Why the need for CoST - Foro Internacional de Innovación en la
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Why the need for CoST - Foro Internacional de Innovación en la
Entregar un mejor valor de la infraestructura John Hawkins 24th November 2015 Follow us @CoSTransparency Presentation overview 1. Why the need for CoST? 2. Overview and benefits 3. Achieving transparency & accountability 4. Impact stories 5. Key lessons 6. Joining CoST Why the need for CoST? Contexto • Infrastructure and cities can be a powerful tool for economic growth & development • $78 trillion will be invested in global urban infrastructure by 2025 • De acuerdo al Banco Interamericano de Desarrollo, $1.5 billones (2.5% del PIB) se espera sean invertidos en infraestructura durante la próxima década en Latinoamérica • Las pérdidas estimadas por corrupción oscilan entre 10 - 30%. • Las pérdidas por malos manejos e ineficiencia se encuentran en una escala similar. • Los ahorros posibles podrían ser de billones por año. Why the need for CoST • Infrastructure and cities can be a powerful tool for economic growth & development • $78 trillion will be invested in global urban infrastructure by 2025 • $1.5 trillion (2.5% of GDP) is expected to be invested in Latin American infrastructure over the next decade • Estimates of losses through corruption range between 10 - 30 %. • Losses through mismanagement and inefficiency are on a similar scale. • Potential savings globally are in the billions. What is the biggest challenge for metropolitan authorities to delivering better value infrastructure? Instituciones débiles y mala gobernabilidad 58.1% Corrupcion, ineficiencia o mala gestión 67.7% Poca competencia/prácticas injustas de compras/adquisiciones 51.6% 22.6% Altos riesgos de negocios 19.4% Altos riesgos de seguridad 41.9% Falta de fondos / inversión Falta de capacidad (experiencia/personal hábil/conocimientos/etc.) 61.3% 32.3% Infraestructura de mala calidad No sé 3.2% Why is infrastructure so prone to corruption & mismanagement? • Opaque project selection process • Size, uniqueness and complexity of infrastructure projects • Long duration with many phases • Projects come at irregular intervals • Entrenched interests • Concealed work • Culture of secrecy and informal rules 6.7% 60.0%: Muy fuerte/fuerte 53.3% Transparencia/ Leyes de Acceso a la infomación 23.3% 10.0% 3.3% 3.3% 13.3%: Débil/Muy débil ¿Cuán transparente son las siguientes etapas/procesos de la infraestructura público en su país? ¿Cual de las siguientes etapas/procesos de infraestructura pública debe hacerse más transparente? Altamente No es transparente No sé Identificación (incluye procesos y decisiones para identificar y desarrollar un proyecto) Parcialmente Preparación (incluye evaluación de un proyecto y estudios de factibilidad, evaluaciones de impacto ambiental, estrategia Compras (incluye proceso de licitación, otorgamiento de contrato y documentación relacionada) Implementación (incluye la construcción del activo y cualquier variación en el alcance, duración o precio) Terminación (incluyendo la entrega del activo y el cierre de las actividades con detalles de alcance final, costo y tiempo) Operación (incluyendo uso, mantenimiento y desmantelamiento) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Overview and benefits Why the need for CoST? “… corruption occurs in the shadows. The great thing about CoST is it shines a light on the dark areas and illuminates them” Geoff French, Past President Institution of Civil Engineers & International Federation of Consulting Engineers (FIDIC) Visión General de CoST • Programa global lanzado en 2012 basado en las lecciones de un piloto de 3 años • CoST aumenta la transparencia a todos los niveles de un proyecto público de infraestructura • Un estándar global que puede ser adaptado al contexto local • Complements government commitments to the Open Government Partnership, Open Contracting & Open Data • Un catalizador para innovación, reducir la mala gestión y la corrupción y mejorar el valor obtenido del dinero • Ayuda a cambiar vidas permitiendo a la gente utilizar carreteras, acceso a agua potable, escuelas y hospitales bien construidos. CoST overview • Global programme launched in 2012 based on the lessons of a 3 year pilot • CoST increases transparency and accountability at every stage of a public infrastructure project • A global standard that can be adapted to the local context • Complements government commitments to the Open Government Partnership, Open Contracting & Open Data • A catalyst for reform and innovation, reducing mismanagement and corruption and improving value for money • Helps to change lives by enabling people to use roads, access clean drinking water, well built schools and hospitals. CoST around the world Programa internacional Registrado en el Reino Unido como organización sin fines de lucro con una Junta Directiva y una Secretaría Internacional temporales y con financiamiento del gobierno holandés. Beneficios para los Actores Objetivo: Entregar un mejor valor de la infraestructura aumentando la transparencia y la rendición de cuentas Gobierno Ciudadanos Empresas Achieving transparency & accountability Divulgación Aseguramiento Grupo Multisectorial Achieving transparency ¿Qué quisiera saber? Los 100 Proyectos Latinoamericanos de Infraestructura más Estratégicos de 2015 Ran Nombre del Proyecto go 2 Line 3 - Metro de Lima y Callao 3 5 Expansión del Puerto de Santa Marta y Mejoras Metro de Bogotá 7 Túnel Agua Negra 9 Concesión de Carretera 4G: SantanaMocoa-Neiva Sector País Valor Patrocinador del Proyecto (US$MM) Transporte Público Perú 5,000 Ministerio de Transportes y Urbano Comunicaciones Puertos y Logística Colombia 500 Puerto de Santa Marta Sociedad Portuaria Transporte Público Colombia 7,500 IDU Urbano Carreteras y Chile 1,370 MOP (Chile y Argentina) Puentes Carreteras y Colombia 1,240 ANI Puentes 10 Tren de la Costa Ferrocarril - Carga Perú 9,800 11 Puerto de Veracruz - Fase II Puertos y Logística México 1,800 13 Línea 2, Metro de Panamá Transporte Público Panamá Urbano Puertos y Logística Panamá 1,875 17 Nueva Terminal de Contenedores en Corozal 23 Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México 25 Reservorio La Punilla 30 Nuevo Programa de Expansión del Aeropuerto El Dorado 39 Terminal de Contenedores APM en Moin Metro de Panamá Licitación - Q1 2016 Planificación Planificación Licitación Licitación - abril 2015 Estudio de Factibilidad Licitaciones esperadas 2015 Licitación - Q2 2015 800 Autoridad del Canal de Panamá Diseñado Secretaría de Comunicaciones y Transporte MOP Contrato otorgado Licitación - Q1 2015 Aerocivil Licitación abril 2015 Aeropuertos México 9,100 Agua y Aguas Residuales Aeropuertos Chile 400 Colombia 1,200 Costa Rica 992 Puertos y Logística Ministerio de Transportes y Comunicaciones Secretaría de Comunicaciones y Transporte Etapa Terminal JAPDEVA y APM Preconstrucción *CGLA 2015 Strategic Top 100 Latin America Infrastructure Report, 13a edición What would you like to know? • What is the one item of data you would to be able to access? • How would you access that data? • How would you use that data? Achieving transparency • Transparency is achieved by procuring entities proactively disclosing (i.e. on a routine basis) data according to the Infrastructure Data Standard • A list of information sets out the documents that are disclosed reactively (i.e. on request). • Government establishes a Formal Disclosure Requirement (FDR) to mandate disclosure. • Interim Disclosure Requirement (IDR) may be required prior to establishing an FDR Estándar de Datos de Infraestructura FASE DEL PROYECTO Última actualización INFORMACIÓN A SER DIVULGADA Fecha Número de referencia Identificación Responsable del proyecto del Proyecto Sector, subsector (7 Rubros) FASES DEL CONTRATO (1 Rubro) Finalización del Proyecto (6 Rubros) Adquisición (13 Rubros) Alcance del proyecto (producto principal) Impacto ambiental Impacto en reasentamientos y tierras Detalles de contacto Fuente de los fondos Presupuesto del proyecto Fecha de aprobación del Proyecto Estatus del proyecto (actual) Costo a la finalización del proyecto Fecha de finalización (proyectada) Alcance del proyecto al finalizar (proyectada) Razones para cambios en el proyecto Referencia a informes de auditoría y evaluación Fecha Entidad de adquisición Nombre del proyecto Ubicación del proyecto Propósito Descripción del proyecto Preparación del proyecto (7 Rubros) INFORMACIÓN A SER DIVULGADA Implementación (6 Rubros) Detalles de contacto de la entidad de adquisición Proceso de adquisición Tipo de contrato Estatus del contrato (actual) Número de firmas (empresas) oferentes Costo estimado Entidad administradora del contrato Título del contrato Firma (empresa) contratada Monto del contrato Alcance del trabajo contratado Fecha de inicio del contrato del contrato y duración Cambios al precio del contrato Aumento del precio del contrato Cambios a la duración del contrato Cambios al alcance del contrato Razones para cambios al precio del contrato Razones para cambios al alcance y duración del contrato Infrastructure data standard PROJECT PHASE Last updated Project Identification (6 items) Project Preparation (7 items) Project Completion (6 items) PROJECT DATA Date Reference number Project owner Sector, subsector Project name Project Location Purpose Project description Project Scope (main output) Environmental impact Land and settlement impact Contact details Funding sources Project Budget Project budget approval date Project status (current) Completion cost (projected) Completion date (projected) Scope at completion (projected) Reasons for project changes Reference to audit and evaluation reports CONTRACT PHASE Procurement (13 items) Implementation (6 items) CONTRACT DATA Date Procuring entity Procuring entity contact details Procurement process Contract type Contract status (current) Number of firms tendering Cost estimate Contract administration entity Contract title Contract firm(s) Contract price Contract scope of work Contract start date and duration Variation to contract price Escalation of contract price Variation to contract duration Variation to contract scope Reasons for price changes Reasons for scope and duration changes Información para divulgación reactiva Información del Proyecto Identificación y Preparación Programa y presupuesto multianual Perfil de proyecto o estudio de viabilidad Diagnóstico de impacto ambiental Plan de reasentamientos y compensación Oficiales de proyectos y roles Acuerdos financieros Plan de adquisiciones Decisión de aprobación de proyecto Información del Proyecto Adquisiciones Funcionarios de Contrato y funcoines Métodos de adquisiciones Documentos de licitación Resultados de evaluaciones de la licitación Informe de diseño de proyecto Contrato Acuerdo de contrato, condiciones Registro y propiedad de las empresas Especificaciones y ilustraciones Finalización Informes de progreso de la implementación Decisiones de presupuestos enmendados Informe final de finalización del proyecto Informe de evaluación de proyecto Informe de auditoría técnica Informe de auditoría financiera Implementación Lista de variaciones, cambios, enmiendas Lista de aprobaciones de escalamientos Informes de aseguramiento de calidad Registro de desembolsos o Certificados de pagos Contrato de enmiendas Information for reactive disclosure CoST institucionaliza la transparencia País FDR Guatemala Decreto Ejecutivo + resoluciones Etiopía Autoridad encargada de la Adquisición Pública: mandato + diversos instrumentos jurídicos Honduras Decreto Presidencial Ejecutivo Vietnam Ley de la Construcción + regulaciones de apoyo El Salvador Decreto Presidencial Ejecutivo Decreto Ministerial Malawi* Enmienda a Ley de Compras Públicas Tanzania* Mandato a la Autoridad Regulatoria de Adquisiciones Públicas + varios instrumentos *Lo que se espera FDR - a catalyst for institutionalising transparency Country Mechanism Ethiopia * Public Procurement Authority uses mandate to demand that PEs disclose IDS Guatemala * Budgetary Law Honduras * Presidential Executive Decree Malawi Amendment to Public Procurement Act Tanzania Public Procurement Regulatory Authority uses mandate to demand that PEs disclose IDS Vietnam * Construction Law with supportive regulations * Actual FDRs Guatemala Formal Disclosure Requirement An FDR is not sufficient to ensure disclosure Number of items disclosed as a % of items required by law Vietnam Tanzania Malawi UK Philippines Guatemala Zambia Ethiopia 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00% Guatemala – driving innovation & capacity to disclose Portal de GUATECOMPRAS, nueva interfaz para publicar la documentación de los Indicadores CoST Informe de Talleres Regionales para Entidades de Gobierno Central y Local Municipalidades que asistieron Petén 1 (12) Huehuetenango 1 (31) Alta Verapaz 2 (15) Baja Verapaz 1 (8) Izabal 1 (5) San Marcos 21 (29) Totonicapán 3 (8) Quetzaltenango 12 (24) Sololá 1 (19) Suchitepéquez 2 (20) Chimaltenango 14 (16) Guatemala 6 (17) Jalapa 5 (7) Jutiapa 11 (17) Santa Rosa 2 (14) Divulgacion del estander de datos CoST 38% en 2010, Línea Base 51% a junio 2015, 179 municipalidades, 517 proyectos 79% a 2014, cuarto proceso de aseguramiento Honduras – driving innovation & capacity to disclose Honduras – driving innovation & capacity to disclose Honduras – driving innovation & capacity to disclose Promoting accountability through assurance Aseguramiento Aseguramiento es una revisión independiente de datos divulgada. Objetivos 1. Monitorear cumplimiento con requisitos de divulgación exactitud o validez de datos divulgados 2. Resaltar temas de interés sobre proyectos individuales temas comunes de desempeño de un sector Promoting accountability through assurance Assurance is an independent review of the disclosed data Objectives 1. Monitoring • • compliance with the disclosure requirements the validity and accuracy of the disclosed 2. Highlighting • • issues of concern on individual projects common performance issues from a sector ÍNDICE DE DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN POR PROYECTO Paso 5 Aseguramiento – temas comunes de desempeño Informe de Aseguramiento en Malaui 2014 100 80 60 40 20 0 Autoridad de Carreteras Junta de Agua Región Sur -20 % incremento de costo % incremento de tiempo Junta de Agua Región Norte Common performance issues Malawi Assurance Report 2014 100 80 60 40 20 0 Roads Authority Southern Region Water Board -20 % cost increase % time increase Northern Region Water Board Gestion de los contratos: Relación Plazo Contractual /Avance Físico – Financiero Aseguramiento: tipos y ejemplos de puntos de preocupaciones Ejemplos: Puntos de preocupación Déficit en el financiamiento del proyecto debido a la aprobación tardía de préstamos por parte del Parlamento de Malaui (Malaui) Retraso en la adquisición de terrenos, lo que causó retraso en el plazo y cambios al proyecto original (Vietnam) Incremento en los costos del 26% en el 2013 escalando al 1,125% en el 2014 (Guatemala). Ausencia del programa maestro de construcción. 469% de incremento en los costos de supervisión del contrato (Etiopía) Incremento en el plazo 15% Factibilidad y diseño 7% Adquisición 16% Retrasos en el pazo 22% Adjudicación del contrato 9% Construcción 6% Administración del contrato 25% Assurance: types and examples of concern Examples: Issues for concern Deficit in project funding due to late approval of loans by the Malawi Parliament (Malawi) Cost over-run 15% Feasibility & design 7% Procurement 16% Delay in land acquisition, causing time over-run and change to original project (Vietnam) Time over-run 22% Contract award 9% Cost increase of 26% in 2013 escalated to 1,125% in 2014 (Guatemala). Absence of construction master programme. 469% cost increase in the supervision contract (Ethiopia) Construction 6% Contract administration 25% Qué significa todo esto? Porqué es importante? Aseguramiento Mejora el entendimiento Corrige conceptos erróneos Permite el cambio y conduce a mejoras Achieving accountability through multistakeholder working Led by a Multi-Stakeholder Group Civil Society A safe space Standard setting Equal voice Participatory Mutual respect Consensus Process orientated Private Sector/Industry Government Ejemplo 1: “Primavera en Centroamérica” A pesar de la reciente agitación política en Guatemala y Honduras, ambos programas de país funcionan bien debido al equilibrio de los tres sectores: la sociedad civil, el sector privado y el gobierno. Example 1: “Central American Spring” Despite recent political turmoil in Guatemala and Honduras, both programmes are operating well because of the balance of the three sectors: civil society, private sector and government. Building trust in Guatemala Ejemplo 2: Espacio compartido para el diálogo en Etiopía Espacio civil en Etiopía* Clasificación (2015) Libertad de prensa* No es libre No es libre Puntos por libertad de Prensa* (0= Mejor - 100= Peor) 83 Libertades civiles (1= Mejor, 7= Peor) 6.0 Derechos políticos (1= Mejor, 7= Peor) 6 Libertad de Asociación Limitada Libertad de reunión Limitada Voz del Banco Mundial & Rendición de Cuentas** Índice (100= Mejor, 0= Peor) 12 (2012) CoST proporciona Un espacio seguro para participación que no estaba antes disponible Un mecanismo para igualdad de voz de todos los interesados CoST Ethiopia MSG *Freedom House, Libertad de Prensa, Informe sobre Etiopía (2014) **Voz y rendición de cuentas capta la percepción de la medida en que los ciudadanos de un país pueden participar en la selección de su gobierno, así como la libertad de expresión, la libertad de asociación y medios de comunicación libres, Indicadores de Gobernabilidad del Banco Mundial. Example 2: A shared space for dialogue in Ethiopia Civic Space in Ethiopia* Rank (2015) Press Freedom* Not Free Not free Press Freedom Score* (0=Best, 100=Worst) 83 Civil Liberties (1=Best, 7=Worst) 6.0 Political Rights (1=Best, 7=Worst) 6 Freedom of Association Limited Freedom of Assembly Limited World Bank Voice & Accountability** Index (100=Best, 0=Worst) 12 (2012) CoST provides a safe space for participation that was not readily available a mechanism for equal voice for all stakeholders CoST Ethiopia MSG *Freedom House, Freedom of the Press, Ethiopia Country Report (2014) **Voice and accountability captures perceptions of the extent to which a country's citizens are able to participate in selecting their government, as well as freedom of expression, freedom of association, and a free media, World Bank Governance Indicators. Diferentes enfoques de MSG Filipinas Tanzania o MSG pequeño (5 personas) o Asociación por afiliación o Constituida como Fundación CoST o MSG hace los nombramientos por un sistema Filipinas o Albergada por la Asociación de Contratistas de Filipinas o Coordinador a tiempo completo financiado por IS de colegio electoral o Albergado por el Consejo Nacional de Construcción o Coordinador a tiempo completo financiado por IS & DFID Reino Unido Guatemala o MSG con líderes de la Industria o 2 representantes por sector interesado + o Trabaja directamente con entidades observadores o Albergado por la Cámara de la Construcción o Coordinador a tiempo completo + 3 personas del equipo de aseguramiento, financiado por el Gobierno o CoST Guatemala se estableció como una entidad legal independiente. de adquisición o Albergado por el Instituto de Ingenieros Civiles o Coordinador a medio tiempo financiado por ICE Different MSG approaches Philippines Tanzania • Small MSG (5 people) • Membership Association • Established CoST Philippines • MSG elected using electoral college Foundation • Hosted by Philippines Contractors Association • Full-time coordinator funded by IS system • Hosted by National Construction Council • Full-time coordinator funded by IS & DFID Uganda Guatemala • Interim MSG elected at a • 2 reps per stakeholder group + observers Stakeholder Forum • 3 reps per stakeholder group – MSG elected Chair • Hosted by a CSO • Funded by AfDB budget support • Hosted by Chamber of Construction • Full-time coordinator + 3 person Assurance Team funded by government • Government decree established CoST Guatemala as an independent legal entity Achieving impact Achieving impact • Disclosing data or publishing an assurance report on its own will not deliver accountability • Action is needed to ensure the issues of concern and recommendations are addressed and implemented. • MSGs are critical • Building demand for action • Persuading government to act Simplified CoST Results Chain Build Government capacity to disclose information More information in the public domain Stakeholders hold Government to account Governments take action on construction projects or programmes Better infrastructure at lower cost CoST mejora Accesibilidad Países Estudio de Caso CoST Etiopía Canales principales de comunicación en Etiopía Sign Cartel boards, 4% Penetración de Internet (%) Chile 67.3 Colombia 61.6 Costa Rica 84.7 El Salvador 28.5 Guatemala 19.7 Honduras 18.6 México 49.2 Panamá 52.7 Perú 41.7 Fuente: Estadísticas Mundiales de Internet www.internetworldstats.com Tasa de penetración de Internet: porcentaje de población total que usa el Internet ‘Por sugerenci a’, 50% Internet , 2% Radio, 80% Televisión, 62% Desarrolló la estrategia de conbinación de medios para aumentar el acceso de ciudadanos a la información. Canales de comunicación personalizados basados en contextos regionales y locales, ej. reuniones de comunidades en las áreas Rurales. CoST improves Accessibility Countries CoST Ethiopia Case Study Main Communication Channels in Ethiopia Sign boards, 4% Internet Penetration (%) Chile 67.3 Colombia 61.6 Costa Rica 84.7 El Salvador 28.5 Guatemala 19.7 Honduras 18.6 Mexico 49.2 Panama 52.7 Peru 41.7 Source: Internet World Stats www.internetworldstats.com Internet penetration rate: percentage of the total population that uses the Internet Internet , 2% ‘Word of mouth’, 50% Radio, 80% TV, 62% Developed mixed media strategy to increase citizen access to information. Tailored communication channels based on regional and local context e.g. community meetings in rural areas Etiopía - Demandando rendición Etiopía – influenciando el cambio Informe de aseguramiento: ‘cantidades inimaginables de excavación’ Taller de la Sociedad Civil ‘Externa’ discute 5 proyectos Cobertura de los medios incluyendo transmisiones de radio Rediseño de carretera después de reunión de GAMs ‘internos’ con ERA y cadena de suministro Rediseño ahorra $3.5m y 6 meses de construcción Malaui – Influyendo en el Cambio Informe de Aseguramiento: 262% incremento de costos en la carretera Nkhotakota – Msulira Taller de Divulgación “Externo” y Reconocimiento de entidades con Medios y Compras Cobertura mediática incluyéndose programas radiales Contrato cancelado luego de reunión “de confianza” con el Ministro Hallazgos emblemáticos en los procesos de aseguramiento de CoST Jalapa Caso San Cristóbal Frontera: 11 Ampliaciones de contrato y proyecto suspendido. Resultado de la incidencia de CoST: • Solicitud de pruebas de descargo, entre ellas dictámenes jurídicos de la CGC, PGN, y DGC. • Reuniones con la EA • Se refirió el caso a la CGC. Quezada Jutiapa El Molino San Cristóbal Frontera Video: CoST Guatemala Key lessons • Political will is fundamental to success • A legal mandate supported by capacity building can institutionalise transparency • We have to look beyond websites to ensure communities can access and use the data • A multi-stakeholder approach provides space for civil society participation and building demand • Initial investment is critical – there will be a return on this investment Joining CoST Joining CoST Engagement: Informal discussions with the CoST International Secretariat (IS) to assess the possibilities. CoST IS based in London, UK After initial engagement, an application to join CoST requires: Letter: Request from government office or organisation endorsed by government Implementation plan: Outline of implementing CoST nationally including budget and financing plan www.constructiontransparency.org [email protected] CoST International @CoSTransparency Construction Sector Transparency Initiative (CoST)