NAMAs Temperature - UNEP DTU Partnership

Transcripción

Reporting
Change
Financing
Verification
Temperature
Legal of
Plan
Convention
Gas
Greenhouse
Negotiations
Diversity
Emission
Development
PNUMA
Change
NAMAs
MRV
Global
Plan
Strategies
Development
Arrangement
Emission
Adaptation
Mechanism
MRV
Nature
Low
National
Arrangement
Comprendiendo el
NAMAs
Structure
Concepto de Medidas de
Institutional
Mitigación Apropiadas para
Developing
CadaClimate
País
Goal
Measurement
Clean Countries Gas
Comprendiendo el Concepto
de Medidas de Mitigación
Apropiadas para Cada País
Autores
Sudhir Sharma y Denis Desgain
UNEP Risø Centre, Dinamarca
Mayo 2013
UNEP Risø Centre
Energy, Climate and Sustainable Development
National Laboratory for Sustainable Energy
Technical University of Denmark
4000 Roskilde, Denmark
ISBN: 978-87-550-3949-0
Graphic design: Phoenix Design Aid A/S, Denmark
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados
en este documento son responsabilidad de los autores y no
deben atribuirse de manera alguna al UNEP Risø Centre.
Agradecimientos:
Los autores desean expresar su gratitud a John M
Christensen, Miriam Hinostroza, Daniel Puig y Jørgen
Fenhann (UNEP Risø Centre), Claudio Forner (Secretaría de
la CMNUCC) y Sebastian Wienges (GIZ) por sus valiosos
comentarios y la revisión de las versiones preliminares de
esta publicación.
4
Contenido
Acrónimos16
Objetivos y visión general de la publicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1: Evolución histórica del concepto de NAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) . 8
El Protocolo de Kyoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
El Plan de Acción de Bali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
De Copenhague (COP15) a Durban (COP17) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Durante y después de Doha (COP18) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Qué significa NAMA en el contexto del objetivo de los 2°C? . . . . . . . . . . . . . . 10
2: Comprendiendo el concepto de NAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Qué es una NAMA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Son las NAMAs vinculantes legalmente? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Porqué las NAMAs difieren entre países? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Análisis de las NAMAs presentadas a la CMNUCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Cuál debería ser el alcance de la formulación de una NAMA? . . . . . . . . . . . . . 14
Cual es el rol y contenido del documento de una NAMA? . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Cuál es la estructura del marco para MRV? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3: Medición, Notificación, y Verificación (MRV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Que información debería ser incluido en los informes de
actualización bi-anuales (BURs)? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Qué es la Consulta y Análisis Internacional (ICA)? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Cuáles son los elementos del Nivel MRV de la NAMA? . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Medición del progreso y de los impactos de las NAMAs . . . . . . . . . . . . . . . . 21
El Registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4: Arreglos internacionales para el apoyo a las NAMAs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
El Fondo Verde para el Clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Cuáles serán las fuentes de financiamiento para implementar NAMAs? . . . . . . . . . 26
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5
Acrónimos
1
Acrónimo en
Inglés
Traducción
en extenso
BAP
Plan de Acción de Bali
BR
Reportes Bi-anuales
BUR
Reportes Bi-anuales Actualizados
CDM
Mecanismo de Desarrollo Limpio
CDM-EB
Junta Ejecutiva del MDL CO2-eqCO2-equivalente
COP
Conferencia de las Partes
FM
Mecanismo Financiero
GCF
Fondo Verde para el Clima
GEF
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GHG
Gases de Efecto Invernadero
IAR
Revisión y Evaluación Internacional
ICA
Consulta y Análisis Internacional
IPCC AR4Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de
Cambio Climático
LEDS
Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones
MAC
Costo Marginal de Abatimiento
MP
Fondo del Protocolo de Montreal
MRV
Medición, Notificación y Verificación
NAMA Medida de Mitigación Apropiada para cada País
NAMAs
Medidas de Mitigación Apropiadas para cada País
NAP
Plan Nacional de Adaptación NAPA
Planes de Acción Nacionales de Adaptación
NC
Comunicación Nacional ODE
Entidad Oficialmente Designada SBI
Órgano Subsidiario de Implementación
SBSTA
Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Técnico
SC
Comité Permanente
UNFCCC
Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climatico 1
6
Nota de la traductora: para facilitar la lectura de una audiencia familiarizada con los acrónimos en inglés se ha optado por dejar
las siglas en inglés, con traducción en extenso y sugiriendo acrónimos en español en la tercera columna, muchos de ellos comunes en la jerga utilizada en temas de cambio climático. En el texto se ha optado por dejar los acrónimos en inglés.
Acrónimo en
español
PAB
RB
RBA
MDL
JE-MDL
CO2-eq
CDP
MF
FVC
FMAM
GEI
REI
CAI
PICC-RE4
EDBC
CMA
PM
MNV
MMAP
MMAPs
PNA
PANA
CN
EOD
OSI
OSACT
CP
CMNUCC
Objetivos y visión
general de la
publicación
Esta publicación tiene por objetivo contribuir a la comprensión y familiarización del concepto de Medida de Mitigación
Apropiada para Cada País (NAMA) de actores nacionales
responsables de políticas y otros agentes interesados,
como expertos y especialistas del sector privado. El propósito es proporcionar una revisión exhaustiva del origen y la
evolución del concepto de NAMA y fortalecer su comprensión mediante la explicación de las decisiones subyacentes
de la Conferencias de las Partes (COP – por sus siglas en
inglés) en términos simples.
Con esa finalidad, el primer capítulo describe cómo surgió
el concepto de NAMA en el contexto de las negociaciones
sobre el cambio climático. El capítulo ofrece una visión general de cómo este concepto y temas relacionados como
medición, notificación y verificación (MRV) y el financiamiento de NAMAs han evolucionado a través de las diferentes
COPs. El segundo capítulo aclara la comprensión de
NAMAs en el contexto de la meta de temperatura global,
y pasa a discutir la naturaleza jurídica y el alcance de las
NAMAs. Posteriormente, el capítulo analiza la diversidad
de las NAMAs presentados por los países en desarrollo a
la CMNUCC, y termina proponiendo una estructura para
la presentación formal de una NAMA. El tercer capítulo
aborda específicamente el concepto de MRV, y describe
las implicaciones para los países que vienen aplicando los
requisitos de MRV. El último capítulo trata de los arreglos
institucionales, de conformidad con la Convención, para
recibir financiamiento para el desarrollo e implementación
de las NAMAs. El capítulo también trata brevemente las diferentes fuentes de financiamiento para la implementación
de NAMAs, y concluye explicando el concepto de costo
incremental en este contexto específico.
7
1: Evolución histórica del
concepto de NAMA
Durante los últimos años, las medidas de mitigación apropiadas para cada país (NAMA) se han convertido en un elemento clave de las negociaciones sobre el tema de mitigación en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CMNUCC). En la actualidad, la NAMA es
considerada como una herramienta clave para ser utilizado
por los países en desarrollo para estructurar y promover su
potencial de reducción de emisiones. Este capítulo presenta
una introducción a la evolución del concepto de NAMA a
través del tiempo.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (CMNUCC)
Para entender el concepto de NAMAs es necesario examinar cómo el proceso de las negociaciones internacionales
sobre el cambio climático ha evolucionado desde la adopción de la Convención en 1992. El artículo 4 de la Convención define los compromisos de todas las Partes para hacer
frente al incremento de los gases de efecto invernadero
(GEI). El artículo establece que todas las Partes, “... teniendo
en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el carácter específico de sus prioridades nacionales y
regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus circunstancias...” deberán “... Formular, aplicar, publicar y actualizar
regularmente programas nacionales y, según proceda,
regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el
cambio climático, teniendo en cuenta las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de
todos los gases de efecto invernadero no controlados por
el Protocolo de Montreal... “. La Convención define además
el objetivo de los países desarrollados (Partes del anexo I),
en términos de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero, como “ volver individual o conjuntamente a los
niveles de 1990 esas emisiones antropógenas de dióxido de
carbono y otros gases de efecto invernadero no controlados
por el Protocolo de Montreal “. En el caso de los países en
desarrollo, la Convención no define metas de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero ni la naturaleza o
el alcance de las medidas de mitigación.
Las siguientes secciones presentan brevemente las principales decisiones relacionadas con la mitigación de las dos
décadas de negociaciones.
El Protocolo de Kyoto
El Protocolo de Kyoto, adoptado en 1997 durante la Tercera
Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC en Japón,
8
fue un primer paso importante en el establecimiento de los
compromisos de reducción de gases de efecto invernadero
de los países desarrollados. El Protocolo establece que los
compromisos generales de los países desarrollados serán
reducir “el total de sus emisiones de esos gases a un nivel
inferior en no menos de 5% al de 1990 en el período de
compromiso comprendido entre el año 2008 y el 2012”.
En cuanto a los países en desarrollo, el Protocolo de Kyoto
[Artículo 10, (b)] reitera los compromisos generales para
formular y poner en práctica las medidas de mitigación
que se describen en la Convención, teniendo en cuenta el
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
y las ambiciones para lograr un desarrollo sostenible. Por lo
tanto, el Protocolo de Kyoto no incluye requisitos sobre la
naturaleza y el alcance de las medidas de mitigación de los
países en desarrollo.
El Plan de Acción de Bali
Un paso importante en el esclarecimiento de la participación de los países en desarrollo en las acciones de mitigación fue tomada en 2007 en Bali, durante la COP13.
Al final de la Conferencia, las Partes adoptaron el Plan de
Acción de Bali, en el que se lanzó un nuevo proceso para
mejorar la implementación de la Convención. Este documento (CMNUCC, 2007) afirma que con el fin de contar
con “intensificación de la labor nacional e internacional
relativa a la mitigación del cambio climático...” los países
en desarrollo tomarán “Medidas de mitigación adecuadas
a cada país por las Partes que son países en desarrollo en
el contexto del desarrollo sostenible, apoyadas y facilitadas
por tecnologías, financiación y actividades de fomento de la
capacidad, de manera mensurable, notificable y verificable”.
También estipula que los países desarrollados adoptarán
“Compromisos o medidas de mitigación mensurables,
notificables y verificables adecuados a cada país, incluidos
objetivos cuantificados de limitación y reducción de las
emisiones, por todas las Partes que son países desarrollados, asegurando la comparabilidad de las actividades
entre sí y teniendo en cuenta las diferencias en las circunstancias nacionales”. Es la primera vez, en el proceso de
negociación internacional, que el concepto de medidas de
mitigación apropiadas para cada país (NAMAs) se menciona oficialmente. Esta declaración, por lo tanto, proporciona
la base para cualquier definición futura de las medidas de
mitigación adoptadas por los países en desarrollo en forma
de NAMA. Por otra parte, a pesar de ya existir un marco
para la notificación de las acciones nacionales de mitigación
para los países en desarrollo22, la medición, notificación
y verificación (MRV), como concepto, se menciona por
primera vez en el contexto de NAMA, abriendo así debates
sobre cómo conducir el proceso de MRV de la NAMA a
nivel nacional y / o internacional.
De Copenhague (COP15) a Durban (COP17)
NAMA: Las COPs posteriores celebradas en Copenhague
(COP 15 en 2009), Cancún (COP 16 en 2010) y Durban
(COP17 en 2011) han aclarado progresivamente el nuevo marco de mitigación para los países en desarrollo. El
artículo 4.7 de la Convención establece claramente que
las medidas de mitigación adoptadas por los países en
desarrollo recibirían apoyo internacional. El Acuerdo de
Copenhague (CMNUCC, 2009), establecido en la COP
15, trajo un cambio importante en la Convención, al utilizar
el término “NAMA apoyada” para referirse a las NAMAs
que buscan apoyo internacional para su implementación,
sugiriendo así que los países en desarrollo pueden también
realizar NAMAs, unilateralmente, es decir sin apoyo externo.
Los Acuerdos de Cancún (CMNUCC, 2010), aprobados
por las Partes durante la COP16, hacen distinción entre
las medidas apoyadas a nivel internacional y las medidas
apoyadas por el propio país, dependiendo de si se llevan a
cabo con o sin apoyo internacional. Los Acuerdos establecen que, “las Partes que son países en desarrollo adoptarán
medidas de mitigación apropiadas para cada país en el
contexto del desarrollo sostenible, respaldadas y facilitadas
mediante tecnología, financiación y actividades de fomento
de la capacidad, con el fin de lograr una desviación de las
emisiones con respecto a los niveles que se registrarían
en 2020 si no se adoptara ninguna medida”. Es la primera
vez en la Convención que se acuerda un “objetivo común”
para todos los países en desarrollo, con el fin de mitigar las
emisiones de gases de efecto invernadero. Este es un paso
importante en la definición del marco de mitigación para los
países en desarrollo.
MRV: El Acuerdo de Copenhague establece que las
NAMAs apoyadas serán sujetas a MRV internacional. Los
Acuerdos de Cancún establecen que “las medidas de
mitigación que reciban apoyo internacional se medirán,
notificarán y verificarán a nivel nacional, y serán objeto de
medición, notificación y verificación a nivel internacional
de conformidad con las directrices que se elaboren en el
marco de la Convención”, y “ las medidas de mitigación que
reciban apoyo nacional se medirán, notificarán y verificarán
a nivel nacional de conformidad con las directrices generales que se elaboren en el marco de la Convención”. Por lo
tanto, los acuerdos especifican los tipos de MRV, nacionales
y/o internacionales, para ambos tipos de medidas. También
se afirma que las directrices generales para MRV nacional
e internacional de NAMAs apoyadas nacional e internacio2
Los países en desarrollo tienen la obligación de presentar información sobre
las medidas de mitigación como parte de su Comunicación Nacional (CN) a
la CMNUCC, el cual es vinculante al artículo 4.2 de la CMNUCC.
nalmente se desarrollarán bajo la CMNUCC. Las decisiones
(CMNUCC, 2011a) adoptadas durante la COP17 proporcionan explicaciones adicionales de los requisitos internacionales de información.
Apoyo para NAMAs: Los Acuerdos de Cancún reiteran
que “de conformidad con el párrafo 3 del artículo 4 de la
Convención, las Partes que son países desarrollados deberán proporcionar un mayor apoyo financiero, tecnológico y
de fomento de la capacidad para la elaboración y aplicación
de las medidas de mitigación apropiadas para cada país
de las Partes que son países en desarrollo,…” (CMNUCC,
2010, ibid.). Con el fin de facilitar la provisión de apoyo para
preparar e implementar NAMAs, los Acuerdos de Cancún
establecen “un registro para consignar las medidas de mitigación apropiadas para cada país con respecto a las cuales
se solicite apoyo internacional y facilitar el emparejamiento
del apoyo financiero, tecnológico y para el fomento de la capacidad con esas medidas”. Además, las decisiones adoptadas durante la COP17 (CMNUCC, 2011a, ibid.) proporcionan explicaciones adicionales sobre el Registro, aclarando
que “El registro deberá elaborarse como una plataforma
web dinámica, administrada por un equipo especializado
de la secretaría”. Los Acuerdos de Cancún establecieron
también el Fondo Verde para el Clima (GCF- por sus siglas
en inglés), como entidad encargada del funcionamiento del
mecanismo financiero de la Convención (CMNUCC, 2010,
ibid.). COP16 también reconoció el objetivo de los países
desarrollados de movilizar conjuntamente USD 100 mil
millones hacia el año 2020 para atender las necesidades de
los países en desarrollo, incluido el apoyo financiero para las
NAMAs.
Durante y después de Doha (COP18)
En la COP18 en Doha, las Partes acordaron establecer un
programa de trabajo para comprender mejor la diversidad
de las NAMAs. Este programa de trabajo se centrará en: la
información necesaria para mejorar la comprensión de las
NAMAs (incluidos estimaciones de los efectos de mitigación de las NAMAs, supuestos fundamentales y metodologías para la estimación de los efectos de mitigación, y los
sectores y gases cubiertos); las necesidades de apoyo para
la preparación e implementación de las NAMAs, y el rol del
Registro en combinar NAMAs con apoyo internacional.
Si bien está claro que la NAMA es un instrumento central
para hacer frente a la reducción de emisiones de GEI de los
países en desarrollo, las negociaciones internacionales no
han establecido ninguna definición oficial sobre la información que debe incluirse en una NAMA, ni aclaran aspectos
como los mecanismos y directrices internacionales de
MRV. Se espera que algunos de estos aspectos se clarifiquen a través de experiencias que vayan surgiendo de los
países mientras desarrollan e implementen sus respectivas
NAMAs.
9
2: Comprendiendo el
concepto de NAMA
Como se explica en el capítulo 1, los países en desarrollo
implementarán medidas de mitigación en el contexto de
su desarrollo sostenible, a fin de contribuir a los esfuerzos
globales para hacer frente al cambio climático. En este
capítulo se pone el concepto de NAMA en el contexto del
esfuerzo global necesario para lograr el objetivo de mantener el aumento de la temperatura por debajo de 2°C. El
capítulo también aclara el concepto de NAMA, en base a
las decisiones tomadas en la COP16 y la COP17.
Qué significa NAMA en el contexto del objetivo de los
2°C?
Las Partes en la COP16 reconocieron “se requieren fuertes
reducciones de las emisiones mundiales de gases de
efecto invernadero…, con vistas a reducir esas emisiones
de modo que el aumento de la temperatura media mundial
con respecto a los niveles preindustriales se mantenga por
debajo de 2°C” (CMNUCC, 2010, ibid.). La Figura 19.1 en el
Cuarto Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC AR4, 2007)
muestra que la probabilidad de que se supere el umbral de
temperatura de equilibrio de 2°C por encima de los niveles
pre-industriales oscila desde aproximadamente 30 a 75%
si las concentraciones de GEI en la atmósfera se estabilizan
a 450 ppm de CO2 equivalente (CO2-eq). Los informes del
IPCC AR4 reiteran que reducciones de las emisiones globales en al menos un 50% por debajo de los niveles de 1990
para el año 2050, seguido de la reducción de emisiones
globales adicionales hacia una economía de cero emisiones de carbono para el final del siglo, son necesarias para
lograr la estabilización de las concentraciones de GEI en la
atmósfera a 450 ppm de CO2-eq. Por otra parte, IPCC AR4
informa que en el 2020 los países desarrollados tendrán
que reducir sus emisiones en un 25-40% por debajo de
los niveles de 1990, y los países en desarrollo deben lograr
“una desviación sustancial respecto al valor inicial en América Latina, Oriente Medio, Asia del Este y países de Asia con
planificación centralizada”. Además, señala que en 2050 los
países desarrollados tendrán que reducir sus emisiones en
un 80-95% por debajo de los niveles de 1990, y los países
en desarrollo deben lograr “una desviación sustancial respecto al valor de base en todas las regiones”3
3
10
Cambio Climático 2007: Grupo de Trabajo III: Mitigación del cambio climático, capítulo 13.3.3.3 Implicaciones del régimen de rigor: vinculación de los
objetivos, la participación y el momento, BOX 13.7.
El Informe sobre la disparidad en las emisiones (Emission
Gap Report, UNEP, 2010) afirma que “Los estudios demuestran que unos niveles de emisión de aproximadamente 44 gigatoneladas de dióxido de carbono equivalente
(GtCO2e) en 2020 estaría en consonancia con una “alta”
probabilidad de limitar el calentamiento del planeta a 2°C”,
y que “Según las proyecciones de costumbre, las emisiones
mundiales podrían alcanzar las 56 GtCO2e (rango: 54-60
GtCO2e) en 2020, lo que dejaría una disparidad de 12
GtCO2e”.
Den Elzen y Höhne (2008) estiman que las emisiones en los
países en desarrollo tendrán que desviarse en un 15-30%
con respecto a las emisiones del escenario de continuidad
(BAU- por sus siglas en inglés) hacia el 2020. Para ilustrar
estos resultados, suponiendo una reducción del 30% por
debajo de los niveles de 1990 para el año 2020 para los
países desarrollados, un cálculo aproximado4 indica que las
emisiones en los países en desarrollo tendrán que desviarse en aproximadamente un 15% de las emisiones del
escenario de continuidad (BAU) hacia el 2020, con el fin de
mantenerse en el rumbo para lograr el objetivo de los 2°C.
La desviación del 15% mencionado por Elzen y Höhne corresponde a la reducción del 40% requerido por los países
desarrollados, publicados en el IPCC AR4. Las estimaciones de reducción de los países desarrollados y en desarrollo
para alcanzar el objetivo de los 2°C se ven afectados por el
supuesto de cómo se reparte el esfuerzo de mitigación de
los países desarrollados y en desarrollo.
Con el fin de alcanzar el objetivo de los 2°C, los países
en desarrollo tendrán que realizar Medidas de Mitigación
Apropiadas para cada País (NAMAs) que dan lugar a una
desviación significativa de las emisiones del escenario de
continuidad (de BAU).
4
La desviación del 15% se calcula de la siguiente manera: suponiendo una
reducción del 30% por debajo de los niveles de 1990 (nivel de 1990 = 19Gt
de CO2-eq / http://unfccc.int/files/ghg_data/ghg_data_unfccc/ghg_profiles/
application/pdf/ai_ghg_profile.pdf) para los países desarrollados hacia el
2020, estos países tendrían que limitar sus emisiones en 13.3Gt CO2-eq
en 2020. Al mismo tiempo, tomando los 44GT de CO2-eq como objetivo
para el 2020, según el Informe sobre la brecha de las emisiones (Emission
Gap Report, UNEP, 2010), los países en desarrollo tendrán una cuota de
aproximadamente 30.7Gt de CO2-eq (44GT - 13.3Gt ), en comparación con
sus emisiones habituales (BAU) previstas hacia el 2020 de 36Gt de CO2-eq
nivel. Esto implica que las emisiones de los países en desarrollo tendrían que
reducirse en aproximadamente un 5GT de CO2-eq, es decir, 15% por debajo
de las emisiones de BAU en 2020.
La identificación de NAMAs puede ser considerada
como una herramienta muy beneficiosa para los países
en desarrollo para materializar las oportunidades de desviación de las emisiones del escenario de continuidad
(BAU) y transformar el desarrollo en opciones con menos
emisiones, con el fin de alcanzar el objetivo de los 2°C.
Qué es una NAMA?
Para entender lo que un NAMA puede ser, es útil referirse
al Plan de Acción de Bali (BAP- por sus siglas en inglés).
Como se ha visto anteriormente, el BAP invita las Partes
que son países en desarrollo a realizar medidas de mitigación apropiadas para cada país en el contexto de su desarrollo sostenible, apoyadas y facilitadas por tecnologías,
financiación y desarrollo de capacidad, de manera medible,
reportable y verificable.
Para entender lo que significa apropiada para cada país, es
importante tener en cuenta la Convención. La Convención
hace hincapié en que las medidas de mitigación de los países en desarrollo deben estar en línea con sus “capacidades respectivas y sus condiciones sociales y económicas”,
y “tener en cuenta los distintos contextos socioeconómicos”. La Convención reconoce explícitamente que “el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son
las prioridades primeras y esenciales de las Partes que son
países en desarrollo”.
Además, las NAMAs deberían implementarse en el contexto
del desarrollo sostenible, es decir, fundamentarse y tomar en
cuenta las prioridades y estrategias de desarrollo sostenible;
de manera medible, reportable y verificable; y deben ser apoyadas y facilitadas por tecnologías, financiación y desarrollo
de capacidad, es decir, ejecutado con el apoyo de los países
desarrollados (siendo también éste apoyo medible, reportable y verificable). Debe tenerse en cuenta que los países en
desarrollo también pueden realizar NAMAs con sus propios
recursos para obtener el reconocimiento por su contribución
a la reducción de las emisiones globales de GEI.
Una NAMA se puede considerar como cualquier medida
de mitigación adaptada al contexto nacional, así como a
las características y capacidades nacionales, e integrada
en las prioridades de desarrollo sostenible nacionales.
Son las NAMAs vinculantes legalmente?
El marco de mitigación acordado en la COP 16 para los
países en desarrollo, se basa en el principio de esfuerzos
voluntarios. Esto se refleja en los Acuerdos de Cancún, que
invitan a los “ Invita a los países en desarrollo que deseen
informar a título voluntario a la Conferencia de las Partes de
su intención de aplicar medidas de mitigación apropiadas a
sus circunstancias…a que hagan llegar la información correspondiente a la secretaría”. Aunque la decisión de invitar
a los países en desarrollo para informar a la COP sobre su
intención de implementar NAMAs tenga un estatus legal, las
NAMAs propiamente dichas no están incluidas en una decisión de la COP y, por tanto, no tienen un estatus jurídico
ante la CMNUCC.
Las Partes pueden decidir, en el futuro, incluir las NAMAs
en una decisión de la COP. Las decisiones de la COP son
legalmente vinculantes para los países. Por lo tanto, la
inclusión de las NAMAs en una decisión de la COP, o como
un anexo a una decisión de la COP, les daría un estatus
legal. Cabe señalar, sin embargo, que en virtud de la CMNUCC no existe un mecanismo de cumplimiento para hacer
cumplir las decisiones de la COP. La importancia de tener
NAMAs en una decisión de la COP es, por lo tanto, política,
con implicaciones prácticas limitadas.
En el presente contexto voluntario, las medidas de mitigación adoptadas por los países se determinarán a nivel
nacional, en lugar de a través de las negociaciones internacionales. Los países deberán presentar sus NAMAs a la
CMNUCC voluntariamente. Estas NAMAs son sólo “moralmente” auto-vinculantes para los países. En el caso en que
los países opten por incluir las NAMAs en una ley nacional,
las NAMAs entonces serán jurídicamente vinculantes a nivel
nacional. Es importante recordar que, aunque las NAMAs
sean auto-vinculante o jurídicamente vinculantes a nivel nacional, su aplicación depende de la disponibilidad de apoyo
de los países desarrollados. Por lo tanto, la evaluación de
la implementación de NAMAs se realizará en el contexto
del apoyo solicitado y recibido, teniendo en cuenta que la
implementación de las NAMAs es voluntaria.
Una NAMA no es jurídicamente vinculante. La NAMA
es una medida de mitigación, que se determina a nivel
nacional y de forma voluntaria por un país en desarrollo
para hacer frente a las emisiones de GEI.
11
Porqué las NAMAs difieren5 entre países?
Puesto que las NAMAs deberían considerar el contexto
y las capacidades nacionales, se espera que las NAMAs
presentadas tengan una amplia diversidad de alcance, ya
que los países difieren significativamente en términos de
su contexto socio-económico, características ambientales
y capacidades. En este sentido, se puede referir a las discusiones llevadas a cabo durante el proceso de las negociaciones en relación con los Acuerdos de Cancún, sobre
la diferenciación de las responsabilidades de mitigación de
los países en desarrollo a fin de reflejar las diferencias entre
las circunstancias nacionales. Esto puede ser una de las
razones por las que el alcance de las NAMAs no ha sido
claramente definido en ninguna de las decisiones de la COP.
La diversidad de las NAMAs se reflejan de manera explícita
en los Acuerdos de Cancún (CMNUCC, 2010, ibid.) que
establecen un proceso para “examinar la diversidad de
medidas de mitigación presentadas,…, teniendo presentes
las diferentes circunstancias nacionales y las capacidades
respectivas de las Partes que son países en desarrollo”. Por
lo tanto, los Acuerdos de Cancún reconocen claramente
que la diversidad resulta de las diferentes circunstancias
nacionales y de las capacidades respectivas de las Partes
que son países en desarrollo. Además, la COP18 estableció
un programa de trabajo para comprender la diversidad de
las NAMAs.
Cabe señalar que el concepto de diferenciación entre los
países en desarrollo también se refleja en el grado en que
los países implementen las NAMAs con apoyo nacional. Se
espera que los países en desarrollo con mayores capacida5
12
Las negociaciones internacionales utilizan la palabra diversidad para reflejar
la diferencia entre las NAMAs de los países.
des y habilidades implementen las NAMAs con sus propios
recursos.
Para hacer frente a las emisiones de gases de efecto
invernadero, el alcance de una NAMA para un país
puede variar de un conjunto de acciones individuales
específicas hasta una meta de mitigación nacional.
Análisis de las NAMAs presentadas a la CMNUCC
Como se señaló anteriormente, el alcance de las NAMAs no
se ha definido a nivel internacional, y se espera el desarrollo de una amplia gama de diversidad de NAMAs en los
países, teniendo en cuenta sus circunstancias nacionales
específicas. Esta diversidad se refleja en la información de
las NAMAs presentadas a la CMNUCC y reflejadas en el
documento de la CMNUCC, “Recopilación de información
sobre acciones de mitigación apropiadas para cada país a
ser implementadas por las Partes no incluidas en el Anexo I
de la Convención” (CMNUCC, 2011b).
El Acuerdo de Copenhague invitó a las Partes que son países en desarrollo a presentar información sobre sus NAMAs
a la CMNUCC. Los Acuerdos de Cancún formalizaron la
invitación a presentar información sobre las NAMAs a la
CMNUCC. En respuesta a estas invitaciones, 48 países han
presentado voluntariamente información sobre sus NAMAs
a la CMNUCC, que se incluye en el documento mencionado
en el párrafo anterior. Se puede observar a partir de estas
presentaciones que la información proporcionada por los
países varía en alcance. La Tabla 1 clasifica esas presentaciones que reflejan la diversidad de las NAMAs.
Table 1: Alcance de las NAMAs presentadas por países en desarrollo a la
CMNUCC.
Ejemplo para ilustrar el alcance
Países
Meta de reducción
absoluta
Antigua y Barbuda: reducción de emisiones
de GEI en 25 por ciento por debajo de los
niveles de 1990 hacia el 2020.
Antigua y Barbuda, Bután , Costa Rica,
Islas Maldivas, Islas Marshall, Papua Nueva
Guinea, Republica de Moldova
Meta de desviación del BAU
Sur Corea: reducción de las emisiones
nacionales de GEI en 30 por ciento de las
emisiones del escenario de continuidad
(BAU) en el 2020
Brasil, Chile, Indonesia, Israel, México,
Singapur, Sur Africa, Sur Corea
Meta de intensidad
India: Reducción en las intensidades de
las emisiones del PBI en 20–25 por ciento
hacia el 2020 comparados con los niveles
del 2005.
China, India
Objetivo al nivel sectorial
Togo: incrementar la cobertura forestal del
7 por ciento en 2005 al 30 por ciento en
2050.
República de Africa Central, Columbia,
Perú, Togo
Áreas de enfoque
Eficiencia energética; gestión sostenible
de los recursos naturales; promoción de
energías renovables... por ejemplo:
Madagascar – Formular e implementar un
plan de acción para el desarrollo de energías renovables.
Eritrea, Macedonia, Madagascar, Mauritania, Mongolia, San Marino, Sierra Leone,
Tajikistan, Togo, Túnez
Medidas
Estándares en el sector de la construcción,
promoción de bombillas eficientes, desarrollo de un marco institucional y legal para
REDD +... por ejemplo:
Túnez - la difusión y desarrollo de la utilización de bombillas de bajo consumo.
Armenia, Botsuana, República de Africa
Central, Chad, Congo, Gabón, Ghana,
Costa de Marfil, Jordania, Macedonia,
Perú, Sierra Leone, Togo, Túnez
Acciones específicas
Etiopia: 450 MW proyecto hidroeléctrico de
Tekeze.
Marruecos: Desarrollo de proyectos de
transporte urbano – Red Expresa Regional
de Casablanca.
Benín, Etiopia, Jordania, Macedonia, Marruecos.
otros
Afganistán: NAMAs incluiría la preparación
de la comunicación nacional inicial, incluido
el inventario de GEI.
Mauricio: Programa integral para el desarrollo sostenible, que prioriza la energía
renovable y la eficiencia energética.
Afganistán, Argelia, Argentina, Camboya,
Camerún, Georgia, Isla Mauricio
Objetivos al nivel de toda
la economía
Alcance
La Tabla 1 clasifica a los países en aquellos que definen una
meta y aquellos en los que no. Entre los países que definen
una meta, se hace distinción entre los países que identifican
objetivos que aplican a toda la economía y objetivos al nivel
de un sector. De los 48 países, 17 han presentado objetivos
para toda la economía, y 4 han presentado objetivos sectoriales. Las presentaciones de los países que no definen un
objetivo pueden clasificarse en cuatro categorías:
»» Áreas de enfoque - opciones genéricas de mitigación
sub-sectorial, sectoriales o intersectoriales sin objetivos
o medidas para implementarlas;
»» Medidas - políticas específicas, normas o iniciativas de
tecnología;
»» Acciones específicas - Proyecto o acción tecnológica
en un lugar determinado;
»» Otras que no pertenezcan a ninguna de las tres primeras categorías.
13
Algunos países caen en más de una categoría debido a que
la información sobre las NAMAs satisface varias categorías.
El análisis de la información presentada por las Partes
que son países en desarrollo a la CMNUCC muestra que
estas presentaciones son expresiones de la intención de
implementar acciones de mitigación para hacer frente a las
emisiones de GEI con alcances que van del nivel nacional/
sectorial hasta enfoques en áreas/medidas/actividades
específicos. La información no describe los pasos ni incluye
planes detallados para implementar las acciones de mitigación. Por lo tanto, la mayor parte de la información presentada y agrupada bajo el término NAMA por la CMNUCC
refleja las acciones voluntarias de mitigación determinadas a
nivel nacional que estos países estén dispuestos a emprender para hacer frente a las emisiones de gases de efecto
invernadero y lograr una desviación significativa de las emisiones del escenario de continuidad (BAU). Por lo tanto, estas observaciones podrían ser consideradas como similares
a los compromisos asumidos por los países desarrollados
para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
en respuesta a los Acuerdos de Cancún.
En la actualidad, los países están en el proceso de desarrollar actividades y planes detallados para implementar
sus acciones de mitigación específicas identificadas, con el
fin de cumplir con sus intenciones expresadas para hacer
frente a sus emisiones de GEI. A la fecha, se han inscrito 14
NAMAs en el Registro de la CMNUCC delineando las actividades y planes detallados para implementar las medidas
específicas de mitigación6. Un resumen de estas NAMAs
se puede encontrar en el portafolio de NAMA del URC,
conocido como NAMA Pipeline7. Además, la base de datos
sobre NAMAs de Ecofys8, rastrea el desarrollo de medidas
de mitigación específicas que aún no se hayan presentado
oficialmente a la CMNUCC. Estas medidas específicas de
mitigación van desde: proyectos (por ejemplo, la construcción de ocho vías férreas electrificadas para el movimiento
de carga en Etiopía), programas (por ejemplo, programa
de promoción del uso de residuos de la agricultura y la
agroindustria como fuente de energía en Uruguay), políticas/
regulaciones (por ejemplo, el desarrollo de un sistema de
comercio de carbono para la generación y comercialización
de créditos de carbono basados en
el sector forestal en
Chile) y estrategias (por ejemplo, el desarrollo de una estrategia nacional de gestión integral de residuos en el Perú).
Todas estas medidas de mitigación específicas también se
conocen como NAMAs.
6
7
8
14
Las NAMAs presentadas (conocidas como Submissions) pueden ser encontradas en el Registro de la CMNUCC https://unfccc.int/cooperation_support/
nama/items/6945.php (última acceso vez el 13 de Febrero del 2013).
URC NAMA pipeline: http://namapipeline.org
Ecofys NAMA database: http://nama-database.org
El término NAMA se utiliza tanto para medidas voluntarias de mitigación determinadas a nivel nacional para
hacer frente a las emisiones de GEI, como para planes
detallados para la ejecución de medidas específicas de
mitigación.
Cuál debería ser el alcance de la formulación de una
NAMA?
Pasar de la intención a la implementación de NAMAs requiere claramente de la descripción detallada de los pasos
y planes. Por lo tanto, es importante entender los datos
y la información necesaria para describir estos pasos, y
establecer un plan de implementación para una acción de
mitigación específica. El documento que incluye estas informaciones es llamado, aquí, documento NAMA.
Como ya concluido anteriormente, el alcance de una NAMA
puede variar de lo general (por ejemplo, una estrategia, política/regulación) a lo específico (por ejemplo, un proyecto). El
esfuerzo requerido para formular un NAMA, que incluye los
pasos y el plan de implementación, dependerá del alcance
de la NAMA. Muchos otros factores afectan los esfuerzos
necesarios para formular e implementar un NAMA, tales
como los datos y la información necesarias para su formulación, la coordinación entre las partes interesadas durante
la formulación e implementación y los datos y el mecanismo de seguimiento y evaluación de la implementación. En
general, cuanto más amplio sea el alcance de la NAMA,
mayores serán los requerimientos de datos y la información
para su formulación. Así mismo, cuanto más se amplía el
alcance, los esfuerzos de coordinación necesarios para
formular, implementar y monitorearlos aumentan. Además,
la mayoría de los países necesitarán apoyo financiero para
implementar una NAMA. Los recursos financieros no sólo
vendrán de fuentes internacionales, sino también de fuentes
nacionales y privadas. Se requieren esfuerzos para coordinar las diversas fuentes de financiación, y asegurar su
utilización correcta. Estos esfuerzos se incrementarán con
el alcance de una NAMA. Por lo tanto, cuanto más amplio
el alcance de una NAMA, mayor será el reto de formular la
Cada país deberá determinar el alcance de sus NAMAs,
teniendo en cuenta sus circunstancias nacionales, la
disponibilidad de datos y las capacidades institucionales para diseñar e implementar las NAMAs. Sin embargo, el alcance de una NAMA debe ser tal que tenga un
impacto transformador pero también sea factible de
formularse e implementarse. Con el fin de formular e
implementar estas NAMAs, algunos países podrían necesitar apoyo técnico y otro tipo de apoyo de desarrollo
de capacidades.
Tabla 2: Información típica incluida en los documentos de proyectos del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y del Fondo del Protocolo de Montreal (PM),
y la información correspondiente que puede ser incluida en un documento NAMA.
Documento de proyecto del GEF/MP
Documento NAMA
Contexto
Contexto nacional de desarrollo y políticas de cambio climático
Fundamentación del proyecto
Description general de las acciones y de sus objetivos
Marco institucional, político y regulatorio
Descripción de los marcos institucionales, políticos y regulatorio
existentes sobre mitigación del cambio climático y las áreas/sectores cubiertos por el NAMA
¿El proyecto es consistente con las estrategias y
planes nacionales de los países receptores?
Descripción de cómo la acción es congruente con los planes/
estrategias nacionales de desarrollo, así como con los objetivos
nacionales y/o sectoriales de mitigación
Análisis de la partes involucradas
Identificación de las entidades y expertos a ser involucrados en
la implementación de la acción, así como análisis de sus roles y
responsabilidades.
Análisis de línea de base
Descripción del escenario sin la NAMA (en términos de emisiones del escenario de continuidad - BAU)
Objetivos e impactos de la acción
Descripción del escenario con la NAMA (en términos de desviación de las emisiones del escenario de continuidad - BAU)
Beneficios
Descripción de los beneficios sociales, económicos, ambientales
y otros beneficios.
Barreras y riesgos
Identificación y descripción de las barreras para la implementación de la NAMA. El documento NAMA debe abordar también
las soluciones propuestas para superar las barreras, e identificar
la necesidad de apoyo internacional
Criterio de sostenibilidad (institucional, técnico y
financiero)
Descripción de cómo y porqué las acciones continuarán después de la implementación de la NAMA, una vez que el apoyo
haya terminado
Costo-eficacia del enfoque de formulación de la
acción, en comparación con enfoques alternativos
Descripción de la relación costo-eficacia de las acciones y las
tecnologías propuestas para su uso en la NAMA en comparación
con otras opciones
Concepto Incremental/adicional
Descripción de cómo la ayuda incrementa la desviación de las
emisiones de GEI en comparación al escenario de continuidad
(BAU)
Presupuesto (nacional e internacional)
Presupuesto completo de la NAMA especificando el aporte
nacional y la necesidad de aporte internacional, para el financiamiento, tecnología y el desarrollo de capacidades
Herramientas de monitoreo
MRV para la NAMA
NAMA y el documento correspondiente, así como implementarla.
Hay que recordar que el objetivo de las NAMAs es facilitar la
transformación del desarrollo hacia opciones con menores
emisiones. En este sentido, es ampliamente aceptado que
el valor añadido de las NAMAs es diferenciarse del alcance
limitado de los mecanismos basados en proyectos, tales
como actividades de proyectos del MDL (Röser y de Vit,
2012; UNEP Risoe, 2011). Elegir un alcance limitado puede
no tener un impacto significativo en la desviación de las
emisiones del escenario de continuidad (BAU) de la economía en su conjunto, debido a que un alcance limitado puede
no proporcionar el impulso necesario para la transformación, o la captura de sinergias positivas entre las múltiples
medidas individuales.
15
Cual es el rol y contenido del documento de una
NAMA?
Los países tendrán que elaborar documentos que describan las NAMAs y los planes para implementar las medidas
previstas y así cumplir con sus esfuerzos voluntarios de
mitigación. El documento que recoge esta información
es un documento NAMA. Aunque muchos artículos han
discutido el proceso de diseño de una NAMA (IRENA, 2012;
van Tilburg et al, 2011; Wuppertal Institute y GTZ, 2012),
ninguno ha aportado a una descripción del contenido de un
documento NAMA. El contenido de un documento NAMA
tendrá que abordar ciertos aspectos claves y comunes para
proporcionar claridad sobre la aplicación de la NAMA. Sin
embargo, el nivel de detalles incluidos en un documento
NAMA puede variar en función tanto del alcance de una
NAMA como de las circunstancias nacionales.
En este sentido, en lugar de reinventar la rueda, se pueden
aprender lecciones del contenido existente de documentos de proyectos utilizados por los donantes bilaterales y
multilaterales, puesto que estos documentos capturan los
requisitos de dichos donantes. En particular, el contenido
de los proyectos que buscan el apoyo del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (GEF – por sus siglas en inglés)
y el Fondo del Protocolo de Montreal (PM) puede ser muy
útil en la identificación de información clave, que puede ser
solicitado en un documento NAMA. Los proyectos del GEF
también apoyan los cambios transformacionales, mientras
que los proyectos MP apoyan actividades de transferencia
de tecnología - dos elementos también cubiertos por las
NAMAs. Una lista de información incluida habitualmente en
los documentos de proyectos del GEF y del MP, y la forma
en cómo pueden ayudar a elaborar un documento NAMA
se muestra en la tabla 2.
Para los países en desarrollo, la importancia de recibir apoyo de los países desarrollados para implementar las NAMAs
ha estado en el centro de las negociaciones. La recaudación de fondos adicionales y apoyo a la implementación de
las NAMAs será un objetivo primordial de los países en desarrollo en la formulación de un documento NAMA. En este
sentido, este documento será la base para discutir el apoyo
necesario de los donantes potenciales, y debe inspirar confianza entre los socios internacionales en cuanto al logro de
los resultados y la relación costo-eficacia. Por esta razón,
la información contenida en un documento NAMA debería
tener en cuenta la perspectiva de los patrocinadores.
Algunas publicaciones han propuesto el contenido de lo que
podría ser considerado como información relevante para las
NAMAs (UNEP Risoe, 2011; CMNUCC, 2012). A partir de lo
discutido hasta aquí, se puede sugerir el siguiente contenido la información (tabla 3) para un documento NAMA:
16
Un documento NAMA beneficiará al país, y será la base
de información para la comunidad internacional sobre
las medidas de mitigación planificadas por un país. El
desarrollo de este documento puede ayudar a los países en desarrollo a tener claridad en términos de:
»» Caracterización de las opciones de mitigación que facilitarán la transformación del desarrollo hacia opciones
con menores emisiones;
»» Asegurar que las NAMAs sean congruentes con la
legislación nacional y/o los objetivos sectoriales;
»» Garantizar las sinergias positivas entre las NAMAs;
»» Tener claridad sobre cómo desarrollar e implementar las
medidas de mitigación;
»» Mejorar la coordinación y la comunicación entre las
partes interesadas;
»» Identificar las barreras que podrían impedir el logro de
los objetivos de la NAMA y las posibles soluciones;
»» Identificar los riesgos para la implementación de la
NAMA y las posibles soluciones para la gestión del
riesgo;
»» Identificar las necesidades para la implementación de la
NAMA, incluido el apoyo internacional ya sea con tecnología, apoyo financiero y desarrollo de capacidades;
»» Informar a todos los interesados de los beneficios
ambientales y de desarrollo logrados a través de la
implementación de las NAMAs, y
»» Apalancar el apoyo internacional para la implementación NAMA.
Tabla 3: Propuesta de contenido de un documento NAMA.
Introducción
a.Breve descripción del contexto general del país, una reseña de las políticas nacionales
climáticas y de desarrollo.
b.Breve descripción de los marcos legales, institucionales y regulatorios existentes para la
implementación de la NAMA;
Resumen de la NAMA
a.
Descripción de los objetivos y medidas de mitigación;
b.Relevancia para los planes/estrategias de desarrollo, así como las metas de mitigación
nacionales/sectoriales;
c.Descripción de las iniciativas de mitigación existentes y sinergias con la NAMA;
d.Breve descripción de los impactos transformacionales incluyendo su sostenibilidad;
Beneficios nacionales
e. Descripción de los beneficios en términos de desarrollo (económico, social y ambiental);
f. Costo-eficacia en alcanzar los beneficios nacionales;
Impactos en las
emisiones de GEI
g. Descripción del escenario de continuidad (BAU)
h.Descripción de los impactos estimados de la desviación de emisiones del escenario de
continuidad (BAU);
i. Descripción del impacto transformacional de la implementación de la NAMA;
j. Costo-eficacia en alcanzar los beneficios nacionales;
Plan de acción de la
NAMA
a.
Descripción detallada de las actividades para implementar las medidas de mitigación
incluidas en la NAMA;
b. Plan de trabajo detallado de las actividades;
c.Plan para el involucramiento de las partes interesadas incluyendo sus roles en la implementación de las actividades y los arreglos institucionales;
MRV
d.
Descripción de los parámetros fundamentales para evaluar el progreso de la implementación de la NAMA;
e.Descripción de los parámetros fundamentales para evaluar los beneficios nacionales y los
impactos en las emisiones de GEI;
f.Descripción de la metodología par estimar los impactos de las emisiones de GEI y los
arreglos para la medición y la notificación;
Requerimiento de
apoyo externo nofinanciero
g.
Descripción de las necesidades técnicas y de desarrollo de capacidades, basadas en
la identificación de barreras para implementar las medidas de mitigación (descritas en el
Anexo);
Requerimiento de
recursos financieros
h.
Costo de la implementación de la NAMA;
i.Costo incremental, a ser movilizado de fuentes de financiamiento internacionales, para la
implementación de la NAMA;
j.Descripción de los arreglos financieros para la implementación de la NAMA, incluyendo
recursos financieros nacionales e internacionales.
Anexos
Identificación de las
barreras
a. Estudio de pre-factibilidad para la implementación de las medidas de mitigación;
b.Análisis de barreras (financiera, legal, regulatoria, institucional, de capacidades, tecnológicas, etc.) que impedirían alcanzar los objetivos de la NAMA;
c. Descripción de soluciones y medidas para eliminar las barreras.
Proceso de Verificación
d. Descripción del proceso de verificación de la NAMA en el país.
17
3: Medición,
Notificación, y
Verificación (MRV)
Un elemento fundamental del marco para las medidas de
mitigación, acordadas durante la COP16 y luego definidas con mayor detalle en la COP17, es el concepto de la
medición, notificación y verificación (MRV – por sus siglas
en inglés)
Como mencionado en la sección anterior, las NAMAs deberían conducir hacia opciones de desarrollo con menores
emisiones de carbono. El objetivo fundamental del MRV es
incrementar la transparencia de los esfuerzos de mitigación
realizadas por los países en desarrollo así como fomentar la
confianza mutua entre todas las Partes (CMNUCC, 2011a,
ibid.). Se pueden encontrar muchas definiciones del concepto de MRV para medidas de mitigación en la literatura
(UNEP Risoe, 2012; FRANSEN, 2009). MRV no es un concepto nuevo, y ha sido utilizado ampliamente en muchos
contextos a nivel nacional e internacional para garantizar
transparencia y ayuda en la efectividad de la implementación (UNEP Risoe, 2012). En términos simples, podría
definirse como: “medición” - la recopilación de información
relevante sobre el progreso y los impactos de la implementación de la NAMA; “notificación” – detallar la información
medida de una manera estandarizada y transparente;
“verificación” – evaluación de la integridad, consistencia
y confiabilidad de la información reportada a través de un
proceso independiente.
Los elementos fundamentales del MRV, con base en los
Acuerdos de Cancún (UNFCCC, 20109, ibid.) y los Resultados de Durban (UNFCCC, 2011a10, ibid.), los cuales definen
los requerimientos del MRV de los esfuerzos de mitigación
emprendidos por los países en desarrollo, son:
»» Todas las NAMAs, con apoyo nacional o internacional,
se medirán, notificarán y verificarán internamente.
»» El proceso de MRV interno de las NAMAs con apoyo
nacional se realizará de acuerdo con las directrices generales que vienen siendo desarrolladas y serán aprobadas por la COP. En la actualidad, el Órgano SubsidiaLa decisión se puede encontrar en: http://unfccc.int/resource/docs/2010/
cop16/eng/07a01.pdf#page=2
10 La decisión se puede encontrar en: http://unfccc.int/resource/docs/2011/
cop17/eng/09a01.pdf#page=4
rio de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA11)
se encarga de la elaboración de estas directrices y se
espera que se recomiende su aprobación en la COP19.
Aunque no se menciona explícitamente, los resultados
e impactos de estas NAMAs serán reportados en los
informes de actualización bi-anuales (BURs), los cuales
serán objeto de consulta y análisis internacional (ICA).
»» Las NAMAs con apoyo internacional también serán
sujetas a MRV internacional. La MRV internacional se
realizará de conformidad con las directrices elaboradas
por ICA adoptadas en la COP17. Además, la MRV de
las NAMAs apoyadas internacionalmente será posiblemente determinada por las entidades internacionales
que aporten el apoyo.
»» Los informes bi-anuales de actualización (BUR) y las
Comunicaciones Nacional (NC) serán los principales
canales para notificar (R - por sus siglas en inglés) a
la CMNUCC, todos los esfuerzos de mitigación, las
NAMAs con apoyo nacional o internacional, realizados
por los países en desarrollo. Los países en desarrollo
presentarán sus BURs cada dos años. Las Partes
caracterizadas como países menos desarrolladas y los
pequeños estados insulares en desarrollo tienen la flexibilidad para presentar sus BURs a su discreción. Los
países desarrollados proporcionarán apoyo (financiero
y técnico) a los países en desarrollo para la preparación
de sus BURs.
»» La información incluida en los BURs será objeto de
consulta y análisis internacional bajo el ICA. El proceso
de ICA tiene por objeto aumentar la transparencia y la
confianza entre las Partes en la CMNUCC. El Órgano Subsidiario de Ejecución (SBI) está desarrollando
actualmente las modalidades y procedimientos para
llevar a cabo el análisis, así como las directrices para la
composición de los equipos de expertos internacionales que llevarán a cabo dicho análisis.
Cuál es la estructura del marco para MRV?
Para entender el marco de MRV, este se puede dividir en
dos niveles: el MRV de los compromisos voluntarios nacio-
9
18
11 SBSTA es un órgano asesor de la COP a la CMNUCC y su Protocolo de
Kyoto y brinda recomendaciones en varios temas científicos y técnicos
relacionados a la implementación de laConvención.
nales de mitigación de los países en desarrollo en el marco
de la Convención, que se puede llamar Nivel MRV nacional
y el MRV de las NAMAs individuales específicas (implementadas por los países, como parte de sus compromisos voluntarios de mitigación nacionales), que puede ser llamado
Nivel MRV de la NAMA. El Nivel MRV de la NAMA apoya al
Nivel MRV nacional.
El Nivel MRV Nacional: La MRV a nivel nacional se ocupa
de las obligaciones nacionales de mitigación voluntarias de
los países en desarrollo, y se llevará a cabo a nivel internacional en el marco de la CMNUCC. Este nivel abarca la MRV
de todos los esfuerzos nacionales de mitigación y el inventario nacional de GEI. Incluye: 1) medir (M) los parámetros
para preparar el inventario nacional de GEI, 2) notificar (R) a
través de los BURs la información sobre el inventario nacional de GEI y los impactos de las NAMAs en la desviación de
las emisiones de GEI del escenario de continuidad (BAU), y
3) evaluar la información incluida en los BURs mediante ICA,
que es similar a la etapa de verificación (V) de MRV.
Que información debería ser incluido en los informes
de actualización bi-anuales (BURs)?
Las directrices para la presentación de información en BURs
fueron adoptadas en la COP 17 (anexo III de la decisión 2/
CP.17). Los BURs incluirán información sobre el inventario
nacional anual de GEI12, incluyendo series de tiempo de
tales emisiones de los años anteriores, y los siguientes
elementos de NAMAs:
a)
Información sobre NAMAs planeadas: objetivos y
descripción de NAMAs, incluida la información sobre
las fuentes de emisión cubiertos por la NAMA (es decir,
sectores y gases) y las metas cuantitativas, medidas
previstas para implementar la NAMA, los indicadores
de progreso para realizar el seguimiento de la implementación de la NAMA, metodologías y supuestos
relacionados con la estimación de los impactos de GEI
de la NAMA, y las barreras para la implementación de
las NAMAs, y las necesidades financieras, técnicas y
de desarrollo de capacidades relacionadas, incluyendo
una descripción de la ayuda necesaria.
b)
Información sobre las NAMAs que estén siendo
implementadas o que ya se hayan implementado: progreso de las NAMA en implementación, incluidas los
pasos subyacentes seguidos, así como otros pasos
previstos, y los resultados alcanzados a partir de la
implementación de las NAMA, incluidos los resultados
de las NAMAs así como los impactos en términos de
reducción de emisiones de GEI. Los resultados de la
NAMA se refieren a productos directos provenientes de
12 El Inventario de los GEI serán para un año no más allá de cuatro años antes
de la fecha de entrega del informe o reporte (Ej. un informe entregado en
2014 debería incluir el inventario de GEI para el año 2010 o un año posterior).
la implementación, por ejemplo, políticas de promoción
de medidas de eficiencia energética o capacidad de
energía renovable establecida, etc.
c)
Información sobre el apoyo: apoyo internacional necesario y/o recibido, para desarrollar o implementar las
NAMAs; cuantidad de ayuda recibida para preparar y
someter el BUR.
Qué es la Consulta y Análisis Internacional (ICA)?
La ICA es similar a la etapa de la verificación (V) del MRV,
y consiste en el análisis de la información presentada en el
BUR para garantizar la integridad, coherencia y precisión
de la información. El análisis no evaluará la idoneidad de las
políticas o acciones tomadas por los países en la reducción
de las emisiones de GEI. El análisis se llevará a cabo por un
equipo de expertos internacionales. El equipo de expertos
preparará un informe de síntesis en consulta con el país en
cuestión. El análisis se considerará en el proceso de consulta internacional, que se será conducido por el SBI a través
de talleres. Durante el proceso de consulta internacional, los
países podrán solicitar aclaraciones o realizar sugerencias al
país en base a su BUR y el informe de síntesis. Se preparará un informe sobre los debates, incluyendo las observaciones y opiniones expresadas durante la reunión de consulta
internacional.
EL Nivel MRV de la NAMA: el nivel MRV de la NAMA se
refiere al MRV de NAMAs individuales, y se llevará a cabo
en el plano nacional. Este nivel apoya el Nivel MRV nacional,
y proporciona la información necesaria sobre las NAMAs
para que los países preparen los BURs. Las NAMAs con
apoyo nacional o internacional estarán sujetas al nivel MRV
de la NAMA. El nivel MRV de la NAMA se establecerá por el
país en base a los lineamientos generales o guías que están
desarrollando la COP13. Es probable que estos lineamientos
establezcan principios fundamentales basados en buenas prácticas, que los países utilizarán para establecer los
arreglos institucionales y las modalidades y procedimientos
necesarios para la implementación del MRV de las NAMAs.
Las modalidades y procedimientos serán los siguientes:
desarrollar requerimientos de medición para NAMA individual, requerimientos para la notificación, y realización de la
verificación de la información reportada. Los desarrolladores
de NAMAs utilizarán las guías sobre tales requerimientos
para desarrollar la metodología de medición de la NAMA,
y para reportar la información medida. Los países tendrán
que reportar la información del nivel MRV de la NAMA en el
BUR.
La COP no especifica si las pautas generales para el MRV
“interno” también serán aplicables a las NAMAs apoyadas
internacionalmente. Con toda probabilidad, el nivel MRV de
la NAMA para las NAMAs con apoyo internacional se verá
13 Guía general o lineamientos generales para MRV de NAMAs serán considerados en la COP19.
19
Figura 1: Representación de los niveles MRV Nacional y MRV de la NAMA
Nivel MRV de la NAMA =
MRV de las NAMAs
individuales
Nivel MRV Nacional =
MRV de los compromisos
voluntarios nacionales
Nivel
Procesos y procedimientos
V
Proceso ICA establecido por la CMNUCC
IC: por la CMNUCC
A: por expertos internacionales
R
BUR (Incluyendo inventario de GEI e
información sobre NAMAs) conforme a las
directrices establecidas por la CMNUCC
Gobierno nacional
M
Emisiones de GEI conforme a las
directrices del IPCC
NAMAs conforme a la información proveniente
del Nivel MRV de la NAMA
Gobierno nacional
V
Conforme a los procesos y procedimientos
para verificación establecidos por la NMA
Autoridad Nacional para MRV
(NMA) o entidad designada
para la NMA
R
De acuerdo con las directrices para la
notificación establecidas por la NMA
Entidad que implementa
la NAMA
M
Uso de metodologías desarrolladas de
acuerdo con las directrices de la NMA
Entidad que implementa
la NAMA
sujeto a los procedimientos de seguimiento y evaluación de
la entidad aportadora del apoyo. Es probable que esto sea
similar a los procesos de seguimiento y evaluación adoptados en el caso de los proyectos o iniciativas “clásicos”
financiados de manera bilateral y multilateral.
La Figura 1 muestra una representación de los elementos
fundamentales de los dos niveles de MRV.
Cuáles son los elementos del Nivel MRV de la NAMA?
Como se mencionó anteriormente, los países deben
establecer un Nivel MRV de la NAMA, incluyendo arreglos
institucionales, modalidades y procedimientos para la
realización de la MRV de las NAMAs. Las modalidades y
procedimientos son: desarrollar requerimientos de medición
para NAMA individual, requerimientos para la notificación, y
realización de la verificación de la información reportada.
Una autoridad nacional será requerida para el desarrollo
y funcionamiento del Nivel MRV de la NAMA. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) puede ser usado como
ejemplo para desarrollar y operar un sistema de MRV. En el
caso del MDL, la Junta Ejecutiva del MDL (CDM-EB) es la
autoridad que establece las disposiciones institucionales y
20
Entidad responsable
las modalidades y procedimientos de MRV de los proyectos del MDL.
»» Arreglos institucionales para operar el sistema de MRV
del MDL:
• La JE-MDL es responsable de proporcionar
orientación normativa para el funcionamiento del
sistema. También es responsable de la aprobación
final de las metodologías para mediciones, de las
directrices relacionadas a MRV, y de las entidades
operacionales designadas (DOEs) que llevan a
cabo la verificación;
• Los órganos técnicos desarrollan y recomiendan
directrices relacionadas a MRV, así como revisan y
recomiendan las metodologías para medición. Los
órganos técnicos incluyen los paneles de metodología del MDL y un panel de acreditación. Los
paneles de metodología consideran y recomiendan
metodologías de medición, así como directrices generales sobre el desarrollo de estas metodologías
de medición. El panel de acreditación es responsable de desarrollar y recomendar directrices y
procedimientos para la verificación de los proyectos
del MDL, así como recomendar la acreditación de
las DOEs que realizan la verificación; y,
• Las DOEs son responsables de llevar a cabo la
verificación de la información medida y reportada
por las actividades del proyecto del MDL.
»» Modalidades y procedimientos de MRV para los implementadores de los proyectos del MDL:
• Directrices sobre el proceso de presentación y
consideraciones de las metodologías de medición,
notificación y verificación de proyectos de MDL por
los órganos técnicos y la JE-MDL;
• Directrices para el desarrollo de metodologías de
medición, incluidas direcciones sobre los parámetros a ser medidos, los procedimientos de medición
y precisión, y la gestión de la información medida,
y,
• Lineamientos sobre los requerimientos de notificación.
El Nivel MRV de la NAMA puede no tener todos los componentes delineados para el sistema de MRV del MDL, pero
por lo menos se requeriría el establecimiento de la autoridad
nacional para operar el Nivel MRV de la NAMA. Por otra
parte, esta autoridad se encargará de la elaboración de
directrices para la medición y notificación, y los procesos
y procedimientos para la aprobación de las metodologías
para medición, y verificación de la información reportada.
Las directrices y los procedimientos serían utilizados por las
entidades que preparen NAMAs, para desarrollar y obtener
la aprobación de la metodología de medición de la NAMA
específica, y notificar los resultados e impactos de la implementación de una NAMA.
En muchos países ya existen sistemas de seguimiento y
evaluación de la implementación de políticas y programas
gubernamentales. Estos sistemas podrían ser potencializados, con el fin de establecer un sistema de Nivel MRV de la
NAMA.
Como se mencionó anteriormente, en el caso de las NAMAs apoyadas internacionalmente, el proceso de MRV sería
acordado con la entidad aportadora del apoyo internacional
como parte de la consideración de una NAMA financiada.
En este caso se espera que se tomen en cuenta los requerimientos del Nivel MRV de la NAMA.
Los elementos fundamentales del Nivel MRV de la
NAMA incluyen: la autoridad nacional, las directrices
para la medición y notificación, procesos y procedimientos para la aprobación de las metodologías de medición, y los procesos y procedimientos de verificación.
Medición del progreso y de los impactos de las NAMAs
Como parte del Nivel MRV Nacional, se espera que los
países informen en los BURs acerca del progreso en la
implementación de la NAMA, así como de los impactos de
la NAMA en las emisiones de GEI.
Medición del progreso de la implementación: El compromiso fundamental de los países en desarrollo es la implementación de medidas de mitigación y no el alcanzar un
nivel predefinido de reducción de emisiones. En consonancia con este compromiso, los países informarán, en el BUR,
el progreso en las medidas adoptadas para implementar
NAMAs y los resultados de dicha implementación. Por lo
tanto, el énfasis es en la información sobre el seguimiento
del estado de implementación de la NAMA, así como en los
resultados directos de la implementación de la NAMA.
A modo de ejemplo, un país puede desarrollar un NAMA
con el objetivo de desarrollar un esquema de incentivos
financieros para promover la energía eólica, para alcanzar
una capacidad instalada de 10 GW. En este caso, los indicadores de progreso de la implementación NAMA pueden
incluir el estado del desarrollo de un esquema de incentivos financieros, los arreglos institucionales para aplicar el
esquema, las notificaciones del gobierno para implementar
el plan, etc. Los indicadores de los resultados de la implementación de la NAMA podrían incluir la capacidad de
generación instalada total de energía eólica como resultado
del esquema de incentivos financieros.
Medición de los impactos de las NAMAs en las emisiones de GEI: Uno de los objetivos fundamentales de la
implementación de NAMAs es ayudar a un determinado
país a lograr la desviación de las emisiones nacionales
con respecto a las emisiones del escenario de continuidad
(BAU). Medir e notificar las reducciones estimadas de las
emisiones resultantes de la implementación de las NAMA
son, por lo tanto, un elemento importante del Nivel MRV
nacional. La implementación de la NAMA podría resultar en
la reducción de las emisiones de GEI, tanto directa (como la
construcción de plantas de generación de energía eólica) e
indirectamente (por ejemplo, la aplicación de una política relativa a las normas de eficiencia energética para los equipamientos). La estimación del impacto de la implementación
de la NAMA requiere el establecimiento de un escenario de
continuidad (BAU), así como una metodología para estimar
el impacto en las fuentes de emisión de GEI afectadas por
la ejecución de la NAMA. Las metodologías de medición deben incluir parámetros para hacer seguimiento del impacto
en las fuentes de emisiones de GEI por la implementación
de la NAMA, así como una metodología para la medición de
estos parámetros.
Un ejemplo que ilustra la medición del impacto de las emisiones de GEI es el NAMA que promueve la construcción de
21
edificios residenciales de energía eficiente en México. Esta
NAMA incluye el desarrollo y la implementación de normas
de eficiencia energética en las construcciones residenciales
nuevas. Para estimar la reducción de emisiones de GEI, se
propone la siguiente metodología en la NAMA:
»» Realizar el seguimiento del número real de unidades residenciales que hayan incorporado normas de eficiencia
energética y haya recibido subsidios en el marco de la
NAMA;
»» Muestreo basado en la medición del consumo de energía de las nuevas unidades de vivienda con estándares
de eficiencia energética, mediante la identificación de
los parámetros fundamentales de consumo de energía
a ser monitoreados;
»» Estudio de un grupo de referencia consistente en unidades residenciales construidas que nos usan estándares
de eficiencia energética. Este grupo será objeto de
monitoreo cada tres o cuatro años, para establecer la
línea base de consumo de energía, y
22
»» Cálculo del factor de emisión para el consumo de
energía de las unidades residenciales. Este factor se
multiplica por la diferencia en el consumo de energía
entre las unidades residenciales con eficiencia energética y el grupo de referencia, para calcular la reducción
de emisiones de gases de efecto invernadero.
El objetivo de la metodología para la estimación de la
reducción de las emisiones es lograr una evaluación sólida
de la reducción. El nivel de precisión con que los impactos
de GEI pueden ser estimados variará con la naturaleza de
las actividades incluidas en las NAMAs. Las metodologías
del MDL proporcionan una referencia útil en el desarrollo
de metodologías para la medición de los impactos de GEI,
ya que pueden ser relevantes para la identificación de los
parámetros a medir. Sin embargo, dado que los alcances
de la NAMA y del MDL son diferentes, las metodologías del
MDL tendrán que ser modificadas adecuadamente. Las
metodologías para POA pueden ser más relevantes para el
caso de las NAMAs.
4: Arreglos inter
nacionales para el
apoyo a las NAMAs
Las COP15 y COP16 reiteran la obligación de los países
desarrollados para proporcionar apoyo financiero, tecnológico y de desarrollo de capacidades a los países en desarrollo
para implementar acciones de mitigación del cambio climático. Los Acuerdos de Cancún (CMNUCC, 2010, ibid.), en el
contexto de las decisiones sobre las medidas de mitigación
adoptadas por los países en desarrollo, afirman que tanto la
preparación como la implementación de las NAMAs de los
países en desarrollo serán apoyados por los países desarrollados, mediante el fortalecimiento del apoyo financiero,
tecnológico y de desarrollo de capacidades, de conformidad con el artículo 414 de la Convención.
Con el objetivo de fortalecer el Mecanismo Financiero (FM)15
de la Convención y la prestación de apoyo a los países en
desarrollo, las Partes en la COP16 establecen lo siguiente:
»» Un registro como plataforma para facilitar la adecuación
de la ayuda que necesiten los países en desarrollo para
la formulación e implementación de la NAMA y el apoyo
proporcionado por los canales bilaterales y multilaterales;
»» El Fondo Verde para el Clima (GCF) como uno de los
canales para proporcionar apoyo financiero a los países
en desarrollo. GCF es una entidad operativa del FM;
»» Un Comité Permanente (SC) como un órgano de apoyo
a la COP en el ejercicio de sus funciones con respecto
al mecanismo financiero. El rol de este Comité será el
de servir como un órgano consultivo a la Convención.
El Comité hará recomendaciones para mejorar la coherencia y la coordinación en la entrega de financiamiento
para el cambio climático, la racionalización del mecanismo financiero, la movilización de recursos financieros; y la medición, notificación y verificación del apoyo
prestado a las Partes que son países en desarrollo.
(CMNUCC, 2011a, ibid)
14 Article 4 of the UNFCCC Convention states that developed country Parties
“shall also provide such financial resources, including for the transfer of
technology, needed by the developing country Parties to meet the agreed full
incremental costs of implementing measures”.
15 Article 11 of the UNFCCC Convention establishes the Financial Mechanism
“for the provision of financial resources on a grant or concessional basis, including for the transfer of technology”. The FM functions under the guidance
of, and is accountable to, the Conference of the Parties (COP).
Los Acuerdos de Cancún tomaron nota (CMNUCC, 2011b,
ibid.) del compromiso asumido en la COP15 por las Partes
que son países desarrollados en relación con el nivel de
recursos financieros que proporcionarán para atender
a las necesidades de los países en desarrollo, con una
asignación equilibrada entre la adaptación y la mitigación.
Esto incluye recursos adicionales de USD 30 mil millones
para el período 2010-2012 (generalmente conocido como
financiamiento de arranque rápido), y una meta de movilizar conjuntamente USD 100 mil millones por año en 2020
(generalmente conocido como financiamiento a largo plazo).
Estos recursos financieros proporcionados a los países en
desarrollo provienen de una amplia variedad de fuentes,
públicas y privadas, incluidas fuentes alternativas, y canalizadas a través de las entidades bilaterales y multilaterales,
así como el FM de la Convención.
En la COP17, las Partes también acordaron llevar a cabo
un programa de trabajo sobre la financiación a largo plazo
con el objetivo de analizar las opciones para la movilización
de recursos a partir de una amplia variedad de fuentes,
públicas y privadas, bilaterales y multilaterales, incluidas las
fuentes alternativas, y considerando necesidades de trabajo
analítico relevante sobre la financiación relacionada con el
clima de los países en desarrollo (CMNUCC, 2011a, ibid.).
El informe del programa de trabajo se examinó en la COP18
en Doha, y el trabajo se prorrogó por un año más.
El Registro
El Registro es una plataforma basada en la web para facilitar
la disponibilidad de información sobre las NAMAs en preparación o implementación, así como sobre las diferentes
fuentes de financiamiento disponibles para el apoyo a su
preparación o implementación. El Registro será establecido y operado por la Secretaría de la CMNUCC. La figura
2 muestra una representación del prototipo del registro
elaborado por la Secretaría. La COP18 consideró el progreso en el desarrollo del Registro y solicitó a la Secretaría la
elaboración de un prototipo operativo del mismo para abril
de 2013, y el lanzamiento del Registro basado en la web al
menos dos meses antes de la COP19 en Varsovia.
23
Figura 2: Representación del Prototipo del Registro preparado por la Secretaría de
la CMNUCC para consideración por la COP18.
matching
Base de datos
NAMAs para apoyo
NAMAs para
reconocimiento
Apoyo
NAMA apoyada
El papel fundamental del Registro es facilitar el pareo entre
el apoyo de los países desarrollados puesto a disposición
y las NAMAs presentadas por los países en desarrollo que
estén buscando apoyo. El apoyo requerido puede ser tanto
para la preparación como para la implementación de una
NAMA. El Registro también puede ser utilizado por los
países en desarrollo para compartir información sobre las
NAMAs que estén dispuestos a implementar mediante el
uso de recursos internos, conocidos como NAMAs para
reconocimiento en la figura 2. Para facilitar el pareo, los
países desarrollados, así como las fuentes multilaterales y
otras fuentes de financiación, están invitados a proporcionar información a través de la Secretaría sobre los fondos
disponibles para la preparación o la implementación de las
NAMAs.
La presentación de información por parte de los países
desarrollados y en desarrollo en el Registro es voluntaria. En
el caso de los países en desarrollo, la información sobre el
registro se presentará a través de una entidad nacional designada oficialmente (ODE). La ODE tendrá acceso directo a
la plataforma para introducir la información. Los formularios
son proporcionados por la Secretaría y están disponibles
en la plataforma para orientar la presentación de la información. Es importante recordar que no existen directrices formales previstas por la COP sobre la información que debe
incluirse en las NAMAs. Por lo tanto, los formularios no son
obligatorios y los países tendrán la flexibilidad para agregar
o eliminar campos de acuerdo con sus necesidades. La
información cargada en el Registro puede ser modificada
en cualquier momento por el ODE del país. Además, para
las NAMAs que reciban apoyo, cada país tendrá la responsabilidad de actualizar la información para indicar el apoyo
recibido.
24
Interface
»» Presentación d NAMAs (que buscan
apoyo):
• para preparación
• para implementación
»» Presentar NAMAs (reconocimiento)
»» Presentar info osobre apoyo
»» Presentar info sobre el apoyo recibido
»» Buscar información
»» Despejar dudas
El Registro no tiene ningún papel en la asignación de recursos para las NAMAs que estén buscando apoyo. Su papel
en la facilitación del pareo es sólo a través de la provisión
de información sobre los recursos disponibles para apoyar
las NAMAs. Esto permite una fácil búsqueda de información
a los países que estén en busca de recursos y aquellos
que estén brindando apoyo. El Registro permite el inicio
de discusiones donde pueda haber interés mutuo. Permite
que los países en desarrollo lleguen a toda la comunidad de
proveedores de ayuda, y reduce el costo de los países para
identificar vías de apoyo adecuados para sus NAMAs.
El papel de la secretaría de la Convención se limita a la
gestión de la página web del Registro. La secretaría no tiene
mandato para llevar a cabo un análisis de las NAMAs presentadas al Registro o su aprobación, a diferencia del MDL.
En el caso del MDL, la secretaría del MDL tiene la responsabilidad de llevar a cabo un análisis exhaustivo de un proyecto presentado para su registro, en términos de la integridad
de la información, de acuerdo con un formato obligatorio
aprobado, así como en términos de evaluar si el proyecto
cumple los requisitos del MDL. La función de la Secretaría
en el caso del Registro se limita a poner en conocimiento de
la ODE cualquier incoherencia de información relevante en
conocimiento de la ODE.
Una pregunta común que se plantea es si la información
sobre el Registro facilitará también la MRV de las acciones y
del apoyo proporcionado. El Registro no es una herramienta
para MRV de las NAMAs o del apoyo proporcionado. Como
se explicó anteriormente, el MRV de los esfuerzos nacionales de mitigación de los países en desarrollo es a través de
la información incluida en los BURs. Del mismo modo, para
los países desarrollados el MRV del apoyo brindado es a
través de la información incluida en los informes bi-anuales
(BR).
El Fondo Verde para el Clima
Las Partes en Cancún establecieron el fondo verde para el
Clima (GCF) como entidad encargada del funcionamiento
del mecanismo financiero establecido por la Convención.
El documento que rige el funcionamiento del GCF es un
“instrumento gobernante” y está incluido como anexo de
la decisión 3/CP.1. El GCF será gobernado por un Consejo
de Administración y es responsable ante, y funciona bajo la
orientación de la COP.
¿Cuál será el apoyo del GCF? El objetivo del GCF es el
de promover el cambio del desarrollo hacia vías de bajas
emisiones y resiliente al clima. El GCF apoyará la adaptación
y la mitigación en los países en desarrollo de acuerdo con
la decisión tomada por las Partes en Durban (CMNUCC,
2011c), que pide a la Junta Directiva de la GCF mantener
un balance entre las actividades de adaptación y mitigación.
Por otra parte, el GCF permitirá y apoyará las acciones
mejoradas de REDD +, el desarrollo y transferencia de
tecnología, el desarrollo de capacidades y la preparación de
informes nacionales (como los Comités Nacionales, BURs,
etc) de los países en desarrollo. El GCF tendrá ventanas
temáticas, inicialmente, adaptación y mitigación y puede
añadir más si es necesario. También contará con un mecanismo para financiar la adaptación del sector privado y las
iniciativas de mitigación.
presentados a GCF en virtud de su mecanismo de financiación del sector privado. Por otra parte, los países tienen
la posibilidad de designar a las entidades sub-nacionales o
nacionales para poner en práctica las actividades apoyadas
por el GCF. Esto permitirá una mayor identificación de los
países y el acceso directo al GCF. Estas entidades tendrán
que obtener una acreditación ante la Junta Directiva del
GCF para recibir financiación. El proceso de acreditación,
los requisitos y los criterios serán establecidos por el Comité
de conformidad con los principios del Fondo fiduciario y
los estándares y salvaguardas ambientales y sociales. Los
países también tendrán la posibilidad de acceder al GCF a
través de organismos internacionales acreditados, incluidos
los organismos de las Naciones Unidas, bancos de desarrollo multilaterales, instituciones financieras internacionales y
las instituciones regionales.
¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS?
El GCF financiará los costos incrementales de las actividades que hagan frente al cambio climático. El GCF también
financiará los costos totales incurridos por los países en
desarrollo a cumplir sus obligaciones de presentar informes.
Cabe señalar que el instrumento que rige el GCF utiliza la
frase “ La financiación se ajustará de modo que abarque los
costos adicionales identificables de la inversión necesaria
para que el proyecto sea viable” (CMNUCC, 2011c, ibid.),
en lugar de utilizar el término “costos incrementales”. El
La financiación estará disponible para los enfoques basados concepto de costos adicionales identificables trae en la viaen proyectos y programáticos que sean congruentes con el
bilidad del proyecto, el cálculo de los costos incrementales
contexto de las estrategias y planes de los países sobre el
basados en la rentabilidad esperada de las inversiones.
cambio climático, como la NAMA, los planes o las estraEl financiamiento a través del GCF para cubrir los costos
tegias de desarrollo bajo en emisiones (LEDS), los planes
adicionales será en forma de donaciones y préstamos
de acción nacionales de adaptación (NAPAs), y los planes
nacionales de adaptación (NAPs). Se enfatizará en las inicia- concesionales, o por medio de otras modalidades de finantivas programáticas en base a las prioridades del país16.
ciamiento, instrumentos o mecanismos, que puedan ser
aprobados por la Junta. Otras modalidades e instrumentos
El financiamiento también se pondrá a disposición de los
de financiación podrían incluir garantías, inversiones de
países para estar listos, para las actividades preparatorias, y capital y otros medios de financiación innovadores.
la asistencia técnica. Estas actividades podrían incluir:
El sector privado es una fuente importante de inversiones
»» Preparación o fortalecimiento de LEDS o planes, NApara las actividades de mitigación y adaptación en los
países en desarrollo (KPMG, 2011; Streck y Guimaraes,
MAs, NAPs, NAPAs;
»» Fortalecimiento institucional de los países, incluyendo el 2011; Whitley y Ellis, 2012). Los recursos del sector público
son pequeños en comparación con el sector privado, pero
fortalecimiento de capacidades para la coordinación en
pueden jugar un rol fundamental en el aumento de la parel país;
»» Fortalecimiento de capacidades para alcanzar los
ticipación del sector privado (KPMG, 2011, Whitley y Ellis,
estándares de los principios fiduciarios y salvaguardas
2012). El GCF tendrá un mecanismo para el sector privado
sociales para posibilitar el acceso directo a los fondos.
que posibilite el financiamiento directo e indirecto de las
actividades de mitigación y adaptación del sector privado a
nivel nacional, regional e internacional. El objetivo del mecaCómo acceder al GCF? El GCF recibirá las propuestas de
los países a través de una autoridad nacional designada.
nismo es promover la participación de los actores del sector
Esta autoridad también será responsable de emitir certiprivado en los países en desarrollo, en particular los actores
locales, incluyendo a las pequeñas y medianas empreficados de no objeción para proyectos del sector privado
sas y los intermediarios financieros locales. El mecanismo
16 Green Climate Fund, Work Plan of the Board, Meeting of the Board 23-25
proporcionará financiamiento al sector privado, basado de
August 2012, GCF/B.01-12/04. http://gcfund.net/fileadmin/00_customer/
un procedimiento de no objeción por parte de las autoridadocuments/pdf/B.01-12.04_Work_plan_of_the_Board_FINAL.pdf
25
y regulatorios para movilizar y canalizar las inversiones públicas y privadas en las actividades bajas en carbono. Las
inversiones, en la mayoría de los casos, vendrán del sector
privado y las instituciones financieras, mientras que las
finanzas públicas ofrecerán condiciones favorables, creando
el perfil de riesgo/rentabilidad adecuado de la inversión para
fomentar la participación del sector privado. Sin embargo,
en las economías de planificación centralizada, y en ciertos
sectores, la principal fuente de inversiones sería el presupuesto gubernamental. En este caso, el gobierno también
puede movilizar financiación de las instituciones internacionales para complementar sus recursos presupuestarios. Por
ejemplo, las inversiones en infraestructuras de transporte
público en muchos países provienen principalmente de los
presupuestos públicos, así como los fondos recaudados de
las instituciones internacionales. Incluso en estos sectores,
los países han estado explorando enfoques para fomentar
la participación del sector privado.
des nacionales designadas. Este procedimiento asegurará
que la ejecución de las actividades del sector privado esté
en línea con las prioridades del país, y de acuerdo con las
estrategias y planes nacionales sobre el clima.
De acuerdo con el plan de trabajo del Comité, las políticas,
los procedimientos y los criterios de elegibilidad para acceder a los fondos se iban a desarrollar en el año 2012, pero
el trabajo no se pudo completar. El Comité ha dado prioridad a este trabajo para el año 2013. La COP18 reiteró la
solicitud a la Junta para concluir rápidamente este trabajo, a
fin de que el GCF sea operativo a la mayor brevedad.
¿Cómo será financiado el GCF? La principal fuente de
financiación para el GCF serán las contribuciones de las
Partes que son países desarrollados. El GCF también puede
recibir aportes financieros de otras fuentes, públicas y privadas, incluidas las fuentes alternativas, como las finanzas recaudadas de los instrumentos basados en el mercado (por
ejemplo, impuesto sobre el transporte aéreo). La COP17 ha
pedido al Comité para establecer rápidamente las políticas
y procedimientos que permiten un proceso de reposición
temprana y adecuada. Por lo tanto, la reposición del GCF
dependerá de su puesta en funcionamiento.
Cuáles serán las fuentes de financiamiento para implementar NAMAs?
Como se discutió en el capítulo 2, las NAMAs tendrán
diferentes alcances e incluirán diferentes actividades. Se necesitarán diferentes fuentes de financiamiento para financiar
las actividades dentro de las NAMAs.
Supervisar la implementación de las NAMA es la responsabilidad del gobierno. El gobierno, así como otras partes
interesadas, como el sector privado y las instituciones
financieras, tendrán un papel en la financiación de la implementación de las NAMAs. El papel del gobierno será sobre
todo el de establecer los marcos institucionales, políticos
26
Por lo tanto, el financiamiento de las NAMAs será a través
de una combinación de fondos públicos y privados provenientes de diversas fuentes. La financiación pública podría
ser por los presupuestos gubernamentales o fuentes públicas internacionales y la financiación privada podría ser de
instituciones de desarrollo y financieras privadas nacionales
o internacionales. Las fuentes de financiamiento para un
NAMA dependerán de los tipos de actividades y acciones
que se ejecuten como parte de la NAMA. Es probable que
la financiación pública sea utilizado para apoyar el desarrollo
de la NAMA, los mecanismos para la participación del sector privado, el establecimiento de entornos institucional que
faciliten (por ejemplo, la desregulación) el desarrollo de la
política/marco regulador, financiación de estudios de viabilidad de las empresas privadas, la ejecución y la financiación
de proyectos de demostración, etc. Por ejemplo, el establecimiento de instituciones para testar y certificar productos
solares para abordar el aspecto del riesgo de calidad en la
comercialización de paneles solares se financia a través de
las finanzas públicas, tanto nacionales como internacionales. Las actividades en las NAMAs que tengan los flujos de
caja seguros y ratios de riesgo/retorno aceptables podrán
ser financiadas a través de la participación del sector privado y/o préstamos de las instituciones financieras. En estos
casos, aunque la principal fuente de inversión sea el sector
privado, los fondos públicos podrían desempeñar un rol en
la provisión de un perfil competitivo de riesgo/retorno de las
inversiones en opciones de actividades con bajas emisiones
de carbono.
Por ejemplo, Sudáfrica17 ha propuesto una NAMA para
la creación de 10 GW de energía eólica, hasta 2020, al
proporcionar financiación en condiciones favorables a la
17 See http://www.kfw-entwicklungsbank.de/ebank/DE_Home/Klima_und_
Umwelt/Klima_-_Facts_and_Figures/Dokumente_und_Informationen/Technical_analysis_of_four_possible_NAMAs_in_South_Africa_-_Harald_Winkler,_
ERC.pdf, accessed on 13 November 2012.
Figura 3: Curva de costo marginal de abatimiento (MAC) para varias opciones de
mitigación (McKinsey & Company, 2009).
Abatement cost per lever, €/t CO2
250
Powe and heat
Proftable abatement potential: 426 Mt
200
Iron and steel
150
Petroleum and gas
Chemicals
100
Proftable abatement potential
50
Unproftable abatement potential
Agriculture
Forestry
0
Buildings
-50
Transport
-100
Cement
Other
-150
2030 Abatement potential, Mt CO2e
-200
0
100
200
300
400
500
600
700
empresa de servicios públicos para instalar 3,5 GW, y accionar la instalación de otros 6,5 GW de energía eólica para
Productores Independientes de Energía (IPPs), proporcionando tarifas competitivas para energía renovable conocido como feed-in tariffs. En ambos casos, la financiación
pública se utiliza para bajar los intereses de los préstamos a
la empresa nacional, por lo que el perfil de riesgo/retorno se
hace atractivo para los productores independientes de energía. La principal fuente de inversión se incrementará para los
ejecutores del proyecto (IPPs/servicios públicos nacionales),
lo que podría venir de capital y préstamos levantados de las
instituciones financieras.
¿Cuál será el apoyo de la financiación publica internacional? El artículo 4 de la Convención establece que
se proporcionará financiación pública internacional para
cubrir los costos incrementales de las acciones de mitigación adoptadas por los países en desarrollo. El concepto
de costo incremental está directamente relacionado con el
concepto de apropiación nacional. Como se explicó anteriormente, la apropiación nacional significa que las acciones
de mitigación se aplican de conformidad con los planes y
programas nacionales, con el fin de lograr el desarrollo y los
objetivos ambientales del país con un nivel inferior de emisiones de gases de efecto invernadero. En este contexto, el
“costo incremental” se refiere a los costos adicionales que
pudieran ser necesarios para adoptar una opción de menor
emisión de GEI para alcanzar el desarrollo nacional y los objetivos ambientales, en comparación con las emisiones de
un escenario de continuidad (BAU). Por lo tanto, los costos
incrementales son adicionales a los costos que el país hubiera invertido sin apoyo financiero. Los costos adicionales
pueden ser considerados como un componente donativo a
la financiación de los co-beneficios climáticos asociados a
las acciones nacionales.
No todas las acciones necesariamente se resultan en
costos adicionales, como ilustrado en la curva de costo
800
900
1.000
1.100
1.200
1.300
Waste
1.400
marginal de abatimiento de McKinsey (MAC-figura 3) (McKinsey & Company, 2009). El MAC calcula la rentabilidad de
las acciones de mitigación durante todo el periodo de vida,
desde la perspectiva del inversionista18. Las opciones en la
izquierda de la figura 3 son rentables, y también reducen las
emisiones. Estos son, por ejemplo, medidas de eficiencia
energética. Para este tipo de opciones, la implementación
resulta en beneficios financieros netos, sin costes adicionales. Sin embargo, la implementación de estas opciones
puede ser obstaculizada por barreras no financieras. La
eliminación de estos obstáculos no financieros puede
requerir apoyo técnico, como por ejemplo para el desarrollo
e implementación de una política, de un marco regulatorio,
y/o de las estructuras institucionales conducentes al buen
manejo de los riesgos en la adopción de las opciones. El
país puede tener también beneficios socio-económicos y
ambientales colaterales de dichas opciones. Por esta razón,
los países pueden utilizar sus propios recursos financieros
para implementar estas opciones. Por ejemplo, las opciones
de eficiencia energética también pueden resultar en una
reducción de la inversión en la generación de energía, de
modo que los ahorros pueden ser utilizados para financiar
la implementación de las actividades que permiten eliminar
las barreras a las opciones de eficiencia energética. Por
lo tanto, las NAMAs que incluyan esas opciones rentables
podrían necesitar principalmente asistencia técnica internacional para hacer frente a las barreras.
Las opciones de mitigación a la derecha en la figura 3 no
son rentables desde el punto de vista del inversionista. Esto
significa que la implementación de estas opciones resulta en
un costo adicional, en comparación con el costo superior
de una opción de emisión de GEI. Por lo tanto, estas opciones no rentables tienen un costo adicional. El financiamiento
de ese costo incremental podría ser a través de diferentes
instrumentos en función de la naturaleza de las actividades
18 It should be noted that implementation of these options may also have additional costs, which are not borne by the investor.
27
Figura 4: Fuentes de financiamiento para NAMAs
Financiamiento public o
internacional
Financiamiento public
nacional
GCF
Multilat eral
Bilateral
NAMAs con apoyo finaciero internacional
NAMAs con financiamiento nacional
Inversiones
FDI
Sector
Priva do
y el nivel de la brecha, tales como subsidios para intereses
u otras medidas fiscales que pueden reducir los costos de
capital y/o los costos de operación de las opciones de mitigación. Para éstas opciones de mitigación, se necesitaría
financiación pública (nacional e internacional) para bancar
con los costos incrementales, y crear un perfil de riesgo/
retorno apropiado para que el sector privado pueda invertir
en estas opciones. En algunos casos en que la adopción de
estas opciones de mitigación reduce el flujo presupuestario
del gobierno para apoyar la opción del escenario de continuidad (BAU), los ahorros podrían ser utilizados para apoyar
la opción de mitigación más limpia. Por ejemplo, en Túnez,
un subsidio proporcionado por el gobierno para los calentadores solares de agua, fue compensado por los ahorros
generados por subsidios concedidos para el consumo de
electricidad (Trabacchi et al., 2012). Esto significa que, incluso en los casos en que los costos adicionales son positivos,
el apoyo internacional puede no ser necesario para cubrir el
costo incremental completo.
28
FI
International
FI
Domestic o
La Figura 4 muestra un diagrama de las diferentes fuentes
de financiamiento para el apoyo a NAMAs.
Es posible que el financiamiento para NAMAs provengan de la combinación de las siguientes cuatro fuentes:
financiamiento público internacional, financiamiento
público nacional, inversiones del sector privado y de las
instituciones financieras comerciales nacionales e internacionales. El porcentaje de financiación pública internacional o nacional será alta en aquellas NAMAs cuyos
objetivos estén dirigidos al fortalecimiento institucional y
a la creación de políticas y marcos regulatorios que faciliten la canalización de inversiones hacia actividades de
emisiones bajas de GEI. En el caso de las NAMAs que
apoyen directamente opciones de mitigación, la participación de las finanzas públicas será menor, y el sector
privado tendrá un papel importante que desempeñar.
Referencias
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