Gestión de las emergencias humanitarias causadas por

Gestión de las emergencias humanitarias causadas por

Nota Informativa
Gestión de las emergencias humanitarias causadas por eventos climáticos extremos
ACNUR· Preparación y Respuesta en Situaciones de Emergencia· Abril2üü9
Compromiso, capacidad y experiencia
L
a Oficina del Alto Comisionado de lasNaciones Unidas para losRefugiados (ACNUR) continúa actualizando y fortaleciendo sucapacidad
general para responder a situaciones deemergencias humanitarias
complejas pormedio delaaplicación deregistros internos deexpertos
engestión deemergencias, acuerdos dereserva con lossocios, el uso de
una Reserva Central para Emergencias (CES, porsussiglas en inglés) de
artículos noalimentarios, mecanismos dealerta temprana, planificación de
contingencia, la creación continua demás mecanismos efectivos degestión
deemergencias y lacapacidad dereacción. ElAlto Comisionado de lasNaciones Unidas para losRefugiados tiene el compromiso develar porsucapacidad depreparación y respuesta ensituaciones deemergencia enrelación
con losrefugiados, losdesplazados internos, y demanera excepcional pero
aunque con mayor frecuencia, enlo que respecta a laspersonas que son
afectadas deforma directa poreventos climáticos extremos y desastres naturales.
Aunque losdesastres naturales noestán contemplados dentro del mandato
dela Oficina, alACNUR se le hasolicitado con mayor frecuencia prestar
asistencia en losesfuerzos globales humanitarios que seemprenden después
deun desastre natural. Esto sedebe principalmente a lacapacidad local o
regional con que cuenta el ACNUR para actuar en un sitio determinado así
como a losconocimientos técnicos con que cuenta enmateria derespuesta
ensituaciones deemergencia enlosámbitos de laprotección, losalojamientos deemergencia, la administración deloscampamentos y otras actividades
conexas con laprotección humanitaria.
ción, losalojamientos deemergencia, la administración y coordinación deloscampamentos, así
como encuanto a losservicios deagua, saneaUNA ESTRATEGIA DE RESPUESTA EN SITUACIOmiento y salud. otra forma decumplir con las
NES DE EMERGENCIA DE
responsabilidades y necesidades urgentes y camCUATRO COMPONENTES
biantes, entérminos dedestrezas y aptitudes, ha
sido pormedio de laestrecha colaboración que se
ElACNUR tiene la capacidad deresponder en
haestablecido con el programa deVoluntarios de
cualquier momento a una emergencia que afecte
deforma directa a un total de hasta 500,000 perso- lasNaciones Unidas.
nas.
2. Reservas para emergencias: artículos no
alimentarios y de apoyo operacional
Esta capacidad derespuesta consta decuatro
CAPACIDAD
componentes:
Lacapacidad desocorro consta de una Reserva
Central para Emergencias (RCE), ubicada en
Copenhague y Dubai, deartículos noalimentarios
que puede cubrir lasnecesidades de hasta
500,000 beneficiarios. Entre losartículos figuran
Lacapacidad dereacción depersonal del ACNUR mantas, tiendas deacampar livianas, revestimiento
cuenta con más de 150 funcionarios que son sedeplástico, bidones, juegos decocina, vehículos
leccionados delasdiferentes oficinas del ACNUR
todo terreno, camiones detrabajo pesado, bodedetodo el mundo loscuales conforman el registro gas prefabricadas, módulos para el hogar y la
deexpertos para integrar el Equipo de Intervención oficina, botiquines, equipo detecnologías de la
en Situaciones deEmergencia (EISE). LaOficina
información y detelecomunicaciones, y otros artítambién haestablecido acuerdos con socios exter- culos denecesidad básica. Todos estos artículos
nos(1) que han contribuido a crear una capacidad
sepueden enviar a cualquier lugar en un período
dereserva adicional conformada porvarios cientos de 24 horas gracias a losacuerdos dereserva
defuncionarios, en sumayoría personal deorgani- para situaciones decontingencia que se han estazaciones nogubernamentales que están listos
blecido con transportistas, compañías delogística
para serdesplegados encaso de una emergencia y al uso devuelos fletados especiales.
junto con el personal del ACNUR. Esta capacidad
Además, elACNUR también puede recurrir a sus
combinada, permite al ACNUR movilizar en un
reservas regionales ubicadas en Sudáfrica, Ghana,
período de72 horas a más de300 funcionarios
capacitados. En lamayoría de lassituaciones, esta Tanzania y Jordania, así como a lasexistencias de
lospaíses que se utilizan para lasoperaciones en
capacidad resulta suficiente para responder de
todo el mundo relacionadas con losrefugiados y
forma adecuada a una emergencia durante los
primeros seis meses desituaciones que afectan a losdesplazados internos.
hasta 500,000 personas.
3. Procedimientos expeditos internos de desElACNUR haprocurado ampliar lascalidades de pliegue financiero
suregistro deexpertos y desusdespliegues de
Para responder con mayor rapidez y eficacia a las
personal pormedio devarias acciones entre las
emergencias, el ACNUR hacreado mecanismos
que figuran el fortalecimiento delosacuerdos de
para movilizar deforma inmediata losrecursos
reserva existentes con lossocios, la revisión de
financieros, incluyendo el acceso a lasreservas
todos losacuerdos técnicos(2), y el fortalecimiento
operativas, encuestión dehoras después de haber
de lacapacidad interna encuanto a la competenrecibido y aprobado la solicitud correspondiente.
ciatécnica, sobre todo enlosámbitos de laprotec4. Sistema de alerta temprana y preparación,
1. Dotación de personal en situaciones de
emergencia (incluidas las acciones conjuntas
con socios)
1
incluyendo la capacitación y el fortalecimiento
institucional
a. ElACNUR hacreado programas decapacitación para emergencias demanera que contribuyan
al fortalecimiento institucional y sucapacidad de
preparación y derespuesta ensituaciones de
emergencia. Las sesiones decapacitación para
emergencias semantienen actualizadas con los
últimos avances, lasbuenas prácticas y laslecciones aprendidas delosdespliegues reales. Los
talleres claves son lossiguientes:
• El Taller sobre Gestión de Emergencias(3) (WEM,
porsus siglas eninglés) que tiene como objetivo
preparar a losmiembros del registro deexpertos
del Equipo de Respuesta Rápida enmateria de
despliegue enoperaciones deemergencia. El
WEM es un taller decapacitación práctica, intensiva, enfocada enel terreno y muy participativa. Se
procura siempre recrear una situación real de
despliegue deemergencia. Los temas principales
que seabordan enel taller son el trabajo enequipo, la planificación delasoperaciones, lossistemas administrativos y financieros, lasasociaciones
operativas, lasdestrezas denegociación y comunicación, la seguridad, la coordinación y el intercambiodeinformación, la estructura de lasredes de
telecomunicación, el análisis denecesidades y la
protección humanitaria.
• LaCapacitación Situacional de Emergencia
(CSE) seofrece a losgerentes demandos medios
y al personal deapoyo que tienen alguna experienciasobre el terreno y deemergencia. Esta capacitación se inició a solicitud de lasoficinas del ACNUR depaíses o regiones propensas a lasemergencias. Este taller seenfoca en una situación de
emergencia especifica (oen un escenario decrisis
dinámico) deuna región determinada y pone énfasisenla planificación en equipo.
.../...
La Ag en cia de la O N U
para los Refugiados
• El Programa deLiderazgo en Equipo para Emergencias (ETLP, porsus siglas en inglés) esorganizado porelACNUR a nombre del Comité Permanente entre Organismos (IASC, porsus siglas en
inglés) con el fin defortalecer lasdestrezas de
liderazgo individuales delosaltos funcionarios y de
promover el desarrollo continuo delasbuenas
prácticas en el ámbito del liderazgo para emergencias.
b. ElCentro Electrónico del ACNUR en Tokio está
contribuyendo a mejorar lascapacidades depreparación y derespuesta en situaciones deemergencia en la región deAsia-Pacífico pormedio de
programas decapacitación especializada y de
otras acciones dirigidas al fortalecimiento institucional. ElACNUR haparticipado en varios programas
decapacitación como el programa deindicadores
dealerta temprana para losoficiales desupervisión dela CEDEAO.
ElACNUR hacontribuido demanera significativa
con la iniciativa interinstitucional con el fin demejorarlacapacidad depreparación y de alerta tempranamediante la participación en el Subgrupo de
Trabajo sobre preparación y planificación para
imprevistos del IASC y en losesfuerzos orientados
a formular políticas, procedimientos y lasherramientas dealerta temprana, porejemplo, el conjunto deherramientas deplanificación decontingencia en línea dirigido a losequipos humanitarios
delospaíses fue lanzado en 2008 y harecibido
comentarios muy positivos porparte delosoperadores locales. Asimismo, seconcluyó el módulo
conexo decapacitación interinstitucional.
salud. Como parte deestos planes seadoptan
medidas decontingencia para responder a los
desastres dentro deloscampamentos derefugiados y en sus alrededores. Los planes también
incluyen actividades depreparación y fortalecimiento institucional tales como programas decapacitación para losrefugiados, organizaciones
asociadas, lapoblación local deacogida y las
entidades gubernamentales. Dado que elACNUR
a menudo realiza operaciones enlasáreas remotasdeun país a lasque lossocios dedesarrollo y
el gobierno tienen acceso limitado, el aporte del
ACNUR secentra en el ámbito degestión dedesastres y lareducción deriesgos desempeña un
papel muy importante a nivel local.
(l)Entre los socios actuales de reserva se encuentran el Consejo Danés y Noruego para los Refugiados, la Agencia Civil
Sueca de Contingencias, la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo, el Ministerio de la Defensa
Civil de la Federación Rusa (EMERCOM), la Dirección General de Protección Civil y Emergencias de Noruega, AUSTCARE, los Voluntarios de las Naciones Unidas, el DFID Y OXFAM.
(l)Los acuerdos técnicos fueron revisados de forma conjunta con: Save the Children de Suecia y Noruega, RedR de Australiayel Centro para el Control y la Prevención de Enfermedades.
(J)En2008, se realizaron cuatro talleres. En cada uno de ellos participaron 40 personas, 25 de las cuales eran miembros
del registro de expertos del Equipo de Respuesta Rápida del ACNUR. Se ofrecieron 15 lugares a los socios operativos y
de contingencia, a los organismos de las Naciones Unidas ya los representantes de los donantes.
EL ACNUR y LOS DESASTRES NATURALES
PARTICIPACiÓN SIGNIFICATIVA EN LOS ESFUERZOS DESOCORRO
La participación del ACNUR en lasacciones de
socorro para las personas queson desplazadas
dentro desu propio país a causa de los desastres naturales se ha determinado tradicionalmente con base en el estudio de caso porcaso.
En general, cuando el ACNUR tiene presencia y
operaciones establecidas en un país queha
sido azotado porun desastre natural, el Alto
Comisionado ha ofrecido apoyo al gobierno y a
lasautoridades locales como muestra de solidaridad para contribuir a mitigar la emergencia
humana y apoyar losesfuerzos internacionales
ElACNUR también contribuye con el esfuerzo
de socorro y de las Naciones Unidas más aminterinstitucional dirigido a crear unportal, conocido plios. En efecto, la presencia delACNUR en
como HEWSWeb 11 que permita pronosticar en
localidades muy remotas y la ubicación estratélínea y en tiempo real losposibles conflictos que se gica desusreservas de emergencia le permiten
puedan presentar. Ladimensión deeste portal se a la organización brindar asistencia humanitaria
hará deacuerdo con lasnecesidades reales y el
inmediata.
sistema permitirá monitorear a diario lassituaciones y prestar asistencia a losencargados dela
El ACNUR también participa en la planificación
toma dedecisiones relacionadas con la preparade contingencia en casos de desastres natución y larespuesta en situaciones deemergencia.
rales, tanto a nivel de lasNaciones Unidas
como dentro delEquipo Humanitario de los
ElACNUR coadyuva también losesfuerzos dirigiPaíses. Además, el ACNUR se ha comprodos a cubrir losvacios deinformación en losprometido a trabajar con sistemas especiales de
cesos derespuesta y lasnecesidades relacionagestión de desastres, en particu larcon losjefes
das con laplanificación decontingencia, como en
de los grupos temáticos delComité Permanente
el caso delasinundaciones que afectan a los
refugiados y a lapoblación local en Kenya, el caso entre Organismos.
del ciclón en Myanmar, y loscasos dexenofobia y
Entre losejemplos más destacados de las intercorrientes migratorias mixtas en Sudáfrica.
venciones del ACNUR en situaciones de emerPor medio delasoperaciones del ACNUR sobre el gencia figuran lossiguientes: el tsunami del
terreno -sobre todo en lasregiones tropicales y
Océano índico de2004, el terremoto delsur de
subtropicales, que a menudo están sujetas a deAsia de 2005, las inundaciones en Somalia de
sastres climáticos como lasinundaciones, los
2006, las inundaciones en Pakistán de 2007,
derrumbes y loshuracanes y tormentas tropicaleslas inundaciones en Yemen de 2008, el terresehan creado planes degestión dedesastres
moto deChina y las inundaciones provocadas
adaptados a lasnecesidades especificas loscuaporel
ciclón en Myanmar queacontecieron el
lestienen como objetivo salvar vidas y garantizar
mismo
año.
lacontinuidad del suministro deservicios básicos
UN ESTUDIO DE CASO:
EL CICLÓN NARGI8, MYANMAR
ElACNUR contribuyó demanera significativa con
las acciones derespuesta interinstitucionales e
internacionales para brindar asistencia a laspersonas afectadas porel Ciclón Nargis.
A pesar delasdificultades administrativas para
obtener visas deentrada a Myanmar, el ACNUR
logró conformar y desplegar en tan solo unos pocos
días un Equipo deIntervención en Situaciones de
Emergencia (El SE) para brindar apoyo a larepresentación local del ACNUR en Yangon. Como tareasiniciales el equipo tuvo a su cargo el análisis de
lasnecesidades críticas, laadministración delas
distribuciones deartículos noalimentarios, el establecimiento deuna presencia operativa enlaszonas afectadas y el enlace y la coordinación con
todos losactores y socios.
Semovilizaron lossiguientes recursos:
• Recursos humanos
Sedesplegaron nueve miembros del Equipo de
Respuesta Rápida.
• Recursos materiales
Seenviaron artículos noalimentarios, entre ellos
más de90,000 revestimientos deplástico; 3,000
rollos deplástico; 120,000 mantas; 52,000 juegos
decocina; 120,000 mosquiteras; y 100,000 bidones.
• Coordinación
Durante lafase inicial dela operación desocorro, el
ACNUR asumió la función dejefedelgrupo temáticodelasacciones dealojamiento deemergencia y
dedistribución deartículos noalimentarios debido
al retraso dela llegada del Equipo de Respuesta
Rápida. ElACNUR contribuyó demanera significativacon losesfuerzos interinstitucionales a nivel dela
capital y a nivel local, incluyendo lacoordinación
informal del Grupo Temático deProtección.
deagua, saneamiento, alimentación, alojamiento y
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www.unhcr.org/climate
www.acnur.org/t3/que-hace/medio-ambiente/