Taller Conjunto de Expertos Orden del día y Preguntas orientativas
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Taller Conjunto de Expertos Orden del día y Preguntas orientativas
Taller Conjunto de Expertos Orden del día y Preguntas orientativas 10 al 12 septiembre, 2013 Castillo de Weilburg, Alemania Enfoques prácticos para asegurar una participación plena y eficaz de los pueblos indígenas en REDD+: evaluación de las experiencias y lecciones aprendidas a la fecha 10-12 de setiembre de 2013 Castillo Weilburg, Lahn, Alemania La participación de pueblos indígenas y otras comunidades dependientes de los bosques es esencial para el éxito de REDD+. Representa tanto un principio fundamental dentro del discurso sobre REDD+ como una necesidad práctica para hacer realidad los prometidos beneficios de desarrollo de REDD+. En reconocimiento de ello, la comunidad de REDD+ ha trabajado en la formulación de principios para una participación plena y eficaz de los pueblos indígenas y para dar forma a las directrices relacionadas con salvaguardias dependientes de la participación, tales como el Consentimiento Libre, Previo e Informado (CLPI). Así se han desarrollado, por ejemplo, las Directrices para el Compromiso de las Partes Interesadas en REDD+ Readiness del Programa FCPF/ONU-REDD, y las Directrices del Programa ONU-REDD sobre el Consentimiento Libre, Previo e Informado. Sin embargo, tal como es de conocimiento de los participantes de este taller y figura en dichas Directrices, en la práctica la participación de los pueblos indígenas en los procesos de REDD+ y el diseño de los mismos representan todo un desafío, y además subsisten las barreras para la inclusión plena y eficaz de los pueblos indígenas en la gama completa de las decisiones de REDD+. Esto es particularmente cierto a nivel de la formulación de políticas nacionales, donde se toman las decisiones críticas sobre el diseño y la implementación de los programas nacionales de REDD+, así como sobre los programas de distribución de beneficios. Si bien se observan progresos en la participación real de los pueblos indígenas a nivel local, estos avances no se han podido trasladar en toda su extensión al nivel nacional. E incluso a nivel local, la participación de los pueblos indígenas sigue siendo una obra inconclusa. Por lo tanto, la interrogante principal previa al taller es la siguiente: ¿Cómo podemos alentar y hacer realidad la participación plena y eficaz de los pueblos indígenas en la toma de decisiones relacionadas con REDD+? ¿Cómo convertimos la participación de los pueblos indígenas de una simple formalidad en una toma de decisiones realmente colaborativa? ¿Cómo pasamos de la consulta a una participación e inclusión plenas en el diseño y la implementación de políticas relevantes de REDD+? Objetivo y estructura del taller El objetivo del taller consiste en identificar los enfoques prácticos para llegar a una participación legítima, eficaz y factible de los pueblos indígenas en las actividades de REDD+, con un énfasis en los procesos nacionales de toma de decisiones. Para lograrlo, el taller congrega a expertos conocedores de las inquietudes y los intereses de los pueblos indígenas en relación con REDD+, a fin de que éstos compartan sus experiencias vinculadas a los procesos participativos a nivel local y nacional, discutan las lecciones aprendidas e identifiquen enfoques potencialmente aplicables a mayor escala para resolver los vacíos en la actual participación de los pueblos indígenas. El día 1 se centra en las experiencias a nivel local con la participación de los pueblos indígenas en REDD+: ¿Cuáles son las lecciones aprendidas derivadas de los procesos participativos locales y cómo podrían aplicarse a nivel nacional? El día 2 se centra en las experiencias a nivel nacional con la participación de los pueblos indígenas en REDD+: ¿Qué hemos aprendido de la participación de los pueblos indígenas locales y nacionales en la definición de políticas nacionales de REDD+? El día 3 sintetiza las lecciones aprendidas locales y nacionales, así como los enfoques potenciales: ¿Cuáles son los mensajes clave del grupo y qué apoyo se requiere para hacer realidad estos mensajes y promover los enfoques identificados por el grupo? El taller se ha diseñado para estimular activamente la plena participación de todos los invitados. No está dirigido a lograr ni una representatividad ni un consenso. Las metodologías servirán para dar respaldo a un entorno franco, creativo y flexible que promueva un “discurrir del taller” propicio al pensamiento innovador. Se conformará un equipo editorial que formule los mensajes clave tomados de las declaraciones y los resultados de los grupos de trabajo. El producto principal del taller consistirá en un conjunto de mensajes clave a ser utilizados por múltiples partes y grupos interesados, que tengan por meta promover la participación plena, eficaz y factible de los pueblos indígenas en REDD+. Los documentos de apoyo proporcionan información sobre antecedentes y describen casos concretos como una base para iniciar las discusiones durante el taller. Se ha encargado la elaboración de cuatro documentos de apoyo, los cuales se adjuntan como material de lectura preparatorio para el taller: I) Reseña bibliográfica sobre las normas de participación en REDD+, con énfasis en REDD+ Readiness, ilustrada con ejemplos nacionales seleccionados. II-IV) Estudios de caso centrados en regiones específicas que analizan las experiencias de la participación local de los pueblos indígenas, tomando en cuenta temas transversales (por ejemplo, derechos, distribución de beneficios, conocimientos tradicionales y similitudes y diferencias con respecto a habitantes no indígenas de los bosques, etc.), y sintetizando las lecciones preliminares. Día 1: Orientación y lecciones aprendidas de la participación a nivel local 9.00 Bienvenida e introducción al taller Sra. Ulrike Haupt, BMZ Sr. Simon Whitehouse, FCPF FMT Dr. Charles McNeill, ONU-REDD 10.00 incl. receso para café Exposición de perspectivas Aportes de participantes seleccionados, a ser complementados y discutidos por los grupos Una perspectiva de los pueblos indígenas Una perspectiva gubernamental de REDD+ Una perspectiva de habitantes no indígenas de los bosques Una perspectiva de una mujer Perspectiva del FCPF y de ONU-REDD 13.00 Almuerzo 14.00 Lessons from the ground Aportes de autores de los documentos de apoyo regionales incl. re- África (Steve Nsita, Christian Mersmann) ceso para Asia (Lisa Ogle, Celina Yong) café América Latina (Sébastien Snoeck) Trabajo de los grupos regionales sobre temas específicos 17:30 Fin del día 1 17.30 Grupo de trabajo institucional Reunión de representantes del BMZ/BMU, FCPF, Banco Mundial y ONU-REDD para compartir las conclusiones derivadas de los grupos de trabajo 19.00 Recepción vespertina Día 2: Participación a nivel nacional y entorno habilitante nacional 9.00 Noticias de las 9 de la mañana El/los relator(es) de los grupos de trabajo informan sobre los resultados de las “clínicas de casos”; 10.00 10.45 11.15 El/los relator(es) de los expertos institucionales responden, proveen información de retorno e informan sobre su reunión. Documento de apoyo I: “De los conceptos a la implementación: desafíos y temas clave para integrar a los pueblos indígenas en los procesos REDD+” Birgitte Feiring: presentación de las principales conclusiones del Documento de apoyo I Receso para café Guía/ orientación para una participación viable, legítima y eficaz a nivel nacional Ensayo de campo: Diálogo interactivo con todos los participantes Panel de profesionales dedicados a la práctica: Conclusiones sobre algunos países con procesos de REDD+ 12.30 Almuerzo 14.00 Condiciones habilitantes para la participación Espacio abierto 16:00 Receso para café 16:30 Noticias del espacio abierto Los relatores de los talleres informan a la sesión plenaria. 17.00 Fin del día 2 18:00 Tour en barco y/o visita del centro histórico de la ciudad Día 3: Síntesis de las conclusiones y mensajes clave 9.00 El camino hacia adelante: Claves para una participación plena, eficaz y factible de los pueblos indígenas en REDD+, y llamado para plantear soluciones constructivas. Entrevista con Joan Carling, Pacto de los Pueblos Indígenas de Asia (AIPP) Diálogo de “pecera” con todos los participantes 10.30 Receso para café 11.00 Mensajes clave de Weilburg Presentación ante el grupo de la versión preliminar de los mensajes clave, recopilados por el equipo editorial; Respuestas y adiciones de la sesión plenaria. 11.45 Ceremonia de clausura Reflexión e información de retorno de los participantes Discurso de clausura 13:00 Almuerzo y despedida Preguntas para estructurar el taller A lo largo del taller de 2,5 días de duración, los participantes analizarán ampliamente la práctica de la participación de los pueblos indígenas. Las siguientes preguntas deberán servir de orientación para que el grupo emprenda un análisis colectivo de la participación plena, eficaz y factible de la participación de los pueblos indígenas en el contexto de REDD+. El análisis se fundamentará tanto en las aspiraciones del grupo de lograr una participación plena como en sus experiencias prácticas sobre los vacíos o las deficiencias de los procesos actuales. Las ponencias y discusiones de cada uno de los días del taller deberían servir para esclarecer estas inquietudes generales. 1. Aspiración: ¿Qué implica la “participación plena” de los pueblos indígenas en los procesos nacionales de REDD+? ¿Cuál es el resultado deseado de la participación plena? En teoría existe una vasta aceptación de la necesidad de alentar la participación de los pueblos indígenas y otras partes interesadas de los bosques en los procesos de decisión de REDD+. Asimismo, existe un amplio consenso sobre los principios del compromiso de las partes interesadas, tal como se han plasmado en las recientes Directrices de FCPF/ ONU-REDD. Pero la participación plena probablemente implique más que una simple adhesión a los procedimientos formales para el compromiso. La participación plena también va más allá de la consulta. ¿A qué aspiramos en términos de la participación de los pueblos indígenas? ¿Cuáles son los elementos para la participación plena? ¿Qué tipo de acceso se requiere para ello (a las instancias de decisión, a la información)? ¿Cuáles son los factores determinantes para la participación plena (es decir, los factores subyacentes que la hacen posible)? ¿Qué derechos y capacidades se necesitan? ¿Qué rol desempeña la percepción de otras partes interesadas cuando se trata de la capacidad de los pueblos indígenas para convertirse en participantes plenos en la formulación de políticas? Probablemente, la participación plena requiera más que la simple presencia indígena en las instancias de decisión, e implique su involucramiento en la dinámica real de la toma de decisiones y su capacidad de influir sobre el resultado de los procesos de formulación de políticas y/o toma de decisiones. ¿Cómo se compara esto con respecto a los procesos nacionales de REDD+? ¿Cómo sabremos que hemos tenido éxito? 2. Análisis: ¿Cuáles son los vacíos actuales en la participación de los pueblos indígenas? Si bien es un hecho que ha habido avances en la participación de los pueblos indígenas, queda claro que persisten las deficiencias. Es necesario identificar estos “vacíos en la participación”, de modo que podamos precisar nuestro análisis de nuevos enfoques para fortalecer la participación de los pueblos indígenas. ¿En qué áreas en particular subsisten las insuficiencias en la participación de los pueblos indígenas? ¿Poseen los pueblos indígenas suficientes derechos de participación? ¿Cuáles son los vacíos en estos derechos? Para participar plenamente, los pueblos indígenas requieren contar con la facultad legal de involucrarse en los procesos de decisión a lo largo del ciclo de vida de los proyectos de REDD+ (es decir, su diseño, planificación, presupuesto, implementación, seguimiento/supervisión, monitoreo, reporte y verificación (MRV), distribución de beneficios, etc.), así como en la formulación de políticas nacionales. A lo largo de los años, se han hecho muchos esfuerzos para ampliar los derechos legales relacionados con la participación pública en la toma de decisiones ambientales (por ejemplo, el Convenio de Aarhus y los llamados derechos de acceso a la información). Con respecto a REDD+, se ha procedido a un esfuerzo similar para asegurar los derechos de participación mediante la adopción de las salvaguardias de REDD+. ¿Hasta qué punto han tenido éxito estos esfuerzos? ¿Cumplen las salvaguardias y demás normas básicas de gobernanza democrática con lo que se esperaba de ellas? ¿O se requieren esfuerzos adicionales para definir y consagrar los derechos legales de participación, sobre todo en lo que respecta a la toma de decisiones relativas a los recursos forestales? ¿Tienen los pueblos indígenas las capacidades necesarias para una participación plena? ¿Cuáles son los “vacíos en las capacidades”? ¿Pueden los pueblos indígenas auto-organizarse políticamente de manera eficaz y crear instituciones que defiendan sus reivindicaciones a cabalidad? ¿Poseen la capacidad necesaria para entenderse y entablar relaciones con otras partes interesadas de distintas perspectivas culturales, sociales y económicas? ¿Pueden comunicar claramente su posición específica sobre algún tema, así como su visión más amplia y sus valores? ¿Están en capacidad de negociar de buena fe frente a propuestas que compiten entre sí? ¿Pueden entender y asimilar información relacionada con los procesos de decisión? ¿Por ejemplo, están en capacidad de utilizar herramientas en línea y acceder a datos sobre la condición de los bosques y la gobernanza para fortalecer sus posiciones? ¿Puede decirse que las demás partes interesadas reconocen y valoran la participación de los pueblos indígenas? ¿Cuáles son los “vacíos en la percepción”? La participación plena implica que otras partes interesadas acepten a los pueblos indígenas como socios legítimos y deseables en los procesos de decisión. ¿Perciben las demás partes interesadas a los pueblos indígenas como actores políticamente relevantes, capaces de aprovechar sus conexiones, sus derechos legales y las opciones de transmitir un mensaje a la opinión pública con el fin de lograr sus objetivos? ¿Se los considera como aliados viables para formar coaliciones políticas? ¿Reconocen las demás partes interesadas la soberanía de los pueblos indígenas y sus derechos legítimos sobre sus tierras ancestrales y la preservación de las culturas y economías indígenas? ¿Consideran esta soberanía compatible o incompatible con sus propios objetivos? ¿Qué otras percepciones o apreciaciones erróneas podrían obstaculizar la aceptación de los pueblos indígenas dentro de los círculos de decisión? 3. Equilibrio: ¿Cómo reconciliamos la necesidad de generar enfoques participativos con el imperativo de establecer mecanismos prácticos, eficaces y legítimos? En la práctica, la participación nunca es perfecta. A menudo, se acaba la paciencia frente al lento ritmo de los procesos participativos. Todavía subsiste la incertidumbre en torno a los requisitos legales relacionados con la obligatoriedad de la participación y los actores que deberían estar presentes. La comunicación entre interlocutores con distintas cosmovisiones, perspectivas culturales y organización social a veces resulta difícil. No existe un estándar de medición para la participación plena. ¿Cómo reconciliamos estas dificultades inherentes? A veces, la participación plena es una aspiración que no viene con una receta para hacer factible su implementación. ¿Una participación “plena” es siempre “eficaz”? ¿Cómo podemos mejorar los temas de participación sin poner en peligro los últimos bosques en pie? ¿Qué factores determinan la eficacia y la factibilidad de la participación? ¿Cómo decidimos qué temas deben incluirse en la formulación de políticas, y cuándo, con quién y con qué alcance? ¿Cómo reconciliamos el deseo de acelerar los procesos con la necesidad de observar la debida diligencia? ¿Cómo reconciliamos el derecho a la reparación con la necesidad de llegar a desenlaces en el proceso de toma de decisiones? 4. Orientación: ¿Cómo pueden las actuales directrices de FCPF/ONU-REDD y las directrices nacionales implementarse de la mejor manera posible para lograr una participación plena, eficaz y factible de los pueblos indígenas? Las actuales Directrices sobre la participación de las partes interesadas en la preparación para REDD+, Directrices para el Compromiso de las Partes Interesadas en REDD+ y las Directrices sobre el Consentimiento Libre, Previo e Informado, al igual que las directrices desarrolladas a nivel nacional, representan un intento de enunciar los principios generales y definir los procedimientos específicos para la participación de los pueblos indígenas en las actividades y los procesos de decisión de REDD+. ¿Cómo pueden emplearse estos documentos de la mejor manera posible? ¿Ofrecen estas directrices suficiente orientación para hacer realidad la participación de los pueblos indígenas a nivel nacional? ¿Cómo podemos superar un posible vacío entre las normas y la implementación en la práctica? ¿Qué condiciones habilitantes se requieren a nivel nacional para implementar plenamente estos principios de orientación y generar un entorno que respalde la interacción fructífera entre partes interesadas estatales e indígenas para la formulación de políticas nacionales de REDD+? 5. Representación: ¿Quién representa a los pueblos indígenas en los procesos nacionales? ¿Quién participa? La diversidad es un hecho irrefutable en lo que concierne a los pueblos indígenas. Para temas locales que conciernen a grupos indígenas específicos, el tema de la representación podría estar bastante claro. Pero a nivel de las políticas nacionales, cuando muchas organizaciones distintas de los pueblos indígenas reivindican un posible interés legítimo, el tema de la representación se hace mucho más complejo. ¿Quién se constituye en portavoz de la diversidad de las voces indígenas en los procesos nacionales? ¿Deben los pueblos indígenas hablar con una sola voz? ¿Cómo puede la diversidad de los grupos e intereses indígenas contar con representación a nivel nacional? ¿Deben estar presentes todos los pueblos indígenas para que una decisión adquiera legitimidad? ¿El tema de las coaliciones se constituye en un problema? ¿Cómo pueden representarse adecuadamente los intereses de las mujeres y de los jóvenes que pertenecen a los grupos indígenas? 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