Diapositiva 1 - Centro de innovación en Gobierno Electrónico

Ventanilla Única del Constructor
Mauricio Mejía
Secretario de Planeación - Alcaldía de Bucaramanga
LUIS FRANCISCO BOHÓRQUEZ / Alcalde
MAURICIO MEJÍA ABELLO / Secretario de Planeación
COOPERACION
TECNICA
COMO SE INSTITUYE EL PROYECTO - VUC
Se inicia este proyecto con el objeto de promover el Tramite fácil en los
procesos constructivos, y por tanto, la “Simplificación de trámites para la
obtención de permisos de construcción en Colombia” proceso de medición
vinculado al Doing Business.
Se adelanta desde el 2007 por cooperación técnica.
La Corporación Financiera Internacional del Grupo
Banco Mundial.
El Programa de Cooperación al desarrollo económico en
Colombia – SECO – de la Embajada de Suiza.
El Gobierno Nacional.
Las administraciones locales.
Las Cámaras de Comercio de las ciudades de Bogotá,
Medellín, Cali, Cartagena, Barranquilla, Ibagué y
Bucaramanga.
Contando con recursos de la IFC, las Cámaras de
Comercio y las Alcaldías locales.
Por cooperación y dialogo público privado se firma el
Acuerdo de Cooperación Internacional No 0090 de
2009 entre el municipio de Bucaramanga, la IFC, la Cámara
de Comercio “con el objeto de aunar esfuerzos para
diseñar
e
implementar
un
modelo
integral
simplificado para la gestión de los trámites
asociados a permisos de construcción y para el
trámite de recibo de obra” con un valor de $76.000.000,
asociado a “Doing Business donde se mide la forma en la
cual
las regulaciones
fomentan la actividad
IFC brindando asistencia
técnica
al gobierno gubernamentales
y a las entidades que
empresarial
la restringen”
intervienen en los procesos
de o
permisos
de construcción.
La convocatoria y gestión de actores ha sido llevada a cabo por parte del
gobierno local
El acompañamiento, recursos técnicos y humanos de la Cámara de
Comercio de la ciudad, siendo esta última entidad la que ha actuado
como enlace con el gremio constructor
En el marco de una MEJORA CONTINUA EN
CLIMA DE NEGOCIOS EN BUCARAMANGA, es
un objetivo fundamental de la Administración
Pública del municipio; promover una relación
más
eficaz,
entre
los
usuarios,
la
administración pública y los diferentes entes
públicos y privados, para racionalizar los
trámites
en
cuanto
al
desarrollo
de
construcciones en la ciudad de Bucaramanga,
eliminando trámites innecesarios y reduciendo
pasos en cada una de las dependencias
involucradas, para hacer más efectiva la
atención al ciudadano en el marco del proceso
de desarrollo de construcciones.
FASES DEL PROCESO
DESARROLLO DE CONSTRUCCIONES
2. CONSULTA Y EXPEDICION DE LA
NORMATIVIDAD URBANA
1.
Radicacion solicitud en
Curaduria Urbana.
3.
6.
Venta y entrega
5.
Conexión de
servicios
públicos.
4.
CONTROL DE OBRA
Desarrollo de
la Construcción
de proyectos,
Gerentes
Comerciales y
Gerentes Técnicos
la información de los
aplicativos internos,
indicadores y
carpetas físicas
Revisión de la
información brindada
por las empresas de
servicios públicos
Recolección de información
Tabulación
Análisis de Tiempos
Cálculo de tiempo
• Se tomaron los tiempos por
tramites.
• Se definieron estadísticos (media,
mediana, moda y desviación
estándar)
• Se define el estadístico que será
usado, dependiendo de la
variabilidad de los datos.
• Se opta trabajar con la mediana
por ofrecer menos sensibilidad a
valores extremos y mayor
representación de los datos.
• Se retiran valores extremos, estos
corresponden en su mayoría a
datos de áreas rurales.
• Estimativo de los estadísticos y
medición definitiva de los tiempos
de los distintos tramites.
Análisis de datos
Procesamiento de datos – Medición de
En desarrollo del convenio se adelanta la recolección y análisis de datos con el objeto
de medir los tiempos requeridos en el proceso de construcción y realizar los ajustes
necesarios para la mejora y “Simplificación de trámites para la obtención de
permisos de construcción Reunión con gerente
Recolección de toda
TRÁMITES
X
1
Obtención del certificado de tradición y libertad de la propiedad
*2
Obtención del certificado de existencia y representación legal de la
empresa constructora
X
*3
Pago de paz y salvo predial, de valoración y de valorización en el
área metropolitana
X
4
Obtención del paz y salvo predial, de valorización y de valorización
en el área metropolitana
X
5
Obtención de valorización en el área metropolitana
6
Obtención de la licencia de construcción
7
Obtención del boletín de nomenclatura
8
Pago del impuesto de delineación urbana y estampillas pro- UIS y
pro-Caja de Previsión Social
1
9
Solicitud de autorización provisional para conexión del servicio de
alcantarillado
1
*10
Revisión y aprobación del proyecto de la conexión eléctrica
*11
Obtención de la conexión telefónica
12
Solicitud de autorización provisional para la conexión del servicio de
agua
13
Revisión y legalización de la matrícula definitiva de alcantarillado
14
Revisión y legalización de la matrícula definitiva de acueducto
15
Obtención de la certificación RETIE
16
Inspección final de redes eléctricas**(media tensión)
17
Obtención de la conexión eléctrica** (estos dos se suman)(baja
tensión)
18
Inspección final por parte de la Alcaldía
TOTAL NÚMERO DE TRÁMITES
X
1
DEL ESTUDIO SE CONCLUYEN,
RECOMIENDAN Y EJECUTAN:
TIEMPOS Y TRÁMITES
A Diciembre de 2010:
1. Se pasó de 18 a 12 trámites
x
1
1
Reducción del
34 %
2. El tiempo del proceso pasó de
160 a 97 días.
1
1
Reducción del
40%
1
1
1
1
1
12
Se PROYECTA EL DISEÑO
de la Ventanilla Única de
construcción “VUC”
buscando desarrollar
múltiples trámites en línea.
Acciones por trámite a Diciembre de 2010
No.
TRAMITES
INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN VUC
EMPRESA ELECTRIFICADORA DE
SANTANDER
CAMARA DE COMERCIO DE
BUCARAMANGA
EMPRESA DE ALCANTARILLADO
DE SANTANDER
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
ACUEDUCTO METROPOLITANO
DE BUCARAMANGA
CURADURIA No 2 DE BUCARAMANGA
CURADURIA No 1 DE BUCARAMANGA
1. INTEGRANTES.
1. Secretario de Planeación
2. Jefe Oficina Asesora de TIC - Sistemas
3. Director Ejecutivo de la Cámara de Comercio de Bucaramanga
4. Director Ejecutivo de Camacol Santander
5. Presidente de la Junta Directiva de Camacol Santander
6. Curador Urbano N° 1 de Bucaramanga
7. Curador Urbano N° 2 de Bucaramanga
8. Gerente Comercial del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga ESP.
9. Gerente Comercial de la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander – EMPAS
10. El Gerente Comercial de la Electrificadora de Santander ESSA ESP.
Invitados permanentes:
1. Presidente Sociedad Colombiana de Arquitectos Regional Santander
2. Presidente de la Sociedad Santandereana de Ingenieros.
Consejo Asesor en Permisos de Construcción
SE CREA POR DECRETO MUNICIPAL EL CONSEJO ASESOR DE PERMISOS
DE CONSTRUCCION del municipio de Bucaramanga, como instancia público privada para el acompañamiento, optimización y desarrollo de reformas y
simplificación de trámites de los procesos asociados a permisos de construcción y
recibo de obras en la ciudad.
CREACION DEL CONSEJO ASESOR MEDIANTE DECRETO MUNICIPAL
Consejo Asesor de
Permisos de
Construcción,
Constituido en el
marco del dialogo
público – privado
para trabajar de
manera mancomunada
y articulada con todas
las entidades que en
una u otra forma
participan en la
obtención de los
permisos de
construcción, de forma
que se garantice la
sostenibilidad del
programa y el
seguimiento a las
diferentes mejoras
en el trámite de las
licencias urbanísticas.
• DECRETO
0077 DE
20 DE
MAYO DE
2014
1. Efectuar el seguimiento a los procesos asociados a permisos de
construcción y recibo de obras por parte de las Empresas de Servicios
Públicos y la Oficina de Planeación en el municipio
2. Documentar los trámites y hacer seguimiento a las mediciones de Doing
Business y servir como soporte de estos procesos
3. Evaluar periódicamente la gestión de los procesos y de sus actores
4. Orientar y establecer recomendaciones sobre ajustes para el
mejoramiento continuo, optimización y simplificación de trámites y
requisitos
5. Incentivar el desarrollo de visiones de avance que representen cambios
radicales e incrementales en los trámites y prácticas asociadas a permisos
de construcción
6. Efectuar la difusión de los logros y reformas que se alcancen.
7. Dictar su propio reglamento, llevar las Actas de sus reuniones y
seguimiento de tareas, establecer un plan de trabajo sobre los nuevos
trámites
Consejo Asesor en Permisos de Construcción
Este Consejo Asesor tiene entre otras las siguientes funciones:
QUE ES LA VUC
Herramienta
que
integra
los
resultados del Doing Bussines y las
directrices del gobierno nacional
que agrega valor al articular sin
afectar
diversas
políticas
y
plataformas,
suministrando
las
funciones operativas de cara al
cliente basados en estándares y
buenas prácticas de seguridad
integridad
y
disponibilidad,
generando
con
su
utilización
beneficios
en disminución de
tiempos y costos y favoreciendo la
cultura de la legalidad en Colombia
SOA
(Arquitectura Orientada a Servicios), que provee diseño
orientado a la interconexión de sistemas independientes de manera
escalable, con la posibilidad de implementar lógicas de control con
procesos integrados y donde las aplicaciones ofrecen sus
funcionalidades mediante Web Services (WS).
Procesos/Sistemas
Servicio
Subproceso
VUC
WS
Servicio
Lógicas de control
BD - VUC
Servicio
Funcionalidad
VUC – Ventanilla Única de Construcción
ARQUITECTURA VUC
OBJETIVO DE LA VUC – PRIMERA FASE
La puesta en marcha de la VUC, en esta primera fase, permitió la automatización de
algunos de los procesos relacionados con la obtención de las licencias urbanísticas y/o
de construcción, así como una más ágil y eficiente obtención de las disponibilidades de
los servicios públicos. El desarrollo y puesta en funcionamiento de esta herramienta
tecnológica permite la aplicación de unas mejoras específicas en los permisos de
construcción, de tal forma que las actividades relacionadas con cada uno de los
trámites se puedan realizar de forma virtual permitiendo a los ciudadanos tener la
posibilidad de hacer los trámites en menor tiempo, con menos pasos y
disminuyendo costos.
Consiste en poder tramitar en un solo proceso:
El
A
L
C V
A U
N C
C
E
P
R
I
M
E
R
A
F
SOLICITUD Y TRAMITE DE LICENCIAS URBANISTICAS EN TODAS LAS
MODALIDADES
A
S
E
Verificar Disponibilidad de servicio en el Acueducto de Bucaramanga.
Verificar Disponibilidad de servicio en la Empresa de Alcantarillado de
Santander.
Verificar Disponibilidad de Servicio de Empresa Electrificadora de
Santander. .
IMPLEMENTACION DE LA VENTANILLA UNICA DE CONSTRUCCION - VUC
CONVENIO 091 ENTRE EL MUNICIPIO DE BUCARAMANG – IFC – CAMARA DE
COMERCIO
COMO FUNCIONA…
QUE VIENE PARA NUESTRA CIUDAD EN LA VENTANILLA ÚNICA DE CONSTRUCCIÓN?
En primer lugar se busca darle una total funcionalidad a la
ventanilla, logrando su apropiación por parte de todo el
gremio constructor y la comunidad en general.
En una segunda fase se ofrecerán nuevos servicios que
hagan cada vez más ágil el proceso para obtener las
licencias de construcción, tales como interfaces con la
VENTANILLA UNICA DE REGISTRO – VUR, la obtención en
línea de la norma urbana y del perfil vial de cada uno de los
predios urbanos del municipio de Bucaramanga, consulta de
la estratificación predial en línea, verificación de las licencias
que se encuentran en trámite en cada una de las Curadurías
Urbanas e implementar los módulos de:
Control de visitas de inspección de obra que permitirá recolectar toda la
información recopilada en terreno procedente de las visitas para permitir su
1.
procesamiento digital y disponibilidad para la toma de decisiones
.
Implementar interface en línea con la VUC para registrar tiempo de solicitud y
respuesta o Aprobación de las Licencias de Construcción.
2.
3.
Implementar el Modulo de Intercambio de Datos electrónicos entre las
curadurías y la Secretaria de Planeación, de modo tal que la oficina de planeación
pueda tener una base de datos digital de las licencias tramitadas y aprobadas por las
curadurías de Bucaramanga en tiempo real.
• 4. Desarrollar el módulo de Control de obra que integrara el modulo anterior, el
de control de visitas de inspección de obra y el registro de la información de las
infracciones Urbanísticas y hallazgos de infracción a las normas, incluye el
subsistema de apoyo jurídico.
•
5. Implementar módulo de Control Posterior de Licencias de Construcción
• 6.
Implementar el Modulo de Consultas que permitirá localizar información
de licencias de construcción por curaduría, numero de radicado, numero
predial, dirección y demás relacionados.
Es así como la Ventanilla Única
de Construcción – VUC, se
implementa en el municipio de
Bucaramanga como una
herramienta fundamental para
facilitar y reducir los procesos y
trámites que hay que adelantar
para la obtención de permisos de
construcción, dentro del marco
normativo para racionalizar los
tramites, tomándolo como factor
determinante tanto en la
promoción de inversión local y
extranjera, como en la facilidad
para su cumplimiento por parte
de la ciudadanía, constructores y
empresarios al eliminar trámites
innecesarios y reducir pasos en
los procesos que se adelantan en
cada una de las dependencias
involucradas, de forma que la
atención al ciudadano sea más
efectiva y eficiente.
REDUCCIÓN
DE
PROCESOS Y
TRÁMITES
Sin embargo, aunque hoy
presentamos un significativo
avance que redunda en la
mejora del clima de negocios
de la ciudad, seguir
trabajando
mancomunadamente con las
empresas de servicios
públicos, las Curadurías
urbanas y demás entidades
involucradas con el sector
de la construcción, en la
unificación y reducción de
trámites, será la base para
que la ciudad genere más
confianza, aumente su
productividad y
competitividad colocándose
a la vanguardia como una de
las mejores ciudades del
país en temas de facilidad de
tramites de construcción.
CIUDAD
COMPETITIVA
Y
PRODUCTIVA
TODO HA PERMITIDO QUE LA CIUDAD MEJORE SU CLIMA DE NEGOCIOS PASANDO
DEL PUESTO 18 AL 14 EN EL RANKING DOING BUSINESS EN TRES AÑOS
LINEA DE
BASE
1 Pereira
2 Manizales
3 BUCARAMANGA
4 Cali
5 Santa Marta
6 Cúcuta
7 Popayán
8 Villavicencio
9 Bogotá DC
10 Medellín
11 Barranquilla
12 Cartagena
13 Neiva
ENTRE 2008
Y 2010
CAIMOS 15
PUESTOS
META PROPUESTA: ESTAR
EN EL 2015 ENTRE LAS 10
PRIMERAS CIUDADES
2008: 13
CIUDADES
1 Manizales
2 Ibagué
3 Pereira
4 Sincelejo
5 Valledupar
6 Santa Marta
7 Armenia
8 Popayán
9 Pasto
10 Tunja
11 Neiva
12 Bogotá DC
13 Riohacha
14 Montería
1 Manizales
ENTRE 2010 Y 2012
2 Ibagué
BUCARAMANGA ES LA
3 Bogotá DC
SEGUNDA CIUDAD
4 Armenia
QUE MAS SUBIÓ
5 Pereira
PUESTOS (4), DESPUES
6 Santa Marta
DE MEDELLIN
7 Dosquebradas
8 Valledupar
9 Neiva
10 Montería
11 Medellín
12 Riohacha
13 Tunja
14 BUCARAMANGA
15
Popayán
15 Cúcuta
16 Medellín
16 Sincelejo
17. Barranquilla
17 Villavicencio
18 BUCARAMANGA
18 Cartagena
19 Villavicencio
19 Pasto
20 Cali
20 Cúcuta
21 Cartagena
21 Cali
22 Barranquilla
23 Palmira
2010: 21
CIUDADES
2013: 23
CIUDADES
Y el reconocimiento al municipio de BUCARAMANGA por parte del IFC – CORPORACION
FINANCIERA INTERNACIONAL con el apoyo de la SECRETARIA DE ESTADO PARA
ASUNTOS ECONOMICOS SECO
por: “Haber implementado las reformas de
simplificación de trámites de inspección, vigilancia y control, y permisos de
construcción, habiendo logrado un resultado de alto impacto y sostenibilidad en las
reformas implementadas” en Cartagena de Indias, abril de 2013.
OBSTÁCULOS ENCONTRADOS
- Reticencia de los curadores, a tener interconexión directa con el
Municipio en tiempo real.
- Es fundamental idear un mecanismo desde la legislación nacional
que facilite, dentro del formulario único de solicitud de radicación de
licencia urbanística, la firma digital de los profesionales encargados del
proceso, y del titular de los derechos reales ya que su costo se
considera muy elevado para la persona que radica.
Se hace necesario que dentro de la norma se facilite que los planos, en
la primera instancia de revisión, puedan ser archivos digitales para que
puedan ser radicados desde la VUC.
PRINCIPALES LECCIONES
- Poder unificar los intereses de todas las empresas municipales públicas y privadas que
tienen injerencia dentro del proceso, así como haber aunado esfuerzos para sacar adelante la
Ventanilla Única de construcción y las mejoras futuras.
ALCALDÍA DE BUCARAMANGA
Muchas Gracias
Diciembre 05 de 2014
Mauricio Mejía
[email protected]