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Servicios de atención para la primera infancia en Panamá
CAPÍTULO III
Acerca del contenido del mapeo
Consideraciones metodológicas
estadísticos relativos a la situación general de la primera infancia
contenidos en diversas fuentes de información.
La investigación sobre la primera infancia es un campo multidimensional e
interdisciplinario. Involucra una pluralidad de instituciones, cada una con su
abordaje propio y datos estadísticos levantados no necesariamente sobre bases
comunes.
Las principales fuentes provienen del Instituto Nacional de Estadística y Censo
(INEC), el Ministerio de Salud (MINSA) y el Ministerio de Educación (MEDUCA).
En este contexto, obtener, organizar y articular la información recopilada
constituyó una tarea compleja en la construcción del mapeo de la demanda y la
oferta (mapeo).
La información cuantitativa más detallada que se recopiló concierne a los
sectores de la salud, la nutrición y la educación. Por las características propias
de la primera infancia, es más frecuente que el primer contacto institucional
que la madre, el padre y los familiares más allegados establezcan sea con el
personal de los servicios de salud, nutrición y estimulación y, posteriormente,
con el personal de los centros educativos parvularios y preescolares.
La obtención de datos se centró en la población de 0 a 5 años por sexo y edad
específica, desagregados por provincia, comarca, distrito y corregimiento, este
último priorizado según las directrices del mapeo. La información se integró en
bases de datos y, en los casos necesarios según disponibilidad, se realizó el
correspondiente procesamiento informático especial.
3. Identificación de instituciones que intervienen en la atención
integral a la primera infancia, obtención de información y clasificación
institucional.
•
La información del mapeo se recolectó a través de las siguientes fases:
1. Revisión documental de investigaciones e informes relevantes,
nacionales e internacionales, relacionados con la primera infancia.
En especial, los instrumentos jurídicos en el país, la Convención sobre los
Derechos del Niño, el Plan de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI)
y las normas de atención o prestación de servicios a los niños, sus madres y
su entorno en áreas vinculadas con los derechos del niño: salud, educación y
protección, entre otras.
•
•
Con base a ello se orientó la investigación sobre datos estadísticos relacionados
con la primera infancia, la identificación y clasificación de instituciones
públicas y organizaciones no gubernamentales, el proceso de recopilación de
información institucional a niveles desagregados y la construcción del mapeo.
2. Recopilación, revisión, procesamiento y sistematización de datos
1
2
En particular, por diferentes medios, se contactó a las instituciones
involucradas con la ejecución del Plan de Atención Integral a la Primera
Infancia (PAIPI). En el proceso se identificó a otros organismos, la mayoría
no gubernamentales.
La investigación se basó en los siguientes aspectos de la prestación de
servicios: los programas y actividades, la población objetivo, la localización
geográfica de las instalaciones, la población atendida por sexo y edad al
último año disponible a nivel geográfico desagregado y las capacidades
instaladas1, entre otros. La investigación se complementó con búsquedas
en internet.
Las instituciones2 a representar en los cuadros y mapas responden
a los criterios de influencia más directa en la atención a los niños y
de disponibilidad de información sobre las instalaciones de oferta y la
población atendida preferentemente por distrito y corregimiento. Las
instituciones se clasificaron según las cuatro áreas de acción establecidas:
atención en salud, nutrición y alimentación; atención en educación inicial,
estimulación temprana y orientación; protección; y entorno seguro.
Sobre este aspecto no se obtuvo información relacionada con cada instalación.
Véanse otras instituciones y sus programas en PAIPI, Panamá, 2011.
23
Acerca de la demanda en la primera
infancia
La demanda en la primera infancia comprende los requerimientos de los niños,
sus madres y de su entorno en servicios de atención integral. Esencialmente
estos requerimientos se relacionan con su magnitud, características
demográficas, algunas características socioeconómicas relevantes y localización
geográfica.
En tanto el principal propósito del mapeo es mostrar datos localizados a
nivel de corregimiento, los datos relacionados con la demanda provienen
totalmente del Censo de Población y Vivienda de 2010, una fuente idónea
y única de datos recientes de todo el territorio nacional y su división política
administrativa. También se utilizaron estadísticas del Ministerio de Salud sobre
las embarazadas.
Cuando la información sea una cantidad nula o cero (0) aparece en los cuadros
con el signo guión ( - ).
En el Capítulo IV se presenta el mapeo y diagnóstico sobre la primera infancia,
la oferta institucional de servicios o intervenciones de atención e indicadores de
resultados a nivel nacional, provincial y comarcal. Se brinda una aproximación
sobre la demanda de atención a la primera infancia con base en la identificación
y un breve análisis descriptivo de una serie de indicadores seleccionados
de sus características demográficas, de características sociodemográficas y
económicas de su entorno familiar y del entorno comunitario a través de las
condiciones de las viviendas donde habitan. También se analizan la oferta
institucional y algunos indicadores vinculados con la atención brindada.
En el Capítulo V el mapeo y diagnóstico se desarrolla a nivel distrital y de
corregimiento incorporando los datos tabulados. Los indicadores que integran
los cuadros sobre la primera infancia y su entorno se describen a continuación.
Para la población de 0 a 5 años, en los cuadros se presentan datos según las
siguientes desagregaciones:
• Territorial: país, provincia, distrito y corregimiento
• Demográficas: magnitud absoluta e índice de masculinidad como
indicativo de la relación por sexo
• Área geográfica: urbana, rural (no indígena) e indígena
• Etnia: afrodescendiente e indígena
• Población con algún tipo de discapacidad física o mental
Para los hogares con población de 0 a 5 años, en los cuadros se presenta:
• Total de hogares
• Porcentaje de hogares monoparentales
• Porcentaje de hogares monoparentales jefaturados por mujeres
• Porcentaje de Jefes(as) alfabetas de 15 y más años (en porcentaje)
• Tasa de actividad de los jefes(as) de 15 y más años (en porcentaje)
• Porcentaje de hogares que recibe un ingreso mensual menor a
B/.250.00
Para las embarazadas de 10 a 19 años atendidas en las instalaciones del
MINSA, en los cuadros se presenta:
• Número de embarazadas de 10 a 19 años ingresadas a control prenatal
• Cobertura de atención a embarazadas de 10 a 19 años ingresadas a
control prenatal (en porcentaje)
Para las viviendas ocupadas con población de 0 a 5 años, en los cuadros se
presenta:
• Porcentaje sin piso de tierra
• Porcentaje con acceso a agua para beber (incluye las siguientes fuentes:
pozo brocal no protegido; agua de lluvia; pozo superficial; río, quebrada o
lago; carro cisterna; agua embotellada; y otra)
• Porcentaje con servicio sanitario (conectado a alcantarillado, tanque
séptico o de hueco o letrina)
Acerca de las instalaciones de oferta de
servicios o intervenciones de atención a la
primera infancia
La oferta se refiere a la disponibilidad3, en determinado espacio geográfico,
de instalaciones físicas donde directamente se atiende a la población o desde
donde se organiza la prestación de servicios a la población y a la comunidad.
En algunos casos, la oferta se refiere a una intervención específica que se
lleva a cabo en el espacio geográfico en cuestión o donde existen personas
o comunidades que se benefician de un programa en especial. Por ejemplo,
las Redes Territoriales del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) creadas y
operando en un espacio geográfico, pero que no todas cuentan con un lugar
físico permanente de funcionamiento o los hogares beneficiarios del Programa
Red de Oportunidades que, en vista de su importancia, están diseminados en
todo el territorio nacional.
3
24
El Mapeo-AIPI no tuvo entre sus propósitos investigar sobre la accesibilidad y la distancia entre una
y otra instalación.
Un total de 29 instancias pertenecientes a organismos públicos, no
gubernamentales y privados están representadas en los cuadros de
instalaciones de oferta de servicios o intervenciones: 17 del sector público, 11
del sector no gubernamental y 1 del sector privado. Bajo una sola instancia se
integran las seis congregaciones religiosas que ofrecen servicios de educación
preescolar, ellas son en orden alfabético: Adventistas, Bahai, Bautista,
Católicas, Evangélicas y Metodistas, identificadas en los cuadros como Iglesias.
Similarmente se procedió con los colegios particulares.
La limitada disponibilidad de información desagregada, evidentemente, influye
en que sea mayor el número de instituciones representadas por área de acción
a nivel provincial o comarcal, y menor, en el nivel distrital y de corregimiento.
Para mantener uniformidad en los cuadros y posibilitar la georeferencia en
la construcción de los mapas se adecuó la información obtenida a la división
político administrativa.
Con ese fin se reordenó la información de las regiones de trabajo del MINSA
y del MEDUCA. En otros casos, se revisó y adecuó la clasificación de la
información obtenida, por cuanto algunas instituciones denominan o clasifican
a los distritos o corregimientos de manera distinta a la división política
administrativa del país que utiliza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.
Los cuadros presentan el número de instalaciones en el orden establecido
de las áreas de acción y siguiendo la secuencia de la desagregación política
administrativa: primero, el país, las provincias y las comarcas; y después, cada
provincia o comarca con sus distritos y respectivos corregimientos.
En atención a la ubicación precisa a nivel geográfico desagregado del mapeo y el
propósito ulterior de focalización, la información disponible por área de acción se
integra en un solo cuadro permitiendo visualizar integralmente la disponibilidad de
instalaciones o intervenciones. Como podrá apreciarse y era de esperar, la mayor
disponibilidad de instalaciones de oferta o de intervenciones se localiza en las
cabeceras de las provincias o comarcas o de los distritos.
La Tabla 1 contiene los servicios, programas o acciones que en general ofrecen
las instancias representadas en los cuadros y los mapas. Con base en esta
información se observa que algunas instituciones intervienen en más de un
área de acción. La tabla representa en sí un mapa de instituciones de utilidad
para la articulación de acciones.
La intención de la Tabla 1 es de que, al identificar una determinada instalación
o intervención, se tenga noción de los servicios que puede ofrecer o
potencialmente ofrecer. En el caso específico de las instalaciones de salud es
importante tener en cuenta que los servicios que se prestan varían de acuerdo
al grado de complejidad y al nivel de atención de la salud4.
4
En tanto el Mapeo-AIPI no se basa en un sector específico, se sugiere relacionarse con las
25
Tabla 1
Servicios institucionales con influencia más directa en la primera infancia, según sector institucional y por área de acción
SECTOR E
INSTITUCIÓN
ÁREA DE ACCIÓN Y SERVICIOS O INTERVENCIONES QUE OFRECEN LAS INSTITUCIONES
Sector Público
Defensoría del Pueblo
Área de Protección
A través de la Unidad Especial de Niñez y Adolescencia protege, promueve, gestiona y aboga por el respeto de los derechos de los niños, que requieren de una particular atención y
legislación que los represente, ya que la minoría de edad no es impedimento para la atención.
Registro Civil del Tribunal
Electoral
Órgano Judicial -Juzgados
Circuitales y Municipales
Órgano Judicial - Tribunal
Superior de Niñez y
Adolescencia, Juzgados de
Niñez y Adolescencia
Órgano Judicial - Tribunal
Superior de Familia,
Juzgados de Familia
Despacho de la Primera
Dama (DPD) - Ministerio de
la Presidencia
Área de salud, nutrición y alimentación
Inscripción de los nacimientos y otros hechos relacionados con el estado civil de la población. Brinda los servicios en las Direcciones Regionales y Oficinas Distritales, y en Centros
Hospitalarios Públicos y Privados donde tenga Registrador Auxiliar.
Atiende la jurisdicción ordinaria, civil y penal; también, según el caso, conoce sobre los asuntos de las jurisdicciones especiales de familia y niñez y adolescencia.
Conoce de los asuntos de personas menores de edad infractores o que sean partícipes en alguna acción delictiva y que se encuentran en circunstancias especialmente difíciles
(abandonados o maltratados, trabajadores, entre otros). Dispone de los Juzgados de Niñez y Adolescencia.
Conoce en segunda instancia de las sentencias y decisiones definitivas o interlocutorias que dicten los Juzgados Seccionales de Familia y los Juzgados Seccionales de Menores. En su
estructura dispone de los Juzgados Municipales de Familia.
Programa de Huertos Escolares (a estudiantes de escuelas oficiales), Huertos Familiares (en áreas rurales) y Huertos Comunitarios (en comunidades pobres). Enseña a producir sus
propios alimentos para favorecer la dieta escolar, mejorar los hábitos alimenticios, los ingresos y la seguridad alimentaria y autogestión en las familias y comunidades.
Área de educación inicial, estimulación temprana y orientación
Programa de Desarrollo Infantil Temprano (DIT): paneles solares y electrificación; ayuda escolar en áreas de pobreza; materiales impresos y kit de estimulación para capacitación de
promotoras; apoyo al MINSA para Centros de Promoción e Información de DIT y salas de estimulación temprana; albergues para mujeres embarazadas y jardines de infancia en la Comarca
Ngäbe Buglé; y ludotecas.
Área de Entorno Seguro
Centros Demostrativos de Huertos Familiares. Capacitación de actores interesados en la siembra y cosecha de productos alimenticios, uso y aplicación de tecnologías apropiadas al área,
administración y manejo de insumos y de fondos para la autogestión y replicabilidad en las comunidades.
Sector Público
Ministerio de Salud (MINSA)
Ofrece una variada cartera de servicios de prevención y de atención a la población (consultas externas, especializadas, subespecializadas, profesional y técnica, buco dental, de apoyo al
diagnóstico y al tratamiento, atención de urgencia y domiciliaria, y giras integrales).
Programa de Salud Integral de la Mujer: toma de Papanicolaou, colposcopía, planificación familiar, control prenatal, suplementos alimenticios, control en el puerperio, seguimiento al
embarazo de alto riesgo, inmunización de la embarazada y orientación sobre su cuidado y del niño, promoción de la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de vida, la higiene
personal y en el hogar.
Programa de Salud Infantil: control de crecimiento y desarrollo (vacunación, evaluación del estado de salud y nutricional, vitaminas y alimentación complementaria, tamizaje, laboratorios),
estimulación precoz, detección y tratamiento de enfermedades prevalentes, cuidado odontológico, vigilancia de signos de maltrato o de cualquier patología de riesgo social, entre otras.
Programa de Salud Escolar: a niños de 5 a 14 años en las escuelas oficiales en conjunto con MEDUCA, CSS, IPHE y MIDA.
Paquete de Atención Integral de Servicios de Salud y Nutrición (PAISS+N): a los niños, las familias y las comunidades en situación de pobreza, en especial, indígena. Servicios básicos de
atención de la salud de la madre y del niño. Complementa el programa Red de Oportunidades y con apoyo de ONG idóneas para prestar los servicios en lugares apartados.
Centros de Rehabilitación Integral (REINTEGRA): atención a personas que padecen de alguna discapacidad.
Jornadas de Atención Primaria (JAPA): servicios múltiples a la comunidad en medicina general, vacunación, salud mental, odontología, farmacia, toma de Papanicolaou, pruebas
oftálmicas, operaciones de salpingectomía, nutrición, entre otras.
Programa en Salud Sexual y Reproductiva: promoción, prevención, atención y recuperación de la salud de la mujer, la madre y el recién nacido en áreas indígenas. Participan MIDES,
APLAFA y ASMUNG (Asociación de Mujeres Indígenas de la Comarca Ngäbe Buglé).
Promoción de la salud: educación y capacitación, organización de los Comité de Salud y las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales; y Atención del Ambiente: acciones
relacionadas con la disposición de los desechos sólidos, alcantarillados, abastecimiento de agua potable, control de alimentos, contaminación atmosférica, basura, control de vectores,
ambientes saludables en la comunidad, entre otros.
Caja de Seguro Social (CSS) Área de salud, nutrición y alimentación
Programa de Salud Materno Infantil: a madres, niños de 0 a 4 años y mujeres de 14 a 49 años aseguradas. A mujeres embarazadas: controles prenatales y del puerperio, Subsidio de
Maternidad y atención a los niños con controles de crecimiento y desarrollo.
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SECTOR E
INSTITUCIÓN
Hospital de Niño (HN)
Atiende a niños, asegurados o no, de cualquier lugar del país con consulta, diagnóstico y tratamiento ambulatorios o de hospitalización en áreas especializadas. Cuenta con sala
especializada de neonatología y realiza el tamizaje neonatal.
Secretaría Nacional para
el Plan de Seguridad
Entrega del bono familiar alimentario a hogares en condición de pobreza extrema en comunidades de la Comarca Ngäbe Buglé y áreas aledañas en Veraguas. Promueve la seguridad
Alimentaria y Nutricional
alimentaria nutricional mediante la coordinación sectorial, como el Fortalecimiento de los nutrientes del arroz y la Campaña 5 al día sobre los hábitos alimenticios.
(SENAPAN) - Ministerio de la
Presidencia
Instituto Panameño de
Habilitación Especial (IPHE)
Estimulación temprana y adecuada a los niños, detección, canalización y evaluación, orientación temprana a la familia en instalaciones de salud, educativas o en las suyas propias.
Coordina con MINSA, MEDUCA y UDELAS.
Sector Público
Ministerio de Educación
(MEDUCA)
Educación inicial desarrollando las áreas psicomotora, cognoscitiva y afectiva de los niños, incluye estimulación temprana. Comprende las escuelas regulares formales y las no formales
dirigidas a niños de 4 y 5 años de familias de bajos ingresos de áreas apartadas, rurales, indígenas y urbano marginales, atendidos por una persona de la comunidad, operan en algún local
comunitario disponible y trabajan con la Asociación de Madres y Padres: 1) Centros Familiares y Comunitarios de Educación Inicial (CEFACEI), 2) Centros de Orientación Inicial Comunitarios
(CEIC), y 3) Educación Inicial en el Hogar (EIH), ofrece servicios educativos a niños menores de 6 años de comunidades muy dispersas, rurales e indígenas; lo lideriza una Madre Animadora,
capacitada y supervisada por MEDUCA, quien se desplaza a los lugares y realiza talleres participativos, promoviendo que los padres refuercen en sus hogares las temas tratados.
Programa “Juego, pienso y construyo mi aprendizaje”, en las comunidades, a alumnos de 4 a 8 años de edad y a docentes, bajo la coordinación de los Gabinetes Psicopedagógicos.
Programa de Alimentación Complementaria Escolar: distribuye crema, leche y galleta nutritiva en las escuelas regulares y modalidades educativas no formales de la educación inicial oficial.
Programa de Educación Alimentaria y Nutricional dirigido a padres de familia y al personal de los centros educativos preescolares oficiales.
Municipio de Panamá
Centros Parvularios Municipales que se rigen por las normas del MEDUCA y regulación del MIDES, cuidan a niños de 0 a 4 años, brindándole estimulación y enseñanzas apropiadas para
su incursión en el sistema educativo formal.
Municipio de San Miguelito
Centros Parvularios Municipales que se rigen por las normas del MEDUCA y regulación del MIDES, cuidan a niños de 0 a 4 años, brindándole estimulación y enseñanzas apropiadas para
su incursión en el sistema educativo formal.
Ministerio de Desarrollo
Social (MIDES)
Programa Red de Oportunidades: entrega transferencias monetarias a los hogares pobres extremos. Promueve la asistencia escolar, la atención de la salud de los miembros del hogar, el
empoderamiento de la mujer, la capacitación, el emprendimiento y la solidaridad comunitaria. Los promotores capacitan e informan a los hogares y a las comunidades sobre el desarrollo infantil
temprano.
Proyecto de Alfabetización Muévete por Panamá: enseña a leer y escribir; se apoya con voluntariado, se complementa con el proyecto de anteojos (exámenes y lentes gratuitos), el
programa Operación Milagro y el programa de Inscripción de nacimientos y cedulación en el Registro Civil del Tribunal Electoral.
Dispone de Centros de Orientación Infantil y Familiar (COIF) y regula todos los existentes en el país. Protegen, cuidan y brindan atención integral a los niños de entre 0 y 4 años,
ocupándose de las dimensiones: Especial lingüística, Cognitiva, Motora, Emocional, Personal (individualista), Familiar y Social. Además, pueden suministrar merienda y almuerzo a los
niños(as), según la dieta recomendada por un nutricionista. Los alimentos pueden ser preparados por los padres o en el Centro.
Programa Redes Territoriales: promueve el desarrollo del capital social en las comunidades a nivel nacional, potenciando organizaciones comunitarias, formación de líderes e inversión
social de forma participativa.
Sector Público
Secretaría Nacional de
Niñez, Adolescencia y
Familia (SENNIAF)
Supervisa a los albergues, que administran particulares y ONG, donde permanecen temporalmente los niños en riesgo social en el país.
Programa de Adopciones: da seguimiento y brinda información actualizada de los niños declarados adoptables.
Programa de Acción para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil: atención integral a niños y niñas trabajadores por medio de una red de servicios, canaliza casos para el cumplimiento
de la corresponsabilidad de los padres, madres o responsables; actuando sobre la familia previene el trabajo de los más pequeños. Trabaja en coordinación con el Despacho de la Primera Dama,
MITRADEL y MIDES.
Secretaría Nacional de
Ciencia y Tecnología
(SENACYT)
Centros Comunitarios de Acceso a Tecnología - Infoplazas: ofrecen la posibilidad a los niños en pre-jardín y jardín de relacionarse con ambientes tecnológicos, y a sus responsables de
formarse por cursos virtuales e informarse sobre el cuidado de los niños.
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SECTOR E
INSTITUCIÓN
Sector No Gubernamental
Asociación Nacional Pro
Nutrición Infantil - Nutre
Hogar
Centros de Recuperación Nutricional: atención integral a niños pre-escolares con desnutrición severa hasta la total recuperación, brindan alimentación balanceada y estimulación temprana.
Distribución de Galletas y Cremas Nutricionales: entrega diaria a niños preescolares seleccionados de los distritos más pobres del país, control periódico de peso y talla, vitaminas,
desparasitantes y medicamentos.
Centros Comunitarios Nutricionales: control del crecimiento y desarrollo; capacitación en salud, nutrición, técnicas agrícolas, costura, lactancia materna y cuidado del niño, administración
de proyectos, alfabetización; comedores para pre-escolares, huertos comunitarios, cría de aves y animales, guarderías experimentales, tiendas comunitarias, giras médicas, formación de
promotores, entre otros.
Patronato del Servicio
Nacional de Nutrición
“Grandes Pasos”
Asociación Cristiana Pan
ALFALIT (Alfabetización y
Literatura)
Congregaciones religiosas
Adventista, Bahai, Bautista,
Católicas, Evangélicas y
Metodistas
Fundación Valórate
Programa de Organización, administración de Granjas Familiares y Comunitarias: organizan y capacitan a los agricultores de subsistencia en Asociaciones, Cooperativas de productores,
para que produzcan de forma sostenible sus alimentos y les quede para la venta.
Educación preescolar en las áreas marginadas y de difícil acceso, dando orientación y desarrollo a través de la enseñanza-aprendizaje.
Ofrecen modalidades no formales de educación preescolar en áreas marginadas y de difícil acceso.
Apoya a los niños con dificultades de atención y aprendizaje, informa y capacita a padres de familia, educadores y la comunidad en general; trabaja con dos modelos de intervención:
Centro de Atención y Centro de Orientación.
Sector No Gubernamental
Fundación Pro Niños del
Darién
Programa Preescolar y Escolar: comedores escolares para niños de las comunidades de Darién, suministra útiles escolares y material didácticos a los maestros.
Programa de Producción Comunitaria: capacita a niños en las escuelas, maestros y padres de familia, y productores para que establezcan sus granjas.
Asociación Pro Niñez
Panameña
Centro de Apoyo Humano
de Fátima en El Chorrillo
(CAHFCH)
Casa Esperanza (CE)
Apoyo económico mensual durante el año a hogares y comedores infantiles para el suministro de alimentos; bolsas de comidas mensuales a familias de pocos recursos de Cañazas y
El Bale; becas, capacitación a maestros y suministro de materiales; medicamentos, equipos médicos y obras de infraestructura para mejorar las condiciones de las instalaciones donde
habitan, se educan y reciben alimentación los niños de sus programas.
Educación a niños en el Centro de Orientación Infantil, techo, alimentación y cuidados de la salud a niños y niñas de 0 a 4 años con alto riesgo social, estimulación y enseñanzas para su
incursión en el sistema educativo formal.
Centros de Atención Integral: educativa y comunitaria a niños, niñas y adolescentes trabajadores y en riesgo social; Programa de Orientación Familiar; Programa de Atención Directa para el
Retiro del Trabajo Infantil para la protección integral de niños, niñas y adolescentes de 4 a 17 años en pobreza extrema, asistencia educativa y extra-escolar, salud y nutrición; Formación de
Redes de Protección.
Aldeas Infantiles SOS
Panamá
Asociación Panameña
para el Planeamiento de la
Familia (APLAFA)
Sector Privado
Colegios particulares
Modelo de protección de los niños y niñas en riesgo social, basado en el cuidado familiar, cuando se descuidan sus necesidades básicas en el ámbito material, emocional, sanitario y
educativo, o son objeto de abuso, bien porque han perdido a sus padres, nunca los han conocido, o cuando éstos no tienen los recursos o las habilidades para cuidarlos apropiadamente.
Clínicas de Salud Familiar: servicios médicos de salud sexual y reproductiva, planificación familiar; procedimientos quirúrgicos ambulatorios (esterilizaciones femeninas y masculinas
voluntarias, laparoscopías, etc.); prevención, diagnóstico y tratamiento de las enfermedades de transmisión sexual y VIH/sida; Programa de Adolescentes; y acceso al Centro de
Información Especializada.
Ofrece servicios educativos de la enseñanza preescolar en escuelas formales según las normas del Ministerio de Educación.
28
Acerca de los Mapas
La construcción de los mapas se basa en la división política administrativa del
país de acuerdo al Censo de Población y Vivienda de 2010.
La primera división consta de
• 9 provincias: Bocas del Toro, Coclé, Colón, Chiriquí, Darién, Herrera, Los
Santos, Panamá, Veraguas, y
• 3 comarcas indígenas con categoría de provincia: Guna Yala, Emberá
Wounáan y Ngäbe Buglé.
La segunda división la constituyen 75 distritos. Al respecto es conveniente
aclarar que, para los efectos del mapeo, se asume a la Comarca Guna Yala
también como un distrito, en razón que no tiene división a ese nivel.
Y la tercera división la integran 631 corregimientos. Entre los cuales 2 son
comarcas indígenas a ese nivel: Madungandí en el distrito de Chepo, provincia
de Panamá y Wargandí, en el distrito de Pinogana, provincia de Darién.
Para orientar al lector, en este capítulo se incluyen tres mapas:
El primero, de la división política administrativa de la República de Panamá por
provincia (Mapa 1);
El segundo, de la división política de las provincias por distrito con sus leyendas
(Mapa 2); y
El tercero, de la división política administrativa a nivel de corregimientos (Mapa
3).
En el Capítulo V se incorporan los mapas referidos a la división política
administrativa de la provincia o comarca por distrito y de los distritos por
corregimiento, cada uno de ellos con los respectivos nombres.
Para la construcción de los mapas, primero se integraron los datos a
representar en una base, y luego, se georeferenciaron en los mapas utilizando
varios paquetes informáticos, entre ellos el ArcView. Se hace la salvedad que
estos mapas son ilustrativos, esto es, no contienen escalas geográficas de
distancias ni topografía.
Los mapas temáticos se incorporan en el Capítulo IV por provincia y comarca,
así como también en el Capítulo V por distrito.
estructuras y normas del sector de interés particular.
Los cuadros con indicadores sobre la primera infancia y su entorno incluyen:
1. Porcentaje de niños(as) de 0-5 años en la población total respectiva
(Censo 2010)
2. Promedio de personas en los hogares con niños(as) de 0-5 años (Censo
2010)
3. Porcentaje de hogares con niños(a) de 0-5 años con ingreso mensual
menor a B/. 250.00 (Censo 2010)
4. Porcentaje de jefes(as) iletrados de los hogares con niños(as) de 0-5
años (Censo 2010)
5. Porcentaje de embarazadas de 10-19 años con control prenatal en el
total de ingresadas atendidas (MINSA 2010)
Los cuadros con indicadores sobre las condiciones de las viviendas ocupadas
con población de 0 a 5 años, basados en el Censo 2010, incluyen:
1. Porcentaje de viviendas con niños(as) de 0-5 años con acceso a agua
para beber
2. Porcentaje de viviendas con niños(as) de 0-5 años con servicio sanitario
conectado al alcantarillado, tanque séptico o de hueco o letrina
3. Porcentaje de viviendas con niños(as) de 0-5 años con alumbrado
eléctrico
4. Porcentaje de viviendas con niños(as) de 0-5 años que usan combustible
seguro para cocinar (gas y electricidad)
Los cuadros con indicadores relacionados con la salud de la madre incluyen:
1. Porcentaje de mujeres de 12-49 años con hijos tenidos nacidos vivos
(HNV) los 12 meses previos al censo 2010 en el total con HNV (Censo
2010)
2. Porcentaje de embarazadas con algún control prenatal por cada 100
nacidos vivos (MINSA 2010)
3. Tasa bruta de natalidad por mil habitantes (INEC 2010)
4. Porcentaje de nacimientos vivos con asistencia profesional al parto
(INEC 2010)
Los cuadros con indicadores de atención de mujeres y niños(as) de 6 a 59
meses en el Programa de Alimentación Complementaria (PAC) del MINSA, por
condición de desnutrición o lactancia al año 20085, incluyen:
1. Porcentaje de embarazadas con bajo peso
2. Porcentaje de madres lactantes
3. Porcentaje de niños(as) de 6 a 59 meses con riesgo de desnutrición
4. Porcentaje de niños(as) de 6 a 59 meses con desnutrición moderada
5. Porcentaje de niños(as) de 6 a 59 meses con desnutrición severa
5
Año para el cual se obtuvo la información a nivel de distrito.
29
Los cuadros de indicadores relacionados con la atención de la salud de los
niños(as) menores de un año por el MINSA, al año 20096, incluyen:
1. Cobertura de control de crecimiento y desarrollo (%)
2. Cobertura de vacuna contra la tuberculosis – BCG (%)
3. Cobertura de vacuna contra la Hepatitis B (%)
4. Cobertura de vacuna Pentavalente (%)
5. Cobertura de vacuna contra el Polio (%)
Los cuadros con indicadores relacionados con la mortalidad infantil y las
principales causas al año 2010 incluyen:
1. Tasa de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos (INEC 2010)
2. Tasa de mortalidad infantil por afecciones en el periodo perinatal (MINSA
2010)
3. Tasa de mortalidad infantil por malformaciones congénitas u otras
similares (MINSA 2010)
4. Tasa de mortalidad infantil por neumonía (MINSA 2010)
5. Tasa de mortalidad infantil por diarrea y gastroenteritis de presunto
origen infeccioso (MINSA 2010)
Los cuadros con indicadores de la matrícula de los niños(as) de 0-5 años
en la educación preescolar oficial, por programa de atención al año 2010,
provenientes del MEDUCA, incluyen:
1. Porcentaje de matriculados en el programa de lactantes
2. Porcentaje de matriculados en el programa maternal
3. Porcentaje de matriculados en el programa de Pre-Jardín
4. Porcentaje de matriculados en el programa de Jardín
Los cuadros con indicadores de la matrícula de los niños(as) de 0 a 5 años
en la educación inicial o preescolar formal y no formal por institución oficial y
particular al año 2010, provenientes del MEDUCA, incluyen:
1. Porcentaje de matriculados en la educación formal oficial
2. Porcentaje de matriculados en la educación formal particular
3. Porcentaje de matriculados en la educación no formal oficial
4. Porcentaje de matriculados en la educación no formal particular
5. Porcentaje de matriculados en la educación oficial beneficiados con
algún tipo del Programa de Alimentación Complementaria Escolar
Los cuadros con indicadores relacionados con la protección de los niños(as) de
0-5 años en riesgo social, por la disponibilidad de todos a un mismo nivel de
desagregación, se acotaron a provincia y comarca en el Capítulo IV, e incluyen:
1. Porcentaje de niños(as) de 0-4 años en albergues de protección en el
total de la población albergada (SENNIAF 2011)
2. Porcentaje de procesos de pensión alimenticia en el total de casos
ingresados en los Juzgados de Niñez y Adolescencia (INEC 2010)
3. Distribución porcentual de los hogares beneficiarios de la Red de
Oportunidades (MIDES y SENAPAN 2011)
6
30
Ibidem nota 6.
Asimismo se presentan mapas de la oferta institucional ilustrada con los logos
respectivos, para cada provincia con sus distritos y para cada distrito con sus
corregimientos. Estos mapas se acompañan con la cantidad de la población
total de 0 a 5 años.
En algunos casos los logos diferencian una intervención específica, por
ejemplo, la Red de Oportunidades del MIDES y los Centros Demostrativos del
Despacho de la Primera Dama. En otros casos, bajo un mismo logo se agrupan
varias instituciones, por ejemplo, los colegios formales y las modalidades
educativas no formales particulares o las instalaciones de salud del MINSA.
En virtud de la naturaleza de sus funciones, existen más instalaciones de
las instituciones públicas que atienden a la primera infancia a cualquier
desagregación geográfica. No obstante es importante destacar la participación
creciente de los organismos no gubernamentales en el país (cuadro con
ONG con instalaciones de oferta de servicios por provincia), que han ido
estableciendo instalaciones físicas propias y programas permanentes,
llegando algunos a corregimientos del país. De manera que se amplían las
posibilidades de profundizar alianzas y sinergias entre los sectores público y no
gubernamental a favor del bienestar de la primera infancia.
Mapa 1
División política administrativa de la Rep. de Panamá, por provincia y comarca
Comarca
Guna Yala
Bocas del
Toro
Colón
Chiriquí
Comarca
Ngäbe Buglé
Panamá
Darién
Comarca
Emberá
Wounáan
Coclé
Veraguas
Herrera
Los Santos
1 Bocas del Toro
2Coclé
3Colón
4Chiriquí
5Darién
6Herrera
7 Los Santos
8Panamá
9Veraguas
10 Comarca Guna Yala
11 Comarca Emberá Wounaan
12 Comarca Ngäbe Buglé
31
Mapa 2
División política administrativa de la Rep. de Panamá, por provincia, comarca y distrito
14
13
10
2
11
1
19
16
75
18
76
22
21
70
17
20
15
71
72
74
57
52
58
59
66
29
49
28
54
45
5
56
63
53
46
47
8
26
44
50
9
6
64
25 23 27
68
7
4
65
55
62
61
34
33
35
31
32
60
30
39
40
43
69
37
38 42
41
Bocas del Toro
22
Gualaca
1
Bocas del Toro
23
Remedios
44
Arraiján
2
Changuinola
24
Renacimiento
45
Balboa
3
Chiriquí Grande
25
San Félix
46
Capira
68
Cémaco
Coclé
26
San Lorenzo
47
Chame
69
Sambú
4
Aguadulce
27
Tolé
48
Chepo
5
Antón
Darién
49
Chimán
70
Besiko
6
La Pintada
28
Chepigana
50
La Chorrera
71
Mirono
7
Natá
29
Pinogana
51
Panamá
72
Müna
8
Olá
Herrera
52
San Carlos
73
Nole Duima
9
Penonomé
30
Chitré
53
San Miguelito
74
Ñürüm
Colón
31
Las Minas
54
Taboga
75
Kankintú
10
Colón
32
Los Pozos
Veraguas
76
Kusapín
11
Chagres
33
Ocú
55
Atalaya
12
Donoso
34
Parita
56
Calobre
13
Portobelo
35
Pesé
57
Cañazas
14
Santa Isabel
36
Santa María
58
La Mesa
Los Santos
59
Las Palmas
Chiriquí
32
48
12
3
24
67
51
Panamá
15
Alanje
37
Guararé
60
Mariato
16
Barú
38
Las Tablas
61
Montijo
17
Boquerón
39
Los Santos
62
Río de Jesús
18
Boquete
40
Macaracas
63
San Francisco
19
Bugaba
41
Pedasí
64
Santa Fe
20
David
42
Pocrí
65
Santiago
21
Dolega
43
Tonosí
66
Soná
Comarca Guna Yala
67
Total
Comarca Emberá Wounáan
Comarca Ngäbe Buglé
Mapa 3
Mapa 3División política administrativa de la Rep. de Panamá, por provincia, comarca, distrito y corregimiento
33
Abreviaturas en los cuadros de oferta
Leyenda de los logos de las instituciones en los mapas de
oferta
Área: Salud, Nutrición y Estimulación
MINSA
Ministerio de Salud
Hosp.
Hospital
Centro REINTEGRA
Centro de Rehabilitación Integral (REINTEGRA)
CS
Centro de Salud con cama
CS s/c
Centro de Salud sin cama
SCS
Sub-Centro de Salud
PS
Puesto de Salud
CSS
Caja de Seguro Social
Hosp.
Hospital
Pol.
Policlínicas
ULAPS
Unidad Local de Atención Primaria de Salud
CAPPS
Centros de Atención, Promoción y Prevención de Salud
IPHE
Instituto Panameño de Habilitación Especial
APLAFA
Asociación Panameña para el Planeamiento de la Familia
Escuelas Particulares
Ministerio de Salud
Caja del Seguro Social
Área: Educación, Estimulación Temprana y Acceso a Tecnología
MEDUCA
C.E.B.G.
Centros de Educación Básica General
CEFACEI
Centros Familiares y Comunitarios de Educación Inicial
CEIC
Centros de Orientación Inicial Comunitarios
EIH
Educación Inicial en el Hogar
ALFALIT
Asociación Cristiana Pan ALFALIT (Alfabetización y Literatura)
MIDES
Ministerio de Desarrollo Social
Centros de Orientación Infantil y Familiar
COIF
SENACYT
Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
Centros Comunitarios de Acceso a Tecnología
Infoplazas
Área: Protección Social
SENAPAN
Secretaría Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SENNIAF
Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
COIF del Ministerio de Desarrollo Social
Redes Territoriales Instaladas del Ministerio de Desarrollo Social
Programa Red de Oportunidades
Red de
Oportunidades
Instituto Panameño de Habilitación Especial (IPHE)
Área: Entorno Seguro
DPD
INFOPLAZAS de SENACYT
Despacho de la Primera Dama
Centros Demostrativos y de Capacitación del Programa de Huertos
Escolares, Familiares y Comunitarios del Despacho de la Primera
Dama
Programa de los Bonos Familiares para Alimentos de la Secretaría
Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional
34
Cuadro de Organismos No Gubernamentales con instalaciones de oferta
de servicios de atención a la primera infancia en la República de Panamá,
por provincia y comarca
A
D I A
M
E
J
R
C
A
D
O
Iglesias
Bocas del Toro
Coclé
Colón
Chiriquí
Darién
Herrera
Los Santos
Panamá
Veraguas
Comarca Guna Yala
Comarca Emberá
Comarca Ngäbe Buglé
35
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF
Oficina de Panamá
Ciudad del Saber, Edif. 102
+507 301-7400
www.unicef.org/panama

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