Margarita (Cebus apella margaritae). Este último es considerado el primate más amenazado de Venezuela, y reportado actualmente En Peligro Crítico (CR) de extinción. En total, al menos 17 de las especies animales reportadas para la isla se encuentran amenazadas, esto incluye a la cotorra margariteña (Amazona barbadensis), el ave regional del estado Nueva Esparta, considerada En Peligro de extinción. En un intento por proteger la riqueza biológica y ecológica de la Isla de Margarita, durante las últimas décadas el Estado venezolano decretó la creación de dos parques nacionales: Cerro Copey y Laguna de La Restinga (con áreas de importantes de mangle), así como tres monumentos naturales: Laguna de Las Marites, Cerros Matasiete y Guayamurí, y Tetas de María Guevara. Cabe destacar que las tres primeras áreas protegidas mencionadas están incluidas en la lista de Áreas Importantes para la Conservación de las Aves (IBAS), lo cual resalta su importancia para la conservación de la biodiversidad, no sólo a nivel local sino también regional. Sucre Continental Costera. Los paisajes asociados a esa subregión están conformados en su mayoría por ambientes salinos, expuestos a la acción de las mareas y con inestabilidad de substrato. Desde el punto de vista de la vegetación natural, en general, las costas de Venezuela son poco diversificadas. En los sitios más húmedos, como en la costa atlántica de Sucre prevalecen extensiones importantes de bosques de mangle (manglares) que son bosques siempreverdes, adaptados a las condiciones de salinidad de las aguas y a los efectos mecánicos del oleaje. Las especies dominantes en estos manglares son, entre los árboles, el mangle colorado (Rhizophora mangle), el mangle negro (Avicennia germinans), el sietecueros (A. schaueriana), el mangle amarillo (Laguncularia racemosa) y el mangle botoncillo (Conocarpus erectus). Entre las especies herbáceas predomina el helecho Acrostichum aureum. Otro tipo de vegetación característico de la mayoría de las costas arenosas son los herbazales de playa, formados por plantas herbáceas bajas y casi siempre con hojas y tallos carnosos, entre ellas las especies Batis maritima, Atriplex pentandra y Sesuvium portulacastrum (conocido por el nombre común de vidrio), así como las alfombras de Ipomoea pes-caprae cuyos tallos avanzan directamente sobre la arena. Un tipo de herbazal llamativo del ambiente costero venezolano son las praderas litorales formadas por especies de la gramínea Sporobolus spp. La mayoría de las costas venezolanas están sujetas a un clima árido, en el cual se desarrollan unas comunidades arbustivas bajas muy características, formadas por arbustos espinosos de las familias de las leguminosas, junto con algunas cactáceas bajas arborescentes (Stenocereus spp., Cereus spp.), arbustivas (Subpilocereus spp., Opuntia spp.) o trepadoras (Acanthocereus spp., Hylocereus spp.). Estos arbustales litorales (espinares) presentan una notable diversidad fisionómica que puede variar desde pequeñas colonias localizadas detrás de las playas, hasta extensas e impenetrables comunidades sobre las empinadas costas rocosas. En estas últimas llama la atención las grandes flores blancas del arbusto Plumeria pudica, así como el sotobosque formado a veces por colonias casi puras de una bromelia terrestre rojiza, Bromelia pinguin. De igual forma, los palmares introducidos de 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 cocoteros (Cocos nucifera), forman parte indisoluble del paisaje vegetal costero de Venezuela. Macizo del Turimiquire. La sección oriental de la cordillera de la Costa se extiende en dirección oeste-este, desde la Depresión de Unare (75 km al oeste del área del proyecto) hasta la punta oriental de la Península de Paria. El macizo del Turimiquire se ubica, mayoritariamente, en la porción noroccidental del estado Monagas y en el suroeste del estado Sucre. Sus cumbres alcanzan hasta 2 600 msnm. La vegetación natural más importante está constituida por diferentes tipos de bosque, entre los cuales destacan los bosques siempreverdes montanos y los bosques nublados por su gran número de especies endémicas. En las cumbres también se han encontrado arbustales abiertos, praderas y pequeñas áreas pantanosas con musgos (Sphagnum spp.). En 1975 fue declarada la Zona Protectora del Macizo Montañoso del Turimiquire, pero desde entonces se ha construido la gran represa del Turimiquire a media montaña y la figura de protección no ha sido del todo eficiente. La cobertura geográfica del proyecto lo llevará a solamente uno de los tres tipos de bosques que esa subregión contiene: los bosques de hoja perenne de transición. Según Huber (1997) estos bosques van desde 600 a 900 msnm, formando una franja estrecha entre los bosques semideciduos montano bajo y bosques montanos superiores. Los árboles dominantes incluyen Trophis racemosa, Ficus macbridei, Tetragastris caracasana, y Zanthoxylum ocumarense. El Gyranthera caribensis − un árbol endémico de gran altura (hasta 60m) − forma pequeña rodales que emergen del dosel. El sotobosque esta dominado por arbustos (Aphelandra micans, Besleria disgrega, y Psycotria microphylla) juntos con colonias de plantas herbáceas de Musaceae (Heliconia bihai, H. revoluta), Araceae (Dieffenbachia maculata), Marantaceae, y helechos. Los bosques de la Cordillera de la Costa son ricos en especies y están consideradas las zonas más importantes para la flora y la fauna endémica en Venezuela. Un estudio de especies de plantas endémicas mostró que, entre los lugares con el mayor número de especies endémicas en esa ecorregión se incluye Turimiquire, con 37 especies, en el Municipio de Cumana. Aves endémicas de la Cordillera de la Costa también son relevantes. Un total de cinco especies son exclusivas al parte de la cordillera en que se encuentre el área del proyecto (cordillera oriental). Todas las aves endémicas de la región oriental son consideradas como especies amenazadas. Serranía de Paria. La vegetación de la serranía de Paria está constituida principalmente por bosques y arbustales espinosos (espinares) o tropófilos, emplazados en el piso colinar y basimontano, dominados principalmente por especies leñosas y espinosas de leguminosas. Una gran parte de la vegetación original de esta subregión en el noreste del país ha sido sometida a una intensa ocupación humana desde hace varios siglos, de manera que su actual cubierta vegetal incluye terrenos deforestados con matorrales o sabanas secundarias, así como bosques basimontanos y submontanos con alto grado de intervención debido a la tala selectiva de las especies maderables. Ecosistemas marinos La plataforma nororiental marino de Venezuela donde se encuentran situada el área del proyecto es un zona excepcionalmente fértil. Esta fertilidad, fuera de lo normal para un área tropical, se debe a estar bajo la influencia del fenómeno oceanográfico denominado de ―surgencia costera‖ que transporta a las capas superficiales los nutrientes inorgánicos necesarios para el desarrollo de las algas y zooplancton. El fenómeno de surgencia costera es provocado por los vientos alisios que normalmente soplan con mayor constancia e intensidad de diciembre a mayo-junio. En la época de calma la fertilidad procede de la influencia del río Orinoco cuyas aguas penetran en el Caribe con fuerza entre Julio y Noviembre transportando también nutrientes inorgánicos. Por este fenómeno es un área privilegiada que posee una elevada biodiversidad, una elevada biomasa y el predominio de peces pelágicos característico de mares tropicales templados y fríos. El grado de fertilidad permite el sostenimiento de grandes volúmenes 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 de peces pelágicos como la sardina, que a su vez sirve de alimento para sostener una biomasa relativamente elevada de otros peces pelágicos mayores como carites (Scomberomorus spp.), cabanas (Sarda sarda, Auxis thazard, Euthynnus alletteratus), y jurel (Caranx hippos). Esta abundancia y diversidad configura lo que se denomina una pesquería multiespecífica, con muchas especies y relativamente abundantes, que ocupan ecosistemas muy distintos y variados. Se han contabilizado 176 especies de peces en los mercados cada una de ellas o grupos de ellas de distintos hábitats y de ciclos biológicos diferentes, cuya abundancia no es uniforme a lo largo de todo el año; hay fluctuaciones temporales en su presencia y abundancia relativa. A la vez, debido al tremendo impacto de actividades humanas tales como el turismo, sobreexplotación de recursos marinos, alteración física, la industria petrolera y contaminación, entre otras, estos ambientes se encuentran bajo un gran riesgo y su biodiversidad está altamente amenazada. Cabe destacar que muchos peces comerciales, de alta importancia para la pesca de subsistencia y artesanal, están asociadas a los manglares que se encuentra en Nueva Esparta y Sucre. Eso incluye los bagres (Arius herzbergii, Cathorops spixii), robalos (Centropomus undecimalis, C. ensiferus), lisa (Mugil curema, M. liza) y mojarras (Diapterus plumieri, D. rhombeus, Gerres cinereus). Los crustáceos como el camarón Penaeus spp. y el cangrejo, Callinectes spp., también pueden ser muy importantes para el consumo humano y como eslabón en la cadena alimenticia de los ecosistemas de mangle. La ostra de mangle (Crassostrea rhizophorae) solía ser una de las especies más comunes en el área del proyecto y altamente importante para la subsistencia. Hoy en día, debido a la sobreexplotación, su importancia esta reducido excepto en algunas comunidades. Suelos En el estado Sucre, los suelos se puede agrupar (en orden de importancia) en cuatro grupos por su principales características de ser: (i) suelos poco profundos de texturas franco-arcillosa a arcillosa con una alta pedregosidad superficial y afloramientos rocosos comunes, son suelos de baja fertilidad; (ii) suelos residuales de texturas media arcillosa a arcillosa, de alta pedregosidad superficial y en el perfil afloramientos rocosos comunes; son suelos con una permeabilidad variable, frecuentemente baja a media; (iii) suelos en planicies cenagosas de textura arcillosa con severos problemas de drenaje; y (iv) suelos de texturas variables; en algunos casos se presentan texturas medias con horizontes arenosos y en otras texturas franco arcillosa, bien drenados en general con excepción de los están ubicados adyacentes a los ríos. En general, los suelos no tienen mayor aptitud agrícola por sus fuertes limitaciones de profundidad, pedregosidad, textura y drenaje. Los suelos de mayor aptitud agrícola se encuentren tierra adentro, en el pie de monte de la Cordillera de la Costa y en las planicies de inundación de los ríos. En el estado Nueva Esparta, los suelos se puede agrupar (en orden de importancia) en tres grupos por su principales características de ser: (i) suelos de textura franco arenosa a franco arcillosas con un pedregosidad superficial, y con un drenaje normalmente bueno; hacia el medio litoral (Laguna de Las Maritas) se encuentra suelos que están saturados de agua en gran parte del perfil y durante una buena parte del año; (ii) suelos de textura arenosa a franco-arcillosa, de moderado a fuertemente salinos, con una acumulación de sales y arcillas en el subsuelo; y (iii) suelos de textura media a franco arenosa-arenosa, con acumulación de carbonatos y sales en el subsuelo. Los suelos del primer grupo tienen una aptitud agrícola en los casos donde riego es una opción y saturación no es un problema. Demás tienen fuertes limitaciones para agricultura. Agua El área del proyecto en su mayoría se caracteriza por la escasez del agua. Existe ambos, un déficit natural con las tasas anuales de evapotranspiración llegando a mas de tres veces la precipitación anual y un déficit en el suministro de agua potable, especialmente 6 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 en Nueva Esparta donde hay comunidades que reciben servicio de agua cada 8 a 16 días o con menor frecuencia. Las zonas más secas – todo el estado de Nueva Esparta y, en Sucre la Península de Araya, entre otros – dependen del agua que viene por acueductos, de embalses cuya vida útil ya traspasa aquella estimada inicialmente. La variabilidad climática es un factor que agrava el déficit. Venezuela es un país donde el efecto de El Niño (ENSO) tiende a reducir significativamente las precipitaciones. En el norte de Venezuela, donde el proyecto se focaliza, el efecto es uno de sequía. En 2009/2010, por el efecto de El Niño, una de las más severas sequías en las últimas décadas resultó en el racionamiento de energía y una agresiva campaña del gobierno de conservación de agua mientras que las represas, que suministran energía y agua llegaron a niveles peligrosamente bajos. En cuanto a la hidrografía: En Nueva Esparta no hay ríos con caudales perennes, ya que carecen de suficiente volumen de agua que puedan verter al mar. En Sucre (área del proyecto), los principales ríos de acuerdo a sus respectivas vertientes son: (i) en el Golfo de Cariaco, vierte sus aguas uno de los principales ríos del estado, el Carinicuao o Cariaco que tiene 173 km. de longitud. De menor importancia, pero también de la misma cuenca son el Cautaro, Tunantal, Guaracayal, Compondrón, San Pedro y Marigüitar; (ii) en la cuenca del mar Caribe, desembocan ríos de menor importancia como el Caribe, Unare y Cumaná; y (iii) el río San Juan que deposita sus aguas en el Golfo de Paria. Usos de la tierra Nueva Esparta En la Isla de Margarita se señala el rápido proceso de urbanización y deforestación de los ecosistemas boscosos. Estos procesos están directamente asociados al cambio drástico en la actividad económica que tuvo la isla después de las declaratorias de Zona Franca (1971) y de Puerto Libre (1974). Margarita pasó de una economía rural, agrícola y pesquera, a una economía basada en el comercio, el turismo y la industria, actividades que a su vez intensificaron el crecimiento de la construcción y el transporte. A esto se suma la explosión demográfica que ha tenido lugar en la isla en el transcurso de las últimas décadas, cuando registró un importante incremento: de menos de 200 000 habitantes en 1981 a 676 454 en 20112. En conjunto, los recientes cambios económicos y poblacionales han dado lugar a una mayor presión antrópica sobre las áreas naturales, principalmente como consecuencia de los desarrollos urbanos y turísticos en el sector oriental de la isla. El análisis de cambio de cobertura más reciente (Rodríguez, et al 2010) evidencia que los ecosistemas naturales de la Isla de Margarita están muy amenazados y sujetos a una fuerte presión antrópica. Aunque esta presión existe a lo largo de toda la isla, es mayor en la sección oriental, donde se concentran los principales desarrollos turísticos y centros poblados, incluyendo las ciudades de Porlamar y de Pampatar. En los últimos años el proceso de expansión urbanístico en esta sección de la isla se ha acelerado para dar respuesta a la creciente demanda de turistas y de inmigrantes que llegan desde tierra firme. En la Península de Macanao, el crecimiento urbanístico ha sido mucho más lento y menos extenso, dada su reducida densidad de habitantes en comparación con la sección oriental. Sin embargo, desde 1976 en esta zona se han desarrollado actividades de explotación de arena en minas a cielo abierto, que han afectado severamente los ecosistemas de bosques asociados a las quebradas. Estas actividades extractivas guardan relación directa con el incremento de la demanda de materia prima para la industria de la construcción. El análisis muestra que todas las áreas están experimentando una reducción de cobertura en los ecosistemas boscosos. En el caso de los bosques de manglar esta pérdida fue menos acelerada, aunque son muy vulnerables dada su reducida extensión geográfica. De igual preocupación es la vulnerabilidad de los ecosistemas de las áreas 2 http://es.wikipedia.org/wiki/Isla_de_Margarita 7 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 protegidas del sector oriental de la isla, como resultado de las presiones de los grandes centros urbanos. Se ha reportado que los ecosistemas del Parque Nacional Cerro Copey están amenazados por el crecimiento poblacional, la extensión de las áreas agrícolas, los incendios forestales y la introducción de especies exóticas. Se considera que las áreas protegidas de la isla no son suficientes para asegurar la persistencia de sus ecosistemas naturales. Respecto a la agricultura, son muy limitadas las potencialidades. La baja precipitación, tasas altas de evapotranspiración, escasez de tierras cultivables por su alto contenido de salinidad y la carencia agua suficiente para riego impiden el uso agrícola de las tierras. La agricultura es una actividad económica complementaria, sobre todo en la Isla de Margarita en la zona de Cerro Copey (por ejemplo, en los municipios de Antolín del Campo y Antonio Díaz), en donde hay mayor precipitación y posibilidades de riego. Se destaca el cultivo de hortalizas así como también, la cría avícola, ganado caprino y porcino. Entre 2009 y 2011 AGROPATRIA apoyaba a un total de 39 productores en 17 hectáreas. La clasificación de uso de las tierras, según relieve y tipo de suelos, clasifica casi el 85% de las zonas rural de categorías VII – VIII; aptas para uso forestal. El otro 15% es categorizado como V – VI, apta para usos pecuarios. Sucre Continental Costera. Por la información disponible (Rodríguez, et al 2010) los ecosistemas naturales de esa sub-bioregion de Sucre presentan situaciones variados en cuanto a sus estados de conservación y las presiones encima de ellos. Son las comunidades arbustivas en las zonas costeras que han sufrido los mayores impactos y cambios en el periodo entre 1988 y 2010. Se estima que hay una reducción de casi 60% en la cobertura durante este período. La reducción se asocia con la expansión de las áreas urbanas y centros poblados (incluso con fines recreativos y vacacionales) y otros factores, como son incendios y actividades agropecuarias. Adicionalmente, es frecuente su uso como zonas de disposición de desechos. Con respecto al grado de intervención, alrededor de 90% de la superficie ocupada por las comunidades arbustivas tiene algún nivel de modificación y alrededor de la mitad muestra intervalos de intervención de alto a muy alto. Los herbazales litorales, que con frecuencia esta asociada a las comunidades arbustivas litorales, están calificados como ―Vulnerable‖3 a nivel de Sucre. No hay una estimación precisa de pérdida de cobertura porque en el pasado los sensores remotos no tenían la resolución necesaria para distinguir entre los herbazales y comunidades arbustivas. Pero, por considerar la eliminación directa del hábitat por los desarrollos urbanos, turísticos, agropecuarios (incluyendo la instalación de camaroneras), industriales y salineras, probablemente sería más correcto que sea calificado ―En Peligro‖. Cualquier desarrollo que implica la modificación de la franja litoral tiene un impacto directo sobre ese ecosistema. Adicionalmente, su composición específica en muchos casos se ve afectada por la presencia de contaminantes en el agua o cambios en la concentración de sales, debidos a diferentes actividades humanas. Otra de las amenazas más comunes es la instalación de vertederos de desechos sólidos (basureros) sin los respectivos controles. La superficie estimada de bosque de manglar en 2010 muestra poco cambio en área comparado con 1988; se estima una pérdida de solo el 5%. No obstante, los bosques de manglares de Sucre están clasificados como ―Vulnerable‖. Los bosques de manglares están sujetos a presiones de diferente índole, dependiendo de su ubicación. Construcciones de urbanizaciones residenciales y turísticas, marinas, complejos industriales, extracción de madera, extracción industrial de sal y contaminación asociada de derrames petroleros. Cordillera de la Costa. En las sub-bioregiones del Macizo del Turimiquire y Serranía de Paria hay tres distintas ecosistemas: 3 En el Libro Rojo de los Ecosistemas Terrestres de Venezuela (Rodríguez, et al 2010) 8 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 Bosques deciduos – en las tierras bajas, aunque en algunas zonas pueden alcanzar a 500 a 600 msnm. Es una de las formaciones vegetales más amenazadas en Venezuela y gran parte de su extensión ya ha sido eliminada. Entre 1988 y 2010 se perdió alrededor de casi 50% de su superficie en Sucre. Casi toda su área actual tiene algún nivel de intervención y de ésta, más de 40% ha tenido una modificación de alta a muy alta. Por lo tanto, en el ámbito nacional los bosques deciduos se clasifican En Peligro Crítico. Por sus condiciones climáticas, sus suelos relativamente fértiles y su fácil acceso en tierras bajas, los bosques deciduos han sido uno de los ecosistemas más transformados por la agricultura, la ganadería y los urbanismos. Bosques semideciduos – en cuanto a su ubicación altitudinal, es posible encontrarlos tanto en tierras bajas hasta a 1 200 msnm en la cordillera de la Costa en la cordillera Araya-Paria (y en cerro Copey en isla Margarita). Más de 80% enfrenta un nivel de intervención medio o superior. Al comparar la superficie estimada en 2010 con la existente en 1988, se muestra una reducción de 13% en área. A nivel de Sucre se califica como ―Vulnerable‖, pero a nivel nacional los bosques semideciduos se consideran bajo la categoría ―En Peligro‖. Un análisis evidencia que la transformación de los bosques semideciduos ha sido por procesos de deforestación y degradación, similar a lo que ha ocurrido en las otras formaciones boscosas del país. Entre las principales causas de su situación destacan la siembra de café, caña de azúcar y otros cultivos de subsistencia, la ganadería extensiva, las siembras de pastos, la conversión a áreas urbanas y suburbanas, y la explotación forestal. En el Macizo de Turimiquire, la principal amenaza es el cultivo de café y otros productos agrícolas comerciales y de subsistencia. Bosques siempreverdes − en Sucre no se detecta una reducción apreciable en estos bosques, pero sí un cambio casi total en su condición de intervención. En el Macizo de Turimiquire, las prácticas agrícolas (quemas repetidas y eliminación del sotobosque para cultivos) han reducido y degradado severamente los bosques. La agricultura se encuentra más en los seis municipios que tienen territorio en la Cordillera de la Costa (Macizo del Turimiquire y Serranía de Paria). En la mayoría del área del proyecto las condiciones de aridez (baja precipitación, alta tasa de evapotranspiración, carencia agua para riego) hacen muy difícil usos agropecuarios. En las tierras bajas del Macizo del Turimiquire, existe la siembra de rubros como son caña de azúcar, raíces y tubérculos, y maíz. En las tierras mas altas la siembra de café, hortalizas, frutales y flores. Por la Serranía de Paria se encuentra siembra de rubros como el cacao y frutales4. Asociada con la agricultura en esas zonas se encuentra producción pecuaria en pequeña escala (porcina, ovina, caprina y bovina). La superficie bajo cultivación es relativamente limitada. Entre 2009 y 2011 AGROPATRIA apoyaba a un total de 392 productores en 313 hectáreas. Similar a Nueva Esparta, la clasificación de uso de las tierras, clasifica la gran mayoría de las tierras de las zonas rural (más de 90%) de categorías VII – VIII ó aptas para uso forestal. El resto categorizado como V – VI, apta para usos pecuarios. 2.4. Aspectos socioeconómicos Según una estimación preliminar, la población de la zona del proyecto asciende a un millón de personas, repartidas por igual en los dos estados. Si bien aún no están disponibles los datos recientes sobre la pobreza en la zona del proyecto, las estimaciones de 2007 indicaban que alrededor del 33% y del 11% de los hogares de Sucre y de Nueva Esparta, respectivamente, vivirían por debajo de la línea de pobreza. La población objetivo estimada abarcaría alrededor de 55 000 hogares integrados por mujeres y hombres que practican principalmente la pesca artesanal y que, además de la pesca, se 4 La agricultura en áreas adyacentes al Parque Nacional Península de Paria es una de las principales amenazas al parque, ya que se está expandiendo en dirección al parque y deforestando los bosques montanos de la península. 9 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 dedican a actividades agrícolas complementarias, como la horticultura y la cría de aves de corral. En el caso de la isla Margarita, algunos hogares obtienen ingresos, si bien escasos, del turismo o la construcción. La totalidad de la zona del proyecto depende en gran medida de agua y alimentos importados desde el interior del país, y en el caso de Nueva Esparta – que es un archipiélago – cualquier suceso imprevisto (por ejemplo, un desastre natural) crea un riesgo inmediato para la seguridad alimentaria de la población. Existe muy poca diversificación de las economías locales y una carencia de oportunidades de empleo. La situación de las mujeres y los jóvenes en la zona seleccionada es una de extrema precariedad en cuanto al empleo. Raramente existen alternativas de ingresos diferentes de la pesca y actividades agrícolas complementarias en muy pequeña escala. Un impedimento al desarrollo de las comunidades pobres ha sido su contexto de la gobernanza y el liderazgo internos. Estos tienden a ser débiles en los procesos de gobierno locales (del Poder Popular), lo cual ha resultado en una falta de consideración de las necesidades locales en los actuales programas del Gobierno. 3. Cuestiones en materia de gestión de los recursos naturales En Nueva Esparta y Sucre la pesca y la recolección de mariscos constituyen las principales actividades generadoras de ingresos, pero entre las dos estados existen diferencias significativas. En Nueva Esparta la gran mayoría de la población está asentada en las zonas costeras y depende de la pesca comercial, de la pesca artesanal y recolección de mariscos a mediana y pequeña escala, del comercio y de los servicios, sobretodo los relacionados con el turismo corporativo ―de sol y playa‖, concentrados en las principales ciudades de la isla Margarita. La agricultura, debido a los suelos generalmente no aptos y a su dependencia de las precipitaciones, es muy incipiente y limitada a cultivos en pequeñas parcelas familiares menores a una hectárea, se practica para complementar la dieta familiar y solamente los posibles excedentes se venden. Otra actividad complementaria es la cría de ganado caprino que se realiza mediante el pastoreo libre y cuyo objetivo es fundamentalmente la venta para carne. En Sucre este mismo esquema se repite en las poblaciones de pescadores asentadas en las zonas costeras, con la diferencia que las prestaciones de servicios y la venta de alimentos y artesanía, dependientes de los flujos de turistas, son más esporádicas y, solamente se las realizan en época de veda o de baja temporada para la pesca y la recolección de mariscos. En las zonas del interior, hay cultivos asociados (caña de azúcar, plátano, cambur, etc.), monocultivos de secano en pequeña escala (piña, sábila, yuca y maíz) y, donde hay más humedad, café y cacao, todos en pequeña escala. En ambos, la población meta del proyecto es una cuyos calidad de vida y sustento están altamente relacionadas con sus activos naturales y los servicios ambientales que se provean. Por ende, son altamente vulnerables a la degradación ambiental, a la variabilidad climática y a los eventos climáticos extremos (sequías, tormentas tropicales y huracanes). Entre las principales cuestiones claves en materia de gestión de recursos naturales y que pueden incidir muy negativamente en los indicadores socio-económicos, se destaca: Sobreexplotación de los recursos marinos. Un excesivo esfuerzo en la pesca artesanal y las prácticas dañinas. El impacto de la utilización de la red de arrastre artesanal en la franja marina (profundidades de 0 a 60 metros) se ha constituido en una de las amenazas principales para la conservación del recurso pesquero costero, puesto que daña el fondo marino, incidiendo en la emigración o extinción de las especies. La pesca no toma en cuenta las características biológicas de las especies, su hábitat, sus desplazamientos naturales y su estacionalidad. Tampoco existen los niveles de comunicación y cooperación entre pescadores artesanales, comerciales e investigadores para ir mejorando el manejo de la pesca artesanal. La Ley de Pesca y Acuicultura del 2008 establece que la pesca artesanal de arrastre será sustituida progresivamente por otras artes de pesca, a fines de garantizar el desarrollo 10 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 sustentable de los recursos hidrobiológicos y el ambiente, una vez que se cuente con los reglamentos y normas técnicas de esta Ley. Sin embargo a la fecha aún no se cuenta con estos instrumentos. Escasez de agua. El uso irracional del recurso más escaso en la zona del proyecto: el agua potable. En ambos estados, existen patrones de desarrollo económico que requieren una gran disponibilidad estable de agua, además de incentivos efectivos y eficaces para lograr el uso racional de este líquido. En Nueva Esparta, la demanda es determinada por el flujo e infraestructura turísticos, mientras que en la Península de Araya un futuro proyecto petroindustrial impondrá una demanda importante. En este momento, el agua de los acueductos − de calidad para consumo humano – está siendo utilizada para todo tipo de fines, muchos de los cuales no requieren agua de esa calidad (p.ej., riego). En las zonas rurales, hasta el momento, se carecen alternativas para mejorar la oferta y, al mismo tiempo, manejar la demanda del agua. La mayor parte del riego para cultivos agrícolas en las zonas del proyecto depende de conexiones ilícitas a los acueductos que proveen agua potable. Existe el riesgo que las políticas e incentivos agrícolas podrían incentivar un uso mayor o nuevas conexiones ilícitas al acueducto. Poca atención esta dirigida a trabajar el lado de la demanda del agua mediante la conservación y aplicación de alternativas para mejorar la eficiencia de su uso. Contaminación. El manejo y tratamiento de los desechos sólidos y aguas servidas, sobre todo en las zonas costeras donde la contaminación y mal manejo impactan directamente los recursos marinos y la salud humana. Es notable en toda el área del proyecto la presencia de desechos sólidos, escombros y aguas servidas (―grises‖ y ―negras‖) no tratadas, que causan problemas de salud, contaminación ambiental y desfiguran al paisaje. Esa situación también disminuye las oportunidades y opciones de las comunidades de beneficiarse, entre otras, de las actividades de turismo. La variabilidad climática y riesgos y vulnerabilidades a los desastres. En términos de vulnerabilidad y capacidad actual de adaptación a la variabilidad climática, se considera5 que, en general, Venezuela es un país muy vulnerable ante la variabilidad actual. El elemento actual de variabilidad climática natural que mayores anomalías induce en la lluvia y las temperaturas es el ENOS (El Niño/Oscilación Del Sur). En general El Niño tiende a producir épocas mucho más secas que lo normal. La Niña tiende a aumentar las precipitaciones. El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático considera ―Muy Probable‖ que en el futuro aumente el número, duración e intensidad de eventos El Niño. Además de los impactos relacionados con el aumento de las ocurrencias de El Niño, también hay otros extremos climáticos que hoy día ocurren con mayor frecuencia y contribuyen una vulnerabilidad mayor de los sistemas humanos a los desastres naturales (inundaciones, sequías, deslizamientos, etc.); por ejemplo, las precipitaciones intensas en Venezuela de 1999, 2005 y 2010. La ocurrencia de los desastres relacionados con el clima aumentó de 240% entre los períodos 1970-1999 y 20002005 continuando con la tendencia observada durante la década de 1990 6. Cambio climático y medios de vida. Relativo a las medias de vida del grupo meta del proyecto, los pescadores artesanales son los más vulnerables a los impactos previstos por el cambio climático. El contenido calórico de los océanos esta aumentando7 y esto tiene implicaciones para la productividad del ecosistema en las aguas tropicales que puede reducirse debido al aumento de la temperatura de la superficie del agua. Los cambios de la temperatura repercutirán en las cadenas de alimentos y la fisiología de los peces. La Primera Comunicación Nacional en Cambio 5 MARN, 2005. Primera Comunicación Nacional en Cambio Climático de Venezuela. MARN/PNUD/GEF. Caracas, Republica Bolivariana de Venezuela. 164pp. 6 IPCC, 2007. Informe del Grupo de Trabajo II - Impacto, Adaptación y Vulnerabilidad; Capítulo 13: América Latina. Fourth Assessment Report: Climate Change 2007. IPCC. 7 Ibid. 11 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 4. 12 Climático de Venezuela (MARN, 2005) proyecta que se experimentarán alteraciones tangibles en la pesca artesanal hacia 2020. A largo plazo, por la severidad del impacto esperado, se prevé que hacia 2040 la actividad piscicultura estaría sustituyendo a la explotación pesquera artesanal y de arrastre. Degradación de suelos. En Venezuela la problemática de erosión y degradación de suelos se encuentra más en las zonas áridas y semiáridas, que se extienden desde la Península de Paría hasta la Península de La Guajira, en donde se hayan tierras secas y subhúmedas, que comprenden los llanos y la región nororiental. Los estados con los mayores problemas de degradación son Nueva Esparta, Sucre, Guárico, Zulia y Monagas. Posible impacto y riesgos sociales y ambientales Ninguno de los ejes en que se articula PROSANESU plantea riesgos sociales o ambientales, ni impactos negativos, significativos. El primer componente, Desarrollo y consolidación del Poder Popular, tendrá un impacto socioeconómico y ambiental positivo al fortalecer las organizaciones del Poder Popular en su gestión integral (social, económica y ambiental) en sus respectivos territorios. Mediante estos procesos, en los cuales la conservación y uso sostenible de los recursos naturales serán ejes centrales, se dará respuesta al vacío que existe hoy día por la falta de una gestión local efectiva. Con el apoyo del proyecto, las comunidades tomarán conciencia sobre sus recursos naturales y los servicios ambientales que estos proveen, y las relaciones de dependencia. Se desarrollará una visión propia de su futuro en base del manejo sustentable del mismo (ordenación territorial y del uso de los recursos naturales). Esa visión, concretizada en la forma de un instrumento de gestión − un Plan de Ordenamiento Territorial Participativo (POTP) acordada entre los actores locales y con las instituciones responsables relevantes − será orientador al proyecto y apoyo que se da a las comunidades en la elaboración y gestión de propuestas de cofinanciación. Por alinear el fortalecimiento de las comunidades con los procesos del POTP, se fortalecerán las capacidades locales de gobernanza de los recursos naturales y medio ambiente. El segundo componente, Desarrollo y diversificación sostenible del sistema económico comunal, busca contribuir a la diversificación de las actividades productivas, aumentar el ingreso, y mejorar la seguridad y soberanía alimentaria de las familias pobres en las zonas rurales. Entre los resultados principales del componente, se espera una reducción en las presiones sobre la base local de los recursos naturales (incluidos los recursos marinos e hídricos) mediante (i) la aplicación de los POTPs como instrumentos orientadores a las inversiones; (ii) la diversificación de la producción agrícola y el desarrollo de una plataforma para la acuicultura en pequeña y mediana escala, la aplicación de incentivos eficaces para mejorar el manejo y fomentar la adopción de prácticas mejoradas, y la creación de alternativas económicas sustentables, y en la transformación, comercialización y venta de servicios; y (iii) inversiones en infraestructura local y comunitaria para el desarrollo, protección y gestión de los recursos hídricos locales para fines productivos y desarrollo comunitario, saneamiento y alternativas a pequeña escala de tratamiento de aguas residuales, y manejo de los desechos sólidos, entre otros. Cada actividad financiada será fortalecida para que tenga enfoques integrales del manejo de los recursos naturales/medio ambiental y reducción de vulnerabilidad frente a los desastres y variabilidad climática. Además, en las situaciones donde no hay subproyectos específicos solicitados, pero que los procesos de POTP han identificado que existen comunidades y/o territorios donde los sistemas de producción y uso de la tierra/recursos hidrobiológicos muestran problemas en su manejo ambiental y/o están vulnerables frente de riesgos de desastres naturales o la variabilidad climática, iniciativas independientes para la transferencia y capacitación serán promovidos entre los grupos relevantes y apoyados por el proyecto. Ejemplos incluyen asistencia para mejorar las prácticas de uso del suelo, disminuir la utilización de agroquímicos, 12 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 conservar la cobertura vegetal y la biodiversidad, introducir germoplasma y/o especies vegetales y/o prácticas culturales más adaptadas a condiciones locales (sequía, suelos/aguas salobres, etc.). El hilo conductor del segundo componente es su enfoque en crear las condiciones, capacidades, instrumentos y oportunidades para la gestión de los recursos naturales a nivel de las actividades productivas, comunitarias y, a largo plazo, en los espacios territoriales. Teniendo en cuenta las dificultades para generar medios de vida sostenibles en las zonas semiáridas, el proyecto hará hincapié en la promoción de actividades económicas que sean viables en el contexto de las economías familiares y locales. Las únicas excepciones serán los sectores que presentan claras ventajas comparativas para participar en los mercados a nivel regional y nacional, es decir, la pesca, la acuicultura y el turismo. Por la misma razón, los criterios para la toma de decisiones sobre la asignación de cofinanciamiento a sub-proyectos se basarán en las posibilidades de lograr la sostenibilidad, puesto que las zonas semiáridas y áridas son ambientalmente frágiles y presentan limitaciones con respecto tanto a su resiliencia como a su capacidad de recuperación una vez degradadas. Dado que (i) PROSANESU orientará sus inversiones en sub-proyectos según los procesos y resultados de los ordenamiento territoriales/hidrobiológicos; (ii) las dimensiones de los emprendimientos serán de nivel familiar o comunitario; (iii) todos los sub-proyectos serán desarrollados bajo criterios específicos para la inclusión de las mejores prácticas para el manejo sustentable del suelo, agua, vegetación natural y conservación de la biodiversidad; y (iv) las inversiones en infraestructura estarán dirigidos a mitigar y/o solventar problemas ambientales causados por el mal manejo de desechos sólidos y aguas residuales servidas, no se esperan impactos ambientales negativos como resultados de las actividades de PROSANESU. El tercer componente de Opciones y servicios de innovación e inclusión microfinanciera − que busca facilitar el acceso de hogares pobres a instrumentos microfinancieros en general, y en particular a servicios de ahorro – tendrá un impacto socioeconómico positivo al permitir a los beneficiarios una mejor administración de sus recursos, incrementando sus posibilidades efectivas de inversión (en capital humano, capital físico y capital social) y mejorando su capacidad de generación de ingresos y de protección de sus activos. Finalmente, en todos aspectos relevantes, el PROSANESU buscará que las instituciones competentes (como son INSOPESCA y centros de investigación marítima regionales) se vean involucradas para orientar las inversiones. El sistema de evaluación de impactos ambientales y de permisos ambientales desarrollado y validado bajo el proyecto PROSALAFA II8 será adaptado para asegurar el cumplimiento con las normas ambientales venezolanas y los objetivos del proyecto de fomentar el uso sostenible y conservación de los recursos naturales e incrementar la provisión de los servicios ambientales. No se esperan repercusiones ambientales negativas. 5. Categoría ambiental Se espera que el proyecto no tenga repercusiones ambientales y/o sociales negativas de calado por lo que se propone clasificar el Programa con la Categoría B, de acuerdo con los Procedimientos del FIDA para la Evaluación Ambiental y Social. 6. Información adicional requerida determinación del alcance, si procede para ultimar la selección y Se espera información adicional, proveniente de (i) estudio sobre la estrategia operativa del proyecto en cuanto al uso racional de los recursos hídricos y control de contaminación proveniente de los desechos sólidos y aguas negras no tratadas; y (ii) los expertos en los temas de manejo de la pesca y el desarrollo de programas acuícolas. 8 Proyecto de inversiones productivas en el semiárido de Venezuela, en su ultima etapa, que está generando experiencias exitosas, lecciones y buenas practicas para el diseño del nuevo proyecto 13 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 7. Características de diseño y ejecución recomendadas para el proyecto a fin de mejorar la gestión de los recursos naturales y mitigar los problemas ambientales A fin de mejorar el diseño del proyecto, disminuir las repercusiones negativas, y mejorar los impactos positivos, se hacen las siguientes recomendaciones: i. Asegurar que el proyecto no fomentará directamente o indirectamente la utilización insostenible de los recursos hídricos. Muchos de los cultivos actualmente irrigados en el área del proyecto dependen del agua de acueductos y las consultas con comunidades en varias localidades han indicado que diversos grupos intentaban desarrollar siembras con riego de la misma fuente. El proyecto no debe incentivar un uso mayor o nuevas conexiones ilícitas al acueducto, sino desarrollar otras alternativas más viables para abastecer los sistemas productivos. Actividades para mejorar la oferta de agua podrían incluir acciones como: la captación de lluvias para consumo animal, o para riego en pequeña escala para el consumo familiar de hortalizas; la identificación de zonas con potencial productivo y el desarrollo de pozos de agua dulce para consumo humano, animal y/o riego para producción para el mercado; e identificación de sitios aptos y la construcción de limitadas obras de captación de aguas (lagunas) para consumo animal y/o riego para promover una producción para el mercado. El uso de agua ―gris‖ y de agua reciclada se podría explorar para riego (o para complementar otras fuentes de riego) para la producción de hortalizas para el consumo familiar. Además, existe la posibilidad de que pozos de agua salobre, tierra adentro, podrían servir para la cría de especies marinos (como el camarón) como una alternativa de generación de ingresos y mejorar la seguridad alimentaria de las comunidades pobres. Es igualmente importante trabajar del lado de la demanda del agua mediante la conservación y aplicación de alternativas para mejorar la eficiencia de su uso. En este sentido, las alternativas incluyen: riego por goteo; selección de germoplasma local de mayor resistencia a sequía, de ciclos más cortos, de mayor adaptación a las condiciones edáficos, etc.; prácticas culturales para la conservación de humedad en el suelo, labranza mínima, barreras vivas o muertas para detener e infiltrar el escurrimiento de lluvias, etc.; cultivos de alto valor, adaptado a la zona, semiprotegidos bajo tela de sombra; y el manejo de los rastrojos y otra materia orgánica para mejorar la capacidad de retención de agua de los suelos y el subsuelo para incrementar la infiltración de las aguas de lluvia. Todo lo anterior equivale también a una estrategia para un proyecto ―climate smart‖ en el contexto del área de incidencia del PROSANESU. En el corto a mediano plazo es necesario introducir sistemas y fomentar la adaptación a la escasez de agua de lluvia y altas tasas de evapotranspiración existentes; algo que no se está haciendo por depender del agua de acueductos que ahora resulta insuficiente. Lograr la introducción y adopción de esas alternativas fortalecerá las capacidades de las comunidades para enfrentar el reto del cambio climático a largo plazo. ii. Mejorar los ingresos de los pescadores y sus familias sin apoyar sistemas (“artes”) de pesca dañina o incrementar sus esfuerzos de captura de peces. Con la Dirección General de los Circuitos Agrícolas Pesquero y Acuícola del MPPAT se identificó una serie de actividades que el proyecto podrá apoyar en la pesca artesanal y la acuicultura. En la pesca: (i) mejorando las practicas post-captura para reducir las pérdidas significativas debido a la técnicas de manejo inadecuado; (ii) apoyo a estudios/investigaciones críticas para asegurar el buen manejo y la sostenibilidad de las especies principales (por ejemplo, pulpo, sardinas, pepitonas) de las que dependen los pescadores artesanales y recolectores; y (iii) fomento y desarrollo de un marco e instrumentos para el co-manejo de la pesca artesanal entre los pescadores organizados y el gobierno. Con respecto a la acuicultura, el proyecto podrá aprovechar la experiencia y capacidad instalada en el estado Sucre 14 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 12 para implementar un primer esfuerzo comprensivo para establecer la acuicultura de bivalvos como una alternativa económica, en escalas pequeñas, con grupos comunitarios. iii. Ser flexible y enfocar en la diversificación económica mediante las oportunidades locales. Las evaluaciones económicas financieras indican que el potencial de beneficios para el grupo meta mediante la diversificación de sus actividades económicas estará estrechamente ligado a las condiciones y ventajas comparativas locales. Esto indica que al momento no parece existir alternativas que podrían ser ―masificadas‖ en los territorios. De otra forma, se tendrá la necesidad de contar con estrategias de apoyo, inversión y seguimiento en las comunidades para adaptar las inversiones productivas a las condiciones y oportunidades locales, de esta manera asegurando la factibilidad y sostenibilidad de las mismas. La caracterización de los sistemas productivos también indica que existen en algunos casos (por ejemplo, pesca artesanal, piña) serios problemas en cuanto a su manejo y sustentabilidad ambiental. Donde existan soluciones prácticas que podrían ser implementados en el marco del proyecto, se debe contemplar con el apoyo a estos (como en la piña con las buenas prácticas agrícolas). En los otros casos (pesca artesanal) donde las soluciones todavía no existen y últimamente dependerán de acciones a niveles superiores al proyecto mismo, será necesario focalizarse en acciones que no impliquen una mayor presión sobre el recurso y dirigiendo las acciones del proyecto al fomento de alternativas que reduzcan presiones y/o mejorar el manejo del recurso. iv. Centrar la estrategia del proyecto en el desarrollo de las capacidades de las organizaciones rurales comunitarias. Todas las instancias y organizaciones del Poder Popular deben ser fortalecidas en las áreas de participación comunitaria, mecanismos de solidaridad social, acceso a oportunidades existentes y gestión transparente de recursos financieros. Un eje importante de la estrategia de inclusión social será el apoyo a los Consejos Comunales, Consejos de Campesinos y Consejos de Pescadores y Acuicultores para realizar el Ordenamiento Territorial Participativo. En particular, por lo que se refiere a las comunidades de pescadores y recolectores, este eje se basa en el reconocimiento de sus competencias en el ámbito ecológico marino-costero y la delegación de responsabilidades de parte del estado para la gobernanza territorial, a partir de su reconocimiento de los riesgos y limitantes existentes. Esta es la única manera en que el proyecto podría fomentar una mayor y mejor gestión de los recursos naturales a escalas que tengan impacto. v. Invertir en la investigación aplicada participativa. No en todos casos habrá una oferta técnica calificada y validada con las y los productores y usuarios para enfrentar la problemática de cómo mejorar el manejo de los recursos naturales y, a la vez, dar respuesta a las necesidades de las familias y comunidades (seguridad alimentaria, ingresos estables y mejoramiento de las condiciones de vida, etc.). Eso incluye temas técnicos, como es el desarrollo de sistemas acuícolas con las mujeres recolectores de moluscos, tanto como temas institucionales de ordenamiento y gestión pesquera participativa-comunitaria. Será importante que el proyecto invierta en ensayar, validar, adaptar y diseminar nuevas alternativas en un marco de investigación aplicada participativa, y con una agenda definida conjuntamente con la población local. 15 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 8. 12 Aspectos de seguimiento Para ser elegible, cualquier inversión productiva o de manejo de los recursos naturales cofinanciada por el proyecto debe ser compatible con el uso sostenible de los recursos naturales y enmarcarse dentro de la visión y plan de ordenamiento que los grupos de productores/pescadores/recolectoras y comunidades han planteado y con los leyes y normas técnicas y ambientales nacionales que regulan el acceso y uso de los recursos naturales. Por ende, el proyecto adaptará y adoptará el sistema de evaluación y seguimiento para los impactos ambientales y de permisos ambientales desarrollado y validado por el PROSALAFA II. Se realizará una revisión ambiental de todas las propuestas, agrícolas y no-agrícolas, para verificar su coherencia con estos criterios y facilitar la identificación de posibles impactos adversos y medidas de mitigación. Los subproyectos de inversión incluirán el costo, arreglos de implementación, capacitación y asistencia técnica para cualquier medida de mitigación recomendada. Se detallarán en el Manual de Operaciones todas las medidas requeridas para garantizar un seguimiento ambiental participativo asociado a la implementación de las iniciativas, incluyendo indicadores específicos con especial hincapié en los vínculos entre pobreza y medio ambiente. Estos indicadores, incluyendo indicadores RIMS, serán parte del sistema de Seguimiento y Evaluación del proyecto. 9. Componentes (de haberlos) que requieren una EAS y alcance de esta evaluación (elementos del mandato relativo a la EAS) No se considera necesario realizar una Evaluación Ambiental y Social complementaria. 10. Registro de las consultas con los beneficiarios, la sociedad civil, el público en general, etc. El Anexo 14 detalla el programa de consultas seguido a diferentes niveles durante la formulación del proyecto. 16 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 13 ANEXO 13: ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL ÁREA DEL PROYECTO Contexto nacional: Efectos del cambio climático en Venezuela 1. Venezuela tiene una economía mixta orientada a las exportaciones. La principal actividad económica del país es la explotación y refinación de petróleo para la exportación y consumo interno. Los ingresos del sector petrolero contribuyen significativamente al PIB, aunque ésta contribución ha disminuido en las últimas décadas (de 50,7% en 1970 a 12% en 2011). No obstante, todavía este representa aproximadamente el 95% de los ingresos de exportación y alrededor del 40% de los ingresos del presupuesto federal. Otras actividades económicas que contribuyen significativamente al PIB (estimaciones de 2011) son servicios (60.4%); industria manufacturera, incluyendo petróleo (35.8%); y agricultura (3.8%). 2. En 2011 el sector agrícola ocupaba al 7.8% de la población económicamente activa del país — una baja de 30% comparado con 2003 cuando era el 11%. Los recursos agrarios venezolanos comprenden desde la agricultura de subsistencia y semi-comercial, desarrollada en conucos tradicionales y pequeñas fincas donde se cultivan productos para el consumo doméstico, hasta plantaciones de diversos tipos. Los cultivos líderes en materia de producción y comercio son caña de azúcar, maíz, arroz, cambur, papa, y yuca. Los cultivos tropicales tradicionales son el café, la caña de azúcar, el cacao y el tabaco. El cacao es uno de los principales productos de exportación. En el grupo de las frutas se destacan el banano o cambur, el plátano, naranjas, piñas y melones. 3. La ganadería se concentra en la región de los llanos, el Zulia, Guayana, los Andes, el Bajo Motatán y el noroccidente. Recientemente, Venezuela ha importado ganado vacuno de Argentina y Uruguay. 4. Los recursos pesqueros del país se caracterizan por su amplia variedad de vida marina. Las capturas comerciales más importantes son el atún, sardinas, carites, cazón, lisa, gamba, camarones, truchas, pargos, meros, cangrejos y otros. Se ha introducido la maricultura de camarones y mejillones en el litoral, la crianza de truchas en piscifactorías de Mérida y Táchira, y la acuicultura fluvial en los Llanos, Zulia y Guayana. En la producción pesquera comercial y artesanal, son los estados de Sucre, Nueva Esparta y Falcón los más importantes. 5. Los riesgos y vulnerabilidades a los desastres y a la variabilidad climática constituyen una variable independiente para todas las actividades económicas. El elemento actual de variabilidad climática natural que mayores anomalías induce en la lluvia y las temperaturas es el ENOS (El Niño/Oscilación Del Sur). En general El Niño tiende a producir épocas más secas de lo normal. La Niña tiende a aumentar la precipitación. El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático considera ―Muy Probable‖ que en el futuro aumente el número, duración e intensidad de eventos El Niño. 6. En términos de vulnerabilidad y capacidad actual de adaptación a la variabilidad climática, se considera1 que, en general, Venezuela es un país muy vulnerable ante la variabilidad actual. La capacidad actual del país para enfrentar a la variabilidad climática natural es limitada; entre otros factores, existen debilidades en las áreas de medición sistemática de los elementos climáticos, escasez de personal especializado en el área de aplicaciones prácticas de la información climática y una débil integración interinstitucional para la organización de las actividades productivas en función de aprovechar al máximo las potencialidades del clima y reducir los riesgos asociados a éste. De no modificarse esta situación, la vulnerabilidad del país ante el cambio climático será extremadamente alta. 1 MARN, 2005. Primera Comunicación Nacional en Cambio Climático de Venezuela. MARN/PNUD/GEF. Caracas, Republica Bolivariana de Venezuela. 164pp. 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 13 7. A lo largo del siglo XX la variabilidad climática natural en Venezuela ha cambiado, tanto para la temperatura como para la precipitación. Una evaluación de las tendencias detectaron: Que entre 1958 y 2002, las temperaturas máximas medias presentan una tendencia leve de disminución mientras que las temperaturas mínimas medias presentan una tendencia fuerte de crecimiento. El resultado es una disminución en la oscilación térmica cercana a 3.5OC durante el periodo estudiado. Este constituye un elemento muy desfavorable para el confort humano y las producciones animal y vegetal; y favorable para la aparición y propagación de plagas y enfermedades en muchos cultivos. Que entre 1950 y 1998, en la precipitación los cambios por regiones y períodos muestra una situación desfavorable para todas regiones. Existen períodos lluviosos y secos con incrementos opuestos en signo (periodos lluviosos con mayor lluvia y períodos secos mas largos y mas secos) lo cual es perjudicial para muchas ramas de la producción. 8. Además de los impactos relacionados con el aumento de las ocurrencias de El Niño, también hay otros extremos climáticos que hoy día ocurren con mayor frecuencia y contribuyen una vulnerabilidad mayor de los sistemas humanos a los desastres naturales (inundaciones, sequías, deslizamientos, etc.); p.ej., las precipitaciones intensas en Venezuela de 1999, 2005 y 2010. En 2009, una sequía histórica afectó dramáticamente a la producción hidroeléctrica. El país depende de recursos hídricos para más del 70% de su capacidad de generación de electricidad. La ocurrencia de los desastres relacionados con el clima aumentó de 240% entre los períodos 1970-1999 y 2000-2005 continuando con la tendencia observada durante la década de 1990 2. Suelos. El 44% de las tierras en Venezuela tiene como principal limitante el relieve y en consecuencia riesgos de erosión, el 32% tiene problemas de fertilidad o de nutrición para las plantas cultivadas, el 18% limitaciones de drenaje, el 4% limitaciones de agua y aridez y sólo el 2% del territorio nacional posee tierras de buena calidad, la cual pudiera ser ampliada al 4% mediante proyectos de riego. Las mejores tierras, sin limitaciones, se concentran en Barinas, Portuguesa, Yaracuy, valles de Aragua y Carabobo, Cojedes, Sur del Lago de Maracaibo y Miranda. Recursos hídricos. Aproximadamente el 85% del escurrimiento total corresponde al territorio ubicado al sur del Orinoco y el 15% restante presenta una distribución muy irregular. En cuanto a las aguas subterráneas, la explotación de acuíferos representa, en muchas regiones, la única solución a las demandas de agua para cubrir las más elementales necesidades de la población. El 40% de abastecimiento de agua potable, industrial y de riego proviene de aguas subterráneas. Bosques. Venezuela tiene más de 46 millones de hectáreas de bosques (cerca del 53% de la superficie)3. Entre 1990 y 2010 la deforestación anual promedio era 0.6%, comparado con 0.5%/año para América Latina y 0.1% en los países del grupo de ingreso medio alto. La causa principal de deforestación en Venezuela está relacionada a la expansión agrícola4. La mayoría de los bosques restantes se encuentra al sur del río Orinoco. En la mitad norte del país, con el 90% de la población nacional, los bosques se han agotado en tierras bajas, incluyendo los bosques de galería (riparios) que ya han desaparecido. Hay una intensa deforestación en las zonas montañosas que, en su mayoría, están protegidas como Parques Nacionales y son áreas abastecedoras de agua potable.5 2 IPCC, 2007. Informe del Grupo de Trabajo II - Impacto, Adaptación y Vulnerabilidad; Capítulo 13: América Latina. Fourth Assessment Report: Climate Change 2007. IPCC. 3 World Bank, 2012. The Little Green Data Book 2012. World Bank. 4 Dirección de Investigación Forestal y Proyectos, Ministerio de Medio Ambiente de Venezuela. 2006. 5 Lozada, José Rafael, 2009. La deforestación en Venezuela arriesga el desarrollo sustentable. Ecodiseño & Sostenibilidad 1(1)2009/Julio-Diciembre, pp. 163-169 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 13 Emisiones de gases invernaderos. El cambio de uso de la tierra y la silvicultura (CUTS) fue calculado (MARN, 2005) y, para el año 1999, se estimaron que el sector es un sumidero de CO2, con una remoción neta de 14.6 Gg de CO2. Este resultado obedece a la capacidad de absorción derivada de los cambios de biomasa en bosques y otros tipo de vegetación leñosa, particularmente los bosques existentes, plantaciones forestales, y la cantidad de tierras abandonadas por más de 20 años. Figure 1. Balance de emisiones y absorción de GEI, expresados como CO2 equivalente (1999) Energía Procesos Industriales Agricultura Cambio uso de la tierra Desechos 9. En el sector rural es la agricultura que contribuye más a las emisiones de los gases invernaderos. Las fuentes consideradas incluyen el ganado domestico, cultivo de arroz, quemas prescriptivas de sabanas, quemas en el campo de residuos agrícolas y suelos agrícolas. El ganado domestico contribuye el 95% de las emisiones de metano; la quema de las sabanas contribuye el 94% de las emisiones de monóxido de carbono; y los suelos agrícolas6 son responsables por el 97% de las emisiones del óxido nitroso. Expresados como CO2 equivalentes, el sector agrícola aporta un estimado 33.0 Gg de CO2. 10. En cuanto a la emisión de CO2 per cápita, la cifra estimada para Venezuela es de 1,3 toneladas de carbón. Ello representa una cifra inferior a la observada en países desarrollados, y similar a otros países en vías de desarrollo en Latinoamérica. La emisión per cápita de Venezuela coincide con el valor promedio mundial. Potenciales Impactos y Vulnerabilidades. En los dos estados del proyecto (Nueva Esparta y Sucre) los potenciales impactos previstos por el cambio climático al mediano (2020) y largo plazo (2040, 2060) incluyen7: Temperatura. Aunque el aumento esperado de temperatura no será muy grande (entre 1O y 2OC por el 2060) el problema es que ya hoy las temperaturas son muy elevados, de modo que incluso pequeños incrementos pueden tener efectos severos en funciones biológicas (fotosíntesis, respiración) y físicas. Precipitación. o Zonas Áridas a Semiáridas - La precipitación media anual podría disminuir o aumentar, pero se espera menos eventos totales con mayores intensidades y profundidades por evento. La variabilidad inter-anual − por el aumento en la frecuencia, duración e intensidad de eventos de El Niño − aumentaría con mayor incidencia de sequías. La variabilidad intra-anual aumentaría con mayores precipitaciones en los meses húmedos y menores en los meses secos. o Zonas Subhúmedos − En las zonas de Sucre, donde la precipitación media anual está entre 1,200 a 1,600 mm/año − o sea, las zonas donde la gente más dependen de la agricultura (productores de cacao, caña, coco, mango, cambur, yuca, hortalizas y agricultura de subsistencia) − se está pronosticando una 6 Fertilizantes sintéticos, estiércol como fertilizante, cultivos fijadores de nitrógeno y descomposición de residuos agrícolas; pastoreo animal; lixiviación y escorrentía. 7 Fuentes: IPCC, 2007. i) Informe del Grupo de Trabajo II - Impacto, Adaptación y Vulnerabilidad; Capítulo 13: América Latina. Fourth Assessment Report: Climate Change 2007. IPCC; ii) International Food Policy Research Institute. 2009. Climate Change: Impact on Agriculture and Costs of Adaptation, Latin America. IFPRI, 2009; iii) Jones, P.G. and Thornton, P.K., 2003. The potential impacts of climate change on maize production in Africa and Latin America in 2055. Global Environmental Change 13 (2003) 51–59. Elsevier Science Ltd; y iv) MARN. 2005. Primera Comunicación Nacional en Cambio Climático de Venezuela. MARN/PNUD/GEF. Caracas, Republica Bolivariana de Venezuela. 164pp. 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 13 disminución a 800 a 1,200 mm/año; con un impacto severo sobre la agricultura y a los ecosistemas. Eventos extremos. Es probable que aumente la frecuencia e intensidad de los huracanes en la Cuenca del Caribe. A lo largo de la costa norte de Venezuela, huracanes producen precipitaciones fuertes, marejadas hasta 4m han sido reportadas y vientos de alta velocidad sostenidos. Excesos de agua. El aumento más significativo en el riesgo de inundaciones repentinas, deslaves y aludes de lodo se espera en la Cordillera de la Costa. Incremento en el nivel del mar. Aunque se están pronosticando aumentos modestos − 16 cm en 2040 y 28 cm por 2060 − las zonas de manglares podrían desaparecer en las zonas más expuestas a los vientos y las marejadas de ciclones tropicales como resultado. Adicionalmente, en la Isla de Margarita la tasa del retroceso de la línea de la costa esta reportado en diferentes playas entre 0.77 a 3 metros/año; las cuales aumentarían con el incremento del nivel del mar. Es probable que las tasas actuales están reforzadas por la influencia antrópica sobre los procesos dinámicos en la costa (p.ej., la construcción de infraestructura que altera el sistema de corrientes y plantación de palmeras que altera la tasa de deposición de arena, entre otros). Agricultura. Para el 2020 se prevea un tendencia decreciente en los rendimientos de algunos cultivos llegando hacia 2040 en rendimientos significativamente menores. Se espera que los rendimientos de ciertos cultivos de la canasta básica (como son del arroz y maíz) disminuyan después del año 2020. Es muy probable que la productividad animal también disminuirá en respuesta al aumento de la temperatura. Hacia 2060 se prevé una modificación pronunciada de los modos y relaciones de producción agrícola con, entre otros, una substitución de algunos rubros tradicionales que conforman la dieta básica venezolana a otros cultivos mas adaptadas con mayor dependencia a la aplicación de tecnologías y manipulaciones genéticas agrícola, animal y vegetal. La Pesca. Afectaciones tangibles en la pesca artesanal son esperadas hacia 2020 y, por esa tendencia, se prevé hacia 2040 una elevación de la actividad piscicultura en substitución de la explotación pesquera artesanal y de arrastre. Agua. Se aumentará la demanda para riego en casi todo el país hacia 2020, llegando en 2040 a una situación en lo cual la demanda para consumo humano, uso industrial, riego y mantenimiento de áreas verdes urbanas podría estar en competencia. Por 2060, se prevea una escasez critica del recurso agua con posible competencia entre países fronterizas. Prioridades-país sobre cambio climático 11. Las principales prioridades del país sobre cambio climático están expuestas en la Primera Comunicación Nacional en Cambio Climático de Venezuela (MARN, 2005) y los programas nacionales para la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y Mitigación de la Sequía. 12. Respecto a adaptación, las prioridades relevantes para el sector rural incluyen, entre otras: Incremento de capacidades técnicas personales e institucionales Reforzamiento de capacidades interinstitucionales para el manejo integrado de Cambio Climático Transferencia de tecnología (selección y control de uso de agroquímicos, reforzamiento de la protección y gestión de los bosques naturales, desarrollo de sistemas agro-forestales sustentables Mejora de la capacitación (gestión ambiental; desarrollo de políticas y lineamientos estratégicos en materia de transferencia de tecnología para los sectores productivos y centros de investigación; mejoramiento de redes de 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 13 información locales sobre el desarrollo, aplicación de tecnologías para los sectores productivos) Reciclaje y disposición final adecuada de desechos domésticos sólidos Medidas de adaptación a corto plazo: i) fortalecimiento de la organización social; ii) implementación de Impuestos Pago de Pasivos Ambiental (incentivo ambiental, conservación de agua, otros); iii) implementación de las Buenas Practicas Agrícolas; iv) mantener movilidad del ganado en zonas de pastoreo sujeto a sequía; v) ajustes al calendario agrícola; vi) evaluación del impacto de las medidas de adaptación y la evaluación de las condiciones socioeconómicas de los productores agrícolas; vii) educación de la población rural productores; y viii) planificación para la reducción de riesgos y/o para mantener estabilidad de los rendimientos y economía del agua Medidas de adaptación a mediano plazo: i) fortalecer el desarrollo cooperativa con base a la diversificación del valor agregado de los productos; ii) consolidar la implementación de Impuestos Pago de Pasivos Ambiental; iii) consolidar la implementación de las Buenas Practicas Agrícolas; iv) desarrollar y distribuir germoplasma (cultivos, animales) resistentes a condiciones climáticas adversas; v) mejorar el rendimiento en el uso del agua (agricultura no-labranza, conservación en zonas de secano, gestión y tecnología en áreas de regadío; vi) promoción de sistemas de producción agroforestal; vii) desarrollo de nuevas tecnologías para zonas con escasez de tierra, agua o con problemas de suelo o clima; y viii) evaluación del impacto de las medidas de adaptación y la evaluación de las condiciones socioeconómicas de los productores agrícolas. Respuesta institucional a los desafíos del cambio climático 13. En Venezuela existen una serie de programas y proyectos en diferentes ámbitos, que por sus características han servidos para comenzar a implementar algunas acciones de la Estrategia General para el cambio climático, entre ellos se pueden mencionar: Programa de Conservación de Suelos y Aguas − por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. El programa consiste en un conjunto de acciones que propician la conservación, fomento y aprovechamiento de los recursos naturales de las cuencas, a fin de producir beneficios económicos y sociales a las comunidades que habitan cerca de ellas para mejorar su calidad de vida. Mesas Técnicas de Agua – se reporta mas de 7,500 mesas en el país mediante los cuales se han canalizado Bs. 500 millones para la ejecución de proyectos comunitarios entre 2005 y 20118. Las mesas ejercen funciones de contraloría social en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento. Plan de Acción Nacional de la Convención de Biodiversidad − el Plan integra en sus líneas estratégicas las preocupaciones de los impactos del cambio climático. Las líneas estratégicas mas relevantes se mencionan a continuación sin implicar un orden jerárquico: Gestión de la información sobre Diversidad Biológica; Conservación de especies amenazadas; Áreas estratégicas para la conservación; Aprovechamiento sustentable de la Diversidad Biológica; Prevención, control y erradicación de especies exóticas; Control y fiscalización de organismos genéticamente modificados; Prevención y manejo del tráfico o comercio ilícito de especies. Programa de Acción Nacional de la Convención para la lucha contra la Desertificación y Mitigación de la Sequía (ver abajo) 14. Bajo la Convención de Desertificación de la Organización de Naciones Unidas, el Ministerio de Poder Popular para el Ambiente, ha venido asumiendo actividades y desarrollando programas relacionados con el Cambio Climático y la afectación de los suelos que éste produce. Entre otros se han creado los Comités Regionales de Lucha 8 http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=163465 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 13 contra la Desertificación y la Sequía en los estados afectados por este fenómeno en el país, los cuales están conformados por representantes de los gobiernos locales y las comunidades. Esos comités evalúan las situaciones particulares de la región y presentan los proyectos que consideran adecuados para enfrentar la situación. En los estados de Lara y Falcón se ha impulsado el proyecto PROSALAFA (ejecutado por el Ministerio de Poder Popular para la Agricultura y apoyado por FIDA) que apoyará a pequeños productores de la zona semiárida. La Misión Árbol Socialista, iniciada en 2006, tiene el fin de rescatar y mantener las áreas boscosas del país, mediante reforestaciones con fines protectores, agroforestales y comerciales-industriales. Dentro de este programa son las mismas comunidades las que establecen propuestas para la protección de los sistemas ambientales, a fin de conservar el agua potable y la biodiversidad en todo el territorio nacional. A partir de 2012, el programa ha conformado 4,696 comités conservacionistas, producido 43,415,000 plantas y recolectado 138 toneladas de semillas para recuperar 31,266 hectáreas. Otras acciones incluyen la promoción de energías complementarias como son las hídrica, eólica, y la solar.9 15. La Gran Misión Agro-Venezuela, uno de los principales programas del sector agropecuario (y ejecutado por el Ministerio de Poder Popular para la Agricultura y Tierras) surgió en el contexto de los efectos del cambio climático y del desarrollo de las fuerzas productivas en Venezuela10. La Misión busca otorgarles a los productores agrarios de los medios y de la tecnología para asegurar la construcción de capacidades, de oportunidades y de un contexto adecuado para la diversificación económica y la soberanía alimentaria. El programa arrancó en los inicios de 2011 a escala nacional para aumentar la producción domestica agropecuaria y mejorar la distribución de los productos alimenticios. El objetivo principal del programa es aumentar la producción de los principales productos básicos, como maíz amarillo y blanco, el arroz y las legumbres. La Misión AgroVenezuela contó en 2011 con un fondo de mil millones de bolívares (USD 232 millones) con lo cual, entre otros, se: (i) proporciona financiamiento, en forma de préstamos a bajo interés, a partir de fuentes públicas y privadas para la agricultura, la ganadería, la pesca y la acuicultura, (ii) provee insumos, equipos y maquinaria; y (iii) proporciona servicios de extensión y asistencia técnica a los pequeños agrícolas, la ganadería, la pesca y la Los productores acuícolas. Por julio de 2011, la Misión Agrovenezuela ha beneficiado a 118,000 productores o aproximadamente el 17% de la población total estimada económicamente activa en la agricultura (FAOSTAT, 2011). Estrategia propuesta 16. PROSANEU cuenta un enfoque adecuado en cuanto al manejo de recursos naturales, fomentando la participación social, y aplicando mecanismos de transferencia de recursos participativos con un acompañamiento técnico adecuado para asegurar su uso en una forma compatible con el buen manejo y conservación de los recursos naturales. La validez ha sido comprobada en anteriores actuaciones, bajo el proyecto PROSALAFA. 17. El proyecto prevé acciones concretas para disminuir el riesgo que suponen los eventos extremos y el deterioro ambiental en la zona de trabajo, además de acciones concretas de mejora de la capacidad de resistencia. Un eje fundamental será una estrategia para un proyecto ―climate smart‖ en el contexto de la zona del proyecto, mediante la introducción de sistemas y el fomento de la adaptación a la escasez de agua de lluvia y altas tasas de evapotranspiración existentes. Esto es algo que no se está haciendo hoy en día por depender del agua de acueductos que ahora resulta insuficiente. La introducción y adopción de alternativas fortalecerá las capacidades de la comunidades a enfrentar el reto del cambio climático al largo plazo. Las actuaciones especificas, 9 Prensa Web YVKE / Vinci, 2009. Venezuela se prepara para realizar Segunda Comunicación de Cambio Climático. 28/07/09. http://www.aporrea.org/tecno/n139469.htm 10 Gran Misión Agro-Venezuela, 2012. www.peru.embajada.gob.ve/index.php?option=com_content&view= article&id=118%3Agran-mision-agro-venezuela&catid=10%3Amisiones-sociales&Itemid=100&lang=es 6 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 13 dirigidas a fortalecer la respuesta de los beneficiarios a los efectos del cambio climático, con énfasis en la adaptación y la reducción del riesgo agropecuario en las zonas de trabajo, son: Aumentar la oferta de agua, mediante: (i) la captación de lluvias para consumo animal, o para riego en pequeña escala para el consumo familiar de hortalizas; (ii) recuperación de sistemas tradicionales para la captura y conservación de agua; (iii) identificación de zonas con potencial productivo y el desarrollo de pozos de agua dulce para consumo humano, animal y/o riego para producción para el mercado; y (iv) identificación de sitios aptos para la construcción de limitadas obras de captación de aguas (lagunas) para consumo animal y/o riego para promover una producción para el mercado. PROSANESU explorará alternativas innovadores con comunidades que tienen condiciones adecuadas para implementar opciones como (i) uso de agua ―gris‖ y de agua reciclada para riego (o para complementar otras fuentes de riego) para la producción de forrajes o, posiblemente, hortalizas para el consumo familiar y (ii) pozos para utilización de agua subterránea salobre, tierra adentro, para la cría de especies marinos (como el camarón). Manejar la demanda del agua, mediante la conservación y aplicación de alternativas para mejorar la eficiencia de su uso, incluyendo: (i) riego por goteo; (ii) selección de germoplasma de mayor resistencia a sequía y/o salinidad, de ciclos más cortos, de mayor adaptación a las condiciones edáficos; (iii) prácticas culturales para la conservación de humedad en el suelo, labranza mínima, barreras vivas o muertas para detener e infiltrar el escurrimiento de lluvias, etc.; (iv) cultivos de alto valor, adaptado a la zona, semi-protegidos bajo tela de sombra; y (v) manejo de los rastrojos y otra materia orgánica para mejorar la capacidad de retención de agua de los suelos y el subsuelo para incrementar la infiltración de las aguas de lluvia. 18. Otras acciones previstas incluyen las siguientes: Mejorar los ingresos de los pescadores y sus familias sin apoyar a sistemas (“artes”) de pesca dañina o incrementando sus esfuerzos de captura de peces. Con la Dirección General de los Circuitos Agrícolas Pesquero y Acuícola del MPPAT se identificó una serie de actividades que el proyecto podría apoyar en la pesca artesanal y la acuicultura. En la pesca: (i) mejorar las practicas post-captura para reducir las pérdidas significativas debido a la técnicas de manejo inadecuado; (ii) apoyo a estudios/investigaciones críticas para asegurar el buen manejo y la sostenibilidad de las especies principales (pulpo, sardinas, pepitonas) de las que dependen los pescadores artesanales y recolectores; y (iii) el fomento y desarrollo de un marco e instrumentos para el co-manejo de la pesca artesanal entre los pescadores organizados y el gobierno. Con respecto a la acuicultura, el proyecto podrá aprovechar la experiencia y capacidad instalada en el estado Sucre para implementar un primer esfuerzo comprensivo para establecer la acuicultura de bivalvos como una alternativa económica, en escalas pequeñas, con grupos comunitarios. Centrar la estrategia del proyecto en el desarrollo de las capacidades de las organizaciones rurales comunitarias. Todas las instancias y organizaciones deben estar fortalecidas en las áreas de participación comunitaria, mecanismos de solidaridad social, acceso a oportunidades existentes y gestión transparente de recursos financieros. Un eje importante de la estrategia de inclusión social será el apoyo a los Consejos Comunales, Consejos de Campesinos y Consejos de Pescadores y Acuicultores para realizar el Ordenamiento Territorial Participativo (OTP). En particular, por lo que se refiere a las comunidades de pescadores y recolectores, este eje se basa en el reconocimiento de sus competencias en el ámbito ecológico marinocostero y la delegación de responsabilidades de parte del estado para la gobernanza territorial, a partir de su reconocimiento de los riesgos y limitantes existentes. Esta es la única manera en que el proyecto podría esperar el fomento de una mayor gestión de los recursos naturales a escalas que tengan impacto. 7 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 13 Desarrollar Planes de Ordenamiento Territorial Participativo, involucrando a las instituciones relevantes, como INPARQUES, INSOPESCA y el MPPAT, entre otras. El ejercicio de ordenación involucrará los espacios terrestres y acuáticos (mar, lagunas, ciénagas) y estará orientado a establecer el Ordenamiento Territorial Participativo de los recursos hidrobiológicos. A través de la cartografía participativa se sistematizará en poco tiempo los conocimientos locales relativos, por ejemplo, a zonas de explotación particulares (áreas de pesca y recolección), o a hot spots particularmente importantes para la reproducción de los recursos hidrobiológicos. En este marco se facilitará el mapeo de los recursos naturales locales y de sus usos consuetudinarios, así como la identificación de prácticas tradicionales de manejo de los recursos naturales, las zonas de riesgo por desastres naturales (inundación, vientos, deslizamientos), y las áreas de especial vulnerabilidad o sensibilidad ambiental. Asistencia técnica de instituciones públicas especializadas y cofinanciamiento de otras fuentes distintas al PROSANESU. El equipo del proyecto apoyará a las organizaciones elegibles en la preparación de las propuestas sometidas para el cofinanciamiento, y les brindarán capacitación y acompañamiento en las gestiones necesarias para adquirir asistencia técnica para asegurar que las inversiones sean rentables, técnicamente viable, disponen de opciones sustentables para abastecer la demanda incremental del agua, sean congruentes con el Plan de Ordenamiento Territorial Participativo y contengan medidas de mitigación de los riesgos identificados y de los efectos adversos de la variabilidad climática. Introducción de buenas practicas agrícolas que mejorarán la resiliencia de los sistemas productivos y aumentarán las capacidades de adaptación autónoma de las comunidades. Ejemplos incluyen asistencia para mejorar las prácticas de uso del suelo, disminuir la utilización de agroquímicos, conservar la cobertura vegetal y la biodiversidad, introducir germoplasma y/o especies vegetales y/o practicas culturales más adaptadas a condiciones locales (sequía, suelos/aguas salobres, etc.) Financiamiento de las medidas propuestas. Las citadas medidas complementarias podrán ser cofinanciadas con recursos del proyecto. 8 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 14 ANEXO 14. CONSULTAS CON LOS ACTORES DURANTE EL DISEÑO DEL PROYECTO Cuadro N. 1: Lista de Comunidades Visitadas Misión de Identificación y Pre-Formulación 14-20 de Julio 2011 Fecha Actividad Participantes MPPAT: Alejandro Pérez y Luis García CIARA: Emilio Arcia, Onandia Martínez Arminda Sosa, Rosmery Piñero, Wuiliam Carrero, Víctor Pérez, Alba Delgado, Antonio García y Darío Escobar. FIDA: Maija Peltola Jim Smyle, Francesco Mazzone, Carlos Alborta Carlos Acosta y Rosmary González Jueves, 14 Visita a las comunidades Pantanillo y Barranquin del municipio Sucre y Las Mules y Las Lagunas del municipio Montes. Viernes, 15 Visita a las comunidades de los municipios Zotillo y Caratal del municipio Bolívar y Espin y El Caituco del municipio Mejias. Misión de Identificación y Preformulación del PRO- Semiárido Oriente del MPPAT, Fundación CIARA y FIDA. Sábado, 16 Visita a las comunidades La Guiria, Pazo Largo, Tarpaz y Guatamari del Municipio Ribero. Misión de Identificación y Preformulación del PRO- Semiárido Oriente del MPPAT, Fundación CIARA y FIDA. Domingo, 17 Visita a las comunidades Chacopata, Guamache y Punta de Arena del Municipio Cruz Salmerón Acosta. Misión de Identificación y Preformulación del PRO- Semiárido Oriente del MPPAT, Fundación CIARA y FIDA. Lunes, 18 Martes, 19 Visita a las comunidades Punta de Piedra, Laguna de Raya, Chachacare y Hato Orinoco del municipio Tubores y Fuentidueño y La Guardia del municipio Díaz. Visita a las comunidades San Francisco de Macanao, El Tunal, Robledal, Punta Arena, El Horcon, El Manguillo, Guayacancito, Boca de Rio, El Maguey y la Restinga del municipio Península de Macanao del estado Nueva Esparta. Visita de la sede de la Escuela de Ciencias Aplicadas del Mar de la Universidad de Oriente (Prof. Jesús Rosas). Misión de Identificación y Preformulación del PRO- Semiárido Oriente del MPPAT, Fundación CIARA y FIDA. Misión de Identificación y Preformulación del PRO- Semiárido Oriente del MPPAT, Fundación CIARA y FIDA Visita al Museo Marino (Prof. Alfredo Gómezinvestigador) Visita a la Fundación La Salle (Carmen Gutierrez, Directora, Prof. Joaquin Butriago y Prof. Ramon Varera) Miércoles, 20 Visita a las comunidades en la Isla de Coche: El Bichar, La Uba, San Pedro, Guinima, El Amparo y Guamache y en la Isla de Cubagua Charagato del municipio Villalba del estado Nueva Esparta. Visita a la instalación de investigación de la Universidad del Oriente en la Isla de Cubagua. 1 Misión de Identificación y Preformulación del PRO- Semiárido Oriente del MPPAT, Fundación CIARA y FIDA. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 14 Cuadro N. 2: Lista de Comunidades Visitadas y Reuniones Institucionales Misión de Formulación 1-04 y 09-20 de noviembre de 2011 Fecha Actividad Participantes Alejandro Pérez, representante del MPPAT; Emilio Arcia y Onandia Martínez, representantes de la Fundación CIARA; Max Padrón y David López, representantes de INSOPESCA; Héctor Yépez representante de Agropatria: Elena Rivas, Carmen Parra y Mariana Malgadi, representantes de INSAI; Héctor González y Mairec Sulbarán, representantes de INIA; Reunión con las Instituciones adscritas Leonardo Bautista, Carlos Mesa y Cristofer al MPPAT con la participación de Martes, 01 Ramos, representantes de INDER; Antonio representantes del MPPPF. Avendaño, representante del INTI; Rosangela Lugo, representante de PESCALBA y Circuito Pesquero del MPPAT; Francisco Arévalo y Moraima Callocchia, representantes de la Oficina de Cooperación Técnica y Financiamiento Multilateral del MPPPF; Jorge Concha, representante de la CAF; y Maija Peltola, Carlos Acosta y Rosmary González, representantes del FIDA. Alejandro Pérez, Coordinador de Asuntos Multilaterales de la Dirección de Relaciones Internacionales del MPPAT; Fundación CIARA; Emilio Arcia, Director de Relaciones Internacionales y la especialista, Onandia Martínez y de PROSALAFA II: José Cambero, Director, Alba Delgado, Coordinadora de Miércoles, Reunión con representante del MPPT, Seguimiento y Evaluación, Alberto Galindo, 02 Fundación CIARA y PROSALAFA. Asistente de Desarrollo Productivo, Solimar Medina, Asistente de Servicios Financieros, Angélica Marval, Coordinadora de la Unidad de Género y Libia Jiménez, Administradora; Jorge Concha, representante de la CAF; y Maija Peltola, Carlos Acosta y Rosmary González, representantes del FIDA. Alejandro Pérez, representante del MPPAT; Emilio Arcia y Onandia Martínez, representantes de la Fundación CIARA; Gustavo Gutiérrez, representante de PDVSA Producción Costa Afuera; Ciro Marcano, representante del Jueves, Reuniones Institucionales. Consejo Federal de Gobierno; Fedemar 03 Gamboa, Irene Rondón, Rafael Arévalo y Carlos Morocaima, representantes de MINTUR, Jorge Concha, representante de la CAF; y Maija Peltola, Carlos Acosta y Rosmary González, representantes del FIDA. Alejandro Pérez, representante del MPPAT; Juan Ramírez, representante de la Dirección General de Circuito Pesquero y Acuícola MPPAT; Emilio Arcia, representante de CIARA, Jesús Salcedo, Reunión con Fundación CIARA e Jueves, 10 Estherina Nappo, Max Padrón, David López y INSOPESCA. Cricel Mijares, representantes de INSOPESCA Central; Theodoros Boditsis, representante de la FAO y Francisco Pichón, Carlos Acosta, Francesco Mazzonne y Rosmary González, representantes del FIDA. 2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 14 Reuniones institucionales con Comité Regional Agrario Socialista-CRAS Ampliado del estado Sucre. Luis Lara, Víctor Pérez, Luis Durrego y Onandia Martínez, representantes de la Fundación CIARA; Lorenzo Castillo, representante del MPPAT e INDER; Andrea Brito, representante de FONDAS; Irina Atilano, representante de INTi; Rafael Rodríguez, representante del Programa Cuba-Venezuela; Vivian Álvarez, representante de INSAI; Jaumel Codillo, representante de INSOPESCA; Adolfo Astudillo, representante de MPPAT-Sucre; Durial García, representante de FONDAS; Clarita Figueredo, representante de BanMujer; Miguel Ugas, representante de Cacao ODERI y Francisco Pichón, representante de FIDA. Visita a la comunidad Los Cachicatos del municipio Cruz Salmeron Acosta, las comunidades Sampallo y El Vicio del municipio Rivero. Miguel Martínez, Lisbe León y Angelica Marval, representantes de la Fundación CIARA; Jorge Concha, representante de la CAF y Carlos Acosta, representante del FIDA. Visita al municipio Arismendi. Reunión con Agrotienda Socialista y grupo de mujeres pescadoras en El Morro de Puerto Santo y recorrido por Playa Medina. Alejandro Pérez, representante del MPPAT; Emilio Arcia, Dario Escobar y Junior Brito, representantes de la Fundación CIARA; Theodoros Boditsis, representante de la FAO y Rosmary González, representante del FIDA. Viernes, 11 Luis Lara, Víctor Pérez, Luis Durrego y Onandia Martínez, representantes de la Fundación CIARA; Lorenzo Castillo, representante del MPPAT e INDER; Andrea Brito, representante de FONDAS; Irina Atilano, representante de INTi; Rafael Rodríguez, representante del Programa Reuniones institucionales con Comité Sábado, Cuba-Venezuela; Vivian Álvarez, representante Regional Agrario Socialista-CRAS 12 de INSAI; Jaumel Codillo, representante de Ampliado del estado Sucre (CRAS). INSOPESCA; Adolfo Astudillo, representante de MPPAT-Sucre; Durial García, representante de FONDAS; Clarita Figueredo, representante de BanMujer; Miguel Ugas, representante de Cacao ODERI y Francisco Pichón, representante de FIDA. Oscar Malave, Lisbe León y Angelica Marval, Visita a las comunidades La Montañita Sábado, 12 representantes de la Fundación CIARA; Jorge y Ortíz del municipio Sucre. Concha, representante de la CAF y Carlos Acosta, representante del FIDA. Conversatorio con productores agrícolas del municipio Bermúdez. Sábado, 12 Reunión y aplicación del análisis económico financiero con pescadores de Guaca del municipio Bermúdez. Domingo, 13 Estado Nueva Esparta Lunes, 14 Alejandro Pérez, representante del MPPAT; Emilio Arcia, Dario Escobar y Junior Brito, representantes de la Fundación CIARA; Theodoros Boditsis, representante de la FAO y Rosmary González, representante del FIDA. Reunión Reflexión sobre recorridos de campo y Equipo de MPPAT, CIARA y FIDA. reuniones institucionales en Sucre sobre la formulación del proyecto. Reuniones institucionales CRAS ampliado y la Universidad de Oriente (UDO). Alejando Pérez, representante del MPPAT, Emilio Arcia representante de la Fundación CIARA; Francisco Pichón, Francesco Mazzone y Jim Smyle, representante del FIDA. Visita a la comunidad Sabana de Guacuco del municipio Arismendí, la comunidad El Coco del municipio Jesús Gamboa, Lisbe León y Angelica Marval, representantes de la Fundación CIARA; Jorge Concha, representante de la CAF y Carlos 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO Martes, 15 Martes, 15 14 Antolín del Campo y la comunidad El Salado del Valle de Pedro González del municipio Gómez. Acosta, representante del FIDA. Recorrido por la comunidad La Isleta del municipio Díaz. Aplicación del análisis económico financiero en La Guardia del municipio Díaz y recorrido por el municipio Díaz. Yennire León, Luis Durrego, Dario Escobar y Junior Brito, Representantes de la Fundación CIARA; Theodoros Boditsis, representante de la FAO; y Carlos Alborta y Rosmary González, representante del FIDA. Visita a la Isla de Coche (municipio Villalba). Alejando Pérez, representante del MPPAT, Emilio Arcia y Luis Durrego, representantes de la Fundación CIARA; Francisco Pichón, y Francesco Mazzone, representante del FIDA. Visita a la comunidad La Restringa del Jesús Gamboa, Lisbe León y Angelica Marval, municipio Tubores. representantes de la Fundación CIARA; Jorge Concha, representante de la CAF y Carlos Acosta, representante del FIDA. Reunión con representantes del Centro de Acopio La Guardia en el municipio Díaz y aplicación del análisis económico financiero en la comunidad La Rinconada de Paraguachi del municipio Antolín del Campo. Yannire León, Dario Escovar y Junnior Brito; Theodoros Boditsis, representante de la FAO; y Carlos Alborta, Jim Smyle y Rosmary González, representante del FIDA. Reflexión sobre recorridos de campo y reuniones institucionales en Nueva Miércoles, Esparta para la formulación del Equipo de MPPAT, CIARA y FIDA. 16 proyecto. Regreso a Caracas. Alejandro Pérez, representante del MPPAT; Emilio Arcia, representante de la Fundación CIARA; Henry Silva, Gerente de Sistema Hidroagrícolas de INDER; Carlos Alborta, Jim Smyle y Rosmary González, representantes del FIDA. Reunión Institucional con MPPAT, Jueves, 17 CIARA e INDER Caracas Jueves 17 Alejandro Pérez, representante del MPPAT; Emilio Arcia, representante de la Fundación CIARA; Silva Oteiza y Jorge Concha, representantes de la CAF; Francisco Pichón, Carlos Alborta, Jim Smyle, Carlos Acosta y Rosmary González, representantes del FIDA. Reunión Institucional con MPPAT, CIARA y CAF. Alejandro Pérez, representante del MPPAT; Emilio Arcia, representante de la Fundación Reunión Institucional MPPAT y CIARA. CIARA; Yenry Urrea, Director General de Jueves 17 Circuitos Pesquero y Acuícola del MPPAT; Theodoros Boditsis, representante de la FAO; Francesco Mazzone, Carlos Alborta y Jim Smyle, representantes del FIDA. Alejandro Pérez, representante del MPPAT; Emilio Arcia, representante de la Fundación CIARA; Francisco Arévalo y Moraima Callocchia, representantes de la Oficina de Cooperación Técnica y Financiamiento Multilateral del MPPPF; Theodoros Boditsis, representante de FAO; Francisco Pichón, Carlos Alborta, Jim Smyle, Carlos Acosta y Rosmary González, representantes del FIDA. Viernes 17, Reunión Institucional con MPPAT, Caracas CIARA y MPPPF. 4 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 14 Cuadro N. 3: Lista de Participantes Institucional durante Misión de Identificación y Pre-Formulación 12-22 Julio 2011 Nombre y Apellidos Cargo/Institución Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT) Angela Aguilera Directora de Relaciones Internacionales Alejandro Pérez Coordinador de Asuntos Multilaterales Luis García Asesor de la Dirección de Relaciones Internacionales Lorenzo Castillo Dirección de la Unidad Estadal de MPPAT (UEMPPAT) en Sucre Sulay Moreno Directora de la Unidad Estadal de MPPAT (UEMPPAT) en Nueva Esparta Edecia Aguilera División de Economía Agrícola de UEMPPAT en Nueva Esparta Amarilys Millán División de Circuito Pesquero de UEMPPAT en Nueva Esparta Instituto Socialista de la Pesca y Acuicultura (INSOPESCA) Pastor Vicent SubGerente ( e) de INSOPESCA en Nueva Esparta Aitzol Arellano INSOPESCA-Nueva Esparta Karina Agreda INSOPESCA-Nueva Esparta Instituto Nacional de Tierras (INTi) Adelmy Hernández Técnica del INTi en Nueva Esparta Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria (CIARA) Brut Linares Director General Emilio Arcia Director de Relaciones Internacionales Onandia Martínez Equipo de la Dirección de Relaciones Internacionales Arminda Sosa Directora de Planificación y Presupuesto Wuilliam Carrero Equipo de la Dirección de Planificación y Presupuesto Rosemary Piñero Víctor Pérez Coordinador Técnico del PROSALAFA Alba Delgado Coordinadora de Seguimiento y Evaluación del PROSALAFA Dario Escobar Antonio García Junior Brito Hernán Rivas Luis Lara Luis Durrego Miguel Martínez Luisa González Pedro López Jesús Gamboa José Hernández Juan Moreno Cesar Romero Coordinador de Desarrollo Productivo del PROSALAFA Coordinador de Servicios Financieros del PROSALAFA Coordinador de los estados Sucre y Nueva Esparta Equipo de la Coordinación de los estados Sucre y Nueva Esparta Conductor de la Fundación Guardia Costera Comandante de la Guardia Costa de Nueva Esparta 5 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 14 Cuadro N. 4: Lista de Comunidades participantes en el Diagnóstico Rural Participativo (DRP) y Enfoque de Género Octubre, 2011 Fecha 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 Actividad Llegada a Cumaná DRP en La Fragata DRP en Espín DRP en Los Cachicatos Trabajo de gabinete y recorrido de campo para delimitación preliminar del área del proyecto Recorrido de campo para delimitación preliminar del área del proyecto Salida a Nueva Esparta DRP en El Maguey DRP en Chaca Chacare y recorrido de campo para delimitación preliminar del área del proyecto DRP en La Uva - Isla de Coche y recorrido de campo para delimitación preliminar del área del proyecto Trabajo de gabinete en la UEMPPAT y recorrido de campo para delimitación preliminar del área del proyecto Retorno Participantes Equipo de Fundación CIARA: Alba Delgado, Amarilis Millan, Angélica Marval, Arminda Sosa, Edecia Aguilera, Ehiro Briceño, Jesús Gamboa, José Hernández, Juan Fonseca, Junior Brito, Lisbe León, Luís Durrego, Luís Lara, Luisa Salazar, Oscar Malave, Pedro López, Víctor Pérez, Wuilliam Carrero y Yeniree León Equipo de la Fundación CIARA Cuadro N. 4: Lista de Comunidades participantes en el Estudio de Servicios Financieros aplicado por equipo Fundación CIARA Octubre, 2011 Fecha Actividad Aplicación de herramientas en: el estado Nueva Esparta, las islas de Margarita, Coche y Cubagua; en sus once municipios: Antolín del Campo, Arismendi, Díaz, García, Gómez, Marcano, Maneiro, Mariño, Península de Macanao, Tubores y Villalba Aplicación de herramientas en: el estado Sucre, las zonas costeras de los municipios Sucre, Bolívar, Mejía, Ribero y toda la península de Araya (municipio Cruz Salmerón Acosta), incluyendo por tanto todos los municipios del Golfo de Cariaco. 6 Participantes Aguilera Edecia, Medina Solimar, Brito Junior, Durrego Luis, Escobar Darío, Flores Mariel, Garcia Antonio, Galindo Alberto Pérez Víctor, Gamboa Jesús, Lara Luis, López Pedro, Millán Amarilys, Peña Yuleima, Piñero Rosmay, Rodríguez Johnny, Salazar Luisa y Sosa Arminda. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 14 Cuadro N. 5: Lista de Participantes Institucional durante Misión de Formulación 09 al 20-11-2011 Nombre y Apellidos Cargo/Institución Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT) Alejandro Pérez Coordinador de Asuntos Multilaterales Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución Agraria (CIARA) Emilio Arcia Director de Relaciones Internacionales Onandia Martínez Especialista de la Dirección de Relaciones Internacionales Víctor Pérez Coordinador Técnico del PROSALAFA Lisbe León Coordinadora de Capacidades Humanas y Sociales del PROSALAFA Dario Escobar Coordinador de Desarrollo Productivo del PROSALAFA Angélica Marval Coordinadora de Género del PROSALAFA Junior Brito Luis Durrego Miguel Martínez Oscar Malave Jesús Gamboa Yenniree León Esdras Fernández Coordinador de los estados Sucre y Nueva Esparta Equipo de la Coordinación de los estados Sucre y Nueva Esparta Conductor de la Fundación Cuadro N. 6: Lista de Comunidades participantes en la determinación características de los caseríos en los municipios seleccionados en los estados Sucre y Nueva Esparta para categorizar el nivel de atención 22 al 25 de Mayo, 2012 Fecha Martes 22 Miércoles 23 Miércoles 23 y jueves 24 Actividad Estado Sucre, Municipio Mejías: Tabaracoa (Jean Rondón, vocero del CC), Tabaracoita (Julián Frontado, vocero CC), Puerto La Vieja (Sra. Xiomara Soto.), El Guarataro (Grey Monasterio, vocera del CC), Miramar (Antonio Chacón), Las Casitas (Yoselyn Bermúdez, vocera del CC), Los Ciruelos (Carmen Febres, vocera del CC), El Naranjal (William Romero, vocero del CC) y Las Vegas de Caratal (Clara Bravo, vocera del CC) Estado Sucre, Municipio Ribero: Saucedo (Yanira Campos, vocera del CC), Quebrada Honda (Savino Moya, vocero del CC), Sanpayo (Zuraima May) y Cacagual (Luis Luna, vocero del CC) Estado Sucre, Municipio Montes: El Amaguto (Yusmelis Dominguez y Zoraida Gonzalez), Higuero (Eilalia Díaz), Pueblo Nuevo (Esteban Gomez y Ramon Díaz), San Juanillo (Maria Rosalez y Oneida Brito), Las Trincheras (Leotardo Guzman), Buenos Aires De San Lorenzo (Beatris Enrique y Belquis Marquez), La Fragua (Liusa Romero), La Loma (Luis Alvarado), Los Muertos (Francisco Marin), Guasimilla(Pedro Luis Bastardo), La Florida (Mercedes Campos), El Hormiguero (Angel Garcia), Caldera (Carmen Marcano), Kurabano (Yudi Padron), Perfecto (Yohalis Sucre), Los Mangos (Alberto Gimenez), El Maco (Framcisco Garcia), Fe Y Esperanza Iii Y Iv (Yeneisy De La Rosa) y Maurate (Rosimer Suarez) 7 Participantes CIRARA: Solimar Medina, Jonny Rodríguez, Junior Brito. FIDA: Rosmary González CIARA: Luis Plaza y Solimar Median. FIDA: Rosmary González CIARA: Lisbe Leon REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 15 ANEXO 15. CONTENIDOS DEL ARCHIVO DE VIDA DEL PROYECTO A. DOCUMENTOS TÉCNICOS GENERADOS PARA EL DISEÑO DEL PROSANESU Fundación CIARA, Informe de Diagnóstico Participativo en Comunidades Rurales de Sucre y Nueva Esparta, Octubre 2011. Fundación CIARA, Caracterización de la Población de los estados Sucre y Nueva Esparta, Diciembre 2011. Fundación CIARA, Informe del Estudio sobre Servicios Financieros en los estados Sucre y Nueva Esparta, Marzo 2012. Fundación CIARA, Informe sobre El Turismo Comunitario complementaria para la generación de ingresos, Marzo 2012. como actividad Fundación CIARA, Informe del Estudio sobre Medios de Vida, Abril 2012. Fundación CIARA, Mapas del Área, Marzo 2012. Fundación CIARA, Evaluación Económica y Financiera de unidades de producción individuales o colectivas del área del PROSANESU, septiembre 2011. FIDA / Fundación CIARA - Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierra, Misión de Identificación y Pre-Formulación Proyecto de desarrollo sostenible para las zonas semiáridas y áridas de los estados Nueva Esparta y Sucre (PROSANESU). Ayuda Memoria, julio 2011. FIDA / Fundación CIARA - Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierra, Misión de Formulación Proyecto de desarrollo para las zonas semiáridas y áridas de los estados Nueva Esparta y Sucre (PROSANESU). Ayuda Memoria, noviembre 2011. B. OTROS DOCUMENTOS DEL FIDA FIDA/ICAFIS, Guidelines for Integrating Climate Change Adaptation and Mitigation Options for Fisheries and Aquaculture into Project Design, Rome, May 2011. FIDA, Cerrando Brecha, Guatemala, 2003. FIDA (Linda Mayoux y María Harti), Género y microfinanciación rural: cobertura y empoderamiento para las mujeres, guía para profesionales, Roma, 2009. FIDA – División de Seguimiento y Evaluación, CISP (F. Declich, B. Marziali, C. Tassara), Los proyectos de pesca artesanal. Lecciones aprendidas, Roma, 1995. FIDA, Indicadores de Género, Lineamientos conceptuales y metodológicos para su formulación y utilización por los proyectos de FIDA en América Latina y el Caribe, elaborado por Emma Rotondo y Gloria Vela, PREVAL/PROGÉNERO, Perú 2004. FIDA, La Mujer como agente impulsor del cambio, documento temático, 2003. FIDA, Cerrando Brecha, Guatemala, 2003. 1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 15 C. OTRAS FUENTES SECUNDARIAS Ministerio de Agricultura y Tierras, Ficha Resumen de la Gran Misión AgroVenezuela en los estados Nueva Esparta y Sucre, Mayo 2012. Ministerio del Poder Popular para el Comercio, Información sobre Precios, Marzo 2012. Ministerio del Poder Popular para el Comercio, Información sobre Precios, Marzo 2012. Ministerio de Agricultura y Tierras, AGROPATRIA: Logros Sucre y Nueva Esparta 2009-2011. Ministerio de Agricultura y Tierras, Acciones Realizadas desde la Corporación Venezolana de Alimentos (CVAL) en los estados Sucre y Nueva Esparta, Noviembre del 2011. Ministerio de Agricultura y Tierras, Actividades del INSAI en las zonas Áridas del país, Manejo Integral del cultivo y Manejo Integral del Rebaño, Agroecología y Participación Ciudadana, Noviembre del 2011 Ministerio de Agricultura y Tierras, Banco Agrícola: Financiamiento en los estados Sucre y Nueva Esparta, Noviembre del 2011. Ministerio de Agricultura y Tierras, Información Histórico Relativo a los Estados Nueva Esparta Y Sucre 2008-2011, Noviembre del 2011. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), Tercer Informe Nacional sobre la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y Mitigación de la Sequía y del Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación, junio 2008. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático de Venezuela, 2005. Banco Central de Venezuela, Informe Económico 2010. Versión julio 2011 Instituto Nacional de Estadística (INE), Informe Geoambiental 2007. Estado Sucre, 2007. Instituto Nacional de Estadística (INE), Informe Geoambiental 2007. Estado Nueva Esparta, 2007. Instituto de Estadísticas de Venezuela (INE), Censo Poblacional 2001. FAO, Reducción de la vulnerabilidad de las comunidades de pescadores y piscicultores ante los desastres naturales e impactos del cambio climático en América Latina y el Caribe, Decimocuarta Reunión de la Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-occidental (COPACO): Gestión del riesgo de catástrofes en la pesca en la región de la COPACO, Ciudad de Panamá (Panamá), 6-9 de febrero de 2012. FAO, Desarrollo de la Acuicultura. Enfoque Ecosistémico a la Acuacultura (EEA), (Orientaciones Técnicas para la Pesca Responsable n. 5), Roma, 2011. FAO, Participatory Assessment of Financial Results Investments in Venezuela, Bolivia and Ecuador, 2011. 2 from Productive REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 15 FAO, Reportes sobre Venezuela, 2011 FAO, Informe de la Reunión Consultiva Regional de América Latina y el Caribe sobre proteger la pesca sostenible en pequeña escala: unificación de la pesca responsable y el desarrollo social, San José, Costa Rica, 20-22 de octubre de 2010, (Informe de Pesca y Acuicultura No 964), 2010. FAO, A regional shellfish hatchery for the Wider Caribbean. Assessing its feasibility and sustainability, Regional Technical Workshop 18–21 October 2010 Kingston, Jamaica, 2010. FAO, Nota sobre la pesca y la acuicultura en la República Bolivariana de Venezuela, AGOSTO 2009. FAO, Aplicación práctica del Enfoque de Ecosistemas en la Pesca (EEP), Roma, 2006. CEPAL and IDB, Climate Change: A Regional perspective. Unity Summit of Latin America and the Caribbean, Riviera Maya, México, 2010 Economist Intelligence Unit, Venezuela at a glance: 2012-2016 (Country Forecast), October 2011. Comisión Europea, Venezuela. Documento De Estrategia País 2007-2013, 2007. PNUD, La pobreza en Venezuela, 2007. A. Fariña, L. Ruiz-Velásquez, M. Rojas, J. Peñuela, N. González, Etnobiología marina y aspectos pesqueros en seis comunidades costeras de la península de Paria, Venezuela, Interciencia, Abril 2011, VOL. 36 No 4. Lodeiros Seijo, C. y Freites Valbuena, “Estado actual y perspectivas del cultivo de moluscos bivalvos en Venezuela”, en: A. Lovatelli, A. Farías e I. Uriarte (eds), Estado actual del cultivo y manejo de moluscos bivalvos y su proyección futura: factores que afectan su sustentabilidad en América Latina. Taller Técnico Regional de la FAO. 20–24 de agosto de 2007, Puerto Montt, Chile. FAO Actas de Pesca y Acuicultura. No. 12, FAO, Roma, 2008. Alvar Carranza, Omar Defeo, Mike Beck, Juan Carlos Castilla Linking fisheries management and conservation in bioengineering species: the case of South American mussels (Mytilidae), en: Rev Fish Biol Fisheries, 2009. Alexa Elizabeth Belandria Ojeda, Fisheries governance mode as a result of political ideologies: The case of the sardine fishery in North-East Venezuela, Master thesis in International Fisheries Management, Department of Social and Marketing studies Norwegian College of Fishery Sciences University of Tromsø, May 2007. Patricia Miloslavich, Eduardo Klein, Edgard Yerena, Alberto Martin, Biodiversidad marina en Venezuela: estado actual y perspectivas, Departamento de Estudios Ambientales, Instituto de Tecnología y Ciencias Marinas (INTECMAR), Universidad Simón Bolívar, Caracas, Universidad Simón Bolívar, Caracas, 2003. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Estrategia de País BID con la República Bolivariana de Venezuela (2011-2014), 2010. D. FUENTES JURÍDICAS Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999. Ley Orgánica de Turismo, 2008. 3 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LAS ZONAS SEMIÁRIDAS, ÁRIDAS Y EN TRANSICIÓN DE LOS ESTADOS NUEVA ESPARTA Y SUCRE INFORME DE DISEÑO: ANEXO 15 Ley de Pesca y Acuicultura. Decreto No. 5.930 con Rango, Valor y Fuerza del 14 de marzo de 2008. Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público, 2008. Ley de Contrataciones Públicas, 2009. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, 2010. Ley Orgánica del Poder Popular, 2010. Ley Orgánica de Contraloría Social, 2010. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, 2010. Ley Orgánica de los Consejos Comunales, 2006, reformada en 2010. Ley Orgánica de las Comunas, 2010. Ley Orgánica del Poder Público Municipal, 2010. Ley Orgánica del Sistema Económica Comunal, 2010. Ley de Aguas, 2011. Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabadoras, 2012. Ley Penal del Ambiente, 2012. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, 2012. 4