programa estatal forestal - siieh

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programa estatal forestal - siieh
 PROGRAMA ESTATAL
FORESTAL
2011-2016
1.
Fundamentos Generales del Programa
1.1
Presentación
3
1.2
Introducción
3
1.3
Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011 -2016
8
1.4
Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo
9
2.
Diagnóstico y Análisis Estratégico
2.1
Antecedentes
13
2.2
Situación Actual y Pautas del Desarrollo
13
2.3
Análisis Estratégico del Sector
18
2.31
Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de
Desarrollo
19
2.32
Problemáticas de Ramo o Sector
28
3.
2.3.3 Potencialidades del Desarrollo
30
2.3.4 Estrategias de Competitividad
41
Factor Social y Análisis Prospectivo
1
3.1
Coordinación y Concertación Administrativa
45
3.2
Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental
47
3.3
Prospectiva Estratégica
47
1G
FUNDAMENTOS
ENERALES DEL
PROGRAMA
1.1 Presentación
El Estado de Hidalgo cuenta con un territorio del 1.1% dentro del país, por su
ubicación y localización geográfica es poseedor de una gran variedad de climas,
que permiten tener dentro de una pequeña extensión de tierra un contraste muy
peculiar de ecosistemas, cultura y tradición.
Se encuentra localizado geográficamente a 21° 24’ y 19° 36’ de latitud norte y
entre los 97° 58’ y 99° 53’ de longitud oeste, colindando al norte con San Luis
Potosí y Veracruz, al este con Puebla, al sur con Tlaxcala y México y al oeste con
Querétaro.
Actualmente existe un esfuerzo constante en el Estado para conservar la
extensión de sus bosques y, sobre todo el tratar de recuperar superficies
forestales que se han perdido a lo largo de los años por distintos factores, como
las actividades agropecuarias y el crecimiento desordenado de la urbanización.
Para dar cumplimiento de estos propósitos, se crea el Programa Estatal Forestal
2011-2016 que se ha elaborado como un instrumento de planeación, para el logro
de los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
El presente Programa Estatal Forestal del Estado de Hidalgo, es un documento
que permitirá tener una línea de dirección para el logro efectivo de los objetivos y
en todo momento para la toma de decisiones e implantación de estrategias de una
manera eficiente y eficaz, que logre generar desarrollo forestal sustentable y
contribuir a la mejora continua de la calidad de vida de los hidalguenses.
1.2 Introducción
Los recursos naturales y sus relaciones funcionales requieren de técnicas
adecuadas de manejo, que permitan su permanencia y a la vez, obtener
beneficios ambientales, sociales y económicos, para satisfacer las necesidades de
la sociedad.
Los valores tradicionales de los recursos forestales se han centrado en la
producción de madera. Es necesario hacer énfasis en la importancia de otros
bienes y servicios ambientales, como el ciclo hidrológico, la formación,
recuperación de terrenos, enriquecimiento del sustrato, fijación del suelo, la
transformación y descomposición de la materia orgánica, la producción de
biomasa, la fijación del carbono, generación de oxígeno, la protección de fauna, la
conservación de la biodiversidad, la regulación de microclimas; finalmente, mirar
estos recursos como zonas de esparcimiento.
El desarrollo forestal sustentable considera prioritario superar la pobreza de la
población de las áreas forestales, mediante el aprovechamiento racional de los
recursos naturales y la preservación del ambiente, considerando satisfacer las
necesidades de la generación presente, sin comprometer el bienestar de las
generaciones futuras.
En la globalización del mundo actual y considerando que como país uno de los
pilares de la economía ha sido el petróleo, el cual con la venta de grandes
volúmenes se generan divisas, creando una dependencia económica vulnerable
ante el agotamiento en un mediano plazo de este recurso no renovable; la
alternativa más viable de competitividad, es el aprovechamiento sustentable de
nuestros bosques naturales, de las plantaciones forestales comerciales y de la
agroforestería, al ser estos bosques un recurso renovable y con capacidad
productiva. Dando con ello marcha atrás a la política equivocada de convertir la
vocación forestal a actividades agropecuarias, que tanto daño han causado,
frenando con ello el desarrollo regional y negando las acciones sustentables.
3
a) Referentes Contextuales del Sector
Dada la complejidad de la actividad forestal por la influencia que tiene la sociedad,
el amplio marco legal, la diversa participación de los tres órdenes de gobierno, la
necesidad de la coordinación interinstitucional, la variación de los elementos que
confluyen en los componentes, y la necesidad de lograr el desarrollo forestal
sustentable, ha sido necesario contextualizar el planteamiento con una visión
holística de ecosistemas, basada en un marco amplio de planeación que satisfaga
las expectativas de los principales actores de la actividad forestal.
En la administración federal destaca la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) como cabeza de sector; la Comisión Nacional Forestal
(CONAFOR) como organismo encargado de coadyuvar en la aplicación de la
política forestal, los objetivos generales del sector y los foros de participación y
coordinación institucional, así como de coordinar el Servicio Nacional Forestal y el
Consejo Nacional Forestal.
En el nivel estatal, se encuentra la SEMARNATH, la Gerencia Estatal de la
CONAFOR, el Consejo Estatal Forestal y sus comités, quienes impulsan la
participación directa de los propietarios y poseedores de los recursos forestales.
Asimismo, promueven la organización y capacitación de los productores
forestales, contando actualmente con 8 organizaciones, de las cuales 1 es de
carácter estatal y 7 son regionales.
Con la finalidad de fomentar y promover la participación organizada de dueños y
poseedores de terrenos forestales, como principales beneficiarios y agentes para
propiciar el manejo integral, aprovechamiento, recuperación, conservación y
desarrollo de los recursos forestales bajo el esquema de sustentabilidad, la
Federación y el Estado han establecido programas de apoyo con subsidios
directos a los productores.
Para el desarrollo de la actividad forestal se requiere encontrar y establecer los
mecanismos que permitan a los productores el acceso a los apoyos financieros,
para elaborar e implementar proyectos viables y la disponibilidad de los recursos
necesarios para realizar los programas de inversión de interés estatal, nacional e
internacional, en áreas forestales prioritarias.
b) Acciones de Participación Democrática
El Programa Estatal Forestal se integró considerando el proceso general de
planeación del País, con la visión de lograr establecer las bases de un programa
sectorial, dinámico, valorando su relación con el entorno nacional y regional con
participación de los sectores social y privado, de organizaciones y de las
instituciones relacionadas con la actividad forestal en la Entidad.
Se basa en el proceso general de planeación en México establecido en la Ley de
Planeación, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en la Estrategia
Nacional sobre Biodiversidad 2000, así como en los Programas: Nacional de
Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, Estratégico Forestal 2025;
Nacional Forestal 2007-2012,
Gerencia Estatal
CONAFOR
2012,
y
considerando los objetivos estratégicos que señala el Plan Estatal de Desarrollo
del Estado de Hidalgo 2011-2016 y Sectorial de Medio ambiente 2011-2016.
Para enriquecer la recopilación y análisis de la información básica, se utilizaron
fuentes primarias y secundarias, como estadísticas, estudios y documentos, que
sirvieron de base para definir la problemática, oportunidades y alternativas para el
uso eficiente de los recursos naturales y proponer la eliminación de obstáculos
que impiden el desarrollo forestal e integrar sugerencias de proyectos y de
acciones prioritarias, con el establecimiento de compromisos, apoyos y estímulos
adicionales, para detonar el desarrollo de la actividad forestal de la Entidad.
4
El Programa Estatal Forestal 2011-2016 busca satisfacer las expectativas de los
principales actores de la actividad forestal, constituidos por representantes de
productores,
industriales,
profesionales
forestales,
organizaciones
no
gubernamentales, instituciones y presidentes municipales, los cuales en su
aplicación, serán involucrados a través del Consejo Estatal Forestal y sus 6
comités, así como del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de
Hidalgo y sus comités regionales.
c) Composición y Estructura del Programa
SUBPROGRAMA
PROYECTO
Incendios forestales
Conservación y Protección Forestal
Sanidad forestal
Inspección y vigilancia forestal
Inventario estatal forestal
Sistema estatal de información forestal
Fomento Forestal
Silvicultura comunitaria
Plantaciones forestales comerciales
Reforma al marco jurídico forestal
Manejo de germoplasma
Producción de planta
Restauración Forestal
Restauración y conservación de suelos
Reforestación para la restauración y
conservación con spp nativas (maguey,
huizache, mezquite, etc)⃰
Reforestación urbana
Manejo y conservación de suelos con maguey
Agroforestería
Servicios Ambientales
Desertificación
Desarrollo de mercados de servicios
ambientales
Conservación de la biodiversidad
Estrategia REDD+
Competitividad Forestal
Mejoramiento del manejo forestal
Aprovechamiento forestal maderable
Producción Forestal
Recursos forestales no maderables
Bioenergía
Industria forestal
Servicios técnicos forestales
Capacitación forestal
Desarrollo institucional forestal
Apoyo institucional
Mecanismos financieros forestales
Investigación y desarrollo tecnológico forestal
Difusión y cultura forestal
⃰Se consideran estrategias específicas para resaltar el valor potencial de especies
nativas forestales como maguey, huizache, mezquite, etc).
5
d) Principios, Misión y Visión
Principios Generales del Programa
Se toman como base los principios del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de
Hidalgo 2011-2016, principalmente en el Eje 2 de Competitividad para el
Desarrollo Económico Sustentable, Subeje 1 de Desarrollo del Campo para
Mejorar la Productividad, en el apartado 7 para Promover el Aprovechamiento
Sustentable de los Recursos Forestales , y el Eje 3 sobre Desarrollo Ordenado
Sustentable en los apartados 1 y 3 ; así como los correspondientes del Programa
Estratégico Forestal para México 2025, que como principio establecen que el
manejo técnico y uso sustentable del recurso forestal y su conservación, son
compatibles con el desarrollo social y el Programa Sectorial de Medio Ambiente,
que en su catálogo de proyectos señala la elaboración del Programa Estatal
Forestal.
Para impulsar y fortalecer el desarrollo sustentable de los recursos forestales
mediante acciones de conservación, protección, restauración, fomento y
producción para el bienestar de la sociedad, se plantea una estrategia basada en
los siguientes principios:









Uso adecuado de los terrenos de vocación forestal para mejorar la calidad
de vida de los hidalguenses.
El combate a la pobreza de los dueños y poseedores de bosques es
prioritaria.
Los dueños de los bosques tienen derechos sobre los beneficios y
responsabilidades por el buen manejo.
La actividad forestal tiene que ser un negocio rentable.
El motor del desarrollo forestal sustentable debe estar constituido por los
sectores social y privado.
El Estado debe ser promotor y facilitador de condiciones favorables para el
desarrollo forestal sustentable.
Toda la cadena productiva hasta el consumidor final, debe ser competitiva.
La actividad forestal debe respetar la integridad de los ecosistemas y el
equilibrio ecológico.
Aplicar el Programa Estatal Forestal, como un instrumento fundamental
para recuperar o preservar las funciones de las cuencas hidrológicas.
Objetivos Transversales
General
Impulsar el desarrollo integral y sustentable de los recursos forestales del Estado,
mediante acciones de protección, conservación, restauración, producción y
fomento, que propicie el mejoramiento de la calidad de vida de los hidalguenses, a
través de acciones incluyentes e innovadoras, amparadas en valores éticos y de
trabajo corresponsable, en un marco de honestidad y justicia social.
Específicos

Garantizar que se realice el aprovechamiento del potencial productivo
forestal en el Estado, con sustento técnico sólido, para asegurar la
conservación de la biodiversidad, los recursos forestales, del equilibrio de
los ecosistemas, además de la generación de bienes y servicios para los
dueños de los recursos y para la sociedad.

Recuperar la superficie forestal perturbada (por cambios de uso de suelo
con fines agropecuarios, tala clandestina, pastoreo excesivo, plagas y
enfermedades, incendios forestales, crecimiento de la mancha urbana, etc)
6
a un promedio de 10 mil hectáreas por año, con apoyos económicos para la
protección y mantenimiento de las mismas.

Construir un programa intensivo de establecimiento de plantaciones
forestales comerciales, para asegurar el abasto de materia prima para la
industria forestal en mediano y largo plazo.

Promover la educación y cultura forestal sobre la importancia de los
componentes, procesos, funciones y servicios de las áreas forestales, para
que la sociedad reconozca, asuma y contribuya al costo de su
mantenimiento.

Crear el mercado de servicios ambientales, con especial atención a los
relacionados con el pago de los hidrológicos, para aumentar la eficiencia,
competitividad y rentabilidad de la actividad forestal, valorando los servicios
ambientales, la característica de renovación de los recursos forestales y su
potencial para participar como una actividad prioritaria para el desarrollo
económico del Estado, mediante el impulso de un aprovechamiento
sustentable de los recursos forestales, promoviendo la inversión, la
generación de empleo y el ahorro.

Incorporar el Programa Estatal Forestal y los regionales a la Estrategia de
Desarrollo Económico y de Cambio Climático, con las disposiciones
financieras, institucionales y de coordinación entre los diferentes sectores
(público, social y privado), para el logro de las metas de restauración,
protección y fomento en el corto, mediano y largo plazo.
Involucrar a la población rural en las oportunidades del manejo forestal sustentable
de bosques, selvas, plantaciones comerciales, agroforestería y en actividades de
silvicultura, protección y restauración de ecosistemas con especies endémicas,
para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los dueños y poseedores
de los recursos forestales.
Visión
La perspectiva de la actividad forestal en el futuro, es la guía para la recuperación
de cuencas en donde se canalizan los esfuerzos de la sociedad y del gobierno,
con el objeto de conseguir un Estado sustentable y productivo, generador de
empleos en las áreas forestales, garantizando el cuidado del medio ambiente,
considerando la integración y funcionamiento de los recursos forestales, como una
rama dinámica de la actividad económica y con visión de un sistema ecosistémico
endémico.
Misión
Definir con los tres órdenes de gobierno, los sectores social y privado, los dueños
de los recursos forestales y la sociedad hidalguense, el camino a seguir en el
corto, mediano y largo plazo, para detonar el desarrollo sustentable de los
recursos forestales, garantizando su conservación y de los demás componentes
asociados, obteniendo el máximo beneficio, para contribuir al desarrollo social y
económico de los habitantes del Estado de Hidalgo.
e) Propuesta General del Programa
Este Programa se estructura a partir de un conjunto de objetivos, líneas de acción
básicas, soportadas en el marco jurídico vigente y en las orientaciones por motivos
que dieron origen a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de
acuerdo a la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo,
publicada el 28 de marzo de 2011; así como en el artículo 30 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo, publicada el 21 de
7
noviembre de 2011; en la cual se establecen las atribuciones de la SEMARNATH;
específicamente en las fracciones VI, VIII, IX, X, XII, XIV Y XV que corresponden
a sus facultades en materia forestal.
En este contexto, el Gobierno del Estado de Hidalgo, en cumplimiento a la
normatividad vigente y tomando como base el principio de desarrollo sustentable,
ha establecido como una de sus principales prioridades la protección, restauración
y aprovechamiento racional de las áreas forestales, buscando la participación y
aplicación de recursos de todos los sectores involucrados, tomando como base la
vocación de las cuencas hidrológicas, en una visión prospectiva, es decir, que
acciones debemos hacer en estos momentos para alcanzar un desarrollo forestal
con futuro sustentable.
Es por ello que el programa presenta la información básica recopilada y su análisis
para orientar la toma de decisiones con el establecimiento de políticas en corto,
mediano y largo plazo, determinando los retos para revertir la tendencia de
deterioro de los recursos forestales y la necesidad de aumentar los resultados en
el logro de los objetivos, las estrategias y metas de los programas prioritarios, los
requerimientos de recursos, el seguimiento y su evaluación.
Así también, propone un rumbo y certeza a la conservación, manejo y desarrollo
de los recursos forestales que deberá ser revisado, evaluado y en su caso,
ajustado anualmente, con la participación de los diferentes sectores relacionados
con la actividad forestal.
1.3. Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
a) Política del Sector
Para la definición de la política forestal se realizó el análisis de los retos del sector
y la actividad forestal deseada, el marco de los programas, los procesos de
programación y elaboración del presupuesto, las acciones para alcanzar los
objetivos, metas y el proceso de evaluación. En la administración forestal dentro
del marco legal e institucional, la disponibilidad de recursos humanos, materiales y
económicos son fundamentales para delinear los principios de política para el
desarrollo forestal sustentable.
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 establece la necesidad de impulsar una
política de desarrollo forestal, considerando no únicamente las actividades
productivas y sustentables, sino aquellas que tienen que ver con la vertiente social
de las comunidades que viven de este sector. Busca introducir el uso de nuevas
tecnologías a fin de modernizar tanto la infraestructura como las formas de
producción y distribución, además de propiciar la diversificación e inserción del
sector en actividades relacionadas con la integración de nuevas cadenas
productivas y la industria.
De igual forma, se impulsará una política de restauración de cuencas para
garantizar la recarga de acuíferos y mantener los servicios ambientales de los
bosques, de restauración forestal con especies nativas, de aprovechamiento
forestal certificado, de promoción y consolidación de esquemas eficientes de
producción y comercialización.
b) Objetivos y Acciones Estratégicas del Plan Estatal de Desarrollo 20112016
Objetivos Estratégicos
Eje 2. Propiciar el incremento sustentable, gradual y sostenido de la productividad
y competitividad del sector agropecuario, forestal y pesquero, a través de una
política integral y acciones estratégicas que contribuyan a mejorar la rentabilidad
de las actividades productivas con un enfoque regional, que se refleje en el
8
aumento de los ingresos económicos de la población para elevar la calidad de vida
de los habitantes.
Estrategias de Acción
Sub eje 2.1.7 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales. Instrumentar el manejo sustentable de los recursos forestales para
ampliar los beneficios sociales y económicos de la conservación del medio
ambiente y la vida silvestre.
2.1.7.1 Crear a partir de una visión a largo plazo, el programa de desarrollo
forestal estatal que incluya el marco legal e institucional de la política forestal y la
armonización de sus leyes y reglamentos.
2.1.7.2 Fortalecer los mecanismos y crear instancias de planeación,
gestión, seguimiento, financiamiento y evaluación del desarrollo forestal.
2.1.7.5 Simplificar los trámites para la incorporación de los predios de
manejo forestal, de vida silvestre y servicios ambientales.
2.1.7.6 Impulsar y consolidar el desarrollo de mercados para productos no
maderables, de vida silvestre y servicios ambientales.
2.1.7.7 Incentivar la calidad de servicios técnicos forestales asegurando la
profesionalización y certificación del sector.
2.1.7.8 Impulsar la participación social en la prevención de incendios
forestales a través de esquemas y acciones educativas y de grupos cívicos
forestales.
2.1.7.10 fortalecer la capacidad para la detección y combate de incendios
forestales mediante los mejoramientos de centro de control, infraestructura
terrestre de detección y aplicación de sistemas modernos.
2.1.7.11 Establecer un programa integral de restauración de cuencas, para
garantizar servicios ambientales.
2.1.7.14 Promoverla creación del marco legal que fomente la protección, la
conservación y el aprovechamiento de vida silvestre.
2.1.7.15 Promover la creación del marco jurídico que asegure la prestación
de servicios ambientales.
2.1.7.16 Establecer un programa permanente de prevención y combate de
plagas y enfermedades forestales, revirtiendo las causas e incidencia que las
genere.
1.4
Fundamentación del Programa Estatal Forestal 2011-2016.
a) Normatividad General: Legislación General y Estatal
Normatividad general:
Legislación Federal: Artículo 4 párrafo cuarto y 27 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 1º y 4º de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente, Artículos 1º, 2º, 5º, 6º, 8º, 9º fracción IV, 10,
11, 13, 14, 24, 25, 26,36 y 75 de la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, artículos 8º, 22º y 23º del Reglamento de la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable.
9
Legislación Estatal: Artículos; 5º párrafo vigésimo, 71 fracción XLVII, 73, 85 y 86
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo; Artículos 15,
27 fracciones I, II, III y VI y 30 fracciones VI, VIII, X, XII, XIV y XV de la Ley
Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo, publicada el 21 de
noviembre de 2011 y Artículos 1º fracción I, 3º, 4º, 6º, 20º BIS, 22º fracciones III y
IV, 31º, 33º, 34º y 35 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de
Hidalgo; Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de Hidalgo.
b) Atribuciones Principales
El presente documento establece la política forestal de la Administración Pública
Estatal en concordancia con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 20112016 y del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales para el
mismo periodo, en acatamiento de lo dispuesto en la Ley Estatal de Desarrollo
Forestal Sustentable, y desde luego en el artículo 30 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública para el Estado de Hidalgo, publicada el 15 de noviembre
de 2011; en la cual se establece que será la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales del Gobierno del Estado la encargada de Diseñar, formular y
aplicar la política y criterios forestales previstos en la legislación en la
materia y en concordancia con la política forestal nacional; regulando y
fomentando, con la participación de las dependencias competentes, la
conservación, protección, restauración, ordenación, cultivo, manejo y
aprovechamiento de los ecosistemas forestales y sus recursos.
c) Instrumentos Operativos:
Principales funciones específicas:
De acuerdo al artículo 30 de la Ley Orgánica de la Administración Pública para el
Estado de Hidalgo, específicamente en las fracciones VI, VIII, IX, X, XII, XIV Y XV
publicada el 21 de noviembre de 2011; en la cual se establecen las atribuciones
que corresponden a sus facultades en materia forestal:
VI. Diseñar, formular y aplicar la política y criterios forestales previstos en la
legislación en la materia y en concordancia con la política forestal nacional;
regulando y fomentando, con la participación de las dependencias competentes, la
conservación, protección, restauración, ordenación, cultivo, manejo y
aprovechamiento de los ecosistemas forestales y sus recursos.
VIII. Coadyuvar con la dependencia responsable de la administración pública
federal y los comités de sanidad e inocuidad correspondientes, en el cumplimiento
de la normatividad y operación de los programas en materia de sanidad forestal a
efecto de atender, coordinar, supervisar y evaluar las campañas de sanidad
forestal, relativas al ámbito de su competencia.
IX. Evaluar determinar y dar trámite a las manifestaciones de impacto
ambiental, de proyectos de desarrollo que presenten los sectores públicos, social
y privado, estableciendo los criterios, lineamientos y procedimientos necesarios
que garanticen, en la esfera de sus atribuciones, el cumplimiento irrestricto de los
principios de legalidad, oportunidad y eficacia jurídica.
X. Inspeccionar, vigilar y promover, en coordinación con las autoridades
competentes en la materia de administración pública federal y municipal, el
cumplimiento de las leyes, normas y lineamientos relacionados con la
protección, preservación y sustentabilidad de los recursos naturales, medio
ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre y acuática, y pesca
imponiendo en su caso las sanciones procedentes, que establezca el órgano
10
desconcentrado de la secretaría, de conformidad a la legislación y reglamentación
aplicable vigente.
XII. Crear, administrar y difundir el sistema de información estatal de información
ambiental, así como el sistema estatal de información forestal e incorporar su
contenido al sistema nacional de información forestal e incorporar su contenido
al sistema nacional de información forestal, coordinándose con las autoridades de
la administración pública estatal, a efecto de sistematizar y homologar los criterios
para la integración y procesamiento de la información en la materia
XIV. Participar de conformidad con los acuerdos y convenios con la federación, en
la inspección y vigilancia forestal, así como en las acciones de prevención y
combate a la extracción ilegal y la tala clandestina de los recursos forestales.
XV. Promover y participar en la formulación y aclaración de convenios con las
dependencias y entidades federales, estatales y municipales, así como en la
ejecución de programas, estrategias y acciones vinculadas con el servicio nacional
forestal para la prevención, control y combate de incendios forestales.
11
2
DIAGNOSTICO
Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO
12
2. DIAGNÓSTICO
2.1 Antecedentes del Programa
Durante 34 años, la Entidad mantuvo a los dueños y poseedores al margen del
aprovechamiento de sus recursos forestales, con una política conservacionista
para sus áreas forestales, basada en el establecimiento de vedas (1941-1975).
Una vez que se levanta la veda forestal en 1975, se realiza el Primer Inventario
Forestal del Estado (SARH) en 1978 y como parte del Primer Inventario Nacional
Forestal, se estimó una tasa de deforestación de 397 mil hectáreas por año para el
periodo 1940-1977, resultante de dividir la diferencia en la superficie arbolada
estimada para esos años, entre el periodo transcurrido (37 años).
A la conclusión del Plan Forestal Hidalgo en 1979, se autorizan los primeros
Programas de Manejo entregando permisos de aprovechamiento a Ejidos:
Cumbre de Muridores, San Bartolo Tutotepec. A la vez de implementar una política
agropecuaria, basada en sustituir vegetación forestal para actividades agrícolas y
pecuarias, lo cual originó la pérdida de una importante superficie y riqueza forestal.
En 1988 inicia la prestación de servicios técnicos forestales a través de la
Asociación de Silvicultores de Zacualtipán y la Asociación de Silvicultores de
Pachuca-Tulancingo.
En 2006 se aprueba la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable
En 2008 inicia la actualización del Inventario Forestal Estatal, aún sin concluir.
En 2009 se aprueba el Programa Estratégico Forestal de Largo Plazo y en 2010
se concluyen los Estudios Regionales Forestales.
2.2 Situación Actual y Pautas del Desarrollo: Diagnóstico General
Actualmente el Estado de Hidalgo
cuenta con una superficie total de
2,067,130.8 has y de acuerdo con el
Inventario Nacional Forestal Periódico
2000-2001, elaborado por el Instituto de
Geografía de la Universidad Nacional
Autónoma de México. Escala 1:250
000, la superficie estatal es de 817,640
hectáreas, lo que representa el 0.6% de
la superficie forestal del país y 39.5%
de la superficie total del estado.
Mapa 1. Superficie Forestal de Hidalgo TIPO DE
VEGETACIÓN
Bosques
Matorrales
Selvas
Otras formaciones
Esta superficie forestal se distribuye de
la siguiente manera:
SUPERFICIE (HA.)
PORCENTAJE %
454,486
252,036
97,934
13,184
55.59
30.82
11.98
1.61
Cuadro 1. Distribución de la Superficie Forestal del Estado de Hidalgo.
13
A) Regionalización Forestal
La regionalización del país en unidades de manejo forestal (UMAFOR) marca un
parteaguas en la ordenación forestal del territorio, su planeación y el manejo
sustentable de sus recursos naturales.
El Estado de Hidalgo esta zonificado en 5 Unidades de Manejo Forestal.
UMAFOR 1301. Sierra y Huasteca (250,076 Has.)
12.09% Estatal
UMAFOR 1302. Zacualtipán-Molango (228,455
Has.) 11.04% Estatal
UMAFOR 1303. Pachuca-Tulancingo (564,998
Has.) 27.33%Estatal
UMAFOR 1304. Valle del Mezquital (642,655 Has.)
31.08% Estatal
UMAFOR 1305. Jacala-Tlahuiltepa (396,092 Has.)
19.16% Estatal
Mapa 2. Unidades de Manejo Forestal.
B) Cuencas Hidrográficas
El Estado de Hidalgo se ubica dentro de 2 regiones hidrológicas R26 del río
Pánuco con una superficie 19 793.60 km² lo que representa el 94.7% del área
estatal, y R27 del Papaloapan. Estas zonas son una parte fundamental para el
manejo sustentable de los bosques y selvas del estado, en virtud de que estas
cuencas hidrológicas se consideran como la unidad natural básica de planeación
para la protección, restauración y fomento de los bosques y el manejo del recurso
agua; además de que los bosques y el agua se consideran como un binomio
inseparable, siendo la vegetación forestal parte insustituible en la captación de
agua de lluvia, al regular escurrimientos, controlar inundaciones y favorecer la
recarga de los mantos acuíferos.
CUENCA
Río Moctezuma
ACUÍFERO
Metztitlán
Huasca-Zoquital
Tulancingo
Amajac
Atlaplexco
Huejutla
Jaltocán
Calabozo
Orizatlán
Zimapán
Río San Juan
Huichapan-Tecozautla
Astillero
Río Tula
Tepeji del Río
Valle del Mezquital
Ajacuba
Ixmiquilpan-Tasquillo
Actopan-Stgo, de Anaya
Chapantongo-Alfajayucan
Tuxpan
Pachuca-Tizayuca
Tecocomulco
Apan
Tenango de Doria
Cazones-Tecolutla
Acaxochitlán
Río Avenidas
Cuadro 2. Principales Acuíferos por Cuenca, Fuente: Programa
Estatal Hidráulico 1996-2020, CNA 1988.
Las regiones montañosas son la
fuente principal de recarga de los
mantos acuíferos. En estos
últimos
se
ubica
una
infraestructura subterránea de 1
550 aprovechamientos de los
cuales 1 110 son pozos
profundos y 440 son norias,
mediante ellos se extrae un
volumen anual de 659.8 Mm³,
que son utilizados para uso
agrícola en un 44 %, público un
18 %, industrial un 11 %,
generación de energía eléctrica
un 2 % y otros usos el 25 %.
De acuerdo a sus características
geohidrológicas,
se
tienen
identificados 23 acuíferos dentro
de las 6 cuencas hidrológicas en
que se encuentra dividido el
Estado.
14
Debido a la baja disponibilidad de aguas superficiales, el aprovechamiento de
aguas subterráneas reviste mayor importancia, siendo en algunas zonas el único
recurso disponible para satisfacer las crecientes demandas provocadas por el
desarrollo que va experimentando la Entidad, de ahí la importancia de cuidar al
máximo las zonas de recarga de acuíferos.
(a)
(b)
Mapa 3. (a) Programa Estatal Hidráulico 1996-2020, CNA 1998 y (b). Comisión Estatal del Agua
2012. Acuíferos
C)
Regiones
Prioritarias
Golfo Centro
Golfo Norte
Valle de México
Mapa 4. Fragoso L.P.I .Regiones Hidrológicas Prioritarias. (Imagen realizada en base a datos vectoriales realizados por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, descargados en http://www.conabio.gob.mx/). Hidrológicas
En México se tienen identificadas
110 regiones hidrológicas prioritarias
por su biodiversidad, en la entidad se
localizan dos, la
denominada
Confluencia de las Huastecas que
posee entre sus principales recursos
hídricos las presa Zimapán, lagos
Meztitlán y Molango, los ríos de
Santa María, Bagres, Jalpan, de las
Albercas, Naranjo, Mesillas, Tamuín
o Pánuco, Grande de Meztitlán, San
Pedro, Gallinas, Tampaón, Choy,
Moctezuma, Ojo Frío, Tempoal o
Calabazo,
Tulancingo,
Hondo,
Amajac, del Hule, Axtla y Matlapa. Y
la denominada Llanos de Apan que
posee entre sus principales recursos
hídricos lagos-cráter de Apan,
Jalene, Atoche, Tecocomulco y San
Antonio de Atocha , los ríos San
Miguel, Tecocomulco y Papalote,
arroyos Columpio y Tízar.
La subcuenca y la Laguna de Tecocomulco representan el relicto ecológico
(deteriorado) de las condiciones de la vida silvestre lacustre prehispánica de la
cuenca de México, en donde las aves terrestres y acuáticas encuentran
condiciones favorables para su supervivencia y las migratorias para su descanso y
reproducción.
D) Biodiversidad
En la entidad se encuentran claramente definidos los ecosistemas de: bosque
mesófilo, bosque alpino, zonas áridas y semiáridas, selvas bajas, humedales,
bosques de galería y selvas altas, lo que permite apreciar la amplia diversidad
15
biológica existente. Por lo que corresponde a fauna, la alta densidad poblacional
ha afectado su sobrevivencia.
Acorde a la regionalización ambiental existente, el Estado de Hidalgo se
caracteriza por la alta concentración de especies, la mayoría de las cuales
encuentran su hábitat en ecosistemas forestales, es por ello que la asociación
bosque-preservación es un componente fundamental para mantener y acrecentar
su biodiversidad ya de por si rica, al ser considerado entre las ocho entidades
federativas con menor superficie de la República Mexicana, pero que de acuerdo
al Estudio de país, 1998 sobre la diversidad biológica de México; Hidalgo ocupa en
el ámbito nacional:




El 4° lugar en diversidad de especies de encinos.
El 4° lugar en diversidad de especies de aves*.
El 10° lugar en diversidad de especies de anfibios.
El 3er lugar en cuanto a la superficie ocupada por bosque mesófilo de
montaña, ecosistema más diverso, restringido y amenazado del mundo y
de nuestro país.
Por tanto, los análisis basados en ecosistemas, cuyo objetivo principal es incluir
toda la heterogeneidad ecológica que prevalece dentro de un determinado espacio
geográfico para así proteger hábitats y áreas con funciones ecológicas vitales para
la biodiversidad, se han definido las áreas de mayor relevancia en cuanto a la
riqueza de especies, presencia de organismos endémicos y áreas con un mayor
nivel de integridad ecológica, así como aquéllas con mayores posibilidades de
conservación en función a aspectos sociales, económicos y ecológicos,
consideradas como regiones prioritarias para la biodiversidad, incluyendo los
ámbitos terrestre (regiones terrestres prioritarias) y acuático epicontinental
(regiones hidrológicas prioritarias).
Regiones Terrestres Prioritarias
Dentro del territorio del estado de Hidalgo se
sitúan dos de las 152 regiones prioritarias
terrestres para la conservación de la
biodiversidad en México, unidades estables
desde el punto de vista ambiental en la parte
continental del territorio nacional, que
destacan la presencia de una riqueza
ecosistémica y específica comparativamente
mayor que en el resto del país, así como una
integridad ecológica funcional significativa y
donde, además, se tiene una oportunidad real
de conservación.
Mapa 5. Fragoso L.P.I .Regiones terrestres prioritarias. (Imagen realizada en datos vectoriales realizados por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, La primera denominada Sierra Gorda-Río
Moctezuma RTP-101. En el Estado de
Hidalgo comprende los municipios del
(http://www.conabio.gob.mx/). Cardonal, Chapulhuacán, Ixmiquilpan, Jacala
de Ledezma,
La Misión, Nicolás Flores,
Pacula, Pisaflores, Tepehuacán de Guerrero, Tlahuiltepa y Zimapán. La
importancia de esta región radica en su alta diversidad de tipos de vegetación rica
en endemismos, incluye zonas secas y húmedas cálidas y frescas, cubierta en su
mayoría por matorrales xerófilos y porciones de bosques de montaña, tropical
caducifolio, subperennifolio y perennifolio. La riqueza biológica dentro de esta
región incluye la vegetación de los cañones que forman los afluentes del Pánuco:
el Amajac-Moctezuma y el Santa María-Tampaón.
La segunda denominada Bosques Mesófilos de la Sierra Madre Oriental RTP-102.
En el Estado de Hidalgo comprende los municipios de Acatlán, Acaxochitlán, Agua
16
Blanca de Iturbide, Calnali, Cuautepec de Hinojosa, Eloxochitlán, Huazalingo,
Huehuetla, Huejutla de Reyes, Juárez Hidalgo, Lolotla, Metepec, Metztitlán,
Molango de Escamilla, San Agustín Metzquititlán, San Bartolo Tutotepec, Tenango
de Doria, Tepehuacán de Guerrero, Tianguistengo, Tlachichilco, Tlanchinol,
Xochicoatlán, Yahualica y Zacualtipan de Ángeles.
Se trata de una región prioritaria para la conservación debido a que integra a los
bosques mesófilos representativos de la Sierra Madre Oriental. Las áreas de
bosques mesófilos de montaña más integrados se encuentran al norte del área, al
sur se encuentran fragmentos de bosque mesófilo de montaña pero con
vegetación secundaria y con pastizales inducidos. La parte central de esta RTP
presenta mayor fragmentación del bosque mesófilo hacia la zona de Huayacocotla
en donde se reporta Magnolia macrophylla var. dealbata (especie amenazada y de
distribución restringida). Esta especie se localiza en las áreas de vegetación de
bosque de pino-encino. Presenta además poblaciones grandes de helechos
arborescentes, así como algunas turberas asociadas con flora rara. Este corredor
biológico representa uno de los retos más relevantes para conservar la
biodiversidad y como fuente generadora de servicios ambientales.
E) Índices de deforestación
La tasa de deforestación anual en el Estado se estima sea superior a 10,000
hectáreas anuales y desafortunadamente este proceso supera a las acciones de
reforestación que las diversas dependencias, organizaciones y el sector social
realizan, aunado a la baja sobrevivencia (50% o menos) de las plantaciones
debido a la baja calidad de la planta, en virtud de que se ha privilegiado la
cantidad sobre la calidad al producir en contenedor sin darle a la planta el espacio
y tiempo necesarios para asegurar que el sistema radicular se fortalezca, el árbol
crezca y madure a un tamaño que soporte las condiciones climatológicas del sitio
donde se va a plantar
Para los bosques de Hidalgo, el Índice de Presión (Riesgo) Económico de
Deforestación muestra 5 niveles de riesgo que se encuentran representados de la
siguiente forma: muy bajo 0.3%, bajo 0.9%, medio 1.8%, alto 3.4% y muy alto
7.8%; nos permite identificar cuáles son las zonas con la mayor probabilidad de
cambiar de uso de suelo por razones económicas en el futuro próximo. Si un
programa busca evitar la deforestación en una zona de importancia ambiental,
sólo se tiene que combinar ambos mapas, el de presión económica y el de
importancia ambiental, para encontrar las zonas donde los apoyos harían una
mayor diferencia.
El índice de riesgo de presión económica o de
probabilidad de deforestación nos apoyará para
focalizar programas como el de pago por servicios
ambientales hidrológicos al darle mayor puntaje a
las áreas que tengan a la vez el más alto valor de
servicios ambientales y mayor presión económica
a ser deforestadas, que de ocurrir esa
deforestación, se perderían estos valiosos
servicios ambientales.
Mapa 6. De probabilidad de Riesgo Deforestación por presión económica. (INE 2011)  La principal fuerza de la deforestación es
el cambio de uso de suelo.
 Ocurre cuando son más rentables las
actividades agropecuarias que el bosque.
 Perspectiva a corto plazo forzada por la
pobreza (Guevara: 2002).
 Tiene patrones específicos, por el costo de
transporte, la pendiente y la productividad
agropecuaria potencial.
17
Variables explicativas:
1. Costos de acceso del propietario y trabajadores
2. Costos de traslado a mercados urbanos
3. Pobreza y marginación de los propietarios
4. Áreas Naturales Protegidas
5. Pendiente y productividad de la tierra (Ag/For)
6. Pago de Servicios Ambientales Hidrológicos o no PSAH
7. Precios del maíz, ganado, etc.
8. Aprovechamiento Forestal.
.
F) Áreas Naturales Protegidas
µ
LEYENDA
ÁREAS PROTEGIDAS FEDERALES
ÁREAS PROTEGIDAS EST. Y MPALES.
Mapa 7. Áreas Naturales Protegidas Actualmente Hidalgo cuenta con 46 áreas
naturales protegidas de competencia Federal,
Estatal y/o Municipal; las cuales cubren
143,603.68 hectáreas, es decir el 6.87% de la
extensión territorial del Estado. Las áreas
naturales protegidas de competencia federal,
integran cinco, cubren 131,522.57 hectáreas y
representan el 21% de la superficie estatal
prioritaria de conservación (614,157 ha). Por su
parte, las áreas naturales protegidas de
competencia estatal y municipal suman 41, las
cuales cubren una superficie de 12,081.11
hectáreas, representando el 2% de la
superficie de conservación.
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
FEDERAL
AREAS
5
ESTATAL
HAS.
%
AREAS
HAS.
%
131,522.57
21
41
12,081.11
2
Cuadro 3. Áreas Naturales Protegidas en el Estado de Hidalgo
2.3 Análisis Estratégico del Ramo o Sector
Los bosques son un recurso renovable y representan un factor potencial para el
desarrollo económico y social de las áreas rurales del Estado, si son sometidos a
un manejo técnico, sin trabas que lo obstaculicen, y sus beneficios sociales,
económicos y ambientales pueden ser continuos y crecientes. De igual forma se
tiene una ubicación cercana a la mayor concentración de población del país,
actualmente se tiene poca superficie bajo manejo técnico (20,000 has), limitada
inversión, reducida producción (20,000 m3/año), con una moderada creación de
empleos (150), baja generación de ingresos (13 millones de pesos) y aporta
menos del 1% al producto interno bruto.
Además se tiene una tasa anual creciente de pérdida y degradación de los
bosques (10,000 has/año), principalmente debido a la conversión del suelo forestal
a tierras agrícolas y de pastoreo, tala clandestina, incendios forestales, plagas y
enfermedades forestales; situación que no ha sido posible reducir con los
programas de reforestación que en su mayoría han venido utilizando en los
últimos años planta de baja calidad y especies inadecuadas para las regiones en
las cuales se reforesta, aunado a los bajos índices de sobrevivencia (50%) y bajos
niveles de participación de la sociedad y los diferentes sectores involucrados en la
actividad forestal.
Dada la complejidad de la actividad forestal por la influencia que tiene la sociedad,
el amplio marco legal, la diversa participación de los tres órdenes de gobierno, la
necesidad de la coordinación interinstitucional, la variación de los elementos que
confluyen en los componentes naturales (clima, suelo, agua, calidad del aire, flora,
18
fauna) y su relación entre ellos, el tiempo de cosecha a largo plazo, los principales
daños que se ocasionan a los bosques y selvas, y la necesidad de lograr el
desarrollo forestal con un manejo técnico y cultivo de bosques, mediante un
aprovechamiento sustentable y conservación de los recursos naturales con una
visión holística de ecosistemas, que permitan obtener los bienes y servicios en
beneficio de la sociedad presente y futura, el análisis de la actividad forestal se
hizo con el enfoque de sistemas.
2.3.1 Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades del Ramo o Sector:
Fortalezas y Oportunidades por Unidad de Manejo Forestal
Análisis FODA de la UMAFOR 1301. Sierra – Huasteca
1) Análisis FODA de la UMAFOR 1301. Sierra ‐ Huasteca FORTALEZAS 
Alto potencial para establecer industrias forestales maderables. 


Buena productividad forestal tanto en bosque natural como en plantaciones. 
Existe disponibilidad de mano de obra a precios accesibles. 

Existe experiencia en la industrialización de la madera. 
Una posición geográfica favorable por la cercanía de la zona respecto a mercados demandantes de productos forestales regionales y nacionales (México, Monterrey, Tampico). 





Alta biodiversidad de la región. 
Existen de manera natural especies con potencial bioenergético, como el piñón de aceite, la higuerilla, que se distribuyen de manera natural en la región. Existen especies de latifoliadas de buena calidad para uso energético, con alto potencial para iniciar plantaciones dendroenergéticas Se cuenta con interés de las comunidades en participar en torno a la recuperación y restauración de ecosistemas forestales. Existe una organización de productores operando de manera constante. 



No existen suficientes proyectos para aprovechamientos de dendoenergéticos. 
Escasa valoración de la biodiversidad y percepción inadecuada de sus beneficios. 
No existen suficientes Áreas Naturales Protegidas que signifiquen beneficios para sus poseedores y que resguarden la biodiversidad de la zona. Existe un tendencia creciente de deforestación y deterioro de los recursos forestales. Bajo nivel de desarrollo de la organización de productores. La mayoría de las actividades de reforestación ha tenido fines de protección y restauración, con una sobrevivencia media y baja. No hay un seguimiento oportuno de las acciones en materia forestal. 



Existen experiencias en ejidos y comunidades de plantaciones con fines comerciales, que permiten vislumbrar el desarrollo en mayores superficies. DEBILIDADES El abastecimiento de materias primas no es seguro y tiene altos costos, tanto económicos como ambientales. El desconocimiento de las propiedades físicas y mecánicas de la madera de varias especies forestales y la deficiente promoción de nuevas especies y productos, derivan en un aprovechamiento selectivo del recurso forestal. Inadecuada promoción e información de los programas de apoyo al sector forestal, tanto en cobertura como en calidad y adaptados a la realidad socioeconómica de la región. La tecnología utilizada y los sistemas actuales de trabajo en la industria local es obsoleta e ineficiente. Los trabajadores forestales son sujetos a un alto riesgo de accidentes laborales. No existe manejo técnico y administrativo de áreas forestales. Insuficiente una cadena productiva establecida en la industria mueblará. Escasa valoración de la biodiversidad y percepción inadecuada de sus beneficios. 
19
FORTALEZAS 
Algunos PFNM como la palma camedor, el copal, algunos follajes y otras especies más, tienen un mercado local establecido, generando ingresos de subsistencia en algunas comunidades. DEBILIDADES 
Desvalorización y desconocimiento por amplios sectores de la sociedad, de los bienes y servicios ambientales derivados de los recursos forestales. 
El comercio de los PFNM se hace de manera informal e irregular, propiciando el intermediarismo y baja rentabilidad del proceso. No se tiene suficiente conocimiento sobre las técnicas de manejo, aprovechamiento, caracterización biológica, distribución y existencias de los recursos forestales no maderables, faltando así mismo evaluación y monitoreo de los aprovechamientos realizados. Por lo general, el aprovechamiento de estos recursos se hace empíricamente. Baja sobrevivencia de planta en proyectos de reforestación. Centralización de la producción de planta para fines de protección y restauración por las instituciones. Incipiente monitoreo y evaluación de las reforestaciones, ha propiciado el uso ineficiente de los recursos presupuestales. La mayoría de las actividades de reforestación ha tenido fines de protección y restauración. Deficiente vinculación entre la producción de planta y los programas de plantaciones y reforestaciones. Infraestructura y los procesos de producción actuales no permiten obtener una buena calidad de planta forestal. Insuficiente infraestructura y recursos (materiales, humanos y económicos), para producir germoplasma y planta de buena calidad, obtener para la adecuada recolección de semilla, incluidos los bancos de germoplasma. No existe zonificación de áreas de colecta de semillas forestales, con estándares de calidad donde se puedan establecer programas de selección, manejo y utilización de germoplasma forestal. 

Existe experiencia y conocimiento local sobre aprovechamiento de recursos no maderables. 



Existen experiencias locales en obras de reforestación y conservación de suelos así como de re‐utilización de terrenos de vocación forestal. 


Alto potencial de generación de servicios ambientales de la región. 



Existe experiencia en el manejo de germoplasma de algunas especies y aspectos básicos para la producción de plantas. 
OPORTUNIDADES 
Algunas técnicas de extracción son bien adaptadas en bosques naturales utilizando la corta selectiva, extrayendo volúmenes pequeños por hectárea, que se apegan a la necesidad social de generar mano de obra. Crecimiento del consumo nacional de productos forestales, y producción insuficiente de madera a nivel nacional. Demanda regional creciente de productos forestales maderables para el sector mueblero. 


Potencial de desarrollo de una cadena productiva en el ramo mueblero, como proyecto aglutinante de iniciativas de desarrollo forestal AMENAZAS  Actividad forestal clandestina e industria no regulada.  Altos costos de producción en el sector mueblero que lo hacen ineficiente.  La capacidad instalada es muy superior con respecto a la oferta actual de los bosques bajo manejo. La situación está creando presión sobre el recurso forestal motivando aprovechamientos ilícitos.  Mercado de madera con alto grado de intermediación ante la inexistencia de oferta legal de madera tanto en rollo, como de 20
OPORTUNIDADES en la región. productos de aserrío.

El marco normativo contiene las medidas necesarias para asegurar el mantenimiento de la biodiversidad y establece las condiciones para evitar su degradación. 
Potencial de desarrollo de proyectos de manejo sustentable de biodiversidad. 
Se percibe una conciencia en las nuevas generaciones sobre aspectos ambientales y ecológicos. La leña es uno de los principales beneficios que obtiene el sector social de los bosques. La producción de carbón vegetal ofrece la posibilidad de aprovechar grandes cantidades de madera con características heterogéneas que actualmente no tiene uso comercial, incrementando el rendimiento de las áreas forestales, creando empleos y consecuentemente un aumento de ingreso a los propietarios. Potencial de iniciar el manejo forestal en coordinación con los dueños de los recursos. Existe una importante área de terrenos de vocación forestal (102622.42 ha), con climas y suelo adecuado, con amplio potencial de establecimiento de plantaciones comerciales. Existen incentivos económicos directos y fiscales para realizar plantaciones comerciales, como el PROARBOL, que están en su fase de ajuste. 




 Poca información llega hasta los que recolectan los PFNM, lo que ocasiona que se les paguen precios reducidos. La falta de organización de los productores para acceder al mercado.  Alto potencial para aprovechamiento de productos forestales no maderables.  El aprovechamiento de los RFNM constituye una importante fuente de ingresos para algunas comunidades rurales a nivel de subsistencia.  Existen experiencias ya probadas, y otras en desarrollo, que pueden aprovecharse como generadoras de nuevos proyectos.  La propia diversidad de especies significa un potencial importante de aprovechamiento.  Los productos no maderables ofrecen un potencial importante como fuente de ingresos y empleo y generan alimentos, medicinas y otros productos para el autoconsumo de la población rural.  Potencial de desarrollo de proyectos de Servicios Ambientales.  Existe diversidad de especies forestales maderable y no maderables, nativas y exóticas que pueden aportar suficiente germoplasma para sustentar programas de plantaciones y reforestaciones. AMENAZAS  Alta demanda o utilización de especies de flora y fauna silvestre para actividades de subsistencia, que provoca usos no sustentables de las mismas y degradación paulatina de los ecosistemas y sus poblaciones.  En general, el marco normativo ambiental y forestal tiene poca o nula observancia en la región.  Las causas de pérdida de la biodiversidad son las mismas que producen la deforestación y degradación de los ecosistemas forestales.  La resistencia cultural a utilizar otras especies no conocidas para su uso como leña.  Altos grados de marginación en las zonas forestales de la UMAFOR.  No existen suficientes profesionales especialistas en manejo forestal y disciplinas afines.  No hay un seguimiento oportuno de las acciones en materia forestal.  Hay incertidumbre por las consecuencias sociales asociadas con las plantaciones a gran escala y esto crea reservas en las comunidades rurales.  Peligro de sobre regulación respecto a la planeación y ejecución de los proyectos de plantaciones comerciales, consistentes en la definición de políticas ambientales restrictivas para esta actividad.  Persisten problemas de acceso a la tierra, de mercado, de carácter jurídico, complejidad administrativa y de normatividad en general.  Los programas de producción de planta, reforestación y plantación han carecido de integración y optimización, y han puesto poco énfasis en la evaluación y cuidado posterior de las reforestaciones que se refleja en tasas altas de mortalidad. 21
2) Análisis FODA de la UMAFOR 1302. Zacualtipán ‐ Molango FORTALEZAS 
DEBILIDADES Existen zonas con alto potencial de aprovechamiento, tanto maderable como no maderable. 
Falta de recursos económicos para invertir en las actividades forestales productivas. 
Ya hay un buen número de predios bajo manejo forestal maderable que han desarrollado experiencia. 
Insipiencia y falta de organismos a nivel regional para la planeación y organización del desarrollo forestal. 
Los ecosistemas de la UMAFOR tienen alta capacidad para generar servicios ambientales, tal es el caso del bosque mesófilo de montaña. 
Falta de asesoría técnica en algunos municipios de la región. 
La RBBM tiene potencial para la provisión de servicios ambientales por protección a la biodiversidad. 

La Reserva de la Biosfera Barranca de Metztitlán cubre una significativa superficie de la UMAFOR.

La RBBM cuenta con personal capacitado para realizar varias actividades comprendidas dentro del ERF. Malas experiencias con organizaciones de silvicultores anteriores lo que ha generado desconfianza para volverse a organizar. Falta de organización dentro y entre núcleos agrarios para la gestión de recursos y la ejecución de proyectos productivos. Falta de estudios técnicos y programas simplificados para el aprovechamiento de productos forestales no maderables. 
En algunas zonas de la UMAFOR se tiene conciencia del valor ambiental de los ecosistemas y de la necesidad de restauración de zonas degradadas, por lo que se han hecho trabajos intensos de restauración de suelos (Metztitlán). 

Experiencia en el manejo de UMAS de cactáceas. 

Falta de estudios técnicos y programas simplificados para el aprovechamiento de productos forestales no maderables. 
Falta de infraestructura de caminos forestales y su mejoramiento en áreas con potencial para incorporar al mfs. Se desconocen los procedimientos administrativos (trámites, permisos, etc.) para iniciar el manejo forestal en los municipios en donde no se ha iniciado esta actividad. Para los pobladores rurales el costo de los programas de manejo es elevado 

Se cuenta con varias organizaciones de silvicultores para la gestión de proyectos. 
Áreas potenciales para establecimiento de Plantaciones Forestales Comerciales. 
Ya se cuenta con dos cadenas productivas y se tienen identificadas varias mas para su desarrollo. 


Zonas de alta y muy alta marginación 
Falta de una cultura forestal, a pesar de que hay experiencias exitosas en el MFS los pobladores todavía creen que se está perjudicando al bosque. Poca solvencia económica de los industriales de la región. La mayor parte de la producción maderable se transforma fuera de la región. No se conocen los diferentes programas de gobierno en los municipios mas alejados. Alta biodiversidad de flora y fauna silvestre. 

Presencia de técnicos en varios municipios de la región. 

22

OPORTUNIDADES Se pueden gestionar apoyos en la CONAFOR, en particular por medio del ProÁrbol. 
Existen otros programas gubernamentales de apoyo a la producción rural, de los tres niveles de gobierno. 
Se pueden obtener créditos en instituciones de financiamiento como: FIRA, INCA Rural, Financiera rural, etc. En la región y en regiones aledañas existe un mercado potencial para el ecoturismo. 





Con la actividad forestal productiva es posible generar distintas fuentes de empleo, tanto temporales como permanentes. Se puede contar con el apoyo de instituciones de investigación (INIFAP, por ejemplo) y con universidades Acceso a donaciones internacionales para la conservación del medio ambiente AMENAZAS Litigios provocados por invasiones ilegales a los predios forestales. Pérdida y degradación de superficie forestal debida al cambio de uso de suelo (agricultura de temporal, pastizales inducidos y urbanización). 
Apatía para organizarse y para desarrollar proyectos en conjunto 
Otros tipos de tala ilegal (tala de árboles de uso doméstico) 
No se cuenta con información suficiente sobre el tipo de apoyos económicos de los tres niveles de gobierno. Falta de diversidad de mercados para la comercialización de los productos forestales. 

Incendios forestales 
Nevadas intensas 
Cambio climático (efectos: sequía, inundaciones, pérdida de biodiversidad, etc.) 
Fuerte emigración a las zonas urbanas 
Aprovechar el potencial que tiene el bosque mesófilo de montaña 
Desarrollo de UMAS de cactáceas, en base a la experiencia y demanda que ya se tiene 23
3) Análisis de FODA UMAFOR 1303. Pachuca – Tulancingo FORTALEZAS DEBILIDADES • Producción de madera consolidada y con años de • Las áreas forestales están asociadas a la experiencia. marginación. • Facilidades fiscales para la producción. • Existencia de plagas y enfermedades. • Existencia de recursos forestales diversos • Opinión pública adversa al aprovechamiento (biodiversidad). forestal. • Condiciones favorables para el abasto de materia • Atomización de la tenencia de la tierra. prima. • Estructuras administrativas federales y estatales • Conflictos de tenencia de la tierra. enfocadas al desarrollo forestal. • Política de aprovechamiento forestal para el • Aprovechamientos clandestinos con fines minifundio. comerciales. • Tradición y buenos resultados en el manejo y cultivo • Industria forestal obsoleta y sin programas de de bosques. abasto de mediano y largo plazo. • Existencia de centros de enseñanza e investigación en • No existe un inventario forestal actualizado. manejo de recursos forestales. • Existencia de silvicultura comunitaria. • Persistencia del cambio de uso de suelo. • Servicios Técnicos Forestales a cargo de los • El fomento forestal con rezago respecto a las beneficiarios‐permisionarios forestales. necesidades de restauración y reforestación. FORTALEZAS DEBILIDADES • Organizaciones de silvicultores a cargo de la • Financiamiento escaso y poco interés de fuentes producción, comercialización y prestación de servicios crediticias en el área forestal. técnicos. • Inexistencia de conflictos entre PSTF. • Insuficiencia de los recursos destinados al sector. • Cercanía a los mercados de productos forestales. • Poca reinversión al bosque. • Existencia de un mercado de productos maderables. • Desconocimiento de la actividad forestal por la sociedad civil. • Existencia de cultura forestal en los predios bajo • Carencia de un aprovechamiento integral. manejo. • Existencia de comités comunitarios para el combate • Retrasos en la entrega de recursos que afectan su de incendios. eficiencia. • El aprovechamiento de los recursos forestales no maderables se realiza al margen de las regulaciones técnicas. • Baja competitividad de la producción forestal. • Poca integración productiva. • Desinterés de las autoridades municipales. • Bajo nivel en algunos ejidos forestales para la organización y falta de capacitación. • No se consideran las características distintivas del Estado de Hidalgo en la asignación de recursos federales • No se respetan los derechos de propiedad en casos de conflicto político. • Parcelamiento de hecho de las áreas comunes forestales. OPORTUNIDADES AMENAZAS • Integración de las cadenas forestales. • Abandono de predios forestales bajo manejo y de uso potencial. • Realización de plantaciones comerciales. • Incremento de la presión demográfica al recurso forestal. • Diversificar la producción (aprovechar • Disminución del coeficiente forestal por obras de megatendencias mundiales alimentarias, de infraestructura urbana y vial. inocuidad, medicinales). • Recuperación de la vocación forestal. • Desaparición de los ecosistemas forestales y pérdida de biodiversidad. • Incorporar superficie forestal al manejo • Actividad forestal ajena a los dueños del recurso. tecnificado. • Venta de servicios ambientales. • Desplazamiento de los productos forestales de Hidalgo por productos foráneos. • Mejores prácticas de manejo. • Cese de la actividad productiva forestal. • Certificación forestal. • Cambio climático.
• Incremento de la producción y manejo de recursos • Nuevas plagas y enfermedades. forestales no maderables. 24
OPORTUNIDADES AMENAZAS • Diversificación del uso sustentable de recursos • Recesión económica. forestales (recreación, ecoturismo, turismo rural). • Investigación y desarrollo forestal. • Productos sustitutos. • Aprovechar las características de prioridad nacional del recurso forestal para la gestión para el • Pérdida de productividad de los recursos forestales. desarrollo forestal en el estado (legislación, presupuestos, normatividad, políticas públicas, etc.).
• Integración a las tendencias ambientales globales. • Pérdida de servicios ambientales. • Generalización de la cultura forestal en todos los • Cambio de uso del suelo con fines de plantaciones de niveles. uso energético. 4) Análisis FODA UMAFOR 1304. Región Valle del Mezquital 

FORTALEZAS Existen recursos forestales diversos. DEBILIDADES 


Se cuenta con diversidad climática que favorece la biodiversidad. La riqueza cultural de la región. 
Ubicación cercana a mercados. 

Existencia de organizaciones de productores y comercializadores de productos forestales. Presencia de instituciones promotoras y reguladoras del aprovechamiento forestal sustentable. Se cuenta con un área forestal con potencial comercial. Existen especies forestales con características específicas para distintos fines: medicinales, industriales, ornamentales, comestibles y ondimentos alimenticios, entre otros. Interés de instituciones y la sociedad civil en la preservación y fomento del recurso forestal Existe un turismo generador de recursos económicos. La región cuenta con belleza escénica en sus áreas forestales. 
Se cuenta con infraestructura vial en la región. Se cuenta con plantaciones de especies no maderables (sangre de grado, sábila, lechuguilla). Se cuenta con experiencia de los productores e industrializadores de especies forestales Existe infraestructura para la transformación de especies forestales, principalmente no maderables. 






Aprovechamientos irregulares y comercio ilícito de especies forestales. Presencia de plagas y enfermedades Uso de la información y del conocimiento sobre las características de las especies forestales en forma de forma abusiva y fines de lucro. Políticas paternalistas que inhiben la participación y fomentan la dependencia Cadenas productivas desintegradas que no generan valor. 
Falta de vigilancia en las áreas forestales. 
Tramitología excesiva. 
Baja rentabilidad de la producción forestal maderable. 
No existe un plan de ordenamiento territorial. 
Alta marginación de las regiones forestales. 
Migración. 
Desconocimiento de nichos de mercado. 
Diferencias religiosas al interior de las comunidades. 
Desconocimiento del mercado de productos forestales de la UNIDAD DE MANEJO FORESTAL. 



25


FORTALEZAS Existen operando instituciones de educación superior. Hay presencia de divisas en la economía regional. 
DEBILIDADES Ausencia de especialistas certificados. 
No hay un Inventario forestal. 
Poco interés de parte de los técnicos por visitar las áreas marginadas. Carencia de inventario de plantas medicinales. Insuficiente superficie forestal bajo protección. No está protegida la propiedad de las características genéticas de la flora. Difusión ineficiente de programas institucionales. Falta de programas de manejo forestal. No existe planeación para el desarrollo forestal. Falta de producción de especies nativas para restauración y reforestación. Urbanización sin planeación que impacta a los recursos forestales. Criterios distintos para homologar la calidad de productos. Deterioro de recursos naturales forestales. Sobrepastoreo en áreas forestales. Analfabetismo. Machismo. Desinterés en los recursos forestales. Cambio de uso de suelo. Politización de la organización rural. Problemas de tenencia de la tierra. Desorganización. Poca o deficiente coordinación entre las instituciones relacionadas con el sector forestal. 
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OPORTUNIDADES Exportación de productos. 
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Desarrollo de turismo. 
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Regularización en el manejo de recursos. 
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Constituir empresas con la debida figura jurídica. Diversificación de la producción. 
Abasto del mercado interno. 

Integración familiar. 

Uso de medios de comunicación para dar a conocer nueva Información. 

Plantaciones forestales comerciales no maderables. 
AMENAZAS 

Pérdida de especies de biodiversidad forestal. Erosión. Pérdida de ecosistemas. Condiciones climáticas extremas. Pérdida de capacidad productiva. Ampliación de fronteras agrícolas en perjuicio de los suelos forestales. Pérdida de condiciones y de vida por contaminación. Abandono de la producción de especies forestales no maderables. Crecimiento demográfico que presiona los recursos forestales. Conflictos sociales. 26
5) Análisis FODA de la UMAFOR 1305. Jacala – Tlahuiltepa 
FORTALEZAS Amplia superficie potencial para el aprovechamiento forestal maderable y no maderable. No hay solvencia económica para emprender proyectos productivos (falta de capital). 
Desconocimiento de las características de los recursos y sus aprovechamientos. 
Falta de programas de manejo forestal para el aprovechamiento de productos maderables. 
Falta de estudios técnicos y programas simplificados para el aprovechamiento de productos forestales no maderables. 
Falta de equipo y maquinaria (sistema productivo, prevención y combate de plagas, enfermedades e incendios forestales). 
Falta de infraestructura de caminos forestales y su mejoramiento. 
Falta de infraestructura hidráulica (presas, bordos, jagüeyes, etc.) para almacenar. 
Se desconocen los procedimientos administrativos (trámites, permisos, etc.) para iniciar el manejo forestal. 
Planes de manejo inaccesibles por su costo. 
Dependencia de subsidios de gobierno (bajos financiamientos). 
Desconfianza en la certeza de proyectos. 
Bajo nivel organizativo (desorganización a nivel productivo). 
No hay financiamiento para la actividad organizativa y de gestión. Indefinición de la tenencia de la tierra. Disponibilidad de mano de obra. 
Conocimientos empíricos del manejo forestal. 
Existen grupos organizados productores de lechuguilla. 
Experiencia en el manejo y aprovechamiento de recursos no maderables (lechuguilla y maguey. 
Disposición para trabajar en equipo. 
Actividades complementarias. 
Áreas potenciales para establecimiento de Plantaciones Forestales Comerciales. 

Ecosistemas con alta capacidad para generar servicios ambientales (Bosque mesófilo de montaña, por ejemplo). Identificación de cadenas productivas potenciales a desarrollar. Se dispone de superficie para emprender proyectos productivos. Asociación Regional de Silvicultores Tlahuiltepa‐ Jacala para gestión, apoyo, asistencia técnica, etc. Disponibilidad para la atención de apoyos gubernamentales. Belleza escénica. 
Presencia de especies endémicas. 
Nichos de fauna silvestre nativa. 
Actividad artesanal forestales. 
Alta biodiversidad de flora y fauna. 
Diversidad de ambientes forestales y belleza escénica. 
Zonas de captación de agua. 
Vías de acceso entre municipios. 
Zonas naturales conservadas. 
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
de económicas con recursos 


Conflictos de tenencia de la tierra. Recategorización inconclusa del Parque Nacional “Los Mármoles”. 
Conflictos internos que impiden el desarrollo. 
Mercado de recursos maderables y no maderables no regulado. 
Intermediarismo 
Precios bajos en el mercado de productos forestales y mercados lejanos. Falta de mercados locales de los productos forestales. Pocos viveros dentro de la región. 

Región de alta y muy alta marginación. No hay cultura ambiental forestal (apatía sobre los recursos forestales). Desempleo. 
Falta de asesoría y asistencia técnica. 
No llega la información del sector forestal hasta las comunidades más alejadas. 
Falta de educación ambiental. 


DEBILIDADES 27


OPORTUNIDADES Generación local de fuentes de empleo, a través del financiamiento de proyectos productivos. Apoyos institucionales para la incorporación de predios al manejo forestal maderable y no maderable). AMENAZAS 
Cambios de uso de suelo (deforestación y erosión del suelo). 
Cambio climático (efectos: sequía, inundaciones, pérdida de biodiversidad, etc.). 
Aprovechar los apoyos institucionales hacia el sector forestal en general. 
Plagas y enfermedades (situación de sanidad forestal a nivel estatal o macro regional). 
Establecer la industria forestal en la región. Recategorización del P.N. “Los Mármoles”. 
Incendios forestales. 
Sobrepastoreo. 
Alta competencia en mercados regionales, debido a los grandes productores forestales del estado (Zacualtipán, Tulancingo y Pachuca). 
Emigración, Conflictos sociales. 
Experiencias negativas con subsidios de gobierno. 
Trámites tardados y complicados. 

Contar con instituciones de investigación para desarrollar estudios necesarios (INIFAP, Universidades). 
Acceso a donaciones internacionales para la conservación del medio ambiente. Aprovechamiento de los mercados voluntario y oficial para la captura de carbono. Se puede planear un desarrollo forestal sustentable ordenado y organizado, dado que apenas se está iniciando el manejo forestal en la región. 

2.3.2 Problemáticas del Ramo o Sector
El Programa Estratégico para México 2025 reconoce que hay dos problemas de
fondo que explican el rezago forestal en este país.
Uno de ellos, es la falta de ordenamiento forestal lo que ha provocado desorden
en los servicios técnicos, dispersión de programas, dispendio de recursos por la
escasa focalización de acciones y, en general, una falta de posicionamiento del
sector forestal, en razón a que este se supedita a otros criterios de ordenación
como pueden ser los de carácter agropecuario.
El segundo problema, es la falta de organización de los dueños de los bosques y
su vinculación con los recursos forestales, como una fuente de ingresos y
bienestar; en suma, esto ha ocasionado en México que se desconozca hasta el
término de silvicultores, entendido éste como la persona que se dedica al cultivo y
manejo del bosque.
Actualmente, la presión sobre los recursos forestales en el Estado es intensa, los
factores de deterioro más importantes que han puesto en riesgo la cobertura
forestal y especies que conforman nuestro capital natural indispensable para
lograr el desarrollo forestal sustentable, están relacionadas con el avance de la
frontera agrícola y pecuaria; formas convencionales de explotación agropecuaria y
forestal como la región de la Huasteca donde se aprecian ya procesos serios de
desertificación; los incendios forestales recurrentes en la región PachucaTulancingo, las zonas afectadas por plagas y enfermedades forestales en las
regiones del Valle de Mezquital, Jacala-Tahuiltepa, la Huasteca y recientemente el
municipio de Acaxochitlán con la presencia de la avispa agalladora, una plaga
nativa del municipio, única en el país y el mundo que ha afectado más de 1500
has de bosques de encino; cacería, tráfico y comercio ilícito de ejemplares; la
expansión de áreas urbanas e industriales; la contaminación de agua, la falta de
un inventario forestal estatal actualizado, la falta de profesionalización de los
prestadores de servicios técnicos forestales; todo ello sin duda está ligado no solo
a la pérdida de cobertura forestal y agotamiento de mantos acuíferos, sino a la
pérdida de biodiversidad, procesos de desertificación y cambio climático.
28
Principales problemas en el Estado
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No existe un Inventario Forestal Estatal actualizado
Las áreas forestales están asociadas a la marginación
Existencia de plagas y enfermedades
Opinión pública adversa al aprovechamiento forestal
Atomización de la tenencia de la tierra
Conflictos de tenencia de la tierra
Aprovechamientos clandestinos con fines comerciales
Industria forestal obsoleta y sin programas de abasto de mediano y
largo plazo
Persistencia del cambio de uso de suelo
El fomento forestal con rezago respecto a las necesidades de
restauración y reforestación
Financiamiento escaso y poco interés de fuentes crediticias en el
área forestal.
Insuficiencia de los recursos destinados al sector
Poca reinversión al bosque
Desconocimiento de la actividad forestal por la sociedad civil
Carencia de un aprovechamiento integral
Retrasos en la entrega de recursos que afectan su eficiencia
El aprovechamiento de los recursos forestales no maderables se
realiza al margen de las regulaciones técnicas
Baja competitividad de la producción forestal
Poca integración productiva
Desinterés de las autoridades municipales
Bajo nivel en algunos ejidos forestales para la organización y falta de
capacitación
No se consideran las características distintivas del Estado de Hidalgo
en la asignación de recursos federales
No se respetan los derechos de propiedad en casos de conflicto
político
Parcelamiento de las áreas comunes forestales
Pérdida de especies nativas como el maguey al ser consideradas
como especies no forestales.
Las áreas de baja rentabilidad son abandonadas por la prestación de
servicios técnicos forestales.
Abandono de predios forestales bajo manejo y de uso potencial
Incremento de la presión demográfica al recurso forestal
Disminución del coeficiente forestal por obras de infraestructura
urbana y vial
Desaparición de los ecosistemas forestales y pérdida de
biodiversidad
Actividad forestal ajena a los dueños del recurso
Desplazamiento de los productos forestales de Hidalgo por productos
foráneos
Cese de la actividad productiva forestal
Cambio climático
Nuevas plagas y enfermedades
Recesión económica
Productos sustitutos
Emigración de jóvenes
Incremento de los aprovechamientos clandestinos maderables y no
maderables
Pérdida de productividad de los recursos forestales
Pérdida de servicios ambientales
Cambio de uso del suelo con fines de plantaciones de uso energético
29
Tendencias o escenarios
Bajo estas circunstancias, el escenario tendencial puede presentar un panorama
comprometedor para el entorno natural y la calidad de vida de los habitantes de
las zonas forestales del Estado de Hidalgo. Las proyecciones poblacionales
indican que del año 2010 al 2020, el Estado incrementará su población de
2,389,912 a 2,620,833 habitantes, por lo que se debe considerar como satisfacer
las necesidades de más de 200 mil nuevos hidalguenses.
En los últimos 20 años el territorio estatal se ha visto afectado por una disminución
significativa de áreas de vegetación forestal, de continuar esta tendencia, en
pocas décadas el Estado podría sufrir los embates de la desertificación, perdiendo
recursos valiosísimos como el agua, el suelo y la biodiversidad con los
escenarios siguientes:

Los suelos que presentan severos grados de erosión perderán la capacidad
productiva del ecosistema, por lo que será necesario buscar nuevos
espacios para la agricultura, lo que llevará a la utilización de espacios
inadecuados para esta actividad, siendo los forestales los que mayor
presión tendrán.

Se perderá capacidad en la captación y filtración de agua a los mantos
freáticos disminuyendo la calidad de vida de los pobladores cercanos a las
zonas forestales y se comprometerán los servicios ambientales hidrológicos
que proporciona el bosque.

La contaminación de los escurrimientos y cuerpos de agua no permitirán su
aprovechamiento para la actividad agrícola, ganadera y abastecimiento
público. Se presentarán problemas de azolvamiento, por lo que se perderá
la productividad y calidad de los ecosistemas avanzando hacia la
desertificación.

Se perderán las áreas forestales, con una afectación severa a la
biodiversidad, por lo que desaparecerán especies de flora y fauna
endémicas, se iniciarán procesos de sucesión vegetal secundaria, que
sustituirá a la primaria.

Se incrementará de forma desordenada la mancha urbana e industrial sin
áreas de amortiguamiento, por lo tanto el abastecimiento de servicios a la
población se incrementará en costo y se reducirá en cobertura.

Se reducirán los espacios ecosistémicos y se modificarán los climas.
En general se reducirá la calidad ambiental y la resilencia ambiental de los
ecosistemas y calidad de vida de la población.
2.3.3 Potenciales de Desarrollo

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

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


Reingenieria estatal para atender el tema forestal con criterios
ambientales y no únicamente productivos.
Integración de las cadenas productivas forestales
Realización de plantaciones comerciales
Diversificar la producción ( aprovechar megatendencias mundiales
alimentarias, de inocuidad, medicinales)
Recuperación de la vocación forestal
Incorporar superficie forestal al manejo tecnificado
Venta de servicios ambientales
Mejores prácticas de manejo
Certificación forestal
30

Incremento de la producción y manejo de recursos forestales no
maderables
 Diversificación del uso sustentable de recursos forestales
(recreación, ecoturismo, turismo rural)
 Investigación y desarrollo forestal
 Aprovechar las características de prioridad nacional del recurso
forestal para la gestión para el desarrollo forestal en el estado
(legislación, presupuestos, normatividad, políticas públicas, etc.)
 Integración a las tendencias ambientales globales
 Generalización de la cultura forestal en todos los niveles
 Producción de madera consolidada y con años de experiencia
 Facilidades fiscales para la producción
 Existencia de recursos forestales diversos (biodiversidad)
 Condiciones favorables para el abasto de materia prima
 Estructuras administrativas federales y estatales enfocadas al
desarrollo forestal
 Política de aprovechamiento forestal para el minifundio
 Tradición y buenos resultados en el manejo y cultivo de bosques
 Existencia de centros de enseñanza e investigación en manejo de
recursos forestales
 Existencia de silvicultura comunitaria
 Servicios Técnicos Forestales a cargo de los beneficiariospermisionarios forestales
 Organizaciones de silvicultores a cargo de la producción,
comercialización y prestación de servicios técnicos
 Inexistencia de conflictos entre Prestadores de Servicios Técnicos
Forestales
 Cercanía a los mercados de productos forestales
 Existencia de un mercado de productos maderables
 Existencia de cultura forestal en los predios bajo manejo
 Existencia de comités comunitarios para el combate de incendios
Perspectivas
Servicios Ambientales
El programa de pago por servicios ambientales está orientado a dar una
compensación económica a los dueños y/o poseedores de predios forestales que
los han conservado y por lo cual prestan servicios ambientales, tales como la
captación e infiltración del agua, el mantenimiento de la biodiversidad y su hábitat,
la captura y el secuestro del carbono. En el Estado de Hidalgo, a través de la
aplicación de los criterios de priorización se han identificado las áreas forestales
mejor conservadas, de tal forma que sean elegibles principalmente aquellas áreas
que se encuentren en posesión de comunidades rurales donde los niveles de
marginación son elevados.
A más de nueve años que se ha ejecutado el pago por servicios ambientales bajo
el esquema de CONAFOR, este apoyo ha tenido buena aceptación entre la
sociedad; actualmente se han beneficiado 56 proveedores de servicios
ambientales en el estado.
31
Cuadro 5. Fuente: CONAFOR. (Izquierda) Tabla de beneficiarios de pago por servicios ambientales de 2005
a 2011. A la derecha Grafico 1. Número de beneficiarios y superficie aprobada del 2005-2011
Actualmente se atienden 22,180 hectáreas que apenas representa el 2.7% de la
superficie forestal estatal. Ante los desafíos ambientales a los cuales se enfrenta
el estado, es necesario resaltar la importancia de conservar los recursos naturales
ya sea a través del manejo forestal sustentable o de la conservación, restauración
y preservación de estos mediante el pago por los servicios que estos ofrecen.
Por ello, se espera que las áreas forestales que se incorporarán para este año al
esquema de conservación a través del pago por servicios ambientales, sean
aquellas áreas que estén ubicadas en lugares en donde el servicio ambiental
cobra mayor importancia debido a la problemática que se enfrentan, ya sea por
encontrarse en zonas de recarga de acuíferos sobreexplotados o en donde existe
escasez de agua y/o la calidad del agua es deficiente. Además debe emplearse
este programa con esquemas reales de financiamiento para preservar los
servicios ambientales que existen.
Germoplasma forestal
Se cuenta con un Centro de Acopio de Semilla Forestal ubicado en la ciudad de
Pachuca, el cual contempla una capacidad de almacén de 2,000 Kg; esto a fin de
hacer uso inmediato de la semilla y poder apoyar y atender los diferentes
programas de reforestación en el Estado. Actualmente se tiene una existencia de
1,853.110 Kg con 11 especies diferentes, lo que equivale al 92.66 % de la
capacidad de almacenaje, las principales especies que se tienen almacenadas
son: Pinus cembroides (874 kg), Pinus nelsonii (871Kg), estas dos últimas
representan el 94.1%, el resto corresponde a Pinus pseudostrobus, Pinus patula y
Pinus montezumae;
siendo necesario ampliar la capacidad de acopio y
reproducción de semilla en un banco de germoplasma que contenga al menos el
80% de las especies forestales existentes en el Estado.
Incendios Forestales
La mayor ocurrencia de incendios forestales se registra durante los meses de
marzo y mayo de cada año, debido principalmente a los descuidos durante el uso
del fuego en las actividades agropecuarias, que coincide con la época de sequía,
así como descuidos de paseantes y excursionistas durante sus visitas a los
bosques. Los incendios forestales en el Estado han afectado históricamente
superficies significativas, consumiendo importantes extensiones arboladas y de
matorral. De hecho, ocupan el tercer lugar entre las causas de deforestación en el
país, y es creciente su responsabilidad en el deterioro de una parte de la superficie
boscosa.
32
Para la reducción de la superficie afectada por cada incendio, se requiere la
aplicación de todas las acciones de protección contra incendios que implican la
instrumentación de la prevención, detección, combate, control y extinción para
contener el daño potencial de los incendios y conservar los recursos forestales.
Del análisis efectuado a la información resultante del registro de incendios
forestales durante el periodo 2001-2010, así como atendiendo a las causas que
los originan, se han identificado las siguientes zonas de riesgo, Parque Nacional
“El Chico”, La Región Forestal Pachuca-Tulancingo, la Región de Zacualtipan –
Molango y la última en el Parque Nacional “Los Mármoles”.
Gráfica 2. Incendios forestales registrados durante la última década
33
Gráfica 3.
Superficie afectada por
Incendios forestales registrados durante la
última década
Actualmente se cuenta con un proyecto incipiente para detección y combate de
incendios a través de monitoreo automatizado, proyecto que debe fortalecerse y
que asegure una cobertura estatal, además de ampliar las capacidades de las 9
brigadas que de manera especializada combaten durante los meses de enero a
julio; así también debemos transitar de las acciones de combate que se han
venido realizando a una visión de manejo del fuego con fines de protección y
restauración.
Sanidad Forestal
En el Estado de Hidalgo, la problemática fitosanitaria en los últimos años ha sido
por la presencia de descortezador de coníferas: Dendroctonus mexicanus y D.
adjunctus afectando aproximadamente 10,000 hectáreas de bosque de pino
piñonero (Pinus cembroides) en la región del Valle de Mezquital.
Recientemente descubierta, la plaga de avispa agalladora (Andricus
quercuslaurinus) en más de 1500 hectáreas, se ha convertido en una seria
amenaza para los bosques de encino rojo (Quercus laurina) en el municipio de
Acaxochitlán ya que es una especie nueva, nativa y única en el mundo que
además pone en riesgo el Corredor Mesófilo de Montaña que contiene esta
especie de encino como una de las más relevantes por su valor económico y
ecológico. El raro ciclo biológico que presenta esta plaga impone medidas de
atención oportunas para evitar que se disemine a los bosques de alrededor.
Otro problema que ha cobrado importancia en la última década, es la presencia de
plantas parásitas, del género Phoradendron falcifer entre otros que en la
actualidad afecta el bosque templado donde se presenta en varias especies de
Pinus spp, Juniperus spp, y Quercus spp., en el bosque mesófilo de montaña
afecta principalmente al Liquidámbar spp. Este complejo de plantas parásitas se
ha convertido en el problema más importante para la Entidad, debido a que se
están afectando los recursos forestales en toda la región de la Sierra y Huasteca
Hidalguense, por lo que es de suma importancia elaborar un inventario preciso
que determine la superficie afectada.
Uno de los factores que favoreció que esta plaga se haya convertido en el
principal problema, es el cambio de uso de suelo, de zona forestal a uso
agropecuario, aunado a la falta de programas de manejo silvícola en los rodales
forestales de la región, ya que los tratamientos fitosanitarios que la Ley de
Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento sólo permiten, son el
saneamiento a base de podas.
Desarrollo Forestal
Superficie bajo manejo
En el Estado de Hidalgo, se estima que sólo el 9.46%, es decir, 77,401 hectáreas,
de la superficie total de vocación forestal de 817,639.78 hectáreas está bajo
manejo técnico de algún tipo. Por otra parte, conforme a los resultados de
Estudios Regionales Forestales existen 257,339.27 hectáreas de bosques y
selvas, con potencial para la producción comercial maderable que podrían
incorporarse al manejo forestal sustentable, sin embargo, los problemas agrarios,
de litigio, la falta de organización de productores, de acceso a las áreas forestales,
de tecnología y mercado para procesar y comercializar productos maderables, de
asistencia técnica y los propios de la industria forestal, han frenado la
incorporación de estas superficies al Manejo Forestal Sustentable (MFS) con la
subsecuente baja de la producción forestal y poca generación de empleos en el
sector forestal.
El Estado Hidalgo actualmente cuenta con superficie bajo manejo para
aprovechamiento maderable de 38,660.16 hectáreas, de esta superficie el 33.5%
fue apoyada con subsidios, es decir 3,795.01 hectáreas mismas que fueron de
nueva incorporación y otras 9,266.23 hectáreas de autorización maderable
apoyadas para continuación del ciclo de corta o renovación de su
aprovechamiento forestal. Cabe hacer mención que de los años 2003 al 2010, se
autorizaron apoyos para programas de manejo maderable para una superficie de
22,042.19 hectáreas; sin embargo, solo se llegaron a autorizar por parte de
SEMARNAT 12,874.51, esto por desistimientos, problemas legales, fallecimientos
de beneficiarios, etc. Para el año 2011 están autorizadas 1,109.41 hectáreas, de
ellas 849.41 corresponden para programas de manejo forestal maderable y a su
vez de estas, 696.28 hectáreas son de nueva incorporación y 153.13 hectáreas
son para renovar su permiso de aprovechamiento maderable.
En el periodo 2000-2010 la tendencia de la producción maderable en el Estado de
Hidalgo ha registrado variaciones, alcanzando su máximo en el año 2008, con
154,735 miles de metros cúbicos rollo (m3r). De 2000 a 2010 se obtuvo una
producción maderable promedio anual de 118,437 metros cúbicos mientras que la
producción forestal no maderable, el promedio estatal durante el periodo 20042010 fue de 578 toneladas.
Otra tendencia observable en los predios sometidos a manejo forestal es la baja
regeneración natural que se aprecia en los bosques y especialmente aquella de
las especies bajo aprovechamiento. En la mayor parte de las regiones forestales o
34
no se practican o se han olvidado las actividades silvícolas más simples y así la
regeneración de los bosques naturales es verdaderamente fortuita.
Es difícil encontrar estudios básicos sobre este tema, especialmente los referentes
a datos cuantitativos y es frecuente oír o leer que la regeneración natural es
“adecuada” o “suficiente” o bien “escasa”, sin mayores explicaciones sobre el
significado de esos términos; sin embargo, extensas son las áreas sin planes de
manejo y también extensas son aquéllas donde hay aguda escasez de categorías
diamétricas inferiores y ahora, más que nunca, son necesarios los planes y
estudios que hagan posible que los prestadores de servicios técnicos forestales
orienten a los dueños de los predios para que intervengan y aseguren la
regeneración de los bosques en todos los casos que esto pueda ser posible.
Gráfica 4. Proyectos de manejo forestal aprobados de 2002 a 2011
Aprovechamiento e industria forestal
El número de aserraderos instalados en el Estado de Hidalgo es de
aproximadamente 236, la mayoría de los cuales son pequeños y obtienen una
producción diaria promedio de menos de 857 pies tabla (2.02 m3rta), con un
coeficiente de asierre promedio de menos de 50%.
Los bajos niveles de productividad y eficiencia de la industria forestal mexicana
son resultado de la interacción de diversos factores, entre los que se encuentran el
deficiente aprovechamiento forestal, el bajo porcentaje de utilización de la
capacidad instalada de industria forestal, factores económicos y de
comercialización, y condiciones legales y de uso del suelo, entre otros.
De 2006 a la fecha, en el Estado de Hidalgo se han apoyado un total de 6
proyectos de turismo de naturaleza. Se han logrado apoyar 7,875 hectáreas para
su certificación y/o la elaboración de auditoría técnica preventiva.
Se ha apoyado en la construcción de 4,381 estufas ahorradoras de leña, sin
demostrar la eficacia de estas actividades ya que la colecta de leña y derribo de
árboles para autoconsumo sigue dándose como extracción hormiga en las
comunidades rurales, siendo necesario fortalecer estas acciones con
establecimiento de plantaciones dendroenergéticas.
Desarrollo Forestal Comunitario
En la Entidad de Hidalgo existe un número de 1,189 ejidos y comunidades de los
cuales 138 son ejidos con actividad forestal. Desde que entró en operación el
programa en la entidad (a través del ProÁrbol), se han apoyado 31 ejidos y
comunidades forestales preferentemente indígenas para la consolidación de
proyectos de desarrollo forestal comunitario; La superficie incorporada al manejo
forestal sustentable en ejidos y comunidades del Estado de Hidalgo es de
26,429.68 hectáreas en la entidad se han logrado incorporar 19,574.37 hectáreas
del territorio estatal al ordenamiento forestal comunitario.
35
En la operación del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario por lineamientos
en 2011 se apoyaron 22 núcleos agrarios y una cadena productiva con un monto
total de 1,273, 494.00. La operación del PROCYMAF en todas sus etapas,
identificó áreas de atención perfectamente bien definidas con los criterios sociales
y ambientales que fueron de su interés, arrojando como resultado un padrón de
beneficiarios susceptibles de apoyo, dicha estrategia fue resultado de su modelo
de atención, el cual consistió en dar atención personalizada y permanente a todos
los beneficiarios del programa.
Cadenas Productivas
El programa de Integración de las Cadenas Productivas, se diseñó como una
estrategia para mejorar, entre otras cosas, la competitividad de la industria forestal
del país, que enfrenta enormes retos en el esquema de libre comercio
internacional, que coloca a los empresarios mexicanos en desventaja competitiva
con otros similares que poseen mayor desarrollo tecnológico, grandes superficies
de plantaciones, buenos financiamientos, una organización eficiente, así como
estrategias de comercialización que desplazan a los empresarios locales.
Bajo este esquema productores, industriales, comercializadores, transportistas y
prestadores de servicios relacionados con la actividad forestal interactúan para
hacer posible la producción, transformación y comercialización de los productos
provenientes del bosque natural y de las plantaciones forestales comerciales,
asegurando la producción a largo plazo y un mejor uso de los recursos forestales.
En 2008 inició operaciones el programa en la entidad de Hidalgo, con la
integración en ese año de tres grupos locales de cadenas productivas, al 2011 se
han integrado cinco grupos y se inició con dos nuevos procesos. La inversión
destinada a los procesos de integración desde el inicio del programa hasta 2011,
es de total $1,652,945.20.
El tipo de producción de las cadenas impulsadas en el Estado son: producción de
madera en rollo y aserrada, elaboración de muebles y artesanías, producción de
follaje de palma camedor y producción de cactáceas en macetas.
La perspectiva Estatal en materia de Integración de Cadenas Productivas para el
año 2016 son:
 Coadyuvar al crecimiento e integración de las cadenas productivas para
que generen empleos y sean capaces de comercializar sus productos con
valor agregado.
 Promover la consolidación de los grupos que iniciaron en el año 2008 el
proceso de integración de cadenas productivas en empresas forestales
productivas y competitivas a través del posicionamiento de sus productos
en el mercado regional.
 Continuar con el proceso de integración de cadenas productivas de los
grupos que se encuentran en Fase II de la Metodología hasta la puesta en
marcha de su plan de negocios.
 Promover la integración de dos nuevos grupos en cadenas productivas, con
la finalidad de conformar empresas forestales competitivas. La producción
de piñon en el municipio de Cardonal y la producción de aceite de
liquidámbar en la región de la Sierra- Huasteca
Promocionar los objetivos y metas del Programa de Integración de Cadenas
Productivas para que los productores forestales tengan un panorama más claro
sobre las ventajas de conformar grupos de trabajo con un fin común.
Plantaciones Forestales Comerciales
En 1997 se inició el Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales
Comerciales (PRODEPLAN), el cual fue rediseñado en 2001 y ha tenido diversas
modificaciones en sus Reglas de Operación. Su objetivo principal fue apoyar el
36
establecimiento de plantaciones forestales comerciales con propósito de reducir la
importación de productos forestales, creando al mismo tiempo alternativas de
desarrollo sustentable y diversificación productiva en el campo mexicano,
mediante la reconversión al uso forestal de terrenos que alguna vez fueron
desmontados con fines agropecuarios y por otras causas. A partir de 2007 los
apoyos para desarrollar plantaciones forestales comerciales, se integraron al
Programa ProÁrbol.
Es importante considerar evaluar los porcentajes de sobrevivencia de planta en los
predios donde se realiza esta actividad, ya que a la fecha no se cuenta con esta
información y es fundamental para determinar la efectividad de estos programas
de apoyo.
El diagnóstico para el Estado de Hidalgo es que existen alrededor de 427,145.29
hectáreas con características de clima y suelo aptas para el establecimiento de
plantaciones forestales comerciales; sin embargo, todavía no existe suficiente
interés para cubrir la demanda debido a factores como la atomización de la tierra,
la resistencia a perder terrenos agropecuarios ganados al bosque y sobretodo el
largo plazo en el que obtienen beneficios, por lo que es importante considerar a la
agroforestería como un sistema diversificado transicional hibrido que combine la
productividad agropecuaria y forestal hasta que la plantación forestal alcance las
condiciones de calidad para ser aprovechada y el productor la vea como una
actividad productiva y sostenible que lo convenza del valor comercial y ambiental
que le proporciona el bosque al obtener seguridad alimentaria e incrementar de
manera significativa el ingreso familiar, además de recuperar el contenido de
materia orgánica, controlar la erosión hídrica y con ello lograr un uso más eficiente
del agua de lluvia que lo sensibilice de evitar el cambio de uso del suelo al
estabilizar las actividades agropecuarias en un solo sitio.
Cuadro 6. (a) Tabla de beneficiarios y superficie establecida de plantaciones comerciales en Hidalgo de 1997
a 2011. (b) representación en grafica de barras.
Producción de Planta
Actualmente la mayor parte de la producción de planta es llevada a cabo por
terceros; ya sea mediante contratos (Licitación Pública), Convenios de
Colaboración con otras dependencias del Gobierno (Federal, Estatal y Municipal)
e Instituciones de enseñanza e investigación; o bien Convenios de Concertación
con Ejidos, Comunidades y Sociedades de Producción Rural; y en menor medida
en viveros de la SEMARNATH.
La asignación de la producción de planta, se lleva a cabo a través de diversas
modalidades con base a la normatividad vigente; 3’561,588 de plantas en la
modalidad de Licitación Pública, 3’840,000 de plantas en convenios de
colaboración y concertación.
En el Estado de Hidalgo existen 17 viveros forestales, durante el periodo 20012010 se han producido 31 millones de plantas; es decir 3.1 millones al año,
según la gráfica 7, hasta 2010 se produjeron 6 millones de planta, lo cual genera
un déficit de aproximadamente 2.6 millones de planta que se requieren para
licitación.
37
Gráfica 7. Producción de planta de 2001 a 2010
Reforestación
Durante el periodo 2007- 2010 se reforestaron alrededor de 21,881 ha. atendiendo
todas las regiones del Estado de Hidalgo. Durante el año 2011 se asignó dentro
del Programa ProÁrbol una meta de 6,372 ha, y para 2012 se plantea alcanzar
una meta de 6,337 ha. Además se elaboró una propuesta que define las áreas
prioritarias de conservación y restauración en el Estado de Hidalgo. Dicho
documento se generó en estrecha coordinación con el Gobierno del Estado de
Hidalgo, Asociaciones de Silvicultores y organismos del Sector Medio Ambiente.
De igual manera se atienden las diferentes solicitudes del sector social,
empresarial y privado que desean llevar a cabo trabajos de reforestación fuera de
reglas de operación o bien recibir capacitación sobre acciones de conservación y
restauración que pudieran implementar en sus terrenos o comunidades.
Ante la situación de pérdida de cobertura forestal y las necesidades de
reforestación, esta actividad cobra relevancia para el Gobierno del Estado de
Hidalgo, en virtud de que es necesario reforestar 10,000 hectáreas por año y a la
fecha los programas de reforestación no han dado el resultado esperado porque
se ha demeritado la calidad en la producción de planta al priorizar la cantidad por
la calidad. Desafortunadamente sin la calidad necesaria para soportar las
condiciones climáticas cuando en algunas ocasiones, los programas de
reforestación se ejecutan de forma extemporánea, los porcentajes de
sobrevivencia bajan a menos del 50%.
Gráfica 8. Reforestación en el estado de Hidalgo de 2001 a 2011.
Reforestación Urbana
La pérdida de vegetación urbana se da con el fin del crecimiento mal planeado
que trae nuevas demandas de servicios como carreteras, caminos, calles,
banquetas, drenajes y todas estas obras van ocasionando la deforestación.
Cuando la mayoría de las zonas urbanas van creciendo en forma desmedida y sin
planeación, aunado a la falta de conciencia de la población, ocasionan la pérdida
de áreas boscosas y la contaminación en forma desmedida. La demanda de
espacios de convivencia y de uso habitacional, hacen que los espacios para áreas
verdes se vean afectados en forma significativa; en las diferentes zonas urbanas
del estado, el arbolado ha sido víctima de podas y derribos inmoderados que
38
carecen de especificaciones técnicas y que se realizan la mayoría de las veces de
forma clandestina debido al desconocimiento o negligencia social e institucional, al
priorizar el asfalto sobre las áreas verdes; así como a la gran demanda de
servicios públicos relacionados con la infraestructura urbana que interfiere en el
crecimiento de los árboles.
Entre los servicios ambientales que las áreas verdes urbanas proporcionan a la
población tenemos: la captación de agua pluvial hacia los mantos acuíferos; la
generación de oxigeno; la disminución de los contaminantes en el aire; la
disminución de los efectos de las llamadas “islas de calor”; el amortiguamiento de
los niveles de ruido; la disminución de la erosión del suelo; además de representar
un sitio de refugio, protección y alimento de la fauna silvestre.
En cuanto a los servicios sociales, las áreas verdes urbanas representan los
espacios para el esparcimiento, recreación y deporte de sus habitantes, además
del realce de la imagen urbana al hacer de las áreas verdes, espacios más
agradables y con identidad propia; por lo que se deberá establecer un programa
de reforestación urbana acorde a las características de cada municipio que
considere especies nativas y/o adecuadas a la belleza paisajística del lugar.
Deforestación evitada en proyectos REDD+
Los bosques capturan alrededor de 5,000 millones de toneladas de dióxido de
carbono de los 32,000 millones que se emiten anualmente como resultado de las
actividades humanas.
Ante el fenómeno de cambio climático, como en otros temas que afectan a la
comunidad
internacional y nacional, los hidalguenses continuamos
comprometidos con la realización de acciones que contribuyan a su mitigación y a
la adaptación de sus efectos. Con la visión de México sobre la Reducción de
Emisiones derivadas de la Deforestación y Degradación de los Bosques (REDD+),
contenida en el Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático, se refrenda
este compromiso.
La conservación y manejo sustentable de los bosques, así como su restauración,
son impostergables. Estos ecosistemas son generadores de servicios ambientales
de los que dependen ciudades y pueblos, además de ser el sustento de miles de
comunidades rurales, la base indiscutible para el mantenimiento de la
biodiversidad y la garantía de las capacidades de adaptación al fenómeno del
cambio climático.
Un primer paso del Gobierno Estatal hacia la Estrategia Nacional REDD+, será
construir con la participación de diversos actores sociales que han contribuido con
su visión y experiencias, una propuesta en la cual se expongan las aspiraciones
de largo plazo con base en el reconocimiento de los complejos problemas
asociados con la deforestación y la degradación de los bosques hidalguenses. Se
plantearán las líneas estratégicas y los primeros pasos y compromisos para
diseñar y consolidar, en el corto plazo, una Estrategia Estatal REDD+.
A través de REDD+ se buscará incidir en el desempeño económico, brindar
mejores condiciones para la puesta en marcha de esquemas de financiamiento
tanto público como privado y contribuir con ello a la generación de empleos que
mejoren la calidad de vida de los actores involucrados en la gestión de los
bosques y del desarrollo rural en Hidalgo.
Conservación de Suelos
El suelo es un recurso natural considerado como no renovable debido a lo difícil y
costoso que resulta su recuperación o su mejora después de haber sido
erosionado o deteriorado física o químicamente. De ahí la importancia de controlar
su degradación en áreas forestales, sin embargo, este recurso es un patrimonio
39
que se ha subestimado y dilapidado, cuya pérdida, de continuar, pone en peligro
nuestra viabilidad como estado.
Ante esta situación, es importante considerar acciones de protección,
conservación y restauración de suelos forestales integradas al manejo de los
recursos naturales especialmente del suelo, la vegetación y el agua que
contribuyan parcialmente al objetivo global de mantener y mejorar la condición del
suelo, encaminado a la producción sustentable.
Las actividades de conservación y restauración de suelos se han combinado en un
70% como mínimo con actividades de reforestación con planta de vivero,
principalmente del genero Pinus y en menor proporción con propagación
vegetativa utilizando principalmente Agave salmiana (maguey pulquero) y nopal
Opuntia, las obras y prácticas de conservación de suelos realizadas como
complementación a las actividades de reforestación garantizan una mayor
sobrevivencia y éxito en las plantaciones.
En el estado de Hidalgo entre 2001 y 2011, se han realizado acciones de
conservación y restauración de suelos en 24,653 mil hectáreas, con una inversión
de $ 43, 395,816.00; sin embargo, no ha sido suficiente para detener el deterioro
del recurso por lo que se deberán invertir recursos suficientes para evitar el
cambio de uso de suelo.
40
Gráfica 9. Conservación y restauración de suelos forestales
Sistema Estatal de Información Forestal
La información del inventario de los recursos naturales elaborado en 1979 en la
entidad ayudó en su momento a determinar las condiciones de los recursos
forestales, sin embargo, no se cuenta con un sistema ni metodología de
actualización y evaluación periódica que permita relacionar los volúmenes y
producción de las áreas forestales, así como los datos de existencias e
incrementos que se presentan en el Inventario Forestal Periódico de 1994, motivo
por el cual en este documento se tomó como base la información de dicho
Inventario, al ser ésta la más completa.
Actualmente, y debido a que se lleva el
proceso de acta-entrega recepción de la
SEDAGRO-SEMARNATH, no se cuenta con
información actualizada que corresponda a
los predios que se encuentran bajo manejo
forestal, así como información a nivel predial
de las reforestaciones y plantaciones
forestales o información de las diferentes
actividades que se realizaban.
Así también, es necesario concluir de manera
urgente el Inventario Periódico Estatal en su
primera fase que inició en 2008 a cargo de un
investigador del INIFAP, aprovechando los avances de la tecnología disponible
para la evaluación y desarrollo de los recursos forestales.
Vigilancia forestal
La falta de oportunidades productivas alternas en las áreas forestales, las
restricciones para el manejo de los recursos forestales, la reactivación de decretos
de áreas naturales protegidas en las cuales se realizaba manejo forestal
autorizado como el Área de Protección de Recursos Naturales, “La Zona
Protectora Forestal Vedada Cuenca Hidrográfica del Río Necaxa”, y la creciente
demanda de productos y servicios forestales por los grandes centros de población,
ha propiciado el aumento de cortas ilegales, que se consideran de gran magnitud
aun cuando no se tienen los volúmenes exactos de las talas clandestinas.
La tala ilegal pasó de ser un aprovechamiento sin control realizado por gente en
situación de pobreza, como una forma de obtener recursos para su sobrevivencia,
a ser una actividad de lucro realizada por bandas organizadas de delincuentes,
cuyo combate ha requerido la intervención de los diferentes cuerpos de seguridad
pública, inclusive ha sido necesaria la participación de la PGR (Procuraduría
General de la República), a través de la Fiscalía Especializada en Delitos
Ambientales, quienes en coordinación con la PROFEPA realizan operativos de
inspección y vigilancia en los bosques del Estado de Hidalgo, además de
auditorías técnicas a los aprovechamientos forestales e inspecciones a la industria
forestal y centros de almacenamiento de materias primas forestales.
Actualmente se tienen ubicadas 3 zonas críticas forestales de tala ilegal,
integradas por varios municipios: en Acaxochitlán se han afectado 22,000 has, en
Agua Blanca 9705 has y en Singuilucan 24,627 has.
Educación, capacitación, investigación y cultura forestal
La Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo (UAEH), en el Instituto de
Ciencias Agropecuarias ubicado en Tulancingo, cuenta con un centro de
enseñanza e investigación forestal, la escuela de ciencias forestales cuyos
académicos y alumnos han iniciado la interacción con el sector forestal a través de
la investigación y especialmente la realización de tesis con temática forestal de la
entidad. Por lo que toca a la investigación, a través del INIFAP se han realizado
trabajos con temas que abarcan desde la identificación y prescripción de normas
para el manejo y recolección con fines comerciales de hongos silvestres , estudios
sobre la ecología de diversas especies hasta la formulación de tablas de
producción y formulación y divulgación de manuales sobre prácticas de manejo y
conservación de suelos forestales, recolección de semilla y establecimiento de
viveros y plantaciones forestales; así también, a través de la Fundación Hidalgo
PRODUCE A. C. se han realizado investigaciones en materia de sanidad forestal
con resultados como el Manual para la identificación y manejo de plagas y
enfermedades en encinos de los municipios de Acaxochitlán y el Arenal, que
permitieron dar atención oportuna en marzo de 2012 a la plaga de avispa
agalladora en Acaxochitlán.
La capacitación, investigación y cultura forestal, son actividades sustentadas y en
la entidad se plantea con enfoque en el desarrollo de capacidades para eficientar
las prácticas de protección y fomento forestal. La silvicultura comunitaria, el
denominador común del aprovechamiento forestal en la entidad con 30 años de
práctica, se perfila como un indicador de cultura forestal que es necesario
mantener y mejorar.
2.3.4 Estrategias de Competitividad
El éxito de las estrategias dependerá de la disponibilidad de recursos financieros y
requerirá de la participación decidida y coordinada de diversas dependencias a
41
nivel federal como la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), la Secretaría de la
Defensa Nacional (SEDENA), la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), la Comisión Nacional del Agua (CNA),
la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, la Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente (PROFEPA), el Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI), el Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), la Comisión Nacional para el
Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO), el Instituto Nacional de
Ecología, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL), la Secretaría de Economía (SE), la Secretaría de la Reforma Agraria
(SRA), la Secretaría de Educación Pública (SEP), entre otras.
Además de sus contrapartes en el nivel estatal, tales como la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de
Hidalgo, la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente, la Secretaria de
Economía del Estado, el Consejo Hidalguense de Ciencia y Tecnología
(COHICyT), la Fundación Hidalgo PRODUCE A.C., así como de los consejos
técnicos de consulta y operativos y de los ayuntamientos.
Al ratificar el Gobierno del Estado la política de continuidad del manejo y
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y la necesidad de hacer
realidad la consideración de prioridad nacional de la actividad forestal, el
Programa Estatal Forestal busca establecer los mecanismos para encausar el
interés y participación de todos los beneficiados con el cuidado y aprovechamiento
de los recursos forestales a través de las siguientes estrategias:



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
Fortalecer la prevención atendiendo primordialmente las causas que
originan la mayor incidencia de incendios por las actividades
antropogénicas.
Fortalecer la participación Federal, del Estado, dueños y poseedores, así
como de prestadores de servicios técnicos en la prevención, detección y
control de plagas y enfermedades forestales
Establecer una estrecha coordinación con instancias Federales, Estatales y
Municipales, afines al combate a la tala ilegal y desmontes, así como
aplicar de manera ejemplar la Ley Forestal y la normatividad vigente.
Restaurar áreas degradadas y zonas críticas para incrementar la recarga
de mantos acuíferos y detener la sedimentación y el azolvamiento de
cuerpos de agua.
Localizar sitios propicios para la conservación de germoplasma y concertar
con autoridades locales, propietarios y productores, convenios para la
conservación y mejora de estos sitios mediante la implementación de
incentivos.
Contar con viveros regionales establecidos estratégicamente en el estado,
tomado en cuenta las exigencias de necesidades de planta para cada
región.
Concertar con anticipación áreas a reforestar para planear debidamente la
recolecta de germoplasma, producción de planta, el transporte, la
plantación, la protección y el mantenimiento.
Trabajar en coordinación con las autoridades locales e instituciones, para el
desarrollo de tecnologías apropiadas y prestación de asistencia técnica que
favorezcan la integración y desempeño de empresas comunitarias.
Impulsar la creación de las condiciones adecuadas para establecer
plantaciones forestales, agroforestales y silvopastoriles con especies
nativas y no maderables.
42
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Promover adecuaciones al marco normativo para establecer un esquema
sencillo de regulación para el manejo y aprovechamiento, así como
establecer con claridad el ámbito de competencia de las distintas instancias
de gobierno y unidades administrativas involucradas.
Convertir a las UMAFORES en centros generadores y validadores de
información forestal, para la toma de decisiones en el desarrollo de
mercados.
Proponer la elaboración de inventarios forestales regionales, para
integrarlos al Sistema estatal de información forestal y que permitan una
oportuna toma de decisiones.
Hacer el inventario y evaluar el potencial de los servicios ambientales,
priorizando el pago por servicios ambientales hidrológico y captura de
carbono.
Elaborar y ejecutar programas de manejo sustentable considerando
aspectos de conservación de la biodiversidad en zonas de producción
comercial.
Fortalecer la infraestructura pública adecuada para el sector.
Fomentar el mejoramiento de los sistemas de manejo, orientado el uso del
recurso forestal hacia el aprovechamiento sustentable.
Asegurar que los programas de manejo forestal se conviertan en
instrumentos efectivos de planeación, control, operación y seguimiento de
los aprovechamientos, la protección y restauración forestales.
Introducir prácticas mejoradas de manejo forestal que reduzcan los
impactos negativos en el aprovechamiento de no maderables.
Integrar la producción de bioenergía en el manejo forestal utilizando las
tecnologías apropiadas para su aprovechamiento.
Impulsar la integración de cadenas productivas garantizando que los
productores primarios participen de manera equitativa de los beneficios.
Desarrollar capacidades en los prestadores de servicios técnicos forestales
e instaurar un servicio de capacitación continua.
Establecer vinculación para el desarrollo de capacidades, con la finalidad
de gestionar recursos para la capacitación forestal.
Coordinar los actores del sector forestal para lograr una atención eficiente
de los servicios forestales y de suelo, para lograr una cobertura coordinada
de las responsabilidades en materia forestal
Promover la reinversión del bosque derivado del aprovechamiento y
comercio de los recursos, para así poder acceder a mecanismos de crédito
y financiamiento acorde a las necesidades y reglas de operación.
Identificar áreas prioritarias para realizar investigaciones en el desarrollo de
tecnologías y aplicarlas en las diferentes regiones y/o cuencas.
Propiciar la participación de la población en la difusión y divulgación en
materia forestal, así como en los planes educativos de las escuelas de
educación básica, media y media superior sobre la importancia del recurso
forestal para la sociedad.
43
3
FACTOR SOCIAL
Y ANÁLISIS PROSPECTIVO
3. Factor Social y Análisis Prospectivo
3.1. Coordinación y Concertación Administrativa




Convenio Marco de Coordinación celebrado entre la Federación y el
Gobierno del Estado de Hidalgo.
Convenio de Coordinación para dar cumplimiento al Contenido del Anexo
36 del Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2012.
Convenio de Coordinación en Materia Forestal celebrado entre la
CONAFOR y el Gobierno del Estado de Hidalgo.
Acuerdo Específico del Convenio de Coordinación celebrado entre la
Gerencia Estatal y el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
En el Acuerdo Específico que año con año se firma con la Comisión Nacional
Forestal, se establecen las bases y mecanismos de coordinación y cooperación,
así como demás iniciativas para impulsar el Desarrollo Forestal Sustentable en la
Entidad, destinando recursos en conjunto para realizar las actividades
programadas.
Conceptos que integra el Acuerdo Específico que se firma con la CONAFOR
Categorías y Conceptos de apoyo incluidos en Reglas de Operación
A. Desarrollo Forestal
A2.4 Tecnificación de la Silvicultura
A2.5 Caminos Forestales
A3 Certificación
A4 Plantaciones forestales comerciales
B. Conservación y restauración
B1 Reforestación y suelos
B2 Servicios ambientales
B2.1 Hidrológicos
B2.2 Biodiversidad
TOTAL ROU 2012
Conceptos incluidos en Lineamientos para apoyos 2012 de los programas:
Desarrollo Forestal Comunitario
Evaluaciones rurales participativas
Talleres para la formulación de reglamentos internos o estatutos comunales
Talleres para la modificación de reglamentos internos o estatutos comunales
Estudios de ordenamiento territorial comunitario
Comité de vigilancia participativa
Seminarios de comunidad a comunidad
Intercambio de experiencias
Promotor forestal comunitario
Talleres y cursos de capacitación a productores forestales
45
Talleres didácticos de educación ambiental
Talleres participativos de servicios ambientales
Estudios técnicos especializados para alternativas productivas en ecosistemas
forestales
Estudios técnicos para el establecimiento de áreas de conservación comunitaria con
alta diversidad biológica
Estudios técnicos especializados para la recuperación de áreas degradadas por
disturbios o perturbaciones antropogénicas
Asesoría para el fortalecimiento de empresas forestales comunitarias
Desarrollo de la Cadena Productiva Forestal
Ferias o exposiciones
Acta para la constitución legal
Estudios técnicos de reingeniería de procesos, de factibilidad, de certificación y plan de
negocios
Apoyo a la Industrialización
Saneamiento Forestal
TOTAL LINEAMIENTOS 2012
Conceptos no incluidos en Reglas de Operación
Incendios
Reforestación
46
Producción de Planta (Partidas 23101 y 43301)
Germoplasma (Partida 23101 E014)
Plantaciones Forestales Comerciales
Sanidad Forestal
Educación y Capacitación
Fortalecimiento Institucional CGGE
Cadenas Productivas (CADP)
CGUF
PROCYMAF
PRODEFOR
Servicios Ambientales
Suelos
Compensación Ambiental
PET Incendios
Así también se presiden 6 órganos de consulta para coordinar acciones de los
diferentes programas a trabajar.

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


Consejo Forestal Estatal
Comité del PROARBOL
Comité de Aprovechamientos Forestales
Comité de Sanidad Forestal
Comité de Incendios Forestales
Comité de Compensación Ambiental
Desertificación
y
acciones
para
evitar
la
3.2. Impacto: Social, Económico, Medio Ambiental
Impacto Social:
Infraestructura generada
Empleos generados
Servicios generados
Producción de alimentos
Organización social
Impacto económico
Producción maderable
Producción no maderable
Impacto ambiental
Superficie forestal
Biodiversidad
Servicios ambientales
3.3. Prospectiva Estratégica
Para establecer escenarios que pueden presentarse en el Estado de Hidalgo, es
necesario entender los mecanismos de innovación y megatendencias mundiales
que el propio sector mantiene, es por ello que resalta la reconfiguración a nivel
mundial la distribución de la producción industrial forestal de alto valor agregado,
movilizando inversiones de países con tradición forestal industrial hacia
economías emergentes; por otra parte, es la madera proveniente de las
plantaciones la que podrá satisfacer la creciente demanda de madera destinada a
la producción industrial, en especial en lo que corresponde a la celulosa y tableros
de fibra. Lo anterior sin perder de vista que la conciencia internacional sobre el
estado de los bosques, específicamente en lo que atañe a las altas tasas de
deforestación, busca la implementación de esquemas de mercado que buscan la
certificación del aprovechamiento de los bosques y selvas naturales donde, a
través de procesos voluntarios, se asegure la gestión en el manejo de terrenos
forestales prevaleciendo un estricto apego a un conjunto de estándares
ambientales, sociales y legales. Es por ello que en el análisis de futuro, las
certificaciones jugarán un papel esencial a fin de definir las áreas de bosques
naturales que continuarán produciendo madera legalmente, incluso se considera
que los mercados tradicionales, como el europeo, únicamente consumirán materia
prima que haya cumplido con los estándares impuestos, es decir, de madera de
bosques certificados.
En cuanto a la política pública, las principales tendencias se refieren a cómo los
gobiernos fortalecen las actividades comerciales forestales, y establecen un
endurecimiento de políticas de conservación y protección de los bosques y los
apoyos decididos a la generación de servicios ambientales, a las certificaciones
forestales, siendo éstas las megatendencias más importantes.
En cuanto a las innovaciones tecnológicas, la tendencia internacional apunta que
la búsqueda de una mayor rentabilidad de las plantaciones forestales y una
creciente preocupación por el medio ambiente serán lo que oriente a las
investigaciones y el desarrollo tecnológico en las siguientes décadas. El
entendimiento, valoración y cuantificación de los servicios ambientales serán la
mayor preocupación de gobiernos y organismos internacionales, mientras que la
del financiamiento privado estará enfocada al incremento en las tasas de
47
crecimiento, así como al mejoramiento de la calidad y aumento de la resistencia
de la madera de las plantaciones. Se estima que ocurrirán cambios tecnológicos
menores en el desarrollo de nueva maquinaria y equipo de extracción, pues el
énfasis estará dado en la remoción de obstáculos para que la tecnología existente
efectivamente se emplee. Sin embargo, los procesos de mecanización dentro de
los clusters de especies de alto valor forestal, son una tendencia decidida sobre
todo incursionando a esquemas de producción de energía creada a partir de los
recursos forestales.
Es por ello que el presente Programa está estructurado con una visión
prospectiva, reconociendo las tendencias estatales, pero sobre todo el entorno de
escenarios futuros que permitan forjar una política pública basada en buscar la
transformación del manejo forestal tradicional a un enfoque de dimensión holística
(filosófica, socioeconómica, política, cultural y ambiental), motivando la
participación de los actores estratégicos, orientando sus interés en fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) del sector forestal, en acciones
que permitan mantener la riqueza forestal y diversificarla con un criterio
conservacionista, pero competitivo económicamente.
Es por ello que la evaluación y seguimiento, como un proceso de retroalimentación
continua, es una línea de acción transversal que permita hacer un instrumento
dinámico y que mantenga indicadores vigía que permitan identificar la certeza de
rumbo que ha trazado este Programa.
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"Rubrica"
LIC. HONORATO RODRÍGUEZ MURILLO
SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES.
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