Informes técnicos
Transcripción
Informes técnicos
Informes técnicos de las bases para la Revalorización integral de la Platja de Palma Documento 2 Edita: Consorci Platja de Palma Coordina: Consorci Platja de Palma Diseño y maquetación: Comparini Asociados Supervisión: Federico Stewart Adorno Impresión: Gràfiques Rubines Impreso sobre papel 100% ecológico Dep. Legal PM-1334-2009 Mallorca, Illes Balears Informes técnicos de las bases para la Revalorización integral de la Platja de Palma Créditos - Adriaan Geuze - Edzo Bindels Project leader-arquitecto - Enrique Ibañez Gonzalez - Oriol Homs - Andrés Walliser - Vera Bartolomé - Joan Subirats - Eulogio Bordas Presidente - Miguel Salom Director THR Islas Baleares - Bogdan Petrescu Colaboradores: Manager - Katharina Hübl - Gabriela Bojalil - Daniel Vasini - Juan Tur - Mariana Siqueira - Carlos Saldarriaga - Luna Solas - Juan Figueroa - Alejandra Climent - Federico Perugini - Yichun He - Igor Saitov - Jasna Stefanovska - Marco Van der Pluym - Joris Weijts - Kristin Jensen - Sebastián Lora Sánchez - Flavio Tejada Director de Proyecto Director Dpto. infraestructuras - Paz Arteijo Coordinadora de Proyecto ICCP - Daniel González Commercial manager Asociado Dpto. infraestructuras - Ramón Rodríguez Director Técnico Asociado Dpto. Sostenibilidad Consultor Senior - Niels Krieghoff Consultor Junior - Ramón Fernández Montoto Ingeniero de Sistemas Senior - José Manuel Antelo Mariño Experto Senior CSIC - Beatriz Morales-Nin - Sergio Alonso - Gotzon Basterretxea - Damià Gomis - Nuria Marba - Alejandro Orfila - Luis Santamaria - Anna Traveset - Antonio Tovar Estrategia de Gestión de Energía: Equipo de Madrid: - Ramón Rodríguez Asociado de Dpto. Sostenibilidad - Albert Hassan Consultor de sostenibilidad Equipo de Londres: - Ana Fernández Ingeniero senior Sostenibilidad - Chris Trott Director de Sostenibilidad en Edificios - Ana Varela ICCP - Susana Isabel ICCP Equipo de Madrid: - Raquel Goyanes Consultora de Transportes - Rafael Ruiz ICCP - Javier de la Peña ICCP Equipo de Londres: - Paul Johnson Director de Medio Ambiente Arup - Richard Armitage Asociado de Infraestructuras - Ana Ulanovsky Ingeniero Marítimo Equipo de Madrid: - Almudena Rodero Lcda. Ciencias Ambientales - Máría Montero Consultora Medioambiental ICCP Equipo de Londres: - Rainer Zimman Director, Gestión de Residuos - Kirsten Thorpe Estrategia de Movilidad: ICCP Estrategia de Gestión de Residuos: - Paz Arteijo Estrategia del Ciclo del Agua: Equipo de Madrid: - Paz Arteijo - Fernando Prats - Luis Álvarez-Ude - Juan Murillo Equipo de Londres: - Steve Chappel Asociado Dpto. Operaciones - Peter Griffiths Consultor de Operaciones Consultora de gestión de residuos Índice página - Estrategia 1: 9 La revalorización integral del sistema territorial y urbano - Estrategia 2: 31 La apuesta por un posicionamiento turístico innovador que impulse Platja de Palma como un destino mediterráneo líder de referencia internacional - Estrategia 3: 47 La mejora de las condiciones de vida de residentes y trabajadores - Estrategia 4: 67 Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global - Estrategia 5: 101 Adaptación al Cambio Climático y preservación de los sistemas naturales, terrestres y marinos - Estrategia 6: 121 Platja de Palma. Un espacio digital avanzado para tod@s - Estrategia 7: Un pacto institucional, hacia una nueva “Gobernanza” para el cambio 133 - Adriaan Geuze - Edzo Bindels Project leader-arquitecto - Enrique Ibañez Gonzalez Colaboradores: - Gabriela Bojalil - Daniel Vasini - Juan Tur - Mariana Siqueira - Carlos Saldarriaga - Luna Solas - Juan Figueroa - Alejandra Climent - Federico Perugini - Yichun He - Igor Saitov - Jasna Stefanovska - Marco Van der Pluym - Joris Weijts - Kristin Jensen 6 Estrategia 1: La revalorización integral del sistema territorial y urbano 7 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. ANÁLISIS Y DIAGNOSTICO del resto de Europa a partir de los años 60, se llevó Problemática de Platja de Palma a cabo una profunda transformación urbanizadora desenfrenada con escasa protección o preservación La Platja de Palma, playa por excelencia de Palma del paisaje, que destruiría progresivamente la iden- de Mallorca, comenzó su transformación paisajística tidad de la Platja de Palma convirtiéndola en un original, como en muchos otros casos de la costa paisaje urbano homogéneo de arquitecturas insulsas española, con pequeños asentamientos que poco que luchan por tener el lugar o la vista más privile- tenían que ver con actividades relacionadas con el giada respecto a la playa. turismo. El aspecto de ¨siempre lo mismo¨ que presenta la El clima, la extraordinaria calidad de la playa, y su Platja de Palma de hoy está asociado a la imagen excelente paisaje de dunas y vegetación medite- de banalidad y barato reinante a lo largo de los rránea, característicos del lugar, comenzaron pronto casi 5 km del ámbito. La oferta turística y con ello a atraer las primeras segundas residencias de el tratamiento del espacio público ha estado cen- verano, y los primeros establecimientos hoteleros trado hasta ahora en inversiones en torno a su a la zona. Con ello surgió el comienzo de la presión frente marítimo. La falta de atención a las demás urbanística sobre el paisaje a la que, tanto la Platja realidades urbanas y paisajísticas, fachadas traseras de Palma, como por extensión el resto de la isla de segundas o tercera líneas, han caído en general de Mallorca, se sometería desde entonces ante el en el abandono, creando espacios de muy baja fenómeno del turismo. Mas tarde, con la llegada calidad urbanística y propiciando la aparición de del turismo masivo procedente de la península y problemas sociales, inseguridad, vertidos incontro- 8 ESTRATEGIA 1: La revalorización integral del sistema territorial y urbano lados, etc. Las áreas residenciales e incluso hote- Blava, etc. carecen de atractivo suficiente como leras vinculadas a estas zonas se han ido degra- áreas de disfrute alternativos a la playa, presentando dando, dando lugar a la aparición de infraviviendas problemas higiénicos o de difícil acceso, entre e infrapensiones que acogen a sectores de pobla- otros. ción de muy bajos recursos económicos e inmigraLas diferentes realidades urbanas existentes a lo ción ilegal. largo de todo el ámbito varían en cuanto a usos, densidad de población, y tipologías edificatorias diferenciándose entre sí las tramas urbanas de Can pastilla, Ses Fontanelles, Sometimes, Las Maravillas, Ses Cadenes, el arenal de Palma y Llucmajor, Bellavista y el área de Son Verí - cap Enderrocat. Esta zonificación existente aparece en la actualidad diluida bajo una máscara La primera línea de la Platja de Palma comparada de homogeneidad que ciertos tratamientos urbanos con excelentes frentes marítimos de referencia y la masificada primera línea, ejercen sobre el como Copacabana, entre otros, tiene unas dimen- conjunto. siones y longitud como paseo marítimo desproporcionados en relación con su número de residen- El cinturón que rodea el ámbito, delimitado por el tes y visitantes. Esta desproporción acentúa el paso de la autovía de Levante, ofrece una visión carácter homogéneo y de vacío generado tras la negativa como puerta de entrada, no sólo a la supresión de la carretera rodada de la primera línea Platja de Palma, sino al resto de la isla de Mallorca originando una falta de actividad urbana por su al situarse en torno a los terrenos del aeropuerto escala que afecta de forma negativa al ambiente internacional de Sant Joan. Este paisaje de bien- que requiere un destino turístico y residencial de venida y de despedida del visitante no debiera ser primer nivel. el lugar de las actuales grandes pancartas publicitarias, o de usos descontrolados dando una imagen Los espacios naturales existentes como son, el errónea del paisaje, del mar y de la nueva Platja de humedal de Ses Fontanelles, el pinar de la Palma que como primera impresión debería empe- Porciúncula y el torrente Des Jueus o de Cala zarse a disfrutar desde el primer momento. 9 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. DIVERSIDAD COMO ESTRATEGIA residente. Una PdP policéntrica y de múltiples Un sistema de movilidad libre de contaminación es experiencias crucial para acceder a esta gran diversidad de situaciones, ambientes y ofertas. Para ello se La nueva PdP es una suma de diferentes identida- apuesta por un moderno tranvía que atraviese el des que alberga diversos centros con múltiples ámbito conectándolo con la red de transporte de experiencias. Palma y con el aeropuerto y una red ciclista y peatonal que facilite el tránsito entre las diferentes Un abanico de diferentes ambientes y posibilidades áreas de manera sostenible. Esta accesibilidad paisajísticas y urbanas rompen la linealidad del universal garantiza el carácter público de todo el ¨siempre lo mismo¨ que hasta ahora limitaba a la ámbito, inspirado en el carácter abierto y acogedor Platja de Palma al sector específico del turismo del del espacio público mediterráneo. “sol y playa” con escasa calidad urbanística. La nueva Platja de Palma combina un destino La potenciación, revitalización y puesta en valor de turístico de primer orden con un modelo residencial las virtudes paisajísticas y urbanas existentes en de alta calidad y ejemplo de sostenibilidad. La cada una de las zonas del ámbito, son claves para revalorización de los espacios naturales y urbanos generar esta transformación. intrínsecos del lugar, potenciando su carácter y haciéndolos partícipes de los diferentes nuevos La diversificación en la agenda de la Platja de entornos creados y de la primera línea, es clave Palma, como detallaremos pormenorizadamente para que el actual protagonismo de la Platja de más adelante, da cabida a áreas donde el turista Palma no se limite a una playa con un paseo convive en armonía con el residente y pueden marítimo, sino a una Platja de Palma policéntrica disfrutar de cultura, paisaje, bienestar, deporte, de múltiples experiencias: compras, gastronomía local, como también posibilitan experiencias que, oscilan entre situaciones 1. Ambiente mediterráneo de Can Pastilla. de relajamiento y aislamiento hasta el carácter más 2. Espacio natural y playas tranquilas de urbano, o de actividad nocturna, todo ello en un Ses Fontanelles. ambiente acogedor, cosmopolita y con aire medi- 3. Bulevar comercial de Sometimes. terráneo. Estas experiencias se traducen en forma 4. Gran paseo marítimo y distrito nocturno de de diversos tejidos urbanos y paisajísticos que Las Maravillas. hacen factible esa diferenciación. 5. La Porciúncula y los Jardines del Bienestar de Las Canteras. La ciudad de Palma y, el interior de la isla, por su 6. El bulevar del torrente Dels Jueus y casco urbano proximidad, ofrece una gran oferta complementaria, de los arenales convirtiéndose Playa de Palma en base de opera- 7. Costa magnífica de Son Verí - Cap ciones cercano al aeropuerto de otras muchas Enderrocat experiencias tanto para el turista como para el 10 ESTRATEGIA 1: La revalorización integral del sistema territorial y urbano 11 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. LA PRIMERA LÍNEA - El Gran Paseo Marítimo: en la zona central del Tres maneras de relacionarse con la playa ámbito se situa el gran paseo, icónico y símbolo de PdP. Este espacio ha de ser un paseo marítimo Los casi 5 km de playa se encuentran en la actua- vinculado al visitante que debe situarse a la altura lidad acompañados de un paseo marítimo contínuo de los grandes paseos internacionales. Un Copa- de sección constante a lo largo de todo el ámbito. cabana del Mediterráneo. Un gran paseo peatonal Esta situación provoca una monotonía en la manera reforzado por el dinamismo del tranvía y la bicicleta de experimentar la playa que, como hemos expli- como imagen de marca. Este paseo se prolonga cado anteriormente, no se adapta a la variedad de creando una conexión de entrada hacia el interior ambientes que se acercan al mar. La propuesta de la isla y dignificando el área de la Porciúncula pretende diferenciar el frente marítimo en tres áreas y canteras que detallaremos más adelante. de diferentes caracteres que permiten tres nuevos tipos de relación y dotan a la primera línea de mayor - El bulevar de segunda línea y la extensa riqueza y valor. playa: en el área de Sometimes se traslada la actividad del actual frente a la segunda linea confi- - El paseo urbano mediterráneo: en los extremos riendo identidad a una zona con poco carácter en del área, en Can Pastilla y El Arenal , el paseo la actualidad. La playa se extiende hasta tocar los pretende tener un ambiente mediterráneo de baja jardines de los hoteles de primera línea, que constan escala, asociado a las áreas con predominio de de un acceso directo a la playa, creando una zona población residente. Accesos rodados de baja de playa más relajada y natural de formaciones intensidad y una movilidad ecológica, combinado originarias de dunas y vegetación mediterránea. con establecimentos de hostelería y terrazas que generan la vitalidad y el dinamismo típicos del espacio público mediterráneo. El gran paseo marítimo El paseo urbano mediterráneo El bulevar de segunda linea y la extensa playa 12 ESTRATEGIA 1: La revalorización integral del sistema territorial y urbano CAN PASTILLA se integra con el espacio público del centro urbano, La esencia mediterránea ampliándose el espacio para el visitante, con programas como restaurantes de comida mediterránea, Un retorno al auténtico ambiente de pueblo mallor- espacios libres... quín, con sus calles sombreadas por pinos, acacias La parte trasera de Can Pastilla hacia la autovía de y magnolias que se vuelcan al mar con su mercado Levante siendo innegable la presencia del Aero- y su plaza mayor tocando la arena, con el mar puerto de Sant Joan como polo de inversión, se como telón de fondo. erradican las líneas estructurales dictadas por esquemas agrícolas y se establece una sólida Can Pastilla es indiscutiblemente el centro urbano ordenación que emerge de la estructura actual de que goza de un ambiente mediterráneo. En el Can Pastilla. interior se propone la mejora integral de las calles El territorio se prepara para recibir de una manera que ligan la Plaza Pío IX con el frente marítimo ordenada futura inversión vinculada a la actividad estimulando el crecimiento del comercio local. Con aeroportuaria u otras actividades complementa- el mar como telón de fondo, desde la nueva Plaza rias, beneficiándose de la derrama económica Mayor se disfruta de la playa, la cual se extiende de este nodo infrastructural que además se para formar una gran explanada que alberga dis- acentúa con la presencia de la nueva estación tintos eventos de gran magnitud. Al centro del intermodal propuesta, en el nudo de comunica- mismo, y frente a la plaza mayor, se encuentra la ciones aeropuerto-ciudad de Palma-Platja de estatua del hombre, homenaje al turista. La marina Palma. 13 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. SES FONTANELLES se regenera y expande uniendo la costa con el Regeneración natural del ecosistema original interior. Finalmente se preservan las charcas de de PdP agua existentes y se propone un desbordamiento controlado de la acequia de Sant Jordi hacia el Para los amantes del mar y la naturaleza, un paseo humedal de Ses Fontanelles. La acequia se trans- a través de las dunas y pinos, cruzando humedales forma de canal de hormigón con sección rectangular que alojan flora del lugar única, y les conduce por abierto a un elemento paisajístico de taludes verdes senderos sinuosos desde el interior hasta la orilla que crea un borde formal del ámbito y a su vez del mar. permite una vista panorámica del mismo. La natu- La regeneración natural de Ses Fontanelles es un raleza de Ses Fontanelles derrama su efecto hacia espacio en el cual el visitante se reencuentra con el frente hotelero, previéndose un área de uso la naturaleza original del territorio. La huella del público al límite del mismo. Se refuerza el programa mismo se extiende del interior hasta la línea costera, lúdico y cultural relacionado a la naturaleza aunán- uniendo el fenómeno dunar de la playa con el dose al acuario un nuevo aviario. El Centro del humedal. El área de humedales, inaccessible en la Mediterráneo, que además alberga el Centro de actualidad, se preserva y embellece, fortaleciendo Exploración de Mallorca y el Mundo del Mar dan la presencia de las especies endémicas, especial- la bienvenida al visitante ubicándose en el nodo mente el Limonium Barceloi. El área de relleno se entre el mar y Ses Fontanelles, dotando principio recupera gradualmente por el norte con la recupe- y fin al bulevar mediterráneo de Can Pastilla, y ración del humedal y por el sur con la recuperación dando cara al primer punto de inflexión, en la nueva del paisaje dunar original de la playa, además la fisonomía de las diferentes identidades que presenta mancha de bosque de pino mediterráneo existente la primera línea 14 ESTRATEGIA 1: La revalorización integral del sistema territorial y urbano SOMETIMES al tiempo que pueda acceder y aparcar en las Bulevar comercial y hoteles en la playa cercanías de la playa. Al recolocar los bajos comerciales de esta parte Pasar un día junto al mar bajo la sombra de los de primera línea, se consigue ampliar la superficie pinos en las amplias playas de Sometimes o llegar de playa extendiéndose hasta el perímetro exterior en tranvía a su alegre y vistoso bulevar comercial de los hoteles. Así, en esta zona , la playa se hacen de este entorno un destino ideal para turistas convierte en una amplia franja natural de carácter y residentes. más tranquilo que acoge un paisaje dunar, surcado por pinos mediterráneos recuperando el paisaje En el área de Sometimes se concentran, actual- original. Tan sólo el carril bici atraviesa la primera mente, un conjunto de hoteles de grandes dimen- línea por esta zona, asegurando y promoviendo un siones que generan una pobre fachada trasera enlace rápido, silencioso y limpio con el resto de hacia la calle Marbella carente de actividad y valor la playa. en la actualidad. Para la revitalización de dicha calle se crea un gran bulevar por el que circula el tranvía La ampliación de la playa y acceso directo de los dando acceso al comercio y hoteles de la zona. hoteles a la misma supone una oportunidad para Se origina así, una gran mediana con una alineación la creación de nuevas fórmulas hoteleras, transfor- de denso arbolado como en los principales paseos mando sus frentes de primera línea en una fachada urbanos de la ciudad de Palma. Este bulevar goza mas blanda y natural, que potencia una relación de una mayor densidad comercial al recolocarse mas directa con la playa, consiguiendo que desde en él, los comercios existentes de la primera línea los jardines privados de los hoteles, se pueda de esta zona. Bajo el bulevar, un aparcamiento acceder directamente a esta, aumentando así la subterráneo permite liberar la superficie de coches, calidad de la oferta hotelera existente. 15 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. LAS MARAVILLAS de marca sostenible de la postal del nuevo paseo El Gran Paseo Marítimo central y el distrito marítimo, favoreciendo su conexión con los barrios nocturno de alrededor, el aeropuerto y Palma de Mallorca; se amplía el espacio peatonal a todo su ancho En el corazón de la Platja de Palma, se extienden para convertirlo en lugar de reunión, paseo y acti- los 1500 metros del nuevo paseo marítimo, bulevar vidades, y se crea una gran bóveda de palmeras de abundantes palmeras y diversas actividades. que generan sombra y frescor; además un nuevo Noches cálidas y brisas marinas, invitan a tomar mobiliario urbano unificará el lugar, así como los unas copas al aire libre en un ambiente alegre e pabellones de servicios y las farolas a escala hu- internacional. Los más sosegados encontrarán mana. calma y silencio en sus hermosas calles de pinos Para una buena convivencia entre el residente y el y villas. turista de las Maravillas se delimita la zona de ambiente nocturno (beergardens, terrazas, etc.), El paseo marítimo de Platja de Palma, corazón de reubicando en su interior bares externos, hoy día la primera línea, es la gran imagen de marca que al límite. Por otra parte actividades hosteleras más ofrece la Platja de Palma. El paseo homogeneo de tranquilas tienen también cabida en lugares próxi- grandes dimensiones actual se intensifica mediante mos y delimitados en este distrito. las siguientes operaciones: se reduce su longitud Se renueva la avenida de acceso a Las Maravillas a 1,5 km para evitar la monotonía a gran escala, desde la autovía, añadiendo valor al espacio público se introduce el tranvía en este tramo, como imagen y vegetación existente. 16 ESTRATEGIA 1: La revalorización integral del sistema territorial y urbano LA PORCIÚNCULA - LAS CANTERAS circular al borde de los mismos conectando las Los jardines del bienestar cuatro canteras y dando acceso en diferentes puntos a los jardines. Envuelto por espectaculares acantilados, un oasis En torno a la cantera principal, de 1,8 hectáreas de palmeras y acequias crean un ambiente fresco de superficie, se localiza un palacio de danza, un y de relajación. Los jardines del bienestar son el centro de bienestar y un complejo deportivo de lugar idóneo para desconectar y recuperarse del alto rendimiento. La cantera más profunda y sep- ajetreo cotidiano y disfrutar de uno mismo. tentrional se convierte en la piscina de este último. La cantera relacionada con el bosque de la Aprovechando la agrupación de las cuatro canteras Porciúncula se envuelve con un hotel con centro principales de Ses Cadenes, se crea un complejo anti-envejecimiento. Finalmente, en la cantera de alta calidad compuesto por edificios y jardines, meridional, se ubica un bio-hotel de referencia en relacionados a través de los grandes acantilados cuyo patio crece un huerto de árboles frutales. de diez metros de altura. En la cota sobre rasante, y volcados al interior de las canteras, se ubican Un salón de amplios paseos y enmarcado por diferentes edificios, cuyos programas se vinculan pinos, conduce desde el tranquilo mundo de las con el cuidado personal del cuerpo y el espíritu. canteras, a través del bosque de la Porciúncula, En el interior de las canteras, cuatro frondosos hasta el mar, creando una conexión directa de este jardines de acceso público se convierten en claus- área trasera con la primera línea, convirtiéndola en tros donde pasear, protegidos del exterior por los una protagonista más en la oferta de la Platja de tajos de piedra marés. Una galería porticada permite Palma. 17 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. EL TORRENT DELS JUEUS fuerte carácter estético y cultural con su reconver- Recuperación del torrente como eje cultural sión en un parque de esculturas coronado por un y comercial importante museo de arte. Pasado el antiguo puente de ferrocarril, puerta de conexión entre el mundo Un bulevar que conecta los jardines que yacen natural y el urbano, el cauce del torrente gana vida frente al mar con un importante museo de artes a través de una suave ondulación de sus bordes, en el parque de esculturas, creando un singular y de la inclinación de sus muros, que se convierten ambiente para los que quieren disfrutar de un paseo en taludes. Aunque el agua esté pocos días al año, entre galerias de arte, tiendas y restaurantes selec- su importancia es celebrada con la inserción de tos. diez puentes que cosen ambos lados del cauce. Esa intensa conectividad torna posible la rica vida Hoy día, la ciudad da la espalda al bello pinar del urbana que se pretende crear a través de la ubica- torrent dels Jueus y a un cauce de hormigón que ción de tiendas, galerias y bares en las plantas divide la ciudad en dos. Se hace necesario coser bajas de los edificios. el tejido urbano dotándole de usos que intensifiquen Las aceras se estrechan y se ensanchan, creando la red de sorpresas que reserva la Platja de Palma. patios y rincones, y bajan hacia el torrente para Ahí el valle natural y el mar se encuentran, mezclán- luego volver a subir. Pasan por abajo o por encima dose al final. Proponemos, de forma similar, el de puentes, se conectan. Los edificios nuevos encuentro de la naturaleza y de la urbanidad, en buscan, a través de voladizos e inclinaciones, un solo gesto. El verde de los pinares baja hacia representar la fuerza de las rocas y montañas de la playa, atravesando la ciudad a través de una un torrente natural, creando un cañón urbano. bóveda de plátanos, que se abren en un jardín que Todas esas intervenciones reafirman la importancia respira el mar y dando origen a los bulevares que del eje interior-mar, que es plasmado y enfatizado definen el paseo marítimo mediterráneo de los en sus extremos: el museo de arte, cuya terraza Arenales. es una plaza-mirador, y la escultura de la posedonia, El bosque de pinos del valle del torrente posibilita ubicada en las aguas de la Bahía. rutas peatonales, ecuestres y ciclistas con un 18 ESTRATEGIA 1: La revalorización integral del sistema territorial y urbano LOS ARENALES local para los residentes. Un estudio preciso del Remodelación y rehabilitación integral tráfico permite reducir la presencia del coche ganando espacio para las aceras, consiguiendo calles Desde la marina de Llucmajor hasta la plaza dels arboladas y con sombra en todo su recorrido. Se Nins, un paseo por las calles de estos antiguos recupera la tipología original de parcela estrecha barrios de pescadores, descubre una red de pe- y alargada de los Arenales, y se realiza una moder- queñas plazas y patios arbolados donde disfrutar nización de las edificaciones existentes para cumplir de la convivencia con los vecinos en un ambiente con criterios de sostenibilidad. genuino. Estas intervenciones, a ambos lados del torrente, Los arenales de Palma y Llucmajor son el área más cosen los dos barrios del Arenal de Palma y Lluc- degradada del ámbito de Platja de Palma. La masiva major en una sola red de espacios peatonales ocupación de sus parcelas con excesivas edifica- públicos sombreados que se relacionan íntimamente ciones en altura y de baja calidad han acabado entre sí, y con la transformación del torrent dels degenerando en un área de poco valor turístico y Jueus que extiende su lenguaje al nuevo frente residencial, distorsionando el carácter original de marítimo mediterráneo de los Arenales. la trama urbana, de pequeñas viviendas de pescaEn su frente al mar, se recupera la marina como dores. espacio público, como continuación del bulevar de La propuesta busca el esponjamiento de la trama la primera línea, que acaba abrazando un gran urbana a través de transformaciones y demoliciones extensión de playa dedicada a múltiples actividades puntuales, consiguiendo crear una red de pequeñas y a grandes eventos. plazas y patios de manzana arbolados de carácter 19 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. SON VERI - CAP ENDERROCAT zona a través de distintas rutas, conectadas entre La costa magnífica sí. Se crean nuevas pasarelas integradas con el paisaje para carril-bici y peatonales en las zonas Bordeando el mar a través de la ruta que se pro- de los torrentes naturales, etc , El visitante o el longa del paseo marÍtimo, se descubre la costa residente podrá disfrutar de los distintos paisajes, magnífica que culmina con un espectacular mirador calas, torrentes o bosques existentes, algunos de al Mediterríneo y un precioso hotel apresado en el los cuales bordean el mar y otros que recorren el fuerte del Cap Enderrocat. interior a través de esta red de rutas peatonales y ciclistas. El paseo costero unido al paseo marítimo La zona de Son Verí - Son Verí Nou - Cala Blava de la Platja de Palma mediante un puente que une - Urbanización Bellavista - Cap Enderrocat es la Son Verí con el arenal de LLucmajor, culmina con prolongación natural de la Platja de Palma, la cual el descubrimiento de un hotel de seis estrellas básicamente ha conservado en buenas condiciones único, enclavado en el fuerte del cap Enderrocat, sus características paisajísticas originales. Se trata con habitaciones y patios que emergen de la antigua por tanto, como prolongación natural del paseo edificación construida en piedra, en un lugar em- de la primera línea de Llucmajor, de explorar la blemático como mirador al Mediterráneo. 20 ESTRATEGIA 1: La revalorización integral del sistema territorial y urbano MOVILIDAD SOSTENIBLE ideal desde la que se tiene un acceso rápido y Tranvía y bicicleta como nuevos sistemas de ecológico al centro de la ciudad de Palma y al transporte nuevo palacio de congresos, etc. Desde la ciudad a la playa, sin dejar de pedalear - Descubrir el paisaje interior de la isla: creando y sin CO2. una red de carril-bici y de rutas de senderismo que Conexión ecológica entre ciudad y mar. permitan adentrarse hacia el interior de la isla de forma sostenible, partiendo desde Platja de Palma. El sistema de movilidad que se encuentra actualmente en Platja de Palma está basado únicamente Estos objetivos requieren de una serie transforma- en el automóvil y en una deficiente red de autobuses ciones en el sistema de movilidad actual de predo- urbanos. Este sistema no es capaz de aguantar la minio del tráfico rodado a un sistema mixto en el alta variabilidad de ocupación de una época a otra que se combinen automóviles con sistemas no del año, creando graves problemas de tráfico que contaminantes. Los tres ejes principales son: acaban deteriorando la calidad ambiental, del - Reducción del tráfico rodado: Se propone un espacio público de Platja de Palma. sistema de circulación interior basado en estimular La propuesta pretende una transformación integral un acceso sencillo, rápido y directo pero reduciendo del sistema de movilidad que sea acorde con los y restringiendo las circulaciones dentro del área. principios de sostenibilidad y permita una mejor Se plantea una serie de aparcamientos disuasorios integración de Platja de Palma con su entorno más vinculados a los ejes de acceso principales desde inmediato, teniendo como objetivos principales: la autovía y desde los que se cambiaría a redes de transporte no contaminantes o paseos peatonales. -Favorecer una circulación interna en Platja de Una posterior jerarquización de las calles permite Palma con sistemas de transporte públicos y no reducir las circulaciones internas y la reducción de contaminantes: como el tranvía, bicicletas de alquiler, bandas de aparcamiento y carriles dando un ca- taxis híbridos, coches de alquiler eléctricos... rácter más peatonal a las calles. - Conectar Platja de Palma con el aeropuerto por Se intensifica la segunda línea en Sometimes, medios alternativos al automóvil, como son el favoreciendo la actividad comercial que para él se tranvía, el ciclista o el peatonal. destina, contribuye a la diversidad programática de la primera línea a lo largo del Gran Paseo Marítimo - Fortalezer la conexión con Palma, estimulando y atraviesa los centros de los Arenales, que son el movimiento de vecinos de Palma a Platja de los barrios residenciales de mayor densidad de la Palma, y de residentes de Platja de Palma vincula- Platja de Palma. dos a la ciudad. entiendiendo que Platja de Palma es un barrio más del municipio, favoreciendo la - Implantación del tranvía: integración de los residentes. Además, para el El tranvía ha de convertirse en la infraestructura de turismo, Platja de Palma se convierte en una oferta transporte principal de Platja de Palma. Un medio 21 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. no contaminante que ha de establecer una rápida revitalizando un área que se había convertido en conexión de Platja de Palma con la ciudad de una anónima parte trasera de grandes hoteles. En Palma de Mallorca y el aeropuerto internacional de la zona central de Platja de Palma, en el barrio de Son Sant Joan. las Maravillas, el tranvía forma parte de la estampa del Gran Paseo Marítimo de primera línea creando El trazado del tranvía se ha dispuesto de manera el principal espacio público de Platja de Palma. Es que de servicio a todas las áreas de Platja de aquí donde el tranvía se convierte en la imagen de Palma, atravesando las zonas de mayor actividad la transformación urbana de Platja de Palma, y conectando los principales equipamientos. Ade- “besando” su espacio más característico y valioso, más, su presencia permite reactivar y renovar áreas la playa y el mar, muy concurrido por visitantes y que se encuentran degradadas revitalizando sus residentes. A continuación, recupera el trazado posiblidades comerciales y económicas. por la segunda línea dando servicio a los numerosos La entrada en Platja de Palma desde Palma se residentes de los Arenales, y rescatando el antiguo produce por el actual camino de Can Pastilla, puente del ferrocarril, conectando así, el nuevo atravesando la peatonalizada calle Octavi Bartomeu bulevar del Torrent dels Jueus y su museo, recupe- y Tramuntana, hasta llegar a la nueva “Plaza Mayor” rando la histórica senda del ferrocarril. de Can Pastilla frente al mar. A continuación, se dirige hacia Ses Fontanelles por la segunda línea Así, el tranvía no es exclusivamente una infraestruc- para conectar con el futuro Centro del Mediterráneo tura de transporte, sino que se convierte en una y el Acuario, atravesando la futura estación inter- herramienta de revitalización urbana y en un ele- modal que conecta con la línea que enlaza con el mento que da servicio al residente y al turista, aeropuerto y otros medios de transporte que van desde el cual se experimentan la diversidad de a otros lugares del este de la isla. paisajes y de situaciones urbanas que la nueva En Sometimes circula por la segunda línea, atrave- Platja de Palma ofrece. sando el nuevo bulevar comercial dinamizando y 22 ESTRATEGIA 1: La revalorización integral del sistema territorial y urbano paisajes rurales del interior, y también a lo largo de - Red de carril bici y sistema de alquiler de bicicletas toda la costa, enlazándose con el carril bici existente La bicicleta es la segunda gran apuesta por una que conecta Platja de Palma con la ciudad de movilidad no contaminante dentro de Platja de Palma y continuando su recorrido costero, hasta Palma, no entendida únicamente como elemento llegar al cap Enderrocat. de ocio o deportivo, sino como un medio de transporte eficaz y de conectividad diaria y continua. Esta red ciclista se complementa y apoya un sistema Para ello, se crea una tupida red de carriles bici extensivo de alquiler de bicicletas con facilidad de que englobe todas las áreas de Platja de Palma puntos de adquisición y aparcamiento, que se que permita su utilización y disfrute tanto para sitúan en los principales nodos de actividad de turistas como para residentes. Platja de Palma y en los puntos de transferencia de movilidad. Una bicicleta Platja de Palma de Además, la bicicleta ha de ser el vehículo ideal para diseño exclusivo inspirada en la ecología marina, el descubrimiento de la isla y de la riqueza de sus única de la isla que promueve una vez más la paisajes. Para ello la red ciclista, ha de extenderse imagen de marca de la transformación sostenible y adentrarse hacia los campos agrícolas y los que se pretende. 23 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. AUTOVÍA Y ACCESOS RODADOS públicos emblemáticos de Platja de Palma, permi- Entradas de densa vegetación mediterránea tiendo un acceso rápido y eficaz a estos. Estas como bienvenida y despedida de Mallorca y infraestructuras se combinarán con los áreas de de la Platja de Palma aparcamiento, permitiendo el intercambio a sistemas de transporte no contaminante y liberando de carga de tráfico rodado el resto del ámbito. La autovía y los accesos rodados al ámbito de Platja de Palma, son la primera toma de contacto que el Se distinguen las siguientes avenidas de acceso : visitante tiene con Platja de Palma, pero también con la isla de Mallorca, debido a su proximidad con el aeropuerto. En la actualidad, degradados por - A1. Avenida de Can Pastilla: acceso al área carteles publicitarios, áreas de uso industrial o de Can Pastilla, en tránsito compartido con el anónimas avenidas que la convierten en una pésima tranvía hasta el desvío por la calle Octavi August tarjeta de presentación o despedida del área. Tramuntana, y a continuación convirtiéndose en calle peatonal comercial en el eje de Bartomeu Riutort, hasta llegar a la primera línea formalizándose Se proponen dos estrategias de intervención : en una nueva plaza abierta al mar. - Un cinturón ecológico en torno a la autovía de Levante: que haga eco de los diferentes eco- - A2. Avenida de Can Boquet: el acceso rodado sistemas que componen Platja de Palma. De esta existente desde la autovía al área de Ses Fontanelles manera se recuperan y revalorizan los paisajes que se desdobla en dos tipos de accesos. Por un lado se encuentran en torno a la autovía haciendo que, el puente existente se transforma en un puente el atravesar la autovía se convierta en una manera para la conexión directa del tranvía, peatones y más de descubrir el paisaje de la isla. Así, los ciclistas con el aeropuerto, desembocando en el pinares, las zonas de humedal, los campos agríco- intercambiador de transporte principal del ámbito. las, o los valles se van sucediendo en una secuencia Por otro lado, el nuevo acceso rodado desde la visual de gran riqueza. Para aquellas áreas en las autovía, se traslada unos metros hacia el este que el paisaje existente se encuentre en gran estado creando la nueva avenida, forzando al tráfico a de degradación, se propone la plantación intensiva entrar en el ámbito de manera más lenta que con de pinos mediterráneos, creando colchones verdes. el trazado del puente anterior, ahora reutilizado por el tranvía y enlazando directamente con el nuevo Centro Mediterráneo, el Acuario y el Aviario. - Grandes avenidas arboladas desde los accesos rodados y la autovía: convirtiendo las entradas principales al ámbito de Platja de Palma - A3. Avenida de Can Alegria: se sustituye el cada una con su propio carácter y arbolado espe- encauzamiento artificial actual del torrente de Sant cífico en una bienvenida digna al visitante transmi- Jordi por un cauce más natural con taludes vegetales tiendo los principios de sostenibilidad en la primera y plantación de arbolado de alineación compatibili- toma de contacto. Estas avenidas se plantean de zando el acceso rodado con el paseo peatonal. Este manera que desemboquen siempre sobre las gran- acceso conduce directamente al nuevo bulevar des infraestructuras de ocio o sobre espacios comercial de Sometimes con parking subterráneo. 24 ESTRATEGIA 1: La revalorización integral del sistema territorial y urbano - A4. Avenida de las Maravillas: el acceso al - A9. Avenida de Cala Blava y Carretera del área de las Maravillas se formaliza en un gran cap Enderrocat: desde donde se accede a las bulevar que continúa y completa la mediana exis- urbanizaciones de Son Verí Nou, Cala Blava y tente de grandes pinos mediterráneos, que lleva Bellavista y tiene como punto final el complejo directamente al corazón del Gran Paseo Marítimo. hotelero de alto standing de cap Enderrocat. Este bulevar se convierte en un eje arbolado con alta calidad de espacio público y acceso a los hoteles situados en el área de Maravillas, y que MEJORA INTEGRAL DE LAS CALLES conecta la plaza existente, con el nuevo centro de Estrategia global de renovación integral de espectáculos y área de aparcamiento. calles - A5. Avenida Militar: es el acceso al área de Ses Las calles de Platja de Palma, un agradable recorrido Cadenes, al nuevo área de las canteras y al Arenal bajo la sombra de los árboles. de Palma. Se potencia el arbolado de alineación existente y se refuerza duplicándolo y aumentando Actualmente, las calles de Platja de Palma se la sección de paseo en el área de terrenos vacantes encuentran dominadas por la presión del automóvil entre el núcleo de Ses Cadenes y el Arenal consi- y las servidumbres que éste genera (bandas de guiendo así un gran eje arbolado que acentúa el aparcamiento, isletas, áreas de reserva), producien- carácter de pueblo mediterráneo del asentamiento do unas calles y un espacio público agresivo para de Ses Cadenes . En esa misma zona se sitúan el peatón o el ciclista. Aceras de dimensiones áreas de aparcamiento y conexión con sistemas reducidas dificultan la accesibilidad y no permiten de movilidad no contaminantes. la existencia de arbolado en sus calles. Además, el mal estado de sus pavimentos, acabados y - A6. Avenida de Bellavista: Nueva conexión mobiliario urbano, e incluso la existencia de redes con el área de Bellavista y museo del torrent dels aéreas de tendido eléctrico en ciertas áreas, generan Jueus a estudiar. una imagen de Platja de Palma de grave deterioro y abandono. - A7. Avenida de San Cristóbal: es el acceso al área del Arenal de Llucmajor y conexión directa El objetivo general para la remodelación de las con el futuro bulevar del torrent dels Jueus. La calles es la recuperación del protagonismo del supresión de la banda de aparcamiento a lo largo peatón en el espacio público y el aumento de la de la avenida permite el ensanche de las aceras y superficie arbolada de una manera extensiva a todo la plantación de arbolado de alineación. Bolsas de el ámbito de Platja de Palma. Para ello, y a partir aparcamiento disuasorio se sitúan en la proximidad de una reordenación general del esquema de a la carretera de enlace, descargando el área de movilidad del ámbito, que estructure y jerarquize tráfico. los viales por niveles de intensidad de tráfico y de un estudio pormenorizado de aparcamiento, se - A8. Avenida de Europa: el accceso al área de prevé la reducción de las bandas de aparcamiento Son Verí y rápido acceso a la marina de Llucmajor. en el viario y la eliminación de carriles y sustitución 25 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. de calles de doble sentido por calles de sentido La renovación de las calles persigue también con- único. De esta manera, se consigue el ensancha- seguir la accesibilidad universal como requisito miento de las aceras, facilitando y potenciando el obligado para la integración social, a través de la tránsito peatonal y la creación de una red de carril- eliminación de obstáculos, el diseño de recorridos bici que haga posible la utilización de la bicicleta adaptados y la incorporación de pavimentos, ma- como un sistema real de transporte por Platja de teriales y señaléctica adaptada. Palma. Por último, y para completar el embellecimiento El aumento de la sección de acera también permite general de las calles, se prevé el soterramiento de una estrategia de plantación extensiva de un nuevo las infraestructuras aereas que aun se encuentren arbolado de alineación por todas las calles de Platja en superficie la renovación general del mobiliario de Palma con una diversidad de especies de bajo urbano, con un lenguaje que refuerze la nueva mantenimiento y adaptada al clima. De esta manera, identidad e imagen de Platja de Palma. se consigue crear calles y paseos sombreados ante la creciente incidencia del sol, al tiempo que Estas estrategias ayudarán a la mejora de la calidad mejore las condiciones ambientales de Platja de de Platja de Palma y la comprensión de las co- Palma contribuyendo a la reducción de emisiones nexiones existentes entre las distintas zonas de de carbono. Platja de Palma, enfatizándose y diferenciándose los ejes, paseos, avenidas y calles secundarias. 26 - Eulogio Bordas Presidente - Miguel Salom Director THR Islas Baleares - Bogdan Petrescu Manager - Katharina Hübl Consultor Senior - Niels Krieghoff Consultor Junior 28 Estrategia 2: La apuesta por un posicionamiento turístico innovador que impulse Platja de Palma como un destino mediterráneo líder de referencia internacional 29 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. El futuro de Platja de Palma según los A turoperadores Introducción Entrevistas en profundidad realizadas a una muestra representativa de los principales turoperadores que operan en la isla de Mallorca, concluyen que las perspectivas de futuro son muy oscuras si nada 1. Recuperando una prosperidad sos- cambia y valoran la sostenibilidad del destino en tenible un 3.1 sobre 10. La mayoría de estos turoperadores tiene una visión 30 años de prosperidad negativa del futuro: Platja de Palma ha sido, durante muchos años, un destino exitoso debido a su capacidad para ofrecer vacaciones gratificantes a precios razonables. Esto generó 30 años de inversiones y prosperidad. Hoy, sin embargo, Platja de Palma se enfrenta a un proceso de decadencia difícilmente reversible causado por una pérdida de competitividad, un bajísimo nivel de inversiones, un elevado nivel de stress en el entorno, poca confianza en el futuro y la pérdida de signos de identidad local. Platja de Palma ya no es un destino competitivo Los destinos turísticos son competitivos cuando son capaces de ofrecer al mercado un alto valor (experiencias, “feelings” y calidad de los procesos de servicio) a cambio de pocos esfuerzos (incomodidades, inseguridades y precio). Hoy Platja de Palma ya no es capaz de ofrecer al mercado un alto valor y, en consecuencia, su capacidad de atraer buenos clientes es limitada. El resultado de ello es una baja capacidad para generar beneficios y realizar las inversiones nece- Según estos turoperadores, los principales proble- sarias para reconvertir el destino. mas a los que se enfrenta Platja de Palma son los El problema se complica todavía más cuando siguientes: miramos al futuro inmediato y observamos que la • Centros urbanos pasados de moda demanda se está haciendo cada vez más sofisticada • Baja calidad de los hoteles y exigente y los nuevos destinos ofrecen al mercado • Mala imagen en el mercado mucho más valor que Platja de Palma. • Monocultivo alemán 30 ESTRATEGIA 2: La apuesta por un posicionamiento turístico innovador • Baja relación calidad-precio Nuestra recomendación consiste en proceder a • Ausencia de transporte sostenible una regeneración o “recreación” de Platja de Palma • Inseguridad para lo que es absolutamente necesario contar • Congestión con un Proyecto Integrado cuya elaboración es Los mismos turoperadores recomiendan proceder compleja y difícil. Esta “recreación” requiere de un urgentemente a paliar el problema avanzando en esfuerzo grande y muy bien coordinado, orquestado las siguientes direcciones: modernizar la planta alrededor de un plan inteligente y ambicioso, capaz hotelera, cambiar la visión del destino, aumentar de atraer entre 1500 y 2000 millones de euros de la oferta de actividades, mejorar las infraestructuras, inversión privada en un plazo de 8 - 12 años. ampliar las nacionalidades de la clientela. El objetivo de THR El objetivo final de THR es desarrollar la parte turística del citado plan. Esto debe incluir el nuevo modelo de destino y los mecanismos capaces de conseguir que las 40.000 camas turísticas del nuevo Platja de Palma tengan una ocupación anual promedio del 75% (un millón de turistas/año) y se beneficien de un gasto diario total per cápita de unos 110 euros. La necesidad de un plan integral 2. La prosperidad requiere inversiones Inversiones poco atractivas: la gran amenaza del proyecto Platja de Palma Todo debe empezar con inversiones que signifiquen más puestos de trabajo, más consumo y, sobre todo, mejores atractivos y servicios turísticos. Esto atraerá más turistas, generará más beneficios y estimulará nuevas inversiones. La rueda de la A la vista de esta situación, se hace imperiosa la prosperidad estará en marcha. Y cuando la gran necesidad de elaborar un plan para devolver una transformación haya culminado, las inversiones prosperidad sostenible a Platja de Palma y generar seguirán acudiendo para desarrollar nuevos pro- un importante efecto demostración para muchos ductos y para mantener al día lo existente. destinos turísticos españoles. Estimamos que el proyecto requiere de una inversión Este plan puede construirse sobre dos estrategias total cercana a los 2.500 millones de euros. Parte bien distintas, optimización y recreación, los cuales de estas inversiones deberán ser públicas, pero la tienen implicaciones y probabilidades de éxito mayor parte deberá proceder del sector privado. también muy distintas. Y aquí surge la gran amenaza al proyecto Platja de 31 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Palma: ¿Acudirán a estas inversiones? Y la res- a. Disponer de un modelo de negocio sólido puesta es ¡no! No, si no se generan expectativas El modelo de negocio debe definir el tipo de clientes de rentabilidad mínima del 12-20%, para un nivel a los que Platja de Palma debe dirigirse, la de riesgo moderado. Sin ello, el proyecto Platja de “propuesta de valor” a ofrecerles y la oferta concreta Palma fracasará desde su inicio. (productos y servicios) que se pondrá a su disposición. También deben especificar los recursos Atrayendo inversiones hacia Platja de Palma clave (atractivos turísticos, humanos, tecnológicos, Para “atraer” inversiones hacia el proyecto se etc...) para tener éxito y los procesos fundamentales recomienda lo siguiente: para producir el valor prometido a un coste razonable. Los 5 pasos a seguir: El modelo de negocio es el que determinará la rentabilidad de las inversiones y el que, eventualmente, convencerá a los inversores de que la oportunidad es sólida. Es la base para que se Un nuevo modelo de negocio sólido pueda alcanzar la prosperidad y, sobre todo, para que ésta pueda ser sostenible. Pero también tiene otra importante función: conseguir adhesiones gracias a su sensatez, solidez técnica y a los conceptos emocionales que también debe incor- Generar adhesiones clave y apoyo social al proyecto porar para ser completo. b. Generar adhesiones clave y apoyo social al proyecto. 50 personalidades de distinta procedencia y 50 organismos relevantes deberían apoyar Crear el marco legal adecuado públicamente el proyecto. Y seguramente lo harán en la medida en que entiendan y compartan su gran objetivo, sus valores, sus principios directores y su modelo de negocio. Tanto o más importante que lo anterior, es la nece- Tomar la iniciativa de inversión y gestión sidad de contar con un amplio apoyo social al proyecto. La sociedad civil debe entender sus beneficios y, sobre todo, la racionalidad de la inversión desde el punto de vista coste-beneficio y de los eventuales usos alternativos de esta gran Desplegar un esfuerzo riguroso en captación de inversiones inversión pública. El proyecto necesita su Plan de Marketing Social. 32 ESTRATEGIA 2: La apuesta por un posicionamiento turístico innovador c. Crear el marco legal adecuado. B A pesar de que el modelo de negocio esté en plena Visión de la nueva Platja de Palma y los elementos clave del modelo elaboración, ya es posible afirmar sin lugar a dudas que el proyecto Platja de Palma requerirá un marco legal muy particular que habrá que crear, en buena medida, “ex profeso”. El consorcio necesita “controlar” suelo y propiedades 1. Visión del nuevo PdP y los elementos y para ello debe encontrar las fórmulas adecuadas. clave del modelo Este control es imprescindible para regular el desarrollo y generar plusvalías públicas, que permitan financiar una buena parte del proyecto. La visión Pero la inversión pública, por elevada que sea, no PdP se dirige a aquellos turistas que buscan utilizar logrará desencadenar el volumen suficiente de su tiempo de ocio alargado de forma satisfactoria inversión privada para desarrollar el proyecto, puesto y les ofrece: • vacaciones intensas, gratificantes y memorables que el actual marco legal lo hace prácticamente basadas en el ocio experiencial imposible. • un entorno mediterráneo hermoso, altamente d. Tomar la iniciativa de inversión y gestión. seguro, confortable, sofisticado y medioam- El proyecto Platja de Palma es cada día más creíble bientalmente perfecto. gracias a la gran labor que se desarrolla reciente- La credibilidad de todo ello viene asegurada por la mente desde el Comisionado y el Consorcio, pero que será la primera Agencia de Gestión de Resort aún está lejos de las cotas de credibilidad necesarias. del mundo. Nada contribuirá más a la generación de credibilidad que el hecho que el Consorcio tome la iniciativa La prosperidad requiere un cambio de target y de posicionamiento inversora y el Comisionado se configure como el líder de la gestión del proyecto y empiece a tomar grandes decisiones con el adecuado apoyo. e. Desplegar un esfuerzo riguroso de captación de inversiones. La atracción de inversiones es un proceso que tiene unos “factores clave del éxito” muy especiales. Un elemento clave en este proceso consiste en dar garantías a los inversores que el proyecto se desarrollará de la forma prevista y que los elementos esenciales del modelo de negocio se respetarán. Esto es vital para gestionar su percepción del riesgo. 33 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Los elementos clave del modelo • Número de plazas turísticas . . . . . . . . . 40.000 • Ocupación promedio anual . . . . . . . . . . 75% • Gasto medio total por persona y día . . . 110€ 2. Los 6 mercados a los que se dirigirá d. El mercado de los deportes la nueva Platja de Palma Practicar un deporte favorito o perfeccionar la técnica individual. Incluye la participación como espectador en eventos deportivos. a. El mercado de las vacaciones Personas que buscan el descanso y la recuperación e. El mercado de los viajes de interés es- del equilibrio. pecial Esta gente viaja para practicar un hobbie o realizar una actividad a fondo. b. El mercado de los viajes de exploración, descubrimiento y aprendizaje Personas que desean enriquecerse con el viaje. f. El mercado de las reuniones Reuniones de todo tipo hasta 500 participantes. 3. Los públicos en los que la nueva Platja de Palma debe enfocarse c. El mercado de la salud y el bienestar La nueva Platja de Palma se enfocará en una holístico clientela muy diferente a la actual y con necesidades Prevenir enfermedades o, simplemente, que les muy distintas. mimen. 34 ESTRATEGIA 2: La apuesta por un posicionamiento turístico innovador El target de Platja de Palma está compuesto por INNOVADORES y, dentro de ellos, “PENSADORES” Y “EXPERIENCIADORES” de clase media-alta y alta que viven en las • Experienciadores. Son activos, impulsivos y apre- ciudades europeas con conexiones aéreas cian lo no convencional. Buscan el estímulo de lo directas con Platja de Palma nuevo. Gastan mucho en moda, socialización y entretenimiento. Perfil del target • Innovadores. Son exitosos, sofisticados y con una alta autoestima. Son líderes del cambio y muy receptivos a las nuevas ideas y tecnologías y tienen una gran preocupación por el medio ambiente. Sus compras reflejan el gusto por productos serios y de clase superior. • Pensadores. Es gente muy madura, satisfecha y reflexiva, que busca el confort en su vida. Tienen un nivel de educación medio-alto y se informan mucho antes de comprar. Buscan productos duraderos, no contaminantes, funcionales que les aporten auténtico valor. 35 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Los clientes que queremos atraer viajan para aca- C riciar su autoestima, la cual mejora cuando su auto- Principios inspiradores y recursos clave de la nueva Platja de Palma percepción se acerca a su auto-ideal: ser una persona de éxito dentro de su grupo y posición, hacer y tener cosas relativamente sofisticadas y no banales, saber valorar lo estético, saber apreciar las cosas con personalidad, ser un consumidor 1. Decálogo para diseñar la oferta de maduro y consciente, etc. PdP De acuerdo con la mezcla de clientela deseada y sus motivaciones, el proyecto Platja de Palma deberá tener muy en cuenta el siguiente decálogo a la hora de diseñar su oferta: Respeto por lo auténtico y con personalidad. Huir de lo banal. Pero al mismo tiempo, hacer elegantes y abundantes concesiones inteligentes. Moderna y al mismo tiempo increíblemente tradicional. Suiza en versión mediterránea. Desplegar una política ejemplar e innovadora en este terreno. Nuestro target agradecerá esto desde dos perspectivas: viajando a Platja de Palma estará contribuyendo a esta gran causa y al propio tiempo se beneficiará (física y psicológicamente) de un medio ambiente con cero contaminación. A nuestros clientes objetivo les gustan las cosas sólidas y duraderas. Cosas que aguanten bien el paso de los años. Platja de Palma debe huir de la arquitectura efímera y banal. Y del mobiliario urbano de diseño también efímero y banal. La durabilidad es algo especialmente importante en la arquitectura. Platja de Palma, salvo recomendables excepciones, no debe desplegar una arqui- 36 ESTRATEGIA 2: La apuesta por un posicionamiento turístico innovador tectura de diseño “a la moda” que por un lado ocio. Y estas tendencias van en la línea de lo corre el peligro de gustar a pocos y por otro pasará experiencial, lo emocional, el desarrollo de la per- de moda. Hay que buscar, sobre todo, una arqui- sonalidad del individuo, etc. tectura de buen gusto, atemporal, que envejezca bien. Platja de Palma debe ser un lugar para el encuentro Platja de Palma debe pasar de ser un destino 2 y los encuentros. Su oferta de servicios debe estrellas a uno de 4 estrellas. Y debe ser cosmo- permitirlos y estimularlos. polita, elegante, refinado y exquisito a nivel de 4 estrellas. Este posicionamiento calificable de El resort debe desarrollar sistemas innovadores de “sofisticación 4 estrellas” debe estar especialmente creación de grupos de afinidad y redes de contactos presente en algunos elementos clave de la pro- que deberían mantener, incluso después de la puesta de valor. experiencia vacacional. Internet y otras tecnologías relacionadas, tienen que jugar un papel relevante en la gestión del Platja de Palma virtual. Los “innovadores” son gente abierta a las nuevas ideas. Las aceptan de buen grado, necesitan per- Determinados clientes acudirán a Platja de Palma manentemente sentir que “están al día” y buscan a buscar experiencias, no a descansar. Platja de destinos turísticos en los que puedan sentirse Palma no debe ser un lugar de actividades sino un innovadores. lugar de experiencias. Para que una actividad se transforme en experiencia Platja de Palma debe hacerse eco de las grandes debe incluir “algo” que produzca un estado emo- tendencias sociales emergentes en materia de cional positivo que la haga memorable. Este estado 37 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. emocional positivo es el resultado de la fascinación, la seducción, la satisfacción, etc. producida por ese algo. Todo en Platja de Palma debe estar orientado a fascinar, seducir y suministrar emociones positivas que generen memorabilidad. El ocio experiencial, junto con la revolución medioambiental de Platja de Palma constituyen dos de las claves del posicionamiento del nuevo destino. Es por lo tanto imprescindible que exista un órgano Platja de Palma ha de hacer gala de sus altísimos especializado en la gestión del Sistema de Expe- niveles de seguridad en un sentido amplio. riencias. Y que se resuelva el mecanismo de finan- • Seguridad mental. ciación de las mismas. • Seguridad física. • Seguridad comercial. Nuestros clientes valoran mucho el bienestar y las comodidades. Desean sentir indiferencia frente al ambiente porque no hay nada en él que les agreda o les produzca molestias. Este es el tipo de confort que buscan. Platja de Palma debe suministrar elevados niveles de confort para los 5 sentidos y también confort psíquico. 38 ESTRATEGIA 2: La apuesta por un posicionamiento turístico innovador 2. El sistema de experiencias Platja Palma. Se trata de realizar una gran innovación en de Palma la forma en que las playas son “landscapeadas”, equipadas y usadas. El disfrute del ocio experiencial forma parte del Por otro lado, proponemos diseñar 3 playas temá- corazón de la visión de la nueva Platja de Palma ticas de unos 500m de longitud cada una. A título y uno de sus elementos diferenciadores clave. El puramente conceptual, podría pensarse en los sistema de experiencias girará alrededor de algunas siguientes temas: Playa Wellness, Playa Deporte, experiencias muy potentes (XL) y de otras de porte Playa Lujo, Playa Familias, Playa Lifestyle, etc. mediano y pequeño. Los puertos: una profunda re- Se trata, en todos los casos, de ideas preliminares modelación de las dos marinas que, en una próxima fase serán evaluadas, matiza- existentes debería permitir in- das, modificadas y/o canceladas. Son posibles tegrarlas al sistema de expe- proyectos a investigar, sujetos a análisis más pro- riencias de Platja de Palma. Ambas deberían formar fundos sobre prioridad, viabilidad empresarial, etc. parte de la trama urbana e integrarse en su sistema de shopping, restauración, etc. Ambas marinas a. Experiencias muy potentes o “experiencias deberían ser utilizadas como bases náuticas para estrella” (EE) permitir numerosas experiencias relacionadas con Estas experiencias requieren ser tratadas con la este ámbito. máxima ambición, habrán de estar bien ubicadas, EE2. Los centros de pueblo ser bioclimáticamente avanzadas y, tal vez, firmadas por arquitectos de referencia. Constituyen uno de los 5 elementos clave del sistema de EE1. Los paseos, la playa y los puertos experiencias de Platja de Palma. Los paseos: Estos paseos son Su composición es relativa- otra pieza clave de la propuesta mente compleja: residencial, restaurantes y bares, de valor de Platja de Palma. comercio, servicios y entretenimiento. Nosotros vemos entre 3 y 5 Uno de estos centros de pueblo será una de las paseos que mantengan una cierta unidad dentro locomotoras de la nueva propuesta de valor y de la diversidad. tomará la forma de un pueblo mallorquín. Es una Vemos muy necesario integrar muy bien estos excitante experiencia que permite conocer y disfrutar paseos con la playa, sin apenas solución de conti- de “toda” la isla de Mallorca en un reducido espacio. nuidad. Podría incluso llegarse a hacer que el paseo Otros centros de pueblos pueden ser combinados penetre un poco en la playa y viceversa. Las zonas con marinas o puerto de pescadores. de sombra en estos paseos deben ser más que EE3. El centro Mare Nostrum abundantes. Las playas: Constituyen otro de los elementos clave de la pro- Se trata de un centro con un puesta de valor de Platja de edificio icónico y capaz de al- 39 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. bergar toda una serie de actividades relacionadas combinar un hotel de gran tamaño y excelente con el tema principal: una visión integral y entretenida confort con un diseño “inteligente” y respetuoso sobre el mediterráneo que incluya un mundo del de la naturaleza y del entorno, debiendo ser parte mar, un centro de oceanografía, un centro de de la experiencia la posibilidad de observar las exploración de Mallorca, etc. fuentes alternativas de generación eléctrica (paneles solares, molinos eólicos, etc.), de reciclado de agua Este centro es todo un mundo de la experiencia y aire (abundante vegetación para procesar el CO2 mediterránea e incorpora varios aspectos típicos. producido) y el conocimiento de que la restauración Un insight a la arquitectura mediterránea de hoy y del hotel utiliza principalmente los productos orgá- mañana dentro de un edificio símbolo de la misma, nicos obtenidos de la agricultura local. dentro del cual se podrán diseñar actividades interactivas para comprender las complejidades EE5. El centro de Wellness mediterráneo del diseño, un viaje virtual de distintos edificios existentes o futuristas, una “ruta del arte” que La mayor concentración de muestre los mejores edificios y obras de arte más experiencias de Wellness del importantes. Actividades y exposiciones harán Mediterráneo. Junto a una descubrir en este entorno emblemático, toda la unidad central tipo “Caldea”, riqueza del Mediterráneo. Andorra, se organizan entre 8 y 10 Centros de Wellness prestigiosos: Montecatini, Taunus, La El mundo del Mar da la posibilidad de conocer Prairie, Vichy, La Toja, etc. El objetivo es convertir frente a frente la fauna y flora marinas mediterráneas este cluster en el destino de Wellness por exce- y tomar conciencia del impacto que las actividades lencia de Europa. El PdP tendrá una parte de- humanas ejercen sobre las mismas y su futuro. El dicada a los seniors. Otro elemento importante enfoque proteccionista podrá ser favorablemente en el sistema de valor, este “Mundo Senior” potenciado a través de exposiciones interactivas, contiene varias experiencias de gran importan- en la que los niños puedan conocer todos estos cia: el Centro de Envejecimiento Exitoso y la aspectos. El mundo del Mar puede ser integrado Universidad de la Edad de Oro, entre otros. con el Acuario y el Centro Acuático. Debe tener fácil acceso. EE4. El hotel más bio del mundo EE6. El centro deportivo Será otra pieza de identificación Este componente del sistema turística de PdP con toda una de valor debe atraer al mercado serie de aspectos temáticos a deportivo en temporada baja y desarrollar en torno a la sos- media. Es clave en la lucha tenibilidad. contra la estacionalidad. Requiere una superficie importante de terreno e incluye todo lo necesario, Esta experiencia ayudará a generar el convenci- para el aprendizaje y perfeccionamiento del tenis miento de los clientes de que, es totalmente posible y otros deportes asociados. 40 ESTRATEGIA 2: La apuesta por un posicionamiento turístico innovador EE7. El Palacio de Danza, Música y rodeada de restaurantes y tiendas (que podrían ser Espectáculos el centro de pueblo de esa zona) en el más puro estilo Puerto Banús o Puerto Portals. Punto neurálgico de concentración de los mayores shows Centro de arte Platja de Palma de entretenimiento y eventos de toda la isla en Platja de Ubicados en el centro de Palma. Un enfoque particular será dado a la danza pueblo, serán otra de las claves y a la música, con delegaciones de prestigiosas para luchar contra la estacio- formaciones nacionales e internacionales como el nalidad, siendo una excelente Ballet Nacional de España, del Centro de Arte oportunidad para que los más reputados museos Dramático Nacional junto con organizaciones más (Museo del Prado, Princesa Sofía, Louvre, British locales (Comediants/ Dagoll Dagom, formaciones Museum) ensayen la creación de mini-museos de mallorquinas). cuarta generación: 500/1500m2, absolutamente interactivos, high tech y con una gran predominancia del arte mediterráneo y mallorquín. Incluiría la ubicación de salas de baile, academias de baile, la creación de competiciones de baile con El invierno en el calor de Platja de Palma cobertura televisiva, Orquestas Populares de España, etc. Consiste en la posibilidad de recrear en invierno las mejores EE8. El fuerte de Cap Enderrocat cosas del verano: piscinas y La posibilidad de disfrutar del playas climatizadas ecológicamente, animaciones centro histórico de la isla y de y ambiente veraniego, zonas de vegetación perenne, su arquitectura militar costera excursiones que permitan disfrutar de los paisajes transformada en Sede cultural de forma más pacífica y privada, etc. y Hotel de altísima calidad en diferentes eventos Reuniones Platja de Palma (salas y jardines para bodas, miradores hacia la Bahía de Palma, restaurantes mediterráneos de Aquí hay que innovar. Propo- lujo, hotel 7 estrellas, etc.) nemos diseñar una oferta coordenada, pero que estará ubicada de forma dispersa en b. Otras experiencias hoteles y centros temáticos. La oferta tendrá las siguientes características comunes: La marina Platja de Palma Otro “peso pesado” dentro de • Absolutamente mediterráneo la nueva propuesta de valor. La • Absolutamente cálido marina será más glamurosa y • Absolutamente luminoso 41 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Bicing en Platja de Palma disfrutando del paisaje marítimo a través de distintos embarcaderos dispuestos aproximadamente cada La libertad de poder trasladarse kilómetro. entre distintos puntos de Platja de Palma y de la isla en bicicleta Platja de Palma Junior Club y disfrutando tranquilamente del paisaje, y la comodidad de poder dejar el vehículo Incluye numerosos atractivos en distintos puntos sin necesidad de llevarlo cuando para niños y jóvenes. Incluye el ya no se necesita. Mundo Lego, entre otros. Mercados al aire libre La base aeronáutica Su papel es contribuir a crear La experiencia de convertirse un ambiente mediterráneo. Cada por unos momentos en un día de la semana tiene lugar en “piloto” y ver de cerca los una zona distinta de Platja de aviones, el bar de pilotos, las Palma. Deben contar con un mínimo de 30 quioscos pistas, simuladores, incluyendo una escuela de muy bien diseñados. Cada quiosco debe ofrecer pilotaje para los más audaces. a los turistas productos locales (artesanías, alimentos, etc.) honestos, bien diseñados y muy bien “empaquetados”. Deben poder funcionar por la 3. Distribución espacial de las expe- noche. riencias Agricultura orgánica del Mediterráneo Esta sección describe una propuesta tentativa de colocar el nuevo sistema de experiencias en el sitio Otro elemento de especial im- de Platja de Palma. Se trata de una propuesta portancia. Incluye 3 conceptos tentativa sobre la que todo el mundo está invitado clave. El primero es el concepto a proponer cambios y mejoras, especialmente West “orgánico”, es decir, sin aditivos, 8, que tiene que decidir sobre la ubicación final de muy natural, etc. Cada vez hay más demanda de cada cosa. esto. El segundo es el concepto “participación”, los clientes podrán participar en las tareas agrícolas La distribución del territorio en 5 zonas (de A a E) y adquirir productos directamente sobre el terreno. es puramente conceptual y no tiene límites fijos, El tercero es el de “alimentación mediterránea”. es decir: Taxi marítimo • En lugar de 5 zonas, pueden ser 6 o 4. • Los límites físicos de cada zona son absolutaEste transporte innovador per- mente orientativos. West 8 debe definir los mitirá moverse rápidamente y límites de una forma precisa. 42 ESTRATEGIA 2: La apuesta por un posicionamiento turístico innovador La parte de delante y la parte de detrás. Hemos indicado con una línea lo que podríamos denominar el “detrás” de Platja de Palma en el que pueden ubicarse determinadas experiencias y equipamientos. El gráfico siguiente posiciona las principales experiencias que propondrá la Nueva Platja de Palma. Cada una de estas experiencias está descrita con más detalles en las páginas siguientes, pero ya se puede ver que la oferta cobra todas los tipos de experiencias. 43 - Oriol Homs - Andrés Walliser - Vera Bartolomé - Joan Subirats 44 Estrategia 3: La mejora de las condiciones de vida de residentes y trabajadores 45 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. 1. INTRODUCCIÓN Cáritas. Así como los dos sindicatos mayoritarios UGT y CCOO. El proyecto Platja de Palma tiene unas dimensiones que van más allá de la revisión de un modelo Las administraciones públicas han participado productivo basado en el turismo. El sector de activamente: Ayuntamiento de Palma (Regiduría Platja de Palma concentra diversas variables de Distrito y Policía Local) y de Llucmajor; así como complementarias que hacen que la intervención el sector de la educación pública (CEPA, IES y CP) o más bien la reinvención de dicho modelo conlleve en la zona. necesariamente la consideración de otros ámbitos directamente relacionados: la intervención social, Finalmente, se ha entrevistado a empresarios de el reequilibrio territorial mediante dotaciones y hostelería de diferentes sectores: oferta comple- equipamientos, la vivienda, la seguridad y la par- mentaria, empresas familiares y empresarios inno- ticipación y la mediación entre actores. Estas vadores. cuestiones son las que surgen a raíz de la investigación iniciada desde el punto de vista socioló- También se han recogido datos cuantitativos sobre gico. la zona con especial énfasis en las variables sociodemográficas referentes a los residentes en la zona El resultado de este primer informe preliminar incluyendo las secciones censales correspondientes incide sobre las principales características socio- al municipio de Palma (Can Pastilla, Platja de Palma demográficas de la población de la zona y sobre y el Arenal de Palma) y al municipio de Llucmajor los discursos de los diferentes actores contactados (Arenal de Llucmajor y Son Verí/Son Verí Nou. en relación a sus principales argumentos tanto en relación al modelo desarrollado en la Platja de De los contenidos del análisis cualitativo surgen Palma en las últimas décadas, como al momento cuatro grandes temas entre los actores (dimensión actual que vive este modelo y como no, a las social, vivienda, entorno físico, modelo productivo), expectativas de futuro que genera el Plan de más uno que podríamos considerar de carácter Revalorización Integral de la Platja de Palma. transversal (la seguridad). Los actores contactados pertenecen a diversos La dimensión territorial es así mismo muy relevante, sectores de la sociedad civil en sentido amplio y pues de las cuatro grandes zonas en que se divide de las administraciones públicas. Con el material la Platja de Palma cada una tiene unas peculiarida- recogido se ha elaborado una visión general sobre des desde el punto de vista de la trama urbana cuales son los principales retos y expectativas de que definen la actividad residencial, la comercial y los empresarios, residentes y trabajadores de la la hotelera. La íntima imbricación de unas con otras Platja de Palma, así como de los encargados de es una de las características más específicas de gestionar ciertos sectores públicos clave. Platja de Palma en relación a otros enclaves turísticos similares, y una de las cuestiones más urgentes La sociedad civil ha estado representada por los a abordar. A esta cuestión cabe añadirle como un movimientos sociales: asociaciones de vecinos y factor explicativo clave vinculado al territorio las 46 ESTRATEGIA 3: La mejora de las condiciones de vida de residentes y trabajadores dimensiones de madurez que atraviesan el modelo: 2.1. Datos generales de población su veteranía y con ella la de los parques de vivienda y hoteles/apartamentos; la alta estacionalidad, la Platja de Palma es un territorio comprendido entre dependencia de nichos de mercados muy concre- los municipios de Palma de Mallorca y Llucmajor. tos, y la diferencia de calidad ofrecida en unas El total de residentes es de 26.099, de los que zonas y en otras. 18.198 están empadronados en Palma y el resto en las secciones correspondientes al ámbito desig- Así, considerando el análisis realizado habría un nado en el término de Llucmajor. gradiente de calidad y atractivo turístico que está directamente relacionado con la capacidad, nece- Tabla 1. Población por sectores de la Platja de Palma sidad y voluntad de abordar el cambio propuesto en todas sus dimensiones. Este gradiente estaría BARRIO POBLACIÓN % Can Pastilla 5.715 21,8 Platja de Palma 5.809 22,2 S’Arenal - Palma 6.674 25,6 en jóvenes centroeuropeos, y con importantes S’Arenal - Llucmajor 7.901 30,3 incentivos para la innovación y la búsqueda de TOTAL 26.099 100 encabezado por Platja de Palma como el lugar más atractivo para el turista (un lugar casi mítico para la población alemana); seguido de Can Pastilla donde conviven residencial de diverso tipo y clase social, junto con una oferta menos especializada nuevos productos por su posición geográfica. Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2008 Finalmente la zona del Arenal, compartida por dos municipios donde se ubican las mayores bolsas de infravivienda y la oferta turística de menor calidad, La distribución de población es relativamente he- junto a una trama urbana muy deficiente y sobre- terogénea como se muestra en la tabla 1, si bien cargada (densidad, movilidad, espacios públicos, si sumamos las dos secciones de S’Arenal tenemos calidad de vida). Este último sector sería el que una alta concentración de población (55,9%) lo necesitaría una intervención de mayor envergadura que apunta a la localización en este sector de una y complejidad. alta densidad residencial que coincide con la trama urbana más congestionada y más antigua de toda la Playa. En esta zona conviven así mismo una superposición de usos entre residencial, oferta 2. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO complementaria, hoteles, etc. Lo que la convierte DE LA POBLACIÓN en una zona donde la intervención debe ser acometida integrando programas y enfoques sectoria- Ha continuación se presentan las principales ca- les. En cambio las otras dos grandes secciones racterísticas sociodemográficas de la población mantienen niveles de residentes parecidos en torno extraídas del análisis del Padrón Municipal de al 22% cada una, aunque con zonas estadísticas Habitantes de 2008. problemáticas asimismo. 47 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. 2.2. Nacionalidad de la población Los países del este tienen una presencia importante también (Rumania, Polonia y Bulgaria). Si Sobre un total de 26.099 habitantes en todos los agrupamos todos los países del este que tienen sectores de Platja de Palma encontramos un 34,4% efectivos emigrados en la zona, ese conjunto se de residentes extranjeros empadronados (8.962) sitúa como el principal contingente de inmigrados contando los dos municipios. por motivos económicos. Se ha optado por establecer dos categorías de En términos residenciales se pueden apreciar extranjeros según su país de origen denominando pautas de asentamiento por nacionalidades entre a la primera “inmigración turística” y a la segunda los naturales de algunos países. La explicación “inmigración económica” que serán desagregados puede ser histórica como por ejemplo los ingleses por nacionalidades y según pertenezcan a Lluc- y franceses que tradicionalmente han recalado major o a Palma. más como turistas en Can Pastilla que en Platja de Palma por la oferta de la zona, al contrario En general en Platja de Palma existe una población que los alemanes. La explicación también está extranjera numerosa que presenta patrones hete- en base a redes, disponibilidad de vivienda barata rogéneos de asentamiento en el territorio. Como y accesibilidad al mercado de trabajo. Esto explica hemos apuntado antes, estas diferencias se basan la agrupación de senegaleses o uruguayos y fundamentalmente en la renta y en el origen. argentinos en sólo dos zonas estadísticas de S´Arenal. El resto, como indios, búlgaros o co- El grupo de personas no españolas más presente lombianos se hallan más dispersos aunque hay en la parte de la Platja de Palma perteneciente al agrupaciones relevantes en algunas zonas. El municipio de Palma de Mallorca es el alemán, con resto de colectivos se halla más bien disperso un total de 1.239 personas inmigradas de ese en los tres sectores pertenecientes a Palma. En país. Los siguientes grupos más numerosos son ellos se aprecia una cierta segregación por na- el senegalés y el italiano, si bien hay una repre- cionalidades. Los residentes de países ricos sentación de diversas nacionalidades de cuatro (Alemania, Francia, Reino Unido tienden a residir continentes donde dominan los países europeos en las zonas menos densas y con menos activi- y latinoamericanos aunque también hay una pre- dad complementaria. La excepción serían los sencia muy relevante de Senegal y en mucha italianos que si residen dispersos. menor medida de la comunidad india. Los países latinoamericanos con mayor presencia difieren del Al valorar la distribución residencial en S´Arenal patrón nacional donde los ecuatorianos son el de Llucmajor el panorama mostrado cambia y se contingente más importante. En Platja de Palma aprecian una menor segregación por nacionalida- los más presentes son Argentinos, Uruguayos y des. Colombianos, lo que nos hace pensar, como hipótesis, en una inmigración de trabajadores cualificados o semicualificados y en unas redes de paisanaje relevantes e integradas. 48 ESTRATEGIA 3: La mejora de las condiciones de vida de residentes y trabajadores Tabla 2. Porcentaje de población extranjera por nacionalidad y sección censal (Palma de Mallorca) Secciones Censales ITALIA ALEMANIA 10 Can Pastilla 9,25 5,81 14,54 22,55 8,60 7,53 0 5,91 19 Can Pastilla 14,75 11,21 17,72 16,40 9,27 5,55 2,76 21 Can Pastilla 8,37 7,66 20,90 23,23 5,29 9,12 9 Playa Palma 13,87 24,45 11,36 12,75 16,55 11 Playa Palma 3,74 9,84 7,72 3,87 20 Playa Palma 11,01 17,75 10,90 12 S’Arenal Palma 16,74 8,95 13 S'Arenal Palma 9,25 14 S’Arenal Palma 12,99 FRANCIA REINO UNIDO PAISES BAJOS RUMANIA SENEGAL BULGARIA COLOMBIA INDIA POLONIA URUGUAY ARGENTINA 9,39 1,86 20,66 6,62 2,5 16,99 10,06 0 16,66 11,44 14,25 0,21 18,96 18,12 5,59 13,33 10,84 6,5 17,46 1,27 16,74 9,39 3,72 6,66 6,62 8,25 8,60 5,55 3,82 2,95 6,04 28,57 1,33 4,21 5 6,83 12,58 7,93 0 18,47 9,39 32,91 14 6,62 10,75 5 6,83 13,90 20,63 18,25 9,11 12,08 3,72 10 12,04 27,5 5 1,36 1,36 5,29 10,31 26,11 3,44 6,04 1,24 4,66 8,43 9,5 9,28 10,45 6,15 19,86 15,87 47,55 7,38 19,46 22,36 12,66 33,13 15,75 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2008 Por nacionalidades se encuentran las siguientes En Llucmajor si se agrupan los ciudadanos de tendencias: Argentina y Uruguay en una sola categoría se convierten en el colectivo más presente de inmi- • Senegal en la sección 14 y la 13. grados económicos. • Países del Este repartidos en varias secciones • Argentina en la sección 12 Territorialmente la distribución es la que sigue: • India en la sección 20 y en la 11 • Colombia repartidos en varias secciones • Alemania sección 8 • Argentina y Uruguay sección 3 En el caso de Llucmajor (ver tabla 3) hay ciertas • Senegal sección 3 divergencias con respecto a Palma. El colectivo • El resto repartido (misma tendencia que en Palma) más presente es el alemán pero con poca diferencia sobre el senegalés, cuestión que en Palma era una ratio de 1/3, en este caso es casi de 1/1. Si agrupamos todos los efectivos inmigrados por razones económicas es ampliamente mayor al turístico, cuestión que tampoco pasaba en el caso anterior. Ello hace que entre los países desarrollados Reino Unido y Holanda no estén ya presentes en tanta cantidad como en Palma y que países en vías de desarrollo como Marruecos aparezcan. 49 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Tabla 3. Porcentaje de población extranjera por nacionalidad y sección censal (Llucmajor) ALEMANIA FRANCIA ITALIA URUGUAY BULGARIA ARGENTINA MARRUECOS SENEGAL RUMANIA 3 S'Arenal 4,21 11,20 12,24 25,96 26,22 27,73 21,20 38,20 12,90 4 S'Arenal 16,92 18,10 20,74 22,09 24,59 16,54 22,20 13,50 20,80 5 S'Arenal 17,47 16,37 20,74 18,78 18,57 17,27 30,30 10 23 6 S'Arenal 3,15 4,31 12,58 10,49 8,19 8,51 5 12,30 6,40 9 S'Arenal 15,78 15,51 20,74 16,02 13,11 17,76 16,10 10,70 23 1 S'Arenal 3,78 3,44 3,74 5,52 7,65 7,70 1 15,1 5,70 8 Son Veri Son Veri Nou 39,36 31,03 9,18 1,10 1,63 4,37 4 0 7,90 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2008 2.3. Nivel de estudios de la población Esto parece indicar que los residentes de Palma son en gran medida trabajadores no cualificados En términos generales se aprecia unos niveles o poco cualificados y jubilados del Este y otros medios bajos dominantes en la población autóctona orígenes. ya que el 54,4% tienen estudios básicos o no tienen. Lo mismo ocurre con el colectivo extranjero A continuación se muestran datos para cada una más numeroso el alemán que presenta un 47,29% de las secciones censales por niveles de estudio, con estudios básicos, mientras que sólo hay un en porcentajes con respecto a cada una de las 15,05% y 10,49% de licenciados respectivamente. secciones en Palma. Gráfico 1: Nivel de estudios por sección censal de Palma de Mallorca Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2008 50 ESTRATEGIA 3: La mejora de las condiciones de vida de residentes y trabajadores En la sección número 14 (S’Arenal de Palma) existe ∑ Se da una masculinización por la llegada de un nivel de estudios inferior al resto de secciones hombres (presumiblemente) jóvenes extranjeros de Palma, con casi un 20% de personas que no entre los que se incluye el contingente de africanos tienen ni primaria. En el otro extremo se encuentran subsaharianos. las secciones 19, 20 y 21, que tienen porcentajes ∑ La población autóctona presenta una cualificación de más del 35% de personas que han cursado relativamente baja en su conjunto, lo que confirma licenciaturas o más y que corresponden a Platja las dinámicas del modelo productivo en relación a de Palma y Can Pastilla. las necesidades formativas y de recambio laboral. Gráfico 2: Nivel de estudios por sección censal Llucmajor Fuente: Padrón Municipal de Habitantes 2008 En el caso de Llucmajor y como se puede inferir ∑ Los niveles de inmigración (por razones tanto del gráfico 2, la sección censal con un mayor nivel turísticas como económicas) están en cotas muy de estudios es la 8. La mayoría de las personas altas y con patrones que difieren de los del resto que han estudiado en la universidad del territorio del estado en cuanto a origen y nivel socioeconó- de estudio en Llucmajor, vive en dicha sección. La mico. Existe una fuerte presencia de ciudadanos 5 está polarizada, teniendo mucho porcentaje de alemanes por encima de otros colectivos europeos. analfabetismo pero también altos porcentajes de Esta cuestión incide en la dependencia del modelo diplomados y licenciados. turístico en una tipología muy específica de la población. La categoría más presente es la de primaria (que engloba certificados de escolaridad, EGB, y gra- ∑ Las secciones más vulnerables son la 14 en duado escolar) Palma (bajo nivel de estudios, alta concentración A modo de conclusión se puede afirmar: de inmigrantes económicos, alta densidad de 51 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. población) y la 3 y la 4 en Llucmajor. En general la Tabla 4. Entidades asociativas en Platja de Palma situación es mejor en Palma que en Llucmajor. TIPO DE ENTIDAD ∑ Se puede hablar de cierta segregación residencial NÚMERO DE ENTIDAD en ambos casos, dada la agrupación de los inmiAsociaciones de vecinos Asociaciones culturales Casas/centros regionales Asociaciones de inmigrantes Asociaciones de mujeres Asociaciones de afectados por enfermedad Asociaciones Ocio Infantil (esplais) Asociaciones deportivas Asociaciones profesionales Asociaciones religiosas/cofradías grantes alemanes y británicos en determinadas zonas por una parte, y los senegaleses por otra. Se dan escenarios de baja renta e infravivienda con bolsas de vivienda de renta media-alta sobre todo de extranjeros fundamentalmente en S’Arenal de Llucmajor. Por el contrario se da la situación contraria en el otro extremo de la playa en Can Pastilla. ∑ El resto de colectivos residen de forma más o 7 22 2 1 1 1 1 4 2 1 Fuente. Ayuntamiento de Palma. menos dispersa por el territorio que atañe a la Platja de Palma si bien se observan pequeñas concen- A priori el tejido asociativo contactado plantea traciones por nacionalidades en la zona de S’Arenal cuestiones de consumo colectivo, calidad de lo que indicaría redes de paisanaje. vida y de tipo social, si bien no de forma similar. Lo que sí que es un elemento común con una fuerte presencia es la cuestión de la seguridad, si bien unas entidades lo abordan como un pro- 3. LA DIMENSIÓN SOCIAL: blema generado por los extranjeros extracomu- LOS ACTORES nitarios (sobre todo marroquíes y subsaharianos) o del este de Europa; otras entidades en cambio Los actores entrevistados, son considerablemente hablan de inseguridad incluyendo los problemas representativos en el espectro de Platja de Palma. de orden público que genera la población turística Se han agrupado por grandes colectivos. en determinadas zonas. 3.1. La sociedad civil Entre las cuestiones más destacables que figuran en el discurso asociativo figuran: La sociedad civil en Platja de Palma está representada por un conjunto de AAVV, ONGs y los sindi- • Medio ambiente: vertidos ilegales y residuos catos mayoritarios. Las Asociaciones de vecinos sólidos representan a los residentes más veteranos de una • Espacios públicos turísticos y no turísticos población en la que hay una alta (y creciente) • Seguridad movilidad y rotación. En la tabla 1 se pueden ver • Inmigración: se problematiza como causa de los otros sectores representados en el sector aso- la inseguridad (llegando a discursos abiertamente ciativo de Platja de Palma. xenófobos); otras buscan la integración en calidad 52 ESTRATEGIA 3: La mejora de las condiciones de vida de residentes y trabajadores de nuevos vecinos. Por otro lado hay un discurso recurrente relativo • Movilidad y accesibilidad interior y con Palma a la tradición de malas condiciones de vida para y otros puntos de interés los trabajadores inmigrantes en un parque de • Infravivienda vivienda de baja calidad y del que han sacado • Falta de dotaciones y equipamientos para ventaja provechosa los residentes autóctonos. diferentes grupos de edad. Así, los temas más relevantes serían: Desde Cáritas, escogida como entidad representativa del sector ONG, el discurso es acerca de • Infravivienda la polarización social que tradicionalmente ha • Necesidades formativas, especialmente idiomas definido a Platja de Palma y las tendencias so- • Diferencias en las condiciones de trabajo y el ciodemográficas hacia las que discurre la exclu- cumplimiento del convenio entre empresarios sión social: según su capacidad hotelera. • Modelo de formación endógeno y desde abajo. • Profundización de la brecha social a raíz de la • Marco contractual de baja remuneración y bajo crisis económica perfil formativo • Marginalidad invisible • Falta de raíces o identidad común entre los 3.2. El sector hotelero residentes El sector hostelero para el que se ha contado en Las centrales sindicales centran su discurso en este informe representa tres grandes sectores las condiciones laborales cambiantes a que se muy relevantes en el sector turístico de Platja de enfrentan los trabajadores, si bien el escenario Palma: los sectores innovadores, las pequeñas del convenio de hostelería local es más ventajoso cadenas de hoteles familiares y la oferta comple- que otros en la península. Se percibe que el mentaria. En los entrevistados hay un discurso modelo de relación trabajador-empresa comienza común positivo hacia la necesidad de cambio y a cambiar a raíz del cambio sociodemográfico de innovación si bien este está matizado por la en la fuerza de trabajo con la incorporación de capacidad económica, el tipo de producto, a qué trabajadores extranjeros, la mayor movilidad tipo de cliente está asociado y por la zona del espacial en general y la falta de recambio endó- negocio. Esta última variable sólo podría ser geno entre la fuerza de trabajo más veterana. abordada con un estudio exhaustivo comparando ofertas hosteleras y hoteleras análogas en cada En un contexto de cambio en profundidad como una de las cuatro zonas definidas, si bien su el que plantea el Consorcio estas cuestiones y importancia aparece constantemente en el dis- sobre todo la necesidad de mejorar los niveles curso de los entrevistados. formativos resultan claves para entender y reinventar el modelo productivo en Platja de Palma Desde la experiencia de la innovación destacan desde su dimensión laboral. los siguientes temas clave: 53 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. • La necesidad de desarrollar productos nuevos puestas de cambio en profundidad. buscando el valor añadido que lo diferencie de • Trato muy personalizado a determinados seg- la oferta estándar mentos de clientes. • Mejorar la calidad general del producto: esta- • Fidelización durante años (incluso generaciones). blecimiento, servicio, oferta, etc. • Percepción del medio plazo como periodo de Finalmente, la oferta complementaria constituye transformación realista un sector simbiótico en relación a la oferta hote- • La gama alta (5 estrellas) tirará del sector hacia lera, pero con muy poca articulación estratégica arriba. entre sí. La oferta complementaria en si misma • Búsqueda de nuevos nichos de mercado. constituye uno de los principales atractores y definidores del modelo turístico Platja de Palma En el ámbito de los hoteles de categoría media en relación a sus diferentes segmentos de oferta (tres estrellas o menos) se producen diversos y cliente. Muchos de los locales y servicios se modelos de gestión que influirán en la actitud al han convertido en auténticos iconos lúdicos en cambio: desde los hoteles de muy baja categoría centro Europa hasta el punto de tener, como en y un número de camas muy pequeño, a los general tiene Platja de Palma una presencia pequeños grupos de tres o cuatro hoteles que continua en los medios de comunicación durante disponen de unos cientos de camas, y que a todo el año. menudo, como los anteriores, son empresas de carácter familiar. Finalmente, algunos hoteles Las principales características de este sector tienen cedida su explotación a terceros lo que son: en general supone unas expectativas de beneficio • su estabilidad a lo largo del tiempo por el bajo con márgenes más estrechos (hay que pagar al coste que el producto supone para el cliente y propietario) con lo que conlleva esto en relación su alto nivel de segmentación y estacionalidad a la calidad del servicio y al clima laboral. • su concentración en la Platja de Palma y en calidad decreciente en el Arenal con mucha Los elementos más destacables del sector del menos implantación en Can Pastilla. pequeño grupo hotelero son: Los elementos más destacables en el discurso • Alta rentabilidad por su posición en el mercado serían: y la amortización de las infraestructuras, pero con márgenes muy ajustados y en fuerte com- • Profundo conocimiento de la oferta y su seg- petencia. mentación por cliente y producto. • Fuerte dependencia de un cliente muy variable • Dependencia de los touroperadores estacional: el familiar muy fiel y el veraniego muy • Beneficiarios netos del modelo presente problemático pero seguro. • Actitud positiva ante el cambio pese a los pocos • Fuerte dependencia de los touroperadores a incentivos aparentes. la hora de definir el producto o la innovación. • Fuertes inversiones en variedades y mejora del • Vulnerabilidad percibida en relación a las pro- producto. 54 ESTRATEGIA 3: La mejora de las condiciones de vida de residentes y trabajadores 3.3. Las administraciones públicas La Policía Local de Palma, juega un papel muy relevante en las dinámicas sociales de Platja de El sector público esta representado en este informe Palma, controlando determinadas actividades y por tres dimensiones diferenciadas. Por un lado mediando entre diversos colectivos, sobre todo el ámbito estrictamente institucional; las corpora- de extranjeros y entre estos y los residentes ciones de Palma y Llucmajor; el ámbito de la autóctonos. De estas cuestiones se resume la seguridad (Policía Local de Palma) y finalmente existencia de conflictos en torno al uso y los usos uno de los sectores con mayor relevancia en el que se da a espacios públicos que es en definitiva proyecto que el Consorcio acomete: el sector donde suceden la absoluta mayoría de las inte- educativo público. Las instituciones aquí represen- racciones entre los distintos grupos que habitan tadas sólo constituyen una parte de las que están de distinta manera la zona. La policía local tiene presentes en el Patronato del Consorcio, tanto el una dimensión mediadora que es una eficaz gobierno regional, como el Consell Insular y que herramienta para paliar un mayor grado de con- juegan un papel determinante como reguladores flictividad. A partir del trabajo del mediador surge y ejecutores de las políticas públicas que afectan una relación de problemáticas más comunes y a los distintos ámbitos de este estudio. El Estado los lugares donde se producen, con un notable Español a través de la Subsecretaría de Estado incremento en temporada turística. de Turismo juega un papel de liderazgo político. • Venta y consumo de estupefacientes Los Ayuntamientos de los dos municipios implica- • Actos vandálicos contra la propiedad y el dos en el proyecto van a asumir un importante mobiliario urbano reto que se ha de traducir en coordinación, co- • Delitos contra la propiedad: hurtos y robos en operación y compromiso entre sí y con el proyecto. coches, comercios, hoteles... Las dimensiones del reto para los municipios • Carteristas y trileros desde este punto vista estriban en la apuesta por • Asentamientos de indigentes de diversas na- la sostenibilidad política del proyecto. Así los cionalidades principales elementos a destacar en su discurso • Consumo de alcohol en la vía pública son: • Conflictos derivados del consumo de alcohol • Venta ambulante • La necesidad de abordar cuestiones de sanea- • Prostitución miento de forma urgente • La movilidad en los núcleos de playa y entre Finalmente el sector de la enseñanza pública estos y Palma y Llucmajor aporta a los discursos recogidos anteriormente • Mejora del transporte público y aparcamiento un fuerte componente sociológico y constituye, • Seguridad como ya se ha mencionado, un actor clave a la • Cuestiones sociales: reforzar la integración y hora de diseñar y poner en marcha los procesos convivencia de cambio en Platja de Palma por diversas • Reequilibrio territorial: dotaciones, equipamien- razones: tos e infraestructuras 55 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. 1) Por la relevancia que ha tenido hasta ahora la 4. LA DIMENSION SECTORIAL DEL juventud local como fuerza de trabajo de baja DIAGNÓSTICO cualificación para el sector turístico; 2) Por la situación de cambio socio demográfico A modo de conclusión de esta sección se va a en que se encuentra la zona; exponer el diagnóstico desde los cinco grandes 3) Por la crisis del modelo de incorporación y temas que han surgido en los distintos discursos formación en el sector hotelero de los trabajadores de los actores. jóvenes. 4.1. Dimensión social El enfoque realizado sobre este sector incluye los tres tipos de centros existentes en la oferta Los grandes temas que definen este apartado pública en la zona: CEPA, CP e IES. Desde el tienen una fuerte relación con los demás. No por sistema educativo se ofrece una interesante ello entendemos que la dimensión social sea panorámica del estado de la infancia y la juventud transversal a todos, sino que en sí misma consti- en Platja de Palma y de cómo esta se ve afectada tuye un elemento de cuyo desarrollo adecuado por otras cuestiones de diversa índole: la cultura depende una parte sustantiva del éxito del proyecto familiar, el impacto de la falta de dotaciones y del Consorcio. Los temas más relevantes son: equipamientos, de las alternativas de ocio extraescolar, los modelos de rol y los modelos de • Calidad de vida: socialización familiar que surgen de un entorno El modelo productivo, del que se hablará más laboral tan específico (vivienda, horarios, tempo- adelante ha estado sostenido durante décadas ralidad) con más de cuatro décadas. Los elemen- en unas condiciones de vida relativamente duras tos más relevantes recogidos entre la comunidad para los trabajadores, a la estacionalidad y las educativa son: características propias del servicio de hostelería • La heterogeneidad del alumnado (español, se le han de añadir la existencia de un parque de extracomunitario, centroeuropeo) variando en vivienda en alquiler muy caro y de una calidad composición según la zona. media baja. Esto ha influido históricamente en la • La tradición de abandono escolar para incor- calidad de vida media del trabajador, y en su porarse al mercado de trabajo necesidad de obtener una movilidad social hacia • Las altas tasas de fracaso escolar condiciones mejores a base de incrementar horas • La falta de oferta de ocio extraescolar (activi- de trabajo y el número de sueldos en la familia. dades, dotaciones, equipamientos). • El cambio en los patrones de socialización y • Identidad y arraigo: educación dentro de la familia (fenómeno del La naturaleza de este mercado de trabajo y de niño-llave, “latchkey kid”). la población hace que una parte de ésta tenga • Segregación socioeconómica entre el sistema una alta movilidad espacial, lo que impide el arraigo educativo público y el privado. y asentamiento y la consolidación de una comunidad estable e identificada con el territorio. Esta existe pero en su mayoría pertenece a segmentos 56 ESTRATEGIA 3: La mejora de las condiciones de vida de residentes y trabajadores de edad medios altos. Si el vínculo cultural e • La disponibilidad de un parque de viviendas identitario de los trabajadores con su lugar de para los residentes de rentas más bajas en las residencia y trabajo ha sido este último, en mo- zonas más degradadas y de la inversa para rentas mentos de cambio sociodemográfico y de pérdida medias en zonas de mayor calidad residencial de interés por el sector por parte de la juventud • La agrupación de nacionales de un mismo país (se identifica con sacrificios, mala calidad de vida, y la consiguiente generación de redes de paisa- etc.) la amenaza de desarraigo es aún mayor. naje. Especialmente si nos encontramos en un contexto • La proximidad al lugar de trabajo. con fuerte presencia inmigratoria y en periodo de crisis, el factor de riesgo aumenta. Así se observa una concentración relevante de ciudadanos de países en desarrollo en la zona • Calidad de vida urbana: del Arenal especialmente rumanos y senegalés Aparte de la cuestión de la vivienda que influiría y en menor medida argentinos, colombianos y de manera transversal en esta cuestión, ambos uruguayos. Estas cifras coinciden en gran medida municipios presentan déficits urbanos importantes con los niveles de estudio bajos que se presentan cuya resolución incrementaría enormemente la en esta zona. calidad de vida urbana de los habitantes y turistas, teniendo en cuenta las magníficas condiciones Por otro lado Platja de Palma parece mostrar estructurales de la Platja de Palma. Las cuestiones una tendencia inversa al acumularse altos por- más relevantes son las de la falta de infraestruc- centajes de ciudadanos centroeuropeos, si bien turas o su deficitaria conservación (especialmente su nivel de estudios es más disperso. viarios y espacios públicos) y la percepción de un cierto agravio en la medida en que la mayor parte En Llucmajor, el mapa demográfico parece sugerir de las inversiones se han hecho históricamente que hay zonas de mayor predominancia de un en la primera línea de playa. También existe la tipo de nacionalidad u otra (y la hipótesis implícita percepción de que a medida que se adentra uno de su nivel de renta asociado), pero que en en el núcleo urbano desde el mar y en según qué general existe una mayor heterogeneidad en zonas, la degradación y la falta de inversión se relación a la composición de la población. hacen más notables, a lo que contribuye una trama urbana con un diseño deficiente y una 4.2. Vivienda enorme congestión fruto de la mezcla de usos residenciales, turísticos y comerciales que incide La calidad de la vivienda ha sido señalada como en la zona de Platja de Palma y de forma espe- uno de los grandes factores de desigualdad en cialmente grave en el Arenal. la población. En el caso de Platja de Palma, presenta una calidad media-baja en relación a • Polarización social: su precio, con bolsas de infravivienda tanto en El ámbito de Platja de Palma padece una segre- el Arenal como en la propia Platja de Palma en gación social relevante que se explica por varias sus líneas más retiradas del mar. razones: 57 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. A la cuestión de la calidad se le añade otro de Por otro lado, fruto de las condiciones de trabajo, los grandes problemas que definen la zona: la se ha ido consolidando un modelo de relaciones mezcla de usos residenciales, turísticos y comer- laborales específico del archipiélago, en la que ciales. El modelo hasta hace relativamente poco hay un protagonismo de los contratos fijos dis- aportaba ventajas comparativas a los trabajadores continuos con una serie de ventajas para el y empleadores por la proximidad de la fuerza de trabajador y el mercado de trabajo en general. trabajar al lugar de empleo, cuando en general No obstante este contexto laboral sólo es posible las facilidades de transporte eran escasas. No con una menor estacionalidad, es decir con obstante cada vez más trabajadores, especial- contratos de nueve meses, lo que conlleva la mente los más veteranos y con mayor nivel de ampliación de mercados y productos, y a menudo renta optan por buscar casa en zonas apartadas la inversión por parte del empresario. En el actual de la Playa donde la relación calidad-precio es contexto se aprecian tendencias de precarización considerablemente mejor. de la fuerza de trabajo en la medida en que aumentan los contratos más cortos (de seis 4.3. Modelo productivo meses) con una fuerza laboral más dispersa. El modelo productivo de Platja de Palma basado • Estacionalización en el turismo presenta una serie de elementos El fenómeno estacional hace que en un mismo específicos que es conveniente resaltar en esta establecimiento hotelero se superpongan diversos sección pues algunos de ellos deberán ser abor- productos y calidades según la época del año y dados en profundidad al diseñar y desarrollar el los turistas que serán acogidos. Así conviven proyecto: diversos grupos de turistas, fundamentalmente centroeuropeos, que según el mes buscan la • Formación y mercado de trabajo paz y la calma de la Platja de Palma con carac- La dimensión formativa de la fuerza de trabajo terísticas de edad y nivel socioeconómico muy ha permanecido relativamente invariable durante definido (mayo-junio/ septiembre-octubre); o más varias décadas. El modelo se ha basado en un bien el sol y playa y el ocio nocturno muy ligado mercado de trabajo en el que se demandaban a la fiesta y el consumo de alcohol (julio-agosto). trabajadores poco cualificados de manera esta- Esto ha permitido estrategias de “relleno” que cional. El proceso formativo ha sido el del apren- se han ido convirtiendo en opciones cada vez dizaje en la empresa y desde abajo, contando más relevantes ya que consiguen alargar la tem- con un recambio en la fuerza de trabajo basado porada como en el caso del turismo de bicicleta. en los hijos de los trabajadores y en la mano de En general se podría afirmar que a mayor esta- obra que venía de la península. En los últimos cionalización de un establecimiento, menor inver- años la tendencia está cambiando hacia una sión e innovación en el producto que ofrece. mayor presencia de trabajadores extranjeros y el desapego de las generaciones más jóvenes • Definición del producto hacia el sector. La existencia de una demanda relativamente heterogénea en los segmentos de edad, que no 58 ESTRATEGIA 3: La mejora de las condiciones de vida de residentes y trabajadores en la nacionalidad; en relación a los meses del innovadores. De alguna manera este sentir es año, constituye una característica específica más compartido, y garantiza tanto la voluntad como del modelo. La definición y aproximación del la necesidad de que la transformación se produz- producto al cliente se ha constituido en la mejor ca a un ritmo óptimo de medio plazo, más allá estrategia para optimizar la infraestructura hotelera de los habituales tiempos políticos. Está por al máximo. La segmentación antes mencionada determinar, qué actores se sitúan en un escenario es buena prueba de ello, si bien no es el resultado de ganancia total y cuáles en uno de riesgo de un estudio de mercado, sino más bien de relativo o de desaparición. todo lo contrario: 4.4. Seguridad • Un know-how histórico muy basado en el aprendizaje a través de la experiencia • Orden público: • La relativa estabilidad histórica de la demanda La incidencia del turismo en el orden público en la zona parece sólo preocupar algunos sectores vecina- • La definición de determinados productos de la les, a educadores y a instituciones. En general oferta hotelera y complementaria por parte de es percibido como un mal menor con el que hay actores externos: los touroperadores que convivir en el trabajo, el espacio público e • La relación simbiótica entre una parte sustantiva incluso en la esfera de lo privado por la mezcla de la industria hotelera y la oferta complementaria de usos. La perturbación del orden público se asocia en general al turismo si bien genera costes • Percepción de la necesidad de cambio altos en relación a daños causados, suciedad y Finalmente, el consenso en torno a la madurez comportamientos incívicos o abiertamente vio- del producto parece claro, si bien hay distintos lentos. No obstante son excepciones en un en- intereses en función de la capacidad económica torno de relativo respeto. del actor, su relación con qué producto y su ubicación territorial en la Platja de Palma. Así los • Criminalidad: grandes hoteleros y aquellos en zonas con mayor La cuestión de la seguridad está definida sobre potencial por desarrollar (Can Pastilla) apuestan todo por una aparente situación de falta de control sin rodeos por el cambio de modelo y desarrollar sobre el pequeño crimen. Todos los actores nuevos productos que reorienten la demanda. coinciden en lo negativo de la presencia de trileros, carteristas, prostitutas en las calles y Por otro lado la dependencia de establecimientos vendedores ambulantes como muy problemáticas de menor categoría y con propiedad muy dise- para la imagen de Platja de Palma. En la percep- minada manifiestan dos cuestiones: su depen- ción de los actores el pequeño crimen está aso- dencia al modelo tradicional de sol y playa; y por ciado casi exclusivamente a los residentes de otro lado la dependencia generalizada del sector origen extranjero. de este mismo producto, lo que vendría a garantizar su permanencia pese al escenario de campo y la aparente desventaja con los grandes y los 59 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. ción de la actividad laboral intensiva durante la 5. PROPUESTAS ESTRATÉGICAS temporada, lo que conlleva dificultades en la conDesde la perspectiva de una intervención global ciliación de la vida laboral y la persona durante en la Platja de Palma que integre las actuaciones estos períodos, especialmente en lo que refiere a de tipo económico-turístico, medio ambiental y la vida familiar y al cuidado de los hijos. Se trataría social, se propone centrar las actuaciones en torno de elaborar y ejecutar un plan de racionalización a tres ejes básicos de mejora en el ámbito social: de los horarios laborales y su articulación con los horarios de las otras actividades personales: co- a) Mejora de la calidad del empleo mercio, escuelas, gestiones administrativas…. b) Fortalecimiento de la cohesión social • Mejora de la transparencia del mercado de trabajo. c) Renovación del tejido productivo y comercial Dada la dimensión del mercado de trabajo de la Platja de Palma sería conveniente diseñar e imple- Esos tres ejes constituirán los grandes ámbitos de mentar una serie de medidas orientadas a facilitar intervención que se desarrollarán en programas y la intermediación entre demanda y oferta laboral actividades en una fase posterior de planificación. para mejorar la gestión de los recursos humanos El conjunto de programas y actividades contemplará en la zona. mecanismos de evaluación con indicadores de • Mejora de las condiciones de trabajo. Se trataría gestión, de resultados y de impacto para medir su de facilitar las relaciones laborales y promover el efectividad. cumplimiento de la legislación laboral en la zona. 5.1. Mejora de la calidad del empleo. 5.2. Fortalecimiento de la cohesión social Este eje pretende la mejora de la calidad del empleo Este eje pretende mejorar las condiciones de vida como elemento clave directamente relacionado y reducir las tensiones producidas por las desigual- con el cambio del modelo productivo del sector dades sociales de la población de la zona. Una turístico. Una industria turística de mayor valor zona turística de calidad y prestigio requiere un añadido requiere una mano de obra más cualificada entorno social, humano y poblacional que se co- y ello está directamente relacionado con un empleo rresponda con los niveles de excelencia que se de mejor calidad. Se propone organizar este eje quieren promover en el sector turístico. en torno a las siguientes líneas de trabajo: En este eje se propone las siguientes líneas de • Mejora de la cualificación y especialización de la trabajo agrupadas en cuatro ámbitos de interven- oferta de trabajo. Se trata de elaborar y ejecutar ción: un plan de formación a partir de un diagnóstico inicial de las necesidades formativas tanto iniciales • Vivienda y movilidad. Una concepción integral de como de formación continua de los principales la actuación en la Platja de Palma requiere contem- sectores económicos de la Platja de Palma. plar la calidad de los espacios residenciales de la • Conciliación trabajo vida personal. La especiali- población así como la forma en que organiza la zación turística de la zona imprime una concentra- movilidad de la población residente o usuaria de 60 ESTRATEGIA 3: La mejora de las condiciones de vida de residentes y trabajadores la zona. La nueva Platja de Palma requiere una - Fortalecimiento de las fiestas populares para mayor calidad del tejido urbano que contemple: generar referentes colectivos que fortalezcan los - una mejor funcionalidad de la trama urbana procesos de identificación colectiva - la valorización del espacio público - Promover una centralidad cultural en la zona con - la cobertura de las necesidades de movilidad de dimensión de toda la isla que acompañe el nuevo la población modelo turístico de la zona. - la valorización del transporte público - una oferta de vivienda digna acorde con las • Inclusión social. Reforzar los mecanismos de necesidades residenciales de la población. integración social evitando la generación de espa- Estos objetivos deberán contemplarse en un plan cios y colectivos marginales constituye la mejor urbano y de movilidad que abarque la vivienda. forma de fortalecer la cohesión social de una colectividad. Se pretende actuar en los campos de: • Educación, cultura y ocio. Un elemento clave de - La integración de los inmigrantes en un marco la mejora de la cohesión social de la zona es la de relaciones interculturales que refuercen su sentido elevación de los niveles educativos de la población de pertenencia y su adaptación al nuevo entorno en la perspectiva de la formación a lo largo de la social facilitando su acceso a los servicios generales vida para que aumente su participación activa en de la población (vivienda, trabajo, educación y la construcción de un proyecto de vertebración sanidad). social de los residentes en la zona como comunidad - La integración de los temporeros. La existencia poblacional por una Platja de Palma más rica de una población flotante de temporada requiere culturalmente, más integrada y más convivencial. contemplar las necesidades de dicha población y Para ello se propone trabajar en varios direcciones: su relación con la población residente. - Reducción del fracaso escolar para mejorar las - La inserción social por lo económico de la población oportunidades personales y laborales de las nuevas con dificultades de inserción. Asegurar la participación generaciones en la actividad laboral generadora de rentas es la - Facilitar la transición escuela-vida activa para una forma más adecuada para atajar los problemas mejor integración de los jóvenes en el mercado de sociales de los colectivos con dificultades de inser- trabajo ción, por su impacto positivo en el resto de dificul- - Incremento del nivel educativo de la población tades que suelen presentar dichos colectivos. adulta en la perspectiva de la educación a lo largo de la vida • Seguridad y civismo. La Platja de Palma como - Promoción de actividades extraescolares y de zona prioritariamente turística, con un volumen ocio para jóvenes y adolescentes que contribuyan elevado de población flotante de culturas distintas a un mejor encuadramiento de las nuevas genera- requiere reforzar el conjunto de normas y valores ciones y a mejorar la conciliación de la vida laboral aceptados interculturalmente para que los espacios y personal de las familias y momentos de encuentro estén basados en el - Profundizar en las oportunidades que ofrece la respeto mutuo y la convivencia sea enriquecedora actividad turística de la zona como intercambio desde el punto de vista humano. En esta dirección cultural de personas de todo el mundo proponemos trabajar en dos direcciones: 61 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. - La promoción del civismo y de una cultura de zona en la que se contemple la mejora de la calidad respeto mutuo en torno a valores compartidos de de la actividad comercial, la racionalización de los encuentro espacios comerciales en relación a la demanda, la - El refuerzo del control contra la delincuencia promoción de economías de escala entre comer- organizada que facilite la consolidación de un cios, desarrollar el valor añadido y el conocimiento espacio de confianza y bienestar. acumulado en la empresa familiar, la erradicación del comercio irregular, el fomento de la cualificación 5.3. Renovación del tejido productivo y comer- de los comerciantes. cial • Fortalecimiento del tejido de pymes. Se trata de La reorganización de las actividades turísticas de elaborar y ejecutar un plan de promoción económica la zona va a suponer un fuerte impacto en el con- y de apoyo a las pymes de la zona, tanto de los junto del tejido económico de la Platja de Palma, sectores complementarios del sector turístico como constituido en gran medida por pequeñas empresas del resto de actividades económicas para su trans- y por autoempresas que deberán adaptar sus formación acorde con el cambio que se pretende estrategias a la nueva situación. Un sector turístico implantar en el sector turístico, reduciendo la pre- más competitivo requiere también una actividad cariedad de muchas de estas actividades. económica de toda la zona de mayor valor añadido y orientada a unos productos y servicios de gama • Promoción de la emprendeduría. Se trata de más elevada. En este eje se proponen dos líneas elaborar un Plan de fomento de una nueva cultura de trabajo: emprendedora de mayor consistencia, innovación y sostenibilidad para contribuir a generar los em- • Modernización del tejido comercial. Se trata de prendedores del nuevo modelo económico de la elaborar un Plan de Promoción Comercial de la Platja de Palma. 62 - Flavio Tejada Director de Proyecto Director Dpto. infraestructuras - Paz Arteijo Coordinadora de Proyecto ICCP - Daniel González Commercial manager Asociado Dpto. infraestructuras - Ramón Rodríguez - Fernando Prats - Luis Álvarez-Ude - Juan Murillo Director Técnico Asociado Dpto. Sostenibilidad Estrategia del Ciclo del Agua: Equipo de Madrid: - Paz Arteijo ICCP - Ana Varela ICCP - Susana Isabel ICCP Equipo de Londres: - Paul Johnson Director de Medio Ambiente Arup - Richard Armitage Asociado de Infraestructuras - Ana Ulanovsky Ingeniero Marítimo Estrategia de Gestión de Energía: Equipo de Madrid: - Ramón Rodríguez Asociado de Dpto. Sostenibilidad - Albert Hassan Consultor de sostenibilidad Equipo de Londres: - Ana Fernández Ingeniero senior Sostenibilidad - Chris Trott Director de Sostenibilidad en Edificios Estrategia de Movilidad: Equipo de Madrid: - Raquel Goyanes Consultora de Transportes - Rafael Ruiz ICCP - Javier de la Peña ICCP Equipo de Londres: - Steve Chappel Asociado Dpto. Operaciones - Peter Griffiths Consultor de Operaciones Estrategia de Gestión de Residuos: Equipo de Madrid: - Almudena Rodero Lcda. Ciencias Ambientales - Máría Montero Consultora Medioambiental - Paz Arteijo ICCP Equipo de Londres: - Rainer Zimman Director, Gestión de Residuos - Kirsten Thorpe Consultora de gestión de residuos 64 Estrategia 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global 65 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. la satisfacción de las necesidades de las genera- INTRODUCCIÓN ciones futuras. La revitalización de Platja de Palma Platja de Palma es uno de los destinos turísticos La búsqueda del Desarrollo Sostenible requiere la más importantes del Mediterráneo, pero ofrece un integración de los diferentes aspectos de las políticas modelo en declive. El cambio que se planea para urbanas en un marco globalizador: Platja de Palma será una revitalización integral del área a todos los niveles que garantice la sostenibi- • Conservación de recursos naturales lidad del modelo y que sea un ejemplo para todos • Integridad medioambiental los destinos turísticos del Mediterráneo. • Viabilidad económica financiera • Aspectos sociales A partir de la visión que el Consorcio tiene del futuro modelo se han establecido las políticas que guiarán Para un núcleo turístico como Platja de Palma, el proceso, desarrollando estrategias que serán además, la sostenibilidad es un factor clave para implantadas por fases a través de una serie de el éxito en su futuro: acciones a lo largo de los próximos 20 años. • La seguridad y la calidad ambiental son algunas Sostenibilidad como “Driver of Change” de las necesidades del turista cubiertas desde este Entrados ya en el siglo XXI el impacto negativo de enfoque la actividad humana en el medio ambiente del • El turismo cada vez demanda más destinos planeta es cada vez más claro y preocupante. sostenibles y ambientalmente respetuosos. Claves de este impacto son el uso inapropiado de Contexto y contenido de este informe la energía y los recursos naturales. Dentro de las múltiples facetas que abarca la Muchos de los más difíciles desafíos medioambien- sostenibilidad se han abordado en este estudio las tales del planeta pueden ser abordados y resueltos que están más relacionadas con la gestión de por las ciudades. Un desarrollo urbano sostenible recursos naturales y medio ambiente: energía, es aquel que satisface de forma equitativa las agua, residuos, contaminación acústica y movilidad. necesidades de sus habitantes sin comprometer 66 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global Eje estratégico 4.1: Energía Sin embargo el futuro, ya contemplado en los Caracterización energética actual en planes sectoriales energéticos Baleares, debe pasar Platja de Palma por una apuesta decidida por la energías renovables y alternativas de bajas emisiones de CO2. EL PASADO: La caracterización energética de Las nuevas conexiones eléctrica y de gas a la Baleares, de Mallorca y por ende de Platja de península van a pasar de un abastecimiento ener- Palma, viene marcada por la dependencia casi total gético de una isla al mismo que el de la península, de los combustibles fósiles y la escasa penetración aumentando la seguridad de suministro y dinami- de energías renovables. zando el mercado energético. El efecto “isla” de Mallorca limitaba la posibilidad de soluciones limpias (ej. producción eléctrica del 50% a base de carbón). Este hecho unido a la demanda del 58% del consumo total de energía debido a transportes, marcaba la caracterización energética de playa de palma y sus emisiones de CO2 asociadas. EL PRESENTE: Con la construcción del nuevo gasoducto planeado para el verano 2009 y la conexión eléctrica futura para 2010 con la península, la situación energética de Platja de Palma va a cambiar considerablemente. EL FUTURO: A medio plazo el gas natural se convertirá probablemente en el combustible más Según cálculos previos realizados por Arup para usado en Mallorca, lo que junto con la conexión Platja de Palma el sector hotelero (43.000 plazas) peninsular permitirá implantar producción eléctrica genera la mayoría del consumo y de las emisiones mas limpia. de CO2 totales de la edificación en Platja de Palma (58 y 59% respectivamente), mientras que las residencias primarias (33.000 personas) representan el 34% del consumo y el 33% de las emisiones. La intensidad energética del sector hotelero es claramente mayor que el residencial (un hotel ocupado en Platja de Palma al 50% consume del orden de dos veces más que una vivienda ocupada a 100%). 67 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Sin embargo al sector residencial se le deberá Políticas - Definición de balance 0 CO2 - prestar especial atención al generar una parte Ámbitos de estudio significativa de las emisiones y poder resultar más complicada la implantación de las estrategias Qué significa Balance Cero CO2? energéticas sostenibles. El balance neto de las emisiones anuales de CO2 Estos cálculos y el uso de datos estadísticos nos asociadas a un sector (edificación, transporte, etc.) ha permitido generar un diagrama de flujos de es cero. También se conoce como Carbon Neutral. energía, que establece una relación entre el medio En momentos en los que hay falta de generación de producción de la energía (renovable o no, vinien- de energía y calor renovable se importa electricidad do de la red o no), su tipo (calor, electricidad, de la red o se utilizan fuentes complementarias de combustible de transporte) y su consumo (trans- calor. Del mismo modo, cuando existe un exceso porte, edificación…). de generación renovable se exporta. Se nota la poca diversidad de fuentes energéticas: En balance anual, las emisiones de CO2 son cero • El calor proviene principalmente de dos tipos de aunque de manera instantánea no lo sean. Por lo combustibles: productos petrolíferos y GLP (gases general este balance incluye energía en operación. licuados del petróleo). Las emisiones asociadas a los materiales, o • La electricidad viene en su casi totalidad de la ‘embodied energy’, no se suele incluir en este red. balance debido a la dificultad de cuantificarlo con • El transporte está abastecido por diesel o gasolina, exactitud. No obstante, se puede estimar el orden lo que es común pero que representa una elevada de magnitud de la ‘embodied energy’ comparado proporción del balance total. con la energía en operación de manera aproximada. • Además ninguna fuente permite producir calor y electricidad, es decir, que no se aprovecha el calor Ámbitos de estudio de las emisiones basado en residual en la producción de energía. los ‘Scopes’ del ‘Greenhouse Gas Protocol’ (GHGP) • Scope 1: Emisiones directas controladas. Por 68 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global ejemplo, consumo de gas, consumo de refrigerante acondicionado, ACS, iluminación, equipos, etc.). y uso de vehículos de empresa. - Infraestructuras urbanas: Alumbrado público, • Scope 2: Emisiones indirectas controladas. Por agua (suministro y depuración). ejemplo, consumo de electricidad. • Ámbito de emisiones 2 (Scope 1 y 3 GHGP) • Scope 3: Emisiones indirectas que se pueden - Movilidad interna influenciar. Por ejemplo, transporte de mercancías, - Transporte de mercancías y residuos internos transporte de empleados, etc. • Ámbito de emisiones 3 (Scope 3 GHGP) - Transporte externo de pasajeros Ámbitos de estudio para Playa de Palma: - Transporte externo de mercancías • Ámbito de emisiones 1 (Scope 1 y 2 GHGP) - Energía asociada a materiales - Edificación: Hotelero, servicios, residencial (Aire 69 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. ESTRATEGIAS Se han identificado dos áreas de trabajo: Las estrategias generales tendrán que cumplir los • Las medidas pasivas, como el control de la objetivos de balance cero CO2 y ser coherentes insolación por medio de sombreado o acristala- con las prioridades de la pirámide energética (pa- miento o la reducción de las infiltraciones. Al tratarse sivas – eficiencia – renovables en el desarrollo – de una edificación existente en clima relativamente renovables asociadas). suave en invierno el alcance de otras medidas como la orientación o inercia térmica o mejora de aislamiento estarían mas limitadas. • Reducción de demanda: Medidas pasivas y medidas de eficiencia energética. • Energías renovables en edificios: integración • Las medidas de eficiencia de las instalaciones, de tecnologías renovables en los mismos edificios un conjunto amplio de medidas a aplicar sobre la o en la parcela. climatización, agua caliente sanitaria, iluminación, • Energías renovables asociadas al desarrollo: etc. que se irán concretando en fases posteriores: instalación de proyectos de energía renovable fuera Para evaluar las posibles medidas de eficiencia de la parcela. Éstas han de ser adicionales si no energética estas se han simulado para un hotel sirven directamente al desarrollo. Se debe evitar la tipo similar a los hoteles existentes en Playa de doble contabilidad de varios proyectos reclamando Palma (ver fotos, 4.000 m2). el ahorro de CO2. OBJETIVO 1: -50% reducción de emisiones en Medidas de eficiencia en instalaciones y edificios con eficiencia y renovables. de energías renovables en edificios La implantación de las estrategias energéticas en El primer paso para conseguir el objetivo “balance el ámbito pasará por el establecimiento de medidas Cero CO2” en Playa de Palma, debe iniciarse con de obligado cumplimiento de tipo prestacionales. las estrategias de reducción de la demanda ener- En este sentido se ha ensayado un conjunto de gética. medidas eficientes para el hotel tipo que permitirían la calificación energética B. 70 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global Como primer paso se propone el cumplimiento de cogeneración, paneles fotovoltaicos integrados, CTE HE con la implantación de paneles solares mini-aerogeneradores…). térmicos (para cumplir el 70% de la demanda anual • 2.- SENSIBILIZACIÓN Y AHORRO DE de agua caliente sanitaria) y de paneles fotovoltaicos ENERGÍA. Una serie de medidas. Esta serie de (ej. 8 kWp en el caso del hotel tipo). soluciones tiene un impacto divulgativo muy importante, porque están en general implantadas en La “Embodied Energy” calculada para las reformas zonas visibles y de uso común. y construcciones nuevas es de 192 GWh cada año • 3.- CAMBIO DEL MODELO TURISTICO. repartidos hasta 2050, lo que genera la producción Al horizonte 2050, el Consorcio Platja de Palma de 38 mil toneladas de CO2. plantea un cambio del modelo turístico, en particular La certificación se podría extender a otros paráme- con una reducción de plazas del 45% (ver escenario tros como el consumo de agua, materiales, etc. E de AUIA), una estacionalidad baja y un consumo responsable. Renovables en Platja de Palma OBJETIVO 2: -75% reducción acumulada de emi- Plantas de renovables siones de CO2 con eficiencia y renovables El diagrama de flujos energéticos al horizonte 2050 El objetivo 1 (50% de reducción de emisiones en está deducido de las distintas propuestas, que edificios), se verá ampliado un promedio de un necesitan una compensación del 25% de emisiones 25% adicional basado en: restantes. Esto se podría conseguir con una gran • 1.- RENOVABLES INTEGRADAS EN EL UR- instalación renovable fuera del ámbito de Platja de BANISMO. Un conjunto de medidas (a concretar Palma. en fases posteriores) a escala local (micro- Diagrama de flujos energéticos para el escenario 2050. (La generación es sólo indicativa. Se deberá realizar un estudio completo para analizar el potencial de generación de cada tecnología) 71 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. 72 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global IMPLANTACIÓN DEL BALANCE medida cambian, se pueda responder a estos cam- CERO CO2 bios de manera eficiente. Consideraciones generales Ser un business partner atractivo El objetivo propuesto de reducción de CO2 es am- Los proyectos de reducción de CO2 pueden ser bicioso. Por tanto, el proyecto necesita actitud complejos y ofrecen ventajas y desventajas a los práctica, planificación a largo plazo, implantación proveedores de servicios e infraestructuras. Los de propuestas viables tanto tecnológicamente como proyectos a largo plazo ofrecen estabilidad y fuentes económicamente, apoyo de los residentes, comu- de ingresos a largo plazo, sin embargo esto conlleva nidades, empresarios y políticos y liderazgo. incertidumbre de mercado (técnica, regulatoria, económica). El proyecto se debe organizar de manera Dado que los objetivos son a largo plazo, los princi- que el promotor (por ejemplo, Fundación para la pios a adoptar han de ser robustos y flexibles, puesto Energía Sostenible Platja de Palma) sea percibidos que los factores sociales, técnicos y económicos como ‘business partners’ atractivos. Se deben evolucionarán a lo largo del proyecto. maximizar las economías de escala, que puede ser ventajoso tanto para los proveedores como para Papel de los participantes los promotores. Estas economías de escala se Los roles de los participantes deben acordarse al pueden aplicar tanto a las medidas de eficiencia comienzo del proyecto y el peso de los distintos energética como a proveedores de sistemas de roles evolucionará durante las distintas fases del generación de energía, transportes y otros suministros proyecto. Los participantes incluyen el promotor, (catering, etc.). regulador, propietario de los equipos, operador, comercializador de energía (energy retailer), consu- Establecer el trayecto de implementación midores y propietarios de los edificios. Definir y estudiar los posibles escenarios de implementación de ‘low carbon’ para establecer el camino Consideraciones políticas óptimo y permitir flexibilidad de adaptación en el Las consideraciones políticas de gobiernos globales, futuro. europeo, nacional y regionales continuarán evolucionando a lo largo del tiempo. El papel que juegan las Refinar las estrategias a corto plazo (5 años) de los distintas partes involucradas se ha de definir de escenarios posibles y estudiarlos en detalle para manera que se permitiría flexibilidad e independencia acordar acciones estratégicas urgentes. del liderazgo político. Es posible que la metodología para medir y asignar el CO2 evolucione a lo largo Testar las estrategias acordadas a corto y largo del tiempo y la estrategia de implementación ha de plazo con las distintas partes implicadas y la comu- ser flexible para responder a las posibles alternativas. nidad local. Procesos del tipo ‘Planning by Design’ Por ejemplo, el CO2 puede asignarse geográfica- pueden ser particularmente efectivos para testar las mente (por nación, por región, etc.), por persona o estrategias. En estos procesos, representantes por empresas. Por tanto es importante que se recoja estratégicos de las distintas partes implicadas par- la información de manera que si los parámetros de ticipan en un taller donde se proponen ideas y se 73 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. acuerdan propuestas que cuenten con el apoyo de Eje Estratégico 4.2: Agua las distintas partes. Este apoyo es fundamental para Caracterización del estado actual de el éxito del proyecto. Platja de Palma Mecanismos de financiación Existen multitud de mecanismos para financiar Justificación proyectos de este tipo. Estos se deben entender Debemos garantizar la calidad de las masas de cuando los escenarios de implantación se definan agua, que repercute en los ecosistemas que de- en más detalle. penden de ellas, en la calidad de vida de los que las rodean y en la disponibilidad de agua potable La financiación puede venir de: financiación privada, El excesivo coste energético de la actual gestión financiación pública o una combinación de ambas. del ciclo del agua en Mallorca debe ser reducido, haciendo ésta más efectiva Se podría crear un ‘fondo de CO2’ o ‘carbon fund’, que podría estar gestionada por los ayuntamientos El problema de los vertidos a la bahía o el gobierno regional o central. Este fondo se Debido a los orígenes de las distintas aguas de alimentaría de promotores y contribuiría a reducir escorrentía de la zona que desembocan en el canal CO2 de manera eficiente, invirtiendo en proyectos de recogida de aguas pluviales (el caz) de Platja de reducción de emisiones. El precio del CO2 es de Palma se producen vertidos de diversas sustan- clave para que sea atractivo y a la vez sea suficiente cias a la bahía: para cubrir el coste de proyectos renovables y otras intervenciones energéticas adecuadas. • Contaminación por nutrientes de las aguas procedentes del Pla de San Jordi que son desaguadas Otra alternativa son los fondos de ‘carbon offset’ directamente en la costa y en el caz • Arrastre de materiales de las áreas urbanizables junto a la autopista y de las propias calles de Platja de Palma durante las tormentas, recogidos por la red de pluviales. • Materia orgánica y fecales llegan a la bahía, además por la conexión de pluviales de cubiertas y terrazas a la red de saneamiento, que se ve desbordada, aliviando esta agua a la bahía Para conseguir una calidad de agua de Predicción de costes de reducción de CO2 en edificación nueva vs. costes reales baño excelente en la bahía (según el RD 1341/ 2007 sobre la gestión de la calidad de las aguas 74 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global de baño) y teniendo en cuenta que se trata de una Previsiones regionales y locales zona sensible (según el RD 509/1996 de tratamiento Está previsto reforzar las infraestructuras de sanea- de aguas residuales) deberán eliminarse completa- miento para alcanzar el objetivo de vertidos de mente los vertidos de agua sin depurar a la bahía. aguas residuales cero a la bahía. Se prevé la ampliación de las instalaciones de tratamiento y alma- El uso del agua en Platja de Palma cenamiento de agua en las depuradoras, así como Actualmente Platja de Palma, al igual que Palma, el refuerzo de los bombeos de saneamiento que abastece prácticamente todos sus usos con agua envían el agua a las mismas. potable, proveniente de fuentes sobreexplotadas Así mismo está previsto minimizar el estancamiento (acuíferos) y de gran coste energético (desalación). de aguas envejecidas en el caz mediante la instaLas dotaciones son bastante elevadas (350 l/hab/día lación de sistemas de bombeo que las envíen a si consideramos las pérdidas que se producen en las depuradoras. la red, recibiendo esta zona más de 5 mill m /año 3 Las previsiones apuntan a una mayor dependencia (equivalente a una ciudad del tamaño de Palencia). de la desalación para la obtención de agua potable. Consumos de agua en Platja de Palma (m3/año) 75 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Políticas y estrategias mediante actuaciones y programas a implantar urgentemente, a corto, medio o largo plazo Visión • Tratamiento especializado de las escorrentías de Devolver al medio la misma cantidad de agua que las diferentes zonas que vierten en Platja de Palma, se extrae y en las mismas condiciones de calidad, primando la infiltración, almacenamiento y reducción con un consumo mínimo de energía. en origen frente a las actuaciones estructurales • Retención, laminación y reutilización de agua de Objetivos generales lluvia en espacios públicos y privados como recurso • Eliminación completa de vertidos de agua sin alternativo al agua potable tratar a la Bahía de Palma • Extensión de la red de agua regenerada y empleo • Reducción del volumen de agua extraído del generalizado de esta para usos que no exigen medio y mayor efectividad en su gestión calidad de agua potable • Adecuación de la calidad del agua a los requisitos • Mejora de la eficiencia de los sistemas públicos de consumo de su uso, reduciendo así el gasto de distribución de agua y privados de empleo de energético de su suministro la misma en los edificios y parcelas • Reducción generalizada de los consumos de Estrategias agua mediante introducción de técnicas innovadoras Las estrategias generales planteadas van dirigidas e intervención en los hábitos de empleo del agua a alcanzar los objetivos mencionados y serán por los usuarios desarrolladas a lo largo de los próximos años 76 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global Actuaciones Escorrentías de las áreas urbanizables junto a la autopista: Tratamiento especializado de las esco- • Se instalarán sistemas sostenibles de drenaje, rrentías. laminación y retención del agua de escorrentía procedente de estas zonas, antes de que se intro- Aguas procedentes del Pla de San Jordi: duzca en la zona urbana. Se favorecerá la infiltración • Podrán ser interceptadas y retenidas para su y laminación, siendo los volúmenes retenidos sus- empleo en usos que no exijan los parámetros de ceptibles de uso, recibiendo antes el correspon- calidad del agua potable. Recibirán el tratamiento diente tratamiento de eliminación de materia orgá- específico para eliminar los nitratos y fosfatos nica y sólidos. provenientes de los fertilizantes empleados en la • Medida urgente: Reserva de espacio, planificación zona. y diseño de canales, drenes, lagunas y/o tanques • Una medida urgente debe ser la planificación de de almacenamiento, que pueden ser integrados las infraestructuras necesarias de canalización, con el diseño paisajístico. tratamientos necesarios y almacenamiento. 77 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Zona urbana de Platja de Palma. Las aguas regeneradas y el Ecoparque del Agua Los proyectos de reurbanización contemplarán sistemas de drenaje sostenible: La planificación de la extensión de la red de aguas • Campañas y formación en medidas de prevención regeneradas debe empezar desde el primer mo- de la contaminación de las escorrentías urbanas. mento, llegando a regarse todos jardines públicos • Los SUDS pretenden reproducir de la manera y parcelas privadas. más fiel posible, el ciclo hidrológico natural previo a la urbanización o actuación humana. Su objetivo La calidad del agua regenerada (con tratamiento es minimizar los impactos del desarrollo urbanístico terciario) proporcionada por la red existente debe en cuanto a la cantidad y la calidad de la escorrentía. ser refinada para su empleo en espacios privados • Se priorizarán los pavimentos permeables y la Esta mejora se puede conseguir mediante: Implementación de sistemas de drenaje que favo- • Pequeñas instalaciones de tratamiento dispersas recen la filtración del agua y mejoran su calidad. • Un sistema centralizado de tratamiento para Paltja • Se planificarán sistemas de retención e infiltración de Palma. de agua de lluvia en espacios libres. • Sistemas naturales de tratamiento que pueden ser integrados en el Ecoparque del agua. Plan de reforma de inmuebles y parcelas privadas: • Eliminación de conexiones de pluviales a la red Este, situado en la ribera del torrente, alejado de de saneamiento. la afección del aeropuerto, podrá integrar: • Instalación de sistemas de infiltración y de alma- • Sistemas naturales de tratamiento del agua por cenamiento de agua (cubiertas aljibe, depósitos, medio de la radiación solar, plantaciones, canales estanques) para su uso en riego de espacios pri- y estanques. vados. • Elementos paisajísticos de laminación de avenidas en eventos de tormenta. Para el horizonte visionario se puede conseguir la • Proyecto piloto de Parque con paisajismo diseña- eliminación del caz como receptor de las aguas do a base de plantaciones tolerantes al riego con pluviales de Platja de Palma agua salina o mezcla con regenerada. 78 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global La mejor eficiencia para los sistemas Reducción generalizada de los consumos Plan de renovación y tecnificación de las redes de agua públicas de suministro y recolección de agua. Implantación de sistemas inteligentes de medición, Instalación de sistemas de teledetección de fugas control y tarifación de los consumos en hoteles y en las redes. residencial. Plan de reforma de los sistemas internos de empleo Introducción de técnicas innovadoras de paisajismo de agua en los hoteles y viviendas. y riego, tanto en parques y jardines, como en Aplicación de la mejor tecnología en las instalacio- parcelas privadas. nes, tanto en proyectos de reforma como en nueva Las campañas de concienciación de la población edificación. y formación del personal de las empresas para un uso responsable del agua deben ser algunas de las primeras acciones a realizar a corto plazo. 79 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Caracterización del sistema propuesto, Reducción de la energía consumida conclusiones y objetivos Gracias a que la calidad del agua suministrada se adecua a los requisitos de cada tipo de demanda Cero vertidos de agua sin depurar a la (empleo de agua de lluvia y aguas regeneradas o bahía grises en vez de potable) y a la eficiencia de los El sistema alcanzado a fase visionaria es neutral sistemas de distribución y consumo, la energía en el ciclo del agua, pues el agua que es devuelta empleada para abastecer de agua a Platja de Palma al medio, lo hace en las mismas condiciones. puede reducirse hasta un 40% Las escorrentías procedentes de las áreas exteriores a Platja de Palma son interceptadas, tratadas, El sistema de partida (escenario A de proyecto) infiltradas o reutilizadas antes de alcanzar el caz será transformado en los próximos años en uno de Platja de Palma. eficiente y sostenible en la gestión del ciclo del Los sistemas de drenaje en las calles de Platja de agua, gracias al cambio de orientación del modelo Palma reducen los caudales, no contaminan el de Platja de Palma (escenario E) y a las medidas agua y la almacenan para su uso. específicas propuestas en el presente documento No se producen vertidos de pluviales a la red de saneamiento desde las parcelas privadas, por lo que la red no se ve desbordada y todas las aguas empleadas son enviadas a la depuradora. Reducción de la cantidad de agua demandada La cantidad anual de agua potable demandada por toda Platja de Palma se verá reducida hasta un 30% (el agua necesaria para abastecer a una población de 15.000 habitantes) 80 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global Eje estratégico 4.3: Residuos • Iniciativas de concienciación y sensibilización para Caracterización del Estado Actual de Hoteles: Platja de Palma - Ecotur - Red de Hoteles Sostenibles de Baleares La buena gestión actual de residuos en A partir de la información recopilada sobre la isla Mallorca es una fortaleza para el proyecto: se ha realizado un análisis de la situación actual en cuanto a la gestión de residuos de Platja de Palma, • Planes regionales: destacando los siguientes puntos principales: - Plan Director Sectorial para la Gestión de los Se están generando aproximadamente 80.000 Residuos Urbanos de Mallorca (Decreto 21/2000), toneladas de residuos al año (siendo materia orgá- dando prioridad a la reducción en origen, el reciclaje nica el 40%). y la recuperación de energía, frente al depósito en Aproximadamente el 90% de lo recogido se consi- vertedero. dera rechazo, destinándolo directamente a valori- - Plan Director Sectorial para la Gestión de Residuos zación energética. Las principales causas de esta de Construcción y Demolición, Voluminosos y situación son: Neumáticos fuera de uso, de la Isla de Mallorca • La recogida selectiva no está implantada en (2002), dando prioridad a la prevención y minimi- algunas zonas de Platja de Palma donde existe un zación en la generación de residuos, reutilización, contenedor unitario. No se separa la materia orgá- reciclaje y otras formas de valorización. nica. • Las instalaciones de almacenamiento son inade- • Producción de residuos 1,5 kg/persona/día, por cuadas en muchos hoteles, debido principalmente encima de la media nacional (impacto del turismo). a una falta de espacio. • Necesidad de actividades de concienciación y • Mejora de la separación selectiva de residuos en sensibilización para una mejora en la eficacia de la comparación con el resto de las Islas Baleares. separación selectiva en origen. • Fundamental comunicar los beneficios para la • Importante marco organizativo (Dirección Insular Lucha contra el Cambio Climático y Calidad de de Gestión de Residuos y Gabinete de inspección Vida derivados de una buena gestión de residuos. de residuos). Una mala gestión de los residuos puede producir • Infraestructura de gestión de residuos con el que el turismo se vea directamente afectado des- Parque de Tecnologías Ambientales. tinándose a otros lugares turísticos con mejor calidad ambiental. • Iniciativas de concienciación y participación ciudadana “Mallorca Recicla”, basado en las “4R” añadiendo +2R: Reducir /Reutilizar /Reciclar /Recuperar /Reinsertar/ Reeducar. 81 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. 82 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global Reutilización, reciclado, recuperación y Políticas y Estrategias eliminación. Del Residuo al Recurso “cero residuos a • Maximizar selección en origen. vertedero” - Recuperación de los materiales. Nuestra visión es considerar todos los residuos - Recuperación de materia orgánica residencial y como recurso. grandes productores. Compostaje. Necesidad de un cambio en la percepción de los • Optimizar el tratamiento de residuos. residuos por parte de la sociedad para producir un - Apoyo y promoción I+D+i. cambio de comportamiento. • Aumento de la reutilización, promoción del reciclaje Este cambio produciría una mejora en la eficiencia y cierre de los ciclos de vida de los productos. de los recursos y así pasar de una sociedad del - Apoyo a la economía local (venta de subproductos, “usar y tirar” a una sociedad del reciclaje. segunda mano, etc.) - Generación energética, producción y aplicaciones Estrategias de prevención de residuos de los Combustibles Sólidos Recuperados (dismi- • Eliminar la interrelación entre el crecimiento econó- nución de la valorización energética). mico y el crecimiento de la producción de residuos. - Demolición y construcción (promoción diseño Reducción del nivel de residuos. ecológico). - Herramientas para crear el correcto marco económico y legal. Escenario - Diseño y producción sostenible. Se busca alcanzar los objetivos generales des- - Utilización de productos y consumo sostenible. pués de un proceso de desarrollo de estrategias • Involucrar a todos los agentes implicados. específicas y un cambio de modelo general que - Concienciación y sensibilización. Mejora de la conducen al escenario final (del escenario A al información y comunicación. escenario E). - Gestionar las relaciones con los Stakeholders. - Fomento de la Simbiosis Industrial. - La Administración Como Ejemplo (potenciación iniciativas existentes) 83 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. - Fomento y promoción de la iniciativa autonómica Actuaciones Ecotur. Especial atención a los siguientes progra- - Reutilización de la mayor fracción de residuos mas: generados: Materia Orgánica (reutilización en los propios hoteles, posibilidad de compost para pai- Centrar esfuerzos en grandes generadores de sajismo, etc.). residuos. - Implementación de Planes Estratégicos Medioambientales de Ecoeficiencia y Gestión de Residuos. • Programa específico de obras - Fomento de la Responsabilidad Social Corporativa. - Potenciación de estrategias de comunicación y - Se estima una generación de aproximadamente participación (cadenas hoteleras, restauración, 1.500.000 tn de RCD´s. propietarios de edificios, clientes, etc.) - El 85% de estos residuos (obra de fábrica y Sistema de recogida puerta a puerta. hormigón) se destinarán a MAC INSULAR para su reciclaje, consiguiendo una producción diaria de árido de 700 tn. - En las obras de reconstrucción y rehabilitación tanto de edificios como de obras públicas primará el empleo de materiales reciclados y fomento del diseño ecológico. - Se establece como objetivo que un 30% de los materiales (en coste del material) de construcción tengan contenido de reciclado. • Programa de gestión de residuos en hoteles - En la actividad hotelera se estiman reducciones de producción de residuos entorno al 35% (respecto a niveles de producción actuales). - Creación de una certificación hotelera propia de Platja de Palma que acredite el cumplimiento de requisitos, previamente consensuados, para la reducción en materia de generación de residuos. 84 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global concentrarán en el Centro de Consolidación de Programa específico residentes Mercancías, desde donde se controlará que éstos - En las áreas residenciales se prevén reducciones cumplan requisitos específicos, previamente con- en la generación de residuos entorno al 30% (res- sensuados, para la reducción de los residuos. pecto a niveles de producción actuales). - Aplicación principio “Quien Contamina Paga”. - Instalación contenedores marrones con llave, Hacer responsable de los residuos a los productores para la materia orgánica, en cada isla de reciclaje de los mismos. proyectadas en las áreas residenciales de Platja - Recogida Selectiva Puerta a Puerta. de Palma. - Reparto pack sostenible: cubos, bolsas biodegradables, guía recogida selectiva y buenas prácticas domésticas. - Generación de impuestos específicos para la recogida de basura. Reflejar en la factura final la cantidad de dinero que los ciudadanos pagan por la gestión de residuos. - Comunicación de los beneficios y objetivos logrados. Maximizar selección en origen. Apoyo a mayores del modelo de implantación actual en PdP - Potenciación y refuerzo del sistema propuesto. Extensión de los contenedores soterrados Northengineering. - Implantación de Puntos Limpios Móviles. - Construir y proyectar espacios de almacenamiento de residuos en las instalaciones de grandes productores (hoteles, comercios, etc.). - Implantación de sistema de recogida selectiva de residuos en la vía pública. Programa de gestión comercial - En la actividad comercial se estima que las reducciones de producción de residuos serán aproximadas al 20%. Los bienes y productos que se distribuirán y venderán en Platja de Palma se 85 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Caracterización del sistema propuesto, conclusiones y objetivos CLASIFICACIÓN EN ORIGEN + BUENA INFRAESTRUCTURA + CENTROS DE RECUPERACIÓN ESPECÍFICOS = MEJORA DEL RENDIMIENTO GLOBAL DEL SISTEMA Existe una tendencia actual a que los residuos tengan cada vez un mayor contenido en materia seca (envases, plásticos, cartón , etc) manteniendo el volumen de materia orgánica generada. Uno de • Reducción de la generación de residuos en torno los objetivos principales es invertir esta tendencia, al 30% haciendo que incremente el porcentaje de la materia • Ampliar las infraestructuras para la recogida orgánica. selectiva. Con el fin de que la gestión de residuos se realice • Separar y destinar a reciclaje entre un 80-100% de la manera más adecuada posible y se pueda de los residuos. por tanto recuperar al máximo la fracción reciclable • Reducir al máximo posible la fracción de rechazo, es necesario que se clasifiquen desde su propio que es destinada a incineración, llegando a ser origen (hoteles, comercial, residencial y vía pública). menos de un 10% de lo recogido. • Reducir al máximo la fracción destinada a verte- Se prevé que por medio de la implantación de las dero/depósito final medidas establecidas se consiga: 86 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global Eje Estratégico 4.4: Ruido Tipo de Ruido Consideraciones Estudio Ruido de Ruido Intermitente: Cuando pasan vehículos aisla- Platja de Palma dos o aviones, el nivel de ruido aumenta y disminuye rápidamente. Para cada ciclo, debe medirse el nivel de ruido y anotarse la duración del ciclo. El paso PLAN TERRITORIAL DE MALLORCA: aislado de un vehículo o aeronave se llama suceso. Memoria Para medir el ruido de un suceso, se mide el Nivel de Exposición Sonora, que combina en un único Programa contra la contaminación acústica descriptor tanto el nivel como la duración. El nivel Las áreas acústicas son zonas del territorio que de presión sonora máximo también puede utilizarse comparten idénticos objetivos de calidad acústica. y medirse un número similar de sucesos para Las comunidades autónomas gozan de competen- establecer una media fiable. cias para fijar estos tipos de áreas, clasificadas en atención al uso predominante del suelo. Es por ello Ruido de Tráfico por Carretera que el Plan Territorial de Mallorca, en la norma 45, El tráfico por carretera es la fuente de ruido más establece restricciones a tener en cuenta en los importante en todos los países y la causa más planeamientos urbanísticos en relación a la calidad frecuente de molestia e interferencias. Por esa acústica y al cumplimiento de la Ley 37/2003 de razón, las medidas de reducción del ruido del tráfico 17 noviembre, del ruido, y establece la aplicación tienen prioridad absoluta. de limitaciones urbanísticas debido a las servidumbres aeronáuticas acústicas en las zonas próximas Ruido de Aeronaves a los aeropuertos. La herramienta más importante para el control del ruido en aeropuertos es la zonificación de los usos Niveles de Ruido Típicos del suelo, la planificación y programas de aislamiento Nuestro oído cubre una sorprendente y muy amplia del ruido. El ruido procedente de aeronaves comer- variedad de presiones sonoras - una relación de ciales sólo es un problema alrededor de los aero- más de un millón a uno. La escala de dB hace puertos donde convergen la baja altitud y los que los números sean manejables. motores a alta potencia de los aviones. El aumento 87 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. del tráfico aéreo y el crecimiento de la ciudad exacerbará los problemas de ruido. La reducción del ruido de las aeronaves y las restricciones tanto en el tráfico como en las trayectorias de vuelo pueden aliviarlos. Como último recurso, las viviendas existentes pueden ser protegidas contra el ruido mejorando el aislamiento de sus ventanas y tejados. Fuente: Ruido Ambiental de Brüel & Kjaer 88 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global Eje Estratégico 4.5: Movilidad Transporte público ineficiente y mal conectado. Caracterización del estado actual de No existe conexión entre Platja de Palma y el Platja de Palma Aeropuerto. El tiempo de recorrido varia entre 55 y 81 minutos dependiendo de la línea que se escoja. La conexión entre El Arenal y Palma tiene un tiempo Justificación de recorrido cercano a una hora. La evolución de la movilidad urbana se ha orientado Esto deriva en la elección de otros medios provo- claramente hacia el vehículo privado. La red viaria cando, entre otras consecuencias, la proliferación y el aparcamiento dominan el uso del espacio de autobuses discrecionales. público. Esta tendencia se hace más evidente en los grandes Vehículos de alquiler. focos de atracción, como los centros urbanos y La flota de vehículos de alquiler ocupa las plazas las zonas turísticas/costeras, donde el espacio de aparcamiento en vía pública. Problemas: esta- destinado al vehículo privado y las repercusiones cionamiento ilegal y congestión de la red viaria que de una movilidad inapropiada dificultan las activi- reduce la calidad del espacio público. dades y desarrollo de las mismas. Reducción del espacio público. Diagnóstico de la Movilidad de Platja de El espacio público se concentra únicamente en Palma primera línea de playa. En el resto del ámbito escasean las áreas peatonales y estanciales. Las Calidad Urbana baja. aceras son estrechas y el espacio urbano se ha El vehículo privado es el modo prioritario de trans- adaptado para el vehículo privado. El aparcamiento porte. Esto produce un aumento considerable de y la red viaria estructuran el espacio público. los niveles de contaminación atmosférica y acústica. 89 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Congestión en temporada alta Existe una marcada estacionalidad. Entre junio y septiembre de 2008 se concentró el 52% de los turistas. El aumento del tráfico de servicios discrecionales, taxis y coches de alquiler deriva en problemas de congestión en las vías de entrada hacia la playa, ruido, contaminación e inseguridad vial para el peatón/bicicleta. Integración Platja de Palma – Palma La consideración de Platja de Palma y Palma de forma integrada es necesaria para diluir la fuerte estacionalidad actual. Para ello es necesario un nexo de unión como es un medio de transporte • El escenario A genera una movilidad de 240.000 rápido y eficiente. desplazamientos/día en Platja de Palma. Esto representan 66ktn/año en emisiones CO2. Planes regionales existentes • Plan Director Sectorial de Carreteras de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares. • El escenario E reduce en un 7% los desplaza- • Plan Director Sectorial del Transporte de la Co- mientos/día en Platja de Palma, lo que representan munidad Autónoma de las Islas Baleares. 36ktn/año de emisiones CO2. 90 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global de Palma. El objetivo es la optimización de su Políticas y estrategias distribución, minimizando los impactos negativos que generan. VISIÓN: Mejorar la movilidad, garantizando la accesi- Escenario bilidad y disminuyendo el tráfico y las emisiones. El cambio de modelo planteado para Platja de • Peatones y bicicletas recuperan el espacio público. Palma en el escenario E planteado, implica que las • Los distintos tráficos acceden, no circulan. necesidades del usuario tipo sean diferentes a las del actual escenario A: más conciencia ambiental MOVILIDAD INTERNA - NEUTRAL EMISIONES y preferencia por medios de transporte no conta- CO2 minantes y transporte público, pero mayor movilidad externa alrededor de la isla. Estas estrategias • Eliminación de la circulación en vehículos de buscan adaptar las propuestas a cada tipo de combustión interna dentro de Platja de Palma. movilidad, dando prioridad a los medio blandos y • Subvenciones destinadas a la renovación del a una mejora de la calidad ambiental. parque de vehículos de Platja de Palma por vehícuLas Estrategias se implantan mediante acciones los más ecológicos. complementarias. El éxito de una de ellas depende de la implantación de las demás. IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO COMPETITIVO Implantación de Movilidad Eléctrica • Implantación de un modo de transporte de alta • Impulsar el vehículo eléctrico como único modo capacidad altamente competitivo, rápido y eficiente. de propulsión permitido para la circulación con vehículo privado dentro de Platja de Palma. REGULACIÓN DE APARCAMIENTO • En la primera etapa comenzará con una expe• Regulación del aparcamiento en superficie que riencia piloto en vehículos de alquiler. En las etapas establezca la prioridad del mismo a residentes. posteriores, y hasta su implantación total, se ofre- • Disminución del número de plazas de aparca- cerán incentivos a los residentes para la compra miento en superficie. de vehículos eléctricos. • Nuevos aparcamientos para turistas y visitantes Implantación de un Transporte Público com- en puntos de alta accesibilidad. petitivo MEDIDAS EN LA DISTRIBUCIÓN DE MERCAN• Fomento de un transporte público rápido, eficiente CIAS Y RECOGIDA DE RESIDUOS y de calidad. Aplicación de nuevas tecnologías e • Control y regulación de los vehículos de mercan- implantación de una tarjeta integrada. cías y recogida de residuos en el ámbito de Platja • Establecimiento de una conexión con el Aero- 91 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. puerto y, al mismo tiempo, una más rápida y directa Actuaciones con la ciudad de Palma. Las estrategias se implantarán a través Aumento Calidad Urbana de ocho actuaciones principales. • Creación de itinerarios turísticos peatonales y 1. Puntos de Transferencia de Movilidad ciclables. • Implantación de ‘bolsas’ de aparcamiento ubica- • Incorporación del “Bicing” y de otros modos das en las proximidades de los viales de entrada individuales como modo de transporte (por ejemplo: desde la autovía. Carácter obligatorio para visitantes SegaWay, PUMA, etc.). y vehículos de alquiler. • Facilitar la distribución de mercancías, con opti- • Infraestructura para movilidad eléctrica (puntos mización de rutas y con la implantación de un de recarga), bicing, etc. centro de consolidación. • Objetivo: Punto de intercambio de una movilidad procedente de un vehículo de combustión interna Ordenación de la vía pública a una “movilidad sostenible”: trayectos a pie, bicicleta, taxis eléctricos, etc. Su éxito depende de la • Jerarquización de la vía pública que priorice la implantación de otras medidas como el control de movilidad peatonal y ciclista. acceso (largo plazo). • Se garantiza la accesibilidad pero se dificultan el tráfico de paso, es decir, los tráficos acceden pero no circulan. • Reducción de la intensidad de tráfico según nos acercamos a la línea de costa y aumento de la intensidad de vida urbana según nos aproximamos a la playa. • Reordenación de las plazas de aparcamiento en la vía pública. Fomento binomio: Platja de Palma - Palma 2. Centro de Consolidación de Mercancías • Su implantación busca el control y optimización • Implantación del transporte público de alta capa- de las operaciones de carga y descarga en Platja cidad como nexo de unión e identidad del binomio. de Palma. Esta medida se impulsará en la última • “Water-taxi“. etapa. • Modo de operación: Los vehículos de reparto llegan al centro de consolidación y dejan su carga. La carga se clasifica y se reparte por Platja de Palma una vez consolidada. El reparto se realiza a través de vehículos eléctricos siguiendo rutas de recorrido mínimo y carga máxima (100%). 92 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global • Objetivo: Reducción del número de vehículos circulando en Platja de Palma; influencia y control sobre el tipo de vehículo (menos contaminante) y su carga; reducción de la congestión y de la contaminación atmosférica y acústica. 3. Estrategia viaria en “Grape Cluster” • Cada distrito o área está servida por dos enlaces, 4. Plataforma segregada enfocada a varios garantizando la accesibilidad pero imposibilitando usos la circulación entre los distritos. La intensidad • Implantación de una plataforma segregada como desciende a medida que se avanza hacia la costa. medida urgente con el objeto de potenciar el trans- • Jerarquización de la vía pública que prioriza al porte público. Se permitirá la circulación de auto- peatón y la bicicleta con itinerarios exclusivos en buses discrecionales, taxis, vehículos de reparto y primera/segunda línea de costa y coexistencia en residuos. En las calles perpendiculares a este eje el resto de área. se ubicarán dársenas de carga y descarga para • Objetivo: Estrategia viaria con un reparto equili- evitar conflictos con el transporte público y los brado del espacio disponible urbano entre los modos peatonal y ciclista. distintos usuarios. 93 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. 5. Infraestructura para la implantación de la de los vehículos eléctricos actuales ya garantiza. movilidad eléctrica • Comenzar esta experiencia piloto con los vehículos de alquiler se debe a que: Uno de los objetivos principales es alcanzar una - El parque de vehículos de alquiler de la isla es movilidad interna neutral en emisiones de CO2. muy grande. Por otro lado el nuevo turista tendrá Con este fin, se apuesta por un cambio de la la necesidad de una mayor movilidad fuera de Platja propulsión basada en motores de combustión de Palma, por lo que los desplazamientos aumen- interna a eléctricos. Se pretende alcanzar la movi- tarán. A su vez, las emisiones también aumentarán lidad eléctrica completa en Platja de Palma al final de forma significativa. Con esta medida se atenúa del proceso. este efecto. - La predisposición de un turista a escoger un La actuación se apoya en dos actuaciones funda- vehículo de este tipo es más elevada que la de mentales: otros motivos de viaje. Platja de Palma debe apro- • Dotar a Platja de Palma de la primera gran infra- vechar en este sentido su marcado carácter turístico, estructura eléctrica alimentada por energías reno- unido al efecto insular del resto de la isla. Además, vables: la nacionalidad de los turistas que visitan Platja de - Puntos de recarga en la red viaria, en los puntos Palma favorece está elección (mayor concienciación de transferencia de movilidad, centro de consolida- ecológica en sus países de origen). ción, en zonas cercanas a las paradas de transporte público, etc. • En la etapa final del proceso sería necesaria la - Ayudas a los aparcamientos privados, de Implantación de un sistema de control de accesos manera que tengan opción de conectarse a la red. restrictivo que convierta a Platja de Palma en - Puntos de recarga en los puntos más signifi- distintas áreas, donde se permita únicamente el cativos de la isla, como ciudad de Palma, el Aero- acceso a residentes y clientes de hoteles que puerto o lugares que más turistas atraen. quieran acceder con vehículos sin emisiones. El resto de vehículos deberán dirigirse a los Puntos • La implantación de una experiencia piloto en de Transferencia de Movilidad. vehículos de alquiler como el primer paso hacia este objetivo, idea reforzada por un elemento diferenciador de Platja de Palma como es el “Efecto Isla”. El hecho de ser una isla proporciona unas distancias de recorrido medias, que la autonomía 94 ESTRATEGIA 4: Un compromiso ambicioso con la reducción de la carga ecológica local y global 6. Implantación del tranvía • Regulación para la prohibición de aparcamiento de los vehículos de alquiler en la vía pública. Se La plataforma segregada culmina en la implantación ubicarán en los Puntos de Transferencia de Movili- del tranvía. dad. Se propone que el tranvía discurra principalmente • Prioridad de las plazas de aparcamiento en la vía por la segunda línea de playa, siempre condicionado pública para residentes, los visitantes de Platja de porque las características y dimensiones de la vía Palma tendrán dos opciones: cumplan las recomendaciones de diseño de trazado. - Puntos de Transferencia de Movilidad, donde podrán elegir un medio de transporte no contami- Análisis de la elección de alternativas nante para su desplazamiento. En el análisis de alternativas de trayecto, otras - Abono de una tarifa por el uso de las plazas opciones como la ubicación por tercera línea o sobre la vía pública. exclusivamente por primera línea de Playa han sido • Aumento del número de plazas para personas desestimadas, entre otros, por los siguientes fac- de movilidad reducida. tores: • Control y disminución de los envíos mediante zonas de carga/descarga y adecuación de los • Ubicación de las entradas a los hoteles horarios de carga/descarga. • Conflicto peatonal en la primera línea de Playa. • Conflicto con los distintos usos del propio tranvía. • Cobertura a toda la población y usos de Platja de Palma. • Dinamizar y conferir identidad a la segunda línea 8. Implantación de infraestructuras para la de playa. movilidad ciclable • El aumento del nivel del mar que provocaría el Cambio climático. • Implantación del sistema “bicing” como modo de transporte. Dotación de la infraestructura necesaria en todo el ámbito de Platja de Palma (recomendable su extensión a la Ciudad de Palma). • Los Puntos de Transferencia de Movilidad y las paradas de transporte público contarán con un punto de préstamo. • Implantación de una “tarjeta integrada” para el turista para el acceso al bicing, transporte público, 7. Regulación de aparcamientos y de la carga car sharing, etc. Sería conveniente que esta tarjeta / descarga fuese una seña de identidad de Platja de Palma (tecnología, logotipo, etc.). • Reducción paulatina de plazas de aparcamiento en la vía pública. El objetivo es la reducción a 0.6 plazas / vivienda en viario. 95 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Caracterización del sistema propuesto, • Mejorar la movilidad de personas con movilidad conclusiones y objetivos reducida en todo el ámbito de Platja de Palma. Un cambio en el paradigma de la movilidad es El conjunto de medidas y acciones propuestas fundamental para Platja de Palma porque se definen la Estrategia Global de Movilidad. Su finalidad es: hace preciso: • Alcanzar una movilidad interna neutral en emisio- • Recuperar el espacio público para peatones y nes de CO2. ciclistas. • Reducción de un 55% de las emisiones de CO2 • La mejora de dicho espacio público en aspectos procedentes de la movilidad externa. esenciales como: - Calidad ambiental (disminución de emisiones Todas las estrategias se deben entender como un de gases contaminantes). todo, no como partes independientes. De otro - Disminución de la contaminación acústica. modo sería difícil que la movilidad contribuyera a - Seguridad. alcanzar el nivel de confort urbano deseado. • Reducción del tráfico interno y eliminación del tráfico de paso. • Potenciar el transporte público, dándole prioridad y convirtiéndolo en un modo de referencia entre Platja de Palma, Palma y el Aeropuerto. 96 CSIC - Beatriz Morales-Nin - Sergio Alonso - Gotzon Basterretxea - Damia Gomis - Nuria Marba - Alejandro Orfila - Luis Santamaria - Anna Traveset - Antonio Tovar 98 Estrategia 5: Adaptación al Cambio Climático y preservación de los sistemas naturales, terrestres y marinos 99 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. RESUMEN EJECUTIVO dologías para transferencia de conocimiento y la toma informada de decisiones desarrolladas en El proyecto de Platja de Palma busca revitalizar una el IMEDEA. Estas metodologías buscan facilitar: (1) zona turísticamente madura, que se encuentra en la incorporación de la complejidad y la incertidumbre declive, y que es clave para el desarrollo del turismo a los procesos de toma de decisiones que afectan a en las Islas Baleares. Por su carácter innovador se sistemas sociales y ecológicos; (2) la elaboración, espera que el modelo de actuación constituya, ade- implementación, seguimiento y evaluación sistemática más, una referencia para el resto del litoral turístico y participativa de las decisiones de gestión; (3) el español. desarrollo de una interfaz operativa entre gestores e investigadores que permita un intercambio de infor- Las actuaciones que se plantean contemplan un mación y experiencia continua y dinámica, para una horizonte temporal de 10 a 20 años e incluyen un toma de decisiones informada. proceso de participación y asesoramiento experto. En dicho proceso, liderado por el Consorcio de la Las metodologías utilizadas son de naturaleza trans- Platja de Palma (CPP), intervienen varias instituciones versal e integran técnicas desarrolladas durante las y empresas consideradas líderes en sus ámbitos de últimas cuatro décadas en el marco de las teorías de actuación. En este contexto, el IMEDEA (CSIC-UIB) decisión, el cambio adaptativo y la resiliencia. Los participa proporcionando una evaluación de la resultados que se presentan en este primer informe calidad ambiental del sistema Platja de Palma, incluyen la identificación de retos claves y sus así como la identificación de una serie de líneas interconexiones (árbol de problemas), el modelado estratégicas de actuación para su mejora. Se conceptual en grupo de las causas de estos considera además relevante que las recomendaciones problemas (mediante dinámica de sistemas) y la relativas a este proyecto incluyan consideraciones cuantificación de las incertidumbres en sus inte- sobre la sostenibilidad y resiliencia del sistema ante rrelaciones (mediante técnicas basadas en la futuros cambios de uso y clima. La actuación del lógica difusa). Gracias a este proceso se han obtenido IMEDEA se enmarca en el ‘eje de sostenibilidad, área: una serie de recomendaciones estratégicas cimenta- Cambio Climático y Biodiversidad’, del Proyecto de das en el análisis de los resultados de estas técnicas. Reforma de la Playa de Palma. El presente resumen ejecutivo recoge una síntesis de Este estudio de calidad ambiental y cambio global las recomendaciones estratégicas y una breve des- incluye dos fases, la primera de las cuales, reco- cripción del modelo conceptual. El documento incluye gida en el presente informe, identifica los retos también una memoria en la que se desarrollan más clave y líneas estratégicas de actuación (entregable extensamente los aspectos metodológicos y técnicos 1). En una segunda fase, se desarrollarán programas realizados durante esta primera fase. de investigación enfocados a cubrir lagunas de conocimiento científico en las líneas estratégicas pro- Por otra parte, el Consorcio solicitó que se presentara puestas para finalizar con unas recomendaciones un resumen del conocimiento actual sobre los pará- específicas de actuación. La identificación de las metros climáticos que se adjunta (entregable 2). Este líneas estratégicas está basada en el análisis estruc- resumen servirá para los escenarios que se están turado de conocimiento experto, utilizando meto- construyendo en otras actividades de Platja de Palma. 100 ESTRATEGIA 5: Adaptación al cambio climático y preservación de los sistemas naturales, terrestres y marinos Líneas estratégicas de actuación para • Coordinar y homogeneizar las actuales redes de la mejora de la calidad ambiental en medida de calidad de aguas, evaluando la posibi- Platja de Palma (entregable 1) lidad de utilizar nuevas tecnologías y estrategias, como por ejemplo el uso de biosensores. Potenciar el desarrollo de innovaciones tecnológicas para la 1. Mejora de la calidad ecológica de las mejora de la calidad del agua que incluyan sistemas aguas. de apoyo a la toma de decisiones. • Valorar la importancia de las praderas de Posidonia Diagnóstico: Se identifica cierto deterioro de la oceánica como indicadoras de la calidad del agua calidad de aguas continentales y marinas, que en la zona y como especie clave para la biodiver- afecta a su uso (abastecimiento, uso turístico y sidad y el funcionamiento de los ecosistemas recreativo) y a los ecosistemas acuáticos (pérdida costeros. Considerar el uso de indicadores com- de biodiversidad, alteraciones en la productividad plementarios en la zona más próxima a la costa. primaria y secundaria). Este deterioro se relaciona • Establecer programas de seguimiento y protocolos con la presencia de fuentes (puntuales y difusas) de actuación para la detección y respuesta a de contaminantes químicos y biológicos, nutrientes proliferaciones nocivas y tóxicas de microalgas. y materia orgánica. Evaluar la eficacia de las medidas de mejora de la calidad de agua para la prevención de dichas Estrategia: La reforma de la Platja de Palma debería proliferaciones. posibilitar la mejora de la calidad ecológica de sus aguas, para ello se proponen las siguientes líneas 2. Compatibilizar los usos de Platja de de actuación: Palma con la conservación de la biodiver- • Asegurar el cumplimiento de la normativa europea, sidad y recuperación de la función de los nacional y local, implementando estrategias para ecosistemas costeros. la mejora de la calidad ecológica de las aguas y asegurando el control sistemático de las emisiones Diagnóstico: Se identifica una degradación de la de contaminantes y nutrientes. Para ello se deberían calidad de los ecosistemas costeros, tanto terrestres establecer relaciones entre fuentes, vías de trans- como acuáticos. porte y redistribución y sus efectos sobre los ecosistemas. Estrategia: Un modelo innovador y sostenible de • Establecer modelos integrados de calidad de la Platja de Palma debería compatibilizar el uso aguas para optimizar su gestión en la cuenca y turístico y urbano de la zona con la conservación zona costera. Estos modelos deben considerar las y recuperación de sus ecosistemas. Para ello, se distintas fuentes de contaminación (agrícola, aguas recomienda: residuales, industrial, etc.), el impacto del uso del • Evaluar sistemáticamente la biodiversidad terrestre agua y el territorio sobre su transporte, acumulación de los diferentes sistemas naturales de Platja de y transformaciones, prestando atención tanto a Palma y desarrollar un plan integral de conservación nutrientes, contaminantes mayoritarios como a y gestión que incluya tanto la designación de áreas sustancias emergentes. protegidas como una zonación de usos y que 101 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. preste particular atención a especies sensibles y cambio global. Este análisis debería prestar especial protegidas. importancia al cambio climático y su interacción • Desarrollar planes para la conservación o restau- con otros factores asociados al cambio global ración de los humedales costeros basados en su (como los cambios en el uso del suelo y el agua, potencial como áreas de conservación de la biodi- el aumento en la urbanización, la contaminación versidad y como reguladores de la calidad de las química o las invasiones biológicas). Además, sería aguas costeras (p. ej. retención de sedimentos, conveniente considerar los posibles efectos del ciclado de nutrientes, inmovilización de contami- cambio climático sobre el potencial turístico del nantes). Estos planes deberían ser compatibles Sistema Platja de Palma (p. ej. desestacionalización). con el resto de actividades desarrolladas en la zona • Elaborar políticas que incrementen la capacidad (aeropuerto, turismo, usos del agua). de adaptación y la resiliencia de dicho sistema al • Evaluar el impacto actual de las invasiones bioló- cambio climático, teniendo específicamente en gicas en los sistemas naturales y elaborar planes cuenta tanto los cambios esperables como las de seguimiento, control o mitigación de sus efectos. incertidumbres existentes sobre: (1) la morfología de la playa y su interacción con las infraestructuras 3. Incremento de la capacidad de adapta- costeras, (2) la disponibilidad de recursos hídricos, ción y la resiliencia del Sistema Platja de (3) la frecuencia e intensidad de eventos extremos Palma ante el cambio global. (olas de calor, inundaciones, sequías), (4) el desajuste en los ecosistemas nativos y su ocupación Diagnóstico: Frente al concepto de ‘desarrollo por especies exóticas, y (5) la proliferación de sostenible’ que suponía un cierto equilibrio estacio- especies plaga asociadas a enfermedades emer- nario de los sistemas, el cambio global plantea un gentes (p.ej. garrapatas, mosquitos). Dichas políticas entorno en continuo proceso de cambio que exige deberían aportar flexibilidad y capacidad de apren- adaptabilidad a los nuevos escenarios. El diseño dizaje tanto al diseño de infraestructuras y actua- actual de las infraestructuras de Platja de Palma ciones sobre el territorio, como a la toma de deci- responde a un modelo en el que no se consideraban siones para evaluar su éxito. estas variaciones, ni las incertidumbres que nos 4. Uso de los recursos hídricos adaptado plantea el cambio global. a la variación futura en el recurso. Estrategia: La ejecución de una actuación innovadora con una perspectiva a medio-largo plazo Diagnóstico: La disponibilidad de recursos hídricos requiere la consideración cuidadosa de los cambios será, probablemente, uno de los determinantes clave esperables a escala local como consecuencia de de la evolución de los usos del territorio en el sistema la propia acción humana (cambio global). Con Platja de Palma. A medio-largo plazo (20-50 años), objeto de prever tanto la adaptación a dichos es razonable esperar variaciones considerables en cambios como la mitigación de sus efectos se la disponibilidad y en la demanda de recursos hídricos recomienda: en la zona, asociados principalmente a cambios en • Realizar una prospectiva, específica para la zona, el clima, el uso del territorio, las expectativas de los de los efectos esperables como consecuencia del usuarios y la propia gestión de dichos recursos. 102 ESTRATEGIA 5: Adaptación al cambio climático y preservación de los sistemas naturales, terrestres y marinos Estrategia: Para hacer frente a dichos cambios gestión. Las consecuencias incluyen el desaprove- de forma proactiva y flexible, se recomienda: chamiento de los servicios que estos ecosistemas • Realizar una prospectiva, específica para la zona, podrían brindar (como el ciclado de nutrientes, la de la disponibilidad futura de recursos hídricos inmovilización de contaminantes o la mitigación de bajo escenarios de cambio climático y cambio en eventos climáticos extremos), la generación de los usos del territorio, y compararla con las predic- interacciones conflictivas con la fauna (como la ciones de cambio en la demanda y en los usos proliferación de ciertas especies) o la degradación del recurso bajo los diferentes escenarios de trabajo de los ecosistemas circundantes (debida, por del Proyecto Platja de Palma. Dicha prospectiva ejemplo, a la introducción de especies invasoras tendría como objetivo adecuar los planes del Pro- o al aislamiento y pérdida de conectividad). yecto Platja de Palma a la disponibilidad esperable de recursos hídricos, y explorar vías alternativas Estrategia: Con objeto de mejorar el diseño y para la mejora de dicha disponibilidad. gestión de los ecosistemas urbanos de la zona, • Potenciar el uso de modelos (hidrológicos- sugerimos: hidrogeológicos) acoplados para el acuífero y la • Evaluar la biodiversidad y el funcionamiento del cuenca vertiente, y la toma de datos necesarios ecosistema urbano, así como su potencial contri- para su implementación, con objeto de facilitar la bución a la conservación o la degradación de los toma informada de decisiones en la gestión de los ecosistemas naturales adyacentes (peri-urbanos). recursos hídricos y de posibilitar el desarrollo de • Identificar los componentes de la biota urbana, escenarios fiables de cambio en la disponibilidad particularmente la presencia de especies de interés de dichos recursos. (ecológico o de conservación) y especies proble- • Elaborar estrategias para incrementar la capacidad máticas, y evaluar la potencial asociación de dichas de adaptación del Sistema Platja de Palma ante especies a la presencia de estructuras o elementos futuras crisis en la disponibilidad de recursos específicos de gestión urbana. hídricos, provocadas tanto por una mayor recu- • Restringir en lo posible, para el sistema Platja de rrencia de eventos extremos como por efectos Palma, la comercialización y el uso de especies inesperados (incertidumbres). invasoras que representen un riesgo importante para los ecosistemas nativos circundantes. Este 5. Mejora en el diseño y la gestión de los objetivo requiere un trabajo preparatorio tanto de ecosistemas urbanos y su biota. evaluación (presencia de invasoras en los ecosistemas peri-urbanos, comercialización y uso en Diagnóstico: Los ecosistemas urbanos tienen una ecosistemas urbanos) como de concienciación y importancia creciente, tanto por su efecto sobre co-decisión de los actores involucrados (mediante los ecosistemas circundantes, como por ser el técnicas participativas). ambiente directo en el que el hombre desarrolla su actividad. Sin embargo, la fuerte artificialidad de su diseño y la falta de conocimiento acerca de los efectos que éste tiene sobre la biota que los ocupan, impiden optimizar su funcionamiento y 103 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Información disponible sobre el clima atmósfera y el hecho de que se estén produciendo presente y proyecciones climáticas cambios importantes, en valor y escala temporal, (entregable 2) en ciertas variables clave (como temperatura y precipitación) ha hecho que apareciera una cierta preocupación por la evolución del clima y, sobre 1. Introducción El objetivo de este primer informe es documentar el estado del arte del conocimiento en el tema de cambio climático a nivel regional, focalizándolo si cabe en el ámbito más local de la Platja de Palma. Se trata por tanto de un documento eminentemente de síntesis y basado en referencias bibliográficas, a las cuales se puede acudir en busca de detalles sobre aspectos concretos. Se pretende que las referencias incluidas sean representativas, pero no exhaustivas (una lista exhaustiva de referencias puede obtenerse a partir de las reseñadas en este documento). En segundo lugar debe constatarse que el clima presente y las proyecciones climáticas deben entenderse aquí en sentido amplio, por cuanto abarcan tanto la parte atmosférica del clima como la marina. Aunque las dos partes están obviamente muy relacionadas, el informe se ha dividido en esos dos ámbitos a la hora de presentar los principales resultados. Finalmente se debe hacer constar que de este documento no pueden extraerse recomendaciones estratégicas para el sistema Platja de Palma. Esas recomendaciones se extraerán a partir del informe final y a menudo ligadas a otras partes del informe completo (como ejemplo, las recomendaciones no pueden elaborarse sólo a partir de predicciones de nivel del mar, sino de su impacto sobre el perfil de playa que deberá ser evaluado en la parte de morfodinámica de costas). 2. Atmósfera Gran parte de la información climática que se recibe hace referencia a la 104 todo, por sus consecuencias. El planteamiento de un proyecto como la reforma del sistema Platja de Palma, con un horizonte temporal de varias décadas, necesita de previsiones climáticas para poder llevar a cabo una planificación respetuosa con el medio ambiente y, al mismo tiempo, que considere la evolución temporal a fin de garantizar la sostenibilidad presente, pero también la futura. Por otra parte, las condiciones ambientales (temperatura, viento, lluvia, insolación, etc.), si bien no determinan íntegramente el nivel de afluencia turística, sí son factores determinantes en la valoración del potencial de explotación de entornos turísticos (Freitas et al., 2008). A continuación se dan algunos valores de variables ambientales y sus evoluciones, deducidos para la zona que se indica en cada caso. Esta información corresponde a un resumen de un informe inédito realizado para la Conselleria de Medi Ambient del Govern de les Illes Balears (OCLIB, 2008). 2.1 Diagnóstico En la tabla que sigue a continuación se tienen: a) valores medios anuales de las temperaturas máximas y mínimas diarias y de la precipitación anual para la Isla de Mallorca deducidos de observaciones de los últimos 30 años b) Variabilidad expresada en términos de la desviación típica c) tendencias de los datos observados ESTRATEGIA 5: Adaptación al cambio climático y preservación de los sistemas naturales, terrestres y marinos 2.2 Proyecciones una componente local importante, como las co- Existen varios métodos para obtener proyecciones rrientes. Otras están más relacionadas con la climáticas a partir de diferentes escenarios de evolución a nivel regional, como es el caso de la emisiones de gases de efecto invernadero (IPCC). temperatura, la salinidad y el nivel del mar. El oleaje Como la información disponible es diversa, se también es fundamentalmente regional, aunque presentan dos grupos de proyecciones en los que tiene una componente local al acercarse a costa. se omiten los escenarios de emisiones con el fin Dado que hasta la fecha no ha habido estudios de dar un margen de variabilidad significativa a las focalizados en el sistema Platja de Palma, tanto el estimas que siguen. diagnóstico como las proyecciones que se dan a • Proyecciones de temperatura y precipitación para continuación son, en el mejor de los casos, a nivel el Mediterráneo occidental (modelos de simulación regional. global): - Aumento de temperatura a final de siglo XXI 3.1 Diagnóstico de la evolución observada 1.7 ºC a 3.4 ºC durante la última mitad del siglo XX - Disminución de precipitación a final de siglo XXI Para la mayoría de variables diagnosticadas los 9 % a 24 % datos son escasos y algunas veces contradictorios. • Proyecciones de temperatura y precipitación Por lo que se refiere a temperatura y salinidad, el regionalizados para la Isla de Mallorca (método análisis de la base de datos MEDAR (MEDAR group, estadístico): 2002) indica una tendencia media (para todo el - Aumento de temperatura máxima a final de siglo XXI Mediterráneo) de -0.0084ºC/año y de +0.0011 2.8 ºC a 4.9 ºC psu/año para la evolución de los primeros 100 m - Aumento de temperatura mínima a final de de la columna de agua durante la segunda mitad sigloXXI del siglo XX. Tsimplis y Rixen (2002), también a 2.5 ºC a 4.4 ºC - Disminución de precipitación a final de siglo XXI partir de la base de datos MEDAR, dan variaciones 9 % a 28 % para el Mediterráneo Occidental, indicando que el enfriamiento de las aguas superficiales tuvo lugar 3. Medio marino sobre todo entre la década de los 60 y la de los El medio marino es esencial para varios aspectos 80, aumentando a partir de entonces la temperatura. del sistema Platja de Palma. Para la estabilidad de A nivel más regional se cuenta con el re-análisis la playa, las variables más importantes son el nivel NCEP, recogido en el libro sobre cambio climático del mar, las corrientes y el oleaje, no sólo sus en el Mediterráneo español publicado por el Instituto regímenes medios, sino también sus regímenes Español de Oceanografía (Vargas et al., 2008); extremales. En lo referente a la calidad de aguas, dicho las variables fundamentales son las corrientes y el -+0.002±0.003ºC / año para las aguas superficiales oleaje (aparte obviamente de variables no marinas de Baleares entre 1948 y 2005. [No hay necesaria- como la descarga de sólidos desde la costa). La mente contradicción entre este dato y el obtenido temperatura y la salinidad son cruciales para los a partir de MEDAR, por cuanto aquí se refiere a ecosistemas marinos. aguas estrictamente superficiales, mientras los De entre las variables mencionadas, algunas tienen datos de MEDAR se promediaron para los primeros 105 análisis indica tendencias de Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. 100 m de la columna de agua).] Tal y como se 2008). A partir de 1993 se invierte la tendencia en indica en aquel trabajo, el comportamiento de la la presión atmosférica y esto, unido a unos años temperatura superficial del agua es similar al del de mayor calentamiento tanto a nivel global como aire, aunque con ligeras diferencias. Para el período regional, ha provocado que el nivel del mar haya total el aumento de temperatura del agua es muy subido mucho más rápidamente, a razón de unos pequeño y no significativo, pues a un período de 5 mm/año. claro descenso (1948-1980) le sigue un periodo Otro factor que influye sobre el nivel del mar es la con un fuerte incremento de la temperatura (1980- temperatura y salinidad de toda la columna de 2005). Ese comportamiento es muy parecido al agua (contribución estérica). En este caso los datos estimado en la costa catalana a partir de la estación no son concluyentes: mientras algunos modelos oceanográfica de L’Estartit. señalan incrementos estéricos del orden de A partir de 1994 se cuenta con datos de la estación 1 mm/año en el Mediterráneo Occidental (Tsimplis B3 de Ecobaleares del Instituto Español de Ocea- et al, 2008), los datos de MEDAR señalan una nografía, situada al sur de Mallorca. Para el período contribución negativa. 1994-2005 dicha estación muestra una tendencia Respecto a extremos de nivel del mar, han sido poco significativa en la temperatura a 10 m de estudiados por Marcos et al. (2009). Sus resultados profundidad: +0.17±0.16ºC/año; las tendencias a indican que los valores extremos de nivel del mar más profundidad son aún menos claras: pueden alcanzar hasta 60 cm en la mayor parte -0.04±0.07ºC/año a 50 m y -0.01±0.03ºC/año a del Mediterráneo. Durante las últimas décadas del 100 m. En salinidad se observa una tendencia al siglo XX las variaciones de estos extremos parecen alza a todas las profundidades, aunque de nuevo ser debidas fundamentalmente a cambios en el con márgenes de error del mismo orden que la nivel medio del mar tendencia: +0.017±0.023 psu/año a 10 m de Por lo que respecta a oleaje, el trabajo más extenso profundidad, +0.031±0.020 psu/año a 50 m y corresponde al informe sobre impactos sobre la +0.017±0.010 psu/año a 100 m. costa española por efectos del cambio climático Por lo que se refiere a nivel del mar, los datos elaborado por la Universidad de Cantabria para el indican que durante las cuatro últimas décadas Ministerio de Medio Ambiente (2004). En ese trabajo del siglo XX el nivel del mar ha subido entre 0.5 y se señala que en Baleares la altura de ola significante 1 mm/año en el Mediterráneo Occidental (Calafat media habría disminuido, sobre todo al norte de y Gomis, 2009). Esa tasa es aproximadamente la las islas (aprox. 4 mm/año entre 1958 y 2001). Al mitad de la subida experimentada a nivel global, sur de las islas (la zona representativa del sistema que se sitúa entre 1.5 y 2 mm/año (ver por ejemplo PdP) la altura de ola significante media habría Domínguez et al., 2008). La razón es que entre la disminuido aprox. 1 mm/año para el mismo periodo. década de los 60 y la de los 90 la subida fue No se aprecian cambios significativos en los eventos prácticamente nula e incluso negativa debido extremos y sí una variación de la dirección predo- fundamentalmente a un incremento de la presión minante del oleaje, que habría cambiado de suroeste atmosférica en la zona; ese incremento dio lugar a sur. a una contribución negativa sobre el nivel del mar de -1.0 mm/año entre 1960 y 1994 (Gomis et al., 106 ESTRATEGIA 5: Adaptación al cambio climático y preservación de los sistemas naturales, terrestres y marinos Cuadro resumen: 3.2 Proyecciones para el siglo XXI concentraciones de CO2 de 700 ppmv en 2100). Sobre las proyecciones lo primero que debe decirse Para el escenario SRESA2 (crecimiento económico es que los modelos globales presentan serios pero más regionalizado, sin un acceso global a problemas en el Mediterráneo debido a que su tecnologías limpias, lo cual conduciría a concentra- baja resolución impide una buena representación ciones de CO2 de 850 ppmv en 2100) las proyec- de los flujos en Gibraltar (Marcos y Tsimplis, 2008). ciones son de +0.018ºC/año y +0.004 psu/año. Los escenarios climáticos marinos regionalizados Se trata de valores promedio para todo el Medite- están aún en fase de desarrollo y no se cuenta con rráneo obtenidos a partir de modelos globales. resultados fiables para distintos escenarios climá- Las proyecciones de nivel del mar para el siglo XXI ticos. Precisamente este proyecto representa una apuntan a una subida de entre 20 y 60 cm a nivel oportunidad para dar un empuje significativo al global (Informe IPCC). Para el Mediterráneo, valores tema y obtener estimas algo más fiables. Los datos muy preliminares apuntan a una subida estérica que se dan a continuación deben tomarse por del orden de 1 mm/año para el escenario SRESA2; tanto con mucha precaución. esa subida sería el resultado del incremento debido Por lo que se refiere a temperatura y salinidad las al aumento de temperatura (+4 mm/año) y la dis- proyecciones (integradas para toda la columna de minución asociada al aumento de salinidad (•f1 3 agua) son del orden de +0.015ºC/año y +0.003 mm/año) y no tiene en cuenta ni variaciones en la psu/año para el escenario climático SRESA1B presión atmosférica ni el incremento de masa (escenario de rápido crecimiento económico a nivel derivado de la fusión de hielos continentales (esti- mundial pero con un equilibrio entre fuentes de mado entre +1 y +3 mm/año adicionales). Los energía fósiles y renovables, lo cual conduciría a valores estéricos debe tomarse con mucha precau- 107 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. ción, pues corresponde a un único modelo y a un o el cambio en la trayectoria de las tormentas que único escenario (Marcos y Tsimplis, 2008). sugieren algunos modelos globales. Mientras que los valores extremos de nivel del mar Respecto al oleaje y corrientes no se cuenta con han evolucionado de forma coherente con el nivel proyecciones fiables, tan sólo con simples proyec- medio en las últimas décadas está por ver si bajo ciones de las tendencias apuntadas en la sección escenarios futuros este comportamiento se man- 3.1. A lo largo de este proyecto se abordarán por tiene o por el contrario se ve influenciado por la primera vez esas proyecciones. intensificación de las perturbaciones atmosféricas Cuadro resumen: 4. Referencias Calafat, F. M., D. Gomis, 2009. Reconstruction of Mediterranean sea level fields for the period 1945-2000. Global and Planetary Change, 66 (3-4), 225-234. Domingues, C. M., J. A. Church, N. J. White, P. J. Glecker, S. E. Wijffels, P. M. Barker and J. R. Dunn, 2008. Improved estimates of upper-ocean warming and multi-decadal sea-level rise. Nature, 453, 1090-1094, doi: 10.1038/nature07080. Gomis, D., S. Ruiz, M. G. Sotillo, E. Álvarez-Fanjul, J. Terradas, 2008. Low frequency Mediterranean sea level variability: the contribution of atmospheric pressure and wind. Global and Planetary Change, 63 (2-3), 215-229. Freitas, C.R. de, D. Scott, G. McBoyle, 2008. A second generation climate index for tourism (CIT): specification and verification. Int. J. Biometeorol. 52:399-407. doi:10.1007/s00484-007-0134-3. http://www.springerlink.com/content/w2757p897l332833 MEDAR Group, 2002. Mediterranean and Black Sea Database of Temperature, Salinity and Biochemical Parameters and Climatological Atlas [4 CD-ROMs], Ifremer Ed., Plouzane, France. (). Marcos, M., M. Tsimplis, 2008. Comparison of results of AOGCMs in the Mediterranean Sea during the 21st century. J. Geophys. Res. 113, C12028, doi:10.1029/2008JC004820. Marcos, M., M. N. Tsimplis, A. G. P. Shaw, 2009. Sea level extremes in southern Europe, J. Geophys. Res., 114, C01007, doi:10.1029/2008JC004912. Medina, R., 2004. Impactos sobre la costa española por efectos del cambio climático. Informe elaborado por la Univ. de Cantabria para el Ministerio de Medio Ambiente ( impactos_cc/imp_cost_esp_efec_cc.htm). OCLIB, 2008. Informe de seguimiento del convenio Universitat de les Illes Balears-Conselleria de Medi Ambient del Govern de les Illes Balears, sobre el Observatori del Clima de les Illes Balears. Informe técnico inédito. Grup de Meteorologia, UIB. Tsimplis, M., M. Rixen, 2002. Sea level in the Mediterranean: The contribution of temperature and salinity changes, Geophys. Res. Lett., 29(3), 2136, doi:10.1029/2002GL015870. Tsimplis, M. N., M. Marcos, S. Somot, 2008. 21st century Mediterranean sea level rise. Regional model predictions. Global and Planetary Change, 63, 105-111. Vargas, M, M. C. García, F. Moya, E. Tel, G. Parrilla, F. Plaza, A. Lavín, 2008: Cambio climático en el Mediterráneo español. Ed. Inst. Español de Oceanografía. ISBN: 84 95877 39 2. 108 ESTRATEGIA 5: Adaptación al cambio climático y preservación de los sistemas naturales, terrestres y marinos • Biodiversidad terrestre. Integra: Diagnóstico de 1. Introducción especies invasoras, demografía de especies endémicas, aspectos urbanos. Relaciones con la con- 1.1. Antecedentes taminación y régimen hídrico. Con motivo del Proyecto de Reforma de la Platja • Morfodinámica de la Platja de Palma. Integra: de Palma, el Consorcio Platja de Palma encargó aspectos de oleaje, corrientes, sedimentación. a IMEDEA una serie de recomendaciones de gestión de dicho proyecto. En un principio, IMEDEA El mayor limitante que se indicó para estos trabajos propuso una serie de trabajos conducentes a fue el estrecho plazo que se tenía para su ejecución, apoyar el Eje de Sostenibilidad en los siguientes por lo que se hizo énfasis en que la mayoría de campos de trabajo: 1) la incidencia del cambio aquéllos constituirían un diagnóstico preliminar de climático; y 2) la preservación de la biodiversidad los principales problemas detectados. Sin embargo, terrestre y marina y 3) la gestión integrada de la entendiendo los estrechos márgenes temporales zona costera; campos en los que IMEDEA posee con los que juega el Consorcio, IMEDEA decidió, probados conocimientos. Dichos trabajos tenían tras una serie de reuniones y consultas internas, como objetivo general contribuir al diagnóstico poner en marcha un proceso innovador para de la problemática asociada a la recualificación catalizar las sinergias entre los investigadores integral de la Platja de Palma y apuntar orientacio- participantes, acelerar el diagnóstico general nes estratégicas y posibles indicadores para la de problemas de lo que pasó a denominar el misma. Más adelante, tras una reunión con Fer- Sistema Platja de Palma y ofrecer orientaciones nando Prats (Responsable de Medio Ambiente y sobre líneas estratégicas de actuación y reco- Sostenibilidad del Consorcio), el diseño de los mendaciones de gestión específicas, para la trabajos se llevó a cabo para tener en cuenta toma informada de decisiones en el Proyecto escenarios futuros del Proyecto Platja de Palma PdP. para 2020, 2050 y 2100. Además, se identificaron los siguientes nodos científicos o campos de 1.2. Misión de IMEDEA conocimiento, para empezar a desarrollar e integrar el trabajo interdisciplinar interno de IMEDEA: Estratégicamente, el IMEDEA tiene como misión • Cambio climático en el sistema atmósfera- proporcionar los fundamentos científicos necesarios océano (nodo transversal). Integra: aspectos para comprender y, en lo posible, anticipar las atmosféricos y meteorológicos, nivel del mar. respuestas de los sistemas marinos, costeros e insulares a las presiones antrópicas, así como a • Calidad de aguas marinas y continentales. las debidas al cambio global. Debido a ello, el Integra: calidad de aguas, contaminación y fuentes IMEDEA está capacitado para dotar al Consorcio de contaminación, contaminación en sedimentos, de Platja de Palma de una base de conocimiento contaminación en aguas subterráneas, corrientes científico que permita incorporar en el Proyecto a nivel de difusión contaminación, la Posidonia PdP estrategias informadas de gestión sostenible como indicador de calidad de aguas. y proactiva de dichos sistemas. Tácticamente, el 109 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. proceso que se puso en marcha tuvo la siguiente donde el conocimiento previo de su funcionamiento visión a corto y medio plazo: es inexistente, se recopiló información basada en los conocimientos del funcionamiento de otras • Identificación, priorización y elaboración interdis- playas en las Baleares y los escasos datos dispo- ciplinar, utilizando pensamiento sistémico, de pro- nibles (Anexo 2) y se diseñó un plan de trabajo blemas del Sistema Platja de Palma; objetivos y para la Fase 2. subproyectos internos de trabajo; y orientaciones sobre líneas estratégicas de actuación y recomen- El proceso de trabajo en la primera Fase ha sido daciones específicas de gestión del Proyecto Platja diseñado bajo una perspectiva participativa dirigida, de Palma. internamente, a legitimar de forma colectiva las orientaciones estratégicas y las recomendaciones • Robustez entre dichas orientaciones y recomen- de gestión para el Consorcio, e incrementar así su daciones, y los componentes tácticos elaborados interdisciplinariedad y su estándar de calidad. La internamente por el IMEDEA (objetivos, subproyec- metodología global utilizada durante el proceso tos y tareas a realizar), de tal forma que exista tiene como objetivos paralelos el aprendizaje social consistencia y coherencia entre el diagnóstico y de los participantes, la generación de confianza evaluación del Sistema Platja de Palma llevadas a entre los mismos (aumento de la cohesión social) cabo y las necesidades reales del Consorcio y del y la exploración de formas innovadoras de estruc- Proyecto Platja de Palma. turar el conocimiento experto en el caso real de un sistema tan complejo como la Platja de Palma. El • Elaboración de conocimiento experto aplicado a contexto, la organización y la praxis del proceso, problemas y necesidades reales de la sociedad catalizada a cabo por un agente externo (Marexi balear en general y de la comunidad local de Platja Mediterranean SL), han pretendido ser transparente de Palma en particular. para generar la necesaria confianza entre los diferentes actores participantes en el proceso para 2. Breve descripción del proceso de alcanzar una transferencia de conocimiento inter- trabajo disciplinar a todos los niveles. El trabajo se organizó en dos fases, la primera de 3. Descripción metodológica del pro- las cuales, recogida en el presente informe, ceso experto identifica los retos clave y líneas estratégicas de actuación. En una segunda fase, se desarro- La metodología utilizada es de naturaleza trans- llarán programas de investigación enfocados a versal. Integra técnicas desarrolladas durante las cubrir lagunas de conocimiento científico en las últimas cuatro décadas en el marco de las teorías líneas estratégicas propuestas para finalizar con de decisión, el cambio adaptativo y la resiliencia, unas recomendaciones específicas de actuación y bajo una perspectiva de pensamiento sistémico. (Anexo 1). Dichas técnicas son utilizadas para incrementar la eficiencia en la toma colectiva de decisiones Por otra parte, para la morfodinámica de la playa por grupos heterogéneos (diversidad de conoci110 ESTRATEGIA 5: Adaptación al cambio climático y preservación de los sistemas naturales, terrestres y marinos mientos, experiencias, valores, creencias e intere- en lógica difusa asignando un grado de certeza ses) en plazos temporales ajustados. En cada a dichas interrelaciones (flechas de color). A partir parte del proceso se han empleado técnicas de estos procesos se identificaron y elaboraron específicas con componentes de análisis cualita- los resultados de esta fase y se identificaron los tivos y cuantitativos. La idea que ha guiado la temas a tratar en la segunda fase del estudio. metodología ha sido la generación de un sistema de conocimiento, el cual se ha extraído estratégi- 4. Resultados camente de expertos (investigadores participantes 4.1 Morfodinámica de la Platja de Palma de IMEDEA) en los campos especificados más arriba. El propósito general de dicho sistema es La información recopilada se incluye en el Anexo aportar conocimiento experto elaborado de forma 2. Del análisis de esta información se extraen los útil para la elaboración de orientaciones sobre siguientes relevantes aspectos: líneas estratégicas de actuación en el Proyecto Platja de Palma. • La Platja de Palma es una playa urbana y en base a las características y funcionamiento de las El objetivo era determinar, de forma participativa, playas en un contexto similar está sometida a una los principales problemas y retos a los que se gran variabilidad interanual y estacional que se enfrenta el Proyecto de Platja de Palma, en térmi- traduce en un elevado grado de incertidumbre nos de calidad ambiental, sostenibilidad y cambio para determinar el signo de su balance sedimen- climático en el SPdP. Determinar gráficamente las tario. Las escalas temporales relativas al funcio- interrelaciones entre dichos problemas/retos y namiento de la playa son más largas que la de sentar las bases para la elaboración preliminar de los escenarios y los intereses socio-económicos objetivos y subproyectos. Para ello se utilizó la que pueda haber sobre ellas. técnica de árbol de problemas construido según una escala de generalidad, que situaba los pro- • Un rápida evaluación de la evolución histórica, blemas más generales en la parte baja y los menos de la que queda por desarrollar el análisis de la fundamentales o más sintomáticos en la parte variabilidad espacial pone de manifiesto que la alta. Como temas para estructurar la construcción playa emergida en condiciones naturales era del árbol se utilizaron los campos de conocimiento mucho más estrecha y de menor superficie de la sintetizados. A continuación se analizó el árbol de actual (19ha en 1956 vs ca. 25 ha actuales). problemas y se extrajeron tres problemas que sintetizaban temáticamente al resto. Para analizar • Las propiedades texturales y de composición como resolver dichos problemas, éstos se trans- del sedimento muestreado no difieren de las de formaron en objetivos realizados en 2020 sobre playas de referencia como Es Trenc. No obstante los que construir el modelo conceptual de un en la playa emergida se observan calibres mayores estado del Sistema Platja de Palma sostenible, y composiciones de sedimento que apuntan a un resiliente y de alta calidad ambiental. Para dar un aporte exógeno del sedimento (regeneraciones, peso específico a todas las interrelaciones del aportes terrestres puntuales). modelo conceptual se empleó una técnica basada 111 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. • Se necesita del desarrollo de un estudio de detalle habla de 2020, 2050 y 2100). para disponer de una base lo suficientemente sólida Finalmente, se identificaron los siguientes cuatro de cara a plantear escenarios evolutivos. temas horizontales: innovación, sostenibilidad, calidad ambiental y cambio climático, y, de entre los ejes • Es necesario determinar la posición y variabilidad propuestos por el Consorcio, se consensuó que el de las barras sumergidas para entender la dinámica IMEDEA podría elaborar orientaciones estratégicas de aportes y recesión de playa emergida en función y recomendaciones clave en los tres siguientes: del clima marítimo (oleaje) y por tanto realizar visión integrada de conjunto, identificación de cues- estimaciones de la evaluación futura frente a esce- tiones clave (problemas y retos de estructura y narios de cambios de estas condiciones y más en funcionamiento del sistema) y estrategia de cambio. particular los efectos que los eventos extremos A nivel de alcance social, se discutió que la elabora- tendrán sobre la misma. ción de conocimiento experto que se iba a poner en marcha debía ser aplicada a problemas y necesidades reales de la sociedad balear en general y de la 4.2 Diagnostico experto comunidad local de Platja de Palma en particular. En el proceso basado en el conocimiento experto 4.2.1 Análisis de problemas participaron 15 científicos del IMEDEA. Los tres temas que sintetizaron los campos de conocimiento sobre los que trabajaría el IMEDEA fueron definidos: En gabinete, se analizó el árbol de problemas (Fig. • Sistemas naturales. 1) y se concluyó que a nivel global, el Sistema Platja • Cambio climático en el sistema atmósfera-mar. de Palma es un sistema que potencialmente • Morfodinámica de playas. puede perder valor turístico debido al actual deterioro de su entorno natural y a la continua Además, se identificó como idea clave del Proyecto pérdida de calidad ambiental. A nivel particular, Platja de Palma la rehabilitación integral del Sistema se extrajeron los siguientes tres problemas que Platja de Palma para hacerlo sostenible, dotarlo de sintetizaban al resto de forma temática: capacidad de anticipación y potenciación de la capacidad de adaptación al cambio (resiliencia), y • Problema 1 (P1): La calidad de aguas (costeras de una alta calidad ambiental. y marinas) en la actualidad Sistema Platja de Palma es deficiente. Como objetivos de progreso del proyecto se iden- • Problema 2 (P2): La diversidad y función de los tificaron los siguientes: ecosistemas costeros en el Sistema Platja de Palma • Revitalizar una pieza turística madura que está no es conservada de forma sostenible actualmente. en declive y que es clave para el turismo en Baleares. • Problema 3 (P3): El Sistema Platja de Palma, • Convertirla en una referencia replicable para el dada su estructura y organización actual, no es resto del litoral turístico español (y otras zonas capaz de adaptarse (no es resiliente), potencialmente, maduras del Mediterráneo). al cambio climático. • Considerar dicha revitalización en diversos esce- El problema global fue considerado como un resul- narios de futuro (en reunión con Fernando Prats se tado de la conjunción de los otros tres: El incremento 112 ESTRATEGIA 5: Adaptación al cambio climático y preservación de los sistemas naturales, terrestres y marinos 4.2.2 Modelado conceptual de la calidad ambiental y la prevención del deterioro del entorno natural del Sistema Platja de Palma pasarían por la conservación sostenible de la diver- El modelo conceptual en cajas agrupa los compo- sidad y función de sus ecosistemas costeros, y el nentes causales tal y como se ha comentado en aumento de la calidad de sus aguas y de su capa- la metodología (Fig.2). La leyenda de las flechas cidad de adaptación al cambio climático, lo que muestra el significado de las interrelaciones entre repercutiría directamente en el aumento de su componentes causales. Éstos indican la dirección potencial turístico. Para analizar cómo se podría de causalidad y su trama los tipos de influencia conseguir un estado económico, social, ambiental que surgieron durante el modelado (directa, inversa y ecológico de este tipo, los problemas 1, 2 y 3 o incierta). fueron tratados de la forma siguiente, con el propósito de transformarlos en objetivos (caja 1) sobre Posteriormente, el modelo se transformó en una los que construir el modelo conceptual el cual propuesta de tabla de trabajo para elaborar colec- constituye un modelo de cómo debería ser la tivamente subproyectos y tareas agrupados natu- realidad del Sistema Platja de Palma para alcanzar ralmente entorno a los objetivos generales y los el estado mencionado: correspondientes componentes causales de dicho modelo (Anexo 3 a realizar en la Fase 2). De esta Caja 1. Transformación de problemas en objetivos Problema 1 forma, se propuso una integración de diferentes Objetivo 1: investigadores para analizar el estado actual de Existe una buena calidad ecológica de aguas (costeras y marinas). Problema 2 dichos componentes y resolver los principales Objetivo 2: La diversidad y función de los ecosistemas costeros es conservada de forma sostenible. Problema 3 ‘gaps’ de conocimiento (incertidumbres, falta de información, etc.), para contribuir a una toma de Objetivo 3: El SPdP es capaz de adaptarse (resiliente) al cambio climático. decisiones más informada en el futuro y a la elabo- Fig. 1. Árbol de problemas y retos actuales del Sistema Platja de Palma. 113 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. ración de recomendaciones de gestión específicas igualmente, un valor cualitativo. En este caso, para para el Proyecto Platja de Palma. hacer énfasis en las diferencias entre estos últimos intervalos, se asignó a las flechas grosores diferen- 4.2.3 Mapeado cognitivo difuso tes, siendo los más gruesos los correspondientes a mayor grado de acuerdo y los más finos a menor. De las matrices de adyacencia individuales basadas en los grados de certeza identificados individual- El promedio de las medias de los grados de certeza mente, se calculó el promedio de los pesos de individuales resulta en un grado de certeza global cada flecha (interrelación). Un porcentaje bajísimo del modelo medio-alto (0,737). El promedio de los de los datos estaba por debajo de 0,5. Se decidió, grados de acuerdo resulta en un grado de acuerdo de forma subjetiva, agrupar los datos en seis inter- global medio (0,062). Teniendo en cuenta las hi- valos, para representar el modelo según grados pótesis de trabajo planteadas, los participantes son de certeza cualitativos. Con objeto de hacer énfasis investigadores expertos en diferentes disciplinas en las diferencias entre intervalos se asignaron con probado conocimiento en sus respectivos diferentes colores a las flechas para representar temas de estudio en general y aplicados al Sistema una escala calor-frío (rojo = mayor certeza, azul Platja de Palma en particular, a nivel teórico, de oscuro = menor certeza). Además, se calculó el conocimientos empíricos y experiencia metodoló- error estándar de las series de datos de pesos gica. Por esto, ha de asumirse que los investigadores individuales de todos las flechas, para obtener una asignaron valores (difusos) fiables a las flechas del estima del grado de acuerdo de los investigadores modelo conceptual, es decir, a las interrelaciones sobre la certeza de cada interrelación (tabla 1). Los entre componentes causales o, dicho de otra forma, errores (los grados de acuerdo) se agruparon en a las interrelaciones entre temas o áreas de cono- cuatro intervalos equivalentes para asignarles, cimiento. Fig.2. Modelo conceptual causal y grado de certidumbre de las interrelaciones. 114 ESTRATEGIA 5: Adaptación al cambio climático y preservación de los sistemas naturales, terrestres y marinos El modelo conceptual resultante (Fig.2) de esta existente entre los componentes o temas analiza- parte constituye un indicador fiable y robusto de la dos, para garantizar el éxito de dichas actuaciones. importancia que los investigadores de IMEDEA Sin embargo, los puntos de ataque en los que asignan a los componentes causales del modelo existe menor certeza también han de traducirse en y a sus interrelaciones, es decir, a los principales actuaciones que contribuyan a elaborar el conoci- problemas que afectan al Sistema Platja de Palma, miento necesario para informar de forma más las áreas de conocimiento sobre las que hay que adecuada a los gestores del Proyecto Platja de trabajar para solucionarlos y sus interrelaciones. Palma. Como contrapartida, este criterio de importancia constituye un indicador fiable y robusto para que 4.2.4 Definición de áreas de interés y de líneas los gestores del Proyecto Platja de Palma prioricen estratégicas de gestión actuaciones de gestión (puntos de ataque) en el Sistema Platja de Palma para solucionar dichos Del análisis mencionado se pueden deducir seis problemas. Las interrelaciones en el modelo se áreas en el modelo que se traducen en orientaciones pueden interpretar como relaciones mecanísticas sobre líneas estratégicas de actuación respectiva- entre problemas y soluciones, sobre los que hay mente. Dichas áreas están caracterizadas por diferentes grados de conocimiento, certeza en sus grados de certeza medio-muy alto y acuerdo medio- relaciones y acuerdo en dicha certeza. Un análisis alto. La Fig.3 muestra gráficamente estas áreas estratégico de la información elaborada en el pre- sobre el modelo resultante (los colores se corres- sente documento puede ofrecer orientaciones sobre ponden con los de la tabla que se describe a líneas de actuación en el Proyecto Platja de Palma continuación). Dichas áreas traducidas en líneas basadas en el mejor conocimiento experto actual. estratégicas de gestión se muestran en la Tabla 1. Dichas orientaciones han de especificar actuaciones A partir de ellas se han elaborado las recomenda- prioritarias en puntos de ataque en los que existe ciones estratégicas (Anexo 1) y el deliberable 1. mayor grado de certeza y acuerdo de la interrelación En la Fig.4 se resume el proceso realizado. Fig. 3. Áreas del modelo conceptual correspondientes a las orientaciones estratégicas. 115 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Tabla 1. Orientaciones estratégicas surgidas del modelo conceptual (ver Anexo 1). Fig. 4. Resumen de las actuaciones realizadas en la Fase 1 (marzo-abril 2009). Estrategia participativa dirigida a legitimar de forma colectiva las orientaciones estratégicas y las recomendaciones de gestión incrementando así su interdisciplinariedad y su estándar de calidad. 116 - Ramón Fernández Montoto Ingeniero de Sistemas Senior - José Manuel Antelo Mariño Experto Senior 118 Estrategia 6: Platja de Palma Un espacio digital avanzado para tod@s 119 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. 1 Introducción y Empresas. Para ello será necesario seleccionar y jerarquizar los servicios que den respuesta a esas El proyecto Platja de Palma constituirá no solo una necesidades y aporten el mayor valor añadido para referencia dentro del sector, sino una referencia todos los actores de este “proyecto-proceso”. Los mundial en la evolución del modelo de negocio objetivos estratégicos se orientarán a: tradicional en el ámbito turístico y residencial. • El incremento de la satisfacción de los “clientes Dentro de una iniciativa tan emblemática, las infra- del proceso” mejorando el valor y acceso a la oferta estructuras y servicios de telecomunicaciones de servicios. juegan un rol fundamental, mucho más que por su • La promoción de las actividades de Alto Valor en aspecto innovador tecnológico, por la oportunidad el sector Turismo. que representan para abordar el futuro con ventajas • La promoción de la competitividad empresarial competitivas en el sector turístico español. De allí y de las iniciativas de emprendedores en sectores que se proponga la realización de un estudio previo clave. en el que se identifiquen las principales líneas de • La promoción del Entorno Colaborativo para las actuación en términos de valoración de tecnologías entidades del gobierno local y autonómico (nuevas y potenciales aplicaciones a desarrollar en el corto fórmulas de e-Gobierno). y medio plazos. El resultado de este estudio cons- • La promoción del Desarrollo Sostenible. tituirá la Visión tecnológica que servirá de guía para la definición de los planes conceptuales y de detalle. 3 Ciudad Digital y Abierta – Estrategia Tecnológica A partir de esta premisa, el proyecto nace de dos objetivos básicos para el Consorcio “Platja de Se toma como base el concepto de Ciudad Digital Palma”: para definir los condicionantes y los beneficios de un “Espacio Digital Avanzado” que trasciende el • Incorporar al Plan Estratégico “Platja de Palma” entorno metropolitano. la visión de las Tecnologías de la Información y de las Telecomunicaciones (TIC). La ciudad digital se concibe como un nuevo paradigma en el que las tecnologías de la información • Integrar el Plan Estratégico con las nuevas ten- permiten una relación diferente y mejorada de los dencias de la Sociedad de la Información para ciudadanos con sus gobiernos locales, aumentando revalorizar la zona convirtiéndola en un “Espacio sus posibilidades de acceso, información y partici- Digital Avanzado” de referencia mundial. pación, al tiempo que plantea a las administraciones municipales el reto de ser más eficaces en la 2 Objetivos Estratégicos prestación de servicios que puedan ser ofrecidos por vía telemática, así como respetar los derechos Los objetivos estratégicos deben hacer foco en las asociados referentes a la privacidad, intimidad, necesidades de los actores presentes en la Platja integridad de las comunicaciones o transparencia. de Palma como son Turistas, Residentes, Gobierno 120 ESTRATEGIA 6: Platja de Palma. Un espacio digital avanzado para tod@s de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos, contempla que para el año 2010 todas las administraciones españolas deberán permitir el acceso a sus servicios por vía telemática). Las dos claves para hacer realidad este concepto, Ciudad Digital y Abierta desde el punto de vista tecnológico, son la movilidad Proponen, en conjunto, un panorama atractivo del y la banda ancha. La solución de infraestructura fenómeno de la ciudad digital, entendida como el de telecomunicaciones deberá conjugar ambos lugar en el que existen infraestructuras de teleco- conceptos adecuadamente para poder hacer rea- municaciones de suficiente capacidad, calidad y lidad este nuevo modelo de entorno digital avanza- despliegue como para garantizar a todos los ciu- do. Por tanto, el primer paso es el examen de las dadanos el acceso a Internet de banda ancha, alternativas tecnológicas que puedan utilizarse para telefonía móvil GSM/GPRS y 3G, televisión digital la construcción de esta infraestructura. Existen dos terrestre, telefonía fija, etc. En esa ciudad digital grandes grupos de alternativas: las soluciones los ciudadanos pueden acceder a un gran número provistas por operadores y los desarrollos de red de servicios por vía telemática (comprar, aprender, propia. La siguiente tabla resume las alternativas jugar, comunicarse, informarse, etc.) tanto de más importantes en cada grupo, de posible aplica- entidades privadas como públicas (la Ley 11/2007, ción en el modelo de ciudad digital: Soluciones de Red Fija Soluciones de Red Inalámbrica Operadores (Telefónica, ONO,...) xDSL, Fibra Óptica GSM, GPRS, 3G, WiMAX en bandas licenciadas, HotSpots Implica el pago en base a la utilización de los servicios. Habitualemente sin inversión inicial para el cliente. Desarrollo de Red propia Red de Fibra propia (habitualmente conocida como “fibra oscura”) - Redes WiMAX en bandas libres (ISM) - HotSpots - Redes WiFi Mesh - Redes Trunking (TETRA) Sin pago por uso, pero suelen requerir una inversión inicial para el cliente Alternativa 121 Observaciones Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Su ámbito de aplicación general se puede resumir en la siguiente tabla: Tipo de solución Soluciones de Red Fija Ámbitos de aplicación • Diversas soluciones de operador basadas fundamentalmente en tecnologías xDSL y Fibra, así como también de soluciones de desarrollo de red propia (p.ej., Ayuntamientos que cuentan con una red de fibra óptica propia para dar conectividad a sus distintas dependencias y equipamientos). • Conectividad entre edificios para una red privada (red municipal, red empresarial, red de transporte de una ciudad digital). • Acceso de banda ancha en edificaciones. Da respuesta al perfil de usuario “fijo” que trabaja desde un puesto de trabajo establecido. Soluciones de Red Inalámbrica • GSM: Provee telefonía (voz) y transmisión de datos de muy baja capacidad, permitiendo la movilidad del usuario (perfil de usuario “nómada”). • GPRS: permite la transmisión de imágenes y vídeo de baja resolución. Amplia las posibilidades de movilidad para el usuario final aunque limita severamente la experiencia del usuario que proviene de un entorno “fijo”. • 3G: las soluciones que se clasifican bajo esta categoría se encuentran aún en plena evolución. Representan un salto cuantitativo importante respecto a las anteriores al ofrecer capacidades de transmisión de datos mucho mayores. De esta forma se ofrece una mayor “transparencia de uso de aplicaciones y servicios” a un usuario que se desplaza entre entornos “fijos” y “móviles”. • HotSpots: habitualmente dedicados a ofrecer acceso a Internet a diversos colectivos de usuarios (en Telecentros/Cyber Cafés ofreciendo un PC para la conexión) o móviles (en el que el usuario provee su dispositivo de conexión: Portátil, PDA, Teléfono, y se conecta mediante tecnología estándar (802.11, popularmente conocida como WiFi). Existen tanto en modelo de pago (Operadores) como de acceso gratuito (típicamente en el entorno municipal o como parte de un servicio de diferenciación en tiendas, cafés, hoteles, …). Normalmente ofrecen conectividad vía Internet con capacidades de transmisión suficientes para servicios multimedia, y en general para garantizar la itinerancia de un usuario entre entornos fijos y móviles. • WiMAX: tanto en su versión para operadores (en bandas de frecuencia que requieren licencia de operación) como en su variante para redes privadas (propias) es una alternativa tecnológica útil tanto para construir redes de transporte (enlaces entre edificios,…), así como también para permitir acceso a usuarios con movilidad con alta capacidad de transmisión. Ofrecen mayores anchos de banda que las soluciones 3G actuales aún cuando su oferta por parte de los Operadores en el entorno español es muy limitada. La construcción de redes propias en base a esta tecnología se ve limitada por factores tecnológicos (uso de una banda libre) y regulatorios (que limitan de forma importante sus condiciones de uso, y por ende su capacidad de dar una cobertura geográfica extensa). Está basada en estándares abiertos (802.11d entorno fijo y 802.11e entorno fijo y móvil). • WiFi Mesh: hace uso de la tecnología WiFi para permitir el acceso de los usuarios, y de la tecnología mallada (basada en el estándar 802.11s, aún en desarrollo) para la construcción de la red de transporte de la propia red. Es habitualmente una solución de banda ancha con amplio soporte a la movilidad de los usuarios. Es la tecnología más empleada hoy en día para la construcción de las redes digitales municipales y en general permite garantizar la itinerancia de los usuarios entre entornos fijos y móviles de forma transparente. • Trunking (TETRA): es la solución por excelencia para los servicios de emergencia. Normalmente son desarrolladas por gobiernos locales y regionales. No existe una oferta de operadores de este tipo de red en España. Permiten la comunicación de voz mediante radios (portátiles, en vehículos, en estaciones fijas,…) y una capacidad muy limitada para la transmisión de datos (imágenes o vídeo de muy baja resolución). No es una solución de banda ancha. • Otras tecnologías: existen otras soluciones tecnológicas que bien por su desarrollo incipiente o por carecer de estándares consolidados no son consideradas en este plan preliminar. 122 ESTRATEGIA 6: Platja de Palma. Un espacio digital avanzado para tod@s La evolución tecnológica y de los mercados de en cada momento: provistas por operador, propias, aplicación han permitido que el escenario de desa- fijas y/o móviles, pero que en su conjunto, sean rrollo de redes propias haya crecido de forma muy capaces de dar respuesta eficaz y eficiente a los importante en los últimos tres años. Los factores servicios que demanda este nuevo espacio en más importantes que explican este crecimiento proceso de transformación. son por un lado el poder tener control total sobre la infraestructura, el bajo coste total que re- En forma resumida puede decirse que la Visión de presentan1, y la existencia de reglas claras por este Espacio Digital Avanzado contiene el principio parte del organismo regulador en el caso español2. de “acceso a la información desde cualquier lugar Adicionalmente, estas infraestructuras desarrolladas y en cualquier momento”, rompiendo con ello el bajo el modelo de red propia para determinadas paradigma de que para acceder a determinados entidades (gobiernos locales, regionales, etc.) son servicios/información sea necesario acudir a un capaces de transportar todos los servicios, hecho lugar determinado y emplear un dispositivo espe- que potencia todavía más la eficiencia en la explo- cífico. La solución de telecomunicaciones que tación de las mismas. Esta prestación de todos los finalmente se implante en el espacio Platja de Palma servicios sobre una única red ha motivado el desa- romperá con estas barreras digitales y vendrá rrollo del concepto “Cuarta Utility3” como sinónimo caracterizada como mínimo por los siguientes de determinadas redes de telecomunicaciones. elementos: En el caso de Platja de Palma, las soluciones • Capacidad de Banda Ancha: entendida como inalámbricas son particularmente importantes, dado ausencia de impacto para un usuario en el uso de que no se trata de comenzar de cero (“entorno aplicaciones o servicios según acceda desde una greenfield”), sino por el contrario de adaptarse infraestructura fija (p.ej. un edificio), desde la calle continuamente a un entorno ya existente con infra- o un vehículo. estructuras de diverso tipo, algunas con más de 50 años, que se irán transformando en forma • Movilidad: soporte de acceso a las aplicaciones progresiva por los próximos 10-15 años. Por tanto y servicios sin impacto, cuando el usuario se en- la flexibilidad y la capacidad de garantizar la movi- cuentra en movimiento. lidad para el usuario son fundamentales en este caso. Eso significará que la red irá adaptándose a • 100% Basada en Estándares: a fin de permitir los cambios, y que por tanto echará mano de un la interoperabilidad de diversos fabricantes y la conjunto de soluciones que resulten más adecuadas evolución de la infraestructura sin barreras durante 1 Coste Total de la Solución: Más conocido por sus siglas en inglés (TCO), toma en cuenta tanto la inversión inicial como los costes de mantenimiento y explotación durante la vida útil de la solución. 2 No solo la CMT establece un marco regulatorio claro, sino que promueve el desarrollo de este tipo de iniciativas en múltiples escenarios. 3 Por su capacidad de transporte de “paquetes de información” sin importar el “contenido” (aplicaciones) de los mismo. 123 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. la vida de este proyecto-proceso. A día de hoy su localización, consultando una serie de servicios destaca el protocolo IP, el cual se ha convertido online y realizando reservas/peticiones sin necesidad en el lenguaje estándar y abierto de aplicación de acudir a un espacio especifico (hotel, oficina de universal a las redes y servicios de comunicaciones. turismo, etc.) • Segura: porque deberá garantizar la integridad • En segundo lugar será necesario analizar y valorar y confidencialidad de la información que se cursará los posibles modelos de comercialización de los por la misma, cumpliendo con todas las regulacio- servicios a fin de proponer alternativas y recomen- nes legalmente establecidas a este efecto. daciones concretas. • Sostenible: respetuosa con el medio ambiente • Por último los servicios podrán ser accedidos y capaz de garantizar los máximos niveles de mediante diferentes tipos de dispositivos cliente eficiencia energética. tales como portátiles, móviles, PDAs, … • Fiable y Eficiente: capaz de dar respuesta a los Estas premisas serán de aplicación para los cuatros objetivos estratégicos de Platja de Palma en tiempo actores principales de Platja de Palma: y calidad, haciendo el uso más eficiente de los recursos • Turistas de que dispone (económicos, técnicos, etc.). • Residentes • Empresas • Gobierno 4 Análisis Tecnológico de las Necesidades por Tipo de Usuario TURISTAS: 4.1 Introducción: THR define un conjunto de ejes principales que ayudarán a desarrollar la propuesta de valor para En este apartado se presenta un análisis tecnológico este colectivo. Estos servicios ayudarán a: basado en los actores presentes en Platja de Palma. Para ello Indra se basará en las estrategias de los 1. Aplicar una política innovadora de tratamiento principales expertos consultados de este Proyecto: del medio ambiente. THR en Turismo, TURISTEC en Empresas Turísticas 2. Diseñar la nueva Platja de Palma para aumentar de Baleares, CIREM en Población Residente y en la autoestima de sus clientes. los ayuntamientos locales implicados como repre- 3. Mezclar tradición y modernidad. sentantes de la visión del gobierno local. 4. Durabilidad. 5. Sofisticación. Se parte de una serie de premisas tanto tecnológicas 6. Nuevas ideas y tecnologías. como funcionales: 7. Interrelación y aceptación. 8. Ocio experiencial. • En primer lugar habrá que garantizar que el acceso 9. Confort. a los servicios sea extendido. Un turista puede 10. Seguridad. planificar sus actividades, independientemente de 124 ESTRATEGIA 6: Platja de Palma. Un espacio digital avanzado para tod@s que se deben priorizar una serie de servicios de valor añadido basado en su conocimiento del sector. GOBIERNO: En este apartado se plantea una propuesta de priorización de una serie de servicios de valor añadido TIC para el Gobierno. POBLACIÓN RESIDENTE: Según propone CIREM, para conseguir alcanzar 4.2 Tabla de Servicios de Valor Añadido los objetivos planteados es necesario abordar una TIC: serie de mejoras que redunden en mejorar las condiciones del entorno en todos sus aspectos y La tabla inferior identifica los servicios de valor en la calidad de vida de los residentes añadido TIC en relación con los usuarios/actores de los mismos. Para ello se definen tres ejes básicos de mejora en el ámbito social: 4.3 Descripción de cada uno de los Servi- 1. Objetivo de mejora del servicio al ciudadano cios de Valor Añadido TIC: 2. Mejora de la calidad del empleo 3. Fortalecimiento de la cohesión social Climatología Digital: 4. Renovación del tejido productivo y comercial El servicio permite examinar desde cualquier punto EMPRESAS: de Platja de Palma la climatología para el día actual Para las empresas, según TURISTEC, considera y el corto plazo discriminados por zonas. 125 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. Habitualmente para este tipo de escenarios se obtener información sobre la zona en cuestión si emplean redes de sensores meteorológicos. el dispositivo dispone de conectividad adecuada con la futura Red de Palma. Control Domótico: Información del Transporte: El turista/residente que se aloja en el hotel/casa, va a poder fijar remotamente la temperatura de- El turista/residente puede recibir información sobre seada de su habitación/hogar (p.e desde su móvil su vuelo, crucero/ferry o autobús. Va a poder con- u otro dispositivo) para que cuando llegue a la sultar horarios o información de interés pudiéndose misma encuentre un ambiente confortable. realizar desde cualquier punto de Platja de Palma e-administración y Portal del Ciudadano: La e-administración permite gestionar online cualquier trámite con el Gobierno Lo- cal/Autonómico/Nacional. El Portal del Ciudadano permite gestionar online todos los requerimientos Lectura Digital de la Calidad Medioambiental: del Turista/Residente con el Ayuntamiento/Comunidad Autónoma, tales como quejas, A través de este servicio el turista/residente puede solicitudes, pago de multas, etc. examinar los diferentes índices de contaminación de aplicación a la zona. (P. ej. se puede consultar en el móvil la calidad de las aguas en una determinada playa). Lectura Digital de Contadores de Servicios Gestión Inteligente del Tráfico: Urbanos (Luz, Gas, Agua): Este servicio permite controlar y regular el tráfico A través de este servicio tanto el abonado de los desde un centro de control modificando en tiempo distintos servicios, como los gestores correspondien- real las distintas fases de una red de semáforos, tes obtendrán los datos de consumo en tiempo real. obtener imágenes en vivo (CCTV), etc. Lectura Digital de Parquímetros: Guía del Ocio Digital: A través de este servicio será posible conocer el Este servicio permite consultar las actividades status del parquímetro, efectuar pagos con tarjetas disponibles para el día y para los sucesivos días. de débito/crédito y obtener estadísticas de utilización, A partir de aquí se puede reservar las actividades, entre otras, en tiempo real tanto desde una ubicación solicitar un compañero o un grupo si es necesario centralizada como en forma distribuida por parte de para una actividad o un deporte. También se puede los agentes de movilidad responsables del servicio. 126 ESTRATEGIA 6: Platja de Palma. Un espacio digital avanzado para tod@s Redes Sociales de actividades (restaurante, Localización Interior/Exterior de Personas: teatro, museo, opera,cine): Este servicio permite localizar a determinados colectivos (p.e niños o ancianos) dentro de un El turista/residente que viaja solo o que quiere edificio. Si la persona sale de un determinado hacer amigos puede inscribirse en la red social recinto o entra en una zona potencialmente peli- Platja de Palma donde puede ver los eventos grosa, (p.e. piscinas, salas de máquinas, etc.) emite (Teatro, Opera, Museo) que se están representado una alarma que podrá ser recibida y atendida por en Platja de Palma. También existirán foros para un grupo designado. que los turistas/residentes interactúen entres ellos, mantengan debates o simplemente charlen. El turista/residente se puede apuntar en grupos que Ofertas contextualizadas: van a ir al evento a una hora y una fecha. El turista/residente si lo desea puede recibir ofertas en su móvil dependiendo de su localización (P.e. cerca de un restaurante el turista puede recibir el menú del día, recomendaciones, promociones, comentarios de otros turistas en las redes sociales, etc.). Servicio de Recogida de Basura bajo demanda: Redes Sociales (aficiones, deporte): El servicio permite que cuando un contenedor o una papelera estén con un grado de llenado se El turista/residente que practica una afición o que envía una alarma al centro de control. A partir de quiere empezar a practicarla se puede apuntar a aquí el centro de control gestionará el vaciado de las clases planificadas. También se pueden hacer los contenedores o papeleras. Esto es muy impor- grupos para practicarlos al aire libre. También tante para el ayuntamiento que quiere ofrecer una existirán foros para que los turistas/residentes sensación de limpieza en sus calles. interactúen entres ellos o simplemente charlen. Teleformación y Alfabetización Digital: El turista/residente que va solo o que quiere hacer deporte de grupo puede inscribirse en la red social Los trabajadores y estudiantes se podrán formar Platja de Palma donde puede ver las actividades en sus casas conciliando su trabajo con su vida que están planificando a corto plazo. También personal y a la vez mejorar su cualificación. Este existirán foros para que los turistas/residentes servicio permitirá planificar estas actividades de interactúen entres ellos. El turista/residente puede acuerdo a sus necesidades. Los turistas/residentes de esta manera integrarse en grupos de actividades se podrán formar en las nuevas tecnologías (Internet, disponiendo de la información relativa a horarios, informática a nivel de usuario, etc.) y específicamente disponibilidades, etc. en los servicios que se proponen. 127 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. TeleMedicina: 5 Conclusiones Las personas mayores que vivan solas podrán ver El conocido arquitecto y gurú de las ciudades y hablar con su médico sin salir de casa. El médico digitales, William J. Mitchell señalaba a mediados podrá obtener sus constantes vitales en forma de los años noventa que lo importante no era remota a fin de determinar la necesidad de un solamente la infraestructura digital necesaria para posible traslado a un centro asistencial. esas ciudades inteligentes, ni la generación de contenidos para las nuevas redes (lo cual daba por supuesto), sino que “la tarea más crucial que tenemos por delante es la de imaginar y crear entornos digitalmente comunicados para las clases de vidas que queremos vivir y la clase de comunidades que queremos tener”. Teletrabajo: El objetivo de Indra es precisamente que este Los trabajadores cuyo trabajo lo permita podrán supuesto pueda efectivamente ser real, y para ello trabajar desde casa (P.e. el personal de manteni- se comienza a definir en este documento la estra- miento de un hotel gracias al control domótico tegia tecnológica que aterriza la Visión de Espacio puede tener visibilidad desde cualquier punto Digital Avanzado que se incorpora al Plan Estraté- pudiendo tomar decisiones en tiempo real y decidir gico de Platja de Palma. Este modelo se caracteriza si se requiere presencia física para la atención de por una infraestructura y servicios de telecomuni- la incidencia. caciones que actúan como habilitadores del cambio para el resto de ejes estratégicos, y que tendrá como expresión tangible el desarrollo de una red de comunicaciones de banda ancha, con soporte a la movilidad, totalmente basada en estándares, segura, sostenible, fiable y eficiente. Vídeo vigilancia: Se estudiará la oportunidad de desplegar en Platja de Palma un servicio de video vigilancia siendo operado por los organismos policiales responsables. 128 - Oriol Homs - Andrés Walliser - Vera Bartolomé - Joan Subirats - Sebastián Lora Sánchez 130 Estrategia 7: Un pacto institucional, hacia una nueva “Gobernanza” para el cambio 131 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. 1. La gobernanza como estrategia de de todos los sectores implicados: empresarios y calidad trabajadores, empresarios de hotel, comercio, restauración y ocio, residentes vinculados a la actividad turística y residentes de zonas no turísticas, El proyecto de revalorización del destino turístico así como los diferentes grupos sociales y de edad. y las zonas residenciales de la Platja de Palma, El proyecto les afecta a todos, porque a todos les reclama una suma de esfuerzos colectivos, en exigirá esfuerzo, cambio de costumbres, adaptación campo político, social y cultural, por la complejidad a los nuevos tiempos y al nuevo destino. y la perspectiva a largo plazo, que tienen sus metas y objetivos. Si consideramos la gobernanza como “El proceso de la toma de decisiones y el proceso por el que El proyecto del Consorcio de la Platja de Palma, las decisiones son implementadas” (Naciones Uni- está participado por 5 instituciones: los Ayunta- das), o como “Arte o manera de gobernar que se mientos de Palma y Llucmajor, el Consell de Ma- propone como objetivo el logro de un desarrollo llorca, el Govern de les Illes Balears y el Ministerio económico, social e institucional duradero, promo- de Industria, Turismo y Comercio, desde la Secre- viendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad taria de Estado de Turismo. La presencia de varias civil y el mercado de la economía” (RAE), o también instituciones, junto con los relevos que se han “los procesos de interacción entre actores producido, tanto en las personas que representan estratégicos” (Strom y Müller), nos acercamos a las instituciones, como en la orientación política o la definición que nos proponemos en el proyecto de partido, hacen muy necesario, contar con ins- de revalorización integral de la Platja de Palma. trumentos de coherencia del proyecto, con el fin de garantizar su continuidad y estabilidad en el El objetivo que planteamos en el campo de la tiempo. gobernanza para el proyecto, viene definido por las siguientes características: Además en la actual etapa de la gestión del nuevo planteamiento estratégico del proyecto, el ámbito • Actuar y participar desde el espíritu de la colabo- social y residencial, junto con el medioambiental, ración como forma de relación entre las partes: han adquirido una nueva dimensión, ya que se instituciones, sectores económicos y empresariales, pretende conseguir, la adhesión de los actores sindicatos, entidades cívicas y sociales sociales y el cambio cultural en bastantes aspectos de las propuestas iniciales. • Establecer la cooperación entre el nivel superior o más potente con los niveles más inferiores o Estos tres elementos justifican ampliamente la débiles, tanto en las instituciones como en los necesidad de establecer una estrategia de gober- grupos sociales y económicos nanza para el proyecto de revalorización y recualificación de la Platja de Palma. • Acordar una planificación estratégica que regule prevea los cambios y las transiciones del escenario Este ambicioso proyecto reclama el cambio cultural actual al modelo de futuro que se inicie y por tanto, la implicación de los actores sociales 132 ESTRATEGIA 7: Un pacto institucional, hacia una nueva “Gobernanza” para el cambio • Blindar la estrategia fundamental del proyecto a aceptación, responsabilidad y coordinación de los los cambios de personas o de las tendencias principales representantes institucionales y políticos, políticas de partido ya que ellos son los principales actores de la iniciativa. También son los que han de asegurar • Establecer la gobernanza en la sistemática del una estrategia común y estable, que de seguridad proyecto de Platja de Palma, reclama: en las actuaciones y confianza en el destino y en el proyecto, si se quiere dar garantías a las nuevas • Actuar con transparencia y apertura en los estu- inversiones y a los nuevos proyectos públicos y dios y trabajos técnicos que se produzcan a lo privados que apuesten por el futuro del destino. largo de la definición y ejecución de actuaciones De la misma forma la ciudadanía ganará en con• Potenciar la participación en la toma de decisiones fianza en sus instituciones y en el proyecto, cono- sobre las propuestas técnicamente viables cerán el proyecto en profundidad y lo defenderán como propio. En definitiva, se habrán convertido en actores sociales de la Nueva Platja de Palma. • Defender el bienestar colectivo, ser capaces de entender y aceptar el interés de los otros grupos Esto exige que se pueda acceder a los trabajos y sociales implicados estudios técnicos en los que se base la toma de • Ser coherentes en las posturas que se defienden decisiones, así como la recepción de información y en la posturas de rechazo en función de la estra- y documentación periódica, y mantener un alto tegia que se apruebe grado de transparencia y justificación en las decisiones que se adoptan. • Aceptar el método de participación por parte de los representantes institucionales, sindicales, so- También es recomendable que se instaure el sis- ciales y empresariales tema de rendición de cuentas anual del proceso que se ha seguido, desde los responsables del Consorcio y de sus equipos técnicos y especiali- 2. Aproximación a la gobernanza del zados. Acercar el balance anual del trabajo bien proyecto de Platja de Palma hecho, justificar los retrasos o desajustes en la ejecución de los proyectos, aceptar y reconocer El proyecto de revalorización integral de la Platja los errores que se hubieren cometido, será una de Palma, es un proceso largo que se extenderá buena fórmula de acercamiento a los actores en el tiempo y que afectará a diversos sectores de sociales y de mejora del proceso. la población, que exigirá esfuerzos, trabajo creativo y de innovación, que sin duda representará sacrificios y cambios culturales y de costumbres a muchas personas. Parece necesario que una empresa tan compleja y larga en el tiempo, reclame una posición de 133 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. 3. La comunicación del proceso 4. La participación en el proyecto Para conseguir convertir a los implicados en actores Este sistema de relación con los actores sociales, sociales, a las personas afectadas por la transfor- permite ganar un nivel alto de participación en el mación que supondrá la Nueva Platja de Palma, proyecto, a lo largo del proceso de elaboración de hace necesario utilizar muchos medios de informa- los estudios y trabajos técnicos que se produzcan. ción, comunicación y participación en el largo Difundir materiales, recoger valoraciones y opiniones, proceso que se ha iniciado. Actualmente esta tarea contrastar planteamientos y propuestas, serán está facilitada para el uso de la TICs y por las buenas herramientas de mejora de las propuestas. posibilidades de trabajo en red que nos permite. Esto no eliminará el uso de los cauces tradicionales El Consorcio tendrá oportunidades de implementar de conexión entre el organismo rector del proceso, un proceso de participación amplio, en algunas el Consorcio, y los segmentos de población afectada. de las decisiones clave que deberá adoptar en el proceso, especialmente en las que tenga una gran De la misma forma se tratará a los entes cívicos, repercusión social y global (movilidad, peatonización sindicales y empresariales, que conforman la so- de espacios, sistemas de energías limpias y reno- ciedad civil, evitando que los intereses de uno vables,…). En cualquier caso no se propone un puedan hacer desaparecer los de los demás seg- sistema de participación asambleario y abierto, mentos. sino sobre la base de alternativas viables desde el punto de vista técnico, económico y de viabilidad medioambiental. La información de los avances en los trabajos técnicos y las propuestas de intervención que se acuerden, son pieza fundamental para ganar la También se proponen sistemas de seguimientos credibilidad y contar con el apoyo a las actuaciones. de las obras que se ejecuten y de los programas De la misma forma se propone la organización de se acuerden ejecutar, por parte de los represen- sistemas de seguimiento de las obras o actuaciones tantes de las entidades implicadas, beneficiadas o que se ejecuten, por parte de las entidades y afectadas por los programas en realización. representantes de las organizaciones empresariales o sindicales o vecinales, en función del objeto de Finalmente sería recomendable el pronunciamiento la actuación, sea por sector o zona. público y expreso de adhesión al proyecto y al proceso de ejecución de los programas que se Esta red de contactos y comunicación debería acuerden, especialmente en las diferentes fases permitir captar las inquietudes e incertidumbres del proceso global de transformación de la Platja que puedan aparecer a lo largo del proceso, con de Palma, es decir, a partir de la primera propuesta el fin de considerar, responder o solucionar ade- de programa de actuación y, posteriormente, cuan- cuadamente las dificultades y demandas que se do se proponga el Plan de Acción en el 2010. puedan presentar. La adhesión al proyecto sería recomendable para las instituciones implicadas, los partidos políticos, 134 ESTRATEGIA 7: Un pacto institucional, hacia una nueva “Gobernanza” para el cambio las organizaciones sindicales y empresariales, las Deberán diseñarse mecanismos de comunicación, entidades de relevancia social, cultural o profesional. ágiles y eficaces, entre todos los actores que Posteriormente puede ser interesante la adhesión participen en el proyecto y con el conjunto de la abierta a la ciudadanía relacionada, con vinculación población de la zona. Se propone que el proceso o residencia en la Platja de Palma. de comunicación se organice en torno a tres elementos comunicativos a parte de los básicos de identificación e imagen propia del proyecto. En un proceso que tiene sus metas en el 2020 e incluso posteriormente a esa fecha, podemos aventurar que el proyecto de revalorización integral • Un portal en internet, de diferentes niveles de de la Platja de Palma, trascenderá en el tiempo a accesibilidad, que juegue un papel de información, los responsables políticos e institucionales que hoy vertebración de mensajes y contenidos, y comuni- lo promueven. Pero lo que también es seguro, es cación interactiva de doble dirección entre la po- que el hecho de ser capaces de iniciar el camino blación, los actores claves y el mismo proyecto, de la reconversión y transformación de una zona siguiendo las últimas tendencias de las redes tan próspera que reclama que se le permita seguir sociales. en los niveles más alto de bienestar, empleo y • Un boletín no periódico en soporte papel que en riqueza, ya los convierte en protagonistas. El éxito los momentos claves facilite la comunicación directa en la consecución de la meta propuesta, los elevará entre el proyecto y el conjunto de la población. de categoría, al igual que a todas aquellas personas • Un acto anual de rendimiento de cuentas abierto que se impliquen y comprometan a través de la a la población como elemento clave del manteni- modernización de sus empresas, en el cambio miento de la confianza, liderazgo y complicidad en cultural y de costumbres, o en la cohesión social el desarrollo del proyecto. y cultural, en elevar el bienestar de todas las per5.2. Impulsar un amplio proceso participativo sonas que viven y trabajan en la Platja de Palma. Se concibe el proceso de participación desde una perspectiva dinámica que se adapte a las carac- 5. Propuestas estratégicas terísticas de cada fase del proyecto. A grandes rasgos se prevén tres fases: Así pues se pretende como objetivo general de la estrategia 7 promover una gestión transparente, rindiendo cuentas periódicamente sobre las actua- • Fase de lanzamiento hasta mayo 2009. Es ciones y sus resultados e implicando a todos los una primera fase de comunicación de la concreción, actores locales a través de un amplio proceso en objetivos y propuestas de líneas estratégicas participativo. Este objetivo general se desgranará de actuación, de las ideas que han estado elabo- en los siguientes objetivos operativos. rando los equipos técnicos del proyecto después de haberlas cotejado con los principales actores 5.1. Adoptar una gestión transparente que socio-económicos y políticos implicados en la zona rinda cuentas periódicamente al ciudadano de la Playa de Palma. En esta fase el proceso participativo tiene como misión identificar y facilitar 135 Platja de Palma. Un reto, una oportunidad, un sueño. la confianza y la implicación de los actores claves talleres uno en cada una de las cuatro zonas que en el proyecto. Para ello se realizará una jornada componen la Platja de Palma: Can Pastilla, Platja de presentación en la que los equipos técnicos de Palma y S´Arenal en sus dos ámbitos de Palma den cuenta a los actores del territorio del Avance y Llucmajor. En estos encuentros se llevaría a cabo del Plan fruto de los estudios de diagnóstico desa- la explicación del proyecto, se recogería las opinio- rrollados durante los meses previos. nes de los asistentes sobre el diagnóstico y sobre las propuestas y se identificarían las perso- Hay que tener en cuenta que un proyecto de estas nas/entidades interesadas en participar a diferentes características de transformación de una zona niveles en la realización del proyecto. En el ámbito turística no puede ejecutarse sin la participación sectorial los talleres irían dirigidos también a perso- activa de los principales actores económicos de la nas y entidades activas en los diferentes ejes zona y sin la posición favorable de la población en estratégicos del proyecto. A título indicativo se general. En la actualidad no existe una estructura proponen tres: organizativa que facilite ambas cosas. El proceso participativo, en sus fases, debería generar los • Un taller sobre el modelo turístico mecanismos y los procesos para conseguir el doble • Un taller sobre el espacio urbano y la movilidad objetivo: la participación activa de los sectores • Un taller sobre la cohesión social y vivienda económicos y la movilización de la población. • Un taller sobre sostenibilidad • Fase de programación de mayo a diciembre A estos talleres sectoriales se podrían invitar a los 2009. Es una segunda fase de concreción de las principales actores con la misma finalidad que en líneas estratégicas y de elaboración de las propues- el caso de los talleres territoriales. Se pueden definir tas de programas y acciones en los diferentes como principales actores los siguientes: ámbitos de intervención. Es la fase crucial de la planificación del proyecto en el que es necesario • Las organizaciones del sector hotelero en la liderar una amplia movilización de consenso entorno zona representando los distintos intereses: grandes a las propuestas del proyecto para asegurar su cadenas, grupos medios y pequeños, y empresas viabilidad futura. Se propone que en esta fase el arrendatarias de establecimientos. proceso participativo se desarrolle en dos direccio- • Las organizaciones de los sectores relaciona- nes, la territorial y la sectorial. Se trata de organizar dos con la oferta complementaria en la zona un proceso de consultas para compartir los diag- • Las personas clave y/o organizaciones repre- nósticos y las propuestas implicando a los poten- sentativas de otros sectores económicos presentes ciales colaboradores del proyecto. Definimos como en la zona colaboradores a las personas y/o entidades u • Los sindicatos organizaciones que están interesados en participar • Las entidades educativas en un sentido amplio en algunas de las actividades del proyecto y que • Las administraciones locales de Palma y tienen interés en el seguimiento de su ejecución, Llucmajor ya sea por interés cívico o como beneficiario. En • La administración autonómica el ámbito territorial proponemos organizar cuatro • La administración del Estado 136 ESTRATEGIA 7: Un pacto institucional, hacia una nueva “Gobernanza” para el cambio • Una representación de las entidades claves participación para la siguiente fase de ejecución de la sociedad civil del Proyecto. Al inicio de esta nueva etapa se propone una iniciativa global abierta al gran público Finalmente y como consecuencia del proceso en el que se oficia la formalización de la aprobación participativo y del trabajo de los equipos técnicos definitiva del Proyecto y se constituyen los meca- se elaborará y presentará a final de año un Plan de nismos participativos de las fases posteriores. Acción con las principales líneas de intervención, las acciones previstas y su ejecución en el corto y 5.3. Organizar un mecanismo de evaluación medio plazo. del proceso y de los resultados • Fase de aprobación y ejecución del Proyecto Finalmente habrá que prever un proceso de eva- a partir de enero de 2010. La finalización de las luación tanto de proceso como de resultados y de fases anteriores debe desembocar en la aprobación impactos medible a través de una batería de indi- formal del proyecto y la puesta en marcha de los cadores que es necesario construir a priori para procedimientos para su ejecución progresiva. Los que sea posible planificar la recogida sistemática procesos participativos de las fases anteriores han de la información para su seguimiento. de haber identificado dos tipos de actores claves para la nueva fase de ejecución. En este sentido se propone elaborar un plan de • Los socios del proyecto, son los actores claves evaluación que establezca los objetivos, los proce- organizados que aportan actividad y recursos al dimientos y los métodos para recopilar la informa- proyecto y que se comprometen en su ejecución. ción necesaria para mejorar la toma de decisiones • Los colaboradores que son las personas y/o sobre los avances del proyecto, y en la fase final entidades u organizaciones que están interesados medir los resultados y los impactos del proyecto. en participar en algunas de las actividades del proyecto y que tienen interés en el seguimiento de su ejecución, ya sea por interés cívico o como beneficiario. Los socios y los colaboradores en distinto grado tendrán acceso prioritario a los mecanismos de información, comunicación, participación y toma de decisiones durante las etapas de ejecución del proyecto. Por otra parte durante las fases anteriores se habrá podido comprobar el funcionamiento de los procesos participativos y los grados de implicación de los distintos actores con lo cual se estará en disposición de diseñar los nuevos mecanismos de 137