Posibilidades de armonización de las políticas públicas en la

Posibilidades de armonización de las políticas públicas en la

Seminario Internacional
COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA EN LA TRIPLE
FRONTERA AMAZÓNICA
Posibilidades de armonización de las
políticas públicas en la frontera de
Brasil, Colombia y Perú.
Grupo de Estudios transfronterizos GET
Universidad Nacional de Colombia, sede
Amazonia
Instituto Amazónico de Investigaciones IMANI
Armonización de políticas públicas.
UN sede Amazonia. IMANI. Colciencias. Gobernación
del Amazonas.
Impacto de la implementación de las políticas publicas
de frontera. Ejes: Demográfico; Político territorial;
Ambiental; Económico.
Los principales problemas:
Desconocimiento de las dinámicas transfronterizas.
Inaplicabilidad de las políticas de frontera por la
inadecuación de las normas y los marcos jurídicos a las
condiciones de la frontera.
Incompatibilidad jurídica y política de las políticas de
frontera entre los países.
Fragmentación institucional.
Notas para un balance de la relación entre el contexto
político-jurídico nacional y las políticas fronterizas de
Colombia, Brasil y Perú.
Asuntos.
- El origen de la actual configuración trifronteriza.
- Las trayectorias nacionales y estatales en la frontera.
- Los cambios constitucionales y las políticas fronterizas
en el último cuarto de siglo.
- Seguridad y soberanía vs. cooperación e integración.
- Narcotráfico y guerrilla: los pretextos de la ocupación
militar de la frontera brasilera.
- Los cambios actuales en las políticas fronterizas.
- Los cuellos de botella de la integración fronteriza.
El origen de la actual configuración trifronteriza.
La independencia ante una frontera sin límites.
1851: El origen de la línea Apaporis-Tabatinga y el control
Perú-Brasil del río Amazonas. El reclamo de los excluidos y
la presencia de EEUU.
1867 El surgimiento de Leticia. La “frontera moderna”. entre
Brasil y Perú. La Comisión de límites.
1922-1928 Una nueva repartición: el trapecio amazónico y la
triple frontera. El conflicto de 1932 y su solución en una
coyuntura política desfavorable para el Perú.
El resultado de una correlación de fuerzas histórica en un
proceso de constitución de las Amazonias nacionales con
primacía brasilera (s. XVIII), fuerte presencia peruana (s XIX)
y presencia tardía colombiana S. XIX Y XX.
La frontera amazónica brasilera
Brasil en el conflicto de 1932.
Creación del Servicio de Fronteras (Ministerio de
Relaciones Exteriores) 1929.
Getulio Vargas: 1940 y la promesa de integración
panamazónica.
Las fronteras de la Rubber Development
Corporation.
La colonización de la Amazonia y la revolución
verde. Ocupación y desarrollo económico.
Faixa de Frontera y regímenes militares.
Capítulo 2, articulo 20 de la Constitución Federal
(1988). Ley 6634 de 1979 modificatoria del
Decreto ley no. 1135 de diciembre de 1970.
El Proyecto Calha Norte. 1985. Una Franja sobre otra.
Ambos bajo el control del Consejo de Defensa Nacional.
Desarrollo económico con ocupación “ordenada” de la
Amazonia.
El discurso ambiental se incorpora a la defensa y seguridad
en las fronteras.
Militarización de la Amazonia: 25000 efectivos en 2008
Comandos de frontera: de 22 pelotones a 50 en 2018.
El conflicto colombiano: amenaza en la frontera.
Soberanía y peligros externos: los nuevos peligros: guerra
y narcotráfico en las fronteras.
Cooperación militar.
IIRSA Integración latinoamericana sello brasilero.
Colombia y Perú después de 1932
1938 Acuerdo comercial y aduanero.
Colombia. Dainco. DNP de 1974 Documentos sobre política
nacional de áreas de frontera.
Estatuto de fronteras (ley 10 de 1983); 1986, Documento
Conpes “plan integral de desarrollo fronterizo”.
1995 ley 191 o ley de fronteras. Zona de Frontera –Z F;
Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo –UEDF; Zonas de
Integración Fronteriza, ZIF.
Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo
Fronterizo” 2001 y Conpes (Decreto 3155) de 2002.
En 1999 se formula en Perú la “Política Nacional de
Desarrollo fronterizo”.
1990-2000 intensificación de la cooperación Colombia-Perú.
La situación actual de las políticas de
frontera 2008-2012
Colombia:
¿¿¿Una nueva política de frontera. Proyectos de Ley 20082010????. Conpes de frontera 2013.
San Andrés y Providencia: lección aprendida ????
Las negociaciones de Paz.
Brasil
El futuro de las enmiendas constitucionales. 2008-2010
(opiniones divididas, rechazo militar).
1. Revisar la Faja de frontera. Reducción a 50 km;
2. Imperativos de integración económica y desarrollo regional.
3. Reducir la faja de fronteras en el sur y mantenerla en la
Amazonia.
4. Acelerar la inversión privada en los municipios fronterizos.
Perú:
26 de julio de 2011, se aprobó la Ley Marco para el
Desarrollo e Integración Fronteriza (Ley Nacional N°
29776). Bajo la concepción de sostenibilidad e inclusión,
pero sin olvidar los postulados de la soberanía, la
seguridad y la integración comercial.
4 de abril de 2013. Reglamentación de la ley.
Integración física del Perú a partir del sistema IIRSA. “….
la infraestructura es la intervención primaria del ser
humano sobre el territorio…”
El IIRSA promueve la integración desde abajo ?????
Intentos de integración binacional
El proyecto Apaporis Tabatinga.
La CAN y la Zona de Integración Fronteriza
ZIF Colombia-Perú. Decisión N°501/2001.
Cooperación militar Colombia-Brasil/PerúColombia: Guerrilla y narcotráfico. Los
enemigos comunes, Hasta cuando.
IIRSA Sello brasilero.
Los cuellos de botella de la integración
Predominio de la Defensa y la seguridad: integración
limitada.
CAN-MERCOSUR: La frontera Brasil-Colombia, la
división entre dos bloques económicos.
La integración es entre tres, no entre dos.
La infraestructura no lo es todo y el IIRSA no promueve
la integración desde abajo.
Organismos interministeriales fronterizos sin recursos y
sin interlocutores regionales y locales.
La construcción de la sociedad fronteriza: una
necesidad.
Los territorios indígenas: el nuevo enemigo ????. Y la
LOOT???
La incertidumbre de la paz. Un pretexto menos ???