Luis Gutierrez

Luis Gutierrez
Secretario Ejecutivo de MUSAL
Secretario General de SIBRT
 10 países – 26 ciudades de América Latina
 28 millones de pasajeros por día
 40 mil unidades de transporte
 880 km de corredores
exclusivos
La Asociación Latino-Americana
de Sistemas Integrados y BRT
(SIBRT) integra a los sistemas
más avanzados del transporte
público y trabaja por el
desarrollo y mejora continua
de la calidad de todo el
transporte urbano.
Creada en Abril 2010
en Curitiba
Asociados
Plenos: 21
Observadores: 6
Adherentes: 19
46 asociados en 10 países
Promotor
Presidente
Honorario de SIBRT,
Jaime Lerner
Comité de Iniciativa
Jefe de Gobierno
de México DF,
Miguel Ángel
Mancera
Alcaldesa de Lima
Susana Villarán,
Lima, 8 de Agosto 2014
Primera vez en la historia de América
Latina que las ciudades se reúnen en
torno al tema de movilidad urbana
Alcalde de Curitiba,
Gustavo Freut
Historico
Lima, 8 de Agosto 2014
Alcaldes y representantes do Distrito Federal do México –São Paulo – Rio de Janeiro – Buenos Aires – Quito – Lima – Bogotá – Santiago
de Chile – La Paz – Curitiba – Guayaquil - Guadalajara – Leon - Pachuca – Cali –Trujillo – Bucaramanga – Pereira – Cuenca – Huancayo
Presentación
COMPROMISO DE ACCIÓN CONJUNTA PERMANENTE DE LAS CIUDADES
LATINOAMERICANAS PARA ALCANZAR UNA MOVILIDAD URBANA DE ALTA
CALIDAD PARA TODOS Y TODAS.
Movilizar a la sociedad y poderes constituidos de cada
país para que la movilidad urbana sea reconocida
como derecho social fundamental de las poblaciones
que representan, estableciendo marcos legales,
institucionales y políticas públicas de Estado
debidamente integrados, que atiendan
satisfactoriamente las aspiraciones de las personas a
una vida feliz, saludable, segura y exitosa en ciudades
competitivas y de alta calidad para todos,
considerando los siguientes aspectos:
La Inspiración: Ciudad y movilidad para la
vida
Equidad: Derecho Social Fundamental
Sistemas integrados intermodales de alta
calidad para servir a TODOS
Desarrollo Urbano:
Transporte estructurante
de ciudades sustentables –
un nuevo paradigma
Salud Pública:
Seguridad, aire limpio,
actividad física…
Cambio Climático
Participación social y comunicación
democrática
Institucionalidad y estructuración
empresarial – Binomio público
privado por la calidad
Financiación y Competitividad – Cobertura
universal y calidad no puede descansar solo en la
tarifa
Recursos humanos – Reto mayor!
Innovación y tecnología
Expertos – Comité de Consejeros
Movilidad urbana como derecho social y factor determinante de una vida urbana de calidad
João Alencar Oliveira Júnior
Nick Tyler
Institucionalidad y estructuración empresarial para la movilidad del futuro
Gloria Hutt
Carlos Cristóbal Pinto
Patricio Pérez
Financiamiento de sistemas integrados multimodales de alta calidad para todos.
Gerhard Menckhoff
Mario Córdova
Transporte público urbano integrado y de calidad como estructurador de ciudades sustentables.
Paulo Custodio
Salvador Herrera
Juan Tapia
Movilidad para ciudades competitivas.
Otávio Vieira Cunha Filho
Andre Dantas
Viviana Tobón
Movilidad como determinante crucial de la salud urbana: seguridad vial, calidad de aire y actividad física.
Enrique Jacoby
Eugenia Maria Rodrigues
Munkhchuluum Ulzibayar
Transporte limpio y cambio climático: mitigación y adaptación. Posición hacia la COP20 de Lima.
Adalberto Maluf
Jon Bickel
Participación ciudadana para velar por la calidad de los servicios.
Lake Sagaris
Recursos humanos necesarios para la nueva movilidad.
Juan Carlos Muñoz
Brittany Montgomery
Tecnologías innovadoras enfocadas en calidad de servicios para los usuarios.
Claudio Varano
Diseño, Coordinación, Compilación, Revisión y Edición
Luis Gutiérrez
André Jacobsen
Misión
Movilizar a la sociedad y poderes constituidos de cada
país para que la movilidad urbana sea reconocida como
derecho social fundamental de las poblaciones que
representan, estableciendo marcos legales,
institucionales y políticas públicas de estado debidamente
integrados, que atiendan satisfactoriamente las
aspiraciones de las personas a una vida feliz, saludable,
segura y exitosa en ciudades competitivas y de alta
calidad para todos.
Visión
Ser la plataforma de los gobiernos de las ciudades
latinoamericanas, para impulsar acciones conjuntas y
permanentes en la adopción de políticas públicas para
alcanzar una movilidad urbana de alta calidad para todos.
Misión
Generar sinergias para la promoción, consolidación y
fortalecimiento integral de los sistemas integrados y BRT
y prestar colaboración mutua e intercambio de
conocimiento y mejores prácticas entre sus asociados.
Apoyar la transformación y modernización del
transporte público de las ciudades latinoamericanas
Visión
Constituirse en una organización sólida, autofinanciada,
estructurada y reconocida como referente a nivel
regional y mundial en la innovación y el desarrollo de
sistemas integrados de transporte urbano.
Órganos de Gobierno y Gestión
Asamblea General
Comité Ejecutivo:
Presidente y
Vicepresidentes
Cumbre MUSAL
Comité de
Iniciativa
Presidente MUSAL
Secretaria General de SIBRT
Secretaria Ejecutiva de MUSAL
Comité de Expertos
Consejeros
Aliados
Estratégicos
Presidencias MUSAL y SIBRT en Santiago
de Chile, 2014-2016
Presidente Pro-Tempore
Claudio Orrego
Intendente de la Región
Metropolitana de
Santiago
Presidente
Guillermo Muñoz
Director del Directorio
de Transporte Público
Metropolitano
Segunda Cumbre de Ciudades Líderes en Movilidad
Sustentable: México DF – Agosto 7, 2015
“Sistema Integrados de
Transporte: Calidad,
Salud y Competitividad”
Comité de Iniciativa:
• México DF
• Sao Paulo
• Santiago
Externalidades Negativas de una Movilidad No
Sustentable: Costos/Pérdidas (%PBI)
10,0%
9,5%
Pérdidas totales en millones de dólares,
9.5% de PBI Perú 2013:
9,0%
8,0%
20,153
7,0%
6,0%
5,0%
Factor Economía
4,0%
3,0%
2,0%
Factor Salud
1,5%
1,5%
Acccidentes
Contaminacion
1,0%
Factor Transporte
1%
1,5%
1%
2,0%
1%
0,0%
Falta de
Congestion:
actividad fisica tiempo perdido
Combustibles Infraestructura y Inversion y
perdidos
equipos mal
empleo
usados
oportunidades
perdidas
TOTAL
UN BUEN TRANSPORTE REDUCE ESTO A LA MITAD
Estatus en Perú : Avances monumentales aislados y/o
segmentados en el marco de la inexistencia de una política de
estado en movilidad urbana sustentable.
Falta de un entendimiento suficiente
del fenómeno contemporáneo de
CIUDAD
PRINCIPALES RASGOS:
• Mega inversión concentrada en Metro del Lima
• Reforma del Transporte en Lima: una hazaña muy cuesta arriba…
con una significativa inversión vial (GPIP) como Rutas de Lima,
Parque Rímac, Extension Via Expresa, Periférico Norte, etc,
• Proyectos de modernización de transporte en Arequipa, Trujillo y
otras ciudades con grandes desafíos en:
(i) Débil gestión local
(ii) Dificultad para estructurar modernas unidades de negocios
(iii) Mínima disponibilidad de especialistas
(iv) Dependencia del financiamiento de niveles superiores de
gobierno (financiamiento politizado).
Transformación del Transporte Público Urbano del
Perú: USD 6,000 millones de Inversión 2015-2018
Millones de US Dolares
Programa de
Mitigación
Ingreso
Social,
Pre inversión y
Tarifario Anual
Porcentaje
desarrollo de Estructuración
Inversion
(Flujo de Caja
de la
capacidades
Poblacion 2014
Privada en
de Nuevas
Inversiom
INVERSION Operacional)
BENEFICIARIOS Poblacion Publica en
Flota y
Empresas,
de gestión
TOTAL
Tarifa
Nacional Infraestructura Equipamiento publica (10% Chatarrizacion
promedio =
Tecnologico de inversión Y Gestion de
1.50 soles
Riesgos, (10%
publica)
nuevos
de inversión
privada)
CIUDADES
1
LIMA Y CALLAO - LIMA
METROPOLITANA
2
9,735,587
32%
1,020
2,380
102
238
3,740
2,500
AREQUIPA
861,145
3%
90
211
9
21
331
221
3
TRUJILLO
845,273
3%
89
207
9
21
325
217
4
CHICLAYO
648,385
2%
68
159
7
16
249
166
5
PIURA
500,382
2%
52
122
5
12
192
128
6
IQUITOS
432,476
1%
45
106
5
11
166
111
7
CUSCO
420,137
1%
44
103
4
10
161
108
8
CHIMBOTE
367,850
1%
39
90
4
9
141
94
9
HUANCAYO
361,014
1%
38
88
4
9
139
93
10
TACNA
288,698
1%
30
71
3
7
111
74
11
JULIACA
267,174
1%
28
65
3
7
103
69
12
ICA
241,903
1%
25
59
3
6
93
62
14,970,024
49%
1,568
3,660
157
366
5,751
3,844
LAS 12 CIUDADES MAS GRANDES
(49% POBLACION NACIONAL)
POBLACION NACIONAL
30,814,175
Fuente: INEI - Estimaciones basadas en Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007.
Inversion
Publica
Inverision
Privada
1,725 (30%)
4,026 (70%)
Política Integral de Movilidad Urbana:
Ley de Movilidad Urbana Sustentable
I.
LEY DE MOVILIDAD URBANA CON ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
(superando la Ley de Brasil):
Prioridad e incentivos a peatones, ciclistas y transporte público
Desincentivos al uso del carro privado (Londres , Estocolmo).
Integración multimodal con visión regional para soluciones
sustentables de calidad “puerta a puerta” (Estudio Steer Davis)
Creación del Sistema de Movilidad Urbana con claros roles de los
distintos niveles gubernamentales (como en educación y salud)
Financiamiento para infraestructura y SOBRE TODO operación de
calidad.
Autoridades gestoras metropolitanas-regionales (Madrid, Santiago)
Empoderamiento de sociedad civil para lograr adecuadas calidad y
tarifa
Fuerte cooperación público-privada: Certificación de calidad del TPU
Capacitación e I&D
Política Integral de Movilidad Urbana:
Movilidad es un Derecho Social
II.
CONSTRUIR EL ADN: MOVILIDAD URBANA ES UN DERECHO SOCIAL COMO
EDUCACION Y SALUD (Europa, Chile y Brasil) – no basta decir “función
social” o “servicio público”
III. SOCIEDAD Y GOBIERNOS DEBEN DAR LOS MEDIOS PARA HONRAR ESTE
DERECHO SOCIAL CON UNA POLITICA DE ESTADO MEDIANTE ADECUADA
INSTITUCIONALIDAD Y FINANCIAMIENTO (Europa, Chile y Brasil)
IV. CASA APROPIADA PARA LA POLITICA DE MOVILIDAD URBANA, CON FOCO
TRANSVERSAL EN CIUDADES Y GENTES: MINISTERIO DE CIUDADES O
MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO (Brasil, India)
V. MODERNA EMPRESARIZACION PRIVADA. Sector privado esta llamado a
asumir una solida corresponsabilidad, sino liderazgo, en transformación del
transporte público (FETRANSPOR en Rio)
Política Integral de Movilidad Urbana:
Medidas Urgentes
VI. MEDIDAS URGENTES PARA ENCARAR CRISIS DEL TRANSPORTE PUBLICO
URBANO DEL PERU – PROBABLEMENTE REQUIERA INTERVENCIÓN
PRESIDENCIAL POR SENSIBILIDAD Y CARÁCTER MULTISECTORIAL DEL TEMA :
Todas las ciudades mayores implementan sistemas integrados de
transporte, optimizando rutas, flotas y calidad (Madrid, Santiago, Belo
Horizonte, Sao Paulo)
Se estructuran autoridades únicas metropolitanas enfocadas en calidad
de servicio, con atribuciones sobre rutas, cobertura, prioridades y tarifas,
con capacidad de decisión sobre un adecuado financiamiento (Madrid,
Singapur, Londres, Santiago)
Marco legal para implantar contratos de concesión con indicadores de
calidad (no basta performance), con pagos que incluyan incentivos de
demanda y certificaciones de calidad (Santiago, Belo Horizonte y Sao
Paulo)
Se crea un fondo permanente de financiamiento para una operación de
calidad. No vale solo para infraestructura. Hay que hablar de subsidios sin
temor, garantizando que llegue a usuarios (Unión Europea, Chile,
Documento de ATUC de España)
4,0
3,5
1,5
Amsterdam
Barcelona
Berlin
Brussels
Copenhagen
Madrid
Montreal
Paris
Stockholm
Stuttgart
Turin
2,0
B. Horizonte (2007)
Bogotá (2007)
Brasília (2007)
Buenos Aires (2007)
Caracas (2007)
Cd. México (2007)
Curitiba (2007)
Guadalajara (2007)
León (2007)
Lima (2007)
Porto Alegre (2007)
Recife (2007)
R. Janeiro (2007)
Salvador (2007)
San José (2007)
Santiago (2007)
São Paulo (2007)
Rosário (2008)
Montevideo (2009)
Pereira (2009)
Quito (2009)
Florianópolis (2010)
Manaus (2010)
Panamá (2010)
S. C. Sierra (2011)
USD/viaje
Las tarifas en Europa son
casi cuatro veces el promedio de América Latina
y mas del doble de la brasileña ...
Tarifas básicas de transporte colectivo
4,5
Europa
Promedio 2,6
3,0
2,5
América Latina
Promedio 0,7
1,0
0,5
0,0
Fuente: CAF, Observatorio de Movilidad Urbana para América Latina y el Caribe, 2012
0%
Recaudación
Subsidios
Viena
París
Madrid
Londres
Budapest
América Latina
Bruselas
Berlín
Barcelona
Amsterdam
São Paulo
Santiago
San José
Río de Janeiro
Porto Alegre
Montevideo
Lima
León
Guadalajara
Curitiba
Ciudad de…
Caracas
Buenos Aires
Bogotá
Belo Horizonte
... sin embargo, el subsidio promedio europeo para
el transporte público es superior al 50%.
Europa
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Necesidad de un financiamiento
institucionalizado del transporte público urbano
De acuerdo con la evidencia internacional, en un
sistema de cobertura total de la ciudad con integración
tarifaria, física y operacional, con alta calidad y
eficiencia, las tarifas sólo cubren un 30% o 60% de los
costos.
Se requiere un modelo de financiamiento
institucionalizado que considere recursos adicionales,
tanto públicos (subsidios), como privados ("¿quién se
beneficia y quienes hacen daños, también pagan los
perjuicios“ - peajes).
Chile nos da un buen ejemplo:
SUBSIDIOS COMO POLITICA DE ESTADO. Aprobación POR
UNANIMIDAD EN EL CONGRESO de subsidios hasta 2022: Por
año USD 800 millones para Santiago y USD 800 millones para
otras ciudades
AUTORIDAD UNICA: Creación del Directorio de Transporte
Publico Metropolitano (DTPM): bus + metro
CONTRATOS POR CALIDAD: Renovación de contratos de
operación y tecnología (recaudo) basada en indicadores de
calidad. Publicación de indicadores de cumplimiento de calidad
por concesionario.
CORREDORES PARA LA VIDA: Optimización de corredores de
alta demanda: implantación de estaciones pre-pago en
corredores y diseño del EJE URBANO PAJARITOS-ALAMEDAPROVIDENCIA (BRT+TOD) similar a Corredor Verde Cali
Impulso a la Competividad, Inversión y Empleo con
Transformación del Transporte Público Urbano
Gran impacto en productividad, competitividad y
activación de la economía, con:
Reducción de costos que provienen de gigantescas
externalidades negativas
Negocios sólidos en el sector de transporte urbano
con empresas modernas que serían mejores y
mayores sujetos de crédito
Inversiones inmobiliarias y comerciales en ciudades
más competitivas por el ordenamiento y
modernización de la movilidad y el uso más eficiente
y democrático del espacio público.
Generación de valor agregado, empleo y utilidades.
En resumen, en el Perú requerimos:
Formar una GRAN COALICIÓN para la
transformación del transporte y la movilidad
urbana.
Elaborar y promulgar una LEY DE POLITICA Y
FINANCIAMIENTO DE MOVILIDAD URBANA
SUSTENTABLE
Acompañar esa Ley con ESTUDIO DE
FACTIBILIDAD con un horizonte de 30 años,
que defina la ecuación financiera de costos e
ingresos para entregar una movilidad sustentable
y de alta calidad para todas las personas (se
estima preliminarmente que se requiere un
subsidio anual de USD 2,000 millones)
GRACIAS
Luis Gutierrez
Secretario Ejecutivo de MUSAL
Secretario General de SIBRT