plan de respuesta municipal con enfoque de - Inicio

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plan de respuesta municipal con enfoque de - Inicio
REPÚBLICA DE NICARAGUA
SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES (SINAPRED)
CONVENIO AIF / 3487NI
Coordinador del COMUPRED
Alcalde del Municipio Nueva Guinea
Señor
Aprobado:
____________________________
RICARDO INÉS LÓPEZ RUIZ
PLAN DE RESPUESTA MUNICIPAL
CON ENFOQUE DE GESTIÓN DEL RIESGO
MUNICIPIO NUEVA GUINEA,
REGIÓN AUTÓNOMA DEL ATLÁNTICO SUR
Vo Bo SECRETARIA EJECUTIVA SINAPRED
_________________________________
CAPACITACIÓN Y SUPERVISIÓN A CARGO DE
_________________________________
Dirección (EM) Defensa Civil
Ejército de Nicaragua
Fecha de conclusión SEPTIEMBRE, 2004
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
ÍÍN
E
CE
DIIC
ND
II.. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 1
II.. MARCO LEGAL............................................................................................... 2
IIIIII.. OBJETIVOS..................................................................................................... 3
IIVV.. CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO .......................................................... 4
V.
ANÁLISIS DE LA AMENAZA,, VULNERABILIDAD Y EL RIESGO .............. 13
V.1
V.2
V.3
ANÁLISIS DE LA AMENAZA. ............................................................ 13
ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD ............................................... 15
ANÁLISIS DEL RIESGO..................................................................... 19
VI. INVENTARIO DE FUERZAS Y MEDIOS....................................................... 21
VII. ORGANIZACIÓN PARA ATENDER EL DESASTRE.................................... 22
VIII. FASES DE EJECUCIÓN DEL PLAN ........................................................... 26
IX.
RECOMENDACIONES PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN ............. 30
IX.1
IX.2
X.
ORGANIZACIÓN DE LA EVACUACIÓN ..................................................... 35
X.1
X.2
X.2
XI.
PREVENCIÓN................................................................................... 30
MITIGACIÓN..................................................................................... 33
ANTE INUNDACIONES............................................................... ...... 35
ANTE INESTABILIDAD DE TERRENOS.......................................... . 35
RETORNO DEL PERSONAL EVACUADO ....................................... 36
ANEXOS....................................................................................................... 37
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Organigrama del COMUPRED
Plan de Aviso del COMUPRED
Tabla de Fuerzas y Medios
Población Residente en el Municipio
Población en Riesgo ante Inundaciones
Población en Riesgo ante Inestabilidad de Terrenos
Población a Evacuar ante Inundaciones
Población a Evacuar ante Inestabilidad de Terrenos
Requerimiento Alimenticio Evacuación ante Inundaciones
Requerimiento Alimenticio Evacuación ante Inestabilidad de Terrenos
Centros de Refugio establecidos por el MECD
Tabla de señales de Alerta
Fuentes Consultadas.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
I.
INTRODUCCIÓN
El propósito de este documento es establecer acciones dirigidas a reducir la
incertidumbre que se produce en las primeras horas de la influencia negativa de los
desastres, mediante el esfuerzo bien planificado de la respuesta adoptando un enfoque
de gestión local de riesgo.
Contiene la caracterización del Municipio, el análisis de las amenazas y los factores de
vulnerabilidad para determinar el riesgo ante los eventos adversos, la planificación de
las acciones de respuesta, así como las recomendaciones para la prevención y
mitigación de desastres, de forma que permita su inserción en el Plan de Desarrollo
Municipal, sentando las bases para lograr el desarrollo sostenible del Municipio.
Es oportuno mencionar que su elaboración ha sido posible gracias a la colaboración de
los representantes de las distintas instituciones publicas, privadas y lideres locales,
quienes aportaron en su contenido mediante su participación en el proceso de
capacitación al Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres.
Se debe tener presente, que aún cuando se tomaron en cuenta los aportes y estudios
de organismos relacionados con la materia, este Plan debe ser actualizado
constantemente conforme cambien los integrantes del Comité Municipal, varíen las
condiciones de Riesgo del Municipio o surjan nuevos estudios que enriquezcan su
contenido.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
1
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
II.
MARCO LEGAL
La ley define al Municipio como la expresión del estado en su territorio, y ejerce por
medio de la gestión y correspondientes servicios, competencias o sea
responsabilidades, en las materias que afecten su desarrollo, preservación del medio
ambiente y la satisfacción de las necesidades de sus pobladores.
LEY 337 “Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y
Atención a Desastres”
Capitulo IV, de los Comités del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención a
Desastres en el municipio, establece la creación de los Comités en consideración a lo
previsto en la Ley 40 (261).
Arto. 20.
Comités de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres en el
Municipio.
Créanse los Comités de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres en el
Municipio, siendo el Alcalde el que lo coordinará. Las Comisiones de Trabajo, estarán
integradas por los Delegados de los Ministerios de Gobierno presentes en el territorio.
A solicitud del Alcalde respectivo, podrán integrarlo además, los organismos no
gubernamentales y representantes del sector privado y de la comunidad.
Los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres podrán
formar las Comisiones de Trabajo que resulten necesarias para sus actividades, entre
las cuales se señalan, las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Comisión de Seguridad.
Comisión de Suministros.
Comisión de Infraestructura y Transporte.
Comisión de Salud.
Comisión del Ambiente y Recursos Naturales.
Comisión de Defensa al Consumidor.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
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Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
III.
OBJETIVOS
General:
Impulsar el desarrollo sostenible del Municipio, por medio de la planificación de una
respuesta con enfoque de Gestión de Riesgo, garantizando la ejecución de medidas de
protección a la población ante los fenómenos que pueden generar desastres, así como
la incorporación de acciones básicas para la gestión de riesgo en el Plan Estratégico de
desarrollo Municipal.
Específicos:
1. Analizar las amenazas y los factores de vulnerabilidad que enfrenta la población.
2. Establecer los procedimientos y métodos de cooperación interinstitucionales,
ONG y sectores sociales, que permitan una respuesta rápida y eficaz en caso de
desastres.
3. Asegurar que las acciones de respuesta ante desastres, se ejecuten desde la
perspectiva de la Gestión Local del Riesgo.
4. Establecer las líneas de acción necesarias para la transformación de las
condiciones que generan los desastres para ser incluidas en el Plan de
Desarrollo estratégico del Municipio.
5. Fortalecer al COMUPRED.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
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Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
IV.
CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO
1.
Población, Extensión y Límites Territoriales:
Población:
Población Total
Población Urbana
Población Rural
:
:
:
121,924 habitantes1
36,577 habitantes (30%)
85,347 habitantes (70%)
Nivel de Pobreza
Total Pobres en el Municipio
Pobres Extremos
:
:
:
Alta2
87,663 habitantes (71.9%)
40,845 habitantes (33.5%)
120%
100%
100%
70.00%
80%
71.90%
60%
33.50%
30.00%
40%
20%
0%
Pob. Total
Urbana
Rural
Pobres
Pobres Ext.
Nueva Guinea es un municipio relativamente joven, fundado en el año 1981; sin
embargo las fuertes olas migratorias ocurridas en las décadas de los 70 y 80 han dado
como resultado un poblamiento sin control con fuertes repercusiones sobre los recursos
naturales, ya que se destinó a todas las tierras sin excepción como agropecuarias sin
considerar su uso potencial, dando como resultado el empobrecimiento de éstas y su
degradación volviéndolas susceptibles para que se presenten desastres por
inundaciones, inestabilidad de suelos y contaminación ambiental.
Estos problemas se intensifican por el alto índice de población rural que dificulta su
incorporación a los procesos productivos planificados y a la satisfacción de los servicios
básicos más elementales, generando altos sectores empobrecidos que impiden lograr el
desarrollo del municipio con sostenibilidad.
1
2
PESL MINSA 2004.
Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia 2004 - 2008.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
4
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Extensión Territorial:
Tiene una extensión territorial de 2,774
Km2, para una densidad poblacional de
43.95 hab / Km².
Nueva Guinea posee un sistema de
organización territorial poco usual en el
país, la unidad administrativa inmediata a
la municipalidad son los distritos, de los
cuales hay cinco sin incluir el casco
urbano; cada distrito agrupa un número de
colonias que oscila desde dos hasta doce,
y las colonias a su vez se subdividen en
comarcas.
Límites Municipales:
Se localiza al sureste del país, a 292 Kms de Managua / Capital de la República, entre
las coordenadas 11º 41`latitud norte y 84º 27` longitud oeste, en los límites:
Norte :
Sur :
Este :
Oeste :
Municipios Muelle de los Bueyes y El Rama (RAAS)
Municipio San Carlos, El Castillo (Dpto. Río San Juan) y Bluefields (RAAS)
Municipios El Rama y Bluefields (RAAS)
Municipios Villa Sandino (Dpto. Chontales); El Almendro y San Miguelito
(Dpto. Río San Juan).
Océano Atlántico
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
5
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
2.
Hidrografía:
El municipio se encuentra dividido aproximadamente a la mitad por las serranías de la
cordillera de Yolaina, cuyo parteaguas divide el territorio en dos cuencas hidrográficas:
la número 63, entre Escondido/Punta Gorda, y la número 65, del Río Punta Gorda; la
primera tiene un área total de 1,458.96 kms2, mientras la otra es dos veces mayor con
2,867.42 kms2.
A la primera cuenca mencionada pertenecen dos de
los principales ríos que transcurren por el municipio,
el Plata y El Rama, con 52 y 24 subcuencas
respectivamente, los cuales tributan finalmente al Río
Escondido; el tercer fluente principal en el municipio
es el propio Río Punta Gorda (115 kms), recipiente
de la segunda cuenca mencionada y que en el
territorio tiene 55 subcuencas; sus riberas se
encuentran muy despaladas en la actualidad.
Río Plata
El agua subterránea, según el nivel de los pozos excavados, se encuentra a una
distancia entre 7 y 28 metros. No se conoce el potencial hídrico exacto de los acuíferos
en el área.
3.
Recursos Forestales:
Del bosque muy húmedo subtropical, que constituye la vegetación nativa de la zona,
solamente se encuentran remanentes. En 1992, un 25.2% del territorio estaba cubierto
por vegetación boscosa: 10% bosque Tacotal, 6.8% bosque bajo claro, 1.5% bosque
medio claro, 5.5% bosque bajo denso, 1% bosque medio denso, 0.4% bosque alto
denso (PRODES, 1992).
Según informaciones más recientes, el 47% de la superficie total del municipio está
destinada a pastos, el 20% a cultivos agrícolas, el 5% a la producción de bosque y 28%
son áreas en barbecho (Censo Poblacional Socioeconómico, Alcaldía/PROFI-SNV, Dic
1999).
Esta comparación de cifras muestra una tendencia creciente de despale. Los tacotales
son manejados para la siembra de cultivos utilizando el sistema de tumba, roza y
quema, por lo que se encuentran cada vez más degradados y a su vez provocan
incendios en áreas forestales, de pasto y hasta viviendas.
El bosque de galería ubicado originalmente en las riberas de los ríos tiende a
desaparecer ya que esas áreas son utilizadas para cultivos y pastos. Pocas plantas
llegan a adultas, precisamente por la alta presión de la población hacia el bosque, a
pesar de existir una alta regeneración natural en la vegetación boscosa favorecida por
las condiciones climáticas de la zona.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
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Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
4.
Accidentes Geográficos:
El territorio tiene como promedio una altitud de 210 msnm, con una variación de 50 a
600 msnm.
El municipio hace parte de la provincia geomorfológica Central de Nicaragua, que se
subdivide en tres sub-provincias:
Planicie de Nueva Guinea: al norte-noreste del municipio, incluyendo Talolinga,
Kurinwás, Río Plata, Nueva Guinea, La Esperanza, Nuevo León, Providencia y
José Benito Escobar; el relieve es ondulado con pendientes de 4 a 5% y alturas
de 100 a 270 msnm.
Tierras Altas de Río Plata: al noreste del municipio, comprende los cerros
Palmistán (330 m), El Brujo (451 m), Pérez (342 m), Lomas del Infierno (334 m) y
Las Pavas (286 m); el relieve es ondulado y escarpado con pendientes de 15 a
50% y alturas que van de 100 a 450 msnm.
Cordillera de Yolaina: al sureste, comprende los cerros El Escobín (636 m), Las
Torres (530 m) y Loma La Venada (311 m). El relieve es escarpado, con
pendientes de 50 a 75% y en menor proporción mayores de 75%, las alturas
varían de 200 a 650 msnm.
En relieves escarpados, las altas precipitaciones y la tala intensiva de los bosques han
dejado a los suelos expuestos a la erosión hídrica, induciendo a que gran cantidad de
rocas de origen básico afloren a la superficie, dejándolos vulnerables para que se
produzcan fenómenos de inestabilidad como derrumbes, flujo de detritos y
deslizamientos entre otros.
5.
Clima y Precipitación:
Según la clasificación bioclimática de Holdridge, Nueva Guinea pertenece a la zona del
Bosque Muy Húmedo Subtropical. Sin embargo el fenómeno climatológico “El Niño” ha
causado períodos de sequía en la última década.
INIFOM señala que la temperatura promedio es de 25 °C, oscilando entre 22 °C y 26 °C
que aliada con la alta humedad de la Región crean un ambiente sofocante donde la
variación promedio entre los meses extremos resulta menor que el cambio de la
temperatura de la tarde a la noche.
La precipitación media anual es alta: la zona se encuentra en el centro de un triángulo
formado por Muelle de los Bueyes (2,500 mm anuales), Bluefields (4,000 mm) y el río
Maíz (4,500 mm). Esta precipitación se debe a los vientos monzónicos provenientes del
este que arrastran lluvias copiosas sobre la región, y al paso de tormentas tropicales y
huracanes sobre el mar Caribe, también causantes de pluviosidad intensa.
INETER dispuso en el período 1971-1981 en la cuenca, entre Escondido/Punta Gorda
sólo de una estación meteorológica que midió para la misma una precipitación promedio
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
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Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
anual de 4,312 mm. En la cuenca del Río Punta Gorda se contó en el mismo período
con cinco estaciones que arrojaron una pluviosidad media de 4,082 mm/año. Sin
embargo, un documento de la municipalidad afirma que la precipitación promedio anual
es de 2,350 mm y varía entre los 2,200 mm y 2,500 mm.
Por otra parte ambos documentos coinciden en que la precipitación en la zona supera a
la evapotranspiración potencial, que conjuntamente con la capacidad de reserva de
agua en el suelo permite clasificar al municipio como un lugar donde la falta de agua no
es una limitante. Más bien, es el exceso de agua el que causa efectos negativos sobre
el suelo.
6.
Uso del Suelo:
Datos de la Alcaldía Municipal indican los siguientes usos potenciales para los suelos:
Agroforestal, cultivos anuales y semiperennes con forestales (23%)
Agroforestal con cultivos semiperennes y forestales (25%)
Silvopastoril (12%)
Forestal de producción selectiva (34%)
Protección de flora y fauna (6%)
En esta clasificación se nota que prácticamente en todo el territorio deben existir
bosques en mayor o menor grado, sin embargo este mismo informa señala que durante
el año 1992 el suelo estaba siendo utilizado en un 68% con pastos, reflejando una
incongruencia que da como resultado serios procesos de erosión y degradación
estructural que desembocan en perdidas de fertilidad y crea las condiciones propicias
para que se presenten fenómenos de inestabilidad e inundaciones.
7.
Actividad Económica:
La actividad económica predominante en el municipio es la agropecuaria, teniendo
mayor impacto la producción agrícola, ya que la actividad ganadera está destinada
fundamentalmente al consumo interno local y nacional.
Datos de la Alcaldía Municipal señalan que más del 50% de la producción comercial de
quequisque se exporta a Puerto Rico, Costa Rica y Miami. Del jengibre, el 80% se
exporta a Estados Unidos, Holanda, Reino Unido, Canadá y Bélgica. Sin embargo este
ultimo ha descendido considerablemente por los sierres temporales de estos mercados.
A nivel nacional, del total exportado de quequisque, el 90% proviene de Nueva Guinea
y el 10% restante de El Rama y otros municipios. En el caso de las exportaciones del
jengibre, se calcula que un 80% proviene de Nueva Guinea y el 20% restante de El
Rama, Matagalpa, Tipitapa y otros.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
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Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Para el año 2002, la Alcaldía contabilizó la siguiente producción:
Producto
Maíz
Fríjol
Quequisque expot.
Yuca
Jengibre
Arroz
Cítricos
Achiote
Unidad Medida
Qq
Qq
Cajas 30 lbs
Qq
Cajas 30 lbs
Qq
Und
Qq
Total
38,596
27,206
22,839
27,608
459
700
441,000
5
En cuanto al hato ganadero éste se estima en unas 165,000 cabezas, de las cuales
77,720 son ganado mayor, 40,000 ganado porcino y 25,461 ganado equino. Es de
hacer notar que el IDR tiene planificado continuar apoyando a pequeños productores,
con el fin de contribuir a la repoblación ganadera y al mejoramiento.
La infraestructura de apoyo a la producción cuenta con 3 empresas de acopio, lavado y
empacado de quequisque; empresas de acopio y empacado de jengibre; 1 centro de
manejo de leche y procesamiento de sus derivados con 14 centros de acopio con
capacidad de almacenamiento de 6,000 galones, impulsado por el proyecto binacional
Programa de Rehabilitación Arrocera y Desarrollo Campesino (PRA-DC); una planta
procesadora de frutas y vegetales TROPIFRUTAS, con capacidad de procesar frutas y
pulpa, palmito, chilote, vegetales mixtos y chile jalapeño, propiedad de PRODES la que
se encentra en proceso de traspaso a sus grupos-meta.
8.
Infraestructura de Salud:
Se cuenta con 1 Centro de Salud sin camas y 19 Puestos de Salud, distribuidos
territorialmente de la siguiente forma:
Unidad de Salud
Centro de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Ubicación
Nueva Guinea
Nueva Guinea
Nueva Guinea
Los Angeles
Nueva Holanda
Verdún
La Unión
Yolaina
San Antonio
Talolínga
Unidad de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Ubicación
Serrano
La Fonseca
Esperanza
Nuevo León
Providencia
Puerto Príncipe
Naciones U.
San José
Los Laureles
Jacinto Baca
Fuente: Plan de Emergencia Sanitario Local - MINSA.
Además existe la Asociación de Promotores de Salud y Parteras (APROSAPANG).
Esta cuenta con 106 parteras y 200 promotores de salud que son líderes que organizan
actividades de salud a niveles primarios.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
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Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
El personal de salud esta compuesto por 7 médicos generales, 8 médicos del servicio
social, 1 odontólogo, 1 pediatra, 4 enfermeras graduadas, 1 técnico en higiene, 48
auxiliares de enfermería, 3 técnicos de laboratorio y 1 rayo x.
Es importante reflejar que el 90% de las muertes maternas de los últimos 5 años son de
mujeres de zonas rurales, aún cuando las mujeres embarazadas y los niños menores
de un año están dentro de los grupos vulnerables priorizadas por el FONMAT – Ministerio
de Salud.
Entre los principales problemas se destacan infraestructura en regular estado, falta de
personal, desabastecimiento de medicinas y materiales de reposición e inexistencia de
equipamiento básico.
9.
Infraestructura de Educación:
El Plan de Emergencia Sanitario Local del MINSA señala que el nivel de analfabetismo
es del 23 – 25 %.
Según estimaciones del MECD existen 51 preescolares (13 urbanos y 38 rurales); 35
círculos de educación de adultos; 199 escuelas primarias (10 urbanas y 189 rurales); 9
escuelas que imparten secundaria básica; y 1 Instituto en el área urbana.
En estos centros se atiende un total 23,000 alumnos que representan el 18.86% de la
población total. Además se cuenta con tres Universidades, URACCAN, UPONIC y MARTÍN
LUTERO, dos escuelas técnicas, INATEC (técnico agropecuario, específicamente para
hijos de productores locales) e ITAE (Instituto técnico en administración y economía).
El 30% de los niños no tienen la capacidad de continuar en la escuela debido a
condiciones económicas y falta de las mismas en zonas rurales de difícil acceso.
10.
Viviendas:
Se estima que existe un total de 17,157 viviendas a nivel municipal:
Total de
Viviendas
No.
Familias
Personas /
Familias
Densidad
Habitacional
Déficit
Viviendas
17,157
20,321
6
7.11
3,164
Fuente: Alcaldía Municipal 2002.
El elevado déficit de viviendas unido al reducido tamaño de las mismas en comparación
con el número de personas por familia deja como resultado un marcado estado de
hacinamiento que predispone principalmente a las mujeres, niñas, niños y adolescentes
a entornos de violencia intrafamiliar y transmisión de enfermedades infectocontagiosas.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
10
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Además el Plan de Emergencia Sanitario Local del MINSA indica que casi el 80% de las
viviendas son construidas de madera y se encuentran en mal estado, lo que representa
un peligro ante la ocurrencia de desastres.
11.
Agua y Saneamiento:
El servicio de agua potable esta a cargo de ENACAL. En el casco urbano funciona una
moderna planta potabilizadora con su respectivo laboratorio con capacidad de procesar
y distribuir 4,000 litros por segundo. Actualmente se aprovecha sólo el 40% de su
capacidad para satisfacer a 1,900 abonados.
En el área rural se han construido 29 mini acueductos por gravedad, 3 mini acueductos
por bombeo eléctrico y 64 pozos comunales con bomba de mecate, para beneficiar a un
total de 35,000 personas en los municipios de Nueva Guinea, El Coral y parte de El
Almendro.
El principal problema es el bajo nivel de cobertura del servicio domiciliar de agua
potable. INIFOM indica que poseen este servicio aproximadamente el 74% del área
urbana y el 50% del área rural.
No existe alcantarillado sanitario, la población hace uso de sumideros y principalmente
de letrinas en un 41.7% de las viviendas, existiendo un alto porcentaje que realiza la
deposición de excretas al aire libre.
12.
Energía Eléctrica:
El municipio de Nueva Guinea está integrado al Sistema Interconectado Nacional por
medio de la subestación de Caracito, con una capacidad total de 5,000 kilovatios.
INIFOM señala que existen 3,420 conexiones domiciliares, lo que representa un 20% de
las viviendas del municipio.
13.
Comunicaciones:
La Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones (ENITEL) cuenta en el municipio con
una moderna central digital con capacidad para 400 abonados; de ellos están
instalados 200 números telefónicos, de los cuales 160 son particulares, 36 de gobierno
y otras instituciones y 4 de servicio público, para una cobertura del 9% de las viviendas.
La sucursal municipal de Correos de Nicaragua presta todos los servicios propios de la
institución, como son distribución de cartas, impresos, paquetes, certificados,
paquetería nacional, encomiendas EMS, servicios SERCA, econofax, correo
empresarial y valores declarados.
En la cabecera municipal funcionan tres radioemisoras: Radio Manantial, Radio Impacto
y Radio Stereo 8000.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
11
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
14.
Principales Vías de Acceso:
La principal vía de acceso es la terrestre, se comunica con Juigalpa a través de 155
km de carretera en su mayoría en mal estado (asfaltada), además tiene siete rutas de
acceso (caminos no asfaltados) hacia las comunidades rurales.
El municipio cuenta con una red vial de 309 kilómetros de caminos que conectan el
casco urbano de Nueva Guinea con los municipios aledaños y con los principales
centros poblados del área rural. Los caminos de todo tiempo representan el 57%, los
caminos de verano el 27% y 16% son trochas. La red vial del municipio actualmente
presenta un mal estado físico ya que no se da un mantenimiento de caminos. Parte de
las colonias y comarcas, principalmente las que quedan en los interiores del municipio,
en la época de lluvia quedan incomunicadas, dejando las parcelas de los productores
en éstas áreas sin salida para la producción agrícola.
15.
Transporte:
En el casco urbano de Nueva Guinea se encuentra una terminal de carga y pasajeros
que se utiliza para todo tipo de unidades de transporte (urbano, interurbano y rural). Se
cuenta con un servicio de transporte regular: existen 72 unidades de transporte
colectivo, 12 unidades de acarreo, 3 unidades de transporte de carga y 80 unidades de
taxis organizados en tres cooperativas.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
12
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
V.
ANÁLISIS DE LA AMENAZA, VULNERABILIDAD Y EL RIESGO
V.1
ANÁLISIS DE LA AMENAZA
Las principales amenazas que presenta el municipio son los huracanes, las
inundaciones, la inestabilidad de terrenos y la contaminación ambiental. Por su
recurrencia e impacto las inundaciones son las que mayor peligro representan para la
población.
A continuación se abordan dichas amenazas agrupadas según su origen en naturales,
socio naturales y antrópicas.
‰
AMENAZAS NATURALES:
9
Huracanes:
En el siguiente mapa elaborado
por INETER se aprecia que los
municipios de las Regiones
Autónomas del Atlántico son las
más afectadas por la ocurrencia de
huracanes, y Nueva Guinea no es
la
excepción,
ya
que
históricamente los pobladores han
sufrido los efectos de fuertes
vientos e intensas lluvias que estos
fenómenos originan, ya sea por su
impacto directo o indirecto.
Entre éstos se pueden mencionar
los huracanes Irene en 1971, Joan
en 1988, Bret en 1993, Gert 1993,
Gordon 1994 y César 1996.
La temporada ciclónica se inicia en Junio y se extiende a Diciembre, sin embargo esto
no significa que en Mayo e incluso en Diciembre, no puedan originarse, no obstante la
mayor frecuencia de estos fenómenos se presenta en Septiembre y Octubre.
La racha del viento y la presión intermitente que ejerce sobre las estructuras y viviendas
es uno de los efectos más desastrosos de los huracanes, ya que a altas velocidades la
fuerza que el viento genera se incrementa considerablemente; sin embargo la mayor
causa de muerte y destrucción de los huracanes son las inundaciones por los efectos
directos de las precipitaciones intermitentes.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
13
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
‰
AMENAZAS SOCIO NATURALES:
9
Inundaciones:
La diversidad de recursos hídricos, la alta precipitación media anual calculada por
INETER en 4,312 mm facilitada por los vientos monzónicos provenientes del este, y la
ubicación del municipio en la zona de afectación directa por huracanes, tormentas
tropicales y vaguadas, representan una alta amenaza para que se produzcan
inundaciones en las zonas bajas y escorrentías en las partes altas.
Se debe considerar también las prácticas inadecuadas de la población como el despale
de los bosques de galería y la ausencia de un adecuado sistema de alcantarillado
pluvial, intensificando la amenaza por desbordamiento de ríos, quebradas y cauces en
la zona urbana.
En total se encuentran expuestos ante inundaciones 10 sectores.
9
Inestabilidad de terrenos:
El municipio presenta relieves escarpados en las tierras altas del río Plata y la cordillera
de Yolaina, donde sobresalen los cerros Palmistán, El Brujo, Pérez, Lomas del Infierno
y Las Pavas; El Escobín, Las Torres y Loma La Venada. Las pendientes de estos
cerros van desde 15% hasta 75% y en menor proporción mayores de 75% en la
cordillera Yolaina.
Esta condición natural del relieve junto a las altas precipitaciones, la tala intensiva de
los bosques y las quemas han dejado a los suelos expuestos a la erosión hídrica y
eólica, induciendo a que gran cantidad de rocas de origen básico afloren a la superficie
creando las condiciones propicias para que se produzcan fenómenos de inestabilidad
como deslizamientos, derrumbes, flujos de detritos, entre otros.
En total se han detectado 3 sectores expuestos ante la inestabilidad de terrenos.
‰
AMENAZAS ANTRÓPICAS:
9
Contaminación Ambiental:
El servicio de recolección de basura se brinda solamente en el casco urbano de Nueva
Guinea, cubriéndose un 57% de la demanda en ésta área, dándose la proliferación de
basureros ilegales. Además el basurero municipal no cuenta con sistemas de
tratamiento (relleno sanitario, separación) generando la proliferación de moscas,
zancudos y otros vectores que ponen en riesgo la salud de la población.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
14
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Los mayores focos de contaminación que resultan de la falta de recolección y
tratamiento de desechos son el Hospital, el Mercado Municipal, el Rastro Municipal, los
queseros y los lavaderos de tubérculos que contaminan los ríos y quebradas.
El mercado municipal ubicado en el área urbana es
desordenado por no contar con la infraestructura
necesaria. Presenta problemas de contaminación
ambiental por acumulación de desechos sólidos y por
no contar con el servicio de drenaje sanitario.
En el municipio no existen sistemas de alcantarillado
sanitario, la población hace uso de sumideros y
principalmente
de
letrinas,
existiendo
aproximadamente un 50% de la población que carece de sistemas adecuados para la
deposición de excretas lo que representa un fuerte factor de contaminación del medio
ambiente.
La deforestación en las cuencas facilita el arrastre de basura y residuos de
agroquímicos que conllevan a su contaminación.
Adicionalmente en la producción agrícola y pecuaria se aplican con abundancia
diferentes agroquímicos para el control de plagas, malezas y enfermedades, lo que
causa altos costos productivos y contaminación en el medio ambiente.
V.2
ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
‰
FACTORES AMBIENTALES
Los recursos naturales y el medio ambiente en general están siendo sometidos a un
severo proceso de deterioro, limitando el desarrollo del municipio y el mejoramiento en
la calidad de vida de la población.
El mal uso del suelo con prácticas de utilización sin considerar su potencial llevan a la
perdida de su fertilidad; los bosques por otra parte han sido sometidos a un intenso
despale por la expansión de la frontera agropecuaria con prácticas de tumba, roza y
quema, por lo que se encuentran cada vez más degradados y a su vez provocan
incendios en áreas forestales, de pasto y hasta viviendas.
El bosque de galería ubicado originalmente en las riberas de los ríos tiende a
desaparecer ya que esas áreas son utilizadas para cultivos y pastos conllevando a
inundaciones y sequías.
Los recursos hídricos son los más degradados por las diversas fuentes de
contaminación a los que están expuestos, entre los que se destacan la falta de medidas
preventivas de las industrias lácteas, tenerías, rastros y lavado de tubérculos, quienes
arrojan los desechos directamente sobre las fuentes de agua superficiales.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
15
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Las quemas de los bosques y áreas de pastizales y agrícolas provoca la pérdida de
fertilidad del suelo y este se expone al lavado y erosión; se degrada el bosque y el
hábitat de ciertas especies de vida silvestre y aumenta la contaminación en el ambiente.
‰
FACTORES FÍSICOS:
El mercado municipal ubicado en el área urbana es
desordenado y no cuenta con la infraestructura
necesaria, generando una fuerte problemática urbana
por la ocupación espontánea de puestos de venta en
las aceras. Esto trae como consecuencia problemas en
el tránsito de los vehículos de carga y pasajeros.
El INIFOM señala que las viviendas no están regidas por el código de la construcción y
que el 80% se encuentra en mal estado, las que en su mayoría tienen piso de tierra
creando las condiciones necesarias para la reproducción de parásitos con afectaciones
directas en la niñez.
Carreteras, caminos y calles en mal estado por la falta de cunetas, drenaje pluvial y
doméstico; ubicación de viviendas en sitios expuestos ante inundaciones e inestabilidad
de suelos y el hacinamiento dejan a la población vulnerable ante la ocurrencia de
desastres.
Acelerado y desordenado aumento de la población en la zona urbana aumentando
sensiblemente la demanda de servicios básicos que en la actualidad ya son
insuficientes.
‰
FACTORES ECONÓMICOS:
La Secretaria de Coordinación y Estrategia de la Presidencia ubica al municipio en el
nivel de pobreza Alta, con el 71.9% de pobres que equivalen a 87,663 personas y el
33.5% de pobres extremos equivalentes a 40,845 habitantes:
Pobres Extremos
40,845
Total de Pobres
87,663
121,924
Población Total
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
16
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Por su parte el PESL MINSA indica que la tasa de desempleo alcanza al 65% de la
población, siendo la principal actividad laboral la agricultura de subsistencia, seguida de
la ganadería en pequeña escala y del procesamiento de los derivados lácteos.
Estos altos niveles de pobreza se presentan aunque datos de la Alcaldía Municipal
señalan que del total de exportaciones de quequisque y jengibre a nivel nacional, el
90% y 80% respectivamente provienen de Nueva Guinea.
Sin embargo a nivel general el fomento agrícola está dirigido a cultivos de subsistencia
y acciones para su mejoramiento, que son de muy poco impacto en el desarrollo local;
la ganadería por su parte es en pequeña escala y dirigida a muy pocos productores. En
las inversiones programadas no aparecen proyectos estratégicos para el desarrollo del
sector agropecuario.
La precariedad de la producción agrícola se ve agravada por los tipos de suelos de la
zona, principalmente de vocación forestal, con altos contenidos de hierro y arcilla y
fácilmente erosionables que implica una reducción gradual en los rendimientos de la
producción.
Esta contradicción entre vocación y cultura productiva por un lado, y estímulo oficial por
otro, explica el alto volumen del recurso tierra invertido con resultados tan pobres.
Una investigación de 1997 del Instituto de Investigaciones ITZTANI auspiciada por el
Proyecto de Desarrollo Rural para la Zona de Nueva Guinea (PRODES) reflejó que el
32% de los pastos se encontraba en estado de degradación. Se trata principalmente del
pasto retana (Ischaeum ciliare), que en 1993, a sólo 20 años de su introducción,
ocupaba el 58.3% de las áreas de pastoreo, desplazando de manera natural y
espontánea todo otro vegetal excepto forestales; este pasto tiene como particularidades
ser altamente invasivo y no coexistir con otras variedades o plantas, además de
secarse en la época seca dejando sin alimentación al ganado.
A lo anterior se agrega un manejo tradicional según el cual no se administran
suplementos alimenticios, sales y micronutrientes, todo lo cual se traduce en muy bajos
índices productivos y reproductivos de la actividad, que se mantiene en estratos
marginales de rentabilidad.
La investigación citada caracterizó la ganadería como de productores con pocos
recursos, en hatos pequeños (con una media de 18 cabezas), e inclinada hacia el doble
propósito. La producción promedio de leche encontrada fue de 5 lts en invierno y 3.2 lts
en verano.
Sin embargo, debe destacarse que los promedios de la producción lechera de la zona
según la encuesta son superiores a los nacionales (2.4 lts/vaca/día en ese momento,
según el MAG), en lo que tiene indudable influencia el clima de trópico húmedo, que
permite a los animales la ingesta de pasturas con mayor jugosidad; esta circunstancia
es la principal explicación posible de la productividad lechera de la zona de Nueva
Guinea.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
17
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Cabe señalar además que el sector agropecuario presenta diversas dificultades para su
desarrollo, como insuficiente asistencia técnica y capacitación; altos costos de insumos;
comercialización desventajosa por mal estado de los caminos y déficit de vías de
comunicación; inexistencia de tecnologías productivas; inseguridad ciudadana
especialmente en el área rural; falta de títulos de propiedad que les restringe el acceso
al crédito, entre otros.
Muchos habitantes de esta zona migran por temporadas hacia Costa Rica, o las zonas
montañosas de Bluefields, San Carlos u otras regiones del país o dentro del mismo
municipio en busca de áreas para sembrar.
‰
FACTORES SOCIALES:
9
Educativos:
Actualmente los servicios de educación atienden solamente al 45% de la población en
edad escolar, ya que si consideramos que aproximadamente el 42% de la población
total se encuentra en el rango de edades entre los 5 – 18 años, tenemos que 51,208
habitantes están demandando educación y solamente existen 23,000 alumnos
quedando fuera de cobertura 28,208 personas. Esta situación más el estado de
pobreza que padece el 72% de la población dan como resultado que el 23 – 25% de la
población sea analfabeta.
Sin embargo la mayor limitante para que la población aproveche la ventaja de contar
con centros de estudios técnicos y universitarios que les permitan elevar su calidad de
vida haciendo un uso sostenido de los recursos, es la limitada oferta educativa en el
sector de secundaria, ya que solamente se cuenta con un instituto en el área urbana,
dejando al área rural donde habita el 70% de la población sin este servicio.
9
Institucional:
Inexistencia de una metodología de divulgación efectiva de parte de las instituciones
para estimular interés en la asistencia técnica por parte del productor.
Falta de coordinación para resolver los principales problemas que afectan a la población
entre las instituciones presentes en el municipio.
Bajo presupuesto operativo de la Alcaldía para ejecutar medidas
mitigación de desastres.
de prevención y
Inadecuada planificación territorial producto de la falta de un ordenamiento adecuado
que regule y ordene las zonas habitables.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
18
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
9
Políticos:
Programas de Asistencia Técnica con muy poca incidencia, reflejando en la práctica
una actividad agrícola y pecuaria con técnicas tradicionales de producción sin
considerar prácticas de manejo y conservación de suelos, bosques y aguas, poniendo
en riesgo su conservación.
No se cuenta con planes de ordenamiento territorial, o por lo menos lineamientos de
ordenamiento territorial municipal que controle las zonas de alto peligro y prohíba su
uso para asentamientos poblacionales. Inexistencia de planes de manejo de suelos y
de reforestación con el objetivo de conservar y recuperar los suelos y con ello el recurso
hídrico y la biodiversidad del municipio.
9
Ideológico - Cultural:
Falta de conocimiento y conciencia de la población sobre los riesgos a los que están
expuestos y las formas, métodos y actitudes que deben adoptar en su vida diaria para
superar tales riesgos y lograr una mejor calidad de vida, tanto para los pobladores
actuales como para las futuras generaciones.
Poco conocimiento sobre los derechos de la niñez y adolescencia, dando como
resultado la violación de sus derechos más elementales como maltrato físico y
emocional, especialmente en la zona rural.
9
Organizativos:
Débil organización de los productores. Inexistencia de formas reales y efectivas de
organización de la sociedad civil que impulsen y apoyen los cambios de actitudes
individuales y colectivas en pro de alcanzar el desarrollo sostenible del municipio.
V.3
ANÁLISIS DEL RIESGO
Los principales riesgos a los que está expuesta la población e infraestructura del
municipio son los huracanes, las inundaciones, la inestabilidad de terrenos y la
contaminación ambiental.
Estos son el resultado de las diferentes amenazas y factores de vulnerabilidad
presentes en el territorio, entre los que se destacan la topografía del terreno, el
crecimiento de asentamientos humanos al margen de regulaciones urbanísticas y
ambientales, situación de pobreza, hacinamiento, prácticas inadecuadas en las
principales actividades económicas, poco accionar de las instituciones encargadas de
velar por el medio ambiente y bajos niveles educativos, entre otros.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
19
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Familias por tipo de Riesgo
92
705
Huracanes e Inundac.
9
Inest. Terrenos
Riesgo por Huracanes e Inundaciones:
El riesgo de los huracanes, tormentas u ondas tropicales son daños por los fuertes
vientos y mayormente por inundaciones. Estas últimas son las que mayor recurrencia
presentan, año con año la población se ve afectada por estos fenómenos durante la
época de invierno o temporadas de huracanes debido fundamentalmente a la ubicación
de viviendas a orillas de ríos, quebradas y en zonas bajas. Su impacto se incrementa
por la deforestación de los bosques de galería y por la falta de un sistema de drenaje
pluvial que encauce las aguas.
Aproximadamente se encuentran expuestos 10 sectores donde habitan 705 familias
conformadas por 4,230 personas.
9
Riesgo por Inestabilidad de Terrenos:
La topografía irregular y las prácticas inadecuadas de aprovechamiento de los recursos
naturales conjugada con la ubicación de viviendas en laderas o al pie de cerros
inestables es un fuerte factor de vulnerabilidad para que se produzcan desastres de alta
magnitud.
Se estima que aproximadamente 92 familias compuestas por 550 personas de 3
sectores se encuentran directamente en riesgo por fenómenos de inestabilidad de
terrenos.
9
Riesgo por Contaminación Ambiental:
Las limitaciones de servicios de saneamiento (basureros, letrinas, drenaje pluvial y
alcantarillado sanitario), quemas, vertido de desechos líquidos y sólidos en los cuerpos
de agua superficiales, mal uso del suelo, uso intensivo de agroquímicos, limitaciones de
las instituciones encargadas de velar por el medio ambiente, así como la falta de
conocimiento y conciencia de la población sobre el deterioro que sus acciones causan
sobre el medio ambiente, están dejando al territorio con severos procesos de
contaminación, al punto de dejar a los recursos naturales en una situación de alto riesgo
deteriorando la calidad de vida de las actuales y futuras generaciones.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
20
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
VI.
INVENTARIO DE FUERZAS Y MEDIOS
El inventario existente en el Municipio para hacerle frente a cualquier situación de
desastre esta compuesto por:
343 funcionarios de distintas instituciones gubernamentales, no gubernamentales
y líderes locales con presencia en el territorio, comprometidos a socorrer a la
población al momento de presentarse un desastre, así como para realizar
medidas de prevención y mitigación para minimizar la ocurrencia e impacto de
desastres naturales o provocados.
Estos cuentan con 13 vehículos livianos, 6 vehículos pesados, 22 motocicletas,
11 teléfonos, 5 fax y 13 radios de comunicación.
Se recomienda actualizar constantemente este inventario (anexo No. 3) incorporando
todos los medios que puedan ser utilizados en las diferentes tareas que desarrolle el
Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
21
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
VII.
ORGANIZACIÓN PARA ATENDER EL DESASTRE
Este Capítulo servirá de guía para el funcionamiento del Comité Municipal de
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres del Municipio de Nueva Guinea,
organizado en base a lo previsto en la Ley 337. Por tanto a continuación se definen las
responsabilidades compartidas entre los ministerios, instituciones, organismos estatales
y privados que lo conforman:
Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres: Es
Coordinado por el Señor Ricardo Inés López Ruiz, Alcalde del Municipio de Nueva
Guinea, quien responde por la organización, planificación, dirección y control de las
actividades de protección a la población en su territorio, antes, durante y después de la
ocurrencia de un evento natural o provocado que altere la normalidad en el municipio y
cauce desastre.
El Señor Jairo Quiroz Largaespada, Vice Alcalde del Municipio, es el Vice Coordinador
del COMUPRED, por tanto sustituye al coordinador en su ausencia.
Centro de Operaciones de Desastres (CODE): Es el componente principal de la
estructura, ya que su misión es la recepción, clasificación y transmisión de la
información; debiendo garantizar al COMUPRED el informe de Evaluación de Daños y
Análisis de Necesidades inicial, preliminar, complementario y final, presentándole
propuestas para la toma de decisiones. Además garantiza la organización y
mantenimiento de las comunicaciones a los distintos niveles y apoya al Coordinador del
COMUPRED en la coordinación y dirección de las tareas ejecutadas por las distintas
Comisiones y Equipos de trabajo involucrados.
El CODE es coordinado por el Señor Pedro Penado Castro, funcionario de la Alcaldía, y
lo integran los Equipos y Comisiones de trabajo que se describen a continuación:
Grupo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN): Este Grupo es
Coordinado por el Señor Osmán Casco Rodríguez, funcionario de la Dirección General
de Bomberos; y lo integran los Señores Jackeline Ordoñez Figueroa, funcionaria de la
Alcaldía; José Miguel Barrera Duarte, funcionario de Adeng; Allan José Alemán
Sequeira, miembro del Ejército de Nicaragua; Moisés Mejía Zapata, funcionario del
Instituto de la Propiedad; Leonte Galdamez Romero, funcionario del MINSA; Santos
Jarquín, funcionario de la Alcaldía; Juan María Calero Barrera, funcionario del MECD;
Byrón Cruz, funcionario del INTA; Agustín López Centeno, funcionario del MAGFOR; y
Agenor López, funcionario de la UNAG.
Entre sus responsabilidades esta la tarea de realizar la Evaluación de Daños y Análisis
de Necesidades en el territorio afectado, enviando la información recopilada al Señor
Pedro Penado Castro, coordinador del CODE Municipal.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
22
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Equipo de Monitoreo y Análisis: Está a cargo del Señor Cornelio Mendoza Martínez,
funcionario de Radio Manantial; y lo integran los Señores Ronald Hill, funcionario de
Ayuda Acción; Rodolfo Arteaga Bado, funcionario de la Alcaldía; y Edmond Barrera
Duarte, funcionario de la Alcaldía.
Esta a cargo del monitoreo del fenómeno, informando al COMUPRED sobre el
desarrollo del mismo; además clasifica la información recopilada por el Grupo EDAN y
envía el informe al Coordinador del CODE Municipal, quien se encargará de su
transmisión previa autorización del COMUPRED.
Equipo de Divulgación y Prensa: Lo Coordina el Señor Mario José Baca, funcionario
de la Alcaldía; apoyado por el Señor José Ramón Escoto Meza, funcionario de la
Alcaldía.
Este equipo deberá realizar coordinaciones con los medios de información locales para
informar a la población sobre el desarrollo del fenómeno en sus distintas etapas,
buscando que la población mantenga la calma y colabore conforme las indicaciones del
COMUPRED.
Comisión de Salud: La Coordina la Doctora Rafaela Montoya Galeano, funcionaria del
MINSA; apoyada por la Señora Nicolasa Jarquín, funcionaria del MINSA.
Entre sus tareas esta la de crear las condiciones y prestar la atención medica sanitaria
a los afectados por cualquier desastre; además organiza y dirige el tratamiento de
cadáveres. Deben mantener constantemente informado al Centro de Operaciones de
Desastres de la situación, a fin de que se pueda canalizar apoyo departamental o
nacional en caso de ser necesario.
Comisión de Educación e Información: La Coordina el Señor Juan Hernández,
funcionario del MECD.
Desde antes de la ocurrencia de eventos adversos deben, en coordinación con el resto
de comisiones, determinar los Centros de Refugios para cada una de las zonas
afectadas, así como preparar el personal y las condiciones físicas necesarias para ser
utilizados.
Comisión de Suministros Básicos: La Coordina el Señor Anastasio Pérez Alvarez,
funcionario de MIFAMILIA; y lo integran los Señores Napoleón Reyes, funcionario de
Alistar; y Julio Fernández, miembro de la Iglesia Católica.
Entre otras funciones, tienen a cargo la recepción, transporte y distribución de la ayuda
humanitaria, mediante formatos preestablecidos y aprobados por el COMUPRED.
Comisión del Ambiente y los Recursos Naturales: La Coordina el Señor William
Martínez Chavarría, funcionario de la Alcaldía; y la integran los Señores Jennifer del
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
23
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Carmen Díaz Robleto, funcionario de la Alcaldía; y Luis Gaitán Bellorín, funcionario del
MARENA.
Su principal misión es coordinar acciones dirigidas a prevenir, detener o mitigar los
efectos negativos en la población y el medio ambiente producto de desastres.
Comisión de la Niñez y la Adolescencia:
La Coordina la Señora Martha Reyes,
funcionaria de la Alcaldía; apoyada por el Señor José Santos Espinoza.
Deben garantizar que se cumplan los Derechos de la Niñez y la Adolescencia durante la
ocurrencia de desastres: Proteger física y emocionalmente a los niños, niñas y
adolescentes, mantenerlos informados e involucrarlos en actividades culturales y
psicosociales cuando se encuentren en albergues.
Comisión de Infraestructura y Transporte: Es Coordinada por el Señor Julio Juárez,
funcionario del MTI.
Entre sus múltiples funciones se destaca la de garantizar rutas alternas de acceso a las
comunidades que han quedado aisladas y el reestablecimiento de los servicios básicos
a la población en general.
Comisión de Seguridad Pública: La Coordina el Sub Comisionado Jorge Alberto
Gutiérrez.
Tienen como responsabilidad principal velar por el orden público durante las situaciones
de desastre, tomando medidas como determinar las disposiciones necesarias para
evitar el robo y el pillaje, establecer vigilancia y control de las instalaciones peligrosas
que puedan causar efectos secundarios, organizar y controlar el tránsito peatonal y
automotor en las áreas afectadas, organizar y dirigir la seguridad de la ayuda
humanitaria durante su transportación, entre otras.
Comisión de Defensa al Consumidor: La Coordina el Señor Roger Cabrera, miembro
de la sociedad civil; apoyado por los Señores Jorge Alberto Reyes; y Abel Urbina.
Sus misiones están determinadas por la Ley del Consumidor, cumpliendo entre otras
medidas específicas las siguientes: Velar por la distribución racional de los productos
básicos a la población afectada y establecer vigilancia para evitar que los productos
básicos sean acaparados y alterados sus precios.
Comisión de Operaciones Especiales: Es Coordinada por el Oficial Gabino Gómez
Pérez, miembro del Ejército de Nicaragua, apoyado por el Señor Winstón Ramírez Díaz,
miembro de la Dirección General de Bomberos; y por las Brigadas de Respuesta
Municipales. Esta comisión tiene la misión de atender a la población al momento de
producirse un desastre (evacuación, búsqueda, salvamento, rescate, atención a los
heridos, etc).
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
24
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Además de estas funciones especificas por Comisión, se deben cumplir entre
otras:
1. Organizar los Comités Locales de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres,
como apoyo al funcionamiento del COMUPRED.
2. Establecer las políticas en materia de Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres requeridas para su territorio, en armonía con las definidas por el Sistema
Nacional.
3. Aprobar los Planes Locales de Prevención Mitigación y Atención de Desastres, en
armonía con los Planes Municipales sobre la materia.
4. Aprobar las medidas e instrumentos de coordinación para ser operativos los fines,
principios y objetivos del SINAPRED en su territorio.
5. Coordinar las acciones de los delegados de las instituciones Municipales, entre
ellos, con el gobierno municipal, Organismos no Gubernamentales y representantes
de la sociedad civil de acuerdo con las definiciones tomadas por el respectivo
Comité Departamental o regional.
6. Velar por el funcionamiento de los Comités de Prevención, Mitigación y atención a
desastres en los Barrios e Instituciones.
7. Realizar reuniones cada 2 meses, para dar seguimiento a las acciones de gestión
Local de Riesgo, según lo plantea la ley 337 y sus reglamentos.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
25
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
VIII.
FASES DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN
Mecanismo de activación de las Estructuras:
En base a lo previsto en la ley 337, (Arto 30) El Comité Nacional para la Prevención,
Mitigación y Atención de Desastres, por medio de la Secretaria Ejecutiva, en
coordinación con la Dirección (EM) Defensa Civil del Ejército de Nicaragua, declarará
los estados de alertas correspondientes.
Quedando establecido que la responsabilidad del monitoreo de los fenómenos
naturales es función y responsabilidad del Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales de conformidad con lo establecido en su Ley Orgánica, y que la Secretaría
Ejecutiva es la instancia oficial coordinadora de todos los esfuerzos institucionales para
atender situaciones de desastres provocados por la presencia de fenómenos naturales
o generados por la acción humana.
De igual manera en el Arto 31 de la misma ley se plantea que los Alcaldes Municipales
podrán declarar en el ámbito de su competencia territorial, el estado de alerta que
corresponda, dentro del proceso y categorías establecidas.
En cualquiera de los casos a nivel del Municipio se ejecutaran las acciones por tipo de
alerta como se describe a continuación:
Alerta Verde (Fase informativa):
Se declara una vez identificada y localizada la presencia de un fenómeno natural o
provocado y que por su peligrosidad puede afectar o no, todo o parte del territorio
nacional:
9
Haciendo uso del Plan de Aviso (Anexo No. 2), el Señor Ricardo Inés López Ruiz,
Alcalde y Coordinador del COMUPRED, convoca a sesión permanente a los
miembros que conforman las distintas comisiones de trabajo, para analizar la
situación.
9
El Señor Ricardo Inés López Ruiz, Alcalde y Coordinador del COMUPRED, en
coordinación con el Equipo de Trabajo Ejecutivo decidirá el nivel de activación del
Centro de Operaciones de Desastres.
9
Los Coordinadores de las Comisiones y Equipos de trabajo, actualizan sus Planes
Particulares.
9
Se analiza la situación creada, se proponen y aprueban acciones de Emergencia.
9
Se da a conocer la situación creada a los Comités en sus distintos niveles: lideres
locales y de los barrios que puedan ser afectados, así como al nivel superior
(departamental y nacional).
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
26
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
9
El Equipo de Divulgación a cargo del Señor Mario José Baca, informa a la
ciudadanía en general de la situación y se dan recomendaciones a través de los
medios de comunicación social.
9
El Equipo de Monitoreo a cargo del Señor Cornelio Mendoza Martínez, continua el
monitoreo del fenómeno, evaluando su situación a fin de que sirva de base para
las decisiones al nivel superior (CODE Municipal).
Alerta Amarilla:
Se declara a partir del momento en que se evalúa que el fenómeno identificado
presenta tendencia a su crecimiento de forma peligrosa para todo o parte del territorio.
Se inicia un proceso de preparación de las condiciones para reducir la vulnerabilidad
ante el impacto del fenómeno:
9
El COMUPRED en pleno pasa a sesión permanente para realizar un análisis de la
situación y elaborar propuestas al Comité Nacional.
9
La Comisión de Operaciones Especiales, a cargo del Señor Gabino Gómez Pérez;
activará y pondrá en completa disposición sus medios y fuerzas (Anexo No. 3),
trasladándolos a las áreas de mayor afectación para el cumplimiento de las tareas
y misiones previstas en su Plan Particular.
9
El Señor Juan Hernández, Coordinador de la Comisión de Educación e
Información, apoyado por su equipo de trabajo, inicia el acondicionamiento de los
Centros de Refugio establecidos en los Anexos Nos. 7, 8 y 11 para refugiar a la
población evacuada, orientando la protección de sus enseres y de los animales de
crianza.
9
Se realiza la evacuación de la población en mayor riesgo hacia los respectivos
Centros de Albergue previstos en el Plan de Evacuación.
9
La alimentación y otros suministros humanitarios serán una responsabilidad del
Señor Anastasio Pérez Álvarez, Coordinador de la Comisión de Suministros
Básicos, debiendo atender este trabajo como un sistema Administrativo, para lo
cual conformará con su equipo de apoyo:
Subgrupo de Gestión y Recepción: Estará operando en la Alcaldía, se
encargara de la gestión, recepción y almacenamiento de los suministros
básicos, por los canales que establezca el COMUPRED.
En la Distribución se empleará personal voluntario que prepara los envíos
según las cantidades de población a atender (Anexos 9 y 11); encargándose
la Comisión de Infraestructura y Transporte, (Coordinada por el Señor Julio
Juárez) de garantizar el traslado de los suministros humanitarios desde su
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
27
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
lugar de origen hasta la Alcaldía y desde ésta hacía las Comunidades
afectadas, conforme lo establezca el COMUPRED.
Para asegurar la transparencia de las operaciones se llevarán los controles
de entradas y salidas que sean necesarios, así como la elaboración de los
informes respectivos.
9
La Comisión de Salud, Coordinada por la Doctora Rafaela Montoya Galeano,
garantizará la asistencia médica con las fuerzas y medios del Ministerio de Salud
existentes en el Municipio, todo ello basándose en su Plan particular.
9
El COMUPRED activará las Brigadas Integrales, poniéndolas a la orden del
Coordinador de la Comisión de Operaciones Especiales, Señor Gabino Gómez
Pérez, para el cumplimiento de acciones en la dirección que el COMUPRED y la
prioridad lo indique.
9
Desconcentrar hacia lugares seguros, medios de transporte y maquinaria
productiva.
9
El Coordinador del CODE, Señor Pedro Penado Castro, en coordinación con el
Señor Osmán Casco Rodríguez, Coordinador del Equipo EDAN, puntualizarán y
completarán los Equipos de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.
9
El Equipo de Divulgación
a cargo del Señor Mario José Baca, emite
recomendaciones generales a la población.
9
El Equipo de Monitoreo a cargo del Señor Cornelio Mendoza Martínez, continua
dándole seguimiento al desarrollo del evento adverso.
Alerta Roja:
Recordemos que ésta puede declararse sin haber pasado las anteriores Alertas en caso
de no haber sido posible la detección y monitoreo previo de un fenómeno, volviéndose
más compleja la situación en cuando a la atención del desastre.
Cualquiera que sea la situación que originó su declaración (Súbito o Progresivo), las
medidas para esta situación van encaminadas a preservar la vida de las personas, sus
bienes y la vitalidad de las instituciones productivas y de servicio, que se prevé sean
afectados por el impacto del evento.
Por tanto, el esfuerzo principal estará dirigido a normalizar la situación: socorrer a los
heridos, la búsqueda, salvamento y rescate de desaparecidos y la Evaluación
Preliminar de Daños y Análisis de Necesidades que permitirá la asistencia humanitaria
e iniciar la rehabilitación de lo dañado:
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
28
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
9
La Comisión de Operaciones Especiales, Coordinada por el Señor Gabino Gómez
Pérez, realizará las operaciones de Búsqueda, Salvamento y Rescate a solicitud
de las localidades afectadas o por decisión del COMUPRED.
9
Se apoya la evacuación a las familias o comunidades que no se hayan evacuado
durante la alerta amarilla.
9
El Coordinador de la Comisión de Educación e Información, Juan Hernández, en
coordinación con el Señor Anastasio Pérez Álvarez, Coordinador de la Comisión
de Suministros Básicos, reforzarán los medios y recursos para la atención de la
población establecida en los Centros de Refugio, así como en los centros de
asistencia médica sanitaria.
9
Para asegurar el abastecimiento de agua se priorizará el restablecimiento del
servicio publico a cargo de ENACAL. En caso de que el servicio de agua sufra
daños mayores, se garantizara el abastecimiento por medio de camionetas y
camiones, todo esto será responsabilidad del Señor Julio Juárez Coordinador de
la Comisión de Infraestructura y Transporte, dedicando especial atención a la
población refugiada.
9
La Evaluación de Daños y el Análisis de las Necesidades, se cumplirá por medio
del Equipo EDAN, Coordinado por el Señor Osmán Casco Rodríguez, utilizando
los formatos establecidos. Puntualizarán las afectaciones por comarcas y
comunidades en las direcciones que el COMUPRED priorice, con el objetivo de
analizar las necesidades de los afectados, remitiendo un informe preliminar antes
de las ocho horas después del impacto al CODE Municipal, quien cada 12 horas
enviará un informe complementario al preliminar a los niveles superiores, previa
autorización del COMUPRED en pleno.
9
El COMUPRED en pleno analizará las condiciones del municipio de acuerdo a los
daños causados por el fenómeno y determinará las actividades y acciones para su
rehabilitación y reconstrucción.
9
Se informa a la población de la situación creada por el fenómeno en el territorio,
buscando que la misma vuelva a integrarse a sus quehaceres cotidianos.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
29
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
IX.
RECOMENDACIONES PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
Los factores naturales unidos a las prácticas inadecuadas en las principales actividades
económicas y la falta de coordinación entre las distintas instituciones que tienen como
misión velar por el bienestar de la población y la preservación de los recursos naturales,
dan como resultado que amplios sectores del territorio se encuentren empobrecidos y
expuestos ante inundaciones, deslizamientos de suelos y contaminación del medio
ambiente.
Con la intención de contribuir a disminuir y/o eliminar estos riesgos, buscando lograr el
desarrollo del municipio con sostenibilidad, a continuación se proponen las siguientes
medidas de prevención y mitigación de desastres, buscando que las mismas sean
incluidas en el Plan de Desarrollo Estratégico del Municipio:
IX.1. MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN:
Acciones
Responsables
Fortalecer la coordinación Insterinstitucional para atender los diferentes
COMUPRED
problemas ambientales, económicos, productivos y sociales que afectan
a la población y causan desastres.
Exigir que los Proyectos de inversión públicos y privados a ejecutarse
en el Municipio, incluyan el Estudio de Impacto Ambiental o Reporte
Ambiental conteniendo las medidas de mitigación claramente Alcaldía, MARENA.
identificadas, el plan de monitoreo y el dictamen técnico del MARENA.
Exigir que los proyectos que se encuentran en ejecución implementen
las medidas correctivas necesarias para detener la contaminación que Alcaldía, MARENA
sus actividades causan sobre el medio ambiente (tenerías, lecherías,
entre otras).
Emitir ordenanzas municipales con sanciones específicas para los
infractores de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales (Ley 217), orientando que:
-
-
-
Se detenga la deforestación del bosque existente, especialmente
los bosques de galería (orilla de ríos y quebradas) y que se
encuentren en laderas de cerros que por su pendiente son
propensos a deslizamientos.
Alcaldía, MARENA,
MAGFOR, INAFOR.
Se prohíban las quemas agrícolas para evitar incendios forestales,
la perdida de fertilidad de los suelos y su degradación que los deja
vulnerables ante deslizamientos.
Regular la eliminación de desechos industriales y domésticos en
los centros de mayor concentración poblacional, ríos y quebradas.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
30
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Acciones
Responsables
Diseñar y Ejecutar un plan de manejo de las cuencas hidrográficas para Alcaldía, MARENA
la restauración de las mismas.
Emitir ordenanzas municipales reorientando el Uso Actual del territorio
de acuerdo al Uso Potencial, ya que su incongruencia provoca riesgos
ante desastres y la pérdida de la fertilidad de los suelos.
Orientaciones para el uso adecuado del suelo:
Pendientes hasta 15%:
Uso agrícola amplio y pecuario intensivo.
Pendiente de 15 – 30%:
Uso pecuario bajo manejo silvopastorial
(pasto con corte asociado con bosque),
agroforestería, forestal de producción,
protección o conservación y cero
pastoreo de ganado.
Pendiente de 30 – 50%:
Pendiente > 50%:
Alcaldía Municipal,
MAGFOR,
MARENA,
IDR,
INAFOR.
Manejo bajo sistemas agroforestales,
forestal de producción, protección o
conservación y cero pastoreo de ganado.
Manejo forestal de protección y cero
pastoreo de ganado.
Formular e Impulsar la ejecución de un proyecto para la construcción Alcaldía Municipal.
del mercado municipal.
Realizar estudios para la ejecución de un proyecto de tratamiento de la Alcaldía Municipal
basura y evitar la contaminación ambiental.
Fomentar la creación de brigadas estudiantiles ecológicas para la
supervisión del manejo y explotación de los recursos naturales, y que Alcaldía Municipal,
funcionen como sensibilizadores sobre la conservación del medio MECD, MARENA.
ambiente.
Impulsar la capacitación técnica a productores en general, reforzando
con temas de gestión del riesgo y desarrollo sostenible para que
incorporen el buen manejo de las microcuencas, suelos, bosques, agua,
aire; y frenar el deterioro del territorio elevando la productividad.
Alcaldía Municipal,
MARENA,
MAGFOR, UNAG,
Defensa Civil.
Ampliar la cobertura en educación secundaria y fortalecer las unidades
de salud rurales con recurso humano capacitado, ya que una población Alcaldía Municipal,
sana, instruida y calificada es el medio más seguro para lograr el MECD, MINSA.
desarrollo sostenido con equidad social.
Integrar al Programa de Educación de Primaria y Secundaria la
Defensa
Educación Ambiental, reforzando con temas de Gestión del Riesgo y MECD,
Civil,
MARENA.
Desarrollo Sostenible.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
31
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Acciones
Responsables
Promover la investigación y transferencia tecnológica como apoyo a las MECD, MAGFOR,
IDR, INAFOR,
actividades productivas.
MIFIC.
Implementar Campañas Educativas y de Sensibilización de la COMUPRED.
población, principalmente en los lugares de mayor riesgo.
Fomentar la integración de las mujeres en la economía en el corto y
mediano plazo, mediante programas de capacitación técnica Alcaldía Municipal,
vocacional, logrando reducir los altos niveles de pobreza y migración MIFAMILIA, ONG`s.
que generan la desintegración familiar.
Establecer las Políticas de Ordenamiento de las Actividades
Productivas, con el objetivo de incrementar la productividad y reducir el
riesgo ante desastres:
-
-
Implementar un Plan de Manejo Forestal de producción y
conservación.
Fomentar la Agricultura Sostenible evitando el crecimiento de la
frontera agrícola de acuerdo al potencial de los suelos.
Desarrollar la actividad pecuaria de acuerdo a la capacidad del
sistema.
Apoyar el fortalecimiento del sector porcino, avícola y lácteo,
velando por que se realicen prácticas de producción limpia con
medidas preventivas y no reactivas para asegurar el crecimiento
económico sobre la base de la conservación del medio ambiente
Impulsar el desarrollo del sector turístico aprovechando los
recursos naturales y culturales del territorio.
Impulsar el desarrollo del comercio y servicio aprovechando la
base instalada (pulperías, panaderías, talabarterías, ferreterías,
etc) con el objetivo de generar empleos a la población que no
tiene acceso a la tierra.
Alcaldía Municipal,
MARENA,
MAGFOR,
IDR,
MIFIC, INTUR.
Impulsar la legalización de los títulos de propiedad para que los Alcaldía Municipal.
productores tengan acceso al crédito.
Alcaldía Municipal,
Fomento de agencias de créditos acorde a las realidades de los MIFIC,
IDR,
productores como apoyo al crecimiento económico del territorio.
MAGFOR.
Gestionar recursos para el mejoramiento y ampliación de la
infraestructura básica para la producción y comercialización: energía Alcaldía Municipal,
eléctrica, comunicaciones, red vial, rastros, etc, ya que su deficiencia ENEL, MTI.
aísla a la población y limita el acceso a tecnologías y mercados.
Asegurar el abastecimiento de agua potable en calidad y cantidad
suficiente para reducir el riesgo ante enfermedades.
ENACAL, MINSA.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
32
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Acciones
Responsables
Desarrollar programas para la construcción de viviendas populares bajo Alcaldía Municipal,
condiciones de armonía con el medio ambiente, reduciendo el INVUR, ONG´s.
hacinamiento y su vulnerabilidad ante desastres.
Restringir la ubicación de viviendas e infraestructura social y productiva Alcaldía
en zonas de mayor riesgo (zonas bajas expuestas a inundaciones y MTI.
laderas propensas a deslizamientos).
Municipal,
Alcaldía
Gestionar recursos para la dotación de equipos de limpieza (camiones,
ONG´s.
contenedores, etc) y evitar la contaminación del medio ambiente.
Municipal,
Impulsar la aplicación del código nacional de la construcción, Alcaldía Municipal,
considerando los peligros por inestabilidad de terrenos, sismos y MTI, INVUR.
fenómenos torrenciales.
Alcaldía Municipal,
Establecer la zonificaciòn del área rural tomando en cuenta el uso del
MARENA,
suelo, áreas de reserva forestal, recursos hídricos, facilidad de dotación
MAGFOR.
de servicios básicos e infraestructura social y productiva.
Establecer la zonificaciòn del área urbana con normativas de uso,
regulando la ubicación de actividades incompatibles entre sí Alcaldía Municipal,
(gasolineras, expendios de gas butano, empresas que fabrican o MARENA.
manipulan pólvora, etc), reduciendo el riesgo por incendios,
explosiones, contaminación, etc.
Fortalecer la Institucionalidad y la organización comunitaria para la Alcaldía Municipal,
gestión de recursos (ante el gobierno central y comunidad internacional) UNAG,
destinados a la prevención, mitigación y atención de desastres, COMUPRED.
contribuyendo al desarrollo sostenible del municipio.
Gestionar la elaboración de estudios científicos – técnicos que
Alcaldía Municipal,
determinen las zonas con tendencia a deslizamientos, inundaciones y
INETER.
fallas sísmicas, restringiendo el crecimiento urbano hacía los sitios que
representen peligro.
IX.2. MEDIDAS DE MITIGACIÓN:
Acciones
Responsables
Reforestar con especies nativas las microcuencas, riberas de ríos,
quebradas y áreas que por su pendiente y erosión tienen tendencia a COMUPRED.
los deslizamientos e inundaciones.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
33
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
Acciones
Responsables
Aplicar medidas para tecnificar la producción como mejoramiento o
rotación de pasto, programas de mejoramiento del hato ganadero y Alcaldía Municipal,
sistemas silvopastoriles que permitan un uso más intensivo del MAGFOR,
territorio, aumentando los rendimientos y creando posibilidades de MARENA, INAFOR.
empleo para la población campesina y de obreros agrícolas.
Realizar obras artesanales de protección de los suelos para evitar la Alcaldía
erosión de los caminos (cavado de zanjas de infiltración, muros de MTI.
piedras, zanjas drenantes a las orillas de los caminos).
Municipal,
Realizar capacitaciones sobre el uso, funcionamiento e importancia de COMUPRED.
los sistemas de alerta temprana (pluviómetros y monitoreo).
Instalar Sistemas de Alerta Temprana sencillas en las zonas de COMUPRED.
inundación.
Alcaldía
Construir bordes, muros de contención, gaviones, diques y otras obras
MTI.
tendientes a evitar o reducir el desborde de ríos.
Municipal,
Alcaldía
Construir o reparar obras de drenaje para evitar el estancamiento de
MTI.
aguas e inundaciones en épocas de lluvias.
Municipal,
Diseñar, elaborar y distribuir manuales populares que indiquen las COMUPRED.
medidas de protección contra deslizamientos, inundaciones y sismos.
Diseñar, elaborar y divulgar en las comunidades una cartilla popular Alcaldía
conteniendo las normas básicas para la construcción de viviendas MTI.
seguras.
Municipal,
Realizar jornadas de limpieza, principalmente en los centros con COMUPRED.
mayor población concentrada.
Alcaldía Municipal,
Supervisar la construcción de viviendas de acuerdo al código de la
INVUR.
construcción.
Alcaldía Municipal,
Supervisar la calidad de los materiales de construcción fabricados y
MIFIC.
comercializados en el Municipio.
Alcaldía Municipal,
Ejecutar proyectos para la construcción de viviendas seguras y reducir
INVUR, ONG´s.
el hacinamiento.
Impulsar la construcción de letrinas y evitar la contaminación.
Impulsar programas integrales de educación ambiental.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
Alcaldía, ONG´s.
COMUPRED.
34
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
X.
ORGANIZACIÓN DE LA EVACUACIÓN
Como una medida de prevención para disminuir la cantidad de victimas en caso de
desastres se efectuara la evacuación de la población de acuerdo al sistema de alertas
establecidos, procurando realizarla en la alerta amarilla, o de acuerdo a la situación
presentada durante la Alerta Roja.
Los eventos con mayor probabilidad de causar población evacuada en el municipio son:
las inundaciones y la inestabilidad de terrenos.
Al presentarse la situación de afectación en las comunidades, el líder comunal
informará al COMUPRED sobre la necesidad de evacuar, utilizando los medios a su
disposición a fin de lograr que desde el nivel municipal se apoye la acción.
Lo más acertado es que en un primer momento respondan por la evacuación los líderes
locales ya que ellos están disponibles en la zona y conocen el territorio.
En todos los casos el método a utilizar para la evacuación será a pie y combinado con
medios de transporte según la disponibilidad de los mismos, el estado de las vías de
comunicación y las distancias a recorrer desde los sitios afectados hacia los centros de
refugio establecidos.
X.1
ANTE INUNDACIONES
La población en riesgo ante inundaciones se evacuará durante la alerta amarilla, y si es
necesario se continuará con la evacuación durante la alerta roja. Se responsabiliza por
su realización a los líderes locales mientras se recibe ayuda del nivel municipal
(Comisión de Operaciones Especiales y Brigadistas de Respuesta ante Desastres).
El total se calcula la evacuación de 705 familias con aproximadamente 4,230 personas
de 10 sectores, que serán trasladados hacia los centros de refugio establecidos en los
Anexos Nos. 7 y 11.
X.2
ANTE INESTABILIDAD DE TERRENOS
La evacuación ante deslizamientos, derrumbes y deslaves se podrá realizar en la alerta
amarilla, siempre que se detecte a tiempo que una pendiente está próxima a producir
estos movimientos, caso contrario se realizará en la alerta roja.
Se responsabiliza por su realización a los líderes locales mientras se recibe ayuda del
nivel municipal, apoyados por las Brigadas Municipales de Respuesta bajo la dirección
de la Comisión de Operaciones Especiales.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
35
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
A partir de los problemas de desequilibrio medio ambiental y mal manejo de suelos se
han detectado 3 sectores en riesgo, donde habitan aproximadamente 92 familias
compuestas por 550 personas, que serían evacuadas hacia los Centros de Albergue
establecidos en los Anexos Nos. 8 y 11.
X.3
RETORNO DEL PERSONAL EVACUADO
Una vez que el peligro haya pasado, se dispondrá el retorno de la población evacuada
hacia sus lugares de origen.
Las distintas comisiones de acuerdo a su misión, se dispondrán para realizar acciones
que garanticen la seguridad de la población, tomando en cuenta la situación creada por
el desastre, recomendándose cumplir con las siguientes:
Garantizar las condiciones Higiénico Sanitarias de los lugares afectados, tales
como: Limpieza de las viviendas, fumigación, reactivación o reconstrucción de
letrinas y potabilización del agua.
Determinar el grado de peligro de las viviendas para el retorno de la población, o
su reubicación a lugares de mayor seguridad, de conformidad al plan de
desarrollo integral del municipio.
Registrar las salidas de las personas de los albergues utilizando formularios,
debiendo entregar cada persona su identificación del albergue.
Una vez desocupado el albergue, se realizará un inventario que permita conocer
la existencia de equipos y suministros, así mismo se realizará la limpieza y
reparaciones necesarias para devolver la instalación en las mejores condiciones
posibles.
Conforme a la situación presentada por el desastre y a las posibilidades del
COMUPRED, gestionar recursos para ejecutar programas que ayuden a la ciudadanía
en su reinsersión a la vida cotidiana.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
36
Plan de Respuesta Municipal con Enfoque de Gestión del Riesgo.
XI.
ANEXOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Organigrama del COMUPRED
Plan de Aviso del COMUPRED
Tabla de Fuerzas y Medios
Población residente en el Municipio
Población en Riesgo ante Inundaciones
Población en Riesgo ante Inestabilidad de Terrenos
Población a Evacuar ante Inundaciones
Población a Evacuar ante Inestabilidad de Terrenos
Requerimiento Alimenticio Evacuación ante Inundaciones
Requerimiento Alimenticio Evacuación ante Inestabilidad de Terrenos
Centros de Refugio establecidos por el MECD
Tabla de señales de Alerta
Fuentes Consultadas.
Municipio Nueva Guinea, Región Autónoma del Atlántico Sur.
37
COMITÉ MUNICIPAL PARA LA PREVENCION, MITIGACION Y ATENCION A DESASTRES
MUNICIPIO NUEVA GUINEA, RAAS
COMITE
(Delegados institucionales de
Gobierno y coordinadores de
comisiones)
EQUIPO EDAN
Osmán Casco R. (Bomb)
Jackeline Ordoñez (Alc)
José M Barrera (Adeng)
Allan J. Alemán (EN)
Moisés Mejía (Inst. P)
Leonte Galdamez (MINSA)
Santos Jarquín (Alcaldía)
Juan M. Calero (MECD)
Byrón Cruz (INTA)
Agustín López (MAGFOR)
Agenor López (UNAG)
COORDINADOR
COORDINADOR
SR. RICARDO INÉS LÓPEZ RUIZ., Alcalde Municipal
SR. RICARDO INÉ
INÉS LÓ
LÓPEZ RUIZ., Alcalde Municipal
Vice Coordinador
Vice Coordinador
SR. JAIRO QUIROZ LARGAESPADA, Vice-Alcalde
SR. JAIRO QUIROZ LARGAESPADA, ViceVice-Alcalde
Coordinador CODE
Coordinador CODE
SR. PEDRO E. PENADO CASTRO, Alcaldía
SR. PEDRO E. PENADO CASTRO, Alcaldí
Alcaldía
EQUIPO
MONITOREO
COMISIÓ
COMISIÓN
DIVULGACIÓ
DIVULGACIÓN Y
PRENSA
Cornelio Mendoza (Radio)
Ronald Hill (Ayuda Acción)
Rodolfo Arteaga (Alcaldía)
Edmond Barrera (Alcaldía)
Mario J. Baca (Alcaldía)
José R. Escoto (Alcaldía)
COMISION SALUD
COMISIÓ
COMISIÓN
EDUCACIÓ
EDUCACIÓN E
INFORMACIÓ
INFORMACIÓN
COMISION
SUMINISTROS
BÁSICOS
Rafaela Montoya (MINSA) Juan Hernández (MECD) Anastasio Pérez (MIFAMILIA)
Nicolasa Jarquín (MINSA)
Napoleón Reyes (Alistar)
Julio Fernández (Igle. Cat)
COMISION
MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NAT.
COMISION
NIÑ
NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA
COMISION
INFRAESTRUCTURA
Y TRANSPORTE
COMISIÓ
COMISIÓN
SEGURIDAD
PÚBLICA
William Martínez (Alcald)
Jeniffer Díaz R. (Alcaldía)
Luis Gaitán B. (MARENA)
Martha Reyes (Alcaldía)
José S. Espinosa (Alistar)
Julio Juárez (MTI)
SubC. Jorge Gutiérrez (PN)
COMISIÓ
COMISIÓN
DEFENSA AL
CONSUMIDOR
COMISION
OPERACIONES
ESPECIALES
Róger Cabrera (Soc. Civ) Gabino Gómez (EN)
Winstón Ramírez (Bomb)
Jorge Alberto Reyes
Abel Urbina
PLAN DE AVISO
ANEXO No. 2
COMITE MUNICIPAL DE PREVENCION, MITIGACION Y ATENCION DE DESASTRES
MUNICIPIO NUEVA GUINEA, REGIÓN AUTÓNOMA DEL ATLÁNTICO SUR
N/O
NOMBRES Y APELLIDOS
CARGO EN EL COMITÉ
INSTITUCIÓN
DONDE LABORA
DIRECCIÓN
Coordinador COMUPRED
Alcalde
UNAG 1/2 cd sur
2850161
Vice Coordinador COMUPRED
Vice Alcalde
UNAG 1/2 cd sur
2850101
TELEFONO
DOMICILIO OFICINA
1
Ricardo Inés López Ruiz
2
Jairo Quiroz Largaespada
3
Pedro E. Penado Castro
Coordinador CODE
Alcaldía
Zona # 1, Nueva Guinea
4
Osman Casco Rodríguez
Coordinador Equipo EDAN
DG Bomberos
Funeraria La Social 120 vrs sur
2850082
5
Jackeline Ordoñez Figueroa
Miembro
Alcaldía
UNAG 1/2 cd sur
2850207
6
José Miguel Barrera Duarte
Miembro
Adeng.
Frente al BANPRO
2850319
7
Allan José Alemán Sequeira
Miembro
Ejército Nic.
Berbena
Radio 7760
8
Moises E. Mejía Zapata
Miembro
Inst. de la Propiedad
Monumento 2 cds este
2850190
9
Leonte Galdamez Romero
Miembro
MINSA
Costado note cementera
2850007
10 Santos Jarquín
Miembro
Alcaldía
11 Juan María Calero Barrera
Miembro
MECD
12 Byron Cruz
Miembro
INTA
13 Agustín López Centeno
Miembro
MAGFOR
14 Agenor López
Miembro
UNAG
Coordinador Equipo Monitoreo
Radio Manantial
16 Ronald Hill
Miembro
Ayuda en Acción
17 Rodolfo Arteaga Bado
Miembro
Alcaldía
Iglesia Pentecostal 3 sur 1/2 este
18 Edmond Barrera Duarte
Miembro
Alcaldía
Col. Río Plata
Coordinador Comisión
Divulgación y Prensa
Alcaldía
Miembro
Alcaldía
15 Cornelio Mendoza Martínez
19 Mario José Baca
20 José Ramón Escoto Meza
6013906
2850207
2850307
N/O
ANEXO No. 2
NOMBRES Y APELLIDOS
21 Rafaela Montoya Galeano
22 Nicolasa Jarquín
23 Juan Hernández
24 Anastasio Pérez Alvarez
CARGO EN EL COMITÉ
INSTITUCIÓN
DONDE LABORA
DIRECCIÓN
Coordinador Comisión Salud
MINSA
Contiguo gasolinera PETRONIC
Miembro
MINSA
Coordinador Comisión
Educación e Información
Coordinador Comisión
Suministros Básicos
TELEFONO
DOMICILIO OFICINA
2850007
MECD
MIFAMILIA
Zona # 4, Frente Iglesia Católica
25 Napoléon Reyes
Miembro
Alistar - NIC.
26 Julio F. Fernández
Miembro
Iglesia Católica
27 William Martínez Chavarría
Coordinador Comisión
Medio Ambiente y Rec. Nat.
Alcaldía
UNAG 1/2 cd sur
2850081
285027
28 Jeniffer del C. Díaz Robleto
Miembro
Alcaldía
MECD 2 cd norte 1/2 sur
6231722
28502027
29 Luis Gaitán Bellorín
Miembro
MARENA
Coordinador Comisión
Niñez y la Adolescencia
Alcaldía
BANPRO 1/2 cd oeste
2850225
2850207
Miembro
Alistar - NIC.
Casa Comunal1/2 este
6178121
2850086
30 Martha Reyes H.
31 José Santos Espinoza
32 Julio Juárez
33 Sub. Com. Jorge Alberto Gutiérrez
34 Róger Cabrera
Coordinador Comisión
Infraestructura y Transporte
Coordinador Comisión
Seguridad Pública
Coordinador Comisión
Defensa Consumidor
35 Jorge Alberto Reyes
Miembro
36 Abel Urbina
Miembro
2850051
MTI
Polícia Nacional
Sociedad Civil
37 Gabino Gómez Pérez
Coordinador Comisión
Operaciones Especiales
Ejército Nic.
Berbena
Radio 7760
38 Winston Ramírez Díaz
Miembro
DG Bomberos
Funeraria La Social 120 vrs norte
2850082
Se recomienda completar los datos faltantes de forma que permitan la rápida localización de los miembros del COMUPRED al momento de presentarse un desastre.
ANEXO No. 3
TABLA DE FUERZAS Y MEDIOS
MUNICIPIO NUEVA GUINEA, REGIÓN AUTÓNOMA DEL ATLÁNTICO SUR
N/O
INSTITUCION, ORGANISMO DE
PERSONAL
SOCORRO, ONG´s, etc.
MEDIOS
TRANSPORTE
LIVIANOS
PESADOS
MOTOS
TELF.
FAX
4
8
4
1
1 ALCALDIA
94
1
2 MINSA
117
3
2
1
1
3 ADENG
6
1
2
1
1
4 ALISTAR
20
4
1
5 CRUZ ROJA
20
1
6 BOMBEROS
35
3
7 EJERCITO NACIONAL
30
1
8 MIFAMILIA
2
9 INTEND. PROPIEDAD
3
1
1
3
1
1
RADIO
4
1
2
1
3
1
1
1
10 MECD
OTROS
COMUNICACIÓN
1
1
11 POLICIA NACIONAL
12 MTI
13 INTA
14 MAGFOR
15 MARENA
16
2
343
13
1
1
22
11
3
16 UNAG
TOTAL
6
5
Se recomienda actualizar constantemente este inventario, incorporando todos los medios y fuerzas que puedan
ser utilizados para brindar una eficaz atenciòn a la poblaciòn al momento de presentarse un desastre.
13
ANEXO No. 4
No
Distrito
POBLACIÒN RESIDENTE EN EL MUNICIPIO NUEVA GUINEA
REGIÓN AUTÓNOMA DEL ATLÁNTICO SUR
1
4
5
6
7
Nueva Guinea
2
3
8
9
Sectores
Nueva Guinea
Blanca Sandino
Jerusalén
San Juan
Los Angeles
Verdún
Yolaina
La Esperanza
San antonio
10
11
La Unión
Sub Total
La Unión
Nueva Holanda
12
13
La Fonse
Sub Total
La Fonseca
Serrano
14
15
16
17
Naciones Uni
Sub Total
Naciones Unidas
Puerto Principe
Providencia
Nuevo León
18
19
20
21
Talolinga
Sub Total
Talolinga
San José
Los Laureles
Jacinto Baca
Sub Total
TOTAL GENERAL
Fuente: PESL MINSA 2004.
0-1
GRUPO DE EDADES
6 - 16
2-5
H
M
T
H
M
739
702
1,442
75
71
146
107
64
61
125
92
1,056 1,003
T
H
M
T
17 - 65
H
M
TOTAL DE PERSONAL
más 65
T
H
M
T
H
M
824 10,564 10,029
T
2,059
3,486
3,310
6,796
4,860
4,613
9,473
423
401
20,593
102
209
354
336
689
493
468
961
43
41
84
1,072
1,017
2,089
87
179
303
288
591
423
401
824
37
35
72
919
873
1,792
83
79
161
118
112
230
390
370
760
544
516
1,060
47
45
92
1,182
1,122
2,304
109
103
212
156
148
303
513
487
1,001
716
679
1,395
62
59
121
1,556
1,477
3,033
119
113
231
169
161
330
559
531
1,089
779
739
1,518
68
64
132
1,693
1,608
3,301
74
70
145
106
101
207
350
332
682
488
463
950
42
40
83
1,060
1,006
2,066
118
112
230
169
160
329
556
528
1,085
776
736
1,512
67
64
131
1,686
1,601
3,287
270
256
525
385
365
751
1,271
1,206
2,477
1,771
1,681
3,452
154
146
300
3,850
3,655
7,505
1,651 1,567
3,218
2,358 2,239
4,597
7,782
7,388 15,170 10,848 10,298 21,146
943
895 1,839 23,583 22,387
45,970
318
302
620
454
431
886
1,499
1,423
2,922
2,090
1,984
4,073
182
172
354
4,543
4,312
112
107
219
161
153
313
530
503
1,034
739
702
1,441
64
61
125
1,607
1,525
8,855
3,132
430
409
839
615
584
1,199
2,029
1,926
3,956
2,829
2,685
5,514
246
234
479
6,149
5,838
11,987
429
408
837
613
582
1,196
2,024
1,921
3,945
2,821
2,678
5,499
245
233
478
6,133
5,822
11,955
264
251
515
378
359
736
1,246
1,183
2,430
1,738
1,649
3,387
151
143
295
3,777
3,586
7,363
694
659
1,352
991
941
1,932
3,270
3,105
6,375
4,559
4,328
8,886
396
376
773
9,910
9,408
19,318
397
377
774
567
539
1,106
1,873
1,778
3,650
2,610
2,478
5,088
227
215
442
5,674
5,387
11,061
311
295
606
444
422
866
1,465
1,391
2,856
2,043
1,939
3,982
178
169
346
4,441
4,215
8,656
176
167
343
251
238
489
828
786
1,615
1,155
1,096
2,251
100
95
196
2,510
2,383
4,893
60
57
118
86
82
168
284
270
554
396
376
773
34
33
67
862
818
1,680
944
896
1,840
1,349 1,280
2,629
4,451
4,225
8,676
6,204
5,889 12,093
539
512 1,052 13,487 12,803
26,290
265
252
517
379
360
739
1,251
1,187
2,438
1,744
1,655
3,399
152
144
296
3,791
3,598
7,389
151
143
294
215
205
420
711
675
1,386
991
941
1,932
86
82
168
2,155
2,045
4,200
133
126
259
190
180
370
626
594
1,220
872
828
1,701
76
72
148
1,897
1,800
3,697
110
105
215
158
150
307
520
494
1,014
725
688
1,414
63
60
123
1,576
1,497
3,073
659
626
1,285
942
894
1,836
3,108
2,950
6,058
4,332
4,113
8,445
377
358
734
9,418
8,941
18,359
4,378 4,156
8,535
6,255 5,938 12,192 20,641 19,594 40,235 28,772 27,313 56,085 2,502 2,375 4,877 62,547 59,377 121,924
ANEXO No. 5
1
2
3
Sectores
PERS
Nueva Guinea
158
950
34
32
67
49
46
Verdún
25
150
5
5
11
8
Yolaina
25
150
5
5
11
208
1,250
45
43
La Fonseca
92
550
20
Serrano
58
350
150
Naciones Unidas
7
8
M
T
95
161
153
314
224
213
437
19
19
7
15
25
24
50
35
34
69
3
8
7
15
25
24
50
35
34
69
88
64
61
125
212
201
413
295
280
19
39
28
27
55
93
88
182
130
13
12
25
18
17
35
59
56
116
900
32
31
63
46
44
90
152
145
108
650
23
22
46
33
32
65
110
Puerto Principe
67
400
14
14
28
21
19
40
Providencia
100
600
22
20
42
31
29
275
1,650
59
56
116
85
Talolinga
60
360
13
12
25
Jacinto Baca
12
70
3
2
Sub Total
72
430
15
TOTAL GENERAL
705
4,230
152
9
10
Talolinga
Sub Total
Fuente: PESL MINSA 2004.
T
H
M
T
TOTAL DE
PERSONAS
más 65
H
Naciones Unidas
6
M
17 - 65
T
Sub Total
H
GRUPO DE EDADES
6 - 16
2-5
M
La Fonseca
5
0-1
FAM
Sub Total
4
POBLACIÓN
H
Nueva Guinea
No
Distrito
POBLACIÒN EN RIESGO ANTE INUNDACIONES
MUNICIPIO NUEVA GUINEA
H
M
T
H
M
T
38
487
463
950
3
6
77
73
150
3
3
6
77
73
150
575
26
24
50
641
609 1,250
123
253
11
11
22
282
268
550
83
78
161
7
7
14
180
170
350
297
212
202
414
18
18
36
462
438
900
104
215
153
146
299
13
13
26
333
317
650
68
64
132
94
90
184
8
8
16
205
195
400
60
102
96
198
142
134
276
12
12
24
308
292
600
80
165
279
265
545
389
370
759
34
32
66
846
804 1,650
18
18
36
61
58
119
85
81
166
7
7
14
185
175
360
5
4
3
7
12
11
23
17
16
32
1
1
3
36
34
70
15
30
22
21
43
73
69
142
101
96
198
9
8
17
221
209
430
144
296
217
206
423
716
680 1,396
998
948 1,946
87
82
169 2,170 2,060 4,230
ANEXO No. 6
POBLACIÒN EN RIESGO ANTE INESTABILIDAD DE TERRENOS
MUNICIPIO NUEVA GUINEA
No
Sectores
POBLACIÓN
0-1
GRUPO DE EDADES
6 - 16
2-5
17 - 65
FAM
PERS
1 Nueva Guinea
42
250
9
9
18
13
12
25
42
40
83
59
56
115
5
5
2 Yolaina
17
100
4
3
7
5
5
10
17
16
33
24
22
46
2
3 Serrano
33
200
7
7
14
10
10
20
34
32
66
47
45
92
TOTAL GENERAL
92
550
20
19
39
28
27
55
93
88
182
130
123
253
Fuente: PESL MINSA 2004.
H
M
T
H
M
T
H
M
T
H
M
TOTAL DE PERSONAS
más 65
T
H
M
T
H
M
T
10
128
122
250
2
4
51
49
100
4
4
8
103
97
200
11
11
22
282
268
550
ANEXO No. 7
1
2
3
Nueva Guinea
No
Distrito
POBLACIÒN A EVACUAR ANTE INUNDACIONES
MUNICIPIO NUEVA GUINEA
Sectores
La Fonseca
5
Nueva Guinea
158
950
34
32
67
49
46
Verdún
25
150
5
5
11
8
Yolaina
25
150
5
5
11
208
1,250
45
43
La Fonseca
92
550
20
Serrano
58
350
150
Naciones Unidas
8
Naciones Unidas
7
10
Talolinga
9
M
T
H
M
T
17 - 65
TOTAL DE
PERSONAS
más 65
H
M
T
H
M
T
95
161
153
314
224
213
437
19
19
7
15
25
24
50
35
34
69
3
8
7
15
25
24
50
35
34
69
88
64
61
125
212
201
413
295
280
19
39
28
27
55
93
88
182
130
13
12
25
18
17
35
59
56
116
900
32
31
63
46
44
90
152
145
108
650
23
22
46
33
32
65
110
Puerto Principe
67
400
14
14
28
21
19
40
Providencia
100
600
22
20
42
31
29
275
1,650
59
56
116
85
Talolinga
60
360
13
12
25
Jacinto Baca
Sub Total
H
GRUPO DE EDADES
6 - 16
2-5
PERS
Sub Total
6
0-1
FAM
Sub Total
4
POBLACIÓN
H
M
T
ALBERGUE
H
M
T
38
487
463
950
3
6
77
73
150
3
3
6
77
73
150 Esc. Paulino H, Iglesia Católica
575
26
24
50
641
609 1,250
123
253
11
11
22
282
268
550
83
78
161
7
7
14
180
170
350 Esc. Miguel L, Ig. Cat y Profesías
297
212
202
414
18
18
36
462
438
900
104
215
153
146
299
13
13
26
333
317
650 Iglesias Católica y de Profesías
68
64
132
94
90
184
8
8
16
205
195
400 Escuela
60
102
96
198
142
134
276
12
12
24
308
292
600 Iglesias Católica, Esc. Bayardo L.
80
165
279
265
545
389
370
759
34
32
66
846
804 1,650
18
18
36
61
58
119
85
81
166
7
7
14
185
175
360 Esc. Rafael S, Iglesia C, Casa Com.
12
70
3
2
5
4
3
7
12
11
23
17
16
32
1
1
3
36
34
70
Sub Total
72
430
15
15
30
22
21
43
73
69
142
101
96
198
9
8
17
221
209
430
TOTAL GENERAL
705
4,230
152
144
296
217
206
423
716
680 1,396
998
948 1,946
87
82
Fuente: PESL MINSA 2004.
Se recomienda completar los datos de centros de albergue y responsables para asegurar una eficaz atención de la población evacuada.
169 2,170 2,060 4,230
RESP.
ANEXO No. 8
POBLACIÒN A EVACUAR ANTE INESTABILIDAD DE TERRENOS
MUNICIPIO NUEVA GUINEA
No
Sectores
POBLACIÓN
0-1
GRUPO DE EDADES
6 - 16
2-5
17 - 65
FAM
PERS
1 Nueva Guinea
42
250
9
9
18
13
12
25
42
40
83
59
56
115
5
5
2 Yolaina
17
100
4
3
7
5
5
10
17
16
33
24
22
46
2
3 Serrano
33
200
7
7
14
10
10
20
34
32
66
47
45
92
TOTAL GENERAL
92
550
20
19
39
28
27
55
93
88
182
130
123
253
H
M
T
H
M
T
H
M
T
H
M
Fuente: PESL MINSA 2004.
Se recomienda completar los datos de centros de albergue y responsables para asegurar una eficaz atención de la población evacuada.
TOTAL DE PERSONAS
más 65
T
H
M
T
ALBERGUE
H
M
T
10
128
122
250
2
4
51
49
100 Esc. Paulino H, Iglesia Católica
4
4
8
103
97
200 Esc. Miguel L, Ig. Cat y Profesías
11
11
22
282
268
550
RESPONSABLE
ANEXO No. 9
1
2
3
Nueva Guinea
No.
UTOM
CALCULO REQUERIMIENTO ALIMENTICIO PARA 15 DÍAS
POBLACION A EVACUAR ANTE INUNDACIONES
MUNICIPIO NUEVA GUINEA
FAM.
PERS.
NIÑOS 0
-1
ARROZ
FRIJOL
AZUCAR
MAIZ
ACEITE
SAL
LECHE
CEREAL
PASTA
JABON
0.33
0.17
0.26
0.34
0.25
0.09
0.33
0.34
0.02
1
Nueva Guinea
158
950
67
47
24
37
48
891
12.83
3.29
48
2.85
158
Verdún
25
150
11
7
4
6
8
141
2.03
0.52
8
0.45
25
Yolaina
25
150
11
7
4
6
8
141
2.03
0.52
8
0.45
25
208
1,250
88
62
32
49
64
1,172
16.88
4.33
64
3.75
208
La Fonseca
92
550
39
27
14
21
28
516
7.43
1.91
28
1.65
92
Serrano
58
350
25
17
9
14
18
328
4.73
1.21
18
1.05
58
150
900
63
45
23
35
46
844
12.15
3.12
46
2.70
150
Naciones Unidas
108
650
46
32
17
25
33
609
8.78
2.25
33
1.95
108
Puerto Principe
67
400
28
20
10
16
20
375
5.40
1.39
20
1.20
67
Providencia
100
600
42
30
15
23
31
563
8.10
2.08
31
1.80
100
275
1,650
116
82
42
64
84
1,547
22.28
5.72
84
4.95
275
Talolinga
60
360
25
18
9
14
18
338
4.86
1.25
18
1.08
60
Jacinto Baca
12
70
5
3
2
3
4
66
0.95
0.24
4
0.21
12
72
430
30
21
11
17
22
403
5.81
1.49
22
1.29
72
705
4,230
296
209
108
165
216
3,966
57.11
14.66
216
12.69
705
5
La Fonseca
Sub Total
4
7
8
Naciones Unidas
Sub Total
6
10
Talolinga
Sub Total
9
PRODUCTOS
POBLACION
Comunidad y/o Barrio
Sub Total
TOTAL GENERAL
ANEXO No. 10
CALCULO REQUERIMIENTO ALIMENTICIO PARA 15 DÍAS
POBLACION A EVACUAR ANTE INESTABILIDAD TERRENOS
MUNICIPIO NUEVA GUINEA
PRODUCTOS
POBLACION
No.
Comunidad y/o Barrio
FAM.
PERS.
NIÑOS 0
-1
ARROZ
FRIJOL
AZUCAR
MAIZ
ACEITE
SAL
LECHE
CEREAL
PASTA
JABON
0.33
0.17
0.26
0.34
0.25
0.09
0.33
0.34
0.02
1
1 Nueva Guinea
42
250
18
12
6
10
13
234
3.38
0.87
13
0.75
42
2 Yolaina
17
100
7
5
3
4
5
94
1.35
0.35
5
0.30
17
3 Serrano
33
200
14
10
5
8
10
188
2.70
0.69
10
0.60
33
92
550
39
27
14
21
28
516
7.43
1.91
28
1.65
92
TOTAL GENERAL
ANEXO No. 11
CENTROS DE ALBERGUE
CENTRO
No.
CAPACIDAD
(Personas)
UBICACIÓN
1
Esc. Salinas Pinell
500
Zona 1
2
Instituto Rubén Darío
400
Zona 6
3
Colegio Rubén Darío
400
Zona 5
4
Colegio Enmanuel Mongalo
300
Zona 6
5
Casa Cultura
600
Zona 4
6
Iglesia Católica
700
Zona 4
7
Iglesia Profesías
600
Zona 3
8
Iglesia de Dios
300
Zona 4
9
Iglesia de Profesías
400
Zona 7
10
Escuela Paulino H
700
Yolaina
11
Iglesia Católica
400
Yolaina
12
Escuela Paulino H
600
Pto. Principe
13
Zona de albergues
600
Cerro Bonito
14
Iglesia Católica
600
Providencia
15
Escuela Bayardo Lacayo
300
Providencia
16
Iglesia de Dios
200
San Martín
17
Centro Escolar
450
San Martín
18
El CICO
400
San Martín
19
Iglesia Católica
200
San Martín
20
Esc. Rafael Salmerón
800
Talolinga
21
Iglesia Católica
300
Talolinga
22
Casa Comunal
400
Talolinga
23
Casa del Maestro
300
Talolinga
24
Esc. Miguel Larreynaga
400
Serrano
25
Iglesia Católica
300
Serrano
26
Iglesia de Dios de las Profesías
400
Serrano
27
Iglesia Católica
400
Naciones
RESPONSABLE ALBERGUE
TIPO DE CONSTRUCCIÓN
ANEXO No. 11
CENTROS DE ALBERGUE
No.
CENTRO
CAPACIDAD
(Personas)
UBICACIÓN
28
Iglesia de las Profesías
450
Naciones
29
Iglesia de Dios
450
Naciones
TOTAL
RESPONSABLE ALBERGUE
12,850
Fuente: PESL Minsa.
Se recomienda completar los datos faltantes para asegurar una eficaz atenciòn de la poblaciòn al momento de ser evacuada.
TIPO DE CONSTRUCCIÓN
ANEXO No. 12
SEÑALES UNICAS DE ALERTA
Verde
Amarilla
Es cuando INETER ha detectado el incremento y/o trayectoria de un
fenómeno, con probabilidades de afectar un área determinada, se informa
al COMUPRED a fin de iniciar los preparativos para la implementación del
PLAN DE RESPUESTA MUNICIPAL CON ENFOQUE DE GESTIÓN DEL
RIESGO y se da a conocer esta amenaza a la población.
Es cuando el Monitoreo indica que el fenómeno detectado, afectará
inminentemente un área determinada, los COMUPRED de estas áreas
inician la ejecución de las medidas previstas en el Plan y da aviso a la
población.
Durante y posterior al impacto del fenómeno se continúa trabajando de
acuerdo al PLAN DE RESPUESTA MUNICIPAL CON ENFOQUE DE
GESTIÓN DEL RIESGO, atendiendo a la población, evaluando los daños
y realizando la gestión de los recursos de mayor urgencia.
Roja
Anexo No. 13
FUENTES CONSULTADAS
1. Plan de Emergencia Sanitario Local. MINSA.
2. Alcaldía Municipal.
3. Amenazas Naturales de Nicaragua. Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales (INETER), 2001.
4. Desastres Naturales en Nicaragua. Jaime Weelock Román, 1999.
5. Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia.
6. Caracterización Municipal – INIFOM
7. Sección de la Dirección de Defensa Civil. RAAS.
8. Consultas a funcionarios y líderes locales durante el proceso de
capacitación al COMUPRED.

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