Sistematización del proceso de conformación de la red

Sistematización del proceso de conformación de la red

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO DE CONFORMACIÓN
DE LA ASOCIACIÓN PARA LA PROMOCIÓN Y EL DESARROLLO
DE LOS COMITÉS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO (RED CAPS)
ÍNDICE
I. Reconocimiento
2
II. Introducción
3
III.Propósito de la obra
4
IV.Resumen histórico de actividades
5
Antecedentes
5
Contexto
14
V.Lecciones aprendidas
22
VI.Retos
25
VII.Anexos
28
RECONOCIMIENTO
I. RECONOCIMIENTO
La presente sistematización representa un legado de la Red Nacional de Comité de Agua Potable y Saneamiento
(Red Nacional CAPS) para las generaciones presentes y futuras. Es el testimonio visible y valioso del trabajo
desarrollado por los Comité de Agua Potable y Saneamiento (CAPS) dirigido al servicio a las comunidades rurales
de Nicaragua, aportando al cumplimiento de la Declaración Universal de los derechos humanos de acceso al
agua potable y saneamiento, indispensable para una vida humana y digna.
La sistematización ofrece una base para forjar una conciencia respetuosa de la Red Nacional CAPS, tanto
en relación a los desafíos pendientes en materia de organización, como a los desafíos de la gobernanza y
sostenibilidad del agua.
Este documento hace un reconocimiento a la destacada labor de los miles de hombres
lo largo de más de 30 años han trabajado desde sus comunidades para hacer del Agua y
realidad. Desde el sector rural el deseo es seguir contando con el aporte de la red para el
aún falta por recorrer, estamos seguros que su trabajo logrará la consecución de todas sus
PROATAS-GIZ
Componente 3
Estrategia Sectorial
2
y mujeres que a
Saneamiento una
largo camino que
metas.
Los CAPS (Comités de Agua Potable y Saneamiento) son grupos de hombres y mujeres organizados desde las
comunidades rurales de Nicaragua. Ellos se encargan de garantizar el suministro de agua a más de un millón
de personas donde la empresa aguadora no brinda el servicio.
Con la admisión de la Ley Especial de Comités de Agua Potable y Saneamiento “Ley No. 722”, aprobada por
la Asamblea Nacional en mayo 2010, los CAPS obtienen el reconocimiento nacional como organizaciones sin
fines de lucro, con la legalidad para gestionar recursos financieros. Sin embargo la aprobación de la Ley trae
consigo grandes retos: por un lado la parte organizativa y por otra la formación administrativa y el respectivo
seguimiento para lograr la Sostenibilidad de los Comités, entre otros. El trabajo organizado como Red a nivel
nacional, representa una oportunidad para dar respuesta a los retos que enfrentan localmente.
3
INTRODUCCIÓN
II. INTRODUCCIÓN
PROPÓSITO DE LA OBRA
III. PROPÓSITO DE LA OBRA
El presente documento reúne la experiencia de un movimiento social denominado inicialmente Comisión
Coordinadora de CAPS hasta su legalización como Asociación para la Promoción y Desarrollo de los Comités
de Agua Potable y Saneamiento (RED CAPS).
La historia de la RED CAPS se encuentra segmentada y archivada en la memoria histórica de diferentes actores
involucrados en su desarrollo. A nivel comunitario, la historia es transmitida de forma oral de persona a
persona, existe muy poco registro bibliográfico. A nivel nacional existen blogs, artículos publicados en revistas
y periódicos, pronunciamientos, certificados, fotografías, informes y algunos videos.
A nivel latinoamericano se ha promovido esta experiencia mediante intercambios y presentaciones de
representantes de la RED CAPS de Nicaragua, con excelentes reconocimientos como experiencias exitosas para
réplica por países como Paraguay, Ecuador, Perú y resto de Centroamérica. El éxito de esta experiencia se
cimenta en la posición activa de la RED CAPS en la formulación, aprobación y divulgación de leyes relacionadas
al recurso hídrico (Ley 620) y la Ley Especial para los Comités de Agua Potable y Saneamiento (Ley 722),
considerándose esta ultima como una de las más completas a nivel latinoamericano
El Programa de Asistencia Técnica en Agua y Saneamiento PROATAS, de la GIZ consideró la oportunidad de
sistematizar la experiencia de conformación de la Red CAPS, enfatizando sus lecciones aprendidas en pro de
potenciar réplicas enfocadas en su fortalecimiento desde el ámbito comunitario hacia lo municipal y nacional.
4
IV. RESUMEN HISTÓRICO
DE ACTIVIDADES.
2.1 ANTECEDENTES A LA
CONFORMACIÓN DE LA RED CAPS
El objetivo de su conformación se remonta a la
participación en el movimiento social nacional de “no
privatización del agua (2004. Este movimiento social
se integra a la Coalición de Organizaciones para el
Derechos del Agua (CODA).
Según Jacobo Sánchez, miembro fundador de la Red
CAPS “El inicio fue la expresión social comunitaria
que aglutinó a líderes representantes de varios CAPS
de diferentes municipios, que con apoyo de varias
organizaciones que estaban trabajando el tema de agua
y saneamiento, propusieron se asumiera una posición
referida a la pretensión de “privatización del agua”,
tema que años anteriores se venía perfilando como
una potencial amenaza a los intereses comunitarios,
ya que se entendía que esta pretensión de privatizar
los servicios de agua potable, correría la misma
suerte que la privatización de los otros servicios de
la población; y eso constituía una seria amenaza al
derecho humano de acceso al agua potable”.
No está clara la fecha de su orientación como un
movimiento social específico para los CAPS, pero
su consolidación se da con la conformación como
Red Nacional de CAPS y se elige una Comisión
Coordinadora (RNC) en Noviembre del año 2007,
como resultado del Segundo Encuentro Nacional de
CAPS.
Se considera el año 2007 como de consolidación de
los CAPS debido a que en este momento desarrollan
un plan de trabajo que incluye acciones precisas de
incidencia sobre la Ley 620 y su reglamento, y la
necesidad de formular una legislación para los CAPS.
A partir de ahí, inicia su fortalecimiento en cuanto
a capacidades de diálogo, lectura, actualización del
contexto nacional e internacional.
5
RESUMEN HISTÓRICO
El surgimiento de las redes municipales de CAPS inició
en el año 2003, con la conformación de la Red en
los municipios de San Dionisio, Muy Muy y Esquipulas,
todos del departamento de Matagalpa. A pesar de
que los CAPS han existido desde el año 1976, es
hasta ese momento que empiezan a aglutinarse en
redes.
Se identifica a La Cuculmeca y ODESAR
como ONG´s que facilitaron este proceso. En este
proceso se identifican nombres de comunitarias y
comunitarios relevantes como Esperanza Soza, José
Francisco Salgado, Pastora Flores, Aura María (Wibuse),
Justo Pastor Reyes y Horacio entre otros (según
Javier Mendoza ODESAR).
Este mismo año, inician el análisis del reglamento de
la ley 620 decididos a lograr su reconocimiento como
organización. Este proceso les lleva cuatro años, hasta
la reforma del reglamento en el año 2010, esta vez
los CAPS tienen un reconocimiento como estructuras
vinculadas a la gestión del agua potable.
RESUMEN HISTÓRICO
Existen varios pronunciamientos emitidos por la
RNC como en el que se expone la necesidad del
nombramiento del director de la Autoridad Nacional
del Agua, como cumplimiento de la Ley 620. El
Gobierno nombra a Luis Ángel Montenegro Padilla
en Junio del año 2010.
Según Javier Mendoza, responsable de la ONG ODESAR
en Matagalpa, “un tema sensible fue la ilegalidad de los
CAPS. Se comienza otro movimiento fuerte para la
legalización de los CAPS. Tuvimos comunicación con
Diputados en el 2007, cuando se realizó el evento
Brindis por la Vida. Lo organizamos durante tres
meses. Se invitaron a diputados y vinieron ocho de
ellos. En ese momento los diputados de la bancada
sandinista nos entregaron un machote de la Ley 722,
y la consultora Mercedes Vigil lo presentó como
iniciativa de Ley. Esta propuesta fue analizada con
detalle y se inició el proceso de consultas. Esta ley
fue un pensamiento desde hace muchos años. Denis
Meléndez nos comenta “existían 1, 200,000 personas
involucradas en esta ley”.
La situación anterior involucró actividades de cabildeo
con diputados aliados, resolución de conflictos con “no
aliados”, reformulaciones, asesoramientos, revisiones y
ajustes, hasta lograr en el año 2010 (después de
cuatro años) la aprobación de la Ley 722 y su
6
reglamento. Esto fue considerado como un triunfo
para la Comisión Coordinadora de los CAPS.
A partir de la aprobación de la Ley 722, inicia la
incidencia para el cumplimiento de la misma, con la
certificación de las municipalidades, legalización, tarifa
reducida y registro con la DGI para exonerar de IVA lo
referente a los Sistemas de Agua Potable. Estos cuatro
temas se convierten en ejes de lucha de la Comisión
Coordinadora de la RNC y aprovechan todos los
espacios para demandar, incluyendo conversatorios
nacionales, encuentros, foros, notas de prensa, entre
otros espacios.
“La articulación de los Comités de Agua Potable y
Saneamiento (CAPS) conformándose como una Red
Nacional, fue un paso que trasciende y visibiliza las
estructuras de gestión comunitaria del agua como
un actor protagónico en la Gestión Integrada de
los Recursos Hídricos en Nicaragua. Ellos influyeron
en la reforma del Reglamento de la Ley 620 y
posteriormente acompañaron con sus propuestas,
todo el proceso de elaboración, consulta y aprobación
de la Ley 722. La Red Nacional de CAPS cuenta con
un reconocimiento que se gana en su comunidad,
municipio y departamento como un Gestor de los
Recursos Hídricos en Nicaragua, su reto es involucrarse
en las diferentes estructuras planteadas en la Ley
General de Aguas Nacionales Comité de Subcuencas
y Comité de Cuencas” puntualiza Harmhel Dalla Torre,
de La Cuculmeca.
A partir del año 2009, se concretó la propuesta
de legalización, como resultado de un análisis de
pertinencia sobre ventajas y desventajas de las figuras
jurídicas Cooperativa, Asociación y seguir como
movimiento social. Se analizó la experiencia de AHJASA
(Asociación Hondureña de Juntas Administradoras de
sistemas de Agua).
Con asesoramiento inicial del facilitador externo Denis
Meléndez, finalizan con Jacobo Sánchez la gestión
para la figura jurídica de asociación. Reciben apoyo
de diferentes aliados y en Noviembre del año 2011,
reciben su legalización como Asociación para la
Promoción y Desarrollo de los Comités de Agua
Potable y Saneamiento (RED CAPS). A partir de esta
legalización, se pasa de un movimiento social Nacional
de los CAPS (RNC) a ser una ONG.
Se realiza en el IPADE – Managua el Primer Encuentro
Nacional de CAPS, reuniendo a 17 CAPS a nivel
nacional (24 Noviembre)
La Red Municipal de CAPS Matagalpa envía delegación
de CAPS a Honduras para conocer la experiencia de
AHJASA y analizar si es factible para Nicaragua. La
experiencia de AHJASA es reconocida como novedosa
y exitosa por los CAPS.
Se realiza marcha regional en Matagalpa por la “no
privatización del agua”.
2006
Se conformaron las redes municipales de CAPS de
los seis municipios de la zona norte de Chinandega
(Villanueva, Somotillo, Santo Tomas, Cinco Pinos, San
Pedro y San Francisco)y Nueva Segovia, Madriz, Jalapa,
San Fernando, Mozonte y Telpaneca.
Otros eventos importantes en orden cronológico:
2007
2004
En el municipio de Tipitapa se organizan los CAPS
como directivas de agua local.
Se conforma la Comisión Coordinadora por la no
privatización del agua
Diferentes CAPS en Masaya y Nueva Segovia realizaron
la marcha “no privatización del agua”
Se presenta el primer borrador de la ley especial
de CAPS llamado UN BRINDIS POR LA VIDA. Se
presentó en la UNAN, Matagalpa. La Ayuda Popular
Noruega (APN) apoyó el proceso y fue llevado hasta
la Asamblea Nacional.
Se presenta la iniciativa de Ley 722 a los diputados
sandinistas Filiberto Rodríguez López, Odel Incer
Barquero, Jenny Martínez Gómez, José Martínez y
Nasser Silwany Báez.
7
RESUMEN HISTÓRICO
Javier Mendoza de ODESAR considera “Habían muchas
ideas para que la red sea una ONG. Según la
experiencia con AHJASA se pensó que en Nicaragua
debería de existir algo igual que Honduras. AHJASA
agrupaban 2,000 Juntas de Agua (figura similar a los
CAPS). Se pensó que si los CAPS se unían, podrían
ser más coherentes y obtener mayores beneficios”.
2005
En el II Encuentro de CAPS se conforma la RED
NACIONAL DE CAPS (RNC) y se elige la Comisión
Coordinadora de los CAPS. Se elaboró un plan de
trabajo y se organizó la participación de los CAPS en
espacios de discusión (Noviembre).
La RNC participa en el encuentro de Sociedad Civil en
San Pedro Sula, Honduras. En este evento, se dio el
pronunciamiento a los gobiernos centroamericanos y
la preocupación por el cambio climático. Esto coincidió
con la cumbre de presidentes centroamericanos y fue
entregado al Presidente de Nicaragua, Daniel Ortega.
2008
RESUMEN HISTÓRICO
Se emite una carta al presidente Daniel Ortega para
agiliza la aprobación de la Ley Especial de CAPS,
fechada el 24 de Julio (anexo).
En Radio Sandino se divulgan las actividades de la
RNC y la importancia de contar con una Ley que
los reconozca. Conjuntamente se presentaron los
problemas que atraviesan los CAPS. Participaron Pablo
Ruiz y Justo Pastor Reyes.
La RCN hace pronunciamiento sobre el cumplimiento
de la Ley 620 con el nombramiento del director
de la autoridad nacional del agua. Se propone a
dos candidatos: Jaime Incer Barquero y Salvador
Montenegro.
Con apoyo de organismos cooperantes como APN
Y SWISSAID, La Cuculmeca y ODESAR se apoya
directamente el trabajo de los CAPS y de la RNC.
La RNC exige a las municipalidades que sea efectiva
la apertura de los Libros de Asociación de Pobladores
para inscribirse según lo establecido en el marco de
la Ley de Participación Ciudadana.
Se construye el Blog
http://capsnicaragua.blogspot.
com/ para visibilizar las acciones de los CAPS.
La Comisión Coordinadora de CAPS demanda al
gobierno que los CAPS formen parte de los Consejo
de Desarrollo Municipal (CDM), Consejo Ambientales
Municipales (CAM), Organismos de Cuenca y Consejo
Nacional de los Recursos Hídricos. Se definió como
reto incentivar la conformación de las redes municipales
y departamentales
La RNC participa en los Talleres de Gestión Integrada
de Recursos Hídricos en la Vice-Presidencia de la
República (6-7 Junio); Saneamiento Básico (20 Febrero);
Sistemas de captación y aprovechamiento del agua de
lluvia (23 al 25 Septiembre) y Manejo Integral de los
Recursos Naturales (7 y 8 Octubre).
Se elabora la PLATAFORMA DE LUCHA de la RNC,
acciones puntuales para cumplir con temas pendientes
como la aprobación de la Ley 722.
2009
SIMAS publica la Revista Enlace dedicado al trabajo de
los CAPS (19 Junio).
Se visita a diferentes diputados en cada departamento
del país para solicitar la aprobación de la Ley 722:
Se emitió carta a los diputados Wálmaro Gutiérrez,
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Francisco Urbina y Gustavo Porras solicitando la
aprobación de la Ley 722.
Se realiza un acercamiento con el diputado Agustín
Jarquín y Francisco Jarquín (Comisión del Medio
Ambiente), convirtiéndose ambos en actores
importante para la aprobación de la Ley 722.
También se visitó a los diputados Filiberto Rodríguez
y a Francisco Urbina.
Después de este cabildeo, se logró el convencimiento
de Diputados aliados de los CAPS en la Asamblea
para someter la Ley 722 a su aprobación.
Se desarrolla una conferencia de prensa para presentar
los alcances de la Ley 722, en Restaurante Eskimo
en Managua. Participaron José Francisco Salgado,
Esperanza Soza, Juan de Dios Benavidez, Francisco
Galán y Leonel Calero.
Se conforma nueve redes departamentales y 29 redes
municipales de CAPS. En este proceso se identificaron
44 municipios activos con los CAPS. La RNC estaba
representada por 15 municipios.
2010
La RCN registra en su conformación 80 municipios
con CAPS.
La RNC participa en la feria de la Tierra en Matagalpa,
se preparó stands y material de divulgación. Se
conforma la Junta Directiva de la Red Departamental
de Matagalpa.
Se entrega carta al Presidente de la República Daniel
Ortega, solicitando agilizar la elaboración y publicación
del reglamento de la Ley 722 (carta emitida el 09
de Agosto). También se elaboró nota de prensa en
el Periódico La Prensa (29 de Octubre) demandando
la apertura de las UMAS y la legalización de los
CAPS por las municipalidades e INAA, en base a lo
establecido en la Ley 722
La RNC realiza sesiones de trabajo donde se revisó el
borrador de la Ley Especial de CAPS. En una sesión
se anexo la letra “S” de saneamiento a las siglas CAP.
La RNC se pronuncia solicitando a las municipalidades
e INAA iniciar el proceso de inscripción para legalizar
los CAPS, como también para el reconocimiento
como red. Participó activamente en la consulta sobre
los permisos de perforación de Pozos por los CAPS,
ante la ANA.
La RCN emite carta al INAA ofreciendo apoyo para
reproducir los documentos de certificación de CAPS.
La RNC realizó contacto con aliados para realizar la
reproducción. Se dirigió la carta a nombre de Benita
Ramírez el 12 de Diciembre.
9
RESUMEN HISTÓRICO
La Comisión Coordinadora aprueba los ESTATUTOS
PARA LA ASOCIACIÓN e inicia el proceso de solicitud
de la personería jurídica, esto se realizó en el CECAPMatagalpa.
Inicia la legalización de CAPS en diferentes municipios
de los Departamentos de Jinotega, Matagalpa, Estelí
y Nueva Segovia, auspiciado por Programa MARENAPIMCHAS, TERRENA- La Cuculmeca, y el INAA. Se
proyecta unos 700 CAPS.
INAA emite correspondencia a la RCN, donde informa
que la RASNIC aceptó su afiliación. La RCN valoró
positivamente esta alianza para una mejor visualización
y oportunidad para acceder a fondos.
En 2013, Esperanza Soza, inicia un trabajo directo con
las lideresas de CAPS con el fin de sensibilizar, mejorar
su apropiación en la gestión comunitaria y visibilizar el
trabajo que realizan en Jinotega y Matagalpa.
Se visita Laguna de Perlas en la RAAS, para conocer
la problemática que pasan las comunidades por la
contaminación de las aguas, como consecuencia de la
siembra de palma aceitera (7 y 8 Noviembre)
También en el año 2013, se lleva a cabo un foro de
mujeres lideresas de los CAPS de Matagalpa. Se contó
con la participación de 150 mujeres.
RESUMEN HISTÓRICO
La conformación de la asociación red caps
Entre los años 2010 al 2013 se facilitaron espacios
para intercambio de experiencia a nivel internacional,
realizando importantes participaciones en países como
Paraguay, Ecuador, Perú, Honduras, Guatemala y El
Salvador. En estos espacios, la RED CAPS presentó su
experiencia nacional sobre la legalización de CAPS, la
Ley 722 y algunos vacios como la tarifa reducida para
los MABE y la exoneración de IVA.
En el año 2012, se presentó la primera rendición de
cuentas ante la DGI y MINGOB, actividad realizada
con transparencia y resultados positivos. En el mismo
año, la GIZ –PROATA facilitó la elaboración de su
Plan Estratégico por cinco años, con indicadores de
evaluación anual. En el mismo año, se realizó la
elección de la Segunda Directiva de la RED CAPS
para los periodos 2012 – 2013. Se nombra a José
Francisco Salgado Mercado (Chepito) como Director
Ejecutivo de la RED CAPS. Este año la RED CAPS
desarrolló muchas actividades paralelas que requerían
la delegación de sus miembros para lograr cubrir los
diferentes espacios.
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Se organizaron encuentros de Género en Masaya,
León, Telpaneca, Estelí, Jalapa, Ocotal, Muy Muy,
Ciudad Darío, Sébaco, Masaya, Muelle de los Bueyes,
La Garnacha y Regadío. Se enfatizo las temáticas de
Liderazgo y Valores.
Se pueden identificar otros eventos importantes en
orden cronológica como:
2011
La RED CAPS presenta la experiencia de los CAPS en
Nicaragua en el intercambio por OCSA y CLOCSA en
Honduras y Ecuador.
Las RED CAPS apoya la conformación de las redes
municipales en Jalapa, Camoapa, Tipitapa y la Red
departamental de Nueva Segovia.
La RED CAPS desarrolla la descentralización de la Junta
Directiva de acuerdo a siete regiones priorizadas. Esta
decisión responde a las demandas de atención de las
redes municipales y departamentales en todo el país.
Esta decisión fue recomendada por miembros de la
Junta Directiva que visitaron la experiencia de AHJASA
en Honduras.
La RED CAPS participa en la elaboración y presentación
del primer informe nacional sobre el Derecho Humano
al Agua Potable, coordinado por CODA.
Se realiza conferencia de prensa con diferentes
medios de comunicación nacional radial, TV y escrita
(en restaurante Pizza Hut en el mes de Mayo). Se
expuso la demanda sobre el cumplimiento de la Ley
722 por las instituciones de gobierno.
La RED CAPS concreta alianzas de coordinación y
cooperación con actores como ONGAWA, ODESAR,
ADM, FIDER, CARE, CIEETS, AMIGOS DE LA TIERRA,
FUNDACIÓN NUEVA GENERACIÓN, Solidaridad
Internacional, Fundación San Lucas, ECODES, GIZ,
APN, SWISSAID, Centro Humboldt, CRS y UCA.
La RED CAPS realiza inventario sobre las Alcaldías que
activaron las UMAS. Se informó que 75 municipalidades
están certificando a 850 CAPS.
2012
La RED CAPS visita seis sectores de León para
organizar la red municipal y presentar a la Ley 722.
Se conformó la Red Municipal de Santa Rosa del
Peñón y León.
Se realiza segunda sesión ordinaria de socios y socias,
logrando mediante quórum la elección de la segunda
directiva nacional de la RED CAPS, para el periodo de
Octubre 2013 a Octubre del 2014.
La RED CAPS realiza el primer encuentro departamental
de CAPS de Managua con los municipios de
Mateare, Ticuantepe y Tipitapa. Se logra promover la
conformación de las redes municipales y un mejor
acercamiento a estas redes.
SIMAS publica Entre la Ley y el Hecho hay mucho
trecho. Versión popularizada de la Ley 722. La RED
CAPS apoya su divulgación
La RED CAPS hace enlace con International EOS
(Emprendiendo Oportunidades Sostenibles) y luego
coordina con Iniciativa Paragua el equipamiento de al
menos 100 clorinadores CTI8 en cuatro departamentos
de Nicaragua.
2013
Se conforma dos redes departamentales: Chinandega
(Marzo) y León (20 Agosto); y las redes municipales de
Sébaco (10 Julio), Ciudad Darío (11 Julio), y Nagarote
(Agosto).
11
RESUMEN HISTÓRICO
Se desarrolla la primera sesión ordinaria de socios
y socias de la RED CAPS en el Hotel Barcelona,
Matagalpa. Se logró quórum y acuerdos.
La RED CAPS visita un grupo de mujeres y jóvenes
organizados en el municipio de Camoapa, del
departamento de Boaco. De esta visita, se concreta
una sesión en la Asamblea Nacional solicitando a esta
instancia que la Alcaldía delegue a un responsable de
las UMAS. En el mismo proceso, diferentes CAPS de
este municipio cabildearon y participaron directamente
en sesiones con el Concejo Municipal de Camoapa.
Como resultado de este proceso, la Alcaldía nombra
un responsable de las UMAS e inicia el proceso de
certificación.
La DGI inaugura la ventanilla electrónica para la
declaración de los CAPS.
Se realiza el IV Encuentro Latinoamericano Comunitario
de Agua y Saneamiento en Paraguay. La RED CAPS
presentó la experiencia nacional sobre la Ley 722 y
el proceso de legalización.
RESUMEN HISTÓRICO
Se realizaron encuentros departamentales en León
con siete CAPS de los municipios de Santa Rosa,
Jicaral, Sauce, Telica, León, Nagarote y Malpaisillo. (20
Agosto) y CAPS de Boaco (12 Julio). Además se realizó
intercambios de redes municipales en Nagarote, León,
Achuapa, Telica, Santa Rosa del Peñón, Somoto y
San Lucas (15 Septiembre); Bluefields y San Dionisio,
Matagalpa (21-23 de Septiembre), y Rama con Siuna,
entre otros.
La RED CAPS participa activamente en el Conversatorio
Nacional junto a RASNIC, RENOC, GWP y PARAGUAS.
En este conversatorio participaron autoridades
nacionales vinculadas con la Ley 722. Esta actividad se
desarrolló en dos etapas en Volcán Masaya el 26 de
Julio y en Matagalpa el 07 de Agosto.
Seis miembros de la RED CAPS desarrollaron el proceso
de formación con INICIATIVA PARAGUA sobre ocho
módulos de Capacitación (Agosto- Diciembre)
Perspectiva de Género
La ASOCIACION PARA LA PROMOCION Y
DESARROLLO DE LOS COMITES DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO – RED CAPS, registra como socios
(as) fundadores(as) un total de 37 hombres y 12
mujeres, representando un 24% de representantes
mujeres en su constitución.
12
La Junta Directiva conformada en Octubre del 2012,
está representada por dos mujeres (28%) de un total
de siete directivos. El puesto asumido por Esperanza
Soza Sanabria es de Vice-Coordinadora y el de
Virgenza Gómez de Fiscal.
Referente al Consejo de Dirección, se registran un
total de 11 miembros con representación de una
mujer, Marbely Treminio (9%).
Si analizamos el rol asumido por las mujeres en el
desarrollo del movimiento social hasta su legalización
como RED CAPS, se ubican mujeres en los inicios
de las conformaciones de redes en diferentes
partes de Nicaragua, sobresaliendo Esperanza Soza,
MarbelyTreminio, Jesenia Margarita Rivera, Pastora
Flores, entre otras. Todas ellas son lideresas en sus
comunidades y asumieron un rol activo.
Algunos aspectos identificados que limitan la
participación de mujeres en los puestos de decisión
de los CAPS y RED CAPS son:
Diversos roles que asumen en su hogar y comunidad
y no quieren más trabajo.
Maridos que no aceptan que ellas viajes y se
ausenten.
“Cuando fiscalizo lo que estamos haciendo es auditar
si se están dando pasos correctos, a veces por
falta de conocimiento de los estatutos se caen en
errores. Cuando doy mis opiniones, al inicio no me
tomaban en cuenta o sencillamente no me dejaban
pasar, entonces yo reclamaba. Ahora me están dando
los espacios para desarrollar mis opiniones y trabajo”
Virgenza Gómez.
Algunas piensan que el trabajo de los CAPS es difícil
En las elecciones la mayoría vota por los hombres,
especialmente las mujeres, y los hombres votan por
algunas mujeres. Pocas mujeres votan por mujeres.
Prejuicios “son vagas, tienen tiempo, son fáciles,
feministas.
Convocatorias excluyentes.
RESUMEN HISTÓRICO
No se ha pensado en un relevo generacional en
las comunidades.
Esta situación se ve reflejada en la proporción
de mujeres en los CAPS a nivel nacional, esta no
supera el 30%. Existen algunos casos donde se han
desarrollados procesos de apropiación, autoestima y
liderazgo donde la representación de mujeres en estas
estructuras supera el 50% (ejemplos de referencia en
La Dalia, El Barro (San Sebastián de Yalí), El Diamante
(San Rafael del Norte), Muy Muy, entre otros.
Francisco Salgado, Gestor y miembro fundador de
la Red CAPS, comenta “cuando nosotros iniciamos
como red, apenas era un 1% de las mujeres, en
el 2011 estamos ahora por el 3%. En las asambleas
Comunitarias llegaban las mujeres pero no recibían
cargos importantes.
13
2.2 CONTEXTO
RESUMEN HISTÓRICO
Político
A partir del año 2005, Nicaragua entró a la etapa
final del desarrollo de instrumentos legales orientado
a la “no corrupción” apoyado por algunos cooperantes
aliados al Gobierno de Enrique Bolaños. Se aplicó
a todos los procesos de adquisición de fondos del
gobierno la Ley de Adquisiciones del Estado (Ley 737),
como también se conformó el listado de proveedores
del estado. Por exigencia del FMI, se hacen ajustes
(reducciones) a los salarios de las direcciones ejecutivas,
como también a la escala de algunos impuestos. El
Gobierno de Enrique Bolaños fue identificado como un
periodo de gran vulnerabilidad política (encarcelamiento,
juicios, investigaciones, desapropiaciones, etc.), donde
se debilitó significativamente los partidos de derecha,
especialmente aquellos relacionados al Liberalismo.
Con el Gobierno Liberal de Enrique Bolaños,
se consolida un proceso de privatización de los
servicios básicos en Nicaragua, y se inicia a perfilar
la privatización del agua potable. Esta situación fue
considerada como una potencial amenaza a los
intereses comunitarios, considerando la misma
situación ocurrida con otros servicios como la energía
eléctrica y tele-comunicaciones. Es a partir de esta
“amenaza” que inicia un movimiento histórico “contra
la no privatización” que involucra directamente a los
CAPS a nivel nacional (2004). Aparecen algunas ONG
liderando en conjunto con la sociedad civil. Estos
movimientos nacionales fueron favorecido por un
marco legal privilegiado por la Ley de Participación
Ciudadana (Ley 475 – Aprobada en 2003).
14
Entre los años 2005 y 2007 se aprueban leyes que
favorecen la protección y conservación de los recursos
naturales en Nicaragua, como son la Ley 599 (Ley
Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los
Recursos Naturales) y la Ley 585 (Ley de veda para el
corte, aprovechamiento y comercialización del recurso
forestal). Finalizó en el 2007 con la aprobación de la
Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector
Forestal de Nicaragua siendo uno de sus principios
rectores la protección del ambiente, la biodiversidad
y los recursos naturales que contribuyan directa e
indirectamente al mejoramiento de la calidad de vida,
seguridad alimentaria y reducción de la pobreza de la
familia nicaragüense.
A partir del año 2006, inicia el Gobierno Sandinista
con Daniel Ortega como presidente (hasta la fecha),
aprobando en el año 2007 la Ley 620, y posteriormente
en el año 2010 la Ley 722. Convirtiéndose ambas
leyes en el marco legal de los CAPS.
Después
de aprobadas, estas leyes fueron popularizadas y
divulgadas mediante algunos canales como CODA
(Coalición de Organizaciones para el Derecho de
Agua) y RASNIC (Red de Agua y Saneamiento de
Nicaragua). El movimiento social (actualmente RED
CAPS) fue activo en su consulta, dictamen y divulgación
de ambas leyes.
A nivel de los municipios arrancó un cambio estructural
en las instancias de priorización y concertación
de proyectos (2008). Se debilitan los Comités de
Desarrollos Municipales (CDM) por la nueva figura
de participación ciudadana los Gabinetes de Poder
Ciudadano (GPC). Esto incluye la eliminación de las
mesas de concertación de Agua y Saneamiento (estas
se desagregaron de las mesas de Infraestructura), por
los Gabinetes de Medio Ambiente, donde se incluye
todos los proyectos de agua potable y aquellos
ambientales.
En el año 2010 algunas municipalidades inician los
registros de CAPS, incluyendo en su organigrama la
unidad técnica para atender el tema del agua potable,
a esta unidad se le llamó UMAS (Unidad Municipal
de Agua y Saneamiento). Al activarse estas unidades,
inicia la certificación por las Municipalidades y el INAA
legaliza los primeros CAPS. En el norte del país
(Jinotega, Estelí y Nueva Segovia) este proceso inicio
con el apoyo del Programa MARENA-PIMCHAS y La
Cuculmeca mediante el Programa TERRENA.
En Octubre del año 2013, inicia la revisión y reformas
a la Constitución Nacional de Nicaragua.
Socioeconómico
En el ámbito internacional la Organización de Naciones
Unidas- ONU (año 2000) definió los objetivos milenio,
incluyendo entre estos el relacionado directamente
con el acceso al agua potable y saneamiento. Se
creó la Cuenta Reto del Milenio y se desarrollaron
proyectos en las zonas Occidente y Norte del País
(retirándose en el año 2011). En el año 2010, la
ONU informó el cumplimiento del objetivo del milenio
(ODM) referido a una reducción del cumplimiento del
Nicaragua inicia en el año 2003 el proceso para la firma
de un Tratado de Libre Comercio entre República
Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos (Siglas
en Ingles DR-CAFTA). Este tratado buscó la creación
de una zona de libre comercio entre los países
firmantes. Hace permanente los beneficios para el
80% de productos centroamericanos que brinda la
Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), abarcando un
volumen comercial de treinta mil millones de dólares.
Los objetivos fundamentales del DR CAFTA fueron
estimular la expansión y diversificación del comercio
en la región, eliminar los obstáculos al comercio y
facilitar la circulación transfronteriza de mercancías y
servicios, promover condiciones de competencia leal
en la zona de libre comercio, aumentar sustancialmente
las oportunidades de inversión y hacer valer los
derechos de propiedad intelectual. La firma de este
tratado se realizó en condiciones diferenciadas según
la característica de cada país y el contexto político y
social del gobierno firmante. Este tratado entró en
vigor hasta el año 2006.
Para lograr analizar el contexto socioeconómico, no
podemos obviar la fuerte crisis económica mundial
que afectó directamente a muchos países. Esta crisis
empezó en el año 2008 (prevalece hasta el día
15
RESUMEN HISTÓRICO
En Junio de 2010, la Asamblea Nacional nombra a
Luis Ángel Montenegro Padilla como Director de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA). A partir de este
nombramiento inicia la elaboración de instrumentos
normativos para la concesiones de uso del agua con
fines industriales, agrícolas y agua potable (CAPS).
50% de personas con acceso al agua potable, cuyo
cumplimiento estaba previsto para el año 2015. A
pesar de este gran logro, el tema de saneamiento no
se ha superado. En julio del año 2010, la Asamblea
General de Naciones Unidas declaró el derecho al
agua potable y el saneamiento como un “derecho
humano esencial para el pleno disfrute de la vida y
de todos los derechos humanos”.
de hoy) y es conocida como la Gran Recesión o
crisis de los países desarrollados, y fue originada en
los Estados Unidos de América debido a un déficit
fiscal, principalmente del sector vivienda. Además se
asumen varios factores causantes como son los altos
precios de las materias primas especialmente metales
industriales; la sobrevalorización del petróleo, crisis
alimentaria mundial (sequias y desastres naturales),
crediticias, hipotecaria y de confianza de los mercados.
RESUMEN HISTÓRICO
Uno de los detonantes de esta crisis fue el incremento
del precio del petróleo (superó los US$147/barril). Esto
ocasionó verdaderos daños económicos, amenazando
con problemas sociales en países como Nicaragua.
Con las alza en los precios del combustible, Nicaragua
sufre directamente la crisis mundial. Esta alza repercute
en los precios de la canasta básica y energía electica.
Este revés en el precio del combustible no se supero
hasta la actualidad, aun cuando Nicaragua importaba
directamente el petróleo de Venezuela.
Con la transición del Gobierno Liberal al Sandinista, se
dieron algunos retiros de países cooperantes históricos
en Nicaragua. Algunos argumentaron que debido a la
crisis mundial asignarían sus fondos a países como
África. En el año 2011, la “Cuenta Reto del milenio”
con financiamiento del Gobierno de Estados Unidos se
retira de Nicaragua con presupuesto de 175 millones
de Dólares Americanos. Otros cooperantes que se
retiran fueron la Agencia Sueca de Cooperación
(ASDI), la Agencia Danesa de Cooperación (DANIDA)
e la Agencia Inglesas (DEFID). Como resultado de
estas acciones, se dieron reducciones en los fondos a
proyectos y en los beneficios de los mismos, afectando
directamente a ONG´s que ejecutaban estos fondos
16
y a miles de familias que recibían directamente este
beneficio. Las zonas más afectadas fueron el Occidente
y Norte de Nicaragua. Se afectaron temáticas sensibles
orientadas a las mujeres e infraestructura productiva
y vial. Con esta crisis se incrementa la vulnerabilidad
de varias ONG´s las cuales entran en riesgos de cerrar.
En el
inicia
para
entre
y los
año 2007, se penaliza el aborto terapéutico e
una campaña masiva de los grupos feministas
despenalizarlo. Esto ocasiona fuertes debates
diferentes gremios incluyendo la Iglesia, el Estado
grupos feministas.
En el año 2012, INE y Unión Fenosa emiten las
primeras resoluciones para la tarifa reducida para los
CAPS con MABE, la resolución incluye la reducción
del fondo asignado a la comercialización. Esto viene
a solventar en parte, el gasto de energía eléctrica de
toda la estructura de costos de los Sistema de Agua
Potable.
Se aprueba la Ley 779 – Ley Integral contra la
violencia hacia la mujer y reformas al Código Penal
641. Esta ley incluye una nueva conceptualización de
la violencia en términos psicológicos, patrimoniales,
físicos y económicos, y va orientada a la relación
hombre – mujer. La aprobación se realiza en el año
2012 y la primera reforma que incluye el amparo
de la “mediación” se realiza un año después (2013).
Esta ley fue promovida por diferente movimiento de
mujeres a nivel nacional.
El Gobierno inicia la campaña de “vivir bonito” en
el año 2012, esta incluye una mayor participación
de la población en su bienestar. Se reconstruyen y
activan espacios de recreación familiar como parques,
estadios, canchas, entre otros. Al igual se invierte
significativamente en caminos e infraestructura social
(centros de salud, hospitales, etc.).
Ambiental
En el año 2006 inició la coordinación de la Red Nacional
de Organizaciones de Cuenca (RENOC) realizando
el primer encuentro en el año 2008. A partir de
estos esfuerzos, inician a coordinarse aquellas ONG´s
e instancias del estado con una planificación con
enfoque de manejo o gestión de cuencas hidrográficas.
Se desarrollan programas nacionales con fondos BID
y CARE como el POSAF I y II, PIMCHAS, PAGRICC,
generando planes de ordenamiento en diferentes
subcuencas priorizadas en el país, como también
planes de manejo de Áreas Protegidas Nacionales.
La prevención, reducción o control de una fuga,
descarga o emisión de contaminantes ambientales.
El control de químicos, sustancias, materiales y
desechos ambientalmente peligrosos o tóxicos y la
diseminación de información relacionada con ello.
La protección o conservación de la flora y fauna
silvestres, incluyendo las especies en peligro de
extinción, su hábitat y las áreas naturales bajo
protección especial.
Nicaragua elaboró su primer Informe del Derecho
Humano al Agua Potable en el año 2011 y su segundo
informe en el año 2013. Esto con apoyo de varias
ONG´s y algunas Universidades.
En el año 2013, se da la aprobación de la Ley 800:
Régimen Jurídico del Gran Canal Interoceánico de
Nicaragua y de Creación de la Autoridad del Gran
Canal interoceánico de Nicaragua.
Con la aplicación del CAFTA o TLC en el año 2006 se
incluye un capítulo al campo de protección ambiental;
como en el área laboral, no aporta medidas o
procedimientos, más bien se dedica a obligar a los
firmantes a cumplir las leyes nacionales e internacionales
17
RESUMEN HISTÓRICO
A partir del año 2005 inicia el interés mundial por “el
cambio climático” y aquellas medidas de adaptación para
mitigar su efecto. Es hasta el año 2010 que Nicaragua
elaboró su plan nacional de cambio climático, como
resultado de los Proyectos “Primera Comunicación
Nacional en respuesta a sus obligaciones ante la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático” y “Apoyo a la Implementación de
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático”. MARENA fue la facilitadora de este
proceso y la entidad rectora.
ya existentes. Incluyo una línea conductora que se
basa en fortalecer las leyes nacionales ambientales con
fin de proteger el medio ambiente o la prevención de
algún peligro contra la vida o salud humana, animal o
vegetal. Incluye las siguientes acciones:
Cronología 2004 - 2013
2004
••Se inicia un movimiento social denominado Comité Coordinador de los CAPS,
como respuesta a la “No Privatización del Agua”, zona Jinotega y Matagalpa.
2005
••(Octubre) se aprueba la Ley 599 – Especial de Delitos contra el Medio Ambiente
y los Recursos Naturales. Ley que complementa la Ley 217 General del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales que faculta al MARENA como ente rector en
la gestión ambiental. La Ley 599 define la tipología de los delitos, multas, control
y vigilancia.
2006
••Se publica la Ley 585 Ley de veda para el corte, aprovechamiento y comercialización
RESUMEN HISTÓRICO
del recurso forestal. Esta ley viene a regular los procesos de corte, transporte
y comercialización de la madera, al igual que considera la veda permanente en
las Áreas Protegidas
••Se registra la primera crisis energética con el incremento del crudo a nivel
internacional afectando directamente las tarifas de energía eléctrica y el transporte
a nivel nacional.
2007
••Aprobación Ley 620 (04 Septiembre)
••Reglamento Ley 620 (07 Noviembre)
••Aprobó la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de
Nicaragua, siendo uno de sus principios rectores la protección del ambiente, la
biodiversidad y los recursos naturales que contribuyan directa e indirectamente
al mejoramiento de la calidad de vida, seguridad alimentaria y reducción de la
pobreza de la familia nicaragüense.
••Se realiza la primera reunión del Comité Ejecutivo de la RENOC
••La Asamblea Nacional decreta la penalización del aborto terapéutico, creando
manifestaciones a nivel nacional por grupos de mujeres feministas.
18
••Se retira la cooperación Sueca (ASDI),
inglesa (Defid), Danesa (DANIDA).
Holanda declara que se retira en el 2013. Argumentan que su retiro obedece a
una nueva orientación de la cooperación hacia los países africanos y a la actual
crisis económica mundial.
2008
••Segunda crisis energética y alza en el precio del combustible, afecta a todo el
país, alzas en la energía afectando directamente a los MABE.
••Se realiza el Primer Encuentro Nacional de Comité de Cuenca (RENOC- Julio)
2009
••Consulta Nacional a la elaboración del Plan Nacional sobre Cambio Climático.
2010
••Bajo decreto 44-2010 se reglamenta nuevamente la Ley 620, con modificaciones
RESUMEN HISTÓRICO
como resultado de aportes de sectores como la RNC, municipalidades, ONG,
etc.
••Se remite el primer borrador de la Ley Especial de los Comité de Agua Potable
y Saneamiento ( 3 Febrero)
••Aprobación de la Ley 722 Especial de los Comité de Agua Potable y Saneamiento
( 14 Junio)
••Aprobación del Reglamento de la Ley Especial de los Comité de Agua Potable
y Saneamiento (Ley 722) (Septiembre)
••Se elaboran los planes de Agua y Saneamiento en Matagalpa y se activa la
Unidad Municipal de Agua y Saneamiento.
••La Asamblea Nacional nombra a Luis Ángel Montenegro Padilla como Director
de la Autoridad Nacional del Agua (Junio).
••UNICEF y la OMS informan que se cumplió con el objetivo del milenio (ODM)
referido a la reducción a la mitad el número de personas con acceso al agua
potable, este objetivo estaba previsto su cumplimiento en el 2015. A pesar de
este gran alcance, el tema de saneamiento no se ha superado.
••Junio inicia los primeros registros de CAPS a nivel municipal. Un movimiento
fuerte en Jinotega.
••Validación y promoción de la metodología Familias, Escuelas y Comunidades
Saludables (FECSA)
19
••Se elabora y publica el Plan de Acción Nacional ante el Cambio Climático como
resultado del Proyectos “Primera Comunicación Nacional en respuesta a sus
obligaciones ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático” y “Apoyo a la Implementación de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático”. MARENA fue la facilitadora de este proceso y
la entidad rectora.
••En julio la Asamblea General de Naciones Unidas declaró el derecho al agua
potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno
disfrute de la vida y de todos los derechos humanos.
2011
••Inicia el proceso de legalización de CAPS con el INAA.
••Publicación del Informe Derecho Humano al Agua Potable en Nicaragua.
••Se retira de Nicaragua la Cuenta Reto del Milenio
RESUMEN HISTÓRICO
2012
••ANA inicia la apertura de delegaciones en Estelí, San Juan del Sur y Chontales.
••INE y Unión Fenosa emiten las primeras resoluciones para la tarifa reducida.
••Se emiten las primeras denuncia al ANA por CAPS, Municipalidades y pobladores.
••Se suspende la veda permanente para el corte, aprovechamiento y comercialización
de árboles de pino (Ley 585) por un periodo de un año, como respuesta a la
situación fitosanitaria del pino (Pinus sp). DECRETO No. 24-2012
••Aprobación de la Ley 779 – Ley integral contra la violencia hacia la mujer y
reformas al Código Penal 641.
2013
••Octubre, Consulta sobre la iniciativa de Ley Especial de
Residuos Sólidos
Gestión Integral de
Peligrosos y no Peligrosos.
••Aprobación de la Ley 800: Régimen Jurídico del Gran Canal Interoceánico de
Nicaragua y de Creación de la Autoridad del Gran Canal interoceánico de
Nicaragua.
20
• Levantamiento de información a nivel de comunidades y municipios para el
Segundo Informe Nacional sobre Derecho Humano al Agua Potable
• Incluye la mediación en la Ley 779: Ley integral contra la violencia hacia la mujer.
• Se realiza en Noviembre de este año, reformas a la constitución nacional que
incluye modificaciones parciales y totales de acápites.
RESUMEN HISTÓRICO
21
V. LECCIONES APRENDIDAS
Tal y como expresado por miembros de la Red
CAPS
Gestión y liderazgo.
LECCIONES APRENDIDAS
En el desarrollo de nuestro trabajo hemos
adquirido
habilidades
para
conversar
con
diputados, conocer la Asamblea Nacional, hacer
presentaciones públicas, nota de prensa, preparar
proyectos, exponer experiencias, entre otros. Esto
ha sido una experiencia fortalecedora como RED
CAPS y personalmente por cada miembro. Cada
día
requerimos de mayor conocimiento del contexto y
el fortalecimiento de procesos de capacitación como
el desarrollado por Iniciativa Paragua, ONGAWA, APN,
SWISSAID, entre otros. Estos procesos formativos son
valorados positivamente.
Se puede mejorar el intercambio de información con
el acceso a tecnologías como correo electrónico
e internet, para esto los miembros deben estar
accesibles a iniciar el uso internet. De esta manera
se podrían completar e intercambiar la información
que los miembros traen de sus giras nacionales e
internacionales.
Consideramos que la buena elección de líderes con
mayor capacidad histórica y representativa de la
zona, favoreció la consolidación de la RED CAPS. Se
valora positivamente el espíritu comunitario de esta
asociación, se ha llegado hasta las instancias locales,
nacionales e internacionales, sin olvidar el origen de
su compromiso.
22
En base a situaciones vividas como RED CAPS, es
necesario que cada miembro y directivo este informado
e involucrado permanentemente en el quehacer de la
organización para evitar caer en errores que dañen el
buen funcionamiento de esta organización.
Es importante que al promover los foros, encuentros,
reuniones, conversatorios se de seguimiento efectivo a
los acuerdos, pronunciamientos o reclamos.
Una excelente experiencia, fue el fortalecimiento a las
lideresas de CAPS para mejorar sus gestiones con las
alcaldías e instituciones del estado, de esta manera se
evitan confrontaciones y se orientan mejores procesos
de incidencias.
Desde sus inicios, hasta el día de hoy, somos
considerados
una
Asociación
“no
politizada“,
identificándose con los comunitario, no somos
excluyentes. Esto nos ha favorecido, incrementando la
confianza y respetos de los CAPS, ONG, universidades,
entre otros.
Los socios deben estar informados para conocer las
penalidades y las situaciones que pueden excluirles de
esta asociación. Se debe evitar el lenguaje excluyente
en nuestros discursos.
Debe reconocerse la disposición activa de todos
los miembros de la JD y comisiones, todos bajo
el voluntariado y compromiso con las bases. No
recibimos remuneración por lo que hacemos y esto
ha sido afianzado por nuestro liderazgo.
Se reconoce lo acertado de definir cuatro ejes de
trabajos:
1.
2.
3.
4.
Organización,
Medio Ambiente,
Genero y
Saneamiento.
Como también los tres enfoques:
Cuando se trabaja con grupos de hombres, debe
incluirse el enfoque de género para conducir un buen
trabajo.
Incidencias
De consultarse una ley, es necesario analizar con
mayor detalle las normativas y estatutos en todos los
procesos. Se requiere de tiempo y dedicación para
analizar los alcances de cada artículo y evitar dejar
vacios que luego requieran de procesos continuos
Hasta ahora, la RED CAPS se ha acercado al INE,
ANA, MINSA, FISE, Policía Nacional, MAGFOR, DGI
entre otras, para incidir en las temáticas sensibles.
En cambio, el seguimiento a este cumplimiento ha
sido limitado y muchos acuerdos se quedaron sin
cumplir. Se requiere un acercamiento efectivo con
estas entidades para lograr el cumplimiento de la Ley
722. Un ejemplo futuro de este acercamiento es en
la conformación de comisiones interinstitucionales en
los municipios.
Fue acertada la estrategia de coordinarnos como
movimiento social y luego como RED CAPS, a las
redes como la RASNIC y RENOC, como también a la
CODA. Mediante este vínculo logramos contactarnos
con las diferentes entidades del estado, ONG y la
Asamblea Nacional. Algunas de nuestras gestiones
tuvieron más fuerza con el apoyo de estas redes y
coalición.
Fue acertado la selección de abogados y asesores
para los aportes de propuesta y reformas a la Ley
620. Igual la selección de la figura de Comisión
Coordinadora Nacional de CAPS.
Sostenibilidad
Debemos tener mayor beligerancia en conseguir fondos,
hay que hacer búsqueda con aliados y cooperantes.
Estos fondos deben ser administrados directamente
23
LECCIONES APRENDIDAS
1. Mejor Organización comunitaria,
2. Equidad de Género y
3. Sostenibilidad organizativa Técnica y ambiental.
de incidencia que generan desgastes. La Ley 722 fue
analizada y estudiada, aun así presenta vacíos como la
Tarifa Reducida de Energía y los procesos con la DGI.
Debe analizarse la pertinencia de reformar la Ley 722
e incluir el reconocimiento y funciones de las redes.
para lograr cubrir planes estratégicos operativos. Es
importante formular proyectos para lograr fondos
operativos. Estos fondos deben cubrir viáticos para
trasladarse hacia actividades en los territorios y para
el desarrollo de actividades como encuentros, foros,
giras, etc.
Promover las alianzas con universidades para lograr
en conjunto estudios según la demanda de las redes
municipales y departamentales.
La RED CAPS debe considerar dentro de las actividades
contempladas en su Plan Estratégicos, aquellas
encaminadas a la auto-sostenibilidad organizativo,
técnico, económico y ambiental de los CAPS.
LECCIONES APRENDIDAS
Continuar con la coherencia del discurso y la práctica.
Convertirnos en Asociación (Ley 147) es considerado
como “acertado” revisando el contexto nacional actual
y todos los cambios de dirección política.
Los
estatutos nos limitan hacia algunas acciones como
la construcción de infraestructura, pero esto podría
revisarse a futuro. Al ser una ONG podemos obtener
fondos para ser administrados directamente.
Territorialidad
Al inicio se hizo un esfuerzo por conformar redes
municipales y departamentales en todo el país. Es
importante ir retomando estas redes conformadas
para darles seguimiento y motivarlas. Se reconoce
que donde existen redes es más ágil la coordinación.
Existen experiencias exitosas en la dirección de redes
municipales como por Ejemplo La Dalia, Matagalpa,
24
quienes desarrollan un sistema de captación de fondos
voluntarios por los CAPS.
La experiencia de regionalizarse como RED CAPS
ha sido acertada, esto ha facilitado la atención a las
redes municipales y departamentales, así como la
resolución de problemas puntuales. Anteriormente la
Junta Directiva se atomizaba en todo el territorio,
generando el desgaste de los miembros. Con la
regionalización se conocen mejor la RED CAPS.
Si volviéramos a conformar la RED CAPS la haríamos
por regiones, aprovechando los esfuerzos físicos y
económicos, y así medir los resultados.
Basado en la experiencia con las comisiones
interinstitucionales para analizar temáticas en particular,
es posible volverlas a promover a nivel de los
municipios.
Deben aprovecharse las estructuras que existen en las
comunidades para coordinar y trabajar, estas pueden
ser los CPC, Iglesia, CDM, etc.
Se pueden replicar algunas experiencias latinoamericanas
por ejemplo la tarifa reducida en Chile a los CAPS
tiene un 50% de descuentos por el gobierno, y en
Ecuador el Gobierno ha calculado que se ahorra
US$60 por usuario por año por brindar los CAPS ese
servicio comunitario y eso se refleja en un descuento
en la energía. Otro ejemplo es el desarrollado en
AHJASA en Honduras.
VI. RETOS
Gestionar mediante procesos paulatinos, el manejo
directo de fondos por la RED CAPS.
Continuar incidiendo en la participación directa en la
aplicación del 7% del presupuesto nacional asignado y
transferido en la Alcaldía para agua y saneamiento; y
el 6% para medio ambiente.
Promover con mayor constancia la sensibilización a
los CAPS para su certificación con las municipalidades
y la legalización con el INAA. Seguir la gestión para
que el INAA haga presencia en las municipalidades.
Continuar la sensibilización para que las instituciones
involucradas en la aplicación de la Ley 722 cumplan sus
funciones; por ejemplo: el MINSA facilite la entregue
cloro, realización de jornadas de salud y análisis de la
calidad de agua, ENACAL e INAA den seguimiento a los
acueductos ya establecidos en cuanto a capacitación
integral, mantenimiento y reparaciones.
Seguir aprovechando los espacios para darnos a
conocer e incidir sobre temáticas relacionadas al agua
y saneamiento.
Trabajar con los CAPS sobre los beneficios de trabajar
unidos como RED CAPS. Es importante la afiliación de
los CAPS como socios de la RED CAPS.
Debemos fortalecernos en conocer mejor las
ventajas, deberes u obligaciones,
derechos y las
responsabilidades de los cargos que asumimos en
la Asociación. Analizamos al inicio las ventajas y
desventajas de la figura jurídica que íbamos a asumir.
Continuar con las visitas a los municipios según las
demandas (lógicamente se requiere de fondos), el
acercamiento genera relaciones positivas entre los
CAPS, redes municipales y departamentales y la RED
CAPS. Ejemplo visitas de toda la Junta Directiva en
Muelle de los Bueyes, Región Autónoma del Atlántico
Sur. Lograr con estos acercamientos que los CAPS
se identifican con la RED CAPS y hacen aportes
económicos para su funcionamiento.
25
RETOS
Motivar a las comisiones conformadas dentro de
la RED CAPS para una mejor participación en los
procesos de seguimiento a las redes municipales y
departamentales.
Involucrar a los miembros de la Junta de Vigilancia y
el Consejo de Dirección en las reuniones de Junta
Directiva Nacional de la RED CAPS. Se debe atender
conforme el reglamento o estatutos al consejo de
Dirección y la Junta de Vigilancia al menos cada
semestre.
Replicar aquellas experiencias obtenidas en los
intercambios, para una retroalimentación a los CAPS.
Esto puede realizarse en foros, boletines, afiches y
encuentros.
Retomar los Encuentros Municipales con CAPS, a
través de ellos informar, divulgar, aclarar y establecer
alianzas con los líderes y lideresas de base.
Continuar con la concientización desde las comunidades
a que los usuarios eviten mora y se apropien de los
SAP para su cuido y vigilancia. De esta manera se
evita que el trabajo recaiga sobre la Junta Directiva.
Mediante incidencia política, lograr una tarifa diferenciada
en la energía eléctrica.
Promover la aplicación de Pago Servicio Ambiental
Hídrico.
Acompañar a los CAPS en su empoderamiento de
aspectos administrativos, Operación y Mantenimiento,
incidencia, Derecho Humano al Agua y gestión.
Incluir en nuestros futuros POA el trabajo de
sensibilización sobre el uso racional del agua y los
costos. Así como también el trabajo realizado por la
RED CAPS.
Búsqueda constante de nuestra Sostenibilidad financiera
Equipar y activar una oficina de atención y gestión
de la RED CAPS, de esta manera los CAPS podrán
realizar sus consultas directamente, como también
acceder a la información.
Crear una tienda de suministros para los Sistemas de
Agua Potable, abasteciendo con precios justos a los
CAPS. Sería una tienda de referencia para las compras
de respuestas como bombas, tuberías, etc. De esta
manera se podría gestionar directamente con la DGI
la exoneración del IVA.
RETOS
Elaborar planes de reforestación para las zonas de
recarga en las fuentes de agua de los CAPS.
Tecnificarnos y lograr extendernos a nivel de los CAPS
con apoyo técnico. Este equipo técnico formularía y
gestionaría fuentes económicas.
26
Integración de mujeres e los cargos de dirección
desde la RED CAPS hasta los CAPS, para trabajar el
enfoque de género desde los diferentes espacios. Debe
incluirse procesos de formación que incluya la temáticas
como igualdad, enfoque de Derechos Humanos,
empoderamiento y oportunidades, participación
ciudadana y Ley 779. Capacitar primeramente a los
integrante de la redes.
Integrar más mujeres en espacios de desición.
Recomendaciones.
Respeto real y sincero de los estatutos, acta creadora
y del reglamento. Una organización crece o se atrofia
e a medida que respeta o irrespeta sus instrumentos
de organización. Ningún puesto es insustituible
Es importante considerar las reformas a la Ley 722
incluyendo el reconocimiento de las redes y aquellos
vacios que han dificultado el cumplimiento a cabalidad
de esta ley.
morosidad y una mejor asistencia a las asambleas y el
cuido del agua (no derroche).
Analizar nuevamente si hay dilución con la asignación
territorial, de la manera que está definida existe un
desgaste físico y económico de los directivos.
Gestionar en conjunto recursos financieros para la
implementación de los planes estratégicos de las
redes.
Disponer de instalaciones físicas.
Sensibilizar a los CAPS para realizar aportes económicos
para la sostenibilidad de la RED CAPS.
Evitar la ruptura de los pensamientos, orientando
un trabajo en conjunto con una agenda común y sin
colores políticos
Acompañar a las redes municipales y departamentales
en los diferentes espacios que estas desarrollan
(foros, encuentros, rueda de prensa, etc.)
Preparar un relevo de género y generacional
.
Algunas actividades sugeridas por actores externos.
Poner en agenda la revisión de las redes basados en
la Ley de INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social).
Realizar un estudio hidrogeológico a los MABE en el
Departamento de León.
Realizar monitoreo de agua en alianza con universidades
Propiciar más intercambios internacionales de
miembros de la red de todos los niveles: municipal,
departamental y nacional.
Consolidar la organización nacional, departamental,
municipal y de comarca y vincularla a los planes de
trabajo con temas comunes.
RETOS
Monitorear y consolidar las alianzas con ONG,
universidades, instituciones estatales y otros
Sensibilización integral a los usuarios para disminuir la
27
VII. ANEXOS
ANEXOS
LISTA DE ACRÓNIMOS
28
AECID
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AHJASA
Asociación Hondureña de Juntas Administradoras de Sistemas de Agua
Amigos de la Tierra
Asociación Internacional Amigos de la Tierra
ANA
Autoridad Nacional del Agua
APN
Ayuda Popular Noruega
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CAPS
Comité de Agua Potable y Saneamiento
CARE
Cooperativa for Assistance and Relief Everywhere
CDM
Comité de Desarrollo Municipal
CIEETS
Centro Intereclesial de Estudios Teológicos y Sociales
CLOCSA
Confederación Latinoamericanas de Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y
Saneamiento.
CODA
Coalición de Organizaciones para el Derecho del Agua
CRS
Catholic Relief Services
DGI
Dirección General de Ingresos
DR-CAFTA
Tratado de Libre Comercio TLC
ECODES
Fundación
ENACAL
Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado
FMI
Fondo Monetario Internacional
FUNDEC
Fundación Mujer y Desarrollo Económico Comunitario
GIZ
Cooperación Alemana al Desarrollo
GPC
Gabinete del Poder Ciudadano
FISE
Fondo de Inversión Social de Emergencia
INAA
Instituto Nicaragüense de Acueducto y Alcantarillados
- Canada
Ecología y Desarrollo
Impuesto del Valor Agregado
La Cuculmeca
Asociación de Educación y Comunicación
LIDER
Fundación Lider
MABE
Miniacueducto por Bombeo Eléctrico
MARENA
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
MINGOB
Ministerio de Gobernación
OCSA
Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento
ODESAR
Organización para el Desarrollo Económico y Social
ONG
Organismo No Gubernamental
ONGAWA
Ingeniería para el Desarrollo Humano
ONU
Organización de Naciones Unidad
PAGRICC
Programa Ambiental de Gestión de Riesgos de Desastres y Cambio Climático
PIMCHAS
Proyecto Integral de Manejo de Cuencas Hidrográficas, Aguas y Saneamiento en Nicaragua
POSAF
Programa Socioambiental y de Desarrollo Forestal
PROATA
Programa de Asistencia Técnica en Agua y Saneamiento
RASNIC
Red de Agua y Saneamiento de Nicaragua
RED CAPS
Asociación para la promoción y desarrollo de los Comités de Agua Potable y
Saneamiento
RENOC
Red Nacional de Organizaciones de Cuenca
RNC
Red Nacional de CAPS
SIMAS
Servicio de Información Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible
SWISSAID
Organismo Internacional de Cooperación al Desarrollo - Suiza
UCA
Universidad Centroamericana
UMAS
Unidades Ambientales de Agua y Saneamiento
ANEXOS
IVA
29
Actores identificados en el proceso de formación de la RED
ANEXOS
ACTORES INVOLUCRADOS
SIMAS
La Cuculmeca
ODESAR
Acción Global
Colectivo de Mujeres de Matagalpa
Movimiento Comunal de Matagalpa
CODA
RENOC
INAA
ENACAL
ANA
Centro Huboldt
Federación Luterana Mundial
Bloque intercomunitario
ISF
CIRA-UNAN
AMUNIC
CARE-MAREN-PIMCHAS
ONGAWA
ECODES
GIZ-PROATAS
APN
UTM-UMAS
RASNIC
Fundación Nueva Generación
ADM
LIDER
AVINA
International EOS
CARE-MI CUENCA
CIEETS
Amigos de la Tierra
FUNDEC
30
Antes 2010
2010-2013
Los informantes claves que apoyaron la reconstrucción de la historia,
lecciones aprendidas y retos fueron:
Miembros de la Junta directiva de la Red Nacional
MIEMBRO
CARGO
Juan de Dios Benavidez Paz
Coordinador
Esperanza Soza Sanabria
Vice Coordinadora
Andrés Orozco Ruiz
Secretario
Adolfo Arístides Alvares
Tesorero
Virgenza Gómez
Fiscal
Pablo Ruiz
Primer Vocal
Santos Isberto Garache
Segundo Vocal
Líderes de CAPS departamentales y municipales
MIEMBRO
CARGO
José Francisco Salgado
Director Ejecutivo RED CAPS
Juan Pastor Guido
Junta de Vigilancia RED CAPS
Julián Calderón
Red Departamental Chinandega
Erick Antonio Manzanares Mejía
Red Departamental León
Marlene Herrera
Red Municipal La Concordia
Elmer Armando Rojas Arbizu
Red Municipal Tipitapa
Lucía Balladares
Red Departamental León
Isaías Silva Cruz
Red Municipal Ticuantepe
Otros:
INFORMANTE
Ing. Harmhel Dalla Torre
ENTIDAD
La Cuculmeca -
Jinotega
ODESAR – Matagalpa
Ing. Jorge Fley
ODESAR – Matagalpa
Lic. Jacobo Sánchez
Consultor privado
ANEXOS
Ing. Javier Mendoza
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