Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de

Transcripción

Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Monclova, Frontera y Castaños, Coahuila México.
Versión Abreviada- Octubre 2012
1.- INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 9
1.1.- Antecedentes de planeación .................................................................... 9
2.- ANTECEDENTES ............................................................................................ 10
2.1.- Antecedentes históricos ......................................................................... 10
2.2.- Fundamentación jurídica ........................................................................ 10
3.- DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ..................................................... 11
4.- DIAGNOSTICO – PRONÓSTICO .................................................................... 12
4.1.1.- Sistema Urbano Nacional 2025 ........................................................ 12
4.1.2.- El papel de la región Noreste ........................................................... 12
4.1.2.1.- Sistema de ciudades en la región Noreste ................................ 12
4.1.2.2.- Sistema Estatal de Ciudades y relación de la ZMMFC con otras
ciudades. .................................................................................................... 13
4.1.2.3.- Sistema Micro Regional .............................................................. 13
4.1.3.- Infraestructura Regional y Micro regional ...................................... 13
4.1.4.- Zona metropolitana y su área de influencia ................................... 14
4.1.4.1.- Dinámica demográfica ................................................................ 14
4.1.4.2.- Índice de marginación................................................................. 15
4.1.4.3.- Usos del suelo y calidad del suelo ............................................ 16
4.2.- Medio físico natural ................................................................................. 16
4.2.1.- Ubicación ........................................................................................... 16
4.2.2.- Características geográficas ............................................................. 17
4.2.2.1.- Topografía .................................................................................... 17
4.2.2.2.- Fisiografía .................................................................................... 17
4.2.2.3.- Hidrología ..................................................................................... 18
4.2.2.4.- Geología ....................................................................................... 19
4.2.2.5.- Edafología .................................................................................... 20
1
4.2.2.6.- Tipos de clima ............................................................................. 20
4.2.2.7.- Vegetación y usos del suelo ...................................................... 21
4.3.- Aspectos socioeconómicos ................................................................... 21
4.3.1.- Dinámica demográfica ...................................................................... 21
4.3.1.1.- Crecimiento natural de la población ............................................ 22
4.3.2.- Desarrollo económico ...................................................................... 22
4.3.2.1.- Población económicamente activa (PEA) ................................. 22
4.3.2.2.- Unidades económicas................................................................. 23
4.3.2.3.- Niveles de ingresos ..................................................................... 23
4.3.2.4.- Industria ....................................................................................... 24
4.4.- Ámbito urbano (Medio Físico Transformado) ....................................... 24
4.4.1.- Estructura urbana ............................................................................. 25
4.4.2.- Usos del suelo ................................................................................... 25
4.4.2.1.- Área urbana ................................................................................. 25
4.4.2.2.- Suelo industrial............................................................................ 26
4.4.2.3.- Suelo de Preservación Ecológica .............................................. 26
4.4.3.- Infraestructura urbana ...................................................................... 27
4.4.3.1.- Agua potable ................................................................................ 27
4.4.3.2.- Drenaje y alcantarillado .............................................................. 28
4.4.3.3.- Energía eléctrica .......................................................................... 28
4.4.3.4.- Instalaciones especiales ............................................................. 28
4.4.4.- Vivienda ............................................................................................. 29
4.4.4.1.- Tipología de la vivienda .............................................................. 30
4.4.4.2.- Vivienda unifamiliar..................................................................... 30
4.4.4.3.- Vivienda de autoconstrucción urbana popular......................... 30
4.4.4.4.- Vivienda de interés social ........................................................... 31
4.4.4.5.- Vivienda de autoconstrucción urbana media ........................... 31
2
4.4.4.6.- Vivienda de autoconstrucción residencial ................................ 31
4.4.5.- Vialidad .............................................................................................. 32
4.4.5.1.- Sistema regional .......................................................................... 32
4.4.5.2.- Sistema urbano............................................................................ 32
4.4.6.- Transporte ......................................................................................... 32
4.4.7.- Equipamiento regional ..................................................................... 33
4.4.7.1.- Educación .................................................................................... 33
4.4.7.2.- Salud............................................................................................. 33
4.4.7.3.- Cultura .......................................................................................... 33
4.4.7.4.- Asistencia Social ......................................................................... 34
4.4.7.5.- Comercio ...................................................................................... 34
4.4.7.6.- Abasto .......................................................................................... 34
4.4.7.7.- Recreación ................................................................................... 35
4.4.7.8.- Deporte ......................................................................................... 35
4.4.7.9.- Servicios urbanos ....................................................................... 36
4.4.7.10.- Comunicaciones y transportes ................................................ 36
4.4.8.- Imagen Urbana .................................................................................. 36
4.4.9.- Medio Ambiente ................................................................................ 37
4.4.10.- Riesgos y vulnerabilidad ................................................................ 38
4.4.11.- Síntesis de la problemática ............................................................ 39
5.- OBJETIVOS Y METAS .................................................................................... 48
5.1.- Imagen objetivo ....................................................................................... 48
5.2.-Objetivos generales.................................................................................. 48
5.3.-Objetivos particulares .............................................................................. 50
5.4.- Metas ........................................................................................................ 55
7.- DOSIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO METROPOLITANO ............ 61
3
7.1.- Dosificación del desarrollo urbano ........................................................ 61
7.1.1.- Escenarios demográficos ................................................................ 61
7.1.2.- Requerimientos de suelo urbano .................................................... 62
7.1.2.1.- Distribución de la población en la zona metropolitana de
acuerdo a la superficie aprovechable para el desarrollo urbano ............ 63
8.- POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ........................................................................ 65
8.1.-Políticas de desarrollo urbano ................................................................ 65
8.1.1.- Políticas de conservación ................................................................ 65
8.1.2.- Políticas de mejoramiento, rescate y prevención .......................... 68
8.1.3.- Políticas de crecimiento ................................................................... 71
8.1.3.1.- Política de redensificación ......................................................... 73
8.1.3.2.- Política de incorporación
de suelo al desarrollo urbano
metropolitano............................................................................................. 74
8.1.3.3.- Política de aprovechamiento del suelo .................................... 75
8.1.4.- Políticas de mejoramiento ................................................................ 76
8.1.5.- Políticas de crecimiento ................................................................... 79
8.2.- Estrategias ............................................................................................... 81
8.2.1.- Definición del límite de la zona metropolitana (ZMMFC) ............... 81
8.2.2.- Estrategia general ............................................................................. 81
8.2.2.1.- Sistema de ciudades y pueblos en la zona metropolitana ...... 81
8.2.2.2.- Políticas de desarrollo para las localidades en el sistema de
ciudades ..................................................................................................... 82
8.3.- Estrategia Metropolitana en función del desarrollo ecológico ............ 94
8.3.1.-Estrategia
ambiental
y
su
relación
con
el
desarrollo
metropolitano ............................................................................................... 94
8.3.1.1.- Diseño de escenarios: tendencial, disgregante y deseable .... 95
4
8.3.1.2.- Estrategia de ordenamiento ecológico...................................... 95
8.3.1.2. A.- Imagen Objetivo ...................................................................... 96
8.3.1.2. B.- Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial. ................. 96
8.3.1.2. C.- Políticas del Ordenamiento Ecológico. ................................. 97
8.4.- Estrategia Metropolitana en función del desarrollo económico ....... 103
8.5.- Estrategia de desarrollo urbano ........................................................... 104
8.5.1.-Zonificación primaria ....................................................................... 105
8.5.1.1.- Área urbana actual .................................................................... 105
8.5.1.2.- Destinos ..................................................................................... 105
8.5.1.3.- Área urbanizable........................................................................ 105
8.5.1.4.- Área de reserva urbana ............................................................. 106
8.5.1.5.- Área de protección y conservación ecológica ....................... 107
8.5.1.6.-Área no urbanizable ................................................................... 108
8.5.2.- Subsistema ecológico natural ....................................................... 108
8.5.3.- Subsistema construido .................................................................. 109
8.6.- Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes sectores ........... 110
8.7.- Estrategia de desarrollo urbano y desarrollo económico .................. 110
8.8.- Etapas de desarrollo ............................................................................. 111
8.8.1.- Primera etapa .................................................................................. 111
8.8.2.- Segunda etapa................................................................................. 113
9.- PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL .................... 114
10.- INSTRUMENTACIÓN Y EVALUACIÓN ...................................................... 115
10.1.- Instrumentación jurídica y de participación social........................... 115
10.2.- Instrumentación económica-financiera ............................................. 116
10.3.- Instrumentación para su seguimiento ............................................... 116
10.4.- Instrumentos de evaluación y retroalimentación de la planeación. 116
5
El Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Monclova,
Frontera y Castaños, forma parte de los trabajos de actualización de las zonas
metropolitanas del Estado de Coahuila, con la finalidad de encaminarlas hacia un
marco de desarrollo urbano planificado estratégicamente
y dentro de los
lineamientos y fundamentos derivados de este programa.
El presente programa está integrado por 10 capítulos, un anexo técnico (datos
estadísticos) y un anexo gráfico (Planos); los cuales se desarrollaron bajo un
esquema de planeación estratégica en los que se plasmaron en forma ágil y
oportuna acciones de planeación e instrumentación de estrategias locales y de
impacto regional, que proporcionan un desarrollo integral sobre el territorio.
I.
Introducción, en este capítulo se presenta una breve explicación de las
zonas metropolitanas en la República Mexicana y la delimitación de las Meso
regiones del Estado de Coahuila, a su vez se presenta una breve descripción
los antecedentes de planeación de los tres niveles de gobierno.
II.
Antecedentes, el capítulo está conformado por los antecedentes históricos
de crecimiento en el contexto nacional, estatal y municipal, además de incluir
los fundamentos jurídicos a nivel Federal y estatal.
III.
Delimitación del área de ese estudio, en este punto se explica de manera
precisa los criterios que se consideran para delimitar el área de estudio,
tomando como base para esto las delimitaciones propuestas por el Consejo
Nacional de Población (CONAPO), Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL) y el Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática
(INEGI) y la delimitación del Programa de Ordenación Intraestatal de la Zona
Conurbada Centro.
6
IV.
Diagnóstico-Pronóstico, en este capítulo se evalúa el potencial de
desarrollo del área de estudio, se identificarán los principales problemas y
potencialidades, así como su situación para el futuro a fin de tener una
visión integral de los desajustes y carencias en el desarrollo urbano de la
zona de estudio; se incluyen temas como el medio físico natural, aspectos
socioeconómicos y del ámbito urbano.
V.
Objetivos y Metas, se plantean de manera general y particular referidos a
los fines que persiguen la comunidad y el sector público con respecto al área
a ordenar y regular, y hacia cuya consecución se dirigirán la estrategia, la
programación, la corresponsabilidad sectorial y la instrumentación.
VI.
Condicionantes de otros niveles de planeación, este capítulo aborda las
condicionantes sectoriales vigentes que impactan el desarrollo urbano, el
medio ambiente y las actividades económicas de la zona metropolitana y las
resultantes normativas para la realización del presente programa.
VII. Dosificación del desarrollo urbano metropolitano, en este punto se
muestran los datos en donde quedan establecidos los parámetros de
población y superficies, dosificación del suelo, elementos que permiten
establecer opciones para el desarrollo urbano y posteriormente llevar a cabo
las estrategias para el desarrollo de la zona metropolitana.
VIII. Políticas y Estrategias, En este capítulo una vez obtenidos los resultados
del diagnóstico-pronostico y una vez establecidos los objetivos se presenta la
delimitación de las áreas donde se aplicarán las políticas de conservación,
mejoramiento, aprovechamiento y crecimiento, las propuestas de desarrollo
metropolitano
se presentan planteadas en forma directa mediante un
esquema de acción integrando el ordenamiento ecológico y el desarrollo
económico.
7
IX.
Programación y corresponsabilidad sectorial, en este capítulo se integran
en forma programática las acciones, obras y servicios que deberán realizarse
en los plazos corto, mediano y largo, para cumplir con la estrategia
planteada.
X.
Instrumentación y evaluación, dentro de este capítulo se presentan los
instrumentos para asegurar la operatividad y puesta en marcha del presente
programa.
8
1.- INTRODUCCIÓN
La falta de acuerdos en la atención de los problemas de las ciudades, las
diferencias
en
contrapuestas
la normatividad
y la
ausencia
urbana,
de
las
disposiciones administrativas
mecanismos
eficaces
de
coordinación
intersectorial e intergubernamental, representan serios obstáculos para el
adecuado funcionamiento y desarrollo de las metrópolis, particularmente en lo que
se refiere a la planeación y regulación de su crecimiento físico, la provisión de
servicios públicos y el cuidado de su entorno ambiental.
La propuesta de integración del trabajo, exige hoy en día una metodología acorde
con la realidad urbana de la zona, la cual deberá ser incluyente y participativa por
todos y cada uno de los sectores de la sociedad a través de reuniones,
intercambio de ideas, pláticas, presentaciones, etcétera.
1.1.- Antecedentes de planeación
En el caso de los antecedentes se consideraron los siguientes documentos
Federales, estatales y municipales:

Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio
2001-2006

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017

Programa de Ordenación Intraestatal de la Zona Conurbada Centro de
Coahuila

Plan Director de Desarrollo Urbano de Monclova, Coahuila

Plan Director de Desarrollo Urbano de Frontera, Coahuila
9

Plan Director de Desarrollo Urbano de Castaños, Coahuila
2.- ANTECEDENTES
La dinámica de crecimiento que se ha presentado en los últimos años en las
ciudades de México, apuntan a realizar acciones inmediatas para contener la
inercia del crecimiento urbano que se desarrolla en la mayoría de los casos sin
control alguno.
Por lo anterior el gobierno estatal destino recursos para la elaboración del
Programa Intraestatal de la Zona Conurbada Centro de Coahuila en el año de
2003, ubicando las zonas urbanas y previendo las zonas de reserva para el futuro
crecimiento. Sin embargo este esfuerzo no fue suficiente, ya que en la actualidad
dicho instrumento ha sido rebasado por la dinámica propia de la zona, ya que
estos tres municipios se han estructurado de acuerdo a la combinación de fuerzas
de mercado diversas, dinámicas y con gran potencial de seguir desarrollándose.
2.1.- Antecedentes históricos
En este apartado se considera la dinámica que se ha presentado a lo largo del
tiempo considerando factores a nivel nacional, estatal y de los municipios que
integran el área de estudio, describiendo su dinámica territorial y económica.
2.2.- Fundamentación jurídica
En el presente apartado se plantea de manera básica el marco jurídico que
sustenta la elaboración del presente Plan. Las bases jurídicas de nivel Federal,
Estatal y Municipal que facultan al Gobierno del Estado a llevar a cabo el presente
10
instrumento, el marco jurídico de los Planes y Programas vigentes, para que las
propuestas que emanen sean congruentes con dichos instrumentos normativos.
3.- DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
Para llevar a cabo la delimitación del Programa de Desarrollo Urbano
Metropolitano de Monclova, Frontera y Castaños se consideraron algunos
criterios1 como los siguientes:

Identificación de la ciudad central (Ciudad de Monclova)

Municipios que comparten una conurbación intermunicipal, definida ésta
como la unión física entre dos o más localidades censales de diferentes
municipios y cuya población en conjunto asciende a 50 mil o más
habitantes. (Monclova y Frontera conurbación intermunicipal)

Integración funcional entre municipios. (caso Castaños con Monclova y
Frontera)
Es preciso mencionar que se revisó la delimitación que se da para zonas
metropolitanas del Consejo Nacional de Población (CONAPO), Secretaria de
Desarrollo Social (SEDESOL) y el Instituto Nacional de estadística, Geografía e
Informática (INEGI). En esta delimitación se toma en cuenta toda la superficie
territorial de los tres municipios sumando un total de 504,900 hectáreas
incluyendo zonas eminentemente rurales y otras en despoblado, por lo que
para efectos del presente estudio nos remitiremos a ubicar límites del área urbana
actual, zona de influencia inmediata ,zonas de expansión territorial (zonas
urbanizables) y zonas de amortiguamiento identificadas como áreas de
preservación natural, áreas naturales protegidas, usos agrícolas y usos pecuarios
(zonas no urbanizables).
1
Delimitación de Zona Metropolitanas de México. SEDESOL, CONAPO e INEGI. 2005
11
4.- DIAGNOSTICO – PRONÓSTICO
4.1.- Ámbito regional y subregional
En este apartado se describirán las relaciones funcionales que tiene la zona
metropolitana de Monclova, Frontera y Castaños con el sistema de ciudades a
nivel regional y el papel que tiene la zona en el contexto nacional.
4.1.1.- Sistema Urbano Nacional 2025
Las clasificaciones usuales de las ciudades del Sistema Urbano Nacional (SUN)
en zonas metropolitanas y ciudades medias y pequeñas, así como la de rangos de
jerarquía por tamaño y niveles de servicio, no permiten una interpretación precisa
de los fenómenos que actualmente se están produciendo en el sistema urbano.
4.1.2.- El papel de la región Noreste
Bajo este esquema, el presente estudio analiza e identifica el comportamiento del
sistema de ciudades de la Mesoregión Noreste con base en la metodología del
sistema de ciudades elaborado por el Consejo Nacional de Población.
4.1.2.1.- Sistema de ciudades en la región Noreste
El Estado de Coahuila está ubicado en la región Noreste junto con los estados de
Tamaulipas, Nuevo León y San Luis Potosí.
Para comprender mejor como se integra la Zona Conurbada de MonclovaFrontera-Castaños en el ámbito regional, primero es necesario entender la
12
estructura y funcionamiento del sistema urbano de ciudades, partiendo de la zona
metropolitana de Monterrey que es el lugar central de la región Noreste.
4.1.2.2.- Sistema Estatal de Ciudades y relación de la ZMMFC con otras
ciudades.
Como parte del análisis se identificó el actual sistema de ciudades que prevalece
en el Estado de Coahuila, ubicando en primer término las zonas metropolitanas de
Saltillo, Ramos Arizpe y Arteaga en la región sureste y la zona metropolitana de
Torreón, Gómez Palacio y Lerdo en la región suroeste, como las principales
ciudades centrales a nivel estatal. Para el caso de la ZMMFC la ubicamos dentro
del contexto regional que ejerce sobre ella la primera zona mencionada,
identificando plenamente el vínculo comercial y prestador de servicios hacia los
municipios de la región dentro del estado.
4.1.2.3.- Sistema Micro Regional
La Región Centro se encuentra integrada por 10 municipios: Monclova, Frontera,
Castaños, San Buenaventura, Nadadores, Escobedo, Sacramento, Lamadrid,
Candela y Abasolo; en conjunto suman una población de 355,725 habitantes lo
que representa el 12.9% de la población del estado para 2010. Entre los tres
municipios que conforman la ZMMFC suman el 89.2% del total de la población de
la región, observándose el predominio que tiene sobre el resto de los
asentamientos.
4.1.3.- Infraestructura Regional y Micro regional
La zona metropolitana cuenta dentro de su infraestructura urbana actual con
instalaciones aeroportuarias, estación de ferrocarril, líneas férreas, sistema
carretero, abastecimiento de energía eléctrica, instalaciones de almacenamientos
13
de hidrocarburos, sistema de agua potable, drenaje y alcantarillado, saneamiento,
etc.
4.1.4.- Zona metropolitana y su área de influencia
Para entender el funcionamiento de la ZMMFC, se deberá poner atención en la
organización espacial de los elementos de la estructura urbana, tanto a nivel
regional como local.
Imagen 1. Modelo de ciudades centrales.
Frontera
Monclova
Castaños
San
Buena
Fuente: Redes Urbanas y Servicios de Planeación S. A. de C. V. con base al modelo de ciudad central de
Walter Christaller.
4.1.4.1.- Dinámica demográfica
La dinámica demográfica del estado de Coahuila y la ZMMFC han presentado un
comportamiento similar en los últimos años. En el primer caso se cuenta con un
incremento neto de 776,051 habitantes durante el periodo de 1990 a 2010, y en el
segundo caso con 55,901 nuevos habitantes en la zona metropolitana.
14
En cuanto al comportamiento de la tasa de crecimiento media anual (TCMA),
ubicamos que en la ZMMFC, se ha presentado por debajo de la media estatal y en
algunos periodos por debajo de uno. Lo que nos indica que la población crece a
un ritmo lento y en periodos como el de 1995 a 2000 con una TCMA de 0.53 que
hubo gente que cambio su lugar de origen.
4.1.4.2.- Índice de marginación
Según datos obtenidos para el año 2005 el grado de marginación por AGEB
urbana en la zona metropolitana tiene la siguiente dinámica:
Cuadro 1. Índice de marginación urbana
Lugar
Población
AGEB
urbanas
Muy
alto
Alto
Medio
Bajo
Muy
bajo
Castaños
21 124
28
122
1 468
13 171
6 363
---
Frontera
68 677
34
---
2 022
19 354
41 282
6 019
Monclova
198 451
109
1 129
9 055
27 470
62 552
98 245
ZMMFC
288 252
171
1 251
12 545
59 995
110 197
104 264
Fuente: Índice de marginación urbana 2005, Consejo Nacional de Población (CONAPO).
Fuente: Índice de marginación urbana 2005, Consejo Nacional de Población (CONAPO).
Existen datos en el Consejo Nacional de Evaluación de la política de Desarrollo
Social (CONEVAL) que muestran indicadores de medición de la pobreza a nivel
municipal.
En general los municipios de la ZMMFC presentan población no pobre y no
vulnerable, aunque cabe destacar que los tres municipios coinciden en que la
mayoría de esta población presenta al menos una carencia social, que es el
acceso a la seguridad social, seguido por el acceso a la alimentación por lo que es
necesario aplicar estrategias que promuevan la seguridad alimentaria de esta
población.
15
4.1.4.3.- Usos del suelo y calidad del suelo
Los usos del suelo en la zona metropolitana se presentan bien definidos; ubicando
zonas agrícolas, urbanas, habitacionales, industriales y pecuario. El área urbana
ocupa un total de 9,046.12 hectáreas las cuales representan el 17.95 % del total
de la zona de estudio. Las zonas habitacionales ocupan un total de 6,706.24
hectáreas lo que representa un 13.31% con respecto al total del área de estudio.
Las zonas agrícolas abarcan el 9.13% con un total de 4,603.35 hectáreas
ubicadas hacia la zona norte de Monclova y Frontera y en la parte sur y Poniente
del municipio de Castaños, las zonas de presencia industrial ubicadas al poniente
y al centro de ZM ocupan una superficie de 1,303.31 hectáreas lo que representa
el 2.58% del área total de la zona metropolitana.
El uso con mayor presencia dentro de la zona metropolitana es el pecuario el cual
ocupa una área aproximada de 13,699.80 hectáreas y que representa un 27.19%
este uso se extiende sobre todo en la periferia del área urbana.
4.2.- Medio físico natural
4.2.1.- Ubicación
La zona metropolitana de Monclova, está contemplado en la provincia fisiográfica
Sierra Madre Oriental, derivándose las Subprovincias Pliegues de Saltillo-Parras,
Sierras Transversales y Gran Sierra Plegada.
16
4.2.2.- Características geográficas
4.2.2.1.- Topografía
El área de estudio se localiza en terrenos planos con algunos cambios de
pendiente, así como lomeríos dispersos. En los sistemas de topo formas que
constituyen la mayor parte del lomerío Peyotes (Subprovincia Serranías del Burro)
dominan los Litosoles, someros y de color pardo oscuro y le siguen en importancia
los de tipo Rendzina, con frecuencia asociadas a Regosolcalcárico o con
Xerosolesháplico o cálcico. Estos suelos cubren los lomeríos, aunque ahí la
dominancia se invierte, siendo los suelos más importantes el Xerosolháplico y el
Regosol calcárico. En las bajadas, dominan Xerosolesháplicos, cálcicos y lúvico.
Este último presenta un horizonte de acumulación de arcilla aluvial. Todos los
suelos de las bajadas son de origen aluvial o coluvioaluvial.
4.2.2.2.- Fisiografía
Unidades del Paisaje
La Provincia de la Sierra Madre Oriental, en la que se encuentra inmersa la zona
metropolitana de Monclova-Frontera-Castaños, se caracteriza geológicamente por
la presencia de roca sedimentaria marina del Mesozoico, que fueron sometidas a
esfuerzos corticales de tensión y compresión, y dieron lugar a levantamientos
serranos abruptos compuestos de rocas calizas, que se alternan con valles
intermontanos.
Además
se
encuentran
lomeríos
constituidos por lutitas asociadas con calizas y areniscas.
17
de
pendientes
suaves
El marco orográfico es sumamente irregular debido a la presencia de la Sierra
Madre Oriental, que atraviesa la entidad de sur a norte por la región centraloriental, dando origen a un complejo de sierras y lomeríos que se extienden en las
inmediaciones de la zona metropolitana.
Importancia para el desarrollo urbano
En el caso de la zona metropolitana de Monclova el factor más decisivo es que se
ubica en una extensa planicie de rampa, es decir es una gran área más o menos
plana norte-sur, con estribaciones de sierra compleja, al este y al suroeste que
sólo son aptas para uso forestales de conservación, (véase mapas de unidades
del paisaje).
Un segundo aspecto, no tan llamativo, es el de protección civil, debido al clima y a
las mismas condiciones de la unidad del paisaje, la ZMM puede de manera
incidental, estar expuesta a inundaciones urbanas, en este caso el riesgo está
señalado por periodos de retorno de lluvias muy intensas, más de 200 mm de
lluvias en al menos 24 horas, éste posible incidente se da más o menos en
periodos de 70 años para la región.
4.2.2.3.- Hidrología
Hidrología Superficial
La hidrografía regional tiene un sistema de drenaje detrítico debido a la madurez
geomorfológica del área, pero localmente se encuentran pequeños sistemas
radiales, como el intrusivo de Monclova y endorreico, como en los pequeños valles
casi totalmente cerrados llamados “poteros” localizados entre las sierras.
18
Hidrología Subterránea
El Acuífero Monclova, se localiza en la parte centro-oriente del Estado de
Coahuila. Se encuentra dentro de la Zona Geo hidrológica Monclova, la cual cubre
una superficie aproximada de 14,121 km 2 que comprende el Valle de Monclova y
las sierras que lo rodean. El Acuífero Monclova cuenta con una superficie
aproximada de 3,204 km2 abarcando sólo el Valle de Monclova. La Zona Geo
hidrológica Monclova engloba al Acuífero Monclova que se encuentra en depósitos
que rellenan el valle y a los acuíferos calizos de las Formaciones Aurora y Cupido.
La poligonal establecida por la CONAGUA, cubre totalmente los Municipios de
Monclova, Frontera, San Buenaventura, Sacramento, Candela y Nadadores, y
parte de los Municipios de Escobedo, Lamadird, Muzquiz y Ocampo.
4.2.2.4.- Geología
La geología en el caso del desarrollo urbano de la zona metropolitana, tiene
importancia en dos aspectos, el primero muy serio que se refiere a la ubicación de
las unidades geo hidrológicas permeables y semipermeables que sirven para
abastecer al acuífero regional que se utiliza en la zona metropolitana. En este
caso se puede ver en el mapa correspondiente.
El segundo aspecto, se refiere a aspectos referentes a protección civil, como se
menciona en la descripción inicial, es posible que por su origen geológico, las
sierras aisladas abruptas que delimitan sólo algunos segmentos de la zona
urbana, están fuertemente fracturadas y por efectos de la intemperización del
medio natural, más allá de que si esta deforestado o no, puede tener derrumbes
en cualquier época del año, pero especialmente en época de lluvias intensas que
tienen periodos de retorno de más o menos 70 años.
19
4.2.2.5.- Edafología
En términos generales el área en donde crece la zona metropolitana, es dominada
por el tipo de suelo Xerosol, el cual no tiene complicaciones para el proceso
constructivo en general, estos suelos como se mencionó son delgados y al
excavar en la roca, proporcionan buenos cimientos, al ser poco productivos en la
agricultura un cambio de uso no tiene impacto sobre la frontera agrícola regional.
La única limitación es una porción al noreste de la zona original de la ciudad de
Monclova y en dirección al noreste, que tienen suelos con existencia de yeso, que
pudiera ser agresiva para el hierro de las varillas, pero con algunas precauciones,
no existe un problema real.
4.2.2.6.- Tipos de clima
El clima en la zona metropolitana es en general, del tipo Seco Estepario, Bs, y
sólo al norte se vuelve Bw, es decir desértico, esta transición es importante para el
hábitat, debido a que Bw tiene aproximadamente 100 días de confort, es decir,
alguna combinación de humedad y temperatura que son agradables para el
cuerpo. En cambio Bs tiene al menos 150 días de confort, que lo hace un clima
interesante para vivir.
El resto de los días sin confort, deben ser resueltos por medio de climatización
inducida en la arquitectura de construcción o por algún medio artificial como son
aire enfriado o calefacción para los meses invernales.
20
4.2.2.7.- Vegetación y usos del suelo
La vegetación tiene poca importancia económica forestal, no obstante su estado
de conservación en las inmediaciones es muy bueno, comparado con el resto del
país, lo que hace atractivo como un elemento visual del paisaje urbano, destaca
por eso motivo que en las cercanías de la ZMM, existan dos áreas decretadas
como Áreas de Protección de Recursos Naturales por Semarnat-Conanp,
Sacramento y Candelas, las cuales cumplen un papel importante en el esquema
federal de protección de áreas naturales con vegetación primaria relevante.
Su existencia, más que una limitación al desarrollo urbano, que realmente no tiene
ninguna relevancia para la dinámica de crecimiento actual y futuro, es una
oportunidad para desarrollar zonas de atractivo recreativo y lúdico para los propios
habitantes de la ZMM y un posible turismo extra regional.
4.3.- Aspectos socioeconómicos
4.3.1.- Dinámica demográfica
El análisis de la estructura y dinámica de la población es de suma importancia
para poder entender y conocer la conformación demográfica existente en un
territorio determinado; por ende, es uno de los principales elementos que permiten
definir e implementar políticas orientadas a su desarrollo social, económico y
territorial. En este sentido, la dinámica demográfica del estado de Coahuila y de la
ZMMFC presentó un comportamiento similar en los últimos veinte años, ya que
ambos registraron un crecimiento continuo de su población desde 1990 hasta el
2010, aun cuando en algunos periodos su tasa de crecimiento media anual mostró
ligeros descensos en sus cifras.
21
4.3.1.1.- Crecimiento natural de la población
El crecimiento natural de la población se produce por una parte debido a la
entrada de nueva población a la ya existente (es decir los nacimientos), a la cual
habrá que restar la salida de población, (es decir los fallecimientos). La población
crece actualmente porque existen más nacimientos que defunciones.
Tasa de Crecimiento Natural
Dicha tasa expresa el número de nacimientos menos el número de defunciones
por cada mil habitantes en un año determinado, por lo que a continuación se
presentan la tasa bruta de natalidad que indica el número de nacidos vivos por mil
habitantes.
4.3.2.- Desarrollo económico
4.3.2.1.- Población económicamente activa (PEA)
Para el año 2010 la PEA es más representativa teniendo así un 52.04% respecto
al 47.52% de la Población Económicamente Inactiva, contando tan sólo con el
0.43% de población que no especificó su condición laboral.
Para 2010 el sector terciario aparece con 50.39% mientras que el secundario
presenta un decremento respecto al periodo anterior con 44.99%. Cabe mencionar
que el cambio de actividades hacia los sectores de servicio se ha ido
incrementando de manera considerable.
Respecto a la población ocupada, en la ZMMFC se presenta una diversidad
productiva tanto como para actividades agrícolas como industriales y de servicio.
22
4.3.2.2.- Unidades económicas
En el presente apartado se especifican las unidades económicas de mayor
relevancia estatal, regional y municipal a partir de 1999, 2004 y 2009
Para el periodo 2009 en el estado de Coahuila se reportaban 37,169 unidades de
comercio al por menor aumentando 3,573 unidades en comparación al periodo
2004, para el rubro de salud y asistencia social se tienen 3,686 unidades, en
contraste con el periodo anterior se tienen 1,061 unidades más. Para la minería se
tiene en el periodo anterior un total de 109 y para el año 2009 aumentan en 22
llegando a tener así 109
Para el municipio de Castaños, las unidades económicas con mayor presencia son
el comercio al por menor e industrias manufactureras, de esta forma se presentan
351 y 68 respectivamente. Por otro lado en el municipio de Frontera continua con
una alta presencia de comercio al por menor repostando así 1,233 unidades con
un incremento de 165 comercios, no obstante, en cuanto al sector salud se da un
incremento de 23 unidades llegando así a 50. Por su parte Monclova en el sector
salud incrementa en 58 llegando así a 317 unidades respecto el periodo anterior,
es importante destacar que algunas unidades económicas como la minería no
presentan datos.
4.3.2.3.- Niveles de ingresos
Los niveles de ingresos se calculan con base a la cantidad de salarios mínimos
recibidos (s.m.), cabe mencionar que en el caso de los municipios que integran la
ZMMFC pertenecen a la zona geográfica “A” en la cual el salario mínimo base es
de $62.33 establecidos por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos
mediante resolución publicada en el Diario Oficial de la Federación del 23 de
diciembre de 2010.
23
La situación de la ZM presenta que el 20.60 % de la población ocupada recibía
más de uno y hasta 1.5 s.m. y el 1.23% no recibía ingresos, esto para el año
1990, en el año 2000 el mayor porcentaje lo ocupa el rango de más de dos y hasta
tres s.m. con el 22.12%, mientras que el 2.56% no recibía ingresos, para el 2010
el 24.49% de la población ocupada recibía más de tres y hasta cinco salarios
mínimos, teniendo también el rango de más de dos y hasta tres s.m. un porcentaje
representativo con un 21.12% mientras que en el rango de población que recibía
más de 10 salarios mínimos representa el 7.75%.
4.3.2.4.- Industria
Para el año 2009, el número de industrias con las que contaba el estado fue de
8,717, de las cuales en la ZMMFC se encontraban 1,339, manteniéndose el
municipio de Monclova con el mayor número de industrias manufactureras en su
territorio, el número aumentó de las 917 a 1,339 esto representa 422 más dentro
de la región en un periodo de 10 años.
La industria de mayor peso dentro de la ZMMFC como podemos observar en los
cuadros anteriores, es la industria manufacturera; dentro del territorio de la misma
encontramos una de las empresas más importantes de la Región, Altos Hornos de
México (AHMSA), que es la mayor siderúrgica integrada del país.
4.4.- Ámbito urbano (Medio Físico Transformado)
Dentro de la ZMMFC en las últimas seis décadas se ha presentado un desarrollo
industrial principalmente impulsado por la siderúrgica AHMSA, la cual al ser
promotora del desarrollo económico atrae a más empresas del ramo con lo que se
generan fuentes de empleo lo que a su vez genera como consecuencia el
crecimiento urbano teniendo así la propia conformación de la zona.
24
4.4.1.- Estructura urbana
La ZMMFC se caracteriza por haberse desarrollado económicamente gracias a
AHMSA y en menor medida a las industrias que se asentaron en la región
destacando que la empresa siderúrgica desde sus inicios ha incentivado la
economía local por sus políticas de dar prioridad a trabajadores locales, de esta
manera el crecimiento urbano se ha presentado de manera ortogonal teniendo
como eje estructurador el Boulevard Harold R. Pape, no obstante en algunas
zonas la traza urbana es de tipo irregular, como lo es en la zona poniente donde
se ubica la colonia Guadalupe, en la zona oriente también se encuentra una traza
irregular debido a la presencia del rio Monclova, no obstante debe observarse que
éste tipo de traza se debe a las irregularidades del terreno que a pesar de eso no
representa un riesgo para la sociedad debido a que las pendientes son muy
suaves, menores al 15%.
4.4.2.- Usos del suelo
Los usos del suelo en la ZMMFC se presentan bien definidos; ubicando zonas de
vivienda, equipamientos, industria, pecuario y agrícola; distribuidos en una
superficie total de la ZMMFC de 50,373.32 hectáreas.
Para el caso del uso de suelo de vivienda se ha dividido por densidades de
acuerdo a las viviendas por hectárea y habitantes por hectárea, así tenemos que
en la ZMMFC se presentan cuatro densidades.
4.4.2.1.- Área urbana
El área urbana es el área habitada o urbanizada, es decir, la ciudad misma; los
municipios de Frontera y Monclova presentan conurbación física y se caracterizan
por contar con una área urbana continua y concentrada en sus partes norte y
25
centro y discontinua y dispersa en las periferias sobre todo al poniente del
municipio de Monclova y en algunas partes centrales de Castaños.
En términos cuantitativos el área urbana ocupa una extensión territorial total de
9,046.12 hectáreas, ocupando el área habitacional 6,706.24 hectáreas, el área
industrial 1,303.31 hectáreas y el área de equipamientos 508.08 hectáreas.
4.4.2.2.- Suelo industrial
Dentro de la ZMMFC se ubica la empresa siderúrgica AHMSA catalogada como la
más importante de la región impulsando y promoviendo el desarrollo de la zona
conurbada, donde se ubican diversas empresas relacionadas a la industria del
acero.
Algunas de estas empresas se encuentran ubicadas dentro de los cuatro parques
industriales de la ZMMFC donde a continuación se describe de manera general
como se conforman y cuáles son sus dimensiones. Es relevante destacar que
dichos parque industriales no se encuentran ocupados en su totalidad por lo que
se deberán de generar las condiciones para su aprovechamiento.
4.4.2.3.- Suelo de Preservación Ecológica
En la zona metropolitana el cerro “Gloria” se considera como una Zona de
Preservación Ecológica, ésta se encuentra ubicada hacia la zona oriente de
Monclova, cuenta con alto potencial
para diversas actividades como el
ecoturismo, paseos, observación de la naturaleza y turismo de aventura, aunque
es necesario la instalación de la infraestructura necesaria para realizar algunas
actividades de ecoturismo en esta zona.
26
En Castaños se considera el Parque Bocatoche en la parte central del área urbana
como área de preservación debido a las condiciones que presenta esta zona en
particular, donde en temporada de lluvias es el cauce natural de los
escurrimientos, delimitándose por la parte sur por la calle Juárez y siguiendo al
norte delimitado por la periferia de la traza urbana.
4.4.3.- Infraestructura urbana
La infraestructura urbana está constituida por todas aquellas líneas de conducción
y distribución de servicios básicos para los habitantes de una zona y para la
movilidad de los mismos, estas líneas pueden ser: vialidad, redes de agua potable,
drenaje y alcantarillado, energía eléctrica, gas y teléfono, etc.
4.4.3.1.- Agua potable
La mayor parte del estado de Coahuila, Nuevo León y parte de Tamaulipas
pertenecen a la Región Hidrológica-Administrativa VI Rio Bravo. En la región en
donde se asienta la zona metropolitana se encuentran seis acuíferos:
La planeación de la infraestructura para el agua potable es fundamental para
prever las demandas futuras, derivadas del crecimiento de la población,
resolviéndose de antemano la mejor forma de garantizar el abasto necesario.
Asimismo, permite resolver con previsión muchos otros problemas, como evitar o
disminuir la escasez y calidad del agua.
La problemática que se tiene en el servicio de agua lo constituye la falta de
mantenimiento y la
antigüedad de las redes de distribución dentro del área
urbana.
27
4.4.3.2.- Drenaje y alcantarillado
En 2010 la cobertura regional fue de 90.60% esto es un 16.86% con respecto al
periodo de 2000, mientras que el porcentaje de cobertura estatal fue de 93.58%,
en este periodo Monclova presentó una cobertura de 96.95%, Frontera 93.60 y
Castaños 81.26%.
El municipio de Monclova cuenta con una planta de tratamiento ubicada en la
colonia Jardines del Valle y es operada por la empresa AHMSA, según datos de
la página del sitio web de la misma esta planta se construyó en 1995 con
capacidad de 450 lps.; en 2006, incrementó su capacidad a 650 lps. AHMSA
utiliza actualmente en sus procesos industriales 580 litros por segundo del agua
tratada en su planta.
4.4.3.3.- Energía eléctrica
Para distribuir la corriente eléctrica en la región se cuenta con cuatro sub
estaciones eléctricas, la primera y la de mayor tamaño con una capacidad de
450/200/200 MVA es la ubicada en el municipio de Frontera en el camino a
Fresnillo, una más en la colonia Borja, la tercera sobre el boulevard Harold R.
Pape por el camino a la puerta cuatro de AHMSA, y la última en la colonia Barrera
por el parque Xochipilli; el proceso de generación es a través de turbo-gas, dichas
plantas operan desde el año de 1975.
4.4.3.4.- Instalaciones especiales
En el área del municipio de Monclova encontramos una planta de PEMEX ubicada
cerca de la colonia San Pablo, esto es al noroeste del municipio y de la cual se
desprenden un gasoducto y un poliducto que corren por el lado este de la ZMMFC
28
y que siguen la ruta del libramiento Carlos Salinas de Gortari hasta llegar a la zona
sur, en donde se conectan con tres estaciones de regulación y distribución de gas.
También se encuentran en la ZMMFC una instalación de tecnología de fibra óptica
de la compañía telefónica TELMEX, que se encuentra sobre todo en las zonas
centro de los municipios que integran la metrópoli.
Dentro de la zona metropolitana se ubica el aeropuerto internacional “Venustiano
Carranza” el cual actualmente sólo da servicio a vuelos privados dejando de lado
el servicio de pasajeros, y a largo plazo puede presentar problemas de
incompatibilidad de usos de suelo por estar cerca de las zonas habitacionales y se
ve limitado al crecimiento por carecer reservas territoriales.
En el municipio de Frontera está ubicado el Ferrocarril que sólo da servicio a
transporte de carga a productos de acero, automotrices y textiles, las vías de
ferrocarril y el patio de servicios repercuten en la conectividad e imagen urbana de
Frontera.
La ZMMFC cuenta con dos rellenos sanitarios doméstico e industrial que prestan
servicio a los municipios de Monclova, Frontera, Castaños y San Buenaventura.
Por su parte la recolección de residuos sólidos se encuentra a cargo de AHMSA y
los Ayuntamientos, AHMSA dispone de contenedores en los tres municipios y la
administración corresponde a las administraciones locales, quienes se turnan una
vez por mes para su vigilancia.
4.4.4.- Vivienda
De acuerdo a los resultados obtenido por el INEGI en 2010 el total de viviendas
fue de 96,739 esto es 27,539 viviendas más que en el año 2000, las viviendas que
29
contaban con piso de tierra representan el 0.75%, y el promedio de ocupantes por
vivienda de la zona metropolitana fue de 3.77.
En cuanto a la caracterización de la vivienda la zona poniente de la región cuenta
con viviendas de tipo residencial, teniendo esta zona un tipo de baja densidad de
ocupación, las zonas de media densidad las encontramos a lo largo de la zona
oriente de la región, así como en la zona sur de la misma.
4.4.4.1.- Tipología de la vivienda
4.4.4.2.- Vivienda unifamiliar
Éste tipo de vivienda predomina en la mayor parte del territorio comprendido por la
ZMMFC sin embargo, de acuerdo a las condiciones físicas, materiales de
construcción, dimensiones y medios por los cuales fueron construidas o
adquiridas, se obtiene la siguiente clasificación:
4.4.4.3.- Vivienda de autoconstrucción urbana popular
Éste tipo de vivienda corresponde al sector de la población que obtiene de 1 a 3
salarios mínimos y se construye con recursos propios en forma progresiva.
Presenta características propias de una zona urbana popular, ya que se asienta
sobre predios de dimensiones pequeñas, el lote promedio de éste tipo de
viviendas es de 150 m2, se tiene un orden irregular en cuanto al uso y distribución
del suelo.
30
4.4.4.4.- Vivienda de interés social
Éste tipo de vivienda presenta un prototipo y diseño arquitectónico, donde la
urbanización fue previa a las edificaciones. Los materiales utilizados en su
construcción predominan los siguientes: ladrillo y block en muros, y concreto en
techos y pisos.
El tamaño del lote promedio es de 90 m2 y cuenta con todos los servicios públicos.
Éste tipo de vivienda se ofrece a los sectores de población que obtienen entre 3 y
5 salarios mínimos.
4.4.4.5.- Vivienda de autoconstrucción urbana media
Los lotes promedio son de 250 m2 y se construye con recursos propios en forma
progresiva. Los materiales de construcción que predominan son: el tabique y block
en muros; losa de concreto en techos y firme de concreto, mosaico o loseta en
pisos.
4.4.4.6.- Vivienda de autoconstrucción residencial
Las viviendas de éste tipo presentan un prototipo y diseño arquitectónico, con
materiales de buena calidad, ya que predominan las construcciones con muros
ladrillo, piedra y cantera; techos de losa con acabados en teja y pisos de cemento
con acabados en madera, mosaico y loseta.
En estas áreas, el tamaño de lote es en promedio superior a los 500 m 2 y no
existen mezclas de uso del suelo, además cuenta con todos los servicios públicos
y la población que habita éste tipo de vivienda percibe más de 10 salarios
mínimos.
31
4.4.5.- Vialidad
La estructura vial de la zona metropolitana de Monclova se conforma por un
sistema regional y un sistema urbano, por su parte, el primero se integra por
carreteras Federales y el segundo por vialidades primarias.
4.4.5.1.- Sistema regional
El actual sistema regional se encuentra conformado por las carreteras que
vinculan a la ZMMFC con las demás zonas metropolitanas como la de Piedras
Negras, Saltillo y Monterrey, así como con el resto del Estado y del País.
4.4.5.2.- Sistema urbano
Dentro de éste sistema se encuentran las vialidades primarias que tienen por
función la integración de la zona conurbada, de esta forma Monclova concentra el
mayor flujo vehicular debido a la presencia de la zona industrial, servicios y
equipamiento que repercute directamente en la población que requiere trasladarse
a estos puntos. Una de las principales vías de acceso al centro de esta zona
metropolitana es el Boulevard Harold R. Pape así como el Boulevard San
Buenaventura y el Boulevard San.
4.4.6.- Transporte
La zona conurbada de Monclova cuenta con seis rutas intermunicipales. Sólo se
dispone de dos empresas las cuales son: Ómnibus y Servicios de Transporte
Monclova, sin embargo, existen más de 500 concesionarios los cuales atienden a
32,000 usuarios diarios y eminentemente operan como hombre-camión.
32
4.4.7.- Equipamiento regional
En cuanto al equipamiento regional, la ZMMFC presenta estrecha dependencia
con el municipio de Monclova por tener la centralización de los servicios de salud,
instalaciones de educación superior, recreación, esparcimiento y cultura, de igual
manera los servicios y comercios especializados se concentran al interior de la
ciudad.
4.4.7.1.- Educación
En cuanto al equipamiento regional, la ZMMFC presenta estrecha dependencia
con el municipio de Monclova por tener la centralización de los servicios de salud,
instalaciones de educación superior, recreación, esparcimiento y cultura, de igual
manera los servicios y comercios especializados se concentran al interior de la
ciudad.
4.4.7.2.- Salud
El equipamiento regional de salud es atendido en mayor medida por el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), la Secretaria de Salud (SSA), el ISSSTE, el
Hospital General “Amparo Pape de Benavides”; sin embargo, también se dispone
de servicios de salud pertenecientes al sector privado.
4.4.7.3.- Cultura
En cuanto a Cultura se cuenta con un el museo Coahuila-Texas, el museo
Polvorín, la Infoteca ubicada en la Universidad Autónoma de Coahuila, el museo
Biblioteca Pape, las bibliotecas Moreira y Jesús Cedillo Ortega y el teatro del
IMSS, el teatro de la Ciudad.
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4.4.7.4.- Asistencia Social
En cuanto a la Seguridad Social se tiene para el año 2010 un total de 179,672 de
población derechohabiente en el municipio de Monclova lo cual representa el
83.1% del total de la población, 62,208 habitantes derechohabientes en el
municipio
de
Frontera
representado
un
82.7%
y
21,218
habitantes
derechohabientes para el municipio de Castaños siendo estos un total de 82% de
habitantes.
4.4.7.5.- Comercio
La Zona Metropolitana cuenta con ocho centros comerciales.
Dichos centros
comerciales se encuentran centralizados en Monclova, los cuales atienden a toda
la población y su localización es hacia el Sur de Monclova.
El abasto queda atendido por los centros comerciales de gran escala y no existe
central de abasto, sin embargo cuenta con un mercado denominado “Fray Juan
Larios “, donde se satisface las necesidades básicas de la población.
4.4.7.6.- Abasto
Dentro de la zona metropolitana se tiene el rastro “Tipo Inspección Federal” (TIF)
de carácter privado que pertenece a la asociación ganadera local, éste se
encuentra ubicado en Monclova sobre el Blvd. Harold R. Pape y cumple con la
normatividad sanitaria vigente.
En Frontera existe un rastro más, pero actualmente no está en operación, el
municipio de Castaños también dispone de un rastro municipal el cual, se puede
observar que no respeta los lineamientos establecidos por
Mexicana
NOM-194-SSA1-2004,
“Productos
34
y
servicios.
la Norma Oficial
Especificaciones
sanitarias en los establecimientos dedicados al sacrificio y faenado de animales
para abasto, almacenamiento, transporte y expendio. Especificaciones sanitarias
de productos.” Esta NOM tiene como objetivo establecer las especificaciones
sanitarias que deben cumplir los establecimientos que se dedican al sacrificio,
faenado de animales para abasto, almacenamiento, transporte y expendio de sus
productos.
4.4.7.7.- Recreación
Se ubican dos complejos para cines en Monclova; asimismo cuenta con el parque
Xochipilli que es del sector privado.
En Monclova se cuenta con un zoológico con 75 hectáreas, el cual no opera en
condiciones adecuadas.
Se cuenta con un circuito para recorrido en bicicleta de montaña de 7.5 km, un
autódromo con una pista de 1 km en Frontera y el área de Ferias y Exposiciones
de 10.9 hectáreas ubicado sobre terrenos de particulares y de la asociación
ganadera
4.4.7.8.- Deporte
La ZMMFC cuenta con gimnasios, canchas deportivas y estadios, de igual manera
se tiene el gimnasio municipal, una ciudad deportiva, el campo de golf “El
Socorro” siendo de carácter privado. Se cuenta con el Centro Deportivo Familiar
Recreativo en Frontera (CEFARE) y con instalaciones deportivas al interior de la
colonia Borja.
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4.4.7.9.- Servicios urbanos
La ZMMFC cuenta con dos rellenos sanitarios, doméstico e industrial que prestan
servicio a los municipios de Monclova, Frontera, Castaños y San Buenaventura.
Por su parte la recolección de residuos sólidos se encuentra a cargo de AHMSA y
los Ayuntamientos, AHMSA dispone de contenedores en los tres municipios y la
administración corresponde a las administraciones locales, quienes se turnan una
vez por mes para su vigilancia.
En la ZMMFC se producen 300 toneladas de basura al día de las cuales se
recogen el 65% en convenio con la empresa de Altos Hornos mediante su sistema
de 3,500 contenedores ubicados en toda la zona y 18 camiones recolectores
4.4.7.10.- Comunicaciones y transportes
La central de autobuses ubicada en el centro de Monclova, el aeropuerto
internacional Venustiano Carranza y la terminal del FFCC en Frontera conforman
el equipamiento de transportes, por otro lado en cuanto a comunicaciones se
cuenta con una agencia de telégrafos con servicios de teléfonos, correo,
telégrafos, radio y televisión.
4.4.8.- Imagen Urbana
La imagen urbana constituye una serie de elementos que forman el marco visual
para sus habitantes, la imagen que presentan cada uno de los municipios de la
región es diversa.
En el caso de las edificaciones con valor histórico, arquitectónico y cultural, el
municipio de Frontera dispone de una estación de ferrocarriles, cuyo inmueble es
considerado como patrimonio ferrocarrilero, y se encuentra registrado por el
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Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y se encuentra localizada en
la zona centro del municipio. Un caso similar, es el del municipio de Castaños, que
además de contar con una estación de ferrocarril, posee edificaciones
complementarias también catalogadas por el INAH y de manera similar a Frontera,
se ubica en la zona centro del municipio.
4.4.9.- Medio Ambiente
Dentro de la ZMMFC se encuentran diversos parques y jardines, el más
representativo de la zona metropolitana es el parque Xochipilli, el cual dispone de
un lago y demás áreas para el esparcimiento. Dicho parque es el área verde más
grande al interior de la zona urbana y se encuentra en condiciones favorables para
los visitante de este espacio; El área total de instalaciones para la recreación y el
deporte, es de 171.79 hectáreas, lo que representa una distribución de 5.41 m2 por
habitante.
El arroyo ubicado en Frontera y el rio de Monclova, se encuentran contaminados
debido a la presencia de basura y el crecimiento de maleza por la carencia de
mantenimiento, ambos cuerpos requieren desazolve ya que no se encuentran en
condiciones favorables que permitan un buen flujo de agua.
En cuanto a la contaminación del suelo, el principal problema se centra en los
residuos industriales, como los desperdicios de escoria de carbón ubicados en la
zona sur y poniente de Monclova y la basura que se encuentra dispersa a través
de varios puntos, como por ejemplo el libramiento Carlos Salinas de Gortari y bajo
los puentes que atraviesan al rio y arroyo e incluso en algunos puntos a lo largo de
la vías de ferrocarril.
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La contaminación del aire se da debido a la emanación de humo y polvo
provenientes de la empresa siderúrgica y por las empresas ubicadas en el parque
industrial dicha contaminación se desplaza principalmente de norte a sur
afectando al municipio de Castaños (véase la imagen siguiente). Aunado a esto, la
contaminación del agua se da por las empresas localizadas en la zona industrial
las cuales desechan residuos líquidos en el arroyo y rio de Frontera y Monclova
respectivamente, considerando que también funcionan como zona de descarga de
aguas negras de la población aledaña que ocasionan problemas de higiene y
malos olores.
4.4.10.- Riesgos y vulnerabilidad
Dentro de la ZMMFC se presentan condiciones topográficas de bajo riesgo para
la población, debido a que las pendientes más pronunciadas se encuentran al
oriente y poniente de Castaños y en cuanto a Frontera sólo se presentan
pendientes suaves, por lo que no representa mayor restricción como
condicionante del desarrollo urbano de la zona.
El arroyo ubicado en Frontera y el rio Monclova se consideran como zonas de
riesgo debido a las precipitaciones atípicas que se han presentado en los últimos
años provocando inundaciones a lo largo del arroyo de Frontera y en las orillas del
rio Monclova, como el caso de las colonias La Amistad, Las Flores,
Fraccionamiento Aguilar Fraccionamiento Campanario, Fraccionamiento Las
Misiones, Col. La Rivera, del municipio de Monclova, sólo por mencionar algunas.
Cabe hacer mención que en el Libramiento Carlos Salinas de Gortari atraviesan
camiones de grandes dimensiones tipo “Yukles” hacia los depósitos de escoria
provocando un punto de riesgo de accidentes automovilísticos.
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El sistema de protección civil del municipio de Monclova cuenta con el Atlas de
riesgo actualizado y con todas las zonas de riesgo perfectamente ubicadas por lo
que su tiempo de respuesta en este sentido se ve favorecido al tener localizadas
dichas zonas, dicho atlas incluye al municipio de Frontera. Sin embargo el
municipio de Castaños no cuenta con éste tipo de instrumentos.
4.4.11.- Síntesis de la problemática
PROBLEMÁTICA URBANA
Las tendencias de crecimiento del área urbana se presentan principalmente hacia
la zona oriente y nororiente de Monclova ocupando en primer término zonas de
matorrales que no representan condicionantes al desarrollo urbano, sin embargo
representa cierta problemática por la ausencia de infraestructura primaria.
Hacia la zona norte en las inmediaciones de las Estancias y de la unión ganadera
se presentan tendencias de crecimiento con la posible ocupación de zonas
agrícolas y con ausencia de infraestructura hidráulica y sanitaria.
Hacia la zona norte entre el bulevar San José y la Rivereña ubicamos otra
tendencia de crecimiento ocupando en primer término grandes lotes baldíos con la
posible expansión hacia una zona con valor paisajístico y catalogada en el Plan
Director de Desarrollo Urbano de Monclova vigente (2003) como parque urbano.
En el municipio de Frontera se presentan tendencias de crecimiento muy
marcadas hacia la zona poniente principalmente por usos industriales, sin
embargo el Plan Director de Desarrollo Urbano de Frontera vigente (2003)
identifica esta zona como de Protección Ecológica sin que represente
condicionantes reales de uso urbano y permitiendo uso de industria pesada,
39
extractiva, manufacturera y de ensamble siempre y cuando cuente con estudio
impacto regional.
Al norte se ubican tendencias de ocupación con usos habitacionales entre el
libramiento Carlos Salinas de Gortari y el bulevar San Buenaventura, la
problemática principal de esta zona radica en la posible integración de usos
habitacionales con usos industriales generando incompatibilidades de uso. Esta
zona es catalogada dentro del Plan vigente como área sujeta a Plan Parcial sin
que a la fecha se haya determinado un uso en específico.
Sobre la carretera a 30 a San Buenaventura en el tramo del libramiento Carlos
Salinas de Gortari al Ejido 8 de enero, el Plan vigente ubica una gran zona
catalogada como área sujeta a plan parcial sobre ambos lados de la carretera y en
la periferia del ejido 8 de enero sin que a la fecha se hay realizado alguna
propuesta de ocupación.
En el Municipio de Castaños ubicamos tres tendencias principalmente, la primera
identificada hacia el oriente en las Colonias Californias ubicadas en zonas de difícil
acceso rodado y con carencias en infraestructura primaria.
En segundo término ubicamos un crecimiento lento en la periferia de la cabecera
municipal con algunas implicaciones para el abasto de servicios. Por último se
presenta crecimiento hacia la zona sur sobre la carretera 57 principalmente de
actividades industriales en zonas que no presentan condicionantes para el uso
urbano.
En general se ubican dentro del área urbana grandes terrenos subutilizados
(baldíos) que cuentan con todas las condiciones necesarias para ser ocupados ya
que presentan acceso rodado, servicios básicos, equipamientos cercanos, entre
las más importantes.
40
Las áreas agrícolas en la zona metropolitana tienden a desaparecer por la nula o
baja productividad consecuencia de las condiciones naturales del terreno y del
clima. Por otro lado el Plan Director vigente propuso a esta zona como de
preservación ecológica.
La tendencias de crecimiento al poniente de Monclova y Castaños se presentan
con un padrón de ocupación disperso limitando la ampliación e introducción de
servicios básicos.
ASENTAMIENTOS IRREGULARES
Se tiene la presencia de asentamientos irregulares ubicados en zonas destinadas
para usos industriales en las inmediaciones de los talleres de FERROMEX y en
los terrenos destinados a la construcción de la planta 3 de AHMSA, provocando
incompatibilidades de uso y generando una zona altamente vulnerable de riesgo.
Los asentamientos irregulares identificados presentan condiciones constructivas
deficientes a base de materiales perecederos y carentes de servicios básicos.
PROBLEMÁTICA VIAL
En el tema de vialidad se tiene que en el Boulevard Harold R. Pape existe una
carencia en la sincronización de los Semáforos, así como la falta de señalización
horizontal y vertical, a su vez se observa la presencia de una cantidad de
vehículos estacionados en algunos tramos del mismo sobre todo en los corredores
urbanos de tipo regional.
En el Libramiento Carlos Salinas de Gortari se da un importante flujo vehicular de
transporte pesado resultado de la actividad industrial de la zona metropolitana
41
provocando circulación lenta en algunos tramos, así como deterioro de la
pavimentación.
En el Libramiento Carlos Salinas de Gortari y sobre el libramiento Oriente a la
altura de la puerta cuatro de la siderúrgica se presenta un conflicto por el paso de
camiones tipo “Yukles” de grandes dimensiones hacia los depósitos de escoria de
AHMSA (con cargas de 60 toneladas) provocando cruces conflictivos ya que se
carece de señalamiento adecuado que prevenga a los automovilistas de tomar las
precauciones adecuadas.
Sobre el libramiento oriente debido a las pendientes que se presentan en algunos
tramos se requiere la instalación de reductores de velocidad para prevenir
accidentes por exceso de velocidad.
En el tema de transporte se identifica la carencia de un plan que regule el sistema
de transporte público, así como las rutas del mismo; las unidades que prestan el
servicio llegan a tener hasta 30 años de antigüedad.
La cantidad de concesiones para el transporte público son excesivas y carecen de
regulación por lo que no se tiene una eficiente administración en la prestación del
servicio, provocando zonas sin atención principalmente hacia las periferias de los
centros urbanos.
En general existen zonas que presentan dificultades de conectividad de un punto
al otro, tal es el caso de la zona centro con la oriente de Monclova la cual se
encuentra condicionada por la presencia del rio, conformando una barrera natural
que impide la interacción e integración entre estas zonas.
Limitada conectividad entre Monclova y Frontera provocado de igual forma por una
barrera natural llamado arroyo Frontera.
42
Falta de conectividad de la zona centro con la poniente de Frontera limitada
prácticamente en su totalidad por la presencia de instalaciones de FERROMEX
entre la estación, talleres y la vía misma. Cabe señalar que sólo se ubican dos
pasos viales de una zona a otra con una distancia de dos kilómetros entre ellos
provocando saturación de vialidades y subutilización de otras que cuentan con las
secciones suficientes para fungir como vialidades conectoras e inclusive primarias.
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
En la zona metropolitana se presentan diferentes formas de contaminación al
suelo, al agua y al aire; originado principalmente por los procesos de urbanización
que ha experimentado en los últimos años.
Se
identifican
zonas
con
elevadas
concentraciones
de
contaminantes
principalmente ácido nítrico o ácido sulfúrico a la atmosfera provocando lluvia
ácida en las inmediaciones de AHMSA afectando las condiciones de vida de la
población.
Se observó que en algunas corrientes de agua son utilizadas como colectores de
aguas residuales y vertederos de residuos domésticos y desechos sólidos,
obstaculizando el cauce de los mismos; tal es el caso del río Monclova y arroyo
Frontera.
Se tiene la presencia de descargas domiciliarias e industriales sobre los cauces
del Rio Monclova y Arroyo Frontera provocando deterioro del cauce de los cuerpos
de agua, adicionalmente se ubican puntos azolvados que impiden el flujo del agua
acarreando materiales de todo tipo hacia la zona norte.
43
En relación a la problemática sanitaria, es conveniente: a) verificar los niveles de
cloración de las fuentes de abastecimiento de agua; b) verificar continuamente la
vigencia de las licencias sanitarias de panteones, rastros, hospitales y cualquier
otro uso que tenga impacto; c) desazolvar continuamente las redes de drenaje
para evitar inundaciones y las enfermedades asociadas.
En el municipio de Monclova se cuenta con una planta de tratamiento la cual da
servicio y atención a las aguas residuales de tipo doméstico de la zona urbana
actual incluyendo a Frontera, sin embargo las aguas servidas de Castaños no
cuentan con ningún tipo de tratamiento ni reúso.
No se cuenta con zonas catalogadas de reserva ecológica en ninguno de los
Planes Directores de desarrollo urbano vigentes para los tres municipios que
conforman la zona metropolitana.
En el cerro de la Gloria al oriente de Monclova presenta condiciones de
aprovechamiento lúdico, paisajístico y recreacional, sin embargo no se han
realizado acciones para su conservación y protección. En la misma zona se
presentan problemas por perdida de capa vegetal.
En la actualidad se presentan un promedio de 5.41 metros cuadrados por
habitante (m2/hab) de áreas verdes en la zona metropolitana por debajo de las
recomendaciones internacionales de la Organización Mundial de la Salud (OMS)
de 9 m2/hab y de la Organización de la Naciones Unidas (ONU) 15m2/hab.
INFRAESTRUCTURA
La cobertura de micro medición es de 30% por lo que el abastecimiento del
servicio se da por tandeos.
44
El municipio de Castaños la cobertura de micro medición es prácticamente nula.
Las redes de distribución del servicio se encuentran en mal estado físico por la
antigüedad de las mismas, dicha problemática se observa en los tres centros
urbanos.
Los volúmenes de extracción en los pozos para Castaños es muy baja contrario a
los gastos de operación, por lo que se deberá de integrar un diagnostico que
permita mejorar la eficiencia física.
La cobertura de drenaje y alcantarillado para la zona metropolitana es de 90.60%
siendo las zonas de la periferia y en algunos puntos de la zona norte en donde no
se cuenta con la cobertura de este servicio, Para el caso de Castaños la cobertura
es mínima. La cobertura real de drenaje según los datos del organismo operador
de Castaños es apenas del 20%.
El municipio de Castaños cuenta con una laguna de oxidación de aguas residuales
a las que no se les da ningún tratamiento ni uso, descargando hacia la zona donde
se ubica el nacimiento del río Monclova.
DESARROLLO ECONÓMICO
La ZMMFC ha presentado un rápido crecimiento del sector terciario dejando de
lado al primario principalmente por las condiciones climáticas y la falta de
oportunidades que ofrece el campo.
En cuanto al equipamiento se presenta la centralización de los mismos en el
municipio de Monclova generando un desequilibrio funcional con Frontera y
Castaños.
45
EQUIPAMIENTO
Los equipamientos de educación, salud y abasto, presentan déficits en su
cobertura de atención actual, por lo que se deberá de atender en el corto plazo.
IMAGEN URBANA
Hacia la zona oriente y poniente en las inmediaciones de la las plantas de AHMSA
se encuentra algunos depósitos de escoria que repercuten de manera negativa en
la imagen urbana de la ciudad.
En el recorrido del Boulevard Harold R. Pape se tiene una cantidad significativa de
anuncios comerciales de diferentes dimensiones que impactan negativamente en
la imagen urbana, situación que se repite sobre las principales avenidas de la
zona metropolitana.
En los tres centros de población se ubican elementos que presentan valor histórico
y cultural sin que se les haya asignado recursos para su rescate, rehabilitación y
aprovechamiento. Tal es el caso en el municipio de Frontera del Ex – Hotel
Internacional, la estación de ferrocarril, fachadas y construcciones de la Colonia
Americana.
No se cuenta con acciones de arborización sobre avenidas principales de los
centros de población de Frontera y Castaños; mientras que en Monclova se ubican
de forma mínima.
En cuanto al mobiliario y equipamiento para los transeúntes se observó que se
carecen de paraderos apropiados para el tipo de clima de la región, andadores
46
peatonales, ciclo pistas y en general elementos que permitan una convivencia
entre la población.
No existe reglamentación que regule la imagen urbana en ninguno de los centros
de población, observándose diferencias de alturas, colores y texturas en los
centros y corredores urbanos de la zona metropolitana. En general no existe una
imagen urbana que caracterice a la ZMMFC.
GESTIÓN DE RIESGOS
Castaños no cuenta con un atlas de riesgos municipal que permita identificar los
subsistemas afectables, sus causas y los instrumentos de mitigación dentro de su
territorio.
Las principales zonas de riesgos se ubican sobre el río Monclova y el arroyo
Frontera hacia la zona norte del área urbana, identificándose desbordamiento en
temporada de lluvias atípicas.
Se identifican rutas de materiales peligrosos sobre el libramiento Carlos Salinas de
Gortari sin que se cuente con un plan de mitigación de éste tipo de riesgo.
Se ubican zonas inundables provocadas principalmente por la falta de capacidad
del drenaje y por no contar con un drenaje pluvial que permita el desalojo de las
aguas.
Se identifican escurrimientos que corren de las zonas altas del cerro de la Gloria y
del Cerro del Mercado que podrían provocar algún tipo de riesgo.
47
5.- OBJETIVOS Y METAS
La Imagen Objetivo derivada del Programa de Desarrollo Urbano de la Zona
Metropolitana de Monclova, Frontera y Castaños que se pretende alcanzar, se
integra mediante diferentes elementos. Estos se definirán primero de manera
cualitativa y posteriormente de manera cuantitativa.
5.1.- Imagen objetivo
Con la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de la ZMMFC, se implementará
una planeación urbana integral, que permita la acción participativa de los
diferentes actores y sectores de la sociedad en general; Impulsora de la zona en
su conjunto, otorgándole presencia y atractivo en los ámbitos de competitividad a
nivel regional, nacional e internacional durante los próximos 20 años;
vislumbrando una ciudad ordenada y habitable en cada uno de los centros
urbanos que conforman la ZMMFC.
5.2.-Objetivos generales

Lograr el desarrollo urbano ordenado y armónico de la ZMMFC de acuerdo
con las potencialidades de sus recursos naturales, de la infraestructura
urbana y del suelo susceptible de aprovechamiento, para tener el desarrollo
urbano sustentable que garantice para las actuales y futuras generaciones
bienestar y calidad de vida.

Consolidar la integración de la ZMMFC en su interior mediante el
ordenamiento del territorio con base a las tendencias actuales y futuras, así
como su vinculación en la estructura urbana regional.
48

Definir el área urbanizable en función de la vocación natural del suelo y a la
factibilidad de articulación con una estructura urbana actual, permitiendo su
integración en el contexto metropolitano.

Consolidar las zonas urbanas actuales con la definición de usos del suelo
acordes a la realidad y necesidades de la zona metropolitana.

Establecer un sistema de ciudades más equilibrado, que permita formar
cadenas productivas a partir del núcleo metropolitano, así como una
distribución más homogénea de los equipamientos e infraestructura en el
territorio regional.

Ordenar el crecimiento urbano a través de la delimitación de usos del suelo
congruentes al bienestar social.

Promover y garantizar una estructura vial acorde a las necesidades de la
ZMMFC, que permita la integración y vinculación de las zonas productivas y
habitacionales.

Promover la posición estratégica territorial y la infraestructura urbana de la
ZMMFC a nivel estatal y nacional.

Promover el desarrollo económico de la ZMMFC a través de sus zonas
industriales actuales y futuras.

Garantizar la satisfacción de las necesidades de la población mediante la
ampliación en las coberturas de los servicios básicos.

Promover la distribución equitativa de los beneficios y cargas que generan
los procesos de la metropolización, promoviendo una estructura urbana
compacta e integrada y el uso eficiente del espacio de los municipios de
Monclova, Frontera y Castaños.

Definir medidas para preservar y acrecentar los recursos naturales y
mejorar las condiciones ambientales, a fin de mantener el equilibrio
ecológico.

Promover y regular la construcción de viviendas en zonas aptas para el
desarrollo urbano.
49

Conservar y mejorar la imagen urbana de la ZMMFC.

Definir un programa de obras y acciones prioritarias de carácter
metropolitano con alta susceptibilidad de ser financiadas por el Fondo
Metropolitano.

Promover la acción coordinada entre los gobiernos estatal y municipal que
conforman la ZMMFC para ejecutar las acciones prioritarias y estratégicas
relacionadas con su desarrollo.
5.3.-Objetivos particulares
Planeación

Establecer las normas de usos del suelo, su ocupación y densidad máxima
de los nuevos desarrollos habitacionales, mediante la actualización de los
Planes Directores de Desarrollo Urbano de Monclova, Frontera y Castaños.

Promover la elaboración de un estudio de movilidad urbana con la finalidad
de contar con un adecuado establecimiento de rutas de transporte en la
ZMMFC.
Suelo

Definir usos y destinos del suelo, identificando plenamente las zonas
urbanizables y no urbanizables de la zona de estudio.
Vialidad

Promover la creación de circuitos viales inter e intra urbanos aprovechando
la infraestructura instalada.

Promover la señalización vertical y horizontal en los principales ejes de la
zona metropolitana.
50

Promover la interconexión de los libramientos Carlos Salinas de Gortari y
Oriente partiendo del cruce Sidermex, generando continuidad en el tramo
generando un circuito interior.

Promover la articulación funcional de la Zona Poniente dela zona
metropolitana.

Adecuación y ampliación del paso a desnivel del Boulevard San
Buenaventura en su cruce con las vías del ferrocarril en la ciudad de
Frontera.

Adecuación geométrica del cruce entre el libramiento Carlos Salinas de
Gortari y la Av. Soledad en el Municipio de Frontera.

Aprovechamiento del derecho de vía entre el Libramiento Carlos Salinas de
Gortari y la Avenida la Rivereña para la creación de ciclo pistas que conecte
de manera segura a las zonas habitacionales de Monclova, Frontera y
Castaños con los centros de trabajo en la zona.

Adecuación y mantenimiento entre el Libramiento Carlos Salinas de Gortari
y el Libramiento Oriente.

Adecuación de las Avenidas Durango y Francisco de Luna en su tramo de
Avenida Industrial.

Adecuación y modernización de la Avenida Industrial en su tramo del
Bulevar Pape a la altura del antiguo rastro municipal, con el propósito de
integrar la zona sur y la zona poniente.

Promover la elaboración de un proyecto de nuevo trazo de vías de
ferrocarril y reubicación de la estación y talleres de Ferromex hacia la zona
poniente.

Promover la sincronización de los semáforos del Boulevard Pape, logrando
mayor fluidez sobre este eje.

Promover la ubicación de paraderos de autobuses sobre vialidades
primarias y regionales.
51
Transporte

Modernizar el sistema de transporte de la ZMMFC, mediante un sistema de
transporte semi masivo.

Organizar de manera eficiente las rutas de transporte en la ZMMFC.
Riesgos y vulnerabilidad

Elaborar un atlas de riesgos de corte metropolitano.
Desarrollo Económico

Delimitación de zonas y corredores industriales en la ZMMFC.

Contribuir al desarrollo económico de la ZMMFC mediante la atracción de
nuevas empresas a través del apoyo, promoción de los incentivos y
ventajas que la zona ofrece.

Promover el establecimiento de cadenas comerciales que detonen la
economía regional generando empleos directos e indirectos y su ubicación
estratégica en el contexto metropolitano.

Promover las zonas industriales de la ZMMFC.
Industria

Regular a la industria pesada en materia ambiental con el fin de establecer
medidas y recomendaciones para el mejoramiento y equilibrio que
garanticen la salud de la población.

Promover la instalación de industria ligera no contaminante sobre el
corredor norte.
52

Establecer corredores industriales basados en la articulación de la
estructura urbana y garantizando el desarrollo equilibrado de la zona
metropolitana.
Infraestructura

Aprovechamiento de infraestructura instalada de agua potable y drenaje en
la zona urbana.

Promover el cambio de tuberías de agua potable y drenaje en la zona
centro de Monclova, Frontera y Castaños.

Promover la instalación de una planta tratadora de aguas residuales en la
zona norte del municipio de Frontera.

Promover la capacidad de tratamiento de la planta norte.

Ampliar la capacidad de almacenamiento de agua potable hacia la zona
oriente.
Vivienda

Regular el mercado de suelo destinado a vivienda con especial interés en el
destinado a los estratos bajos para asegurar su disponibilidad a largo plazo.

Proponer la construcción de zonas habitacionales de interés social en la
zona oriente de la ZMMFC.

Fomentar e instrumentar programas de mejoramiento de vivienda.
Turismo

Modernizar las instalaciones del zoológico de Monclova.

Promover y adecuar regiones aptas para parques eco turísticos en la región
que impulsen la atracción del turismo.
53

Crear y administrar reservas territoriales dentro de la región que fomenten
el turismo.

Promover recorridos turísticos dentro y fuera de la zona, aprovechando la
cercanía con el municipio de Cuatro Ciénegas.
Equipamiento

Promover la instalación de equipamientos de tipo recreativo de corte
regional en zonas de reserva territorial.

Consolidar los centros urbanos de Frontera y Castaños, con el
establecimiento de equipamientos de cobertura regional.

Promover el establecimiento de un Hospital de especialidades en la
ZMMFC.

Promover la instalación de un rastro tipo TIF al norte de la zona
metropolitana.

Promover la instalación de la escuela de artes y la escuela para atípicos en
la zona oriente de la zona metropolitana.

Promover la instalación de la terminal de autobuses foráneos

Promover la instalación de la central de servicios de carga en la carretera
federal 57 en el municipio de Castaños.

Promover la construcción de unidad de abasto mayorista

Promover la Construcción de alberca deportiva
Medio Ambiente

Promover el monitoreo constante de las emisiones al medio ambiente, con
la finalidad de contar con las mejores condiciones de calidad del aire y
mantener un equilibrio ecológico sin riesgos a la salud.
54

Promover campañas permanentes de desazolve del río Monclova y Arroyo
Frontera.

Promover la construcción de una nueva planta de tratamiento de aguas
residuales al norte de la ZMMFC.

Promover el arbolado urbano

Promover el establecimiento de áreas de protección y preservación
ecológica

Promover la reforestación en las partes altas de las cuencas, para reducir
erosión y fomentar la recarga de acuíferos.
Imagen Urbana

Elaborar un programa de rescate y mejoramiento de la imagen urbana de
los centros urbanos de Monclova, Frontera y Castaños.

Fomentar el rescate y modernización de espacios públicos de los centros
urbanos de la ZMMFC.
5.4.- Metas
La imagen objetivo del presente instrumento de planeación establece que se
impulsará a la ZMMFC otorgándole presencia y atractivo en los ámbitos de
competitividad a nivel regional y nacional. Considerando los objetivos anteriores se
establecen las metas que a continuación se mencionan:
Planeación

Actualización de los planes directores de desarrollo urbano de Monclova,
Frontera y Castaños.
55

Elaboración de un estudio de movilidad urbana entre Monclova, Frontera y
Castaños.

Promover la implementación de un Atlas de Riesgos Metropolitano.

Elaboración de un Plan Parcial del Aeropuerto de Frontera.

Elaborar un Plan de Manejo para los residuos de la industria metalúrgica de
la ZMMFC.
Imagen Urbana

Formular un reglamento de imagen urbana de la ZMMFC para la
revitalización de espacios, edificaciones y sitios con valor histórico, cultural
y ambiental de la zona.

Revitalizar los corredores urbanos principales de la ZMMFC por medio de la
homogenización de fachadas y reglamentando la instalación de anuncios
publicitarios.

Elaboración de un estudio para el rescate y revitalización de la estación del
ferrocarril y el antes Hotel Internacional de Frontera.
Territoriales

Programar 2,269 hectáreas de zonas urbanizables para el futuro
crecimiento de desarrollos habitacionales a corto, mediano y largo plazo.

Programar 2,607.94 hectáreas para el futuro crecimiento de zonas
industriales.
Vialidad y Transporte

Programa de señalización vertical y horizontal del bulevar Pape, libramiento
Carlos Salinas de Gortari, libramiento oriente, Bulevar San Buenaventura.
56

Elaboración de proyecto ejecutivo de la ampliación del libramiento Carlos
Salinas de Gortari hacia el lado oriente y su conexión con el libramiento del
mismo nombre.

Elaboración de las adecuaciones viales de las calles Coahuila y Chihuahua
en sus cruces con la vía del ferrocarril del municipio de Frontera.

Elaboración del proyecto ejecutivo para la creación del circuito exterior
desde el Libramiento Carlos Salinas de Gortari hasta la carretera federal 57.

Cambio, sustitución y sincronización de 10 semáforos del bulevar Pape.

Adecuación de rutas de transporte público con cobertura regional e
intramunicipal.

Proyecto de nuevo trazo de vías de ferrocarril y reubicación de la estación y
talleres de Ferromex hacia la zona poniente.

Proyecto de ampliación del paso a desnivel del Boulevard San
Buenaventura en el cruce con las vías del Ferrocarril.

Elaboración del proyecto de adecuación geométrica para el cruce del
Libramiento Carlos Salinas de Gortari con Av. Soledad.

Elaboración del proyecto de adecuación vial de las Avenidas Presidente
Carranza y Francisco de Luna en la zona poniente de la zona
metropolitana.

Proyecto de construcción de puente vehicular sobre el arroyo de Frontera
que vinculen eficientemente con el municipio de Monclova en las avenidas
Veracruz e Hipódromo.

Proyecto de interconexión de los libramientos Carlos Salinas de Gortari y
Oriente partiendo del cruce Sidermex, generando continuidad en el tramo y
generar un circuito interior.

Construcción del paso a desnivel sobre vías del ferrocarril en el enlace Av.
Industria – Libramiento Carlos Salinas de Gortari.

Construcción del paso a desnivel sobre vías del ferrocarril en el Libramiento
Carlos Salinas de Gortari.
57

Proyecto y construcción del paso a desnivel del cruce de la carretera 57 y
Boulevard Galaz km 177 en Castaños.

Construcción del cuerpo derecho del Libramiento Carlos Salinas de Gortari
(primera etapa en Frontera).
Infraestructura

Construcción de 45 Kilómetros de ciclo pista sobre el Libramiento Carlos
Salinas de Gortari y Avenida la Rivereña vinculando de manera eficiente y
segura las áreas habitacionales con las zonas de trabajo de la ZMMFC.

Aumentar la cobertura de agua potable en un 10% en la ZMMFC.

Ampliación de la red de drenaje en las zonas periféricas de la ZMMFC.

Elaboración de estudio de diagnóstico integral de agua potable, drenaje y
saneamiento del sistema de Castaños.

Regular el 100% descargas en el arroyo Frontera y en el Rio Monclova.

Ampliar la cobertura de drenaje para el municipio de Castaños
disminuyendo gradualmente la baja cobertura que presenta.

Desazolve de 10 kilómetros del río Monclova.

Construcción e instalación de un sistema de bombeo para la succión de
drenaje pluvial en el puente del boulevard San Buenaventura.

Construcción de seis kilómetros del colector Castaños con el colector
oriente del sistema de Monclova-Frontera.

Fortalecimiento de la economía regional mediante la atracción y
establecimiento
de
al
menos
programadas a corto plazo.
58
tres
nuevas
cadenas
comerciales

Promover la instalación de industrias en las zonas destinadas para tales
efectos, generando 10,000 empleos en el mediano plazo.

Ocupación del 100% de los lotes en las zonas industriales ubicadas en la
ZMMFC.
Vivienda

Implementar acciones de mejoramiento a la vivienda en condiciones
precarias.

Destinar el 40% de las zonas habitacionales a superficie para viviendas de
interés social.
Turismo

Difusión de la “Ruta del Desierto” que incluye a los municipios de la
ZMMFC, promoviendo el turismo cinegético.

Impulsar el turismo mediante la promoción y adecuación de regiones aptas
para parques eco turísticos.

Impulsar la reserva de espacios para actividades recreativas y culturales de
impacto regional como son teatros al aire libre zona de presentaciones
artísticas, ferias culturales, parques temáticos y urbanos, etc.
Equipamiento

Suprimir el déficit de equipamiento recreación, educación y deporte,
comercio y abasto a través de la construcción de instalaciones de cobertura
regional.

Construcción de un Hospital de especialidades en la zona norte de la zona
metropolitana.
59

Construcción de un rastro tipo TIF al norte de la zona metropolitana.

Construcción de la escuela de artes y la escuela para atípicos en la zona
oriente de la zona metropolitana.

Construcción de la central de servicios de carga en sobre el corredor
logístico y de servicios en el municipio de Castaños.

Construcción
de la terminal de autobuses foráneos en la cercanía del
aeropuerto internacional.

Construcción de unidad de abasto mayorista al norte de la zona
metropolitana.

Construcción de alberca olímpica sobre el corredor de servicios y educación
sobre el boulevard Harold R. Pape
Medio Ambiente

Promover la aplicación de recursos de “rescate de espacios públicos” para
la creación de parques metropolitanos.

Promover la reutilización del 50% del agua tratada de la laguna de
oxidación de Castaños.

Ampliar el porcentaje de reutilización del agua tratada en un 100%.

Ampliar la capacidad de tratamiento de la planta norte en un 20% en el
mediano plazo.

Generar franjas de amortiguamiento entre las zonas habitacionales y las
zonas industriales mediante arbolado urbano.

Promover la reutilización de al menos el 30% de la “escoria” ferrosa.

Promover el establecimiento de tres áreas de protección y preservación
ecológica

Promover la reforestación en las partes altas de las cuencas, para reducir
erosión y fomentar la recarga de acuíferos.
Ver PlanoDP-17, Síntesis de la Problemática de los Municipios y sus Centros
de Población
60
6.- CONDICIONANTES DE OTROS NIVELES DE PLANEACIÓN
Los condicionantes se dan a partir de los documentos Federales Estatales y
Municipales que corresponden y se enlistan a continuación:








Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Programa Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Social 2007-2012
Programa Nacional de Vivienda
Plan de Desarrollo Estatal de Coahuila de Zaragoza 2011-2017
Sistema Urbano Nacional 2025
Sistema Urbano Nacional 2020
Plan de Desarrollo Municipal de Monclova 2010-2013
Plan de Desarrollo Municipal de Castaños
7.- DOSIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO METROPOLITANO
7.1.- Dosificación del desarrollo urbano
7.1.1.- Escenarios demográficos
Los escenarios demográficos se obtienen mediante la prospectiva la cual es el
medio por el que se prevé y orientan las diferentes acciones que se traducirán en
programas tendientes a solucionar la problemática actual y las demandas futuras,
abordando de manera puntual y con el mismo grado de profundidad cada uno de
los temas tratados en la fase de diagnóstico, considerando el incremento
poblacional y todos aquellos factores que impactan en el desarrollo de la ZMMFC
indicando la ubicación y el plazo de las acciones de requerimientos de vivienda y
suelo para el desarrollo urbano, infraestructura, vialidad y equipamiento urbano,
entre otros.
Con base en las proyecciones calculadas se generaron tres escenarios
(Tendencial, Deseable y Programático) tomando en cuenta las tasas de
crecimiento media anual. Para efectos del presente documento se utilizó sólo el
escenario deseable.
61
7.1.2.- Requerimientos de suelo urbano
En este apartado se realiza la estimación de los requerimientos del tipo de
vivienda y suelo urbano las cuales se realizaron con base en las proyecciones de
crecimiento poblacional del escenario Deseable en base a los empleos generados,
así como los rangos de ingreso de la población ocupada en la ZMMFC para el año
2010. Los pasos fueron los siguientes:
1.- Obtener las proyecciones de población de acuerdo la dinámica de crecimiento
poblacional tomando en cuenta los empleos por sector de la zona metropolitana.
2.- Agrupar los rangos de ingreso de la población ocupada de la ZMMFC para el
año 2010, de acuerdo a su percepción salarial.
3.- Posteriormente, se obtiene el ingreso mensual por cada rango según las veces
de salario mínimo que perciben y se calcula el monto del crédito de vivienda al que
pueden acceder.
4.- Finalmente se obtiene la población esperada así como la cantidad de viviendas
que se esperan en el periodo.
Requerimiento de suelo para vivienda
Para el periodo comprendido entre 2020-2030 se espera una población total de
aproximadamente 100,576 habitantes los cuales requerirán de 24,120 viviendas,
al igual que en el periodo anterior la mayor cantidad de vivienda la requerirán las
personas que perciben de 2 a 5 veces el salario mínimo, como se expresa en la
siguiente tabla.
62
Tipo de
ingreso en
veces
salario
mínimo
hasta 1
1a2
2a5
5 a 10
mas de 10
Total
vsm
% de la
población
esperada
por tipo de
ingreso
1
2
5
10
15
1.29
21.7
45.61
14.3
7.75
salario
mínimo
diario
$
$
$
$
$
62.33
62.33
62.33
62.33
62.33
salario
mínimo
mensual
$
$
$
$
$
1,869.90
1,869.90
1,869.90
1,869.90
1,869.90
Ingreso
mensual
$ 1,869.90
$ 3,739.80
$ 9,349.50
$ 18,699.00
$ 28,048.50
Superficie
Monto de
construida
Porcentaje del Monto del
crédito
Valor máximo
máxima
ingreso
ingreso
máximo, si
de la vivienda si estimada para
mensual
mensual
pago mensual
crédito total es la vivienda a
máximo para máximo para es $ 1,000. por
el 90 % del
$3,000/m2 y
crédito
crédito
cada $100,000
monto
10% del monto
hipotecario
hipotecario
del crédito
total para
total
terreno (m2)
33
33
33
33
33
$
$
$
$
$
617.07
1,234.13
3,085.34
6,170.67
9,256.01
$
68,563
$
137,126
$
342,815
$
685,630
$ 1,028,445
$ 76,181.11
$ 152,362.22
$ 380,905.56
$ 761,811.11
$ 1,142,716.67
22.85
45.71
114.27
228.54
342.82
Población
esperada
1,297
21,825
45,873
14,382
7,795
100,576
Ocupantes
por vivienda
esperados
3.78
3.78
3.78
3.78
3.78
Viviendas
esperadas
343
5,774
12,136
3,805
2,062
24,120
Requerimiento para suelo industrial
Para determinar la reserva territorial para usos industriales en la zona
metropolitana se consideraron indicadores como la densidad promedio de
empleados en la industria manufacturera, superficie ocupada, entre los más
importantes. En este sentido la actividad económica de la zona por subsector en el
año 2009 se observa que las personas empleadas en la manufactura y el
comercio al por menor, predominan con 29,908 y 15,556 equivalentes a más del
85% del total de empleos.
En total se requerirán 2,084.33 hectáreas para usos industriales dejando 523.61
hectáreas adicionales como zonas de reserva para éste mismo uso considerando
que la potencialidad de esta zona será la misma en el largo plazo además de que
evitará la incompatibilidad de usos del suelo en el futuro.
7.1.2.1.- Distribución de la población en la zona metropolitana de acuerdo a
la superficie aprovechable para el desarrollo urbano
De acuerdo a las condiciones físicas geográficas del terreno las zonas que
presentan las mejores condiciones para el desarrollo urbano se ubican hacia la
zona norte y oriente de Monclova, poniente de Frontera y zona sur de Castaños.
Del total de superficie con las condiciones adecuadas para su ocupación sólo se
considera para ocupar 1,148.09 hectáreas para la primera etapa y 1,121.82 para
la segunda de acuerdo a las estimaciones de población esperada. Para el primer
corte de tiempo se promoverá la ocupación de lotes baldíos existentes logrando
63
una densificación de la zona y posteriormente su expansión. Del total de superficie
que cuenta con buenas condiciones físicas y sin restricciones para el desarrollo
urbano ubicadas hacia la zona norte y parte del poniente, se establecerán como
áreas de reserva territorial para ser consideradas en el largo plazo para ser
ocupadas después del año 2030 siempre y cuando los planes directores de
desarrollo urbano le asignen un uso potencial para ese momento.
Para el caso del centro de población de Castaños la ocupación se promoverá a
consolidar la zona urbana existente con límites de crecimiento bien definidos y la
restricción de ocupación hacia la zona poniente ya que es una zona de difícil
acceso y con restricciones para la introducción y ampliación de infraestructura.
USO INDUSTRIAL
Hacia la zona poniente se presentan las mejores condiciones de infraestructura
para soportar actividades industriales contando con ductos y gasoductos de
Pemex, líneas de alta tensión, un relleno sanitario, redes de agua y drenaje
relativamente a corta distancia, el libramiento Carlos Salinas de Gortari que enlaza
al norte y sur de la zona metropolitana y en proyecto futuro para conectarse con la
parte oriente. Por otro lado se presentan condiciones físicas del terreno
apropiadas con pendientes suaves y vegetación de pastizales sin restricciones al
desarrollo urbano.
De gran importancia será la instalación de la planta tres de Altos Hornos de
México la cual se ubicará en esta zona, impactando en la conformación de
estructura urbana de la Zona Metropolitana en los próximos años, considerando
que la instalación ocupará cerca de 1,541 hectáreas aproximadamente incluyendo
lo concerniente a la zona de extracción que se ubicará en el lado sur del cerro del
Mercado contiguo a la planta tres.
64
8.- POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
Las políticas para el ordenamiento urbano de la ZMMFC, en atención a la visión
futura y modelo de crecimiento que se pretende, como soporte espacial para este
territorio; en concordancia con la competitividad económica, sustentabilidad
ambiental y gobernabilidad; se refieren al conjunto de lineamientos que forman el
marco general de actuación que junto con la estrategia permitirán la consecución
de los objetivos presentados anteriormente.
8.1.-Políticas de desarrollo urbano
Las políticas de ordenamiento urbanístico están organizadas en los grupos de
directrices que a continuación se presentan:
8.1.1.- Políticas de conservación
Éste tipo de políticas tienen como objetivo salvaguardar los recursos naturales
existentes, mediante la aplicación de acciones que eviten la destrucción,
sobrexplotación o provoquen contaminación y deterioro del medio ambiente, será
una de las principales vertientes para la aplicación de políticas de conservación.
La conservación es la acción encaminada a mantener el equilibrio ecológico y
preservar las condiciones óptimas para evitar su deterioro o destrucción por causa
de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de la zona
metropolitana incluyendo sus valores históricos y culturales.
De acuerdo a lo anterior la urbanización será de forma restringida para los
espacios destinados a la conservación. De manera regularizada sólo se
autorizarán aquellas construcciones y obras que aseguren los servicios de
65
carácter colectivo y de uso común que garanticen la preservación ecológica. Por lo
anterior, las directrices de conservación son las siguientes:
Medio Ambiente

Promover el saneamiento de los cauces del rio Monclova y arroyo Frontera
previniendo su degradación.

Realizar mantenimiento y rehabilitación de parques y áreas verdes
existentes, así como la creación de nuevos espacios.

Se establecen áreas de preservación ecológica las cuales se ubicarán
hacia la zona sur poniente del límite de la zona de estudio.

Se establecerán como áreas naturales protegidas el cerro de la “Gloria” así
como el área de sus laderas contiguas al área urbana, mismas que se
ubican en la parte oriente de la zona metropolitana y el parque Bocatoche
en la porción central del municipio de Castaños.

Promover la restauración ecológica y reverdecimiento de las zonas urbanas
principalmente en los camellones y las áreas destinadas a la recreación y el
deporte.

Se conservarán los escurrimientos y laderas de los arroyos tributarios de
los ríos Monclova y arroyo Frontera, principalmente los que cruzan la zona
de Sur a Norte.
66

Conservar la zona de nogaleras localizada en la zona norte del río
Monclova y en las inmediaciones de la ciudad de Castaños (parque
Bocatoche)

Conservación y rescate de los inmuebles con valor histórico y cultural de los
centros urbanos de Monclova, Frontera y Castaños.

Conservación de las zonas agrícolas ubicadas fuera de las áreas urbanas y
urbanizables establecidas en el presente documento.
Planeación

Conservación de usos del suelo tomando como criterio su potencialidad
actual y futura de acuerdo a la imagen objetivo planteada en el presente
documento.

Se promoverá el establecimiento de zonas de amortiguamiento para la
contención del área urbana sobre suelos destinados a la conservación
ecológica y a la industria extractiva.

En cuanto a los asentamientos irregulares la política de conservación
tendrá una variante para la aplicación de un diagnóstico especial de los
asentamientos irregulares que identifique sus características y con ello su
alternativas de solución.

Se promoverán proyectos estratégicos que permitan por un lado la
convivencia funcional con la estructura urbana actual y por otro el cuidado y
restauración ecológica.
67
8.1.2.- Políticas de mejoramiento, rescate y prevención
Estas políticas van enfocadas a aquellas áreas que requieren un mejoramiento
físico o funcional con el fin de renovarlas, restaurarlas, rehabilitarlas y protegerlas,
logrando un desarrollo metropolitano integral y funcional. Dicha política se
aplicarán para lograr el óptimo aprovechamiento de los recursos naturales y
construidos como equipamientos, infraestructura, usos del suelo, patrimonio
histórico y cultural, etc. Por lo anterior las directrices serán las siguientes:
Medio Ambiente

Mejoramiento de las zonas no urbanizables y con valores ambientales,
ecológicos y/o productivos catalogados en el presente plan mediante la
reforestación y regeneración de suelos.
Infraestructura

Mejoramiento de las condiciones en la prestación de los servicios
básicos en la ZMMFC.

Mejoramiento de la red de distribución de agua potable y drenaje en las
zonas centro de los centros urbanos.
Vialidad y transporte

Mejoramiento en las condiciones de rodamiento en vialidades primarias
y regionales

Acondicionamiento de vialidades primarias para la instalación de ciclo
pistas en la zona metropolitana que permitan la movilidad hacia zonas
de trabajo y paseos recreativos.
68

Complementar un sistema vial primario mediante el mantenimiento,
acondicionamiento y jerarquización de las vialidades que actualmente
soportan las actividades económicas de la ZMMFC.

Implementar un programa integral de reordenación del transporte para
los centros urbanos.

Mejoramiento del parque vehicular del sistema de transporte urbano de
la ZMMFC.

Mejorar las condiciones de las vialidades secundarias, con la finalidad
de incidir en el desplazamiento y que permitan la integración entre
zonas habitacionales, centros de trabajo y lugares de interés.

Mejoramiento de la infraestructura ferroviaria para lograr mejores
condiciones de conectividad entre los municipios de Frontera y
Monclova.
Imagen Urbana y patrimonio histórico

Regeneración urbana de los centros y corredores urbanos de corte
regional, mediante la aplicación de programas de imagen urbana.

incidir en el rescate de los inmuebles de valor histórico y cultural así
como la definición de una imagen urbana, la cual será uno de los
principales soportes para el impulso de la ZMMFC.

Poner en operación programas de restauración; remodelación y
mantenimiento de inmuebles de valor histórico y cultural.
69
Equipamiento

Mejorar las condiciones materiales de los equipamientos regionales
existentes, con la finalidad de mejorar la prestación del servicio.

Implementar programas de imagen urbana sobre las vialidades primarias de
la zona metropolitana.

Generar un desarrollo económico sustentable a largo plazo y
competitivo a mediano plazo, apoyado en un sistema de planeación que
tenga como base la vocación económica regional y el progreso de la
sociedad en su conjunto.

Promover el desarrollo económico para que tenga su principal efecto en
la generación de empleos, a través del crecimiento del potencial
empresarial y de la promoción de inversiones en la ZMMFC.

Convertir la zona metropolitana en un polo de desarrollo industrial y de
servicios, atrayendo la inversión necesaria que estimule captación de
capitales productivos para beneficio de la población.

Optimizar las ventajas competitivas que ofrece el territorio desde su
ubicación geográfica y sus corredores industriales, hasta sus modernas
vías de comunicación.
70
8.1.3.- Políticas de crecimiento
Existen zonas del territorio de la ZMMFC que por sus características naturales del
terreno, o bien por su proceso de ocupación, requieren controlar el crecimiento
urbano, por lo anterior se aplicará lo siguiente:
Salvaguardar los recursos naturales existentes, mediante la aplicación de
acciones que eviten la destrucción, sobreexplotación o provoquen contaminación y
deterioro del medio ambiente, será una de las principales vertientes para la
aplicación de políticas de conservación.
La conservación es la acción encaminada a mantener el equilibrio ecológico y
preservar las condiciones óptimas para evitar su deterioro o destrucción por causa
de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de la zona
conurbada incluyendo sus valores históricos y culturales.
La política de conservación se dirige a las zonas que de acuerdo a sus
características naturales, cuentan con bosques, praderas, mantos acuíferos y
diversos elementos que determinen el equilibrio ecológico; las áreas abiertas, los
promontorios, los cerros, las colinas y elevaciones o depresiones orográficas que
constituyen elementos naturales o culturales y a las zonas que debido al uso de
suelo establecido puedan afectar el paisaje, la imagen urbana y los símbolos
urbanos.
De acuerdo a lo anterior la urbanización será de forma restringida para los
espacios destinados a la conservación. De manera regularizada sólo se
autorizarán aquellas construcciones y obras que aseguren los servicios de
carácter colectivo y de uso común que garanticen la preservación ecológica. Las
políticas de conservación son las siguientes:
71

Promover el saneamiento y desazolve del rio Monclova y arroyo Frontera
previniendo su degradación.

Realizar mantenimiento y rehabilitación de parques y áreas verdes.

principalmente en los camellones, hasta alcanzar un mínimo de 10% del
total del área urbana.

Preservar la Zona del Conejo donde nace el rio Monclova.

Evitar la erosión de escurrimientos y laderas de los arroyos tributarios de
los ríos Monclova y arroyo Frontera, básicamente los que cruzan la zona de
Sur a Norte.

Conservar la zona de nogaleras localizada en las inmediaciones del río
Monclova y el arroyo Castaños en las inmediaciones de la ciudad de
Castaños.

Establecer como áreas protegidas el cerro “Gloria” así como el área de sus
laderas contiguas al área urbana, mismas que se ubican en la parte oriente
de la zona metropolitana, el Cerro “Guadalupe o Campana” y el parque
Bocatoche en la porción central del municipio de Castaños también se
establecerán como áreas protegidas.

Establecer zonas que tienen vocación forestal, que están protegidas por la
ley y que tienen importancia como áreas de escurrimiento para el agua
subterránea.
72

Permitir la vocación forestal a largo plazo.
8.1.3.1.- Política de redensificación
Esta política pretende aprovechar la capacidad de infraestructura instalada
promoviendo la saturación de baldíos urbanos definiendo usos y densidades
adecuados a la demanda poblacional. Se aplicará principalmente hacia la zona
norte, oriente, suroriente y surponiente de Monclova, zona norte de Frontera y
oriente de Castaños ya que se cuenta gran presencia de superficies desocupadas
(lotes baldíos) y subutilizadas.
Planeación:

El crecimiento a corto plazo, se fomentará a través de la consolidación de
áreas subutilizadas así como en lotes baldíos dentro de las áreas urbanas.

Se promoverá la ocupación de los baldíos del área urbana de la zona
metropolitana que cuenten con las mejores condiciones de urbanización y
servicios.

Consolidar las áreas urbanas de los municipios a través de una
normatividad definida, incidiendo en un crecimiento urbano más ordenado.

Determinar los usos del suelo y densidades de ocupación de acuerdo a los
procesos actuales de la ZMMFC.

Determinar las áreas urbanizables que permitan ordenar y regular el
crecimiento urbano respondiendo a las tendencias de crecimiento
presentadas.
73

Desalentar el crecimiento urbano en zonas no aptas, como son los cauces
de los ríos o zonas de topografía accidentada.
Equipamiento

Implementar acciones que permitan concentrar equipamientos de
cobertura regional, así como el mejorar la prestación de los servicios
públicos, a través de la definición de los usos del suelo, normatividad de
ocupación y utilización del suelo.
Infraestructura

Prever las necesidades de agua potable, drenaje, alcantarillado y
alumbrado público que generará la población futura principalmente hacia
la zona oriente de Monclova.

Construir paulatinamente una red integral de saneamiento y de
alcantarillado pluvial, en las áreas de crecimiento propuestas.
Vialidad

Programar una estructura vial que corresponda con el uso del suelo y
las áreas de crecimiento programadas.
8.1.3.2.- Política de incorporación
de suelo al desarrollo urbano
metropolitano
Esta política se aplicará en la zona metropolitana e irá de la mano junto con la
política anterior, ya que se integrará superficie para usos habitacionales
incluyendo grandes lotes baldíos y zonas con patrones de ocupación dispersos.
74
Ubicados en la zona norte y oriente de Monclova. De igual forma se integrarán
zonas industriales hacia el poniente de Frontera y sur de Castaños.

Incorporación al desarrollo urbano de zonas catalogadas como
pastizales sin uso alguno y que se encuentren contiguas a las áreas
urbanas actuales; que generen algún tipo de interés para el desarrollo
de
actividades
productivas
industriales,
desarrollo
tecnológico,
comercios, equipamientos y servicios.

Impulso para la ocupación de predios localizados en áreas urbanizables
que se propongan ejecutar con proyectos productivos y obras de
infraestructura para el desarrollo ordenado y equitativo de la zona
metropolitana.

Impulso a la delimitación de zonas urbanizables para la ubicación de
zonas de reserva territorial para el largo plazo.

Incorporación de reserva territorial para usos habitacionales destinados
para la población de bajos recursos. Principalmente los asentamientos
irregulares ubicados en la zona poniente de Frontera.
8.1.3.3.- Política de aprovechamiento del suelo
Derivado de las potencialidades físicas y urbanas del suelo en la zona
metropolitana se tomarán en cuenta las siguientes directrices para la aplicación de
esta política:

Incentivar el aprovechamiento intensivo del suelo para las actividades
empresariales y de negocios así como para la prestación de servicios, en
75
predios ubicados en centros y corredores urbanos que cuenten con las
mejores condiciones de accesibilidad.

Incentivar la consolidación de los corredores y centros urbanos de corte
regional privilegiando los usos comerciales y de servicios generadores de
empleo.

Impulsar la ocupación de lotes industriales en la zona poniente de la
ZMMFC.

Promover el aprovechamiento de las bodegas industriales en desuso al
norte y poniente de la ZMMFC.

Promover el aprovechamiento de las zonas con potencial de explotación de
materias primas que impulsen el desarrollo económico de la ZMMFC.
Se promoverá la instalación de un parque temático y un parque metropolitano en
la zona oriente y dos parques metropolitanos en la Zona Poniente aprovechando
las condiciones de naturales del terreno.
8.1.4.- Políticas de mejoramiento
Estas políticas van enfocadas a aquellas áreas que requieren un mejoramiento
físico o funcional con el fin de renovarlas, restaurarlas y protegerlas, logrando un
desarrollo metropolitano integral y funcional.

Mejoramiento de las condiciones en la prestación de los servicios básicos
de agua, drenaje y energía eléctrica en la ZMMFC.

Mejoramiento de los libramientos Carlos Salinas de Gortari y Oriente.
76

regional.

Mejoramiento de la red de distribución de agua potable y drenaje en las
zonas centro de los centros urbanos.


Mejorar las condiciones de las vialidades regionales secundarias, con la
finalidad de incidir en el desplazamiento y que permitan un vínculo con las
vialidades regionales y primarias.

Mejoramiento en el sistema de transporte público que vincule la colonia
ocho de Enero a los centros de trabajo de la población en Monclova

Mejoramiento de la infraestructura ferroviaria por la problemática de
conectividad que presenta el municipio de Frontera y Monclova.

Mejoramiento y ampliación de las redes de distribución de agua Potable en
áreas sin atender.

Mejoramiento y ampliación de la red de drenaje en áreas sin atención.

Implementar un programa integral de reordenación del transporte para los
centros urbanos.

Mejoramiento del parque vehicular del sistema de transporte urbano de la
ZMMFC.
77

Mejoramiento de la circulación vial mediante señalamiento horizontal y
vertical en Avenidas y Bulevares.

Mejorar las condiciones materiales de los equipamientos regionales
existentes, con la finalidad de mejorar la prestación del servicio.

incidir en el rescate de los inmuebles de valor histórico y cultural así como
la definición de una imagen urbana, la cual será uno de los principales
soportes para el impulso de la ZMMFC.

Implementar programas de imagen urbana sobre las vialidades primarias de

Poner
en
operación
programas
de
restauración;
remodelación
y
mantenimiento de las construcciones antiguas y de fachadas de edificios
discordantes.

Generar un desarrollo económico sustentable a largo plazo y competitivo a
mediano plazo, apoyado en un sistema de planeación que tenga como base
la vocación económica regional y el progreso de la sociedad en su conjunto.

Promover el desarrollo económico para que tenga su principal efecto en la
generación de empleos, a través del crecimiento del potencial empresarial y
de la promoción de inversiones en la ZMMFC.

Impulsar el desarrollo económico de la colonia ocho de Enero mediante su
incorporación en los polos de desarrollo.

Convertir la ZM en un polo de desarrollo industrial y de servicios, atrayendo
la inversión necesaria que estimule captación de capitales productivos para
beneficio de la población.
78

Optimizar las ventajas competitivas que ofrece el territorio desde su
ubicación geográfica y sus corredores industriales, hasta sus modernas
vías de comunicación.
8.1.5.- Políticas de crecimiento
Existen zonas del territorio de la ZMMFC que por sus características naturales del
terreno, o bien por su proceso de urbanización, requieren controlar el crecimiento
urbano, por lo cual se establecen las siguientes políticas:

Dentro del uso agropecuario, que por su naturaleza, son áreas que
pueden fungir como reservas territoriales urbanas, debido a que su
transformación
de
vegetación
inequívocamente
las
señala.
El
aprovechamiento urbano para aquel territorio que ya está transformado,
desde el punto de vista del medio físico, puede ser utilizado sin
restricciones para el desarrollo urbano.

Contener la expansión de los asentamientos humanos fijando áreas
urbanas, urbanizables y no urbanizables, atendiendo a la tendencia de
crecimiento de la ZMMFC.

normatividad definida, incidiendo en un crecimiento urbano más
ordenado.

El crecimiento a corto plazo, se fomentará a través de la consolidación
de áreas subutilizadas así como en lotes baldíos dentro de las áreas
urbanas.
79

ocupación, utilización del suelo y cartera de proyectos, principalmente
en Monclova.

Determinar los usos del suelo y densidades de ocupación de acuerdo a
los procesos actuales de la ZMMFC.

presentadas.

Desalentar el crecimiento urbano en zonas no aptas, como son los
cauces de los ríos o zonas de topografía accidentada.

alumbrado público que generará la población futura.


Determinar una estructura vial que corresponda con el uso del suelo y
80
8.2.- Estrategias
8.2.1.- Definición del límite de la zona metropolitana (ZMMFC)
La zona de estudio comprende los municipios de Monclova, Frontera y Castaños
de la zona centro del estado de Coahuila, contando con una superficie de
50,373.32 hectáreas de zona de estudio y una población de 317,313 habitantes
para el año 2010, siendo la tercera concentración urbana y de población de mayor
importancia en el estado, después de la ZM de Torreón y la ZM de Saltillo.
8.2.2.- Estrategia general
La estrategia general para ZMMFC estará enfocada a equilibrar las oportunidades
de desarrollo, así como revertir las desigualdades que con el paso de los años se
han generado entre los municipios de Monclova, Frontera y Castaños; asimismo,
se buscará la integración de cada una de las zonas de la metrópolis mediante un
desarrollo urbano ordenado promoviendo las actividades industriales, comerciales
y de servicios, zonas habitacionales y equipamientos hacia las áreas con mejores
condiciones geográficas para su desarrollo; en un contexto de sustentabilidad y
respeto hacia las áreas naturales y las destinadas a la preservación ecológica,
garantizando la interacción funcional entre los sectores público y privado para el
mayor beneficio de la sociedad en general.
8.2.2.1.- Sistema de ciudades y pueblos en la zona metropolitana
Con base en la problemática que se presenta en la ZMMFC se establecerán
acciones que fomenten el crecimiento y desarrollo tomando en cuenta el papel que
desempeña cada uno de los municipios que la conforman.
81
8.2.2.2.- Políticas de desarrollo para las localidades en el sistema de
ciudades
Para comprender mejor como se ha desarrollado la ZMMFC y como se pretende
generar el crecimiento y establecimiento de los nuevos centros urbanos
especializados se realizó una división por zonas basadas en el papel que juega
cada una respecto a la región considerando los equipamientos, infraestructura y
vocación de cada municipio, conformando así cinco zonas;

Zona Poniente

Zona Oriente

Zona Centro

Cono Norte

Zona Sur
En función de lo anterior las políticas aplicables a las zonas antes descritas se
mencionan a continuación:
Políticas para la Zona Poniente
De Desarrollo Urbano

Incorporación de suelo al desarrollo urbano metropolitano
Como se indica en esta política, se incorporará reserva de suelo al desarrollo
urbano de zonas catalogadas como pastizales sin uso alguno actual y que se
encuentren contiguas a las áreas urbanas actuales; que generen algún tipo de
interés para el desarrollo de actividades productivas industriales, desarrollo
tecnológico, comercios, equipamientos y servicios.
82
Por lo anterior, ésta será la más importante de la zona, ya que es aquí donde se
instalará la Planta 3 de AHMSA, la cual contará con una extensión de 430
hectáreas dedicadas a construcción de las instalaciones y 170 hectáreas más para
la extracción de materias primas. Actualmente estos terrenos son pastizales sin
uso alguno, con la presencia de algunos asentamientos humanos dispersos.

Impulso
a
la
urbanización
de
predios
localizados
en
áreas
urbanizables que se propongan ejecutar con proyectos productivos y
obras de infraestructura para el desarrollo ordenado y equitativo de la zona
metropolitana.
En esta misma zona se estarán impulsando predios sobre el libramiento Carlos
Salinas de Gortari, ya que cuentan con las condiciones necesarias para potenciar
una zona industrial que complemente las actividades de la industria básica que se
presenta en la región.

Política de Aprovechamiento del suelo
Impulsar la ocupación de lotes industriales en la zona poniente la ZMMFC
principalmente aquellos que presenten las mejores condiciones de infraestructura.
Para este caso se estará promoviendo la ocupación de los predios destinados
para usos industriales dentro de esta zona, poniendo especial énfasis en los
ubicados en los parques industriales autorizados para el caso de Frontera en
primer lugar y Monclova en segundo.
Promover el reaprovechamiento de las bodegas industriales en desuso al
norte y poniente de la ZMMFC. Hacia la zona poniente se observan bodegas
industriales subutilizadas, por lo que se estará promoviendo su ocupación y
aprovechamiento.
83
Promover el aprovechamiento de las zonas con potencial de explotación de
materias primas que impulsen el desarrollo económico de la ZMMFC. Para este
caso será de vital importancia contar con las autorizaciones necesarias y el
dictamen de impacto ambiental respectivo antes de poder hacer uso de los bancos
de material de la zona, garantizando su aprovechamiento bajo criterios de
sustentabilidad.2
De Conservación
La política de conservación se dirige a las zonas que de acuerdo a sus
características naturales, cuentan con bosques, praderas, mantos acuíferos y
diversos elementos que determinen el equilibrio ecológico; las áreas abiertas, los
promontorios, los cerros, las colinas y elevaciones o depresiones orográficas que
constituyen elementos naturales o culturales y a las zonas que debido al uso de
suelo establecido puedan afectar el paisaje, la imagen urbana y los símbolos
urbanos. En cuanto a esta política, se basará conforme se especifica en la Ley
Minera Federal y lo establecido en el Capítulo II de la Ley del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente del Estado de Coahuila de Zaragoza.

Proteger el arroyo Frontera, encauzándolo y construyendo vías paralelas a
sus
costados
para
evitar
eventos
catastróficos
producto
de
un
desbordamiento eventual en la temporada de lluvias.

Conservación y mantenimiento de las áreas verdes y parques ubicados en
la zona poniente.

Promover la restauración ecológica y reverdecimiento de las zonas
urbanas, esto sobre el Libramiento Carlos Salinas de Gortari y como franjas
de amortiguamiento entre las zonas habitacionales y las zonas industriales.
2
Conforme lo establece la Ley Minera Federal y lo establecido en el Capítulo II de la Ley del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente del Estado de Coahuila de Zaragoza.
84

Impulso a la remodelación y conservación del Hotel Internacional, estación
del ferrocarril, locomotora, fachadas y construcciones de la colonia
Americana, ubicados en Frontera.
Políticas para la Zona Oriente
Para el planteamiento general, en esta zona se estará generando el mayor
asentamiento de población de la ZMMFC, ya que es aquí donde se pretende
impulsar el establecimiento de zonas habitacionales de alta y media densidad y lo
que ello implica en dotación de infraestructura hidráulica, sanitaria, energía
eléctrica, etc.
De desarrollo urbano

Conservación
Se promoverán proyectos estratégicos que permitan la convivencia funcional con
la estructura urbana actual, así como el rescate y restauración del medio
ambiente. Por lo anterior se implementarán el Desarrollo de Áreas Integralmente
Planeadas que contribuyan al ordenamiento territorial de la zona metropolitana. En
una primera etapa será mediante proyectos urbanos de densificación y en una
segunda etapa con proyectos de tierra servida con infraestructura y equipamiento.

Impulso a la delimitación de zonas urbanizables para la ubicación de zonas
habitacionales. Hacia esta zona en particular se estará incorporando reserva de
suelo para usos habitacionales de tipo popular y de interés social, ya que es hacia
85
esta zona donde se presentan las mejores condiciones de desarrollo para éste tipo
de viviendas.

De aprovechamiento del suelo
Se promoverá la ocupación de lotes baldíos del área urbana en la zona
servicios. Por lo anterior se estarán aprovechando los lotes baldíos que se ubican
en esta zona, sobre todo en las inmediaciones del bulevar de la Revolución
Mexicana y el libramiento oriente, ya que se ubica gran cantidad de superficie
subutilizada que cuenta con las condiciones de infraestructura y urbanización
necesarias para ser aprovechadas. Se promoverá la instalación de un parque
temático y un parque metropolitano que mejora el entorno de la zona.
De mejoramiento
Esta política está enfocada a aquellas áreas que requieren un mejoramiento físico
o funcional con el fin de renovarlas, restaurarlas y protegerlas, logrando un
desarrollo metropolitano integral y funcional. Por lo que se estará aplicando esta
política en la zona, sobre todo en los siguientes aspectos:

Mejoramiento de las condiciones en la prestación de los servicios básicos.

Mejoramiento de la red de distribución de agua potable y drenaje en los
centros urbanos.

Mejorar el ambiente mediante la instalación de parques metropolitanos.

86


Mejoramiento de la vivienda en la zona oriente de Monclova.
De crecimiento
Ésta política se aplicará en la zona, considerando los siguientes aspectos:

Consolidar las áreas urbanas a través de una normatividad definida,
incidiendo en un crecimiento urbano más ordenado.

El crecimiento a corto plazo, se fomentará a través de la consolidación de
áreas subutilizadas así como en lotes baldíos dentro de las áreas urbanas.

Determinar los usos del suelo y densidades de ocupación de acuerdo a los
procesos actuales de la zona oriente.

presentadas.


Construir
paulatinamente
una
red
integral
de
saneamiento
y de

Determinar una estructura vial que corresponda con el uso del suelo y las
áreas de crecimiento programadas.
87
Políticas para la Zona Centro
De Aprovechamiento

centro que cuenten con las mejores condiciones de urbanización y
servicios.

predios ubicados en centros y corredores urbanos que cuenten con
mayores facilidades de accesibilidad.

empleo.
De Conservación
Esta política se dirige a las zonas que de acuerdo a sus características naturales,
históricas, arquitectónicas y culturales sean sujetos de aplicación de conservación,
como por ejemplo el centro urbano de la ciudad de Monclova.

Promover la restauración ecológica y reverdecimiento de las zonas
urbanas.

Preservación de los inmuebles con valor histórico, arquitectónico o cultural
dentro de la zona centro.
88
De Mejoramiento

Mejoramiento de las condiciones en la prestación de los servicios básicos
en la zona centro.

centros urbanos.

Incidir en el rescate de los inmuebles de valor histórico y cultural así como
la definición de una imagen urbana, la cual será uno de los principales
soportes para el impulso de la ZMMFC.

Implementar programas de imagen urbana sobre los bulevares regionales
de la ZMMFC.

Poner
en
operación
programas
de
restauración;
remodelación
y
mantenimiento de las construcciones antiguas y de fachadas de edificios
discordantes.

Implementar el reglamento de transporte público de pasajeros para contar
con un sistema de transporte público eficiente, accesible, ecológico y
sustentable.
Políticas para el Cono Norte

Incorporación al desarrollo urbano de zonas agrícolas contiguas al área
urbana que arrojen indicadores de baja productividad; abandono de la
actividad, medianos o elevados costos para la restauración de sus suelos y
fuertes presiones para el cambio de uso del suelo.

Incorporación al desarrollo urbano de zonas catalogadas como pastizales
sin uso alguno actual y que se encuentren contiguas a las áreas urbanas
89
actuales; que generen algún tipo de interés para el desarrollo de
actividades productivas industriales, desarrollo tecnológico, comercios,
equipamientos y servicios.

Impulso a la urbanización de predios localizados en áreas urbanizables que
se propongan ejecutar con proyectos productivos y obras de infraestructura
para el desarrollo ordenado y equitativo de la zona metropolitana.
De Aprovechamiento del Suelo

servicios.


empleo.

Incentivar el aprovechamiento de las zonas agrícolas que presenten
potencial productivo.
De conservación

Promover el saneamiento del cauce del rio Monclova previniendo su
degradación.

Proteger el río Monclova, encauzándolo y construyendo vías paralelas a su
costado para evitar eventos catastróficos producto de un desbordamiento
eventual en la temporada de lluvias.

Realizar mantenimiento y rehabilitación de parques y áreas verdes.
90

principalmente en los camellones, hasta alcanzar un mínimo de 10% del
total del área urbana.
De crecimiento

Contener la expansión de los asentamientos humanos fijando áreas
urbanas, urbanizables y no urbanizables, atendiendo a la tendencia de
crecimiento de la ZMMFC.

normatividad definida, incidiendo en un crecimiento urbano más
ordenado.

El crecimiento a corto plazo, se fomentará a través de la consolidación
de áreas subutilizadas así como en lotes baldíos dentro de las áreas
urbanas.

ocupación, utilización del suelo y cartera de proyectos, principalmente
en Monclova.

Determinar los usos del suelo y densidades de ocupación de acuerdo a
los procesos actuales de la ZMMFC.

presentadas.

Desalentar el crecimiento urbano en zonas no aptas, como son los
cauces de los ríos o zonas de topografía accidentada.

91


Determinar una estructura vial que corresponda con el uso del suelo y
Políticas aplicables a la zona sur

Incorporación al desarrollo urbano de zonas agrícolas contiguas al área
urbana que arrojen indicadores de baja productividad; abandono de la
actividad, medianos o elevados costos para la restauración de sus suelos y
fuertes presiones para el cambio de uso del suelo.

Incorporación al desarrollo urbano de zonas catalogadas como pastizales
sin uso alguno actual y que se encuentren contiguas a las áreas urbanas
actuales; que generen algún tipo de interés para el desarrollo de
actividades productivas industriales, desarrollo tecnológico, comercios,
equipamientos y servicios.

Impulso a la urbanización de predios localizados en áreas urbanizables que
se propongan ejecutar con proyectos productivos y obras de infraestructura
para el desarrollo ordenado y equitativo de la zona metropolitana.

Impulso a la delimitación de zonas urbanizables para la ubicación de zonas
habitacionales.
De Aprovechamiento del suelo

servicios.
92


empleo.
De conservación

Conservar la zona de nogaleras localizada en las inmediaciones del río
Monclova y el arroyo Castaños en las inmediaciones de la ciudad de
Castaños.

Rescate y conservación de la estación Bocatoche en Castaños considerada
como patrimonio ferrocarrilero por el INAH.

Establecer como área protegida la zona del parque Bocatoche en la parte
central del municipio de Castaños.
De mejoramiento

regional.

centros urbanos.

93


Mejoramiento de la vivienda en la periferia de Castaños.
8.3.- Estrategia Metropolitana en función del desarrollo ecológico
La estrategia metropolitana es resultado del conocimiento de: la caracterización
del ecosistema (valorando la fragilidad de los recursos bióticos) y particularidades
del medio ambiente en el área de estudio; la disponibilidad de los suelos
adecuados para el desarrollo; así como las limitaciones para la introducción de los
servicios e infraestructura urbana.
8.3.1.-Estrategia ambiental y su relación con el desarrollo metropolitano
La estrategia de medio ambiente se enfoca a un desarrollo sustentable con el
mejoramiento de las condiciones ambientales, el uso racional de los recursos
naturales y el aprovechamiento del suelo de acuerdo con su aptitud y
potencialidad.

Como
objetivo
primordial
del
desarrollo
sustentable
de
la
zona
metropolitana será la reforestación y conservación de las zonas de recarga
de los acuíferos ubicadas hacia la zona oriente y suroriente en las
inmediaciones del cerro de la Gloria y sus laderas.

En una Región como en la que se encuentra la zona metropolitana es
imprescindible fomentar la cultura del agua, por ello la estrategia se
centrará en el tratamiento de aguas residuales tanto para fines domiciliarios
como productivos logrando un aprovechamiento integral del recurso.
94

Se regulará la circulación del automóvil en algunas zonas privilegiando al
peatón y al ciclista.

Para zonas urbanas se incrementará la calidad ambiental de los centros de
población con la dotación de drenaje en las localidades actuales y futuras;
de igual manera la estrategia se dirige al manejo adecuado de los residuos
sólidos, el confinamiento de residuos industriales y a la prevención de
riesgos naturales, químicos y sanitarios.
En éste último punto se buscarán las condiciones para que la recolección de
desechos sólidos represente un área de oportunidad para la realización de
actividades productivas. Por lo anterior se buscará la participación de la población
en general y del sector privado (industrial) en proyectos de reciclaje, reutilización,
confinamiento y centros de transferencia. Cabe señalar que aunque AHMSA
participa activamente en la recolección, disposición final y reciclamiento de los
residuos sólidos, todavía existe un 35% que falta por recolectar y que termina en
terrenos baldíos, cuerpos de agua y cañadas.
8.3.1.1.- Diseño de escenarios: tendencial, disgregante y deseable
8.3.1.2.- Estrategia de ordenamiento ecológico
El ordenamiento ecológico del territorio se concibe como un proceso de
planeación cuyo objetivo es encontrar un patrón de ocupación del territorio que
maximice el consenso y minimice el conflicto entre los diferentes sectores sociales
y las autoridades en una región. A través del proceso de ordenamiento ecológico
se generan, instrumentan, evalúan y, en su caso, modifican las políticas
ambientales con las que se busca lograr un mejor balance entre las actividades
95
productivas y la protección al ambiente. Instituto Nacional de Ecología. Áreas
naturales protegidas de México con decretos estatales Volumen 2. 2002.3
8.3.1.2. A.- Imagen Objetivo
La imagen objetivo da cuenta de las estrategias planteadas con las que se
pretende ubicar a la ZMMFC como promotora del desarrollo de la región centro del
Estado de Coahuila en los próximos 30 años, con un fuerte impulso a través de la
atracción de nuevas empresas, aunado al crecimiento que se ha propuesto por
parte de AHMSA, originado así un crecimiento económico que sustente las
actividades de la zona metropolitana.
8.3.1.2. B.- Modelo de Ordenamiento Ecológico Territorial.
Derivado de la combinación de los mapas de uso de suelo, de unidades
geomorfológicas, tipos de suelo, precipitación media anual y tipos de clima, así
como de vegetación, y tomando en cuenta las características del crecimiento
urbano producto del desarrollo económico que presenta la ZMMFC, resultaron
siete unidades de gestión ambiental para la ordenación del territorio
.
Criterios de regulación ecológica.
A continuación se describen los criterios de regulación ecológica a considerar
dentro de la ZMMFC.
El resultado del análisis de las unidades ecológicas así como de las actividades
económicas de la zona metropolitana dio como resultado la generación de siete
Unidades de Gestión Ambiental y Territorial.
3
Disponible en: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/16/5.html. 22 de Diciembre de 2011.
96
Los criterios de decisión utilizados para conformar las diferentes Unidades de
Gestión Ambiental UGA´s en la zona metropolitana fueron:
-Unidades
de relieve y litología de las cuales se identificaron
XV unidades
geomorfológicas.
-Uso de suelo actual, de los cuales se identificaron seis usos de suelo (urbano,
agrícola, industrial, suelos problemáticos, equipamiento regional, y pastizal).
Cada UGA se representa con una clave conforme al siguiente cuadro:
8.3.1.2. C.- Políticas del Ordenamiento Ecológico.
De igual forma, los criterios empleados para la determinación de las políticas
ambientales aplicables en el territorio estatal incluyen: tipo de suelo, pendiente,
precipitación anual, cobertura vegetal, procesos erosivos y usos de suelo actual.
Las políticas ambientales existentes de acuerdo a la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales para la realización de modelos de ordenamiento
ecológico son:




Política de Protección
Política de Conservación
Política de Restauración
Política de Aprovechamiento
8.3.1.2.D.- Criterios y Lineamientos de Ordenamiento Ecológico.
Criterios de regulación ecológica.
Recurso Agua.
1. Mantener libre de pavimentación, construcción y usos urbanos las zonas de
recarga de acuíferos.
97
2. Vigilar el adecuado aprovechamiento de los manantiales y pozos en
coordinación con la Comisión Nacional del Agua.
3. Impedir todo tipo de actividades a una distancia menor a 100 m. del sitio de
afloramiento de las aguas subterráneas.
4. Limitar el aprovechamiento de agua en zonas de veda.
5. Evitar la contaminación de los cuerpos de agua con desechos sólidos y
sustancias tóxicas.
6. Promover el tratamiento de aguas negras, así como su reúso en áreas urbanas
y no urbanizables en función de la calidad del líquido obtenido.
7. Exigir como requisito de autorización de todo nuevo desarrollo tanto la
factibilidad de suministro de agua como las condiciones técnicas en las que
operará su descarga de aguas residuales.
8. Promover y supervisar los drenes y sistemas autónomos tales como
composteras y fosas sépticas en las áreas no urbanizables.
9. Alentar la captación de agua de lluvia en zonas habitacionales.
10. Impulsar la separación de aguas negras y grises con el fin de facilitar su
tratamiento y aprovechamiento.
11. Mantener un control permanente y efectivo sobre las represas.
12. Alentar las condiciones de flora y vida silvestre en las proximidades de los
cuerpos de agua.
13. Regular las actividades humanas que se desarrollen en torno a los cuerpos de
agua.
14. Supervisar el funcionamiento de los drenes y sistemas de conducción de agua
con el fin de evitar filtraciones, perdidas y/o riesgos sobre la población cercana.
15. Normar las actividades humanas que con fines recreativos y turísticos se
desarrollan en torno a los cuerpos de agua.
16. Promover el uso sustentable de los cuerpos de agua impidiendo su
contaminación y azolvamiento.
98
17. Impulsar en la zona un programa de educación ambiental que lleve a generar
conciencia en torno al papel del agua en los ecosistemas y su importancia para el
desarrollo de todas las formas de vida.
Recurso Suelo.
18. Brindar asesoría e intensificar las prácticas de conservación de suelo en
aquellas comunidades agrarias que presentan algún tipo de deterioro sobre sus
recursos.
19. Promover el manejo adecuado y evitar el uso indiscriminado de agroquímicos.
20. Prohibir la disposición de residuos sólidos y líquidos fuera de los sitios que
sean destinados para tal efecto.
21. Impedir la erosión de suelos forestales y con alta capacidad productiva.
22. Recuperar de forma gradual y sistemática los suelos erosionados.
23. Prohibir prácticas agrícolas que conlleven procesos erosivos.
24. Promover el manejo de pastizales mejorados en áreas que presentan aptitud
para actividades pecuarias.
25. Regular la explotación de bancos de material y prohibir las actividades
extractivas que puedan poner en riesgo a la población.
26. Evitar el desarrollo de actividades humanas en las proximidades de fallas y
fracturas.
27. Impedir la sustracción irracional de recursos no maderables.
28. Prohibir la extracción de componentes fósiles o vestigios arqueológicos que
carezcan de una supervisión científica y oficial.
29. Restaurar los bancos de materiales pétreos.
30. Procurar un recubrimiento de bajo impacto sobre las vías de comunicación
actuales.
31. Generar conciencia en la población en torno al cuidado y mejor
aprovechamiento de los suelos y recursos geológicos.
99
Recurso Aire.
32. implementar programas de verificación vehicular.
33. Retirar el parque vehicular contaminante.
34. Reordenar las rutas del transporte público de pasajeros.
35. Impulsar sistemas de transporte no contaminantes.
36. Definir sistemas, horarios y corredores para transporte de carga.
37. Promover campañas de prevención y combate de incendios.
38. Impedir la quema de residuos a cielo abierto.
39. Regular la quema de fuegos artificiales.
40. Perfeccionar la inspección y vigilancia de emisiones industriales.
41. Impulsar la introducción y adopción de tecnologías limpias en los procesos
productivos.
42. Controlar las emisiones que producen los hornos y maquinarias empleadas en
diversos talleres.
43. Promover la instalación de sistemas de recuperación de vapores.
44. Instrumentar un programa de vigilancia epidemiológica vinculado a la
contaminación atmosférica.
45. Realizar constantemente mediciones en torno a la calidad del aire que priva en
la zona.
46. Impulsar un programa de educación ambiental que genere conciencia en torno
la calidad del aire y sus efectos sobre la salud.
47. Promover la protección de los Recursos Bióticos.
48. Promover la conservación de especies nativas y criollas.
49. Mantener la biodiversidad propia de cada paraje.
50. Implementar jardines botánicos y criaderos en los que se reproduzcan
especies nativas en peligro de extinción.
51. Controlar la tala ilegal.
52. Garantizar el mejor aprovechamiento de los recursos.
100
53. Impulsar campañas de forestación y reforestación con plantaciones de
especies nativas.
54. Regular la sustracción de especies animales con fines comerciales.
55. Restringir la caza y pesca sin propósitos alimenticios.
56. Inducir a la siembra de peces en cuerpos de agua.
57. Controlar el ingreso de especies ajenas al contexto que puedan generar
alteraciones importantes en los ecosistemas.
58. Fortalecer los mecanismos de los ecosistemas para su auto-regulación.
59. Mejorar el pago de servicios ambientales en favor de las comunidades
responsables de mantener los ecosistemas.
Actividad Agrícola.
60. Impedir la introducción de transgénicos en los solares agrícolas.
61. Mantener las formas tradicionales de producción agrícola.
62. Promover la actividad agrícola orgánica.
63. Diversificar los cultivos.
64. Limitar la frontera agrícola en zonas naturales protegidas.
65. Conservar la actividad agrícola a través de ecotécnias.
66. Impedir el cambio de uso del suelo hacia usos urbanos.
67. Estimular las áreas de mayores rendimientos.
68. Favorecer la cadena productiva entre los sectores primario y secundario.
69. Fomentar la utilización de abonos y fertilizantes orgánicos.
70. Impulsar un programa de huertos y solares productivos educativos que
contribuyan a valorar la actividad.
Actividad Pecuaria.
71. Limitar la actividad pecuaria extensiva.
72. Promover la actividad pecuaria de pequeñas especies.
101
73. Definir los límites de la frontera pecuaria.
74. Priorizar la producción pecuaria de abasto local.
75. Controlar el retiro de desechos animales.
76. Prohibir la matanza cruel y desmedida de animales.
77. Impulsar un programa de granjas educativas que contribuya a valorar la
actividad económica, la protección de los recursos naturales, entre la población.
Actividad Industrial.
78. Regular el establecimiento de conjuntos industriales.
79. Permitir la instalación de agroindustrias que garanticen el empleo de
tecnologías limpias.
80. Favorecer la instalación de procesos de transformación que hagan uso de
sistemas eficientes y con un alto grado de aprovechamiento del recurso y bajo
impacto ambiental.
81. Mantener las unidades agroindustriales circundadas por barreras y masas de
vegetación nativa.
Actividad Turística y Recreativa.
82. Impulsar entre la población las actividades al aire libre bajo un esquema de
educación ambiental.
83. Consolidar los sitios con vocación de paisaje y que pueden albergar
actividades turísticas de bajo impacto.
84. Hacer participar a las comunidades cercanas de los proyectos turísticos a fin
que sean beneficiarios de los mismos.
85. Prohibir las actividades de esparcimiento que puedan poner en riesgo la vida
de los visitantes.
86. Evitar que las actividades de esparcimiento se vuelvan depredadoras de los
entornos naturales y por el contrario contribuyan a elevar su calidad ambiental.
102
Actividad Comercial.
87. Evitar que las actividades comerciales se introduzcan de forma anárquica en
las zonas no urbanizables y generen efectos negativos.
88. Vincular estas actividades con los proyectos de desarrollo turístico sin
detrimento del paisaje y la calidad ambiental.
89. Restringir el comercio informal sobre cruceros y paraderos.
Asentamientos Humanos.
90. Formular los esquemas y planes de desarrollo urbano en centros de población
municipal con el fin de controlar y orientar su futuro desarrollo.
91. Mantener actualizado los planes de desarrollo urbano procurando hacer
congruente sus propuestas con el modelo de ordenamiento ecológico territorial.
92. Promover al interior de las zonas urbanas y urbanizables programas de
sustentabilidad y agricultura urbana.
93. Mejorar las condiciones de operación de la red de carreteras y vías
comunicación.
94. Implementar un programa integral de manejo de residuos sólidos.
95. Introducir ecotécnias en aquellas comunidades que presenten mayor grado de
dispersión.
96. Ofrecer servicios concentrados a la población dispersa.
8.4.- Estrategia Metropolitana en función del desarrollo económico
La ZMMFC presenta una ubicación favorable para el desarrollo de actividades
productivas, ya que cuenta con todos los elementos de la estructura urbana
necesarios para dar soporte a éste tipo de actividades.
103
En este sentido la ZMMFC tiene comunicación directa con los principales centros
industriales de la región norte del país, siendo las ZM de Monterrey y Saltillo sus
mercados principales en el intercambio de bienes y servicios. Hacia la zona norte
del Estado se establecen relaciones comerciales con la ZM de Piedras Negras,
principalmente en la extracción de materia prima.
Las vías de comunicación con las que se cuenta funcionan como los principales
ejes de enlace entre las zonas antes mencionadas, ya que gran parte de las
relaciones que se dan son a través de ejes carreteros para productos terminados y
líneas de ferrocarril para el traslado de materias primas.
De acuerdo a lo anterior, la estrategia económica estará basada en la vocación y
fortalezas de cada municipio aprovechando la infraestructura existente y
fomentando el desarrollo de nuevos equipamientos y servicios que detonen la
economía local para cada municipio que conforma la zona metropolitana y a su
vez que tenga impactos de carácter regional que generen certidumbre y
crecimiento económico para la población.
8.5.- Estrategia de desarrollo urbano
La estrategia del desarrollo urbano se enfoca al crecimiento ordenado y
sustentable de la ZMMFC, por lo cual es indispensable controlarlo en ciertas áreas
y consolidarlo en otras, para lo cual debe reorientarse hacia aquellas zonas donde
se aproveche la infraestructura instalada y sea posible desarrollar nueva
infraestructura a los menores costos y con las mejores condiciones posibles.
Para esta estrategia se debe de tomar en cuenta el crecimiento en la ZMMFC,
esperado por la ampliación de la acerera AHMSA, la cual impactará de manera
directa en el crecimiento urbano de la ZMMFC por lo que es imprescindible que se
104
realicen acciones encaminadas a un desarrollo urbano sustentable y ordenado con
el fin de otorgar una mejor calidad de vida a los habitantes de la zona.
8.5.1.-Zonificación primaria
8.5.1.1.- Área urbana actual
Los usos del suelo en la ZMMFC se presentan bien definidos; ubicando zonas de
vivienda, equipamientos, industria, pecuario y agrícola; distribuidos en 50,373.32
hectáreas que comprende el total del área de estudio.
El área urbana ocupa una extensión territorial total de 9,046.12 hectáreas,
ocupando el área habitacional 6,706.24 hectáreas, el suelo industrial ocupa una
área aproximada de 1,303.31 hectáreas lo que representa un 2.58% con respecto
al área total de la zona metropolitana, las zonas agrícolas ocupan un total de
4,603.35 hectáreas lo que representa un 9.13% con respecto al total de la zona, el
uso con mayor presencia es el pecuario el cual ocupa una área aproximada de
13,699.80 hectáreas y que representa un 27.19%.
8.5.1.2.- Destinos
En este apartado se revisan y se ubican las principales acciones a realizar en las
diversas zonas de acuerdo a sus potencialidades, se ubican los destinos
existentes y los propuestos para el óptimo funcionamiento de la zona
metropolitana.
8.5.1.3.- Área urbanizable
En base a la zonificación realizada en la ZMMFC donde se estableció la vocación
y potencialidades, se contemplan las propuestas para incidir en el desarrollo
105
urbano dentro de las áreas que sean compatibles y que debido a las condiciones
del terreno sean susceptibles a la construcción de vivienda y equipamientos
Se estima que en total se requerirán 2,269.91 hectáreas para uso habitacional y
2,607.94 hectáreas para usos industriales esto para el año 2030 de acuerdo con
los habitantes esperados para este periodo. Cabe mencionar que se establecen
zonas de reserva habitacional e industrial que si bien no están destinadas para su
ocupación inmediata, podrían ser necesarias en caso de requerirse en el largo
plazo.
8.5.1.4.- Área de reserva urbana
Se establecen como aéreas de reserva urbana la zona del Cono Norte sobre los
terrenos agrícolas que reportan baja o nula producción anual, debido a la escasa
productividad se plantea utilizar estos lotes con otros usos que generen un mayor
beneficio para la ZMMFC, esta reserva se destinará para la instalación de
equipamientos de corte regional, así como para uso habitacional.
También se considerarán zonas de reserva urbana los lotes baldíos al interior de
los centros y corredores urbanos, estos serán destinados para la instalación de
equipamiento como el Hospital de especialidades de IMSS y centros comerciales
como lo es Bodega Aurrera y HEB, así como para la re densificación de los
centros y corredores urbanos.
En el municipio de Castaños se considera como área de reserva urbana los lotes
baldíos al interior de su centro urbano, así como la periferia de la parte norte y
Este del área urbana.
106
El total del área de reserva para uso habitacional será de 1,171.80 hectáreas
mientras que la reserva para uso industrial será de 517.44 para el crecimiento
futuro de la zona metropolitana.
8.5.1.5.- Área de protección y conservación ecológica.
Se han establecido áreas para la reserva ecológica en la zona metropolitana
delimitadas por las condiciones físicas y naturales del territorio. En la zona oriente
de Monclova se estableció una zona caracterizada principalmente por la presencia
del zoológico y el observatorio astronómico, donde se busca preservar esos
espacios y se garantice la conservación de las especies que habitan en el
zoológico.
Se consideró el cerro “Gloria” delimitado por el cauce del rio Monclova, el principal
atractivo es la ubicación del nacimiento del rio, el cual con las acciones necesarias
puede retomar su atractivo de parque recreativo. El cerro” Guadalupe o Campana”
también es considerado como un área de protección para la Zona Sur-Poniente de
En Castaños se considera el Parque Bocatoche en la parte central del área urbana
debido a las condiciones que presenta esta zona en particular, donde en
temporada de lluvias es el cauce natural de los escurrimientos, delimitándose por
la parte sur por la calle Juárez y siguiendo al norte delimitado por la periferia de la
traza urbana.
El total del área natural protegida es de 4,900.67 hectáreas mientras que el área
de preservación tiene una superficie total de 6,627.12 hectáreas.
107
8.5.1.6.-Área no urbanizable
Las áreas no urbanizables son aquellas áreas naturales protegidas, zonas de
recarga de mantos acuíferos, tierras de alto rendimiento agrícola, pecuario o
forestal; derechos de vía; zonas arqueológicas y demás bienes del patrimonio
histórico, artístico y cultural; los terrenos inundables y los que tengan riesgos
previsibles de desastre; los que acusen fallas o fracturas en su estratificación
geológica; así como los terrenos ubicados en las pendientes más pronunciadas
del territorio (sobre el 20%).
Otros puntos que se consideran no urbanizables son las zonas limítrofes con la
industria establecida, provocando así una franja de amortiguamiento entre la
industria y las zonas habitacionales y de servicios; será necesario delimitar
claramente el desarrollo en el corredor industrial que se estará consolidando sobre
el libramiento Carlos Salinas de Gortari.
Otras zonas que se deben establecer como áreas de no urbanización son los
cauces del rio Monclova y Arroyo Frontera por los riesgos que se podrían
ocasionar en las temporadas de lluvias, además de que rompen con la estructura
ortogonal que predomina en la zona urbana.
8.5.2.- Subsistema ecológico natural
Ambiente Físico.
Comprende la provincia fisiográfica Sierra Madre Oriental, de la cual se derivan
las Subprovincias Pliegues de Saltillo-Parras, las Sierras Transversales y la Gran
Sierra Plegada.
108
La zona metropolitana de Monclova pertenece a la subprovincia de los pliegues
Saltillo-Parras, conformada por un conjunto de valles, que van de Este a Oeste y
están limitados al Norte y al Sur por valles anticliales. La subprovincia incluye
parte de los municipios de Parras, General Cepeda, Saltillo, Arteaga, Ramos
Arizpe, Castaños, Candela y Monclova, los cuales están caracterizados por las
serranías y lomeríos existentes.
Ambiente Biológico.
La zona metropolitana de Monclova, está inmersa dentro de la provincia
fisiográfica de la Planicie Costera del Golfo, abarca la parte Norte y Este de Nuevo
León, el Estado de Tamaulipas y Norte de Coahuila e incluye una porción
adyacente de Texas; Dentro de ésta predominan las rocas calizas y un clima
templado semiseco o subhúmedo. Forma parte de la Provincia Biótica
Tamaulipeca, la cual comprende planicies, colinas y algunas montañas, ubicadas
al Oriente de Coahuila, Norte y Noreste de Nuevo León, Norte de Tamaulipas, así
como el Sureste del Estado de Texas, su límite Sur y Occidental es la
demarcación entre la región Neártica y Neotropical.
8.5.3.- Subsistema construido
En la ZMMFC se ha presentado un desarrollo industrial impulsado básicamente
por la siderúrgica AHMSA, misma que representa el desarrollo económico de la
zona atrayendo a más empresas del ramo, generando así importantes fuentes de
empleo, lo cual deriva inevitablemente en el crecimiento urbano de la misma.
109
8.6.- Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes sectores
Con base a las tendencias de crecimiento presentadas en la ZMMFC, así como la
disponibilidad de infraestructura, cobertura de servicios y las condicionantes del
terreno, se considera para efectos del desarrollo urbano en la zona de estudio la
opción más viable en términos de los objetivos y políticas planteadas con
anterioridad. Además de contemplar las diferentes dinámicas externas que inciden
en el ámbito urbano.
Por ello la estrategia de desarrollo urbano tendrá una correlación muy estrecha
con los elementos que conforman la estructura urbana actual y futura, como los
equipamientos, servicios urbanos, vialidad y transporte, etc.
Para el caso de los requerimientos futuros de equipamiento, se trabaja en la
ubicación equilibrada de los mismos, dotando de estas oportunidades a los tres
municipios de la zona metropolitana.
8.7.- Estrategia de desarrollo urbano y desarrollo económico
Con base a los planteamientos de las estrategias de desarrollo urbano y desarrollo
económico en la ZMMFC, se detonarán las zonas con mejores condiciones para el
desarrollo de actividades productivas, considerando la vocación del suelo en
primer lugar, las condiciones geográficas y las tendencias históricas presentadas.
Lo que en términos generales serían las ventajas comparativas con respecto a
otros lugares.
Cabe mencionar que la estrategia de desarrollo económico se construyó
considerando los proyectos de expansión de las principales empresas de la zona,
además de los planteamientos con autoridades municipales. En este sentido será
110
necesario elaborar los acuerdos necesarios de cooperación y coordinación entre
los diferentes sectores de la sociedad para la estrategia se lleve a cabo.
8.8.- Etapas de desarrollo
El programa de desarrollo urbano metropolitano de la ZMMFC se conforma de dos
etapas consecutivas establecidas para los periodos 2012-2020 y 2020-2030,
periodos en los cuales se deben tomar decisiones de planificación para alcanzar
los objetivos y metas redactadas en este documento.
De acuerdo a los escenarios realizados, donde se retomará el deseable, se han
pronosticado las demandas futuras de suelo y vivienda necesarias para soportar el
crecimiento poblacional a largo plazo, así como la consecuente demanda de
equipamiento e infraestructura.
Para alcanzar los objetivos y metas es necesario establecer en que etapas se
estarán desarrollando las acciones necesarias encaminadas al beneficio de la
población, así como la generación de empleos, la instalación de nuevos
equipamientos, adecuaciones viales y demás obras que detonen el desarrollo
ordenado y con respeto al medio ambiente que configuren y den sustento al
crecimiento urbano esperado.
8.8.1.- Primera etapa
Para el periodo de 2012 – 2020 se espera un crecimiento estable y tendencial de
acuerdo a lo observado a los periodos anteriores, sin embargo se pretende
encaminar el desarrollo urbano hacia la zona poniente y cono norte donde se
plantean las densidades medias y altas, así como la instalación de nuevos
equipamientos que sean atractivos para la población.
111
Algunas de las acciones estratégicas que se plantean consolidar en la ZMMFC es
el establecimiento de los corredores comerciales, industriales, de servicios y
estratégicos, así como incentivar la redensificación mediante el uso de
predios y grandes lotes baldíos que darán paso al establecimiento de la
vivienda y los nuevos equipamientos necesarios para la demanda por parte
de la población así como la instalación de infraestructura básica que dé servicio a
las nuevas zonas habitacionales, así como la incorporación de rutas de trasporte
público que garanticen la movilidad urbana.
Otro punto importante en ésta primera etapa es la instalación de la planta tres de
AHMSA donde se estarán generando 4,000 empleos directos y 6,900 indirectos.
Este desarrollo industrial repercutirá directamente en el crecimiento poblacional
debido a las oportunidades laborales que ofrecerá la empresa acerera.
De igual forma se incentivará el establecimiento del corredor industrial sobre el
libramiento Carlos Salinas de Gortari así como la ocupación de los parques
industriales ya establecidos, estas acciones darán la pauta a la atracción de
nuevas industrias de apoyo a la rama acerera.
En ésta primera etapa se consolidarán las vialidades primarias y colectoras que
permitan la movilidad de la zona industrial Poniente y de las zonas habitacionales
y de servicios de la Zona Norte (ver mapa E-10 y E-10a)
Con la consolidación del circuito interior se estará generando mayor movilidad y se
reducirá el congestionamiento vial sobre avenidas importantes como el Boulevard
San Buenaventura, Benito Juárez y Francisco I. Madero. Los beneficios que traerá
el circuito interior es la conectividad de Monclova y Frontera, debido a que las vías
de acceso son escasas y no soportarán el flujo vehicular esperado para la
segunda etapa, igual forma se consolidará una importante vía de comunicación
112
con las zonas habitacionales y las zonas industriales donde se concentran las
fuentes de empleo.
En este periodo se espera un acelerado desarrollo urbano donde se estará
frenando hacia el poniente y dotando de suelo urbanizable hacia el norte. Con
base en el crecimiento de la población y de la dotación de equipamientos y
servicios, se debe trabajar en la recuperación de la imagen urbana, donde los
centros de población de carácter regional son los principales nodos que recibirán
especial interés debido a la promoción turística que se plantea para la ZMMFC.
Algunos inmuebles susceptibles al rescate y mejoramiento son el Ex-Hotel
Internacional y la estación del FF-CC en Frontera. Por su parte en Castaños se
pretende rescatar la estación Bocatoche en el parque del mismo nombre.
La reserva de suelo para esta etapa será de 1,012 hectáreas, ya que se espera
una población adicional de 80,933 habitantes.
8.8.2.- Segunda etapa
En el periodo 2020 – 2030 se espera que el crecimiento poblacional se estabilice,
retomando de esta manera la tasa tendencial que ha presentado hacia los últimos
periodos de 1980 a 2010. De esta forma se tendrá consolidadas las áreas de
reserva urbana así como las zonas habitacionales establecidas en las etapas
anteriores.
En este periodo, se pretende establecer un sistema de transporte metropolitano
semi masivo y con interés en el cuidado al medio ambiente teniendo como objetivo
el desentivar el uso del vehículo particular, el cual genere la movilidad urbana en
la ZMMFC, mediante dos rutas que se definen en el plano de estrategias de
vialidad y transporte, y de esta forma se instalarán estaciones de abordaje y
113
transferencia hacia las distintas rutas que se distribuirán en los tres municipios que
conforman la zona metropolitana.
Por su parte las zonas habitacionales estarán perfectamente delimitadas hacia el
cono norte y la zona oriente principalmente, planteando una Redensificación de
la zona ya que se observa dispersión de la población y un porcentaje
importante de suelo urbano en subutilizado (baldíos).
En total se requerirán 2,269 hectáreas para alojar a 498,822 habitantes de la zona
metropolitana y aproximadamente 2,607.94 hectáreas destinadas a usos
industriales para ambas etapas.
9.- PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL
En este apartado se plasman las acciones necesarias a realizarse en el corto,
mediano y largo plazos así como cuantificarlas de manera objetiva, mediante
definiciones programáticas de los siguientes aspectos:

Planeación urbana

Suelo y reservas territoriales

Vivienda

Infraestructura Urbana y Obras de Cabeza
Con lo anterior se obtiene la integración de una tabla de corresponsabilidad
sectorial que incluye las distintas acciones que servirán para el desarrollo urbano,
económico social y ambiental de la zona metropolitana. En la tabla de
corresponsabilidad sectorial se anotan:
114

Acciones, Obras y Proyectos: se describen las acciones, obras o
proyectos que son prioritarios para alcanzar los objetivos y metas del Plan.

Descripción general: se describen de manera breve, la actividad,
prioridad, etapa, costo y duración. Seguidamente se especificará la
responsabilidad de los principales participantes y los instrumentos
necesarios para la ejecución de las acciones.

Matrices: La estructura de la matriz contiene: nombre de la acción; unidad
de medida; cantidad; ubicación específica; prioridad; costo; plazo; así como
el o los responsable de ejecución.
10.- INSTRUMENTACIÓN Y EVALUACIÓN
Los instrumentos son los mecanismos para la ejecución, control y evaluación del
Programa metropolitano de desarrollo urbano de Monclova, Frontera y Castaños
(PMDUMFC); Además deben proporcionar a los organismos responsables de la
gestión y operación los elementos necesarios para la aplicación, seguimiento
control y evaluación del mismo, y a su vez facilitar la participación de los sectores
público, privado y social, en forma concertada y congruente para la ejecución de
las acciones, su evaluación y actualización constante.
10.1.- Instrumentación jurídica y de participación social.
Para dar respuesta a la problemática identificada a lo largo de la ZMMFC se
requiere adicionalmente de la función de las instituciones y de las funciones de la
administración pública, la existencia de órganos políticos de representación
ciudadana, que actúen y participen participación activamente, enfocada a la
articulación de intereses, recursos y a la resolución de controversias, así como a la
115
retroalimentación con la administración y los actores involucrados en el desarrollo
de la zona metropolitana.
10.2.- Instrumentación económica-financiera
La instrumentación económica-financiera del PDUMFC señala la obtención de
recursos económicos para la realización de acciones, así como para la ejecución
del PMMFC, estos recursos pueden provenir de diferentes fuentes principalmente
las siguientes:





Coordinación institucional
Coordinación Social y/o privada
Mediante la obtención de créditos de instituciones nacionales de
crédito
Mediante tributación.
Mediante participación del Fondo Metropolitano
10.3.- Instrumentación para su seguimiento
Los mecanismos de seguimiento aseguran el adecuado cumplimiento, así como la
observación
de lo establecido en el PDUMFC; lo cual permite detectar las
desviaciones y las causas de las mismas.
Las observaciones del PDUMFC, es competencia de todos los sectores es
necesario poner en función las atribuciones de los diferentes organismos de
planeación y participación social.
10.4.- Instrumentos de evaluación y retroalimentación de la planeación
Estos mecanismos representan un proceso dinámico que será aplicable a través
del tiempo; la evaluación permite ratificar o modificar el rumbo de las estrategias,
116
metas y programas de desarrollo urbano; es un proceso de revisión y
retroalimentación permanente dado por el conjunto de diferentes sectores que
tienen participación en el desarrollo urbano, socioeconómico e industrial.
Planos
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123

Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de

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