informe de fiscalización de federaciones y clubes deportivos

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informe de fiscalización de federaciones y clubes deportivos
INFORME DE FISCALIZACIÓN DE
FEDERACIONES Y CLUBES DEPORTIVOS
EJERCICIOS 2002 - 2005
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1
I.1. ÁMBITOS DE ACTUACIÓN ............................................................................................................1
I.1.1. Ámbito objetivo ....................................................................................................................1
I.1.2. Ámbito subjetivo...................................................................................................................5
I.1.3. Ámbito temporal...................................................................................................................7
I.2. OBJETIVOS ...................................................................................................................................8
I.3. MARCO JURÍDICO ........................................................................................................................8
I.4. LIMITACIONES ...........................................................................................................................10
I.5. TRÁMITE DE ALEGACIONES .......................................................................................................12
II. ÓRDENES REGULADORAS DE SUBVENCIONES A FEDERACIONES Y CLUBES DEPORTIVOS 13
II.1. INCIDENCIAS DETECTADOS EN EL CONTENIDO Y LA TRAMITACIÓN DE LAS ÓRDENES
REGULADORAS DE SUBVENCIONES A ASOCIACIONES DEPORTIVAS.................................................16
II.2. INCIDENCIAS DETECTADAS EN LA EJECUCIÓN DE LAS ÓRDENES REGULADORAS DE
SUBVENCIONES A ASOCIACIONES DEPORTIVAS ..............................................................................23
III. CONTROL INTERNO SOBRE LAS AYUDAS CONCEDIDAS A FEDERACIONES Y CLUBES ...... 26
III.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA...........................................................................................26
III.2. CONTROL REALIZADO POR LA INTERVENCIÓN DE LA COMUNIDAD .........................................27
III.3. PLAN DE AUDITORÍAS ..............................................................................................................27
IV. FISCALIZACIÓN DE LAS AYUDAS OTORGADAS POR LA ADMINISTRACIÓN A LAS
FEDERACIONES Y A LOS CLUBES DEPORTIVOS A TRAVÉS DE ESTAS ENTIDADES
COLABORADORAS .................................................................................................................. 31
IV.1. MUESTRA SELECCIONADA Y CRITERIOS EMPLEADOS EN LA FISCALIZACIÓN ...........................31
IV.2. REQUERIMIENTOS DE DOCUMENTACIÓN JUSTIFICATIVA EFECTUADOS A TRAVÉS DE LA DGD.38
IV.2.1. Solicitud de facturas y documentos originales correspondientes a las ayudas otorgadas a las
Federaciones en los ejercicios 2002 y 2003 ..................................................................................38
IV.2.2. Solicitud de los justificantes del gasto efectuado por los clubes en aplicación de las ayudas
percibidas en el ejercicio 2005 de la DGD. Justificación del pago correspondiente a dietas y
liquidaciones de carácter individual sufragadas por las Federaciones en el ejercicio 2005. .............39
IV.2.2.A: Justificación del gasto efectuado por los clubes con cargo a las ayudas del 2005.......... 39
IV.2.2.B: Justificación del pago de dietas a preceptores individuales.......................................... 54
IV.2.3. Solicitud de justificación de los pagos efectuados a clubes por las federaciones en el ejercicio
2005. Justificación de gastos y pagos de las ayudas otorgadas a los clubes en los ejercicios 2002 y
2003. ..........................................................................................................................................56
IV.2.3.A: Pagos de las ayudas a clubes en el 2005................................................................... 56
IV.2.3.B: Pagos de las ayudas a federaciones y clubes en el 2002 y 2003. ................................. 60
IV.2.3.C: Documentación justificativa de la aplicación por los clubes de la ayuda obtenida en 2002
y 2003. ................................................................................................................................ 62
Índice -1
Informe de Federaciones y clubes deportivos
IV.3. INCIDENCIAS DETECTADAS EN LA FISCALIZACIÓN DE LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS .........72
IV.3.1. FG de Aeronáutica...........................................................................................................72
IV.3.2 FG de Atletismo................................................................................................................85
IV.3.3 FG de Automovilismo......................................................................................................101
IV.3.4 FG de Boxeo...................................................................................................................117
IV.5.5 FG de Ciclismo ...............................................................................................................122
IV.3.6 FG de Fútbol....................................................................................................................123
IV.3.7 FG de Hóckey .................................................................................................................126
IV.3.8 FG de Patinaje ................................................................................................................135
IV.3.9 FG de Rugby...................................................................................................................136
IV.3.10 FG de Tenis de Mesa ....................................................................................................145
V. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE AYUDAS OTORGADAS DIRECTAMENTE A CLUBES
DEPORTIVOS Y SOCIEDADES ANÓNIMAS DEPORTIVAS (SAD) ............................................. 156
V.1. INCIDENCIAS DETECTADAS EN EL CONTENIDO Y LA TRAMITACIÓN DE LA ORDEN REGULADORA
DEL 29 DE ABRIL DE 2005 .............................................................................................................157
V.2. INCIDENCIAS DETECTADAS EN LA EJECUCIÓN DE LA ANTERIOR ORDEN REGULADORA .........161
V.3. INCIDENCIAS DETECTADAS EN LA FISCALIZACIÓN DE LAS AYUDAS OTORGADAS A LOS
CLUBES..........................................................................................................................................164
V.4 INCIDENCIAS DETECTADOS EN LA FISCALIZACIÓN DE LAS AYUDAS OTORGADAS A LAS
SOCIEDADES ANÓNIMAS DEPORTIVAS. .........................................................................................187
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................... 197
VI.1. CONCLUSIONES.....................................................................................................................197
VI.2. RECOMENDACIONES .............................................................................................................210
ANEXOS................................................................................................................................ 212
ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA CONSELLERÍA DE CULTURA Y DEPORTE .................. 224
RÉPLICAS A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA CONSELLERÍA DE CULTURA Y
DEPORTE .............................................................................................................................. 256
Indice - 2
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO I – AYUDAS OTORGADAS A LAS FEDERACIONES - EJERCICIO 2002.......................... 214
ANEXO II – AYUDAS OTORGADAS A LAS FEDERACIONES - EJERCICIO 2003......................... 216
ANEXO III – AYUDAS OTORGADAS A LAS FEDERACIONES - EJERCICIO 2004 ........................ 218
ANEXO IV – AYUDAS OTORGADAS A LAS FEDERACIONES - EJERCICIO 2005........................ 220
ANEXO V – AYUDAS A CLUBES DE FÚTBOL Y S.A.D. EJERCICIO 2005.................................. 222
Índice Anexos -1
Informe de Federaciones y clubes deportivos
SIGLAS
AD
CA
DGD
FD
FG
IRPF
LGS
NRP
SAD
SGD
siglas -1
Agrupación Deportiva
Comunidad Autónoma
Dirección General para el Deporte
Federación Deportiva
Federación Gallega
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
Ley General de Subvenciones
Número de Relación de Perceptores
Sociedad Anónima Deportiva
Secretaría General para el Deporte
Informe de Federaciones y clubes deportivos
I. INTRODUCCIÓN
A tenor de la iniciativa contenida en el acuerdo de 5 de diciembre de 2006 de la Comisión
Permanente no Legislativa para las Relaciones con el Consello de Contas, se procedió a la
fiscalización de una muestra representativa de las ayudas concedidas a las federaciones
deportivas y a los clubes profesionales por parte de la Xunta de Galicia.
Este informe se estructura en 6 epígrafes:
- Introducción, en la que se recoge el ámbito subjetivo, objetivo y temporal de la fiscalización, los
objetivos, el marco jurídico y las limitaciones del trabajo desarrollado.
- Resultados de la fiscalización de las órdenes reguladoras de las subvenciones otorgadas por la
Administración deportiva a las federaciones, donde se recogen las incidencias detectadas en el
contenido, en la tramitación y en la ejecución de las mencionadas órdenes.
- Control interno sobre las ayudas a federaciones y clubes, donde se detalla la actividad de
control desarrollada por la Intervención de la Comunidad Autónoma así como el plan de
auditorías efectuado por la Administración deportiva.
- Resultados de la fiscalización de las ayudas otorgadas a las federaciones deportivas y a los
clubes, por medio de las anteriores.
- Resultados de la fiscalización de las ayudas otorgadas directamente por la Administración
deportiva a los clubes y sociedades anónimas deportivas.
- Conclusiones y recomendaciones, donde se incorporan los resultados fundamentales de los
trabajos desarrollados, y a cuyo tenor se formulan recomendaciones y propuestas de mejora.
I.1. Ámbitos de actuación
I.1.1. Ámbito objetivo
El artículo 27.22 del Estatuto de Autonomía de Galicia reserva la competencia exclusiva de
promoción del deporte a la Comunidad Autónoma de Galicia, con el alcance y atribuciones que
se establece en los artículos 9 a 11 de la Ley 11/1997, del Deporte, a cuyo tenor corresponde a
la Administración deportiva de Galicia la formulación de los programas de carácter general así
como la coordinación y cooperación con la Administración del Estado y las Corporaciones Locales
en materia deportiva. El ejercicio de dichas competencias debe servir a la consecución del libre
acceso de todo ciudadano, en igualdad de condiciones y oportunidades, al conocimiento y la
Informe - 1
Informe de Federaciones y clubes deportivos
práctica deportiva.
A mayor abundamiento, el artículo 11.1.c) de la anterior disposición atribuye a la Administración
autonómica la competencia de concesión de las subvenciones económicas que procedan, sin
perjuicio de las que establezcan otras administraciones públicas, a las federaciones y demás
asociaciones deportivas, garantizando a través de las oportunas inspecciones que la actuación de
las mismas se ajuste a los fines previstos en la presente Ley y controlando y evaluando la
ejecución de los programas subvencionados.
Las ayudas sometidas a fiscalización se integran entre las concedidas con cargo al programa
presupuestario de gasto 355A Fomento de la actividad deportiva. En el siguiente cuadro se
recoge la ejecución presupuestaria y los porcentajes que representan los distintos capítulos de
gasto del programa citado a lo largo de los ejercicios 2002 a 2005:
Programa 355 A
Ejercicio
Capítulo
Inicial
Modificaciones
Crédito
Obligaciones
Definitivo
reconocidas
Porcentaje (%)
sobre total obl.
reconoc
I. Gastos personal
4.873.044,00
27.808,86
4.900.852,86
4.900.851,88
18
II. Gastos bienes ctes. y servicios
2.254.992,00
73.875,98
2.328.867,98
2.321.313,78
9
0,00
130.000,00
130.000,00
130.000,00
III. Gastos financieros
IV. Transferencias corrientes
2002
6.466.891,00
2.843.157,48
9.310.048,48
9.073.207,08
34
460
168.284,00
24.040,48
192.324,48
176.395,48
1
461
0,00
24.040,00
24.040,00
0,00
480
6.298.607,00
2.795.077,00
9.093.684,00
8.896.811,60
33
10.010.856,00
1.211.115,02
11.221.971,02
10.185.173,57
38
328.794,00
108.990,54
437.784,54
355.839,54
1
0,00
27.045,54
27.045,54
27.045,54
761
0,00
81.945,00
81.945,00
0,00
780
328.794,00
0,00
328.794,00
328.794,00
23.934.577,00
4.394.947,88
28.329.524,88
26.966.385,85
I. Gastos personal
5.061.224,00
-147.040,35
4.914.183,65
4.859.263,19
19
II. Gastos bienes ctes. y servicios
2.454.992,00
-135.254,53
2.319.737,47
2.310.887,76
9
0,00
45.697,52
45.697,52
45.691,93
6.616.891,00
1.196.013,00
7.812.904,00
7.798.904,00
460
0,00
15.929,00
15.929,00
15.929,00
461
0,00
24.040,00
24.040,00
24.040,00
480
6.616.891,00
1.156.044,00
7.772.935,00
7.758.935,00
30
VI. Inversiones Reales
9.591.043,00
712.887,12
10.303.930,12
9.800.496,41
38
VII. Transferencias capital
1.041.000,00
81.944,88
1.122.944,88
1.122.944,88
4
2
VI. Inversiones Reales
VII. Transferencias capital
760
TOTAL 2002
2003
Crédito
III. Gastos financieros
IV. Transferencias corrientes
Informe - 2
760
466.000,00
-0,12
465.999,88
465.999,88
761
0,00
81.945,00
81.945,00
81.945,00
780
275.000,00
0,00
275.000,00
275.000,00
1
100
30
1
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa 355 A
Ejercicio
Capítulo
781
Crédito
Inicial
Modificaciones
Crédito
Obligaciones
Definitivo
reconocidas
Porcentaje (%)
sobre total obl.
reconoc
300.000,00
0,00
300.000,00
300.000,00
TOTAL 2003
24.765.150,00
1.754.247,64
26.519.397,64
25.938.188,17
I. Gastos personal
5.087.657,00
-2.361.333,67
2.726.323,33
2.670.440,62
II. Gastos bienes ctes. y servicios
2.554.992,00
-13.352,44
2.541.639,56
2.541.552,89
9
IV. Transferencias corrientes
8.116.891,00
4.285.193,25
12.402.084,25
12.401.554,25
42
440
0,00
2.764.953,25
2.764.953,25
2.764.953,25
9
461
0,00
24.040,00
24.040,00
24.040,00
2004
1
100
9
470
0,00
401.000,00
401.000,00
401.000,00
1
480
8.116.891,00
-401.000,00
7.715.891,00
7.715.361,00
26
481
VI. Inversiones Reales
VII. Transferencias capital
0,00
1.496.200,00
1.496.200,00
1.496.200,00
5
10.269.042,00
117.641,62
10.386.683,62
9.959.398,72
34
1.830.000,00
58.300,00
1.888.300,00
1.837.962,64
6
3
760
1.000.000,00
0,00
1.000.000,00
961.676,93
761
0,00
54.500,00
54.500,00
54.500,00
780
830.000,00
0,00
830.000,00
817.985,71
781
0,00
3.800,00
3.800,00
3.800,00
TOTAL 2004
27.858.582,00
2.086.448,76
29.945.030,76
29.410.909,12
I. Gastos personal
2.802.755,00
-68.262,95
2.734.492,05
2.734.492,05
9
II. Gastos bienes ctes. y servicios
2.523.074,00
57.603,80
2.580.677,80
2.516.926,44
8
0,00
10.730,00
10.730,00
0,00
III. Gastos financieros
IV. Transferencias corrientes
2005
11.450.290,00
1.493.870,81
12.944.160,81
12.929.160,81
430
0,00
140.000,00
140.000,00
140.000,00
440
2.833.399,00
0,00
2.833.399,00
2.833.399,00
461
0,00
15.000,00
15.000,00
0,00
3
100
41
9
470
0,00
245.000,00
245.000,00
245.000,00
1
480
8.616.891,00
-406.129,19
8.210.761,81
8.210.761,81
26
481
VI. Inversiones Reales
VII. Transferencias capital
0,00
1.500.000,00
1.500.000,00
1.500.000,00
5
11.851.233,00
-811.605,62
11.039.627,38
10.520.078,30
34
2.330.000,00
357.500,00
2.687.500,00
2.529.530,98
8
760
1.420.000,00
488.000,00
1.908.000,00
1.808.821,13
6
761
0,00
50.000,00
50.000,00
0,00
780
TOTAL 2005
910.000,00
-180.500,00
729.500,00
720.709,85
30.957.352,00
1.039.836,04
31.997.188,04
31.230.188,58
2
100
Las subvenciones otorgadas a las federaciones y clubes deportivos revisten una doble naturaleza:
a) subvenciones corrientes, con destino a la organización de la actividad y el gasto de
competiciones deportivas, que se imputan a los conceptos presupuestarios 470 (sociedades
anónimas deportivas) y 480 (federaciones y clubes). Sobre estas ayudas, que representan un
porcentaje que oscila entre el 27 y el 33% del total de las obligaciones reconocidas con cargo al
Informe - 3
Informe de Federaciones y clubes deportivos
programa 355A en los ejercicios 2002 a 2005, se efectuó la fiscalización del Consello de Contas.
b) subvenciones de capital, con destino a la construcción, mejora, acondicionamiento y
reforma de instalaciones deportivas náuticas a lo largo de los ejercicios 2002 a 2004 e
instalaciones de las restantes modalidades deportivas en 2005, que se imputaron al concepto
presupuestario 780. A ello se añade, en el ejercicio 2003, el reconocimiento de obligaciones por
importe de 300.000 euros con cargo al concepto 781, relativa a la aportación necesaria para el
convenio de cooperación suscrito con la FG de Golf. En atención a su escasa importancia en
términos cuantitativos -representan un porcentaje que oscila entre el 1 y el 3% del total de las
obligaciones reconocidas con cargo al programa y los ejercicios citados- no fueron objeto de
revisión.
Las restantes ayudas otorgadas con cargo a los capítulos IV y VII en los ejercicios 2002 a 2005 se
destinaron a las corporaciones locales (conceptos 460 y 760), centros de tecnificación deportiva
(conceptos 461 y 761) así como a la dotación económica de los convenios celebrados con la
Fundación Deporte Gallego y Fundación Semana Verde (conceptos 481 y 430). Estas ayudas, así
como las transferencias efectuadas a la Universidad de A Coruña con motivo del traspaso del
INEF (concepto 440), se encuentran fuera del ámbito objetivo de fiscalización.
Con arreglo a la ejecución del programa presupuestario 355A, toda vez que no se certificó por la
Administración deportiva una relación detallada de la totalidad de las subvenciones otorgadas en
los ejercicios 2002 a 2005, se procedió a la revisión de las ayudas imputadas al concepto
presupuestario 480, cuyas cuantías totales en los ejercicios citados eran las siguientes:
Ejercicio
Partida de gasto
Obligaciones
reconocidas (euros)
8.896.811,60
2002
(480) Transferencias corrientes a entidades, federaciones y técnicos deportivos
2003
(480) Transferencias corrientes a entidades, federaciones y técnicos deportivos
7.758.935,00
2004
(480) Transferencias corrientes a entidades, federaciones y técnicos deportivos
7.715.361,00
2005
(480) Transferencias corrientes a entidades, federaciones y técnicos deportivos
TOTAL
8.210.761,81
32.581.869,41
Asimismo, la respuesta recibida a las circularizaciones efectuadas a los distintos departamentos
autonómicos evidenció la existencia de ayudas adicionales a las mencionadas, otorgadas con
cargo a otros programas presupuestarios e instrumentadas, mayoritariamente, por medio de
convenios de colaboración. A excepción de las Federaciones de Caza y Pesca, para las que las
ayudas así percibidas representaban importes muy superiores a las otorgadas en convocatoria
pública, las cuantías individuales y conjuntamente consideradas no eran significativas. No
habiéndose sujetado a revisión, se reflejan, junto a las percibidas por las federaciones deportivas
Informe - 4
Informe de Federaciones y clubes deportivos
al amparo de las Órdenes de convocatoria fiscalizadas, en los cuadros que integran los Anexos I
a IV.
Por último, ha de precisarse que la actividad subvencional de la Fundación Deporte Gallego
en los ejercicios 2004 y 2005, que se efectuó con carácter complementario a la desarrollada por
la DGD, fue objeto de informe de fiscalización por este órgano de control externo, que se elevó al
Parlamento junto a la Memoria anual correspondiente al ejercicio 2006.
I.1.2. Ámbito subjetivo
Son sujetos implicados en la actividad fiscalizada, sin perjuicio de la intervención de las
corporaciones locales y provinciales, la Administración autonómica, las federaciones y los clubes
deportivos, lo que hace preciso una previa caracterización de sus respectivos ámbitos de
actuación:
Administración autonómica
Las ayudas sometidas a fiscalización en el presente informe son las otorgadas por la
Administración deportiva, definida en el artículo 9 de la Ley 11/1997 como los órganos de la
Comunidad Autónoma de Galicia competentes en materia de deporte. A lo largo de los ejercicios
revisados, las competencias residían en los centros directivos que se reflejan a continuación:
AÑO
2002
2003
ÓRGANO GESTOR
Secretaría General para el Deporte
Secretaría General para el Deporte
ADSCRIPCIÓN ORGÁNICA
Consellería de Presidencia, Relaciones Institucionales y Admón. Pública
Consellería de Presidencia, Relaciones Institucionales y Admón. Pública
2004
2005
(Con anterioridad al Decreto 232/2005)
2005
(A partir del Decreto 232/2005)
Dirección General para el Deporte
Consellería de Familia, Juventud, Deporte y Voluntariado
Dirección General para el Deporte
Consellería de Familia, Juventud, Deporte y Voluntariado
Dirección General para el Deporte
Consellería de Cultura y Deporte
A la Administración autonómica corresponde disponer los sistemas de ayudas económicas a las
asociaciones deportivas, estableciendo los mecanismos de control precisos para la efectiva
aplicación de aquéllas al fin para el que fueron concedidas. Ostenta asimismo las funciones de
tutela sobre las asociaciones deportivas gallegas, que alcanzan, a los efectos de garantizar el
cumplimiento de las funciones que la Ley 11/1997 les encomienda:
- A la inspección de sus libros y documentos en los supuestos reglamentarios.
Informe - 5
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- A la convocatoria de sus órganos colegiados cuando éstos no hubiesen sido estatutariamente
convocados por los órganos de gobierno.
- A la convocatoria de elecciones para la constitución de sus órganos de gobierno, cuando al
término de su mandato no hubiesen sido oportunamente convocadas.
- A la suspensión y anulación de los acuerdos adoptados por los órganos de gobierno que sean
contrarios a la legalidad.
- A la suspensión motivada, cautelar y provisional, del presidente o miembros de órganos
federativos cuando se incoe contra ellos expediente disciplinario por presuntas infracciones muy
graves en los términos de la Ley 11/1997 o estén incursos en procedimiento penal que conlleve
privación de libertad.
- A la asunción de las funciones de una FD, en los casos de notoria inactividad o abandono de
funciones por parte de sus órganos.
Federaciones deportivas
El artículo 17 de la ley 11/1997 clasifica a las asociaciones deportivas, entidades beneficiarias de
las ayudas, en clubes deportivos, agrupaciones deportivas escolares, federaciones deportivas
gallegas y, en su caso, sociedades anónimas deportivas, ligas profesionales y entidades de
fomento deportivo. Se hallan sujetas al régimen de presupuesto y patrimonio propios y a la
obligación de llevar una contabilidad susceptible de justificar la exactitud de los resultados de sus
operaciones económicas. Deben someter anualmente sus estados económicos a auditoría cuando
la Administración autonómica lo disponga, y precisan de la autorización de esta última para la
aprobación de presupuestos deficitarios.
Las federaciones deportivas gallegas son entidades asociativas privadas sin ánimo de lucro,
dotadas de personalidad jurídica y plena capacidad de obrar así como de patrimonio propio e
independiente de sus asociados. En el registro de la DGD se documenta la constitución de 58
federaciones deportivas. Además de sus propias atribuciones, ejercen por delegación funciones
públicas de carácter administrativo, actuando en este caso como agentes colaboradores de la
Administración autonómica y local. Son asimismo entidades de utilidad pública, lo que conlleva
el reconocimiento de los beneficios que el ordenamiento jurídico otorga con carácter general a
tales entidades, que se refieren esencialmente al disfrute de beneficios fiscales, a la prioridad en
la obtención de recursos en los programas públicos de promoción del deporte el acceso
Informe - 6
Informe de Federaciones y clubes deportivos
preferente al crédito oficial.
Entre las competencias exclusivas que le otorga el artículo 32 de la Ley 11/1997, debe señalarse
que con carácter adicional a las estrictamente deportivas (organización de las competiciones
oficiales, la autorización de las no oficiales, la preparación de los deportistas de alto nivel, la
formación de técnicos deportivos, la designación de los componentes de las selecciones y el
control disciplinario de las competiciones) se añade la de ejercer el control de las subvenciones
oficiales que se asignen a los clubes deportivos que dependan de las mismas.
Las federaciones españolas deberán ser representadas por las federaciones deportivas gallegas
en el ámbito territorial de la CA de Galicia al objeto de obtener el reconocimiento, apoyo y
protección de las autoridades y organismos públicos de Galicia. A su vez, estas últimas deberán
formar parte de las federaciones deportivas españolas correspondientes a su actividad a los
efectos de su participación en actividades y competiciones deportivas de ámbito estatal o
internacional.
Clubes deportivos y ligas profesionales
Los clubes deportivos son asociaciones privadas con personalidad jurídica y capacidad de obrar,
integradas por personas físicas cuyo objeto exclusivo o principal es la práctica de una o varias
modalidades deportivas así como la participación en actividades y competiciones oficiales, para
lo que la Ley les exige su afiliación a las federaciones correspondientes.
Los clubes deportivos de una misma modalidad podrán constituir ligas profesionales integradas
exclusiva y obligatoriamente por la totalidad de los clubes participantes quienes, en su caso
deberán adoptar la forma jurídica de SAD. Las ligas profesionales tendrán personalidad jurídica
propia y podrán celebrar convenios con la FD correspondiente.
I.1.3. Ámbito temporal
La fiscalización se refiere a los años 2002, 2003, 2004 y 2005. No obstante, cuando los
objetivos establecidos lo requirieron, se extendió a los hechos acontecidos con posterioridad que
tuviesen causalidad o relación con los fiscalizados. En particular se citan los siguientes:
• La revisión de los actos y documentos de reconocimiento y pago de obligaciones
correspondientes a subvenciones tramitadas en el ejercicio 2005 y que se produjeron en el
Informe - 7
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ejercicio posterior.
• La revisión de los informes de auditoría externa ordenados por la DGD referidos a los ejercicios
fiscalizados cuya ejecución se concertó en ejercicios posteriores a los mismos.
I.2. Objetivos
Los objetivos pretendidos en la fiscalización han sido los siguientes:
1) Con respecto al órgano gestor, la Administración deportiva, verificar el cumplimiento de la
legalidad en la elaboración de las Órdenes reguladoras de la concesión de subvenciones, así
como en la tramitación, adjudicación y control de las ayudas. Valorar el ejercicio de las
atribuciones de tutela sobre las federaciones deportivas.
2) Con respecto a las entidades colaboradoras, las federaciones deportivas, verificar el
cumplimiento de sus obligaciones cuando actúan en la gestión de las subvenciones otorgadas
por la Administración a los clubes deportivos.
3) Con respecto a las entidades beneficiarias, federaciones y clubes deportivos, verificar el
cumplimiento de la legalidad en relación con la aplicación y justificación de los fondos recibidos,
proponiendo, en su caso, la realización de actuaciones correctoras.
I.3. Marco jurídico
El marco general normativo aplicable está integrado por las siguientes disposiciones:
• Constitución Española, de 27 de diciembre de 1978.
• Ley Orgánica 1/1981, de 6 de abril, que aprueba el Estatuto de Autonomía de Galicia.
• Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación.
• Ley 30/1992, de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
• Ley 6/1985, de 24 de junio, del Consello de Contas de Galicia.
• Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
• Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
• Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del IRPF y otras Normas Tributarias.
• Real Decreto Legislativo 3/2004, de 5 marzo aprueba el Texto Refundido de la Ley del IRPF.
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Informe de Federaciones y clubes deportivos
• Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.
• Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte.
• Ley 11/1997, de 22 de agosto, regula el Deporte.
• Ley 30/1994, de 24 de noviembre, de Fundaciones e incentivos fiscales a la participación
privada en actividades de interés general.
• Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los
incentivos fiscales al mecenazgo.
• Real Decreto 1835/1991, de 20 de diciembre, de desarrollo reglamentario de los capítulos III y
IV del Título III de la Ley 10/1990, del Deporte.
• Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciembre, regula el deber de expedir y entregar facturas de
empresarios y profesionales.
• Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, aprueba el Reglamento que regula las
obligaciones de facturación, y se modifica el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Añadido.
• Ley 2/2002, de 29 de abril, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Galicia
para el año 2002.
• Ley 6/2002, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de
Galicia para 2003.
• Ley 8/2003, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de
Galicia para el año 2004.
• Ley 13/2004, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de
Galicia para el año 2005.
• Ley 14/2004, de 29 de diciembre, de medidas tributarias y de régimen administrativo.
• Decreto Legislativo 1/1999, de 7 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Régimen Financiero y Presupuestario de Galicia.
• Decreto 287/2000, de 21 de noviembre por el que se desarrolla el régimen de ayudas y
subvenciones públicas de la Comunidad Autónoma de Galicia.
• Decreto 228/1994, de 14 de julio, regula las Federaciones Deportivas.
• Orden de 28 de julio de 1995, de la Consellería de Presidencia y Administración Pública, que
desarrolla el Decreto 14 de julio de 1994, regulándose las Federaciones Deportivas.
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Informe de Federaciones y clubes deportivos
• Reglamento de Régimen interior del Consello de Contas de Galicia, de 17 de julio de 1992.
A continuación se concreta la normativa reguladora de la concesión de ayudas a las federaciones
y clubes deportivos gallegos objeto de fiscalización:
• Orden de 12 de marzo de 2002, de la Consellería de Presidencia, Relaciones Institucionales y
Administración Pública, reguladora del régimen de concesión de subvenciones a las federaciones
deportivas gallegas y agrupaciones deportivas escolares comarcales o de zona para el año 2002.
• Orden de 30 de diciembre de 2002, de la Consellería de Presidencia, Relaciones Institucionales
y Administración Pública, por la que se regula el régimen de concesión de subvenciones a las
federaciones deportivas gallegas, clubes deportivos gallegos de categoría nacional y
agrupaciones deportivas escolares, comarcales o de zona, para el año 2003.
• Orden de 31 de diciembre de 2003, de la Consellería de Familia, Juventud, Deporte y
Voluntariado, por la que se regula el régimen de concesión de subvenciones a las federaciones
deportivas gallegas para 2004.
• Orden de 30 de noviembre de 2004, de la Consellería de Familia, Juventud, Deporte y
Voluntariado, por la que se convoca y regula el régimen de concesión de subvenciones a las
federaciones deportivas gallegas para el año 2005.
• Orden de 29 de abril de 2005, por la que se regula la concesión de subvenciones a clubes
deportivos gallegos que participen en campeonatos oficiales de liga en ámbito que exceda a la
CA de Galicia, clubes de fútbol gallegos con equipo en tercera división nacional, agrupaciones
deportivas gallegas coorganizadoras de la campaña del deporte en edad escolar y sociedades
anónimas deportivas legalmente constituidas.
I.4. Limitaciones
Los trabajos de fiscalización se han visto condicionados por las siguientes limitaciones, con las
consecuencias que se indican:
1. Pese a su requerimiento formal, la DGD no aportó la certificación de la totalidad de ayudas
otorgadas a las federaciones y clubes deportivos en los ejercicios 2002 a 2005, que debía incluir
una relación de las órdenes de convocatoria publicadas, aplicaciones presupuestarias afectadas,
y cuantías totales otorgadas. Tampoco aportó la certificación de los convenios de colaboración
suscritos por la Administración deportiva con descripción del objeto, cuantías otorgadas y
Informe - 10
Informe de Federaciones y clubes deportivos
entidades que los suscribían.
2. No se obtuvo respuesta a la mayor parte de los requerimientos de documentación justificativa
de las ayudas efectuadas a las federaciones y clubes deportivos a través de la Dirección General
para o Deporte. La colaboración de este centro directivo no revistió un carácter diligente ni
adecuado al particular de los fines perseguidos con la solicitud de información efectuada por el
equipo fiscalizador el 28 de diciembre de 2007. En el examen de cada una de las ayudas
fiscalizadas se concretan las insuficiencias padecidas en las justificaciones solicitadas, con las
consecuencias que en cada caso se indican.
3. Las carencias e insuficiencias de la regulación contenida en las órdenes de convocatoria de las
ayudas. En los ejercicios 2002 y 2003 las subvenciones se hacían efectivas a las federaciones y
clubes sin soporte justificativo adicional a la mera remisión de relaciones certificadas del gasto
ejecutado. No se exigía, pues, la aportación de facturas y justificantes originales por parte de las
asociaciones deportivas ni tampoco la justificación de los pagos. Pese a haber requerido por
medio de la Dirección General para el Deporte la presentación de dichos justificantes, no se
obtuvo justificación alguna de 6 federaciones deportivas.
Si bien en los ejercicios 2004 y 2005 las órdenes reguladoras de las subvenciones exigían la
aportación de justificantes originales, no se requería la acreditación material del pago de los
gastos realizados. Esto supuso una limitación a la hora de calificar como justificación suficiente
las facturas expedidas con arreglo a los requisitos reglamentarios, por cuanto no se
acompañaban ni de la acreditación formal de su pago con anterioridad al término del período de
justificación de las ayudas, ni de la evidencia de la realización del mismo.
En ninguna de las ayudas fiscalizadas se requirió por la Administración deportiva la comunicación
de las ayudas obtenidas de entidades privadas, lo que impide emitir opinión sobre la corrección
de la totalidad de las cuantías concedidas. No pudiendo determinar la totalidad de los ingresos
obtenidos por las asociaciones deportivas, no resulta posible conocer si los mismos excedieron
del coste de la actividad subvencionada.
4. Se circularizó al Consejo Superior de Deportes así como a las cuatro Diputaciones Provinciales
solicitando información relativa a las cantidades concedidas y efectivamente sufragadas a las
federaciones y clubes gallegos en los ejercicios 2002 a 2005. Únicamente se obtuvo respuesta de
los entes provinciales. El Consejo Superior de Deportes respondió que en los ejercicios
fiscalizados no se ha tramitado ninguna ayuda económica a dichas entidades, ya que estas
ayudas son exclusivas para las Federaciones españolas, con independencia de las que éstas
pudieran haber concedido directamente a entidades deportivas. La carencia de datos relativos a
Informe - 11
Informe de Federaciones y clubes deportivos
los ingresos de las Federaciones gallegas procedentes de las federaciones de carácter estatal, así
como de obtenidos en su caso, por parte de las corporaciones municipales, constituye una
notable limitación a los efectos de verificar que en los supuestos de acumulación de
subvenciones las mismas no excedían del coste de la actividad.
I.5. Trámite de alegaciones
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento del Consello de Contas de
Galicia, los resultados de las actuaciones realizadas fueron remitidas a la Consellería de Cultura y
Deporte y a la Consellería de Economía y Hacienda el 3 de febrero de 2009 (RS nº 93)
concediéndole un plazo de 20 días hábiles para que presentaran las alegaciones, documentación
y justificantes que estimaran oportunos. A la solicitud de la Consellería de Cultura se le concedió
la ampliación del anterior plazo en diez días hábiles, lo que se comunicó mediante oficio remitido
el 10 de febrero (RS nº 571)
El 11 de marzo (RE nº 563) se presentaron las alegaciones que se acompañan al presente
informe. En relación al contenido y con independencia de las aclaraciones y puntualizaciones que
en cada caso figuran en la réplica, es necesario subrayar con carácter general lo siguiente:
a) Si como consecuencia de las modificaciones se modifica total o parcialmente el contenido del
informe, esta modificación se subrayará en nota a pie de página.
b) Excepto en los supuestos concretos que así lo requieran, el Consello de Contas no valora las
alegaciones que:
•
Confirman deficiencias o irregularidades subrayadas en el anteproyecto de informe.
•
Ofrecen criterios u opiniones sin soporte documental o normativo.
•
No rebaten el contenido del anteproyecto de informe, proporcionando explicaciones o
justificaciones no relevantes sobre las causas de determinados hechos o relativas a
medidas puestas en practica con posterioridad al período fiscalizado.
Informe - 12
Informe de Federaciones y clubes deportivos
II. ÓRDENES REGULADORAS DE SUBVENCIONES A FEDERACIONES Y
CLUBES DEPORTIVOS
En este epígrafe se describe el régimen jurídico que configuran las distintas órdenes de
convocatoria de las ayudas, tratándose por separado las incidencias detectadas en la tramitación
y en el contenido de las órdenes de las apreciadas en la ejecución de éstas por la Administración
deportiva.
Se fiscalizaron las ayudas concedidas con cargo a las siguientes Órdenes reguladoras:
Orden del 12 de marzo de 2002, de la Consellería de Presidencia, Relaciones
Institucionales y Administración Pública, reguladora del régimen de concesión de
subvenciones a las federaciones deportivas gallegas y agrupaciones deportivas
escolares comarcales o de zona para el año 2002:
Dotada inicialmente con 6.010.120 euros, esta línea de ayudas se destina a la financiación de los
siguientes programas de gasto:
I. Docencia y tecnificación, para la financiación de concentraciones técnicas, cursos de
entrenadores y de jueces y detección de jóvenes valores.
II. Competiciones y actividades, para la financiación de las ligas y torneos organizados por las
federaciones, así como las actividades de las selecciones gallegas.
III. Ayudas a clubes, para la financiación de los clubes afiliados a cada modalidad deportiva.
IV. Gastos generales, para la financiación de los gastos de mantenimiento de la estructura
organizativa de la federación.
Las 58 federaciones deportivas gallegas pueden acceder, en régimen de concurrencia
competitiva, a los recursos que comprenden los mencionados programas de gasto. Se establece
una comisión evaluadora de las solicitudes de composición íntegramente funcionarial, cuyo
presidente es el subdirector general de Deportes, sus vocales los jefes de servicio provinciales y su
secretario uno de los jefes de sección de los servicios centrales. Dicha comisión, a través de su
presidente, se encargaba de elevar las propuestas de concesión al secretario general para el
deporte, quien formula la resolución definitiva de las ayudas.
En relación con los programas I, II y IV, las federaciones son beneficiarias finales, por cuanto se
encuentran obligadas a la realización de la actividad para la que reciben fondos públicos,
Informe - 13
Informe de Federaciones y clubes deportivos
debiendo justificar su aplicación. En relación con el programa III, se dan los requisitos para su
caracterización como beneficiarios intermedios, asumiendo así el deber de transmitir los fondos
recibidos de la Administración deportiva a otros beneficiarios finales -los clubes- y de aportar a
aquélla las justificaciones procedentes, así como a establecer un sistema de control interno que
garantice la idónea gestión de los fondos públicos.
A la cantidad inicial se añaden las cuantías de 1.125.349 y 1.007.868 euros, recibidas
respectivamente de las Diputaciones Provinciales de A Coruña y Pontevedra, en virtud de sendos
convenios de colaboración suscritos con la Xunta de Galicia al efecto de subvencionar en régimen
de cooperación a los clubes de las distintas modalidades deportivas radicados en los anteriores
términos provinciales. De esta forma, el reparto del programa III se segrega de la siguiente
manera, instrumentándose en tres resoluciones de adjudicación:
a) ayudas a los clubes deportivos de las provincias de Lugo y Ourense, cuyas corporaciones
provinciales no suscribieron convenios de colaboración con la Xunta de Galicia, percibidas por las
federaciones y con destino a los clubes deportivos de dichos ámbitos provinciales. Su cuantía,
dotada íntegramente con fondos de la Administración deportiva, ascendía a 851.579,76 euros.
b) ayudas a los clubes de la provincia de A Coruña, percibidas por las federaciones y con destino
a los clubes deportivos del citado ámbito provincial, para los que la Xunta suma 1.125.349 euros
a la cuantía aportada por el ente provincial, quien a su vez designa dos representantes
adicionales a los que componen la comisión de selección.
c) ayudas a los clubes de la provincia de Pontevedra, en idéntica situación a las del apartado
anterior, para las que la Xunta aporta 1.129.263 euros.
Se añade igualmente a la cuantía inicial de la Orden una dotación de 433.100 euros procedente
del programa de imprevistos, que se destina a la financiación indistinta de los programas I y II. El
reparto a las federaciones deportivas de la cuantía total adjudicada, que ascendió a 8.188.814
euros, se recoge en el Anexo I.
Orden del 30 de diciembre de 2002, de la Consellería de Presidencia, Relaciones
Institucionales y Administración Pública, por la que se regula el régimen de
concesión de subvenciones a federaciones deportivas gallegas, clubes deportivos
gallegos de categoría nacional y agrupaciones deportivas escolares comarcales o de
zona para el año 2003.
Se dota con un crédito inicial de 6.066.405 euros, constando de idénticos programas y
Informe - 14
Informe de Federaciones y clubes deportivos
tramitación a la correspondiente al ejercicio 2002. No obstante, la distribución de las ayudas del
programa III a los clubes no se efectúa en su totalidad por las federaciones en calidad de
entidades colaboradoras, encargándose directamente la administración deportiva de su
transmisión a aquellos que participen u organicen competiciones nacionales de carácter oficial.
En el ejercicio 2003 la Diputación de Pontevedra es el único ente provincial que convenia con la
Xunta de Galicia, documentándose el reparto del programa III de la siguiente manera:
a) En concepto de ayudas a los clubes deportivos con domicilio en las provincias de A Coruña,
Lugo y Ourense se destinan 1.614.629,60 euros con cargo a fondos exclusivamente
autonómicos, de los cuales 854.928,92 euros se transmiten previamente a las federaciones y la
cantidad restante, 759.700,68 se adjudica nominalmente por la Administración deportiva.
b) Los clubes deportivos con domicilio en Pontevedra perciben 1.165.657,66 euros directamente
de la Administración deportiva, asignándose 918.321,34 euros a las federaciones deportivas
para su ulterior transferencia a aquellos. En la financiación de la cuantía total, 2.083.997 euros,
SGD y Diputación de Pontevedra aportan, respectivamente, 1.057.024 y 1.026.973 euros.
El reparto a las federaciones deportivas de la cuantía total adjudicada al amparo de esta Orden,
que ascendió a 6.743.576,60 euros, se recoge en el Anexo II.
Orden del 31 de diciembre de 2003 y la del 30 de noviembre de 2004, ambas de la
Consellería de Familia, Juventud, Deporte y Voluntariado, por las que se regula el
régimen de concesión de subvenciones a las federaciones deportivas gallegas para
2004 y 2005, respectivamente.
Ambas disposiciones deben ser tratadas de forma conjunta, a tenor de las similitudes que
presentan:
1) Los programas de gasto que financian difieren de los aprobados para los ejercicios 2002 y
2003:
I. Gastos generales, relativos a personal, bienes corrientes y servicios.
II. Actividad ordinaria, referida a la convocatoria y organización de competiciones oficiales, así
como la participación en competiciones o actividades nacionales (selecciones gallegas,
campeonatos o actividades nacionales e internacionales).
III. Docencia, relativa a los cursos de técnicos deportivos, árbitros y otras actividades (seminarios,
Informe - 15
Informe de Federaciones y clubes deportivos
jornadas técnicas, etc.).
IV. Tecnificación, relativo a la puesta en marcha de planes detallados de esta naturaleza.
V. Ayudas a clubes, para lo cual se les solicita a las federaciones propuestas de baremos y de las
cuantías finales a transmitir a cada club.
VI. Otros proyectos de especial relevancia, relativos a la organización de grandes eventos, entre
otros.
2) Sus dotaciones totales, 5.000.000 y 5.500.000 euros, se destinan íntegramente a las
federaciones deportivas, que no obstante siguen actuando como beneficiarios intermedios, al
asumir la entrega a los clubes (programa V) de las respectivas cuantías de 1.150.455 y
1.245.000 euros en 2004 y 2005, respectivamente.
El reparto a las federaciones de las anteriores cuantías se detalla en los Anexos III y IV. No
obstante, no incluyen, con respecto a la Federación de Hípica, las cuantías respectivas de 37.100
y 60.000 euros, correspondientes a 2004 y 2005, giradas mediante convenio -Copa del Mundo
de Saltos 2004 y 2005- al margen de los procedimientos de concurrencia competitiva que
regulan las órdenes.
II.1. Incidencias detectados en el contenido y la tramitación de las
órdenes reguladoras de subvenciones a asociaciones deportivas
Se procedió a la fiscalización de las órdenes reguladoras citadas, a los efectos de verificar que
tanto el régimen jurídico contenido en su articulado como la tramitación sucesiva para su
aprobación dan cumplimiento a la legalidad vigente en materia de subvenciones. Se observaron
las siguientes incidencias:
1) La configuración de las Federaciones como entidades colaboradoras
Como ya se ha indicado, el régimen jurídico aplicable a las federaciones deportivas las configura
como agentes colaboradores de la Administración deportiva, haciendo residir en éstas el ejercicio
de funciones públicas que alcanzan al control de las subvenciones que se asignen a los clubes
dependientes. No obstante, y pese a actuar de forma efectiva como entidades colaboradoras en
los ejercicios fiscalizados, la Administración no instituyó a las federaciones deportivas como tales,
vulnerándose el régimen establecido en los artículos 28 a 32 del Decreto 287/2000 para este
tipo de entidades. Se destacan las siguientes incidencias:
Informe - 16
Informe de Federaciones y clubes deportivos
a) No se exigió a las federaciones la acreditación de los requisitos de eficacia y solvencia técnica
y económica para su designación como entidades colaboradoras en la entrega y distribución de
fondos públicos. Entre otros aspectos, las federaciones venían obligadas a justificar que no se
hallaban incursas en las circunstancias a que se refiere el artículo 20 de la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas, así como a la constitución de garantías en el supuesto de que su
patrimonio no superara el importe de los fondos públicos objeto de su gestión como entidad
colaboradora. Por consiguiente, se atribuye la gestión y el control de caudales públicos a
entidades privadas sin que se les exija la acreditación de los requisitos y garantías a los que la
normativa obliga.
b) Se prescindió en absoluto de regular el régimen de derechos y deberes aplicable a la
colaboración. No se estableció la justificación que las federaciones debían exigir a los clubes
beneficiarios, ni a su vez la que debían rendir a la Administración deportiva como resultado de la
aplicación de los fondos recibidos.
c) No se establecieron los plazos ni la forma en que las federaciones debían efectuar los pagos a
los clubes. No se exigió la rendición de estados de conciliación bancaria concernientes a dichos
pagos ni la remisión de informes relativos a las actuaciones efectuadas en cada período.
2) Acreditación del cumplimiento de los deberes tributarios estatales y autonómicos
y de la Seguridad Social
El artículo 78.4 del TRLRFP establece el deber de acreditar, con anterioridad al cobro de una
subvención, que el beneficiario se encuentra al corriente de sus deberes tributarios estatales y
autonómicos y de la Seguridad Social así como de que no tiene pendiente de pago ninguna otra
deuda, por ningún concepto, con la Administración Pública de la comunidad autónoma. Este
requisito no se exigió en las órdenes reguladoras fiscalizadas. No obstante, el artículo 41 de las
leyes de presupuestos para 2002 (y 2005) y el artículo 42 de las leyes de presupuestos para 2003
y 2004 establecieron la exención de aportar los justificantes del cumplimiento de los deberes a
que se refiere el artículo 78 (...) para las subvenciones o ayudas con cargo a los créditos
presupuestarios correspondientes al artículo 48, familias e instituciones sin fines de lucro (...).
La exención de acreditar formalmente, por parte de las federaciones y clubes, la concurrencia de
los anteriores requisitos, no exime de que los mismos sean objeto de estricto cumplimiento. Para
eso, la Administración deportiva pudo instar los mecanismos que establece el artículo 18 del
Decreto 28/2000, esto es:
Informe - 17
Informe de Federaciones y clubes deportivos
a) prever en las bases reguladoras la emisión, a instancia de la Administración deportiva y por
parte de los órganos de recaudación de la Consellería de Economía y Hacienda, de las
certificaciones correspondientes a las deudas con la comunidad autónoma.
b) suscripción de los oportunos convenios de colaboración con los órganos competentes de la
Agencia Tributaria y Seguridad Social, a los efectos de que, con la autorización de los
beneficiarios, se remitan las correspondientes certificaciones.
De esta forma, las ayudas se otorgaron a federaciones y clubes en los ejercicios 2002 a 2005 sin
que la Administración deportiva posea ninguna evidencia de la regularidad de los pagos de
aquellas entidades a la Hacienda Pública, autonómica y estatal, y Seguridad Social.
3) Criterios de concesión
El artículo 4.2.c) del Decreto 287/2000 establece que entre los contenidos mínimos de las bases
reguladoras deben figurar los criterios objetivos de adjudicación, graduados según su
importancia en relación con la finalidad de la ayuda1.
En relación con las federaciones deportivas y las ayudas indirectas a los clubes, las órdenes
correspondientes a los ejercicios 2002 y 2003 mencionan únicamente cuatro criterios de
adjudicación -Interés del proyecto valorado de la actividad; grado de cumplimiento de los
objetivos técnicos del ejercicio anterior, clubes federados y número de participantes en las
distintas actividades y distribución de gasto para cada delegación- para los que no se establece
prelación, puntuación máxima atribuible a cada uno de estos ni metodología concreta para su
ponderación en cada caso. Idéntica conclusión se extrae del análisis de los criterios empleados
para la adjudicación directa de ayudas a los clubes en el ejercicio 2003. De esta forma, se
vulnera el contenido mínimo obligatorio de las bases de convocatoria.
Las órdenes reguladoras de los ejercicios 2004 y 2005 otorgan tratamiento separado a los
criterios de carácter general y a los relativos al proyecto de actividades, si bien únicamente en
2005 se atribuyen puntuaciones globales a cada uno de los anteriores bloques (40 y 60 puntos,
respectivamente), detallando a su vez la puntuación máxima atribuible a cada uno de los criterios
individuales expresados en aquellos. No obstante, esta regulación se reputa incompleta, al
adolecer de la concreción de los ulteriores criterios empleados por la comisión de evaluación de
las ayudas para la ponderación de los méritos acreditados en distintas solicitudes. Por lo tanto,
1
Párrafo modificado en trámite de alegaciones.
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Informe de Federaciones y clubes deportivos
se reitera la incidencia anteriormente expuesta.
4) Declaración de la concurrencia de ayudas, supuestos de acumulación de
subvenciones
El artículo 78.6 k) TRLRFP y su correlativo 4.2, j) del Decreto 287/2000, preceptúan que entre los
contenidos mínimos de las bases reguladoras debe incluirse que la obtención concurrente de
subvenciones o ayudas otorgadas por otras administraciones o entes públicos o privados,
nacionales o internacionales, podrá dar lugar a la modificación de la resolución de la concesión.
Esta previsión trata de evitar los supuestos del artículo 78.8 TRLRFP, esto es, que a través de la
acumulación de ayudas de entidades públicas y privadas el beneficiario obtenga ingresos
superiores al coste de la actividad que se subvenciona.
Las órdenes reguladoras de los ejercicios 2002, 2003 y 2004 infringen el citado precepto. La
única referencia a la obtención de ayudas procedentes de entidades privadas se recoge en la
correspondiente al ejercicio 2004, limitándose a declarar su compatibilidad con las ayudas
obtenidas del sector público.
La orden reguladora de las ayudas a las federaciones deportivas para el ejercicio 2005 recoge la
mencionada previsión en el último párrafo de su artículo 1º. No obstante, ni esta última orden ni
las dictadas en los ejercicios precedentes establecen el deber formal de comunicar, en ninguna
fase del procedimiento, las ayudas que las federaciones y clubes obtienen de entidades o
patrocinadores de carácter privado. El deber de declarar las solicitudes efectuadas o concedidas a
aportar en el momento de la solicitud, así como la de formular declaración complementaria de
las ayudas solicitadas (aprobadas, concedidas o pendientes de resolución) contenidas en las
bases se refiere exclusivamente a las ayudas de carácter público.
Al carecer de información relativa a los ingresos totales esperados y finalmente obtenidos por las
asociaciones deportivas de las entidades privadas, la Administración no conoce la proporción real
de la actividad que en cada caso subvenciona, sin que exista garantía de que la ayuda otorgada
exceda del coste de la actuación del beneficiario. Esta incidencia, por lo tanto, no permite
garantizar la racionalidad económica ni la eficiencia de las decisiones de gasto adoptadas por la
Administración deportiva.
5) Medios y plazo de justificación
Como justificación de la totalidad de las ayudas otorgadas en los ejercicios 2002 y 2003 para el
desarrollo de las actividades de las federaciones y clubes deportivos, las órdenes reguladoras
Informe - 19
Informe de Federaciones y clubes deportivos
exigían únicamente la siguiente documentación:
1) Para la realización de pagos parciales, que podían alcanzar al 80% de la cuantía concedida:
Una certificación expedida por el secretario, con el visto bueno del presidente de cada entidad
deportiva, con detalle de la cuantía y motivo del gasto realizado, así como la identificación fiscal
de sus perceptores, en la que se hiciera constar la aplicación definitiva de los fondos.
2) Para la percepción de la cantidad restante, idéntica certificación a la expresada, comprensiva
de la totalidad del gasto, así como de una memoria de la actividad realizada. Los justificantes
originales de los gastos quedan bajo la custodia en la entidad y a disposición de la
Administración deportiva para eventuales comprobaciones.
La regulación expresada infringe así el artículo 15 del Decreto 287/2000, que exige la
presentación de facturas originales, nóminas, boletines de cotización a la Seguridad Social y
certificaciones bancarias entre otros medios preferentes para la acreditación de la aplicación de
los fondos públicos.
Con respecto a las órdenes reguladoras de las ayudas concedidas en 2004 y 2005, a los
documentos ya mencionados se añade el deber de presentar facturas originales del gasto
incurrido, de acuerdo con la certificación del secretario de la federación.
En relación con las subvenciones concedidas para la financiación de la actividad general de una
entidad, resulta preciso que la Administración requiera la presentación de una cuenta justificativa
comprensiva, con riguroso detalle, de la totalidad de las partidas de gasto y sus correlativas
descriptivas de los ingresos que las financian. Tal y como expresa la recomendación formulada
por el Tribunal de Cuentas a las Cortes Generales en materia de subvenciones (Moción del 29 de
julio de 1993, BOE del 25 de enero de 1994) deviene inútil, y mismo perturbador, acompañar
facturas o documentos justificativos hasta el importe de la ayuda recibida, (...), porque éstas sólo
tienen sentido dentro de un conjunto. Esta forma de acreditación no implica que el resto de los
justificantes sea objeto de aportación, siendo suficiente con que se hallen a disposición de los
órganos encargados de la gestión y control de las ayudas. Sería recomendable la aportación de
las Cuentas Anuales que las federaciones vienen obligadas a elaborar, o bien la memoria a la
que obliga el artículo 29 de la Orden del 28 de julio de 1995, a tenor de las cuales la anterior
debe incluir la liquidación del presupuesto.
No obstante, esta previsión no se incluyó en la normativa reguladora de las subvenciones hasta
la aprobación de la LGS.
La inexistencia de una cuenta justificativa formal en el sentido expresado supone una notoria
Informe - 20
Informe de Federaciones y clubes deportivos
limitación, tanto para las verificaciones efectuadas por los órganos gestores y de control interno
como para la revisión que nos ocupa.
La orden reguladora correspondiente al ejercicio 2002 no señala una fecha fija para la
presentación de la justificación final, una vez percibidos, si es el caso, anticipos y pagos parciales,
estableciéndose el plazo de un mes desde la finalización de la actividad. Como quiera que este
último plazo no es objeto de concreción, se atribuye una discrecionalidad a las federaciones que
perjudica a la gestión ordinaria del gasto público, por cuanto potencialmente desplaza -por
voluntad de dichas entidades- la imputación presupuestaria del gasto a ejercicios distintos al de
su autorización.
En las órdenes correspondientes a los ejercicios 2003, 2004 y 2005 se establece como fecha de
justificación la del final de la actividad y en todo caso, con el límite del 30 de noviembre. Este
criterio resulta inadecuado, dado que, con carácter general, el ciclo de la actividad de las
instituciones deportivas no resulta coincidente con el año. Por otra parte, se deja fuera de la
cobertura de la ayuda los gastos realizados en el mes de diciembre. Lo aconsejable, sin perjuicio
de dar cumplimiento al principio de anualidad, sería adaptar el ámbito temporal de las ayudas a
períodos coincidentes con los del ciclo de actividad de las entidades deportivas.
6) Publicidad de las cantidades otorgadas a las federaciones y clubes beneficiarios
Las bases contenidas en las órdenes reguladoras de las ayudas otorgadas a las federaciones
deportivas en los ejercicios 2002 a 2005 no recogen el deber de publicar las concesiones
otorgadas a las distintas federaciones, lo que obliga a dilucidar si se produce el incumplimiento
del principio de publicidad consagrado por el artículo 78.6 del Decreto Legislativo 1/1999 y,
correlativamente artículo 3 del Decreto 287/2000.
El artículo 10.4 del Decreto 287/2000 preceptúa que las resoluciones de concesión serán objeto
de publicación en los casos y forma establecidos en las normas del procedimiento común, a tenor
de la cual el artículo 59.6 LRJAP y PAC establece que la publicación sustituirá a la notificación
surtiendo sus mismos efectos (...) b) cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento
selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo.
El artículo 11 del decreto mencionado dispone que cuando la cuantía de la subvención supere
50.000.000 pesetas o así lo establezcan las bases reguladoras, se publicará en el Diario Oficial
de Galicia un extracto de las resoluciones de concesión que deberá contener indicación de la
norma reguladora, beneficiario, crédito presupuestario, cantidad concedida y finalidad de la
Informe - 21
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ayuda o subvención. La diferencia de la regulación introducida en el artículo 78.8 TRLRFP por la
Ley 14/2004, el precepto no establece con claridad si por cuantía de la subvención debe
entenderse la adjudicada individualmente a un beneficiario, o bien, alternativamente, la global
que es objeto de adjudicación. No obstante, de existir conflicto en esta última interpretación,
entendemos que prevalece lo dispuesto por el mencionado artículo 10.4. En todo caso, deberá
de constatarse que si bien el límite indicado se supera en 15 adjudicaciones individuales a lo
largo de los ejercicios fiscalizados, en ninguno de estos se efectuó ninguna publicación.
De acuerdo con lo expresado, y habida cuenta de que las ayudas fiscalizadas se otorgaron en
régimen de concurrencia competitiva, las bases reguladoras infringen el principio de publicidad,
privando de transparencia al procedimiento de adjudicación de ayudas públicas al deporte. Este
hecho, que supone menoscabo en la satisfacción del interés público, impide asimismo a cada uno
de los beneficiarios de la ayuda, individualmente considerados, conocer las cuantías otorgadas a
los restantes, lo que pudiera tener relevancia a los efectos de ulteriores impugnaciones.
En relación con el programa de ayudas a clubes, en los ejercicios 2002 y 2003 las federaciones
consignaban en sus solicitudes, de acuerdo con las bases reguladoras, el número de clubes
afiliados así como sus equipos y licencias desagregados por categorías. En 2004 y 2005, las
bases introducen el deber de formular las propuestas de baremos de reparto de las ayudas entre
los clubes que integran cada federación, así como una cantidad global con destino a estos. Una
vez resueltas por la administración deportiva las cuantías otorgadas a cada una de las
federaciones, éstas, en calidad de entidades colaboradoras, son las encargadas de entregar
dichas cuantías a los clubes. Bajo este sistema de reparto, se entregaron a los clubes las
cantidades de 5.239.588,76, 1.773.250,26, 1.150.455 y 1.245.016 euros en 2002, 2003, 2004
y 2005, respectivamente. No obstante, la orden de convocatoria de la ayuda no establece los
sistemas o mecanismos de publicidad necesarios para el conocimiento de las cantidades
atribuidas por cada una de las federaciones a los clubes de su modalidad, ni los mecanismos
para su impugnación por parte de los interesados, que para estos efectos son la totalidad de los
clubes que integran las diferentes modalidades deportivas.
Conclusión
A tenor de las observaciones expuestas, el contenido de las bases aprobadas de las ayudas para
los ejercicios 2002 a 2005 no se efectuó conforme a la legalidad.
Informe - 22
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informes preceptivos emitidos con anterioridad a la aprobación de las bases
reguladoras
El artículo 4.1 establece que con carácter previo a la aprobación de las bases reguladoras de la
concesión de ayudas, deberán someterse a informe de la Asesoría Jurídica General -emitido por
la Asesoría Jurídica del departamento autonómico correspondiente- de la Dirección General de
Planificación y Fondos Comunitarios y de la Intervención General de la Comunidad Autónomaemitido por la Intervención Delegada correspondiente-. El segundo de los informes versa sobre la
coherencia del proyecto con la planificación económica de la Xunta de Galicia, así como de la
compatibilidad con las normas comunitarias de aplicación, concretamente las relativas a
información, publicidad, transparencia y competencia. De acuerdo con el artículo 22 del Decreto
287/2000, la Intervención Delegada debe verificar que las bases de la ayuda contienen los
extremos a que se refiere el artículo 4.2 del Decreto, entre los que se incluyen la mención de los
criterios objetivos de adjudicación, debidamente graduados, y la relativa a la posibilidad de
modificar la resolución de concesión en los supuestos de concurrencia de ayudas públicas y
privadas.
A excepción de las observaciones efectuadas por la Asesoría Jurídica en relación con la inclusión
de la prohibición relativa a la acumulación de ayudas públicas y privadas, incorporada al texto
definitivo de la orden correspondiente al ejercicio 2005, los informes emitidos en los ejercicios
fiscalizados por los órganos indicados no se pronunciaron en relación con las deficiencias que se
pusieron de manifiesto anteriormente.
II.2. Incidencias detectadas en la ejecución de las órdenes reguladoras
de subvenciones a asociaciones deportivas
Sin perjuicio de las incidencias detectadas en la fiscalización de la muestra seleccionada por el
equipo auditor, deben destacarse los siguientes aspectos:
1) Motivación de las cuantías otorgadas a las federaciones y clubes.
En ninguno de los ejercicios fiscalizados (2002 a 2005) se especifican ni motivan los criterios
empleados para el reparto de la cuantía total de la orden entre los distintos programas de gasto.
La asignación de las cuantías concedidas a las federaciones se efectúa al margen de los criterios
contenidos en las órdenes reguladoras. En los ejercicios 2002 y 2003, la comisión de selección
no tomó en cuenta el criterio relativo al grado de cumplimiento de los objetivos técnicos del
Informe - 23
Informe de Federaciones y clubes deportivos
anterior ejercicio pese a figurar en las bases aprobadas. Asimismo, en los ejercicios 2004 y 2005
se prescindió de valorar los criterios generales, pese a que en 2005 suponían, de acuerdo con las
bases, un 40% de la valoración. Estos últimos criterios hacían referencia a aspectos tales como la
naturaleza de la actividad deportiva, el presupuesto global de la federación, la capacidad de
generar recursos económicos, las subvenciones obtenidas de otras instituciones, la viabilidad
económica y nivel de endeudamiento y el nivel de realización de los programas subvencionados
en los ejercicios anteriores.
En ninguno de los ejercicios fiscalizados figuran en el expediente ni fueron puestos de manifiesto
los criterios de valoración tenidos en cuenta para la atribución individual de las puntuaciones a
cada uno de los programas de gastos solicitados por las federaciones deportivas.
Con respecto a las ayudas destinadas a clubes deportivos, tanto las satisfechas a través de las
federaciones deportivas como las que se otorgaron en forma directa por la Administración
Deportiva, existe constancia del establecimiento de un sistema interno de trabajo, que en
relación con las primeras incluía la interlocución directa con las federaciones deportivas, a tenor
de las cuales se adjudicaron las cuantías. No obstante, las actas de la comisión de selección no
contienen motivación de los criterios empleados ni documentación que certifique la atribución
individual de estos a los distintos clubes. Requeridos los acuerdos por los que se establecieron los
criterios efectivos -y su ponderación- empleados en la valoración de las instancias presentadas
por las federaciones y clubes en el ejercicio 2003, la Administración comunicó que no existía
constancia documental de aquellos en los expedientes.
2) A tenor de las evidencias obtenidas en los procedimientos fiscalizados, las ayudas a las
federaciones deportivas no se otorgan en el marco de un verdadero procedimiento administrativo
de concurrencia competitiva. Las cuantías otorgadas a cada modalidad deportiva y a los clubes
dependientes de éstas no son objeto de comparación y valoración conjunta en el procedimiento
que regulan las órdenes de convocatoria. Antes bien, a partir de la presentación de solicitudes
por los responsables federativos, la administración estudia de forma individualizada cada uno de
los proyectos, lo que incluye una interlocución más o menos permanente con aquellos
responsables incluso la fijación de la cuantía total de las ayudas, que se efectúa de forma
individualizada.
3) Pese a la imposibilidad legal de efectuar el pago de ayudas a entidades que no se encuentran
al corriente de sus pagos con la Hacienda Pública autonómica, estatal y Tesorería General de la
Seguridad Social, la Administración hizo frente a los mismos sin que conste la realización de
ninguna comprobación a lo largo de los ejercicios 2002 a 2005.
Informe - 24
Informe de Federaciones y clubes deportivos
4) En los ejercicios 2002 y 2003 se otorgaron ayudas a federaciones y clubes por importe de
14.933.390,60 euros sin que, de forma contraria a la norma, se exigiera la aportación de
facturas y demás documentos originales probatorios. Los pagos se efectuaron contra la
aportación de certificaciones de los gastos incurridos, emitidas por la secretaría y con el visto
bueno de la presidencia de las entidades deportivas. De esta forma, los órganos gestores y la
Intervención se limitaron a actuar como meros tramitadores de pagos, sin que conste en dichos
ejercicios la realización de actuaciones encaminadas a la verificación del destino y aplicación de
los fondos públicos. No se efectuaron actuaciones efectivas de control con respecto a los fondos
entregados a las federaciones con destino a los clubes deportivos.
5) En los ejercicios 2004 y 2005 se solicitó de las federaciones la aportación de facturas y otros
justificantes originales. Sin perjuicio de las incidencias que se detallan en los siguientes epígrafes,
la administración aceptó como justificación de los fondos entregados por las federaciones a los
clubes la aportación de recibís suscritos por los responsables de estos últimos. No se procedió a
la comprobación material del desplazamiento de dichos fondos ni se requirió ninguna prueba de
su aplicación.
6) En los ejercicios 2002, 2003 y 2004 la resolución de las ayudas se efectúa vulnerando el plazo
máximo para notificar las resoluciones de concesión, que se fijaba en 3 meses (4, en 2005) desde
la publicación oficial de las bases de convocatoria. No consta en los expedientes ni se obtuvo
evidencia documental de que las resoluciones de concesión de ayudas a federaciones y clubes
fueran objeto de notificación en ninguno de los anteriores ejercicios.
7) Pese a su exigencia normativa, durante los ejercicios 2002 a 2005 no se publicó en el diario
oficial ninguna concesión de las ayudas económicas a federaciones y clubes.
Informe - 25
Informe de Federaciones y clubes deportivos
III. CONTROL INTERNO SOBRE LAS AYUDAS CONCEDIDAS A
FEDERACIONES Y CLUBES
III.1. Organización administrativa
La gestión de las ayudas sometidas a fiscalización en el presente informe correspondió al centro
directivo competente en materia de deporte. Tal como se indicó en el punto I.1.2., la adscripción
orgánica de este centro no fue la misma durante los ejercicios revisados.
En el ejercicio 2002 la gestión de las ayudas correspondía a la SGD, dependiente directamente de
la Presidencia de la Xunta. Para el cumplimiento de sus fines, la Secretaría se estructuraba en dos
Subdirecciones Generales: la Subdirección General de Deportes con un servicio dependiente, y
que ejercía, entre otras, las funciones de fomento y promoción deportiva y la Subdirección
General de Infraestructura Deportiva, de la que dependían dos servicios y que asumía,
fundamentalmente, las competencias relativas a la construcción, equipación y acondicionamiento
de instalaciones deportivas y la gestión económico-administrativa de la Secretaría.
En el año 2003 se modifica la estructura orgánica de la Xunta de Galicia y de sus Departamentos
y las competencias en materia de deporte son asumidas por la DGD integrada en la Consellería
de Familia, Juventud, Deporte y Voluntariado. Del nuevo centro directivo depende únicamente
una Subdirección General con dos unidades administrativas con nivel orgánico de servicio: el
Servicio de coordinación deportiva al que le corresponde la gestión administrativa de la actividad
de fomento y promoción deportiva y el Servicio de infraestructuras deportivas al que se le asigna,
entre otras funciones, la ejecución, coordinación y tramitación de los expedientes, ayudas,
subvenciones y convenios de los programas gestionados por la Dirección General, así como el
control interno de la gestión presupuestaria.
Finalmente, en virtud del Decreto 232/2005, del 11 de agosto, la DGD se integra en la
Consellería de Cultura y Deporte, si bien la estructura orgánica de este departamento no fue
desarrollada hasta el ejercicio 2006 sin que se produjeran cambios significativos en la
configuración del centro, salvo la creación de un Servicio de supervisión de proyectos.
La estructura descrita pone de manifiesto una reducción de las unidades destinadas a la gestión
de las competencias en materia de deporte durante el período fiscalizado. Por otra parte, el
diseño organizativo no garantiza una idónea separación de las funciones relativas a la gestión y
control de las ayudas, ya que la tramitación de las subvenciones se asigna a la misma unidad a la
que se encomienda el control interno de los programas de gasto gestionados por la Dirección
General.
Informe - 26
Informe de Federaciones y clubes deportivos
III.2. Control realizado por la Intervención de la Comunidad
Los actos de contenido económico vinculados a las ayudas objeto de este informe se sometieron
a la fiscalización previa de la Intervención de la Comunidad. El control previo se realizó bajo la
modalidad de fiscalización limitada en los términos previstos en el TRLRFP y en el Acuerdo del
Consello de la Xunta del 18 de marzo de 1999. En esta normativa se establecen de forma tasada
aquellos aspectos sobre los que debe realizarse el control, sin perjuicio de que los interventores
puedan formular observaciones complementarias que, en ningún caso, tendrán efectos
suspensivos en la tramitación del expediente. En materia de justificación de subvenciones y
según la normativa de referencia, la comprobación se extenderá a la certificación expedida por el
órgano gestor acreditativa del cumplimiento de las actividades, sin que tenga que alcanzar las
facturas u otros documentos probatorios de la realización de la finalidad para la que la ayuda fue
concedida.
Con carácter complementario al sistema de intervención previa limitada, el artículo 97.4 TRLRFP
establece una fiscalización posterior plena sobre una muestra representativa de los expedientes.
Además, el Decreto 287/2000 por el que se desarrolla el régimen de ayudas y subvenciones
públicas de la Comunidad prevé la realización de controles financieros sobre las entidades
beneficiarias de las ayudas y sobre los sistemas de gestión de subvenciones. No obstante y a
pesar de estas previsiones, no consta la realización de ningún tipo de control posterior de esta
naturaleza. Estas actuaciones resultan necesarias para completar las comprobaciones que con
carácter limitado se efectúan en la fiscalización previa y conseguir, de este modo, un idóneo
control de los fondos públicos cumpliendo, al mismo tiempo, el artículo 44 de la Ley del Deporte
de Galicia que exige a la administración autonómica el establecimiento de los mecanismos de
control precisos para la efectiva aplicación de las ayudas a los fines para los que fueron
concedidas.
III.3. Plan de auditorías
El artículo 19 de la Ley del Deporte de Galicia impone a las asociaciones deportivas, entre las que
se encuentran las federaciones, la llevanza de una contabilidad susceptible de justificar la
exactitud de los resultados de las operaciones económicas realizadas y el deber de someter sus
estados económicos a una auditoría, en los casos en los que así lo disponga la administración.
La DGD contrató la realización de auditorías a las federaciones deportivas sobre las cuentas de
Informe - 27
Informe de Federaciones y clubes deportivos
los ejercicios 2003 y 2005. No consta la realización de este tipo de control sobre los ejercicios
2002 y 2004.
Las auditorias referidas al ejercicio 2003 incluyen cuatro federaciones: Salvamento y Socorrismo,
Automovilismo, Remo y Natación. En las dos primeras únicamente consta informe sobre las
cuentas anuales. En las otras dos figura además un informe especial de cumplimiento sobre la
aplicación de la subvención concedida por la Dirección General. Por lo que respecta a la revisión
de cuentas anuales, en tres (Salvamento y Socorrismo, Automovilismo y Remo) de las cuatro
federaciones el auditor emite informe con opinión denegada al no presentarse cuentas por parte
de los responsables de dichas federaciones. No obstante, dos federaciones discrepan del criterio
del auditor, sin que conste la solución o posición adoptada por la Dirección General. Por su
parte, la Federación de Natación recibe un informe con salvedades por detectarse asientos
repetidos en gastos de explotación y por no obtener confirmación de saldo por parte de la
entidad financiera, entre otros aspectos. La revisión de cumplimiento sobre las ayudas
concedidas a la Federación de Remo y de Natación concluye que el gasto es real y está
soportado, si bien en un informe se pone de manifiesto que la subvención concedida no tiene en
cuenta el importe solicitado (en algún programa de gasto incluso la duplica) y, en la otra entidad,
que la justificación de la ayuda no se ajusta en su estructura a los programas de gasto fijados en
la orden de convocatoria.
Respecto al ejercicio 2005, las auditorías encargadas por la Dirección General alcanzan a las
siguientes federaciones:
- Automovilismo
- Patinaje
- Ciclismo
- Atletismo
- Fútbol
- Baloncesto
- Fútbol sala
- Judo y D.A.
- Vela
- Balonmano
- Tenis
- Piragüismo
- Remo
Informe - 28
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Se entregó también al equipo auditor un informe sobre las cuentas anuales de la Federación de
Golf, en el que no se reflejan incidencias significativas, y respecto al que no consta que fuera
realizado por encargo de la administración.
Los trabajos contratados por la consellería abarcan una revisión financiera sobre las cuentas
anuales y un control sobre aspectos de legalidad, organizativos y de control interno. En cualquier
caso, los informes de legalidad no presentan el mismo alcance ni una estructura homogénea, lo
que evidencia una deficiente programación de estos por parte de la administración.
No existen informes favorables sin salvedades sobre las cuentas anuales de estas federaciones en
el ejercicio 2005. De las 13 federaciones, una de ellas (Fútbol) recibe del auditor un informe
desfavorable como consecuencia de las debilidades detectadas. En 8 casos, no se emite opinión
sobre los estados financieros por la no formulación de cuentas o por la importancia de las
limitaciones al alcance. Por último, en las cuentas anuales de las 4 federaciones restantes se
realiza un informe con salvedades.
En el plano de la legalidad y de la revisión de los sistemas de control interno, las debilidades
puestas de manifiesto en los trabajos encargados son numerosas y, muchas de ellas, se
presentan de forma recurrente en la mayor parte de las entidades revisadas. Con el objetivo de
reflejar la situación organizativa de las federaciones se exponen, a continuación, las incidencias
más significativas y repetidas recogidas en los informes de control facilitados. Debido a la falta
de uniformidad de los referidos informes, las observaciones se agruparon en diferentes áreas con
el objetivo de sistematizar los resultados de estos trabajos, sin que las debilidades descritas
tengan por que afectar a todas las federaciones mencionadas anteriormente.
Área contable:
- Las cuentas anuales no se ajustan a la adaptación sectorial del Plan de Contabilidad a las
federaciones deportivas.
- Con carácter general, no existen inventarios de inmovilizado ni se registran adecuadamente las
amortizaciones. Tampoco suele haber inventario de existencias.
- Existen cuentas corrientes no incluidas en balance.
- En algunos supuestos las personas autorizadas en las cuentas corrientes no guardan relación
con la federación.
- No existe libro de caja o, en algún caso, no existen actas de arqueo.
- Las dietas y gastos de locomoción por desplazamiento no indican adecuadamente los motivos y
su lugar y se encuentran insuficientemente justificadas.
Informe - 29
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- En las federaciones que poseen delegaciones, con carácter general, no se integra la
contabilidad de éstas con la central.
- Escaso control sobre los saldos de deudores y acreedores.
Área de subvenciones.
- No todos los informes se pronuncian sobre la justificación de la ayuda concedida por la
Consellería. En algunos informes se hace referencia a que no existen "anomalías sustanciales"
en la justificación; en otros se indica que el gasto es real y está suficientemente justificado. En la
Federación de Automovilismo se pone de manifiesto una cantidad no justificada por importe de
22.179 € en el programa de ayudas a clubes, sin que conste la realización de ninguna acción por
parte de la administración a la vista del informe. De hecho la Dirección General en escrito del 20
de febrero de 2008 manifiesta la inexistencia de expedientes de reintegro.
- En algunos supuestos se indica que las federaciones no ingresan el dinero de las ayudas a los
clubes a pesar de que los clubes firman los recibís correspondientes: La subvención se compensa
con otros conceptos como licencias y gastos diversos.
Área fiscal
- No se aplica retención a las cantidades abonadas a determinados colaboradores.
- A pesar de existir facturas con IVA repercutido, no se presentan declaraciones por este
impuesto.
Área laboral
- En muchos supuestos el personal colaborador no tiene contrato de trabajo ni emite factura
como si fuera profesional.
- Existe personal dependiente que no está dado de alta en la Seguridad social.
Otros incidencias
- Con carácter general, no se cumple la normativa vigente en materia de protección de datos de
carácter personal.
- De manera recurrente se indica que no se cumple la normativa vigente en materia de
prevención de riesgos laborales.
Por lo tanto, los resultados de los trabajos de auditoría encargados por la Dirección General
describen una situación caracterizada por una deficiente organización interna que no garantiza
un idóneo control de los fondos y por la existencia de considerables incumplimientos legales en
el orden fiscal, laboral y contable.
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Informe de Federaciones y clubes deportivos
IV. FISCALIZACIÓN DE LAS AYUDAS OTORGADAS POR LA
ADMINISTRACIÓN A LAS FEDERACIONES Y A LOS CLUBES
DEPORTIVOS A TRAVÉS DE ESTAS ENTIDADES COLABORADORAS
Este epígrafe comprende los resultados obtenidos en la fiscalización de las ayudas otorgadas a
las federaciones deportivas - y a los clubes, por medio de estas últimas- en los ejercicios 2002 a
2005, así como las incidencias detectadas en la rendición de las justificaciones solicitadas a las
anteriores entidades deportivas a través de la DGD.
IV.1. Muestra seleccionada y criterios empleados en la fiscalización
Se seleccionó una muestra de 10 federaciones entre las beneficiarias de las ayudas otorgadas al
amparo de las órdenes de convocatoria publicadas en los ejercicios 2002 a 2005. Se tomaron 6
federaciones (Fútbol, Patinaje, Atletismo, Ciclismo, Automovilismo y Hóckey) entre las 15 que
percibieron las mayores cuantías en el ejercicio 2002, a las que se añadieron 4 (Aeronáutica,
Boxeo, Rugby y Tenis de Mesa) de entre las que no habían dado respuesta al requerimiento
(epígrafe IV.2.1) de aportación de los justificantes correspondientes a los ejercicios 2002 y 2003.
La fiscalización abarcó la totalidad de los programas de gasto subvencionados entre los ejercicios
2002 y 2005 con la excepción de las disciplinas de Fútbol, Patinaje y Ciclismo, para las cuales la
revisión se efectuó sobre las ayudas satisfechas, en calidad de entidades colaboradoras, a los
clubes de su respectiva modalidad.
La muestra seleccionada supone, respectivamente, el 36, 31, 24 y 25% del gasto total efectuado
por la Administración deportiva a través de las órdenes reguladoras a lo largo de los ejercicios
2002 a 2005, como resulta del siguiente cuadro:
FEDERACIÓN
1 Aeronáutica
2 Atletismo
3 Automovilismo
4 Boxeo
5 Ciclismo
6 Fútbol
7 Hockey
8 Patinaje
9 Rugby
10 Tenis de Mesa
Cuantías
revisadas
Cuantías
revisadas
Cuantías
revisadas
Cuantías
revisadas
2002
2003
2004
2005
TOTAL
39.065,70
380.831,28
191.162,48
11.119,07
174.142,40
1.373.733,36
124.860,66
484.452,69
110.526,52
91.624,22
35.010,12
268.682,60
151.004,00
11.600,00
135.055,73
664.369,08
48.800,00
48.009,61
38.900,00
68.972,00
40.000,00
317.237,00
137.024,00
12.600,00
86.236,00
405.717,00
59.500,00
42.240,00
50.760,00
69.940,00
42.000,00
363.768,00
159.973,00
18.870,00
92.705,00
435.000,00
64.913,00
42.240,00
58.910,00
69.940,00
156.075,82
1.330.518,88
639.163,48
54.189,07
488.139,13
2.878.819,44
298.073,66
616.942,30
259.096,52
300.476,22
TOTAL
2.981.518,38
1.470.403,14
1.221.254,00
1.348.319,00
7.021.494,52
TOTAL ORDEN CONVOCATORIA DE
SUBVENCIONES A FED. DEPORT.
8.188.814,00
4.818.200,26
5.000.000
5.500.000,00
23.507.014,26
Informe - 31
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Respecto de la regulación contenida en las bases de convocatoria de las ayudas, la normativa
aplicable en materia de subvenciones y preceptos vigentes en el orden fiscal y contable, se hace
precisa la concreción de los siguientes criterios aplicados en la fiscalización:
Principio de anualidad
De acuerdo con los plazos de justificación que preceptúan las órdenes de convocatoria de
ayudas, únicamente resultan admisibles como justificación los gastos efectuados dentro del
período comprendido entre el inicio del ejercicio y el término máximo establecido en aquéllas,
que deberán ser efectivamente sufragados.
Gastos en bienes de inmovilizado
Las subvenciones fiscalizadas poseen naturaleza corriente, por lo que no pueden ser destinadas a
la adquisición de bienes de inmovilizado, entre los que se incluyen equipos para procesos de
información (ordenadores) y elementos de transporte.
Requisitos exigibles a las facturas
Constituyen justificación válida las expedidas de conformidad con el RD 2402/1985, de 18 de
diciembre, durante su vigencia y el RD 1496/2003, de 28 de noviembre, esto es, las facturas
normalizadas que dan cumplimiento a los siguientes requisitos mínimos de carácter obligatorio:
- Número y, en su caso, serie.
- Lugar y fecha de emisión; fecha de realización de las operaciones.
- Nombre y apellidos, razón o denominación social completa y domicilio, tanto del obligado a la
expedición como del destinatario de las operaciones. Deben constar asimismo los datos del
proveedor de los bienes o servicios.
- NIF del expedidor y , en los supuestos del artículo 6.d), del destinatario de las operaciones.
- Descripción de las operaciones, consignando todos los datos necesarios para la determinación
de la base imponible de IVA, incluyendo el precio unitario sin el impuesto.
El artículo 2.2 f) del RD 1496/2003 establece la obligación de expedir factura en todo caso en
aquellas operaciones cuyos destinatarios sean personas jurídicas que no actúen como
Informe - 32
Informe de Federaciones y clubes deportivos
empresarios o profesionales, como es el caso de las federaciones deportivas. De esta forma, la
obligación de facturar a estas entidades no queda excepcionada mediante la expedición de tique
(operaciones de importe inferior a 3.000 euros) como ocurre en los supuestos generales que
recoge el artículo 4.1 del anterior reglamento.
El artículo 9 del citado reglamento establece que las facturas deberán ser expedidas en el
momento de realizarse la operación, y en todo caso, antes del día 16 del mes siguiente al
período de liquidación del impuesto en el curso del cual se hayan realizado las operaciones. Por
su parte, el artículo 11 permite la inclusión en una sola factura -recapitulativa- las operaciones
realizadas en distintas fechas para un mismo destinatario, siempre que aquéllas se hayan
efectuado dentro de un mismo mes natural.
Mención particular requiere las facturas presentadas por agencias de viajes que actúan como
intermediarias en la prestación, entre otros, de servicios de transporte y alojamiento. En la
medida en que las referidas agencias actúen en nombre y por cuenta de los proveedores últimos
de los servicios, únicamente constituye facturación válida -comprensiva del IVA que grava la
operación- la expedida por estos últimos, a excepción de los supuestos en que la agencia se halle
sujeta al Régimen Especial de IVA, lo que deberá acreditarse en la propia factura, y de aquellas
adquisiciones de billetes aéreos efectuadas al amparo de la Disposición Adicional 4ª del RD
1496/2003.
Ayudas a clubes materializadas en recibís
Como justificación de la entrega a los clubes, por parte de las federaciones, de los fondos
públicos previamente autorizados para dicho fin por la Administración deportiva, se detectó la
práctica generalizada consistente en la suscripción de recibís, por los responsables de los clubes
beneficiarios, declarativos de la recepción de dichos fondos. No obstante, no constituye
justificación válida del destino y la aplicación de fondos la simple acreditación del traslado de los
mismos con destino a sus beneficiarios finales, debiendo probarse, además de los requisitos que
en cada caso imponen las órdenes de convocatoria:
- Que las cuantías recibidas se han destinado a la actividad subvencionada y no a otra.
- Que esa actividad ha sido realizada, respetando las normas de acumulación de subvenciones,
esto es, que con la percepción de ayudas públicas no se está superando el coste de la actividad
subvencionada.
Informe - 33
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- Que existen justificantes bancarios y, en su caso, la oportuna documentación contable
probatoria de la realidad de la percepción y de posterior aplicación de los fondos.
- Que los soportes de gasto en que se materializa la aplicación son documentos originales y
ajustados a derecho.
Remuneraciones, compensación de gastos (dietas y locomoción) de los miembros de
los órganos representativos de las federaciones deportivas y del personal a su
servicio
Órganos representativos de las federaciones deportivas
Las remuneraciones de los administradores y miembros de juntas y consejos de administración,
así como de los miembros de los restantes órganos representativos, se hallan sujetas -como
rendimientos del trabajo- al tipo de retención del 35%. No obstante, las anteriores vinculaciones
no llevan aparejado el régimen de rentas exentas (dietas y locomoción) aplicable al personal
contratado por cuenta ajena, si bien podrían incurrir en gastos para la realización de sus
funciones, entre los que se encuentran los necesarios para su desplazamiento y manutención:
- Si la federación, como órgano pagador, se limita a reembolsar los gastos en que estos han
incurrido, sin que pueda acreditarse que estrictamente vienen a compensar los realizados por el
necesario desplazamiento para el ejercicio de sus funciones o bien les abona una cantidad para
que estos decidan libremente como acudir, nos hallaríamos ante auténticas retribuciones, con
plena sujeción al IRPF y el sistema de retenciones que preceptúa.
- Si por el contrario, la federación pone a disposición de aquellos los medios para que acudan al
lugar en que deben realizar sus funciones, es decir, proporciona el medio de transporte y, en su
caso, el alojamiento, no existirá renta para los mismos.
El artículo 21 de la Orden de 28 de julio de 1995 establece la prohibición de satisfacer, con cargo
a subvenciones públicas, compensaciones económicas- incluso las justificadas- a favor de los
miembros de la junta directiva de las federaciones deportivas.
Informe - 34
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Retribuciones, dietas y locomoción del personal con relación laboral y de aquel que
carece de esta vinculación
El personal vinculado a la federación por un contrato laboral se halla sujeto a los límites y
cuantías establecidos en el artículo 8 del RD 214/1999 para la manutención y locomoción
(posteriormente, RD 1778/2004, de 30 de julio), sujetándose a tributación los excesos que
superen las cantidades autorizadas. Deben justificarse en todo caso los gastos de alojamiento así
como la realidad de los desplazamientos.
En relación a los colaboradores y profesionales que realizan trabajos para las federaciones,
incluso los prestados con carácter continuo y plena dedicación sin que medie relación laboral
(entrenadores, jueces, árbitros, deportistas que perciben ayudas para la participación en
campeonatos, personal administrativo y de servicios) debe observarse lo que sigue:
- Sus retribuciones están obligatoriamente sujetas a IRPF, llevando aparejada la retención
correspondiente a actividades profesionales.
- No existiendo relación laboral por cuenta ajena, no pueden percibir dietas ni locomoción en el
régimen anteriormente expuesto. No obstante, en función de los términos establecidos, en su
caso, en la contratación externa, los gastos de locomoción, manutención y estancia en que
incurra pueden ser abonados directamente por la federación o el profesional; en este último
caso, nos hallaríamos ante la realización de un gasto por cuenta de tercero, cuya reparación por
la federación supondría en todo caso un mayor ingreso para el profesional, permitiéndole deducir
únicamente los gastos de locomoción, manutención y estancia debidamente acreditados
mediante facturas y demás justificantes.
En las 17 federaciones relacionadas en el cuadro adjunto se observa el elevado porcentaje que
de la subvención total percibida, detraídas las ayudas a clubes, supone la percepción de dietas y
manutención por parte del personal directivo y colaborador de las federaciones deportivas. Más
aún, cuando en la práctica totalidad de las federaciones deportivas se verifica la inexistencia de
vínculos contractuales de carácter laboral con el personal. Sin perjuicio de las conclusiones que se
obtienen del análisis efectuado sobre la muestra seleccionada en el epígrafe IV.3, se detectó la
satisfacción generalizada de remuneraciones en forma encubierta en concepto de dietas y
locomoción que no figuraban debidamente acreditadas, no resultando admisible como
justificación de la percepción de subvenciones.
Informe - 35
Informe de Federaciones y clubes deportivos
AYUDAS OTORGADAS POR LA DGD A LA LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS- EJERCICIO 2005
DIETAS PERCIBIDAS POR MIEMBROS DE LOS ÓRGANOS REPRESENTATIVOS Y PERSONAL COLABORADOR DE LAS FG
Federación
Subvención total Ayudas a clubes Resto subvenc.(1)
Federación Gallega de Atletismo
Federación Gallega de Ajedrez
Federación Gallega de Bádminton
Federación Gallega de Baloncesto
Federación Gallega de Billar
Federación Gallega de Espeleología
Federación Gallega de Hockey
Federación Gallega de Natación
Federación Gallega de Patinaje
Federación Gallega de Pelota
Federación Gallega de Rugby
Federación Gallega de Surf
Federación Gallega de Tenis
Federación Gallega de Tenis de Mesa
Federación Gallega de Tiro con Arco
Federación Gallega de Tiro Olímpico
Federación Gallega de Voleibol
TOTAL
363.768,00
105.310,00
79.280,00
313.234,00
35.175,00
31.402,00
64.913,00
210.952,00
148.075,00
37.912,00
58.910,00
35.745,00
196.105,00
69.940,00
58.200,00
58.200,00
129.734,00
1.996.855,00
49.717,00
34.000,00
8.800,00
104.105,00
0,00
5.002,00
8.063,00
33.000,00
42.240,00
6.300,00
6.000,00
4.945,00
17.488,00
25.000,00
3.600,00
2.500,00
15.210,00
365.970,00
Dietas (2)
314.051,00
71.310,00
70.480,00
209.129,00
35.175,00
26.400,00
56.850,00
177.952,00
105.835,00
31.612,00
52.910,00
30.800,00
178.617,00
44.940,00
54.600,00
55.700,00
114.524,00
1.630.885,00
169.521,88
32.515,47
21.443,51
10.837,00
23.562,00
9.016,63
33.133,34
16.351,19
69.514,65
27.307,26
24.553,63
25.326,52
17.284,45
24.114,70
19.772,92
6.426,96
25.753,22
556.435,33
% (2)/(1)
53,98%
45,60%
30,42%
5,18%
66,99%
34,15%
58,28%
9,19%
65,68%
86,38%
46,41%
82,23%
9,68%
86,80%
36,21%
11,54%
22,49%
34,12%
Por otra parte, las federaciones que se relacionan a continuación satisfacían retribuciones
propiamente dichas, reconocidas con tal denominación, a diversos colaboradores -incluso a
empleados fuera de nómina- justificadas mediante un simple recibí firmado por el perceptor y, en
los supuestos en que se indica, sujetos a retención fiscal del 15 % a cuenta del IRPF.
AYUDAS OTORGADAS POR LA DGD A LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS
Ejercicio 2005
RETRIBUCIONES DEFICIENTEMENTE JUSTIFICADAS
Federación
Retención
Federación Gallega de Atletismo
81.000,00
Federación Gallega de Baloncesto
2.975,04
Sí
Federación Gallega de Espeleología
1.900,00
No
Federación Gallega de Patinaje
Sí
19.139,80
No
Federación Gallega de Tenis
1.471,77
No
Federación Gallega de Tiro con arco
2.548,00
Sí
2.250,00
Sí
Federación Gallega de Voleibol
Total
Informe - 36
Importe
111.284,61
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Cabe precisar que las retribuciones por la prestación de servicios deben justificarse mediante
recibos salariales (nóminas) en los supuestos en que medie relación laboral o mediante factura
normalizada emitida por quien los presta, si la relación es de tipo mercantil, devengándose, en
ambos supuestos, los correspondientes impuestos y cotizaciones a la Seguridad Social.
Facturas expedidas por establecimientos de hostelería con motivo de la celebración
de comidas por causa de reuniones del consejo de administración, del presidente
con personas ajenas o no a la organización federada
La ausencia de regulación, en las bases de convocatoria publicadas por la Administración
deportiva, de la naturaleza concreta de los gastos de carácter subvencionable favoreció, en
determinados supuestos, la existencia de excesos de carácter cuantitativo y cualitativo en los
gastos financiados con cargo a las ayudas públicas, habida cuenta de que el único objeto de las
mismas es la promoción del deporte federado, razón primordial por las que el legislador declara
su utilidad pública.
En ningún caso entendemos que revistan carácter subvencionable cuando:
- No se evidencie la existencia de una relación directa con la promoción de la actividad deportiva.
En este sentido, la LGS considera gastos subvencionables aquellos que de manera indudable
respondan a la naturaleza de la actividad subvencionada.
- No se hallen debidamente identificados los motivos ni los comensales participantes.
- Revistan un carácter alejado de las finalidades de interés público perseguidas con el
otorgamiento de ayudas.
Dichos gastos podrían, en su caso, ser objeto de imputación a los recursos propios y los
procedentes de patrocinadores privados obtenidos por la federación, lo que estará sujeto a la
censura de los órganos que válidamente la ejerzan en la forma estatutaria.
Gastos de telefonía fija y móvil
La Administración deportiva no estableció limitación alguna a la imputación a las subvenciones
otorgadas de los gastos de esta naturaleza, lo que hubiera resultado preciso, a tenor tanto de la
necesidad de optimizar la utilización de recursos públicos escasos como de la dificultad de
control de los mismos. Con carácter general, no resulta posible verificar la afectación estricta de
su uso a los fines de interés público. No obstante, al igual que en el apartado anterior, se detectó
la existencia de excesos de carácter cuantitativo y cualitativo, como se pone de manifiesto en el
análisis de las federaciones deportivas fiscalizadas.
Informe - 37
Informe de Federaciones y clubes deportivos
En aquellos supuestos en que, debido a la falta de identificación de los usuarios de las líneas
contratadas u otras circunstancias, no se evidencia una relación directa con la promoción de la
actividad deportiva, no se consideraron gastos subvencionables. Al igual que en el apartado
precedente, dichos gastos deberán ser imputados a otros ingresos del presupuesto federativo, sin
perjuicio de su sometimiento a la censura de los órganos competentes.
IV.2. Requerimientos de documentación justificativa efectuados a través
de la DGD
A lo largo de las actuaciones de comprobación se solicitaron de la DGD los antecedentes y demás
justificantes precisos para la fiscalización de las ayudas concedidas a las entidades deportivas.
Con respecto a la documentación relativa a estas últimas que no se hallaba en los expedientes
inicialmente facilitados, el anterior centro directivo procedió a su requerimiento formal a las
Federaciones y, por medio de éstas, a los clubes deportivos. Los justificantes obtenidos, en su
caso, por la DGD, se pusieron a disposición del equipo de fiscalización.
IV.2.1. Solicitud de facturas y documentos originales correspondientes a las ayudas
otorgadas a las Federaciones en los ejercicios 2002 y 2003
Como se ha expuesto con anterioridad, en los ejercicios 2002 y 2003 la Administración otorgó
ayudas a las Federaciones deportivas sin otra exigencia que la aportación de meras
certificaciones de gasto conformadas por la secretaría y la presidencia de las citadas entidades.
Se requirió la totalidad de las facturas y justificantes originales correspondientes a las 57
Federaciones beneficiarias en esos ejercicios. No obstante:
- Pese a la práctica de tres requerimientos sucesivos (19 de marzo, 27 de abril y 19 de julio de
2007) por parte de la DGD, las Federaciones de Aeronáutica, Esquí náutico, Rugby y Tenis de
Mesa no efectuaron la rendición de justificante alguno.
- Tras los requerimientos efectuados el 19 de marzo y 27 de abril de 2007, las Federaciones de
Boxeo y Salvamento y Socorrismo manifestaron la inexistencia de justificantes relativos a los
ejercicios 2002 y 2003.
Informe - 38
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Consecuencias de los anteriores incumplimientos
Los hechos expresados determinan la obligatoriedad de instruir el oportuno procedimiento de
reintegro para la exigencia de las ayudas otorgadas, sin perjuicio de la exigencia del interés de
demora y la imposición de sanciones. Los importes relativos a los anteriores ejercicios y entidades
se detallan en los cuadros que acompañan al análisis individual de las mismas que se contiene en
el presente epígrafe.
IV.2.2. Solicitud de los justificantes del gasto efectuado por los clubes en aplicación de
las ayudas percibidas en el ejercicio 2005 de la DGD. Justificación del pago
correspondiente a dietas y liquidaciones de carácter individual sufragadas por las
Federaciones en el ejercicio 2005.
El 11 de julio de 2007 (núm. de registro salida 732 del Consello de Contas de Galicia) el equipo
de fiscalización requirió de la DGD los extremos que detallan los siguientes puntos A) y B):
IV.2.2.A: Justificación del gasto efectuado por los clubes con cargo a las ayudas del
2005.
Se facilitó a la DGD la siguiente muestra aleatoria, integrada por 36 clubes correspondientes a
18 federaciones deportivas:
Informe - 39
Informe de Federaciones y clubes deportivos
NÚM.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Federación
Clubes
C. Deportivo Universidad
Federación Gallega de Atletismo
Liceo Casino
Club Bádminton As Neves
Federación Gallega de Bádminton
Club Bádminton A Estrada
A.D. Manuel Peleteiro
Federación Gallega de Baloncesto
C.B. Seis do Nadal
Cambre
Federación Gallega de Ciclismo
Spol
G.E.S. C.M. Celtas
Federación Gallega de Espeleología
E.C. Descenso de Cañones
Noyamóvil AT Fátima
Federación Gallega de Fútbol
Pabellón Paternina CF
Santo Domingo
Federación Gallega de Hockey
Alicerces
Club Natación Coruña
Federación Gallega de Natación
Club Natación Galaico
Hockey Patín Club Coruña
Federación Gallega de Patinaje
Club Colegio Santo Domingo
Club Pelota La Coruña
Federación Gallega de Pelota
Club Deportivo Vigués
A. R. Veteranos Ourense
Federación Gallega de Rugby
Mareantes C. E. De Pontevedra
A Lanzada Surf Clube
Federación Gallega de Surf
Club de Surf Grosso de Doniños
Club de Tenis Coruña
Federación Gallega de Tenis
C.C. Mercantil de Vigo
Club Cambados T.M.
Federación Gallega de Tenis de Mesa
A.D. Vincios
Club Silex
Federación Gallega de Tiro con Arco
Club Arco Narón
Clube de Tiro Cernadiñas Novas
Federación Gallega de Tiro Olímpico
Real Aeroclub de Lugo
C.V. Pontevedra
Federación Gallega de Voleibol
C.V. Aldebarán
Club de Ajedrez Padrón
Federación Gallega de Ajedrez
Círculo Ferrolano de Ajedrez
Total muestra
Importe (euros)
3.877,00
3.758,00
2.150,00
1.400,00
5.626,00
4.286,00
8.965,77
16.196,77
1.055,23
675,25
6.070,00
6.840,00
1.117,00
2.397,50
5.107,05
5.902,10
4.051,00
3.751,00
4.787,00
612,00
2.057,00
1.543,00
761,91
700,88
1.398,72
932,48
5.233,00
2.527,00
450,38
414,15
512,92
327,56
2.440,00
1.825,00
1.234,00
1.234,00
112.216,67
A excepción de las Federaciones de Natación y Voleibol, para las que no existe constancia del
acuse de recibo correspondiente a la recepción del escrito de petición, se verificó la remisión por
la DGD de los requerimientos a las federaciones que refleja el anterior cuadro con fecha de 19 de
julio de 2007. Se reiteró exclusivamente dicha petición a las Federaciones de Bádminton (4 de
septiembre de 2007), Natación y Voleibol (22 de noviembre de 2007), si bien no fueron estas las
únicas que incumplieron el deber de aportación de los justificantes inicialmente requeridos.
Debido a estas carencias y las deficiencias existentes en la documentación aportada, el equipo de
fiscalización requirió, con fecha de 28 de diciembre de 2007, nuevamente a los clubes, a través
de la DGD y en los supuestos en que se hará constar:
Informe - 40
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- La justificación formal (transferencia o ingreso bancario) demostrativa del ingreso en las
cuentas bancarias del club de las ayudas satisfechas por la respectiva Federación.
- La justificación formal de los gastos -y sus pagos- efectuados en aplicación de las ayudas.
- La copia del requerimiento efectuado con anterioridad (al amparo del requerimiento efectuado
el 11 de julio de 2007 por el equipo de auditoría) por la respectiva federación con carácter
individual a cada uno de los clubes. En el supuesto de que estos no hubiesen recibido el
oportuno requerimiento, se solicitaba, por parte de cada uno de los clubes, la indicación expresa
de esta contingencia.
Si bien del tenor de esta petición se evidencia la pretensión del equipo auditor de obtener la
documentación justificativa directamente de los clubes, esto es, sin la intermediación -como
había ocurrido anteriormente- de la correspondiente federación, la DGD volvió a requerir
exclusivamente a las federaciones deportivas la mencionada documentación. De esta forma, no
se estima que el referido centro directivo haya actuado con la debida diligencia en el
cumplimiento de la obligación de colaborar con el Consello de Contas de Galicia. Por otra parte,
si bien el escrito establecía un plazo de 15 días hábiles para la puesta a disposición del equipo de
auditoría de dicha documentación, plazo que finalizaba el 17 de enero de 2008, la DGD no
procedió a la práctica de requerimientos hasta el 22 de enero, recibiéndose información derivada
del mismo a lo largo del primer semestre del año 2008. Se verificó asimismo que en los
requerimientos individuales efectuados a las federaciones, la DGD facilitaba a las mismas una
copia o extracto del escrito formulado por este ente fiscalizador, que incluía la documentación
requerida a las restantes federaciones, lo que, por constituir entidades y procedimientos
separados, no se estima adecuado a los fines perseguidos con aquellos.
Sin perjuicio de las incidencias que se observan a continuación, a consecuencia del análisis de la
documentación remitida, la ausencia, en los supuestos en los que se rindió algún soporte del
gasto, de una cuenta justificativa que detalle la totalidad de ingresos -propios, públicos y
privados- y gastos de los clubes no permite verificar la adecuada aplicación de los fondos
públicos. En este orden de cosas, la mera aportación de facturas hasta el importe de la
subvención recibida no constituye justificación suficiente de la adecuada aplicación de los fondos,
más aún cuando no se acompaña de la evidencia material del pago:
1. FG de Atletismo
Con respecto a la petición de 11 de julio, la FG de Atletismo no aportó los justificantes del gasto
realizado por los dos clubes seleccionados, ni existe evidencia de que estos hubiesen recibido
Informe - 41
Informe de Federaciones y clubes deportivos
requerimiento por parte de la misma.
En relación con la petición efectuada el 28 de diciembre de 2007, la FGA remitió a la DGD las
copias de dos cheques nominativos expedidos a los clubes muestreados, acompañada de copias
de los extractos bancarios que recogen la imputación de los importes de 3.877,00 y 3.758,00
euros a una cuenta corriente de titularidad federativa. No obstante, no se aportó la justificación
material del ingreso en las cuentas bancarias titularidad de los clubes, por lo que no existe
evidencia de entrada material de los fondos en las cuentas del club.
2. FG de Bádminton
No aportó justificante alguno, pese a la reiteración en los requerimientos de justificación. No
existe evidencia de que la federación haya realizado el pago de las ayudas a los clubes ni
tampoco de que, en su caso, haya requerido a los mismos justificantes de gasto.
3. FG de Baloncesto
A.D. Peleteiro (5.626 euros)
Aportó 18 facturas, cuyo importe global se elevaba a 6.215,22 euros:
- Las facturas 1 a 7, expedidas por el RESTAURANTE SAN CLEMENTE por importe conjunto de
1.201,94 euros, corresponden a servicios de hostelería -cenas de jugadores y cena de fin de
temporada, esta última por importe de 642,00 euros- sin que se acredite su pago material por el
club. Este último concepto no resulta asimilable a las actividades deportivas ordinarias que la
orden de convocatoria subvenciona. Con respecto a las restantes, es preciso la identificación de
los comensales y la concreción exacta del motivo del gasto, cuestionándose en otro caso la
imputación del mismo a los fondos públicos otorgados por la DGD.
- El objeto de las facturas 8 a 17, expedidas por la EMPRESA SEOANE, S.L. por importe conjunto
de 4.122,30 euros, constituyen gasto subvencionable, no obstante, adolecen de la falta de
acreditación formal de pago. Las facturas 16 y 17 detallan desplazamientos realizados en el mes
de diciembre por importe total de 1.144,60 euros, no constituyendo justificantes válidos al
superar el término temporal (30 de noviembre) fijado por la orden reguladora.
- La factura 18 corresponde a material deportivo, resultando precisa la acreditación de su pago
por el club.
Informe - 42
Informe de Federaciones y clubes deportivos
C.B. Seis do Nadal Coia (4.286 euros)
Aportó 9 justificantes, cuyo importe global ascendió a 4.319,36 euros.
- Figura un recibí del Comité vigués de árbitros de baloncesto, entidad carente de personalidad
jurídica, toda vez que la identificación fiscal que se hace constar corresponde a la FG de
Baloncesto por importe de 1.582,00 euros, sin que además figure la identificación fiscal del Club.
No constituye justificante válido, debiendo aportar la correspondiente factura y la prueba
material de su pago.
- Se aportan tres facturas de servicios de fisioterapia por importe de 420 euros, sin que conste la
práctica de la oportuna retención, prueba de pago ni repercusión de IVA. Si bien los servicios de
rehabilitación prestados por fisioterapeutas se hallan exentos de IVA, la exención no alcanza a
los tratamientos prestados al margen o con independencia de un tratamiento médico, lo que no
figura debidamente acreditado.
- Se aportan cuatro facturas de telefonía móvil por importe total de 2.126,10 euros (el 50% de la
ayuda concedida), correspondientes a 4 líneas, sin que se conozca la identidad de los usuarios de
las mismas y su concreta aplicación a la actividad subvencionada. Resulta cuestionable la
asimilación de este gasto a las actividades deportivas ordinarias que la orden de convocatoria
subvenciona.
- Se aporta una factura de diseño e impresión de lonas por importe de 191,26 euros, cuyo
destino y relación con la actividad subvencionada se desconoce, al tiempo que figura expedida el
27 de diciembre de 2005, transcurrido el plazo máximo de justificación de las ayudas.
4. FG de Ciclismo
C.C. Spol (16.196,77 euros)
La FG aportó 4 facturas, por importe total de 19.715,84 euros:
- Las de los primeras, expedidas por MARCISPORT,S.L. por cuantía total de 9.086,18 euros,
documenta, sin que se aporte prueba de su pago, la adquisición de bicicletas. Este tipo de
activos posee una vida útil superior al ejercicio económico, lo que los dota de carácter
inventariable, resultando frecuente su venta con carácter posterior a su utilización. De esta
forma, no resulta posible la financiación de este tipo de bienes con cargo a las subvenciones de
carácter corriente (capítulo IV), como en el caso que nos ocupa. No constituyen, por tanto,
justificación válida.
Informe - 43
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- Las restantes, expedidas por EUROPEA DE EQUIPACIONES S.L.(MAGLIASPORT) por cuantía
total de 10.629,66 euros, hacen referencia a la adquisición de equipaciones deportivas, concepto
subvencionable con cargo a la ayuda. No obstante, resulta preciso aportar la prueba material del
pago de las mismas.
C.C.Cambre (8.965,77 euros)
La FG aportó 14 facturas, por importe de 9.104,47 euros, expresándose las incidencias
detectadas en el siguiente cuadro:
Perceptor
Importe justificado
por el club (euros)
Importe que
constituye
justificación
válida
61, 88, 91, 159
y 214/2005
LEÓN ARTE EN
TRANSFER, S.L.
4.677,55
Sujeto a condición
143 y 205
DEPORTES CIMANS, S.L.
2.509,48
Sujeto a condición
50,808
FERRETERÍA
70,60
Sujeto a condición
La factura indica una cuenta corriente para la realización del
ingreso, debe aportarse la prueba material de su pago con
anterioridad al fin del período de justificación.
Detalla la adquisición de 2 neumáticos para un vehículo tipo
turismo cuya titularidad por el club no se acredita. La naturaleza de
estos bienes, piezas de recambio, cuyo período de reposición se
desconoce, no se encuentra inscrita en la actividad ordinaria que es
objeto de ayuda.
Número
de factura
A 503
TALLERES FORD
140,94
0,00
168
AMBULANCIAS
APÓSTOL
470,00
Sujeto a condición
6518/2005
ALBERGUE JUVENIL
500,10
500,10
T3205 726
RENAULT
429,95
0,00
Recibos 14 a 25
RENAULT
FINANCIACIONES
3.139,92
0,00
Comentario
Las facturas detallan la adquisición de equipación deportiva,
concepto subvencionable, no obstante, debe aportarse la prueba
material de su pago con anterioridad al fin del período de
justificación.
Debe aportarse la prueba material de su pago con anterioridad al
fin del período de justificación.
Revisión, reparaciones y reposición de 2 neumáticos para un
automóvil cuya titularidad por el club no se acredita . La reposición
de neumáticos no se encuentran inscritas en la actividad ordinaria
que es objeto de ayuda.
Detalle de 12 cuotas mensuales de 261,66 euros giradas
previsiblemente por la adquisición de un vehículo. Su naturaleza de
inmovilizado no le hace susceptible de ser financiado con cargo a la
ayuda.
5. FG de Espeleología
Con respecto a la petición de 11 de julio, la FG de espeleología no aportó los justificantes del
gasto realizado por los dos clubes seleccionados, ni existe evidencia de que estos hubiesen
recibido requerimiento por parte de la misma.
Informe - 44
Informe de Federaciones y clubes deportivos
No obstante, revisada la documentación rendida por la FG se verificó la contabilización en los
libros mayor y diario de los asientos relativos al reconocimiento y pago (el 31 de diciembre) de
dichas ayudas, así como la imputación a la cuenta corriente operativa del cobro de dos cheques
por cuantías coincidentes con las ayudas fiscalizadas, que no incluían detalle de sus perceptores
finales.
6. FG de Fútbol
Noyamóvil Atlético Fátima (6.070 euros)
La federación aportó una factura expedida por VIAJES PEILLET, S.L. el 3 de enero de 2005, por
importe de 8.100,00 euros, sin la prueba material de su pago y comprensiva de la expresión
Desplazamientos del Club N. Atlético Fátima temporada 2004-2005, diciembre, enero...
Asimismo, no se detallan las fechas, los usuarios ni los motivos de los desplazamientos
facturados, correspondiendo en parte al ejercicio 2004, ejercicio que se halla fuera del objeto de
la subvención.
La factura aportada no constituye justificación válida de la ayuda otorgada
Pabellón Paternina C.F. (6.840 euros)
La federación aportó 25 facturas correspondientes al desplazamiento de los equipos integrantes
del club expedidas por AUTOS GONZÁLEZ, S.L. con la mención de su puesta al cobro al contado.
Debe proporcionarse la evidencia material de su pago.
- 7 de las facturas, cuyo importe global asciende a 1.904,60 euros, refieren servicios de
transportes realizados en el mes de diciembre de 2005, por lo que no constituyen justificación
válida.
- Con respecto a las 18 restantes, cuyo importe conjunto se eleva a 4.975,50 euros, se verificó
que las facturas 51.854 y 51.860, con fecha de expedición del 31 de octubre de 2005, detallan
los desplazamientos de ida y vuelta del mismo equipo, nacional juvenil, a A Guarda y A Coruña
en idéntica fecha, el 22 de octubre, lo que resulta contradictorio. Deberán verificarse por
cualquier medio de prueba admisible (por ejemplo, la certificación por órgano competente de los
calendarios de los desplazamientos efectuados por los distintos equipos que integran el club) los
desplazamientos consignados en las facturas.
Informe - 45
Informe de Federaciones y clubes deportivos
7. FG de Hockey
C. Santo Domingo (1.117,00 euros) y C. Alicerces Picariños (2.397,50 euros)
En ambos supuestos la Federación aportó un detalle de fichas e inscripciones con la descripción
recibo de pagos sin que conste la evidencia de su pago material. La identificación del
responsable de la Federación que declara haber recibido las respectivas cuantías, el 10 y el 15 de
febrero de 2005, de 1.207,60 y 2.417,80 euros, corresponde a su Director Técnico, a su vez
presidente del C.H.Pabellón, que en el ejercicio 2005 resultó beneficiario de ayudas otorgadas
directamente por la DGD. Este expediente es objeto de análisis en el punto V.2.3 del presente
informe.
Se verificó que la FG de Hockey -que asimismo integra la muestra de las ayudas fiscalizadas en
los ejercicios 2002 a 2005- no hacía constar los ingresos derivados de licencias en la cuenta
liquidativa presentada ante la DGD. Como justificante de la entrega de las ayudas otorgadas a
estos clubes aportó 2 recibís sin indicación de la fecha de su suscripción, sin firma de responsable
de la federación ni identificación completa del responsable del club. En el caso del C.S. Domingo
el recibí carecía del sello del club.
En el escrito de petición formulado el 28 de diciembre de 2007 se requirió la documentación
siguiente:
- la justificación bancaria formal del ingreso en la FG de los derechos (mutualidad y licencias)
satisfechos por los clubes.
- la justificación bancaria formal demostrativa del ingreso en las cuentas de ambos clubes de las
ayudas satisfechas por la FG.
- la copia del requerimiento efectuado con anterioridad por parte de la FG a cada uno de dichos
clubes.
De acuerdo con lo expresado, no existe evidencia de que la FG de Hockey haya entregado las
cuantías procedentes de la DGD a los clubes que nos ocupan, ni tampoco de que estos hayan
efectuado el ingreso correspondiente a las licencias que la FG presentó como justificante.
Informe - 46
Informe de Federaciones y clubes deportivos
8. FG de Natación
CN Coruña (5.107,05 euros)
Se aportan 2 copias de facturas expedidas por HALCÓN VIAJES, S.A., por los importes de
1.950,00 y 3.850,00 euros, sin evidencia material de su pago, que describen la prestación
conjunta de servicios de viaje y alojamiento sin que figure la identidad de las personas
desplazadas, el medio de transporte, el precio individual de los servicios ni las empresas
proveedoras de los mismos. No constituye, por tanto, justificación válida de la ayuda.
CN Galaico Sercoysa (5.902,10 euros)
Se aportaron las fotocopias compulsadas de las facturaciones que se contienen en el cuadro,
detectándose las siguientes incidencias:
Importe
justificado
por el club
(euros)
Importe que
constituye
justificación
válida
Comentario
0,00
Se trata de una factura pro forma, no constituye justificación
válida.
Sujeto a condición
Debe aportarse el motivo del desplazamiento y la vinculación de
la persona desplazada, así como la prueba material de su pago
con anterioridad al fin del período de justificación.
Número de factura
Perceptor
----
PENSIÓN DALI
290/02/2005
VIAJES RASCADO,S.L.
111,72
A9/ 05
ANTONIO GALLEGO
CID
1.457,00
86.524
HOTEL CRISTAL
AEROPUERTO
1.210,17
Sujeto a condición
Debe indicarse el motivo del desplazamiento, las personas
desplazadas y aportar la evidencia de su pago.
5002370
MONTE DO GOZO
964,78
Sujeto a condición
Debe indicarse el motivo del desplazamiento, las personas
desplazadas y aportar la evidencia de su pago.
64/05
VIAJES ARANY
221,44
Sujeto a condición
Debe indicarse el motivo de desplazamiento; la factura figura
pendiente de pago, debe aportarse la evidencia del mismo.
0,00
No consta la identificación fiscal del destinatario ni las fechas de
prestación de los servicios, no constituye una factura
normalizada. No existe constancia de los usuarios del servicio ni
del pago del mismo.
15995
HOTEL PONTIÑAS
TOTAL
Informe - 47
3.175,00
1.326,00
8.466,11
0,00
La factura describe la prestación de servicios de manutención sin
ningún tipo de desglose. No consta, asimismo, la motivación del
gasto y la prueba material de su pago con anterioridad al fin del
período de justificación.
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Pese a requerir de forma expresa la justificación bancaria formal de los pagos efectuados por la
FG de Natación a los anteriores clubes, únicamente se aportaron los asientos representativos de
su imputación a la contabilidad. Por tanto, no existe evidencia de la realización de los referidos
pagos.
9. FG de Patinaje
Hockey Club Patín Coruña (4.051,00)
Presenta una factura de VIAJES EL CORTE INGLÉS por importe de 6.028,38 euros, con mención
de la estancia del equipo más acompañante en el Hotel Eurostar (Madrid) entre el 5 y 8 de mayo
de 2005. No obstante, no se menciona el motivo del desplazamiento, el detalle individual de los
servicios prestados ni sus usuarios, ni se contiene la evidencia material de su pago.
Club Colegio Santo Domingo (3.751,00)
Presenta una factura por importe de 11.241,42 euros, expedida el 31 de diciembre de 2005 por
AUTOCARES SEREN S.L. y comprensiva de una pluralidad de desplazamientos efectuados a lo
largo de los meses de enero a mayo de 2005. Se vulnera el plazo establecido por el artículo 9.1
del RD 1496/2003 para la expedición de facturas, sin que se aporte la prueba material del pago
de la misma.
10. FG de Pelota
No aportó justificante alguno, pese a la reiteración en los requerimientos de justificación. No
existe evidencia de que la federación haya realizado el pago de las ayudas a los clubes ni
tampoco de que, en su caso, haya requerido a los mismos justificantes de gasto.
11.FG de Rugby
No aportó justificante alguno, pese a la reiteración en los requerimientos de justificación. No
existe evidencia de que la federación haya realizado el pago de las ayudas a los clubes ni
tampoco de que, en su caso, haya requerido a los mismos justificantes de gasto.
Informe - 48
Informe de Federaciones y clubes deportivos
12. FG de Surf
A Lanzada Surf C. (761,91 euros)
La Federación aportó como justificación la factura núm. 1/2005, expedida el 22 de enero por la
propia FG, que por importe de 853,99 euros detalla la venta de tablas de surf al club que nos
ocupa. Este tipo de activos posee una vida útil que excede el ejercicio económico, no resultando
financiable con cargo a la subvención, de carácter corriente, otorgada por la DGD.
Requerida posteriormente la justificación del pago, se verificó el ingreso del anterior importe en
la cuenta corriente de la FG el 25 de octubre de 2004, por lo que la adquisición efectuada
corresponde a un ejercicio anterior al de la ayuda otorgada, no constituyendo justificación válida.
En otro orden de cosas, revisada la cuenta liquidativa de la subvención percibida por la FG de
Surf en el ejercicio 2005, no figura en el detalle de los ingresos declarados concepto alguno
relativo a la enajenación de tablas de surf u otros activos. Esta entidad declaraba, en la
documentación que acompañaba a la solicitud de ayudas para el ejercicio 2005, la existencia de
beneficios de 4.874,43 euros al cierre del ejercicio 2004. Este resultado contable supone que la
ayuda otorgada en 2004 por la DGD excede del coste de las actuaciones efectuadas por la
Federación, lo que hace improcedente, en la cuantía indicada, la subvención otorgada con cargo
a fondos de carácter público. Estos hechos deberán ser objeto de revisión por la DGD,
instruyendo, en su caso, el oportuno procedimiento de reintegro.
La FG percibió el 29 de marzo de 2005 la mitad de la ayuda otorgada por la DGD para dicho
ejercicio (35.745,00 euros), ingresando la cuantía restante el 26 de diciembre. No obstante, no
efectuó la transferencia bancaria al club hasta el 9 de febrero de 2006, pese a constar la
suscripción de un recibí por el presidente del A Lanzada Surf C. con fecha de 15 de junio de
2005. Este hecho determina la inconsistencia del citado recibo, que no obstante se aceptó como
justificación para el pago de ayudas en el ejercicio 2005.
C.de Surf Grosso de Doniños (700,88 euros)
La Federación aportó como justificación los siguientes documentos:
- Dos fotocopias de facturas expedidas por RILO DOPICO Y RILO MAQUINARIA, S.L., por los
respectivos importes de 494,40 y 530,89 euros.
-La factura núm. 4/2005, expedida el 23 de mayo por la propia FG, que por importe de 210,00
Informe - 49
Informe de Federaciones y clubes deportivos
euros detalla los derechos de inscripción en 2 campeonatos celebrados en la CA.
Requerida la justificación formal del pago de las mismas, no se aportó documentación en
relación con las dos primeras facturaciones. En relación con la expedida por la FG, se aportó un
extracto bancario que relaciona el pago de 280,00 euros por el concepto de fichas el 1 de marzo
de 2008, sin que se pueda apreciar, a tenor de las fechas señaladas, la relación existente entre
dicho pago y la citada factura. La justificación facilitada, por tanto, no es válida.
Se verificó el ingreso, con fecha de 9 de febrero de 2006, de la ayuda otorgada por la DGD a
través de la FG, pese a que, al igual que en el supuesto precedente, el recibí justificativo
aportado a la Administración autonómica se refiere al 15 de junio de 2005.
13. FG de Tenis
Club de Tenis Coruña (1.398,72 euros)
La FG aportó 2 fotocopias de facturas correspondientes a material deportivo, expedidas por
DEPORTES CIMANS, S.L. cuya cuantía total de eleva a 1.440,95 euros, sin que se adjunte la
prueba de su pago. Por tanto, no constituyen justificación válida.
CC Mercantil Vigo (932,48 euros)
Se verificó la aportación de 6 facturas escaneadas expedidas por DEPORTES CARLOS MIGUEL
-una de las cuales, de 183,36 euros, figura expedida el 20 de diciembre de 2006-, DEPORTES EL
SIETE Y TROFEOS JALDA, por importe conjunto de 1.144,13 euros. No constituyendo facturas
originales, tampoco se aportó la evidencia material de su pago, por lo que no constituyen
justificación válida.
14. FG de Tenis de Mesa
Club Cambados T.M. (5.233,00 euros)
Pese a la reiteración en su solicitud, no se aportó ningún justificante formal de los gastos y pagos
efectuados en aplicación de la ayuda. Por otra parte, no existe constancia de que la FG haya
efectuado al club el pago de la ayuda percibida de la DGD, ni asimismo de que el citado club
haya recibido el requerimiento de justificación por parte de aquélla.
Informe - 50
Informe de Federaciones y clubes deportivos
A.D. Vincios (2.527,00 euros)
Se aportaron 7 facturaciones, por importe conjunto de 2.530,61 euros, precisándose lo que
sigue:
- Con respecto a las 2 facturas, expedidas por HOTEL ESCUDERO, cuya cuantía se eleva a 992,26
euros, no se indica el motivo del desplazamiento ni la identidad de los usuarios del servicio, no
aportando evidencia del pago del mismo.
- La factura correspondiente al alquiler de vehículo expedida por NACIONAL ATESA (284,07
euros) no especifica el destino del gasto ni acompaña la prueba material de su pago.
- Las 4 facturas expedidas por DMV MADISON S.L., relativas a aprovisionamiento de material
deportivo, no se acompañan de la evidencia formal de su pago.
15. FG de Tiro con Arco
Club Silex (450,38 euros) y Club Arco Narón ( 414,15 euros)
Ambos clubes comunicaron a la DGD, en escritos de 6 y 25 de agosto de 2007, no haber recibido
ninguna subvención por los citados importes en el ejercicio 2005. Asimismo, manifestaron no
tener constancia de haber percibido ninguna subvención con cargo al programa V de la Orden de
30 de septiembre de 2004, de convocatoria de subvenciones a federaciones deportivas.
Con fecha de 17 de septiembre de 2007 (núm. registro entrada 3312, de la DGD) la FG pone de
manifiesto, sin aportar otra evidencia documental:
- Que como quiera que las anteriores cantidades (450,38 y 414,15 euros), otorgadas al final del
año 2005, fueron objeto de reclamación, no se abonaron hasta el ejercicio 2006, resueltas las
mismas.
- Que las cantidades definitivamente asignadas a los clubes fueron las de 417,42 y 415,40 euros,
haciéndose efectivas mediante talones cobrados, respectivamente, el 27 de octubre y el 4 de
noviembre de 2006.
Junto a los justificantes formales de los gastos efectuados, en su caso, en aplicación de la ayuda,
se requirió la justificación documental del ingreso de las anteriores cantidades así como la
correspondiente a los ingresos que se hubiesen percibido en los ejercicios posteriores. No se
Informe - 51
Informe de Federaciones y clubes deportivos
verificó, en este último trámite, la aportación de documentación justificativa.
16. FG de Tiro Olímpico
No se aportó, pese a su petición reiterada, documentación relativa a la justificación formal de los
gastos y pagos efectuados por los 2 clubes en aplicación de las ayudas recibidas, no existiendo
constancia de la recepción del requerimiento por parte de los mismos.
No obstante, se verificaron los cargos bancarios correspondientes al pago de las ayudas a dichos
clubes por parte de la FG, con un retraso superior a 6 meses con respecto a la fecha que
constaba en los recibís suscritos por aquellos y de más de 10 meses con respecto a la percepción
del anticipo del 50% sobre el total de las ayudas concedidas a la federación.
17. FG de Voleibol
C.V. Pontevedra (2.440 euros)
- La FG aportó 2 facturaciones expedidas por la propia entidad federativa, sin prueba formal de
las transferencias bancarias subsiguientes, relativas al cobro de licencias (1.304,00 euros) y
Mutualidades (808,00 euros). No obstante y con carácter contradictorio, en la cuenta liquidativa
presentada por la FG para el cobro de la subvención otorgada por la DGD (129.734 euros), no se
reconocen la existencia de más ingresos que los procedentes de la Administración autonómica.
Este hecho deberá ser revisado por la DGD, pudiendo haberse producido una duplicación en la
financiación de las licencias (percibida por los clubes, y por la propia federación, que no declara
dichos ingresos).
- Se aportó una factura girada al C.V.C. Durán -ignorándose la relación existente del mismo con
el club que nos ocupa-, por importe de 450,00 euros, expedida por la FG de Natación en
concepto del uso de las instalaciones del Centro Gallego de Tecnificación Deportiva.
Paradójicamente, dicha factura figura estampillada por el Instituto Municipal de Deportes de
Pontevedra, habiendo servido para la justificación de una subvención correspondiente a 2005.
De acuerdo con lo expresado, la justificación aportada no es válida.
C.V. Aldebarán (1.825 euros)
La FG aportó las siguientes facturaciones:
- Una factura no normalizada expedida por HALCÓN VIAJES por importe de 2.648,00 euros, sin
Informe - 52
Informe de Federaciones y clubes deportivos
expresión del IVA ni del proveedor que presta el servicio de alojamiento.
- Una factura de 1.805,00 euros expedida por TRANSPORTES GARCÍA SECO, S.L. con detalle de
desplazamientos efectuados en los meses de enero y febrero de 2005.
Sin perjuicio de lo señalado, la eficacia de las anteriores facturas se encuentra condicionada a la
aportación de la evidencia material de su pago.
18.FG de Ajedrez
Club de Ajedrez Padrón (1.234 euros)
La FG aportó 6 justificantes cuya cuantía conjunta se eleva a 1.295,90 euros, observándose las
siguientes incidencias:
- 4 de los mismos, por importe conjunto de 722,30 euros, consisten en recibís suscritos por 3
jugadores y un monitor en los respectivos conceptos de compensación por desplazamientos y
servicios prestados, sin que se justifiquen documentalmente los mismos, constituyendo así
retribuciones que no se han sujetado a retención.
- Adicionalmente se adjuntaron dos facturas expedidas por importe conjunto de 573,60 euros,
por la JOYERÍA RIVEIRO, relativas a la adquisición de trofeos, que no incorporaban evidencia
material de su pago. La factura número A05/000141, expedida el 16 de diciembre de 2005, se
sitúa fuera de la anualidad subvencionable.
Por tanto, la documentación presentada no constituye justificación válida.
Círculo Ferrolano de Ajedrez (1.234 euros)
La FG aportó 8 facturas cuya cuantía global se eleva a 1.234,95 euros, observándose las
siguientes incidencias:
- Las facturas expedidas por GALINFORTEL, S.L.(44,00 euros), BUTANO CALLAO (100,00 euros) y
PIMANET, S.L.(PC BOX) (810,07 euros) corresponden, respectivamente, a la adquisición de un
teléfono móvil, una estufa y un ordenador, por lo que no revisten el carácter de subvencionables
con cargo a la orden de convocatoria.
- Las facturas cuyo número de orden corresponde a la 7ª y 8ª –referida a componentes de un
ordenador-, cuya suma asciende a 54,66 euros, se expidieron en el mes de diciembre de 2005,
transcurrido el período máximo de justificación establecido por la orden de convocatoria.
Informe - 53
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- La factura núm. orden 1, expedida por HOTEL CEMAR por importe de 207,50 euros, debe
precisar el motivo y usuarios del desplazamiento, sin perjuicio de que su pago no haya sido
acreditado.
Por tanto, no constituyen justificación válida las anteriores facturaciones, cuya cuantía conjunta
se eleva a 1.216,23 euros.
Consecuencias de los anteriores incumplimientos
A tenor de las incidencias que se pusieron de manifiesto, la DGD deberá proceder a la incoación
de los procedimientos de reintegro de ayudas en los supuestos de falta de rendición o rendición
insuficiente de justificantes. Al amparo de la regulación contenida en la orden y lo dispuesto en
la normativa reguladora de aplicación general, deberán incoarse los procedimientos
sancionadores que procedan a la vista de las infracciones derivadas de la falta de atención a los
requerimientos de justificación.
IV.2.2.B: Justificación del pago de dietas a preceptores individuales.
En relación con los gastos que figuraban en las relaciones de perceptores adjuntadas por las
Federaciones en el ejercicio 2005 con la denominación de liquidaciones de gastos de carácter
individual, dietas, colaboraciones técnicas, etc..., y que no se justificaban mediante facturas o
nóminas, se solicitaron los justificantes de pago correspondientes a las siguientes federaciones,
que representaban las cuantías que se indican en el siguiente cuadro. En éste se hacen constar
las cantidades que no fueron objeto de justificación, a tenor de las incidencias que se pusieron de
manifiesto:
Federación
Federación Gallega de Atletismo
Cuantías no justificadas
(euros)
169.521,88
169.521,88
Federación Gallega de Espeleología
10.705,18
10.125,71
Federación Gallega de Patinaje
69.514,65
47.583,94
Federación Gallega de Pelota
27.307,26
27.307,26
Federación Gallega de Surf
25.326,52
25.326,52
Federación Gallega de Tenis de Mesa
24.114,70
24.114,70
326.490,19
303.980,01
TOTAL
Informe - 54
Importe (euros)
Informe de Federaciones y clubes deportivos
No se verificó la rendición de justificación alguna por parte de las Federaciones de ATLETISMO,
PELOTA, SURF Y TENIS DE MESA, por lo que no queda acreditada la realidad ni el destino
último de los citados pagos, financiados con cargo a la subvención otorgada por la DGD en el
ejercicio 2005.
El montante total de los gastos muestreados se refiere al pago de retribuciones encubiertas, bien
documentadas como compensaciones por la prestación de servicios, bien mediante dietas y
locomoción sin la debida acreditación, los cuales no se sujetaron a los regímenes de tributación
obligatoria de IRPF, por lo que, además de no servir al objeto de justificación de las ayudas,
podrían originar contingencias de índole fiscal.
Con respecto a los soportes documentales facilitados por la FG DE PATINAJE, se observaron los
siguientes hechos:
- Habiendo solicitado la justificación de pagos por importe de 69.514,65 euros, se aportaron
cheques por importe de 39.483,67 euros, figurando asimismo en los extractos bancarios
adjuntados pagos por importe de 41.161,99 euros. De esta forma, no se facilitó, en todo caso, la
justificación del pago de 28.352,66 euros.
- Se consignó en la documentación aportada la práctica de retenciones a colaboradores del 15%
sobre la cuantía bruta de 37.003,64 euros, lo que supone el abono de 31.453,09 euros. No
obstante, únicamente pudo verificarse el pago material de 21.930,71 euros, lo que supone una
cuantía líquida de 18.641,10 y unas retenciones fiscales -de las que no se adjunta la prueba de
su oportuna liquidación e ingreso- de 3.289,61 euros.
- Confrontados los conceptos de gasto que figuran en las relaciones de perceptores con los
extractos bancarios aportados, únicamente se identificaron los justificantes bancarios
correspondientes al pago de dietas y locomoción por importe de 920, 88 euros.
- No se acreditó, por tanto, el pago de colaboraciones por importe de 46.663,06 euros. A efectos
de la admisibilidad como justificación de esta cuantía, deberán identificarse de manera precisa
las cuantías efectivamente sufragadas, habida cuenta de que algunos de los justificantes
bancarios aportados podrían agrupar el pago de una pluralidad de remuneraciones, sin que en
este trámite resultase posible su adecuada identificación.
Las incidencias detectadas en la documentación rendida por la FG DE ESPELEOLOGÍA figuran
en el siguiente cuadro:
Informe - 55
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa
I
NRP (número de
la relación de
preceptores)
Importe de dietas
y colaboraciones
Comentario
Cuantías
cuyo pago
fue objeto de
verificación
Cantidad
admisible
como
justificación
Cantidad que
carece de
justificación
suficiente
1 a 22; 190 y 191
Se trata de dietas, manutención y
kilometraje sin la debida justificación,
3.793,80
materializada en pagos mensuales de
carácter fijo a personal federativo
3.793,80
0,00
3.793,80 (1)
85 a 114; 140 y
141; 145 a
147;158 y159;168
a 174; 184 a
189;202 a
206;210 a 212
Se trata del pago de gastos de
3.381,03 desplazamiento
(kilometraje
y
autopista)
647,47
579,47
2.801,56(2)
900,00
0,00
2.530,35(3)
0,00
0,00
1.000,00(4)
5.341,27
579,47
10.125,71
III
240 a 245; 248 a
257;263 a 268;
VI
288 y 289
TOTAL
Pagos a personas físicas por
impartición de docencia, a excepción
de los NRP 267 y 268, documentados
2.530,35
en sendos recibís, los restantes gastos
refieren a dietas y locomoción sin
adecuada justificación
Recibís que documentan anticipos a
1.000,00 personas físicas por la impartición de
conferencias
10.705,18
(1) Se trata de retribuciones satisfechas con carácter encubierto, sin que conste la oportuna retención de IRPF ni la existencia de cotización a la Seguridad Social, por lo que, a pesar
de hallarse probado su pago, no pueden constituir justificación válida para el pago de una ayuda con cargo a fondos públicos.
(2) Se ha considerado justificación suficiente aquellos supuestos en que el desplazamiento se halla probado y se obtiene evidencia individualizada de su pago material.
(3) No consta el pago material; en los dos supuestos en que éste consta, no se sujetan a la correspondiente retención por IRPF.
(4) No consta el pago material ni la sujeción a retención por IRPF.
IV.2.3. Solicitud de justificación de los pagos efectuados a clubes por las federaciones
en el ejercicio 2005. Justificación de gastos y pagos de las ayudas otorgadas a los
clubes en los ejercicios 2002 y 2003.
El 28 de diciembre de 2007 núm. registro salida (1.448 del Consello de Contas de Galicia) se
requirió de la DGD la documentación que se recoge en los puntos A, B y C siguientes:
IV.2.3.A: Pagos de las ayudas a clubes en el 2005.
Se solicitó la justificación documental de las transferencias o cargos bancarios de la totalidad de
las cuantías ingresadas por las federaciones que se reflejan en el siguiente cuadro a los clubes
deportivos integrados en estas, con identificación de las fechas de los cargos bancarios y
beneficiarios en el ejercicio 2005. El cuadro refleja las cuantías que no fueron objeto de
justificación, a tenor de las incidencias que se ponen de manifiesto a continuación:
Informe - 56
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Núm.
Federación
Ayudas a clubes
(euros)
49.717,00
Cuantías no
justificadas (euros)
42.082,00
1
Atletismo
2
Bádminton
8.800,00
8.800,00
3
Pelota
6.300,00
6.300,00
4
Rugby
6.000,00
6.000,00
5
Tenis de Mesa
25.000,00
25.000,00
6
Tiro Olímpico
2.500,00
7
Surf
4.945,00
2.322,18
8
Tiro con Arco
3.600,00
3.600,00
9
Hockey
8.063,00
8.063,00
10
Natación
33.000,00
33.000,00
147.925,00
135.167,18
TOTAL
Se observaron los siguientes hechos:
1. FG de Atletismo
Únicamente se aportó la copia de los talones nominativos y su imputación a la cuenta corriente
de la FGA del C. Deportivo Universidad y C.Liceo Marítimo, por importe de 7.635,00 euros.
No se facilitó justificación alguna que evidencie el pago de ayudas, con cargo a los fondos
percibidos de la CCAA, a los restantes 59 clubes por importe conjunto de 42.082,00 euros.
2. FG de Bádminton; 3. FG de Pelota; 4. FG de Rugby; 5. FG de Tenis de Mesa y 8. FG
de Tiro con Arco
Ninguna de las federaciones anteriores respondió al requerimiento efectuado, no verificándose
por tanto la existencia de justificación que evidencie el pago de ayudas a clubes, con cargo a los
fondos percibidos de la DGD, por el importe global de 49.700,00 euros.
6. FG de Tiro Olímpico
Se verificaron los cargos bancarios correspondientes al pago de las ayudas por el importe total
concedido (2.500,00 euros), percibidos con un retraso superior a 6 meses con respecto a la fecha
que constaba en los recibís firmados por los clubes -que documentaban el cobro del 80% de la
ayuda- y de más de 10 meses con respecto a la percepción del anticipo del 50% sobre el total de
las ayudas concedidas a la federación. Los citados recibís, presentados como justificación para el
cobro de las ayudas, revisten por tanto un carácter inconsistente.
Informe - 57
Informe de Federaciones y clubes deportivos
7. FG de Surf
Se aportaron recibís suscritos por 13 clubes por importe de 4.945,00 euros, fechados el 15 de
junio de 2005. Se observan las siguientes incidencias:
- Se verificó el pago de ayudas a 5 de los anteriores clubes, por importe de 2.622,82 euros, a
través de transferencias bancarias efectuadas el 9 de febrero de 2006. Se reitera lo expuesto en
relación con la inconsistencia de los recibís en el análisis de A Lanzada Surf C. y C. de Surf
Grosso Doniños.
- Respecto a los restantes, se facilitaron 8 facturaciones expedidas el 30 de diciembre de 2005
por la FG a dichos clubes, que documentaban la compensación de licencias y derechos de
inscripción con las cuantías otorgadas por la DGD. Pese a que en la totalidad de los casos se
producía un pequeño resto a favor de la FG, no se aportó la prueba de su pago por los clubes.
La posibilidad de efectuar compensaciones no se halla expresamente contemplada por la orden,
por lo que, en los supuestos en que proceda, debe quedar correctamente documentada, lo que
no sucede en el caso que nos ocupa. No se conoce la fecha de puesta a disposición al cobro de
los recibos correspondientes a los derechos federativos, no figura la solicitud ni la aceptación de
la compensación por parte de los clubes, que suscriben la percepción, el 15 de junio de 2005, de
unas ayudas que no han sido efectivamente satisfechas. Por otra parte, la aportación de
facturaciones compensatorias, sin que exista constancia de la aceptación por parte de los clubes,
no constituye prueba suficiente del pago de las ayudas.
La orden de convocatoria no establece los plazos ni la forma concreta en que deben
documentarse y realizarse los pagos de las ayudas a los clubes, lo que favorece la actuación
discrecional de las federaciones, tanto en relación con el momento del pago como en relación
con las justificaciones que deben ser exigidas por la Federación a los clubes y por la propia DGD
a la Federación. Pese a que la FG percibió un anticipo del 50% el 29 de marzo de 2005, en el
que debe entenderse comprendida la cuantía correspondiente a la mitad de las ayudas a
satisfacer a los clubes, percibiendo la cantidad restante del 26 de diciembre del mismo año, no
procedió al pago efectivo de las ayudas -en 5 únicos supuestos en que se verificó- hasta el 9 de
febrero de 2006. Sin perjuicio de que el artículo 19.5 LGS (publicada, aunque no aplicable por las
razones expuestas a las ayudas fiscalizadas) exige la afectación de los intereses devengados a las
actividades subvencionadas, las facultades discrecionales otorgadas a las federaciones revisten
un carácter excesivo e inmotivado.
Informe - 58
Informe de Federaciones y clubes deportivos
9. FG de Hockey
No se aportó justificación que evidencie el pago de ayudas a clubes, con cargo a los fondos
percibidos de la CCAA, por importe conjunto de 8.063,00 euros, entre los que se encontraban
los de los integrantes de la muestra a que se hizo referencia con anterioridad. A diferencia de
estos supuestos, en los recibís correspondientes los 10 clubes restantes figura la fecha de
recepción de los fondos, el 20 ó 21 de noviembre de 2005, en la totalidad de los casos. No
obstante, no consta la firma de responsable de la FG ni la identificación completa del
responsable del club que suscribe el recibí, que en el supuesto del Club Montealegre coincidía
con el secretario de la FG.
10. FG de Natación
Requerida la prueba material del pago de ayudas, por importe global de 33.000,00 euros, a un
total de 34 clubes incluidos en la relación de perceptores presentada como justificación por la
FG, se pusieron de manifiesto las siguientes incidencias:
1) Se aportaron las copias de 4 talones nominativos cuyas cuantías no coinciden, salvo en el
supuesto del CN As Pontes, con las que la FG manifestaba haber entregado a los clubes en la
justificación (relación de perceptores correspondiente al capítulo V ) rendida a la DGD en el
ejercicio 2005, lo que deberá ser revisado por la DGD. Si bien la FG contabilizó los pagos de
estas subvenciones el 31 de diciembre de 2005, las fechas que figuran en los talones y recibís
contradicen estos asientos, por cuanto se consignó el 27 de marzo de 2006. Por otra parte, no se
adjuntó la evidencia documental de la imputación a la cuenta corriente de la federación de
ninguna de las anteriores cuantías:
Club
Importe que figura en la
relación de perceptores
Importe que figura en el
recibí y en la copia del
talón
1.400,54
Diferencias
Recibí del club
Fecha de expedición
del talón
CN As Pontes
532,36
868,18
27/03/2006
27/03/2006
CN Montrove
262,88
262,88
0,00
27/03/2006
27/03/2006
1.432,11
838,03
-594,08
27/03/2006
27/03/2006
379,34
217,16
-162,18
No figura recibí
No consta la fecha
CN Lalín
CN Ponteareas
2) En relación con los 30 clubes restantes, a los que correspondería el cobro de 30.281,39 euros,
no se aportó ningún justificante de su pago. La única documentación aportada, consistente en
listados informáticos extraídos del libro mayor de la entidad, evidencian la existencia de
Informe - 59
Informe de Federaciones y clubes deportivos
diferencias entre las cantidades justificadas ante la DGD y las que se manifiesta entregar a los
clubes.
Por tanto, no se encuentra justificada la totalidad de la cuantía del programa V (33.000,00
euros).
En relación con las consecuencias de los anteriores incumplimientos, se dan por reproducidas las
expresados en relación con el punto A) del epígrafe IV.2.2
IV.2.3.B: Pagos de las ayudas a federaciones y clubes en el 2002 y 2003.
En relación con los ejercicios 2002 y 2003, con respecto a las federaciones que se indican en el
cuadro adjunto se solicitó:
- la justificación documental de las transferencias bancarias por las que la Xunta de Galicia
ingresó el total de las ayudas relativas al programa III (ayudas a clubes). Pese a que la citada
justificación debía obtenerse de los registros y documentos bancarios de las federaciones
deportivas, la DGD, sin haber instado consulta o aclaración por parte del equipo auditor,
interpretó erróneamente que esta documentación se contenía en las carpetas de documentos
contables del propio centro directivo, por lo que no efectuó dicha petición a las entidades
auditadas. Contrariamente a lo expuesto, en el mismo escrito en que se hacía constar este hecho
se indicaba que en las carpetas correspondientes a 2003 no se hallaban los justificantes de pago,
al ser abonados desde la Consellería de Economía.
- la justificación documental de las transferencias o cargos bancarios de la totalidad de las
cuantías ingresadas por las Federaciones a cada uno de los clubes subvencionados, identificando
las fechas de los cargos bancarios y de sus beneficiarios. El cuadro refleja las cuantías que no han
sido objeto de justificación, a tenor de las incidencias que se ponen de manifiesto a continuación:
Federación
1
Aeronáutica
2
Atletismo
3
Boxeo
4
Hockey
5
Patinaje
6
7
Ayudas a clubes
del ejercicio
2002 (euros)
Cuantías no
justificadas (euros)
Ayudas a clubes do
ejercicio 2003 (euros)
Cuantías no
justificadas (euros)
10.517,70
10.517,70
6.010,12
6.010,12
180.173,09
41.891,09
67.162,60
28.909,01
3.606,06
3.606,06
3.600,00
3.600,00
82.789,42
82.789,42
6.800,00
6.800,00
484.452,69
435.470,20
48.009,61
48.009,61
Rugby
80.475,52
80.475,52
8.400,00
8.400,00
Tenis de Mesa
54.061,04
54.061,04
30.972,00
30.972,00
896.075,52
708.811,03
170.954,33
132.700,74
TOTAL
Informe - 60
Informe de Federaciones y clubes deportivos
1.FG de Aeronáutica
Ejercicio 2002
De acuerdo con la justificación presentada por la FG, los clubes subvencionados al amparo del
programa III de la orden de convocatoria fueron el Real Aeroclub de Lugo y el Club Aeronáutico
de Ferrol, en las respectivas cuantías de 3.005,05 y 7.512,65 euros. Entre la documentación
rendida el 22 de febrero de 2008 por la FG no se encontraba la justificación del pago de dichas
cuantías a los referidos clubes.
No obstante, se facilitó documentación relativa a 8 clubes que percibieron ayudas con cargo a las
cantidades concedidas por la DGD con cargo a los programas II y IV de gastos (competiciones y
gastos generales). Estos justificantes, que se integraban entre los requeridos –y no aportadossucesivamente por la DGD, a instancia de esta entidad fiscalizadora, el 19 de marzo, 27 de abril
y 19 julio de 2007, son objeto de tratamiento en el análisis efectuado a la FG de Aeronáutica.
Ejercicio 2003
La respuesta al requerimiento aportada por la FG detalla la concesión de las respectivas cuantías
de 2.103,54, 1.803,04 y 2.103,54 a los Clubes Ciudad de Mondoñedo, Papaventos y Quiroga
Chinchetos en el acuerdo de la Asamblea General Ordinaria de 8 de marzo de 2003. La FG
aportó recibís suscritos por los anteriores clubes en las siguientes cuantías:
-2.000,00, 1.500,00 y 2.000,00 euros, respectivamente, en forma de cheques, reflejando como
fechas de entrega de estos el 12 de agosto (Ciudad de Mondoñedo) y 10 de noviembre de 2003
para los restantes. No se adjuntó copia de los cheques entregados, facilitando extractos
bancarios de la imputación de las cuantías citadas a la cuenta corriente de la FG en las
respectivas fechas de 12 de agosto, 12 de septiembre – incongruente con la fecha consignada en
el recibí- y 24 de noviembre de 2003. Puesto que los extractos no contenían la identidad del
beneficiario de los cheques y la FG no aportó la justificación formal del ingreso en las cuentas
bancarias de los clubes, no se considera suficiente la justificación aportada.
-103.54, 303,04 y 103,54 euros, declarando su percepción en efectivo, sin que se acompañen
los libros mayores de caja física y las cuentas anuales aprobadas que permitan la verificación de
este extremo, por lo que no se considera suficiente la justificación aportada.
Informe - 61
Informe de Federaciones y clubes deportivos
2. FG de Atletismo
Únicamente aportó la evidencia material del pago de ayudas a los clubes que se detallan en el
cuadro anexo en el punto III. C, por lo que no se hallan justificadas las cuantías de 41.891,09 y
28.909,01 euros correspondientes a los ejercicios 2002 y 2003.
3. FG de Boxeo; 4. FG de Hockey; 6. FG de Rugby;7. FG de Tenis de Mesa
Las anteriores federaciones no respondieron al requerimiento, por lo que, sin perjuicio de
incoación de los oportunos procedimientos, no existe evidencia de que las mismas hayan
efectuado los pagos a clubes con cargo a los fondos percibidos en los ejercicios 2002 y 2003 de
la SGD, y que ascendieron, respectivamente, a la cuantía global de 220.932,04 y 49.772,00
euros.
5. FG de Patinaje
La federación comunicó, en escrito de 11 de febrero de 2008, que los soportes bancarios de las
ayudas satisfechas a los clubes habían sido enviados a la DGD junto al escrito que tuvo entrada
en la misma el 17 de abril de 2007, a consecuencia de la solicitud de información inicial
efectuada por este centro directivo a instancia del Consello de Contas. No obstante, revisada
esta documentación, la única justificación bancaria aportada era la copia de un cheque por el
que se satisfacía la ayuda (48.982,49 euros) correspondiente al club Vigo Stick H.C. Habiendo
facilitado este club el extracto de su cuenta corriente, se verificó el cobro de dicha cuantía el 14
de enero de 2003.
De acuerdo con lo expresado, no existe evidencia material del pago de ayudas a los clubes, con
cargo a los fondos percibidos de la SGD en los ejercicios 2002 y 2003, por los respectivos
importes de 435.470,20 y 48.009,61 euros.
IV.2.3.C: Documentación justificativa de la aplicación por los clubes de la ayuda
obtenida en 2002 y 2003.
En relación con los ejercicios 2002 y 2003, con respecto a los clubes que se indican a
continuación, la siguiente documentación:
- La justificación formal (transferencia o ingreso bancario) demostrativa del ingreso en las
Informe - 62
Informe de Federaciones y clubes deportivos
cuentas bancarias del club de las ayudas satisfechas por la respectiva federación con cargo al
programa III.
- Los justificantes formales de los gastos -y sus pagos- efectuados en aplicación de las anteriores
ayudas.
Federación
1
Aeronáutica
Clubes, ayudas percibidas en 2002
Real AeroClub de Lugo
3.005,05
Club Ciudad de Mondoñedo
Club Aeronáutico Ferrol
7.512,65
Club Papaventos
1.803,04
Club Quiroga Chinchetos
2.103,54
Total
2
3
Atletismo
Boxeo
6.010,12
18.390,61
Club Atlético Riazor-Coruña
2.948,16
19.189,55
Club Deportivo Universidad
2.150,62
Club Deportivo Universidade
61.285,11
ADA Sil Montenovo
Club Ría de Ferrol
10.673,42
RC Celta de Vigo
2.992,73
21.453,20
Club Atletismo Narón
9.165,11
Club Atletismo Cuntis
6.212,32
C Pabellón Subita
9.018,70
AVA Zunfer
2.496,56
Grupo Academia Postal
10.559,50
Total
138.282,00
Polideportivo Saudade
3.606,07
Total
Polideportivo Saudade
38.253,59
1.100,00
3.606,07
Total
1.100,00
Sporting Celanova
2.884,86
E.F. Luis Calvo Sanz
1.200,00
A.D. Villamarín
1.622,73
S.D. Compostela
15.400,00
Ural C.F.
7.692,95
Villagarcía, S.D.
1.920,00
3.966,68
C.D. Ourense
30.800,00
C.D. Cerceda
18.751,58
S.D. Conxo
6.788,00
U.D. Juvenil
1.682,83
R.C. Celta
69.714,00
A.C. A Seca
10.212,00
S.D. Compostela
87.387,16
Carreira C.F.
1.682,83
Español S.D.
3.005,06
Sagrado C.F.
1.442,43
E.F.B. Vilanova
1.202,02
R.C.D. Coruña
34.137,49
Imperator S.F.U.C.
10.577,81
Endesa As Pontes
24.160,69
Betanzos, C.F.
21.035,42
Flavia S.D.
15.385,91
Porriño Industrial, C.F.
36.902,14
Pontevedra,C.F.
55.172,91
C.D. Lugo
A.J. Lérez
7.326,00
31.853,64
Total
Informe - 63
Total
Real Club Celta de Vigo
Vizoño
Fútbol
10.517,70
2.103,54
Sociedad Gimnástica de Pontevedra
Total
4
Clubes, ayudas percibidas en 2003
360.547,14
Total
143.360,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Federación
Clubes, ayudas percibidas en 2002
C.H.Barrocás
C.H. Santiago Apóstol
5
Hockey
A.D. Ourense
C.Pabellón Hockey
Total
Club Let Rolling
Club Velocidad de La Coruña
Hockey Club Liceo
1.200,00
A.D. Ourense
1.400,00
2.854,81
2.584,35
55.533,52
Total
Hochey Club Liceo
3.800,00
30.050,60
3.005,06
AD Liceo La Paz
2.545,10
1.923,24
Club Colegio Santo Domingo
2.700,00
274.061,75
7.813,17
1.953,29
Club Artístico Pontevedra
3.606,07
Vigo Stick HC
Hockey Patín Club Coruña
936,00
Club Castrelos patinaje art.
897,87
14.341,55
1.317,50
50.184,51
Club Campo de Vigo
Total
Campus Ourense
300,51
359.175,86
1.863,14
Total
41.096,91
Universidad de A Coruña
1.200,00
C.R Universidad Vigo
13.582,87
Club Rugby Orense
1.200,00
CRAT Xestur Coruña
24.942,00
Mareantes R.C.
2.400,00
C.D. Zalaeta
11.299,22
Total
Club Orense Tenis de Mesa
Club Santiago T.M. Arteal
Tenis
de
Mesa
C.H. Santiago Apóstol
CH Amigos del Ovillo
Club P. A. Valladares
8
6.611,13
AD Liceo La Paz
Club As Rodas de Patin. Art.
Rugby
1.200,00
669,21
Club Artístico de La Coruña
7
C.H.Barrocás
19.893,50
Junior H.C. de Vigo
Patinaje
6.761,39
16.828,34
C.H Adaxe
6
Clubes, ayudas percibidas en 2003
51.687,23
871,49
14.424,29
Total
4.800,00
ClubTenis de Mesa Coruña
1.862,00
Club Narón T.M.
2.552,00
Club Narón T.M.
5.108,60
Escola de T.M.Narón
1.080,00
ClubTenis de Mesa Coruña
3.726,28
Cambados Tenis de Mesa
3.782,00
Cambados Tenis de Mesa
3.786,38
Club APA Santa Mariña
3.362,00
S.C.R. Pardavila
1.682,83
C.T.M. Espedregada
2.102,00
Liceo marítimo Villagarcía
1.262,13
Total
14.740,00
Total
30.862,00
Como se expuso anteriormente, la ausencia - en los supuestos en los que se rindió algún soporte
del gasto- de una cuenta justificativa que detalle la totalidad de ingresos y gastos por naturaleza
de los clubes fiscalizados no permite verificar la adecuada aplicación de los fondos públicos
otorgados.
Informe - 64
Informe de Federaciones y clubes deportivos
1.FG de Aeronáutica
Ejercicio 2002
Real Aero club de Lugo (3.005,05 euros)
No se aportó la evidencia del pago de esta cuantía, cuyo destino era, a tenor de la justificación
presentada por la federación con cargo al programa III, la organización de la Vuelta Galaico
Duriense.
No obstante, revisado el expediente correspondiente a las ayudas percibidas por la FG en 2002 y
la documentación rendida por la FG en respuesta al requerimiento de 24 de enero de 2008 se
detectaron las siguientes incidencias:
- Con carácter adicional a la subvención consignada en el programa III (3.005,00 euros), la FG
concedió para idéntica finalidad 1.500,00 euros al club con cargo a la cuantía otorgada por la
SGD para los programas II y IV en el ejercicio 2002. Se verificó la expedición de un cheque al
portador por esta cuantía con fecha de 14 de junio de 2002, sin que se aportase la prueba de su
imputación a las cuentas corrientes federativas ni la identidad de su perceptor último.
-Se verificó la aportación de una certificación suscrita por el presidente y secretario del club
fiscalizado el 7 de abril de 2003, en la que se reconoce la concesión de una subvención de
3.773,44 euros, aprobados en la Asamblea General Ordinaria de la FG de 26 de enero de 2002.
No existe constancia del pago al club.
- Se adjuntó una factura expedida por VIAJES ALMAR, S.L., descriptiva de los servicios y estancia
en el GRAN HOTEL DE LUGO de 26 habitaciones las noches del 25 y 26 de julio y 27
habitaciones las noches del 27 de julio, con motivo de la Vuelta Galaico Duriense, cuyo importe
ascendía a 4.503,00 euros. Esta factura, que se expidió a nombre de la FG y no del club, podría
comprenderse en el concepto de subvención en especie, sustituyendo la transferencia directa de
fondos al club por su pago directo por parte de la FG. No obstante, debe precisarse que esta
forma de actuación no figura autorizada en la orden de convocatoria de las ayudas, al tiempo
que no se comunicó en la justificación en su día formalizada. No constituye una factura
normalizada, dado que se expidió el 29 de diciembre, incumpliendo el plazo establecido en el 9.1
del RD 1496/2003, por quien efectuó la intermediación en la prestación del servicio y no por su
proveedor último, careciendo de descripción del IVA. Por último, esta factura no detalla los
servicios concretos ni la identidad de sus beneficiarios, no adjuntándose asimismo la evidencia
material de su pago.
Informe - 65
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Club Aeronáutico Ferrol (7.512,65 euros)
No se aportó evidencia del pago de esta ayuda por parte de la FG, ni tampoco justificante alguno
de gasto.
Ejercicio 2003
La FG comunicó a la DGD, con fecha de 21 de febrero de 2008, la imposibilidad de aportar los
justificantes de gastos de los clubes fiscalizados, siendo la causa esgrimida los años transcurridos
desde que los clubes no tenían actividad. Debe precisarse que este hecho no exime de la
obligación de justificar las ayudas percibidas, por lo que deberá incoarse el oportuno
procedimiento de reintegro.
2. FG de Atletismo
Si bien se aportó la evidencia del pago de las ayudas otorgadas en 2002 y 2003 a los respectivos
6 y 7 clubes detallados en el cuadro, no se facilitó ningún justificante formal de los gastos y
pagos efectuados por los clubes en aplicación de las subvenciones percibidas. Por tanto, no se
justificaron gastos por los importes respectivos de 138.282,00 y 38.253,59 euros en los
ejercicios 2002 y 2003.
3. FG Boxeo; 7. FG de Rugby; 8. FG de Tenis de Mesa
No se aportó documentación justificativa de la aplicación de las ayudas otorgadas en los
ejercicios 2002 y 2003 a los clubes de las correspondientes modalidades deportivas que figuran
en el cuadro anterior, cuya cuantía global asciende, respectivamente, a 86.335,30 y 20.640,00
euros. No existe tampoco evidencia de la percepción de las mismas por parte de los clubes.
4. FG de Hockey
Ejercicio 2002
A excepción del C.H.Barrocás, no se aportó justificación de la aplicación de las ayudas otorgadas
a los restantes clubes que integraban la muestra que refleja el anterior cuadro, cuyo importe
ascendía a 48.772,13 euros.
Informe - 66
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Si bien la subvención otorgada al C.H.Barrocás se elevaba a 6.761,39 euros, el club aportó 11
facturas cuya cuantía global sumaba 6.721,72 euros, sin la justificación formal requerida del
pago de las mismas y sin que exista constancia de la cuenta justificativa de gastos e ingresos
totales del club. Asimismo, 6 de las anteriores facturaciones, expedidas por cuantía global de
4.965,60 euros, correspondían a fechas posteriores al 22 de noviembre de 2002, en que se
verificó la presentación de la justificación a la SGD por parte de la FG y por tanto fecha límite
para la realización de gastos subvencionables. Las 5 facturas restantes, cuyo importe total se
eleva a 1.756,12 euros, se refieren a desplazamientos efectuados por AUTOS GONZÁLEZ,S.L.
(1.305,62 euros), cuya admisibilidad se condiciona a la justificación de su pago y una estancia
(450,50 euros) documentada por VIAJES YLLERA,S.A., condicionada asimismo a la presentación
de factura normalizada por el proveedor hotelero que prestó el servicio.
Ejercicio 2003
Requerida la FG de Hockey para la aportación de la justificación de los ingresos efectuados en las
cuentas corrientes de los clubes núm. 1, 2 y 3, no se remitió documentación justificativa alguna.
No existe, por tanto, evidencia de que los fondos destinados por la DGD a las ayudas a clubes de
categoría inferior a la nacional (6.800,00 euros) hayan sido objeto de reparto por la Federación.
5. FG de Fútbol
Ejercicio 2002
La muestra seleccionada se refería a las ayudas efectuadas por la FG a 19 clubes, con cargo a los
fondos recibidos de la SGD y por la cuantía global de 360.547,54 euros, solicitándose la
justificación bancaria formal de los ingresos en las cuentas corrientes de los respectivos clubes,
así como los justificantes de gastos y pagos demostrativos de la aplicación de las ayudas. La FG
de Fútbol aportó la siguiente documentación:
-16 recibís con fecha de 31 de diciembre de 2002 correspondientes a clubes cuyo importe global
se cifraba en 270.334,63 euros, que incluían, a excepción del Ural C.F., las firmas del presidente
y secretario del respectivo club.
-3 certificaciones del secretario de la federación, con el visto bueno del presidente,
correspondientes a la S.D. Compostela (87.387,16 euros), E.F.B. Vilanova ( 1.202,02 euros) y
A.D. Vilamarín (1.622,73 euros), en las que se indica que revisados los archivos federativos, los
anteriores clubes recibieron las ayudas mediante abono en la cuenta contable federativa, no
Informe - 67
Informe de Federaciones y clubes deportivos
constando en los referidos archivos la remisión de los recibís justificantes de la percepción.
La aportación de recibís o certificados de abono en cuenta contable federativa no constituye
justificación suficiente del pago de las ayudas a los clubes, al tiempo que no prueba la aplicación
de los fondos a las actividades subvencionadas. De acuerdo con lo expuesto, la justificación
presentada no es válida.
Ejercicio 2003
La muestra seleccionada se refería a las ayudas efectuadas en 2003 a 8 clubes con cargo a los
fondos recibidos de la Administración deportiva y por la cuantía global de 360.547,54 euros,
solicitándose idénticas justificaciones a las expresadas en el apartado anterior. Se aportaron 7
recibís, con fecha de 31 de diciembre de 2003, correspondientes a clubes cuyo importe global se
cifraba en 127.960,00 euros, así como el certificado de abono en cuenta contable federativa
correspondiente a la S.D. Compostela (15.400,00 euros), debiendo tenerse por reproducido lo
expresado en relación al ejercicio 2002.
6. FG de Patinaje
Ejercicio 2002
No existe constancia de la percepción de las ayudas certificadas en 2002 por la FG de Patinaje a
la DGD, ni se aportó documentación justificativa de su cobro por parte de los siguientes clubes,
que se integraron en la muestra seleccionada por el equipo auditor:
C. Let Rolling, C. Artístico de A Coruña, C. Velocidade de A Coruña, A.D. Liceo La Paz, C.H.
Amigos del Ovillo, C. Artístico de Pontevedra, C.As Rodas de Patinaje y C. P.A. Valladares.
Con respecto a los restantes clubes que conformaban la citada muestra, la revisión de la
documentación rendida puso de manifiesto las siguientes incidencias:
Hockey Club Liceo (274.061,65 euros)
Sumadas las cantidades que figuran en la relación de perceptores (núm. de orden 1, 4, 8, 9 y 11)
que se certificó por los responsables federativos ante la SGD en el ejercicio 2002, así como un
recibí por importe de 30.050,61 euros suscrito el 25 de agosto de 2003, aunque relativo a
Informe - 68
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ayudas del ejercicio anterior, la cantidad total percibida por el club asciende a 274.061,65 euros,
sin que la FG ni el club hayan aportado la evidencia material, respectivamente, del pago y cobro
de la misma.
El club remitió justificantes por la cuantía total de 249.887,65 euros en el ejercicio 2002, cuantía
inferior en 24.174 euros a la que figuraba entregada por la Administración deportiva a través de
la Federación. Se detectaron las siguientes incidencias:
- No existe, pese a su requerimiento, evidencia del pago de las facturaciones. Se aportaron
recibís que documentan el pago de nóminas a jugadores por importe de 58.522,42 euros sin que
asimismo exista prueba de la retención practicada (15%).
- Se aportaron facturaciones, expedidas en su práctica totalidad por la empresa VIAJES ORZÁN,
por importe de 113.227 euros, que en algún supuesto (número de relación 40 a 42)
correspondían al ejercicio 2001. En otras ocasiones, las mismas no constituían factura
normalizada, al actuar la empresa como intermediaria en nombre y por cuenta de los
proveedores de los servicios facturados sin que se aportase la factura regular expedida por estos
últimos.
- Se adjuntan recibos de gasto de telefonía por importe de 2.994,75 euros, figurando alguna de
las facturaciones a nombre de consejeros de la entidad; figuran asimismo facturas expedidas por
restaurantes (p.e. número relación 57 y 221, expedidas por RESTAURANTE PLAYA CLUB, 1.140 y
173,31 euros, respectivamente) cuyo sufragio, sin perjuicio de su imputación a los ingresos
propios obtenidos por el club, carece de cobertura con cargo a la subvención entregada por la
Administración deportiva.
- A la limitación relativa a la falta de evidencia del pago de las facturas aportadas se añade la
falta de consignación de los ingresos propios (publicidad, taquillas, socios...) y los obtenidos de
otras entidades públicas (Administración municipal) y privadas, en su caso. No resulta posible,
con la información disponible, determinar las cantidades realmente percibidas por el club ni
asimismo las indebidamente aplicadas, lo que deberá ser objeto de análisis por la DGD.
Vigo Stick H.C. 2001(50.184,51 euros)
Este club comunicó, en escrito en la DGD recibido el 12 de marzo de 2008, la pérdida de
documentación en trámite del último traslado de su sede. No se aportó, pues, documentación
justificativa el gasto efectuado en aplicación de la subvención percibida, por lo que no existe
Informe - 69
Informe de Federaciones y clubes deportivos
evidencia de su aplicación a los fines que la normativa preceptúa.
Se adjuntó una copia de los movimientos bancarios efectuados entre el 4 de septiembre de 2001
y el 3 de febrero de la cuenta corriente abierta a la titularidad del club, que permitió verificar los
siguientes hechos:
- El cobro de 48.982,49 euros, el 14 de enero de 2003, procedentes de la ayuda tramitada a
través de la Federación.
- No existe constancia de la percepción de 1.202,02 euros otorgados por la FG de Patinaje, ni
esta última aportó la evidencia del pago de esta ayuda, pese a figurar el otorgamiento de la
misma entre los gastos certificados ante la DGD para la concesión de la subvención
correspondiente a 2002, que se documentó en recibí suscrito por el Presidente del anterior club
con fecha de diciembre de 2002. Este hecho deberá ser objeto de oportuna comprobación por el
anterior centro directivo.
Club Campo de Vigo (300,51 euros)
No se aportó la prueba material del pago de la ayuda al citado club, no existiendo evidencia de
su percepción por el mismo. Si bien se requirió exclusivamente la justificación de los gastos
relativos a la ayuda percibida en el ejercicio 2002, la FG aportó como justificación de las ayudas
otorgadas en 2002 (y 2003) 4 facturas expedidas en el ejercicio 2003 por el Vigo stick H.C. 2001
por importe conjunto de 835,00 euros y de numeración correlativa. Se verificó que la 3ª y 4ª
factura, giradas en concepto de material deportivo y servicios de Escuelas de Hockey prestados al
Club Campo de Vigo, poseían idéntica numeración (factura número 4/2003) pese a tratarse
como expediciones distintas.
Ejercicio 2003:
No se aportó documentación demostrativa del ingreso en las cuentas bancarias ni de los gastos
efectuados, en su caso, en aplicación de la subvención en relación con la A.D. Liceo La Paz, C.
Ánfora de Patinaje y Club Castrelos Patinaje.
Con respecto a los restantes clubes muestreados, se detectaron las siguientes incidencias a
consecuencia de la revisión de la documentación rendida:
Hockey Club Liceo (30.050,60 euros)
Pese a no incluirse en la relación de perceptores de ayudas con cargo al programa III del ejercicio
Informe - 70
Informe de Federaciones y clubes deportivos
2003 certificada por la FG de Patinaje, figuraban en el expediente de dicho ejercicio dos recibís,
por las cuantías de 24.040,00 y 6.010,12 euros con las respectivas fechas de 31 de octubre y 31
de diciembre de 2003, por las que la Federación hacía efectivas ayudas a clubes por la
tecnificación de grandes eventos. El requerimiento de documentación se refería a dichas
percepciones y no a la de 61.200,00 euros percibidas directamente de la Administración con
cargo al apartado 1, B) de la Orden de 30 de diciembre de 2002.
No se obtuvo la evidencia del ingreso de las cuantías anteriores en las cuentas del club. No
obstante, se aportaron facturas por importe total de 188.855,77 euros, reiterándose – salvo en
relación a las cuantías- idénticas incidencias y limitaciones a las expuestas en el análisis de las
ayudas otorgadas al club en el ejercicio 2002.
Club Colegio Santo Domingo (2.700,00 euros)
Presentó una factura por importe de 3.909,78 euros expedida por AUTOCARES SEREN S.L., que
detalla la realización de 21 desplazamientos en los meses de octubre a diciembre de 2003,
resultando que los 7 últimos descritos, cuya cuantía se eleva a 1.453,06 euros, pertenecen al
mes de diciembre, fuera de la cobertura de la ayuda. La validez como justificación de los
2.456,72 euros restantes, cantidad inferior a la concedida, se condiciona a la prueba de su pago,
que pese a su requerimiento no se aportó en este trámite.
Hockey Club Patín Coruña (936,00 euros)
Se aportó una factura normalizada expedida por VIAJES EL CORTE INGLÉS, S.A. por importe de
5.401,00 euros, sin prueba material de su pago, en la que se detallan servicios de avión y hotel
prestados al club Compañía de María. Este club, que posee número de identificación fiscal
propio, figura como entidad independiente del H.C. Patín Coruña, resultando beneficiario de
subvenciones de idéntica naturaleza (1.202,02 euros) en el ejercicio 2003. Por tanto, deberá
acreditarse la procedencia de la asunción de este gasto, y, en su caso, el pago de la factura.
Informe - 71
Informe de Federaciones y clubes deportivos
IV.3. Incidencias detectadas en la fiscalización de las federaciones
deportivas
A continuación se exponen los resultados obtenidos en la fiscalización de las ayudas otorgadas a
las 13 federaciones deportivas -y a los clubes, por medio de estas últimas- incluidas en la
muestra seleccionada por el equipo auditor en los ejercicios 2002 a 2005.
Como se expresó con anterioridad, la fiscalización se vio sometida a las limitaciones derivadas de
los siguientes hechos:
- En los ejercicios 2002 y 2003 la Administración deportiva exigía únicamente la certificación del
gasto realizado para hacer efectivo el pago de las ayudas a las federaciones deportivas.
- En ninguno de los ejercicios fiscalizados las bases de convocatoria establecían el deber de
acreditar formalmente el pago de las facturaciones y recibos presentados como justificación, si
bien la normativa de aplicación general no imponía este requisito. La excepción de los supuestos
en que, requerida de forma expresa esta evidencia documental no fue objeto de aportación, se
aceptaron como justificantes válidos las facturaciones expedidas conforme a la norma
reglamentaria de aplicación.
- La inexistencia de una cuenta justificativa formal que detallara por naturaleza la totalidad de
ingresos (públicos y privados) y gastos ejecutados por las federaciones en cada ejercicio
económico. Este hecho dificultó la verificación de la aplicación idónea de las cantidades
otorgadas, así como la detección de los supuestos de acumulación de subvenciones, de los que
se podría derivar la obtención de ingresos superiores al coste de la actividad financiada.
Se contienen, para cada una de las federaciones y ejercicios fiscalizados, los Cuadros resumen
que detallan la cuantía presupuestada y la solicitada por la FG, así como la finalmente concedida
y la que se justificó ante la Administración deportiva. Se expresa asimismo la estimación,
efectuada por el equipo auditor, de los importes que carecen de soporte justificativo válido.
IV.3.1. FG de Aeronáutica
Pese a la reiteración en los requerimientos efectuados -a instancia del equipo de auditoría- por la
DGD a que nos referimos en el epígrafe IV.2.1, en los que se solicitaba la documentación original
justificativa del gasto, la FG de Aeronáutica no acercó documentación justificativa referida a los
ejercicios 2002 y 2003. Únicamente, y por consecuencia de la solicitud de información a que se
Informe - 72
Informe de Federaciones y clubes deportivos
refiere el epígrafe IV.2.3, se facilitó documentación relativa a la actividad efectuada en los
ejercicios 2002 y 2003.
Se detectaron las siguientes incidencias:
Ejercicio 2002
Cuadros resumen
Federación de Aeronáutica
Ejercicio 2002
Presupuesto de
gastos
Programa de gasto
I
78.987,20
II
180.786,85
III
9465,94
IV
6316,63
Total presupuesto
275.556,62
Total solicitado
29.149,09
Federación de Aeronáutica - Ejercicio 2002
Programa de gasto
Revisión efectuada por el equipo
Cuantía
Cuantía justificada
fiscalizador
concedida por
mediante
Cuantías sin
Cuantías
la Admón.
certificación
soportes
admisibles
como
deportiva
expedida por la F.G.
justificativos
justificación
válidos
Programa I y II
0,00
0,00
0,00
0,00
Programa I
0,00
0,00
0,00
0,00
28.548,00
29.454,41
0,00
29.454,41
0,00
0,00
0,00
0,00
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
3.005,05
3.005,05
0,00
3.005,05
Programa III (clubes con domicilio en A Coruña)
7.512,65
7.512,65
0,00
7.512,65
0,00
0,00
0,00
0,00
39.065,70
39.972,11
0,00
39.972,11
Programas II y IV
Eventos deportivos de alto nivel
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
TOTAL
Si bien la FG solicitó financiación por importe de 29.149,02 euros, la SGD le concedió una
cuantía superior, 39.065,70 euros, hecho que evidencia que el otorgamiento de ayudas se
Informe - 73
Informe de Federaciones y clubes deportivos
efectuó al margen de un procedimiento de concurrencia competitiva, como se expone en el punto
2) del epígrafe II.2.
El presupuesto de ingresos y gastos de la actividad se eleva a 275.556,02 euros, estableciendo
como previsión la percepción de 6.010,12 euros, individualmente, de las Diputaciones de A
Coruña y Pontevedra, además de las licencias y cuotas de sus entidades federadas -4.657,84
euros- y 229.729,45 euros en concepto de aportación de clubes.
Se desconoce la ejecución final de los ingresos y gastos realizados, lo que no permite verificar la
idónea obtención de los fondos públicos. La Federación consignó en la declaración de ayudas
presentada para la justificación final de la subvención no solicitar ni percibir otras del sector
público. No obstante, la respuesta a la circularización efectuada a la Diputación de A Coruña
detallaba la concesión de 6.366,52 euros, lo que deberá ser tenido encuenta a los efectos de
determinar la existencia del incumplimiento de comunicación a que se refiere el artículo 7 a) de
la Orden del 12 de marzo de 2002, de convocatoria de las ayudas.
No se justificó el pago de las cuantías concedidas para el programa III (ayudas a clubes), tal y
como se expresa en el epígrafe IV.2.3. En relación con la cuantía concedida conjuntamente para
los programas II (competiciones y actividades) y IV (mantenimiento de la estructura organizativa),
28.548 euros, se observó lo siguiente:
- No se aportó ningún justificante de gasto relativo al programa IV, pese a certificarse por la
entidad federada un total de 8.210,99 euros ( NRP 1 a 7 y 28).
- La naturaleza del gasto restante imputado al programa II, que asciende a 21.333,39 euros, es
plenamente coincidente con el destino y finalidad del capítulo III, por cuanto se refiere a las
ayudas directas otorgadas a los clubes para la organización de las competiciones, sin que la
Administración deportiva efectuara reparo a las certificaciones presentadas. Se aportaron
justificantes por importe de 15.924,27 euros, detectándose las siguientes incidencias:
Informe - 74
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Número (s) de
orden de la relación
preceptores (NRP)
definitiva
Justificación
presentada
por la FG
(euros)
Perceptor
CLUB
AEROMODELISMO
ESTELA
9 y 18
SERRA DE
PARAPENTE
10 y 27
1.803,04
ORIBIO
12,13 y 24
CLUB
METEORO
ULTRALIGEROS
14,20,21 y 22
CLUB
PARACAIDISMO
GALSUR
15
CLUB DE PARAPENTE
FARO
26
CLUB
AEROMODELISMO
GAIVOTAS
29
REAL AEROCLUB DE
LUGO
No figura
relación
perceptores
en
la
CIDAD
de
MONDOÑEDO
TOTAL
Informe - 75
1.803,04
Importe que
constituye
justificación
válida
0,00
0,00
DE
Consta la copia de un cheque al portador por 1.500,00 euros,
sin evidencia de su perceptor ni de la imputación a la C/C
federativa. Se certifica el pago de 300,00 euros por caja, sin que
se facilite evidencia contable. No se adjuntan facturas del gasto
realizado por el club.
En relación de perceptores aparecen dos concesiones de 901,52
euros. Sólo figura documentación con respecto a una, sin que
exista evidencia de pago de ninguna. No constan facturas del
gasto que certifica tener realizado el club.
0,00
Constan 2 copias de cheques al portador por 1.500,00 y
1.200,00 euros, sin que exista evidencia de su perceptor ni de la
imputación a la C/C federativa. Se certifica el pago de 300,00
euros por caja, sin que exista evidencia contable. No constan
facturas del gasto que certifica realizar el club.
5.108,60
0,00
Se adjunta una copia de cheque nominativo por 5.200,00 euros,
sin prueba de imputación a la cuenta corriente. No se adjuntan
facturas justificativas.
901,52
0,00
No existe evidencia del pago ni se adjuntan facturas que
prueben las actividades efectuadas por el club.
3.005,03
DE
AS
Comentario
901,52
1.500,00
0,00
0,00
901,52
0,00
15.924,27
0,00
Consta la copia de un cheque nominativo por importe de
1.007,24 euros, superior al indicado, pero no se adjunta prueba
de su imputación a la C/C federativa.
Se adjuntó la copia de un cheque al portador, no existiendo
evidencia de su perceptor ni su imputación a la C/C federativa.
Se adjunta una certificación con mención al número de cheque y
el extracto de cuenta corriente comprensivo de la imputación.
También figura una factura, sin prueba de pago, expedida al
club. No obstante, este gasto no puede ser aceptado por cuanto
no figuraba entre los certificados para el cobro de la subvención.
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2003
Cuadros resumen
Federación de Aeronáutica
Ejercicio 2003
Programa de gasto
Presupuesto de gastos
I
71.011,00
II
157.217,00
III
10.000
IV
7.641,87
Total presupuesto
245.869,87
Total solicitado
29.149,09
Federación de Aeronáutica 2003
Programa de gasto
Programas II y IV
Programa I y II
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
TOTAL
Cuantía
concedida por
la Admón.
deportiva
Cuantía
justificada
mediante
certificación
expedida por la
F.G.
Revisión efectuada por el
equipo fiscalizador
Cuantías
admisibles
como
justificación
Cuantías sin
soportes
justificativos
válidos
29.000,00
29.737,69
0
29.737,69
0
0
0
0
6.010,12
6.010,12
0
6.010,12
0
0
0
0
35.010,12
35.747,81
0
35.747,81
No se justificó adecuadamente el pago de las cuantías concedidas para el programa III (ayudas a
clubes), tal y como se expresa en el epígrafe IV.2.3. Se reitera lo expuesto en relación con la
identidad de los gastos imputados al programa de ayudas a clubes y a los programas II y IV de
2002, sin que en este caso se aportara ningún soporte documental justificativo de estos últimos.
Informe - 76
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2004
Cuadros resumen
Federación de Aeronáutica - Ejercicio 2004
Cuantía solicitada: 203.158,06
Revisión efectuada por el equipo
fiscalizador
Programa de
gasto
Presupuesto
de gastos
Cuantía
concedida
Cuantía
justificada
Cuantías
admisibles como
justificación
Cuantías sin
soportes
justificativos
válidos
I
16.424,17
10.000
10.130,02
5.344,80
4.785,22
II
139.180,22
30.000
30.394,06
1.659,19
28.734,87
III
48.794,69
0
0
0
0
IV
0
0
0
0
0
V
0
0
0
0
0
VI
5.252,02
0
0
0
0
209.651,10
40.000
40.524,08
7.003,99
33.520,09
TOTAL
Si bien en los ejercicios precedentes la partida más importante -en torno al 80%- del presupuesto
de ingresos era la constituida por las ayudas de clubes, representando el financiamiento
solicitado a la Administración deportiva el 11%, en los ejercicios 2004 y 2005 se solicita,
respectivamente, de esta última el 97 y 92% del gasto presupuestado, sin que se prevea cuantía
ninguna por el concepto expresado. Se ignoran las cuantías que, en su caso, fueron objeto de
ingreso por los clubes en los ejercicios 2002 y 2003. Esta contingencia deberá ser objeto de
comprobación por la DGD, procediendo a la exigencia de rendición de cuenta justificativa
completa de lo actuado por la federación, incluyendo, de existir, las cuentas anuales y los
justificantes bancarios de los ejercicios 2002 a 2005, más aún a tenor de las siguientes
incidencias:
- Pese a que la FG declaró no solicitar ni percibir ayudas de otras Administraciones Públicas, la
respuesta a la circularización efectuada a la Diputación Provincial de A Coruña evidenció la
concesión de 8.141,52 euros, lo que supone infracción de las bases de convocatoria, dando lugar
a la comisión de la infracción regulada en el artículo 79. uno.1. e) del TRLRFP. Se desconoce la
concurrencia de otras ayudas, públicas o privadas.
- De acuerdo con la liquidación presentada por la FG, ésta únicamente ingresó la subvención
autonómica (40.000 euros) y los derechos por licencias (6.165 euros), cantidades cuya suma
coincide exactamente con la del gasto total realizado. No obstante, el presupuesto recogía los
Informe - 77
Informe de Federaciones y clubes deportivos
costes fijos de una auxiliar administrativa a tiempo parcial así como los de mantenimiento del
local social, sin que entre los gastos acreditados ante la DGD figure ninguno de estos gastos. Por
otra parte, no se aporta información sobre el número de cursos docentes realizados ni, en su
caso, de la percepción de ingresos por su impartición.
Programa I (Gastos Generales)
- La empresa AC SISTEMAS giró facturas por importe de 2.166,73 euros, entre las cuales,
además de incluir trabajos de instalación y configuración de soportes informáticos que no se
concretan, describen la adquisición de cajas de folios por importe de 1.066,44 euros. Si la estas
se añaden las expedidas por idéntico concepto por SERTECO -295,40 euros- suponen un gasto
total de 1.361,84 euros, lo que a tenor de la actividad que la FG declara realizar se juzga
desproporcionado, debiendo exigirse la oportuna aclaración.
- Se detectó una pluralidad de supuestos -facturas por importe de 644,58 euros- en que los
justificantes correspondían a períodos anteriores y posteriores al subvencionado, incumpliendo el
principio de anualidad.
- Los gastos telefónicos (1.918,66 euros) exceden en un 64% a la cantidad presupuestada. Se
giraron facturaciones por peajes (198,58 euros) sin que por la FG se describan los usuarios y
motivo concreto de los desplazamientos.
- Se declaró la percepción de dietas y gastos de desplazamiento de mantenimiento y locomoción
por el presidente y secretario de la FG -por los importes respectivos de 795,30 y 1.234,84 euros sin la aportación de prueba documental alguna, lo que, además de no servir como justificación
de la ayuda, podría originar contingencias fiscales. Asimismo, se imputaron 2 facturas de
restaurante por el concepto de reuniones de C. Delegada y Comisiones Técnicas, por importe
conjunto de 981,19 euros, cuya asimilación al objeto de la ayuda resulta cuestionable, más aún a
tenor del volumen de recursos declarado por la entidad.
Programa II (actividad ordinaria)
- El importe global consignado en las hojas de compensación de gastos de carácter individual a
deportistas por la participación en competiciones se eleva a 11.199,48 euros. En éstas se hacen
constar gastos de mantenimiento, kilometraje, hospedaje y derechos de inscripción en pruebas
sin que hubiese acompañado ningún justificante documental. No existe, tampoco evidencia
material de su pago.
Informe - 78
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- A tenor de la documentación revisada, la organización de los 12 campeonatos deportivos
celebrados en 2004 se efectuó por los clubes, a través de las ayudas otorgadas por la FG, cuyo
importe global ascendió a 19.194,58 euros. Los expedientes de justificación individual de los
anteriores torneos se integran en una relación de facturas de importe prácticamente coincidente
con la ayuda otorgada, presentando las siguientes incidencias:
- Se desconoce la forma concreta en que se satisfacen las ayudas, puesto que las facturas
aparecen giradas indistintamente contra la federación y los clubes, sin que exista una sola
justificación bancaria de abono de éstas por parte de ninguna de las anteriores entidades.
- No figura cuenta justificativa ni descripción de los gastos e ingresos asociados a la realización
de los campeonatos, ni en los supuestos que se indicarán, evidencia documental de su
realización.
- El 63% del gasto total se justificó por la federación mediante el aporte de facturas expedidas
por la empresa EURO DÓLAR, IMPORTACIÓN-EXPORTACIÓN, cuya titularidad corresponde a un
empresario individual. Dichas facturas no constituyen justificación aceptable. Pese a referirse a
campeonatos celebrados en los meses de junio a septiembre de 2004, se expidieron, con
numeración correlativa tanto de albarán como de factura, en la misma fecha, 25 de noviembre
de 2004, esto es, en los 6 días anteriores al vencimiento del plazo máximo de justificación,
vulnerando el plazo establecido para la expedición de facturas que preceptúa el artículo 9.1 RD
149/2003. Asimismo, la descripción de las operaciones realizadas no detalla los bienes
entregados con expresión de su número y precio individual:
Nº Factura Albarán
Fecha de
albarán/fra.
Publicidad en campeonato gallego fun fly
3/20400689 20400689
25-11-04
1.600,80
EP Pontevedra de Ayer.
Publicidad y propaganda vuelta ibérica ultraligeros
3/20400690 20400804
25-11-04
1.586,88
Club de ultraligeros Meteoro
Publicidad para camp. gallego de F5J y trofeos
3/20400691 20400805
25-11-04
1.322,40
Club aeromodelismo os Diablos
Campeonato gallego de ultraligeros
3/20400692 20400806
25-11-04
1.392,00
Club de ultraligeros Meteoro
Propaganda y trípticos do campeón gall de carreras de pilon y trofeos 3/20400693 20400807
25-11-04
1.682,00
Club aeromodelismo a pombiña
Publicidad campeonato gallego vuelo a motor -volta galaico-duriense 3/20400694 20400808
25-11-04
2.030,00
Real aeroclub de Lugo
Publicidad y trofeos para el campeonato gallego de paramotor
3/20400695 20400809
25-11-04
1.067,20
Club Nortada de parapente
Publicidad y trofeos de campeonato gallego de carreras en Porriño
3/20400696 20400810
25-11-04
1.392,00
Club Furaventos
Descripción de los bienes facturados
TOTAL
Importe
Destinatario
12.073,28
En el cuadro que sigue se muestran las incidencias detectadas en la justificación de las ayudas a
Informe - 79
Informe de Federaciones y clubes deportivos
las competiciones:
Número (s) de orden
de la relación
perceptores (NRP)
definitiva
1
Justificación
presentada
por la FG
(euros)
Perceptor
CLUB CHEIRANUBES
1.345,60
Importe que
constituye
justificación
válida
Comentario
0,00
Presenta una factura de combustible del mes de agosto, cuando la
competición se celebró el 19 y 20 de junio de 2004. Así mismo se
adjunta factura de montaje de instalación expedida el 10 de
septiembre sin concreción del lugar ni su fecha.
Factura 3/20400691 por importe 1.322,40 euros, no sirve para los
efectos de justificación. Factura 5/ 2004, de 426,14 euros,
expedida por establecimiento de autoservicio sin descripción
individual de los productos suministrados, expedida directamente a
la FG.
2
CLUB
AEROMODELISMO
1.748,54
LOS DIABLOS
0,00
3
CLUB CHEIRANUBES
615,08
615,08
4
CLUB A POMBIÑA
1.862,00
180,00
Factura 3/20400693 por importe 1.682,00 euros, no sirve para los
efectos de justificación.
6
CLUB AEROMODELISMO AS
406,00
GAIVOTAS
0,00
Factura de restaurante sin numeración y con raspadura en la fecha
de expedición y factura de panadería sin numeración.
7
CLUB AEROMODELISMO AS
677,00
GAIVOTAS
179,00
Facturas de idéntico restaurante -con rascadura en la fecha de
expedición- y panadería sin numeración.
24
CLUB
ULTRALIGEROS
0,00
Factura 3/20400690 por importe inferior, 1.586,88 euros, no sirve
para los efectos de justificación.
METEORO
1.668,08
- Manifiestan incorporar una factura de la imprenta GONMAR, pero
se adjunta la 3/20400694 por importe de 2.030,00 euros.
25
REAL AEROCLUB DE LUGO
5.421,00
685,11
- Factura de 1.870,01 € girada extemporáneamente por VIAJES
ALMAR, pese a que el proveedor es el GRAN HOTEL DE LUGO,
sujeto pasivo obligado a expedir la factura, no considerándose
válida la adjuntada. Contiene la descripción "estancia grupo
aeroclub". No obstante, no se detallan los usuarios de los
antedichos servicios ni el coste individual.
- Factura expedida por el GRAND HOTEL DE LUGO, de 835,88
euros, con detalle "cena vuelta aérea, 24 de julio" sin indicación de
los comensales. No resulta asimilable el antedicho gasto al objeto
de la promoción del deporte, más aún a tenor del volumen de
ingresos declarado por la FG.
26
CLUB
NORTADA
PARAPENTE
27
CLUB
ULTRALIGEROS
28
CLUB FURAVENTOS
AEROMODELISMO
DE
29
E.
PROVINCIAL
PONTEVEDRA
DE
TOTAL
Informe - 80
DE
METEORO
1.067,20
0,00
Factura 3/20400695 por importe de 1.067,20 euros, no sirve para
los efectos de justificación.
1.392,00
0,00
Factura 3/20400692 por importe de 1.392,00 euros, no sirve para
los efectos de justificación.
1.392,00
0,00
Factura 3/20400696 por importe de 1.392,00 euros, no sirve para
los efectos de justificación.
1.600,08
0,00
Factura 3/20400689 por importe de 1.600,08 euros, no sirve para
los efectos de justificación.
19.194,58
1.659,19
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2005
Cuadros resumen
Federación de Aeronáutica - Ejercicio 2005
Cuantía solicitada: 138.256,00
Presupuesto
de gastos
Cuantía concedida
Cuantía
justificada
Revisión efectuada por el equipo
fiscalizador
Cuantías sin
Cuantías
soportes
admisibles como
justificativos
justificación
válidos
I
23.496,00
10.500,00
14.347,62
8.934,81
5.412,81
II
111.500,00
31.500,00
32.810,09
6.595,41
26.214,68
III
2.760,00
0,00
0,00
0,00
0,00
IV
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
V
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
VI
12.800,00
0,00
0,00
0,00
0,00
150.556,00
42.000,00
47.157,71
15.530,22
31.627,49
TOTAL
El presupuesto preveía la subvención, por parte de la DGD, del 91,8% de la actividad. De
acuerdo con la liquidación aportada, la financiación ascendió al 89%, no obstante se ejecutó el
31,3% de lo presupuestado. Este hecho, que no supuso revocación de parte de la ayuda, se
plasma en el número de competiciones a organizar (programa II): de las 24 presupuestadas se
declaró únicamente la realización de 9. Más cuestionable aún resulta este hecho a tenor de los
gastos financiados, tanto en sentido cuantitativo como cualitativo, en algunas de las
competiciones celebradas, como más adelante se detalla (REAL AEROCLUB LUGO, CLUB
GALSUR PARACAIDISMO).
Con respecto a los gastos generales (programa I), se preveía la cobertura del 28,25% por parte
de la Administración, no obstante, la financiación ascendió al 90%, a tenor de lo declarado por
la FG, y eso pese a no figurar en la citada liquidación el gasto del personal administrativo
contratado. En relación a los ingresos, únicamente se declaró el derivado de la ayuda y una
cantidad inferior al 50% de los derechos por licencias presupuestados.
Programa I (Gastos Generales)
- Se ejecutó un 35% más de lo previsto en el presupuesto para los gastos de telefonía, que
ascendieron a 2.550,87 euros, lo que supone un 24,3% del importe otorgado para este
programa de gasto. Las facturaciones por peajes (390,20 euros) no se acompañan del detalle de
Informe - 81
Informe de Federaciones y clubes deportivos
los usuarios y motivos que justifiquen su imputación a la subvención otorgada.
- Se verificó el incumplimiento del principio de anualidad, entre otros supuestos, en gastos de
material de oficina -facturados o recibidos en 2004-, limpieza -correspondientes al mes de
diciembre de 2005-, portes o gastos telefónicos. Se imputaron gastos de carácter inmovilizado ordenador- y de repuestos de importes representativos sin descripción del valor y las unidades de
las piezas de recambio adquiridas, lo que no permite su cobertura por subvenciones de carácter
corriente.
- Los justificantes 72 a 75, referidos a gastos por desplazamientos a asambleas de la federación
española en Madrid, no se acompañan de la justificación de la celebración y asistencia -(las
mismas actas de la reunión comprensiva de la asistencia o certificación del secretario de la
federación española al efecto)- a éstas. Su importe asciende a 1.270,28 euros. El justificante
núm. 74 -asistencia a comisión delegada el 4 de junio de 2005 del presidente de la federaciónincorpora una factura de alojamiento correspondiente a un establecimiento hotelero de Vigo, lo
que contradice el desplazamiento a Madrid que figura en la liquidación de gastos.
- El justificante núm.76 -asistencia del presidente de la FG a la feria aeronáutica en Barcelona y
al Campeonato del Mundo de Vuelo Acrobático y vuelo y vela en Sevilla- contiene como única
justificación una factura de VIAJES PACO, detallando la adquisición de dos billetes de avión que
coinciden en la fecha inicial del desplazamiento (13 de julio). Asimismo, los referidos eventos no
figuran entre las competiciones detalladas en el programa II (actividad ordinaria) o en las que
participa el equipo gallego, lo que cuestiona su imputación con cargo a las ayudas otorgadas
para la promoción del deporte.
Programa II (actividad ordinaria)
- Los justificantes núm. 9 a 25, a excepción de los núm. 18 y 19, consisten en hojas de
liquidación de ayudas a deportistas para la participación en competiciones, por los conceptos de
derechos de inscripción en pruebas, kilometraje, mantenimiento y alojamiento, sin que se aporte
ninguna factura justificativa de gasto. Asimismo, tampoco se acercó la evidencia de la
percepción de estas cuantías por los deportistas, que se elevan a 6.463,39 euros.
- Los justificantes núm. 18 y 19 documentan ayudas al Club Aeronáutico de Ferrol (1.080 euros)
y al Club Viravolta de Aeromodelismo (1.240 euros) para la organización de los campeonatos
gallegos de parapente y Fui-Fly. Como única justificación figuran de los facturas expedidas por el
restaurante NUEVO YATE, S.A.L. a los citados clubes de cuantías coincidentes con las ayudas
Informe - 82
Informe de Federaciones y clubes deportivos
expresadas, sin que se especifique la forma concreta de abono de la ayuda. Las facturas
contienen la descripción servicios de comidas y cenas sin expresión del IVA ni detalle del número
de comensales y servicios prestados. Sin perjuicio de estas carencias documentales, no constituye
justificación suficiente de la organización y promoción de un evento deportivo el pago de los
referidos servicios, cuestionándose que los dichos gastos sirvan al objeto de la promoción del
deporte que persigue la ayuda otorgada.
- El resto de las justificaciones se refieren a la organización de competiciones. Al igual que en el
ejercicio 2004, en las justificaciones presentadas no existe reflejo de la forma de abono de las
ayudas por parte de la FG. Tampoco figuran ingresos relativos a la realización de los
campeonatos, como por ejemplo derechos de inscripción, sin que se concrete, si es el caso, la
entidad a que corresponde su percepción. De verificarse su existencia, deberá revisarse la cuenta
justificativa de la totalidad de las competiciones. Se detectaron las siguientes incidencias:
Número (s) de
orden da relación
preceptores (NRP)
definitiva
1
Perceptor
PRESIDENTE DE LA
COMISIÓN TÉCNICA DE
PARAPENTE
Justificación
presentada
por la FG
(euros)
Importe que
constituye
justificación
válida
Comentario
-Presenta hoja de liquidación de desplazamientos, manutención y
alojamiento a tanto alzado, sin justificación alguna por la cuantía
total de 700,65 euros.
3.839,23
814,65
-Se adjunta una factura de combustible de 42,00 euros expedida
el 31 de julio, inválida puesto que la competición finaliza el día 24
del mismo mes, y una factura por el concepto de banderas sin
numeración.
Las facturas presentadas se encuentran giradas al Club, sin que se
especifique la forma en que se efectúa el pago de la ayuda por la
FG.
-Factura de combustible por importe de 6.121,04 euros
subministrado en el mes de febrero, que carece de relación con las
pruebas subvencionadas, celebradas entre el 14 y 17 de julio de
2005. No contiene el NIF del destinatario.
2
REAL AEROCLUB DE
LUGO
11.633,92
0,00
-Factura expedida por el HOTEL JORGE I, que detalla la
contratación de servicios de alojamiento y desayuno al precio
diario de 58,85 y 48,15 euros de 26,3 y 19 personas los días 15,
16 y 17 de julio de 2005, así como una cena de 33 comensales
por 429,00 y otra cena de clausura para 55 comensales a un coste
de 30 euros el plato. El importe total asciende a 4.690,88 euros,
sin que además contenga el NIF del destinatario. Sin perjuicio de
la desproporción existente en relación a los gastos financiados en
las restantes competiciones, tanto en un sentido cualitativo como
cuantitativo, el empleo dado a los fondos públicos por la FG no
encuentra relación directa con los fines de la promoción del
deporte.
-Factura expedida el 19 de octubre de 2005 por la impresión de
Informe - 83
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Número (s) de
orden da relación
preceptores (NRP)
definitiva
Justificación
presentada
por la FG
(euros)
Perceptor
Importe que
constituye
justificación
válida
Comentario
propaganda (822,00 euros), sin que conste una fecha de
prestación de servicios anterior, por lo que no se acredita su
relación con la actividad seleccionada.
3
CLUB
AEROMODELISMO
LAVANCO
4
CLUB
AEROMODELISMO LOS
DIABLOS
1.040,21
694,81
431,21
515,22
-Facturación de maquetas de aviación (609,00 euros) de fecha
28 de noviembre de 2005, girada al club sin que se acredite
relación directa con la prueba subvencionada, celebrada el 1 de
octubre.
-Albarán de entrega de trofeos (98 euros) sin numeración, que no
cumple requisito de factura.
-Facturación no original (fax) por importe de 81,59 euros.
-Figuran 2 recibís por importe conjunto de 670,00 euros
correspondientes a dos jueces de competición, que presentan
ambas dietas por kilometraje efectuado en idénticas fechas y
vehículo- duplicadas, por lo tanto- sin prueba alguna del
desplazamiento y peaje consignados. El importe consignado en la
justificación, 510,00 euros, no coincide con los recibís.
5
CLUB GALSUR
PARACAIDISMO
DE
4.237,55
3.727,55
- Se sufraga el alojamiento de los competidores, durante 4 días, en
un albergue dependiente de la Xunta de Galicia al precio diario de
9,70 euros, con un coste total de 698,40 euros. Por contra, se
factura a la Federación el coste de 5 cuartos en régimen de
alojamiento y desayuno con un coste diario de 62,06 euros en el
HOTEL RESTAURANTE JORGE I, sin que se identifique, además del
presidente, los restantes huéspedes. Por este concepto se facturan
311,91 euros.
- Se gira una factura de servicios de restaurante por el REAL
AEROCLUB DE LUGO, descriptiva de 248 servicios de restaurante
correspondientes a los 4 días de competición, que detallan un
número fijo diario de 31 comensales, por el importe conjunto de
2.388,24 euros.
1.003,60
6
Informe - 84
CLUB
AEROMODELISMO
GAIVOTAS
0,00
-Factura de trofeos (174,00 euros) que no contiene otra fecha
que la de expedición, el 24 de noviembre a la FG. No se acredita
relación directa con el torneo de aeromodelismo, celebrado el 4 de
septiembre de 2005.
-Factura expedida a la FG en concepto de pancartas, cuyo albarán
de entrega fecha del 6 de septiembre, transcurrida la proba
subvencionada (125,51 euros).
AS
-2 tiques de fecha 24 de noviembre por importe de 290,00 y
320,00 euros expedidos por el RESTAURANTE FECHORÍAS, S.L.
a la FG en concepto de 29 y 32 caterings. Se acompaña de 2
facturas no mecanizadas de idénticos importes, descripciones y
numeración de los tiques pero con fechas anteriores del 26 de
junio y 4 de septiembre de 2004. No constituyen justificación
válida a tenor de la contradicción existente en las fechas, así como
en relación con el número de participantes (14 personas) en las
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Número (s) de
orden da relación
preceptores (NRP)
definitiva
Justificación
presentada
por la FG
(euros)
Perceptor
Importe que
constituye
justificación
válida
Comentario
pruebas.
-Factura expedida el 30 de noviembre de 2004 a la FG del
concesionario RENAULT de Cambre (94,09 euros), sin relación con
la actividad subvencionada.
7
EQUIPO GALEGO DE
F3A AERO.
8
CLUB CHEIRANUBES
DE PARAPENTE
- Se adjunta el justificante de pago de derechos de inscripción de
dos deportistas por importe de 210,00 -con la mención bono
comida- y 120,00 euros, así como los justificantes de alquiler de
un vehículo y gastos de peajes y gasolina. Todos ellos justificantes
válidos.
TOTAL
1.363,38
892,78
214,00
214,00
24.026,70
6.595,41
- Se hace constar el pago de dietas a tanto alzado por
manutención y alojamiento sin prueba documental, por número de
días superior a los del traslado y sin que se hagan constar los
gastos cubiertos por la cuota de inscripción. El importe no
justificado asciende a 470,60 euros.
Factura 3/20400695 por importe de 1.067,20 euros, no sirve para
los efectos de justificación.
IV.3.2 FG de Atletismo
Ejercicio 2002
Cuadros resumen
Federación de Atletismo
Ejercicio 2002
Programa de gasto
I
II
70.000,00
115.000,00
III
241.000,00
IV
145.000,00
Total presupuesto
Total solicitado
Informe - 85
Presupuesto de
gastos
571.000,00
385.000,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Federación de Atletismo - Ejercicio 2002
Programa de gasto
Programa I y II
Programa I
Programas II y IV
Eventos deportivos de alto nivel
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
Programa III (clubes con domicilio en la Coruña)
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
TOTAL
Cuantía
concedida por
la Admón.
deportiva
45.447,19
0
155.211
0
25.974,05
100.078,86
54.120,18
380.831,28
Cuantía
justificada
mediante
certificación
expedida por la
F.G.
45.470,00
0
155.278,00
0
25.974,05
100.078,86
54.120,18
380.921,09
Revisión efectuada por el
equipo fiscalizador
Cuantías
admisibles
como
justificación
Cuantías sin
soportes
justificativos
válidos
45.470,00
19.314,83
135.963,17
19.314,83
25.974,05
100.078,86
54.120,18
361.606,26
La ayuda solicitada a la Administración deportiva equivale al 67,4% del presupuesto de ingresos
presentado por la FG, a lo que se sumaban los fondos obtenidos del Consejo Superior de
Deportes a través de la Federación Española de Atletismo y los procedentes de las Diputaciones
Provinciales, sin que en el citado presupuesto contemplara ingresos derivados de licencias u otros
conceptos. No se dispone de cuenta justificativa que refleje la cuantía total de los ingresos
finalmente obtenidos por los anteriores conceptos, no resultando posible determinar la
concurrencia de los supuestos de acumulación de ayudas.
Si bien la FG consignó en las declaraciones certificadas ante la Administración no solicitar ni
percibir otras del sector público, las Diputaciones provinciales de A Coruña, Ourense y
Pontevedra comunicaron la concesión respectiva de 5.700, 7.202,97 y 7.300 euros en dicho
ejercicio.
Programas II (Competiciones y actividades) y IV (Gastos generales)
- Se aportaron 80 recibís de perceptores individuales, datados a 30 de diciembre de 2002, esto
es, con fecha posterior a la de presentación de la justificación (4 de noviembre de 2002) con la
mención genérica de ayuda para dietas y desplazamientos por asistencia a los distintos
campeonatos, competiciones, administración, organización y control que la FG de Atletismo
realiza durante el ejercicio 2002. Si bien la suma de las cuantías consignadas en la relación de
perceptores asciende a 81.238 euros, la correspondiente a los importes que figuran en los recibís
se eleva a 92.566 euros. Esta diferencia -11.328 euros- se debe a que las percepciones de los
responsables técnicos y administrativos superan las que recoge la relación de perceptores. Los
citados recibís constituyen remuneraciones encubiertas sin sujeción a retención fiscal, no
existiendo evidencia del pago de las citadas cuantías y sin que estos soportes sirvan a los efectos
de justificación:
Informe - 86
Informe de Federaciones y clubes deportivos
PERCEPTORES
CUANTÍA TOTAL
(euros)
DOCUMENTACIÓN
JUSTIFICATIVA DE DIETA
O DESPLAZAMIENTO
OBSERVACIONES
Personal directivo
52.550(RP)
63.787,00
(recibís)
No
Director técnico: 12.210,00; secretaria de asistencia a campeonatos: 11.930,00
euros; colaborador estadística: 8.090,00; administradora contable: 8.108,00;
adjunto a dtor. técnico: 7.890,00; resto de colaboradores:15.650,00 euros.
Jueces deportivos
16.328,00
No
26 perceptores sin concreción de los campeonatos que motivan las percepciones
Veteranos
4.510,00
No
12 perceptores sin concreción de los campeonatos que motivan las percepciones
Atletas
7.850,00
No
30 perceptores sin concreción de los campeonatos que motivan las percepciones
TOTAL RP
81.238,00
TOTAL RECIBÍS
92.566,00
- Con respecto al resto de los justificantes consignados en la relación de perceptores, cuyo detalle
individual se recoge en los Anexos2, se detectaron las siguientes incidencias:
a) Del importe conjunto de 30.707 euros correspondiente a 16 de las facturas que figuran en la
relación, únicamente se aportaron las correspondientes a la cuantía de 20.708,98 euros. Los
importes justificados y carentes de justificación ascienden, respectivamente, a 19.314,83 y
11.392,17 euros.
b) No se aportaron 12 facturaciones que por el importe total de 43.333 euros figuraban en la
relación certificada.
c) Se aportaron 11 facturas por importe de 11.649,64 euros que no figuraban en la citada
relación, por lo que no sirven a efectos de justificación.
Programas I (Docencia y Tecnificación) y II (Competiciones y actividades)
La relación recoge el pago individual de dietas, por importe de 45.470 euros a 46 entrenadores,
no obstante, no se aportó ningún justificante de los referidos gastos ni existe constancia de su
pago.
De acuerdo con lo expuesto, el 63% de la ayuda recibida (126.708 euros) para el desarrollo de la
actividad federativa se destina al pago de indemnizaciones y retribuciones, carente de toda
justificación en el 36% de la citada cuantía y soportada por meros recibís que no comportan
prueba de la realización de las actividades ni de la percepción de aquellos importes en relación
con el porcentaje restante (64%).
2
En los anexos VI a IX del anteproyecto de informe figuraba, a los efectos de facilitar la práctica de las alegaciones por el órgano
gestor, el detalle individual de los perceptores relativos las FG de Atletismo (2002-03), Hockey (2002-03-04-05), Rugby (2004) y
Tenis de Mesa (2004-05). Concluido el trámite de alegaciones, no se incorporaron los citados anexos al proyecto de informe.
Informe - 87
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa III (Ayudas a Clubes)
Entre los justificantes rendidos por la FG en respuesta al requerimiento a que se refiere el
epígrafe IV.2.1 no se encontraba ninguno relativo a este programa. No obstante, a tenor de la
documentación facilitada en relación a los requerimientos relativos a los puntos B y C del
epígrafe IV.2.3 pudo verificarse, cuando menos, el pago de ayudas a clubes por importe de
138.282 euros, sin que conste la existencia de soportes y justificantes de la actividad realizada
por los clubes.
Ejercicio 2003
Cuadros resumen
Federación de Atletismo
Ejercicio 2003
Programa de gasto
Presupuesto de
gastos
I
76.000,00
II
150.000,00
III
240.000,00
IV
99.000,00
Total presupuesto
565.000,00
Total solicitado
399.000,00
Federación de Atletismo - Ejercicio 2003
Programa de gasto
Programas II y IV
Cuantía
Cuantía
justificada
concedida por
mediante
la Admón
certificación
deportiva
expedida por la
F.G.
Revisión efectuada por el
equipo fiscalizador
Cuantías
admisibles
como
justificación
Cuantías sin
soportes
justificativos
válidos
145.520,00
145.599,00
30.133,85
115.465,15
Programa I y II
56.000,00
56.123,00
4.520,00
51.603,00
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
20.927,44
20.927,44
0,00
20.927,44
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
46.235,16
46.235,16
0,00
46.235,16
268.682,60
268.884,60
34.653,85
234.230,75
TOTAL
La ayuda solicitada a la Administración deportiva equivale al 70,5% del presupuesto de ingresos
presentado por la FG, que se completaba con las ayudas obtenidas del Consejo Superior de
Informe - 88
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Deportes a través de la Federación Española de Atletismo y las procedentes de las Diputaciones
Provinciales, sin que en el citado presupuesto se consignara cantidad alguna derivada de
ingresos por licencias u otros conceptos. No se dispone de cuenta justificativa que refleje la
cuantía total de los ingresos finalmente obtenidos por los anteriores conceptos, no resultando
posible determinar la concurrencia de los supuestos de acumulación de ayudas. La FG consignó
en las declaraciones de ayudas presentadas ante la Administración no solicitar ni percibir otras
del sector público. No obstante, en ausencia de información relativa a los fondos procedentes del
Consejo Superior de Deportes, las Diputaciones Provinciales de Ourense y Pontevedra
comunicaron la concesión respectiva de 7.211 y 28.000 euros en dicho ejercicio.
Programas II (Competiciones y actividades) y IV (Gastos generales)
-Se aportaron 34 recibís de perceptores individuales, datados a 30 de diciembre de 2003, por el
concepto genérico de dietas y desplazamientos o asistencia a los diferentes campeonatos,
competiciones y resto de organización, cuyo importe total asciende a 68.785 euros. Los referidos
gastos, de los que no existe evidencia documental de su pago, constituyen remuneraciones
encubiertas sin sujeción a retención fiscal, no sirviendo a efectos de justificación:
PERCEPTORES
CUANTÍA
TOTAL (euros)
DOCUMENTACIÓN
JUSTIFICATIVA DE
DIETA O
DESPLAZAMIENTO
OBSERVACIONES
Personal directivo
55.360,00
No
Director técnico y secretaria general: 12.500,00 euros c/u; adjunto a dtor
técnico, colaboradores de administración y estadística: 8.220,00 euros c/u;
percepciones por representación de la presidencia, 2.200,00 euros;
colaborador administración: 3.500,00 euros.
Jueces deportivos
10.000,00
No
9 perceptores sin concreción de los campeonatos que motivan las percepciones
3.425,00
No
18 perceptores sin concreción de los campeonatos que motivan las
percepciones
Veteranos
TOTAL
68.785,00
- Se aportaron facturaciones correspondientes a 15 proveedores que figuraban en la relación de
perceptores por importe global de 43.299 euros, en la mayor parte de los casos por cuantías
distintas a las consignadas en la citada relación; no constituyen justificación válida la cuantía de
13.165,15 euros. No se facilitaron facturas correspondientes a 9 de los proveedores que
constaban en la anterior relación por cuantía total de 33.515 euros. Su detalle individual se
recoge, junto con el de las anteriormente referidas, en el apartado de Anexos 3 del presente
3
Ver nota 2.
Informe - 89
Informe de Federaciones y clubes deportivos
informe. Por el contrario, la FG remitió facturaciones por importe de 25.614,13 euros que, al no
figurar en la relación de perceptores, no fueron objeto de análisis.
Programas I (Docencia y Tecnificación) y II (Competiciones y actividades)
- Si bien la relación certificada por la FG en el ejercicio 2003 recogía el pago de 45.593 euros en
concepto de dietas y desplazamientos de 44 entrenadores, la razón de las cuantías y perceptores
individuales de 600 euros -10 de estos-, 865 euros -15-, 1.140 euros -11-, 1.738 euros -7- y
1.912 euros -en un único supuesto-, no se aportó ninguna documentación justificativa de los
citados gastos.
- Se aportó una factura emitida por VIAJES ZOETROPE, S.A. por importe de 6.959,94 euros con
la única mención de una entidad hotelera, que carecía de la obligatoria repercusión de IVA. Sin
perjuicio de que su expedición no se ajusta a derecho, no figuran los servicios prestados, sus
usuarios ni el motivo del desplazamiento.
De acuerdo con lo expuesto, el 57% de la ayuda recibida (114.378 euros) para el desarrollo de la
actividad federativa se destina al pago de indemnizaciones y retribuciones, carente de toda
justificación en el 40% de la citada cuantía y soportada por meros recibís que no comportan
prueba de la realización de las actividades ni de la percepción de aquellos importes en relación
con el porcentaje restante (60%).
Programa III (Ayudas a Clubes)
Entre los justificantes rendidos por la FG en respuesta al requerimiento a que se refiere el
epígrafe IV.2.1 no se encontraba ninguno relativo a este programa. No obstante, a tenor de la
documentación allegada en relación a los requerimientos relativos a los puntos B y C del
epígrafe IV.2.3 pudo verificarse, cuando menos, el pago de ayudas a clubes por importe de
38.253,59 euros, sin que conste la existencia de soportes y justificantes de la actividad realizada
por los clubes.
Informe - 90
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2004
Cuadros resumen
Federación de Atletismo - Ejercicio 2004
Cuantía solicitada: 641.812,00
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Presupuesto
de gastos
Cuantía
concedida
Cuantía
justificada
Cuantías admisibles
como justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
I
134.128,00
86.000,00
86.233,61
26.217,55
60.016,06
II
192.619,00
84.525,00
84.727,23
44.264,61
40.462,62
III
24.092,00
0,00
0,00
IV
122.200,00
58.000,00
58.476,40
1.514,12
56.962,28
V
150.253,00
46.247,00
46.247,25
46.247,25
VI
77.121,00
42.465,00
46.610,00
46.610,00
700.413,00
317.237,00
322.294,49
TOTAL
71.996,28
250.298,21
La cuenta justificativa de 2004 formulada por la FG ante la DGD recoge unos ingresos totales
de 344.272 euros, de los cuales 317.237 corresponden a la ayuda fiscalizada y 21.035 y 6.000
euros, respectivamente, a la ayuda de la Federación Española de Atletismo (Consejo Superior de
Deportes) y a los ingresos derivados de licencias. No obstante, las Diputaciones de Ourense y
Pontevedra comunicaron la concesión de subvenciones en 2004 por importe de 7.213 y 6.000
euros, que no fueron objeto de declaración por la FG ante la DGD, vulnerándose el artículo 9.a)
de la Orden reguladora de la ayuda. Los gastos totales consignados en la mencionada cuenta,
que acompaña a la memoria del ejercicio 2004, ascendían a 318.177,96 euros, cantidad inferior
a la de los ingresos declarados. Asimismo, los ingresos reales por licencias del ejercicio 2004, de
acuerdo con la comunicación efectuada por la FG a la DGD en el ejercicio 2006, ascendieron a
10.012,78 euros, cantidad sensiblemente superior a la que reflejaba la memoria.
Revisada la cuenta de pérdidas y ganancias abreviada del ejercicio 2004 que figura entre las
anuales del ejercicio 2005 formuladas por la FG, se verificó que las cuantías de ingresos y gastos
totales ascendían, respectivamente, a 391.494,06 y 343.862,61 euros, que difieren de las
consignadas en la justificación presentada ante la DGD, reconociéndose un beneficio de
47.631,45 euros. Las citadas cuentas, que no fueron auditadas, se encuentran sometidas la
idénticas limitaciones a las expuestas en informe relativo al ejercicio 2005 elaborado por los
auditores designados en 2006 por la DGD, dado que dichos estados no recogen los datos de las
Informe - 91
Informe de Federaciones y clubes deportivos
operaciones realizadas en las delegaciones provinciales de la federación.
De acuerdo con lo expuesto, la falta de acreditación de la realización de gastos en el importe de
los ingresos reales obtenidos supone la incursión de la FG en los supuestos de acumulación de
ayudas, lo que deberá ser objeto de revisión por la DGD a los efectos de instruir el oportuno
procedimiento de reintegro.
Por otra parte, debe precisarse que la Intervención Delegada formuló, con fecha del 13 de
octubre, escrito de observaciones referido a las deficiencias detectadas en la justificación
presentada por la FG para el cobro parcial del 48,93% de la ayuda, pese a lo cual la DGD
efectuó el pago de la ayuda, que el órgano fiscalizador fiscalizó favorablemente.
Programa I (Gastos Generales)
El 63% de la cuantía concedida para este programa se justificó por medio de recibís que
detallaban las percepciones por los conceptos de dietas, locomoción y gratificaciones de los
responsables federativos -en los supuestos de los NRP 26 y 27 los recibís consignaban cantidades
inferiores a las recogidas en la certificación aportada por la FG- sin que exista constancia de la
práctica de retenciones ni documentación que soporte los desplazamientos y mantenimientos
que se recogen a continuación:
Informe - 92
Informe de Federaciones y clubes deportivos
NRP
Perceptor
Importe RP
Euros
Total percep.
bruta
Dietas y locomoción
Gratificación
Retención
12
Director Técnico
2.175,00
2.256,00
1.716,00
540,00
81,00
13
Administrativo
1.700,00
1.781,00
1.241,00
540,00
81,00
14
Administrativo
1.835,00
1.916,00
1.376,00
540,00
81,00
15
Administrativo
1.652,00
1.733,00
1.193,00
540,00
81,00
16
Asesor contable
696,00
696,00
696,00
18
Personal delegación Ferrol
3.293,61
3.293,61
3.293,61
19
Personal delegación Santiago
1.630,00
1.630,00
1.630,00
20
Personal delegación Santiago
2.915,00
2.915,00
2.915,00
1.061,00
1.061,00
1.061,00
2.146,00
2.146,00
2.146,00
1.500,00
220,00
21
22
Personal delegación
Pontevedra
Personal delegación
Pontevedra
23
Personal delegación Vigo
2.752,00
2.972,00
1.472,00
24
Personal delegación Vigo
2.329,00
2.329,00
2.329,00
25
Personal delegación Vigo
2.477,00
2.477,00
2.477,00
26
Personal delegación Ourense
3.575,00
3.223,00
3.223,00
27
Personal delegación Ourense
2.795,00
2.245,00
2.245,00
28
Personal delegación Vigo
1.975,00
1.975,00
1.975,00
6
Director Técnico
5.429,00
5.618,00
4.358,00
1.260,00
189,00
7
Administrativo
3.703,00
3.892,00
2.632,00
1.260,00
189,00
8
Administrativo
3.760,00
3.949,00
2.689,00
1.260,00
189,00
9
Administrativo
3.732,00
3.921,00
2.661,00
1.260,00
189,00
10
Asesor contable
1.650,00
1.650,00
1.650,00
53.280,61
53.678,61
44.978,61
8.700,00
1.300,00
TOTAL
Informe - 93
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Con respecto al resto del gasto certificado por la FG, se detectaron las siguientes incidencias:
En un. Rel.
Perceptores
Proveedor
Importe
Euros
Justificado
4
J.A VEIGA OFIEXPRES
4.402,85
3.350,76
10
AVIS
11
TELEFÓNICA
30
ALLIANZ
665,14
No figura el NIF de la FG; abarca períodos anuales, de
665,14 los que únicamente el período que abarca del 16 de
octubre al 30 de noviembre de 2004 sirve como
justificación.
31
QUATRO SEGUROS
741,91
No figura el NIF da FG; abarca períodos anuales, de los
741,91 que únicamente el período que abarca del 25 de mayo al
30 de noviembre de 2004 sirve como justificación.
635,10
635,10 Pese a que la Intervención hizo constar que no reunía los
requisitos de factura a la DGD aceptó este justificante.
4 (2ª relación) ALLIANZ
1.111,81
1.111,81 Pese a que la Intervención hizo constar que no reunía los
requisitos de factura a la DGD aceptó este justificante.
5 (2ª relación) TELEFÓNICA
3.676,31
13 (2ª relación) RODRÍGUEZ GIL Y AS.
1.500,00
17 (2ª relación) J.A VEIGA OFIEXPRES
3.104,14
3.104,14
0,00
21.273,25
14.537,80
6.735,45
Observaciones
1.052,09 Incluye conceptos de inmovilizado no subvencionables
tales como discos duros, regravadoras, tarjetas gráficas
503,53 No reúne requisitos de factura, el documento no se
expide a la FG.
503,53
4.932,46
3 (2ª relación) ARSYS INTERN SL
TOTAL
No justificado
4.881,06
51,40 Incumplen principio de anualidad.
3.201,84
474,47 Incumplimiento principio de anualidad.
1.500,00 Pese a que la Intervención hizo constar que no reunía los
requisitos de factura a la DGD aceptó este justificante.
Programa II (actividad ordinaria)
Se detectaron las siguientes incidencias:
En un. Rel.
Perceptores
Proveedor
Importe
Euros
Justificado No justificado
79,18
En relación con las facturas de mayor cuantía (5.278,00 y
3.325,81 euros) se detecta una incoherencia entre su fecha de
expedición y su numeración, atendida a la numeración de las
restantes, en las cuales no se expresa el régimen en que actúa
la agencia de viajes ni el detalle de los usuarios.
No se detalla la identificación fiscal de la FG, tal y como
observó la Intervención, pese a lo cual a la DGD aceptó este
justificante.
Se factura con carácter global la asistencia a tres torneos
(Madrid, Valladolid, Santiago) sin especificación de usuarios,
servicios prestados, proveedores de los mismos ni IVA con la
operación.
No se adjunta la facturación del hotel proveedor del servicio.
6.039,85
La numeración no correlativa de las facturas no permite su
aceptación como justificante, sin que además se adjunte
concreción de usuarios y servicios prestados.
1
VIAJES ORZÁN
8.937,48
8.937,48
2
B. M. BECARES
2.061,38
2.061,38
3 (2ª relación) VIAJES ORZÁN
23.344,73
4 (2ª relación) VIAJES ORZÁN
2.992,33
23.344,73
2.913,15
5 (2ª relación) VIAJES ORZÁN
6.039,85
TOTAL
Informe - 94
43.375,77
2.913,15
Observaciones
40.462,62
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Con respecto a las facturaciones expedidas por las agencias de viajes, debe precisarse que en los
supuestos en que las mismas actúan por cuenta ajena únicamente constituye soporte válido la
facturación expedida por el prestador del servicio, sin perjuicio de la exigencia de detallar
individualmente los usuarios y servicios prestados.
Programa IV (Tecnificación)
Se aportaron recibís de las cuantías percibidas por entrenadores y otros colaboradores por su
asistencia a concentraciones de tecnificación, ascendiendo su importe acumulado a 53.347
euros, lo que equivale al 92% del concedido para este programa. Esta cantidad, de cuyo pago no
se aportó prueba, no constituye justificación válida al carecer de soporte documental válido de
los gastos que se indemnizan o compensan:
Importe
( Euros )
No justificado
49.500,00
49.500,00
Asisten. Concentración en Ribeira
1.065,00
1.065,00
Varios
Asisten. Concentración en Ribeira
335,00
335,00
de 68 a 87
Varios
Asisten. Concentración en Villagarcía
1.344,00
1.344,00
de 92 a 94
Varios
Asisten. Concentración en Lugo
763,00
763,00
de 95 a 100
Varios
Asisten. Concentración en Pontevedra
340,00
340,00
53.347,00
53.347,00
NRP
Perceptor
Cargo / Concepto
de 1 a 37
Varios
Asistencia como entrenador al Plan Gallego de Tecn.
de 38 a 55
Varios
de 56 a 65
TOTAL
Los NRP 1 a 37 recogen cuantías que oscilan entre 700 y 2400 euros asignadas individualmente
a precio alzado a entrenadores en concepto de dietas y desplazamientos por la asistencia a las
actividades desarrolladas a lo largo de la temporada, que no son objeto de concreción.
Los NRP 38 a 55 y 95 a 100 describen el pago de desplazamientos a precio alzado efectuados
por personas físicas, sin que se concrete su cargo o actuación en la concentración ni se aporte
prueba de los desplazamientos, kilometraje o de los medios de transporte utilizados. Los NRP 56
a 65 corresponden al pago de ayudas de manutención a precio alzado sin justificación. Los
correspondientes a los NRP 68 a 87 documentan el pago conjunto de dietas y gastos de
transporte sin soporte demostrativo del gasto ni indicación del cargo o actividad desempeñado.
Los NRP 92 a 95 relacionan el pago de dietas, gastos de transporte y alojamiento a precio alzado
al Director Técnico y de los colaboradores cuyo cargo o relación con la FG no se especifica sin
Informe - 95
Informe de Federaciones y clubes deportivos
que medie la aportación de justificaciones de gasto.
Con respecto a las restantes justificaciones se detectaron las incidencias que siguen:
En un. Rel.
Perceptores
Proveedor
66
HOTEL OCA
Importe
Euros
Justificado
No justificado
122,64
122,64
67
VIAJES ORZÁN
1.776,06
1.776,06
88
HOTEL PRAZA
72,01
72,01
89
HOTEL CASTELAO
90
TASCA MARINA
91
HOTEL RIAL
101
SISTEM SADA
TOTAL
1.408,12
106,00
141,57
5.129,40
1.503,00
1.514,12
La factura no reúne requisitos reglamentarios,
no expresa IVA, facturándose por la agencia
intermediaria y no por el proveedor de los
servicios.
La factura no detalla el destinatario de los
servicios.
No detalla el destinatario de los servicios, no
resultando asimilable al objeto perseguido
con la ayuda.
No se gira a la FG, sino a su Director Técnico,
detalla el coste de alojamiento de 2 personas,
sin que se especifique su identidad y
vinculación con la FG.
106,00
1.503,00
La factura presentada es una fotocopia.
Detalla el importe de la pensión completa de
54 personas, sin detalle de éstas.
1.408,12
141,57
Observaciones
Alquiler y mantenimiento de equipos
informáticos, sin que se acredite la relación
con este programa de gasto.
3.615,28
Programa V (Ayudas a Clubes)
La totalidad de la cuantía percibida, 46.247,45 euros, se justifica mediante la aportación de 53
recibís suscritos por los responsables de los clubes subvencionados, sin que exista constancia del
traslado de fondos ni, si es el caso, documentación que evidencie la realización de actuaciones
de control o revisión por parte de la FG.
Programa VI (Otros proyectos de especial relevancia)
Los NRP 1 a 7 y 9 a 15, cuyo importe asciende a 37.835 euros, documentan el pago de
desplazamiento y dietas a jueces y personal de campo a precio alzado, sin que se aporte
documentación que justifique los desplazamientos efectuados.
Como justificación de la aportación de 6000 euros (NRP 8) en concepto de subvención que la
DGD otorga para la organización de la Carrera Pedestre Popular de Santiago se aporta una
certificación de su ingreso bancario suscrito por el presidente de la A.D. El Correo Gallego, lo que
no constituye justificación suficiente de la aplicación ni de la percepción de los fondos.
Informe - 96
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2005
Cuadros resumen
Federación de Atletismo - Ejercicio 2005
Cuantía solicitada: 490.068,00
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Presupuesto
de gastos
Cuantía concedida
Cuantía
justificada
Cuantías admisibles
como justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
I
101.014,00
90.300,00
90.911,82
14.676,16
76.235,66
6.350,76
83.501,09
II
109.932,00
88.751,00
89.851,85
III
17.860,00
0,00
0,00
IV
129.060,00
105.000,00
105.419,98
3.495,98
101.924,00
V
60.101,00
49.717,00
49.717,00
7.635,00
42.082,00
VI
TOTAL
72.101,00
30.000,00
30.875,12
1.285,12
29.590,00
490.068,00
363.768,00
366.775,77
33.443,02
333.332,75
La cuenta justificativa de 2005 rendida por la FG ante la DGD recoge unos gastos totales de
366.848,61 euros y un montante total de ingresos de 363.768 euros, esto es, la FG declaró
como único ingreso a subvención concedida por la DGD. No obstante, se detectaron los
siguientes hechos:
- As Diputaciones de A Coruña, Ourense y Pontevedra comunicaron la concesión de subvenciones
en 2005 por importe de 8.996, 7.213 y 3.000 euros, que no fueron objeto de declaración por la
FG ante la DGD.
- La liquidación del Presupuesto del ejercicio 2005 que figura entre las cuentas formuladas por la
federación y auditadas por los profesionales externos designados por la Administración deportiva
muestra unos montantes respectivos del total de gastos e ingresos de 404.666,38 y 427.312,15
euros, lo que determina un beneficio de 22.465,77 euros, que tras los ajustes correctores
propuestos por la empresa auditora se reduce a 14.982,50 euros.
- Los ingresos reales por licencias del ejercicio 2005, de acuerdo con la comunicación efectuada
por la FG a la DGD en el ejercicio 2006, ascendieron a 11.351,13 euros, cantidad sensiblemente
superior a la que reflejaba la liquidación formulada por la FG. De esta forma, el beneficio se
elevaría en la cuantía de 5.051,13 euros.
Sin perjuicio de las infracciones derivadas de la falta de comunicación de los ingresos, la
existencia de beneficios podría determinar la incursión en los supuestos de acumulación de
ayudas. No obstante, estos hechos deberán ser objeto de revisión por la DGD, por cuanto los
Informe - 97
Informe de Federaciones y clubes deportivos
estados financieros de la FG no recogen los datos de las operaciones -ingresos y gastosrealizadas en las delegaciones provinciales de esta entidad, limitación lo por la cual la empresa
auditora denegó la emisión de opinión sobre aquellos.
Programa I (Gastos Generales)
Bajo la denominación de dietas y desplazamientos por asistencia a todos los campeonatos y
demás actividades de la temporada 2005 se comprende el pago a precio alzado de manutención,
en la cuantía diaria de 26 euros, y desplazamientos, a 0,17 euros/Km. a los diversos responsables
que figuran en el cuadro anexo. Estas compensaciones, que carecen de soportes justificativos,
incurren en las deficiencias señaladas en los ejercicios precedentes, no constituyendo justificación
válida de la ayuda otorgada. No resultan válidos, asimismo, los recibos girados por importe
conjunto de 1.159,66 euros por Allianz, por cuanto, sin perjuicio de que abarcan períodos que
exceden a los subvencionables, no contienen la identificación fiscal de la federación.
Delegado Lugo
Documentación
justificativa de la
dieta o
desplazamiento
No
Director técnico
No
3.062
Tesorera
No
2.818
Administrativo
No
3.595
Estadística
No
2.209
Asesor contable
No
2.492
Delegado Ferrol
No
3.267
Delegación Santiago
No
3.300
Delegación Santiago
No
3.100
Delegación Ferrol
No
3.368
Delegación Ferrol
No
3.468
Delegación Ourense
No
3.491
Delegación Pontevedra
No
3.142
Delegación Ourense
No
3.495
Delegación Ourense
No
3.067
Delegación Lugo
No
3.020
Delegación Ourense
No
3.447
Delegación Vigo
No
3.203
Delegación Santiago
Delegación Santiago
Delegación Pontevedra
No
No
No
2.915
2.820
2.932
Delegación Lugo
No
3.044
Delegación Vigo
No
3.295
Delegación Vigo
No
Cargo / Concepto
TOTAL
Informe - 98
Importe
Euros
2.987
3.539
75.076
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa II (actividad ordinaria)
Idénticas deficiencias a las expuestas en el anterior programa se detectaron en los siguientes
recibís aportadas como justificación:
Perceptor
Cargo / Concepto
Importe
Euros
Concepto
313 liquidaciones
individuales
Juez-personal campoAuxiliar-Secretarías
Comidas y desplazamientos
21 perceptores
Atletas
Ayudas por asistencia a campeonatos
48.940,00
5.400,00
Sin perjuicio de que los recibís no constituyen justificación suficiente, las similitudes que se
aprecian en la revisión de las firmas consignadas en aquellos, pese a referirse a distintos
perceptores (a lo que se añade la inexistencia de justificantes formales de pago) cuestionan la
veracidad de los citados documentos. Asimismo, se verificó que 18 de los justificantes
correspondientes a las ayudas satisfechas a los atletas (NRP 325 a 342) carecían incluso de
suscripción por parte de estos.
Respecto a los restantes justificantes se apreciaron las siguientes incidencias:
NRP
318
320
Proveedor
Importe
Euros
SPACE MANAGEMENT
11.400,00
VIAJES ORZÁN
17.761,09
no
justificado
11.400,00
15.005,50
Observaciones
La factura recoge el servicio de "contactos y puesta en marcha del
estudio de grabación de atletas participantes en la Marcha de los
Cantóns” (A Coruña) sin que figure el NIF del destinatario.
- Factura por importe de 14.952,00 con descripción genérica de
desplazamiento y alojamiento Badajoz y Zaragoza para campeonato de
España sin expresión de IVA, usuarios, servicios ni proveedores de estos.
- Factura por importe de 53,50 euros descriptiva de alojamiento en
hotel, sin que se especifique el usuario del servicio y sin que exista
constancia del régimen de intermediación en el que actúa la agencia.
TOTAL
29.161,09
26.405,50
Programa IV (Tecnificación)
El 97% del gasto correspondiente la este programa se justificó mediante la aporta de recibís,
detectándose las siguientes incidencias:
Perceptor
40 perceptores (NRP 1 a 40 )
Cargo / Concepto
Concepto
Colaborador del Centro
Gallego/Tecnificación Deportiva
Entrenador
175 perceptores. De 41 a 220 de relación, excepto 206 a 210) Atletas
TOTAL
Informe - 99
Dietas y desplazamientos
Importe
Euros
81.000,00
20.924,00
101.924,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- En los ejercicios 2002 a 2005 únicamente existe constancia de una trabajadora de alta en
nómina (2004); no obstante, la mayor parte del gasto certificado se refiere a pagos efectuados a
diversos colaboradores y personal que presta sus servicios sin que medie relación laboral o
profesional ajustada a derecho, por cuanto no consta el alta en el régimen fiscal y de seguridad
social correspondiente ni estos proceden a la expedición de facturas por la prestación de
servicios. Los recibís de colaboradores a que se refiere este programa detallan una retención del
15%. No obstante, no se aporta prueba material de su retención e ingreso en las arcas públicas,
ni asimismo del pago de las cuantías líquidas a estos trabajadores. Por el contrario, la auditoría
concertada por la DGD determinó, en relación con 2 colaboradores a los que se atribuyeron
individualmente las cuantías de 9.000 y 1.350 euros en los respectivos conceptos de
remuneración y retención, que si bien la retención (2.700 euros) fue practicada, no se produjo su
ingreso en la Hacienda Pública. Este hecho, cuya eventual regularización se desconoce, podría
determinar la existencia de contingencias de carácter fiscal.
- En relación con las percepciones de los atletas, entre otras deficiencias significativas se verificó
que los recibís a que se refieren los NRP 211 a 220 carecían de firma por parte de estos.
Programa V (Ayudas a Clubes)
La totalidad de la cuantía percibida, 49.717 euros, se justifica mediante la aportación de 61
recibís suscritos por los responsables de los clubes subvencionados. A excepción de los 2 clubes
indicados en IV.2.3, de los que se aportó prueba del pago de las ayudas por importe de 7.635
euros, no existe constancia del traslado de los restantes fondos ni, si es el caso, documentación
que evidencie la realización de actuaciones de control o revisión por parte de la FG.
Programa VI (Otros proyectos de especial relevancia)
Se aportaron 95 recibís de perceptores individuales (jueces, personal de campo, auxiliares) por
importe global de 23.590 euros, satisfechos por los conceptos de dietas y desplazamientos, que
adolecen de soportes justificativos válidos.
De manera análoga al ejercicio 2005, se aportó una certificación del presidente de la A.D. El
Correo Gallego como justificación del pago de 6000 euros en concepto de ayuda para la
celebración de la Carrera Pedestre Popular de Santiago, lo que no sirve para los efectos de
justificación del desplazamiento de fondos públicos.
Informe - 100
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Trámite de comprobación del pago material de los recibís que suponen
liquidaciones e indemnizaciones de gastos de carácter individual
Tal y como se expresó en el apartado IV.2.2.B, se requirió la prueba material del pago de las
indemnizaciones a personas físicas, práctica generalizada en los ejercicios fiscalizados y que en el
ejercicio 2005 afectaba, por un importe global de 169.521,88 euros, a los comprobantes
aportados para la justificación de los capítulos I, II, IV y VI. No obstante, no se rindió
documentación probatoria alguna, lo que no permite determinar el destino final otorgado a los
citados fondos.
IV.3.3 FG de Automovilismo
Los ingresos de la federación en los ejercicios fiscalizados se clasifican como sigue:
1) Ingresos procedentes de subvenciones otorgadas por la DGD, distinguiéndose la parte
correspondiente a la financiación de los gastos generales y de organización de competiciones por
la FG y los destinados a los clubes o escuderías, en que esta última actúa como entidad
colaboradora de la Administración Autonómica.
2) Ingresos procedentes de competiciones organizadas, que abarcan los derechos de calendario y
aprobación de Reglamentos así como la cuota de observadores y comisarios técnicos de las
competiciones, que se recaudan directamente de las escuderías.
3) Ingresos por servicios prestados por la FG, relativos al cobro de licencias, pasaportes, ITV,
certificados, alquiler de bienes de equipo, tasas de autoliquidación y otros servicios, que se
perciben directamente de las escuderías.
4) Ingresos por incumplimiento de convenio de Entidades Organizadoras.
En realidad, la organización de las competiciones recae en las Escuderías automovilísticas
gallegas integradas en el seno de la Federación. La cuantía y composición del presupuesto y la
liquidación final de gastos e ingresos (públicos y privados) asociados a cada una de las pruebas
es desconocido por la Administración. Entre estos ingresos se encuentra la subvención propuesta
por la FG para su aprobación por la DGD y que se contiene en el programa III de la ayuda. Una
vez otorgada, la federación, a título de entidad colaboradora, asume el deber de su transferencia
a cada uno de los clubes o escuderías organizadores de las pruebas deportivas. Entre los gastos
de estas entidades se encuentran, además de las licencias satisfechas a la Federación, una
pluralidad de conceptos facturados por los servicios prestados por esta última, tal y como se
relacionaron en los anteriores apartados (cronometraje, observadores y jueces de las pruebas,
Informe - 101
Informe de Federaciones y clubes deportivos
alquiler de bienes de equipo...).
A su vez, la DGD subvenciona los gastos de estructura organizativa, publicidad y propaganda, y
diversos materiales adquiridos para la producción de los servicios que la federación factura
directamente a las escuderías organizadoras.
De acuerdo con lo expuesto, la Administración subvenciona indistintamente a la federación y a
las Escuderías organizadoras para el sostenimiento de los gastos originados en las
competiciones, sin que exista evidencia del cumplimiento de los principios de eficiencia y
economía, no siendo conocidos el coste real de las competiciones, los ingresos y gastos
asociados a las mismas ni el sistema de fijación de precios al que se facturan los servicios por
parte de la federación, pudiendo existir duplicaciones de financiación. En este sentido, la
obtención de resultados económicos positivos por parte de la federación en los ejercicios
fiscalizados, al margen de la incursión en los supuestos de acumulación de subvenciones y
sobrefinanciamiento, pone de manifiesto este extremo.
Más cuestionables aún, por cuanto se añaden a la falta de transparencia indicada, resultan los
siguientes extremos:
- La auditoría contratada por la DGD para la revisión de la subvención concedida en 2005, puso
de manifiesto, en relación con las ayudas otorgadas a los clubes, supuesto en el que la
Federación asume el deber de su transferencia a los distintos clubes organizadores, que no existe
un trasvase real y efectivo de fondos a favor de los clubes, pues el importe de la subvención se
compensa con las licencias federativas y gastos diversos por alquileres de equipos para
participación en competiciones, etc...
- La misma auditoría expresaba, en relación al concepto de ingresos federativos que nos ocupa
(incumplimiento de convenio por parte de las escuderías organizadoras), que en los supuestos en
que los clubes no organizaban o celebraban las pruebas programadas, la federación no
materializaba, ni por el mecanismo de compensación, la subvención otorgada por la DGD. No
obstante, tampoco procedía a la devolución de este importe a la Administración autonómica.
Este concepto de ingreso, reconocido por la propia federación en sus liquidaciones y que se hizo
efectivo en los ejercicios fiscalizados, deviene irregular, pese a lo cual no se produjo su exigencia
por parte de la DGD.
Informe - 102
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2002
Cuadros resumen
Federación de Automovilismo
Ejercicio 2002
I
II
Presupuesto de
gastos
21.035,42
26.302,05
III
149.265,86
Programa de gasto
IV
161.121,74
Total presupuesto
357.725,07
Total solicitado
184.533,36
Federación de Automovilismo - Ejercicio 2002
Programa de gasto
Cuantía
Revisión efectuada por el equipo
Cuantía
justificada
fiscalizador
concedida por
mediante
Cuantías sin
Cuantías
la Admón
certificación
soportes
deportiva expedida por la admisibles como
justificativos
justificación
F.G.
válidos
Programa I y II
0
0
7.350,64
8.350,00
34.558,00
37.125,63
0
0
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
24.543,83
24.543,83
24.543,83
Programa III (clubes con domicilio en A Coruña)
80.144,96
80.144,96
80.144,96
Programa I
Programas II y IV
Eventos deportivos de alto nivel
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
TOTAL
44.565,05
44.565,05
191.162,48
194.729,47
8.350,00
8.794,83
28.330,80
44.565,05
8.794,83
185.934,64
El presupuesto del ejercicio 2002, que ascendía a 357.725,07 euros, preveía la realización de
ingresos en las cuantías de 184.425,07 y 173.300 euros, respectivamente, de la Xunta de Galicia
(51,55%) y de los clubes-escuderías (48,45%, del que el 40,7% correspondía a los servicios
prestados por la federación a éstas, entre los que se incluyen las licencias y el resto a los
derechos de calendario y cuota de observadores y comisarios técnicos).
En relación con los gastos presupuestados, que ascendían a 358.326,08 euros, las partidas más
significativas se refieren a los siguientes capítulos:
a) Gastos de administración (171.122,75 euros).
- La partida de gastos de personal prevista se eleva a 44.000 euros, ascendiendo su ejecución a
Informe - 103
Informe de Federaciones y clubes deportivos
44.668,37 euros. De acuerdo con el detalle de este capítulo, del que únicamente se contiene
detalle preciso en los presupuestos correspondientes a los ejercicios 2004 y 2005, el personal
retribuido a jornada completa lo configuran la secretaria general, con vínculo parental (esposa)
con el presidente de la FG, y un administrativo. En el ejercicio 2004 figura, con contrato laboral a
tiempo parcial, una administrativa, que posee asimismo vínculo parental directo (hermana) con la
secretaria de la FG, desconociendo la fecha de su incorporación laboral.
- La partida de publicidad, reclamos y entrega de premios ascendía a 41.800 euros. Su ejecución
ascendió a 59.435,43 euros.
- La partida de alquiler del local, limpieza, reparaciones, gastos telefónicos y de correspondencia
ascendía a 32.771,74 euros, importando su ejecución final 42.596,27 euros, de la que
únicamente 6.545,70 euros correspondían al alquiler de la sede de la federación.
b) Gastos de representación, viajes de órganos de gobierno, junta directiva, comisión delegada.
Se consignaron 18.000 euros en el Presupuesto, ascendiendo su ejecución definitiva a 22.299,20
euros.
La ejecución final de los gastos de administración y representación se elevó a 228.533,51 euros,
no obstante, únicamente se sometieron a revisión los certificados en el expediente de la
subvención, que ascendían a 45.475,63 euros, entre los que no figuraban los relativos a los
gastos de personal y de representación de los órganos de gobierno.
c) Subvenciones a escuderías, el importe presupuestado y aplicado de acuerdo con la liquidación
presupuestaria la cual ascendió respectivamente a 149.265,86 y 149.854,85 euros.
A tenor de la liquidación presupuestaria formulada por la FG, se detectaron las siguientes
incidencias:
- El presupuesto se liquidó con un superávit de 9.117,63 euros, una vez detraída la cantidad
consignada para la dotación de amortización de los elementos de inmovilizado, que ascendió a
4.332,69 euros. La obtención de beneficios determina la obtención de ayudas públicas en
cuantía superior al coste de la actividad que se financia, lo que deberá ser tenido en cuenta por
la DGD a los efectos de instar el oportuno procedimiento para la reducción de la ayuda en el
importe excedentario.
- Pese a que la secretaria de la federación certificó ante la Administración deportiva, con el visto
bueno del Presidente, que la totalidad de las ayudas a clubes, 149.253,84 euros, habían sido
satisfechas a estos, la liquidación recoge la cuantía de 52.188,15 euros en concepto de
Informe - 104
Informe de Federaciones y clubes deportivos
incumplimiento de convenio de entidades organizadoras, sin que resulte posible determinar el
origen de dichos fondos, como se señala más adelante.
Programa I (Docencia y tecnificación)
De acuerdo con la Orden de convocatoria de la subvención, este programa de gasto tiene como
destino la financiación de concentraciones técnicas, cursos de entrenadores y jueces y la
detección de jóvenes valores. La FG había presupuestado la cantidad de 21.035,42 euros en el
concepto de publicaciones correspondiente a este programa. No obstante, la cantidad percibida
de la SGD, 8.350 euros, se destinó al pago de premios a 10 pilotos por la clasificación obtenida
en diversas competiciones, gasto cuya cuantía no puede ser financiada con cargo al programa I
de la ayuda, sin perjuicio de la posibilidad de su encuadre en otro capítulo.
Como justificación de aplicación de la cuantía anterior se facilitaron únicamente las órdenes de
transferencia de los fondos contra la cuenta corriente federativa, comprensivas del pago de los
premios detraída una retención fiscal del 18%, sin que exista constancia de la aceptación y cobro
del premio por los pilotos ni evidencia del cumplimiento de los deberes fiscales.
Programas II (Competiciones y actividades) y IV (Gastos generales)
Las incidencias más significativos se detallan en el cuadro anexo, donde se recoge la totalidad
del gasto certificado por la federación. Mención especial debe efectuarse a las facturas que por
importe de 7.813,91 euros se comprenden en el número 4 de la relación de perceptores, por
cuanto los hechos detectados se reiteran en los ejercicios posteriores. Como soporte justificativo
de dicho gasto se aportaron 6 facturas cuyo importe superaba el consignado en la certificación,
con las características que recoge el siguiente cuadro:
Fecha fra.
Núm. fra.
Importe
Perceptor
01/01/2002
42567
1.271,74
enero, febrero (sin año)
2560
2.103,96
30/05/2002
3338
2.728,81
07/07/2002
236
822,5
Titular del establecimiento que figura en la relación de perceptores
15/07/2002
3987
886,9
Titular del establecimiento que figura en la relación de perceptores
07/10/2002
4879
1614,33
TOTAL
Informe - 105
9.428,24
No consta imputación a la cuenta corriente, pero figura la fotocopia de un
cheque extendido por persona distinta al titular del comercio.
Persona física distinta a las anteriores, cuyos apellidos coinciden con los
del presidente de la FG.
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Las anteriores facturaciones no pueden considerarse válidas, a tenor de las siguientes
incidencias:
- La única descripción que se contiene en las mismas, cubiertas manualmente en formato tipo de
factura, es la de sellos, sin que en ningún caso se concrete la cuantía y características (valor
facial) de estos. El establecimiento expedidor, del que figura un sello, es una expendeduría de
tabacos. Si bien la expedición de sellos se encuentra tipificada como exención en el artículo
20.uno.17 de la Ley de IVA, la totalidad de las facturas se efectúa con repercusión de IVA al tipo
general (16%). Este hecho permite cuestionar la naturaleza, si es el caso, de los bienes
entregados.
- La numeración de las facturas fiscalizadas reviste un notorio carácter incongruente, como se
pone de manifiesto en el anterior cuadro. Si bien la expedida el 1 de enero de 2002 se numera
como la 42.567, la expedida el 7 de julio figura como la 236.
- En cuatro de los soportes del pago de las facturas analizadas figura como destinatario del pago
una persona distinta al titular del establecimiento comercial. En la factura número 4.879 figura
como titular de la cuenta corriente una persona física cuyos apellidos resultan coincidentes con
los de la persona que ostenta la presidencia de la federación.
NRP
1
Proveedor
MIGUEL J.ÁLVAREZ TABOADA (MS VÍDEO)
Importe RP
3.726,10
Importe no
justificado
1.239,10
Observaciones
Únicamente se presentaron facturas por importe de 2.927,30 euros, por
lo que restan 798,80 euros hasta el total de las certificadas.
Las facturas por importe de 260 euros (13 de diciembre de 2002) y
180,30 euros (2001) incumplen el principio de anualidad.
En las órdenes de transferencia se hace referencia al material para
reparar cronos. La única descripción que obra en las facturas es la de
pilas y otros, sin concreción del número, naturaleza y precio de los
bienes adquiridos, que podrían revestir naturaleza de inmovilizado.
2
ANTONIO CERVIÑO (RADIO Y MÚSICA)
1.875,80
1.875,80
No existe coincidencia entre los NIF de las personas físicas que se
consignan en la relación de perceptores, en las facturas y en los
documentos bancarios de pago.
La numeración de las facturas no resulta verosímil. El 4 de noviembre se
expide la factura número 4, teniendo en cuenta que las anteriores, 2 y
3, tiene igualmente como destinatario a la federación los meses de
junio y agosto.
Únicamente se presentaron facturas por importe de 1.311,97 euros, por
lo que restan 1.283,93 euros hasta el total de las certificadas.
3
TELEFÓNICA
Informe - 106
2.595,90
1.644,60
Se adjuntaron facturaciones por importe de 360,67 euros
correspondientes a las fechas (octubre a diciembre de 2002) posteriores
a la de la presentación de la justificación.
Informe de Federaciones y clubes deportivos
NRP
4
Proveedor
MILAGROS RODRÍGUEZ VÁZQUEZ
(EXPENDIDURÍA TABACOS)
Importe RP
7.813,91
Importe no
justificado
7.813,91
5
EMILIO GONZÁLEZ GONZÁLEZ
2.267,33
2.267,33
6
LÓPEZ, ARTES GRÁFICAS
3.406,22
543,80
7
JAVIER GONZÁLEZ CASTRO (LIBRERÍA
CASTRO)
3.730,29
3.730,29
8
DEZA PUBLICIDAD S.L.
3.366,68
1.340,16
9
CRISANTO LOMBARDERO (ENTER
INFORMÁTICA)
3.761,80
3.365,32
10
TEMPERANS- ANIMALS S.L.
4.581,60
4.510,49
37.125,63
28.330,80
TOTAL
Observaciones
Las anteriormente señaladas.
Se adjuntó la prueba de la imputación bancaria de 3 pagos por importe
conjunto de 2.639,33 euros, importe distinto al de la relación. No
obstante, no figura factura correspondiente a estos, por lo que no existe
evidencia del bien o servicio facturado, que de tratarse del indicado en
la relación de perceptores, la confección de maletas de madera, tendría
carácter de inmovilizado, no resultando financiable con cargo a esta
ayuda.
Factura expedida el 31 de diciembre de 2001, por lo que no resulta
financiable.
Se presentan dos facturas cubiertas manualmente y con sello del
establecimiento, por importe que supera al consignado en la relación de
perceptores y con distintos tipos de letra empleados en su
cumplimentación. La única descripción que contienen es la de material
de oficina, sin concretar el número y naturaleza de bienes
individualmente adquiridos, el tipo de IVA aplicable, etc.
No se presentan justificantes por la totalidad del gasto certificado.
No se presentan justificantes por importe de 1.265,28 euros. Las
facturas expedidas por importe de 1.682,60 y 417,44 euros
corresponden a inmovilizados de carácter informático, no financiables
con cargo a la ayuda.
En certificación de gasto efectuada por la federación figuraba la
adquisición de impresora para la federación, concepto no
subvencionable.
Se adjuntaron facturas por importe de 420,98 euros (cuyo soporte era
un Fax, requiriéndose la factura original); 104,57 euros (gastos de
instalación de impresora, que de acuerdo con la norma contable deben
activarse con el inmovilizado); 2.714,29 euros (el albarán de entrega de
las cuales data del 27 de diciembre de 2002, transcurrido el período
subvencionable); 2.886,60 euros (sin que se adjunte factura, por lo que
se desconoce la naturaleza del bien o servicio facturado). De la
totalidad de las facturaciones adjuntadas, que se elevan a 6.197,55
euros, únicamente resulta subvencionable la expedida por importe de
71,11 euros.
Programa III (Ayudas a Clubes)
La FG certificó la entrega a las escuderías-clubes de las ayudas que por importe de 149.253,84
euros a Administración autonómica había satisfecho a la entidad federativa. Pese al
requerimiento de justificación a que se aludía en el epígrafe IV.2.1, no se aportó documentación
probatoria de la realización de estos pagos. Más aún, la inclusión de 52.188,15 euros en
concepto de incumplimiento de convenios supone el reconocimiento contable de que, cuando
menos, esta cantidad no fue objeto de pago a los clubes, disponiéndose irregularmente al
arbitrio de los responsables federativos, pese a la procedencia de su devolución a las arcas
públicas.
Informe - 107
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2003
No figura en el expediente la liquidación del presupuesto federativo de este ejercicio, lo que
constituye una limitación en su fiscalización.
A DGD encargó, con fecha del 23 de diciembre de 2004, la realización de una auditoría externa
de las cuentas anuales correspondientes al ejercicio 2003, cuya conclusión, de acuerdo con el
informe remitido el 21 de julio de 2005 a la Administración deportiva, fue la imposibilidad de
auditar las cuentas anuales, toda vez que no habían resultado formuladas por los responsables
de la federación ni aún recibidas por el profesional externo a la fecha de suscripción de su
informe. Si bien no existe constancia de la práctica de actuación adicional alguna por la DGD con
respecto al ejercicio 2003, se encargó al mismo profesional externo la auditoría de las cuentas
anuales y de las ayudas autonómicas recibidas correspondientes al ejercicio 2005, a las que nos
referiremos más adelante.
Cuadros resumen
Federación de Automovilismo
Ejercicio 2003
Programa de gasto
Presupuesto de
gastos
I
22.406,00
II
35.325,00
III
143.578,00
IV
167.928,21
Total presupuesto
369.237,21
Total solicitado
178.737,21
Federación de Automovilismo - Ejercicio 2003
Programa de gasto
Programas II y IV
34.500,00
Programa I y II
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
TOTAL
Informe - 108
Cuantía
Revisión efectuada por el equipo
Cuantía
justificada
fiscalizador
concedida por
mediante
Cuantías
Cuantías sin
la Admón
certificación
admisibles
soportes
deportiva expedida por la
como
justificativos
F.G.
justificación
válidos
38.849,53
0
0
60.780,00
60.780,00
55.724,00
55.724,00
151.004,00
155.353,53
14.157,82
24.691,71
60.780,00
55.724,00
14.157,82
141.195,71
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programas II (Competiciones y actividades) y IV (Gastos generales)
Se detectaron las siguientes incidencias:
- La mediados del ejercicio 2003 se produce un cambio de la sede social de la federación, que se
traslada desde un local alquilado en Carballiño (Ourense). Las rentas anuales estimadas (de
acuerdo con el presupuesto formulado para el ejercicio 2004) ascendían a 6.000 y 1.000 euros,
respectivamente, en concepto de precio del alquiler y mantenimiento en la localidad de Ourense
(Carretera de Vigo- O Pino). Pese al traslado de la sede, el mencionado local continuó alquilado
por la federación a lo largo de los ejercicios fiscalizados.
La nueva sede social, cuyo precio de alquiler anual ascendía a 16.227,36 euros (1.352,28
euros/mes) en los ejercicios 2004 y 2005, pertenece a la propiedad particular del presidente y la
secretaria de la FG, lo que pudiera determinar la concurrencia de conflicto de intereses entre las
partes contratantes. Si bien no se imputó a la subvención recibida el coste del referido alquiler, sí
se sufragó con cargo a ésta el coste de acondicionamiento del local (facturas de 3 y 6 de junio de
2003 a que se refieren los números 2 y 16 de la relación de perceptores) consistente en la
adquisición e instalación de persianas metálicas y ventanas por importe conjunto de 4.468,32
euros. Como quiera que estos gastos de acondicionamiento y aquellos en los que, en su caso, se
incurriera, resultan potencialmente activables en concepto de establecimiento, a su aceptación
como subvencionables se condiciona -al margen de las consideraciones expresadas en el párrafo
siguiente- a que no se había ejercitado dicha opción.
En ausencia de la documentación que soporta la autorización y aprobación de los gastos de
alquiler y acondicionamiento por parte de la Federación, así como del propio contrato de
arrendamiento, no resulta posible emitir opinión sobre el ajuste a la legalidad de estas
actuaciones, lo que condiciona la consideración como subvencionables de las obras efectuadas.
- Si bien no existe constancia de la merma en el gasto de telefonía fija se imputaron a la ayuda
los gastos de telefonía móvil correspondientes a los meses de enero a agosto de 2003, cuyas
facturas muestran la contratación de 7 líneas de telefonía móvil, cuyos usuarios no son objeto de
concreción en el expediente de justificación.
-Se imputó a la ayuda recibida un gasto de 5.203,05 euros en concepto de sellos
correspondiente a la expendeduría de tabacos mencionada en relación con el ejercicio 2002.
Como justificación se remitieron 5 facturaciones por importe conjunto de 7.024,78 euros, sin
detalle del número y valor facial de los sellos adquiridos, comprensivas de IVA al tipo general
(pese a la exención legalmente declarada) y cuya numeración presenta contradicciones tales
Informe - 109
Informe de Federaciones y clubes deportivos
como que las expedidas el 7 de enero, 12 y 18 de abril de 2003 figuran con los números 4.256,
4 y 332. A la margen de que no constituyen justificación válida, en 4 de los 5 justificantes
bancarios de pago figura como beneficiario una persona física distinta a la titular del
establecimiento mercantil, cuyos apellidos coinciden con los de quien ostenta la presidencia de la
FG.
NRP
1
Proveedor
MIGUEL J.ÁLVAREZ TABOADA
Importe RP
Importe no
justificado
4.273,76
271,76
Observaciones
Se presentan justificantes en cuantía inferior a 150,94 euros
a la consignada en la relación certificada. Factura de 120,06
expedida el 26 de diciembre de 2003, fuera del período
subvencionable.
2
GÓMEZ VISO, S.A.
2.020,72
condicionado
Las anteriormente señaladas.
16
PERSIANAS A LAGOA, S.L.
2.447,60
condicionado
Las anteriormente señaladas.
DIETAS A INSPECTORES PRUEBAS
5.871,00
5.871,00
Remuneraciones encubiertas satisfechas como dietas a
personas físicas, sin que medie la práctica de retenciones.
9
VODAFONE
4.849,71
4.849,71
Las anteriormente señaladas.
10
MILAGROS RODRÍGUEZ VÁZQUEZ
(EXPENDEDURÍA TABACOS)
5.203,05
5.203,05
Las anteriormente señaladas.
Factura cumplimentada manualmente con el sello de una
joyería-relojería, que pese a expedirse el 26 de mayo de
2003 se numera como 3, sin que aparezca otra concreción
que la de mantenimiento de equipos, sin que se describa la
naturaleza de los mismos y los costes individualmente
aplicados.
3a8
11
EPA-QUARTZ (JOSÉ OTERO OTERO)
1.245,00
1.245,00
12
LÓPEZ, ARTES GRÁFICAS
3.021,80
13,11
13
JAVIER GONZÁLEZ CASTRO
3.168,72
3.168,72
14
DEZA PUBLICIDAD
3.558,84
1.070,64
15
PUBLIMUZ, INFORMÁTICA
3.189,33
2.998,72
38.849,53
24.691,71
TOTAL
Se adjuntaron facturas por importe de 3.008,69 euros.
Se adjuntan 2 facturas cubiertas manualmente, con sello del
establecimiento y sin otra descripción que material de
oficina y varios, sin que se concreten los bienes adquiridos.
La primera, que importa 1.830 euros contiene
contradictoriamente la denominación de IVA incluido y su
detalle posterior. La expedida por importe de 1.338,72
carece de referencia alguna al IVA aplicado.
Únicamente se adjuntan facturas por importe de 2.488,20
euros.
Las facturas comprenden la adquisición de bienes de
inmovilizado tales como una PDA, software, escáner, etc.
que no resultan subvencionables con cargo a la ayuda.
Programa III (Ayudas a Clubes)
La FG certificó la entrega a las escuderías-clubes de las ayudas que por importe de 116.504
euros la Administración autonómica había satisfecho a la entidad federativa. Pese al
requerimiento de justificación a que se aludía en el epígrafe IV.2.1, no se aportó la
documentación probatoria de la realización de estos pagos.
Informe - 110
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2004
Cuadros resumen
Federación de Automovilismo - Ejercicio 2004
Cuantía solicitada: 203.820,00
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Presupuesto
de gastos
Cuantía
concedida
Cuantía
justificada
Cuantías admisibles
como justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
I
225.950,00
15.950,00
17.112,47
9.257,00
7.855,47
II
30.000,00
23.000,00
23.074,88
8.711,60
14.363,28
III
0,00
0,00
0,00
IV
0,00
0,00
0,00
V
159.870,00
95.074,00
97.827,00
VI
0,00
3.000,00
3.640,01
986,00
2.654,01
415.820,00
137.024,00
141.654,36
18.954,60
119.946,76
TOTAL
95.074,00
No obra en el expediente la liquidación del presupuesto federativo de 2004, no obstante, en el
estado contable de pérdidas y ganancias correspondiente a 2004 figura un beneficio de la
actividad, después de amortizaciones, de 10.173 euros, lo que deberá ser revisado por la DGD a
los efectos de determinar si con las ayudas otorgadas se excede en el coste de la actividad
subvencionada.
Se detectaron las siguientes incidencias en las justificaciones aportadas, tal y como se recoge en
los cuadros anexos:
Informe - 111
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa I (Gastos Generales)
NRP
Proveedor
1 a 6 S.E. CORREOS Y TELÉGRAFOS
7
TELEFÓNICA
8
UNIÓN FENOSA
9
13
Importe no
justificado
Importe RP
3.576,97
1.203,13
110,71
830,37
97,17
995,95
995,95
767,00
767,00
MILAGROS RODRÍGUEZ VÁZQUEZ
(EXPENDEDURÍA TABACOS)
MILAGROS RODRÍGUEZ VÁZQUEZ
(EXPENDEDURÍA TABACOS)
10
MOBLECOPY,S.L.
2.199,36
2.199,36
11
MOBLECOPY,S.L.
1.825,26
1.825,26
12
GRÁFICAS POMBA,S.L.
3.854,41
14
JAVIER GONZÁLEZ CASTRO (LIBRERÍA CASTRO)
1.584,00
1.584,00
15
JOSÉ DANIEL GÓMEZ PIÑA
276,02
276,02
17.112,47
7.855,47
TOTAL
Observaciones
La facturación de enero incluía conceptos
correspondientes al mes de diciembre de 2003, no
financiables con la ayuda al amparo del principio de
anualidad.
Ídem.
Idénticas incidencias a las expresadas en los ejercicios
2002 y 2003.
Como única descripción en las facturas figura la
expresión "material y consumibles", sin que se
concrete el número y las características de los bienes
adquiridos.
Idénticas incidencias a las expresadas en los ejercicios
2002 y 2003
La factura se refiere al mantenimiento y reparación de
material, resultando imputable al programa II
(actividad ordinaria).
Programa II (actividad ordinaria)
NRP
Proveedor
Importe RP
12.297,98
1.180,30
1.180,30
A tenor del presupuesto aprobado, su financiación debe
efectuarse con cargo al capítulo I (apartado de entregas y de
premios y publicidad).
522,00
522,00
A tenor del presupuesto aprobado, su financiación debe
efectuarse con cargo al capítulo I. (apartado de entregas y de
premios y publicidad).
363,00
La única descripción que obra en las facturas es la de pilas y
otros, sin concreción del número, naturaleza y precio de los
bienes adquiridos, que podrían revestir naturaleza de
inmovilizado.
ORFEBRES DO ARTE, S.A.
2
TEMPERANS &ANIMALS
3
LÓPEZ ARTES GRÁFICAS, S.L.
2.291,00
MIGUEL J.ÁLVAREZ TABOADA (MS VÍDEO)
12.297,98
892,77
6
DEZA PUBLICIDAD,S.L.
7
AURIA EXPRESS, S.L.
8
DEZA PUBLICIDAD, S.L.
772,56
9
Mª ÁNGELES CERVIÑO VALDÉS
363,00
10
JOSÉ TERCEIRO PENEDO
640,01
TOTAL
Informe - 112
Observaciones
No se indica el número y precio individual de los adquiridos;
de justificar adecuadamente estos extremos y a tenor del
presupuesto aprobado, su financiamiento debe efectuarse con
cargo al capítulo I (apartado de entregas y de premios y
publicidad).
1
4y5
Importe no
justificado
4.115,26
23.074,88
14.363,28
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa V (Ayudas a Clubes)
La federación certificó la entrega por cuantía global de 97.827 euros a 33 escuderías
automovilísticas. No obstante, como justificación individual de las anteriores concesiones se
aporta un modelo tipo de declaración suscrita por el responsable de cada uno de los clubes en la
que, a los efectos de percibir la correspondiente subvención a través de la federación, se declara
tener a disposición de ésta y de la administración autonómica las facturas originales de los
gastos incurridos en la organización de las competiciones. La totalidad de estas declaraciones se
encuentran suscritas el 23 de julio de 2004, haciendo constar que el cobro de las ayudas se
condiciona a su transferencia previa por parte de la DGD.
Los anteriores documentos, calificados erróneamente de recibos, no constituyen soporte
suficiente de la realización de las actividades por las escuderías ni asimismo de la percepción de
los fondos por éstas.
Asimismo, en la cuenta de pérdidas y ganancias correspondiente al ejercicio 2004 -obtenida de
las cuentas anuales que se adjuntan al informe de auditoría externa correspondiente al ejercicio
2005- figura un ingreso extraordinario en concepto de incumplimiento de convenio por importe
de 10.964,08 euros, lo que de acuerdo con lo expresado anteriormente supone la retención de
ayudas a favor de los clubes en esa cuantía, sin que la federación efectuara la devolución de
estas a la DGD. Al citado deber se compele a las entidades colaboradoras a tenor del artículo
32.2 del Decreto 287/2000, cuando dispone que los fondos recibidos por las entidades
colaboradoras no se integrarán en ningún caso en el patrimonio ni en el presupuesto de la
entidad colaboradora, ni podrán ser objeto de retención o minoración.
Programa VI (Otros proyectos de especial relevancia)
Si bien la federación no solicitó cuantía alguna en relación con este capítulo, la resolución de la
DGD del 1 junio de 2004 le adjudicó 3.000 euros, comunicando el 4 del mismo mes, que dicha
cuantía se refería a las actividades desarrolladas en la Olimpiada Escolar de Silleda. Verificándose
que la citada prueba tuvo lugar entre los días 30 de abril y 2 de mayo, se observaron las
siguientes incidencias en la documentación justificativa:
Informe - 113
Informe de Federaciones y clubes deportivos
NRP
Proveedor
1
Importe RP
INVERSIONES FINANCIERAS DEL RIVEIRO,S.L.
La factura describe la adquisición de 2 marcadores
electrónicos, que por revestir naturaleza de
inmovilizado material no resultan subvencionables con
cargo a la ayuda.
133,98
Factura expedida el 29 de junio de 2004, sin que
concrete fecha distinta de recepción de los bienes, por
lo que no se puede derivar a existencia de relación
entre el citado gasto y las pruebas referidas,
celebradas con un mes de antelación.
1.270,20
1.270,20
Factura expedida el 29 de junio de 2004, sin que
concrete fecha distinta de recepción de los bienes, por
lo que no se puede derivar a existencia de relación
entre el citado gasto y las pruebas referidas,
celebradas con un mes de antelación.
3.640,01
2.654,01
ORFEBRES DEL ARTE, S.A.
133,98
3
LA REAL, JOYERÍA RELOJERÍA
986,00
SISTEMAS INTEGRALES DE TELECOMUNICACIONES, S.L.
TOTAL
Observaciones
1.249,83
1.249,83
2
4
Importe no
justificado
Ejercicio 2005
Cuadros resumen
Federación de Automovilismo - Ejercicio 2005
Cuantía solicitada: 251.011,00
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Presupuesto
de gastos
Cuantía concedida
Cuantía
justificada
Cuantías admisibles
como justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
I
231.610,00
16.748,00
16.953,90
7.118,19
9.835,71
II
30.000,00
24.150,00
26.474,47
11.377,85
15.096,62
III
36.000,00
0,00
0,00
IV
0,00
0,00
0,00
V
142.845,00
119.075,00
119.075,00
VI
0,00
0,00
0,00
440.455,00
159.973,00
162.503,37
TOTAL
119.075,00
18.496,04
144.007,33
Si bien la memoria justificativa presentada por la federación para el cobro de la ayuda del
ejercicio 2005 presenta un resumen global que cifra ingresos y gastos en idéntica cuantía
(463.984,94 euros), la cuenta de pérdidas y ganancias formulada recoge un beneficio de la
Informe - 114
Informe de Federaciones y clubes deportivos
actividad de 24.232,87 euros, lo que deberá ser objeto de revisión por la entidad
subvencionadora a los efectos, en su caso, del oportuno ajuste a la baja. Entre los anteriores
ingresos figuraba un total de 9.729 euros en concepto de incumplimiento de convenios.
El informe de auditoría externa encargada por la DGD sobre las cuentas anuales del ejercicio
2005 (Registro de entrada núm.1089, del 27 de abril de 2007) menciona, la causa de las
limitaciones al alcance padecidas, la imposibilidad de expresar opinión sobre aquellas. Entre las
anteriores se recogía la imposibilidad de realizar pruebas destinadas a determinar la
razonabilidad del saldo de las cuentas de deudores, acreedores a corto plazo y tesorería, por la
negativa de la Federación a que se realizaran confirmaciones a terceros.
Con carácter adicional al anterior informe, se encargó al mismo profesional externo una auditoría
de cumplimiento relativa a las subvenciones otorgadas en 2005 por la DGD, que tuvo entrada en
este órgano administrativo en idéntica fecha al relativo a la revisión contable. Este último informe
no detectó, salvo en el relativo al Programa V, incidencias destacables.
Programa I (Gastos Generales)
NRP
1,13,14
Proveedor
Importe RP
Importe no
justificado
S.E. CORREOS E TELÉGRAFOS
1.482,29
880,76
2
EPA-QUARTZ(JOSÉ OTERO OTERO)
2.959,16
2.959,16
3
TELEFÓNICA
1841,66
111,44
4
JAVIER GONZÁLEZ CASTRO
(LIBRERÍA CASTRO)
2.714,40
2.714,40
5
UNIÓN FENOSA
1.304,29
150,74
JOSÉ DANIEL GLEZ. PIÑA
2.251,73
880,84
617,12
617,12
6y7
8
PUBLIMUZ,S.C.
9 y 12
E.C.R. 2000 S.L.
10,11 y 15
MILAGROS RODRÍGUEZ VÁZQUEZ
(EXPENDIDURÍA TABACOS)
TOTAL
Informe - 115
Observaciones
Figuran 2 facturas expedidas el 27 y el 31 de
diciembre de 2004, cuya imputación a la ayuda no es
posible a tenor del principio de anualidad.
Factura cubierta manualmente con el sello de una
joyería-relojería, sin que aparezca otra descripción que
la de reparación y revisión anual de equipos de
cronometraje, sin que, pese al elevado importe de la
factura, se detallen las reparaciones y revisiones
efectuadas así como los costes individualmente
aplicados a estas.
El importe consignado corresponde a consumos
correspondientes al ejercicio 2004.
Factura con descripción genérica de material de
oficina, sin detalle concreto de los bienes adquiridos.
El importe consignado corresponde a consumos
correspondientes al ejercicio 2004.
El importe consignado corresponde a consumos
correspondientes al ejercicio 2004.
La justificación adjuntada es un albarán, siendo
requisito necesario a aportación de factura.
2.262,00
1.521,25
1.521,25
16.953,90
9.835,71
Se aportan 3 facturas de numeración no correlativas la expedida el 8 de junio y la 3247 y la girada el 28 de
julio la 342-, con la única descripción de sellos, pese a
lo cual se gira indebidamente el tipo general de IVA.
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa II (actividad ordinaria)
NRP
Proveedor
Importe RP
Observaciones
13.896,02
Se aporta una factura del 10 de enero de 2005 con la única
descripción de 58 trofeos, sin que se concrete la fecha de su
puesta a disposición y los costes individuales. Como prueba
de pago se aportan 4 letras de cambio, cuyo importe total es
inferior en 3.606,10 euros al facturado, aunque pagadas en el
ejercicio 2005, figuran libradas el 6 de enero de 2004, por lo
que se presume que la adquisición corresponde al ejercicio
2004.
1.200,60
1.200,60
A tenor del presupuesto aprobado, su financiación debe
efectuarse con cargo al capítulo I. (apartado de entregas y de
premios y publicidad).
26.474,47
15.096,62
1
ORFEBRES DEL ARTE,S.A.
2
AURIA EXPRESS,S.L.
6.679,85
3
DEZA PUBLICIDAD
2.540,40
4
LÓPEZ ARTES GRÁFICAS, S.L.
2.157,60
5
MIGUEL J. ÁLVAREZ TABOADA
TOTAL
Importe no
justificado
13.896,02
Programa V (Ayudas a Clubes)
Al igual que en el ejercicio 2004, la federación certificó la entrega de 119.075 euros a un total
de 41 escuderías, lo que justificó mediante la aportación de declaraciones tipo de contenido
similar al expresado en el análisis de las ayudas correspondientes a aquel ejercicio. No obstante,
y a diferencia del ejercicio 2004, las escuderías Rías Baixas y Ourense rechazaron firmar las
citadas declaraciones.
La auditoría externa determinó que, con carácter adicional a los 9.729 euros que figuraban
indebidamente retenidos y reconocidos como ingresos en contabilidad, existían adicionalmente
cuantías por importe de 12.450 euros que, igualmente percibidas de la DGD, no habían sido
objeto de transferencia a las escuderías deportivas. Por lo tanto, las cuantías indebidamente
retenidas por la federación en el ejercicio ascienden a 22.179 euros.
Pese a que el informe del profesional externo puso en conocimiento de la DGD estos hechos
(Registro de entrada núm.1090, del 27 de abril de 2007), no existe constancia de la realización
de actuaciones tendentes a la devolución de los fondos indebidamente percibidos por la
federación.
Informe - 116
Informe de Federaciones y clubes deportivos
IV.3.4 FG de Boxeo
Ejercicios 2002 y 2003
En contestación a los requerimientos efectuados por la DGD, el presidente de la federación
comunicó que no obraban en el archivo de la entidad ninguna de las justificaciones originales
solicitadas. De esta forma, las certificaciones del gasto efectuado en los citados ejercicios, única
documentación que obra en el expediente, no constituyen justificación suficiente de las ayudas
percibidas por la federación.
Ejercicio 2002
Cuadros resumen
Federación de Boxeo
Ejercicio 2002
Programa de gasto
Presupuesto de
gastos
I
2.554,30
II
8.414,16
III
7.212,15
IV
8.293,96
Total presupuesto
26.474,57
Total solicitado
26.474,57
Federación de Boxeo - Ejercicio 2002
Programa de gasto
Programa I y II
Cuantía
Cuantía
justificada
concedida por
mediante
la Admón.
certificación
deportiva expedida por la
F.G.
0
Programa I
Revisión efectuada por el
equipo fiscalizador
Cuantías
admisibles
como
justificación
Cuantías sin
soportes
justificativos
válidos
0
0
0
7.513,00
9.062,33
9.062,33
Eventos deportivos de alto nivel
0
0
0
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
0
0
0
Programa III (clubes con domicilio en A Coruña)
0
0
0
3.606,07
3606,07
3606,07
11.119,07
12.668,40
12.668,40
Programas II y IV
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
TOTAL
Informe - 117
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2003
Cuadros resumen
Federación de Boxeo
Ejercicio 2003
Programa de gasto
Presupuesto de
gastos
I
2.554,30
II
9.207,08
III
7.212,15
IV
5.903,04
Total presupuesto
24.876,57
Total solicitado
24.876,57
Federación de Boxeo - Ejercicio 2003
Cuantía
concedida por la
Admón deportiva
Programa de gasto
Programas II y IV
Cuantía
Revisión efectuada por el
justificada
equipo fiscalizador
mediante
Cuantías
Cuantías sin
certificación admisibles
soportes
expedida por la
como
justificativos
F.G.
justificación
válidos
8.000,00
8.534,25
8.534,25
Programa I y II
0
0
0
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
0
0
0
3.600,00
3.600,00
3.600,00
11.600,00
12.134,25
12.134,25
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
TOTAL
Ejercicio 2004
Cuadros resumen
Federación de Boxeo - Ejercicio 2004
Cuantía solicitada: 21.785,57
Presupuesto
de gastos
Cuantía
concedida
Cuantía
justificada
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Cuantías admisibles
como justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
I
6.478,06
4.400,00
4.801,50
3.383,27
1.418,23
II
7.790,81
4.600,00
5.054,27
1.745,07
3.309,20
III
600,00
0,00
0,00
IV
0,00
0,00
0,00
V
7.813,16
3.600,00
3.600,12
VI
TOTAL
Informe - 118
2.103,54
0,00
0,00
24.785,57
12.600,00
13.455,89
3.600,12
5.128,34
8.327,55
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Se detectaron las incidencias que se detallan en los cuadros adjuntos:
Programa I (Gastos Generales)
NRP
1
3,4 y 8
Proveedor
Importe no
justificado
VODAFONE
253,37
La factura corresponde al ejercicio 2003, por lo que se incumple el
principio de anualidad.
ESTABLECEMENTOS DE
EQUIPACIÓN DEPORTIVA
905,57
La adquisición de material deportivo debe efectuarse con cargo a la
financiación concedida en el programa II.
141,95
Facturas varias sin numeración cuyo motivo, la manutención por
asistencia a reuniones de boxeo, se corresponde con los gastos
subvencionables con cargo al Programa II. No se menciona al
destinatario de los servicios, por lo que podría existir duplicación en
el cobro de manutenciones, dado que se verificó el pago de dietas
de manutención a tanto alzado por la asistencia a las referidas
reuniones.
117,34
Pago de locomoción a tanto alzado sin que exista prueba de
desplazamiento.
9,11,12,17 y VARIOS SERVICIOS
18
HOSTELERÍA
22
Observaciones
TESORERO DE LA FG
TOTAL
1.418,23
Programa II (actividad ordinaria)
NRP
7 a 10;23
Proveedor
Autopistas del Atlántico,
Asistencia médica en
reuniones y arbitrajes;
Autopistas de Galicia
Importe no
justificado
Observaciones
2.159,71
Se presenta una relación de tiques de autopista sin especificación del
motivo concreto del gasto. Dietas a tanto alzado de manutención y
locomoción sin justificación, aunque constituyendo remuneración no
se sujetan a retención.
12 a 15
Colaboradores
969,49
Locomoción por asistencia a reuniones y diversas gestiones, a tanto
alzado y sin justificación de los desplazamientos.
23 a 26
Colaboradores
180,00
Dietas y locomoción a tanto alzado sin justificación documental.
TOTAL
3.309,20
Programa V (Ayudas a Clubes)
La totalidad del programa, para el cual se otorgaron 3.600 euros, se justificó por medio de
recibís, sin que exista constancia de las actividades realizadas por los clubes ni de la prueba
material del pago de las cuantías.
Informe - 119
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2005
Cuadros resumen
Federación de Boxeo - Ejercicio 2005
Cuantía solicitada: 28.135,00
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Presupuesto
de gastos
I
II
III
IV
V
VI
TOTAL
Cuantía concedida
Cuantía
justificada
Cuantías admisibles
como justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
7.535,00
6.000,00
9.157,87
4.437,51
4.720,36
22.600,00
6.000,00
8.597,60
869,60
7.728,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
9.000,00
6.870,00
6.882,94
0,00
0,00
0,00
39.135,00
18.870,00
24.638,41
6.882,94
5.307,11
19.331,30
Se detectaron las siguientes incidencias:
Programa I (Gastos Generales)
NRP
1 a 17
18
Importe no
justificado
Proveedor
DIETAS Y LOCOMOCIÓN DEL PERSONAL
DIRECTIVO POR ASISTENCIA A JUNTAS
RESTAURANTE MARISQUERÍA SUSO 2
DIRECTIVOS,
1.139,36
219,00
19 a 44
DIETAS Y LOCOMOCIÓN DE
ADMINISTRATIVOS Y TÉCNICOS
45 y 46
HALCÓN VIAJES
289,44
50 a 54
TELEFÓNICA
744,91
76 y 78
FERRAXARÍAS
86,85
1.367,59
87
IMPRENTA GALIZA
203,00
90
ELECTRICISTA
175,00
96 a 98
Observaciones
Dietas y locomoción sin soporte justificativo suficiente.
La naturaleza del gasto no se inscribe en el objeto de las ayudas al
deporte.
El total de dietas, locomoción y alojamiento presentados asciende a
2.692,10 euros. Las dietas y alojamiento se sufragan a tanto alzado,
sin soportes documentales, por lo que no sirven a efectos de
justificación.
No se hace constar la identidad y los motivos de los desplazados. La
descrita en el NRP 46 no se encuentra expedida por el proveedor del
servicio.
Conceptos facturados conjuntamente con la telefonía pero que se
refieren a gastos por instalación de equipos informáticos así como los
tres primeros plazos de pago de los citados equipos. Los gastos de
inmovilizado o capital no son subvencionables con cargo a la ayuda
de la DGD.
No se trata de gastos de naturaleza corriente, si no de inmovilizado o
capital.
Idéntica motivación, numeración y concepto a la girada por idéntica
empresa (NRP 82). Constituyendo duplicidad.
Se adjunta un mero recibí de servicios profesionales que no reúne
requisitos reglamentarios exigibles a la factura.
BRICO KING
72,31
Los conceptos de gasto no reúnen naturaleza de gasto corriente.
99
MUGUET
50,00
Se presenta un albarán, que no reúne requisitos de factura.
103
HANDEM,S.A.
99,00
Detalla, entre otras, la adquisición de un inmovilizado (impresora).
104
RESTAURANTE PUESTO PILOTO
TOTAL
Informe - 120
273,92
4.720,36
La naturaleza del gasto no se inscribe en el objeto de las ayudas al
deporte.
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa II (actividad ordinaria)
De acuerdo con las manifestaciones que se contienen en la memoria presentada por la FG, la
celebración de las veladas se contrató con de los clubes, el B.K.C. -el presidente de la cual figura
como personal técnico de la federación- y el Polideportivo Saudade- cuyo presidente, además de
integrar el equipo de técnicos, posee la calidad de miembro de la asamblea y comisión delegada
de la federación-, que al precio de 600 euros por veladas corren con los gastos de alquiler,
transporte y montaje del ring (incluyendo sonido y locutor). A dichos costes se añade el de 3.600
euros, satisfecho al Club B.K.C por la organización de los campeonatos, de manera que el citado
club corre con los costes económicos de las competiciones (traslados y dietas de púgiles,
estancias, organización de taquillajes, seguros de responsabilidad civil y demás complementos de
las reuniones).
A tenor de lo expuesto, y toda vez que en la memoria de ingresos y gastos no figura cantidad
alguna de ingresos obtenidos por la FG en relación con el taquillaje de las competiciones, el Club
B.K.C. suma al precio citado (3.600 euros) los ingresos derivados de las taquillas realizadas en
las veladas pugilísticas, que no son objeto de concreción en la memoria formulada por la entidad
federada.
De esta forma, no resulta posible conocer el coste real de organización de los campeonatos ni
asimismo los ingresos asociados a estos, hecho que merma notablemente la transparencia
exigible a la actividad deportiva que es objeto de financiación por la Administración autonómica.
Más aún, cuando la justificación de los anteriores gastos se efectúa por medio de recibís, sin que
medie la expedición de factura, referencia a la repercusión impositiva ni prueba de pago alguna:
NRP
1,3,4 5 y 7
2y6
Proveedor
Importe no
justificado
Observaciones
Alquiler, transporte y montaje de ring en 5 veladas. Se adjuntan recibís de importe unitario
de 600 euros subscritos por el presidente del club, resultando preceptiva la correspondiente
factura.
CLUB SAUDADE
3.000,00
CLUB B.K.C.
4.200,00
Se adjuntan dos recibís en concepto de organización de campeonatos y de alquiler,
transporte y montaje de ring, por los respectivos importes de 3.600 y 600 euros.
La firma contenida en los anteriores recibís difiere de la consignada en los recibís núm. 8 y
14 del Programa I, en los que la misma persona física declara la percepción de
indemnizaciones por asistencia a comisiones delegadas de la FG.
8
EKIPOS
228,00
Se trata de un albarán relativo a la adquisición de equipamiento deportivo, siendo exigible
la oportuna factura.
11
CLUB SAUDADE
300,00
Subvención, instrumentada en recibí, por la celebración del campeonato de Europa.
TOTAL
Informe - 121
7.728,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa V (Ayudas a Clubes)
Las ayudas a clubes, certificadas por importe de 6.882,94 euros, se documentaron mediante
recibís otorgados por esta cuantía, sin que se contenga prueba de pago. Revestían una doble
naturaleza:
- Ayudas indirectas: la federación manifiesta asumir el coste del delegado de las reuniones a
cargo del club organizador de la competición, presentando como justificación 26 recibís por
importe global de 1.732,94 euros comprensivos del pago de mantenimiento y locomoción a
precio alzado al secretario federativo y otro colaborador. Carentes de otro soporte documental,
no se estiman justificaciones válidas.
- Ayudas directas: se otorgan en cuantía variable a 8 clubes por importe total de 5.150 euros,
entre los que figuran con la cuantía máxima los Clubes B.K.C. y Saudade (1.750 euros). Los
recibís, suscritos por los responsables de las correspondientes entidades beneficiarias, no son
prueba de la aplicación de la subvención a sus fines.
IV.5.5 FG de Ciclismo
A lo largo de los ejercicios 2002 a 2005, la Administración deportiva otorgó a la FG, en calidad
de entidad colaboradora y para su entrega a los clubes, las ayudas que se recogen en el siguiente
cuadro:
Federación
Ejercicio
Reparto territorial de las
ayudas
Clubes Coruña
Clubes Pontevedra
2002
Clubes no incluidos en el
convenio con la Diputación
Total 2002
Clubes Pontevedra
Ciclismo
2003
Clubes no incluidos en el
convenio con la Diputación
Total 2003
2004
2005
Ayuda a clubes
Total 2004
Ayuda a clubes
Total 2005
Total Federación Ciclismo
Importe
57.586,18
105.097,67
11.458,55
174.142,40
105.852,22
29.203,51
135.055,73
86.236
86.236
92.705,00
92.705,00
488.139,13
Se procedió a la revisión de la totalidad de las anteriores ayudas, detectándose las siguientes
incidencias:
Informe - 122
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicios 2002 y 2003
Si bien en estos ejercicios la orden reguladora de la concesión de las ayudas exigía únicamente la
relación certificada de los gastos efectuados, se requirió a la totalidad de las federaciones para la
aportación de los justificantes (apartado IV.2.1). No obstante, la Federación de Ciclismo no
entregue los relativos a las ayudas de los ejercicios 2002 y 2003, que por los importes de
174.142,40 y 135.055,73 euros, se otorgaron respectivamente a 94 y 101 clubes deportivos. De
esta forma, no existe evidencia de la recepción de las ayudas por la totalidad de los clubes en
estos ejercicios.
Ejercicios 2004 y 2005
Como justificación de los importes otorgados se aportaron recibís de cuantía coincidente con la
que figuraba en las relaciones de perceptores certificadas ante la Administración deportiva, lo
que no constituye evidencia material del pago de las ayudas ni de la aplicación de los fondos a
las finalidades perseguidas con las mismas.
Se requirieron los justificantes de gasto correspondientes a las ayudas otorgadas en el ejercicio
2005 al C.C. Spol (16.196,77 euros) y C.C.Cambre (8.965,77 euros), recogiéndose las
incidencias en el apartado IV.2.2 del presente informe.
IV.3.6 FG de Fútbol
A lo largo de los ejercicios 2002 a 2005, la Administración deportiva otorgó a la FG, en calidad
de entidad colaboradora y para su entrega a los clubes, las ayudas que se recogen en el siguiente
cuadro:
Federación
Ejercicio
Reparto territorial de las
ayudas
Clubes Coruña
Clubes Pontevedra
2002
Clubes no incluidos en el
convenio con la Diputación
Total 2002
Clubes Pontevedra
Fútbol
2003
2004
2005
Clubes no incluidos en el
convenio con la Diputación
Total 2003
Ayuda a clubes
Total 2004
Ayuda a clubes
Total 2005
Total Federación Fútbol
Informe - 123
Importe
576.490,81
589.953,48
207.289,07
1.373.733,36
338.904,08
325.465,00
664.369,08
405.717
405.717
435.000,00
435.000,00
2.878.819,44
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Se procedió a la revisión de la totalidad de las anteriores ayudas, detectándose las siguientes
incidencias:
Ejercicio 2002
Como única justificación de las ayudas figuraba un recibí extendido para cada uno de los clubes
beneficiarios, suscrito por su respectivo presidente y tesorero pero sin indicación expresa del
responsable federativo que hacía efectiva la entrega de fondos ni constancia documental
(efectivo, transferencia bancaria) de la misma. Los recibís correspondientes a los clubes
pertenecientes a las provincias de A Coruña y Lugo figuraban datados el 31 de diciembre de
2002, mientras que los pertenecientes a Ourense y Lugo se dataron el 23 de diciembre; eso pese
a que la federación certificó ante la Administración la entrega de las ayudas en fechas anteriores
a las expresadas. Asimismo, y sin perjuicio de la falta de validez de esta forma de justificación, se
observó que no figuraban en el expediente los recibís en los siguientes clubes, además de que el
correspondiente del Carreira, C.F. (1.682,83 euros) no tenía carácter original:
Clubes no incluidos en convenios con las
Diputaciones Provinciales
Club
Clubes Coruña
Importe
Club
Clubes Pontevedra
Importe
Eiris s.d.
Español s.d.
Celta Barreiros
300,51
La paz c.f.
480,81
E.D. Barreiros
120,20
Oural c.f.
7.692,95
U.D. Atios
S.D. Castroverde
240,40
Vizoño
3.966,68
E.F.B. Vilanova
1.202,02
C.D. Quiroga
240,40
C.C.D. Cerceda
18.751,58
TOTAL
4.447,48
San Froilán
360,01
Coristanco s.d.
20,40
U.D. Juvenil
A.D. Baño
240,40
A.C.D. Cartelle
240,40
Cando s.d.
240,40
Outes c.f.
721,21
Cualedro c.f.
240,40
Arus c.f.
C.D. Irixo
240,40
S.D. Compostela
C.D. Palmes
240,40
Valdoviño c.f.
Limigo Nocelo c.f.
240,40
C.D. Toen
721,21
841,42
1.682,83
120,20
2.884,86
E.F.B. Porvir
1.442,43
240,40
480,81
Atlético Arnoia
Sporting Celanova
Sagrado c.f.
C.D. Santomé
Importe
240,40
240,40
S.D. A Bóla
240,40
3.005,06
Club
Antas s.d.
Baleira s.d.
480,81
TOTAL
87.387,16
721,21
126.092,31
360,01
A.D. Vilamarín
TOTAL
1.622,73
7.952,52
Se seleccionó una muestra, que por importe global de 360.547,14 euros, integraba a los diez
clubes de mayor cuantía que figuran en el anterior cuadro (en negrita), a la que se añadieron,
seleccionados aleatoriamente, los clubes Carreira C.F., R.C.D. A Coruña, Imperator S.F.U.C.,
Endesa As Pontes, Betanzos C.F., Flavia S.D., Porriño industrial,C.F., Pontevedra C.F. y C.D. Lugo.
Informe - 124
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Requeridos los justificantes formales del pago de las subvenciones así como los del gasto
efectuado en aplicación de la misma no se obtuvo evidencia de ninguno de estos extremos, como
se detalla en el apartado IV.2.3 C.
Ejercicio 2003
Empleando la federación el recibí como forma de justificación, se verificó que la totalidad de los
aportados databan del 31 de diciembre de 2003, lo que no resulta congruente con la
circunstancia de que las certificaciones presentadas ante la SGD se dataron el 24 de noviembre
de 2003. Se detectó la inexistencia de estos justificantes en relación con los siguientes clubes:
Provincia
Clubes no incluidos en convenios con las
Diputaciones Provinciales
Club
Importe
Estrella Dorada
480
Once caballeros
240
S.D. Cotobade
480
Cecebre
240
Crecentense c.f.
240
E.f.b. Porvir
480
Pontevedra
120
Lirens c.f.
Muros
120
Vilagarcía s.d.
Sigueiro
420
Vilanova Atlético
Cando
Carreira C.F.
120
840
TOTAL
120
15400
S.D. Antas
240
S.D. Castroverde
240
E.D. Chantada
120
Polvorín c.f.
840
A.D. Ferroviaria
120
Ferreira C.F.
240
C.D. Brollón
300
C.D. Quiroga
240
S.D. A Bóla
240
Bande s.d.
240
U.D. Lobios
240
Arcos c.f.
240
C.d.c. Santa Teresita
360
C.D. Palmés
240
Arranxar c.f.
120
Limia Trasmiras c.f.
240
C.D. Viana
240
A.D. Vilamarín
TOTAL
Informe - 125
1200
S.D. Pontecarreira
S.D. Compostela
Ourense
Importe
120
C.D. San Marcos
Lugo
Club
Eiris
E.F. Luís Calvo Sanz
Coruña
Clubes Pontevedra
Provincia
120
23.560
240
1920
480
4.320
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Se seleccionó una muestra integrada por los 3 clubes del anterior cuadro (en negrita) a los que se
añadieron el C.D. Ourense, S.D. Conxo, R.C. Celta, A.C. A Seca y A.J. Lérez, cuyo importe total
ascendía a 143.600 euros. Requerida idéntica documentación a la expresada en el ejercicio
2002, no se obtuvo evidencia probatoria alguna, como se señala en el apartado IV.2.3 C.
Ejercicios 2004 y 2005
En los citados ejercicios se siguió idéntica práctica a la expresada en la justificación de los
precedentes, si bien únicamente se detectó la inexistencia, en el ejercicio 2004, del recibí relativo
al Villalonga C.F. (2.102 euros). No se obtuvo evidencia, pues, del pago de las ayudas a los
clubes ni, en su caso, de su ulterior aplicación a las actividades subvencionadas.
Se requirieron los justificantes de gasto correspondientes a las ayudas otorgadas en el ejercicio
2005 al Noyamóvil Atlético Fátima (6.070 euros) y Pabellón Paternina C.F. (6.840 euros),
recogiéndose el análisis de las incidencias detectadas en el apartado IV.2.2 A del presente
informe.
IV.3.7 FG de Hóckey
A lo largo de los ejercicios fiscalizados, 2002 a 2005, se observó la reiteración de los siguientes
hechos:
1) Se verificó la imputación generalizada a los distintos programas de gastos financiados por la
Administración deportiva de un elevado número de gratificaciones e indemnizaciones por
desplazamientos, en la mayor parte de los casos carentes de soporte documental. Sin perjuicio de
que no se aportó en ningún caso la evidencia material de su pago, las mismas evidenciaban la
remuneración de auténticas retribuciones, sin sujeción al IRPF, ya sea como rendimientos del
trabajo dependiente o bien como rendimientos de actividades de carácter profesional. El
siguiente cuadro refleja las cuantías anuales destinadas a esta clase de indemnizaciones en
relación al total de la ayuda, excluida la parte correspondiente a los clubes:
Ejercicio
2002
Total de dietas e
Total de ayudas (excluido % de dietas e indemnizaciones sobre Total
indemnizaciones
programa V)
ayudas (excluido Programa V)
24.709,97
42.071,40
58,73
2003
27.814,58
42.000,00
66,23
2004
32.168,72
52.000,00
61,86
2005
33.113,34
56.580,00
58,52
117.806,61
192.651,40
TOTAL
61,15
En los ejercicios 2002 y 2003, junto a los conceptos de locomoción y mantenimiento a tanto
Informe - 126
Informe de Federaciones y clubes deportivos
alzado que usualmente se incluían en las hojas de liquidación de dietas, el presidente de la FG
consignó, indistintamente, sin sujeción a tributación, las cuantías de 60 y 72 euros en concepto
de día de trabajo. En los ejercicios 2004 y 2005 se detectó la imputación de dietas sin la anterior
denominación pero de idénticas características por importe de 100 euros diarios. Si bien el
artículo 17.5 RD 1835/1991 (así como el artículo 21 de la Orden del 28 de julio de 1995) recoge
la posibilidad expresa, después de acuerdo de Asamblea General, de remunerar los servicios
prestados por la presidencia de las entidades federativas, dicha compensación no puede ser
satisfecha con cargo a las subvenciones públicas que perciba la federación.
Asimismo, y a lo largo de los ejercicios 2002 a 2005, se imputó a la subvención concedida el
pago de gratificaciones y dietas no sujetas a tributación de una pluralidad de directivos y
colaboradores vinculados a la presidencia por razón de parentesco, entre las que se encontraba
su cónyuge - en los conceptos de colaboradora y tesorera -, de los descendientes directos -en los
conceptos de administrativa e indistintamente, árbitro o entrenador-, de los parientes colaterales
de segundo grado -en los conceptos de presidente del comité de árbitros y director deportivo, y
uno de tercer grado - seleccionadora y adjunta a la Dirección técnica-. Si bien las remuneraciones
de los anteriores profesionales no están sujetas a la restricción anteriormente descrita,
presentaban idénticos defectos de justificación. En el siguiente cuadro se recogen las
percepciones que, correspondiendo a los cuatro primeros cargos citados, se imputaron a las
ayudas públicas en los ejercicios fiscalizados:
Perceptor
Presidente
Colaboradora-tesorera
Entrenador-árbitro
Administrativa
TOTAL
2002
2003
2004
2005
1.451,88
1.466,63
1.400,29
360,60
3.000,00
179,20
2.415,96
0,00
7.585,00
5.906,00
4.611,27
4.223,52
3.627,73
5.400,00
3.132,26
4.869,29
13.025,21
15.772,63
9.323,02
11.508,77
2) Se observó la imputación de facturas expedidas por establecimientos de hostelería sin que se
evidenciase la existencia de una relación directa con la promoción de la actividad deportiva, no
pudiendo encuadrarse su objeto entre las finalidades de interés público perseguidas con el
otorgamiento de ayudas.
3) Con carácter adicional a los gastos de telefonía de la sede federativa y sus delegaciones, se
cargaron facturaciones de telefonía móvil de cuantía considerable, sin que se identifique a sus
usuarios. No se aprecia, en estos últimos supuestos, la relación directa con el objeto de la ayuda
otorgada, sin perjuicio de su imputación a otros conceptos de ingresos.
Informe - 127
Informe de Federaciones y clubes deportivos
4) No figura, en ninguno de los ejercicios fiscalizados, cuenta justificativa completa de los gastos
e ingresos totales obtenidos por la federación. Si bien ésta incluía en el presupuesto de ingresos
cantidades relativas al cobro de licencias federativas y derechos de arbitraje, se verificó que los
clubes de hóckey realizaron pagos a la Federación por ambos conceptos. A su vez, esos gastos
fueron imputados a las ayudas concedidas de forma directa por la DGD a los referidos clubes. De
esta forma, no queda garantizada la asignación eficiente de los recursos públicos, pudiendo
existir duplicaciones en la financiación del mismo gasto, excediendo así el coste de la actividad
subvencionada.
5) Si bien la federación efectuó declaraciones negativas de las ayudas obtenidas de otras
administraciones en los ejercicios fiscalizados, la Diputación de Ourense comunicó la concesión
de subvenciones en los ejercicios 2002 a 2005 por los importes de 4.941,57 (2002) y 4.958
euros (2003, 2004 y 2005).
Ejercicio 2002
Cuadros Resumen
Federación de Hóckey
Ejercicio 2002
Presupuesto de
gastos
35.159,18
Programa de gasto
I
II
65.209,87
III
173.091,48
IV
71760,81
Total presupuesto
345.221,34
Total solicitado
345.221,34
Federación de Hóckey - Ejercicio 2002
Programa de gasto
Programa I y II
Revisión efectuada por el equipo
Cuantía
Cuantía justificada
fiscalizador
concedida por
mediante
Cuantías sin
Cuantías
la Admón.
certificación
soportes
admisibles
como
deportiva
expedida por la F.G.
justificativos
justificación
válidos
0
0
Programa I
12.020,24
12.020,24
Programas II y IV
30.051,00
30.079,10
Eventos deportivos de alto nivel
12.020,24
4.910,21
25.168,89
0
0
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
55.503,47
55.503,47
55.503,47
Programa III (clubes con domicilio en A Coruña)
22.598,06
22.598,06
22.598,06
4.687,89
4.687,89
4687,89
124.860,66
124.888,76
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
TOTAL
Informe - 128
4.910,21
119.978,55
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa I (Docencia y Tecnificación)
La cuantía total del programa se corresponde con las percepciones de 4 colaboradores,
acreditadas mediante recibí. Con carácter adicional a la carencia de validez de estos documentos,
se observaron defectos que cuestionan la propia veracidad de los mismos, habida cuenta de que
no se incorpora la prueba material de su pago. Como por ejemplo, la firma del recibí al núm. 3
de la relación de perceptores y de los números 15 y 16 de la relación correspondiente a los
programas II y IV presentan tres versiones distintas.
Programa II (Competiciones y actividades) y IV (Gastos generales)
El 42% (12.689,73 euros) de la cuantía concedida para estos programas (30.051 euros) se
justifica mediante hojas de liquidación de indemnizaciones, de las cuales únicamente 446,78
euros constituyen justificación válida.
Se observó la imputación de gastos relativos a arbitrajes, documentados en un modelo de recibí
con cabecera del Colegio de Árbitros de Hóckey, entidad que carece de NIF independiente al de
la Federación, que a su vez son objeto de repercusión a los clubes integrados en la misma. No
obstante, resulta cuestionable la imputación a la ayuda de estos gastos, toda vez que los
ingresos obtenidos directamente de los clubes no son objeto de reflejo en la memoria de la
actividad federada.
Con respecto a los restantes gastos, no resultaron válidos los justificantes aportados por importe
de 12.925,94 euros4:
- Se rindieron, entre otras, facturas expedidas en períodos anteriores al ejercicio 2002,
justificantes de la adquisición de activos inmovilizables y los relativos a comidas celebradas por
razón de reuniones directivas, que no guardaban relación con el objeto de la ayuda.
- Además del gasto correspondiente a la telefonía fija (1.815 euros) se imputaron 4.175,98 euros
correspondientes a siete líneas de telefonía móvil, lo que suponía el 14,24% del total de la
ayuda concedida (excluidas las ayudas a clubes)
- Se admitió como justificación la imputación del abono por la suscripción anual a dos periódicos
(648,93 euros), pese a lo cual resulta cuestionable su relación directa con el objeto de la
actividad subvencionada.
4
Ver nota 2.
Informe - 129
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa III (Ayudas a Clubes)
La Administración deportiva concedió 82.789,42 euros con destino a los clubes deportivos,
verificándose las siguientes incidencias:
- El expediente contenía la certificación federativa de la entrega de las cantidades a los clubes,
así como una pluralidad de memorias de actividad de los mismos. No figuraban documentos que
evidencien la recepción de cuantías por parte de los mismos.
- Pese a efectuar requerimiento expreso a la federación de los justificantes bancarios del pago de
ayudas (apartado IV.2.3 B), no se aportó documentación probatoria alguna. No existe, pues,
garantía de que el mismo fuese realizado.
- Requeridos, por importe de 55.533,52 euros, los justificantes de ingreso y los gastos
efectuados en aplicación de la ayuda por parte de los clubes que se indican en el apartado IV.2.3
C), únicamente se obtuvo documentación de un club, las incidencias del cual se recogen en el
citado apartado.
Ejercicio 2003
Cuadros Resumen
Federación de Hóckey
Ejercicio 2003
Programa de gasto
Presupuesto de
gastos
I
35.159,18
II
65.209,87
III
173.091,48
IV
71.760,81
Total presupuesto
345.221,34
Total solicitado
345.221,34
Federación de Hóckey - Ejercicio 2003
Programa de gasto
Cuantía
Revisión efectuada por el
Cuantía
justificada
equipo fiscalizador
concedida
mediante
Cuantías
Cuantías sin
por la
certificación
admisibles
soportes
Admón
expedida por la
como
justificativos
deportiva
F.G.
justificación
válidos
Programas II y IV
30.000,00
30.009,95
5.156,53
24.853,42
Programa I y II
12.000,00
12.120,79
228,80
11.891,99
5.385,33
43.545,41
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
TOTAL
Informe - 130
6.800,00
6.800,00
48.800,00
48.930,74
6.800,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Si bien la memoria justificativa de la FG no recoge la obtención de ingresos derivados del cobro
de licencias y arbitrajes, se verificó la imputación de estos gastos a las subvenciones obtenidas
directamente de la Administración deportiva por los clubes Adaxe (4.767,65 euros), Atlántico
(3.859,25 euros), Pabellón (4.916,55 euros), Gimnástico Cudeiro (2.607,20 euros) y Junior H.C.
Vigo (3.955,45 euros).
Programa II (Competiciones y actividades) y IV (Gastos generales)5
Se reiteraron las incidencias expuestos en el ejercicio 2002, como recogen detalladamente los
Anexos, alcanzando las facturaciones no admitidas la cuantía de 8.819,79 euros. De un total de
16.033,63 euros satisfechos en concepto de indemnizaciones individuales, únicamente resultan
válidas las justificaciones correspondientes a 829,03 euros.
Programa I (Docencia y Tecnificación) y II (Competiciones y actividades)6
A excepción de una facturación de Viajes (228,80 euros), el programa se justificó mediante el
aporte de recibís correspondientes a las dietas y desplazamientos de tres profesionales, que
constituyen remuneraciones encubiertas no sujetas a tributación.
Programa III (Ayudas a clubes)
Con fecha de 20 de octubre de 2003, la DGD resolvió, la concesión de 6.800 euros a la FG de
Hóckey con destino a los clubes, efectuando el reconocimiento de la obligación (fase O) el 31 de
diciembre. No obstante, requerida la documentación que soporta la dicha imputación al
presupuesto, únicamente se aportó una certificación suscrita por el secretario de la FG -con el Vº
Bº de la presidencia- cuyo registro de entrada databa del 1 de abril de 2004, esto es, transcurrido
un trimestre desde el reconocimiento de la obligación. De esta forma, no se verifica su
imputación al Presupuesto con ajuste a lo preceptuado por el artículo 73.3 TRLGP.
A tenor de la mencionada certificación extemporánea, la federación distribuyó la ayuda de 6.800
euros entre 13 clubes. No obstante, se verificó que, con anterioridad, 4 de los mismos habían
5
6
Ver nota 2.
Ver nota 2.
Informe - 131
Informe de Federaciones y clubes deportivos
resultado beneficiarios de subvenciones al amparo del artículo 1, apartado B) clubes que
participen u organicen competiciones categoría nacional de la misma Orden de Convocatoria (30
de diciembre de 2002):
Núm.
Club
Ayudas otorgadas a
través de la FG
(apartado a) Orden de
30/12/02)
Ayudas otorgadas
directamente por la DGD
(apartado b) Orden
30/12/02)
1
C.H Barrocás
1.200,00
2
C.H. Santiago Apóstol
1.200,00
17.000,0
3
A.D. Ourense
1.400,00
17.400,00
4
C.H.Adaxe
1.200,00
8.300,00
5.000,00
52.000,68
TOTAL
9.300,68
De acuerdo con lo expuesto, la atribución por la FG de cantidades complementarias a los clubes
citados supone la percepción simultánea de ayudas con cargo a dos líneas diferenciadas de la
Orden de convocatoria, en menoscabo de su reparto entre los clubes que participaban en
categorías inferiores a las nacionales y sin que la DGD ni la Intervención formularan reparo u
observación.
Requerida la FG de Hóckey para la aportación de la justificación de los ingresos efectuados en las
cuentas corrientes de los clubes (apartado IV.2.3 B), no rindió documentación justificativa
alguna. No existe, por lo tanto, evidencia de que los fondos destinados por la DGD a las ayudas
a clubes de categoría inferior a la nacional (6.800 euros) hayan sido objeto de reparto por la
Federación.
En el mismo orden de cosas, el C.H. Barrocás, la única entidad que -sin que fuera objeto de
solicitud- respondió al requerimiento de aportación de los justificantes de gasto demostrativos de
la aplicación de la ayuda correspondiente a 2003 (apartado IV.2.3 C ), manifestó en el escrito de
remisión que los justificantes de pagos, año 2003, obran en poder de la DGD, según Orden del
30 de diciembre de 2002. Esta circunstancia permite deducir que la única ayuda que el club
reconoce percibir en el ejercicio 2003 es la otorgada directamente por la DGD (9.300,68 euros),
no quedando así acreditada la recepción de los 1.200 euros adicionales certificados por la
Federación.
Informe - 132
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2004
Cuadros Resumen
Federación de Hóckey- Ejercicio 2004
Cuantía solicitada: 156.444,60
Presupuesto
de gastos
Cuantía
concedida
Cuantía
justificada
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Cuantías admisibles
como justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
I
89.714,60
17.500,00
17.529,39
5.020,13
12.509,26
II
48.730,00
19.500,00
19.499,27
2.605,06
16.894,21
III
0,00
0,00
0,00
IV
18.000,00
15.000,00
15.003,62
15.003,62
V
0,00
7.500,00
7.500,00
7.500,00
VI
0,00
0,00
0,00
156.444,60
59.500,00
59.532,28
TOTAL
7.625,19
51.907,09
La memoria de ejecución formulada por la FG en el ejercicio 2004 recoge exclusivamente los
ingresos procedentes de la DGD. Las incidencias detectadas en la justificación de los programas
de gasto I, II y IV revisten idéntica naturaleza a la expresada en la revisión de los ejercicios
precedentes, figurando el detalle de su cuantificación en el apartado de Anexos 7. Con respecto
al programa V (Ayudas a clubes), se verificó la aportación de 13 recibís, lo que no constituye
prueba de la percepción de los fondos ni de la ulterior aplicación de los mismos.
Ejercicio 2005
Cuadros Resumen
Federación de Hóckey- Ejercicio 2005
Cuantía solicitada: 184.734,41
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Presupuesto
de gastos
Cuantía
justificada
Cuantías admisibles
como justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
I
91.788,30
18.375,00
18.847,57
8.938,38
9.909,19
II
55.690,00
20.475,00
20.481,29
4.153,95
16.327,34
1.256,75
16.815,17
III
1.006,11
0,00
0,00
IV
28.000,00
18.000,00
18.071,92
V
7.600,00
8.063,00
8.063,00
VI
TOTAL
7
Cuantía concedida
Ver nota 2.
Informe - 133
0,00
0,00
0,00
184.084,41
64.913,00
65.463,78
8.063,00
14.349,08
51.114,70
Informe de Federaciones y clubes deportivos
La memoria de ejecución correspondiente al ejercicio 2005 no recoge los ingresos obtenidos por
la federación. Se obtuvo constancia de recibos de licencias extendidos por la federación a los
clubes A.D. Ourense (6.513,25 euros), C.H. Santiago Apóstol (6.452,10 euros) y C.H. Pabellón
(5.965,60 euros), que se imputaron por los citados clubes a las ayudas concedidas directamente
por la DGD. La Administración deportiva deberá exigir la rendición de la cuenta justificativa
detallada correspondiente a la totalidad de los ejercicios fiscalizados, con inclusión de la
totalidad de ingresos obtenidos por la federación, a los efectos de verificar, en su caso, la
incursión en los supuestos de sobrefinanciamiento de la actividad.
Tal y como se detalla en los Anexos8 del presente informe, se reiteraron las incidencias
detectadas en los ejercicios precedentes. En torno al 74% de la subvención concedida,
excluyendo las ayudas a clubes, se destinaron al pago de dietas, telefonía, restaurantes,
suscripciones a periódicos y material de oficina.
Programa V (Ayudas a clubes)
La DGD otorgó 8.063 euros con destino a los clubes, detectándose las siguientes incidencias:
- El expediente contenía únicamente recibís comprensivos de la entrega de fondos a 12 clubes,
careciendo de fecha de recepción los referidos a los Clubes Alicerces (2.397,50 euros) y Santo
Domingo (1.117 euros). Se requirió de la Federación (apartado IV.2.2 A) la documentación
probatoria del ingreso de estas ayudas, así como la justificación de los gastos efectuados por los
clubes en aplicación de las mismas. Tal y como se expresa en el citado apartado, pese a reiterar
nuevamente la solicitud de documentación no se obtuvo evidencia del ingreso de las citadas
cuantías a los referidos clubes, ni tampoco la constancia documental del pago de las
justificaciones de gasto. Estos últimos justificantes consistían en recibís, suscritos únicamente por
un responsable federativo, correspondientes a la expedición de licencias a los citados clubes.
- Se requirió (apartado IV.2.3 A) la prueba material del pago de la totalidad de las ayudas, sin
que se hubiese obtenido respuesta por parte de los responsables de la federación.
8
Ver nota 2.
Informe - 134
Informe de Federaciones y clubes deportivos
IV.3.8 FG de Patinaje
A lo largo de los ejercicios 2002 a 2005, la administración deportiva otorgó a la FG, en calidad
de entidad colaboradora y para su entrega a los clubes, las ayudas que se recogen en el siguiente
cuadro:
Federación
Ejercicio
Reparto territorial de las
ayudas
Clubes A Coruña
2002
Clubes Pontevedra
Clubes no incluidos en el
convenio con la Diputación
Total 2002
Patinaje
2003
2004
2005
Importe
396.795,32
82.465,50
5.191,87
484.452,69
Clubes Pontevedra
15.561,22
Clubes no incluidos en el
convenio con la Diputación
32.448,39
Total 2003
48.009,61
Ayuda a clubes
Total 2004
Ayuda a clubes
Total 2005
Total Federación Patinaje
42.240
42.240
42.240,00
42.240,00
616.942,30
Se procedió a la revisión de la totalidad de las anteriores ayudas, detectándose las siguientes
incidencias:
Ejercicios 2002 y 2003
La federación empleó el sistema de justificación anteriormente descrito para recibís. Requerida
(apartado IV.2.3 B) la justificación del pago de las ayudas en los ejercicios 2002 y 2003,
únicamente se obtuvo la evidencia del cargo de un cheque por importe de 48.982,49 euros (Club
Vigo Stick H.C.). De esta forma, no existe evidencia del pago de ayudas a clubes por las
respectivas cuantías de 435.470,20 y 48.009,61 euros en los ejercicios 2002 y 2003.
Se seleccionó una muestra representativa de los clubes perceptores de ayudas en los ejercicios
2002 y 2003, las cuantías acumuladas de los cuales, respectivamente, se elevaban a 359.175,86
y 41.096,91 euros, recogiéndose las incidencias detectadas en el apartado IV.2.3 C.
Informe - 135
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicios 2004 y 2005
La totalidad de los justificantes que obran en los expedientes son meros recibís, sin que exista
evidencia del pago de las cuantías que en estos se recogen. En el ejercicio 2004 lo suscrito por el
club Ureca figura por la mitad del importe certificado en la relación de perceptores (150 euros).
Se requirieron los justificantes de gasto correspondientes a las ayudas otorgadas en el ejercicio
2005 al Hóckey Club Patín Coruña (4.051 euros) y Club Natación Galaico (3.751 euros),
recogiéndose el análisis de las incidencias detectadas en el apartado IV.2.2 A del presente
informe.
IV.3.9 FG de Rugby
Ejercicios 2002 y 2003
Pese a la reiteración en los requerimientos efectuados -a instancia del equipo de auditoría- por
parte de la DGD a que nos referimos en el epígrafe IV.2.1, por los que se solicitaba la
documentación original justificativa del gasto, la FG de Rugby no aportó documentación
justificativa alguna.
Asimismo, la FG de Rugby no atendió a los requerimientos de justificación de las ayudas
otorgadas a los clubes (programa III) a que se refieren los puntos IV.2.3 a) y b) del presente
informe, que en los ejercicios 2002 y 2003 se elevaban, respectivamente, a 80.475,52 y 8.400
euros.
Cuadros resumen
Ejercicio 2002
Federación de Rugby
Ejercicio 2002
Programa de gasto
Informe - 136
Presupuesto de
gastos
I
3.696,22
II
75.036,36
III
99.167,00
IV
19.833,40
Total presupuesto
197.732,98
Total solicitado
197.732,98
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Federación de Rugby - Ejercicio 2002
Cuantía
justificada
mediante
certificación
expedida por la
F.G.
Cuantía
concedida por
la Admón.
deportiva
Programa de gasto
Programa I y II
0
Programa I
Programas II y IV
0
Revisión efectuada por el
equipo fiscalizador
Cuantías
admisibles
como
justificación
Cuantías sin
soportes
justificativos
válidos
0
0
0
0
30.051,00
32.586,15
32.586,15
Eventos deportivos de alto nivel
0
0
0
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
3.726,26
3.726,28
3.726,28
Programa III (clubes con domicilio na Coruña)
48.802,18
48.802,18
48.802,18
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
27.947,06
27.947,06
27.947,06
110.526,50
113.061,67
113.061,67
TOTAL
Ejercicio 2003
Federación de Rugby
Ejercicio 2003
Presupuesto de
gastos
Programa de gasto
I
14.544,48
II
92.015,92
III
17.008,66
IV
23.499,56
Total presupuesto
147.068,62
Total solicitado
147.098,62
Federación de Rugby - Ejercicio 2003
Cuantía concedida
por la Admón.
deportiva
Cuantía
justificada
mediante
certificación
expedida por la
F.G.
30.500,00
36.080,48
36.080,48
0
0
0
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
6.000,00
6.000,00
6.000,00
Programa III
Pontevedra)
2.400,00
2.400,00
2.400,00
38.900,00
44.480,48
44.480,48
Programa de gasto
Programas II y IV
Programa I y II
(clubes
con
TOTAL
Informe - 137
domicilio
en
Revisión efectuada por el equipo
fiscalizador
Cuantías
Cuantías sin
admisibles
soportes
como
justificativos
justificación
válidos
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2004
Cuadros resumen
Federación de Rugby- Ejercicio 2004
Cuantía solicitada: 406.606,00
Presupuesto
de gastos
Cuantía
concedida
Cuantía
justificada
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Cuantías admisibles
como justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
I
30.981,00
13.200,00
13.393,98
6.635,22
6.758,76
II
105.830,00
21.000,00
50.834,07
12.476,82
38.357,25
III
3.900,00
0,00
0,00
IV
42.158,00
9.000,00
9.901,07
126,96
9.774,11
V
203.017,00
7.560,00
7.560,00
VI
37.125,00
0,00
0,00
423.011,00
50.760,00
81.689,12
TOTAL
7.560,00
19.239,00
62.450,12
Programa I (Gastos Generales)
Carecen de justificación las remuneraciones encubiertas formalizadas en recibís que se certifican
para satisfacer a los responsables federativos y profesionales contratados, sin que exista
vinculación mercantil o laboral:
NRP
Responsable
Concepto
Importe
no
justificado
Observaciones
57
Contabilidad
Manutención
600,00
a tanto alzado, sin soporte documental
56
Administración
Manutención
300,00
a tanto alzado, sin soporte documental
55
Secretaria General
Manutención y kilometraje
3.245,00
a tanto alzado, sin soporte documental
54
Prensa y divulgación
Manutención
450,76
a tanto alzado, sin soporte documental
53
Asesor Jurídico externo
Manutención, kilometraje y alojamiento
2.163,00
a tanto alzado, sin soporte documental
TOTAL
Informe - 138
6.758,76
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa II (Actividad ordinaria)
Se detectaron las siguientes incidencias:
NRP
Proveedor/tercero
14,15; 28 a 69;
ÁRBITROS
71 a 80
Importe
no justificado
Concepto
Dietas y locomoción
16,17 y 18
VIAJES SANT YAGO
20
SIRESA
HOTEL
NOROESTE
Viajes a Sevilla,
Coruña y Barcelona
A
Alojamiento
Billetes
de
avión,
alojamiento y autocar
25
VIAXES REYSAN S.L.
81 a 85
FEDERACIÓN ESPAÑOLA Licencias
y
DE RUGBY
2003/2004
TOTAL
cuotas
Observaciones
2.782,27
A excepción de los supuestos en los que se justifica el
gasto de locomoción, se pagan a tanto alzado, sin soporte
justificativo, tal y como se recoge en los anexos.9
26.800,18
En los tres documentos justificativos se contienen los
conceptos conjuntos de viaje y alojamiento en pensión
completa, facturados por cuenta de los proveedores de los
servicios sin detalle ni indicación de sus costes y con la
mención de encontrarse pendiente de cobro.
2.726,50
No se concreta el motivo del desplazamiento ni las
personas que se desplazan. No coinciden la suma de los
importes unitarios detallados con el importe total
consignado en la factura.
2.011,00
Se bien resulta válida la expedición de los billetes de avión
por la agencia intermediaria (D.AD. 4ª RD 1496/2003), no
se encuentran justificados los gastos de alojamiento y
autocar, por cuanto deben ser facturados por los
proveedores de los citados servicios.
4.037,30
Se adjuntan certificaciones, pero no las facturas expedidas
por la federación española de Rugby. En cualquier caso,
únicamente serían gasto imputable a la ayuda aquellas que
no fuesen previamente recaudadas a los asociados, esto
es, que se sufraguen íntegramente por la federación.
38.357,25
Programa IV (Tecnificación)
En la memoria de actividades suscrita por la FG se manifiesta que las jornadas técnicas
programadas inicialmente y que constaban en la solicitud de la ayuda no se realizaron a
consecuencia de las carencias en el presupuesto. Contando con la colaboración de entrenadores
de alto nivel, sus actividades se cumplimentaron con las concentraciones de las selecciones.
No obstante, los gastos de concentraciones y entrenamientos de las selecciones autonómicas
deben ser objeto de presupuestación y financiación con cargo al programa II de la ayuda, con
independencia de las actividades específicamente programadas en el plan de tecnificación
(programa IV). Se detectaron las siguientes incidencias:
9
Ver nota 2.
Informe - 139
Informe de Federaciones y clubes deportivos
a) En relación con los gastos de manutención, alojamiento y transporte certificados:
NRP
Importe
no justificado
Proveedor
Observaciones
1
RESTAURANTE RODRÍGUEZ
207,70
Factura no reglamentaria (sin numeración), con la única descripción de 2
comidas en un establecimiento situado en Lalín, lugar de concentración de la
selección a tenor del presupuesto aprobado para el programa II.
2
RESTAURANTE RODRÍGUEZ
250,00
Factura no reglamentaria (sin numeración), con la única descripción de 2
comidas en un establecimiento situado en Lalín, lugar de concentración de la
selección a tenor del presupuesto aprobado para el programa II.
5
CAFÉ BAR ABACO
300,00
Factura que detalla 30 comidas en un establecimiento de Gondomar (19 de
octubre de 2004) sin que se describa el motivo de la reunión ni la identidad de
los comensales. No se aclara su correspondencia con actividades del plan de
tecnificación.
6
HOSTAL RESIDENCIA CRISTALEIRO
180,00
Factura expedida en concepto de alojamiento en Gondomar el día 24 de
septiembre de 2004, desconociendo la identidad de huésped(s) y la relación
del gasto con las actividades del plan de tecnificación.
7
ADEGA DE VIDES
320,00
Factura expedida el 21 de octubre de 2004 en lo que se detallan 32 comidas
en un establecimiento de Gondomar, sin que se concrete la identidad de los
comensales y la relación del gasto con las actividades del plan de tecnificación.
8
AUTOCARES GALISUR
813,20
Desplazamiento de la selección gallega sénior (27 y 28 de noviembre de
2004). Este gasto corresponde al programa II, sin que resulte posible su
financiación con cargo al programa IV.
TOTAL
2.070,90
b) En relación con las remuneraciones y compensaciones de los profesionales técnicos:
NRP
Cargo / Concepto
Importe no
justificado
Observaciones
9
Técnico deportivo
1.087,00
Manutención y desplazamiento a tanto alzado, sin justificación documental ni
evidencia del pago.
10
Técnico deportivo
1.237,80
Manutención y desplazamiento a tanto alzado, sin justificación documental ni
evidencia del pago.
11
Técnico deportivo
661,51
Manutención y desplazamiento a tanto alzado, sin justificación documental ni
evidencia del pago.
12
Técnico deportivo
2.125,00
Manutención y desplazamiento y alojamiento a tanto alzado, sin justificación
documental ni evidencia del pago.
13
Técnico deportivo
1.979,00
Manutención y desplazamiento y alojamiento a tanto alzado, sin justificación
documental ni evidencia del pago.
14
Técnico deportivo
612,90
Manutención y desplazamiento a tanto alzado, sin justificación documental ni
evidencia del pago.
TOTAL
7.703,21
Programa V (Ayudas a clubes)
La totalidad del programa, para lo cual se concedieron 7.560 euros, se justificó mediante los
recibís de 8 clubes, sin que exista constancia de las actividades realizadas por los mismos ni de la
prueba material del pago de la referida cuantía.
Informe - 140
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ejercicio 2005
Cuadros resumen
Federación de Rugby Ejercicio 2005
Cuantía solicitada: 240.262,76
Presupuesto
de gastos
Cuantía concedida
Cuantía
justificada
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Cuantías admisibles
como justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
I
27.785,76
13.860,00
17.201,16
6.395,77
10.805,39
II
93.775,00
22.050,00
42.207,19
14.653,56
27.553,63
III
9.202,00
0,00
0,00
IV
18.950,00
13.000,00
14.428,50
389,33
14.039,17
V
93.750,00
6.000,00
6.000,00
VI
17.200,00
4.000,00
4.176,73
1.240,05
2.936,68
260.662,76
58.910,00
84.013,58
22.678,71
61.334,87
TOTAL
6.000,00
Programa I (Gastos Generales)
Carecen de justificación las remuneraciones encubiertas formalizadas en recibís que se certifican
para satisfacer a los responsables federativos y profesionales contratados, sin que quede probada
la evidencia de vinculación mercantil o laboral ajustada a derecho:
NRP
Responsable
Concepto
45 y 48
Profesional externo
Asesoramiento
fiscal
69
Prensa y divulgación
Manutención y locomoción
2.000,00
70
Asesor Jurídico externo
Manutención, locomoción y
alojamiento
2.200,00
71
Secretario General
Manutención y kilometraje
3.300,00
TOTAL
contable-
Importe
no justificado
250,00
Observaciones
Las facturas presentadas totalizan 500 euros. No obstante, si
bien incluyen IVA no se practica la oportuna retención.
Indemnizaciones a tanto alzado, sin soporte documental, que
además figuran por importe inferior en las liquidaciones
(1.482,24 euros)
Indemnizaciones a tanto alzado, sin soporte documental, que
además figuran por importe superior en las liquidaciones
(2.641,80 euros). El prestador de servicios es un profesional
independiente, constituyendo estas remuneraciones, de
haberse hecho efectivas, ingresos no sujetos irregularmente a
tributación.
Indemnizaciones a tanto alzado, sin soporte documental. El
interesado
presenta
hojas
de
liquidación
por
desplazamientos entre Ferrol y A Coruña para la asistencia a
labores federativas, que llevan aparejada dieta de
manutención fija (aunque no prueba de desplazamiento) por
importe global de 3.329,04 euros. No existe prueba de pago
de cuantía alguna. Se verificó la duplicación de manutención
y locomoción los días 10 de octubre y 2 de noviembre de
2005.
7.750,00
En relación con las restantes facturas se detectaron las siguientes incidencias:
Informe - 141
Informe de Federaciones y clubes deportivos
NRP
Proveedor
Importe
no justificado
Observaciones
1.620,33
La descripción contenida en la relación es la de ordenador, gasto que no resulta
posible financiar con cargo a la ayuda pública.
MANUEL TABOADA VARELA
936,00
La descripción contenida en la relación es la de portátil, no subvencionable. No
obstante, se detecta discrepancia con la factura, por cuanto esta detalla la
adquisición de material informático.
30
TELEFÓNICA
107,01
Facturación de servicios correspondientes al ejercicio 2004, por lo que se incumple el
principio de anualidad.
61
MANTENIMIENTO WEB
122,05
Facturación de servicios correspondientes al mes de diciembre de 2005, por lo que se
incumple el principio de anualidad.
68
CAIXA GALICIA
1
ANDION E MOURIÑO S.L.
2
TOTAL
270
Gastos relativos a un préstamo cuya naturaleza y destino no se concretan.
3.055,39
Programa II (Actividad ordinaria)
Se adjuntaron recibís, carentes de soporte justificativo, representativos de dietas y manutención
satisfechas a los siguientes colaboradores de la FG:
Perceptor
Importe
no justificado
Director técnico 1
3.705,02
Director técnico 2
1.073,62
Secretario General
648,49
Colaborador
660,50
Delegado
328,40
Director técnico 3 y 4
168,00
Jugadoras
108,90
TOTAL
6.692,93
Se detectaron las siguientes deficiencias entre las facturaciones aportadas, que las invalidan para
los efectos de justificación:
Informe - 142
Informe de Federaciones y clubes deportivos
NRP
Importe
Euros
Proveedor
53
TURARNOIA S.L. BALNEARIO
138,46
54
TURARNOIA S.L. BALNEARIO
3.338,00
57
VIAJES SANT- YAGO
898,80
58
VIAJES SANT- YAGO
898,80
64
VIAJES SANT- YAGO
898,80
65
VIAJES SANT- YAGO
2.418,20
69
VIAJES SANT- YAGO
898,80
79
VIAJES SANT- YAGO
4.518,48
95
114
115
97
118
37,83,104,112,113,117,
121 a 124
JOSÉ A. BELLO RIBAS Y
OTRO, S.C.
JOSÉ A. BELLO RIBAS Y
OTRO, S.C.
JOSÉ A. BELLO RIBAS Y
OTRO, S.C.
XUNTA.
CENTRO
RESIDENCIAL
XUNTA.
CENTRO
RESIDENCIAL
511,50
138,00
No se justifica la naturaleza del gasto ni su
relación con las competiciones organizadas.
Revisada la memoria de las competiciones
celebradas, no se encuentra relación de las
mismas con este gasto.
Las facturas se expiden por una agencia
intermediaria en nombre y por cuenta de los
proveedores de los servicios, sin que se
acompañen las facturas expedidas por estos
últimos, que constituyen la justificación válida
de los servicios. La totalidad de estas, que no
incluye el detalle concreto de los servicios
prestados y su coste, figura pendiente de pago.
Las facturas describen únicamente un número
de servicios, sin detalle de los comensales -sin
concretar ni su número en la primera de estasni vinculación del gasto a las competiciones.
180,00
1.614,00
Debe adjuntarse la preceptiva factura expedida
por el Centro Residencial Docente
360,00
MAJEMA, C.B.
323,70
TOTAL
Observaciones
Las facturas aportadas carecen de numeración,
por lo que su expedición no se ajusta a
derecho.
17.135,54
Así mismo, pese a figurar entre las certificadas en relaciones de perceptores, no figuraban las
siguientes facturas en el expediente:
NRP
Importe
Euros
6
E. Martinez B.
101,95
16
J.F.C.Rodríguez
85,30
17
D.Suárez Gutiérrez
36,00
18 a 26
Varios
768,45
38 a 52
Varios
1.114,77
71 a 73
Varios
192,57
Viajes Sant-Yago
518,47
Varios
607,65
80
85 a 93
106 a 110
Informe - 143
Proveedor
Varios
300,00
TOTAL
3.725,16
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa IV (Tecnificación)
La realización de los cursos se acredita, en su práctica totalidad, mediante la formalización de
recibís representativos de las indemnizaciones sufragadas a los responsables federativos que los
coordinan e imparten, entre los que se encuentran el secretario general y una pluralidad de
técnicos federativos que ya figuraban como perceptores en anteriores programas de gasto. Al
igual que en los mismos, constituyen remuneraciones encubiertas no sujetas a tributación sin
que, por otra parte, figure en el expediente la prueba del pago de cuantía alguna:
NRP
Cargo / Concepto
Importe
Euros
Importe no
justificado
5,11,15,31
4,12,24,37
Fisioterapeuta
Manager y evaluador
975,60
1.833,00
975,60
1.833,00
3,8,13,25,29
Organización cursos
1.722,40
1.722,40
7,17,33
Profesor curso
1.171,85
1.171,85
2,10,14,18,32,34
Profesor tecnificación
1.925,70
1.925,70
26
Evaluador plan tecnificación
1.212,60
1.212,60
28
Evaluador árbitros-jugadores
1.367,08
1.367,08
6,23
Manager y organizador
1,9,16,30
Médico curso
TOTAL
216,14
74,64
1.145,80
1.145,80
11.570,17
11.428,67
En la memoria de la actividad desarrollada no se recogen las fechas ni el número o composición
de los participantes en las jornadas de tecnificación, únicamente se manifiesta la realización de
cuatro sesiones en Acea da Ma (Culleredo):
NRP
Perceptor
Cargo / Concepto
Importe
Euros
Importe no
justificado
21
JOSE A. BELLO RIVAS Y OTRO S.C. Menú técnicos
114,00
114,00
22
JOSE A. BELLO RIVAS Y OTRO S.C. Menú Jugadores
456,50
456,50
27
RESTAURANTE CASA RODRÍGUEZ
TOTAL
Informe - 144
Menús jugadores
2.040,00
2.040,00
2.610,50
2.610,50
Observaciones
Las facturas describen únicamente un número de
servicios, sin detalle ni motivación suficiente de los
comensales en la memoria. Figuran expedidas en días
correlativos a los expresados en la factura a que se
refiere el NRP 27.
En el expediente constan 6 facturas expedidas por esta
empresa entre el 12 de marzo y el 15 de octubre de
2005, cuya numeración, correlativa, abarca los números
2 a 7. Este hecho, al que se añade la falta de prueba de
la vinculación del gasto con la actividad subvencionada,
no permite cualificar la justificación de suficiente. La
factura número 2, por importe de 528 euros que carecía
hasta del detalle del número de comensales no figuraba
en la relación de las certificadas.
Factura que no contiene numeración, no ajustada a
derecho. Recoge el servicio de catering para 83, 89 y 86
personas los meses de septiembre y octubre de 2005,
facturados el 12 de noviembre.
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa V (Ayudas a clubes)
La totalidad de la cuantía percibida, 6.000 euros, se justifica mediante a aportación de 5 recibís
subscritos por los responsables de los clubes beneficiarios. Como se observó en el apartado
IV.2.3 A, la federación no respondió al requerimiento de justificación del pago de estas cuantías,
por lo que no existe prueba del traslado de los fondos, ni documentación que evidencie la
realización de actuaciones de revisión de la aplicación, en su caso de los mismos.
Programa VI (Otros Proyectos)
La ejecución de este programa comprende, de acuerdo con la memoria de actividad formalizada
por la federación, la organización de 2 eventos: 1) VI CAMPEONATO DE NACIÓNS (Ourense, 12
de febrero de 2005) y 2) Día do Rugby - SEVEN INTERNACIONAL- (Baiona, 11 de junio de 2005).
Se detectaron las siguientes incidencias:
NRP
Proveedor/Tercero
Importe
no justificado
4y5
SECRETARIO GENERAL Y MANAGER
6y7
JUAN RODRÍGUEZ PEREIRA
8
RESTAURANTE CASA RODRÍGUEZ
605,00
9
PAPELERÍA MARCAXE
580,00
10
MANUEL TABOADA VARELA
428,04
TOTAL
93,64
1.230,00
Observaciones
Manutención a tanto alzado. La cuantía restante (53,64
euros) figura cargada a persona distinta al perceptor, sin que
se concrete naturaleza de gasto.
Prestaciones sanitarias facturadas fuera del plazo
preceptuado en el articulo 9 del RD 1496/2003
Factura sin numeración y expedida el 10 de noviembre de
2005, fuera del plazo reglamentario.
Factura sin descripción de su objeto y expedida el 28 de
noviembre de 2005, fuera del plazo reglamentario.
Factura sin descripción de su objeto y expedida el 28 de
noviembre de 2005, fuera del plazo reglamentario.
2.936,68
IV.3.10 FG de Tenis de Mesa
Ejercicios 2002 y 2003
Pese a la reiteración en los requerimientos efectuados -a instancia del equipo de auditoría- por
parte de la DGD a que nos referimos en el epígrafe IV.2.1, por los que se solicitaba la
documentación original justificativa del gasto relativo a la totalidad de programas
subvencionados en los ejercicios 2002 y 2003, la FG de Tenis de Mesa no aportó documentación
justificativa alguna.
No se obtuvo respuesta asimismo, como se expresa en el epígrafe IV.2.3.B y C, a las siguientes
solicitudes de documentación:
Informe - 145
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- Prueba del pago bancario de las ayudas ingresadas, en calidad de entidades colaboradoras, a
los clubes subvencionados por importe de 54.061,04 y 30.972 euros, respectivamente, en 2002
y 2003.
- Documentación justificativa del gasto realizado, en aplicación de las anteriores subvenciones,
por una muestra de clubes cuyas ayudas globales ascendían, en los ejercicios citados, a 30.862 y
14.740 euros.
Cuadros resumen (Ejercicios 2002 y 2003)
Federación de Tenis de Mesa
Ejercicio 2002
Programa de gasto
Presupuesto de
gastos
I
18.086,00
II
19.752,00
III
69.120,00
IV
14.250,00
Total presupuesto
121.208,00
Total solicitado
104.408,00
Programa de gasto
Programa I y II
Programa I
Programas II y IV
Eventos deportivos de alto nivel
Cuantía concedida
por la Admón.
deportiva
Cuantía
Revisión efectuada por el
justificada
equipo fiscalizador
mediante
Cuantías
Cuantías sin
certificación admisibles
soportes
expedida por la
como
justificativos
F.G.
justificación
válidos
0
0
0
9.015,18
9.106,00
9.106,00
28.548,00
29.149,75
29.149,75
0
0
0
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
1.833,09
1.833,09
1.833,09
Programa III (clubes con domicilio na Coruña)
39.125,89
39.125,89
39.125,89
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
13.102,06
13.102,06
13.102,06
91.624,22
92.316,79
92.316,79
TOTAL
Informe - 146
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Federación de Tenis de Mesa
Ejercicio 2003
Programa de gasto
Presupuesto de
gastos
I
18.086,00
II
19.752,00
III
69.120,00
IV
14.250,00
Total presupuesto
121.208,00
Total solicitado
71.085,00
Federación de Tenis de Mesa - Ejercicio 2003
Cuantía
justificada
Cuantía
mediante
concedida por la
certificación
Admón deportiva
expedida por la
F.G.
Programa de gasto
Programas II y IV
Revisión efectuada por el
equipo fiscalizador
Cuantías
Cuantías sin
admisibles
soportes
como
justificativos
justificación
válidos
29.000,00
31.247,49
31.247,49
9.000,00
9.348,76
9.348,76
Programa III (clubes no incluidos en convenios)
13.806,00
13.807,00
13.807,00
Programa III (clubes con domicilio en Pontevedra)
17.166,00
17.166,00
17.166,00
68.972,00
71.569,25
71.569,25
Programa I y II
TOTAL
Ejercicio 2004
Cuadros resumen
Federación de Tenis de Mesa - Ejercicio 2004
Cuantía solicitada: 85.521,00
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Presupuesto
de gastos
Cuantía
concedida
Cuantía
justificada
Cuantías admisibles como
justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
I
16.305,00
16.305,00
16.512,83
5.731,57
10.781,26
II
30.824,00
12.810,00
13.138,38
2.255,41
10.882,97
III
6.661,00
2.500,00
3.249,34
IV
10.225,00
10.225,00
10.268,07
V
78.520,00
25.000,00
25.000,00
VI
TOTAL
Informe - 147
3.249,34
377,84
9.890,23
25.000,00
1.250,00
3.100,00
3.259,00
764,60
2.494,40
143.785,00
69.940,00
71.427,62
9.129,42
62.298,20
Informe de Federaciones y clubes deportivos
De acuerdo con el presupuesto presentado, la federación solicita financiación para el 82% del
gasto total de la actividad, no obstante, del resumen de ingresos y gastos presentado con la
justificación de la actividad resulta una financiación del 100% de la actividad a través de la DGD.
Las siguientes incidencias permiten cuestionar la realidad de la ejecución presentada por la
federación:
- En los documentos anexos a la solicitud de la ayuda correspondiente al ejercicio 2005 declara
la obtención de un resultado positivo de 770,96 euros en el ejercicio 2004.
- Pese a presupuestar, en concepto de licencias y cuotas, la cuantía de 20.014 euros, la ejecución
no recoge ingreso alguno por estos conceptos.
- La Diputación Provincial de A Coruña comunicó la concesión en 2004 de subvenciones
corrientes y de capital por los importes respectivos de 675 y 1.206,80 euros, sin que en la
declaración de concurrencia de ayudas se haga referencia, cuando menos, a la primera de las
ayudas ni entre los ingresos federativos figure ninguna de estas.
Debido al elevado número de registros individuales correspondientes a los gastos certificados por
esta federación, el detalle individual de las cuantías no justificadas y su concreta motivación se
recogen en el apartado de Anexos 10.
Programa I (Gastos Generales)
De un total de 16.512,83 euros certificados como gasto del programa, 11.163,56 corresponden
a remuneraciones encubiertas -satisfechas mediante dietas- por la prestación de servicios a la
federación e indemnizaciones por mantenimiento, locomoción y estancia. Se verificó la falta de
justificación de indemnizaciones privadas por importe de 9.332,56 euros, como expresa el
siguiente cuadro:
Perceptor
5.316,95
3.600,33
Colaborador
3.902,24
3.902,24
Colaboradora
1725,24
1725,24
TOTAL
Ver nota 2.
Informe - 148
Cuantía no justificada
Presidente
Secretario
10
Cuantía certificada
219,13
114,92
11.163,56
9.332,73
Informe de Federaciones y clubes deportivos
A lo largo del ejercicio 2004 se produjo el traslado de la sede federativa (febrero) desde el
municipio de Narón (A Coruña) al de Vigo (Pontevedra), al tiempo que se verificó el cambio en la
titularidad de los cargos del presidente y secretario federativos. A pesar del referido traslado, se
siguieron girando a la federación las facturaciones por el servicio de internet y por el indirecto de
llamadas (a través de dos compañías, Auna y Jazztel) efectuadas en origen a través de un
número telefónico que resultaba coincidente con el de dos clubes de Tenis radicados en Narón.
Como responsable de estos clubes, el domicilio de los cuales a su vez coincidía con el señalado
inicialmente para la federación, figuraba quien ostentó sucesivamente en 2004 los cargos de
secretario y presidente de la comisión gestora. De esta forma, habida cuenta que a la ayuda se
imputó el coste de las telecomunicaciones efectuadas desde la nueva sed, no resulta acreditada
la naturaleza de los referidos gastos, que ascendieron a 936,05 euros.
Programa II (Actividad ordinaria)
Del total de 13.138,38 euros certificados por la federación, no constituyen justificación válida
10.882,97, por cuanto:
- 8.189,23 euros corresponden al mantenimiento y locomoción de árbitros y entrenadores
carentes de justificación suficiente, entre los que se encuentran cargos directivos de la
federación.
-Se aportaron 2 recibís suscritos por la Real Federación Española de Tenis de Mesa por las
cuantías de 1.161,39 y 1.532,25 euros, en concepto de tramitación de licencias e inscripción de
jugadores en los campeonatos y torneos estatales. Sin perjuicio de la falta de aportación de
factura debidamente detallada de los conceptos sufragados, la circulares federativas consultadas
revelan que la tramitación de las licencias expedidas por la federación española se efectúa a
través de la FG, una vez efectuada la recaudación (mediante transferencia bancaria) de su
importe a los deportistas federados. En la medida en que las cuantías certificadas son objeto de
ingreso previo por parte de la entidad federativa -sin que por otra parte figuren entre los ingresos
enumerados en la memoria de actividad- no constituyen gasto real y efectivo de la entidad que
sirva para los efectos de justificación.
Programa III (Docencia)
La totalidad del programa, que asciende a 3.249,34 euros, se justificó mediante las liquidaciones
presentadas por dos monitores dedicados a la impartición de cursos, que comprendían los
Informe - 149
Informe de Federaciones y clubes deportivos
conceptos de locomoción (diaria y sin justificación) y la dieta de mantenimiento a precio alzado
(52 euros/día) que el Reglamento de IRPF establece para los trabajadores por cuenta ajena en los
desplazamientos que llevan aparejada pernocta (por otra parte contradictoria con los citados
desplazamientos). Los referidos monitores, que figuran como perceptores de fondos de la
federación por otros conceptos y programas de gasto, carecen de vínculo laboral con ésta, por lo
que las indemnizaciones así satisfechas, de producirse, sí se hallarían sujetas al IRPF.
Programa IV (Tecnificación)
La DGD otorgó la totalidad de la cuantía solicitada por la federación, que ascendía a 10.225
euros. No obstante, revisada la memoria de ejecución federativa se verificó el incumplimiento de
las actividades comprometidas en el presupuesto, por cuanto:
- De las 30 concentraciones zonales previstas, únicamente consta la realización de 17.
- De las 6 concentraciones provinciales y de técnicos (sin especificar) previstas no consta la
realización de ninguna.
- De las 4 concentraciones gallegas previstas, únicamente se relacionó la realización de 2.
Pese a este incumplimiento, la DGD no procedió a la revisión de la cuantía concedida para este
programa.
Como justificación de la cuantía otorgada, se facilitaron hojas de liquidación representativas de
dietas de manutención y desplazamiento a los técnicos que participaron en las concentraciones,
entre los que nuevamente se encontraba el personal directivo de la federación. Estas
retribuciones, de cuyo pago no existe constancia, no se sujetaron indebidamente a tributación en
la cuantía de 9.890,23 euros. Únicamente resultan aceptables los justificantes del pago de taxis
(44,60 euros, número 53 de la relación de perceptores) y la factura correspondiente a un billete
aéreo expedida por Halcón Viajes (333,24 euros, número 64 de la relación de perceptores).
Programa V (Ayudas a Clubes)
Se aportaron 35 recibís, por importe conjunto de 25.000 euros, suscritos por los responsables de
los clubes, sin que figure el NIF de estos últimos, identificación de responsable federativo que
otorgue los documentos ni evidencia de la entrega efectiva de los fondos públicos.
Informe - 150
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Programa VI (Otros proyectos de relevancia)
Si bien la federación solicitaba 1.250 euros en concepto de ampliación y puesta al día de página
web, gasto que se imputó finalmente al programa I, la resolución del 1 de junio de 2004 de la
DGD otorga 3.259 para los conceptos de deporte escolar provincial. La notificación efectuada por
este centro directivo el 4 de junio detallaba las cantidades previstas para cada provincia. Estos
hechos subrayan nuevamente el carácter fraccionado de las subvenciones, al margen del
procedimiento regulado que las sujetaba a la concurrencia competitiva de las distintas entidades
federativas.
La justificación presentada, que consistió mayoritariamente en la presentación de recibís por
servicios arbitrales (2.494,40 euros correspondientes a los números 1 a 12 de la relación de
perceptores), únicamente se refiere a la realización de actividades en las provincias de A Coruña
y Pontevedra, sin que este hecho o la insuficiencia de los justificantes motivaran actuación
correctora por parte de la DGD.
Ejercicio 2005
Cuadros resumen
Federación de Tenis de Mesa- Ejercicio 2005
Cuantía solicitada: 200.990,76
Revisión efectuada por el equipo fiscalizador
Presupuesto
de gastos
Cuantía concedida
Cuantía
justificada
Cuantías admisibles
como justificación
Cuantías sin soportes
justificativos válidos
I
19.790,76
16.305,00
16.767,04
3.197,06
13.569,98
II
37.900,00
12.810,00
13.365,20
412,75
12.952,45
III
4.700,00
2.500,00
2.676,61
1.197,11
1.479,50
IV
24.900,00
10.225,00
10.622,94
5.571,30
5.051,64
V
94.300,00
25.000,00
25.000,00
0
25.000,00
VI
19.400,00
3.100,00
3.297,20
942,5
2.354,70
200.990,76
69.940,00
71.728,99
11.320,72
60.408,27
TOTAL
De acuerdo con la información que recoge la memoria del ejercicio 2005, los ingresos totales
(77.738,83 euros) superan al total de gastos (73.763,40 euros), lo que la DGD deberá revisar a
los efectos de aplicar, si es el caso, la oportuna reducción en las cuantías otorgadas. Por otra
Informe - 151
Informe de Federaciones y clubes deportivos
parte, si bien en el detalle de ingresos se recoge una subvención de capital (1.498,83 euros)
procedente de la Diputación Provincial de A Coruña, la respuesta a la circularización efectuada a
la entidad provincial puso de manifiesto la concesión de una subvención corriente (700 euros)
adicional a la citada, sin que ninguna se recogiera en la declaración de ayudas certificada ante la
DGD.
Excluidas las ayudas a clubes (25.000 euros, Programa V), el importe restante de la subvención
otorgada a la federación (44.940 euros, Programas I a IV y VI) se justificó, en porcentaje superior
al 50%, mediante la aportación de liquidaciones de dietas (locomoción, mantenimiento y
alojamiento) tal y como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuantías justificadas a través de liquidaciones de dietas
Cuantía
total concedida
Importe certificado en la
relación
de perceptores
Cuantías
no justificadas
Cuantías
justificadas
Programa I
16.305,00
4.285,35
3.291,90
993,45
Programa II
12.810,00
13.365,20
12.952,45
412,75
Programa III
2.500,00
1.558,95
1.479,50
79,45
Programa IV
10.225,00
2.025,60
1.944,00
81,60
Programa VI
3.100,00
2.879,60
2.354,70
524,90
44.940,00
24.114,70
22.022,55
2.092,15
TOTAL
Revisados los conceptos consignados en las liquidaciones individuales y sus soportes
documentales, se verificó que, de un total de 24.114,70 euros, únicamente figuraba
debidamente acreditada la cuantía de 2.092,15 euros, reputándose el resto (22.022,55 euros)
retribuciones satisfechas a tanto alzado, sin la debida sujeción a tributación, prueba de la
realización de los servicios que motivaron su remuneración ni evidencia de su pago material.
Se requirió a la entidad federativa (apartado IV.2.2.B del informe), a través de la DGD, la prueba
material del pago de las citadas liquidaciones. No obstante, no se obtuvo respuesta alguna, lo
que no permite determinar el destino final otorgado a dichos fondos.
Los servicios que detallan las hojas de justificación de gastos se refieren a una variedad de
conceptos (reuniones, arbitraje, entrenamientos, monitoría de las concentraciones deportivas,
transporte de material, etc) en los que con frecuencia se suceden los mismos perceptores a lo
largo de los programas subvencionados. Como muestra del expresado, el siguiente cuadro
recoge las percepciones devengadas por el personal directivo de la federación:
Informe - 152
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Pte.
Vicepte.
Programa I
Programa II
Programa III Programa IV Programa VI
613,90
450,00
420,50
1.484,40
Total
1.455,10
1.170,35
34,20
246,00
205,70
3.111,35
Secretaria
205,75
1.253,10
369,50
101,60
131,70
2.061,65
Tesorero
572,10
559,00
78,00
1.209,10
TOTAL
7.866,50
Debido al elevado número de gastos certificados, esencialmente en lo relativo a las anteriores
indemnizaciones, el detalle individual de las cuantías no justificadas y su concreta incidencia se
recogen en los Anexos11 del presente informe. La totalidad de los programas II y III (a
excepción de una única facturación) se certifican mediante hojas de liquidación de dietas. Sin
perjuicio de eso, en relación con la revisión de los justificantes distintos a las indemnizaciones
individuales, se detectaron las siguientes incidencias:
Programa I (Gastos Generales)
Se imputó un recibo correspondiente a la Mutualidad General Deportiva (285,25 euros), pese a
que, a tenor de las circulares revisadas, éste se recauda directamente de los clubes federados
para su entrega a la federación estatal, motivo por lo que no supone gasto para la federación.
En relación con el gasto telefónico, no se consideraron validados los siguientes justificantes:
- Se imputaron facturaciones correspondientes al local federativo (Vigo) que, por importe de
221,73 euros, vulneraban el principio de anualidad.
- Se detectó la imputación de facturas giradas a un domicilio coincidente con el particular de la
secretaria federativa (facturas de R cable, que incluye los conceptos de internet, teléfono y fax,
por importe conjunto de 1.086,98 euros), que a su vez, en alguna de las hojas de liquidación
figuraba como domicilio de la entidad federativa, extremo que no resultó acreditado.
- Se cargaron facturas de la empresa Amena (706,40 euros) correspondientes a la facturación
conjunta de 5 teléfonos móviles, sin que se contenga detalle de sus concretos usuarios.
Se detectó la imputación de gastos correspondientes al inmovilizado material, que no resultan
susceptibles de imputación a la ayuda revisada, así como la duplicación de justificantes (números
8 y 124 de la relación de perceptores, que por importe de 210 euros, detallan idéntico gasto).
11
Ver nota 2.
Informe - 153
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Se verificó la imputación de gastos cuya financiación, a tenor del presupuesto aprobado, podría
ser susceptible de encuadrarse en el programa II (competiciones).
Programa IV (Tecnificación)
A tenor de la memoria formulada por la FG, el número de actividades desarrolladas es
notoriamente inferior al de las presupuestadas, sin que se detallen las fechas y lugares de
realización de las mismas, pese a lo cual la DGD no procedió a la revisión de las cuantías
concedidas.
A excepción dos facturaciones de material deportivo expedidas por Manuel Casas Vázquez, que
también resultó perceptor en concepto de entrenador (programa III), la totalidad de los
justificantes son hojas de liquidaciones individuales de dietas. Estas dos facturaciones, por
importe de 5.489,70 y 3.107,64 euros, sustituían una anterior, de 9.887,94 euros, expedida por
el mismo empresario que la DGD no aceptó como válida por referirse a conceptos de
inmovilizado material (mesas y sillas para concentraciones). La segunda de las facturas indicadas
no resulta justificación suficiente, dado que su fecha de expedición revela que el material
deportivo no fue objeto de empleo en las concentraciones efectuadas en el ejercicio.
En todo caso, en relación con los justificantes presentados con carácter extemporáneo, la falta de
presentación de estos al tiempo de la presentación de la justificación inicial determina que, o
bien la totalidad de los ingresos y los gastos realizados no son objeto de comunicación a la DGD,
o bien su veracidad pudiera resultar cuestionable. En cualquier caso, se recomienda a la DGD, en
el marco de la instrucción del procedimiento de revisión de la presente ayuda, el requerimiento
de los justificantes del pago correspondiente a las anteriores facturaciones.
Programa V (Ayudas a Clubes)
Se aportaron 31 justificantes suscritos por los responsables de los clubes, lo que no constituye
prueba del destino y aplicación de los fondos al objeto de la ayuda. Requerida (epígrafe IV.2.3.A
del informe) la documentación justificativa del pago de estas ayudas, no se aportó evidencia
probatoria de su pago por parte de la FG.
Programa VI (Otros proyectos de relevancia)
De acuerdo con la memoria presentada, no se realizan las actividades proyectadas en el
presupuesto, por lo que los gastos imputados a este programa no se encuentran correctamente
encuadrados en el mismo. No obstante, este hecho no determinó la reducción de la ayuda por
Informe - 154
Informe de Federaciones y clubes deportivos
parte de la DGD.
La revisión de las hojas de liquidación correspondientes a los números 9 y 14 de la relación de
perceptores evidenció la duplicación en el cobro de dietas de mantenimiento a precio alzado por
parte del mismo colaborador en relación con la misma jornada.
Informe - 155
Informe de Federaciones y clubes deportivos
V. RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN DE AYUDAS OTORGADAS
DIRECTAMENTE A CLUBES DEPORTIVOS Y SOCIEDADES ANÓNIMAS
DEPORTIVAS (SAD)
La Orden del 29 de abril de 2005 tiene por objeto la concesión de subvenciones en régimen de
concurrencia competitiva para el desarrollo de actividades deportivas en el ejercicio 2005. Su
artículo 2º establece como beneficiarias a las siguientes entidades: a) los clubes deportivos
gallegos participantes en campeonatos oficiales de liga en ámbito que excede al de la comunidad
autónoma y los clubes de fútbol gallegos con equipo en 3ª división nacional, b) las agrupaciones
deportivas escolares comarcales de zona y c) las SAD legalmente constituidas por todos sus
equipos o clubes, salvo los que participan en ligas de fútbol profesional.
Para las entidades indicadas en la y b) se habilita con cargo a la aplicación 14 04 355 A 480.0
un crédito máximo de 2.165.000 euros. Para las SAD se consigna un crédito de 245.000 euros
en la aplicación 14 04 355 A 470.0.
Se establece una comisión evaluadora de las solicitudes de composición íntegramente
funcionarial, cuyo presidente es la subdirectora general de Deportes, sus vocales los jefes de
servicio de deportes de las delegaciones de la Consellería de Familia, Juventud, Deporte y
Voluntariado y un técnico de la DGD y su secretario un funcionario de este último órgano. Dicha
comisión, a través de su presidente, se encargaba de elevar las propuestas de concesión al
director general para el Deporte, quien formula la resolución definitiva de las ayudas. La comisión
efectuó las propuestas de resolución definitiva en dos fases, posteriormente ratificadas por el
director general:
A) El 27 de julio de 2005, se establecen las cuantías de 1.804.887,81 euros para 97 clubes
pertenecientes a la categoría indicada en la letra a) anterior, 135.000 euros para las
agrupaciones deportivas a que se refiere b) y la totalidad del crédito, 245.000 euros, con destino
a 5 SAD. Se detallan, asimismo, las solicitudes de subvención denegadas y su motivación, cuyo
número asciende a 41, 3 y 3, respectivamente, en relación a las categorías a), b) y c). Se declara
dejar pendientes de resolver aquellas solicitudes en las que, solicitándose la subsanación de
alguna documentación, ésta no fue recibida hasta el momento, no obstante, no se identifican las
incursas en esta situación.
B) El 14 de octubre de 2005, se establece la cuantía de 143.983 euros para 10 clubes
pertenecientes a la categoría a), relacionándose, a su vez, 6 asociaciones deportivas
Informe - 156
Informe de Federaciones y clubes deportivos
definitivamente excluidas.
Las cuantías otorgadas a los clubes deportivos y sociedades anónimas beneficiarios de las líneas
a) y c) de esta ayuda, sobre las cuales se efectuó una muestra para su posterior fiscalización, se
detallan en el Anexo V.
V.1. Incidencias detectadas en el contenido y la tramitación de la orden
reguladora del 29 de abril de 2005
A través de los artículos 12 y 13 de la ley 14/2004, del 29 de diciembre, que modificó los
artículos 78 y 79 TRLRFP, se produjo la adecuación de la normativa autonómica a la ley 38/2003,
General de Subvenciones (LGS). A esta adaptación venía obligada la comunidad autónoma por la
DTª 1ª, toda vez que de no se producir, la LGS sería de aplicación directa a partir del 18 de
febrero de 2005.
Es preciso señalar que si bien la modificación entró en vigor el 1 de enero de 2005, no resulta de
aplicación su régimen, al amparo de la DTª 2ª LGS, a las ayudas otorgadas a las federaciones
para el ejercicio 2005. Dado que la orden que las regula se publicó el 2 de diciembre de 2004,
esto es, con anterioridad a la entrada en vigor de la normativa de adecuación, se rigen por lo
dispuesto en la normativa anterior. No obstante, sí resulta de aplicación a la Orden que nos
ocupa, del análisis de la cual se pusieron de manifiesto las siguientes incidencias:
1) Publicidad de las cantidades otorgadas a los clubes beneficiarios
El artículo 78.8 TRLRFP establece el deber de publicar en el diario oficial la concesión de las
subvenciones cuando los importes de las mismas, individualmente consideradas, sean de cuantía
igual o superior a 3.000 euros. Para el caso de que sean inferiores a este importe, las bases
reguladoras deben prever la utilización de otros procedimientos que aseguren la publicidad.
La regulación contenida en la orden del 29 de abril de 2005 contempla únicamente la
notificación individual de la resolución de la ayuda a los solicitantes, por lo que se infringe el
anterior artículo citado.
2) Acreditación del cumplimiento de los deberes tributarios estatales y autonómicos
y de la Seguridad Social
En la redacción dada por la Ley 14/2004, del 29 de diciembre, el artículo 78 exige en sus
apartados 4, c) y en el último párrafo de su apartado 8º la acreditación del cumplimiento de los
Informe - 157
Informe de Federaciones y clubes deportivos
citadas obligaciones en dos momentos procedimentales: a) con anterioridad a dictarse la
propuesta de resolución de concesión y b) con anterioridad al pago.
El artículo 4.1 e) de la orden exige a los solicitantes la aportación de certificados junto a la
solicitud de ayuda, lo que daría cumplimiento al 78.4 c). No obstante, en virtud del artículo 41 de
la ley de presupuestos para 2005, los clubes deportivos gallegos no configurados como
sociedades anónimas deportivas se hallarían exentos de esta obligación, por lo que esta previsión
de las bases contradice el citado precepto, al exigir el cumplimiento de un requisito que los
solicitantes no estaban obligados a cumplir. Este hecho adquiere relevancia, toda vez que, como
se indicará más adelante, la DGD excluyó de la convocatoria a una pluralidad de clubes que no
atendieron a este requisito, exclusión que además no se aplicó con criterios administrativos de
carácter homogéneo.
Ahora bien, la exención del citado artículo 41 no alcanza a la aportación de los certificados en el
momento anterior al pago de la subvención, lo que paradójicamente no se exigió en las bases de
convocatoria. Este hecho constituye un incumplimiento del artículo 78 TRLRFP.
La exención citada no alcanza a las sociedades anónimas deportivas, con lo que la exigencia de
aportar los oportunos certificados en el momento de formular la solicitud de ayuda resulta
idónea. No obstante, se detecta idéntico incumplimiento al expresado en el párrafo anterior,
dado que las bases no exigen el certificado exigible con anterioridad al pago.
3) Criterios de concesión
Con respecto a los clubes que participan en campeonatos nacionales y los de fútbol con equipo
en 3ª división, el artículo 7 de la orden establece los siguientes criterios de valoración:
1. Nivel de las competiciones en las que participe cada uno de los equipos integrantes del club,
hasta 60 puntos.
2. Número de licencias y desplazamientos a competiciones oficiales, distancia recorrida en cada
desplazamiento y número de deportistas desplazados, hasta 40 puntos.
Esta regulación reviste un carácter genérico, sin que se contenga la tabla o baremo que
determina la puntuación concreta que se asigna a cada uno de los niveles de competición y
clases de licencias de las distintas modalidades deportivas, habida cuenta de la diversa tipología
de los mismos. No se establecen reglas ni baremos para el cómputo de las distancias recorrido ni
diferenciación alguna en relación con los medios utilizados y su carácter (individual o colectivo).
Tampoco se tienen en cuenta el material deportivo de utilización necesaria ni las personas
Informe - 158
Informe de Federaciones y clubes deportivos
necesarias para su organización, pese a que el artículo 45 de la Ley 11/1997 preceptúa que
deben ser tenidos en cuenta.
Pese a requerir conjuntamente con la instancia aspectos tales como la certificación de los puestos
alcanzados por los equipos que integran cada club, el presupuesto de ingresos y gastos o las
ayudas solicitadas y obtenidas, estos aspectos quedan fuera de los criterios de valoración, sin
que se precise el tratamiento concreto que la Administración deportiva les otorga.
Con respecto a las SAD, el mencionado artículo establece los siguientes criterios:
1. programa propuesto para el año 2005 relativo a desarrollo de actividades formativas y
escuelas deportivas dirigidas a los jóvenes. Hasta 60 puntos.
2. Programa propuesto para la promoción del deporte base, especificando número y nombre de
sus equipos en categorías inferiores no profesionales, y en su caso, detalle de los convenios de
colaboración suscritos con otros clubes pertenecientes al deporte base. Hasta 20 puntos.
3. Diseño e implantación de un programa de difusión dirigido a fomentar los beneficios de la
práctica deportiva, del juego limpio y de la erradicación de la violencia. Hasta 20 puntos.
Esta regulación adolece de la falta de concreción de los conceptos a evaluar y de los baremos de
puntuación atribuibles a estos en el marco individual de los anteriores criterios. Por otra parte no
es objeto de valoración, ni aún de requerimiento, el presupuesto de gastos e ingresos de la
actividad.
Por lo tanto, las previsiones que se especifican para clubes y SAD infringen el artículo 17.3 e) LGS
y el 78.8 c) TRLRFP, que establecen la obligatoriedad de que las bases contengan los criterios
objetivos y los baremos de otorgamiento de la subvención.
4) Declaración de la concurrencia de ayudas, supuestos de acumulación de
subvenciones
La única referencia a las ayudas obtenidas de entidades privadas se recoge en el último párrafo
del artículo 1 de la orden, limitándose a declarar su compatibilidad con las obtenidas de las
distintas administraciones públicas.
No se exige la comunicación de los ingresos obtenidos del sector privado, por lo que se vulnera el
artículo 78.4 e) TRLRFP -en la redacción dada por la ley 14/2004- cuando recoge entre las
obligaciones de los beneficiarios la de comunicar a la entidad concedente o, si es el caso, a la
entidad colaboradora la obtención de subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien
Informe - 159
Informe de Federaciones y clubes deportivos
las actividades subvencionadas. Esta comunicación deberá efectuarse tan pronto como se
conozca, y en todo caso con anterioridad a la justificación de la aplicación dada a los fondos
recibidos.
Esta deficiencia supone la imposibilidad de garantizar el cumplimiento de los principios de
igualdad, no discriminación, eficacia y eficiencia en la gestión de las ayudas a que obliga el
artículo 78.8 TRLRFP.
5) Medios y plazo de justificación
El artículo 9 de la orden establece el 30 de octubre de 2005 como plazo máximo para la
justificación de las ayudas, debiendo aportar los clubes y SAD la siguiente documentación:
1. Certificación expedida por el secretario de la entidad deportiva -con el visto bueno del
presidente- en la que conste la relación detallada del gasto, su cuantía y motivo así como la
identificación fiscal de los perceptores.
2. Las facturas originales del gasto incurrido
3. Una memoria formalmente estructurada de las actividades realizadas
4. La declaración complementaria del conjunto de ayudas solicitadas, aprobadas, concedidas o
pendientes de resolución, para el mismo proyecto, de las Administraciones Públicas.
5. El certificado original de la titularidad de la cuenta en la que se solicita el ingreso.
No obstante, hallándose en plena vigencia la adaptación operada en la normativa autonómica
tras la aprobación de la LGS, el régimen obligatorio de justificación se contiene en los artículos
30 y 31 LGS, destacándose los siguientes aspectos:
- Salvo disposición expresa en contrario en las bases reguladoras, se considerará gasto realizado
el que fue efectivamente pagado con anterioridad a la finalización del período de justificación.
Esto implica la exigencia de que la justificación material del pago acompañe cada una de las
facturas originales presentadas por los beneficiarios.
- Cuando las actividades sean financiadas, además de con la subvención, con fondos propios u
otras subvenciones o recursos, deberá acreditarse en la justificación el importe, procedencia y
aplicación de tales fondos a las actividades subvencionadas.
- La justificación del cumplimiento se documentará mediante (1) una cuenta justificativa del
gasto realizado, en los términos a que se aludía en II.1.5, pudiendo asimismo acreditarse el gasto
Informe - 160
Informe de Federaciones y clubes deportivos
(2) por módulos o (3) mediante la presentación de estados contables. La falta de previsión de las
bases, resulta de aplicación el modelo de cuenta justificativa, donde deben figurar las partidas de
gastos e ingresos de toda naturaleza correspondientes a la actividad que se subvenciona.
La falta de inclusión en la orden de los aspectos mencionados provoca la vulneración del régimen
de justificación de aplicación obligatoria a las ayudas fiscalizadas. La documentación exigida por
la Administración no permite verificar la idónea aplicación y destino de los fondos públicos.
Conclusión
La aprobación de las bases reguladoras de las ayudas aprobadas para las agrupaciones, clubes
deportivos y SAD no se efectuó con respecto a la legalidad.
Informes preceptivos emitidos con anterioridad a la aprobación de las bases
reguladoras
Los informes preceptivos emitidos con carácter previo a la aprobación de la orden por parte de la
Dirección General de Planificación Económica y Fondos Comunitarios, la Asesoría Jurídica y la
Intervención delegada de la Consellería de Familia, Juventud, Deporte y Voluntariado no pusieron
de manifiesto ninguna de las deficiencias que se observaron en materia de legalidad,
reiterándose lo expuesto en el apartado II.1 del presente informe.
V.2. Incidencias detectadas en la ejecución de la anterior orden
reguladora
Sin perjuicio de las incidencias que se pusieron de manifiesto en el análisis de la muestra
seleccionada por el equipo auditor, deben destacarse los siguientes aspectos:
1. Motivación de las cuantías otorgadas:
a) Clubes que participan en competiciones nacionales y clubes de fútbol de 3ª división
Las actas suscritas por la comisión de valoración contienen la propuesta de las cuantías
individuales asignadas a los clubes y sociedades anónimas, con detalle de las puntuaciones
atribuidas a cada club para cada uno de los criterios -nivel de las competiciones y número de
licencias y desplazamientos- indicados en V.2.1 3). Se establece la equivalencia de 1.000 euros
por cada punto obtenido, de manera que la suma de las puntuaciones multiplicada por 1.000 es
coincidente con el importe de la ayuda concedida a cada entidad.
No obstante, se verificó que las referidas puntuaciones no responden a la rigurosa valoración
Informe - 161
Informe de Federaciones y clubes deportivos
individual de los criterios establecidos en las bases, reputándose ilusorias. El único criterio
utilizado para la asignación de las ayudas fue el de los niveles de competición en que
participaban los distintos equipos integrantes de cada club, atribuyéndose cuantías fijas
preestablecer a cada uno de aquellos en el marco que conforma cada una de las modalidades
deportivas subvencionadas. No existe constancia documental de los acuerdos de fijación ni de la
motivación concreta de las referidas cuantías. Pese a ello se aplicaron de forma sistemática a la
totalidad de los clubes, determinando la ayuda finalmente percibida salvo en aquellos casos en
los que los clubes consignaban una cifra inferior en la solicitud de subvención. En estos
supuestos, se concedió esta última.
Por consiguiente, el otorgamiento de las ayudas no guarda relación alguna con el presupuesto de
ingresos y gastos, el proyecto deportivo, los puestos alcanzados el número de licencias y los
desplazamientos efectuados a las competiciones. Ninguno de los conceptos anteriores, pese a
requerirse con la solicitud, es objeto de valoración.
b) SAD
Según la orden de convocatoria los criterios y baremo de puntuación que tendrá que seguir la
comisión de evaluación son los siguientes:
 Programa de actividades formativas y escuelas deportivas: 60%
 Programa para la promoción del deporte base: 20%
 Programa de difusión dirigido a fomentar los beneficios de la práctica deportiva, del juego
limpio y de erradicación de la violencia: 20%
La comisión de valoración para cada una de las sociedades beneficiarias asigna una puntuación a
cada uno de los apartados, que posteriormente se multiplica por 1.000 para la cuantificación de
la ayuda. No obstante, no constan los motivos que fundamentan la atribución de puntuación a
cada uno de los criterios fijados por la orden. En el análisis de la documentación presentada no
se aprecia una relación coherente entre la valoración realizada por la comisión y los programas
presentados por las sociedades, ya que incluso se asigna puntuación a programas que no figuran
en el expediente. Documentación facilitada por el gestor permite comprobar como el importe
concedido parte de un nivel preestablecer en el que se tiene en cuenta el nivel de la competición
en el que participan los equipos (excluidos los de liga de fútbol profesional). Por lo tanto, la
concesión de las ayudas no sigue los criterios de valoración recogidos en las bases de la
convocatoria.
Informe - 162
Informe de Federaciones y clubes deportivos
2. Pese a que la totalidad de las ayudas otorgadas a los clubes deportivos y SAD superan en
términos individuales la cuantía de 3.000 euros, no se efectuó la publicación de las
adjudicaciones en el Diario Oficial de Galicia, vulnerando los artículos 78.8 TRLRFP y 18 LGS. El
importe conjunto de estas ayudas ascendió a 2.193.870,71 euros, excluidas las agrupaciones
deportivas escolares. Esta incidencia afecta a la consecución del principio de transparencia
consagrado por el artículo 8.3a) LGS.
3. No se exigió la formación por las entidades deportivas de cuenta justificativa alguna ni se
efectuaron actuaciones de comprobación de los ingresos y gastos efectivamente realizados, lo
que, sin perjuicio de la vulneración de estas exigencias legales, resulta preciso para asegurar la
eficacia y eficiencia en la aplicación de los fondos públicos.
No se exigió la declaración de los ingresos obtenidos de los recursos propios ni los procedentes
de las entidades de carácter privado. La respuesta a las circularizaciones efectuadas a las
Diputaciones Provinciales evidenció, en determinados supuestos, el incumplimiento del deber de
comunicación de los ingresos de carácter público por parte de los clubes deportivos.
No teniendo implantado la DGD un sistema de validación y estampillado de justificantes de
gasto, no existe garantía de que los mismos justificantes sean objeto de aportación a otras
Administraciones Públicas (provincial y local). Esta carencia dificulta notablemente el control
efectivo de la concurrencia de subvenciones.
De esta forma, la DGD carece de constancia de la proporción real de la actividad financiada, sin
que exista garantía de que con la totalidad de los ingresos obtenidos se supere el coste de la
actividad subvencionada. En este último supuesto, la Administración estaría financiado -de
manera contraria a la legalidad- la obtención de beneficios, lo que supondría una asignación
deficiente de los recursos públicos.
4. No se exigió la acreditación del pago de las facturas y justificantes presentados, lo que no
permite obtener evidencia de que el mismo se hubiese efectuado ni de que, en su caso, se
hubiese formalizado con anterioridad al fin del período de justificación. En los trabajos realizados
sobre la muestra de clubes seleccionados se detectó una pluralidad de facturas comprensivas de
la mención pendiente de pago, que no obstante fueron aceptados como justificación.
5. La interpretación efectuada por la Administración del cumplimiento del requisito de aportación
de los certificados de inexistencia de deuda resulta discutible, al tiempo que no se efectuó con
criterios de homogeneidad, lo que pudiera suponer la vulneración del principio de no
discriminación entre los distintos clubes solicitantes. Asimismo se detectaron incumplimientos en
Informe - 163
Informe de Federaciones y clubes deportivos
materia de procedimiento administrativo de notificación y en la relativa a la concesión de plazos
de subsanación. Estas incidencias se recogen en el apartado V.2.3 del presente informe.
6. La notificación de las resoluciones de concesión otorgadas por propuesta de la comisión de
evaluación el 14 de octubre de 2005 se efectuó fuera del plazo de 4 meses establecido en el
artículo 8 de la orden, y en los supuestos seleccionados en la muestra, transcurrido el plazo
máximo para la justificación de las ayudas.
V.3. Incidencias detectadas en la fiscalización de las ayudas
otorgadas a los clubes
Se seleccionó una muestra de las entidades beneficiarias al amparo de la Orden del 29 de abril
de 2005, el importe total de las cuales ascendió a 534.493,64 euros, lo que representa un 23%
de la cuantía total adjudicada. Atendiendo a criterios de carácter cuantitativo se seleccionaron 10
clubes entre los beneficiarios a que se refiere el apartado 2 a) de la orden. Se agregó, como se
muestra en el siguiente cuadro, la totalidad de los expedientes relativos a las S.A.D y el
correspondiente a la AD que resultó beneficiaria de la mayor cuantía entre las adjudicadas al
amparo del apartado 2 b):
Modalidad
Entidad deportiva
Importe (euros)
Hóckey
Asoc. Deportiva Ourense H.C.(Our. Bule Bule)
20.347,70
Hóckey
C.H. Santiago Apóstol (Apóstol Bule Bule)
18.718,12
Hóckey
C.H. Pabellón
Baloncesto
Club Instituto Rosalía de Castro
37.910,00
Atletismo
Club Atletismo Ría de Ferrol
13.668,00
Fútbol sala
Leis 26 F.S. (Leis s. Construcuatro)
20.935,00
Fútbol sala
Ourense F.S.
20.000,00
Fútbol
Pontevedra C.F.
10.040,00
Balonmán
Club Balonmán Cangas (Frigorif. Morrazo)
72.885,00
Voleibol
Club Vigo de Voleibol (Valery Karpin)
46.305,00
Agr.Dep.Escolar
AD “ As Rías”
20.000,00
SAD
Leche Río Breogán SAD
90.000,00
SAD
C.D. Ourense SAD
55.000,00
SAD
R.C. Celta de Vigo SAD
50.000,00
SAD
Rácing C. Ferrol SAD
30.000,00
SAD
Ponte Ourense SAD
20.000,00
8.684,82
TOTAL
Informe - 164
534.493,64
Informe de Federaciones y clubes deportivos
La inexistencia, en la totalidad de los expedientes del ejercicio 2005, de una cuenta justificativa
ajustada a la LGS, así como la falta de exigencia de acreditación de pago de las facturas
presentadas supone una limitación al alcance de la comprobación efectuada por este órgano de
fiscalización. El sistema de justificación aplicado por la Administración deportiva, caracterizado
por la aportación de facturas por cuantía similar o un poco superior a la concedida no permite
emitir opinión sobre la idónea obtención y aplicación de los fondos públicos, incluso en el
supuesto de que las aportadas reunieran los requisitos que exige la legalidad. Resulta preciso
disponer de la declaración completa de la actividad que se financia con el detalle por naturaleza
de la totalidad de los gastos y los ingresos efectuados por los clubes en relación con la totalidad
de los recursos propios, de índole privada o pública.
Solicitudes denegadas por la comisión de evaluación
Se verificó el ajuste a derecho de la exclusión de 4 clubes a causa de la presentación
extemporánea de las solicitudes de ayuda.
Se analizaron los supuestos de exclusión de solicitudes motivados por la falta de acreditación,
mediante la oportuna certificación, de la inexistencia de deudas con la Seguridad Social,
Hacienda autonómica y Hacienda Pública, que afectaron a 6 clubes deportivos y 1 SAD, de
acuerdo con la propuesta de resolución efectuada el 27 de julio de 2005 (1ª propuesta) y 3
clubes, a tenor de la dictada el 14 de octubre del mismo ejercicio (2ª propuesta).
Revisados los expedientes relativos a los clubes excluidos en la 1ª propuesta, se observó que la
Administración validaba el cumplimiento del requisito de presentación de las certificaciones en el
supuesto en que los clubes acreditaran presentar, dentro del plazo de subsanación de la
instancia, solicitud para su expedición en las oficinas competentes. Este criterio, de cuya
adopción formal no existe constancia - ni tampoco del límite temporal para la aportación
definitiva de la correspondiente certificación-, no figura en las bases de la convocatoria ni fue
objeto de comunicación a los clubes en el trámite de subsanación de las solicitudes. Si bien su
aplicación resulta discutible, -no la autoriza el Reglamento 887/2006, de desarrollo de la LGS,
aunque esta norma no se hallaba en vigor- de ser acordado deberá aplicarse con carácter
homogéneo a la totalidad de las asociaciones deportivas incursas en idéntico supuesto. No
obstante, se detectaron las siguientes incidencias:
En la 1ª propuesta de la comisión de evaluación se excluyeron las siguientes entidades:
Informe - 165
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- Club Baloncesto Galicia, que si bien remitió dentro del plazo de subsanación las
correspondientes solicitudes de certificación presentadas ante la Agencia Tributaria y Seguridad
Social, no aportada la relativa a la Hacienda autonómica.
- Club Deportivo Narón, que efectuó dentro del plazo de subsanación la solicitud de certificación
ante la Hacienda autonómica, pese a lo cual resultó excluido por esta causa. Se verificó la
presentación, con retraso de 2 días, de la documentación requerida para la subsanación de la
solicitud, entre la que se encontraba el anterior documento. Pese a este incumplimiento de plazo,
que constituye causa determinante de exclusión, la Administración admitió la documentación
remitida con carácter extemporáneo.
- Club Troula Fútbol sala, que a pesar de presentar en el plazo de subsanación la solicitud de
certificación ante la Hacienda Autonómica, resultó excluidoexcluso.
- Club O Parrulo Ferrol Fútbol sala, que remite la documentación transcurrido el plazo de
subsanación, pese lo cual es admitida, resultando denegada su instancia por no acreditar la
certificación de la Hacienda autonómica y de la estatal, para la que solicitó un plazo adicional a
causa de la renegociación de una deuda con la Agencia Tributaria correspondiente a 2002.
- Real Club Deportivo de A Coruña SAD, que dentro del plazo de subsanación presentó un escrito
manifestando que los certificados acreditativos habían sido objeto de petición a las oficinas
competentes, por lo que solicitaba la ampliación de plazo para su aportación.
De acuerdo con el expuesto, la denegación de las solicitudes de los anteriores clubes se ajusta a
derecho, excepto en el supuesto del Club Troula Fútbol sala, cuya exclusión carece de
motivación. No obstante, sí resulta cuestionable:
- La falta de comunicación a las entidades del carácter de los documentos acreditativos y el plazo
admisibles para la subsanación del trámite de aportación de los certificados.
- La admisión de documentación presentada fuera del plazo otorgado para la subsanación.
- La exclusión en virtud de la falta de aportación de unos certificados que, a tenor de la remisión
normativa efectuada por el artículo 78.4 c) TRLRFP a la Disposición Adicional 18ª LRXAP y PAC en vigor hasta la aprobación de la Ley 11/2007, del 22 de junio- podrían sustituirse por la cesión
de los correspondientes datos por parte de las Entidades Competentes, de contarse con el
consentimiento expreso de los interesados. Más cuestionable resulta aún, a tenor de la excepción
considerada por el artículo 41 de la Ley de Presupuestos para 2005, que eximía a los clubes de la
presentación de estos certificados en el momento de la solicitud, como se menciona en el
Informe - 166
Informe de Federaciones y clubes deportivos
epígrafe V.2.1 3).
Más aún, revisado el expediente relativo al Club Balonmano Cangas, que resultó beneficiario a
tenor de la 1ª propuesta, no existe constancia -pese a su requerimiento por la DGD en el plazo
de subsanación- de la aportación del certificado de inexistencia de deudas con la Hacienda
autonómica.
En la misma reunión en la que se acordaron las anteriores exclusiones, se decidió no resolver una
pluralidad de expedientes a la espera de que remitieran la documentación complementaria
correspondiente por hallarse aún en plazo. Se analizaron alguno de estos expedientes,
obteniendo las siguientes conclusiones:
- El Club Atlético Arteixo aportó en el trámite de subsanación una declaración de efectuar las
peticiones de certificación en las oficinas competentes, acreditando las solicitudes presentadas
ante la Hacienda autonómica y estatal, pero no ante la Seguridad Social.
- Al término del plazo de subsanación de solicitudes, no consta la presentación de los certificados
de inexistencia de deudas o de su solicitud en las oficinas competentes por arte del Club Fútbol
sala Boandanza.
- La Agrupación Feminina Val do Ulla C.F. no acredita, a la finalización del plazo de subsanación,
la certificación de la inexistencia de deudas con la Hacienda autonómica ni la petición efectuada
ante el órgano competente.
Si bien los anteriores clubes resultaron excluidos en la resolución del 14 de octubre por no
aportan en dicho plazo la totalidad de la documentación requerida, son objeto de un tratamiento
más beneficioso que los excluidos en la 1ª propuesta, dado que pese a encontrarse en
situaciones similares, se les concede un plazo adicional para la subsanación del que estos últimos
no dispusieron.
- El Club Atletismo Ría Ferrol, que no presentó la totalidad de la documentación requerida para
la subsanación de la solicitud, aporta una solicitud de certificación de inexistencia de deudas
carente de sello de presentación en el registro, pese a lo cual fue admitida, sin perjuicio de que el
certificado se aportara posteriormente.
- Club Instituto Rosalía de Castro. Requeridos por la DGD el 21 de junio al efecto de enmendar
las deficiencias de la solicitud entre las que se incluían los certificados de inexistencia de deuda,
los responsables de la entidad no recogen la notificación efectuada a través del servicio postal ni
la retiran en el plazo reglamentario en el que si se encontraba a su disposición en la respectiva
Informe - 167
Informe de Federaciones y clubes deportivos
oficina. Si bien el artículo 59.5 LRGAP y PAC determina para estos supuestos obligación de
practicar la notificación por medio de anuncio en el Diario Oficial de la Comunidad Autónoma, la
DGD volvió a practicar notificación por medio de servicio de correos, vulnerando el citado
artículo.
En el escrito de respuesta a la segunda notificación el club mencionaba presentar el certificado
de inexistencia de deudas con la Seguridad Social no obstante es el único que figuraba en el
expediente data del 6 de octubre de 2005, por lo que, sin perjuicio del expuesto, no se puede
entender cumplido el requisito al término del trámite de subsanación.
Estas dos últimas entidades resultaron beneficiarias de las ayudas, hallándose incluidas en la
muestra objeto de fiscalización.
Club de Hóckey Santiago Apóstol (Apóstol Bule Bule) y Asociación Deportiva
Ourense Hóckey Club (Ourense Bule Bule)
El análisis conjunto de estos clubes, cuyos equipos integrantes participan respectivamente en
competiciones de carácter masculino y femenino, se encuentra motivada por las siguientes
características:
- Ambos clubes radican su domicilio en idéntico inmueble, un piso situado en la ciudad de
Ourense, que a tenor de la información obrante en la página web de la Federación Española de
Hóckey constituye el domicilio particular de la presidenta de la A.D. Ourense. En la
documentación revisada figura asimismo idéntico teléfono fijo. La presidencia de ambos clubes
se ejerce por quienes presumiblemente ostentan la relación de cónyuges, recayendo la secretaría
en las que se encuentran ligadas con los anteriores por razón de descendencia.
- El presidente y la secretaria del C.H. Santiago Apóstol perciben compensaciones económicas en
los respectivos conceptos de entrenador y jugadora y con cargo a la subvención otorgada al A.D.
Ourense en el ejercicio 2005. A su vez, en el mismo ejercicio ambos percibieron remuneraciones
en concepto de dietas con cargo a la subvención otorgada por la DGD a la FG de Hóckey. El
presidente de esta entidad se encuentra ligado al presidente del C.H. Santiago Apóstol por un
vínculo colateral de parentesco. Este último figura como Director deportivo (programa I) y técnico
(programa IV) de la FG, al tiempo que percibió dietas en concepto de asistencia a los
entrenamientos de la escuela de hóckey integrada en el club que preside y con cargo a su
respectiva subvención. Por su parte, la secretaria del C.H. Santiago Apóstol figura en los
presupuestos de la FG como personal técnico deportivo contratado a tiempo parcial y a su vez
Informe - 168
Informe de Federaciones y clubes deportivos
como seleccionadora, con unos costes respectivos de 6.000 y 7.000 euros, verificándose
adicionalmente el cobro de dietas en concepto de arbitraje.
De la información obrante en los expedientes de ambos clubes y la que se contenía en el
expediente de la FG de Hóckey en relación con el ejercicio 2005, se deriva la percepción, por
parte del presidente del Club Apóstol, de dietas, de kilometraje y mantenimiento sin justificación
a lo largo del primer semestre de acuerdo con el siguiente cuadro:
MES
AD. OURENSE
H.C.
Enero
15
Febrero
Marzo
Abril
23
Mayo
24
Junio
18
C.H. SANTIAGO
APÓSTOL
14
PROGRAMA II FED.
G. HÓCKEY
1
PROGRAMA IV FED.G.
HÓCKEY
TOTAL DÍAS
4
34
18
4
22
24
5
29
3
5
31
6
30
2
10
30
Además de las duplicaciones que se evidencian en los meses de enero y abril, con cargo al
programa IV se consignó el pago de dietas por servicios prestados en días inexistentes en el
calendario (31 de junio).
Sin perjuicio de que los gastos así efectuados no sirvan para los efectos de justificación de las
ayudas públicas, la falta de cotización al régimen de Seguridad Social así como la inexistencia de
la oportuna retención en concepto de IRPF podría originar contingencias en las expresadas
órdenes.
- Se hace patente la confusión existente en el ejercicio material de los cargos ejecutivos de los
clubes fiscalizados. Sin perjuicio de que la documentación remitida por la Administración
deportiva a ambos clubes se recepciona indistintamente por ambos presidentes en el citado
domicilio, se verificó que la relación de perceptores girada a la Administración por el Club
Santiago Apóstol como justificación de ayudas se encuentra suscrita por la secretaria de A.D.
Ourense. Asimismo, se detectó la conformación de un cheque sufragado con cargo al
presupuesto de esta última entidad por parte del presidente del Club Santiago Apóstol.
- Los dos clubes presentan idéntico formulario y conceptos esperados de gastos e ingresos en sus
presupuestos, que ascienden a 92.575 y 117.500 euros, respectivamente, para las agrupaciones
masculina y femenina. La excepción de la cuantía de 500 euros que la A.D. Ourense preveía
obtener de entidades privadas, los ingresos consignados correspondían exclusivamente a la
Informe - 169
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Xunta de Galicia, Diputación Provincial y Ayuntamiento de Ourense y los federativos, no
recogiéndose cantidad alguna en concepto de suscriptores, publicidad o taquilla. Únicamente se
obtuvo confirmación de los otorgados por la Xunta y Diputación Provincial, que contestó a la
circularización efectuada. Junto con los que los anteriores clubes declararon percibir de la
corporación local, ascendieron en 2005 a un global de 129.765,32 euros, que se analizan en el
siguiente cuadro:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
A.D. OURENSE
APÓSTOL SANTIAGO
Ayuntamiento de Ourense
23.000
22.700
Diputación Provincial Ourense
15.000
30.000
20.347,20
18.718,12
58.347,20
71.418,12
Dirección General para el Deporte
TOTAL
Las partidas de gasto más relevantes que recogen los presupuestos de los clubes Club Santiago
Apóstol y A.D. Ourense se refieren a los de transporte (47.000 y 60.000 euros, respectivamente),
y al personal y honorarios técnicos (24.000 y 30.000 euros), a pesar de que en 2005 ninguna de
las entidades tiene ni tuvo asignado código de cotización en ningún régimen del sistema de
Seguridad Social.
A tenor de la limitación al alcance anteriormente indicada, y como quiera que ambos clubes
remitieron justificantes por cuantía similar a la otorgada, no se pudo verificar la composición y
cuantía de los gastos e ingresos totales finalmente obtenidos por las entidades fiscalizadas.
Club de Hóckey Santiago Apóstol -Apóstol Bule Bule- (18.718,12 euros)
El 24 de octubre de 2005 la DGD procede a la devolución de la relación de perceptores y los
justificantes inicialmente aportados por el club, desestimados a causa de que las dietas no
indicaban detalle de las fechas y los motivos de los desplazamientos, y las facturas de empresas
de transporte bien se referían al ejercicio 2004 o bien se correspondían con la A.D. Ourense H.C.
Pese a que el plazo aplicado a la práctica totalidad de los clubes para la práctica de
rectificaciones era de 10 días hábiles, la dirección general únicamente dispuso la remisión lo
antes posible de estas correcciones, por lo que se infringe el artículo 76.2 LRGAP y PAC.
Finalmente, la nueva documentación justificativa se remitió el 21 de noviembre, destacando las
siguientes incidencias:
Informe - 170
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Número (s) de
orden da relación
preceptores
(NRP)
Perceptor
1
FEDERACIÓN
GALLEGA
DE
HÓCKEY
2,3,4,5,12
Importe
justificado
por el club
(euros)
Importe que
constituye
justificación
válida
6.452,10
0,00
TELEFÓNICA
283,11
0,00
6,7,8,13
UNIÓN FENOSA
450.,70
0,00
9,10
FARMACIA
12,87
6,41
11,14
ÁREA
DE
SERVICIO
SERRANO
Y
PIZZERÍA
ROMÁNTICA
85,05
0,00
15
AUTOS
ALFER,S.A.
508,25
0.00
16
AUTOS
ALFER,S.A
9.705,70
0,00
17
PRESIDENTE DEL
CLUB SANTIAGO
APÓSTOL
837.20
0,00
18
JUGADOR
432,00
0,00
18.766,98
6,41
TOTAL
Comentario
Se presenta un detalle de fichas e inscripciones con la descripción "recibo
de pagos" sin que conste la prueba del pago material ni el responsable de
la Federación que lo suscribe. La Federación no hace constar estos ingresos
en su cuenta liquidativa.
Son facturas del teléfono fijo correspondiente al domicilio de 2 clubes y
posiblemente, un domicilio particular, sin que exista constancia de los
criterios para la correcta imputación de la ayuda al presente club.
Se trata del recibo eléctrico correspondiente a un inmueble arrendado por la
A.D. Ourense, sin que consten las razones por las que proceda su
imputación al Club Santiago Apóstol. Una de las facturas -NRP 8comprende gasto correspondiente a 2004.
El NRP 10 corresponde al gasto efectuado en 2004, incumpliendo el
principio de anualidad.
El NRP 11 no contiene descripción ni motivo del gasto ni numeración. El
NRP 14 recoge 3 cenas correspondientes al 27 de agosto de 2005, se
desconocen los comensales, el motivo del gasto realizado y su relación con
la actividad subvencionada.
315,65 euros corresponden a un servicio de autocar, debiendo adjuntarse
por el club la prueba del pago material para su aceptación; 192,60 euros
corresponden a una comida realizada en La Coruña, sin que conste su
proveedor ni que la empresa de autocares actúe en nombre propio frente al
club.
5.831,50 euros corresponden a servicios de autocar, debiendo adjuntarse
por el club la prueba del pago material para su aceptación; 3.874,20 euros
corresponden a alojamiento y manutención sin que conste el proveedor ni
que Autos Alfer, S.A. actúe en nombre propio frente al club. Esta empresa
posee el mismo domicilio que Bule Bule, con la cual, a tenor de la
denominación del club, podría existir una relación de patrocinio.
Medias dietas y kilometrajes por desplazamiento de Ourense a Verín para
entrenamientos con la escuela de hóckey, durante 14 días del mes de enero
de 2005. No se adjunta prueba alguna ni se determinan los días del
desplazamiento, ni facturas relativas a la manutención, por la que pasa una
cantidad fija de 36 euros.
12 medias dietas por asistencia a entrenamientos con la escuela de hóckey
sin que se concreten días ni se aporten facturas de gasto.
La subvención concedida debe ser objeto de revisión, lo que requerirá la exigencia de una cuenta
justificativa, la comprobación de la realidad de los pagos efectuados y de la legalidad de los
soportes que los amparan. De no acreditar debidamente por la entidad los anteriores extremos,
se procederá a la exigencia del reintegro de los fondos percibidos indebidamente junto con los
intereses legalmente exigibles, sin perjuicio de instar el oportuno procedimiento sancionador.
Informe - 171
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Asociación Deportiva Ourense Hóckey Club -Ourense Bule Bule- (20.347,20 euros)
El club remite una primera justificación por importe global de 20.348,60 euros, que no es
aceptada por la dirección general en la cuantía de 10.150 euros. Los justificantes devueltos
consisten en meras hojas de liquidación a precio alzado de dietas y locomoción de carácter
mensual y fijo, sin prueba de pago y analizadas como sigue:
Perceptor
Importe
(euros)
Comentarios
Jugadora 1
500
Dietas mensuales fijas de 100 euros, sin documentación justificativa
Jugadora 2
700
Dietas mensuales fijas de 100 euros, sin documentación justificativa
Jugadora 3
1.500
Jugadora 4
500
Jugadora 5
2.450
Secretaria del Club Santiago Apóstol; dietas y locomoción mensuales fijas de 350 euros sin justificación
Entrenador
4.200
Presidente del Club Santiago Apóstol; dietas y locomoción mensuales fijas de 600 euros sin justificación
Dtor. técnico
TOTAL
300
900 corresponden a manutención y desplazamientos sin justificación; 600 se refieren a gastos de avión sin que se
acerque billete o justificación alguna
Dietas por 300 euros y de desplazamiento por 200 correspondientes a enero, sin justificar.
Dietas de mantenimiento correspondientes a 30 días, sin justificación
10.150
Posteriormente se envía una nueva justificación, sustituyendo la documentación mencionada por
la que se indica a continuación:
Perceptor
Importe (euros)
Comentarios
Jugadora 1
537,14
En concepto de entrenadora, desplazamiento a Madrid con motivo de un curso de planificación para
detección de talentos. Consta una hoja de liquidación comprensiva de kilometraje y dietas completas sin
justificación alguna de desplazamiento, estancia, alojamiento. No consta el pago a la interesada.
Jugadora 2
709,18
En concepto de entrenadora, desplazamiento a Barcelona con motivo de un curso de planificación de
escuelas de hóckey. Consta una hoja de liquidación comprensiva de kilometraje y dietas completas sin
justificación alguna de desplazamiento, estancia, alojamiento. No consta el pago a la interesada.
Jugadora 3
1.577,92
En concepto de entrenadora, asistencia a los cursos anteriormente mencionados en Madrid y Barcelona, y
adicionalmente, a otro celebrado en Gijón. Idénticas carencias de documentación justificativa.
Jugadora 4
537,14
En concepto de entrenadora, desplazamiento a Madrid con motivo de un curso de planificación para
detección de talentos. Consta una hoja de liquidación comprensiva de kilometraje y dietas completas sin
justificación alguna de desplazamiento, estancia, alojamiento. No consta el pago a la interesada.
Jugadora 5
1.695,24
Secretaria del Club Santiago Apóstol; figuran 10 hojas de kilometraje de cantidad variable, aunque 6 de
idéntica cuantía, representativos de desplazamientos efectuados desde Madrid a distintas localidades con
motivo de la celebración de encuentros deportivos en los meses de febrero a abril. Se aporta una
certificación suscrita por la Presidenta del Club, manifestando que la interesada cursa estudios de
doctorado en la anterior ciudad. No se aporta documentación justificativa válida de los desplazamientos.
Entrenador
5.420
Dtor.
técnico
TOTAL
Informe - 172
300
10.776,62
Presidente del Club apóstol; dietas y locomoción mensuales por cuantías variables sin justificación alguna.
Dietas de mantenimiento correspondientes a 4 días, sin justificación. Se aporta la copia cheque
nominativo, suscrito por el presidente del Club Santiago Apóstol.
Informe de Federaciones y clubes deportivos
La anterior cuantía carece de justificación válida, pese a lo cual fue objeto de aceptación por la
dirección general, sin que conste la interposición de reparo por la Intervención. Con respecto a
los restantes gastos que integraban ya la primera relación remitida por el club se detalla lo que
sigue:
Número (s) de
orden da relación
preceptores (NRP)
definitiva
Importe
justificado
por el club
(euros)
Perceptor
24
FEDERACIÓN
GALLEGA
HÓCKEY
25 a 29
MOVISTARTELEFÓNICA
30 a 33
34,35
DE
Importe que
constituye
justificación
válida
6.513,25
0,00
1.150,22
0,00
WANADOO
78,21
0,00
FARMACIA
46,15
46,15
37 a 40, 42
INMOBILIARIA
41
GASTOS
DE
PROCURADORATRIBUNAIS
TOTAL
1409,38
0,00
501,39
0,00
9.698,60
46,15
Comentario
Se presenta un detalle de fichas e inscripciones con la
descripción "recibo de pagos" sin que conste la prueba del pago
material ni el responsable de la Federación que el suscribe. La
Federación no hace constar estos ingresos en su cuenta
liquidativa.
De acuerdo con la descripción de las facturas, se abona el
contrato "módulo en familia", al que se encuentran adscritos 4
teléfonos sin que, a tenor de las contingencias ya indicadas,
pueda determinarse qué parte concreta del gasto corresponde a
cada club y si se encuentra en relación directa con la actividad
subvencionada.
Se trata de un gasto general para el que, a tenor de las
circunstancias expresadas, debe acreditarse la relación con el
club y la actividad subvencionada.
Se incorporan recibís de una agencia inmobiliaria por el alquiler
de un inmueble arrendado a la A.D. Ourense cuya factura de
electricidad se aplica al Club Apóstol. De constituir residencia de
jugadores de uno o otro club, debe acreditarse este extremo
para su correcta imputación, así como el pago efectivo. Figura la
copia de un cheque al portador suscrito por el presidente del
Club Santiago Apóstol, club distinto al que nos ocupa, que no
constituye prueba suficiente de pago al no constar su perceptor
final ni su imputación a cuentas bancarias.
No son subvencionables los gastos de procedimientos judiciales
(artículo 31.7.c) LGS). Se trata de un recibí al que acompaña un
cheque al portador conformado por el presidente del Club
Santiago Apóstol, que además no constituye prueba de pago.
Del importe total de 20.475,22 euros presentados como justificación por el club, únicamente se
hallan debidamente acreditados gastos por importe de 46,14 euros. No obstante, de enmendar
las deficiencias expresadas, podrían validarse en algún caso los gastos efectuados, siempre que
se aporte la oportuna cuenta justificativa y la prueba de los pagos realizados.
Informe - 173
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Asociación Club Hóckey Pavellón (8.684,82 euros)
El club aporta con la solicitud un presupuesto de 24.301,29 euros cuyo detalle de ingresos
contempla únicamente financiación pública (Xunta y Ayuntamiento de Ourense) y una pequeña
partida procedente de la Federación Española de Hóckey. Con la justificación remitida declara
percibir de la entidad local la cuantía de 14.424,29 euros. No obstante, y debido a las
limitaciones ya expuestas, se desconoce la naturaleza, cuantía y aplicación de los fondos
obtenidos y aplicados por la entidad.
Con respecto a la justificación presentada, la Dirección General devolvió únicamente un recibí de
340 euros, por no constituir factura normalizada, comprensivo del pago de derechos arbitrales a
la FG de Hóckey. En la remisión de este escrito se detecta nuevamente la concesión de un plazo
indeterminado, distinto del otorgado a los restantes clubes. Se detectaron las siguientes
incidencias:
Número (s) de orde
da relación
preceptores (NRP)
definitiva
Perceptor
Importe
justificado
por el club
(euros)
Importe que
contituye
justificación
válida
1
RESTAURANTE
VARADERO
220,00
0,00
Se adjunta una factura que no contiene mención a la fecha de
las operaciones (6. 1 b) e i) del RD 1496/2003, del 28 de
noviembre) motivo concreto del gasto ni prueba de pago.
2
FEDERACIÓN
GALLEGA
HÓCKEY
5.965,60
0,00
Se presenta un detalle de fichas e inscripciones con la
descripción "recibo de pagos" sin que conste la prueba del pago
material ni el responsable de la Federación que lo suscribe. La
Federación no hace constar estos ingresos en su cuenta
liquidativa.
3
RANJITS SPORTS
2.425,00
0,00
Se adjunta una factura que contiene descripción genérica
(complementos deportivos), ignorándose la naturaleza concreta
de los bienes adquiridos. No se adjunta prueba de pago.
74,78
74,78
Se trata de un gasto de carácter general para el que debe
acreditarse de forma indudable la relación directa con la
actividad subvencionada, el desarrollo de actividades deportivas.
No resulta posible determinar este último extremo ni tampoco
puede rechazarse de plano, toda vez que las bases de
convocatoria no especifican en particular la concreta naturaleza
del gasto subvencionable. Al no resultar significativa su cuantía,
se optó por su aceptación para los efectos de justificación.
8.685,38
74,78
4E5
VODAFONE
TOTAL
DE
Comentario
Club Instituto Rosalía de Castro (37.910 euros)
Además de la ayuda de la DGD, este club declara obtener, como consecuencia de sendos
convenios con el Ayuntamiento de Santiago y Diputación de la Coruña, las cuantías respectivas
Informe - 174
Informe de Federaciones y clubes deportivos
de 150.000 y 25.000 euros en el ejercicio 2005. Se desconoce la totalidad de los ingresos
propios y los obtenidos de entidades de carácter privado, así como su aplicación.
Como justificación de la ayuda otorgada el club aporta 23 facturas de agencias de viajes, 22 de
estas corresponden a la empresa VIAJES SANT YAGO, S.A (NRP 1 a 22) y la restante (NRP 23),
que fue objeto de devolución por la DGD y nueva remisión por el club, se expidió por VIAJES
PEILLET, S.L. Se observaron las siguientes incidencias:
- La factura correspondiente al NRP 1 refiere unos gastos extras de hotel cuyo objeto y destino
no se concreta, por lo que no resulta posible determinar su relación con la naturaleza de la
actividad subvencionada.
- Las facturas correspondientes a los NRP 2 y 3 son idénticas, constituyendo una duplicación.
- Las anteriores facturas y las correspondientes a los NRP 4, 5 ,6, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 17,
18, 20, 21 y 22 se refieren a gastos de desplazamientos aéreos, alquiler de vehículos sin
conductor y alojamientos en hoteles facturados por VIAJES SANT YAGO, sin que se concreten de
forma individual los usuarios finales de los servicios. Esta sociedad actúa en nombre y por cuenta
de los proveedores de los servicios, esto es, las compañías aéreas, hoteleras y de alquiler de
vehículos. Si bien estas facturas son expedidas en concepto de suplido por la agencia
intermediaria del proveedor, recae no obstante en este último el cumplimiento del deber de
documentar la operación para los efectos de IVA. De esta forma, la repercusión del IVA y su
documentación en factura debe ser efectuada por las empresas proveedoras (hoteles, etc) y
remitida a los clientes finales (Club Instituto Rosalía de Castro), constituyendo ésta la justificación
válida de las operaciones y no aportada por el club. El total de las anteriores facturas importa
24.914,25 euros.
- Las facturas relativas a los NRP 9, 12, 16 y 19, cuyo importe total asciende a 932,80 euros,
corresponden a la adquisición de billetes aéreos y son emitidas al amparo de la DA 4ª RD
1496/2003, por lo que constituyen soporte justificativo válido, sin perjuicio de que no se aportan
los billetes expedidos y de lo que se indica a continuación.
- La totalidad de las facturas relativas a los NRP 1 a 22, cuya cuantía global asciende a
25.847,05 euros, figura con la denominación "pendiente de cobro". En ausencia de previsión
contraria en las bases, como es el caso que nos ocupa, sólo puede considerarse gasto realizado
lo que fue efectivamente pagado con anterioridad al fin del período de justificación (artículo 37.1
LGS ), por lo que, en ausencia de la justificación del pago, no puede aceptarse como justificación
ninguno de los documentos aportados.
Informe - 175
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- La factura correspondiente al NRP 23, emitida el 26 de octubre de 2005 por importe de 13.910
euros, contenía inicialmente la descripción desplazamientos equipo LEB-2 y categorías base,
siendo rechazada por la DGD al carecer del detalle de los viajes efectuados y sus respectivas
fechas de realización. Posteriormente el club remitió el mismo soporte material que le había sido
devuelto, que en esta ocasión contenía sobrescritas 8 localidades y sus correlativas fechas. La
modificación operada en la factura incumple el régimen establecido en el artículo 13 del RD
1496/2003, por lo que no resulta justificación suficiente, sin que además se adjuntara prueba de
su pago. Por otra parte, pese a figurar expedida a finales de octubre, incluye desplazamientos sin detalle de su coste unitario- efectuados en los meses de enero, febrero, marzo y abril, lo que
infringe el plazo de expedición que preceptúa el artículo 9.1 del anterior reglamento.
De no enmendarse las anteriores deficiencias en el procedimiento que se incoe, y sin perjuicio de
la aportación de cuenta justificativa adaptada a la LGS, se procederá a la exigencia de la
totalidad de la ayuda otorgada.
Club Atletismo Ría de Ferrol (13.668 euros)
El presupuesto de ingresos del club se eleva a 127.000 euros, donde figuran previsiones de
obtención de ayudas procedentes del Ayuntamiento de Ferrol (90.000 euros, lo que supone el
71% del presupuesto), Xunta de Galicia (9.000 euros, 7%) y Diputación Provincial de La Coruña
(3.000 euros, 2%) entre otras aportadas por la Federación Española de Atletismo y entidades
colaboradoras privadas. No obstante, ni en la declaración responsable de ayudas solicitadas y
concedidas aportada con la instancia ni en la suscrita el 28 de octubre de 2005 que acompañaba
a la remisión de la documentación justificativa se manifiesta percibir otras ayudas de carácter
público para el mismo proyecto de actividad.
La respuesta a la circularización efectuada a la Diputación de A Coruña confirmó la concesión al
Club Atletismo Ría de Ferrol, por medio de resolución del 27 de octubre de 2005, de una
subvención para la actividad general por importe de 11.966,98 euros, sin que aportara mayor
concreción. Esta incidencia y las que pudieran derivarse de la obtención de otras ayudas, públicas
y privadas, deberá ser objeto de comprobación por la DGD al objeto de determinar el posible
incumplimiento por parte del beneficiario de las obligaciones preceptuadas en el artículo 10º de
la orden de convocatoria, así como lo de verificar la idónea obtención y aplicación de los fondos.
En el expediente de justificación figuran 11 facturas, ascendiendo su importe global a 18.498,43
euros. Se detectaron las siguientes incidencias:
Informe - 176
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- Las facturas relativas a los NRP 3 y 5, expedidas por Autos Paco, se elevan conjuntamente a
1.663,85 euros y comprenden la utilización de servicios de autocar para el desplazamiento a
competiciones. No obstante, no existe acreditación de su pago, lo que resulta preciso para su
aceptación como justificación válida.
- Las facturas relativas a los NRP 1, 7, 8 y 10 ascienden globalmente a 6.678,14 euros y
comprenden, al amparo de la D. A. 4ª RD 1496/2003, la adquisición de billetes aéreos. No
obstante, no se aporta como prueba los referidos billetes ni la acreditación de su pago. Tampoco
se detalla -salvo en la primera factura- el número de los adquiridos ni los usuarios que efectúan
el desplazamiento.
- Las facturas a que se refieren los NRP 2, 4, 6, 9 y 11, el importe de la cual totaliza 10.156,44
euros, se expiden en nombre y por cuenta de diversos proveedores de servicios (hoteles,
compañías de ferrocarril y transporte aéreo) y no contienen acreditación del pago de su importe,
dándose por reproducido lo expresado para estas facturaciones en el análisis del Club Instituto
Rosalía de Castro.
Leis 26 Pontevedra Fútbol Sala (20.935 euros)
El presupuesto de ingresos del club se eleva 259.600 euros, donde figuran previsiones de
obtención de ayudas procedentes de las Administraciones Públicas por 50.000 euros,
correspondiendo la parte restante a patrocinadores (120.000 euros), publicidad estática (53.500)
e ingresos propios. En las declaraciones responsables de ayudas solicitadas y concedidas
aportadas con la instancia y en el trámite de justificación manifiesta solicitar ayudas al Instituto
Municipal de Deportes (Ayuntamiento Pontevedra) y a la Diputación Provincial de Pontevedra, sin
que se establezca cuantía alguna.
La respuesta a la circularización efectuada a la Diputación Provincial no aportó el detalle sobre
las fechas de los acuerdos de concesión y el período temporal al que se referían las ayudas, no
obstante, consignó, con cargo al programa de ayuda al deporte federado (capítulo IV) 25.000
euros a favor del club con cargo a partidas presupuestarias de 2005, y asimismo 40.000 euros
imputados a las del ejercicio 2006. En relación con las ayudas de capital, figuraba una ayuda
para la compra de porterías de 1.195 euros. Estas ayudas y las obtenidas del Instituto Municipal
de Deportes, que no fueron objeto de comunicación a la DGD, deberán ser objeto de
comprobación junto con la idónea cuenta justificativa adaptada a la LGS. Se apreciaron las
siguientes incidencias en la justificación aportada:
Informe - 177
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Número (s) de
orden da relación
preceptores (NRP)
definitiva
Perceptor
1
REHAB
S.L.
2 a 17; 23
DIRECT,
Importe
justificado
por el club
(euros)
Importe que
constituye
justificación
válida
768,96
0,00
AUTOCARES RÍAS
BAIXAS, S.L.
10.670,35
0,00
18 a 21
LIGA NACIONAL
DE FÚTBOL SALA
7.878,72
0,00
22
CASA JUANITO
2.182,59
0,00
21.500,62
0,00
TOTAL
Comentario
La factura detalla la adquisición de productos de medicina
deportiva, encontrándose dentro del objeto de la actividad
subvencionada, pero debe adjuntarse la prueba material de su
pago con anterioridad al fin del período de justificación.
La factura detalla los servicios de autocar prestados,
presumiblemente, para el desplazamiento a las competiciones,
no obstante debe adjuntarse la prueba material de su pago con
anterioridad al fin del período de justificación.
Cuotas percibidas por los servicios de arbitraje; debe adjuntase
la prueba material de su pago con anterioridad al fin del período
de justificación.
Servicios de alojamiento y restauración relacionados
presumiblemente con la participación en competiciones,
debiendo adjuntarse la prueba de su pago con anterioridad al
fin del período de justificación.
El 10 de noviembre de 2005 se requirió al club para la subsanación de los errores relativos a la
justificación, solicitando asimismo la aportación de la memoria de la actividad realizada. No
existe constancia documental en el expediente de la fecha de presentación de la documentación
remitida por el club ni figura tampoco la anterior memoria requerida.
Ourense Fútbol sala (20.000 euros)
El club presenta un presupuesto inicial para el ejercicio 2004/2005 de 312.767,00 euros,
dejando constancia en la documentación presentada que las aportaciones de la Xunta de Galicia,
Diputación Provincial y Ayuntamiento de Ourense suponen respectivamente, el 6,34 y 32% del
total de los ingresos, correspondiendo la parte restante a ingresos propios y los obtenidos de
patrocinadores privados. En la declaración de ayudas solicitadas y concedidas por los entes
públicos consignaron la aportación de 108.000 y 93.156 euros por parte de la Diputación y
Ayuntamiento de Ourense. La circularización efectuada al ente provincial confirmó la cuantía
indicada.
No se dispone de cuenta justificativa final, no obstante, la previsión del cierre contable de la
temporada 2004/2005 suscrita por el presidente y vicepresidente económico a 6 de junio de
2005 estima un beneficio de la actividad de 43.119,77 euros a 30 de junio de 2005. De
producirse este superávit a la ayuda otorgada vulneraría el artículo 19.3 LGS cuando preceptúa
que el importe de las subvenciones en ningún caso podrá ser de tal cuantía que, aisladamente o
en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos, supere el coste de la
actividad subvencionada. Este hecho deberá ser verificado por la DGD mediante el requerimiento
Informe - 178
Informe de Federaciones y clubes deportivos
al club de las cuentas anuales debidamente aprobadas y demás documentación que se considere
procedente.
Como justificación de las ayudas otorgadas se adjuntaron facturas por importe similar a la ayuda
concedida, correspondiendo el 70% de su importe, cuyo pago material no se acreditó, a los
siguientes proveedores de bienes y servicios:
- Autos González, S.L., dedicada al transporte por carretera, que en la web oficial del club figura
como empresa colaboradora del club junto a otros patrocinadores públicos y privados,
desconociéndose los términos concretos de su colaboración.
- Nito Publicidad, que a título de empresario individual suministró material deportivo al club. La
persona física responsable de la anterior marca figura en la documentación aportada por el club
como 2º responsable técnico del primer equipo en la temporada 2004/2005. En la web oficial del
club consultada al tiempo de efectuar las actuaciones (1er trimestre 2008) figuraba como
entrenador.
Se detectaron las siguientes incidencias:
Número (s) de orden da
relación preceptores
(NRP) definitiva
Preceptor
Importe
justificado por el
club (euros)
Importe que
constituye
justificación
válida
Comentario
1 a 17
AUTOS GONZÁLEZ,S.L.
9.030,80
0
Esta empresa figura como colaborador del club, junto a otros patrocinadores
públicos y privados.
En las facturas no consta el motivo concreto del desplazamiento ni del equipo, si es
el caso, que se desplaza. No existe evidencia material del pago de ninguna de las
facturas presentadas. Debe justificarse mediante la aportación de los cheques o
transferencias y los oportunos cargos en cuenta corriente. De efectuar el pago de
alguna de estas al contado, deberán adjuntase los libros diario, mayor y las
cuentas anuales debidamente aprobadas y certificadas.
18,19
LIGA NACIONAL DE
FÚTBOL SALA
4.924,20
0
Debe adjuntase la evidencia material del pago.
20
21 A 24
TOTAL
Informe - 179
VIAJES COMPOSTELA
2.042,06
0
NITO PUBLICIDAD
6.906,48
0
22.903,54
0,00
Debe adjuntase la evidencia material del pago. La factura contiene 4 conceptos:
1) 373,93 euros relativos a gastos, intereses, timbres... relativos a la liquidación de
una obligación de pago del vencimiento a 184 días que se refiere a un gasto
correspondiente al ejercicio 2004, cuya naturaleza se desconoce. No sirve para los
efectos de justificación.
2) 12,84 euros; facturación de una persona a mayores por comida en Lugo el 9 de
enero 2005. Se ignora su vinculación con la ayuda sufragada.
3) e 4) 1.655,29 euros; estancia en pensión completa en Hotel Galaico de ColladoVillalba y comidas varias en fecha posterior: no existe constancia de que la agencia
actúe en nombre y por cuenta propia en la prestación de los antedichos servicios,
debiendo acreditarse la realización de los antedichos servicios mediante la factura
emitida por sus proveedores efectivos.
El titular de la empresa, empresario individual, figura vinculado al club. Debe
acreditarse la evidencia material del pago de estas facturaciones.
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Pontevedra Club de Fútbol (10.040 euros)
El club presenta un presupuesto inicial con superávit, por cuanto los ingresos previstos, que
ascienden a 2.315.654,69 euros, entre los que se incluyen 345.987 procedentes de
subvenciones públicas, superan a los gastos previstos, que se elevaban a 2.303.169,69 euros. De
producirse este superávit en la liquidación del presupuesto, lo que se desconoce, puesto que no
es objeto de petición por la DGD la cuenta justificativa, no procedería, por el importe
excedentario, el otorgamiento de ayudas públicas.
Tanto en la declaración de ayudas solicitadas y percibidas que se aporta con la solicitud como en
la que acompaña a la justificación -suscrita el 29 de septiembre de 2005-, el club hace constar
que no se solicitó ni concedió ninguna ayuda para el mismo proyecto. No obstante, la Diputación
Provincial de Pontevedra comunicó la concesión de subvenciones para la actividad federada por
importe de 58.500 y 50.000 euros, respectivamente, con cargo a los presupuestos corporativos
de 2005 y 2006, sin que detallara los ejercicios concretos que financian de éstas. Revisadas en el
Boletín Oficial de la Provincia las bases de convocatoria correspondientes a estas ayudas no se
obtuvo confirmación de las anualidades que se financiaban. Antes bien, las ayudas se otorgaban
por la participación de los clubes en las competiciones de las temporadas 2004-2005 y 20052006, por lo que ambas podrían financiar gastos efectuados en el ejercicio 2005. Asimismo, con
cargo al ejercicio 2005 la entidad provincial suscribir un convenio con el Pontevedra C.F. por el
que se concedieron 180.000 euros. Estos hechos, toda vez que se verificó que el plazo de
presentación de solicitudes ante la Diputación finalizaba el 15 de junio de 2005 para las ayudas
de dicho ejercicio, suponen el incumplimiento del artículo 10º b) de la Orden de convocatoria, lo
que el correlativo 79.Uno 2.a) TRLRFP tipifica como infracción grave.
Como justificación final se aportaron 3 facturaciones correctamente detalladas, expedidas por
Transfer competición, S.L., relativas a la adquisición de material deportivo, cuyo importe
acumulado se eleva 11.941,39 euros. No obstante, no se aportó la prueba material de su pago,
por lo que este hecho y los anteriormente mencionados deberán ser objeto de comprobación,
procediendo, si es el caso, a la práctica del reintegro de las cantidades procedentes, sin perjuicio,
de la interposición de las oportunas sanciones.
Club Balonmano Cangas Frigoríficos Morrazo (72.885 euros)
Como se indicó anteriormente, no existe constancia documental de la aportación del certificado
de inexistencia de deudas con la Hacienda autonómica, pese a lo cual la entidad resultó
beneficiaria de las ayudas.
Informe - 180
Informe de Federaciones y clubes deportivos
El club presenta un presupuesto inicial de 697.000 euros, que contiene la previsión de recaudar
180.000 euros con cargo a subvenciones oficiales (Xunta de Galicia y el Ayuntamiento de
Cangas), correspondiendo la cuantía restante a ingresos derivados de actividades propias,
taquillaje y cuotas de asociados (160.000 euros), los de carácter publicitario (70.000 euros) y los
otorgados por la liga ASOBAL (70.000 euros), los procedentes de la retransmisión de eventos por
la TVG (20.000 euros) y los de patrocinadoras (230.000 euros).
En las declaraciones de ayudas solicitadas y percibidas de las Administraciones Públicas que se
adjuntan con la solicitud y en el trámite de justificación de la ayuda, suscritas respectivamente el
1 de junio y el 10 de octubre de 2005, el club hace constar que no solicitó ni se le concedieron
ayudas. La Diputación Provincial comunicó la concesión de subvenciones con cargo a los
presupuestos de 2005 y 2006 por los respectivos importes de 62.000 y 90.000 euros para el
ejercicio de la actividad federada, así como 1.097 euros con cargo al capítulo VII del Presupuesto
de 2005 para la adquisición de conos, balones medicinales y colchonetas, entre otros. Por lo
tanto, se da por reproducido lo expresado en el análisis del expediente correspondiente al
Pontevedra Club de Fútbol. Careciendo de cuenta justificativa y de información relativa a los
recursos definitivamente obtenidos por la entidad fiscalizada, no procede emitir opinión en
relación con la existencia de supuestos de acumulación de subvenciones.
La totalidad de las facturas que figuran en el expediente son copias compulsadas, sin que la
Dirección General ha establecido un sistema de estampillado de la documentación original, por lo
que no queda garantizado que los mismos soportes ha servido para la justificación de otras
ayudas otorgadas con cargo a las Administraciones Públicas. Se observaron las siguientes
incidencias en la justificación presentada:
Número de
orden
relación
perceptores
NRP
Importe que
constituye
justificación
válida
Perceptor
Importe
(euros)
1a8
ASICS LEADER, S.L.
12.456,90
0
9
LA REGIONAL VSA
1.082,84
0
10
HOTEL ERDELAND
HOTEL
CAMIÑO
REAL
240,00
0
Las dos primeras facturas son copias, mencionándose el extravío de la original. De
la documentación obrante en el expediente se deduce que la sociedad sponsoriza
al club, debiendo adjuntarse en el procedimiento que se incoe la prueba material
del pago de estas facturas para su consideración como justificantes válidos.
Debe adjuntase la prueba material del pago de la factura. Si se efectuó al contado,
soporte contable del asiento efectuado en el libro diario, mayor de la cuenta
representativa de la salida de fondos y balance oficialmente aprobado.
No consta detalle o mención al IVA; no consta evidencia material del pago.
385,20
0
Debe adjuntar la prueba material del pago de la factura.
11
Informe - 181
Comentarios
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Número de
orden
relación
perceptores
NRP
Importe
(euros)
Perceptor
12
BODEGA
TARANTOS
13
HOTEL
GRANOLLERS
LOS
HOTEL
GRANOLLERS
HOTEL JUAN DE
AUSTRIA
14
15
Importe que
constituye
justificación
válida
0
856,00
0
978,52
0
Debe adjuntarse la prueba material del pago de la factura.
1.070,54
0
Debe adjuntarse a proba material do pago da factura.
HOTEL ARRATE
1.088,19
0
17
HOTEL
URDANIBIA
1.354,62
0
18
HALCÓN VIAJES
6.580,00
0
19,20,21
AUTOBUSES
CERQUEIRO, S.L.
870,00
0
22
HEREDEROS
J.POUSADA, S.L.
23
REAL FEDERACIÓN
ESPAÑOLA
DE
BALONMANO
24
240,86
0
15.220,00
0
REDONTUR,S.L.
1.068,88
0
26
REDONTUR,S.L.
50,00
0
25
REDONTUR,S.L.
2.263,04
0
Informe - 182
Se trata de una factura de restaurante, sin que se identifiquen los comensales,
cuyo número (30) excede notoriamente al de los deportistas comúnmente
desplazados a los partidos de competición. Así mismo, a tenor del precio
individual del cubierto, así como de la descripción de los productos adicionalmente
facturados, no existe evidencia de que el gasto efectuado se ajuste al objeto y
naturaleza de la subvención concedida.
La factura carece de numeración, la factura carece de prueba material del pago y
la fecha consignada (16 y 17 de marzo de 2005) no coincide con la que figura en
el detalle de desplazamientos consignado en la solicitud (12 de marzo de 2005).
1.010,08
16
TRYP
Comentarios
Falta el detalle del número de cuartos sufragados y sus ocupantes. Debe
adjuntarse la prueba material del pago de la factura. Si se efectuó al contado,
soporte contable del asiento efectuado en el libro diario, mayor de la cuenta
representativa de la salida de fondos y balance oficialmente aprobado.
Falta el detalle del número de cuartos sufragados y sus ocupantes. Debe
adjuntarse la prueba material del pago de la factura.
La relación de perceptores menciona la realización de un viaje para la celebración
de un Torneo en Téramo (Italia). La única descripción de la factura es "Viaje de
competición a Roma". No existe detalle de los gastos efectuados, los beneficiarios
del desplazamiento ni prueba alguna de éste. No se adjunta evidencia del pago
material.
Debe adjuntarse motivo del desplazamiento y evidencia material del pago.
La descripción de la relación de perceptores corresponde a compras de material
sala de prensa, autoridades,... La factura detalla la adquisición de bebidas
refrescantes, no obstante, no está acreditado su destino, pudiendo disponer el
club de establecimiento o cantina que suministre los antedichos productos durante
los partidos. En uno u otro supuesto, no existe evidencia de que el gasto
efectuado se ajuste al objeto y naturaleza de la subvención concedida.
La justificación consiste en una certificación del abono de un fondo arbitral por 8 y
3 encuentros correspondientes a las temporadas 04/05 y 05/06. Resulta preciso
adjunta las facturas normalizadas correspondientes con detalle de las fechas de los
partidos y la evidencia material del pago.
La factura describe: 1) Un paquete turístico a Túnez, 15 días, con detalle de cuarto
doble en régimen de media pensión 2) los billetes de avión del presidente del club
y su acompañante con el desplazamiento Vigo-Madrid, el 23 de enero de 2005 y
Madrid-Vigo, el 7 de febrero de 2005. La relación de perceptores menciona un
desplazamiento al Mundial de Túnez.
La naturaleza de este gasto carece EN ABSOLUTO de relación con las actividades
objeto de subvención.
La factura describe el alojamiento en cuarto doble en el Sercotel Auditorium, en
fecha (6 a 7 de febrero de 2005) que permite establecer su conexión con el NRP
24.
La factura contiene la mención de encontrarse emitida al amparo de la DA 4ª del
RD 1496/2003. No obstante, la referida disposición se refiere exclusivamente a la
facturación, mediante sistema tasado en la norma, de billetes aéreos.
Facturación de billetes de avión de ida y vuelta para desplazamientos a
competiciones. Previsiblemente vinculado con el NRP 13, se deben exigir idénticos
requisitos para su aceptación.
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Número de
orden
relación
perceptores
NRP
Perceptor
Importe
(euros)
Importe que
constituye
justificación
válida
27
REDONTUR,S.L.
370,00
0
28
REDONTUR,S.L.
390,00
0
29
REDONTUR,S.L.
4.010,64
0
REDONTUR,S.L.
1.461,42
0
34 a 40
REDONTUR,S.L.
10.280,79
0
41
REDONTUR,S.L.
1.120,00
0
42
REDONTUR,S.L.
9.683,55
0
43
LIGA ASOBAL
5.000,00
0
30,
32,33
31,
TOTAL
Informe - 183
79.132,07
Comentarios
Alquiler de vehículos vinculado con los NRP 13 y 25.
La factura contiene la mención de encontrarse emitida al amparo de LA DA 4ª del
RD 1496/2003. No obstante, dicha disposición se refiere exclusivamente a la
facturación, mediante el sistema BSP-IATA, de billetes aéreos. No existe
constancia del proveedor que presta el servicio de alquiler.
La factura menciona el alojamiento de dos personas en cuarto doble en el Hotel
Atenea de Barcelona entre los días 3 y 9 de abril de 2005. La relación de
perceptores menciona el motivo de "desplazamientos de equipo liga asobal".
Se ignora la naturaleza y beneficiarios de este gasto, no obstante carece de
relación con las actividades objeto de subvención.
La factura, que contiene la mención de encontrarse emitida al amparo de la DA 4 ª
del Reglamento citado, detalla los conceptos de hotel, alquiler de vehículos y
transporte aéreo, pudiendo acogerse únicamente al citado régimen el último de
los servicios citados.
No existiendo constancia de que la agencia de viajes actúa en nombre y por
cuenta propia frente al club, debe adjuntarse factura de los proveedores de
servicios de hotel y alquiler de vehículos, además de la evidencia material del pago
con anterioridad al fin del período de justificación.
La relación de perceptores menciona el viaje de jugadores y desplazamiento liga,
sin que conste la causa de los desplazamientos. Los NRP 31 y 32 figuran
pendientes de pago en la propia factura.
Deberán acreditarse los motivos de los desplazamientos así como la evidencia
material de su pago por el club con anterioridad al fin del período de justificación.
Debe adjuntarse la evidencia material del pago de las referidas facturas.
La factura correspondiente al NRP 36 detalla la realización de viajes aéreos en
idéntico día y vuelo que los recogidos en el NRP 35 con respecto a los jugadores
Dimas Carrasco y Víctor García, constituyendo una duplicación. También se
producen duplicaciones, aunque en distintos vuelos, en las facturas
correspondientes a los NRP 34 y 37 en relación con los jugadores Venio Loser y
Marc Amargan. Resulta cuestionable la imputación de los sobrecostes producidos
a las ayudas públicas recibidas.
La factura correspondiente al NRP 38 recoge conjuntamente, por importe de
3.810,00 euros, gastos de hotel y billetes aéreos, figura incorrectamente emitida con respecto al primer concepto -al amparo de DA 4ª anteriormente mencionada y
no consta el proveedor de los antedichos servicios.
La correspondiente al NRP 39 no especifica el motivo del desplazamiento del
jugador.
La factura correspondiente al NRP 40 detalla el billete aéreo satisfecho para el
desplazamiento del presidente del club a la Gala de la Liga, cuestionándose la
relación directa del gasto con la naturaleza de la subvención.
Únicamente consta la descripción "viaje a Zaragoza", sin que se concrete la fecha,
el motivo, las personas desplazadas, los servicios facturados y la empresa(s)
proveedoras de servicios. La factura, expedida a 1 de octubre, consta pendiente de
pago.
Desplazamiento aéreo para competición a Frankfurt efectuado entre los días 4 y 6
de noviembre de 2005, esto es, transcurrido el término máximo (31 de octubre)
fijado en las bases de la convocatoria. El antedicho gasto no tiene cobertura con
cargo a las ayudas.
Se trata de un Recibí no válido al carecer de firma. La justificación válida es la
factura original con detalle de los respectivos conceptos y acompañada de la
prueba de su pago.
0
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Club Vigo Voleibol -Valery Karpin- (46.305 euros)
El presupuesto de ingresos aportado con la solicitud asciende a 236.000 euros, de los cuales
124.000 proceden de las Administraciones Públicas: 41.000 de la DGD, 45.000 y 41.000,
respectivamente del Ayuntamiento de Vigo y la Diputación Provincial de Pontevedra. Estas
últimas ayudas fueron confirmadas por el club con anterioridad al otorgamiento de la subvención
que nos ocupa. Los restantes ingresos corresponden a patrocinadores privados e ingresos
propios.
La Diputación Provincial comunicó la concesión de subvenciones con cargo a los Presupuestos de
2005 y 2006 por importe respectivo de 42.000 y 40.000 euros. Como quiera que las citadas
ayudas se otorgaban por la participación de los clubes en las competiciones de las temporadas
2004-2005 y 2005-2006, ambas podrían financiar gastos correspondientes al ejercicio 2005. El
expediente fiscalizado no contiene cuenta justificativa, liquidación del presupuesto ni
documentación relativa a los ingresos y gastos obtenidos, por lo que no resulta posible emitir
opinión en relación con la idónea aplicación de los fondos públicos.
Se detectaron las siguientes incidencias en la justificación presentada:
Número (s) de
orden da relación
preceptores (NRP)
definitiva
1
Perceptor
FEDERACIÓN
ESPAÑOLA
VOLEIBOL
DE
Importe
justificado
por el club
(euros)
Importe que
constituye
justificación
válida
3.000,00
0
Comentario
La factura detalla la cuota de inscripción en la superliga
masculina 2005/0, concepto subvencionable, no obstante debe
adjuntarse la prueba material de su pago con anterioridad al fin
del período de justificación.
Se presentan 12 facturaciones numeradas correlativamente a lo
largo de distintas fechas entre el 8 de enero y el 14 de mayo de
2005 en las que se describen de forma exigua desplazamientos
a distintas localidades:
2 a 13
REDONTUR, S.L.
46.270,00
0,00
- Se menciona la prestación conjunta de servicios de hotel,
coches de alquiler, avión o autobús sin que conste detalle del
precio individual de los servicios prestados, las personas
desplazadas ni las fechas de los desplazamientos.
- No figuran las empresas proveedoras de los servicios
facturados ni existe constancia de que la agencia de viajes actúe
en nombre y por cuenta propia frente al club.
- No se adjunta evidencia material del pago de alguna de las
facturas.
TOTAL
Informe - 184
49.270,00
0,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
AD Escolar "As Rías"(20.000 euros)
La entidad declara la obtención exclusiva de ingresos con cargo a la ayuda otorgada por la DGD,
presupuestando unos gastos de 44.000 euros que se detallan en 5 conceptos: 1)
desplazamientos, 15.000; 2) Arbitrajes: 16.000; 3) Control de pruebas: 3.000; 4) Alojamiento y
Alimentación: 8.000; Adquisición de trofeos y pequeño material: 2.000.
No obstante lo anterior, presentan en plazo una justificación inicial de 20.000 euros cuyos
conceptos no se ajustan a los presupuestados, dado que no figura ningún gasto relativo a
alojamiento o mantenimiento y sí en conceptos no autorizados, como la adquisición de un
ordenador (899 euros). La DGD efectúa un requerimiento para la subsanación de deficiencias el
10 de octubre de 2005, sin que se les concrete el plazo máximo para la remisión de la
documentación, a diferencia de otros clubes. En el expediente figuran los justificantes corregidos
sin que se acredite la fecha en que fue presentada la nueva documentación. La factura
mencionada había sido sustituida por otra de igual importe, expedida por una empresa de
transportes.
Se observaron las siguientes incidencias:
Número de
orden
relación
perceptores
NRP
Perceptor
Importe
(euros)
Importe que
constituye
justificación
válida
Comentarios
5
MIEMBRO A.D. AS RÍAS
2.413,30
0,00
8
SECRETARÍA A.D. AS RÍAS
2.204,72
0,00
19
PRESIDENTE A.D. AS RÍAS
2.325,50
0,00
22
MIEMBRO A.D. AS RÍAS
1.358,26
0,00
1
COLABORADOR
214,00
0,00
Recibí en concepto de compensación de gastos por la organización de
una competición, sin que se especifiquen los gastos que se compensan
ni exista prueba de su pago. No consta sujeción a tributación.
Figuran 4 recibís en concepto de compensación de los gastos
ocasionados por la organización de pruebas y reuniones de las
competiciones deportivas en edad escolar. Consta una relación de días
a los que se asocia un kilometraje variable y una dieta de manutención
fija de 15 euros. No obstante no se indica el medio de desplazamiento
empleado ni se adjunta prueba de los traslados ni facturación alguna
de manutención. No consta así mismo prueba del pago realizado. Se
trata de remuneraciones encubiertas no sujetas a tributación.
11
ÁRBITROS
980,00
0,00
Recibí en concepto de compensación de gastos ocasionados por
arbitrajes en las distintas competiciones, sin que se citen las fechas
concretas y encuentros. Esta factura fue inicialmente facturada por
Brétema S.L. y devuelta por la DGD por no constituir el documento
factura normalizada. No consta sujeción a tributación ni evidencia de
pago.
24
ÁRBITRO
462,00
0,00
Recibí en concepto de compensación por arbitrajes y coordinación de
las ligas de fútbol sala en el Ayuntamiento de Muros. No consta
sujeción a tributación ni evidencia de pago.
Informe - 185
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Número de
orden
relación
perceptores
NRP
Importe
(euros)
Perceptor
Importe que
constituye
justificación
válida
Comentarios
27
COLABORADOR
50,70
0,00
Recibí en concepto de compensación por 2 viajes, sin prueba de
realización, fecha de realización o pago.
21
C.B. SANTA BAIA
330,00
0
No figuran las fechas de los servicios prestados, debiendo adjuntarse
así mismo evidencia del pago.
23
A.D. DUBRATAMBRE
75,60
0
Pago por la asistencia de esta agrupación a la Olimpíada escolar de
Silleda, figurando un kilometraje en el que debe acreditarse, no
figurando el vehículo empleado así como el pago. No figura el NIF del
perceptor.
26
ASOCIACIÓN
DE
ATLETISMO Y DEPORTES
DEL BARBANNZA
760,00
0
Recibí en concepto de compensación de gastos por el control y
organización de la Fase Intercomarcal de campo a través el 14/1/2005.
No se especifican los gastos que se compensan, no se trata de una
factura normalizada ni existe evidencia del pago.
6
COLEGIO MANUELA RIAL
MOUZO
250,00
13
CLUB IROITE
300,00
15
CEIP SALUSTIANO
EIRAS
25
IES CAMPO
ALBERTO
28
COLEXIO JAIME BALMES
12, 16, 18,
20, 30 a 34
DE
REI
SAN
AUTOS DOSIL, S.L; AUTOS
OUTEIRAL, S.L; EMPRESA
FLORA;
AMADEO
M.CAAMAÑO AGUIAR E
OTROS, S.L.
2,4,7,9
TELEFÓNICA
10,14
DEPORTES CASAIS LADO,
S.L.;
CANEDA
DEPORTES,S.L
250,00
0
300,00
Recibís firmados por responsables de centros escolares y un club
deportivo en concepto de compensación de los gastos ocasionados por
la participación del centro en las competiciones deportivas en edad
escolar. No se concretan los gastos que son objeto de compensación,
no existe evidencia del pago. El NRP 13 se encuentra firmado por un
miembro de la A.D. "As Rías”, sin que se concrete su relación con
CLUB IROITE.
Existiendo 223 entidades participantes, no se establecen las causas
por las que las mismas no perciben esta naturaleza de entregas, que
podrían constituir una subvención concedida con cargo a las ayudas
recibidas o bien una contraprestación por la prestación de servicios.
250,00
4.494,44
0
570,31
570,31
1.333,50
0
Desplazamiento de equipos escolares sin que en ningún caso se
concreten las fechas de los desplazamientos y sin que se adjunte la
evidencia material del pago de los antedichos servicios.
NRP 10: falta el detalle y precio individual de los trofeos, así como la
prueba material del pago; NRP 14: falta la evidencia material del pago.
29
INFORMATICA NOIA,S.C.
29,00
29,00
3
INFORMATICA NOIA,S.C.
59,00
0,00
La tarjeta de memoria detallada en la factura no es un bien
consumible, si no un inmovilizado, por lo que su adquisición no resulta
subvencionable.
17
LIBRERÍA CORREDOIRA
989,97
0
Entre otros conceptos, detalla la realización de 17.523 fotocopias.
Debe proporcionarse la evidencia material del pago.
20.000,00
599,31
TOTAL
Informe - 186
Informe de Federaciones y clubes deportivos
V.4 Incidencias detectados en la fiscalización de las ayudas otorgadas a
las Sociedades Anónimas Deportivas.
La Ley 10/1990, del 15 de octubre, exige que los clubes, o sus equipos profesionales, que
participen en competiciones deportivas oficiales de carácter profesional y ámbito estatal adopten
la forma de SAD, con las excepciones previstas en la propia ley. Estas competiciones oficiales se
constituirán como ligas profesionales, teniendo esta consideración la primera y segunda división
A de fútbol y la liga ACB de baloncesto.
El objeto social de las SAD debe ser la participación en competiciones deportivas de carácter
profesional y, en su caso, la promoción y el desarrollo de actividades deportivas, así como otras
actividades relacionadas o derivadas de su práctica. Únicamente podrán participar en
competiciones oficiales profesionales de una sola modalidad deportiva. Por otra parte, cualquier
club deportivo, aunque no participe en competiciones profesionales, podrá acordar su
transformación voluntaria en SAD, si bien, sólo podrán constituirse SAD cuando su objeto social
principal resulte legalmente posible en España, por existir competición profesional en esa
modalidad deportiva.
Las ayudas concedidas por la DGD a las SAD fueron gestionadas de manera distinta en los
ejercicios 2004 y 2005. Así, mientras en el año 2004 se materializaron a través de la
formalización de convenios de colaboración, en el año 2005 se concedieron en régimen de
concurrencia competitiva mediante convocatoria pública.
En el ejercicio 2004, las SAD estaban incluidas inicialmente en el proyecto de la orden de
subvenciones a entidades deportivas. No obstante, la Dirección General de planificación
Económica y Fondos Comunitarios emitió informe en el que consideraba ayuda de Estado las
previstas para estas sociedades, por lo que no se podría conceder la ayuda hasta que se
obtuviera la autorización expresa o el silencio positivo de la Comisión Europea. En el informe se
indicaba también que no se consideran ayudas estatales las concedidas a clubes profesionales
cuando tengan objeto educativo. Finalmente, en la convocatoria de las ayudas realizada en
2004 no se incluyeron las SAD. No obstante, a principios de noviembre de ese mismo año se
firmaron convenios de colaboración con las siete SAD existentes en Galicia. Los beneficiarios y los
importes concedidos fueron los siguientes:
Informe - 187
Informe de Federaciones y clubes deportivos
SAD
IMPORTE (€)
Club baloncesto Breogán
66.000
Club deportivo Ourense
50.000
Club Ourense Baloncesto
46.000
Ponte Ourense Club de Fútbol
16.000
Racing club de Ferrol
32.000
Real club Celta de Vigo
46.000
Real club Deportivo de La Coruña
30.000
TOTAL
286.000
En la documentación facilitada no consta la justificación de los distintos importes concedidos a
los clubes, desconociéndose los criterios de distribución empleados.
El objeto común a todos los convenios era el de establecer las bases de colaboración entre la
Xunta y las SAD para la realización de actividades formativas dirigidas a los jóvenes. Para eso los
beneficiarios se comprometían a crear y mantener escuelas deportivas, así como organizar y
participar en actividades deportivas que garanticen la formación y especialización de los nuevos
deportistas. De este modo, el objeto de las ayudas (actividad formativa) evitaba, a priori, su
consideración como ayuda estatal.
Las SAD debían presentar la documentación justificativa del cumplimiento de la finalidad del
convenio antes del 30 de noviembre. Con carácter general, en esta documentación se aprecia,
por otra parte, un deficiente contenido de las memorias que no permite conocer cuáles fueron las
actividades desarrolladas y, por otra parte la existencia de facturas justificativas de gastos no
vinculadas de forma directa con el objeto de los convenios. Las debilidades apreciadas en la
justificación de las ayudas concedidas en 2004 son coincidentes, en muchos casos, con las que
se producen en el ejercicio siguiente y que serán objeto de análisis individualizado a
continuación.
En el año 2005, dentro de los beneficiarios de la orden del 29 de abril de 2005 figuraban en un
apartado específico las sociedades anónimas deportivas legalmente constituidas por todos sus
equipos o clubes, con la salvedad de los que participan en ligas de fútbol profesional.
Según la exposición de motivos de la orden estas entidades contribuyen al desarrollo, promoción
y formación deportiva, cumpliendo un importante papel en la formación educativa entre los
jóvenes en las distintas disciplinas en la que desarrollan su actividad. En esta línea, la memoria
que acompaña a la orden de convocatoria indica que la finalidad perseguida es apoyar a las SAD
Informe - 188
Informe de Federaciones y clubes deportivos
en su vertiente formativa por el efecto dinamizador que poseen como difusores de los valores
propios de la identidad regional y a través de acciones encaminadas a este fin: escuelas
deportivas, cursos de formación, simposios, clinic, actividades de participación deportiva de
jóvenes deportistas, etc. La importancia del objeto y finalidad de estas subvenciones radica en el
hecho de que, tal como indica la asesoría jurídica de la Xunta en el informe sobre las bases de la
convocatoria y como ya había expresado la Dirección General de Fondos Comunitarios en el
informe anteriormente citado, "las ayudas destinadas a las SAD constituyen ayudas de Estado y,
por lo tanto, se deben tratar de acuerdo con lo establecido en los artículos 87 y 88 del Tratado
de la CE, excepto cuando tengan un objeto educativo". Según la letrada “de una mera lectura
del articulado de la orden parece que nos encontraríamos ante este supuesto". Este informe
unido a la documentación antes señalada indican que la finalidad de la subvención es contribuir
a la financiación de las actividades formativas y de promoción del deporte. En otro caso, no
tendría sentido la fijación de un apartado específico en la orden para las SAD exigiéndose una
documentación diferente a la de los restantes clubes deportivos y fijándose unos criterios de
valoración distintos basados en los programas formativos y de promoción del deporte
presentados.
En relación a la consideración como ayuda de Estado de las subvenciones concedidas a las SAD,
hace falta efectuar una serie de precisiones a la luz de la jurisprudencia y a las contestaciones de
la Comisión Europea a diversas cuestiones en esta materia. En primero lugar, lo determinante no
es la forma jurídica del beneficiario sino la actividad que desarrolle. El concepto de empresa
utilizado en los mencionados artículos del Tratado está basado en criterios económicos y
funcionales más que estrictamente jurídicos. Así, el hecho de que un club se constituyese con
forma de sociedad anónima no implica, automáticamente, que las ayudas que reciba tengan una
consideración diferente en términos de derecho comunitario. A sensu contrario, el hecho de que
un club no se hubiese constituido como SAD, como sucede con alguno de los más importantes
equipos de fútbol español, no impide que las ayudas que reciba puedan ser calificadas como
ayuda de Estado. En este sentido, la Comisión emplea el término clubes deportivos profesionales.
Por otra parte, la función social que cumple el deporte provoca que las ayudas concedidas a
estos clubes que persigan un objeto formativo o educativo no se incluyan en el ámbito del
artículo 87 y 88 del Tratado de la CE. En supuestos específicos, las ayudas a la construcción de
estadios también estarán excluidas al ser consideradas como financiación de infraestructuras. Por
último, una subvención concedida a un club deportivo profesional que no repercuta en el
comercio entre los Estados miembros tampoco está sujeta a lo dispuesto en el artículo 87 del
Tratado.
Informe - 189
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Las subvenciones concedidas en el ejercicio 2005 se reflejan en el cuadro que sigue:
SAD
IMPORTE
Leche Río Breogán
90.000
Racing C. Ferrol
30.000
R.C. Celta de Vigo
50.000
Ponte Ourense
20.000
C.D. Ourense
55.000
TOTAL
245.000
Las incidencias detectadas en la fiscalización de cada una de estas ayudas son las siguientes:
C.B. BREOGÁN SAD
El C.B. Breogán S.A.D solicitó una subvención por importe de 120.200 €, resultando beneficiario
por 90.000 € . De la documentación facilitada por la DGD se deduce que es el nivel de la
competición en la que participa el equipo (Liga ACB) el criterio utilizado para cuantificar la
ayuda. Por lo tanto, la subvención concedida no responde a la valoración de los criterios fijados
en la orden de convocatoria.
La sociedad presenta la documentación exigida en la convocatoria para la solicitud de la
subvención, si bien los programas presentados -de actividades formativas y escuelas deportivas,
de promoción del deporte base y de difusión de los beneficios de la práctica deportiva- no
incluyen información sobre el coste de las actividades programadas lo que impide conocer -al
equipo auditor y a la propia DGD -la razonabilidad de la cuantía otorgada y la importancia de la
ayuda pública en la financiación de dichas actividades. Además los programas de promoción y de
difusión adolecen de falta de concreción.
Por otra parte, conviene resaltar que muchas de las actividades programadas ya estaban
realizadas antes de la presentación de la solicitud, cuestión no prohibida por las bases de la
convocatoria. Esta circunstancia viene propiciada por el estrecho margen temporal entre
convocatoria, concesión y justificación de la ayuda y por el hecho de que este esquema
procedimental no esté acompasado con la temporada deportiva. Estos dos factores dificultan una
planificación más coherente de las ayudas, en la que el club presente un programa para un
período determinado, la administración lo supervise y, en su caso, lo apruebe y, finalmente, el
club justifique la ayuda una vez llevado a cabo el proyecto acordado.
Por lo que respecta a la justificación de la ayuda, la sociedad presenta en plazo la
Informe - 190
Informe de Federaciones y clubes deportivos
documentación exigida por la orden. No obstante, como memoria de las actividades
desarrolladas figuran los mismos programas presentados en la solicitud en los que conviven
actividades llevadas a cabo con anterioridad a la convocatoria con otras acciones que se prevé
desarrollar. Por lo tanto, en la justificación de la ayuda no se informa fielmente sobre las
actividades finalmente ejecutadas.
Por otra parte, la sociedad manifiesta recibir ayudas de la Diputación y Ayuntamiento de Lugo
por importe de 1.200.000 y 21.000 €, respectivamente. En el expediente figura una certificación
en la que se declara que el conjunto de subvenciones recibidas no supera el coste del proyecto
subvencionado. La ausencia de información relativa al coste total del proyecto y a los restantes
recursos que lo financian impide afirmar que el importe total recibido no exceda del coste de la
actividad que se subvenciona, desconociéndose la base sobre la que se emite la citada
certificación.
En la documentación justificativa de la ayuda se detectaron las siguientes incidencias:
Nº
relación
Perceptor
Concepto según relación detallada de gastos
Importe
Euros
1
LUGO CREACIÓN S.L.
GESTIÓN PUBLICITARIA
2
ASOCIACIÓN CLUBES DE BALONCESTO
3
ASOCIACIÓN CLUBES DE BALONCESTO
4
ASOCIACIÓN CLUBES DE BALONCESTO
CUOTA ASOCIADA TEMPORADA 2004/2005
CUOTA DE INSCRIPCIÓN CORRESPONDIENTE A LA TEMPORADA
2005/2006
RATEO COLABORACIONES ARBÍTRALES
5
ASOCIACIÓN CLUBES DE BALONCESTO
PROYECTO SCOUTING TEMP.2004/2005
6
ASOCIACIÓN BALONCESTISTAS PROFESIONALES
CONVENIO ACB-ABP
12.744,14
7
FEDERACIÓN ESPAÑOLA BALONCESTO
COTA INSCRIPCIÓN TEMP. 04-05
11.184,42
8
ASOCIACIÓN CLUBES DE BALONCESTO
RATEO GASTOS ASAMBLEA TEMP.2004/2005
9
ASOCIACIÓN CLUBES DE BALONCESTO
RATEO BONUS ARBITRAGES PLAY-OFF TEMP. 2004/2005
TOTAL
49.480,07
4.357,34
4.461,92
15.113,45
8.442,22
4.195,40
2.208,29
112.187,25
Excepto la primera factura, el resto de gastos no están acompañados de prueba material de
pago. En cualquier caso, los justificantes aportados no guardan ninguna relación con los
programas formativos, de promoción de deporte y de difusión. Los gastos que sirven de soporte a
la justificación se corresponden, en líneas generales, con los gastos originados por la
participación del club en la liga profesional -ACB- y con la comisión de la empresa que gestiona
la publicidad de la sociedad. Por lo tanto, los gastos subvencionados no están vinculados a la
actividad educativa llevada a cabo por la sociedad.
Informe - 191
Informe de Federaciones y clubes deportivos
En conclusión, la imposibilidad de comprobar la existencia de sobrefinanciación, la deficiente
información sobre la actividad realmente realizada, la naturaleza de los gastos aportados en la
justificación y la ausencia generalizada de prueba de pago impide afirmar que se haya cumplido
el objetivo para el cual la ayuda fue otorgada, incumpliéndose la obligación de justificar la
subvención en los términos legalmente establecidos.
PONTE OURENSE CLUB DE FÚTBOL SAD
El Ponte Ourense Club de Fútbol S.A.D. solicitó una subvención de 36.000 €. Resultó beneficiario
por un importe de 20.000 €. En la documentación presentada por la sociedad para la solicitud de
la subvención no constan los programas formativos, de promoción del deporte y de difusión
exigidos por la convocatoria. En su lugar figura una memoria y proyecto deportivo de actividades
para el año 2005 que la convocatoria establece dentro de la documentación a presentar por los
clubes deportivos gallegos que no sean sociedades anónimas deportivas. Al no presentarse los
programas señalados, no se pudieron respetar los criterios de valoración fijados en la orden. A
pesar de eso, en el acta de la comisión de valoración figura una puntuación para cada uno de los
programas propuestos, sin que se tenga conocimiento de la base y motivación que sustenta la
baremación realizada.
Debe hacerse notar que el primer equipo del Ponte Ourense, SAD en la temporada 2004/2005
militaba en la Liga Regional Preferente. Por lo tanto, su inclusión dentro del apartado de las SAD
propició que obtuviera unas ayudas claramente superiores a los clubes de fútbol, no configurados
como SAD; de su misma categoría e incluso de categorías superiores. Este hecho refuerza la idea
de que estos clubes no deben tener un tratamiento distinto por su mera personificación como
sociedad anónima.
El club manifiesta recibir subvenciones de la Diputación de Ourense y del Consejo Municipal de
Deportes por importe de 60.000 y 54.000 € , respectivamente. Además aporta, a pesar de no
exigirse como documentación solicitada a las SAD aunque sí a los clubes deportivos, un
presupuesto de ingresos y gastos. Ahora bien, la ausencia de información relativa a los recursos y
gastos realmente obtenidos asociados al proyecto financiado impide garantizar que el importe
total recibido no exceda el coste de la actividad que se subvenciona, desconociéndose la base
sobre la que se emite la certificación que consta en el expediente sobre la no acumulación de
subvenciones.
Informe - 192
Informe de Federaciones y clubes deportivos
En la justificación de la ayuda y como memoria de la actividad realizada la sociedad vuelve a
presentar la misma documentación que en la solicitud. Los documentos de gasto presentados
para la justificación de la ayuda son los siguientes:
Nº relación
Concepto según relación detallada de
gastos
Perceptor
1
AUTOCARES ALFER,S.A.
TRANSPORTE EQUIPOS
PONTE-OURENSE 2005
2
CONSTANTINO RODRÍGUEZ ALVARADO
3
Importe
Euros
CATEGORÍA
BASE
MANTENIMIENTO
EQUIPACIONES 2005
INSTALACIONES
Y
RODRÍGUEZ PIÑEIRO ASESORES S.L.
ASESORAMIENTO
EXPEDIENTES 2005
Y
4
COMITÉ TÉCNICO GALLEGO ÁRBITROS FÚTBOL
ARBITRAJES AFICIONADOS Y CATEGORÍAS BASE
2005
5
PROINDEX S.L.
PRODUCTOS LIMPIEZA EQUIPAJES 2005
256,97
6
TELEFÓNICA ESPAÑA S.A.
TELÉFONO Y FAX AGOSTO 2005
162,85
TOTAL
TRAMITACIÓN
5.992,00
4.292,00
2.920,00
6.432,10
20.055,92
Únicamente los justificantes 1 y 4 están vinculados de forma directa a las actividades de
promoción de deporte base realizadas por el club. En el resto de supuestos nos encontramos con
gastos generales de la sociedad que no están relacionados de manera inequívoca con la
actividad educativa. Los documentos aportados no acompañan prueba material del pago.
En conclusión, la imposibilidad de comprobar la existencia de sobrefinanciación, la deficiente
información sobre la actividad realmente realizada, la naturaleza de los gastos aportados en la
justificación y la ausencia generalizada de prueba de pago, impide afirmar que se cumpliera el
objetivo para el cual la ayuda fue otorgada, incumpliéndose la obligación de justificar la
subvención en los términos legalmente establecidos.
RACING CLUB DE FERROL SAD
El Racing Club de Ferrol solicitó una subvención de 100.000 € y resultó beneficiario por importe
de 30.000 €. La sociedad presenta los documentos exigidos para la solicitud de la ayuda, si bien
el programa de difusión no contiene actuaciones específicas. Ninguno de los programas contiene
información económica que permita conocer el coste de las acciones programadas y la
importancia de la subvención en su financiación.
Informe - 193
Informe de Federaciones y clubes deportivos
La ausencia de información relativa a los recursos y gastos realmente obtenidos vinculados al
proyecto subvencionado impide conocer el porcentaje de financiación pública y no garantiza que
el importe total recibido no exceda el coste de la actividad. La sociedad manifiesta no recibir
otras ayudas para la misma finalidad. En la circularización realizada, únicamente consta un
importe de 5.995 € concedidos por la Diputación de A Coruña a la Fundación Racing de Ferrol,
sin que figure cantidad alguna en favor de la SAD.
Para la justificación de la ayuda se presenta una factura de reparaciones en los campos de fútbol
y vestuarios que se devuelve por entender que los gastos corresponden la infraestructuras y no
son subvencionables. La sociedad aporta nueva factura en el plazo concedido que justifica el
importe total de la subvención. La factura se corresponde con el suministro de 189 equipaciones
deportivas y ropa de entrenamiento. No se aporta prueba material de pago. Además, la factura
tiene fecha posterior a la finalización del período de justificación. La factura tiene fecha del 10 de
noviembre, 5 días después de recibir la petición de subsanación por parte de la DGD.
En conclusión, la imposibilidad de comprobar la existencia de sobre financiación, la naturaleza
del gasto aportado en la justificación y la ausencia de prueba de pago, impide afirmar que se
cumpliera el objetivo para el cual la ayuda fue otorgada, incumpliéndose la obligación de
justificar la subvención en los términos legalmente establecidos.
C.D. OURENSE SAD
La sociedad solicitó una subvención de 100.000 € y resultó beneficiaria por un importe de
55.000 € . Presenta toda la documentación exigida en las bases, si bien los programas que
acompañan la solicitud son excesivamente genéricos no identificando las actividades específicas
que se previene llevar a cabo y sin inclusión de información económica que permita conocer su
coste. Además, los certificados de estar al corriente de las obligaciones con la Seguridad Social y
con la Agencia Tributaria tienen en el momento de su presentación una antigüedad superior a 6
meses.
La sociedad manifiesta recibir subvenciones de la Diputación de Ourense y del Ayuntamiento de
Ourense para la promoción del Fútbol base de 180.000 € cada una. En la circularización
realizada la Diputación señala que en el año 2005 otorgó ayudas a la sociedad por importe de
210.000 €. En cualquier caso, la ausencia de una cuenta en la que se identifiquen los recursos y
gastos del club relativos a la actividad subvencionada impide garantizar que el importe total
recibido no exceda del coste de la actividad que se subvenciona, desconociéndose la base sobre
Informe - 194
Informe de Federaciones y clubes deportivos
la que se emite la certificación sobre no acumulación de ayudas que consta en el expediente.
Los documentos justificativos de la ayuda se corresponden con varias facturas expedidas por
Viajes Compostela, S.A. y Autos González, S.L por importe de 57.174,91 € y 2.990,65 €,
respectivamente. En líneas generales, las primeras se corresponden con gastos de
desplazamiento y alojamiento del primer equipo de fútbol y el equipo de fútbol sala femenino y
las segundas con desplazamientos de los equipos inferiores. Ninguno de los justificantes de gasto
acompaña prueba de pago. La memoria aportada en justificación de la ayuda se refiere
básicamente a la programación de la temporada siguiente (2005/2006) y no informa de las
actividades formativas, de promoción y difusión realmente realizadas.
En consecuencia, no se puede afirmar que se haya dado cumplimiento a la finalidad para la cual
la ayuda fue otorgada y que la ayuda esté justificada en los términos legalmente exigibles.
REAL CLUB CELTA SAD
La sociedad solicitó una subvención de 180.000 € y resultó beneficiaria por importe de 50.000 €.
En relación a la documentación presentada, los programas aportados adolecen de falta de
concreción y no contienen información de carácter económico lo que impide conocer su coste y la
contribución de la subvención a su financiación. En relación a estos, no consta la motivación que
sustenta su valoración a los efectos de cuantificación de la ayuda. Documentación facilitada por
la DGD permite observar como la categoría en la que militaban varios equipos de la sociedad,
excluido el profesional, fueron tenidos en cuenta en la cuantificación de la ayuda, sin que esta
forma de puntuación se corresponda con lo establecido en las bases de la convocatoria.
La sociedad manifiesta no haber recibido otras subvenciones para la misma finalidad. Como
resultado de la circularización realizada, la Diputación de Pontevedra indica que otorgó en los
ejercicios 2004 y 2005 a la Fundación Celta de Vigo 218.000 € y 198.000 €, respectivamente. El
club presenta, a pesar de no estar obligado por la orden, un presupuesto de ingresos y gastos
para la temporada 2004/2005. La ausencia de información sobre los recursos y gastos
relacionados con el proyecto subvencionado impide afirmar que el importe total recibido no
exceda del coste de la actividad que se subvenciona.
En la justificación de la ayuda, la memoria presentada informa de manera vaga sobre la
realización de actividades formativas y de promoción del deporte. En cuanto a los documentos
justificativos del coste, el club presenta hasta tres relaciones distintas. En la primera de ellas, se
incluyen fundamentalmente desplazamientos de los equipos inferiores y las bolsas abonadas a
Informe - 195
Informe de Federaciones y clubes deportivos
los monitores de esas categorías. Los justificantes de gasto figuran a nombre de la Fundación
Celta de Vigo y no de la sociedad. Por este motivo, entre otros, la relación de justificantes es
devuelta por la DGD para su subsanación concediéndose un plazo de 10 días. Conviene en este
punto destacar que es la Fundación Celta de Vigo la que se encarga de desarrollar y financiar las
bolsas de formación deportiva de las categorías inferiores y las escuelas deportivas sufragando,
además, los desplazamientos de estos equipos. Así se desprende del convenio firmado entre la
SAD y la Fundación. Por lo tanto, es la Fundación y no la SAD la que desarrolla las actividades
educativas directamente relacionadas con la finalidad de la ayuda, aunque paradójicamente es la
sociedad la beneficiaria de las ayudas. En la segunda relación justificativa aportada, se excluyen
una serie de gastos que se correspondían con el ejercicio anterior. La relación definitiva se remite
el 22 de diciembre de 2005. A pesar de eso la obligación ya se encontraba reconocida
contablemente desde el 29 de noviembre. Los documentos que sirven de base a la justificación
son los siguientes:
Nº
relación
1
2
3
4
5
6
7
8
Perceptor
VDA. J. DOMÍNGUEZ
RIO CASTRO S.A.
HOTEL PALACIO DEL MAR
NH ZURBANO
HOTEL GALAICO S.L.
RESTAURANTE LA CAMPANA S.A.
A TABERNA DO VALECO
UMBRO S.A.
Concepto según relación detallada de gastos
DESPLAZAMIENTOS VARIOS DEL CLUB CELTA B
COMIDAS DESPLAZAMIENTOS
ALOJAMIENTO DESPLAZAMIENTO
ALOJAMIENTOS VARIOS DESPLAZAMIENTOS
COMIDAS DESPLAZAMIENTOS VARIOS
COMIDAS DESPLAZAMIENTOS VARIOS
COMIDAS DESPLAZAMIENTOS VARIOS
MATERIAL DEPORTIVO EQUIPACIONES
TOTAL
Importe
Euros
7.708,21
1.777,18
1.410,26
7.978,99
1.991,05
314,58
40,50
71.317,47
92.538,24
Las facturas se corresponden con los gastos de desplazamiento, alojamiento y manutención
asociados a los partidos disputados por el Celta B que militaba en segunda división B y con la
adquisición de material deportivo sin que se identifique los equipos destinatarios de éstas, si bien
por el número de unidades podría corresponderse con la totalidad de los equipos. Los
justificantes asociados a los números 1 y 8 no acompañan prueba de pago. En la mayoría de los
restantes documentos, únicamente consta en las facturas que el pago se realiza en efectivo.
Por lo tanto la justificación adjuntada (memoria de actividades deficiente, gastos no vinculados
de manera directa a la actividad educativa y ausencia generalizada de prueba material de pago)
impide afirmar que se hubiese dado cumplimiento al objetivo para el cual la ayuda fue otorgada
Informe - 196
Informe de Federaciones y clubes deportivos
y que la subvención fuera justificada en los términos legalmente exigibles.
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
VI.1. CONCLUSIONES
Ordenes reguladoras de las ayudas otorgadas a las federaciones y clubes deportivos
en los ejercicios 2002 a 2005
En el ejercicio 2002, la dotación total de las ayudas se integraba por los fondos propios de la
administración autonómica (6.010.000 euros), a los que se sumaron, en virtud de la suscripción
de sendos convenios, los procedentes de las diputaciones provinciales de A Coruña (1.125.349
euros) y Pontevedra (1.007.868 euros). La orden de convocatoria preveía la adjudicación a las
federaciones, en régimen de concurrencia competitiva, de dos conceptos diferenciados,
sometidos a la posterior justificación:
a) Una cuantía parcial, segregada en programas de gasto de diferente naturaleza, para la
financiación de los costes producidos por el mantenimiento de la organización y el desarrollo de
sus actividades (competiciones, tecnificación, etc.).
b) La cuantía restante, con destino a los clubes integrados en la federación, que sería objeto de
reparto en virtud de los baremos propuestos, sujetos a la aprobación de la Administración
deportiva.
De esta forma, la totalidad de los fondos (exceptuando a las agrupaciones deportivas escolares)
se transferían a las federaciones deportivas, que los recibían indistintamente a título de
beneficiarios finales (para la financiación de sus gastos de funcionamiento) e intermedios (para
su transmisión ulterior a los clubes). En este último supuesto actuaban a título de entidades
colaboradoras.
Este sistema de reparto de las ayudas se aplicó en la totalidad de los ejercicios fiscalizados (2002
a 2005), si bien en los ejercicios posteriores a 2002 presentó las siguientes particularidades:
- En el ejercicio 2003, la dotación total de las ayudas sufre una reducción, dado que únicamente
se convenió el reparto de ayudas con la Diputación Provincial de Pontevedra. Por otra parte, la
distribución material de los fondos a los clubes no se efectúa en su totalidad por las
federaciones, encargándose directamente la Secretaría General para el Deporte de su asignación
y entrega a los que participaban en competiciones nacionales de carácter oficial.
Informe - 197
Informe de Federaciones y clubes deportivos
-En los ejercicios 2004 y 2005 no se suscribieron convenios de colaboración con las entidades
provinciales, procediendo éstas al reparto independiente de los fondos propios destinados a la
actividad deportiva. La Dirección General para el Deporte aprobó convocatorias separadas para el
reparto de ayudas entre las distintas categorías de clubes deportivos. No obstante, las
federaciones siguieron ejerciendo (en cuantía netamente inferior a los ejercicios 2002 y 2003) las
funciones de entidad colaboradora.
El contenido de las bases de convocatoria aprobadas por la Administración a lo largo de los
ejercicios 2002 a 2005 no se ajustó a la legalidad, incumpliéndose los siguientes extremos:
1) A pesar de que las federaciones actuaron como entidades colaboradoras, no se estableció el
régimen de derechos y deberes aplicable a las mismas. Se les atribuyó el manejo, control y la
gestión de fondos públicos sin mediar la exigencia de acreditar los requisitos de eficacia y
solvencia (técnica y económica). No se establecieron los plazos ni la forma en que las
federaciones debían efectuar los pagos a los clubes, el tipo de justificación que debían exigir a
estos ni la que a su vez debían rendir a la Administración como resultado de la aplicación de los
fondos recibidos.
2) Las bases correspondientes a los ejercicios 2002 y 2003 no establecían graduación de los
criterios objetivos de adjudicación de las ayudas; las de los dos ejercicios posteriores los
contempla, pero sin especificar los ulteriores criterios empleados por la comisión de evaluación
para la ponderación de los méritos contemplados en la convocatoria.
3) No se estableció la obligación de comunicar las ayudas obtenidas de entidades privadas. Este
hecho impide que la Administración conozca la proporción real de la actividad que subvenciona,
sin que exista garantía de que la ayuda otorgada supere el coste de las actuaciones
desarrolladas.
4) Para el cobro de las ayudas otorgadas en 2002 y 2003 únicamente se exigía como
justificación una certificación del gasto expedida por el secretario, con el visto bueno del
presidente de la federación. Esta regulación vulnera el artículo 15 del Decreto 287/2000, que
requiere la aportación de los justificantes originales de los gastos (facturas, nóminas, boletines
de cotización, etc). En las convocatorias de 2004 y 2005 se exigía documentación justificativa de
carácter original; no obstante, no se incluyeron previsiones relativas a la acreditación de los
pagos efectuados ni a la aportación de una cuenta justificativa de carácter completo, por lo que
el sistema de justificación careció de efectividad.
Informe - 198
Informe de Federaciones y clubes deportivos
5) Las subvenciones se otorgaban en régimen de concurrencia competitiva, no obstante, las
bases no establecieron la obligación de publicar las cuantías y beneficiarios de las ayudas. De
esta forma, el procedimiento de adjudicación de ayudas públicas al deporte resultó privado de
transparencia. Esta circunstancia supone un menoscabo en la satisfacción del interés público,
impidiendo asimismo a cada uno de los beneficiarios de la ayuda, individualmente considerados,
el conocimiento de las cuantías otorgadas a los restantes, lo que pudiera tener relevancia a los
efectos, en su caso, de ulteriores impugnaciones.
Los informes emitidos con carácter previo a la aprobación de las bases por la Dirección General
de Planificación y Fondos Comunitarios, la Asesoría Jurídica y la Intervención Delegada de los
respectivos departamentos autonómicos no se pronunciaron en relación con las deficiencias
expresadas.
En la ejecución de las convocatorias de subvenciones se pusieron de manifiesto los siguientes
hechos:
- La asignación de las cuantías concedidas a las federaciones se efectuó al margen de los criterios
contenidos en las órdenes reguladoras. Las ayudas a las federaciones deportivas no se otorgan
en el marco de un verdadero procedimiento administrativo de concurrencia competitiva. Las
cuantías concedidas a cada modalidad deportiva y a los clubes dependientes de éstas no son
objeto de comparación y valoración conjunta en el procedimiento que regulan las órdenes de
convocatoria. Antes bien, a partir de la presentación de solicitudes por los responsables
federativos, la administración estudia de forma individualizada cada uno de los proyectos, lo que
incluye una interlocución más o menos permanente con aquellos responsables incluso la fijación
de la cuantía total de las ayudas, que se efectúa de forma individualizada. Por otra parte,
durante los ejercicios 2002 a 2005 no se publicó en el diario oficial concesión alguna de las
ayudas económicas a federaciones y clubes.
- En los ejercicios 2002 y 2003 se otorgaron ayudas a federaciones y clubes por importe de
14.933.390,60 euros sin que se exigiera la aportación de facturas y demás documentos
originales probatorios, en infracción de la propia normativa autonómica. Los pagos se efectuaron
contra la mera aportación de certificaciones de los gastos incurridos. De esta forma, los órganos
gestores y la Intervención se limitaron a actuar como meros tramitadores de pagos, sin que
conste en los antedichos ejercicios la realización de actuaciones encaminadas a la verificación del
destino y aplicación de los fondos públicos. Tampoco se efectuaron actuaciones efectivas de
control con respecto a los fondos entregados a las federaciones con destino a los clubes
deportivos.
Informe - 199
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- En los ejercicios 2004 y 2005 se solicitó de las federaciones la remisión de facturas y otros
justificantes originales, no obstante, la administración aceptó como justificación de los fondos
entregados por las federaciones a los clubes la aportación de recibís suscritos por los
responsables de estos últimos. No se procedió a la comprobación material del desplazamiento de
los citados fondos ni se requirió prueba alguna de su aplicación.
Requerimientos de justificación efectuados a federaciones y clubes deportivos por
la Dirección General para el Deporte a instancia del equipo de fiscalización
I. Se requirió la totalidad de las facturas y justificantes originales correspondientes a las
Federaciones beneficiarias de ayudas en los ejercicios 2002 y 2003, puesto que en sus
expedientes únicamente figuraban certificaciones de los gastos realizados. No obstante:
- Pese a la práctica de tres requerimientos sucesivos (19 de marzo, 27 de abril y 19 de julio de
2007) por parte de la Dirección General para el Deporte, las Federaciones de Aeronáutica, Esquí
náutico, Rugby y Tenis de Mesa no efectuaron la rendición de justificante alguno.
- Tras los requerimientos efectuados el 19 de marzo y 27 de abril de 2007, las Federaciones de
Boxeo y Salvamento y Socorrismo manifestaron la inexistencia de justificantes relativos a los
ejercicios 2002 y 2003.
II. El 11 de julio de 2007 se requirieron los extremos que detallan los siguientes puntos A) y B):
A) En relación con las ayudas otorgadas en el ejercicio 2005 a los clubes deportivos a través de
sus correspondientes federaciones, los justificantes del gasto efectuado por los clubes con cargo
a las citadas ayudas. Para eso se facilitó a la Dirección General para el Deporte una muestra
integrada por 36 clubes correspondientes a 18 federaciones deportivas. Se reiteró exclusivamente
la mencionada petición a las Federaciones de Bádminton (4 de septiembre de 2007), Natación y
Voleibol (22 de noviembre de 2007), si bien no fueron estas las únicas que incumplieron la
obligación de aportación de los justificantes inicialmente requeridos. Debido a estas carencias y
las deficiencias existentes en la documentación aportada, el equipo de fiscalización efectuó, con
fecha de 28 de diciembre de 2007, un nuevo requerimiento de documentación solicitando los
siguientes extremos en los supuestos que detalla el texto del informe:
- La justificación formal (transferencia o ingreso bancario) demostrativa del ingreso en las
cuentas bancarias del club de las ayudas satisfechas por la respectiva Federación.
- La justificación formal de los gastos -y sus pagos- efectuados en aplicación de las ayudas.
Informe - 200
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Si bien del tenor de esta petición se evidenciaba la pretensión del equipo auditor de obtener la
documentación justificativa directamente de los clubes, esto es, sin la intermediación -como
había acontecido anteriormente- de la correspondiente federación, la Dirección General para el
Deporte volvió a requerir exclusivamente a las federaciones deportivas la citada documentación.
Este hecho no permite acreditar, en aquellos supuestos en que no se obtuvo respuesta de los
clubes, que su totalidad había tenido conocimiento del requerimiento.
Se observaron las siguientes incidencias:
- No se obtuvo respuesta ni se aportó justificación alguna por parte de las Federaciones de
Bádminton, Pelota y Rugby.
- No se obtuvo evidencia material del pago de las ayudas a los clubes, adjuntándose
documentación relativa a los gastos con defectos que la invalidan como justificación por parte de
las Federaciones de Ciclismo , Fútbol, Hóckey, Natación, Patinaje, Surf, Tenis, Tenis de
Mesa, Voleibol y Ajedrez.
- Se obtuvo evidencia del pago de ayudas a los clubes que integraban la muestra seleccionada,
aunque no documentación justificativa de los gastos efectuados en aplicación de ésta por parte
de las Federaciones de Atletismo , Espeleología y Tiro Olímpico. En este último supuesto, se
verificó el pago de las ayudas con un retraso superior a 6 meses respecto de la fecha que
constaba en los recibís suscritas por los clubes y que excedía en más de 10 respecto de la
percepción, por parte de la federación, del anticipo del 50% sobre el total de la ayuda concedida
por la Dirección General para el Deporte .
- Los clubes Silex y Arco Narón, integrados en la Federación de Tiro con Arco comunicaron no
percibir ayudas en el ejercicio 2005. Si bien los responsables federativos manifestaron hacer
efectivas, mediante talones bancarios, las correspondientes ayudas en el último trimestre del
ejercicio 2006, no se obtuvo evidencia material de estos extremos.
- En relación con el C.V. Pontevedra, la Federación de Voleibol aportó 2 facturaciones expedidas
por la propia entidad federativa, sin prueba formal de las transferencias bancarias subsiguientes,
relativas al cobro de licencias (1.304 euros) y Mutualidad (808 euros). No obstante y con carácter
contradictorio, en la cuenta liquidativa presentada por esta federación para el cobro de la
subvención otorgada por la Dirección General para el Deporte (129.734 euros) no se reconoce la
existencia de más ingresos que los procedentes de la Administración autonómica. Esta
circunstancia deberá ser revisada por la Dirección General para el Deporte, pudiéndose producir
una duplicación en la financiación de las licencias.
Informe - 201
Informe de Federaciones y clubes deportivos
B) Debido al elevado número de gastos que con la denominación de liquidaciones individuales,
dietas y colaboraciones técnicas no se justificaban por las federaciones mediante las oportunas
facturas o recibos de nómina, se requirió a las siguientes entidades en relación con las ayudas
otorgadas en el ejercicio 2005:
Federación
Atletismo
Importe (euros)
Cuantías no
justificadas (euros)
169.521,88
169.521,88
Espeleología
10.705,18
10.125,71
Patinaje
69.514,65
46.663,06
Pelota
27.307,26
27.307,26
Surf
25.326,52
25.326,52
Tenis de Mesa
24.078,00
24.078,00
326.453,49
303.022,43
TOTAL
El montante total de los gastos mostrados se refiere al pago de retribuciones encubiertas, bien
documentadas como compensaciones por la prestación de servicios, bien mediante dietas y
locomoción sin la debida acreditación, las cuales no se sujetaron a los regímenes de tributación
obligatoria de Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, por lo que además de no servir al
objeto de justificación de las ayudas, podrían originar contingencias de índole fiscal.
Debe precisarse que no se verificó la rendición de justificación alguna por parte de las
Federaciones de Atletismo, Pelota, Surf y Tenis de mesa, por lo que no queda acreditado la
realidad ni el destino último de los citados pagos.
III. El 28 de diciembre de 2007 se requirió de las federaciones y clubes -a través de la Dirección
General para el Deporte- la documentación que se recoge en los puntos A, B y C siguientes:
A) La justificación documental de las transferencias bancarias correspondientes a las cuantías
ingresadas en 2005 por parte de las federaciones que se recogen en el siguiente cuadro a los
clubes deportivos integrados en éstas:
Núm.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Federación
Atletismo
Bádminton
Pelota
Rugby
Tenis de Mesa
Tiro Olímpico
Surf
Tiro con Arco
Hóckey
Natación
TOTAL
Informe - 202
Ayudas a clubes (euros)
49.717,00
8.800,00
6.300,00
6.000,00
25.000,00
2.500,00
4.945,00
3.600,00
8.063,00
33.000,00
Cuantías no justificadas (euros)
42.082,00
8.800,00
6.300,00
6.000,00
25.000,00
147.925,00
135.167,18
2.322,18
3.600,00
8.063,00
33.000,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
No se obtuvo respuesta de las Federaciones de Bádminton, Pelota, Rugby, Tenis de Mesa y
Tiro con Arco, por lo que no existe evidencia del pago de las correspondientes cantidades a los
clubes.
B) Idéntica documentación a la expresada en el punto anterior, con relación a los ejercicios 2002
y 2003 con respecto a las federaciones que recoge el siguiente cuadro:
Federación
1
Aeronáutica
2
Atletismo
3
Ayudas a
clubes del
ejercicio 2002
(euros)
Cuantías no
justificadas (euros)
Ayudas a clubes del
ejercicio 2003 (euros)
Cuantías
no justificadas (euros)
10.517,70
10.517,70
6.010,12
6.010,12
180.173,09
41.891,09
67.162,60
28.909,01
Boxeo
3.606,06
3.606,06
3.600,00
3.600,00
4
Hóckey
82.789,42
82.789,42
6.800,00
6.800,00
5
Patinaje
484.452,69
435.470,20
48.009,61
48.009,61
6
Rugby
80.475,52
80.475,52
8.400,00
8.400,00
7
Tenis de Mesa
54.061,04
54.061,04
30.972,00
30.972,00
896.075,52
708.811,03
170.954,33
132.700,74
TOTAL
No se obtuvo respuesta de las Federaciones de Boxeo, Hóckey, Rugby y Tenis de Mesa, por
lo que no existe constancia de la entrega a los clubes de los fondos percibidos de la
Administración autonómica.
C) En relación con los ejercicios 2002 y 2003, se requirieron los justificantes formales del ingreso
de las ayudas en las cuentas bancarias de una pluralidad de clubes deportivos integrados en las
Federaciones de Aeronáutica, Atletismo, Boxeo, Fútbol, Hóckey, Patinaje, Rugby y Tenis de Mesa,
además de la justificación de los gastos efectuados por aquellos en aplicación de las ayudas:
- Las Federaciones de Boxeo, Rugby y Tenis de Mesa no contestaron al requerimiento
efectuado.
- La contestación remitida por las Federaciones de Aeronáutica, Fútbol y Hóckey no aportó
evidencia del pago de las ayudas a los clubes que se relacionaban en el requerimiento.
- Se obtuvo la evidencia del pago de una parte de las ayudas a los clubes en relación con la
Federación de Atletismo los ejercicios 2002 y 2003, aunque ningún justificante de la aplicación
Informe - 203
Informe de Federaciones y clubes deportivos
de éstas por parte de los clubes perceptores.
- Respecto a la Federación de Patinaje, únicamente se obtuvo la evidencia del pago de
48.982,49 euros al club Vigo Stick H.C. Esta entidad, aludiendo a la pérdida de los justificantes,
no remitió documentación probatoria del gasto.
Fiscalización de las ayudas otorgadas a las federaciones deportivas en los ejercicios
2002 a 2005
Sin perjuicio de las incidencias que con carácter individual se detectaron en las federaciones que
integran la muestra seleccionada, que determinan la necesidad de actuación por parte de la
Administración deportiva a los efectos de la satisfacción del interés público, se observó la
reiteración de los siguientes incumplimientos:
1) Falta de declaración de los ingresos obtenidos
Pese a que en las memorias formuladas por las distintas federaciones se recogía un volumen de
ingresos equivalente al de los gastos realizados, se verificó la falta de comunicación a la
Administración deportiva de las subvenciones obtenidas de otras administraciones, ocultación
que trae como consecuencia la incoación del oportuno procedimiento de reintegro. Este hecho se
puso de manifiesto como consecuencia de la respuesta de las Diputaciones Provinciales al
requerimiento efectuado por el Consello de Contas de Galicia, que no se extendió a los
Ayuntamientos. No se dispuso, por el contrario, de información relativa a las ayudas que las
federaciones perciben de entidades de carácter privado ni la procedente, si es el caso, de las
Federaciones de carácter nacional en las que se integran. En aquellos supuestos en que resultó
posible la revisión de las cuentas anuales, se observó la presencia de resultados positivos en la
cuenta de pérdidas y ganancias de las federaciones, lo que evidencia la obtención de recursos
por importe superior al coste de la actividad desarrollada.
2) Ayudas a clubes materializadas en recibís
Como justificación de la entrega a los clubes, por parte de las federaciones, de los fondos
públicos previamente autorizados para dicho fin por la Administración deportiva, se detectó la
práctica generalizada consistente en la suscripción de recibís, por los responsables de los clubes
beneficiarios, declarativos de la recepción de dichos fondos. No obstante, no constituye
justificación válida del destino y la aplicación de fondos la simple acreditación de su traslado con
destino a sus beneficiarios finales.
Informe - 204
Informe de Federaciones y clubes deportivos
3) Remuneraciones, compensación de gastos (dietas y locomoción) de los miembros
de los órganos representativos de las federaciones deportivas y del personal a su
servicio
Las retribuciones por la prestación de servicios deben justificarse mediante recibos salariales
(nóminas) en los supuestos en que medie relación laboral o mediante factura normalizada
emitida por quien los presta, si la relación es de tipo profesional, devengarse, en ambos
supuestos, los correspondientes impuestos y cotizaciones a la Seguridad Social.
Se detectó la satisfacción generalizada de remuneraciones en forma encubierta en concepto de
dietas y locomoción que no figuraban debidamente acreditadas, lo que además de no resultar
admisible como justificación de la percepción de subvenciones podría determinar la existencia de
contingencias en orden fiscal y social.
4) Gastos de telefonía fija y móvil y facturas expedidas por establecimientos de
hostelería con motivo de la celebración de comidas por causa de reuniones del
consejo de administración, del presidente con personas ajenas o no a la
organización federada
Se verificó la existencia de excesos, tanto en un sentido cuantitativo como cualitativo, en relación
con los gastos imputados a las ayudas públicas por los anteriores conceptos. Sin perjuicio de la
imputación de estos gastos a otra naturaleza de ingresos (propios o los obtenidos de entidades
privadas), lo que se hallará sujeto a la censura de los correspondientes órganos federativos, su
satisfacción con cargo a ayudas públicas no resulta compatible con el cumplimiento de los
principios de eficiencia y economía del gasto público.
5) Incumplimiento del principio de anualidad, gastos en bienes de inmovilizado y
presentación de facturaciones no ajustadas a derecho.
En el cuadro siguiente se reflejan las cuantías revisadas, las que se presentaron como
justificación y las que, a tenor de lo expresado en el texto del informe, carecían de
documentación justificativa suficiente. Con respecto a las Federaciones de Ciclismo, Fútbol y
Patinaje únicamente se revisaron las ayudas destinadas a los clubes de estas modalidades.
Informe - 205
Informe de Federaciones y clubes deportivos
39.065,70
2002
Cuantía total
de la
justificación
adjuntada
39.972,11
39.972,11
35.010,12
2003
Cuantía total
de la
justificación
adjuntada
35.747,81
2 Atletismo
380.831,28
380.921,09
361.606,26
268.682,60
268.884,60
234.230,75
3 Automovilismo
191.162,48
194.729,47
185.934,64
151.004,00
155.353,53
141.195,71
FEDERACIÓN
1 Aeronáutica
4 Boxeo
5 Ciclismo
6 Fútbol
Cuantías
otorgadas
Cuantías sin
justificación
válida
Cuantías
otorgadas
Cuantías sin
justificación
válida
35.747,81
11.119,07
12.668,40
12.668,40
11.600,00
12.134,25
12.134,25
174.142,40
174.142,40
174.142,40
135.055,73
135.055,73
135.055,73
1.373.733,36
1.373.733,36
1.373.733,36
664.369,08
664.369,08
664.369,08
7 Hóckey
124.860,66
124.888,76
119.978,55
48.800,00
48.930,74
43.545,41
8 Patinaje
484.452,69
484.452,69
435.470,20
48.009,61
48.009,61
48.009,61
9 Rugby
110.526,52
113.061,67
113.061,67
38.900,00
44.480,48
44.480,48
71.569,25
71.569,25
10 Tenis de Mesa
TOTAL
91.624,22
92.316,79
2.981.518,38
91.624,22
2.990.886,74
68.972,00
2.908.191,81
1.470.403,14
1.484.535,08 1.430.338,08
40.000,00
2004
Cuantía total
de la
justificación
adjuntada
40.524,08
33.520,09
42.000,00
2005
Cuantía total
de la
justificación
adjuntada
47.157,71
31.627,49
156.075,82
140.867,50
2 Atletismo
317.237,00
322.294,49
250.298,21
363.768,00
366.775,77
333.332,75
1.330.518,88
1.179.467,97
3 Automovilismo
591.084,64
FEDERACIÓN
1 Aeronáutica
Cuantías
otorgadas
Cuantías sin
justificación
válida
Cuantías
otorgadas
Cuantías sin
justificación
válida
CUANTÍA
TOTAL
REVISADA
CUANTÍA NO
JUSTIFICADA
137.024,00
141.654,36
119.946,76
159.973,00
162.503,37
144.007,53
639.163,48
4 Boxeo
12.600,00
13.455,89
8.327,55
18.870,00
24.638,41
19.331,30
54.189,07
52.461,50
5 Ciclismo
86.236,00
86.236,00
86.236,00
92.705,00
92.705,00
92.705,00
488.139,13
488.139,13
6 Fútbol
405.717,00
405.717,00
405.717,00
435.000,00
435.000,00
435.000,00
2.878.819,44
2.878.819,44
7 Hóckey
59.500,00
59.532,28
51.907,09
64.913,00
65.463,78
51.114,70
298.073,66
266.545,75
8 Patinaje
42.240,00
42.240,00
42.240,00
42.240,00
42.240,00
42.240,00
616.942,30
567.959,81
9 Rugby
50.760,00
81.689,12
62.540,12
58.910,00
84.013,58
61.334,87
259.096,52
281.417,14
10 Tenis de Mesa
TOTAL
69.940,00
1.221.254,00
71.427,62
1.264.770,84
62.298,20
1.123.031,02
69.940,00
1.348.319,00
71.728,99
1.392.226,61
60.408,27
1.271.101,91
300.476,22
285.899,94
7.021.494,52
6.732.662,82
Fiscalización de las ayudas otorgadas a clubes deportivos y SAD en el ejercicio
2005
El contenido de las bases de convocatoria, aprobadas ya durante la vigencia de la Ley General de
Subvenciones, no se ajustó a la legalidad. No obstante, los informes evacuados por la Dirección
General de Planificación Económica y Fondos Comunitarios, Asesoría Jurídica e Intervención
Delegada de la Consellería de Familia, Juventud, Deporte y Voluntariado no se pusieron de
manifiesto las siguientes deficiencias:
- No se exigió la obligación de publicar las concesiones en el Diario Oficial de Galicia.
Informe - 206
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- No se exigió la obligación de acreditar, mediante certificado, el cumplimiento de los deberes
tributarios y de Seguridad Social con anterioridad al pago de las ayudas. Paradójicamente se
requirió la aportación de presentación de estos certificados en el momento de presenta de la
solicitud, circunstancia de la que estaban exentos en virtud del artículo 41 de la Ley de
Presupuestos para 2005.
- Los criterios de concesión revestían carácter genérico, sin especificar los baremos de valoración.
- No se requería la comunicación de las ayudas obtenidas del sector privado.
- No se requería la justificación del pago de las facturas presentadas ni modelo de cuenta
justificativa ajustada a lo previsto en la Ley General de Subvenciones.
En la ejecución de la convocatoria se pusieron de manifiesto los siguientes hechos:
- No se atendió a los criterios de concesión establecidos en las bases, pese a que las actas
suscritas por la comisión de selección contenían puntuaciones relativas a estos. El único criterio
utilizado para la asignación de las ayudas fue el de los niveles de competición en que
participaban los distintos equipos integrantes de cada club, atribuyéndose cuantías fijas
preestablecidas a cada uno de aquellos en el marco que conforma cada una de las modalidades
deportivas subvencionadas. Por consiguiente, el otorgamiento de las ayudas no guardó relación
alguna con el presupuesto de ingresos y gastos, el proyecto deportivo, los puestos alcanzados, el
número de licencias y los desplazamientos efectuados a las competiciones. Ninguno de los
conceptos anteriores, pese a requerirse con la solicitud, es objeto de valoración.
- Pese a que la totalidad de las ayudas otorgadas a los clubes deportivos y Sociedad Anónima
Deportiva superan en términos individuales la cuantía de 3000 euros, no se efectuó la
publicación de las adjudicaciones en el Diario Oficial de Galicia.
- No se exigió la acreditación del pago de las facturas y justificantes presentados, lo que no
permite obtener evidencia de que el mismo se haya efectuado ni de que, en su caso, se haya
formalizado con anterioridad al fin del período de justificación.
- No se exigió la formación por las entidades deportivas de cuenta justificativa alguna ni se
efectuaron actuaciones de comprobación de los ingresos y gastos efectivamente realizados. La
Dirección General para el Deporte carecía de constancia de la proporción real de la actividad
financiada, sin que exista garantía de que con la totalidad de los ingresos obtenidos se supere el
coste de la actividad subvencionada.
- La interpretación efectuada por la Administración del cumplimiento del requisito de aportación
de los certificados de inexistencia de deuda resulta discutible, al tiempo que no se efectuó con
Informe - 207
Informe de Federaciones y clubes deportivos
criterios de homogeneidad, lo que pudiera suponer la vulneración del principio de no
discriminación entre los distintos clubes solicitantes. Asimismo, se detectaron incumplimientos en
materia de procedimiento administrativo de notificación y en la relativa a la concesión de plazos
de subsanación.
En el ejercicio 2005 se conceden ayudas a cinco sociedades anónimas deportivas por importe
total de 245.000 euros con la finalidad de fomentar y desarrollar actividades formativas y
educativas. El reparto de la cuantía total entre las sociedades beneficiarias no sigue los criterios
de valoración recogidos en las bases de la convocatoria. Las justificaciones de las subvenciones
se caracterizan por la aportación de memorias que no informan sobre las actividades realmente
ejecutadas, por la inclusión de justificantes de gasto no vinculados a la actividad formativa y por
la ausencia generalizada de prueba material de pago. Estas incidencias, unidas a la imposibilidad
de comprobar la existencia de supuestos de sobrefinanciación o acumulación de ayudas, impiden
afirmar que se diese cumplimiento al objetivo para el cual las ayudas fueron otorgadas y que las
justificaciones fueran realizadas en los términos legalmente establecidos.
En el cuadro II se recogen las cuantías revisadas, las que se presentaron como justificación y las
que, a tenor de lo expresado en el texto del informe, carecían de documentación justificativa
suficiente. En la revisión de estas por parte de la Dirección General para el Deporte deberá
exigirse la prueba material del pago de las facturas, así como la aportación de cuenta justificativa
ajustada a la norma:
Modalidad
Entidad deportiva
Importe
concedido(euros)
Importe
justificado
Importe válidamente
justificado
Hóckey
Asoc. Deportiva Ourense H.C.(Our. Bule Bule)
20.347,70
20.475,22
Hóckey
C.H. Santiago Apóstol (Apóstol Bule Bule)
18.718,12
19.766,98
6,41
Hóckey
C.H. Pavillón
8.684,82
8.685,38
74,78
Baloncesto
Club Instituto Rosalía de Castro
37.910,00
39.757,05
0,00
Atletismo
Club atletismo Ría de Ferrol
13.668,00
18.498,43
0,00
Fútbol sala
Leis 26 F.S. (Leis s. Constucuatro)
20.935,00
21.500,62
0,00
Fútbol sala
Ourense F.S.
20.000,00
22.903,54
0,00
Fútbol
Pontevedra C.F.
10.040,00
11.941,39
0,00
Balonmán
Club Balonmano Cangas (Frigorif. Morrazo)
72.885,00
79.132,07
0,00
Voleibol
Club Vigo de Voleibol (Valery Karpin)
46.305,00
49.270,00
0,00
Agr.Dep.Escolar
AD "As Rías”
20.000,00
20.000,00
599,31
SAD
Leite Río Breogán SAD
90.000,00
112.187,25
0,00
SAD
C.D. Ourense SAD
55.000,00
60.165,56
0,00
SAD
R.C. Celta de Vigo SAD
50.000,00
92.538,24
11.420,80
SAD
Racing C. Ferrol SAD
30.000,00
34.848,20
0,00
SAD
Ponte Ourense SAD
20.000,00
20.055,92
0,00
Informe - 208
46,14
Informe de Federaciones y clubes deportivos
TOTAL
534.493,64
631.725,85
12.147,44
Actuación de los sujetos intervenientes en la concesión de las ayudas públicas al
deporte
1) En relación con la actuación de la Administración deportiva se detectaron graves deficiencias
en las distintas fases del procedimiento de concesión de subvenciones:
- La regulación de las bases no es conforme a derecho, no quedando salvaguardada la integridad
de los fondos públicos. Los filtros de control establecidos por el Decreto 287/2000 evidenciaron
serias debilidades.
- En relación con la fase de gestión de las ayudas, en el 2002 y 2003 las mismas fueron
satisfechas contra la presentación de meras certificaciones de gasto, sin que su adjudicación se
ajustase a la concurrencia competitiva. En los posteriores, 2004 y 2005, no se requirió la prueba
de pago de las facturas. En la totalidad de los ejercicios se aceptaron recibís como justificación
válida de los pagos realizados al personal directivo y colaborador de las Federaciones, así como
de los pagos de las ayudas a los clubes. No se verificó la exigencia de rendición de una cuenta
justificativa de la actividad global de federaciones y clubes deportivos. No se efectuó la
publicación de las ayudas concedidas, en menoscabo del interés público y de la transparencia
exigible a los procedimientos de concurrencia competitiva. La participación del órgano gestor en
la fase de justificación de las ayudas se ve reducida a la mera tramitación de los pagos. Por su
parte, la Intervención realiza sus controles bajo la modalidad de fiscalización limitada. Sin que
exista constancia del ejercicio, por parte del control interno, de la fiscalización plena de carácter
posterior en ninguno de los ejercicios fiscalizados.
- En relación con la fase posterior a la justificación, la Dirección General para el Deporte ordenó
la realización de auditorías externas. No obstante, pese a verificarse la retención irregular de
subvenciones en el patrimonio de alguna federación (auditoría de las subvenciones otorgadas a
la FG de Automovilismo en el ejercicio 2005) no se produjo actuación correctora ni sancionadora
alguna.
2) Se detectaron graves deficiencias en relación con la actuación de las federaciones a título de
entidades colaboradoras en la gestión de las ayudas otorgadas a los clubes. La falta de respuesta
a los requerimientos efectuados por la Dirección General para el Deporte a instancia del Consello
de Contas de Galicia, así como las carencias de la documentación remitida no permitieron
obtener evidencia, en la mayor parte de los casos, de que los fondos públicos habían sido objeto
de entrega a sus destinatarios.
Informe - 209
Informe de Federaciones y clubes deportivos
3) En relación con la actuación de federaciones y clubes a título de beneficiarios, la fiscalización
puso de manifiesto una justificación deficiente de sus actividades, particularmente en lo relativo a
los pagos efectuados a sus directivos y colaboradores. No se verificó el cumplimiento de la
obligación de comunicar los ingresos obtenidos en el ejercicio de su actividad, lo que no permite
garantizar que la adjudicación de las ayudas públicas se efectuó conforme a los principios de
igualdad, transparencia, eficacia, eficiencia y economía.
En materia de rendición de los justificantes solicitados por la Dirección General para el Deporte a
instancia del Consello de Contas de Galicia, no se verificó la debida colaboración de las
federaciones deportivas.
VI.2. RECOMENDACIONES
Sobre la base de los trabajos desarrollados y de sus resultados, se formulan las siguientes
recomendaciones:
- Es necesario hacer efectivo el principio de cooperación y coordinación (artículo 9 de la ley
11/1997 del Deporte) entre las distintas administraciones públicas -autonómica, provincial y
municipal- a efectos de distribuir los fondos destinados al deporte con criterios de eficiencia,
equidad y economía, procurando una distribución equitativa de las ayudas y clubes domiciliados
en el territorio de la C.A. En particular, implementar un sistema de garantías a efectos de evitar
los supuestos de sobrefinaciación de unas entidades deportivas, federaciones o clubes
deportivos, en perjuicio de las restantes.
-Se debería efectuar un análisis detallado para el reparto global de los recursos disponibles entre
los distintos programas de gasto y las distintas federaciones deportivas, al efecto de la
asignación racional y equitativa de los recursos públicos. En este sentido, deben replantearse las
necesidades reales de financiación de estas entidades a la vista del volumen de recursos (propios
y los de patrocinadores públicos y privados) de que disponen.
-Se tendrá que adecuar a la legalidad el contenido de las convocatorias de concesión de ayudas
que se sujeten a concurrencia competitiva, dando cumplimiento, cuando resulte preceptivo, al
deber de publicar las cuantías adjudicadas y sus beneficiarios.
- Se deberá establecer de forma precisa el marco jurídico de actuación de las federaciones
deportivas como entidades colaboradoras en la gestión de las ayudas públicas.
Informe - 210
Informe de Federaciones y clubes deportivos
- Hace falta reforzar los mecanismos de control interno en relación con las actuaciones de los
órganos gestores e interventores de la ayuda, favoreciendo la implantación de sistemas de
control financieros de carácter posterior. Implementar, en su caso, las actuaciones correctoras
que se deriven de las irregularidades detectadas con motivo de los citados controles.
- Se deberá establecer, con carácter detallado, los medios de justificación de las ayudas,
efectuando comprobaciones relativas al ajuste y realidad de las actividades ejecutadas en
relación con las presupuestadas. Debe procederse a la implantación de la exigencia de los
modelos de justificación (cuenta justificativa, gasto por módulos, presentación de estados
contables) recogidos en el artículo 30.1 Ley General de Subvenciones. Puede establecerse, por
razón de cuantía, una cuenta justificativa simplificada en la que de manera agregada se informe
de las actuaciones desarrolladas y de los ingresos y gastos vinculados a la actividad
subvencional. Esta opción debe completarse con un idóneo sistema de control mediante las
técnicas de muestreo. Debe requerirse, en todo caso, la prueba material del pago de las facturas,
recomendándose la práctica de su estampillado a los efectos de evitar la presentación de los
mismos gastos en más de una entidad pública.
- Debe ser objeto de regulación detallada la naturaleza de los gastos que revisten carácter
subvencionable, limitándolos, al efecto de optimizar la aplicación de los recursos, a los
estrictamente afectados a la consecución de finalidades públicas.
- Debe verificarse en todo caso el cumplimiento de los deberes de aportación de los certificados
de deuda con la Hacienda Pública y la Seguridad Social, implementar las posibilidades que la
normativa aplicable ofrece, y que exige el avance de los mecanismos de coordinación
interadministrativa.
- En relación con los supuestos en los que se detectó la falta de justificación de las ayudas por
parte de las federaciones y clubes, la Dirección General para el Deporte deberá instar de estas
entidades la debida rendición de éstas, procediendo, en su caso, al reintegro de las cuantías
insuficientemente justificadas. Lo anterior debe entenderse sin perjuicio del ejercicio de la
potestad sancionadora en los términos establecidos en la normativa de las ayudas.
Informe - 211
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 212
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ANEXOS
Informe - 213
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 214
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ANEXO I – AYUDAS OTORGADAS A LAS FEDERACIONES - EJERCICIO 2002
EJERCICIO 2002
Subconcepto 480.0
Sub. 480.1
FEDERACIÓN GALEGA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
ACTIV. SUBACUÁT.
AERONÁUTICA
ATLETISMO
AUTOMOVILISMO
BÁDMINTON
BALONCESTO
BALONMANO
BÉISBOL
BILLAR
BOLOS
BOXEO
CAZA
CICLISMO
COLOMBOFILIA
COLOMBICULTURA
LLAVE
DEPORTES INVIERNO
DEPORTES M. FÍSICOS
DEPORTES M. PSÍQ.
DEPORTES SORDOS
ESGRIMA
ESPELEOLOGÍA
ESQUÍ NÁUTICO
FÚTBOL
FÚTBOL SALA
GOLF
HALTEROFILIA
HÍPICA
HÓCKEY
JUDO E D.A.
KARATE E D.A.
KUNG-FU
LOITA
MONTAÑISMO
MOTOCICLISMO
MOTONÁUTICA
NATACIÓN
PATINAJE
PELOTA
PENTATLÓN E TRIA.
PESCA Y CASTING
PETANCA
PIRAGÜISMO
REMO
RUGBY
SALVAMENTO Y SOC.
SQUASH
SURF
TAEKWONDO
TENIS
TENIS DE MESA
TIRO CON ARCO
TIRO OLÍMPICO
VELA
VOLEIBOL
AJEDREZ
GIMNASIA
TOTAL
Informe - 215
I Y II
I
45.447,19
7.350,64
12.020,24
21.035,42
6.611,13
42.070,85
81.136,63
3.005,06
6.010,12
6.010,12
10.517,71
36.060,73
12.020,24
39.065,79
27.045,54
27.045,54
6.010,12
10.517,71
39.065,79
46.578,44
27.045,54
51.086,03
63.106,27
9.015,18
12.020,24
78.131,57
9.015,18
9.015,18
3.005,06
48.080,97
10.517,71
3.005,06
12.020,24
433.100,00
II Y IV
21.637,00
28.548,00
155.211,00
34.558,00
33.056,00
145.746,00
82.639,00
10.518,00
12.020,00
12.020,00
7.513,00
36.061,00
63.106,00
10.217,00
3.606,00
6.010,00
13.523,00
18.030,00
22.538,00
6.611,00
22.538,00
21.035,00
9.015,00
60.101,00
131.321,00
24.041,00
27.046,00
39.066,00
30.051,00
45.076,00
24.041,00
21.636,00
42.071,00
42.071,00
33.056,00
18.030,00
57.096,00
49.584,00
28.548,00
21.035,00
7.212,00
15.025,00
94.659,00
60.101,00
30.051,00
12.621,00
22.538,00
9.015,00
34.558,00
60.101,00
28.548,00
22.538,00
40.568,00
72.122,00
69.116,00
45.076,00
36.061,00
III Resto
Clubes
418,39
3.005,05
25.974,05
24.543,83
1.412,38
215.943,65
1.803,04
1.667,81
III Clubes
Coruña
4.588,63
7.512,65
100.078,86
80.144,96
8.714,68
378.878,03
37.863,76
8.714,68
11.458,55
57.586,18
2.545,62
10.464,00
1.971,09
3.005,06
9.736,40
1.964,60
207.289,07
210.053,73
1.188,80
3.459,06
55.503,47
371,00
1.870,00
901,52
1.940,00
240,42
10.516,49
5.191,87
576.490,81
157.765,68
2.404,05
6.675,45
48.709,75
22.598,06
23.002,60
3.982,62
9.210,12
3.005,07
25.486,00
3.245,46
33.550,14
396.795,32
3.005,06
1.327,03
3.726,28
48.802,18
420,00
1.045,76
1.833,09
2.488,00
3.860,00
7.512,65
12.761,49
39.125,89
1.200,00
2.100,00
43.212,77
6.310,63
2.730,81
72.992,92
29.509,69
7.051,00
Total Orden 2002
III Clubes
Pontevedra
2.988,76
29.632,78
39.065,70
54.120,18
380.831,28
44.565,05
191.162,48
7.332,35
62.535,65
383.824,95
1.145.428,05
433.630,23
562.547,16
601,01
21.501,50
54.090,85
3.606,07
15.626,07
3.606,07
11.119,07
36.061,00
105.097,67
318.385,03
10.217,00
3.606,00
6.010,00
16.528,06
18.384,12
46.878,12
5.843,59
30.352,68
9.616,06
406,96
38.691,48
2.485,56
28.030,78
9.015,00
589.953,48
1.433.834,36
91.654,35
596.804,88
2.404,05
28.849,10
2.366,18
47.794,14
12.587,01
139.882,55
4.687,89
124.860,66
6.310,00
113.825,39
51.086,54
21.636,00
10.900,00
91.096,66
10.217,21
62.204,92
36.748,00
107.747,71
8.293,94
29.809,82
15.878,87
156.107,29
82.465,50
580.615,13
31.553,06
682,27
54.072,46
7.212,00
4.808,10
19.833,10
145.745,03
123.207,27
27.947,06
110.526,52
12.621,00
1.480,00
35.941,18
2.150,00
15.025,00
54.090,89
24.580,33
176.620,15
13.102,06
91.624,22
31.553,18
300,00
47.173,06
120.202,97
92.826,32
288.665,72
24.401,09
108.302,47
3.894,72
61.757,77
386.589,24 2.129.536,00 851.759,76 2.250.698,00 2.137.131,00
8.188.814,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
FEDERACIÓN GALEGA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
ACTIV. SUBACUÁT.
AERONÁUTICA
ATLETISMO
AUTOMOVILISMO
BÁDMINTON
BALONCESTO
BALONMANO
BÉISBOL
BILLAR
BOLOS
BOXEO
CAZA
CICLISMO
COLOMBOFILIA
COLOMBICULTURA
LLAVE
DEPORTES DE INVIERNO
DEPORTES M.INUS. FÍS.
DEPORTES M. PSÍQ.
DEPORTES SORDOS
ESGRIMA
ESPELEOLOGÍA
ESQUÍ NÁUTICO
FÚTBOL
FÚTBOL SALA
GOLF
HALTEROFILIA
HÍPICA
HÓCKEY
JUDO E D.A.
KARATE E D.A.
KUNG-FU
LOITA
MONTAÑISMO
MOTOCICLISMO
MOTONÁUTICA
NATACIÓN
PATINAJE
PELOTA
PENTATLÓN E TRIA
PESCA Y CASTING
PETANCA
PIRAGÜISMO
REMO
RUGBY
SALVAMENTO Y S.
SQUASH
SURF
TAEKWONDO
TENIS
TENIS DE MESA
TIRO CON ARCO
TIRO OLÍMPICO
VELA
VOLEIBOL
AJEDREZ
GIMNASIA
TOTAL
Informe - 216
EJERCICIO 2002
TOTAL
OTRAS APLICACIONES
Orden 2002
0403355A 0403355A 1005751A 1304231A 1401211A 14041241B 14042241B 1404524 1503342A + out. Aplic.
22610
7800
6400
6400
214
4751
4750
1B4751
7802
3.311,81
1.312,08
1.803,04
2.500,00
2.500,00
3.005,06
4.623,89
30.000,00
30.000,00
36.060,73
30.000,00
21.000,00
90.000,00 57.060,73
5.600,00
5.000,00
5.600,00
1.803,04
29.632,78
39.065,70
384.143,09
191.162,48
62.535,65
1.148.543,17
562.547,16
21.501,50
54.090,85
15.626,07
11.119,07
244.960,00
281.021,00
318.385,03
10.217,00
3.606,00
6.010,00
16.528,06
46.878,12
30.352,68
9.616,06
38.691,48
30.530,78
9.015,00
1.433.834,36
596.804,88
28.849,10
47.794,14
139.882,55
124.860,66
113.825,39
51.086,54
21.636,00
91.096,66
64.704,92
107.747,71
29.809,82
156.107,29
580.615,13
31.553,06
57.077,52
101.520,12
108.732,12
19.833,10
6.010,12
217.815,88
153.207,27
110.526,52
12.621,00
35.941,18
15.025,00
54.090,89
176.620,15
91.624,22
31.553,18
47.173,06
176.802,97
288.665,72
108.302,47
61.757,77
3.005,06 6.010,12 346.480,12 8.708.396,96
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ANEXO II – AYUDAS OTORGADAS A LAS FEDERACIONES - EJERCICIO 2003
EJERCICIO 2003
FEDERACIÓN GALEGA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
ACTIVIDADES SUBAC.
AERONÁUTICA
ATLETISMO
AUTOMOVILISMO
BÁDMINTON
BALONCESTO
BALONMANO
BÉISBOL
BILLAR
BOLOS
BOXEO
CAZA
CICLISMO
COLOMBOFILIA
COLOMBICULTURA
LLAVE
DEPORTES INVIERNO
DEPORTES D. FÍSICOS
DEPORTES M. PSÍQ.
DEPORTES SORDOS
ESGRIMA
ESPELEOLOGÍA
ESQUÍ NÁUTICO
FÚTBOL
FÚTBOL SALA
GOLF
HALTEROFILIA
HÍPICA
HÓCKEY
JUDO Y D.A.
KARATE Y D.A.
KUNG-FU
LOITA
MONTAÑISMO
MOTOCICLISMO
MOTONÁUTICA
NATACIÓN
PATINAJE
PELOTA
PÉNTATLON Y TRIA.
PESCA Y CASTING
PETANCA
PIRAGÜISMO
REMO
RUGBY
SALVAMENTO Y SOC.
SQUASH
SURF
TAEKWONDO
TENIS
TENIS DE MESA
TIRO CON ARCO
TIRO OLÍMPICO
VELA
VOLEIBOL
AJEDREZ
GIMNASIA
TOTAL
Informe - 217
II y IV
21.500,00
29.000,00
145.520,00
34.500,00
33.500,00
146.091,00
82.930,00
11.000,00
12.500,00
12.500,00
8.000,00
39.000,00
63.500,00
10.200,00
3.600,00
6.500,00
15.000,00
18.500,00
23.000,00
7.500,00
23.000,00
21.000,00
9.500,00
70.000,00
123.061,00
24.500,00
27.500,00
39.500,00
30.000,00
45.500,00
24.500,00
22.000,00
39.500,00
33.500,00
33.500,00
18.500,00
57.500,00
49.500,00
28.500,00
22.500,00
8.500,00
13.000,00
95.000,00
60.500,00
30.500,00
13.500,00
23.000,00
10.000,00
34.500,00
60.500,00
29.000,00
23.500,00
41.000,00
73.000,00
70.030,00
45.018,00
36.000,00
2.133.450,00
I y II
0,00
56.000,00
0,00
15.000,00
25.000,00
10.000,00
III Clubes no
incluidos
Convenio, pago a
Federaciones
2.627,07
6.010,12
20.927,44
60.780,00
4.266,00
133.438,00
9.607,00
6.093,00
III Clubes con
domicilio
Pontevedra
3.159,86
6.000,00
2.400,00
1.552,00
2.500,00
1.704,00
3.300,00
8.130,50
13.806,00
14.727,20
17.166,00
1.800,00
1.200,00
15.788,00
20.370,00
6.235,00
6.390,00
23.760,00
3.934,00
27.286,93
35.010,12
268.682,60
151.004,00
60.096,00
395.495,00
124.153,00
17.793,00
12.500,00
12.500,00
11.600,00
39.000,00
288.555,73
16.200,00
3.600,00
6.500,00
15.000,00
28.018,40
30.065,57
7.500,00
37.275,14
27.581,90
9.500,00
734.369,08
219.292,80
27.900,00
46.392,68
114.423,02
48.800,00
104.376,92
52.000,00
22.000,00
89.870,00
57.600,00
93.728,00
28.540,00
134.509,06
157.509,61
28.500,00
54.353,00
8.500,00
17.808,00
146.000,00
142.500,00
38.900,00
13.500,00
35.256,00
15.800,00
54.500,00
162.357,70
68.972,00
35.500,00
47.000,00
135.000,00
107.208,00
92.148,00
58.169,00
854.928,92
918.321,34
4.818.200,26
46.235,16
55.724,00
7.330,00
90.966,00
21.616,00
700,00
0,00
0,00
0,00
90.000,00
6.000,00
0,00
29.203,51
0,00
3.600,00
0,00
105.852,22
0,00
0,00
0,00
0,00
4.651,20
749,11
4.867,20
6.316,46
9.000,00
0,00
4.868,18
2.946,50
406,96
3.635,40
325.465,00
51.607,80
1.400,00
4.526,52
12.740,98
6.800,00
9.758,62
338.904,08
35.624,00
2.000,00
2.366,16
12.682,04
40.000,00
60.000,00
3.470,00
2.920,00
16.386,00
1.840,00
22.129,98
32.448,39
10.900,00
6.180,00
33.342,00
8.200,00
14.879,08
15.561,22
30.000,00
1.087,00
766,00
9.000,00
0
12.000,00
49.500,00
12.000,00
42.000,00
27.500,00
36.000,00
15.000,00
10.500,00
7.118,30
4.808,00
51.000,00
82.000,00
9.000,00
20.000,00
79.000,00
9.000,00
12.000,00
3.000,00
62.000,00
15.000,00
3.000,00
12.000,00
911.500,00
Total Orden 2003
Informe de Federaciones y clubes deportivos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
FEDERACIÓN GALEGA
ACTIVIDADES SUBAC.
AERONÁUTICA
ATLETISMO
AUTOMOVILISMO
BÁDMINTON
BALONCESTO
BALONMANO
BÉISBOL
BILLAR
BOLOS
BOXEO
CAZA
CICLISMO
COLOMBOFILIA
COLOMBICULTURA
LLAVE
DEPORTES INVIERNO
DEPORTES D. FÍSICOS
DEPORTES M. PSÍQ.
DEPORTES SORDOS
ESGRIMA
ESPELEOLOGÍA
ESQUÍ NÁUTICO
FÚTBOL
FÚTBOL SALA
GOLF
HALTEROFILIA
HÍPICA
HÓCKEY
JUDO Y D.A.
KARATE Y D.A.
KUNG-FU
LOITA
MONTAÑISMO
MOTOCICLISMO
MOTONÁUTICA
NATACIÓN
PATINAJE
PELOTA
PENTATLÓN Y TRIA .
PESCA Y CASTING
PETANCA
PIRAGÜISMO
REMO
RUGBY
SALVAMENTO Y SOC.
SQUASH
SURF
TAEKWONDO
TENIS
TENIS DE MESA
TIRO CON ARCO
TIRO OLÍMPICO
VELA
VOLEIBOL
AJEDREZ
GIMNASIA
TOTAL
Informe - 218
0706
353E4800
EJERCICIO 2003
OTRAS APLICACIONES
1005
1304
1406
751A6400
231A6400 355A22610
1406
1406
1503
1503
355A7800 355A7810 342A7802 342A7803
2.074,00
220,00
42.500,00
480,00
3.000,00
403,02
300.000,00
3.500,00
790,00
36.000,00
18.030,00
1.220,00
3.500,00
21.000,00
2.490,00
39.030,00 10.000,00
31.000,00
43.725,00
TOTAL
Orden 2003
+ out. Aplic.
27.286,93
35.010,12
268.682,60
151.004,00
60.096,00
397.569,00
124.373,00
17.793,00
12.500,00
12.500,00
11.600,00
125.225,00
288.555,73
16.200,00
3.600,00
6.500,00
15.000,00
28.018,40
30.065,57
7.500,00
37.275,14
31.061,90
9.500,00
734.369,08
219.695,82
327.900,00
46.392,68
114.423,02
48.800,00
104.376,92
52.000,00
22.000,00
89.870,00
61.100,00
94.518,00
28.540,00
134.509,06
157.509,61
28.500,00
54.353,00
44.500,00
17.808,00
164.030,00
142.500,00
38.900,00
18.220,00
35.256,00
15.800,00
54.500,00
162.357,70
68.972,00
35.500,00
47.000,00
187.000,00
107.208,00
92.148,00
58.169,00
2.697,02 31.000,00 300.000,00 78.500,00 43.725,00 5.325.642,28
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ANEXO III – AYUDAS OTORGADAS A LAS FEDERACIONES - EJERCICIO 2004
EJERCICIO 2004
FEDERACIÓN GALEGA
1
2
3
4
5
6
7
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
PROGRAMAS
I
II
III
IV
V
VI
Total Orden 2004
ACT. SUBACUÁTICAS
AERONÁUTICA
ATLETISMO
AUTOMOVILISMO
BÁDMINTON
BALONCESTO
BALONMANO
BILLAR
BOLOS
BOXEO
CAZA
LLAVE
CICLISMO
COLOMBOFILIA
COLOMBICULTURA
DEPOR. DE INVIERNO
DEP.MINUS. FÍSICOS
DEP.MIN. PSÍQUICOS
DEPORTES SORDOS
ESGRIMA
ESPELEOLOGÍA
ESQUÍ NÁUTICO
FÚTBOL
FÚTBOL SALA
GOLF
HALTEROFILIA
HÍPICA
HÓCKEY
JUDO Y D.A.
KARATE Y D.A.
KUNG-FU
LOITA
MONTAÑISMO
MOTOCICLISMO
MOTONÁUTICA
NATACIÓN
PATINAJE
PELOTA
PENTATLÓN Y TRIA.
PESCA Y CASTING
PETANCA
PIRAGÜISMO
REMO
RUGBY
SALVAM. Y SOCORR.
SQUASH
SURF
TAEKWONDO
TENIS
TENIS DE MESA
TIRO CON ARCO
TIRO OLÍMPICO
VELA
VOLEIBOL
AJEDREZ
GIMNASIA
4.000,00
10.000,00
86.000,00
15.950,00
17.600,00
61.600,00
36.190,00
6.000,00
1.500,00
4.400,00
13.200,00
3.000,00
25.850,00
2.500,00
2.500,00
7.800,00
10.500,00
10.800,00
5.000,00
8.800,00
12.500,00
4.000,00
40.000,00
40.000,00
6.000,00
13.750,00
15.950,00
17.500,00
28.050,00
14.200,00
10.000,00
16.500,00
16.500,00
13.200,00
9.000,00
22.000,00
18.700,00
2.728,00
23.550,00
5.000,00
0,00
60.500,00
20.500,00
13.200,00
7.150,00
4.750,00
10.000,00
9.500,00
33.000,00
16.305,00
11.000,00
16.500,00
15.000,00
22.000,00
20.000,00
12.100,00
21.000,00
30.000,00
84.525,00
23.000,00
20.000,00
41.400,00
36.500,00
11.500,00
15.000,00
4.600,00
29.700,00
6.000,00
44.000,00
12.000,00
3.500,00
11.000,00
10.500,00
16.800,00
10.000,00
17.250,00
5.500,00
6.500,00
40.500,00
56.000,00
23.000,00
17.000,00
28.600,00
19.500,00
23.000,00
14.250,00
15.000,00
34.000,00
21.000,00
24.500,00
12.000,00
43.000,00
37.000,00
25.000,00
13.200,00
8.000,00
14.000,00
46.000,00
40.000,00
21.000,00
8.500,00
17.400,00
5.000,00
25.000,00
33.550,00
12.810,00
17.000,00
29.500,00
78.800,00
37.000,00
18.000,00
27.500,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.200,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.500,00
1.500,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
500,00
0,00
5.000,00
0,00
2.500,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.100,00
1.375,00
3.000,00
0,00
58.000,00
0,00
24.000,00
40.000,00
20.000,00
9.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
48.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.000,00
0,00
18.000,00
0,00
0,00
0,00
12.000,00
9.000,00
19.200,00
18.000,00
15.000,00
67.200,00
36.000,00
6.000,00
44.000,00
3.000,00
13.650,00
3.000,00
95.000,00
39.000,00
0,00
60.000,00
0,00
0,00
76.000,00
40.000,00
9.000,00
6.000,00
14.000,00
9.000,00
40.000,00
90.000,00
10.225,00
19.200,00
6.000,00
75.000,00
25.000,00
9.000,00
24.000,00
4.500,00
0,00
46.247,00
95.074,00
8.300,00
96.842,00
21.500,00
0,00
2.000,00
3.600,00
0,00
0,00
86.236,00
0,00
0,00
1.200,00
7.500,00
4.492,00
0,00
5.275,00
5.002,00
0,00
405.717,00
45.480,00
0,00
6.000,00
20.036,00
7.500,00
13.984,00
0,00
0,00
9.366,00
6.311,00
34.700,00
6.200,00
31.048,00
42.240,00
6.000,00
1.544,00
3.000,00
2.500,00
0,00
0,00
7.560,00
0,00
2.500,00
4.600,00
0,00
16.269,00
25.000,00
0,00
2.520,00
0,00
20.000,00
34.000,00
8.612,00
0,00
0,00
42.465,00
3.000,00
8.275,00
65.444,00
21.786,00
6.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
60.000,00
12.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.500,00
0,00
10.596,00
2.500,00
600,00
4.500,00
0,00
0,00
0,00
8.876,00
0,00
0,00
9.420,00
0,00
0,00
0,00
48.000,00
0,00
0,00
2.000,00
2.000,00
3.000,00
10.000,00
3.100,00
1.000,00
1.500,00
0,00
22.840,00
14.548,00
5.000,00
32.500,00
40.000,00
317.237,00
137.024,00
78.175,00
305.286,00
135.976,00
32.500,00
18.500,00
12.600,00
42.900,00
9.000,00
266.286,00
26.500,00
6.000,00
20.000,00
28.500,00
35.092,00
15.000,00
51.825,00
28.502,00
12.000,00
490.217,00
211.217,00
38.000,00
57.950,00
82.586,00
59.500,00
142.830,00
66.950,00
31.600,00
108.366,00
46.811,00
86.050,00
30.200,00
199.924,00
136.940,00
33.728,00
107.714,00
16.000,00
16.500,00
182.500,00
148.500,00
50.760,00
21.650,00
41.150,00
30.600,00
82.500,00
182.819,00
69.940,00
48.200,00
56.020,00
168.800,00
126.840,00
96.648,00
78.587,00
TOTAL
933.823,00
1.345.885,00
19.675,00
1.115.475,00
1.150.455,00
434.687,00
5.000.000,00
Informe - 219
0,00
4.000,00
57.737,00
0,00
2.000,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
FEDERACIÓN GALEGA
1
2
3
4
5
6
7
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
ACT. SUBACUÁT.
AERONÁUTICA
ATLETISMO
AUTOMOVILISMO
BÁDMINTON
BALONCESTO
BALONMANO
BILLAR
BOLOS
BOXEO
CAZA
LLAVE
CICLISMO
COLOMBOFILIA
COLUMBICUL.
DEPOR. INVERNO
DEP.MINUS. FÍS.
DEP.M. PSÍQUICOS
DEPORTES XOR.
ESGRIMA
ESPELEOLOGÍA
ESQUÍ NÁUTICO
FÚTBOL
FÚTBOL SALA
GOLF
HALTEROFILIA
HÍPICA
HÓCKEY
JUDO Y D.A.
KARATE Y D.A.
KUNG-FU
LOITA
MONTAÑISMO
MOTOCICLISMO
MOTONÁUTICA
NATACIÓN
PATINAJE
PELOTA
PENTATLÓN Y TRI.
PESCA Y CASTING
PETANCA
PIRAGÜISMO
REMO
RUGBY
SALVAM. Y SOCOR.
SQUASH
SURF
TAEKWONDO
TENIS
TENIS DE MESA
TIRO CON ARCO
TIRO OLÍMPICO
VELA
VOLEIBOL
AJEDREZ
GIMNASIA
TOTAL
EJERCICIO 2004
OTRAS APLICACIONES
0706
1303
1404
16041
TOTAL
1005
1203
1404
1404
1404
1503
1503
16041
353E480
231A640
355A22
241B475 Orde 2004
651A6400 721B6400
355A22610
355A7800 355A7801 342A6402 342A7801 241A4702
0
0
706
1
+ out. Aplic.
32.500,00
40.000,00
7.495,90
324.732,90
137.024,00
9.000,00
87.175,00
6.547,40
311.833,40
3.715,48
139.691,48
32.500,00
18.500,00
12.600,00
15.000,00
35.848,08 41.900,00
2.400,00
138.048,08
9.000,00
266.286,00
26.500,00
6.000,00
20.000,00
28.500,00
35.092,00
15.000,00
18.000,00
69.825,00
480,00
4.000,00
8.000,00
40.982,00
12.000,00
490.217,00
5.107,60
216.324,60
38.000,00
3.000,00
3.907,00
64.857,00
82.586,00
59.500,00
4.000,00
146.830,00
66.950,00
31.600,00
3.012,00
111.378,00
4.000,00
5.000,00
55.811,00
670,00
86.720,00
30.200,00
3.000,00
202.924,00
136.940,00
33.728,00
107.714,00
16.000,00
16.500,00
30.000,00 15.000,00
25.000,00
252.500,00
148.500,00
50.760,00
1.490,00
23.140,00
41.150,00
30.600,00
82.500,00
696,00
183.515,00
69.940,00
48.200,00
15.000,00
71.020,00
24.000,00
35.000,00
227.800,00
5.751,00
132.591,00
7.500,00
104.148,00
78.587,00
2.640,00 54.000,00 15.000,00 8.000,00 34.629,38 696,00 84.500,00 60.000,00 35.848,08 41.900,00
Informe - 220
3.907,00 2.400,00 5.343.520,46
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ANEXO IV – AYUDAS OTORGADAS A LAS FEDERACIONES - EJERCICIO 2005
EJERCICIO 2005
FEDERACIÓN GALEGA
1
2
3
4
5
6
7
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
ACTIV. SUBACUÁTICAS
AERONÁUTICA
ATLETISMO
AUTOMOVILISMO
BÁDMINTON
BALONCESTO
BALONMANO
BILLAR
BOLOS
BOXEO
CAZA
LLAVE
CICLISMO
COLOMBOFILIA
COLOMBICULTURA
DEPORTES DE INVIERNO
DEP. MINUS. FÍSICOS
DEP. MINUS. PSÍQUICOS
DEP. PARA SORDOS
ESGRIMA
ESPELEOLOGÍA
ESQUÍ NÁUTICO
FÚTBOL
FÚTBOL SALA
GOLF
HALTEROFILIA
HÍPICA
HÓCKEY
JUDO Y D.A.
KARATE Y D.A.
KUNG-FU
LOITA
MONTAÑISMO
MOTOCICLISMO
MOTONÁUTICA
NATACIÓN
PATINAJE
PELOTA
PENTATLÓN Y TRIAT.
PESCA Y CASTING
PETANCA
PIRAGÜISMO
REMO
RUGBY
SALVAMENTO Y SOC.
SQUASH
SURF
TAEKWONDO
TENIS
TENIS DE MESA
TIRO CON ARCO
TIRO OLÍMPICO
VELA
VOLEIBOL
AJEDREZ
GIMNASIA
TOTAL
Informe - 221
PROGRAMAS
I
6.000,00
10.500,00
90.300,00
16.748,00
18.480,00
64.680,00
37.999,00
6.300,00
4.000,00
6.000,00
13.860,00
6.000,00
33.000,00
3.881,00
4.900,00
9.000,00
11.100,00
12.000,00
6.000,00
10.000,00
13.125,00
6.000,00
42.000,00
40.800,00
6.000,00
15.000,00
18.000,00
18.375,00
31.000,00
14.911,00
10.500,00
17.325,00
17.325,00
17.360,00
9.450,00
27.500,00
19.635,00
5.362,00
28.260,00
6.000,00
6.000,00
64.500,00
21.525,00
13.860,00
7.507,00
5.100,00
12.000,00
10.000,00
34.650,00
16.305,00
11.000,00
18.000,00
15.750,00
23.100,00
21.500,00
12.705,00
II
22.050,00
31.500,00
88.751,00
24.150,00
28.000,00
42.449,00
38.325,00
12.075,00
18.000,00
6.000,00
31.185,00
6.300,00
46.200,00
14.500,00
4.800,00
11.000,00
11.100,00
16.800,00
10.500,00
19.000,00
5.775,00
6.825,00
42.000,00
60.000,00
24.350,00
19.000,00
27.000,00
20.475,00
33.000,00
14.962,00
15.750,00
35.700,00
22.050,00
28.540,00
12.600,00
39.452,00
45.000,00
26.250,00
15.840,00
11.000,00
14.700,00
70.000,00
42.000,00
22.050,00
10.000,00
19.800,00
6.000,00
28.875,00
34.967,00
12.810,00
20.700,00
28.700,00
82.740,00
45.000,00
20.000,00
28.875,00
1.028.178,00
1.475.471,00
III
Total Orde 2005
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.000,00
0,00
2.200,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.500,00
1.500,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.934,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.600,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
7.542,00
0,00
0,00
0,00
800,00
0,00
5.700,00
0,00
2.500,00
2.440,00
3.000,00
0,00
0,00
2.420,00
1.375,00
IV
4.000,00
0,00
105.000,00
0,00
24.000,00
48.000,00
24.000,00
10.800,00
0,00
0,00
0,00
0,00
49.631,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.600,00
0,00
20.900,00
0,00
3.000,00
0,00
14.400,00
10.800,00
21.800,00
17.000,00
18.000,00
74.500,00
43.200,00
9.750,00
50.000,00
3.000,00
13.650,00
4.000,00
105.000,00
41.200,00
0,00
72.000,00
0,00
0,00
113.300,00
40.000,00
13.000,00
6.300,00
16.000,00
10.800,00
50.000,00
100.000,00
10.225,00
15.000,00
6.000,00
100.000,00
28.424,00
14.390,00
31.000,00
V
4.725,00
0,00
49.717,00
119.075,00
8.800,00
104.105,00
23.113,00
0,00
2.150,00
6.870,00
0,00
0,00
92.705,00
0,00
0,00
1.290,00
7.500,00
4.717,00
2.000,00
6.014,00
5.002,00
VI
3.000,00
0,00
30.000,00
0,00
0,00
54.000,00
18.000,00
6.000,00
3.000,00
0,00
0,00
0,00
60.000,00
3.000,00
0,00
0,00
1.300,00
0,00
435.000,00
48.891,00
0,00
6.300,00
24.000,00
8.063,00
15.000,00
0,00
0,00
10.068,00
6.310,00
34.700,00
6.665,00
33.000,00
42.240,00
6.300,00
1.853,00
3.000,00
2.500,00
0,00
0,00
6.000,00
0,00
2.600,00
4.945,00
0,00
17.488,00
25.000,00
3.600,00
2.500,00
0,00
15.210,00
34.000,00
12.000,00
0,00
44.000,00
0,00
0,00
9.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
3.000,00
0,00
0,00
0,00
6.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
13.000,00
48.000,00
4.000,00
0,00
0,00
2.000,00
4.754,00
9.000,00
3.100,00
0,00
0,00
5.000,00
18.000,00
13.000,00
0,00
39.775,00
42.000,00
363.768,00
159.973,00
79.280,00
313.234,00
141.437,00
35.175,00
27.150,00
18.870,00
48.045,00
12.300,00
283.736,00
21.381,00
9.700,00
21.290,00
31.000,00
37.117,00
18.500,00
55.914,00
31.402,00
17.325,00
519.000,00
208.091,00
41.150,00
62.100,00
96.934,00
64.913,00
153.500,00
73.073,00
36.000,00
116.093,00
52.285,00
94.250,00
32.715,00
210.952,00
148.075,00
37.912,00
117.953,00
20.000,00
23.200,00
268.342,00
151.525,00
58.910,00
23.807,00
44.300,00
35.745,00
99.329,00
196.105,00
69.940,00
52.740,00
58.200,00
203.490,00
129.734,00
105.310,00
85.955,00
43.511,00
1.345.670,00
1.245.016,00
362.154,00
5.500.000,00
0,00
2.000,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
EJERCICIO 2005
OTRAS APLICACIONES
FEDERACIÓN GALEGA
1
2
3
4
5
6
7
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
ACTIV. SUBACUÁT.
AERONÁUTICA
ATLETISMO
AUTOMOVILISMO
BÁDMINTON
BALONCESTO
BALONMANO
BILLAR
BOLOS
BOXEO
CAZA
LLAVE
CICLISMO
COLOMBOFILIA
COLOMBICULTURA
DEPORTES INVIERNO
DEP. MINUS. FÍSICOS
DEP. MIN. PSÍQUICOS
DEP. PARA SORDOS
ESGRIMA
ESPELEOLOGÍA
ESQUÍ NÁUTICO
FÚTBOL
FÚTBOL SALA
GOLF
HALTEROFILIA
HÍPICA
HÓCKEY
JUDO Y D.A.
KARATE Y D.A.
KUNG-FU
LOITA
MONTAÑISMO
MOTOCICLISMO
MOTONÁUTICA
NATACIÓN
PATINAJE
PELOTA
PENTATLÓN Y TRIAT.
PESCA Y CASTING
PETANCA
PIRAGÜISMO
REMO
RUGBY
SALVAMENTO Y SOC.
SQUASH
SURF
TAEKWONDO
TENIS
TENIS DE MESA
TIRO CON ARCO
TIRO OLÍMPICO
VELA
VOLEIBOL
AJEDREZ
GIMNASIA
TOTAL
Informe - 222
5260
TOTAL
1203
1404
1503
1503
55131
5207
5606
5804
62021
353E480
Orde 2005
721B6400 355A22610 342A6402 342A7801 212D4800 231A6400
651A7801 355A7800 241B4701
0
+ out. Aplic.
3.000,00
4.000,00
39.775,00
42.000,00
363.768,00
159.973,00
79.280,00
313.234,00
141.437,00
35.175,00
27.150,00
24.870,00
91.045,00
12.300,00
283.736,00
21.381,00
9.700,00
21.290,00
33.000,00
37.117,00
18.500,00
55.914,00
40.672,00
17.325,00
522.700,00
208.091,00
41.150,00
66.330,00
96.934,00
64.913,00
159.500,00
73.073,00
36.600,00
117.601,00
52.285,00
94.250,00
32.715,00
210.952,00
148.075,00
37.912,00
119.933,00
32.000,00
23.200,00
316.342,00
151.525,00
58.910,00
23.807,00
49.400,00
35.745,00
105.329,00
196.105,00
69.940,00
52.740,00
58.200,00
227.490,00
129.734,00
108.310,00
94.955,00
5.000,00 670,00 54.000,00 30.830,00
3.700,00 5.685.388,00
6.000,00
43.000,00
2.000,00
5.000,00
670,00
3.600,00
3.700,00
2.000,00
2.230,00
6.000,00
600,00
1.508,00
1.980,00
12.000,00
18.000,00
30.000,00
5.100,00
6.000,00
24.000,00
5.000,00
18.000,00 16.188,00 12.000,00 43.000,00
2.000,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ANEXO V – AYUDAS A CLUBES DE FÚTBOL Y S.A.D. EJERCICIO 2005
Resolución do 27-07-05
Modalidad
Club
Resolución do 27-07-05
Importe
Modalidad
Club
Importe
Atletismo
Ourense Atletismo-Academia Postal
21.000,00
Fútbol sala
C.D. Burela F.S. ( Peixes Ruben)
Atletismo
R.C. Celta de atletismo
12.000,00
Fútbol sala
Valdetires Ferrol
9.600,00
Atletismo
Soc. Gimnástica Pontevedra
8.118,00
Fútbol sala
Mera F.S.
6.900,00
Atletismo
Automovilismo
Club atletismo femenino Celta
Escudería Rías Baixas
6.000,00
30.000,00
Fútbol sala
Fútbol sala
Carballiño F.S.
Enredo A Estrada F.S.
6.000,00
6.000,00
Automovilismo
Escudería Ourense
24.000,00
Hóckey
Agrupación Deportiva Adaxe
26.325,76
Baloncesto
Baloncesto
C.D. Bosco (R.C. Celta Vigourban)
C.D. Ensino (Yaya Mª Breogán)
47.460,00
46.710,00
Hóckey
Hóckey
Asoc. Depor. Ourense H.C.(Our. Bule Bule)
C.H. Barrocas (Caldaria-barrocas)
20.347,70
19.822,92
Baloncesto
Agrupación Depor. Cortegada (Extrugasa)
46.620,00
Hóckey
C.H. Santiago Apóstol (Apóstol Bule Bule)
18.718,12
Baloncesto
Club Baloncesto Arxil (Comervia)
42.010,00
Hóckey
Club Hóckey Albor
9.762,00
Baloncesto
Baloncesto
C.B. Pontevedra (C.M. Procor)
C.B. Feminino Ourense (Pavillón Ourense)
36.710,00
34.710,00
Hóckey
Hóckey
C.H. Pavillón
Júniors H.C. De Vigo (Vigo Hóckey)
8.684,82
7.497,16
Baloncesto
Club Universitario de Ferrol
32.010,00
Hóckey
Club Hóckey Cidade de Ourense
7.000,00
Baloncesto
Baloncesto
Club Baloncesto Pío XII (vidrogal-Alumisan)
Club Estudiantes de Lugo (Rio Froita-Estud.
30.000,00
16.780,00
Hóckey
Hóckey patines
Club Gimnástico Cudeiro
H.C. Liceo dá Coruña (Liceo Vodafone)
6.600,00
62.700,00
Baloncesto
Club baloncesto Sarria (Cremosita)
13.360,00
Hóckey patines
Vigo Stick C.H. 2001
61.950,00
Baloncesto
Club de Baloncesto cluny
12.610,00
Hóckey patines
Club Hóckey Cee (E. Mun. Hóckey Cee)
24.750,00
Baloncesto
Baloncesto
C.B. Chantada Río Calcio
Basket Base Club (Inelga-Cefrico)
12.310,00
12.070,00
Hóckey P. Línea
Hóckey P. Línea
Club Hóckey Liña Cabuxos
Club Patín Lostregos Lucus
Baloncesto
Agrupación Deportiva Calasancias
11.410,00
Remo
C.R. Mecos
24.000,00
Baloncesto
Baloncesto
Club Baloncesto Carballiño (Frigor. Florindo)
Club Deportivo Universidade Santiago
9.000,00
9.000,00
Remo
Rugby
C.R. Cabo de Cruz
Vigo Rugby Club (Universidade Vigo)
24.000,00
12.000,00
Baloncesto
Club Carmelitas Vedruna (Controlp.com)
9.000,00
Rugby
Club Rugby Lalín
Balonmano
Balonmano
Club Balonmán Cangas (Frigorif. Morrazo)
Sociedad Deportiva Teucro
72.885,00
72.160,00
Tenis de mesa
Triatlón
Arteal - Cubertas Orballo
C.T. Cidade de Lugo Fluvial
15.763,00
12.000,00
Balonmano
S.D. Octavio Vigo (Estacas Pousada)
35.645,00
Voleibol
Club de Vigo de Voleibol (Valery Karpin)
46.305,00
Balonmano
O.A.R. Cidade 1952 (Fadesa Oar La Coruña)
35.160,00
Voleibol
A.D. A Pinguela
35.520,00
Balonmano
Balonmano
Club balonmano Porriño
Club balonmano Lalín (Portadeza-Lalín)
17.645,00
8.795,00
Voleibol
Voleibol
C.D. Xuvenil Teis (Froitas Neves Voley)
Club Instituto Zalaeta (Optica la Torre)
15.130,00
14.960,00
Balonmano
C.D. Balonmano Chapela
8.395,00
Voleibol
Club Emeve - Muralla Lugo
13.480,00
Balonmano
Balonmano
Sociedad Atlét. Redondela (Peguform)
Asoc. Deportiva Xiria
7.910,00
7.645,00
Voleibol
Voleibol
C.V. Millenium (Millenium Cermel)
Asociación Voleibol Cangas
12.520,00
12.000,00
Balonmano
Club Cisne de Balonman (G. Pirsa)
7.160,00
Voleibol
C.V. Rianxo (Arqo Rianxo)
10.294,15
Balonmano
Club Balonmano Riveira (Congalsa Vidal )
7.000,00
Voleibol
C.V. Ourense
8.700,00
Birlos
Dep. M. Físicos
Club Bowling Celta
Club Amfiv (vital Vigo)
2.000,00
20.500,00
Voleibol
Voleibol
C.V. Noia (Fisioterapia Cinesia)
C.V. Marineda (Auto Avión Marineda)
7.825,00
7.650,00
Dep. M. Físicos
Club Basketmi Ferrol
5.000,00
Voleibol
Fútbol
Fútbol
Arosa S.C.
C.D. Lugo
16.280,00
15.210,00
Fútbol
Coruxo F.C.
14.980,00
Fútbol
Labercas C.F.
14.380,00
Atletismo
Club atletismo Ría de Ferrol
13.668,00
Fútbol
Fútbol
S.D. Val de Narón
Betanzos c.f.
13.430,00
12.960,00
Baloncesto
Balonmano
Club Instituto Rosalía de Castro
S.D.C. Atlético Novas
37.910,00
7.485,00
Fútbol
S.D. Xuventú Aguiño
12.960,00
Balonmano
Bueu Atlético Balonmano
Fútbol
Fútbol
Portonovo S.D.
C.D. Grove
12.960,00
12.840,00
Fútbol
Fútbol
Bergantiños C.F.
Rápido de Bouzas
16.160,00
18.000,00
Fútbol
Villalonga C.F.
12.600,00
Fútbol sala
Leis 26 F.S. (Leis s. Constucuatro)
20.935,00
Fútbol
Fútbol
Viveiro C.F.
Verín C.F.
12.360,00
12.360,00
Fútbol sala
Hóckey
A.D. Estreliña - Verín
Atlántico H.C.(Atlántico -Caixanova)
Fútbol
S.D. Feirano Negreira
12.000,00
Rugby
Fútbol
Atletico Arousana
12.000,00
Fútbol
Fútbol
C.D. Conxo
Pontevedra C.F.
11.760,00
10.040,00
Fútbol
Fútbol
Fútbol
C.C. Cerceda
C.D. Areosa
Prone Lugo A.D. (Azkar Lugo)
9.300,00
9.015,00
40.450,00
Baloncesto
Fútbol
Fútbol
Leite Río Breogán SAD
C.D. Ourense SAD
R.C. Celta de Vigo SAD
90.000,00
55.000,00
50.000,00
Fútbol sala
Escuelas dep. mun. Láncara (Caloto Triacqua)
36.000,00
Fútbol
Racing C. Ferrol SAD
30.000,00
Fútbol sala
C.A.D. Ou Loureiro
20.450,00
Fútbol
Ponte Ourense SAD
20.000,00
Fútbol sala
Fútbol sala
Ourense F.S.
P. Celeiro- Viveiro F.S.
20.000,00
20.000,00
Fútbol
Informe - 223
C.V. San Martiño (Dompa Gestión)
Total resolución de 27-07-05
15.614,18
3.000,00
3.000,00
7.000,00
6.345,00
1.804.887,81
Resolución de 14-10-05
Club de Arquitectura Técnica (Crat)
Total resolución 14-10-05
8.395,00
6.000,00
8.050,00
7.380,00
143.983,00
SAD - Resolución de 27-07-05
R.C. Deportivo SAD
Total resolución de 27-07-05
0,00
245.000,00
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 224
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA CONSELLERÍA DE CULTURA Y
DEPORTE
Informe - 225
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 226
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 227
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 228
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 229
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 230
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 231
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 232
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 233
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 234
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 235
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 236
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 237
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 238
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 239
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 240
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 241
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 242
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 243
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 244
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 245
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 246
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 247
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 248
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 249
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 250
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 251
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 252
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 253
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 254
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 255
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 256
Informe de Federaciones y clubes deportivos
RÉPLICAS A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA
CONSELLERÍA DE CULTURA Y DEPORTE
Informe - 257
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Informe - 258
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ALEGACIÓN
I.0 Fiscalización
A fiscalización acordada pola Comisión Permanente non Lexislativa para as
Relacións co Consello de Contas establece a fiscalización dunha mostra
representativa das axudas concedidas ás federacións deportivas e aos clubs
profesionais por parte da Xunta de Galicia. En virtude deste acordo entendemos
que:
- O título do informe debería ser (...)
- As entidades fiscalizadas deberían limitarse ás federacións deportiva e aos clubs
profesionais (..) Este feito contrasta coa ampliación do alcance do anteproxecto do
informe presentado no que non só se fiscalizan aos clubs profesionais, entendidos
como Sociedades Anónimas Deportivas, senón tamén ao resto de clubs
subvencionados en base á orde do 29 de abril de 2005.
V.3 Incidencias na fiscalización das axudas outorgadas aos clubs
A mostra seleccionada inclúe 10 clubs, todas as SAD e a ADE que máis axuda
recibiu. Polo expresado no apartado “I.O.Fiscalización”, solicítase que a
fiscalización se limite ás SAD, que son os únicos clubs profesionais seleccionados.
Isto afectaría á fiscalización recollida entre as páxinas 159 e 176.
RÉPLICA
La Comisión Permanente no Legislativa para las Relaciones con el Consello de Contas adoptó, en
sesión del día 5 de diciembre de 2006, el acuerdo de aprobación de 11 recomendaciones entre
las que se encontraba (9ª recomendación) la de instar al Consello de Contas a la fiscalización
selectiva de una muestra representativa de las ayudas concedidas a las federaciones deportivas y
a los clubes deportivos profesionales por parte de la Xunta de Galicia y de las entidades locales.
Al amparo de lo dispuesto por los artículos 24.1 de la Ley 6/1985, de 24 de junio, del Consello
de Contas y 2.1 de su Reglamento de Régimen interior, habida cuenta de que la fiscalización de
las subvenciones, los créditos y las ayudas con cargo a los presupuestos de los entes públicos
gallegos se encuentran entre las funciones atribuidas a este órgano fiscalizador (artículo 4,
Informe - 259
Informe de Federaciones y clubes deportivos
apartado b) de la Ley 6/1985, de 24 de junio), se procedió a la adopción de la citada
recomendación, incorporando la presente fiscalización a las que figuraban en su plan anual de
trabajo.
La competencia de este órgano para el ejercicio de la función fiscalizadora, así como para la
definición y concreción exacta de sus objetivos y alcance resulta de la iniciativa que le atribuyen
los preceptos citados anteriormente, a cuyo tenor, los procedimientos de fiscalización se
impulsarán de oficio en todos sus trámites. La iniciativa corresponde al propio Consejo y al
Parlamento de Galicia (art. 24.1); el Consello de Contas, en el ejercicio de las funciones de
fiscalización, podrá actuar de oficio o a petición del Parlamento de Galicia (art. 2.1). No cabe,
por lo tanto, entender el agotamiento de la referida competencia a expensas de la interpretación
efectuada por el sujeto fiscalizado, por cuanto ni su fundamento descansa en el tenor literal de la
recomendación transcrita ni de la misma puede inferirse matiz de carácter restrictivo alguno.
A mayor abundamiento, deben efectuarse las siguientes precisiones:
- Con carácter análogo al expresado en la totalidad de las órdenes reguladoras de las ayudas que
fueron objeto de fiscalización, el artículo 10 c) de la Orden de 29 de abril de 2005 dispone el
sometimiento de los beneficiarios de estas ayudas (clubes deportivos gallegos que participan en
competiciones oficiales, agrupaciones deportivas escolares y SAD) a las actuaciones previstas en
la legislación del Consello de Contas de Galicia.
- Se procedió a la fiscalización de una muestra de las ayudas otorgadas a clubes a través de las
federaciones en los ejercicios 2002 y 2003 (apartado IV.2.3 c), entre los que se encontraban
tanto los participantes en campeonatos oficiales de liga en ámbitos que excedían la CA como los
clubes de fútbol pertenecientes a la 3ª división. Su fiscalización no es objeto de cuestión por la
entidad fiscalizada, pese a tratarse de clubes de idéntica naturaleza a los que establece la Orden
de 29 de abril de 2005. Más aún, entre los diez clubes fiscalizados al amparo de esta última
disposición, figuran respectivamente 5 y 2 de los analizados en los ejercicios 2002 y 2003. La
diferencia en la forma de percepción de las ayudas por parte de los clubes, ora través de las
federaciones, ora de manera directa -habida cuenta que su financiación se efectúa con cargo a
los créditos de la Administración autonómica- no condiciona su sujeción a fiscalización.
De acuerdo con las motivaciones expuestas, no se acepta la alegación efectuada, ni, por cuanto
supone repetición de la argumentación alegada, la contenida en el punto 4 del epígrafe
VI.1.Conclusiones.
Informe - 260
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ALEGACIÓN
I.0 Fiscalización
Polo expresado, solicítase que as alusións aos destinatarios como “clubs
deportivos” sexan substituídos por “clubs profesionais” ao longo de todo
o informe.
I.1 Ámbitos de actuación
No apartado” clubs deportivos e ligas profesionais “, solicitamos que se
indiquen clubs profesionais.
RÉPLICA
La categoría de clubes deportivos profesionales carece de previsión legal en el ordenamiento
jurídico deportivo estatal y autonómico, sin que tampoco resulte posible asimilar exclusivamente
a las SAD a la aludida categoría, habida cuenta de las excepciones contempladas en las
disposiciones adicionales 7ª y 8º de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte. El artículo 37
de la Ley 11/1997, de 22 de agosto, del deporte de Galicia, de manera análoga al artículo 41 de
la ley estatal, define exclusivamente como profesionales a las ligas constituidas al efecto de
organizar las competiciones de idéntico carácter. No habiéndose creado competiciones
profesionales de ámbito gallego, las únicas existentes en el estatal sonido, de acuerdo con la
Disposición Adicional 6ª del RD 1251/1999, de 16 de julio, las relativas a la primera y segunda
división A de fútbol así como la primera división masculina de baloncesto, denominada liga ACB.
En los ejercicios fiscalizados se verificó la existencia de clubes deportivos con forma jurídica de
SAD que no competían en ligas profesionales (p.e. Ponte Ourense SAD) así como clubes que sin
revestir dicha forma jurídica participaban en ligas profesionales (p.e. Pontevedra C.F. en la
temporada 2004/05).
Sin perjuicio de lo anterior, la alegación formulada debe interpretarse en el sentido de que la
fiscalización se limite a las SAD, retirando lo relativo a las restantes asociaciones deportivas. No
obstante, por las razones ya indicadas en la anterior réplica, no resulta posible acceder a dicha
pretensión. Por incorporar idénticas explicaciones a las expuestas, no se aceptan los alegaciones
correspondientes a los apartados I.2.Objetivos (Objetivo 3).
Informe - 261
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ALEGACIÓN
I.1 Ámbitos de actuación
No apartado da páxina 4 que indica “Conforme á execución...non se
certificou..”compre sinalar que entregouse por parte do centro directivo a
relación completa de toda a información sobre as axudas solicitadas con
escritos dos días 14.02.07 e 22.2.08 e púxose a disposición do equipo
fiscalizador toda a documentación administrativa dispoñible –154
carpetas AZ cos expedientes e 21 carpetas da tramitación administrativa-.
Por tal motivo, solicítase a supresión do citado parágrafo.
I.4 Limitacións
Limitación 1. Solicítase a supresión desta limitación dado que, como xa
se anticipou no apartado I.1(...)
RÉPLICA
La aportación de una relación de ayudas carente de firma por parte de la autoridad o
responsable administrativo de su confección, así como de la totalidad de los extremos objeto de
requerimiento, no reúne los requisitos exigibles a la certificación administrativa. La solicitud de
certificación, efectuada en formal verbal y escrita por parte del equipo fiscalizador, responde a las
necesidades prácticas de prueba, confrontación y contradicción de la información disponible, a
cuyos efectos ofrece mayor veracidad la certificación suscrita por responsable que la relación sin
firma de aquél.
Por tanto, no se aceptan las alegaciones efectuadas.
ALEGACIÓN
I.1 Ámbitos de actuación
No tocante ao ámbito temporal da fiscalización deberá terse presente por
parte do Consello de Contas que non poderá solicitar o reintegro das
axudas indebidamente percibidas cando teña transcorrido o prazo legal
previsto na normativa.
Informe - 262
Informe de Federaciones y clubes deportivos
RÉPLICA
Tal y como expresa el artículo 20 del Decreto 287/2000, el órgano competente para la
tramitación y resolución del procedimiento declarativo y de origen del reintegro será aquel que
dictó el acto administrativo de concesión de la ayuda o subvención. Asimismo, en relación con el
procedimiento sancionador, el artículo 34 de la anterior disposición atribuye la competencia para
su incoación al titular de la Consellería concedente, en los supuestos de infracciones leves y
graves, y al Consello de la Xunta en los supuestos de infracciones muy graves. Lo anterior debe
entenderse sin perjuicio de las competencias atribuidas al Tribunal de Cuentas en materia de
responsabilidad contable.
ALEGACIÓN
I.1. Obxectivos
Obxectivo 1
Na Lei Xeral do Deporte de Galicia non se establece como unha
atribución da Administración deportiva galega a de “tutela sobre as
federacións deportivas”. Por tal motivo, solicítase que ese obxectivo sexa
retirado.
RÉPLICA
La exposición de motivos de la mencionada Ley señala que con respecto a las competencias de
las administraciones públicas gallegas y funciones de las entidades deportivas, la Administración
autonómica asume su responsabilidad y tutela sobre el deporte. La concreción de la referida
tutela se plasma en las facultades que, entre otros, los artículos 18, 19, 33 y 44 de la Ley
General del Deporte atribuyen a la Administración autonómica, referidos a la inspección de sus
libros; a la necesidad de su autorización expresa para la aprobación de los presupuestos
deficitarios de las federaciones; al establecimiento de los mecanismos de control para la efectiva
aplicación de las ayudas a sus fines; a la posibilidad de disponer la sujeción de sus cuentas a
auditoría así como, en los supuestos tasados, a proceder a la suspensión de los acuerdos de sus
órganos de gobierno -y de sus integrantes mismos- y la convocatoria de sus órganos colegiados.
Informe - 263
Informe de Federaciones y clubes deportivos
En consecuencia, no se acepta la alegación expuesta.
ALEGACIÓN
Presentación. Alegacións propostas.
As federacións deportivas galegas non deben ser consideradas como
entidades colaboradoras aos efectos da normativa de subvencións, senón
como entidades subvencionadas que promoven competicións deportivas.
O “Programa de axudas a clubs” enténdese nas ordes de convocatoria
como un programa finalista ás federacións deportivas.
A alegación exposta reitérase, a diversos efectos, nos seguintes epígrafes do escrito de
alegacións:
a) I.2. Obxectivos
Obxectivo 2
Solicítase a retirada do mesmo na medida en que aos efectos das ordes de
subvencións dirixidas a federacións deportivas galegas non operan como
entidades colaboradoras senón como entidades promotoras.
Outra proba de que as federacións non se consideran entidades
colaboradoras é que os fondos recibidos son integrados no patrimonio
das mesmas como ingresos e, a súa vez, leva asociado un gasto
procedente dos clubs, que é acreditado posteriormente na xustificación.
b) II. Ordes reguladoras de subvenciones a federacións e clubs
II.0. Ordes
II.1. Incidencias en contidos e tramitación das ordes (apartados 1 e 6)
1. Federacións como entidades colaboradoras
6.Publicidade na concesión das axudas (segundo parágrafo)
Informe - 264
Informe de Federaciones y clubes deportivos
c) IV. Fiscalización das axudas outorgadas pola administración ás federacións
e aos clubs.
En coherencia coa non consideración das federacións deportivas como
entidades colaboradoras (... ) solicitase modificar o título do apartado (...)
Idéntico fundamento se recolle no Primeiro parágrafo dos epígrafes IV.2.2. A) e IV.2.3. C)
d) V. Conclusións e recomendacións
RÉPLICA
La alegación expuesta se fundamenta en la consideración de las federaciones deportivas como
entidades promotoras, entendiendo el programa autonómico de ayudas a clubes como un
programa finalista a las federaciones deportivas. Pues bien:
1) El fundamento legal para la consideración de las federaciones deportivas como entidades
colaboradoras se encuentra en el artículo 32 de la Ley de Deporte de Galicia, así como el
apartado f) del artículo 6 del Decreto 228/1994, regulador de las federaciones deportivas
gallegas. Los citados preceptos atribuyen a la competencia exclusiva de las mismas la función de
ejercer el control de las subvenciones oficiales que se asignen a los clubes deportivos que
dependan de las mismas en la forma y condiciones que reglamentariamente se establezcan. No
obstante, la Administración deportiva no instituyó a las federaciones deportivas como entidades
colaboradoras, para lo cual debió exigirles la acreditación de los requisitos de eficacia y solvencia
exigibles a los que intervienen en la distribución de fondos públicos; tampoco reguló el régimen
de los derechos y deberes aplicable a la colaboración.
2) Con anterioridad a la aprobación de la Ley General de Subvenciones disponía ya el artículo
78.4 TRLRFPG que Tendrá la consideración de beneficiario de la subvención el destinatario de los
fondos públicos que tenga que realizar la actividad que fundamentó su otorgamiento...,
añadiendo sus apartados a) y b) como obligaciones del beneficiario Realizar la actividad y
acreditar ante la entidad concedente o, en su caso, ante la entidad colaboradora, la realización
de la actividad. De esta forma, las federaciones deben ser consideradas beneficiarias de las
subvenciones en los supuestos en que se cumplen los requisitos mencionados: realizar las
actividades subvencionadas y ser destinatarias de fondos públicos, lo que ocurre en los
Informe - 265
Informe de Federaciones y clubes deportivos
programas de gasto de docencia y tecnificación, competiciones y actividades y gastos generales
(ejercicios 2002 y 2003) y gastos generales, actividad ordinaria, docencia, tecnificación y otros
proyectos de especial relevancia (ejercicios 2004 y 2005). Sin embargo, en relación con los
programas de Ayudas a clubes fiscalizados, las federaciones no realizan la actividad
subvencionada, sino que la misma es llevada a cabo por otros agentes con personalidad jurídica
propia, los clubes, siendo estos los destinatarios de los fondos y las federaciones meras
intermediarias en su gestión, esto es, recibiéndolos de la administración deportiva y
transmitiéndolos a sus destinatarios.
El criterio anterior es coincidente con el expresado por el Tribunal de Cuentas en el Informe Nº
719 de fiscalización de la financiación pública de la Real Federación Española de Fútbol y control
del destino de dichos fondos por parte del Consejo Superior de Deportes, que en su párrafo 1.17
ilustra la distinción entre beneficiarios intermedios y finales, correspondiendo a estos últimos las
obligaciones atribuidas por el TRLGP a los beneficiarios (recibir los fondos públicos, realizar la
actividad y justificar la aplicación de la subvención conforme a los requisitos establecidos),
mientras que a los beneficiarios intermedios corresponde una acción en doble sentido: transmitir
los fondos recibidos de la entidad concedente a los beneficiarios finales y recibir de estos y
transmitir a aquella las justificaciones oportunas, además del establecimiento de un sistema de
control interno adecuado para garantizar la correcta gestión de estos fondos públicos.
De acuerdo con lo expresado, no se acepta la alegación expuesta.
ALEGACIÓN
Limitación 2
Solicítase a matización da expresión “...a maior parte...” e a supresión da
consideración de “...non revestiu un carácter dilixente nin adecuado...” motivado
por:
- O indicado nesta limitación contradice co expresado no parágrafo introdutorio
do apartado IV.2 (...)
- As actuacións realizadas que proban a dilixencia na resposta, tendo en conta
que o limitado persoal dispoñible na DXD tiña que facer o trámite ordinario, sobre
todo en momentos de peche do exercicio e ao mesmo tempo atender as
Informe - 266
Informe de Federaciones y clubes deportivos
demandas do equipo fiscalizador (...)
RÉPLICA
No se produce la contradicción indicada dado que el párrafo trascrito únicamente detalla, con
carácter descriptivo, el procedimiento utilizado por el equipo de fiscalización para la obtención de
los justificantes documentales. La falta de respuesta a la mayor parte de los requerimientos
correspondientes a federaciones y clubes, como se aprecia en el epígrafe IV.2 y de forma
resumida en el dedicado a las Conclusiones, no resulta imputable a la Administración deportiva,
sino a las entidades requeridas; todo ello sin perjuicio de la adopción de las medidas que, a tenor
de las órdenes reguladoras de las ayudas, proceda adoptar por la DGD a la luz de los anteriores
incumplimientos.
Con respecto a la falta de diligencia padecida en la colaboración prestada por la DGD al
particular de la solicitud de información efectuada por el equipo de fiscalización el 28 de
diciembre de 2007, su alcance queda perfectamente determinado en el epígrafe IV.2.2.A del
presente informe, la cuyo tenor:
- Si bien se establecía un plazo máximo de 15 días hábiles para la aportación de la
documentación, que finalizaba el 17 de enero de 2008, la DXD no procedió a la práctica de
requerimientos a clubes y federaciones hasta el 22 de enero de 2008, recibiéndose información a
lo largo del primer semestre del incluso ejercicio. Asimismo, los retrasos se extendieron a la
documentación que se encontraba a disposición de la propia Administración deportiva, como es
el caso del expediente incoado por el Comité Gallego de Disciplina Deportiva en relación con la
FG de Fútbol.
- La pretensión del equipo auditor de que la DGD practicara requerimientos separados a
federaciones y clubes se vio frustrada por la actuación del organismo autonómico, quien requirió
exclusivamente a las federaciones, asignándoles a su vez el trámite de requerir a los clubes. El
requerimiento separado resultaba preciso a los efectos de obtener evidencia de la recepción por
parte de la totalidad de los clubes de información requerida, así como, en su caso, a los de
permitir la detección de contradicciones derivadas de la confrontación de las declaraciones
obtenidas de las anteriores entidades.
Por lo tanto, no se acepta la alegación expuesta.
Informe - 267
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ALEGACIÓN
Limitación 3
O expresado nesta limitación é un adianto das conclusións derivadas do informe de
fiscalización, polo que solicítase a revisión á vista dos seguintes argumentos.
- Segundo o informado por asesoría xurídica e a intervención delgada, en todo
momento a regulación establecida nas ordes suxeitábase á normativa vixente, e por
tanto, os beneficiarios de axudas debíanse limitar a cumprir o descrito nas mesmas. En
particular:
•
2002-2003. A orde establece como suficiente a memoria de actividade realizada
e unha certificación expedida polos órganos competentes das federacións (...)
Ademais prevé a obriga de custodia dos xustificantes orixinais destes gastos
para posibles comprobacións.
•
2004-2005. (...) En ningún momento se esixiu o requisito de acreditación
fehaciente de pago, dado que esta obriga incorpórase no Regulamento Xeral de
Subvencións publicado en 2006, sendo inaplicable no ámbito da CA.
RÉPLICA
Lo expresado en la referida limitación pone únicamente de manifiesto las circunstancias que
motivan su formulación misma, concretando en forma somera las carencias y deficiencias de las
órdenes reguladoras que serán objeto de revisión detallada en los posteriores epígrafes. En este
sentido, no merece reproche a los beneficiarios que estos se limiten a cumplir con las órdenes
reguladoras; antes bien, la limitación se deriva de que el contenido de las bases reguladoras
aprobadas no se ajusta a derecho, sin que la Asesoría Jurídica e Intervención Delegada se
pronunciaran sobre las deficiencias que se indican en el epígrafe II.1 del presente informe.
El deber de acreditar por parte del beneficiario el pago de las facturas con carácter anterior a la
percepción de la subvención (salvo disposición contraria de las bases) se introduce en la
normativa autonómica a través de la ley 14/2004, de 29 de diciembre, que modifica el artículo
78 del TRLRFP, adecuando así lo preceptuado por el artículo 31.2 de la LGS (básico).
Informe - 268
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Contrariamente a lo expuesto en la alegación, la anterior obligación ya venía establecida por la
LGS (cuyos preceptos básicos, a la luz de la DT 1ª, habrían entrado en vigor en la CA el 18 de
febrero de 2005, de no mediar la referida interposición normativa) sin que fuera preciso a estos
efectos el desarrollo reglamentario. En todo caso, la anterior modificación adquirió vigencia el 1
de enero de 2005. Por este motivo, el presente informe recoge únicamente la infracción de este
precepto en la fiscalización de la orden reguladora de 29 de abril de 2005 (epígrafe V.1,
apartado 5º ), y no, por contra, en la revisión de las publicadas en fecha anterior.
Cuestión distinta es la expresada limitación de la ausencia de justificantes de pago en los
expedientes en la totalidad de las ayudas fiscalizadas, resultaran o no exigibles de acuerdo con lo
anterior. No imponiendo la normativa general, hasta el 1 de enero de 2005, la obligación de
exigir la acreditación del pago al beneficiario, no impedía, tampoco, la inclusión en las órdenes
reguladoras de su exigencia, de haberse estimado su procedencia. Más aún, las órdenes preveían
la realización de comprobaciones posteriores, aunque éstas no se verificaron. La ausencia de
justificantes de pago en los expedientes, a lo que se añade la falta de respuesta padecida en su
requerimiento formal limitó considerablemente la emisión de una opinión en relación a la
corrección de las justificaciones aportadas por los beneficiarios, por cuanto no constituye
requisito suficiente la presentación de facturaciones conformes a derecho, debiendo quedar
asimismo acreditado su pago en el momento procesal oportuno.
Por lo tanto, no se acepta la alegación expuesta.
ALEGACIÓN
II.1. Incidencias en contidos e tramitación das ordes.
3) Cumprimento das obrigas
Solicítase a retirada deste apartado dado que se considera que o
expresado non se trata dunha incidencia no contido e tramitación das
ordes, senón a xustificación do motivo polo que nas ordes non se solicitan
acreditacións das obrigas de estaría corrente (parágrafo primeiro) e unha
recomendación de alternativas de actuación (parágrafos segundo a
cuarto) que non semella necesario realizar neste apartado.
Informe - 269
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ademais, en todo caso, a conclusión obtida resulta claro que non procede
recollela neste apartado de “Incidencias en contidos e tramitación”.
RÉPLICA
La incidencia objeto de cuestión por el departamento autonómico no es otra que la calificada
erróneamente de conclusión en el escrito de alegaciones. La Administración deportiva otorgó
ayudas a federaciones y clubes aún careciendo de la evidencia del cumplimiento de las
obligaciones tributarias y de Seguridad Social y sin que la exención establecida en las leyes de
presupuestos excepcione el cumplimiento de aquéllas. La deficiencia descrita alcanza mayor
relevancia a tenor de los resultados expuestos en el epígrafe V.3, relativo a la fiscalización de las
ayudas otorgadas a clubes al amparo de la Orden de 29 de abril de 2005, que constituye la única
de las bases fiscalizadas en la que se exigió la aportación de certificaciones de cumplimiento a
los beneficiarios; como consecuencia del análisis efectuado se evidenció la falta de acreditación
de la inexistencia de deudas fiscales y de seguridad social de 9 clubes y 1 SAD.
Por otra parte, careciendo la aportación de certificaciones de previsión en las órdenes
fiscalizadas, se optó por la inclusión de esta incidencia en el apartado que refiere la alegación y
no en las incidencias detectadas en la ejecución de las órdenes. Asimismo, el penúltimo párrafo
del epígrafe de recomendaciones recoge las pertinentes al caso que nos ocupa.
En consecuencia, no se acepta la alegación expuesta.
ALEGACIÓN
II.1. Incidencias en contidos e tramitación das ordes.
3) Criterios de concesión
O artigo de aplicación do Decreto 287/2000 é o 4.2.c. e non o 2 recollido
no informe.
Informe - 270
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Ordes 2002-2003. Solicítase a supresión ou revisión do parágrafo e, en
todo caso, a frase “Desta forma, vulnérase...convocatoria”. Os motivos
son:
- No Decreto Lexislativo 1/1999, artigo 78,6.c, indicase: “criterios
obxectivos de adxudicación da subvención ou axuda pública”. A súa vez,
o Decreto 287/2000 establece no seu artigo 4º .2 “Cando, por se formular
con vixencia indefinida,...c) Criterios obxectivos de adxudicación,
graduados segundo a súa importancia en relación coa finalidade da
axuda ou subvención”. Por tanto, de ambas normas se deriva que as
ordes de 2002 e 2003 non teñen vixencia indefinida, polo que seu contido
non contradí o mandato contido no artigo 4.2 do Decreto 287/2000.
- Ademais a expresión “unicamente” non procede dado que non lle
corresponde ao equipo fiscalizador realizar unha valoración dos criterios
de concesión.(...)
Orde 2004. Sería de aplicación o citado para 2002-2003(...)
Orde 2005. Xa se aplican os criterios.
Idéntico fundamento recóllese no apartado 7 ) Conclusións do epígrafe
II.1 do escrito de alegacións.
RÉPLICA
Verificándose el error padecido en la numeración, se incorpora al texto definitivo la correcta, 4.2
c), donde se preceptúa: Las bases reguladoras de la concesión de las ayudas o subvenciones
deberán contener los extremos exigidos en el artículo 78.6º del TRFRFP. Cuando por formularse
con vigencia indefinida, parte de su contenido se difiera a las correspondientes convocatorias
periódicas, las bases reguladoras deberán incluir los siguientes extremos: (...)
c) Criterios objetivos de adjudicación, graduados segundo su importancia en relación con la
finalidad de la ayuda o subvención.
Órdenes de ayudas a federaciones relativas a los ejercicios 2002, 2003 y 2004:
A sensu contrario de lo dispuesto en el precepto trascrito no debe interpretarse la no exigencia
del requisito de publicidad de la graduación de los criterios de adjudicación. Esto es, en los
supuestos en que se produzca la aprobación simultánea de bases y convocatoria (como son la
Informe - 271
Informe de Federaciones y clubes deportivos
totalidad de las órdenes fiscalizadas) las bases deben contener obligatoriamente los criterios de
adjudicación, debidamente graduados. La finalidad perseguida por el precepto es la de evitar
que, por efectuarse la convocatoria de las ayudas dentro de un momento posterior al de la
aprobación de sus bases reguladoras, no sea objeto de publicidad la graduación de los criterios
de adjudicación recogidos en las mismas. La interpretación literal del precepto no puede tener
como consecuencia el efecto no deseado de reducir la transparencia en la concesión de ayudas
teniendo por causa el momento temporal de publicación de bases y convocatoria.
Orden de ayudas a federaciones correspondiente a 2005:
Se atribuyen puntuaciones máximas a los criterios individuales contenidos en los bloques general
y proyecto de actividades; no obstante, no se concreta los criterios a aplicar en la ponderación de
los méritos acreditados por los beneficiarios.
No podemos compartir la afirmación contenida en el último párrafo de la alegación transcrita,
habida cuenta de que velar por el ajuste de la actividad económica financiera al ordenamiento
jurídico (artículo 4 Ley 6/1985, de 24 de junio) se encuentra dentro de las funciones de este
órgano de fiscalización, particularmente en relación con la contratación y las subvenciones
emanados de la administración autonómica (artículo 4, letras b) y c). Por otra parte, la valoración
efectuada resulta procedente en la medida en que la orden fiscalizada no contiene la totalidad
de los criterios detallados en el artículo 45 de la Ley 11/1997, del Deporte.
De acuerdo con lo anterior, no se acepta la alegación expuesta.
ALEGACIÓN
II.1. Incidencias en contidos e tramitación das ordes.
5) Medios e prazo de xustificación
Solicítase a supresión ou revisión dos parágrafos relativos ás ordes 2002-2003
(parágrafos 1 a 4) dado que non se pode prestar conformidade coa
interpretación efectuada no informe en relación co artigo 15 do Decreto
287/2000, na medida en que limite o carácter preferente, non único e exclusivo,
da enumeración dos medios xustificativos. Resulta de interese citar que o
sistema empregado nas citadas ordes denomínase “conta xustificativa
simplificada” no Regulamento das subvencións de Galicia publicado en 2009.
Informe - 272
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Idéntica argumentación se reitera no apartado 4) do epígrafe II.3 do escrito de
alegacións.
RÉPLICA
El establecimiento de medios de justificación alternativos a los que el artículo 15.2 (en sus
apartados a) y b), puesto que lo recogido en c) se aplica exclusivamente a las Administraciones
Públicas y sus entidades vinculadas y dependientes, así como a las Corporaciones de Derecho
Público y Universidades) dispone como preferentes debe permitir en todo caso la acreditación de
los siguientes extremos:
-Que los fondos entregados se destinaron a la actividad objeto de subvención y no a otra.
-Que obedece realmente al pago de las adquisiciones o servicios que constituyen la razón de ser
de la actividad subvencionada (salarios, suministros...)
-Que la totalidad de los fondos obtenidos por los conceptos de ingresos propios y aportaciones
públicas y privadas se ajustan a los previstos en el presupuesto tomado en consideración para el
otorgamiento de la ayuda y no se produce sobrefinanciamiento de la actividad.
La forma de justificación exigida por la Administración en los ejercicios 2002 y 2003, consistente
en la presentación de certificaciones de gastos expedidas y conformadas, respectivamente, por el
secretario y presidente de la federación, no permite acreditar el destino y la aplicación de las
subvenciones recibidas en los términos expresados.
No podemos compartir la apreciación contenida en el documento de Presentación de las
alegaciones, donde se afirma que el sistema de justificación empleado en los ejercicios 2002 y
2003 se anticipa, en cierta medida al sistema de cuenta justificativa simplificada (artículo 51 del
Decreto 11/2009, de 8 de enero), por cuanto:
1) La utilización del sistema de cuenta justificativa simplificada tiene carácter excepcional,
pudiendo acogerse a la misma las subvenciones de importe inferior a 30.000 euros. Atendiendo
a las cuantías otorgadas (excluidas las destinadas a clubes) a las 57 federaciones beneficiarias en
los ejercicios 2002 y 2003, sólo 24 y 23, respectivamente, cumplirían esta restricción,
representando únicamente el 13 y el 12% del total otorgado. En relación a la muestra
seleccionada en el epígrafe IV.1, únicamente 2 federaciones recibieron ayudas por debajo de la
anterior cuantía por sus gastos de funcionamiento, representando el 5 % de la cantidad
muestreada.
Informe - 273
Informe de Federaciones y clubes deportivos
2) El sistema exige la comprobación por parte del órgano concedente, a través de técnicas de
muestreo (artículo 51.3), de los justificantes que se consideren oportunos. Si bien el artículo 97.4
TRLRFP ya preveía la existencia de una fiscalización complementaria a la limitada previa sobre
una muestra representativa de los expedientes, no consta la realización de actuaciones de esta
naturaleza en relación con los ejercicios 2002 y 2003.
3) La cuenta justificativa debe precisar el importe y el origen de otros ingresos o subvenciones
que financien la actividad subvencionada. Por el contrario, las órdenes reguladoras
correspondientes a los ejercicios 2002 y 2003 no establecían la obligatoriedad de comunicar las
ayudas obtenidas de entidades privadas.
De acuerdo con lo anterior, no se aceptan las alegaciones expuestas.
ALEGACIÓN
II.1. Incidencias en contidos e tramitación das ordes.
6) Publicidade na concesión de axudas
Solicítase a matización da expresión “concorrencia competitiva” no
cuarto parágrafo toda vez que as bases da convocatoria de axudas
outorgadas ás federacións deportivas nos anos 2002 e 2003 non
contemplan esta circunstancia tal e como admite o artigo 3 do Decreto
287/2000.
Idéntico argumento se reitera no apartado 2 (Procedemento de concorrencia
competitiva) epígrafe II.3 do escrito de alegacións.
RÉPLICA
El mencionado artículo 3 dispone en su apartado primero que las bases reguladoras podrán
establecer que la concesión se realice en régimen de concurrencia competitiva entendiendo por la
misma la forma de concesión de aquellas subvenciones que, imputadas a un mismo crédito
presupuestario, implican la existencia de una pluralidad de solicitudes y su comparación en un
único procedimiento, de acuerdo con los criterios establecidos en las bases reguladoras para
resolver sobre la concesión y, en su caso, establecer la cuantía. Como excepción a la
concurrencia, forma normal de concesión que da cumplimiento a los principios de publicidad,
Informe - 274
Informe de Federaciones y clubes deportivos
concurrencia y objetividad, el apartado segundo del artículo 3 contempla la asignación directa,
para aquellos supuestos en que se verifique la asignación nominativa en los Presupuestos o
excepcionalmente no resulte posible promover la concurrencia.
Aunque las bases correspondientes a las convocatorias de los ejercicios 2002 y 2003 no recogen
de forma expresa la mención “concurrencia competitiva”, resulta evidente que éste es el
procedimiento elegido para la concesión por cuanto:
1) Se cumplen, con carácter idéntico a las convocatorias de 2004 y 2005, los requisitos
expresados en el mencionado artículo 3.1 (existencia de una pluralidad de solicitudes que se
comparan, de acuerdo con los criterios establecidos en las bases, en un único procedimiento y se
imputan a un mismo crédito presupuestario).
2) La administración no ejerció la opción por la asignación directa, puesto que las subvenciones
carecen de asignación nominativa, escogiendo la promoción de la concurrencia.
De acuerdo con los motivos expuestos, no se acepta la presente alegación.
ALEGACIÓN
II.1. Incidencias en contidos e tramitación das ordes.
7) Conclusións
Solicítase que a conclusión “o contido das bases aprobadas das axudas
para os exercicios 2002 a 2005 non se efectuou conforme a legalidade”
sexa retirada ou, no seu defecto, matizada. As bases das axudas foron
aprobadas conforme á legalidade vixente no momento da súa publicación
tal e como proban os informes favorables dos órganos de asesoramento e
control intervintes no procedemento.
RÉPLICA
No habiendo sido objeto de estimación las alegaciones efectuadas en relación con las incidencias
detectadas en el contenido y la tramitación de las órdenes reguladoras, no procede acceder a la
pretensión expresada en el párrafo extractado.
Informe - 275
Informe de Federaciones y clubes deportivos
ALEGACIÓN
II.3 Incidencias na execución das ordes
5) Sistema de xustificación 2004-2005
Solicítase a revisión do apartado dado que por parte do centro directivo
considerase que os “recibís” presentados polos clubs nos programas de
apoio ás federacións para a promoción das competicións deportivas cabe
consideralos como documentos substitutivos de factura na medida en que
representa a contrapartida por participar nunha competición oficial
organizada pola federación e que, dadas as características da actividade
estaría exento de IVE. Así foi considerado pola intervención e, por tal
motivo, non se considerou nin se considera preciso solicitar unha factura
aos clubs polo importe do ingreso recibido
Ademais o propio recibí pode exercer como acreditación do pago por
caixa por parte da federación ou como acreditación da disposición dun
dereito de cobro diante a mesma que permite facer compensacións
posteriores.
Solicitamos téñase en conta esta consideración para dar por válido o
“recibí” correctamente presentado como xustificante de gasto, sen
necesidade polo tanto de que as federacións teñan que acreditar dos clubs
o “xustificante de gasto”asociado á suposta axuda concedida (...)
Idéntica argumentación se reitera nos epígrafes IV.1, IV.2 e IV.3 do escrito de alegacións.
RÉPLICA
A mayor abundamiento de la argumentación que se contiene en el anteproyecto debe expresarse
que el criterio sostenido por esta entidad fiscalizadora es coincidente con el expresado por el
Tribunal de Cuentas en el citado informe Nº 719, cuyo párrafo 1.17 y) reza literalmente Por otro
lado, tampoco se puede admitir que la acreditación del simple traslado de fondos de un
beneficiario intermedio o final a un tercero (sea éste una federación, un club o una empresa)
pueda constituir justificación suficiente del destino y aplicación de las subvenciones recibidas.
Resulta, en todo caso, necesario acreditar los extremos indicados en la réplica a la alegación
referido a los Medios y plazo de justificación correspondiente al epígrafe II.1 del escrito de
Informe - 276
Informe de Federaciones y clubes deportivos
alegaciones.
De acuerdo con lo expuesto, no se acepta la presente alegación.
ALEGACIÓN
III.Control interno sobre as axudas concedidas a federacións e clubs.
III.3. Plan de auditorías
Solicítase matizar a expresión “obriga de someter os seus estados
económicos a unha auditoría”dado que a Lei xeral do deporte de Galicia
establece no seu artigo 19 que “As asociacións deportivas de
Galicia...deben someter anualmente a súa contabilidade e mailo seu
estado económico a unha auditoría ou verificación contable, nos casos en
que así o dispoña a Administración autonómica”e, evidentemente, isto
non ten que ser permanente nin imperativo.
RÉPLICA
No resulta procedente matización alguna, achacando a error la observación expresada, por
cuanto el texto del anteproyecto recoge de forma expresa (antepenúltimo párrafo de la página
25) que el deber de sometimiento a auditoría se circunscribe a los casos en que así lo disponga la
administración.
ALEGACIÓN
IV. Fiscalización das axudas outorgadas pola administración ás federacións e
aos clubs.
IV.2 Requirimentos de documentación xustificativa efectuados a través da
DXD
IV.2.2 Axudas a federacións 2002 e 2003
Informe - 277
Informe de Federaciones y clubes deportivos
Solicitamos que se teña en conta que a imposibilidade de presentar a
documentación por parte da Federación Galega de Salvamento e
Socorrismo está relacionado co feito de non dispola, tal e como se reflicte
na acta notarial de D.Fernando Maiz Cal (protocolo notarial 146/2005)
na que se pon de manifesto que a actual xunta directiva”requeriu ao
anterior representante legal da mesma para que, entre outros, fixera
entrega dos libros e demais documentación cuxa tenencia é esixida polos
estatutos da federación”. Tamén consta que existe un procedemento
xudicial aberto con tal motivo.
RÉPLICA
No siendo objeto de cuestión los extremos expresados, pese a no aportar en este trámite
documentación alguna que los acredite, debe precisarse que las federaciones deportivas se
encuentran obligadas a responder de los actos y acuerdos adoptados por los responsables
(personas u órganos) que válidamente ejercieran su representación. Sin perjuicio de lo anterior,
cabe la posibilidad de repetir contra aquellos responsables en los supuestos en que sus
actuaciones irrogara perjuicios a aquellas federaciones.
Las alegaciones expresadas en el epígrafe de conclusiones y recomendaciones reiteran los
argumentos y exposiciones efectuadas en los precedentes del escrito de alegaciones, por lo que
no son objeto de réplica por esta entidad fiscalizadora.
Informe - 278

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