OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL

OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL

OBSERVATORIO de la GOBERNANZA
DEMOCRÁTICA EN EL MEDITERRÁNEO
ESTADO DE ISRAEL
2015
Con la colaboración:
El Estado de Israel se define como una República parlamentaria democrática.
Se basa en las Leyes fundamentales establecidas por el Knesset (el parlamento) desde la Independencia del país
(1948). A falta de una Constitución israelí, estos textos están dotados con un carácter constitucional. Existen hoy en
día 11 leyes fundamentales que se refieren a: el Knesset (1958), las tierras en Israel (1960), el Presidente del Estado
(1964), el Gobierno (1968, 1992,2001), las finanzas el Estado (1975), el ejército (1976), Jerusalén, capital de Estado
(1980), el poder judicial (1984), el control de las cuentas (1988), la libertad y la dignidad del individuo (1992), la
libertad profesional (1992 y 1994).
Los 120 diputados del Knesset son elegidos por un periodo de cuatro años bajo un escrutinio proporcional de una
vuelta y por sufragio directo, y juntos forman la asamblea encargada del poder legislativo.
El Primer Ministro ejerce el poder ejecutivo. Desde 2001, lo designa el Knesset, tras haber sido elegido mediante
sufragio directo por 9 años a raíz de una modificación de la Ley fundamental del Gobierno en 1992.
/////////////////////// ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
TRES TIPOS DE AUTORIDADES DESCENTRALIZADAS
Existen tres tipos de colectividades locales en Israel: los municipios, los consejos locales y los consejos regionales.
Son reguladas por la ordenanza de las sociedades municipales en su versión de 1964 (5724-1964) y por las leyes
orgánicas detalladas que precisan sus reportes con la autoridad central y que regulan sus actividades.
Los municipios administran las grandes ciudades generalmente pobladas con más de 20.000 habitantes.
Los consejos locales están bajo cargo de las ciudades de más de 2.000 habitantes.
Los consejos regionales representan a las comunidades inferiores a 2.000 habitantes. Se trata de estructuras a dos
niveles. El nivel inferior se constituye de colonias generalmente agrícolas, que pueden elegir un comité local para
que asuma los servicios municipales. El nivel superior lo constituye el consejo regional en sí mismo: este está
formado por representantes de las comunidades que existan.
Los municipios pueden agruparse en federaciones municipales. Autoridades locales con un objetivo común
definido, las federaciones de municipios tienen un presupuesto separado, estas pueden firmar contratos y textos
legislativos, así como también pueden aumentar los impuestos.
Las autoridades locales son dirigidas por consejos elegidos cada 5 años al escrutinio proporcional, con un número
de asientos que varía según el tamaño de la autoridad local. Los alcaldes son elegidos por sufragio directo.
•
Las competencias significativas
Las autoridades locales disponen de una amplia gama de competencias. Se encargan del desarrollo de
infraestructura y sus sistemas de carreteras, del suministro de agua en su territorio, de la recogida y la gestión de
residuos, la evacuación de las aguas residuales y de la gestión de los parques.
Son también responsables, junto con el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, del sistema educativo. Tienen
competencia así en la construcción, el equipamiento y mantenimiento de escuelas y son responsables de la
administración de las escuelas maternales y de la enseñanza secundaria. Tienen también a su cargo los servicios
de protección social.
Los consejos locales son responsables de la adaptación urbana, de acuerdo a la Ley de adaptación y la construcción
5725-1965.
En el marco de estas competencias, están en condiciones de aumentar los impuestos y las tasas, así como de
regular los derechos sobre los servicios que ofrecen. Preparan y administran su presupuesto, junto con la
aprobación a posteriori del Ministerio de Interior.
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Presupuesto de las colectividades locales
El presupuesto de las colectividades locales se basa en sus rentas directas, las subvenciones gubernamentales y
los préstamos. Desde los años ochenta, las rentas directas se han convertido en las más importantes. La mayoría
de las contribuciones gubernamentales procede del Ministerio de Educación, de la Cultura y del Deporte así como
el Ministerio de Trabajo y Bienestar social. A modo de ejemplo, el 75% de los fondos de las colectividades locales
dedicados al bienestar social proceden del Ministerio asociado a este ámbito.
•
Tutela de las autoridades locales
Se coloca a las autoridades locales bajo la tutela del Ministerio del Interior, particularmente para los siguientes
ámbitos: la instauración de autoridades locales, la aprobación de sus presupuestos, el suministro de un marco
jurídico conveniente para la cobertura de sus necesidades, la examinación de sus estatutos y la conformidad de los
proyectos de desarrollo del cuadro nacional.
COOPERACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
La ULAI (Unión of Local Authorities of Israel) es una organización que agrupa municipios y a consejos locales; la
Organización de los Consejos regionales agrupa a las autoridades locales regionales.
Estas dos instancias tienen como objetivo en común la promoción de los intereses de las autoridades locales en
sus relaciones con los ministerios y el Knesset.
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Una cooperación descentralizada y dinámica
La cooperación descentralizada es de gran importancia en Israel, particularmente en los ámbitos de la educación
y la juventud. Algunos proyectos se inscriben claramente en una lógica de Resolución del conflicto, pretendiendo
establecer cooperaciones tripartitas, entre Israel, Palestina y un país tercero.
//////////////////////////// SOCIEDAD CIVIL
La situación política es muy tensa en Israel y, en lo particular, por lo que respecta a las cuestiones relativas a
Palestina. No obstante, el contexto socioeconómico es también una de las razones de movilización social, y
particularmente las desigualdades raciales y religiosas.
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Rol de la juventud en la sociedad israelí
La juventud israelí se movilizó en 2011 en la “rebelión de las tiendas” y se manifestó contra los altos costes de vida,
particularmente el de la vivienda. Las manifestaciones también se refirieron al acceso a la educación y a los
servicios de salud, así como a la falta de infraestructuras públicas.
Por otra parte, la juventud israelí se implica mucho en la vida política. Está muy dividida, particularmente, en lo
que respecta a la cuestión palestina. Si una parte de los jóvenes se adhiere a los discursos de la extrema derecha,
la mayoría no se siente representado por las ideas de sus representantes elegidos ni por los personajes que
influencian la vida política.
Una parte aboga por la paz con Palestina y por poner fin de la discriminación a los Israelíes de confesión
musulmana. En ese sentido, si la tasa de desempleo de los jóvenes israelíes es relativamente escasa, se registra una
notable diferencia de acceso al mercado laboral para los jóvenes Árabes.
•
Rol de las mujeres en la sociedad civil
A pesar del encaje conseguido por las mujeres en la sociedad israelí, los movimientos feministas abundan en el país
con el objetivo de promover una mayor libertad para las mujeres, así como una igualdad más evidente hacia los
hombres.
//////////////////////////// PERSPECTIVAS
Israel tiene una economía pujante y dinámica, una sociedad civil relevante y estructurada, y la descentralización
ahora está bien establecida. Sin embargo, la situación religiosa político y el conflicto territorial cristalizan las
numerosas tensiones, dividen a la sociedad civil, en particular, juventud de manera muy señalada. Por otra parte,
Israel es un país rico, y clasificado como tal por las organizaciones internacionales, pero tiene la tasa de pobreza
más elevada (24%, informe pobreza 2012, Seguridad Social israelí) de la OCDE.
El conflicto con Palestina así como las desigualdades económicas y sociales amenazan la cohesión social y las
perspectivas de futuro.
//////////////////////////// BIBLIOGRAFÍA
Israel Ministry of Foreign Affairs:
http://www.mfa.gov.il/mfa/aboutisrael/state/democracy/pages/israeli%20democracy%20%20how%20does%20it%20work.aspx#
« L’administration locale », Terre d’Israël :http://www.terredisrael.com/administration-locale.php
« Le système politique israélien : cadre général », Affaires stratégiques : http://www.affairesstrategiques.info/spip.php?article655
Présentation de la coopération décentralisée franco-israélienne, Cités Unies France : http://www.cites-uniesfrance.org/spip.php?article265
« Tuscany – Israel – Palestine: Decentralized cooperation programme » Med Cooperation Newsletter, juillet 2010
« Israël : Une jeunesse divisée », U. Schneider, ARTE Reportage, 07 février 2009
« Polémique en Israël sur la ségrégation des femmes par les ultra-orthodoxes » V. Gaymard, RFI, 2011 :
http://www.rfi.fr/moyen-orient/20111227manifestation-israel-contre-segregation-femmes-ultra-orthodoxes/
« La femme en Israël », Terre d’Israël : http://www.terredisrael.com/femmes-israel.php
« Vers une nouvelle dynamique pour le maintien des équilibres », Rapport du FEMISE sur le partenariat euroméditerranéen, 2013