MANUAL DE LA OFICINA DE SERVICIOS JURIDICOS

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CONTRALORÍA
MUNICIPIO BARINAS
SERVICIOS JURIDICOS
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MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
MANUAL DE LA OFICINA
DE SERVICIOS JURIDICOS
SUPERVISADO POR: DIRECTORA DE
DETERMINACIÓN DE
RESPONSABILIDADES
REVISIÓN Y ADECUACIÓN POR: PERSONAL
TÉCNICO Y PROFESIONAL
APROBADO POR: CONTRALOR
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CONTENIDO
I
Introducción
II
Base Legal
III
Objetivos
IV
Alcance
V
Organización
VI
Competencia
VII
Funciones
VIII
Normas Generales
IX
Secciones
X
Formularios
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INTRODUCCIÓN
El presente “MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS” ha sido diseñado
con el objeto de normar y establecer los pasos administrativos que deberán
ejecutarse en el desarrollo de los procedimientos que se ejecutaran en la Oficina
de Servicios Jurídicos de la Contraloría del Municipio Barinas, como lo son:
Evacuar las opiniones requeridas, revisar los expedientes de Desafectación de
Terrenos Municipales, Elaborar proyectos de Resoluciones, Contratos y
Autorizaciones y cualquier otra actividad complementaria de la Dirección.
El Manual se estructura conforme a la metodología de procesos, por lo que se
reflejan las actividades y pasos a desarrollar por todas las dependencias de la
Contraloría Municipal, que participen en su ejecución.
Se divide en secciones, a saber:

Dictámenes Jurídicos.

Consultas Verbales.

Opiniones de Desafectación de Terrenos Ejidos.

Informes para la Adquisición de Inmuebles por parte de la Alcaldía.

Formularios:
 Formato de Consultas Verbales.
 Formato de Control de Revisión de Terrenos
 Opinión del Contralor sobre la Desafectación de Terrenos Municipales.
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BASE LEGAL
Nº
1.
INSTRUMENTO
Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela.
G.O.Nº
Ext. 5.908
FECHA
19/02/2009
2.
Ley Orgánica de la Contraloría General
Ext. 6.013
de la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.
23/12/2010
3.
Ley Orgánica
Administrativos.
Ext. 2.818
01/07/1981
4.
Ley Orgánica
del
Poder Público
Municipal.
Reglamento de la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal.
Reglamento Interno de la Contraloría del
Municipio Barinas.
Ext. 6.015
28/12/2010
39.240
12/08/2009
Resolución Organizativa Nº 1.
Organización y Funcionamiento de las
Dependencias Adscritas al Despacho del
Contralor o Contralora.
G.M.B.294/2011 14/12/2011
5.
6.
7.
de
Procedimientos
G.M.B.291/2011 14/12/2011
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OBJETIVOS
Los objetivos que persigue el presente Manual son:
• Identificar los procedimientos de la Oficina.
• Precisar los pasos que deben seguirse para la correcta ejecución de cada uno de
los procedimientos de la Oficina.
• Identificar y describir las formas que se utilizan en cada procedimiento.
• Propiciar la ejecución correcta de las labores encomendadas al personal.
• Servir como orientación al personal de nuevo ingreso, facilitando su incorporación
a la dependencia.
• Determinar los tramos de responsabilidad de cada uno de los procesos.
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ALCANCE
El presente Manual debe ser utilizado por el personal adscrito a la Oficina de
Servicios Jurídicos, también debe ser consultado por el resto de las Direcciones y
Oficinas de la Contraloría del Municipio Barinas.
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ORGANIZACIÓN
La Oficina de Servicios Jurídicos se encuentra adscrita al Despacho del Contralor
(a) del Municipio Barinas y cuenta con una estructura lineal para el cumplimiento de
sus funciones:
Despacho del Contralor
Oficina de Servicios
Jurídicos
Abogados
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COMPETENCIA
La Oficina de Servicios Jurídicos es la encargada de actuar como unidad central de
asesoría jurídica e intervendrá en todos los asuntos que en materia jurídica
correspondan a la Contraloría, conforme a lo cual emitirá dictámenes, evacuará las
consultas y realizará los estudios jurídicos que le sean solicitados internamente por
el Contralor (a), el Director (a) de Control de la Administración Central, el Director
(a) de Control de la Administración Descentralizada o por los responsables de las
demás Oficinas de la Contraloría y externamente por los órganos y entes sujetos al
control de este organismo, de conformidad con la normativa legal vigente y los
principios rectores de control fiscal, manteniendo un estricto apego a valores
fundamentales tales como la ética, la moral, la objetividad y la imparcialidad,
asimismo elaborará en coordinación con la Dirección de Administración y Servicios
o la Oficina de Recursos Humanos, los contratos que haya de celebrar la
Contraloría. Se exceptúa de su conocimiento lo que compete a la Dirección de
Determinación de Responsabilidades Administrativas.
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FUNCIONES
1. Prestar asesoría jurídica al Contralor o Contralora.
2. Emitir opinión, dictámenes y evacuar consultas que sean solicitados por las
dependencias de este Órgano de Control.
3. Emitir opinión de los proyectos de normas de control para la administración que
a su consideración someta el Contralor o Contralora.
4. Elevar a la consideración del Controlar o Contralora los informes y estudios con
destino a la administración, cuando considere que la importancia del asunto así
lo amerite.
5. Emitir opinión jurídica sobre los proyectos de reglamentos internos y manuales
sometidos a su consideración.
6. Conocer por delegación del Contralor o Contralora, los recursos de
reconsideración y jerárquico, sobre actos administrativos emitidos por la
máxima autoridad de este órgano Contralor.
7. Conocer por delegación del Contralor o Contralora, los recursos contra los
reparos formulados por el Director o Directora de Determinación de
Responsabilidades del Organismo.
8. Integrar por disposición del Contralor o Contralora, los cuerpos colegiados de
las entidades que ejerzan funciones vinculadas con las potestades de la
Contraloría.
9. Coordinar el funcionamiento de la biblioteca jurídica.
10. Asistir o representar al Contralor o Contralora cuando en razón del ejercicio de
sus funciones sea citado a los Tribunales.
11. Llevar y vigilar los juicios que cursan ante los Tribunales respectivos,
originados en recursos o acciones interpuestos contra la Contraloría.
12. Intervenir, si es requerida por el Contralor o Contralora, en la formación y
sustanciación de expedientes, cuando de los mismos pueda surgir contención
judicial.
13. Revisar y analizar la documentación de los expedientes de compras de
terrenos municipales y adquisiciones de bienes inmuebles por parte de la
Alcaldía, a fin de emitir los proyectos de opinión que debe dar el Contralor (a)
Municipal, según la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
14. Las demás que le asigne el Contralor.
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NORMAS GENERALES
1. Las asesorías y/o apoyo jurídico que fueran solicitadas por las dependencias
adscritas al órgano de control fiscal, se realizarán con base en las disposiciones,
normas y principios establecidos en la legislación vigente.
2. Las consultas deberán estar registrada en el formulario registro de consultas.
3. Los dictámenes emitidos deberán ser presentados por escrito y estar soportado
en una solicitud previa.
4. Toda solicitud de Consulta o Dictamen Jurídico deberá ser respondida en el
lapso establecido en el memorando de asignación.
5. Todas las solicitudes de Consulta o Dictamen Jurídico relacionadas con
actuaciones de control o procedimientos administrativos en desarrollo del
órgano contralor, deberán ser atendidas en el lapso establecido en el
memorando de asignación.
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Procedimientos:
Asunto: DICTÁMENES JURÍDICOS
ACCIÓN
DICTAMENES JURIDICOS
 Recibe oficio o memorando de solicitud de
Dictamen Jurídico.
 Registra actividad, fecha, hora, procedencia
y Contenido en el Libro de Control de
Correspondencia recibida.
 Remite al Despacho del Contralor (a).
RESPONSABLE
1. Asistente Administrativo
Dictamen Jurídico. Valora contenido, coloca
media firma y orden su trámite.
 Remite a la Oficina de Servicios Jurídicos.
2. Despacho del Contralor
3. Jefe (a) de los Servicios Jurídicos
Dictamen Jurídico
 Realiza el memorando de asignación del
caso.
4. Abogado Designado
 Recibe Oficio o Memorando Interno con sus
anexos.
 Realiza estudio de leyes, normas o textos
relacionados con el tema.
 Elabora Proyecto de dictamen solicitado,
conjuntamente con el Oficio o Memorando
de remisión y remite al Jefe de Servicios
Jurídicos.
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 Recibe el Proyecto de dictamen solicitado,
conjuntamente con el Oficio o Memorando
de remisión.
5-1 No aprueba: gira instrucciones.
5-2.Aprueba: dispone lo conducente
 Recibe Proyecto de Dictamen Jurídico
emitido y Oficio.
6-1 No aprueba: gira instrucciones.
6-2.Aprueba: dispone lo conducente
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RESPONSABLE
3. Jefe (a) de los Servicios
Jurídicos
Asunto: DICTÁMENES JURÍDICOS
ACCIÓN
CONSULTAS INTERNAS
 Recibe de la Dirección u Oficina solicitante
Memorando Interno con sus anexos.
caso.
 Recibe Oficio o Memorando Interno con sus
anexos.
 Realiza estudio de leyes, normas o textos
relacionados con el tema.
 Elabora Proyecto de dictamen jurídico
solicitado, conjuntamente con el Memorando
de remisión y remite al Jefe de Servicios
Jurídicos.
 Recibe Proyecto de Dictamen Jurídico
conjuntamente con el Memorando de
remisión.
3-1. No aprueba: gira instrucciones.
3-2. Aprueba: dispone lo conducente
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RESPONSABLE
4. Jefe (a) de los Servicios
Jurídicos
Asunto: CONSULTAS VERBALES
ACCIÓN
 Recibe al funcionario de la Dirección u
Oficina solicitante, o cualquier particular.
 Designa un abogado para que atienda la
consulta.
 Recibe al funcionario de la Dirección u
Oficina solicitante, o al particular interesado.
 Revisa leyes, normas o textos relacionados
con el tema objeto de la consulta.
 Llena el formulario de Registro de Consultas
con la opinión emitida, el cual debe ser
firmado en conjunto con el Jefe de la Oficina.
 Revisa el tema tratado, la opinión emitida y
firma el respectivo formulario.
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Asunto: OPINIONES DE DESAFECTACION DE
TERRENOS EJIDOS
ACCIÓN
 Recibe el expediente administrativo de
desafectación de terrenos ejidos.
 Registra fecha, hora, Procedencia y
Contenido en el Libro de Control de
RESPONSABLE
 Recibe el expediente administrativo de
desafectación de terrenos ejidos.
expediente.
 Recibe memorando interno con el respectivo
expediente.
 Revisa recaudos conforme a la Ordenanza
Sobre Terrenos Propios y Ejidos del
Municipio.
 Elabora hoja de control de revisión de
terrenos, según formato anexo al presente
manual.
 Vacía información obtenida de la revisión en
la hoja de control.
 Hace las observaciones (Devoluciones al
órgano remitente), cuando existan errores
que puedan ser subsanados.
 Elabora Proyecto de opinión favorable o no
de la solicitud de compra de terreno, la cual
llevará un número de control de opinión en
orden correlativo ascendente y las iníciales
del nombre del Contralor y del Abogado
designado para revisar el expediente.
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 Imprime tres (03) ejemplares de la
devolución u opinión.
 Asienta en cuaderno de control de salida de
opiniones y expedientes, en el cual se
anotara, el número de expediente revisado,
el nombre del solicitante, fecha y número de
opinión cuando sea el caso.
 Entrega al asistente administrativo el
expediente revisado con los tres (03)
ejemplares de la devolución u opinión.
 Recibe el expediente revisado con los tres
(03) ejemplares de la devolución u opinión y
firma el cuaderno de control.
(03) ejemplares de la devolución u opinión.
 5-1 No aprueba: gira instrucciones.
5-2.Aprueba: Firma la Opinión o Devolución.
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Asunto: INFORMES PARA ADQUISICIÓN DE
INMUEBLES POR PARTE DE LA ALCALDIA
ACCIÓN
 Recibe el expediente administrativo para la
adquisición de inmuebles.
 Registra fecha, hora, Procedencia y
Contenido en el Libro de Control de
RESPONSABLE
 Recibe el expediente administrativo para la
adquisición de inmuebles.
expediente.
 Recibe memorando interno con el respectivo
expediente.
 Revisa recaudos que conforman el
expediente.
 Hace las observaciones o devoluciones, en
caso de faltar algún recaudo.
 Elabora proyecto de informe para la
adquisición del inmueble, el cual debe
contener, los recaudos consignados y las
iníciales del nombre del Contralor y del
Abogado designado para revisar el
expediente.
 Imprime tres (03) ejemplares de la
devolución o del informe.
 Asienta en cuaderno de control de la Oficina.
 Entrega al asistente administrativo el
expediente revisado con los tres (03)
ejemplares de la devolución o informe.
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(03) ejemplares de la devolución o informe y
firma el cuaderno de control.
(03) ejemplares de la devolución o informe.
 5-1 No aprueba: gira instrucciones.
5-2.Aprueba: Firma el Informe o Devolución.
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FORMULARIOS:
 Registro de Consultas
 Control de Revisión de Terrenos
 Opinión de Contralor en expediente de Desafectación de Terrenos Ejidos
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REGISTRO DE CONSULTAS
1. Fecha:
OSJ-________
2. Hora Inicio:
3. Hora Final:
4. Abogado (a):
5. Persona que consulta:
6. Tipo de consulta: Verbal:
Interno:
Escrita:
Externo:
Oficio Memo Nº
7. Tema Tratado:
8. Opinión Emitida:
9. Abogado(a):
Firma:
10. Interesado(a):
Firma:
11. Director(a):
Firma:
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CONTROL DE REVISION DE TERRENOS
000-__
Fecha:
Solicitante:
C.I:
Rep.
Expediente Nº: Ubicación:
RIF:
Área:
Bs. por (Mts2)
Ejido:
Propio:
Rural:
Uso:
Casa:
Local:
Local / Casa:
Bienhechurías:
Norte:
Sur:
Este:
Oeste:
Mts
Mts
Mts
Mts
Informe de Sindicatura sobre la Condición jurídica
Informe del Consejo Local de Planificación Pública
Primera Discusión Concejo Municipal
Segunda Discusión Concejo Municipal
Ratificación
Observaciones:


Observaciones:


Devolución:


Opinión N°:
Folio
Folio
Concejales Folio
Concejales Folio
Concejales Folio
Por la Revisión:


Fecha:
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OPINION Nº 00__-2.01_ DEL CONTRALOR MUNICIPAL
Yo, _________________, Contralor del Municipio Barinas del Estado Barinas, en uso de las
atribuciones que me confiere el Artículo 134 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, paso a
emitir Opinión respecto al expediente de desafectación distinguido con el número: 0_____-1__ ___C, contentivo de solicitud de ___ ciudadan__: ___________________, venezolan___,
mayor___ de edad, titular de la cédula de identidad número V-_________________y de este
domicilio; ubicado en ___________________________, Casa Nº ________, Municipio Barinas,
Estado Barinas, cuyos linderos son los siguientes:
Norte
Sur
Este
Oeste
Mts
Mts
Mts
Mts
Para un área total, solicitada en compra de ___________________ METROS CUADRADOS CON
___________________ CENTIMETROS (_____ Mts²), a razón de ____________BOLIVARES CON
__________CENTIMOS (Bs.___,__) el metro cuadrado; con un uso ________________.
En el expediente de desafectación consta:
Informe de Sindicatura sobre la Condición jurídica
Informe del Consejo Local de Planificación Pública
Primera Discusión Concejo Municipal
Segunda Discusión Concejo Municipal
Ejido
Aprobada
Concejales
Concejales
Folio
Folio
Folio
Folio
En Barinas, a los _______ (___) días del mes de ___________ de dos mil quince (2.015)
_________________________________________
CONTRALOR DEL MUNICIPIO BARINAS
(Inicial Contralor)/(Inicial Abogado)
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Código de Ética para el Funcionario Público