1er. Congreso de Investigación Turística

Transcripción

Registro de Propiedad Intelectual N° 168.925
ISBN: 978-956-7059-83-6
Talca, Marzo 2008
Edición de Textos
Erika Benavides y María Eugenia Barril
Diseño Gráfico
Jorge Castro e Imprenta Marana-tha
Impreso en Marana-tha Ltda.
1 Norte 560, Fono/fax (71) 613853 - Talca
Impreso en Chile.
Printed in Chile
INDICE
1. Inauguración
N° Pág.
7
Discurso Bienvenida
7
Discurso Inaugural
14
2. Conferencias
20
Conferencia Inaugural
20
Video Conferencia
36
Conferencia Magistral
51
3. Presentación de Ponencias Seleccionadas:
68
Comisión de Turismo y Economía 1
68
145
187
Comisión de Turismo y Marketing 1
216
274
Comisión de Turismo y Sustentabilidad
292
-5-
Comisión de Turismo y Tecnología de
Información
369
Comisión de Turismo e Historia y
Cultura
408
Comisión de Turismo y Arquitectura y
Otros
437
Comisión de Turismo y Educación
466
4. Conclusiones
490
5. Anexos
493
a. Expositores en CITUR2007 y su Email
494
b. Indice Exposiciones a Citur2007
496
c. Afiliacion Presidentes De Comisiones
496
d. Equipo Organizador
500
e. Comité Técnico
501
-6-
DISCURSO BIENVENIDA
Profesor Jorge Zamora PhD
UNIVERSIDAD DE TALCA
Secretario Ejecutivo CITUR2007
Buenos días autoridades, colegas, empresarios, profesionales,
estudiantes, señoras y señores, bienvenidos a CITUR2007: Tengo el
honor como anfitrión dar las primeras palabras de bienvenida a
CITUR2007.
Bienvenidos a Talca y a su Universidad, colegas del Norte, del Sur,
de Argentina, de Brasil, de España, de Australia, de Nueva Zelanda,
de EEUU. Esperamos que el trayecto del viaje haya sido más
placentero. El clima en Talca es un accidente, que el calor humano
de sus residentes tiende a remediar.
Destacaré las motivaciones y el contexto que ha llevado a la
convocatoria del congreso CITUR2007, previo a una sinopsis del
turismo en el mundo y en Chile. Pretendo demostrar que, aunque el
turismo en Chile está en fuerte crecimiento, su dinamismo tiene
serias limitaciones y que la academia puede ayudar a anticiparse y a
vencerlas y convertirlas en oportunidades de investigación. La
investigación en turismo en Chile es pobre y lo poco que hay se
publica más en el extranjero que en nuestro país. Somos muchos
los que queremos investigar, pero muy pocos logran hacerlo. Aquí
estamos para intentar quebrar este paradigma.
¿Por qué los académicos en turismo deben asociase para
investigar?
CHILE ES UN PAIS EN MOVIMIENTO HACIA EL TURISMO. El
turismo en el 2005 mueve 808 millones de llegadas internacionales y
crece al 5,5% anual. Así como en el mundo, en la economía chilena
es el sector que mayor dinamismo ha demostrado con altas y
consistentes tasas de crecimiento en los últimos 20 años, tanto en
sus niveles de inversión, empleo, aporte de divisas, como en la
cantidad y calidad de los emprendimientos, sobrepasando en 4,2%
del PIB. En el año 2005 también se ejecutaron 53 proyectos
turísticos directos por US$164 millones, además de US$2.500
-7-
millones en proyectos inmobiliarios y de segundos hogares. El
turismo interno alcanza a los US$3.500 millones al movilizar 6,5
millones de chilenos dentro de Chile; arribaron 2 millones de turistas
internacionales que dejaron US$1,4 mil millones (2,9% de las
exportaciones de bienes y servicios); pero también salieron del país
2,6 millones de chilenos, con el consiguiente drenaje de divisas,
pero que aprenderán a apreciar servicios turísticos de calidad y
luego serán más exigentes en Chile. Toda esta actividad da empleo
permanente a más de 250.000 personas y a varias más en las
épocas de alta demanda. Esto se ha logrado con la movilización de
importantes sectores de la economía y la sociedad nacional.
Indudablemente, Chile es un país con el sector público turístico en
fuerte movimiento. La gran mayoría de los organismos de gobiernos
están ejecutando de alguna forma programas en pro del turismo. Al
parecer el gobierno ha reconocido la necesidad de dar una dirección
integrada y de recursos asegurados al sistema con la tan esperada y
anunciada creación de la Subsecretaría de Turismo, que dependería
del Ministerio de Economía. Así, el barco ya zarpó del puerto.
¿A dónde llegará? ¿Cuáles son los nuevos problemas a enfrentar?
¿Dónde están los límites del crecimiento? ¿Cómo convertir este
crecimiento en desarrollo y en oportunidades de investigación?
LOS LIMITES DEL CRECIMIENTO. El turismo emisivo chileno
crece al 13,2% anual, amenazando drenar las valiosas divisas
ganadas con el turismo receptivo; aunque hoy nos sobran divisas,
sabemos que esto no es sostenible. La pregunta de investigación
sería:
¿Cómo revertir la prioridad vacacional del chileno?
El crecimiento de la industria está limitado, además de las
fluctuaciones de la demanda por entre otros, la irregularidad de los
recursos aportados al sector. Luego nos preguntamos:
¿Cómo comprometer y asegurar flujos de recursos predecibles
en apoyo del sector?
La irregular calidad del servicio turístico atenta contra los esfuerzos
de generar altos grados de satisfacción y lealtad del cliente,
-8-
limitando la recomendación de la visita a Chile y a sus atractivos.
Nos preguntamos entonces:
¿Cómo generar servicios turísticos de calidad comprobable y
exigible?
Los incipientes programas voluntarios de aseguramientos de la
calidad, se ven frenados por la escasa formación empresarial de
importantes segmentos de los emprendedores turísticos y de sus
autoridades y funcionarios municipales y fiscales. Luego nos
preguntamos:
¿Cómo capacitar aceleradamente a cientos de empresarios y
profesionales del sector?
Existen decisiones que implican fuertes desembolsos de fondos
públicos, que no siempre se han respaldado en diagnósticos
integrales, evaluaciones de impacto ambiental ni sectorial. Entonces
nos preguntamos:
¿Cómo articular diagnósticos y estudios integrales y
actualizados que fundamenten y evalúen los programas de
desarrollo del sector?
¿Cómo asegurar la realización de estudios de impacto
ambiental y sectorial antes de comprometer fondos públicos?
La información turística es insuficiente para la planificación y control
a nivel comunal y regional. A pesar de buenos registros del
movimiento turístico en fronteras, entre otros faltan estadísticas
válidas y confiables de flujos turísticos a nivel comunal. Luego:
¿Cómo generar las estadísticas continuas de flujos turísticos
en cantidad y calidad que aporten a las decisiones estratégicas
locales?
Operaciones de turismo selectivo en exceso de su capacidad de
carga máxima, han llevado a desastres ecológicos como los
ocurridos en Magallanes. En Torres del Paine hace un par de años
atrás un turista hace fuego y quema 50.000 hás de bosque nativo en
una zona muy frágil. Este verano mueren 10 turistas extranjeros
atrapados en el incendio de un hostal – que aunque registrado
oficialmente, tenía pésimas condiciones de seguridad. Dos casos
que evidencian la fragilidad del crecimiento y que llaman a una
-9-
profunda reflexión sobre su efectiva viabilidad.
preguntamos:
Entonces nos
¿Cómo determinar la capacidad de carga de atractivos
turísticos frágiles? ¿Cómo gestionar la sostenibilidad de
atractivos vulnerables? ¿Cómo generar sistemas de
información y control fidedigno que constantemente evalúe el
impacto de la actividad turística en estos entornos?
Por otro lado, aunque la formación en la disciplina está progresando
desde el nivel vocacional, al técnico, hay ya casos notables de
licenciaturas y pregrados en turismo. No obstante quedan áreas por
incorporar como la cultura, la informática, la geomática, el desarrollo
tecnológico, la gestión estratégica, el desarrollo patrimonial y
arquitectónico, la señalética y la protección ambiental.
Nos
preguntamos entonces:
¿Cómo
vincular
permanentemente
las
necesidades
empresariales con los objetivos de habilidades y competencia
programáticas?
Adicionalmente, faltan también oportunidades de enlace, para la
reconversión de carreras hacia la gestión estratégica del turismo, así
como para profundizar en ambiciosas maestrías y en deseados
programas doctorales.
¿Cómo reconvertir aceleradamente a graduados hacia el
turismo?
La problemática se agudiza a nivel empresarial. Los empresarios
encargados de invertir y de operar proyectos turísticos también
requieren orientación para reducir el riesgo de no lograr sus metas.
A falta de conocimiento y proyecciones sólidas, los más invierten
poniendo en riesgo innecesario su patrimonio. No obstante, aún son
escasos los vínculos entre la academia y la empresa. Allí es otra
gran veta que hay que explorar. La pregunta sería:
¿Cómo aportar a reducir el riesgo de fracaso de proyectos de
inversión turísticos?
La globalización, la informática y la gestión estratégica se imponen
hoy en el mundo. No obstante, sin respuesta a estas preguntas,
parece ser una tarea titánica lograr el diseño de Cuadros de Mando
- 10 -
Integrales – entre el sector público y el privado para la gestión
turística comunal integral, como está ahora ejecutando el turismo
moderno, por ejemplo en España.
ROL DE LA INVESTIGACION.
Parte importante de estos
problemas, ocurren por la naturaleza multidisciplinaria del sistema
turístico, por la falta de oportunidades genuinas para investigar, por
el desconocimiento del turismo como una disciplina académica, por
la escasa formación de investigadores, por las crecientes
dificultades de acceso a los escasos fondos concursables para
investigación en Chile. CONICYT y FONDECYT ignoran al turismo
como disciplina académica.
No hay fondos especiales para
investigar el turismo. La empresa no aporta significativamente a los
proyectos de investigación.
La academia reconoce a la investigación principalmente por sus
publicaciones. Allí hay otra gran barrera, por el desconocimiento de
los estándares fijados por editores de revistas y de formas genuinas
para alcanzarlos en revistas del sistema ISI del Internacional
Standard Index y de corriente principal.
¿Cómo romper este círculo vicioso? Necesariamente hay que
encontrar un círculo virtuoso. ¿Dónde está?
Este esperado círculo virtuoso lo crearemos nosotros mismos. Sólo
la agrupación y el trabajo mancomunado de los propios
investigadores podrán suplir la esencial multidisciplinariedad que
exige el sector turístico. Los investigadores avanzados podrán
consolidarse sólo si forman equipo con nuevos académicos
interesados en desarrollarse. El turismo como disciplina académica
logrará el espacio que se merece sólo si los mismos interesados
trabajamos programáticamente para este fin. Los mejores trabajos
de investigación son publicados en el extranjero, ellos son
escasamente difundidos en el plano nacional; luego existe un
urgente imperativo de difusión y divulgación, a la vez que de
reconocimiento.
De allí la necesidad del encuentro de la academia chilena donde se
informe, debata, discuta y reflexione, pero que también fomente y
oriente la formación de redes colaborativas. En mi opinión, esta
academia logrará el reconocimiento que se merece y los recursos
- 11 -
que necesita en la medida que se comprometa a la formulación de
políticas de desarrollo del sector y procure también la generación de
vínculos de trabajo eficaz con la empresa turística.
Señoras y señores, la Sociedad de Investigadores en Turismo de
Chile en formación, nos pidió que organizáramos un congreso para
este fin. La agrupación inicial está formada por las siguientes
universidades: Austral, de La Serena, Católica de Valparaíso, del
Mar, Sek, Andrés Bello y de Talca. Ahora Uds. tiene en sus manos
el Programa de CITUR2007 que contiene: tres conferencias
internacionales; trabajo de comisiones para analizar 35 ponencias, a
presentarse en 22 horas de sesiones de comisiones; la presentación
de 4 libros recién publicados sobre el turismo; y dos foros-paneles
además de la sesión plenaria de la Sociedad de Investigadores.
Hay un selecto grupo de expositores en el Hall, compuesto por
artesanos locales, empresas y una editorial quienes han querido
venir a mostrar la región del Maule a los académicos del rubro.
Es mi impresión que este primer Congreso CITUR2007 será la
piedra angular de la academia en turismo. La nueva tecnología ya
es clave: se difundió esencialmente vía Internet y su portal Web
cuya efectividad inicialmente varios dudamos.
Nos atrevimos.
Ahora, además tenemos en el programa una video-conferencia con
Francia, gracias al aporte de la Dirección de Tecnologías de
Información y Comunicaciones. Al llamado en Enero pasado
respondieron 41 autores que enviaron ponencias de un amplio
rango de universidades chilenas, además de Argentina, España,
Canadá y Brasil. Después de un sistema de revisión ciego con
expertos de las diversas disciplinas, se han programado la
presentación de 35 de ellas.
Durante el proceso de revisión ciega por calificados académicos – la
mayoría con doctorados - hubo un notable crecimiento en cantidad y
calidad de las ponencias, constituyéndose esta experiencia en un
formidable estímulo hacia la preparación de futuras publicaciones.
En el Cd – disco compacto, que Uds. recibieron junto a sus carpetas
del congreso, están incluidos todos los trabajos recibidos in-extenso.
Sabemos que algunos de ellos están aún en progreso y que se
mejorarán más aún con los comentarios y crítica de colegas durante
el trabajo de comisiones. En un futuro próximo queremos editar los
- 12 -
Anales del congreso, para lo cual les pedimos a la brevedad, las
versiones definitivas.
Al finalizar, permítanme agradecer muy especialmente a los
revisores anónimos; a la Universidad Austral de Chile y su Instituto
de Turismo; a la Dirección de Museos y Bibliotecas y al Museo
O’Higginiano; a distinguidos empresarios locales de turismo,
hotelería y gastronomía; a Tur-Bus; a la Ruta del Vino de Maule;
CIET de Buenos Aires, RETUNA de la Universidad Nacional de
Tucumán, Argentina; CIRET centro de documentación de estudios
en turismo de Francia; AECIT, asociación de Investigadores en
turismo de España; al journal ISI Annals of Tourism Research;
SERNATUR; CONAMA; I.M. de Talca; editorial Thomson, a la
Universidad de Talca, su Dirección de Programas de Investigación,
al Instituto Abate Molina, a la Facultad de Ciencias Empresariales y
a los voluntarios por el turismo de CIDETUR y muchos otros. Todos
ellos han sido importantes y han aportado de una u otra forma a la
materialización de este evento.
Ahora colegas todo depende de nosotros.
¡A no perder oportunidades para describir, documentar, analizar y
proyectar constantemente el quehacer de la industria!
¡A detectar las necesidades de investigación, a vincularse a fondos
concursables, a formar equipos de académicos y a publicar!
¿Seremos capaces de comprometernos a desarrollar una academia
que le dé dirección sostenible al sector?
Uds. tienen la palabra.
Muchas gracias.
- 13 -
DISCURSO INAUGURAL
Pablo Szmulewicz E.
Universidad Austral de Chile
Coordinador CITUR2007
Al Inaugurar el Primer Congreso de la Sociedad de
Investigadores en Turismo deseo entregar un afectuoso saludo a
todas las autoridades nacionales, regionales, locales y universitarias
presentes.
Con gran alegría y satisfacción un abrazo a todos los investigadores
socios Fundadores de la Sociedad de Investigadores en Turismo
de Chile, corporación que nace hoy, 28 de mayo de 2007, con la
realización de su Primer Congreso Nacional.
Al Subdirector del Servicio Nacional de Turismo de Chile (Sernatur)
Sebastián Iglesias, por con su presencia y por otorgarnos el
respaldo de la autoridad a este esfuerzo.
Al Sr. Rector de la Universidad de Talca Dr. Juan Antonio Rock, por
acogernos en su casa y por realizar este magnifico esfuerzo que
siempre recordaremos.
A los Dres. Douglas Pearce y Julio Aramberri por el esfuerzo de
traernos su conocimiento.
A los colegas de Brasil, Argentina, Australia, que nos acompañan en
el inicio de esta travesía.
Al director de este congreso profesor Jorge Zamora y su excelente
equipo de organización encabezado por la Sra. María Eugenia
Barril.
A todos los destacados académicos e investigadores Fundadores de
la Sociedad, que presentan sus trabajos en este congreso.
A los colegas asistentes.
A los estudiantes de pre y postgrado que han venido a participar.
Tengo en mis manos el primer número de la revista de la Asociación
Española de Expertos Científicos en Turismo, de 2006, donde
Enrique Torres su presidente dice:
“Lo cierto es que el turismo ha sido ignorado sistemáticamente en
los ámbitos político, económico y social, y de modo especial en el
académico. Hasta hace poco tiempo y aun lo es en determinados
aspectos, por lo que no debe sorprendernos la poca importancia que
se le viene concediendo a su estudio y análisis.
- 14 -
El triangulo de la inteligencia turística que en una sociedad del
conocimiento lo componen al unísono la formación, la investigación
y la innovación esta aun por construir.
Las innovaciones que se producen en turismo se deben mas a
intuiciones empresariales que a decisiones fraguadas en el estudio y
conocimiento de la realidad”
Estas palabras del directivo de los científicos españoles se aplican
perfectamente a nuestra realidad, con el consuelo de que por
desarrollo de la actividad ellos deberían estar y en realidad están
bastante más adelantados que nosotros.
Anuncia la Sociedad Española que en el próximo número se trata el
tema: Ciencia turística; hija de un dios menor???
En un estudio que presenta, en la misma publicación, Juan Ignacio
Pulido acerca de la visión que tiene un grupo destacado de
especialistas en turismo de España sobre el estado de la
investigación turística se concluye que las actuales fuentes de
información presentan carencias importantes, lastrando el potencial
de competitividad del turismo español.
Las seis principales carencias detectadas son:
• Escasez y lagunas de información
• Inadecuación a lo cambiante y variable del sistema turístico
• Confusión conceptual y falta de cohesión conceptual
• Retraso y falta de accesibilidad a la información, conflictos
entre las diferentes fuentes, dificultades para acceder a la
literatura gris.
• Ámbito territorial inadecuado y heterogéneo de las fuentes
• Escasa vocación prospectiva
Los colegas españoles aportan soluciones y una de ellas es
favorecer el mayor grado de colaboración entre los profesionales de
las diferentes disciplinas para aprovechar la intercambio.
Nosotros, en este congreso, estaremos en condiciones de hacer, por
lo menos inicialmente, la valoración que ellos realizan.
- 15 -
OPORTUNIDADES.
No se si por exceso de optimismo la verdad es que lo primero que
apreciamos son oportunidades.
Crecimiento del sector.
El turismo es el 10% del empleo mundial, un 10,3% del producto
interno bruto global según el presidente del consejo mundial de
viajes y turismo en recientes declaraciones.
Perspectivas de país en turismo:
La Presidenta Bachelet le dedica un minuto y medio al turismo. Una
de las primeras ocasiones en que un Presidente se refiere, en un
discurso tan importante sobre el estado de la nación, al sector
turismo anunciando su meta de trabajo para el sector público:
“Más de dos millones de turistas extranjeros nos visitaron el año
pasado y la meta que nos hemos puesto es llegar a tres millones al
año 2010”
Otra gran oportunidad es el Crecimiento de los fondos para estudios
en el sector.
Considero que una noticia realmente importante para nosotros y en
la que debemos empujar, apoyar y cuidar es que la Estrategia
Nacional de Innovación presentada por el Consejo Nacional de
Innovación hace sólo algunos meses establece los 11 sectores que
destacan por su impacto en el PIB y el esfuerzo que requiere su
desarrollo y entre ellos decide que uno de los cluster donde es
conveniente para el país desarrollar innovación es el del turismo,
especialmente el subsector de Turismo de Intereses Especiales.
PELIGROS.
Sin embargo, los peligros que acechan al sector son muchos y en
una parte importante de ellos hay una dosis de responsabilidad que
golpea nuestras conciencias:
•
•
•
la falta de un adecuado nivel de servicios y el
incumplimiento con los usuarios,
el deterioro de nuestros recursos naturales y culturales,
la competencia con otros sectores productivos, que parece
que vamos perdiendo generalmente. Solo el 19 de mayo
- 16 -
•
•
aparece la noticia de que una empresa explora oro y plata
en Futaleufu y aparece la decisión sobre las centrales
hidroeléctricas en Aysen y el río San Pedro o Calle Calle.
Pero nos preguntamos: no son estas zonas las declaradas
recientemente zonas de interés turístico???.
Las plantas de celulosa en Valdivia y el valle del Itata: ¿no
son éstas declaradamente zonas turísticas?????
Y uno de los mayores peligros siento personalmente, es que
los demás actores de la industria no tengan interlocutor, no
tengan el espíritu critico responsabilidad de los intelectuales,
no cuenten con la mirada vigilante de quienes pueden ser
los únicos independientes del poder, del lucro, del estatus:
por supuesto es nuestra responsabilidad ejercer con ética y
responsabilidad esta función de mente critica de la sociedad.
NUESTRA RESPUESTA.
Hoy estamos iniciando un camino que pretende ser una respuesta a
estas necesidades. Esta respuesta es la Sociedad de Investigadores
en Turismo de Chile
Hoy pretendemos aprobar los estatutos de nuestra sociedad basada
en principios compartidos como:
El carácter Interdisciplinario de los estudios de turismo. Demás está
decir que la interdisciplinariedad es una exigencia propia del
fenómeno turístico, integral por naturaleza.
La necesidad de elevar el nivel de nuestras investigaciones y
colocarnos en los estándares exigidos para cualquier otra disciplina
de las ciencias humanas.
Con la diferencia de que hemos definido la orientación de nuestra
investigación turística como de "investigación aplicada", ligada con la
acción, con la gestión, que pueda ser de utilidad para los diferentes
actores y los usuarios principales a quienes va destinado nuestro
esfuerzo de conocimiento sientan que les es útil y que los resultados
les llegan, los conocen y que los aprovechan.
Que sean los mismos usuarios de la investigación, como en
cualquier otro servicio, quienes, al menos en parte, decidan sobre
los temas de los proyectos. ¿Por qué no pensar en que sean los
empresarios y las autoridades públicas quienes decidan sobre los
temas a investigar y seleccionar las mejores propuestas para
responder a sus problemas?.
- 17 -
Integrada: es fundamental el intercambio de información y la relación
permanente para analizar los problemas del Turismo Nacional. En
este aspecto existe una seria falta de comunicación tanto con los
empresarios como con el sector estatal. La información que maneja
el sector público no llega a las universidades y centros de estudio y
todavía existe un celo injustificado de parte de los funcionarios
públicos respecto a la información turística.
Abierta en el sentido de que no es una fortaleza para refugiarnos
sino un aula donde nos reunimos a analizar y tomar decisiones con
los actores de la industria y les aportamos información veraz,
objetiva.
Necesidad de ciencia independiente que sea capaz de mirar la
realidad con el prisma de la mayor imparcialidad posible.
Por otra parte, la generación de conocimientos, a través de la
investigación, debe afianzar sus lazos con la docencia. La docencia
debe ser uno de los canales a través de los que se difunden los
resultados de la investigación.
Con fuerte fundamento teórico y metodológico. Necesitamos
formación de postgrado en el ámbito. La cooperación internacional
en el campo de la investigación surge como una necesidad urgente
del desarrollo del Turismo.
Este congreso es el primer paso concreto
Pendiente se encuentra la tarea de recuperar la "memoria colectiva"
de la investigación turística, difundir estudios, tener una instancia de
encuentro establecida para la discusión de los problemas
estructurales y coyunturales del quehacer del sector.
La sociedad en su conjunto, autoridades, empresarios y
trabajadores deben comprender el valor de la investigación y aportar
los recursos
mínimos para que ésta se desarrolle. Será
responsabilidad de los investigadores, aprovechar óptimamente, con
innovación y con esfuerzo, esos espacios que se vayan generando
para la investigación.
Nosotros en la Universidad Austral estamos empeñados en
establecer un centro de investigación en turismo sustentable.
Necesitamos de esta red nacional para apoyar esta y otras valiosas
iniciativas que generen la masa crítica de investigación.
- 18 -
Quiero por ultimo reiterar nuestra gratitud y reconocimiento a Jorge
Zamora y su equipo y a los colegas de la Universidad de Talca. A
Paola Vasquéz, profesional de la Universidad Austral de Chile,
quien durante estos meses de preparación ha actuado como
Secretaria Ejecutiva de la Sociedad en formación; a la comisión
redactora de los estatutos: Silvia Constabel y Patricio Yánez. A
todos quienes han respondido a este llamado y a quienes se han
interesado por colaborar en esta Sociedad.
Necesitamos ayuda, necesitamos toda la fuerza posible para sacar
adelante esta tarea, necesitamos a todos los que quieran ser parte
de este hito que, sin duda, nuestro colega Gabriel Canihuante
incorporará a su libro de la Historia del Turismo en Chile:
“El día en que se inició la red nacional para generar ciencia para el
desarrollo sustentable del turismo en Chile”
Muchas Gracias.
- 19 -
CONFERENCIA INAUGURAL
DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES EN LA INVESTIGACIÓN
TURÍSTICA EN EL MUNDO
Dr. Douglas Pearce
Professor of Tourism Management
Victoria Management School
Victoria University of Wellington
PO Box 600
Wellington
Nueva Zelandia
Email:[email protected]
Introducción
Creo que este primer congreso de la red de investigadores chilenos
constituye un hito notable en el desarrollo de la investigación
turística chilena. Para que avancen nuestros conocimientos en este
campo, es imprescindible que haya intercambios de ideas y
resultados, que ocurran debates teóricos y metodológicos.
Es por eso que felicito a los organizadores al ver un programa tan
lleno de ponencias muy interesantes y que trata de un amplio
abanico de temas en los cuales se aplican diversos métodos y
conceptos variados.
Para mí es un gran honor compartir estos dos días con Uds. Estoy
seguro de que voy a aprender mucho de las investigaciones en esta
parte del mundo. En particular, me interesaría ver las semejanzas
entre sus trabajos y los nuestros en Nueva Zelanda ya que con
respecto al turismo nuestros dos países tienen mucho en común:
una industria turística que se basa en los recursos naturales, la
búsqueda por un desarrollo sostenible, la lejanía de los mercados
mundiales mayores….
Quisiera aprovechar esta ocasión para compartir con Uds algunas
reflexiones personales sobre el estado actual de la investigación
turística en el mundo. En particular, me pregunto si el crecimiento
cuantitativo en la investigación turística durante las últimas décadas
se ha sido acompañado por un aumento del mismo orden en la
- 20 -
calidad de los estudios producidos y, si no, qué podemos hacer para
mejorar la indagación de este fenómeno tan complejo y tan
fascinante que es el turismo. Es decir, ¿cuáles son los desafíos y
oportunidades que nos confrontan hoy en día?
La expansión en los estudios turísticos es muy evidente por el
mundo; aún más, ha sido una explosión de la investigación turística.
Se cuentan actualmente, por ejemplo, más de 70 revistas en ingles
que se tratan de turismo (Hall, Williams y Lew, 2004) de los cuales
solamente 23 existían antes del año 1990, y eso sin tomar en cuenta
ni de los numerosos libros, informes y actos de congresos ni de las
publicaciones cada año más amplias en otros idiomas tales como
español, francés y más recientemente chino.
Es menos cierto, sin embargo, que la calidad de los estudios este
creciendo al mismo ritmo. El sociólogo inglés Graham Dann
(1999;14) afirmó que ‘ en lugar de existir un deseable fondo
acumulativo de conocimientos o experiencias lo que se encuentra
frecuentemente es una colección desigual de ideas incompletas, la
mayor parte de ellas descriptivas, referidas a casos de estudio’.
Dann y otros (Baker, Hozier y Rodgers, 1994; Athiyaman, 1997;
Franklin y Chang, 2001; Dwyer, Forsyth y Spurr, 2004) proponen
algunos amplios caminos para avanzar, entre ellos:
- una mayor téorización de los problemas turísticos,
- una operatividad más vigorosa de conceptos y
- la utilización de métodos más rigorosos.
Por mi parte, lo cual es la proposición principal de mi discurso,
pretendo demostrar que otro camino hacia adelante es el de
aprovecharnos más de nuestras investigaciones actuales mediante
un fortalecimiento entre nuestros estudios y los trabajos previos
(Pearce, 2004). En otras palabras, es preciso una vinculación más
clara y directa entre lo que hacemos y lo que han hecho, o lo que
van a hacer otros investigadores. Tenemos que demostrar más
categóricamente como nuestros estudios contribuyen a un
panorama más global, desarrollar enlaces más eficaces y al mismo
tiempo tenemos que aplicar métodos más comprensivos e
integradores.
- 21 -
De esta manera, espero que mi ponencia establezca un contexto
general para los informes que sigan y también que pueda
proporcionar algunos puntos de reflexión y de referencia durante el
congreso.
En primer lugar voy a esbozar las cuestiones de la atomización tanto
la diversificación como la especialización antes de señalar algunas
respuestas posibles a los desafíos que ellos presentan que podrían
ayudarnos a progresar en la comprensión del turismo de una forma
global.
Atomización
Durante mucho tiempo la investigación turística ha tenido un
carácter muy atomizado. A pesar de que han existido algunos
avances en relación con las nuevas investigaciones y las realizadas
anteriormente, la mayoría de las mismas continúan sin estar
suficientemente vinculadas entre sí, adoleciendo de una orientación
adecuada sobre los aspectos básicos o porque faltan en conceptos
y métodos unificadores. En primer lugar, esta atomización se debe a
la propia naturaleza del turismo, un fenómeno muy complejo y
multifacético, formado por una variedad de sectores diferentes
extendidos geográficamente a través de mercados, destinos y
regiones en transición. La mayor parte de la investigación turística
se ha realizado de forma individual o a través de pequeños equipos
de investigadores cuyas áreas específicas de competencia y
recursos, a menudo limitados, los han conducido a centrarse en
sectores determinados (por ejemplo, el transporte, el alojamiento o
las atracciones), en determinadas partes del sistema turístico
(generalmente mercados o destinos turísticos, aunque no en ambos
simultáneamente y rara vez en las regiones en transición) así como
en una determinada dimensión del turismo (por ejemplo, la
demanda, la gestión, el impacto o la planificación del turismo).
A pesar de que varios de estos diferentes elementos pueden ser
estudiados conjuntamente, con frecuencia en estudios sobre
destinos nacionales, regionales o locales, la realidad es que existe
muy poca investigación sistemática que comprenda múltiples
aspectos y dimensiones. Hablamos frecuentemente de dicotomías:
- el turismo internacional y nacional;
- 22 -
- la demanda y la oferta;
- la producción y el consumo;
- los huéspedes y los anfitriones.
No obstante, con excepción de esta última, raros son los casos
cuando combinamos las dos partes de una dicotomía en el mismo
estudio.
En segundo lugar, como consecuencia del crecimiento del turismo
por el mundo y de su expansión geográfica existe cada día una
mayor cantidad de turismo para estudiar en nuevos y diferentes
lugares. En términos de llegadas internacionales, por ejemplo, la
participación de Europa descendió del 72 % en el año 1960 al 58 %
en el año 2000, aunque en valor absoluto los destinos europeos
aumentaron considerablemente durante este período (de 50
millones a casi 700 millones). Por el contrario, la participación de
Asia Oriental/ Pacífico creció significativamente del 1 al 16 %,
registrando éste área 112 millones de llegadas en el año 2000. Las
cifras de la Organización Mundial de Turismo muestran que los diez
primeros destinos representaban en 1990 el 57% de todas las
llegadas internacionales, reduciéndose esta cifra al 51 % en el año
1999.
Durante la pasada década la China alcanzó el quinto puesto en el
ranking de llegadas internacionales, con 27 millones de turistas en
1999, entrando así a formar parte del grupo de países líderes,
anteriormente limitado a los países europeos y norteamericanos. Al
mismo tiempo, muchas partes de Asia y otras zonas del mundo
consideradas principalmente como destinos internacionales, están
también experimentando un crecimiento significativo en el turismo
interior. En otros lugares, por ejemplo, en algunas partes de África o
algunas islas del Pacífico, el turismo está surgiendo como una forma
de desarrollo. Aunque las cifras turísticas en estos lugares todavía
son relativamente insignificantes al nivel global, sí tienen importancia
a nivel local.
Cuáles son las implicaciones de estos desarrollos en el estado
general de la investigación turística? ¿En estos nuevos destinos el
turismo es el mismo que en las regiones más consolidadas de
Europa y Norteamérica en dónde se ha realizado la mayor parte de
la investigación turística hasta la actualidad? ¿Hasta qué punto la
- 23 -
investigación turística en estas nuevas áreas amplía y permite
profundizar en la comprensión del fenómeno turístico? ¿Se
necesitan nuevos conceptos y técnicas y, si así fuera, se están éstos
desarrollando y aplicando ampliamente?
Además de esta diversificación geográfica, la literatura sobre el
turismo se está haciendo más atomizada por la proliferación de
estudios que tienden a centrarse en un aspecto concreto del turismo
más que sobre éste en su conjunto. Así, durante la década pasada,
hemos visto la aparición de un número creciente de estudios sobre
el turismo alternativo, el ecoturismo, el turismo cultural, el turismo de
aventura, el enoturismo, el turismo rural o el turismo en otras áreas
específicas, por citar solamente unos cuantos estudios. Por otra
parte, a pesar del amplio debate que viene existiendo desde hace
más de una década sobre las formas de turismo indicadas, todavía
no existe una amplia y generalizada conceptualización de las
mismas. Esto afecta las formas específicas de turismo generadas
por factores interrelacionados entre sí, entre los que se encuentran
los siguientes:
• Un ambiente más competitivo, en el que las estrategias de
marketing se han dirigido y centrado cada vez con mayor fuerza
hacia segmentos más pequeños, como el turismo de aventura o
el ecoturismo.
• La diversificación del producto, sostenida por estas estrategias
de marketing, así como por un sentimiento creciente entre un
amplio número de agentes de que el turismo puede contribuir a
la búsqueda de otros objetivos, como por ejemplo, la
conservación de la naturaleza y de las tradiciones o el desarrollo
urbano y rural.
• Una necesidad de especialización de la investigación para poder
comprender plenamente los factores anteriores, para intentar
conseguir al menos, algunos aspectos florecientes del creciente
turismo o simplemente, para conseguir hacerse un hueco de
desarrollo personal dentro de la creciente literatura turística.
En cuarto lugar, en relación también con su propia naturaleza, el
turismo ha atraído el interés de los investigadores de una amplia
variedad de disciplinas, entre las que se encuentran, el marketing, la
economía, la geografía, la empresa, la sociología, la antropología y
- 24 -
las ciencias políticas. Sin embargo, hasta hoy, las investigaciones
multidisciplinares realizadas han sido limitadas (Przeclawski, 1993) y
los estudios sobre el turismo continúan siendo divulgados en una
amplia variedad de publicaciones. La cuestión básica que se plantea
a este respecto es la de conocer dónde están teniendo lugar los
debates sobre la investigación turística. ¿En publicaciones
específicas de determinadas disciplinas o en publicaciones
concretas sobre turismo? Las publicaciones periódicas básicas
sobre turismo, Annals of Tourism Research, Journal of Travel
Research and Tourism Management, constituyen un punto de
encuentro para la difusión de las contribuciones de diferentes
disciplinas, aunque esto no representa necesariamente ningún
avance de la investigación turística dentro de una determinada
disciplina (Pearce, 1999a). Ioannides (1995), por ejemplo,
argumenta que los lazos de unión entre el turismo y las ramas más
asentadas de la geografía, como puede ser la geografía económica,
tienen que ser reforzados. La mejor forma de conseguir esto sería a
través de publicaciones convencionales sobre geografía, más que a
través de publicaciones generales sobre turismo. En este contexto,
resulta todavía confuso el papel que representan las recientes
publicaciones especializadas que adoptan un enfoque disciplinar en
el estudio del turismo como son, Journal of Travel and Tourism
Marketing (1991), Tourism Economics (1995), Tourism Geographies
(1999). ¿ Representan estas publicaciones una adecuada relación
entre el turismo y la disciplina principal o constituyen una nueva
atomización de la literatura sobre el turismo?
Respuestas posibles a la situación existente
Como consecuencia de diversas fuerzas y factores diferentes, el
panorama de la investigación turística se presenta hoy de una forma
más compleja y atomizada que en el pasado. Corremos actualmente
el peligro de no beneficiarnos del incremento de conocimiento y de
los avances realizados a través de numerosos trabajos, por las
características tan disparejas bajo las cuales esos trabajos se están
llevando a cabo. En la actualidad es necesario que exista una mayor
estructuración y claridad en la dirección a seguir. ¿Cómo se puede
conseguir esto? Veámoslo a través de las tres vías siguientes:
- 25 -
Enlaces entre las Literaturas Existentes
Como ya sabemos, una revisión eficaz de la literatura es una parte
imprescindible del proceso de la indagación. Para el investigador la
revisión de la literatura une nuestro trabajo nuevo a la que ya existía
y nos ayuda a delinear el enfoque de la investigación, a desarrollar
metodologías y a interpretar nuestros resultados. Una revisión
adecuada ayuda también al lector; le permite una mejor apreciación
de la contribución hecha por nuestro estudio con respecto a
conocimientos nuevos o la resolución de problemas actuales, con la
condición de que la revisión ponga claramente en contexto nuestro
propio trabajo.
Lo importante aquí es saber escoger las literaturas distintas y a
veces no convergentes que se pueden aplicar a nuestro trabajo y a
las cuales podemos contribuir a nuestro turno. Vistas la atomización
y la especialización ya mencionadas eso es imprescindible.
Claro, no es fácil hacer conexiones con literaturas distintas. Muchos
desafíos se presentan, tanto con la búsqueda misma como con la
necesidad de entender conceptos y métodos nuevos o de integrarlos
en una revisión coherente. No obstante, un tal aproche más amplio
proporcionará nuevas perspectivas y por ahí se pueden enriquecer
todas las etapas de la investigación desde la formulación del
problema hasta la interpretación de los resultados.
Es por eso que en mis propias investigaciones trato cada vez más
de hacer conexiones con un abanico de literaturas y no limitarme a
los estudios más obvios. Les daré dos ejemplos de este enfoque.
Hace algunos años me interesé en la reintroducción del tranvía en
Christchurch como una nueva atracción turística (Pearce, 2001a) A
primera vista puede parecer un problema bastante sencillo. Pero,
desde el principio me ha dado cuenta que era posible estudiar la
cuestión desde varias ópticas. Y por consecuencia el caso del
tranvía podía ubicarse en diversas literaturas, cada una con sus
conceptos distintos:
- los tranvías históricos;
- el turismo urbano
- el desarrollo urbano
- 26 -
- turismo y local gobierno local;
- gobierno local;
- la política turística
Existían previamente muy pocos enlaces entre sí pero al
combinarlos estas literaturas distintas me ayudaron mucho a afinar
el problema, me sugirieron la utilización de métodos múltiples
(entrevistas semi-estructuradas y el análisis de una documentación
muy variada) y me permitieron interpretar los resultados del caso de
Christchurch de una manera mucha más profunda. En particular,
me permitieron distinguir mas claramente lo especifico del general.
.
Desde hace cinco años trabajo con mis colegas de la Universidad de
Victoria en un proyecto extenso sobre los canales de distribución
turística en Nueva Zelandia (Pearce, 2003). En este proyecto hemos
tomado en cuenta los papeles de todos los miembros en los canales
(los proveedores, los diversos intermediarios y los consumidores);
hemos incluido varios casos de estudio de destinos distintos por la
Nueva Zelanda; hemos hecho investigaciones en algunos mercados
internacionales y hemos analizado varios sectores tales como el
turismo cultural, los transportes y el alojamiento.
Me ha dado
cuento a lo largo de este proyecto que era preciso desarrollar
enlaces con muchas literaturas previamente no conectadas.
La literatura emergente sobre la distribución turística constituye por
supuesto el núcleo pero es preciso conectarla con muchas otras.
Por ejemplo, ubicamos nuestro caso de estudio de Wellington en el
contexto del turismo urbano (Pearce, Tan y Schott, 2004) y lo de
Southland, una región aislada en la Isla del Sur, en la literatura de
las regiones periféricas (Stuart, Pearce y Weaver, 2004). De esa
manera, podemos analizar las cuestiones de distribución en estos
dos casos en una forma más general, utilizándolos respectivamente
como ejemplos de la distribución turística en las ciudades y en las
regiones periféricas. Es una manera de ‘salir del caso’ como le dice
Dann (1999), y agregar mucho más valor a nuestro proyecto.
Igualmente, hemos obtenido una perspectiva más profunda del
caso de la India al considerar la literatura de los mercados
emergentes (Sharda y Pearce, 2006).
- 27 -
De igual manera, la referencia a la literatura sobre el turismo cultural
nos ha permitido delinear las características de esa forma de turismo
y por ahí distinguir más claramente sus propias necesidades con
respecto a la distribución de las otras formas de turismo como lo de
los eventos (Pearce y Tan, 2004; Smith, en prensa) De otro lado
hemos destacado los rasgos esenciales de la distribución de los
transportes con referencia a esta literatura y hemos analizado el
impacto de los nuevos sistemas electrónicos con respecto a los
estudios del ICT (Tan y Pearce, 2004).
En cuanto el estudio de la distribución desde la óptica de los turistas,
lo hemos ubicado en la literatura del comportamiento de los
consumidores, lo que nos ha permitido destacar la brecha que
hemos llenado y la contribución que hemos hecho. Es decir, la
literatura del comportamiento se concentra casi exclusivamente al
análisis de la búsqueda de información y toma cuenta escasamente
de las otras dos fases de la distribución, hacer las reservaciones y la
compra, dos fases sobre las cuales hemos producido datos muy
originales (Pearce y Schott, 2005).
Integración de los marcos de actuación
La complejidad, la atomización y la falta de coherencia en muchas
de las investigaciones turísticas, exigen el empleo de marcos de
actuación claros y analíticos. Estos deberían proporcionar una
perspectiva más sistemática sobre diferentes aspectos, ofrecer una
descripción general de la materia, servir para desarrollar estudios y
resolver problemas específicos en su contexto con el fin de
comprender mejor las relaciones mutuas existentes, definir una
dirección y un objetivo común y, proporcionar soluciones más
integradas a los problemas que puedan surgir. Un marco de
actuación analítico podría venir determinado como “... un conjunto
de relaciones que no conducen a conclusiones específicas sobre el
mundo de los acontecimientos, pero que pueden servir para
emprender un camino preliminar sobre el objeto de estudio”
(Pacquet 1993). Los marcos de actuación pueden tomar diversas
formas, por ejemplo, pueden ser cronológicos, jerárquicos o estar
basados en sistemas. Un buen marco de actuación proporciona la
estructura pero no actúa como una camisa de fuerza. Esta
estructura sirve para integrar toda la investigación que se está
- 28 -
realizando y localizarla con mayor facilidad dentro de la abundante
literatura existente. Pasemos a señalar un ejemplo de este enfoque,
uno que esté desarrollado en el entorno del turismo urbano (Figura
1).
La Figura 1 consiste en una matriz en la que el eje horizontal
representa los aspectos a considerar y el eje vertical el nivel
espacial de aplicación de los mismos (Pearce, 2001a). Los aspectos
clave para el turismo urbano son comunes al turismo en cualquier
otra parte e incluyen: demanda, oferta, desarrollo, marketing,
planificación, organización, operaciones y evaluación de impacto. De
igual manera, el nivel espacial puede ser utilizado para ordenar otros
aspectos turísticos en diversos entornos, dentro de la amplitud de
los niveles a considerar en función del problema en cuestión. El
análisis e interrelación de cada celdilla individual de la matriz tiene
que ser complementado con enfoques más integrados, que
sistemáticamente
consideren
las
conexiones
existentes
horizontalmente (integración de aspectos diferentes en el mismo
nivel espacial) y verticalmente (aspectos existentes en dos o más
niveles espaciales).
La Figura 1 representa un instrumento práctico para ordenar los
aspectos e ideas relacionados con trabajos recientes sobre el
turismo urbano, permitiendo así una representación más coherente.
Por ejemplo, los estudios al nivel de ciudad, que constituyen el nivel
de análisis más habitual, demostraron que era posible realizar una
contribución útil para establecer las características específicas de la
ciudad y contemplar la integración de aspectos diversos, aunque
este nivel de análisis no permite por sí solo reflejar las
complejidades del turismo urbano. El enfoque integrador empleado
reveló la existencia de características comunes en niveles distintos,
apenas percibidos previamente como un subárea del objeto de
estudio, permitiendo demostrar cómo estos estudios pueden
integrarse en una representación mucha más amplia del problema.
Por el contrario, la escasa existencia de estudios específicos queda
reflejada en el micronivel, subrayando la laguna existente. Si nos
centramos en las relaciones regionales, nacionales e
internacionales, podemos observar la existencia de dos grupos de
estudios, uno principalmente de carácter funcional y otro más
teórico. Dentro de este último están apareciendo algunos temas
- 29 -
comunes, con respuestas en términos locales y de globalización,
mientras que los diversos aspectos y enfoques funcionales hasta
ahora no han estado orientados hacia el problema en general,
aunque existen planes para acercar estas dos corrientes. El enfoque
más sistemático e integrado en el marco de trabajo ha contribuido a
una mejor síntesis de los estudios existentes y ha permitido algún
progreso para responder a la cuestión planteada por Ashworth
(1992), sobre si existe o no un turismo urbano. En particular, ha
permitido conocer algunas de las características diferenciadoras de
los conjuntos urbanos y de las actividades que en ella tienen lugar.
Enfoques sistemáticos
Se necesitan enfoques más sistemáticos y comprensivos que
reconocen abiertamente el carácter complejo y multifacético de
turismo y que procuran incorporar más elementos y dimensiones en
el diseño de investigación.
Una gran parte de mis primeros trabajos tenía como estructura
fundamental el concepto de turismo como un sistema de mercados,
destinos y regiones en transición, tanto como los enlaces que los
reunen entre sí, por ejemplo los modelos y los análises de los flujos
turísticos. En estos estudios el análisis de los flujos a varias escalas
sirve integrar los mercados, destinos y regiones en transición de una
manera que no se encuentra en otros campos que tienen
frecuentemente como enfoque o el mercado o el desarrollo y los
impactos de turismo en los destinos. Eso es, por ejemplo, el enfoque
del muy conocido marco de Butler (1980), el marco del ciclo de vida
de los centros turísticos. En el marco de Butler se destacan las
relaciones que se desarrollan dentro del centro; no hace caso de los
factores y enlaces exteriores y su impacto sobre el desarrollo del
centro. Es verdad que muchos otros investigadores han utilizado el
marco de Butler para analizar la evolución de destinos específicos,
lo que refleja una literatura donde no se hallan muchos estudios que
examinan la integración entre dos lugares o más.
En realidad, hay muy pocos marcos que pretenden analizar la
estructura de la industria turística y aún menos que procuran
combinar la estructura industrial y los aspectos geográficos de la
actividad turística. Hay algunos ejemplos útiles
de marcos
estructurales, tales como el de Britton (1982), pero esos no han sido
- 30 -
adoptados extensivamente y no han constituido una base general
para la investigación empírica.
Un enfoque sistemático proporciona resultados provechosos para el
estudio de la estructura y el funcionamiento de la industria turística.
En este sentido, los canales de distribución, los sistemas de
cooperación y servicios que unen a los proveedores y
consumidores, ya sea directamente o a través de uno o más
intermediarios, representan un concepto unificador potencialmente
poderoso para unir mercados y destinos, así como para reforzar las
conexiones intersectoriales. Hasta ahora la mayoría de los estudios
empíricos se han limitado a tratar partes concretas de los canales.
Generalmente tratan las relaciones entre uno o dos grupos de
empresas, por ejemplo agencias de viajes y hoteles, proveedores y
mayoristas. Hay muy pocos estudios de la distribución que toman
cuenta de los consumidores y raras son las investigaciones que
consideran los canales en su conjunto, de una forma global. Sin
embargo, un tal enfoque más global y más sistemático es
imprescindible si aceptamos el concepto de Kotler, Bowen y Makens
(1996:483) que definen un canal de distribución como “un conjunto
de organizaciones interdependientes implicadas en el proceso de
provisión hacer de un producto o servicio para el uso o consumo del
consumidor particular o empresarial.” El concepto de un conjunto de
empresas interdependientes resalta la necesidad de analizar todas
las personas y empresas que forman parte de la cadena de
distribución, incluidos los consumidores, en este caso los turistas.
Eso es el enfoque que hemos adoptado en nuestro proyecto en
Victoria como lo mencioné antes, en el cual hemos estudiado desde
hace cinco años los canales de distribución turística en Nueva
Zelandia. La escala del proyecto nos ha permitido adoptar un
enfoque muy comprensivo mediante datos y métodos múltiples para
analizar el problema de varias ópticas.
Hemos trabajado con tres grupos: los proveedores, los
intermediarios y los visitantes. Hemos hecho sondeos con los
visitantes, hemos realizado entrevistas en profundidad con los
proveedores y los intermediarios, y por fin hemos llevado a cabo
analices económicos utilizando hojas de cálculo.
- 31 -
Todo eso nos ha permitido
- analizar la estructura de los varios canales de distribución
entre la Nueva Zelanda y sus mercados diferentes de una
manera mucho más completa (Pearce, Tan y Schott, 2007)
- investigar el comportamiento de varias clases
de
integrantes, por ejemplo los turistas o las mayoristas
(Pearce y Schott, 2005; Pearce, en prensa a).
- Evaluar la contribución económica de los canales distintos
(Pearce, 2006).
Este enfoque más sistemático nos ha conducido también
a
desarrollar nuevos conceptos de la distribución, por ejemplo:
- tratamos las relaciones entre los integrantes de una manera
más completa; en nuestro último marco delineamos los
enlaces no solamente por las flechas, el método tradicional,
sino también por las funciones que ellas representan, tales
como la información, las reservas o la adquisición (Pearce
en prensa b)
- En vez de limitarnos a expresar los canales solamente con
respecto a los niveles de socios, la óptica tradicional,
proponemos considerar el conjunto de socios como una red
con enlaces mucho más numerosos entre todos los socios
(Pearce, en prensa c)
Claro, un enfoque más sistemático y más integrador tiene sus
desafíos Demanda más recursos. Necesita la utilización de datos y
métodos múltiples, lo que exige a su turno un conjunto más amplio
de habilidades y tal vez por ahí la necesidad de realizar la
investigación por equipos en vez de por trabajadores individuales.
En cambio, un tal enfoque nos ofrece mucho. En particular, un
enfoque sistemático hace la énfasis sobre las relaciones, sobre
cuestiones de cómo funcionan los sistemas. Eso conduce adelante
la investigación, desde la mera descripción hacia la explicación y por
ahí podemos profundizar nuestro conocimiento, esta es una de las
claves de la buena indagación.
- 32 -
Conclusiones
Los congresos presentan una buena oportunidad para confrontar los
desafíos que he mencionado.
Ofrecen la ocasión a los
investigadores de reunirse y compartir los resultados de sus
investigaciones, tanto intercambiar ideas y discutir teorías y
metodologías. El programa aquí en Talca contiene un abanico
impresionante de ponencias interesantes. Para que aprovechen al
máximo de ellas, espero que consideren durante estos dos días no
solamente los aspectos particulares de cada presentación sino
también hagan sus propias conexiones entre ellas. Les pido
considerar:
- si hay literaturas a unificar,
- si existen posibilidades de integración entre los estudios,
- si hay sistemas que se pueden desarrollar?
- cómo los estudios chilenos se insertan en el panorama
global de la investigación turística.
Estoy seguro de que estos dos días en Talca marcarán un gran
paso adelante en la investigación turística chilena y les deseo a
todos un congreso muy fructífero.
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- 34 -
Figura 1: Las literaturas relacionadas a la reintroducción del tranvía
Figura 2: Literaturas relacionadas a la distribución turística
Figura 3. Marco estructural para el turismo urbano.
Fuente: Pearce (2001)
- 35 -
VIDEO CONFERENCIA
“TOURISME ET IDENTITE. L'IMAGINAIRE EN PARTAGE”
Philippe Bachimon
Universidad de Avignon
Cette contribution se propose de revisiter quelques idées qui
circulent à propos du lien existant entre tourisme, de mobilité de
loisir qui introduisant plus ou moins subrepticement du global dans le
local, et identité, résultante d’une construction sociale basée sur une
originalité – voire une résistance ou invariance – de la localité, voire
du localisme, sur la globalité.
Nous nous proposons de montrer dans cet article que le tourisme
peut se présenter comme une ressource territoriale amorcée lors du
dépérissement des ressources antéireures. L' affirmation identitaire
locale s'appuyant sur le même processus on a deux phénomènes
qui se développent en parallèle et que l'on a coutume d'opposer
alors même qu'ils se complètent dans leurs démarches. D’abord
dans leur quête mémorialiste qui s'accompagne d'une très large
mise en patrimoine. Ensuite dans l’ouverture aux visiteurs de lieux
enfermant les objets supports des identités locales et dans le
partage, certes déséquilibré, qui accompagne cette démarche à la
croisée des regards. Et finalement dans les nouvelles identités
« durables » et mixtes qui se construisent sur cet échange
syncrétique.
Le touriste mémorialiste des lieux.
Le tourisme est souvent représenté dans l’approche critique a priori
comme un facteur de déstructuration, voire de destruction, des
identités locales et d’altération des paysages. Paradoxalement, nous
montrerons qu'il participe aussi à la production d’une mémoire des
lieux hybride qui n’est ni celle annoncée ou « vendue » aux dits
touristes, ni celle précédant leur venue et intériorisée par les
habitants.
- 36 -
Photo N° 1. Un cocoteraie délaissée sur l’île de Moorea (Polynésie Française) (Ph B,
2002
Photo N° 2. Une cocoteraie réinvestie par une offre hôtelière à Moorea (Polynésie
Française)
Le tourisme est considéré souvent comme l'ultime chance de sortie
de crise, lorsque la perte d’une activité dominante ou motrice conduit
à la dévitalisation d'un territoire. Ce processus, qui se traduit par le
départ de ses habitants, aboutit à un abandon des lieux autrefois
centraux et animés. Les exemples en la matière sont multiples, de la
crise agricole à la crise charbonnière ou sidérurgique en passant par
des modalités plus ponctuelles comme celle du thermalisme ou du
climatisme en ce qui concerne l'activité touristique ancienne elle
même. Prenons un exemple pour illustrer notre propos et déplaçons
nous en Polynésie Française lorsqu'une activité entame son
irrémédiable déclin, celle du coprah. Extrait de la noix de coco, le
coprah est utilisé pour couvrir les besoins de l'Europe en corps gras.
A partir de la fin des années 1920, il subit la concurrence d’autres
produits tropicaux et bientôt tempérés (l'arachide, le beurre, le
tournesol...) voire des huiles minérales. Il s’ensuit un abandon des
immenses plantations qui lui étaient dédiées, en l’occurrence des
cocoteraies recouvrant le littoral de centaines d'îles du Pacifique
tropical. Cinquante ans auparavant, le « boom » du coprah avait
produit ce paysage monospécifique de cocotiers, à la mode dès la
fin du XIXème siècle, excluant la diversité arboricole tant vantée par
les découvreurs au XVIIIe siècle sur laquelle reposait une économie
de subsistance traditionnelle. Une fois délaissés, les plantations vont
entamer leur renaturalisation – avec par exemple l’apparition d’un
sous bois rapidement inaccessible de goyaviers – qui finit par les
transformer en une forêt secondaire, toujours dominée par des
cocotiers vieillissants (Photo N°1). Cette phase de délaissement
- 37 -
cultural n’induit pourtant pas celle de l’oubli culturel. Dans
l’imaginaire ce délaissé prend une importance (un supplément d’âme
en quelque sorte qu'il n'avait pas dans la période précédente) en
raison inverse de sa sortie de l’espace anthropique. Ce n'est pas in
situ mais outre mer, avec l'appui de la photographie et du film qui
magnifient cet arbre devenu décor « paradisiaque », que la mutation
mémoriale s'opère, grace à quelques originaux – qui dans les
années 1950 – « redécouvrent » ces forêts secondaires. A la mode
et ayant perdu l’essentiel de leur valeur foncière elles deviennet
bientôt des opportunités dans les projets d'implantations touristiques
de type villages et clubs de vacances, dans les années 1960, puis
1
d'hôtellerie « sur l’eau » à partir des années 1980 (Photo N° 2) . Le
processus est de l'ordre de l'apparition d’un vacuum (au sens de
2
Ritchot et Desmarais ) en réalisant la mise en adéquation d'un
délaissé avec sa valeur d'ailleurs forte pour les représentations
externes, cela étant obtenu en en rendant possible sa fréquentation.
On connaît la suite qui fait que vu d’Europe, du Japon ou d’Amérique
du Nord ces cocoteraies restaurées sont devenues un cadre
paysager obligé à tout séjour dans les îles et pour finir le paysage
3
identitaire et « typique » de la Polynésie .
Le paradoxe de cet exemple est aisé à saisir. Un paysage produit
par l’économie coloniale – une économie impérialiste planétaire -, la
cocoteraie issue d’une friche agro-industrielle, se trouve présentée et
représentée comme un paysage originel, c’est-à-dire pour le moins
précolonial, et ayant valeur de cadre initial de la culture autochtone.
Comment un tel tour de passe-passe – une reconstruction a
posteriori - a t-il pu se s'opérer ici comme ailleurs ? On y trouve
certes l’expression d’un modèle dominant importé, une
représentation de l’ailleurs triomphant sur des représentations
locales il est vrai bien peu connues et reconnues. En tous les cas
mal en point du fait, en particuliers, qu’au moment où triomphe
l’économie de plantation, le peuple maohi autochtone se relève à
peine de la catastrophe démographique qu’il subit depuis sa
1
Philippe Bachimon,
Desmarais G., 1998, Trois concepts-clés pour les modèles morphodynamiques de la ville
3 Voir Amirou (ouvr. cités en biblio) sur la question de la construction sociétale des identités
et les » identités fantasques » qui peuvent résulter de représentations qui s’ignorent.
2
- 38 -
découverte. Catastrophe (la population à au moins diminué des 9/10
entre sa découverte et la fin du XIXème siècle) ayant d’ailleurs
facilité les regroupements fonciers et les déprises indispensables à
la généralisation d'une économie de plantation peu exigeante en
main d'oeuvre. Triomphe aussi d’un stéréotype, c’est-à-dire d’une
représentation extérieure simplificatrice et conformiste, reproductible
à l’infini car généralisable à toute altérité, aussi bien comme site
touristique que comme message publicitaire, selon les principes
d’une économie industrielle qui bannit la diversité comme source de
4
fractionnement de l'offre et donc de faible rentabilité .
D’autres aspects complémentaires devraient être évoqués, pour
expliquer ce « tropicalisme » comme la valeur esthétique des palmes
devenues décors de stuc des façades des monuments et villas
européennes dès la fin du XIXe siècle, comme la musique
langoureuse produite par les alizés dans les palmes, qu'avait déjà
5
identifiée J –F. Fletcher , qui travaillant dans les phosphates dans
les années 1920 sur l’île de Makatea, notait leur infinie monotonie.
Mais le paradoxe ultime, la note finale en quelque sorte, viendra de
ce que ce paysage sera finalement réapproprié comme identitaire
dans les représentations locales normatives, subissant ainsi une
deuxième naturalisation, culturelle cette fois. Ce qui fait
qu'aujourd'hui il participe, comme support et cadre paysager, de la
production d'une nouvelle identité mixte au sens où elle résulte bien
d'un métissage culturel et qu'elle est regardée par tous comme
authentique.
De la mise en patrimoine
L’exemple précédent pose la question contiguë et finalement
pratique, pour ce qui concerne l'aménagement du territoire, de savoir
en quel état ce qui a pris valeur patrimoniale, et est considéré
comme un paysage identitaire, se doit d’être conservé. Faut t-il le
garder en l’état ruiniforme, celui duquel on l’a sorti de l’abandon ?
Faut-il le restaurer plus avant pour l’ouvrir au public en un état
proche de l'état initial? Faut-il y réintroduire une fonction en rapport à
4 La monospécificité forestière est un des grands choix, au même moment en Métropole dans
le reboisement des Landes qui donnera aussi un paysage uniforme de pins maritimes.
5 J.-F. Fletcher, Iles Paradis, Iles d’illusion. Lettres des mers du Sud,
- 39 -
sa fonction initiale ? Faut-il le « mettre en scène » autour d’un
événementiel ou d‘une animation d’un passé sublimé sous forme
d’un parc d’attraction qui peut aller de la simple folklorisation jusqu’à
6
la « Dysnélandisation » ?
Photo N° 3. Un abri sous roche en Provence. Restauré par l’association Pierre Sèche
en Vaucluse, (Ph B, 2002)
Photo N° 4. Le Pont du Gard présenté sur le site officiel du Monument inscrit au
Patrimoine de l’Humanité.
Les réponses possibles s’égrènent selon des choix économiques et
sociaux faits en fonction des préoccupations de l’époque.
Le patrimoine pris comme simple décor semble être la réponse la
plus courante et la plus immédiate car aussi celle qui est meilleur
marché. La restauration d’un site ou d’un monument afin qu’il résiste
mieux aux outrages du temps alors qu’il ne cessait de se détériorer,
consiste à le figer en l’état de « vieilles pierres » sans recherche
d’une fonction autre que d’être une apparence (Photo N° 3). La loi
sur les monuments historiques protège en France en particulier
l’environnement immédiat d’un tel site en interdisant des
constructions par trop disparates. Ce traitement environnmental de
base pose cependant quelques questions. Prenons l'exemple bien
connu du Pont du Gard.
Cet aqueduc (Photo N° 4) dont la fonction première, fut d'alimenter la
ville de Nîmes en eau, ne dura qu'un siècle, achève comme édifice
son deuxième millénaire d'existence. Sa mise en patrimoine que l'on
peut dater du XVIIle siècle n’a jamais eu comme projet d'y rétablir un
écoulement de l'eau, même à titre d'animation. Par contre sa
6
voir sur ce thème Sylvie Brunel, 2006, La Planète dysneylandisée, Chroniques d’un tour du
monde, Paris, Sciences Humaines
- 40 -
fonction de pont, fut très longtemps réappropriée par une route
départementale, et ses arches inférieures furent élargies pour y faire
passer une chaussée. Aussi la question qui s'est posée fut de saoir
si l'on devait conserver ou détruire cet ajout postérieur, dans la
mesure où le classement au pratrimoine de l'humanité conduisait à
interdire la circulation sur le monument; Le choix a été fait de
conserver ce pont à titre piétonnier pour la visite du site. Autour de
l'aqueduc l’animation choisie est sobre. Le pont lui même est mis en
lumière la nuit et c’est dans un musée situé à 200 m, mais invisible
du Pont, que son hsitoire hydraulique, celles des techniques de sa
construction et son finalité première sont évoqués. La coupure entre
le site, laissé à l'état « brut » et l’explicatif relève d’un choix muséal
et esthétique précis à savoir que l’on peut saisir un objet patrimonial
sans avoir recours au discours, comme une œuvre d’art peut se
passer d’explication, du moins en premier abord, ce qui n'exclut pas
un approfondissement ultérieur. La beauté « naturelle » du site est
ainsi mise en avant dans l'aménagement touristique.
Photo N° 5.Glenapp Castle (Ecosse) tel que présenté sur le site de Relais et
Châteaux.
Photo N° 6. L’Hôtel Delta dans le Parc Naturel du Delta de l’Ebre (Catalogne,
Espagne, Ph B, 2003).
Un autre choix consiste à réaffecter un édifice ou un lieu à des
usages proches de leurs destination initiale. L’exemple pris dans la
photo N°5 est celui classique de la transformation d’un lieu habité en
un réceptif hôtelier. Notons d’ailleurs que lorsqu’il s’agit d’un manoir
écossais le référentiel n’a pas la même valeur qu’un ci-devant
élevage de lapins (Photo N° 6) devenu, après réhabilitation, le
fameux Hôtel Delta du Parc Naturel du dit Delta de l’Ebre en
Catalogne. A son propos on ne communique pas avec la clientèle
- 41 -
sur sa fonction antécédente. A elle de la subodorer en observant
l’architecture fonctionnaliste de type « poulailler industriel » !.
Ce mode de conservation d’un lieu par le maintien ou la réactivation
d’une fonctionnalité plus ou moins équivalente à l’initiale, est
dorénavant couramment choisi car il maintient une animation - une
présence in situ - qui est de l’ordre du lien donc de la mémoire voire
de l’identité, si l’on associe à ce terme l’idée de ce qui est : « à
l’identique ». Ainsi le propriétaire qui reçoit dans sa demeure
écossaise est t-il – par définition - un descendant de la famille qui l’a
occupée de temps immémoriaux. Il peut maintenir une tradition
d’accueil (l’hospitalité est payante au lieu d’être un dû mais reste de
l’ordre du privilège) et faire partager sa connaissance intime des
lieux, les faire revivre en quelque sorte par le récit autorisé et
l’ambiance préservée.
On est au-delà, déjà, de la simple animation touristique qui
consisterait, par exemple, au cours d’une visite guidée à jouer sur
l’archétype du château hanté. La modalité est celle du partage de
valeurs à l’occasion du séjour. Entre d’une part celles préservées
d’une tradition dans son cadre originel et d’autre part celles d’une
modernité extérieure. Cette rencontre fait figure d’échange de bons
procédés. Ainsi le visiteur aura t-il tout le confort moderne « haut de
gamme » en matière d’hébergement pour mieux s’imprégner de la
tradition et en mesurer l’écart à la modernité, la post modernité en
quelque sorte !
Photo N° 7. Parc à kangourous
dans l'Ouest de la France (2005)
Photo N° 8. Présentation de la Camargue sur
son site officiel.
- 42 -
Dans cette configuration, on la qualifie souvent de « patrimoine
vivant » par opposition au précédent, se pose la question de
l’authenticité. Quelle part de mise en scène est nécessaire ? Quels
fondamentaux sont mobilisés ?
L’exotisation est une réponse apparemment non identaire et non
patrimoniale. Il s’agit de produire en un lieu une ambiance
« décalée » qui est celle d’un autre lieu, en principe éloigné et bien
souvent plus « chaud ». Il en résulte des processus d’artificialisation
(construction d’une bulle tropicale dans un Center Parc par exemple)
de transplantation et d’acclimatation de la végétation tropicale
(devenue l’essence du paysage littoral de la Côte d’Azur) et des
animaux comme ces kangourous vivant désormais dans un bocage
angevin qu’il faut « jaunir » en le privant d’eau pour lui donner des
allures de bush australien (Photo N° 7). Démarche paradoxale au
regard de la mise en valeur traditionnelle mais qui s’inscrit dans une
dynamique de jachère et donc d’abandon des terres de l’élevage
bovin traditionnel. Si donner à contempler des animaux exotiques est
économiquement plus rentable et socialement plus adéquat que d’en
élever d’autres « plus ordinaires » pour l’alimentation humaine
(encore que l’on trouve désormais de la viande de kangourou en
boucherie !) pourquoi pas ce type d’implants qui reprend, dans un
registre plus « naturaliste », la mode séculaire des zoos qui jouaient
eux sur la diversité en réunissant l'éventail le plus complet possible
d’animaux venus d'horizons les plus variés ?.
Certes, on parle à propos de ces exemples, d'un détournement de
sens, voire d'une perte d’identité des lieux. Mais il est
paradoxalement courant que l’identité territoriale surgisse de
l’acclimatation et de la naturalisation d'objets transplantés et des
nouvelles proxémiques qui en découlent. Les palmiers et cactées de
la Côte d’Azur font partie de sa nouvelle identité au même titre que
la végétation méditerranéenne originelle et c'est le mélange des
deux qui en définitive est original. Les gardians, la 4x4, les taureaux,
les arlésiennes, le mas, sont sans doute des objets, dont le mélange
produit une identité camargaise (Photo N° 8).
- 43 -
Mais à vrai dire de quelles identités s’agit-il ? D'un hériatge de celles
construites dans la deuxième moitié du XIXème siècle dans un
premier projet de construction identitaire autour de transferts
d’éléments exotiques, palmiers venus d'Afrique et Taureaux et
7
chevaux venus d'Andalousie ? Celle « westernisée » des shows
présentés aux touristes dans les manades en Camargue ou
tropicalisée de la « Côte »?
Les identités son ainsi moins figées qu’il n’apparaît en rapport au
concept de patrimoine. L’importation pour les visiteurs et les
habitants d’éléments exotiques et leur « acclimatation » fut d’ailleurs
la première mobilité choisie par les navigateurs et les découvreurs à
une époque où les personnes circulaient moins que les produits. Un
temps d’avant le tourisme, où l’on se satisfaisait de la vue picturale
puis photographique ou de la saveur d’un fruit exotique importé
pouvoir se rendre dans le lieu de provenance. Cela nous aura légué
des territoires composites, assemblages d'objets d'ici et d'ailleurs.
L’identité à la croisée des regards. La valeur acquise du paysage,
comme l’identité, dépendent d’un échange, d’un regard croisé en
quelque sorte, celui intériorisé de l’usager habituel des lieux et celui
extérieur du voyageur, usager occasionnel. L’identité polynésienne,
comme bien d’autres, peut être ainsi considérée comme la résultante
de ce double point de vue. Elle est faite d’un passé sublimé et
réinventé, et de stéréotypes importés et imposés. Elle est
l’aboutissement de processus d’acculturation/ appropriation et
d’exotisation/naturalisation.
Photo N° 9. Village restauré des « Ocres » de Roussillon (Provence, Photo, Ph. B.).
Photo N° 10. Ferme de montagne et sa grange transformée en villégiature (Pyrénées.
7
Bernard Picon, 1988, L'Espace et le temps en Camargue, Arles, Actes Sud.
- 44 -
Un village provençal, Roussillon (photo N° 9), jadis délaissé par ses
8
habitants apparaît aujourd'hui restauré en village dit « de
caractère », de manière assez uniforme, toutes les façades étant par
exemple recouvertes d’un crépis ocre sensé provenir de l’ancienne
carrière sur laquelle le village fut construit. Il abrite une forte
proportion de résidences temporaires et de nouveaux habitants.
C’est un processus de mise en conformité à l’idéal type qui est ici
activé dans la restauration. L’usage antérieur, celui d’habitus, est
bien conservé mais avec des extensions sur les espaces utilitaires
qui ont perdu leur fonction première. C’est ainsi que par exemple,
une grange abandonnée devient une vaste salle de séjour (photo
N°10), ou qu’une Borie, abri pour l'élevage, de pierres sèches en
ruine, devient, après restauration un local technique de piscine.
De nouvelles identités « métisses » naissent-elles de cette mise en
patrimoine interactif ? En effet la résultante de ces croisements est
productrice de détournements de sens premiers, comme nous
venons de le voir, mais aussi peut-être produit t'elle de nouvelles
identités non figées - dans ce qui apparaîtrait comme une
sublimation d'un passé inaccessible - mais plus dynamiques.
Retenons le principe, en nous basant sur les exemples précédents,
que l’identité ne serait pas une invariance sur laquelle se construit le
projet touristique, mais plutôt une valeur produite par un échange, ce
que l’on qualifie aussi d’interculturalité.
Photo N° 11. Le Bagne de la Foa en Nouvelle
Calédonie, devenu monument du Territoire
après restauration (Photo Ph. B., 2000).
Photo N° 12. Bécassine dessinée par J.-P. Pinchon
(dans une « BD » écrite par Rivière puis Caumery)
paraît entre 1905 et 1950. Les histoires relatent les
bévues commise par la bonne bretonne de l'auteur.
Essayons de comprendre si en ce sens la globalisation des
échanges, dont le flux touristique est l’avatar dominant, serait un
Pierre George dans sa thèse sur La région du Bas-Rhône… décrit avant la seconde guerre mondiale un
pays luberonnais abandonné.
8
- 45 -
ferment du renouveau et de la réinvention des identités dites locales,
mais au sens cette fois d'un effet de miroir qui construit l’altérité
comme la réciproque de la globalité. Identités nées de la
globalisation de la culture A la fois comme mise en patrimoine
généralisée et identité territoriale. Nous allons partir de deux
exemples de stéréotypes négatifs, produits de l’extérieur d’un
territoire pour le caractériser, et qui font l’objet de
mutations/réappropriations identitaires par le dit territoire.
Le premier concerne le bagne en Nouvelle Calédonie, élément
fondateur du peuplement au XIXe siècle de cette île française, qui
fonctionne comme une colonie pénitentiaire. Dans les
représentations collectives « métropolitaines », celles apprises dans
les livres d'histoire, les « Caldoches », les « Blancs » de Nouvelle
Calédonie, sont donc des descendants de bagnards. Cela est a
priori dévalorisant pour le territoire, peu légitimant aussi vis-à-vis de
la population indigène canaque toujours absente de cette
représentation externe, et peu porteur en terme d’image de marque
touristique. La détention, fusse t'elle tropicale, est à l’antithèse du
mythe paradisiaque. Il faut attendre les vingt dernières années (au
moment des événements qui secouent le « Caillou » à partir de
1984-88) pour que le bagne sorte au sens propre et figuré de
l’enfouissement et de l’oubli dans lequel il était maintenu. Le
renversement s’opère par la réhabilitation mémorialiste de la
déportation, la restauration des bâtiments tombés en ruine et noyés
sous la végétation tropicale et leur muséification en vue de les
rendre visitables (Photo N° 11). Une telle inversion des valeurs
correspond sans doute au phénomène qui se produit à l’identique
dans les tribus mélanésiennes. Jeu de miroir qui voit au final les
touristes aller dormir en tribu et visiter les anciens bagnes, effectuant
ainsi un raccourci inconcevable pour l’une ou l’autre entité de
peuplement. Ce type de séjour interculturel préfigure t-il une
probable mixité culturelle et une nouvelle identité ? C’est en tous les
cas créer un lien, aussi ténu soit-il, dans un environnement de
l'indicibilité que d’exposer au tourisme (au même regard extérieur)
un commun passé de « sujétion », celle de l’incarcération ou celui de
l’indigénat, comme fondement identitaire.
Autre exemple d'image négative réappropriée: celui de Bécassine
(Photo N° 12). Elle fut le prototype de la bonne étourdie au début du
- 46 -
XXe siècle. Créée en 1904, comme héroïne de bande dessinée du
journal illustré pour enfants La semaine de Suzette, elle acquiert une
grande popularité qui fait passer son nom dans le langage courant
(« quelle bécassine! » est-il dit d'une étourdie) et propulse, comme
modèle type, celui de la servante bretonne embauchée à Paris.
Bavarde, distraite, sotte, elle multiplie les « gaffes » en partie par
incompréhension de la langue parlée par ses employeurs, et donc
par infériorité culturelle. Elle fait rire par ses gaffes des générations
d’enfants qui sont censés être du même milieu « bourgeois » que
ceux de ses maîtres. Par ricochet et amplification stéréotypique (ce
qui est le propre des personnages populaires) elle ridiculise les
Bretonnes « toutes des bécasses » et les Bretons que l’on
surnomme communément à Paris les « Ploucs ». La représentation
négative comme telle a certes au début de XXIe siècle cessé d’être
active et le référent régional s’estompe dans la mémoire collective.
C’est dans ce contexte que la Région de Bretagne s’est lancée dans
une réhabilitation de ce personnage purement exogène pour en
inverser la valeur représentative. Cela aura consisté en une
commémoration et une muséification lancées à l’occasion d’un
anniversaire, qu’en d’autres circonstances on aurait passé sous
silence, le centenaire de Bécassine, personnage fictif faut-il le
rappeler, et en la recréation autour de l’événement d’une identité
bretonne incluant désormais son envers caricatural exogène.
Dans les deux cas abordés on peut évoquer des procédés de
détournement de sens et des processus d’acculturation. On pourrait
alléguer aussi une démarche post moderne en ce que tout cela
consiste à s’emparer de multiples symboles et objets disparates pour
reconstruire une sorte d’identité qui au final pour être consensuelle
9
n’en serait pas moins kitch . Mais nous nous contenterons de
rappeler ici que si il y a création d’identité c’est bien comme
résultante d’un échange, que nous qualifions de regard croisé, dans
la mesure où il consite à placer sous des points de vues différents
des objets partagés. Regard qui n’est certes pas égalitaire. Il est
souvent condescendant de la part des touristes et parfois même
n’induit aucune réciprocité. Mais il est aussi retourné (certains
diraient « détourné ») et procède alors d’une réappropriation
identaire. Avec des processus d’inversion de ce qui peut être le point
9
Voir en autre : Jean Baudrillard, De la Séduction et La société de consommation.
- 47 -
de vue dominant quand par exemple l’offre locale formate à son tour
la demande touristique comme dans le cas de politiques touristiques
10
volontaristes .
Conclusion
Ce rapide tour de piste des mutations identitaires au regard du
tourisme conduit à s’interroger sur ce mot que d’aucuns
considéreraient comme piégé. En effet il recouvre selon l’acteur
territorial qui l’utilise des significations opposées. Identité au sens
local renvoie au registre de la culture partagée par une communauté
ayant ses racines in situ. Identité au sens touristique renvoie à
l’authenticité d’une culture préservée. Pourtant aucune des
acceptions ne reflète le construit qu’il s’agirait pour nous de
considérer comme le « produit d’un double regard et d’une
expérience
partagée ».
D’un
rapprochement
interscalaire
(local/global) auquel on attribue le disgracieux néologisme de
« glocal ».
Faisons l’hypothèse qu’il n’y aurait pas d’identité sans la conscience
que l’échange donne de la valeur de sa culture et/ou de celle de
l’autre, ni sans la mise en service et en produit qui l’accompagne. A
moins que l’on retienne le postulat d’identités cachées ou enfouies à
découvrir comme telles. C’est, il est vrai, le discours porté par
l’idéologie touristique qui veut faire du voyage une exploration sans
cesse renouvelée, sans prendre en compte l’évidence qu’une
découverte ne saurait être ni produit ni reproductible.
Dans notre acception l’identité serait bien quelque part un effet de la
globalisation, une rétroaction de la présence de plus en plus
appuyée et permanente du regard extérieur in situ. L’identité ne
serait plus alors synonyme de culture préservée d’isolat. Ou plus
exactement l’accolade « identité culturelle », qui semble aller de soi,
ne serait plus qu’un artefact, une redondance masquant un vide, une
absence, celle de l’unilatéralisme de l’identité finalement non
partageable. Le tourisme dit culturel – sous entendu le plus noble ne serait plus le fruit d’une saine curiosité, celle de la découverte des
gisements d’identités protégées miraculeusement de sa présence.
L’identité pourrait-être au contraire le produit de l’échange touristique
tel qu’il se crée par la mise en scène, pour lui, mais aussi pour le
10
Voir à ce propos les travaux de Marié et Dérioz cités en bibliographie.
- 48 -
plaisir des acteurs locaux (ou des figurants comme au Puy du Fou
en Vendée), d’une pièce sensée tirer « du fond des âges » sa
« source » d’inspiration. Pièce dans laquelle le touriste serait moins
passif qu’on ne le présuppose. La thématique du tourisme éthique
ne refléterait alors rien d’autre que cette interculturalité quand il s’agit
de moraliser l’échange et de le rendre équitable. L’identité comme
mise au « goût du jour » devenant une variable adaptable au
« zapping » touristique, plastique aux modes, mais aussi constitutive
de ce zapping et de ces modes.
Reste que cet ensemble de considérations n’est pas sans nous
rappeler qu’entre « lieux de mémoire » et identité il y a plus de
connivence qu’entre l’histoire, au sens de la connaissance
rationnelle du passé d’une entité sociale, et mémoire identitaire, qui
reste l’interprétation idéologique et autojustificative de ce passé par
la communauté – qui se définit comme telle - et celles (touristiques
venues en « horde » ou de manière « diffuse ») qui sont censées
l’observer.
Matrice de l'imaginaire territorial. Le flèches noires indiquent les
gradients affectant les états (horizontal) et les représentations
(vertical) Les flèches rouges traduisent les tensions entre états.
On pourrait alors proposer de relire la production de l'identité locale
et touristique à l'aune de la matrice précédente. A savoir que les
tensions réelles entre morbidité et vitalité des lieux, et imaginaires,
au sens des représentations oscillant entre mémoire et oubli,
fournissent le cadre d'un cycle identitaire qui part du délaissé des
lieux (phase d'abandon), passe par leur renaturalisation (phase de
friche) puis leur mise en patrimoine (phase identitaire).
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- 49 -
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Picon B., 1988, L'Espace et le temps en Camargue, Arles, Actes Sud.
- 50 -
CONFERENCIA MAGISTRAL
TOURISM AND THE FUTURE OF GLOBALIZATION
SOME CRITICAL REMARKS
Julio Aramberri
Professor of Tourism
Drexel University
Philadelphia, USA
Email: [email protected]
Abstract
Present-day generalizations on the future of tourism see it as a key
force in the process of globalization. This paper challenges this
notion by pointing out that our knowledge of the real shape of world
travel and tourism is still quite limited and that the sketchy evidence
we can gather with present-day tools presents a much more modest
picture
Keywords: modern mass tourism, travel, globalization, global
tourism system, domestic tourism, intra-regional and long-haul travel
1. Intro
When talking about the future one usually makes two assumptions.
First, that no matter whatever the subject, it will remain in more or
less the same shape until…, well, until it does not. If modern mass
tourism (MMT) is what we have in mind, we will expect that barring
massive crises, whether environmental, economic, political, or health
related, people will want to travel in increasing numbers, and that in
the 10-15 year range tourism will be similar to what we know now but
bigger. Unexpected crises that affect tourism do happen (September
11 2001; Iraq and SARS 2003; Tsunami 2004; Avian Flu Scare
2005) and will happen, so we should get ready for them, but there
will always be a remainder of unexpectedness that may change the
course of events. Therefore, when reckoning the shape of the future,
most of the time we have to leave this unforeseen remainder out of
the picture and go back to what is not just possible, but probable.
In tourism, the forecast made a few years ago by the World Tourism
Organization (UNWTO, the two first letters now officially added in
English to tell it apart from the other WTO, the World Trade
- 51 -
Organization) that by 2020 the number of international arrivals will
reach 1.6 billion people is widely accepted, when not considered a
bit conservative. One might thus think that travel and tourism (T&T)
is and will be a paragon of globalization.
The second assumption is that the description of the object whose
future is discussed has a clear contour in the present. In the case of
tourism, however, this cannot be taken for granted, for our
knowledge of MMT dynamics is stillrather poor. The just quoted and
widely used UNWTO database has a number of weaknesses we
should be aware of. To start with, it relies on data collected by its
member governments, and often times collection techniques are
unreliable. More important, it only counts international travel, that is,
border crossings, and this is far from the real number of people that
travel away from their usual place of residence for a period of over
24 hours and less than one year (the accepted statistical definition of
tourism). Eventually, in so doing, the UNWTO database sidelines
travel by residents in their own country, also known as domestic
tourists. This would not necessarily matter were it not for the fact that
data on domestic tourism are sketchy and as a consequence
researchers tend to ignore them. In this way, international travel
becomes shorthand for tourism as such. For instance, the
International Sociological Association (ISA) has only one research
committee dealing with tourism under the label International Tourism
(ISA 2006), as though domestic tourism deserved a different
treatment or was deprived of interest. Tourism research pays a high
price for this convention.
Finally, it stands to reason that the number of international arrivals
will be higher in those areas of the world which are densely
populated and, at the same time, count a great number of mid- and
small sized states. Even if its dwellers did not have their present high
level of disposable income, Europe would still flood the international
tourism statistics, as is actually the case. A car traveler from
Philadelphia spending a weekend in Washington DC does not
register as a tourist. The same person going by car for the weekend
from The Hague in the Netherlands to Lille in France, roughly the
same distance, would be counted as four arrivals—twice in Belgium,
one in France, one in the Netherlands. If she travels with a family of
three additional siblings, there will be 16 arrivals in the roster against
- 52 -
none in the first. No surprise that Europe’s share of the tourism
market has hovered above fifty percent over the years.
Let us make, however, a quick thought experiment to clear the point
further. Some time along the not-so-distant future the European
Union may become one single political entity, and its citizens would
not have to cross national borders when they travel from, say,
Germany to Greece or Sweden to France. Were it so, tourism
statistics would experience a dramatic nosedive. Had it been the
case in 2005, the number of international arrivals would have been
more than halved. Should we then conclude that the global tourist
system would find itself in death’s throes? Would the industry have
been dealt a mortal blow? The answer—of course, not—is a nobrainer.
The point, however, is not so trivial. The habit of identifying tourism
with international tourism has become so ingrained that it narrows
our theoretical views down to some deeply flawed hypotheses. It
makes easier to label tourism as another form of imperialism (Nash
1996; Oakes 1995, 1997). Or, if you think that this formula is too oldSeventies, consider the post-colonial attempt to tag tourism in any of
its forms as a part of the globalization trend that makes Western
world hegemony a slam dunk. If one focuses on American travelers
to Polynesia or on Europeans to Africa, that is, long-haul tourism to
some scarcely
developed areas of the world one might find some shred of evidence
for that, but those places are not where the overwhelming majority of
tourists wander.
In this vein, the few million that go continent-hopping are deemed to
be more significant than the 1.2 billion domestic tourists China
generated in 2005 (CNTO 2006), or the 1.4 billion leisure trips that
Americans took inside the USA in 2004 (TIA 2006). Any of those two
flows, though, embrace much bigger numbers of people than their
international counterparts, but theoretical research on tourism’s
complex dynamics remains firmly moored on international demand,
and most of the time ignores them. In assessing the contribution of
tourism to globalization, similar assumptions will not help much, not
just because they are too general, but because they are not general
- 53 -
enough. In fact, the global tourism system has a different and more
intricate structure.
If we want to forecast the development of MMT over the next few
years in relation with the economic trend to globalization it seems
mandatory to redimension the whole phenomenon. To this goal, the
following sections will address three main topics: classifying the
present global tourist system; discussing its inner structure or shape;
and hinting at its foreseeable contribution to the general globalization
process.
2. Classifying Global Tourism
Globalization is a fuzzy concept and, with unrestrained use, more so
by the day. In what follows we will define it in a strict way, as
economists usually do. Within this economic framework, some
people describe globalization as a movement in the direction of
increasing world economic integration through the reduction of
natural and man-made barriers to exchange and increased
international flows of capital and labor (Wolf 2004: 15). This drift
towards integration will never be complete, that is, reach a stage in
which transaction costs will come to zero, as our economic activities
are deployed in space. However, globalization progressively thwarts
those barriers, makes people and countries more interdependent,
and makes hay of attempts to unilateral growth. What started many
centuries ago with the first traders has thus become a general
arrangement in which an increasing world division of labor grows
together with international production of good and services.
Globalization will therefore be quicker wherever international flows
promote exchanges of progressively intangible goods, information
coming topmost. On the other hand, whenever, as in the case of
tourism, globalization requires physical displacements as one of its
components, it will trail behind the standards of other globalizing
sectors. Important as the dynamics, economic and otherwise,
unleashed by tourism are, they elicit slower integration than finance,
banking, movies, television or the internet.
This paper will challenge the view that tourism has reached a high
level of globalization. While it is an activity practiced all over the
- 54 -
world, it is scarcely global. The Tourism Satellite Accounts (TSA)
provided by the World Tourism & Travel Council (WTTC) offer
significant support to this view (2006). They are not widely used
among tourism researchers, maybe because they have not reached
the high level of accuracy required by statisticians. Indeed, WTTC
data some times surprise us. Take the lionized role accorded to
Myanmar in the MMT system. WTTC ranks the country as number
11 out 174 in expenditures on personal travel (the part of residents’
T&T which is not business travel or governmental expenditures for
the upkeep of tourist attractions); number 19 in total T&T demand;
and number 12 in the size of its tourism industry, which seems highly
unlikely. The overall TSA picture, however, is more reliable.
Therefore, the low level of attention paid to it by tourism researchers
remains surprising when one thinks that the institution counts as its
members many big corporate actors in the world of tourism (airlines,
hotel chains, tour operators, financial services, think tanks, etc.).
Such companies make multi-billion dollar decisions over the years,
and one would think that their joint TSA research helps them in this
task. This should appear as a good reason to adopt them.
Additionally, if worth their salt, WTTC-TSA will help us broaden our
scope beyond the pale of international tourism, and avoid its
metonymic entrapments, thus improving our insight on the workings
of the global tourism system.
TSA do not focus on individual or group travel. They attempt to
measure the money contribution of T&T to the world economy or to
that of given countries or regions. Discussions of TSA research
methodology can be found in the WTTC website (WTTC/OEF 2006),
so we will not discuss this trail here. In what follows, TSA will be
adopted with the same leap of faith that one accords to the UNWTO
database and will be used as valid tools that have been improved
significantly since they were introduced.
TSA attest that T&T happens in all of the 174 countries and
territories included in its database. In this sense, tourism has spread
all over the globe. However, by itself this does not translate into a
global activity in the sense just mentioned— greater integration of
the world economy. T&T might be practiced by many inhabitants of
the planet without becoming global if national residents of a country
- 55 -
would mostly stay within their borders; if the T&T industry would
mostly be local; if most capital investment or labor were not foreign.
This is exactly what happens in present day T&T—that global
components in the tourism system are rather limited.
Our starting point looks at the T&T ratio to GDP one can find using
WTTC and World Bank data. This can be done in two different ways,
either by measuring what WTTC calls T&T Demand, that is, the
aggregate of all tourism nominal expenses, direct and indirect, in the
resident economy and compare them with its GDP; or by using socalled T&T Consumption—including only those expenditures made
by and on behalf of visitors, domestic or international, in the resident
economy. In shorthand, T&T Consumption only considers direct
economic dynamics of tourism in a given economy, while T&T
Demand includes both direct and indirect impacts. Both show rather
similar results, but we will use
the more limited measure because it is closer to the real movement
of people, and sidetracks other components such as investments in
infrastructures, marketing and related exports that, significant as they
indeed are, mark some degree of conceptual distance.
In 2004 the GDP of the 156 countries and territories for which one
can find data in both WTTC and World Bank (World Bank 2006)
reached US$40.7 trillion at current prices. World T&T Consumption
that year came up to US$3.9 trillion, that is, around 10 percent of it.
The average T&T contribution to national GDPs was 12.5 percent.
With these data one can make a first attempt at classifying the
different components of the global tourism system, combining their
economic development stage (developed, developing or least
developed countries or LDC) with the T&T impact in their GDP
(Table 1). Three main groupings can be made.
- 56 -
Table 1: CLASSIFYING THE GLOBAL TOURISM SYSTEM
The first group we call Top Producers. They are a total of 26
countries where T&T makes a high GDP contribution. After that, the
rest can be divided in two additional categories. The first (Successful
Developers) is made of 68 countries, and runs between the first
developed nation to appear in the ranking (Austria with number 27
and a T&T contribution to its GDP of 18 percent) and Japan (with
number 94 and a T&T contribution to its GDP of 8 percent). The
second (The Laggards) clusters countries with a T&T contribution
below 8%. In total, there are 62 countries in this last category, and
the T&T ratio for the great majority of them (47 countries) is equal to
or below 6.5%.
Some trends can be noticed in this classification. Let’s start with the
26 Top Producers (See Table 2), just before the first developed
country is found.
Most of them share the following features:
• Least Developed Countries (LDC).
• Small islands, archipelagos or territories.
• Low degree of economic diversification.
• Rather weak internal demand
• Close to big generating markets
- 57 -
The second group is made of what we call Successful Developers. It
includes, among others, all developed nations with the only
exception of South Korea, whose T&T contribution to GDP remains
below 6%.
This second group is far less homogeneous than the Top Producers.
Three main batches can be found in it: 27 developed countries
- 58 -
(Table 2) plus another 5 European Union members which can be
seen on their way to become fully developed; 11 developing stars
that have already become top international destinations and a
remainder of 24 which are neither. This last group, which is an untidy
heap, can be labeled as Flip-Floppers.
The main features of the developed sub-group are:
• In most cases their T&T impact exceeds 10 percent.
• The only exceptions to this rule are 5 countries (Norway, United
States, Israel, Ireland, and Japan) where T&T counts between 9.4
and 8 percent of GDP.
• Highly diversified economies compatible with a high degree of T&T
development.
• Increasingly varied and sophisticated tourism products. The
members of the second sub-group or Developing Stars (see Table
2) share some features in common:
• Quickly developing countries.
• Increasingly diversified economies where T&T has become a key
ingredient.
• Close to central generating markets.
• Well established tourism destinations.
The remaining sub-group of 24 countries that we call Flip-Floppers
(See Table 2) has features akin to those of the three previous groups
and sub-groups. Some are small islands or archipelagos with nondiversified economies; some are more developed and find
themselves in the vicinity of important generating markets; some are
raising stars. Their liminal situation might be an opportunity to
consolidate their ascending trend or, perhaps, to join the last group
of the packet—The Laggards.
This last group (see Table 2) is made of 62 countries that are not
counted as developed economies and have a T&T impact of less
than 8 percent of GDP. Many in this category have some similarities:
• Located in the slowly developing areas of the world (Africa, Latin
America, Middle East, and South Asia).
• LCD
• Low GDP.
• Scarcely diversified economies.
- 59 -
• Away from significant generating markets.
3. The Unbelievably Shrinking Global Tourism System
For all countries, in general, together with their development stage
and T&T impact on GDP, a third element has been creeping its way
in this classification— location relative to the main generating
markets. Let us try to shed some light on this last aspect. UNWTO
offers a highly structured picture of the world market share for
international arrivals in 2005.
Europe comes on top with over 54% of world arrivals followed by the
Americas and Asia-Pacific, both of them with a similar size (17 and
19% respectively). Africa and the Middle East fill the bottom of the
table with 5% each. Noting once more that TSA do not address the
movement of persons, WTTC reaches a similar picture in dealing
with the way T&T is produced by different world regions (Figure 2).
The production of T&T is at its top in the Americas (40% of the world)
followed by Europe (35%) and Asia-Pacific (22%). Once again,
Africa (2%) and the Middle East (1%) remain far behind those three
regions.
Given their methodologies and the fact that, if not apples to oranges,
these two charts compare different classes of apples, there are
notable differences between them. The most salient, no matter how
well expected, is the exaggerated importance of Europe in the
UNWTO database, already explained. On the other hand, however,
from our vantage point it is even more important that two main
geographic and economic regions (Africa and the Middle East) have
both a very low level of international arrivals and of T&T impact. This
allows us to conclude that tourism gathers just around some areas of
the world.
But this is only the beginning. If one breaks the five regions we have
just looked at into more detailed areas or sub-regions, this lopsided
picture becomes even more unbalanced.
Together, North America (33%), the European Union (31%), and
Northeast Asia (15%) account for 79% of the world production of
T&T goods and services. If one adds their adjacent areas in the rest
- 60 -
of Europe, Southeast Asia, North Africa, and the Caribbean, the total
scores an additional 10% to reach 90% of world production. On the
other hand, Latin America, the Middle East, South Asia, and SubSaharan Africa only produce a trifling 7%. Oceania (3%) seems a
different case that we will address in a minute.
This regional distribution supports the hypothesis of a limited
globalization of the world tourist system. Far from a generalization of
the trend to all its components, it appears that tourism becomes
more and more integrated in limited areas of which the three main
ones are (1) Europe and both the North and South Mediterranean,
(2) North America and the Caribbean and (3) Northeast and
Southeast Asia. The case of Oceania where Australia and New
Zealand act as the anchors of a regional sub-system that includes
the rest of the islands of the South Seas seems like a miniature of
the bigger picture and its inner trends.
The global tourism system thus appears to be structured in three
central regions, each one of them with its hinterland. In each one of
those areas a core of well developed or quickly developing countries
both have an impressive tourism production within their own borders
and generate major tourist flows to the rest of their vicinity, whether
LDCs, developing or developed nations. Where, as in Latin America,
Africa or the Middle East this core does not exist or is quite remote,
tourism remains small. From an economic point of view, both the
core developed countries and their immediate peripheries have
increasingly close relations and benefit from those exchanges. The
rest are mostly excluded. Whether these groupings create uneven
exchanges, as per the neo-colonial analysis or reflect a central or
hegemonic relation between the main partners in each one of the
regions and their pleasure periphery, as per the post-colonial
hypotheses is not a key question in this paper.
At any rate, the discussion would be more focused if we knew more
about the relation between domestic and international tourism in its
double dimension of intra-regional and long-haul travel.
Unfortunately this area mainly lies in the heart of darkness.
- 61 -
Let us, though, try some probing where there is a modicum of light.
The majority of international T&T arrivals as measured by UNWTO
happens overwhelmingly in the same continent where it originates
or, in its jargon, is made of intra-regional arrivals while long-haul
ones (jargon again for continent-hopping) are the minor part. Most
African tourists remain in Africa, most Asians in Asia and so on.
According to UNWTO, in all five regions of the world over 70% of
tourists stay within their continent of origin. As could be expected,
this is especially true in Europe, given its statistical overweight.
Table 3: Intra-Regional tourism 2004
In its forecast of tourism development until 2020 (2006a) UNWTO
also points out a similar share. According to it, the split between
intra-regional and long-haul T&T has been changing to make the
latter somehow bigger. However, if in 1995 the ratio between the two
was 80/20, it will still remain close in 2020 with a 75/25 share.
How international and domestic T&T are related is a thornier
question. In fact, there is no known satisfactory calculation of their
relative weight. WTTC-TSA, however, offers some pointers to
educated guesses. Tourism expenditures closer to physical travel,
whether domestic or international are Personal T&T, Business Travel
and Visitor Exports (WTTC/OEF 2006). Although at the level of
individual countries they do not exactly match, when it comes to
world estimations the sum of the first two categories comes close to
expenditures in domestic travel while the third one would be money
spent by international tourists.
WTTC estimates that in 2006 the total amount of money spent for
Personal T&T and Business Travel reached US$3.51 trillion while
Visitor Exports topped US$896 billion. Total expenditures for
individual T&T would thus be in the region of US$4.4 trillion. Roughly
- 62 -
this would suggest that Visitor Exports, closely related to
international travel, are but one fifth of total travel.
If Visitor Exports are to be divided between intra-regional and longhaul according to the UNWTO ratio of 75/25, this would mean that
domestic tourism accounts for 80% of total T&T, while intra-regional
travel (international travel within the same continent) would reach
15%, with long-haul travel reaching only about 5% of the total.
If this is the shape of the world T&T pie, then T&T is much less
global an activity than usually conjectured. If so, we should also reassess what these economic considerations mean for the unceasing
talk about social and cultural gaps between tourists and providers of
T&T goods and services. In fact, the much vaunted cultural gap
would be at its most dramatic in just 5% of cases. Intraregional
contacts would be much more common (and therefore cultural
distance minimized), covering about 15% of total T&T
communication. Domestic tourism would carve the lion’s share,
therefore reducing to the limit opportunities for cultural dissonance
between travelers and locals.
4. Some Tentative Conclusions
Our second assumption in the Intro section—that discussing the
future of the Global Tourism System requires a previous reassessment of its present shape—led to an argument about its real
structure. This was the task pursued in the previous sections. Now it
is time to see whether the evidence garnered seems to validate the
first expectation—that in the mid-run T&T will probably remain the
same as today barring some serious crises that for the time being
cannot register. The answer should be a qualified yes. Qualified not
so much by the fact that one may doubt its quick development
rhythm, but because the future will hopefully bring along a better
knowledge of its structure, and thus force a change in our
hypotheses.
The first hint refers to international arrivals. Unless the European
Union becomes a single political entity, the UNWTO bet that it will
double its present dimension to reach 1.6 billion tourists in 2020
seems plausible (UNWTO 2006a).
- 63 -
WTTC drums a similar beat. In current monetary terms, the world
T&T demand will nearly double from 2006 to 2016, passing from
US$6.5 trillion to US$12.1 trillion. Will it also become more global in
the sense we have just discussed?
Let us repeat it once again—there is not much solid evidence to rely
on. However, WTTC data offer a not-so-unexpected surprise. The
market share of T&T measured by continent sees a loss by the
Americas (3%) and a quicker one by Europe (6%) while Asia and the
Pacific surge eight points (from 22 to 30%), while Africa and the
Middle East remain at the very bottom of the table (2% each).
By sub-region, the highest growth in percentage will be reached in
Asia, where the three regions of the Northeast, Southeast and South
will double the amount of current dollars they made in 2006.
Table 4:Change 2006-2016 (US$ Billions)
The Middle East, Sub-Saharan Africa and the Caribbean will also
keep the expectation of a doubling in T&T production. The rest of the
world will lose speed by comparison with sluggish growth in North
and Latin America, Europe and Oceania.
Once again, there will be no big changes in the broader picture by
2016. The three big areas of North America and the Caribbean,
Europe and the Mediterranean and Northeast/Southeast Asia will still
- 64 -
account for 90%, of the entire world T&T, Oceania for 3% and the
rest will come up with just 7%. Exactly as though the passing time
was of no consequence. Finally, the whole T&T global system will
remain structured in the same way as it is now. Domestic tourism will
lose a couple of percentage points to intra-regional tourism while
long-haul travel will stay put in the 5% it had in 2006.
Tourism will indeed be one of the ways in which globalization will
proceed in the near future. However, it will not be its stronghold.
People movements for T&T will not easily go beyond their national
borders; when they do, tourists will hang about their original
continent, and only a tiny minority will venture to faraway regions.
Furthermore, this last group will not only go to the most exotic
destinations. A sizeable share of long-haul travel will still be made by
business people shuttling between Europe, North America and East
Asia to tend to their trades. In this way, the perception that tourism is
wholeheartedly global and that it mainly connects the richer parts of
the world with the poorest pleasure peripheries is but a figment of the
post-romantic collective imaginary that has of late become so
dominant in tourism research in spite of being largely unwarranted.
If for the time being it is not possible (at least for this author) to tread
firmer ground, one can however add some more mid-range pointers
that might orient future research.
More than a pointer for research, the first is a call to action. Better
statistics are a must if we want to grasp better how “the biggest
industry on earth” works. This is easier said than done, as UNWTO
efforts to set up a TSA system show. But there is much more
statistical production than meets the eye. The issue is often one of
better dissemination. Beyond the general or systemic databases, a
number of countries provide reasonable amounts of information.
However, it is not easily found except after an often frustrating
expedition into their websites. If they could find a way to offer their
data in some centralized way, this would be a great plus. UNWTO
also has a wealth of analyses that would help researchers. However,
in spite of being a public sector organization amply funded by
taxpayers’ money made available by its governmental members, it
insists in making users pay for access thus limiting their usefulness.
This policy is not only short-sighted; it is also in sharp contrast with
- 65 -
that favored by WTTC which opens its databases for free to any
interested party.
Better knowledge usually means better policy-making. So, the
second pointer looks to another direction. A significant part of
present tourism research revolves around so-called travelers’
experiences or the self-styled encounters between hosts and guests.
Policies based on such flimsy foundations, when taken seriously,
usually miss their goals because they ignore the ways the T&T
industry works. Better statistical sources tracking accurately market
trends and the thrust towards consolidation in the industry
(noticeably hotel chains M&As, or the outcome of recurring crises in
the airline industry) would assist policy-makers, investors, and
stakeholders in acting more wisely and would, indeed, help
researchers to discharge their tasks more efficiently. For the time
being, though, we remain in a Catch-22 where the lack of reliable
databases pushes the latter to different pastures at the same time as
their ADD makes the absence of better statistical sources palatable.
Finally, a better knowledge of our subject could help us in discussing
things such as whether the global tourist system will collectively
evolve according to the pattern of Butler’s life-cycles or, perhaps,
follow closely a Wallerstein-like worldsystem template. While the
former tends to offer a closed evolutionary outlook on development,
the latter is more open to the interplay of broad economic and social
factors that might enrich our view of the dynamics unleashed by
MMT. These and other similar issues would highly benefit from a
better understanding of the tourist system and its place in the
process of globalization.
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- 67 -
Presidente: Arcadio Cerda PhD
Universidad de Talca
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA GENERACIÓN
DE INDICADORES DE COMPETITIVIDAD DEL TURISMO
RECEPTIVO
Luz Elena Cornejo Ganga.
Ing. Com. Magíster, © Dra
Universidad de La Serena
El comercio de servicios es, junto al comercio de bienes, al flujo de
capitales, a los movimientos de población, a la relación internacional
de precio, a los flujos de información, una de las dimensiones de la
integración económica internacional.
Pero, el comercio de servicios está mucho más restringido que el
comercio de mercancías y su inclusión en los compromisos
multilaterales bajo la Organización Mundial del Comercio recién ha
comenzado. Bajo el liderazgo de la OMC, se han firmado acuerdos
plurilaterales en dos importantes industrias de servicios,
telecomunicaciones y los servicios financieros. Sin embargo, como
en todos los acuerdos laterales, el número de firmantes es mucho
menor que el número de integrantes de la OMC y los tratados no
implican las obligaciones de la OMV para las naciones que no los
firman.
El turismo, como exportación de servicios, no escapa a esta falta de
consideración en los compromisos multilaterales y bilaterales, a
pesar de los efectos positivos en el mercado y en los ámbitos
macroeconómico y microeconómico que implica la liberalización del
turismo. Más aún, la inclusión del turismo se ha dificultado por la
falta de definición como sector económico, la escasez de
estadísticas
económicas
confiables
e
incluso
por
la
internacionalización anterior al proceso de liberalización
del
comercio de bienes y servicio que ha tenido el turismo.
- 68 -
Teniendo en cuenta estas consideraciones, por una parte, y por otra,
dado que los acuerdos de integración económica y la globalización
en general, han contribuido a acelerar la expansión del turismo de
negocios o de trabajo, estimulando los viajes de incentivo y de
placer, desburocratizando fronteras, modernizando estructuras, se
consideró necesario diseñar una metodología para evaluar la
competitividad del turismo receptivo.
El Turismo Receptivo (realizado por los residentes de otros países
que viajan dentro de la región o país), produce una entrada de
riqueza nueva procedente del exterior y puede ser calificado como
una exportación invisible, con ciertas ventajas sobre las
exportaciones de bienes, como el pago en el acto por parte del
turista, la no transferencia a otro país de los bienes consumidos por
el turista, el consumo de productos con valores añadidos y la no
tramitación aduanera.
El Turismo Receptivo, según el Manual de Balanza de Pagos del
Fondo Monetario Internacional, se considera entre las exportaciones
de servicios, como consumo en el exterior, que requiere que el
consumidor se desplace hacia donde se encuentra el proveedor.
La competitividad en turismo, está permitiendo dejar atrás el antiguo
paradigma de las ventajas comparativas, permitiendo reconocer que
el mercado turístico se enfrenta a una competencia cada vez mayor,
y que un destino no sólo compite a través de los precios, como
ocurría anteriormente, sino incorporando otros elementos: calidad
del servicio, imagen, respecto al medio ambiente.” El nuevo
paradigma busca la rentabilidad sustentable de la actividad turística
a largo plazo, es decir, pretende no sólo aumentar sino también
mantener la capacidad de obtener beneficios a largo plazo del
tiempo. Rompe, por lo tanto, con l idea que ha predominado hasta el
momento: maximizar los beneficios a corto plazo, sin tener en
cuenta
los
impactos
negativos
(económicos,
sociales,
medioambientales) de la actividad turística en el entorno. La ventaja
comparativa ya no garantiza el mantenimiento de la diferenciación
del destino.” (OMT, 1998, pág 202)
Diferentes modelos teóricos sirvieron de base para el diseño de la
metodología presentada, el Modelo de Competitividad de Porter, el
- 69 -
Modelo de Competitividad de Calgary y el Modelo Atractivo,
Marketing, Productividad y Gestión. (AMPG) De cada uno de ellos
se extrajeron aportes que permiten sustentar la propuesta
metodológica. Asimismo, la revisión de criterios e indicadores de
competitividad, especialmente aplicados a las exportaciones de
bienes por organismos internacionales, (la organización de
Cooperación y Desarrollo Económico, el Foro Económico Mundial, el
Instituto de Productividad de Malasia y Singapur, el Instituto
Nacional de Estadística y Estudios Económicos de Francia, la
Oficina de Estadísticas Laborales de los Estados Unidos, el Instituto
Internacional ara el Desarrollo de la Capacidad de Gestión, la
Comisión Económica para América Latina El Caribe ) y el estudio
realizado en la Región de Coquimbo, “Análisis del Impacto del
11
MERCOSUR en la Región de Coquimbo”
permitió sentar las
bases para generar criterios e indicadores que puedan ser aplicados
para evaluar la competitividad del turismo receptivo.
De esta forma, en primera instancia se determinaron, para el turismo
receptivo, indicadores semejantes a los utilizados para evaluar la
competitividad de las exportaciones de bienes, es decir, indicadores
relacionados con la participación en el mercado, con la calidad y con
los precios. Estos indicadores fueron aplicados en el estudio
“Efectos del avance ALC Chile MERCOSUR en las exportaciones de
12
bienes y servicios en la Región de Coquimbo”
El cálculo de los indicadores generados permitió concluir que la
competitividad del turismo receptivo en la Región de Coquimbo
aumentó en términos de participación en el mercado y calidad en el
período 1998-2001 En cambio la competitividad del turismo
receptivo en términos de precios disminuyó en el mismo período
13
considerado.
11
Proyecto financiado por el Gobierno Regional de la Región de Coquimbo. Directora del
Proyecto:© Dra Luz Elena Cornejo Ganga
12 Proyecto financiado por la Dirección de Investigación de la Universidad de La Serena.
Directora Alterna del Proyecto: © Dra Luz Elena Cornejo Ganga.
13 Tesis Efectos del ALC Chile MERCOSUR en la competitividad del turismo receptivo en la
Región de Coquimbo Periodo 1996-2001 realizada por los Administradores Turísticos de la
Universidad de La Serena Sr Alex Pastene Astudillo y Sr Francisco Valenzuela Venegas.
Profesora Guía © Dra Luz Elena Cornejo Ganga.
- 70 -
UNA POLÍTICA ECONÓMICA DEL TURISMO PARA EL
DESARROLLO
Autor
Daniel Meyer Krumholz
Director
Ingeniería En Turismo y Hotelería
Universidad Andrés Bello
1.1. Concepto de política económica
Diversos libros y artículos han reflejado la fuerte interrelación
existente entre el turismo y la economía, y los efectos que el
desarrollo de la actividad turística genera en la economía nacional,
regional y local, y a su vez, los efectos que las políticas económicas
nacionales e internacionales, los ciclos económicos, y las
variaciones de las principales variables macroeconómicas tienen
sobre la actividad turística.
Esta realidad, característica de la mayoría de los países de América
Latina y El Caribe, determina la necesidad y conveniencia de definir
políticas económicas para la actividad turística complementarias o
como parte de las políticas turísticas. Esta afirmación implica incluir
el turismo en la teoría de desarrollo, y mas específicamente, como
un factor mas de desarrollo en los esfuerzos que se realizan en los
diferentes países latinoamericanos y del caribe, para hacer frente a
sus problemas estructurales mas serios, como la pobreza, el
desempleo, la deuda externa, etc.
Desde este punto de vista, es altamente necesario, y en algunos
países y regiones imprescindible, que se considere el diseño de
políticas económicas para la actividad turística complementarias a
las actuales políticas sectoriales, como un conjunto integrado de
estrategias, que promuevan y dinamicen efectivamente el turismo,
pero al mismo tiempo, y de manera importante, coadyuven al
desarrollo económico, social y sostenible de países, y de regiones y
comunidades subdesarrolladas y de extrema pobreza.
Esto significa un contexto diferente a las tradicionales políticas
turísticas de los países de América Latina y El Caribe, cuyo objetivo
central es el crecimiento de la actividad turística, pero sin una
- 71 -
ligazón cocreta
hacia los objetivos prioritarios del desarrollo
económico, social y sostenible de sus países. Mas bién el aporte de
la actividad turística al desarrollo es un producto indirecto del
crecimiento de esta actividad.
2.2.
Políticas económicas para el turismo
2.2.1. Marco de referencia
La diferencia de enfoque no es menor, puesto que significa que la
autoridad turística debe tomar decisiones en cuanto a las estrategias
y políticas a seguir, para lograr tanto el crecimiento del turismo como
el desarrollo económico, social y sostenible a nivel nacional y local.
Si bien es cierto que se pueden identificar algunas experiencias
como en México, en términos generales, no existen políticas
turísticas que incluyan en forma explícita, permanente y sistemática
políticas económicas para la actividad turística que integren
prioritariamente los objetivos de crecimiento sectorial y los objetivos
de desarrollo nacional y/o regional.
La responsabilidad de la falta de políticas económicas para el
turismo reside principalmente en la falta de prioridad que la sociedad
civil, políticos y autoridades le confieren al turismo como actividad
económica, al no considerarla como una actividad promotora del
desarrollo, y no en los organismos nacionales y regionales de
turismo, a quienes no se les exige elaborar políticas económicas
para el turismo. Sin embargo, también es cierto que si estos
organismos tuvieran la convicción del enfoque planteado y
realizaran análisis económicos en muchos aspectos de la actividad
turística, podrían incorporar en las estrategias sectoriales los
objetivos de desarrollo nacional y/o regional.
Un aspecto significativo que es muy común en diferentes países de
América Latina y El Caribe, es verificar que la actividad turística
tiene una prioridad muy alta a nivel regional y local, a diferencia de
la que se aprecia a nivel nacional. Este hecho, unido al bajo impacto
que genera el turismo en esas regiones y localidades cuando estas
no tienen alguna diversificación productiva que permita
efectivamente multiplicar el gasto turístico en la economía, produce
generalmente frustraciones en relación a los resultados esperados.
- 72 -
Es necesario dejar establecido que políticas basadas en la
estrategia descrita se contrapone muchas veces con modelos de
desarrollo que dejan la solución de estas situaciones solamente al
mercado, en función de eventuales ventajas comparativas. Sin
embargo, es muy común que en áreas y comunidades que cuentan
con atractivos turísticos en cantidad y calidad, no pueden competir
convenientemente puesto que tienen grandes “desventajas
comparativas” y “desigualdad de oportunidades”, que no provienen
de la categoría de sus atractivos y recursos turísticos ni de la
potencialidad del mercado, sino por situaciones de lejanía y
dificultades geográficas y climáticas, y de las condiciones de
pobreza y marginalidad, falta de educación y capacitación, e
inexistencia de servicios de agua potable, electricidad e
infraestructura de transporte y comunicaciones, lo que dificulta
enormemente desarrollar proyectos turísticos que generen un
verdadero desarrollo local y regional. Es por ello que es necesario
introducir mecanismos e incentivos económicos que mejoren y
soluciones las imperfecciones del mercado señaladas y permitan y
posibiliten que esas actividades turísticas tengan un nivel de
competitividad compatible con la calidad y potencialidad de sus
recursos turísticos.
2.2.2.
Generación de valor agregado y desarrollo sostenible
Es conocido la fuerte interrelación que existe entre el turismo y la
economía, tanto en cuanto al efecto que el turismo genera en la
economía, como el efecto que las variaciones en las principales
variables económicas generan en la actividad turística. Un aspecto
relevante de esta fuerte interrelación se refiere a la capacidad de
multiplicar los efectos del turismo en las economías nacionales y
locales. Al respecto se analizó anteriormente que en América Latina
y El Caribe este impacto generado por el gasto turístico, depende
más del nivel de desarrollo y diversificación productiva de la
economía nacional y local que de la dotación y calidad de los
atractivos turísticos y del nivel de desarrollo de la actividad turística.
Este contexto no es suficientemente comprendido por autoridades y
empresarios, lo que en muchas iniciativas y proyectos turísticos
conlleva decepciones y resultados menores que las expectativas
creadas en cuanto a los efectos indirectos esperados y necesarios
para dinamizar la economía. Esta situación es muy común en
- 73 -
diferentes países latinoamericanos y del caribe, en donde muchas
veces estos proyectos, basados en la calidad de los recursos
naturales localizados en áreas subdesarrolladas, en donde la
reducida o inexistente diversificación productiva e infraestructura
limita e inhibe el desarrollo económico, social y sostenible de esa
área y de las comunidades que allí habitan.
Desde este punto de vista, sería conveniente que las políticas
turísticas incorporaran estrategias y acciones tendientes a ofrecer
incentivos económicos y apoyos efectivos a proyectos turísticos
integrales, en forma de “clusters”, que complemente la actividad
turística con aquellas que puedan producir localmente insumos y
servicios para esta actividad, para maximizar los efectos directos e
indirectos del turismo en esas áreas y comunidades de menor grado
de desarrollo y mejorar los niveles y la distribución del ingreso
generado por el turismo, considerando que en esas áreas y
comunidades se encuentran los atractivos naturales y culturales;
Muchos de los proyectos se implementan en áreas rurales alejadas
de los principales centros urbanos, en donde se encuentran los
atractivos naturales y culturales y pequeñas localidades, lo que
podría generar complementariamente actividades agrícolas,
pesqueras, artesanales, de reparación y mantención, y otros
servicios, creando así empleos productivos y elevando el nivel de
ingreso de familias que en muchos casos viven en la marginalidad, y
no esperar o suponer que estas actividades se generaran
espontáneamente. De esta forma, los incentivos económicos podían
ser un importante estímulo para que la inversión privada genere un
desarrollo regional y/o local mas equilibrado. Adicionalmente esta
modalidad de desarrollo en base a “clusters” se debiera
complementar con actividades de capacitación de recursos
humanos que tome en cuenta no solo las necesidades turísticas sino
que también aquellas derivadas de las actividades productivas
locales de insumos y servicios. Por otra parte, sería conveniente
adicionalmente coordinar esta inversiones privadas con eventuales
inversiones publicas en servicios e infraestructura, que evaluados
socialmente permitan agregar valor a los proyectos turísticos
generando “externalidades positivas”.
- 74 -
Este nuevo enfoque en la política turística debe considerar la
rentabilidad social de inversiones en servicios, equipamiento e
infraestructura necesarias para promover y/o realizar actividades
turísticas, privilegiando las inversiones de carácter público que
beneficien comunidades pobres y/o localidades subdesarrolladas,
como también, aquellas que minimicen el impacto negativo en el
medio ambiente y patrimonio cultural, es decir, que estén orientados
hacia un desarrollo y gestión sostenible.
En relación al medio ambiente y el patrimonio histórico-cultural, es
necesario que las políticas turísticas, coordinadas con las
ambientales y culturales, determinen tarifas adecuadas para la
utilización e incorporación en paquetes turísticos de esos bienes y
espacios de uso público, que sean compatibles con niveles
convenientes de competitividad y con los deteriores que se
producen, con el propósito de proteger y conservar
convenientemente esos recursos. De igual forma, las leyes de
fomento debieran incluir incentivos económicos para que los
inversionistas privados incorporen en los proyectos turísticos
actividades de “producción limpia”, que ayuden efectivamente a una
gestión responsable de los recursos naturales y culturales.
En relación a las experiencias existente de incentivos de fomento de
apoyo a proyectos turísticos, en la mayoría de las veces son
utilizados por los inversionistas que realizan el proyecto turístico y
no por las comunidades que podrían desarrollarse en base a estos
proyectos debido a su estado de marginalidad y pertenencia a la
llamada “economía informal”, situación que no les permite
aprovechar estos incentivos. En este sentido, como se ha planteado
anteriormente, estos incentivos de fomento debieran incluir
mecanismos que generen beneficios a los inversionistas privados
para que diseñen los proyectos turísticos en forma de “cluster”,
complementado con beneficios para que las poblaciones locales
participen en estos proyectos “integrales”.
2.2.3.
Creación de empleo
Por ser el turismo una actividad intensiva en mano de obra, en
donde el servicio personalizado es casi insustituible, la creación de
empleo debiera ser un objetivo de importancia en las estrategias y
- 75 -
políticas turísticas. Sin embargo el enfoque no debiera suponer que
la actividad turística genera automáticamente empleo, sino, como se
puede crear más empleo por medio de la actividad turística. Para
ello, será indispensable que las políticas turísticas diseñen una
estrategia específica que se implemente a través de un conjunto
coherente e integrado de medidas y acciones tendientes al logro de
este objetivo.
Así, por una parte, se ha mencionado anteriormente la conveniencia
de entregar incentivos a proyectos integrales en forma de “clusters”,
que potencie el efecto directo e indirecto del turismo en la economía
local y regional, promoviendo el desarrollo de actividades turísticas
en forma integrada con actividades de producción de insumos y
servicios necesarios para el funcionamiento y operación de las
empresas productoras de servicios turísticos, lo que claramente es
generadora de empleos y mayores ingresos para la población local
en donde se implementan los proyectos turísticos.
Conjunta y/o complementariamente con lo anterior, existen
experiencias en cuanto a otorgar bonificaciones para la contratación
de mano de obra en pequeñas y microempresas de servicios y para
proyectos turísticos implementados en áreas subdesarrolladas. Es
necesario recordar que en América Latina y El Caribe, la mayor
parte
de
las
empresas
productoras,
distribuidoras
y
comercializadoras de servicios turísticos, empresas de transporte
local, comercio especializado
y empresas productoras y
comercializadoras de artesanía son empresas pequeñas y
microempresas. Por otra parte, de acuerdo a las consideraciones
anteriores de las estrategias de proyectos turísticos en forma de
“clusters”, se debieran hacer extensivas las bonificaciones a la
contratación de mano de obra por parte de las pequeñas y
microempresas de actividades productoras de insumos y servicios
necesarios para la operación de las actividades turísticas.
Complementario con estos incentivos se encuentran aquellos que
promueven y generan acciones de capacitación y entrenamiento de
personal y ejecutivos de las empresas.
Sin embargo, es importante consignar que no todas las formas de
turismo tienen la misma capacidad de generar empleo. Así por
- 76 -
ejemplo, el turismo organizado, el turismo de negocios y el turismo
de intereses especiales pueden aumentar, ya sea el gasto turístico
bruto en servicios y productos intensivos en mano de obra o
aumentar el valor agregado del trabajo en el gasto turístico total. El
aumento del valor agregado del trabajo en el gasto turístico total que
generan esta formas de turismo se obtiene por la presencia de
mayores servicios como guías de turismo, transporte turístico,
especialistas en ecoturismo, personal de operadores turísticos,
organizadores de ferias, congresos y seminarios, pequeños
artesanos, personal de restaurantes, etc., incorporados en los
programas o paquetes de turismo. Por lo tanto, si el objetivo
prioritario de desarrollo a nivel nacional y/o regional es crear mas
empleo, se deben promover aquellos segmentos de mercados que
potencien la visita de turistas de las actividades mencionadas. Es
interesante resaltar que estas actividades, que generan mas empleo
por unidad de gasto turístico, son también aquellas que requieren
una mayor cantidad de insumos y de servicios, por lo cual son
también generadoras de una mayor proporción de empleos
indirectos.
Es importante considerar que el turismo puede generar no solo
mayor empleo en la etapa de operación de diversas actividades
turísticas, sino que también crea empleo en las etapas de
planificación, construcción y/o implementación de proyectos y
actividades turísticas. Los proyectos turísticos pueden tener un
mayor o menor porcentaje de componentes importados y/o
producidos en otras regiones del país en cuanto al equipamiento,
tecnología e infraestructura utilizada, lo que no sucede con la mano
de obra, que en su mayor porcentaje corresponde a población local.
2.2.4. Promoción de mercados e ingresos de divisas
Uno de las actividades de importancia que realizan los organismos
oficiales de turismo y/o organismos especializados es la promoción
del turismo en los mercados externos. En general las variables que
se analizan y utilizan para la toma de decisiones en estas materias
tienen que ver con diferentes aspectos de mercado y de marketing,
que se expresan en las estrategias y acciones promocionales. Sin
embargo, en el diseño de estas estrategias no se consideran
criterios en cuanto a si efectuar la promoción en mercados cuyos
- 77 -
turistas aseguren un mayor gasto turístico, o una mayor cantidad de
turistas. Si el objetivo prioritario de la estrategia de desarrollo
nacional es generar mayores ingresos de divisas para impulsar el
desarrollo y/o pagar deuda externa, entonces los esfuerzos
promocionales deben dirigirse a aquellos segmentos de mercados
que tengan un mayor gasto turístico para que aseguren un mayor
volumen total de divisas por concepto del turismo receptivo
internacional. A su vez, si el objetivo prioritario es crear más empleo,
en ese caso será preferible promover aquellos mercados que
aseguren una mayor cantidad de turistas extranjeros, aunque tengan
un gasto turístico mas bajo, lo que asegura una mayor demanda de
servicios dentro del país, y por lo tanto, la posibilidad de crear mas
empleo. En esta última situación se deberá promover además
actividades que generan un mayor empleo por unidad de gasto
turístico, como por ejemplo el turismo de grupos, el turismo de
congresos y convenciones y el turismo de intereses especiales. Si
se pretende incorporar al turismo en los esfuerzos de desarrollo
nacional y/o local, es ineludible considerar junto a variables de
mercado, variables económicas, que en conjunto logren tanto el
crecimiento de la actividad turística como el desarrollo del país y/o
región o localidad.
2.2.5.
Inversiones y políticas de fomento
Es muy común en diferentes países de América Latina y El Caribe la
existencia de leyes de fomento, cuyo propósito principal es
incentivar la realización de inversiones en proyectos turísticos, lo
que para algunas escuelas de pensamiento económico, distorciona
el modelo de libre mercado. En aquellos países en que se aplican
estas normas, los principales beneficios se refieren al no pago de
impuestos a la renta o utilidades y al no pago de aranceles para la
importación de equipos y tecnologías por un período importante de
años, para un abanico de inversiones en diferentes actividades. Esta
forma de incentivo tan abierta tiene el inconveniente de que la
autoridad pertinente pierde el control de cuanto dejó de recaudar el
estado por concepto de impuestos y aranceles por un período de
tiempo muy superior a la recuperación normal de la inversión
realizada, considerando que el Estado utiliza generalmente los
ingresos provenientes de los tributos para financiar inversiones
públicas y gasto social. Por lo tanto es necesario revaluar la
- 78 -
conveniencia para la economía nacional, regional o local de este tipo
de políticas de fomento para promover inversiones en actividades
turísticas.
En aquellos casos en que si se justifica la aplicación de estos
incentivos, en concordancia con las políticas nacionales y/regionales
de fomento productivo, en vez de otorgar beneficios por medio del
no pago de impuestos y aranceles por la importación de equipos y
tecnologías, se debe analizar la conveniencia de hacerlo a través de
una bonificación directa en base a un porcentaje fijo del monto total
de la inversión o en base a un crédito tributario, es decir, considerar
un período de gracia en los años iniciales del proyecto para el no
pago de los impuestos a la renta o utilidades, y su pago posterior en
un plazo razonable de años, hasta enterar el porcentaje de
bonificación de la inversión total.
Adicionalmente es conveniente evaluar sino es más conveniente
incentivar inversiones en actividades turísticas subsidiando la
contratación y capacitación de mano de obra, ayudando de paso a
solucionar el endémico problema del desempleo de las regiones y
zonas pobres de los países latinoamericanos y del caribe. Además
se pueden considerar una complementación de incentivos que
bonifiquen la inversión y que subsidien la contratación de mano de
obra. Inclusive, debe repensarse si estos incentivos se deben aplicar
solamente en regiones y/o comunidades con bajos niveles de
desarrollo, considerando una probable mayor rentabilidad social de
esa inversión y sus externalidades positivas. También se debe
mencionar los instrumentos de fomento que pretenden promover
una mayor competitividad, eficiencia y rentabilidad de las empresas
por medio de asistencia técnica, estudios y capacitación de los
recursos humanos.
2.2.6.
Impuestos
Adicionalmente al tema de los incentivos a la inversión por medio de
la exención del pago de impuestos a las utilidades o a través de la
bonificación por la vía de un crédito tributario, también es necesario
revaluar los beneficios que genera para la economía la rebaja del
impuesto a las ventas o al valor agregado que aplican algunos
países de América Latina y El Caribe a las compras de bienes y/o
- 79 -
servicios que efectúan en esos países turistas extranjeros, con el
propósito de mejorar la competitividad de la actividad turística,
suponiendo que esto constituye un incentivo para atraer a un
número mayor de turistas. Esto significa que el descuento que
reciben los turistas al no pagar el impuesto a las ventas o valor
agregado de los bienes y /o servicios consumidos representa un
estímulo conveniente para captar un número mayor de turistas
internacionales.
Al respecto se puede decir que en general no se conoce la
elasticidad del gasto de los turistas extranjeros, que debiera ser
diferente, dependiendo del nivel de desarrollo del país de origen del
turista y de su nivel socio-económico. Asimismo esta rebaja tiene en
general una importancia relativa muy variable, dependiendo de la
relación entre los tipo de cambio del país emisor y receptor del
turista, e inclusive, diferente la importancia relativa de ese ahorro en
el total del gasto realizado por el turista, que dependerá del monto y
composición de este gasto. La inexistencia de estadísticas precisas
para este caso, no permite concluir en forma definitiva respecto a la
ventaja o desventaja de esta medida. Si suponemos que la
orientación de una política económica del turismo es la de atraer
turistas de un mayor nivel de gasto y no un mayor número de
turistas, lo mas seguro es que ese segmento de demanda turística
tiene una baja elasticidad, y por lo tanto, esta rebaja no constituya
un incentivo importante, por lo cual, el estado estaría dejando de
percibir esos tributos, para utilizarlos en necesidades sociales
importantes. Por otra parte, si se supone un escenario con una alta
elasticidad del gasto turístico, la utilidad del incentivo sería positiva
siempre y cuando el aumento eventual de los turistas extranjeros y/o
su gasto turístico sea superior a la rebaja concedida, es decir, al
valor del impuesto a las ventas o valor agregado, que en general, en
los países latinoamericanos y del caribe que la aplican, oscila entre
12% y 20%. Esto último es valido siempre y cuando los productos y
servicios consumidos sean 100% nacionales, puesto que si parte de
ellos tienen componentes importados, el aumento del gasto turístico
obtenido tiene que ser proporcionalmente mayor que el descuento
recibido.
Otra forma de analizar el problema es comparar el precio de
mercado y el precio social de la divisa, considerando el diferencial a
- 80 -
favor de este último como el beneficio real (máximo beneficio social)
que recibe un país al descontar o eliminar el cobro del impuesto a
las ventas o valor agregado a la compra de bienes y servicios
realizados por los turistas extranjeros. El precio social de la divisa
está relacionado con el nivel de protección que el país tiene a las
importaciones, es decir, con el nivel promedio de las tarifas
aduaneras. Como en América Latina y El Caribe hay una tendencia
a la baja de los aranceles aduaneros a medida que se avanza en los
procesos de liberalización del comercio, el diferencial entre el tipo de
cambio social y privado (o de mercado) es cada vez menor, y por lo
tanto mayor el aumento en el gasto turístico para que el efecto sea
positivo. Si se considera un arancel promedio en un país de 1%, y
un impuesto a las ventas o valor agregado de un 15%, para
compensar el descuento de este impuesto, el número de turistas o el
gasto turístico debiera aumentar 15 veces, lo que resulta bastante
inverosímil.
2.2.7. Indicadores macroeconómicos
El enfoque de una política económica para el turismo, significa en
algunos casos prevenir los efectos macro y microeconómicos de
los ciclos económicos en la actividad turística, o corregir efectos
negativos que genera en el desarrollo turístico aspectos del libre
comercio y la globalización. Para ello es altamente conveniente y
deseable que los organismos oficiales de turismo desarrollen y/o
incentiven que centros de investigación y universitarios desarrollen
indicadores macroeconómicos propios de la actividad turística,
cuyos resultados permitan prevenir y/o corregir los efectos negativos
de los ciclos e inestabilidades económicos de sus economías, como
asimismo indicadores de competitividad, para orientar a la autoridad
y las empresas productoras, distribuidoras y comercializadoras de
servicios turísticos en sus tomas de decisiones respecto a esta
situación, y al mismo tiempo para que entreguen elementos de
juicio necesarios para la estimación y proyección de tipos de cambio
futuro, necesarios para poder estimar las tarifas en dólares que
exigen con uno y dos años de anticipación los mayoristas europeos
y norteamericanos, y para definir en mejor forma las condiciones
económicas en sus negociaciones con estas mismas empresas,
entre otros aspectos relevantes.
- 81 -
2.2.8. Tipos de cambio futuros
Se ha planteado anteriormente que uno de los problemas que
enfrentan las empresas productoras y especialmente las empresas
distribuidoras y comercializadoras de servicios turísticos emisivos y
receptivos, tiene relación con la fijación a futuro de las tarifas y
precios en dólares u otra divisa de los servicios y paquetes
turísticos. Resulta que las empresas operadoras, mayoristas y
agencias de viajes, principalmente las europeas y norteamericanas
elaboran catálogos y tarifarios que son entregados a las agencias de
viajes de sus países, a veces con uno a dos años de anticipación,
para que estos últimos tengan los antecedentes necesarios para
comercializar estos servicios y productos turísticos a sus clientes y
consumidores en general, quienes en forma creciente hacen sus
reservas y compras con meses de anticipación. El proceso descrito,
que es una práctica común en el mercado turístico, se está haciendo
cada vez mas complejo y complicado, debido a la creciente
inestabilidad de las economías nacionales y los ciclos que se
producen en la economía mundial, lo que repercute en el aumento
progresivo en la variabilidad del valor de las divisas y del tipo de
cambio en los diferentes países de América Latina y El Caribe.
Esto significa que las empresas prestadoras de servicios turísticos
tienen que negociar con empresas extranjeras y a veces con
multinacionales, la comercialización de sus servicios y productos,
debiendo fijar el valor de sus servicios y productos en dólares u
otras divisas, con uno o dos años de anticipación, sin tener los
antecedentes necesarios ni menos indicadores que les permitan
tomar decisiones racionales e informadas. Frente a esta situación, la
mayoría de las empresas latinoamericanas y del caribe están
desprotegidas e inermes ante la gran variabilidad del valor de las
divisas y por consiguiente, de sus tipos de cambio. El resultado de
esta situación es que en muchos casos las negociaciones realizadas
pueden resultar desafortunadas y en ciertas situaciones ruinosas
para una gran cantidad de pequeñas empresas, que no tienen el
respaldo suficiente para defenderse de estas situaciones, cada vez
más recurrentes. Como una forma de buscar soluciones creativas a
esta situación, es necesario buscar algunos instrumentos
económicos que permitan entregar a los pequeños y medianos
- 82 -
empresarios turísticos un marco de mayor estabilidad para su
gestión.
Una de las soluciones posibles es que los empresarios utilicen una
metodología que fije previamente las reglas del juego, como por
ejemplo, fijar con anticipación el valor del tipo de cambio que regirá
en sus transacciones. Esta metodología existe a través del
instrumento financiero conocido como “forward”, que es un contrato
establecido por dos partes, las cuales acuerdan sobre la compra o
venta de un futuro. El contrato obliga al dueño a comprar un bien (o
servicio), en una fecha específica a un precio (tipo de cambio)
previamente establecido. El problema de este instrumento financiero
es que se debe pagar una comisión bastante alta por el riesgo
involucrado, difícil de cumplir por pequeñas empresas. Por lo tanto
debiera estudiarse la posibilidad de establecer contratos colectivos
con alguna empresa de intermediación financiera, que previamente
se haya licitado por las asociaciones gremiales de empresarios
turísticos y/o el organismo oficial de turismo.
Otro mecanismo posible de utilizar es crear en el marco de la
actividad turística nacional, un fondo de estabilización del turismo,
para corregir en el corto plazo problemas de revaluaciones en el
tipo de cambio, es decir, una perdida en el nivel de competitividad
por el encarecimiento relativo para turistas extranjeros de los precios
de una economía, incluidos los precios de los servicios turísticos.
Este fondo, que se podría formar en base a acumular cada año un
pequeño porcentaje del presupuesto anual de promoción del país
y/o un pequeño porcentaje del mayor ingreso por concepto de
turismo internacional en períodos de devaluaciones, o cualquier otro
mecanismo que se decida. Este fondo establecido por las propias
asociaciones gremiales de empresarios turísticos y/o el organismo
oficial de turismo, se utilizará en períodos de perdida evidente de
competitividad del turismo de un país ante una situación coyuntural
de corto plazo, que deja muy poco tiempo para modificar las
políticas, por lo cual se puede recurrir a este fondo para efectuar
acciones promocionales de corto plazo en mercados que
reemplacen momentáneamente aquellos que están afectados por
los problemas coyunturales, que de alguna forma mitiguen la
perdida de competitividad de un país determinado en el mercado
turístico internacional.
- 83 -
2.3.
Perfil de Políticas Económicas para el Turismo
A continuación se presenta el perfil de un conjunto de proposiciones
de políticas económicas para el turismo.
América Latina y El Caribe
Perfil de Políticas Económicas para el Turismo
VARIABLE
INSTRUMENTO
DESCRIPCIÓN
Valor Agregado
Proyectos Integrados
Incentivos para la formación de “Clusters”
productivos
integrando
actividades
turísticas con actividades productoras de
insumos y servicios
Incentivos para la “producción limpia”,
protección del medio ambiente y recursos
culturales, y beneficios economía local
Desarrollo
Sostenible
Empleo
Bonificación
Contratación de
Mano de Obra
Bonificación para la contratación de mano
de obra en la construcción y operación de
proyectos turísticos, y para pequeñas y
micro empresas.
Promover formas
de turismo
intensivas en
mano de obra
Promover turismo organizado, de
negocios, e intereses especiales que
tienen mayor valor agregado por unidad
de gasto turístico.
Divisas
Promoción
Incentivos
e
Incentivos para promover segmentos de
mercado con alto nivel de gasto turístico
y segmentos de mercado que generen un
número mayor de turistas
Inversiones
Leyes y Normas
de Fomento
Incentivos para generar mayor inversión
en proyectos turísticos
- 84 -
Impuestos
Descuento de IVA
Descuento del impuesto a las ventas o
valor agregado de bienes y servicios
comprados por turistas internacionales
Tipo de Cambio
Seguro sobre
variación en el tipo
de cambio
Seguro de protección ante variaciones en
el valor de la divisa
Indicadores
Macroeconómic
os
Fondo de
Estabilización del
Turismo
Fondo acumulativo utilizable para
acciones promocionales de corto plazo
ante variaciones imprevistas y de última
hora del tipo de cambio y por lo tanto del
nivel de competitividad del país
Indicadores de
Competitividad y
Estabilidad
Indicadores para medir variaciones en
niveles de competitividad y prevención de
ciclos económicos
- 85 -
A PRELIMINARY ANALYSIS OF INNOVATION AND
ENTREPRENEURSHIP CLUSTERING PATTERNS IN
THE CHILEAN ECOEXPERIENCE INDUSTRY
Dr. Scott Tiffin,
Director, Research and International Relations
School of Business, Universidad Adolfo Ibanez
[email protected]
Ximena Torres,
Research Assistant, School of Business, Universidad Adolfo Ibanez
[email protected]
Freddy Neira,
Director Ejecutivo, Centro Internacional de Estudios Turisticos de
Chile
[email protected]
SUMMARY
A survey is being undertaken of firms working in the ecoexperience
or ecotourism industry in Chile, along with other organizations that
interact with them during their activities of routine operation,
innovation and entrepreneurship. The objective is to define what is
this segment of the tourism industry, measure how the firms create
new products and measure what are the characteristics of new
venture creation. A cluster framework is used for analysis and data
gathering, which highlights the role of knowledge. While the results
reported on in this paper are only preliminary because the research
is ongoing, we see the possibility of these future conclusions:
• The industry is knowledge-intensive
• Universities do not seem to be very involved with industry or
clusters and they create very little formal knowledge
• Operator firms are highly entrepreneurial
• Operator firms are significantly involved with innovation
• Innovation and entrepreneurship activities are important to
the success of the firms and the firms are investing
significant resources in these activities
- 86 -
•
•
•
•
There is little evidence of clusterization, either during routine
production or while carrying out innovation and
entrepreneurship
The geographic locations of clusters that public policy seeks
to promote, do not correlate strongly with where the action
seems to be
Consulting firms are the most active players in clusters in
knowledge creation and transfer
Government participants are numerous but may not be well
orchestrated.
1. BACKGROUND
There is growing public discussion in Chile about the importance of
14
the tourism sector . There is a general impression that the industry
(or at least the ecoadventure part of it) can play a much more
important role in Chile’s future. However, up to now, government
policy seems to have paid attention mainly to promoting tourism as a
tool for rural development and marketing Chile as a world destination
(Sernatur 2006). There seems to be no coherent approach to the
development of the industry as a whole.
There is also a very recent interest in promotion of tourism clusters.
In 2007, it is planned to launch a major World Bank funded cluster
study in which tourism will be studied, and there is talk of another
major study on tourism to be funded by the InterAmerican
Development Bank. These initiatives follow a major public
consultation that has just concluded about competitivity (Consejo
Nacional de Innovacion para la Competitividad, 2006) which has
discussed clusters as a central component of a national development
strategy. Figure 1 indicates an industry perspective on where
tourism clusters are to be found and should be supported. Eleven
are indicated, focussed geographically on regions and major cities
(Kouyoumdjiam 2002).
14
See the following, for example, of serious discussion: Colegio de Ingenieros, 2004;
CONAMA, 2005; Fundicion Terram, 2005. See
http://www.emol.com/noticias/cultura_espectaculos/detalle/detallenoticias.asp?idnoticia=2515
09 for an example of its recent presence in the popular media.
- 87 -
Figure 1 – Industry View on Tourism Clusters
A difficulty of the clusters concept is that it is so vague. It lends itself
to public discussion as a smart new initiative, but the term is used in
an extremely general manner, usually in a form that refers to the
sector as a whole or a part of it which may be concentrated
geographically. The tourism cluster map shown above seems to be
based on a combination of potential tourism resources, current
industry activity and hope. To date in Chile, it seems there has been
virtually no research on this topic within the context of tourism.
CEPAL undertook a series of studies on clusters in Latin America
and did two descriptive and general data gathering studies in Chile
on tourism (Schaerer and Dirven 2001, Silva 2002). The only data on
the industry that seem to be available are very general numbers of
tourist arrivals and preferences from studies at the international
airport and the compilation of data from the vaguely-filled in
immigration forms (Sernatur Planificacion 2006, Sernatur 2006 a,
Sernatur 2006 b). Montes (2001) has produced a more rigorous
study, which measured some limited aspects of clustering through a
concentration index, for activities in the southernmost region of the
country. Typical of the data and analysis available for Chile is the
new Travel & Tourism Competitiveness Report 2007 by Blanke and
Chiesa (2007), which, although it does present a global comparitive
- 88 -
structure, is based on really no data at all that relate to tourism itself,
and is largely a repackaging of the same few general statistics. Most
of the attention seems to be paid to destination management and
country marketing. A recent, introductory study by a group of MBA
students under the author’s supervision (Boza et al. 2006) found not
a single analytical study on business management and ecotourism in
Chile. This is part of the general weakness of research and university
teaching in tourism in Chile which will be discussed in more depth in
this research paper. We expect this situation to change however, as
15
a Latin American journal on tourism began publishing in 2005 and
the first national conference on academic tourism research held in
May 2007 ( www.citur.utalca.cl ).
What we do know fairly reliably about the overall tourism industry in
Chile, is that it is reasonably competitive in world terms (ranked 45
by Blanke and Chiesa (2007)), and that Chile is the best performer in
Latin America. It is a middle sized industry within Latin America, but
its 10 year growth rate is also a rather average performer compared
to other countries in the region. The Blanke and Chiesa report
presents Chile as having about 6.0% of GDP generated through
travel and tourism, and 6.3% of employment, which is much lower
than major tourism destinations like Mexico, Argentina and Costa
Rica, but about the average for the region. Chile’s tourism receipts to
arrivals ratio is also fairly average for the region, although it is less
than 1/3 of New Zealand and 1/5 of Australia. Clearly, for an
efficiently-managed country like Chile with such excellent prospects
for continued development, the tourism industry has significant room
for expansion. The national data sets, however, even including the
tourism satellite accounts, do not provide any numbers that relate to
cluster dynamics and structure, neither for tourism as a whole nor
16
for the key ecoexperience segment in particular.
There is a vast theoretical and professional literature on clusters,
dating from the 1980s. Much of it is based on the seminal work of
Porter (1990,1998a,1998b). Since then, our knowledge of cluster
15
Revista Interamericana de Ambiente y Turismo – Interamerican Journal of Environment
and Tourism.
16 Personal communication from Cecilia Arias, SERNATUR, 10 April, 2007.
- 89 -
dynamics, structure and impact has grown, and there are numerous
schools of investigation with different emphases. Two major currents
of analysis we consider most relevant to developing countries and
resource-based societies are based around the DRUID group in
Denmark (www.druidnetwork.org) and the ISRN group in Canada
(www.utoronto.ca/isrn/). There are major gaps in our knowledge
about how to grow clusters and what benefits they deliver. At an
international seminar on clusters and natural resource industries
hosted by Tiffin at the Universidad Adolfo Ibanez (March 26 to 28,
2007), 3 Canadian researchers from the ISRN reported that clusters
in Canada do not usually exhibit the central characteristics predicted
by the Porter type models. These fundamental disagreements are
important to note as Chile embarks upon a major set of government
funded cluster policy studies which are being undertaken by the
Boston Consulting Group, one of the primary exponents of the
traditional Porter-based model. In Latin America, there is only
sketchy literature relative to the size and diversity of the regional
economy, on clusters, which has been reviewed in a recent study by
Tiffin (forthcoming).
Models of clusters vary greatly according to what the authors wish to
emphasize. Taking the Chilean Guia Nacional de Turismo as an
example, we can see how the national telephone company portrays
a real Chilean tourism cluster from the individual consumer’s point of
17
view . To structure a simplest possible model, we will consider three
major characteristics: geographical location; individual and
organizational actors who do things; and links among these actors
that transfer things. Since there is no linking information in this yellow
pages guide, we only have the first two dimensions of a cluster, but it
still gives an interesting model to start us off, with real data from
Chile. Like the SERNATUR map above, it too portrays clusters of
activity focussed on each political region and focussed on the main
city or cities of the region. Table 1 summarizes the types of actors
involved that the individual tourist cares about, as created by the
yellow pages editor. The Organizations are the guide’s terms; we
have grouped them into Categories of our own for simplified display,
17
These data are from the 2000 edition, which seems to be the only one printed. The editor
and publisher no longer exist.
- 90 -
and give us suggestions for developing a useful framework for data
gathering.
Table 1 – Constituents of a “Customer” Cluster
Category
Organization
Organization
Activities
Rural Tourism
Hot Springs and Spa
Adventure Tourism
Bicycle Rent
Lodging
Eco Tourism
Ski Centres
Excursions
Zoos
Cruise Ships
Agro Tourism
Vineyards
Ecological Centres
Horse Riding
Chocolate factories
Motels
Hotels
Bed and Breakfasts
Camping
Apart Hotels
Boarding Homes
Cabins
Inns
Resorts
Lodge
Bed and Breakfast
Art / Handcrafts
Handicrafts
Chilean Arts and Craft
Art Galleries
Automotive Repairs
Tires
Garages
Automobile Repair and Services
Towing
Accessories for Vehicles
Entertainment
Bars
Pubs
Casino
Music
Cabaret
Discotheque
Fun Park
Pool
Folkloric Groups
Equipment
Food
Camping Supplies
Photography Supplies
Art Supplies
Hunting and Fishing Supplies
Camera Repairs
Cable TV Rental
Cafetería
Soda Fountains
Empanadas
Pastries
Restaurant
Coffee Shop
- 91 -
Information
Books
Maps
Regional Information
Purchases
Services
Shopping Centres
Antiques
Auction Houses
Book Stores
Boutiques
Exclusive Items
Flower Shops
Jewellery Store
Decoration
Carpets
Travel Agencies
Banks
Virtual Café
Money Change
Guide Service
Imports
Clinics
Baby Sitters
Express Package and Mail Services Laundromats
Transportation
Real Estate Brokers
Translations
Gym
Court Rentals
Call Centres
Supermarkets
Pharmacies
Events
Beauty Salon
Farmland Sales
Aerial Publicity
Caterers
Car Rental
Radio Taxi
Airlines
Air Taxi
Air Cargo Transportation
Bus Lines
Bus Rental
Motor Homes
Taxi
Tour Buses
Limousine Rental
Motorcycle Rental
Tourist Transportation
Bicycle rental
What this table primarily illustrates is the aspect of a cluster which
supports an individual tourist’s purchases. A different picture of the
cluster would emerge if we wanted to display the purchasing
relationships among firms involved in servicing tourist customers.
This would show the kind of cluster that most of the literature refers
to, which relates to industrial production. Still another group of actors
and interactions would be involved if we wanted to show how new
tourism firms were being formed. To show new venture formation, or
entrepreneurship, in a cluster, we would need to focus more on
- 92 -
actors like finance and incubators, and look into the specific types of
relationships between the entrepreneurs and their startup customers
in defining product specifications. To show innovation, or how new
products, markets and industrial processes were being developed
within these firms, we would need to measure scientific research
activities, links to university research, financing support from public
innovation programs, involvement of patent or trademark lawyers,
among others.
Our interest in this research is to see how innovation and
entrepreneurship are occurring within the industry, and to measure
the extent to which clustering is involved. As in any industry,
innovation and the creation of new firms in the tourism sector are
fundamental to competitiveness, enterprise growth and creation of
employment. It is generally agreed that the presence of clusters
assists both innovation and entrepreneurship. Discovering how
innovation, entrepreneurship and clustering are occuring in the
tourism industry in Chile is of obvious importance to improving
national development and firm management, especially when we
have so little understanding, awareness or data on these dynamics
in Chile.
Tourism is in a sense, a natural resource industry, and a renewable
one where consumption does not (usually) deplete the resource.
Customers come to purchase a view of or activity in the natural
landscape. Given that tourism is an experience industry, largely
proposed through electronic and print media, it is at the same time a
very knowledge-intensive industry. Therefore, it is essential to
develop a better recognition of this unusual combination of factors,
define the elements of knowledge typically involved in tourism
innovation and entrepreneurship, and measure to what extent they
are present in Chile.
2. RESEARCH OBJECTIVES
1. Define the EcoExperience Industry. Given the national
government’s relatively clear intent to support “turismo de
intereses especiales”, and the stupendous natural
endowment that Chile has of volcanoes, mountains,
coastline, lakes, deserts, fjords, rain forests and ice caps, we
- 93 -
2.
3.
4.
5.
6.
will limit our study to the ecoexperience segment. Since
there is no agreement on what activities and organizations
should be included in this segment of the industry a
significant part of the research activity should be devoted to
providing some rationale for what we mean by the term.
Measure Clustering of Routine Production Activities. Once
we have a reasonable definition, we can then measure what
firms and productive activities are involved. But more
importantly, we need to measure exactly what links there are
to see if and to what extent this is a cluster.
Measure What Kinds of Innovation and Entrepreneurship are
Occurring and Where they Occur. The tourism industry may
exhibit somewhat different types of innovation and
entrepreneurship than in other sectors, so we need to
measure these against the standard categories and be ready
to accept modifications to the standard categories to some
extent.
Measure if Innovation is Linked to Entrepreneurship. It is
particularly interesting to examine cases where a new firm
results from the act of innovation. This is the classic type of
knowledge-driven entrepreneurship.
Is there Clustering during Innovation and Entrepreneurship.
The type of cluster involved with innovation and
entrepreneurship will be different than that involved with
routine production, and can be measured using similar
techniques.
What kind of Knowledge is Associated with Innovation and
Entrepreneurship. The tourism industry, even in a developing
country where it is new and with many SMEs, must still
become involved in the production of knowledge. Given that
we expect the current involvement to be limited, we therefore
focus on relationships with the formal knowledge sector, the
university.
3. METHODOLOGY
3.1 Defining the Ecoadventure Industry in Chile
Ecoadventure is a mixture of activities related to wilderness, the
natural environment, and adventure. It involves elements of
- 94 -
recreation and sport as well as tourism. Perhaps somewhat
arbitrarily, we will not consider activities that are pure adventure
sport related (eg bungee jumping), highly mechanized in their
execution (alpine skiing), or out of synch with obvious environmental
values (dirt bikes or jet skis). There is a basic philosophy of
ecotourism that emphasizes individual or small group activity with no
teams, competitions or prizes. Ecotourists are seeking experiences
that to a significant degree involves physical effort. It focusses on the
person. Although it definitely may use very high tech and extensive
technological backup support, there is an attempt to relegate the
technology to the background in order to experence the natural world
more fully. There are passive experiences of wilderness, like whale
watching and fly fishing, but since the interest in nature and being
there is so strong, we include these as well.
There is another element of the experience, which is appreciation of
nature and the integration of self into it. Ecotourism emphasizes
education and awareness. Most of the focus on nature is wilderness.
This means we would not consider something like gardening or
flower shows. Wilderness is normally national parks and empty
places with a minimum of human presence. Although we commonly
think of land, lakes, sea and seacoast, there is an unusual situation
in Chile where wildnerness could legitimately include stargazing and
astronomy. Caving should be included, although it does not seem to
be practiced in Chile. Hangliding and soaring, could be considered,
but they are not strongly linked to a particular place, like sailing;
nevertheless, we make a somewhat arbitrary choice to include
hangliding and small boat sailing, as these are similar in spirit to
windsurfing, already in the list. Whalewatching should be added to
birdwatching, but there is very little of either in Chile. “Canopy” as
practiced in Chile is not ecology but pure adventure.
Numerous authors include culture, gastronomy and spirituality in the
same broad category as ecoexperience. Given the archaeological
richness of Chile’s north, part of the Inca empire and civilizations
predating it for thousands of years, it seems logical to include this,
along with ethnotourism, although the latter is likely to be extremely
small compared to countries like Peru and Ecuador. There is a
logical extension to include handicrafts and then even art and
- 95 -
perhaps music festivals, if they occur in rural areas. Rural tourism is
not well developed in Chile, but we decide to include it out of
curiosity, to measure its occurrence and for the obvious development
importance. It is also closely linked to the very new and rapidly
growing wine tourism industry, as foreigners are interested in the
general cultural aspects of rural life that (in Europe at least) produce
18
the wine and related gastronomic inputs. Although chamanistic
religious practice is present in indigenous peoples, this culture is still
very suppressed in Chile, unlike in its northern Andean neighbours,
and spiritual sites are still only local or national festivals with little or
no touristic flavour, purely devotional. Nevertheless, the abundance
19
of active volcanoes gives rise to a very large number of hot springs
throughout the country, which in turn has given rise to a burgeoning
spa industry, so this part is included.
In the absence of any formal data or prior analyses, we choose an
initial set of activities to survey shown in Table 2.
Table 2 – Activities Constituting the Core Ecoexperience Industry
Nature Sport
Nature Experience
Culture
Wellbeing
Sea Kayaking, Lake Canoeing, River Kayaking, Whitewater
Rafting, Hiking, Mountain Climbing, Horseback Riding Expeditions,
Surfing, Bodysurf, Kitesurf, Windsurf, Dinghy Mailing, Hang
Gliding, Fly Fishing, Diving, Bicycle Touring
Birdwatching, Whale and Marine Life Watching, Fjord and Antarctic
Cruises, Desert Expeditions, Astronomy
Archeology and Anthropology, Handicrafts, Music Festivals and
Art, Gastronomy, Wine Tourism, Historical Monuments and
Architecture, Rural Tourism
Spirituality, Sacred Sites, Wellbeing
Putting the experience providers at the core of the industry is similar
to what Ortega, Villalobos and Ruiz (nd) choose to do in their study
of the Costa Rican ecotourism industry.
18 We see this in practice at the Ecole Superieure de Commerce Dijon in France, which is a
leader in wine tourism research and links it closely to management of the gastronomy
industry and the formal promotion of rural culture in general. www.escdijon.com,
www.masterofwines.com
19 500 are active out of a total 3,000, according to
(http://www.emol.com/especiales/volcanes/chile.htm).
- 96 -
As a secondary consideration, we need to ensure that our survey
includes firms according to size, education and formality, in an
appropriate balance. We note the industry is broadly divided into
firms that are:
• Micro, informal. This segment is difficult to study. We
suspect certain segments, like horse riding and marine bird
watching, are overwhelmingly informal.
• A variant on this is the cooperative. More formal, but with
strong social objectives and to provide basic sustenance on
community lands. Especially important for indigenous
peoples.
• Lifestyle businesses. They are probably small enterprises,
coming in a variety of forms, in most areas. We suspect their
owners are well educated and a high proportion are foreign
residents. Some of them may have potential for
transformation into bigger and more diverse, formal
companies.
• Large formal businesses, eg the Explora hotels and the fjord
cruise firms.
3.2 Other Key Definitions
Innovation and entrepreneurship are highly defined and formally
20
codified activities . For this study, we do not attempt to tightly define
what is or what is not an innovation, but leave it rather open, for the
respondents to indicate if they feel they have created innovations.
Partly this is because the concepts are fairly new to Chile and
applying lengthy definitions in a survey we found (in the first version)
simply added to the apparent complexity of the document,
dramatically lowering the response rate). To the standard categories,
we add new market and new business model, as an exploratory
study by Boza et al. (2006) found that most “innovations” were of
these types in the ecotourism business. Given that the degree of
innovativeness of such outputs may actually be extremely low, we
20
The international literature on innovation extends back to the 1970s and definitions for
surveying and analysis purposes are codified into many national and international manuals
(http://www1.oecd.org/dsti/sti/stat-ana/prod/eas_fras.htm). Entrepreneurship is best defined
using the extensive international work of the Global Entrepreneurship Monitor
(www.gemconsortium.org ).
- 97 -
felt that supplementary questions on the perceived importance, the
amount of time to bring the innovation to market or use, and the cost
to the company in doing so (in terms of cash and person-years)
would be good supplementary indicators.
For entrepreneurship, we count a firm as entrepreneurial if it has
been founded less than 5 years ago, either as a new or a corporate
venture. In addition, we ask how much time, person-years and
investment were required during the startup phase, to get an idea of
how entrepreurial these firms really were, as well as measuring the
motives for creating the firm.
Knowledge is a much more difficult concept to define simply. The
knowledge components of innovation are largely codified in the
literature on R&D management, based on standardized adaptations
of the Frascati Manual referred to before. Clusters themselves are
supposed to “learn”, according to the participants in the DRUID
network (op.cit). Knowledge involved with entrepreneurship is
subject to more debate, as Hall et al. (nd) discuss. Hall et al.
propose, in addition to knowledge, that a related aspect of
“alertness” should be used to describe more fully how entrepreneurs
learn. Given the difficulties experienced in the survey initial testing
stage introducing complex, unfamiliar concepts to our respondents,
we have decided simply to measure years of formal university
education and years of relevant professional experience. Once we
get an initial picture of these parameters, we can consider going into
more detail in subsequent work.
3.3 Model
The common way of studying an industrial cluster is to begin with a
model, usually linked to Porter’s work (op. cit.). Typical of this
approach is the CEPAL (nd) study of the ecotourism cluster in
Monteverde, Costa Rica. A minority of researchers, such as Keroack
(2003) and Giuliani and Bell (2005) use a very different technique,
social network analysis, to build the cluster image from direct
measurements. Given the extreme paucity of data and prior analysis
on this industry in Chile, we prefer the latter approach. Therefore, we
structure only very basic, general pieces of a model, types of actors
and types of relationships that we can measure, and use UCINET
- 98 -
software to present the network statistics and images as the primary
analytical technique.
The core of the ecoexperience industry is the firms that provide the
ecoexperiences directly to the tourists, as indicated in the previous
table. We then consider a second category of organizations, called
support, which are provide specialized services and products to the
core firms, condition their operational environment and motivate the
tourists to purchase their commercial experiences. Table 3 lists the
categories of support organizations we will measure, which we
21
suspect are active in Chile .
Note in this definition, we do not measure the inputs to the support
actors, which would be a valid kind of second order cluster. We only
focus on the inputs to the core operators and their customers, due to
time and budget limitations.
Table 3 – Ecoadventure Support Organizations in the Cluster
Area
Complexes
Actividad
Organize a nature zone with various services and comercial tourism
activities
Land Administration Manage parks, natural reserves and sites
Specialized
Manufacture and sales of equipment or clothing and other
Equipment
specialized articles neccesary to undertake ecoadventure activities
Operacional Support Lodging, meals, transport, tours
Specialized Inputs
Write or sell books, maps and guides about tourism
Consulting
Studies and applied professional analyses
Finance
Fund tourism enterprises, especially startups and innovation
Education
Train individuals and corporate personnel directly envolved in
ecoadventure tourism
Research
Undertake academia research and publication
Governance
Regulate the ecoadventure industry
Industrial Promotion Promote comercial development of individual firms in the cluster and
and Development
sometimes the cluster itself
Critics
and Promote the protection of the natural environment, also workplace
Oponentss
health and safety
21 The choice of wording for the organizations is constrained by the fact that this study is part
of a broader research project looking at innovation and entrepreneurship in salmon, mining
and wine sectors, and needs to have some commonality among the basic parameters.
- 99 -
During surveys, it is always very difficult to decide which firm should
be included or not, according to the degree of its involvement. A sea
kayak operator is 100% ecotourism, but a hotel’s involvement could
vary from 100% to 1%, and it would be impossible to measure this
with any accuracy. Our study avoids this problem by simply studying
a small number of organizations which we know from other sources
are deeply involved with the industry.
Given the importance of knowledge to our study, we create a third
category of organization to measure, which is the university. Ideally,
we would be able to include technical colleges in this study, but
given their large number and relatively low involvement, we do not
have sufficient resources for this. While they do not likely create any
formal research knowledge, in Chile the technical colleges often
have a significant number of low-level university courses, just as the
numeours, lower-ranked universities often have many technical
courses and diploma students.
3.3 Survey
In a preliminary test of the university and college group, we sent out
an email survey of 18 questions to 32 subjects and got 0 responses.
Therefore, we changed our approach, splitting the survey into three
separate surveys which could be more focussed and designed to be
administered primarily during an interview, either in person or by
telephone. A survey was designed for the core industry group
described in Table 2, another for the support groups described in
Table 3 and a third survey specifically for universities involved with
ecoadventure tourism. Data gathering began in December 2006 and
will continue until the end of June 2007. While this increased our
depth of knowledge about individual actors, it meant the numbers of
surveys was greatly limited and we were therefore unable to portray
the full extent of the clusters as we originally hoped. This present
paper is based on an analysis of the preliminary data available as of
end March 2007.
- 100 -
4. DATA AND ANALYSIS
4.1 Structure of the EcoExperience Industry
4.1.1 Core Experience Providers
Our industry respondents are active in all the fields mentioned in
Section 3.1, except hangliding. 52% of the industry respondents
were satisified with our choice of activities describing the
ecoexperience industry. It was suggested that we should add agro or
rural tourism and the specific marine activities of penguin and
dolphin watching, along with a very specialized item of group
dynamics in sailing, and skiing. It was also suggested that we should
eliminate music festivals, spirituality and sacred sites, and cruises.
Considering these suggestions, we would agree to put more
emphasis on rural/agro tourism. The hangliding should probably be
retired as it is pure adventure sport. It seems that the type of activity
of team-building, which was also reported to us in several other
activities, is a subset that is more oriented to corporate activities, and
we would not include it. Given the rise of sacred sites as a new
development, we would still maintain this as a potential growing
activity.
A final point warrants discussion, on cruises. One respondent
indicated “cruise tourism does not belong to the group, and more,
since it drives away special interest tourists, who flee large groups.
In effect, cruise ships are part of mass tourism, against special
interests, which is for small groups, sustainable, which respect
comunities which host them and the natural environment in which
they take place and is (or should be) carried out with great care
towards carrying capacity and sustainable management.” (Author’s
translation) This is important because Chile has a strong fjord cruise
industry which has great potential for increase, and extension to the
very lucrative Antarctic market. It also has backward linkages into
highly sophisticated shipbuilding, navigation and related services.
The respondent has indicated very well the fundamental
characteristics of the ecoexperience segment; we would therefore
propose distinguishing the large scale vessel operations where
tourists are disgorged by the thousands for visits lasting a few hours,
from those small scale operations where the intent is more intimate
- 101 -
and longer lasting contact with the marine environment. In practice,
this is easy to distinguish.
From the surveys carried out, we get an initial picture of the structure
of the industry. Obviously, this structure is partly a result of the
biases in our sampling and of the firms that responded; but in the
absence of any more complete data, it is important as a starting point
to describe the industry. From the 19 operations firms surveyed to
date, we see the activities that are sold as commercial packages in
Table 4, arranged in descending order. (NB, firms sell multiple
products so the total is greater than 19.)
Table 4 – Ecoadventure Activities in Chile
Commercial Activity
Horseback riding and trips
Mountain sports
Ocean kayak
River kayak, rafting
Mountain bike touring
Cultural tourism
Desert expeditions
Gastronomia, wine tours
Dinghy sailing
Fly fishing
Whale, marine watching
Astronomy
Diving
Bird watching
Kitesurf, windsurf
Wellness
Sacred sites
Canyoning
Fjord cruises
# of firms offering
11
10
8
8
7
7
6
6
5
5
4
4
4
3
3
2
2
1
1
If we group by the association suggested earlier.
Table 5 – Main Types of Ecoadventure Activities
Nature Sport
Nature Experience
Culture
Wellness
62
18
12
4
- 102 -
4.1.2 Support Organizations
Our preliminary responses from support organizations indicate there
are a reasonably complete set active in ecoadventure tourism in
Chile. The biggest exception seems to be in the environmental critic
category, where we have been able to locate and contact only 1
group and none have responded to the questionnaire yet.
We also note a weakness in the specialized equipment category.
Only 2 firms in mountaineering and camping seems to be seriously
involved (Doite and Lippi). However, in shipbuilding and related
marine services, we see an interesting involvement of 8 firms so far.
We note the presence of ASMAR Astilleros, which has recently
constructed the Antarctic Dream cruise ship (www.asmar.cl), and
hope to interview this firm before the project ends.
There is a unique feature of the Chilean ecoexperience industry
which we are just beginning to glimpse, a significant number of very
large private landowners who are creating private ecological
reserves. Although the first one was created in 1980, the movement
has accelerated after the example of Douglas Tomkins’ Pumalin
Park; most of these parks are more commercial versions which
emphasize much more the recreational aspects, up to the point of
some possibly being fairly traditional resort and condominium
22
development schemes of very large scale . Aside from Corcuera’s
(nd) study, which gave very preliminary data on strategies, we know
very little about these important features of the ecoexperience
landscape and plan to study them in some detail if possible in our
own work.
22
Fundacion Terram (2005, pp 17-20) and Corcuera (nd) list these. Some examples are
Huilo-Huilo, Tantauco (owned by Sebastian Pinera,
http://www.chiloeweb.com/Datos/Noticias/Noticias.asp?No_Id=2005301001), Cascada de las
Animas www.cascadadelasanimas.cl) and Trillium (now called Parque Privado Karukinca).
- 103 -
4.1.3 Universities
As mentioned in the section on methodology, we have developed a
third survey to investigate the involvement of universities, which are
core knowledge producers. At time of preparing this paper for
submission, we have only done preliminary scouting of their
involvement. From this preliminary work, we can report very tentative
observations that will be modified of course, as we gain more data:
• A SERNATUR publication (2004) lists 12 universities, 5
technical institutes and 15 technical training centers involved
with tourism education. Since many of these have multiple
campuses across Chile, many of which operate very
independently, the total numbers of institutions involved is far
higher than these numbers would suggest.
• The main universities seem to be SEK, Andres Bello (in Vina
and Santiago), U Austral and La Serena
• It seems most schools have very few full time faculty, very
low research production, very limited linkage to the cluster
and very limited interest in entrepreneurship and innovation.
4.2 Clustering
Our original intent was to distinguish clustering during industrial
production from clustering during innovation and during
entrepreneurship. However, the experience of our original
questionnaire eliciting 0 responses obliged us to reduce the detail of
survey questions dealing with the cluster links. This means we are
not able to ask detailed enough data to depict the differences in
clusters that illustrate production, innovation and entrepreneurship,
only give a general overview, nor measure details of importance of
linkages. Figure 2 shows a general picture of the cluster as
measured by stakeholders’ subjective views on the importance of
links to associates. Once the survey has more responses, we should
have sufficient data to perform network statistical analysis on this
cluster. With the current limited set of respondents we can only
provide a first image, which is produced from UCINET software.
Note that the nodes of research, finance, critics, support and
equipment are quite isolated from the core of the cluster. What is
surprising is the extremely limited linkage with specialized equipment
manufacturers. This is usually an important contributor to the cluster
- 104 -
and an indicator of significant lost opportunities. We might find,
however, if we could get more detailed data, that there are some
strong sub-clusters involving this node in the ship-building area, as
we have noted before. The core actors are the operators, the
promoters, consultants and parks. This is as we expect. It is
interesting to see that education could be considered a core actor as
well, which is important for a the future of this knowledge-based
cluster, although the evidence is somewhat conflicting as we noted
earlier. This diagram does show some basic (although very
preliminary) architecture of the cluster, but it does not mean by itself
if there is really a cluster present or not. Much more detail is needed
and especially comparative studies with other clusters to bring out
the full meaning of this diagram.
4.3 Entrepreneurship
4.3.1 Core Firms. Figure 2 indicates the dates of formation of all the
experience providing companies in our sample. It clearly shows a
tendency for the firms to be less than 5 years old, and, in nearly all
cases, less than 10 years.
78% indicated their firm started in order to exploit the ecoexperience
market, with 22% arising from a type of corporate venturing, where
an established firm entered this new market. 47 % indicated their
motives in setting up the firm were lifestyle, 37% community and
36% family support, as is common in small, rural ventures. They are
small, with full time average employment of 7.5 people,
supplemented by another 7.8 employees in high season (in full time
equivalents). Table 6 summarizes, in order of priority illustrated by
the number of responses, the motives. It is interesting to note that
the “pure” model of serial entrepreneurship, creating one firm
primarily as a stepping stone to a bigger or more dynamic firm, does
not find adherants.
- 105 -
Figure 2– Entrepreneurship in Operations Firms
Table 6 – Entrepreneurial Motivation
Number of
Responses
Motive
Practice favourite hobby
9
Community development
Family support
Create a business which grows rapidly and competes in global
markets
Support or extend existing business
Add value to existing land or infrastructure
7
6
4
3
3
Sell soon and start up another business
0
Despite this community, family and lifestyle orientation, 57% of the
firms claim they are in a phase of rapid growth, greater than
10%/year. The firms responded that on average they devote 13.2
months to getting set up, a process which involves on average 18
person-months of work and expends US$ 16,000. For startups in
Chile these represent serious investments from the people involved.
4.3.2 Support Organizations
Support type organizations indicated they are active in promoting
entrepreneurship. 78% indicated they have done this, and stating an
average of 6.6 ventures per year that they assist. One organization,
- 106 -
CORFO, indicates that it has been involved with more than 320
startups since 1975. We have been told informally that the durability
of many publicly assisted startups may be vanishingly low (a figure
was quoted as 1%), but this indicates a great deal of activity around
entrepreneurship. The support organizations themselves have lives
that extend much farther back in time, as can be seen by Figure 3.
Only a minority (21%) could be considered today “startups” or
“entrepreneurial ventures”, if we apply a cutoff date of 5 years.
Figure 3 – Entrepreneurship in Support Organizations
Nevertheless, 90% of them are reporting their activities in
ecoadventure tourism are growing very rapidly (>10%/year).
4.4 Innovation
4.4.1 Core Firms. The survey data indicate this is also a highly
innovative segment of the tourism industry, as well as
entrepreneurial. 73 % of companies indicate they have produced
innovations. We count a total of 21 innovations, distributed as Table
7 depicts, according to the type of innovation.
- 107 -
Table 7 – Innovations in Core Group
Type of Innovation
Quantity
New product/service
New location for offering product/service
New process for creating products/services
New form of selling or distributing product/service
New market
New organization or organizational form
9
5
4
1
1
1
It is common for firms to claim many activities as innovative, without
any reference to the standard statistical definitions, and we did not
ask them in our survey to comply with these definitions, as we knew
this would cause many of the people simply not to answer, since the
definitions are complex and lengthy. We agree that the only fully
acceptable way of cataloging innovation is in accordance with these
conventions, but know that only firms that hire consultants or use in
house experts to report on these activities for tax rebate or strict
legal accounting purposes have any reasonable records. However,
to account for the tendency for overstating simple changes in
operations, we asked for estimates of the amount of time, money
and person-years invested in the innovation process. Firms reported
an average of US$22,897 expended in direct costs, 45 personmonths and 13.8 months elapsed time. As first estimates, they
indicate a serious involvement by these companies in developing
new products, services, processes and markets. While the
innovations are likely to be mostly “a new stretch of river to run the
kayaks on”, these do reflect what kind of innovation is typical in this
industry anywhere in the world, and more importantly, a spirit of
exploration and investment to grow.
In the creation of these innovations, banks and the finance system
were used to a small degree only; most financing comes from
internal or informal resources. 80% of the firms indicated these
innovations furthermore, were very important for their firm’s
development. Typically, innovation is done in an artesanal fashion;
57% indicated they did their work alone, without applying any formal
techniques. However, a surprising 34% indicated they considered
their work based on scientific research, and 9% even reported they
- 108 -
considered they had a formal R&D unit doing this. While much more
studying would be required to get a better understanding of what is
occurring, this is perhaps not too surprising considering the relatively
high educational level of these companies as will be seen in the next
section.
4.4.2 Support Innovation. The support organizations were asked
similar questions about innovation in the core supplier firms. They
claimed they helped create a total of 194 innovations in the core
operating firms. One group (SERNATUR) claimed 320, which we
mention separately. They report, in the following table, a distribution
of innovation types which differs somewhat from what the core
supplier firms indicated above. While the new product, market and
process still lead, in that order, support groups report that innovation
occurs to a much more significant extent in new locations for
products/services, new organizational forms and new ways of selling.
The following table gives the percentage breakdown by types. The
data show a significant discrepancy between the two questions
measuring the number of innovations and the types; thus we prefer
to show only approximate percentages for types.
Support groups also indicate that the innovations they consider,
require an average of 7.5 months to bring to market, involving 12
person/months, and a cost of about US$ 6,200. While these figures
are significantly less than what the firms themselves reported, they
still represent significant investments for small, new firms in a
developing economy.
Table 8 – Innovations by Support Groups
Type of Innovation
% Chosen by Respondent
New product/service
24
New location for offering product/service
19
New process for creating products/services
New form of selling or distributing product/service
New market
New organization or organizational form
17
14
14
12
- 109 -
4.5 Linkage of Entrepreneurship to Innovation
There is preliminary evidence to show that some innovations lead
directly to the creation of new enterprises. Eleven operating firms
answered that their own firm was the direct result of commercializing
an innovation. We are skeptical of this answer however, and plan to
contact the firms to clarify this point, as it was not supported by any
further questions in the survey.
4.6 Clustering During Innovation and Entrepreneurship
There seems to be little evidence for cluster type activities of
exchange of people, knowledge, information and finance during the
processes of innovation and entrepreneurship. 66% of core firms
replied innovation was carried out alone, 13% with help from
professional colleagues outside the firm and 8% by a link with an
institution of higher learning. It appears that no firms consider they
have important links with institutions of higher learning, except for 1
which was completely different, with many, frequent and strong
relationships. As for marketing, which is an important knowledge
activity leading to innovation and entrepreneurship, 84 % indicate
they do marketing in-house, with only 15 % indicating they use the
services of industry or government support organizations.
During the entrepreneurship process undertaken by operator firms,
36% of key employees were indicated as coming from tourism
education programs. This is an interesting view on the tourism
programs, which as indicated previously, do not stress in any way
entrepreneurship, nor do they gather information on the
entrepreneurial activities of their graduates. 0% come from other
types of businesses outside tourism and 10% from organizations
within the tourism sector. 47% are listed as“activity companions”,
which is somewhat difficult to interpret, but we take this as meaning
that the personal link to friends is the most important factor in
startups in this industry, and they have no, or no important, prior
relevant experience in business. The link to finance organizations
exists to a significant extent, with 36% saying these links were
important for entrepreneurship.
A somewhat different pattern is observed in the case of the support
organizations. While an approximately equal 30% of key employees
- 110 -
during startup come from tourism education programs, 20% come
from the tourism industry, somewhat higher than for operators. 30%
come from other business areas and 20% from within the same firm.
This suggests that support organizations are more professionalized
and more networked than operators, which as we have seen earlier,
are more entrepreneurial and younger firms.
4.7 Knowledge
The level of formal knowledge in the core operations firms is quite
high, with 15% of key employees having Master’s degrees and 60%
a Bachelor’s degree. The key employees have little professional
experience on average, more than 8 years, in the industry. Very few
have formal training in tourism, on average 0.5 people per firm. (We
note that this figure contradicts what is implied in Section 4.6 , where
it was claimed by operators that 36% of key employees come from
formal tourism education programs.) However, significantly more
have international experience or mastery of a foreign language,
which is an essential knowledge component in this type of business.
The support organizations have about the same distribution of
educated people, except that a small number of PhDs show up; 3 in
total. These organizations also show a marginally higher level of
professional experience, more than 9 years.
5. CONCLUSIONS
The paper reports on preliminary results of an ongoing study, so the
data set is rather small at this time and not fully representative of the
industry. The surveys being undertaken of core operators, support
groups and universities are first attempts to gather comparative
numerical data where there is a lack of prior studies, data and even
definitions of the industry. We are dealing with complex, highly
formalized concepts which are unfamiliar to most respondents, for
which they themselves do not have neither solid data or nor much
understanding. This limitation is exacerbated when the firms are
new, small and semi-formal, as are many in this business. Finally,
there is little culture in this industry of using formalized knowledge,
and little feeling that there should be some responsibility for helping
create it by answering surveys. Responses can usually only be
obtained by extensive application of personal contacts.
- 111 -
Nevertheless, it is better to have a limited, preliminary sketch of the
important dynamics of knowledge, innovation, entrepreneurship and
cluster dynamics than no data at all. We feel the following
summarizes the main points of interest:
• The industry is knowledge-intensive, especially in terms of
formal educational levels
• Universities do not seem to be very involved with industry or
clusters and they create very little knowledge through
research
• Operator firms are highly entrepreneurial
• Operator firms are significantly involved with innovation
• Innovation and entrepreneurship activities are important to
the success of the firms and the firms are investing
significant resources in these activities
• There is little evidence of clusterization, either during routine
production or while carrying out innovation and
entrepreneurship
• The geographic locations of clusters that public policy seeks
to promote, do not correlate strongly with where we are
finding active firms that could in the future constitute cluster
players.
In addition, we find preliminary suggestions that:
• Consulting firms are the most active players in the clusters in
terms of knowledge creation and transfer
• Government agencies are numerous, but may not be well
orchestrated
• The dominant government policy in practice seems to be
promoting destinations, and rural development through
tourism
• There are intriguing pockets of strength, for which we do not
yet have any analytical knowledge (export of tourism
services, consulting services, shipbuilding and marine
services,
mountaineering
equipment,
large
private
ecotourism complexes).
- 112 -
However, innovation, entrepreneurship and clustering in ecotourism
in Chile really can only be understood when they are compared with
the situation in other countries with higher levels of indicators of
desirable factors like profitability or job creation. Until we have more
comparative studies, we will really only be left with a description of
the Chilean situation, with insufficient prescriptions of how to improve
it.
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- 114 -
EVALUACION DE LAS CAPACIDADES
EMPRENDEDORAS DE LAS MUJERES
RESPONSABLES DE EMPRESAS DE TURISMO
RURAL EN EL SUR DE CHILE
Mg. Norma Mansilla,
Mg. Cecilia Gutiérrez
Dr. (C.) Pablo Szmulewicz
Universidad Austral de Chile, Instituto de Turismo.
RESUMEN
Introducción
Las transformaciones y desafíos que enfrenta el mundo rural en
Latinoamérica, las oportunidades que ofrecen los cambios en la
demanda turística, las transformaciones de la situación de las
mujeres en general y de las mujeres rurales en particular, generan
un escenario propicio para el surgimiento del turismo rural.
Este nuevo “agronegocio” ofrece una opción productiva para las
mujeres rurales, que permite complementar los ingresos familiares
originados en las actividades agropecuarias que tradicionalmente
han estado en manos de los hombres.
No obstante, dado que el rol tradicional de las mujeres campesinas
se ha concentrado en las funciones del hogar, no poseen
experiencia ni preparación para gestionar negocios.
Objetivos
El estudio se concentra en determinar los conocimientos,
habilidades y actitudes necesarias, en las mujeres rurales, para
dirigir empresas de turismo rural, así como evaluar sus principales
fortalezas y debilidades en relación con las habilidades
emprendedoras.
Metodología
La investigación se concentra en las mujeres que dirigen negocios
de turismo rural, socias de organizaciones del Sur de Chile. Los
instrumentos utilizados son: panel de expertos, entrevistas a
informantes claves, cuestionarios a mujeres emprendedoras y
grupos de discusión en las organizaciones.
- 115 -
Resultados
Las habilidades y actitudes presentes en las mujeres que dirigen
empresas de turismo rural y que facilitan el desarrollo de sus
negocios son: disposición de servicio, compromiso, motivación y
responsabilidad y valoración del medio rural y la cultura local.
Las mayores carencias o debilidades en sus capacidades
emprendedoras se encuentran en el bajo nivel de autonomía, la
baja capacidad de negociación, la escasa autoconfianza y
disposición a enfrentar riesgos y la falta de preparación en gestión
de empresas, marketing, contabilidad, aspectos legales y tributarios
y técnicas de atención al cliente y estándares de calidad.
1.- Marco teórico.
1.1.- Mujeres rurales.
En Chile existe un 16,5% de población rural, lo que corresponde a
2,2 millones de habitantes. De ese total, un 53,8% son hombres y un
46% es población femenina, es decir, un millón 20 mil mujeres
(Chile, Instituto Nacional de Estadísticas, INE, 1998).
En relación al promedio de escolaridad las mujeres rurales
presentan un promedio de 6,5 años de estudios, en comparación
con los 10 años en promedio de la mujer urbana (Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, 1998)
El trabajo de la mujer rural se describe frecuentemente como
“invisible”. Sus áreas de trabajo se mezclan, por lo tanto, ni el
hombre ni la mujer contabilizan el número de horas de trabajo
femenino diario en el campo. Muchas veces las actividades propias
femeninas son valoradas por los hombres y al mismo tiempo ellas
son marginadas de los espacios masculinos. Esto tiene como
consecuencia que la mujer dice de sí misma que no trabaja. Esto se
demuestra en las cifras de la Encuesta CASEN (1998), donde
aparece la mujer rural, con una tasa de desocupación del 13%, casi
el doble de la tasa de los hombres rurales, que es un 7,3% (CEPAL,
1998).
Otro aspecto importante a tener en cuenta es la situación de
desigualdad jurídica entre hombres y mujeres en relación a la
administración de bienes. Teniendo en cuenta que la gran mayoría
- 116 -
de las mujeres rurales está casada bajo el régimen de sociedad
conyugal y que en este caso el hombre es considerado por la ley
como el único administrador de los bienes, las mujeres se ven
restringidas en sus posibilidades de realizar cualquier tipo de
actividad comercial de manera autónoma, al carecer de garantías
que le permitan acceder a un crédito y poder así invertir dinero,
aumentando su capacidad productiva (CEPAL, 1998).
1.2.- Agroturismo.
El turismo rural es el conjunto de actividades turísticas que se
realizan en los medios rurales y se basa en las ventajas que
presentan el entorno natural y humano específico de esas zonas.
En este amplio marco se encuentran formas diversas de turismo
rural como son: Ecoturismo, Turismo Aventura, Turismo cultural
étnico y el Agroturismo (Szmulewicz, 1997).
Se entiende por agroturismo al turismo en explotaciones
agropecuarias combinando recreación tradicional y contacto con la
vida del predio, conociendo el modo de vida rural y las tradiciones
campesinas (Szmulewicz, 1997).
El agroturismo en Chile se inicia con fuerza a partir de fines de la
década de los ochenta y principio de los noventa, con la creación de
una oferta de hospedajes rurales en las riberas del lago Llanquihue
(Frutillar, Llanquihue, Puerto Varas y Puerto Octay) (Szmulewicz,
1997).
En 1995 INDAP inició su Programa Nacional de Turismo Rural para
apoyar esta nueva alternativa de agronegocios para la agricultura
familiar campesina (Patri, 1998).
En un estudio realizado en Chile en el área de Lago Llanquihue, se
concluyó que de un total de 23 establecimientos de alojamiento rural
un 71% es dirigido por mujeres (Szmulewicz, 1996).
Según un estudio de Caballé y Rivera, (1996), para Cataluña,
España, donde entrevistaron a un total de 30 mujeres, como
resultado se determinó que las motivaciones que llevan a la mujeres
a trabajar en la actividad agroturística, se pueden clasificar en tres
- 117 -
tipologías: las razones financieras, las sociales y las personales,
relacionadas entre ellas de manera jerárquica. Esta jerarquía se
explica en el hecho que la necesidad de trabajar por razones
económicas es la más básica de todas. Una vez que las
necesidades financieras están satisfechas, pueden aparecer las
motivaciones sociales y de estatus y sólo una vez que las
necesidades financieras y de estatus están satisfechas aparece las
razones personales y de autosatisfacción como una motivación del
trabajo.
Dedicarse al agroturismo no es una decisión fortuita. La
incorporación de la mujer en el mercado laboral y al trabajo
agroturístico se ha de interpretar no sólo como una necesidad
económica sino como una opción personal de la mujer en relación a
la distribución desigual de poder entre el hombre y la mujer y la
construcción social de la sexualidad como una base de adquirir
poder (Caballé y Rivera, 1996).
La mujer, encargada directa de la actividad agroturística, se
relaciona estrechamente con el entorno y de la ordenación de su
espacio más inmediato. Figurativamente la mujer es el primer
eslabón en la cadena de la conservación del medio a través de esta
actividad (Caballé y Rivera, 1996).
Una de las conclusiones que arrojó una investigación sobre los
Lineamientos Estratégicos del turismo rural para la Décima Región
sostenía que la mujer rural, dedicada tradicionalmente a la actividad
doméstica y en forma secundaria a la explotación agropecuaria,
posee escasa preparación para emprender actividades comerciales
en forma autónoma y para gestionar o dirigir empresas, aunque sea
de pequeño tamaño (INDAP, Universidad Austral de Chile, UACH.
1997).
A pesar de lo anterior, la mujer rural desea un espacio en la
gestación de su propio desarrollo y según la experiencia de INDAP,
en el trabajo con mujeres rurales, la percibe como una mujer que
lentamente quiere emprender una acción protagónica, en su
aprendizaje y ser sujeto de crecimiento personal y familiar. Es así
como la mujer rural ha contraído responsabilidades de Créditos, ha
- 118 -
demandado capacitación, se ha organizado junto a otras mujeres
para emprender negocios, está integrando talleres, ha logrado
cargos directivos y de representación (Padilla, 2000).
Este cambio de actitud de la mujer rural (de pasiva a activa) puede
ser explicado, según INDAP, por los siguientes aspectos:
a) los escenarios actuales, entre otras cosas, con un modelo
económico centrado en el mercado, hacen que cada día la
pequeña agricultura deba enfrentar mercados exigentes a los
que difícilmente pueda competir de manera individual y con
rubros tradicionales y de baja calidad, lo que ha obligado a las
familias a enfrentar esta situación, pasando de una cultura de la
producción “vendo lo que produzco” a una cultura de mercado
“produzco lo que vendo” y debo hacerlo en forma asociada a fin
de enfrentar costos de administración, economías de escala,
reducción de riesgos, etc.
b) necesidades estratégicas de la mujer. La tendencia actual en el
mundo moderno y en las puertas del siglo XXI, busca la igualdad
de oportunidades para la mujer y el reconocimiento de sus
capacidades. De ello da cuenta, en nuestro país el Plan de
Igualdad de Oportunidades y mas específicamente, el de
mujeres rurales
c) para las familias y mujeres a las que nos referimos se han ido
abriendo desde el estamento estatal/institucional una serie de
herramientas que facilitan el desarrollo y consolidación de las
capacidades históricas de gestión de las mujeres campesinas
respecto de sus recursos, para alcanzar niveles de rentabilidad y
competitividad.
En este contexto, INDAP ha generado los espacios, para que la
mujer productora tenga acceso a instrumentos que permitan elevar
las capacidades de la mujer (Padilla, 2000).
Entre las características que corresponden a aquellas mujeres
emprendedoras que optan por asociarse y hacer negocios están
(Padilla, 200):
- Motivación: se constituye en el motor que impulsa la capacidad
emprendedora. Responde a necesidades de subsistencia y elevar
su nivel de vida.
- 119 -
- Capacidades personales: principalmente en relación a
responsabilidad, autodisciplina que muestran las mujeres que
participan en los programas.
- Solidaridad: en el sentido de alcanzar metas colectivas
- Visión integral: de las iniciativas productivas que emprende
- Compromiso: en relación con su familia y con su organización.
- Valores: en este aspecto una herramienta valiosa la constituye el
apoyo en el desarrollo personal que otorga el convenio
Indap/Prodemu, porque las ayuda a reconocer sus capacidades,
sentirse seguras de ellas, enfrentar a sus pares, tener iniciativas de
cambio, a relacionarse entre ellas.
1.3.- Cultura Emprendedora
En palabras más simples: emprendedor es la persona capaz de
hacer un esfuerzo adicional para alcanzar una meta. El acto
emprendedor se reconoce por las acciones concretas que hace el
gestor y que son observadas por un tercero. Estas acciones crean
más valor o riqueza al sistema social en que está inserto (Rojas
1995).
Flores (1995), plantea que emprendedor es aquella persona que
inicia un proceso innovador; crea algo nuevo o le da un nuevo uso a
lo ya existente, lo que tiene un impacto positivo en su calidad de
vida. Este será el concepto operativo de emprendedor que se
utilizará en esta investigación.
La innovación es la herramienta específica del emprendedor, puesto
que emprender es la acción que transforma los recursos con miras
de crear riqueza o una nueva situación de mayor complejidad y
beneficios. Por ejemplo, crear un zapato o generar una institución
social. En ambos emprendimientos se observa la combinación y
transformación de recursos que dan como resultado algo distinto,
elemento que tiene un nuevo valor para su gestor y la comunidad
(Nanning y Rivera, 1992).
Desde esta perspectiva, desarrollar las habilidades emprendedoras
y tener un comportamiento eficaz, es la clave del éxito del
emprendimiento (Flores, 1995).
- 120 -
Formarse y entrenarse como emprendedor eficaz es un proceso
largo y complejo que requiere de un método y de la práctica de
ciertos instrumentos. En primer lugar, se requiere desarrollar
habilidades cognitivas, emocionales y sociales en los distintos
niveles de educación y capacitación que tenga acceso y hacerlo en
forma sistemática durante su desarrollo en la vida familiar y en su
paso por el sistema de educación. En segundo lugar, estas
habilidades necesitan conocimientos y técnicas para que se
expresen en conductas eficaces o en lo que denominamos destreza
emprendedora. Esta destreza emprendedora, o capacidad
emprendedora, es el resultado de la sumatoria de las habilidades
naturales más conocimientos más técnicas y entrenamiento
sistemático (Flores, 1995).
Los autores Asún, Tapia y Bustamante (2001) determinaron un
conjunto de seis escalas psicosociales que se basan en uno o más
conceptos psicológicos que deberían estar presentes en todo
microempresario rural emprendedor. A través de estas escalas se
podrían evaluar las capacidades o potencial microempresarial en
trabajadores agrícolas rurales y/o microempresarios rurales. Estas
escalas psicosociales son:
Autoeficacia
Intereses Motivacionales
Necesidad de logro
Locus de control interno
Autoevaluación
Apoyo social familiar
Autoeficacia
Se entenderá como la relación que una persona elabora en el cruce
de distintos elementos: sus expectativas de logro hacia sus
objetivos, las conductas dirigidas hacia el objetivo a alcanzar, y los
resultados obtenidos. Una persona con una adecuada percepción
de su propia autoeficacia, además de lo descrito anteriormente,
elabora o construye una imagen positiva de sí mismo que le
permitiría emprender empresas o proyectos.
Intereses Motivacionales
Conjunto de situaciones o actividades que incentivan a un sujeto
- 121 -
tanto a comprometerse como a innovar en las tareas que emprende.
De este modo, el microempresario rural encuentra no sólo
motivación para resolver situaciones no previstas , lo mismo que las
habituales y se orienta hacia posibilidades de cambio en su hacer
potencialmente más efectivas. En el microempresario rural estos
intereses debieran asociarse tanto al desarrollo de su empresa
como a los proyectos que desde ésta desee iniciar o emprender.
Necesidad de Logro
Relación entre las motivaciones de logro de una persona y los fines
y objetivos que requiere alcanzar y realizar para mantener su
equilibrio psicoemocional y social. Así, un sujeto capaz de alcanzar
las metas que se propone como también de orientarse para adquirir
nuevas habilidades presenta un adecuado nivel de necesidad de
logro.
Esto, en el microempresario rural, es la necesidad de proyectarse a
futuro, tanto en términos personales como en lo que tiene que ver
con su familia y su empresa.
Locus de control interno
Capacidad de un individuo de percibir que sus propias metas y
posibilidades a futuro dependen tanto de sus acciones como de
actitudes y acciones personales en lo fundamental y no sólo de
factores externos, suerte, o la intervención de otros.
El microempresario rural debe ser, más bien, un sujeto con
confianza en sus propias habilidades y en el desarrollo de éstas, con
capacidad para planificar actividades y dar cumplimento a éstas; un
sujeto activo y propositivo, capaz de poner en juego sus intereses
personales en una empresa con la confianza de llevar a cabo las
gestiones y acciones concretas necesarias para salir adelante y
tener éxito.
Autoevaluación
Es la capacidad de un individuo de poner en práctica o concretar
una tarea conjugando diversos factores: confianza en sí mismo;
planificación de tareas; percepción de superación personal. Es un
individuo que logra considerar los puntos de vista de los demás,
independiente de sus propias opiniones, además es perseverante y
constaste en las tareas que se propone.
- 122 -
Apoyo social familiar
Se refiere al nivel de apoyo o soporte, sustento, respaldo y apoyo
emocional, instrumental o material que una persona recibe de parte
de los miembros y de su familia.
Este apoyo se traduce en que el individuo ve en su familia un
espacio que lo contiene y respalda moral y emocionalmente, en el
que logra satisfacer sus necesidades y compartir intereses, objetivos
y sueños (Asún et al., 2.001).
Ámbitos similares son los que reconoce Flores cuando señala que el
perfil psicológico del emprendedor está dado por los rasgos de
innovación y capacidad de tomar riesgos, asociado además con
habilidades de: autoconfianza y autoestima, motivación de logro,
capacidad de planificación, comunicación eficaz y redes de apoyo,
visión de futuro y habilidades productivas. Estas características se
manifiestan en comportamientos, que
si
se practican
deliberadamente se instauran en hábitos los que constituyen su
patrón de acción (Flores, 1995).
A partir de estos ámbitos la presente investigación adecuó el
instrumento creado por estos autores para su aplicación al caso de
las mujeres emprendedoras en turismo rural de las regiones del sur
de Chile.
2.- Objetivos
- El estudio se concentra Determinar los conocimientos, habilidades
y actitudes necesarias de las mujeres rurales para llevar a cabo
iniciativas sustentables de agroturismo y evaluar su grado de
desarrollo entre las mujeres de la Región de Los Lagos.
-Determinar las principales fortalezas y debilidades de las mujeres
rurales en relación a sus habilidades emprendedoras.
-Proponer estrategias de desarrollo acorde a las necesidades
detectadas en el área de estudio para fomentar sus capacidades
emprendedoras y de esta forma contribuir al éxito de sus iniciativas.
- 123 -
3.- Metodología
La investigación se concentra en las mujeres emprendedoras de
turismo rural (103 socias) miembros de redes de la regiones de Los
Ríos y Los Lagos del Sur de Chile (24 organizaciones).
Considerando el número de agrupaciones existente se eligieron
algunas según los siguientes parámetros: agrupaciones que lleven
mínimo tres temporadas funcionando, que participen un porcentaje
igual o superior al 50% de mujeres en ellas y que estén trabajando
con INDAP. Con estos criterios el total de mujeres de la muestra
alcanzó a 55. De ellas sólo fue posible ubicar y entrevistar a 45,
debido a varios factores: no encontrarse en el predio cuando se
realizaron las visitas (aunque fueron avisadas con anticipación),
algunas no participaron en los talleres; otras que no fue posible
ubicar telefónicamente para planificar la visita y otras que ya no
estaban participando activamente en las redes (por enfermedad o
cambiar de domicilio). Por lo tanto por factores ajenos a la voluntad,
se alcanzó un 82% de la muestra.
Los instrumentos utilizados son:
1. Pauta para grupos de discusión. En esta investigación se
llevaron a cabo 6 grupos de discusión. Estos se realizaron como
talleres, uno por cada red de agroturismo. La finalidad de
conformar estos grupos de discusión fue conocer cuáles son las
áreas más fuertes y las más débiles en relación a sus
capacidades emprendedoras para llevar a cabo sus negocios y
determinar a su vez las principales carencias o problemas aún
pendientes por resolver.
2. Entrevista a informantes claves. El tipo de encuesta que se
utilizó en esta investigación es la entrevista dirigida. La
entrevista se realizó a 12 personas
consideradas como
informantes claves, estas personas trabajan en forma conjunta y
desde un tiempo importante, con las mujeres emprendedoras.
3. Cuestionario para mujeres emprendedoras. Este cuestionario se
aplicó a las mujeres participantes en las redes de agroturismo
con el fin de conocer su experiencia en este tema, , identificar
sus principales fortalezas y debilidades en relación a sus
habilidades emprendedoras, detectar necesidades y principales
desafíos.
- 124 -
4. Cuestionario a expertos. Se utilizó este método para determinar
cuáles serían las capacidades, habilidades y actitudes
necesarias que deberían presentar las mujeres que gestionan
iniciativas de turismo rural. Para ello se eligió un panel de 6
expertos en el tema, a los cuales se les hizo llegar un
cuestionario vía e-mail.
4.- Resultados
Las mujeres emprendedoras en turismo rural del sur de Chile en un
14% son propietarias, tienen un promedio de 3,3 hijos de los que la
mayoría son adultos, están motivadas por razones económicas,
dentro de las empresas sus principales labores son: elaboración de
comidas, atención de turistas.
El 95% son apoyadas por su familia, son empresas familiares, han
logrado mas autoconfianza y reconocimiento familiar, han
participado en capacitación, señalan como sus principales
carencias: trabajo en equipo, comunicación y toma de decisiones.
Los expertos indican que como actitudes principales necesarias para
una mujer emprendedora son: disciplina, motivación, compromiso,
valoración del medio rural y flexibilidad.
Las habilidades necesarias son: toma de decisiones, capacidad
organizativa, comunicación, disposición de servicio y trabajo en
equipo.
Las áreas de conocimiento necesario son: gestión de empresas
gestión financiera, turismo y cultura local, atención al cliente.
Los informantes claves reportean que
las características
personales, habilidades y actitudes presentes en las mujeres rurales
y que facilitan el desarrollo de sus emprendimientos son: Disposición
de servicio, compromiso, motivación y responsabilidad, trabajo en
equipo, liderazgo y valoración del medio rural y la cultura local. Las
mayores carencias o debilidades se encuentran en: la escasa
autonomía, el alto grado de pendencia externa, la capacidad de
negociación baja y la falta de preparación en gestión de empresas y
marketing.
Las principales deficiencias en capacidad emprendedora que
detectan las mismas mujeres en los talleres son: falta de
- 125 -
conocimientos en comercialización y promoción, contabilidad,
gestión de empresas, aspectos legales y tributarios estándares de
calidad y decoración y habilidades como enfrentar riesgos, mayor
autoconfianza, perseverancia, atención al cliente.
Existe consenso en que las características necesarias para llevar a
cabo exitosamente un negocio agroturístico son las siguientes:
a) En relación a sus actitudes. Las mujeres rurales deben sentirse
comprometidas con sus negocios agroturísticos, ya que es una
actividad que no debe ser pensada en el corto plazo, sino que en el
mediano y largo plazo, por ello deben tener, junto con el
compromiso, la motivación para mantenerse en el tiempo.
Las mujeres deben valorar el medio rural donde viven, sentirse
identificadas y orgullosas de éste, ya que es la base para estructurar
un producto turístico atractivo. Dentro de la valoración por el medio
donde viven destacan los aspectos culturales, naturales y familiares.
La creatividad también debe ser destacada ya que deben ser
capaces de estructurar y diseñar una oferta novedosa, atractiva que
sobresalga del resto de la oferta agroturística.
b) En relación a sus habilidades. La toma de decisiones es una
habilidad importante a considerar pues, es la mujer, quien lleva la
gestión del negocio y debe se capaz de tomar decisiones
autónomas y no depender de asesores, redes de turismo, etc. Al
tener que tomar decisiones la mujer rural debe estar informada de
las alternativas existentes a cada situación y saber priorizar
actividades o funciones dentro de la gestión de su negocio, esto la
llevará a ser más independiente y autónoma.
La mujer rural debe tener capacidad organizativa, ya que deberá
saber manejar su negocio agroturístico: planificar, jerarquizar las
tareas que sean necesaria para el logro de sus objetivos y saber
delegar cuando es posible. Esta última capacidad será aún más
necesaria en la medida que su negocio vaya creciendo y le
demande más tiempo y preocupaciones.
Factor importante en la capacidad emprendedora en agroturismo es
la comunicación, tanto interna como externa. Debe saber que
comunicar al visitante, que emociones y expectativas transmitirle,
incluso desde antes que visite su negocio. Luego saber comunicarse
- 126 -
internamente con las demás personas que estarán involucradas en
su emprendimiento, sean familiares o personal contratado. Como
corolario de lo anterior debe tener habilidad de trabajar en equipo
para alcanzar sus objetivos. Esta habilidad le ayudará si forma parte
de una red de turismo o si trabaja con su grupo familiar.
c) En relación a los conocimientos que debe manejar. En cuanto a
conocimientos, la mujer microempresaria en agroturismo debe
conocer la naturaleza del turismo y más específicamente del
agroturismo, manejar aspectos básicos de gestión de empresas.
Además, es necesario que conozca su cultura local, sus tradiciones,
costumbres, fiestas, folclor, que se realiza en la localidad donde ella
vive, ya que estos elementos serán el ingrediente más importante
para estructurar su oferta de productos y servicios complementarios.
Otro aspecto importante de considerar es el conocimiento de
técnicas de atención del cliente.
d) Condiciones del entorno. Sin duda que el éxito de los
emprendimientos va a depender del trabajo que desarrollen las
mujeres rurales involucradas, pero también dependerá de algunas
condiciones del entorno. El entorno debe ser facilitador y no una
limitante. En este contexto debe existir una política clara en torno a
esta actividad y le compete a los organismos públicos del área
cumplir este requerimiento.
Entre las fortalezas que tienen las mujeres rurales destacan su
compromiso y responsabilidad con sus emprendimientos, prueba de
ello es que pese a las dificultades, han permanecido durante varios
años.
Son disciplinadas en las tareas que desarrollan. Varias de estas
mujeres son artesanas (en madera, cuero, lana) y confeccionan sus
artesanías durante todo el año para tener un stock suficiente para la
demanda estival en sus emprendimientos. También han
desarrollado un grado de creatividad que aplican al diseño de sus
productos y servicios.
Destacan, dentro de las habilidades que poseen, la disposición al
servicio y la amabilidad. Ellas están acostumbradas atender sus
casas, a sus esposos e hijos, están pendientes de sus necesidades
y esto lo proyectan a los visitantes. Se organizan para sacar
- 127 -
adelante ideas de proyectos en conjunto, demostrando que pueden
trabajar en equipo.
En cuanto a los conocimientos que manejan sobresalen las técnicas
de atención al cliente, ellas saben como atender y ser cordiales con
sus visitantes, eso se comprueba en el hecho que luego de una
primera estadía los turistas vuelven a visitarlas. Dominan los
aspectos de su cultura y se la transmiten a los turistas lo que
proporciona un valor agregado a lo que ofrecen.
5.-Conclusiones.
Las habilidades y actitudes presentes en las mujeres que dirigen
empresas de turismo rural y que facilitan el desarrollo de sus
negocios son: disposición de servicio, compromiso, motivación y
responsabilidad y valoración del medio rural y la cultura local.
Las mayores carencias o debilidades en sus capacidades
emprendedoras se encuentran en el bajo nivel de autonomía, la
baja capacidad de negociación, la escasa autoconfianza y
disposición a enfrentar riesgos y la falta de preparación en gestión
de empresas, marketing, contabilidad, aspectos legales y tributarios
y técnicas de atención al cliente y estándares de calidad.
Las mujeres necesitan desarrollar aún más la creatividad. Necesitan
ser más flexibles y escuchar propuestas que contribuyan al
mejoramiento de su negocio. También falta desarrollar la autonomía,
lo que les va a permitir tomar sus propias decisiones y no depender
de otras personas. Otra deficiencia es el liderazgo, ya que si bien,
existen líderes al interior de las redes muchas veces son las mismas
las que deben realizar esta tarea porque nadie más se atreve
hacerlo.
En cuanto a los conocimientos que faltan por reforzar destacan:
técnicas de marketing, las que le van a facilitar la venta, promoción
de sus negocios y también conocimientos de idiomas
(principalmente el inglés) y aspectos de gestión financiera y
contable.
- 128 -
6.- BIBLIOGRAFIA
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Emprendedoras en Microempresarios Rurales. Programa de apoyo a la
microempresa rural de América Latina y el Caribe, PROMER. Chile.
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y Los Lagos. Serie desarrollo productivo. Nº 112.
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Uniprint, Valdivia.
14. UACH-INDAP. 1997. Lineamientos estratégicos del turismo rural para la Décima
Región de Los Lagos.
- 129 -
Desarrollo Turístico: Análisis De Las Condiciones
Legales Para La Gestión Del Turismo Sostenible Por
Las Administraciones Locales: El Caso Del Município
De Bento Gonçalves – Rio Grande Do Sul - Brasil.
23
Msc. Michel Bregolin
24
Msc. Régia Eichenberg
25
Msc. Roberto do Nascimento e Silva
RESUMEN:
El artículo aborda el tema de la Gestión del Desarrollo Sostenible de
Destinaciones Turísticas, con énfasis en el análisis de las
condiciones legales para su ejecución por las administraciones
municipales brasileñas. Así, evalúa la importancia de la gestión de
los atractivos para la sostenibilidad del turismo en las destinaciones
y la necesidad de que éstas cuenten con superestructuras
apropiadas para la planificación y gestión del desarrollo turístico. El
artículo también menciona las competencias del sector público para
el desarrollo turístico, haciendo una retrospectiva de la actuación
gubernamental brasileña en el sector, comprobando que existe un
proceso de delegación de responsabilidades de gestión del turismo
a las administraciones locales. Finalmente, se presenta un estudio
de caso sobre la Administración Municipal de Bento Gonçalves, en
el Estado de Rio Grande do Sul, donde fueron analizadas las
condiciones legales existentes para la Gestión Sostenible del
Turismo en el ámbito local.
23 Professor del Curso de Turismo de la Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), es
Licenciado en Turismo por la Universidade de Caxias do Sul (UCS), Especialista en Gestión
y Desarrollo Sostenible del Turismo (UCS) y Master en Planeamiento y Gestión del Turismo
(UCS).
24 Profesora del Curso de Turismo de la Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), es
Licenciada en Turismo por la UNISC, Especialista en Producción y Gestión del Turismo por
la Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (PUCRS) y Master en Turismo y
Hotelaria por la Universidade do Vale do Itajaí (UNIVALI).
25 Professor del Curso de Turismo de la Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), y
Tecnólogo en Hotelería por la Universidade de Caxias do Sul (UCS), Especialista em
Administración de Recursos Humanos por la Universidade Regional Integrada do Alto
Uruguai e Missões (URI) y Master en Turismo (UCS).
- 130 -
PALABRAS CLAVE:
Gestión municipal del turismo; sostenibilidad de destinaciones
turísticas; intervención gubernamental en el turismo; Bento
Gonçalves; Rio Grande do Sul.
OBJETIVOS:
La investigación tiene como objetivo general comprender las
condiciones legales actuales por parte de las administraciones
locales para promover una gestión sostenible del desarrollo turístico
ante un posible aumento de la presión turística en sus territorios,
como consecuencia de nuevas acciones del desarrollo turístico en
implantación por parte del gobierno brasileño, como, por ejemplo,
26
las inversiones que proceden del programa PRODETUR-SUL .
Para alcanzar este objetivo, la investigación se organiza
alrededor de los siguientes objetivos parciales:
- Describir el funcionamiento gubernamental brasileño
en el sector del turismo;
- Verificar las interrelaciones entre el funcionamiento
gubernamental brasileño y la creación de las
condiciones para una administración pública mejor del
turismo por parte de las municipalidades.
MARCO TEÓRICO:
Aunque hay un aumento de la importancia atribuida al turismo en
Brasil, poco se ha hecho para dotar al sector de herramientas
adecuadas para una gestión sostenible en el ámbito local, escala
geográfica donde los impactos sobre los ecosistemas y el patrimonio
cultural son más evidentes.
Como consecuencia de esta situación, las acciones de desarrollo del
turismo comienzan a ser cuestionadas por estudiosos de distintas
especialidades relacionadas al sector, que comienzan a identificar
serios perjuicios a las destinaciones, cuando se hace un análisis
teniendo en vista un desarrollo turístico de largo plazo. La lista de
problemas del crecimiento turístico desordenado es extensa,
variando según las características del territorio y de la sociedad
donde esos problemas ocurren, yendo desde la especulación
26
Programa de Desarollo Turístico del Sur del Brasil.
- 131 -
inmobiliaria en la costa, la cual destruye las dunas y rompe el
equilibrio ecológico de los ecosistemas del litoral, hasta la
descaracterización de culturas más frágiles y la retirada de especies
animales y vegetales de áreas naturales protegidas.
La discusión central de este estudio se basa en la Idea de que es en
la escala local que se desarrollan las actividades turísticas y por eso
es en este nivel geográfico que se pueden identificar los impactos
ecológicos y culturales de la mala gestión para la sostenibilidad
turística, los cuales podrán dar lugar a perjuicios a la calidad de vida
de las poblaciones locales.
Aquí se opta por trabajar la gestión sostenible del turismo desde la
óptica local (municipal), en detrimento de una escala regional. Esta
postura es tomada no privilegiando la escala local sobre la escala
regional como contexto de planeamiento, pero sí por el hecho que la
metodología del estudio procede al análisis con base en la
observación empírica del turismo y en el contexto institucional actual
de Brasil, donde la unidad administrativa legalmente prevista, más
cercana a la escala geográfica donde están los problemas, es el
municipio.
La actividad turística necesita un ambiente político e institucional
que conduzca el funcionamiento de los agentes turísticos, con el
objetivo de estimular el equilibrio de las necesidades del mercado
(de corto plazo) y de las necesidades del colectivo (de largo plazo).
Así, para que ocurra el desarrollo turístico es necesario más que
tener buenos atractivos y buenos servicios, también son necesarios
los instrumentos de regulación y mediación de los procesos de
implantación y desarrollo del turismo, para que se pueda definir
mejor qué recursos desarrollar, cuándo, de qué forma, y cuáles
serán los costos aceptables, desde una perspectiva social,
económica, cultural y ecológica. En caso contrario, solamente se
hará mal uso de los recursos que podrían ser desarrollados de mejor
manera en el futuro, proporcionando un resultado mejor que el
- 132 -
actual a la colectividad, en un proceso más orientado al crecimiento
27
que al desarrollo. (SIENDENBERG, 2001) .
La
investigación
contempla,
también,
el
proceso
de
descentralización de la gestión del turismo hacia las
administraciones locales, tendencia también identificada en otros
28
países . En Brasil, este proceso quedó bastante evidente con la
implantación de los Programas Nacionales de Municipalización del
Turismo (PNMT), en 1994, y de Regionalización Turística
(ROTEIROS DO BRASIL), de 2004. Hoy, más de una década
después de la implantación del PNMT que estimuló la planificación
local del turismo, son pocos los municipios brasileños capacitados
para la gestión eficiente y el uso sostenible de los recursos
turísticos.
Gestión de las Destinaciones Turísticas para la Sostenibilidad.
La noción bastante diseminada de que el turismo es capaz de
utilizar recursos naturales y culturales, agregándoles valor
económico, es el tema central de los discursos favorables al sector
por parte de los empresarios, de la organización comunitaria y de los
gobernantes en Brasil. Por otro lado, pocos son los que han
defendido el desarrollo del turismo después de la identificación de
los daños reales que la actividad turística ha causado a ecosistemas
frágiles y manifestaciones culturales sensibles.
Son varias las localidades de Brasil que han conseguido resultados
importantes con el sector, usándolo como fuerza transformadora
para dinamizar la economía, mejorar la calidad de vida y estimular la
protección del patrimonio natural y cultural. Otros lugares, sin
embargo, han presentado inconvenientes, sufriendo con problemas
Siendenberg (2001, P. 06) trabaja las diferencias entre los conceptos del
crecimiento, desarrollo y evolución. Para él, crecimiento es básicamente un cambio
representado por un aumento cuantitativo sin alteración de las características del
individuo que son evidenciadas en los procesos del desarrollo. En este caso, lo que
ocurre es un cambio de las características principales para calibrar y adaptar las
capacidades preexistentes mediante las nuevas necesidades.
28 Ver situaciones ocurridas en Venezuela (RODRIGUEZ ACEVEDO, 1996), Nueva
Zelanda (PAGE E TORN, 1997) y Chile (LEIVA R., 1997).
27
- 133 -
como contaminación de las aguas y del suelo; embotellamientos,
daños al patrimonio, inflación, especulación inmobiliaria, entre otros
problemas sociales, económicos y ambientales.
Ante el crecimiento acelerado de la demanda turística; nuevas
localidades fueron incluidas en el mercado turístico, sin prestar
atención a la capacidad que disponían para promover una gestión
turística sostenible. La divulgación de comunidades como
destinaciones turísticas, basada solamente en la identificación de
recursos naturales o culturales con poder de atracción para motivar
desplazamientos de visitantes, se ha convertido en una práctica
gubernamental muy difundida en Brasil.
La necesidad de una evaluación que responda a algunos criterios de
los atractivos turísticos, con la identificación de sus características
básicas y con vistas a dirigir la planificación del desarrollo turístico,
es expresada por Plog. Para este autor, la mayoría de las
destinaciones de ocio del mundo no han observado este elemento,
ofreciendo un producto de turismo: que a través del tiempo se
convirtió en gradualmente sin interés y excesivamente comercial
porque poca atención fue dada a la protección de la belleza natural
o a la singularidad del área que atrajo originalmente a los visitantes.
Por lo tanto, existe una declinación continua del turismo y serios
problemas económicos. Los ciudadanos del lugar no pueden
reconocer esta deterioración porque ocurre muy lentamente, pero
los visitantes que demoran muchos años para volver al lugar se
sorprenden al ver cuánto declinó la experiencia en su totalidad
(PLOG 2002, P. 267).
El uso de los atractivos sin planificación y control puede causar el
comprometimiento del turismo futuro, perjudicando también la
realización de otras actividades que hagan uso los mismos recursos
locales. La importancia de la garantía de la sostenibilidad del turismo
es revelada por el Secretario-General de la Organización Mundial de
Turismo, Francesco Frangialli, al decir: “la sostenibilidad del turismo
es el desafío principal de las personas comprometidas con el
desarrollo y la gestión de este ramo de la actividad (OMT 2003a,
P.V)”. Ante la eminencia de este desafío, diversos conceptos de
turismo sostenible fueron creados, con la intención de aclarar esta
- 134 -
problemática. Entre los distintos conceptos de turismo sostenible,
pueden destacarse los siguientes:
a) de Butler (apud Wearing y NEIL, 2001, P. 9 ):
“el turismo que se desarrolla y se mantiene en un área
(comunidad, ambiente) de tal manera y en tal escala que sigue
siendo viable durante un período indefinido y no degrada ni
modifica el ambiente”;
b) de Tourism Concern (apud FENNEL, 2002, P. 32):
“turismo y las infraestructuras asociadas, que ahora y en el
futuro funcionan dentro de las capacidades naturales de la
regeneración de los recursos naturales y su productividad futura,
reconoce la contribución de la población local y de las
comunidades con sus hábitos y estilos de vida a la experiencia
del turismo; acepta que esta gente reciba una porción de las
ventajas económicas del turismo, y al mismo tiempo sea dirigido
por los deseos de la población local y de las comunidades de las
áreas anfitrionas.”.
En la búsqueda por el desarrollo sostenible del turismo, la
sostenibilidad en el uso de los recursos turísticos se presenta como
condición básica para la competitividad de las destinaciones a largo
plazo. En esta dirección, el proceso de desarrollo “espontáneo” del
turismo y su consecuente necesidad de poner en ejecución
mecanismos para la gestión de visitantes coincide con las
observaciones de Swarbrooke (2000), sobre el origen del concepto
del turismo sostenible. Para él, el concepto de turismo sostenible no
es resultante solamente del uso del concepto de desarrollo
sostenible aplicado a la actividad turística; sino también
consecuencia de una evolución del concepto de gestión de
visitantes, que surgió después de la identificación de problemas
causados por la visitación turística excesiva.
Planificación turística para el desarrollo turístico sostenible
Para lograr éxito en la transposición de los conceptos del desarrollo
sostenible de la teoría a la práctica en el campo del turismo, es
fundamental crear mecanismos que busquen una gestión adecuada
- 135 -
de la actividad, regulando el uso de los atractivos turísticos. Como
fue citado por Gunn (2002, p. 01; 14-22), la formulación de una
estrategia del desarrollo tendrá que pasar, obligatoriamente, por una
planificación territorial que estimule la integración de la actividad
turística a las áreas y a las comunidades donde se desarrolla. Este
autor cita cuatro metas básicas para el desarrollo del turismo:
a) fortalecer la satisfacción del visitante;
b) aumentar la economía y el éxito de las compañías;
c) promover el uso turístico sostenible de los recursos;
d) integrar el turismo a la comunidad y al territorio donde
sucede.
Al abordar la meta del uso sostenible de los recursos turísticos,
Gunn destaca que:
“la economía del turismo y la satisfacción del visitante
dependen, sobre todo, de la necesidad absoluta de detener la
degradación de los recursos. Compañías turísticas, agencias
gubernamentales y organizaciones no lucrativas que desarrollan
el turismo - todos podrán tener poco para promover en el futuro,
a menos que las actitudes y las políticas cambien” (GUNN 2002,
p. 20).
La importancia de la planificación turística para implementar un uso
mejor de los recursos turísticos locales fue citada por la
Organización Mundial del Turismo, al comentar:
“el éxito de una destinación no ocurre por accidente. Lejos de
esto, es producto de una planificación cuidadosa en una serie de
campos fundamentales. En un análisis que incluye el desarrollo
de una destinación turística, estas áreas van desde los visitantes
apropiados hasta la infraestructura local. La experiencia ha
demostrado que en un análisis con tal amplitud es necesario
para prever el espectro amplio de los impactos que el turismo
trae para la comunidad (OMT 2003b, P. 224).
Para que el turismo sea implantado en una comunidad de forma tal
que pueda contribuir para la mejoría de la calidad de la vida local, es
importante que sea planificado y controlado, componiendo “la
política pública de forma integrada y no distante del planeamiento
local general “(PAGE y THORN1997, p. 59).
- 136 -
La competición del turismo y otras actividades situadas en el mismo
territorio, por el uso de recursos naturales y culturales, hace con que
el turismo tenga una fuerte implicación política, que reclama
superestructuras adecuadas al planeamiento del turismo para la
protección de los recursos de que la actividad turística depende para
ser viable; al mismo tiempo que promueve la orientación del
desarrollo del turismo, metas generales del desarrollo de las
comunidades anfitrionas son consideradas.
Funcionamiento gubernamental brasileño y la municipalización de la
gestión del turismo
El papel del sector público, en busca del turismo sostenible no es
menor que el papel de los responsables por emprendimientos
turísticos. Mientras éstos tendrán que buscar la sostenibilidad
turística como alternativa para mantener la viabilidad económica de
sus negocios a largo plazo, el sector público tendrá que participar
del proceso con el objetivo de asegurar condiciones mínimas para el
bienestar colectivo.
En Brasil, la preocupación gubernamental ante el turismo es
reciente. Comenzó con la definición de la estación de turismo en el
Distrito Federal (en 1932); con el establecimiento de la protección de
los monumentos de interés histórico y artístico nacional (en 1937) y
la regulación de las actividades de las agencias de viajes (en 1940).
Estas acciones, puntuales, acabaron causando, con el pasar de los
años, un funcionamiento más sistemático del gobierno federal en el
sector, como se puede observar siguiendo la evolución del turismo
dentro de la estructura administrativa del país hasta alcanzar la
creación de un Ministerio propio del Turismo, en 2003.
Durante esta trayectoria es posible observar diversos escopos de la
acción gubernamental ante la gestión municipal del turismo. Esta
práctica fue estimulada extensamente por el programa Nacional de
Municipalización del Turismo (PNMT), de 1994, a pesar de no
haberse consolidado, regresando en actividades esporádicas y
confusas como componente de otros programas del gobierno
federal.
- 137 -
Sobre la administración pública del turismo en el estado del Rio
Grande do Sul, en lo que se refiere a la municipalización de la
gestión del turismo, se puede observar que fue fuertemente
estimulada en el período de 1995-1998. Sin embargo, el proceso no
ha logrado disponer de los estímulos financieros y técnicos
adecuados para permitir el alcance de los resultados deseados. Ya
en el período de 1999 hasta 2002, la municipalización fue
estimulada principalmente como base para la formación de rutas
turísticas regionales. Actualmente, muy poco se hace con la
perspectiva de cualificar la gestión municipal del turismo, tanto de
parte del gobierno federal como del estado do Rio Grande do Sul.
Por los motivos comentados, los municipios brasileños presentan,
en general, baja calificación técnica para el planeamiento turístico
local, inexistencia de criterios para selección de prioridades de
inversión, carencia de mecanismos preventivos ante los impactos
negativos del turismo, inexistencia de fuentes de fomento al
empresariado turístico local, entre otras desventajas. Después de
examinar este contexto, se presenta a continuación la metodología
empleada para elegir un municipio para la realización del estudio de
caso. Sigue el análisis hecho en Bento Gonçalves, el municipio
elegido.
METODOLOGÍA:
La investigación utiliza una metodología cualitativa, de tipo
exploratoria y descriptiva, utilizando como técnica el análisis
documental. Es cualitativa en la medida en que promueve un
análisis de las características del funcionamiento del estado
brasileño en lo referente al uso de los recursos turísticos nacionales,
sin preocupación con análisis estadística. Con esta intención la
investigación describe como ocurrió la intervención gubernamental
en el turismo brasileño. Es exploratoria porque aborda un tema de
investigación reciente y con poca investigación (la administración
pública del turismo en Brasil). Para cumplir los objetivos
considerados, la investigación hace uso de la técnica del análisis
documental. Esta opción toma por base que el funcionamiento del
sector público está dirigido y representado por los documentos; los
cuáles definen su organización administrativa y su comprensión
- 138 -
sobre los problemas de la sociedad, así como pautan su acción en
la defensa de los intereses de la colectividad.
Para elección del municipio a ser estudiado fueron establecidos los
siguientes criterios:
a) estar ubicado en el estado de Rio Grande do Sul;
b) formar parte de una de las áreas turísticas con
prioridad de inversión según el PRODETUR-SUL
(regiones Serra Gaúcha, Missões y Litoral Norte)
c) ser reconocido como municipio turístico con prioridad
de inversión por el programa PRODETUR-SUL.
d) formar parte de la sub región de la Serra Gaúcha
llamada Uva e Vinho (uva y vino);
e) tener productos turísticos siendo comercializados en el
mercado turístico nacional.
Con base en los criterios citados, el municipio de Bento Gonçalves
fue seleccionado debido al gran crecimiento turístico evidenciado
por el aumento en el número de visitantes y de empresas turísticas,
así como por su reconocimiento regional, nacional e internacional
29
obtenido en la última década .
Los procedimientos metodológicos fueron los siguientes:
a) Revisión bibliográfica y documental;
b) Compilación de datos en la administración municipal
de Bento Gonçalves, en las siguientes fuentes: Ley
Magna del Municipio; Plan de Ordenamiento Territorial
del municipio; Planes de desarrollo turístico; Leyes de
creación de agencias municipales del turismo
(secretarías, concejo, instituciones de fomento del
desarrollo turístico, las asociaciones turísticas);
Legislación ambiental y cultural con influencia en la
gestión de los atractivos turísticos, Legislación
municipal relativa al sector turístico;
c) Análisis de los datos;
d) Conclusión y presentación de los datos.
29 Ejemplos son las materias aparecidas en las ediciones del 24 de Octubre y 21 de
Noviembre de 2004 del Diario Mercurio (Chile), así como la mención del municipio en la Guía
Turística Brasileña 4 Rodas (Año 2000).
- 139 -
ESTUDIO DE CASO: EL MUNICÍPIO DE BENTO GONÇALVES.
Localizado en la Cuesta Superior del Noreste del Estado de Rio
Grande do Sul, ubicado a 115 kilómetros de distancia de la Capital
2
Porto Alegre (ver el mapa) y con área de 382 Km ; el municipio de
Bento Gonçalves comienza a tener su historia escrita oficialmente a
partir de 1875, con el comienzo de la inmigración italiana a la región.
Famoso por su producción de vinos, comenzó a ganar proyección
turística en 1967, con la realización de la primera FENAVINHO
(Fiesta Nacional del Vino).
Cuadro 1: El punto rojo identifica la
región de la Serra Gaúcha, donde está
localizado el município de Bento
Gonçalves.
Después de la realización de la FENAVINHO, Bento Gonçalves
comienza a ser reconocida como la Capital Nacional del Vino,
atrayendo a visitantes que buscaban saborear las uvas bajo de las
parras, así como la oportunidad de comprar vinos directamente de
las bodegas. Con el tiempo, las cantinas empiezan a implantar
programas de visitación para conocimiento del proceso de
fabricación del vino, iniciando así la actividad turística. A lo largo del
tiempo, Bento Gonçalves ofrece al visitante nuevas opciones,
consecuencia directa del aumento del flujo de visitantes.
El interés cada vez más frecuente de los visitantes en las bodegas y
las manifestaciones culturales legadas por la inmigración italiana,
asociado a los hermosos paisajes rurales, creó las condiciones para
el surgimiento de las primeras rutas turísticas locales, en la década
de los 90 con la formación de los recorridos internacionalmente
reconocidos del Vale dos Vinhedos (Valle de los Viñedos) y
Caminhos de Pedra (Caminos de Piedra). En 1993, Bento
Gonçalves ve su potencial turístico fortalecerse, con la implantación
del paseo en Maria-Fumaça (locomotora a vapor) hasta las ciudades
vecinas de Carlos Barbosa y Garibaldi.
- 140 -
Este nuevo contexto hace que Bento Gonçalves cuente con la
implantación de nuevas ofertas de hospedaje, de agencias de viajes
receptivas, así como el aumento en la captación de eventos
nacionales e internacionales. En los últimos años, el municipio
también ha buscado consolidarse turísticamente por medio de la
implantación de nuevas opciones dirigidas al segmento del turismo
de aventura y del turismo cultural.
Bento Gonçalves se ha destacado como uno de los principales
destinos de turismo del Sur de Brasil, presentándose como un polo
de estadía de visitantes. Según datos del servicio brasileño de
fomento a las micro y pequeñas empresas (SEBRAE), en el año
2004, Bento Gonçalves recibió un total de 700.000 visitantes y de
éstos, 312.600 habían estado en el municipio en virtud de
participación en alguno de los 548 eventos realizados en el
municipio. Ya según el Sindicato de los Hoteles de la Región Uva y
Vino, Bento Gonçalves ofrece actualmente 2.055 camas para los
visitantes y dispone de un total de 11 agencias de viajes receptivas.
Estructura administrativa oficial del turismo en Bento
Gonçalves
En Bento Gonçalves la gestión del turismo está a cargo de dos
órganos: la Secretaría Municipal de Turismo y el Concejo Municipal
de Turismo (COMTUR). La Secretaría Municipal de Turismo aparece
prevista en la ley municipal 2.422, del 1° de febrero de 1995, siendo
compuesta por tres divisiones operacionales: División de Promoción
y Divulgación; División de Recepción e Información; División de
Administración del Parque de la FENAVINHO.
El Concejo Municipal de Turismo, a su vez, está basado en la ley
municipal 2.411, siendo un órgano consultivo de la Secretaría
Municipal de Turismo.
Es importante que se observe que este concejo fue creado en el año
1994, año en el cual fue lanzado el Programa Nacional de
Municipalización del Turismo, que tenía como propuesta la
organización de la superestructura turística de los municipios
basada en una agencia ejecutiva (Secretaría Municipal de Turismo),
un órgano consultivo (Concejo Municipal de Turismo) y un
- 141 -
mecanismo de financiamiento de actividades turísticas (Fondo de
Turismo).
Análisis de las condiciones legales para la gestión sostenible del
desarrollo turístico en Bento Gonçalves.
El análisis de las leyes del municipio de Bento Gonçalves
relacionado con el turismo, hace posible desarrollar una noción de
las condiciones actuales para la gestión sostenible del desarrollo
turístico por parte de la administración municipal. En general, estas
condiciones se pueden resumir y analizar en tres temas: a)
estructura organizacional oficial del turismo; b) protección de
recursos turísticos y c) fomento de nuevos negocios y estímulo al
uso sostenible de los recursos turísticos.
a)
Estructura Organizacional Oficial del turismo: en Bento
Gonçalves las leyes no informan, con claridad quién tiene la
responsabilidad por el planeamiento del desarrollo turístico local. De
acuerdo con la ley municipal 2.411, la función de planificación del
desarrollo turístico es delegada al Concejo Municipal de Turismo.
Esta misma ley, sin embargo, define a esta agencia como consultiva
y de asesoramiento, siendo el concejo basado en la participación
voluntaria de los representantes de las entidades componentes. De
esta manera, la configuración legalmente prevista acaba por ir
contra algunas de las características básicas del proceso del
planeamiento, como el acompañamiento y la participación de los
planificadores en la implantación del planeamiento; la toma de
decisión basada en criterios técnicos y la perspectiva de continuidad
de las acciones en un período de largo plazo. Por lo que se percibe,
las estructuras organizacionales del turismo en Bento Gonçalves se
revelan confusas, haciendo difícil la gestión municipal del turismo.
Además, de la forma como están estructurados actualmente, los
órganos se revelan incompatibles con los propósitos previstos para
la administración municipal en la gestión del turismo, como citado en
la Ley Magna del municipio. De tal manera, la condición legal
existente en lo que se refiere a la estructura oficial para el
planeamiento turístico de Bento Gonçalves se resume de la
siguiente manera: al sector público compete el planeamiento del
desarrollo turístico, no obstante el turismo no cuente con una
- 142 -
estructura interna adecuada para esto, delegando esta función al
Consejo Municipal de Turismo. Este órgano, a su vez, por su
carácter consultivo, no posee el endoso legal suficiente para exigir el
cumplimiento de las acciones por parte del sector público. Así, se
crea la oportunidad para la falta de compromiso con el planeamiento
de desarrollo turístico de largo plazo, haciendo que el sector público
tenga una posición reactiva ante las demandas de corto plazo del
sector.
b)
Protección de los recursos turísticos: las leyes de Bento
Gonçalves prevén la protección de los recursos turísticos solamente
en carácter general, contemplando sólo el patrimonio natural y
cultural de forma amplia. Esta posición es preocupante si la
observamos desde una perspectiva del desarrollo turístico
sostenible. Esta preocupación reside en el hecho de que la ausencia
de una declaración formal de los lugares que cuentan con un
patrimonio cultural y natural expresivo hacen posible un uso
indistinto de los recursos locales, lo que crea la posibilidad de que
ocurra una degradación antes que se tenga un régimen de
protección. La carencia de una acción efectiva del sector público,
notada en la inexistencia de leyes que definan las áreas de interés
turístico,
hace posible el surgimiento de una carencia de
coordinación entre los agentes del sector turístico y los demás
participantes del desarrollo local. Esta ausencia de coordinación y
mediación de intereses, podrá generar conflictos por el uso de los
recursos locales, así como poner en riesgo la conservación de los
atractivos turísticos. Es importante registrar que pasados más de
quince años de la promulgación de la ley magna del municipio, muy
poco fue hecho en este sentido, aunque el artículo 151 establezca
que la administración municipal determinaría las áreas de prioridad
para el desarrollo turístico, tanto en el área urbana como en el área
rural.
c)
Fomento de nuevos negocios y estímulo al uso sostenible de
los recursos turísticos: la ley magna expresa, como funciones de la
administración municipal, más allá del planeamiento del desarrollo y
de la protección de los recursos, la intervención en el dominio
económico, con vistas a la promoción de nuevas actividades
productivas y al establecimiento de una disciplina en el uso de los
- 143 -
recursos locales. Según este documento, esta intervención debe
ocurrir por medio de los instrumentos previstos en la ley. En esta
sentido, hasta el momento, la administración municipal de Bento
Gonçalves no tiene ningún plan de desarrollo turístico regulado por
ley. Por este motivo, la administración municipal no posee ningún
instrumento jurídico que conduzca la implantación y el desarrollo de
las actividades turísticas en la ciudad. Esto hace posible que los
empresarios del ramo turístico actúen por su propia cuenta,
posibilitando que los atractivos turísticos sean utilizados más allá de
su capacidad de recepción. Otra consecuencia, causada por la
carencia de un plan de desarrollo turístico regulado, se relaciona con
la inexistencia de criterios claros para la concesión de estímulos
públicos a los nuevos negocios de interés para el desarrollo turístico
local. Así, la administración municipal deja de definir cuáles son las
actividades turísticas que quiere poner en ejecución en el municipio.
De esta forma, se da lugar a la posibilidad de surgimiento de nuevas
actividades incompatibles con el territorio y la sociedad local,
permitiendo la generación de daños irreversibles al ecosistema y a
la cultura local.
RESULTADOS OBTENIDOS
Los resultados obtenidos con la investigación permiten afirmar lo
siguiente: el turismo ha presentado una gran y creciente importancia
económica en Brasil, en general, y en el estado de Río Grande do
Sul, en particular. Aun con cambios de postura gubernamental
demostrados en la evolución de una acción puntual para una acción
más sistemática, el sector turístico todavía no ha logrado tener una
organización institucional adecuada en el ámbito local. Por eso, se
puede afirmar que, aun con el crecimiento del número de visitantes,
de la oferta turística y de los ingresos, los municipios no tienen,
todavía, mecanismos para una gestión sostenible del turismo. Este
proceso es consecuencia de una acción gubernamental que
privilegia la descentralización de los problemas de gestión hacia los
municipios, principio que parece correcto; pero que falla por no tener
efectividad al no dotar a las administraciones municipales de
condiciones técnicas y financieras para que hagan su trabajo, como
puede ser comprobado por el análisis del escopo legal para el
turismo, en el municipio de Bento Gonçalves, Estado de Rio Grande
do Sul.
- 144 -
Presidente: Humberto Rivas M.A.
SERNATUR
DEFINICIÓN Y APORTACIÓN DE LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE
EMPLEO (NYE) AL DESARROLLO Y DINAMIZACIÓN DEL TURISMO
CULTURAL EN ESPAÑA
GIANULA KANELOS
Dra. C.C. Políticas y Sociología. UCM.
Coordinadora programa de Prácticas y Bolsa de empleo
Master en Gestión Cultural: Música, Teatro y Danza. UCM.
[email protected]
Resumen:
Los NYE ofrecen respuesta a los nuevos retos y necesidades a los
profesionales del sector del turismo cultural y las artes escénicas y
la música a favor de la mejora.
En España los NYE han tenido un crecimiento tardío respecto al
resto de Europa, pero de gran importancia como estrategia local de
desarrollo y empleo a favor de un modelo integrado y sostenible.
El caso que se destacará de explotación de turismo cultural-artístico,
es el diseñado por el Patronato de Turismo del Ayuntamiento de
Madrid 2007.
En la ponencia se hace una propuesta de actividades culturales de
yacimientos de empleo potenciales en el turismo cultural para los
profesionales de las artes, como posible encuadre para su
aplicación en las Iniciativas Locales de Desarrollo en Chile.
Palabras Claves: Nuevos yacimiento de empleo, servicios culturales
y de ocio, turismo cultural, Programa de turismo cultural de Madrid.
Objeto y método de la ponencia:
- 145 -
Se trata del estudio del turismo Cultural en España, partiendo del
Programa Dual de desarrollo de NYE en el sector del turismo en
este país. Y del análisis teórico de los NYE como estrategias de
generación de empleo para los profesionales de la cultura y artes
escénicas.
En segundo lugar, se toma como análisis de caso el Programa de
Turismo Cultural del Ayuntamiento (Municipio) de Madrid 2007,
como ejemplo de estrategia innovadora en el sector. Origen de los
Nuevos Yacimientos de Empleos (NYE)
El tema principal que aborda el Libro Blanco de la Comisión Europea
(CE) (1993) sobre “Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y
pistas para entrar en el Siglo XIX” es la creación de empleo. El
segundo tema directamente relacionado con la cultura y el turismo,
son los NYE que forman parte de la Estrategia Europea de Empleo
(EEE).
La relevancia de este informe para los profesionales del sector de la
cultura y turismo reside en ser “el primer documento de una
institución internacional (CE), que ha presentado esta pista - de los
Nuevos yacimientos de empleo - como una de las posibles fuentes
para la creación de nuevos empleos” (Lebrun, J-F., 1995: 38).
Nuevos empleos que están directamente relacionados con el sector
servicios, donde destacan las actividades culturales, de turismo, ocio
y audiovisual que forman parte de los llamados nuevos yacimientos
de empleo (NYE).
Definición de Nuevos yacimientos de empleo (NYE)
Los NYE pretenden dar respuesta a las nuevas necesidades que
surgen del impacto de la globalización económica.
“Los NYE son los ámbitos de la actividad económica que vienen a
satisfacer estas necesidades nuevas de nuestras sociedades,
explotando de manera activa y positiva el filón económico y de
empleo que se esconde en esos cambios sociales, aprovechando
las oportunidades de crecimiento y de empleo que pueden venir a
satisfacer las necesidades que surgen de esas transformaciones
sociales” (Comisión Europea, 1993). Se puede afirmar que los NYE
- 146 -
responden a necesidades concretas de un determinado territorio,
transformando sus actividades en un efectivo instrumento para la
innovación en las políticas activas de empleo y desarrollo local.
Clasificación de los nuevos yacimientos de empleo (Comisión
Europea 1995-1996).
A partir de la Comisión Europea, los Nuevos Yacimientos de Empleo
pueden clasificarse atendiendo a cuatro grandes tipos de servicios
que se explican a continuación.
1. Los servicios de la vida diaria.
2. Los servicios de mejora del marco de vida.
3. Los servicios de medio ambiente.
4. Los servicios culturales y de ocio.
Los servicios culturales y de ocio, incluyen los siguientes sectores
de explotación para los NYE:
Turismo
Sector audiovisual
La valorización del patrimonio cultural
El desarrollo cultural local
Sector del turismo cultural: el gran demandante no explotado por los
profesionales de las artes.
El turismo cultural es el ámbito que más posibilidades de actividades
y empleo ofrece a los profesionales del sector de las artes, a corto y
mediano plazo, pero no se deben despreciar y dejar de lado los
otros campos o espacios utilizados por el sector turístico. Lo primero
será dar la definición de turismo cultural que se utilizará en esta
ocasión, y que ha sido tomada de la Organización Mundial del
Turismo (OMT):
“Turismo cultural es el movimiento de personas debido
esencialmente a motivos culturales como viajes de estudios, viajes a
- 147 -
festivales u otros eventos artísticos, visitas a sitios y monumentos,
viajes para estudiar la naturaleza, el arte, el folklore, y las
peregrinaciones” (OMT, citado por Richards, 1996: 95). En la
actualidad en España, el producto del turismo cultural se centra
mayoritariamente en la promoción del patrimonio de mayor
notoriedad, con claro predominio de los siguientes aspectos del
patrimonio:
Legado árabe en Andalucía.
Ciudades Patrimonio de la Humanidad.
Camino de Santiago.
Turismo cultural urbano.
Es muy importante destacar que en estos últimos diez años dentro
de la industria del turismo cultural, gracias a la explotación de
nuevos yacimientos de empleo, se han desarrollado mercados
emergentes que han consolidado el Turismo Rural en España
gracias al apoyo del programa comunitario LEADER.
Este Programa ha permitido que los agente rurales puedan
reflexionar sobre el potencial de desarrollo de su territorio en una
perspectiva a más largo plazo, y le ha permitido experimentar e
innovar nuevas formas de valorización del patrimonio natural y
cultural. Los Grupos de Acción Local (GAL) han podido recuperar y
restaurar una parte importante del patrimonio histórico de los
pueblos, así como, mantener, renovar y profesionalizar los oficios
artesanos que forman parte de la identidad cultural local.
En los últimos diez años en España se han construido alrededor de
22 museos, cuyo impacto en el empleo y aportación a las Iniciativas
Locales de Desarrollo y Empleo (ILDE) no han sido todavía
cuantificado en su totalidad. Un buen ejemplo de la generación de
un proyecto de ciudad con estrategia central cultural, a partir del
distrito patrimonial o museístico, lo ha constituido la ciudad de Bilbao
con la creación del Museo Guggenheim. “El aspecto monumental es
sin duda el más reconocido… ha provocado el desarrollo de los
- 148 -
antiguos museos o la creación de nuevos museos o espacios de
exposición,… un centro de acogida de artistas contemporáneos. Y
un equipamiento similar ha sido igualmente creado para la música
contemporánea (BilboRock)” (Greffe, X., 2001: 160). Apoyado por
una serie de propuestas de infraestructuras contemporáneas
realizadas por arquitectos de prestigio internacional, como son: el
auditorio y centro de Congresos Palacio Ezkaldua, el metro de
Bilbao diseñado por Norman Foster, el puente junto al museo
Guggenheim obra de Antonio Calatrava. En este caso, se apuesta
por la transformación del diseño arquitectónico en manifestación
artística de vanguardia.
También hay que destacar entre las ofertas de turismo cultural que
han surgido en los últimos años en el mercado español, los
productos generados por agentes locales (asociaciones,
prestatarios,
cooperativas),
centrados
principalmente
en
manifestaciones culturales al margen de la “alta cultura” en el marco
de la identidad local-comunitaria.
Programa dual de desarrollo de NYE en el sector del turismo en
España
En 1998 se construye una propuesta
para el desarrollo y
diversificación del turismo de sol y playa en España a partir del
enfoque de NYE. Es así como, el investigador Manuel Figuerola,
elabora un Programa Dual para el desarrollo de acciones que van
actuar por una parte, sobre productos consolidados como:
Turismo en el litoral mediterráneo y atlántico
Turismo de nieve
Turismo urbano
Y por otra parte, se crean nuevas acciones sobre productos con
potencialidad:
Turismo en el espacio rural
Turismo de Ferias y Congresos
- 149 -
Turismo naturalista o de paisaje (desarrollo del turismo
natural)
Turismo monumental (fuente inagotable de demanda
patrimonial histórica cultural)
Escapada por España (el goce por las segundas ciudades
cercanas y desconocidas)
Turismo de gente mayor ( disfrute del turismo después de
los 50 años)
Turismo literario o de leyenda (redescubriendo los bosques
y las costas)
España tierra única (la cultura en sus distintas señas de
identidad local, Folclore, gastronomía, artesanías, etc).
Turismo termal ( salud, reposo, cura antiestress, destino
vacacional)
Turismo Náutico (vivir la aventura en el mar y descubrir la
cultura en el litoral)
Turismo de Pesca (la difusión de la riqueza y belleza de los
ríos ofrecida para la explotación del turismo cultural local).
Otras modalidades de turismo activo (celebraciones
culturales: aniversario del Quijote, año de Goya, Día
internacional del Teatro, semana de la ciencia, etc).
En la actualidad siguen explotándose y ha aumentado el listado
original de acciones sobre productos con potencialidad, como por
ejemplo, el turismo teatral y de musicales, el Turismo de Festivales.
La importancia de estas acciones potenciales para los profesionales
de la cultura y las artes, es que han permitido innovar en la oferta de
actividades de turismo cultural, complementando y diversificando el
turismo de sol y playa. Se debe destacar su aportación en las
estrategias dirigidas a la creación de nuevos públicos en los
museos. Y en la actualidad es una apuesta importante para la
promoción y desarrollo económico de la ciudad de Madrid.
Novedades de la ciudad de Madrid 2007: La oferta de productos de
turismo cultural como estrategia de promoción nacional e
internacional.
- 150 -
El Ayuntamiento de Madrid (municipio), ha diseñado una estrategia
para convertirse en una de las principales capitales europeas de
destino del turismo cultural.
Con este fin se ha creado el Plan de Revitalización del Centro.
Además, se constituirá como puerta de entrada a uno de las zonas
más emblemáticas del nuevo Madrid: el Eje Prado-Recoletos, que
recibirá el nombre de “Paseo del Arte”.
Está en construcción un Centro de Información Turística sede del
Patronato de Turismo de Madrid, que ofrecerá en forma rápida y
expedita la amplia oferta cultural de la ciudad, y donde se podrán
adquirir guías y entradas para teatros, cines, ferias y exposiciones.
Se ha creado Madrid Card Cultura, un producto más específico para
los visitantes que solo quieran disfrutar de la oferta cultural a mejor
precio.
Es la mejor opción para conocer y acceder libremente a los
principales 43 museos de la ciudad y alrededores, y con las
posibilidades de realizar las visitas guiadas gratuitamente del
programa “Descubre Madrid” que los acerca a los monumentos más
emblemáticos de la ciudad.
Como valor añadido ofrece una serie de descuentos en diversos
establecimientos como teatros, cenas con espectáculos,
restaurantes; así como en el autobús turístico Madrid Visión.
Los precios de la tarjeta son: 24 euros la de 24 horas, 28 euros la de
48 horas y 32 euros la de 72 horas.
Las temáticas para las visitas culturales que se ofrecen en el
programa “Descubre Madrid” son las siguientes:
- 151 -
MADRID CARD CULTURA: VISITAS TEMÁTICAS DEL
MADRID 2007.”
Recorrido
Madrid
Madrid De los Madrid de
histórico
Medieval
Austrias
los
Borbones
Madrid de las Madrid de Madrid
de Leyendas
letras
Galdós
Cervantes
del
viejo
Madrid
Artistas de Goya en Velázquez y Itinerarios
Madrid
Madrid
el palacio del temáticos de
Buen Retiro
promoción
Madrid
Iglesias
Monasterios
Fiestas
Religioso
religiosas
PROGRAMA “DESCUBRE
Palacio Real
Escenarios
de la corte
El
Madrid
del capitán
Alatriste
Madrid
Moderno
Leyendas
del barrio
de Palacio
Fuente: Elaboración propia, a partir del Dossier de prensa ¡Madrid! 2007.
También se incluyen visitas guiadas adaptadas a personas con las
siguientes discapacidades:
Visitas para personas sordas
Visitas para personas con discapacidad visual
Visitas para personas con discapacidad física
Según los datos otorgados por Laura Cuenca, jefa área de
comunicación del Patronato de Turismo de Madrid, desde el 1 de
enero al 31 de diciembre de 2006 han participado un total de 49.094
personas en las visitas del programa “Descubre Madrid”, divididas
en 2.399 grupos. De estos participantes, 22.090 (45%) lo hicieron de
forma individual y 27.004 (55%) participaron en un total de 879
grupos especiales a medida.
OFERTA TURÍSTICA CULTURAL DE MADRID EN CIFRAS POR SECTORES
CULTURA
OCIO
79 Museos
60 Teatros
103 Centros culturales
6 Salas
alternativas
49 Cines
21Salas de exposiciones
MEDIO
AMBIENTE
43 Total Parques y
jardines
Real Jardín
Botánico
Parque del Buen
Retiro
- 152 -
TRANSPORTE
12 líneas de metro.
200 líneas de
autobuses urbanos
24 líneas de
autobuses nocturnos
87 Galerías de arte
1.961 Monumentos
600Edificiosdeclarados
Patrimonio Artístico
50 Salas de
música y
conciertos
7 Tablaos de
flamenco
Los Jardines
Reales del Moro
12 líneas de trenes
de cercanías
Los Jardines
Reales de Sabatini
15.637 taxis
El Parque de
Alameda de Osuna
Autobús turístico
Madrid
Visión
345 Estatuas
5 Ciudades “Patrimonio
de la Humanidad” en un
radio
inferior a 100 Km.
Fuente: Elaboración propia, a partir del Dossier de prensa ¡Madrid! 2007.
En el marco del turismo de ocio y espectáculos, se ha comenzado a
promocionar el Turismo Teatral con los espectáculos musicales que
se ofrecen en los principales teatros de la capital durante todo el
año, se ha creado un nuevo producto cultural generador de empleo
que es Madrid, capital del musical. En abril de 2007 mantiene en
cartelera cinco obras de musicales de los grandes musicales de
moda internacional.
El Festival Veranos de la Villa de Madrid, uno de los más antiguos e
importantes de los festivales de verano en España con una
programación internacional de artes escénicas y música, se
programa entre julio y agosto.
También se ha ampliado la oferta de turismo cultural con las
vacaciones de verano en Madrid.
Con el ejemplo de Madrid se puede comprobar que se mantienen
sin satisfacer muchas necesidades surgidas de las transformaciones
producto del impacto de la globalización, y por lo tanto, la
explotación de los NYE culturales y de ocio siguen siendo una
estrategia para el desarrollo y dinamización de los espacios de
turismo cultural a través de las artes escénicas y la música,
contribuyendo así, a la creación de empleo.
- 153 -
A manera de propuestas
A continuación se presenta un primer análisis y aplicación detallada
de las actividades culturales y artísticas, pertenecientes a los nuevos
yacimientos de empleo para potenciar el turismo cultural. Y para su
aplicación a las estrategias de desarrollo de turismo cultural
emergente en Chile.
Tabla 1 “Propuestas de actividades culturales de yacimiento de
empleo potenciales en el turismo cultural para los profesionales de
las artes”
Servicios culturales y de ocio
Turismo
Turismo Rural: Festivales y espectáculos para la promoción de actividades agrícolas
de interés turísticas, ferias agroecológicas.
Enoturismo: La creatividad y el arte al servicio de la promoción y creación de
itinerarios y rutas únicas para vivir la experiencia del vino. Vanguardia arquitectónica,
innovación y creatividad en el diseño.
Turismo Gastronómico: Encuentro de arte y gastronomía.
Turismo Cultural: Itinerarios y rutas dinamizadas por las artes escénicas y la música
Innovación Museística: Exposiciones temporales, Jornadas de puertas abiertas,
aulas pedagógicas, desarrollo de públicos, servicios de proximidad on-line, visitas y
consultas on-line, creación de redes.
Turismo Industrial: Reutilización de complejos mineros, estaciones de trenes como
museos y espacios para el consumo cultural.
Turismo de aventura: Espacio que se puede aprovechar para realizar eventos,
espectáculos, exposiciones
Turismo especializado (ruta, circuitos): Nuevos servicios culturales artísticos, rutas
temáticas
Organización de actividades y acontecimientos: Celebraciones de eventos
históricos, culturales
Turismo de tercera edad: Especialmente vinculado al turismo cultural.
Valorización del patrimonio cultural
Restauración (demanda de artesanos cualificados): Gestión de formación
profesional continua para el reciclaje de los oficios tradicionales.
Formación de Nuevos Perfiles Profesionales: como el interprete turístico, el gestor
de turismo cultural, el animador de turismo cultural.
- 154 -
Creación de centros integrales de recursos turísticos-culturales: para potenciar
la I+D+TC.
Difusión del turismo cultural, plan integral de promoción, difusión en el marco de
las ILDE.
Oferta cotidiana y mantenimiento.
Servicios culturales y de ocio
Desarrollo cultural local
Potenciación de la cultura popular (potencial endógeno), participación en las
Iniciativas Locales de Desarrollo y Empleo (ILDE) eventos culturales y artísticos de
contenido local. Especialmente manifestaciones y actividades promocionadas desde
la sociedad civil, las asociaciones, cooperativas, fundaciones, las pymes locales que
fortalecen la cohesión social y la buena gobernanza democrática
Servicios de mejora del marco de vida
Revalorización de espacios urbanos, dinamización de nuevos escenarios que
forma parte de la atracción turística cultural, al servicio de la cohesión social y
participación ciudadana.
Redefinición polifuncional: Reutilización de cárceles, fábricas, antiguas
extracciones mineras, lavaderos de oro, molinos, estaciones de trenes, bodegas,
infraestructura industrial portuaria como espacios de uso cultural patrimonial para la
potenciación del turismo cultural
Actuaciones con elevados componentes de empleos especializados: que
permiten mantener oficios y la recualificación, para la restauración,
interpretación y dinamización del patrimonio.
Fuente: GIANULA KANELOS , (2004-07) a partir de la Fundación CIREM, 1998.
Esta propuesta no ha sido desarrollada anteriormente, y es una
reflexión innovadora puesto que dichas actividades pueden
potenciar nuevos empleos emergentes uniendo los intereses del
sector de las artes, servicios culturales y de ocio, y los servicios de
mejora del marco de la vida.
Conclusiones
El turismo cultural se convertirá en una de las actividades más
importantes al servicio de la sociedad el siglo XXI, superada la
sociedad informacional, se tenderá a formar una sociedad
- 155 -
emocional, donde el nuevo turista busca cada vez más en sus
viajes, estancias cortas, vivir experiencias que puedan satisfacer sus
nuevas necesidades emocionales y sueños.
Los NYE constituyen un eje de las nuevas políticas de empleo a
partir del Libro Blanco en 1993 de la Comisión Europea y que
actualmente en España siguen siendo una estrategia para la
explotación de actividades culturales artísticas de dinamización para
potenciar el turismo cultural.
La aportación al crecimiento del empleo de los profesionales de las
artes escénicas y la música por el sector del turismo cultural,
requiere de la adopción de una política económica de impulso de
servicios públicos integrados a las estrategias locales de desarrollo.
Madrid constituye un buen ejemplo de explotación del turismo
cultural como una de las estrategias de desarrollo y creación de
empleo a favor de los profesionales de la cultura y las artes
escénicas y la música.
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- NUEVAS PROFESIONES. LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO
http://www.educaweb.com/edw/seccion.asp?NoticiaID=1485&SeccioID=1804
- PATRONATO DE TURISMO DE MADRID (2007): Dossier de Prensa. Departamento
de Comunicación. Ayuntamiento de Madrid.
- TURISMO CULTURAL EN MADRID (2007)
http://www.esmadrid.com/monograficos/DescubreMadridv2/es/index.htm
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EL AGROTURISMO EN CHILE: SISTEMATIZACIÓN
DE EXPERIENCIAS DESARROLLADAS EN EL PAÍS
Dra. Silvia Constabel
Dr. (C )Pablo Szmulewicz
Dr.( C)Edgardo Oyarzún
César Guala
Saúl Pérez
Karina Alvarez
Instituto de Turismo
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
1. Marco Conceptual
1.1.- Antecedentes del agroturismo en Chile.
Según Szmulewicz (1996) en Chile el agroturismo como tal
se inicia con fuerza a partir de fines de la década de los ochenta y
principios de los noventa, con la creación de una oferta de
hospedajes rurales en las riberas del lago Llanquihue (Frutillar,
Llanquihue, Puerto Varas y Puerto Octay). La apertura de 23
establecimientos de este tipo ha generado una zona modelo de esta
clase de turismo a nivel de medianos productores.
A partir de 1995, este interés se amplía al ámbito de la
agricultura campesina, mediante acciones de fomento emprendidas
30
por INDAP, SERNATUR y FIA.
Desde ese año, INDAP incluye en sus programas el
desarrollo del turismo en zonas rurales como una nueva alternativa
de agronegocios para la agricultura familiar campesina.
Las acciones de INDAP se han orientado a financiar
estudios de factibilidad de proyectos agroturísticos, otorgar subsidios
y créditos para negocios a nivel de la agricultura familiar campesina,
financiar acciones de creación, operación y comercialización de
redes de turismo rural en todo el país, instalar encargados de
turismo rural en las principales regiones turísticas, apoyar la
articulación de los prestadores y las redes a nivel nacional creando
una página web de turismo rural (www.viajesrurales.cl), publicando
30
Instituto de Desarrollo Agropecuario, Servicio Nacional de Turismo y Fundación para la
Innovación Agraria
- 158 -
la Guía Nacional de Turismo rural, creando el Club de Amigos del
turismo rural, desarrollando múltiples acciones de capacitación y
transferencia de tecnología para el sector, fomentando una red de
reservas y de comercialización de servicios de turismo rural y
estableciendo en la Feria Expomundo rural un punto de
comercialización fundamental para el sector, entre otras acciones.
Por su parte, SERNATUR ha financiado estudios acerca del
impacto del turismo rural, ha realizado acciones de capacitación y
transferencia de tecnología, ha desarrollado el primer instrumento
legal para el subsector (Norma Técnica de Hospedajes de Turismo
Rural), ha otorgado asistencia técnica a los emprendimientos
agroturísticos, ha logrado incluir al turismo rural dentro de la
planificación turística local, regional y nacional y contribuye con la
edición de material promocional, entre otras actividades de apoyo al
sector.
Otras instituciones siguen el mismo camino: Fondo de
Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), Fundación para la
Innovación Agraria (FIA), Servicio de Cooperación Técnica
(SERCOTEC), Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
(SENCE), la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), a
través del apoyo a múltiples Profos (proyectos asociativos) de
turismo rural, la gran mayoría de los municipios turísticos del país y
los gobiernos regionales donde el turismo rural se ha convertido en
uno de los ejes prioritarios de desarrollo (Arias, 1997).
A través de ellos y de la iniciativa privada, se ha impulsado
un fuerte desarrollo de la oferta, esencialmente en el área de
alojamiento. Es así, como desde el año 1995 a la fecha, el número
de establecimientos de alojamiento rural ha aumentado
considerablemente (Martínez, 1999).
1.2.- Conceptualización del agroturismo
A medida que la oferta ha ido creciendo, mediante el
impulso del sector público y la inversión de privados, la
conceptualización y la ejecución de estas iniciativas se ha ido
desdibujando respecto de las características esenciales que esta
tipología de turismo debe tener.
Así, aparecen bajo la “denominación” de agroturismo,
distintas modalidades, desde aquellas vinculadas a turismo
campesino que incorpora elementos del agro, hasta conjuntos de
- 159 -
cabañas con piscinas ubicadas en el medio rural y que no guardan
relación alguna con el concepto original e internacionalmente
manejado. Desde el año 1996 hasta la fecha, hay una cantidad
significativa de empresas que han puesto en marcha sus “iniciativas”
agroturísticas, y que en muchos casos sólo se trata de proyectos de
turismo emplazados en el medio rural, o bien de modalidades de
turismo aventura, ecoturismo, turismo cultural étnico u otras, que
nada tienen que ver con la actividad silvoagropecuaria y la
potenciación de ésta como parte de la oferta turística de la unidad
productiva.
Frente a esta situación y con el objetivo de unir a los actores
del sector y establecer las fortalezas y debilidades que la actividad
presenta, y considerando la dispersión en la información y el
desarrollo de experiencias, durante los años 1998 y 1999 la
Fundación para la Innovación Agraria convocó y coordinó el
desarrollo de algunas mesas de trabajo en torno al tema, con el
objeto, precisamente, de definir líneas de ordenamiento del
crecimiento y desarrollo de la actividad.
Considerando los elementos antes mencionados los autores
proponen la siguiente definición de agroturismo, que servirá como
eje orientador del presente estudio y como marco para la ordenación
del sector.
“El agroturismo es una forma de turismo, desarrollada en
predios rurales, por residentes cuya principal actividad económica
y/o fuente de ingresos es la explotación silvoagropecuaria, que sirve
de soporte a la oferta turística.
Esta oferta se basa en la prestación de servicios
(alojamiento, restauración y/o oferta complementaria), estructurados
e insertos en la oferta turística del área y en los que el huésped
31
participa activamente de las faenas productivas”.
Este concepto tiene la utilidad de segmentar la oferta, servir
de modelo de calidad mínima al que deberían aproximarse el
conjunto de los prestadores de servicios, al mismo tiempo que pone
el énfasis en la vinculación de los emprendedores con el mundo
rural, impulsa la conservación de las formas tradicionales de
actividad productiva, fomenta el turismo activo e intenta asegurar
31
Para efectos de esta sistematización los emprendimientos considerados deben
contar con un periodo de funcionamiento superior a un año.
- 160 -
que los elementos de la oferta publicitados estén efectivamente
colocados a disposición de los huéspedes.
2. OBJETIVOS
El objetivo general de la investigación es sistematizar, a través
de la caracterización y evaluación de una muestra representativa de
emprendimientos, la experiencia de desarrollo del agroturismo en
Chile y a partir de esta evaluación formular propuestas orientadas a
optimizar la gestión pública y privada en los proyectos de
agroturismo y aumentar la viabilidad de los emprendimientos, así
como fortalecer el crecimiento del subsector en el país.
Los objetivos específicos establecidos son los siguientes:
• Identificar, caracterizar y describir la oferta de servicios
agroturísticos, los productos, el equipamiento, las instalaciones y
las actividades agroturísticas que operan actualmente en el país.
• Evaluar el desarrollo del sector, mediante un diagnóstico de la
actividad, a partir del establecimiento de zonas agroturísticas,
presentando las fortalezas y debilidades del rubro, así como la
situación actual del marco político y normativo del sector.
• Proponer un conjunto de orientaciones estratégicas que
permitan avanzar en la consolidación del agroturismo en Chile.
3. METODOLOGÍA
El estudio se estructura en 5 fases que van desde la
conformación del marco conceptual del proyecto, a la recopilación
de la información existente, para luego pasar a la etapa de preparar
y aplicar las herramientas de la investigación, finalizando con su
procesamiento y análisis y las conclusiones del estudio.
FASE I: Marco teórico y conceptual. Establecimiento del universo y
la muestra.
A partir de una completa revisión de antecedentes
bibliográficos se elaboró un “estado del arte” del agroturismo, tanto a
nivel internacional como en la situación particular de Chile.
El siguiente paso implicó un importante esfuerzo para
analizar y aclarar el concepto eje del proyecto: agroturismo. Este
trabajo se realizó a partir de una minuciosa revisión de las diversas
acepciones del concepto existentes. El concepto construido orientó
el estudio y permitió seleccionar el universo y la muestra de
- 161 -
emprendimientos “verdaderamente” agroturísticos, de acuerdo con
la definición previamente elaborada.
Posteriormente, se recopilaron las características básicas de
aquellas iniciativas que aparecen o se declaran como agroturísticas,
a partir de las fuentes secundarias disponibles (guías turísticas,
páginas web, folletería promocional y listados
de empresas
existentes en las oficinas de SERNATUR de cada Región). Este
registro permitió conformar una Base de Datos preliminar del
universo agroturístico nacional.
Dentro de esa Base de Datos se seleccionaron, en función
del concepto definido, las iniciativas efectivamente agroturísticas,
trabajo realizado, principalmente, a partir de la revisión de fuentes
secundarias de información y cuestionarios a informantes claves de
las diversas zonas del país.
A partir de este Directorio inicial y su complementación, que
se fue realizando con la información recibida permanentemente, se
seleccionaron aquellas iniciativas que fueron analizadas
directamente a través de visitas de reconocimiento (muestra del
estudio).
Cuadro 1: Emprendimientos agroturísticos analizados
Cantidad
Porcentaje %
Zonas
22
17,9
De Oasis y Valles Andinos
20
16,3
Frutos del Sol
20
16,3
Del Huaso y las Viñas
20
16,3
De Bosques y Espejos Azules
9
6,5
De las Tradiciones Mapuches
18
14,6
Chiloé: entre la tierra y el mar
8
6,5
De los Pioneros del Camino Austral
7
5,6
De las Estancias de la Patagonia
124
100,0
TOTAL
Fuente y elaboración: Propia
FASE II: Diseño de los instrumentos de investigación
El objetivo de esta fase fue el diseño de una completa
batería de instrumentos de investigación que permitieran recopilar la
información necesaria, para la caracterización y evaluación completa
de las iniciativas de agroturismo seleccionadas como muestra.
- 162 -
En esta etapa, se preparó además, la metodología de
trabajo para los Talleres de Discusión Regional que se realizaron en
cada zona, cuyo objetivo fue establecer las principales barreras que
han encontrado los emprendimientos agroturísticos y delinear
propuestas para mejorar las estrategias de intervención pública en el
sector.
FASE III: Recopilación de la información a través de fuentes
primarias.
Durante los meses de trabajo de campo se aplicaron los
instrumentos de investigación a través de visitas personales y
entrevistas directas con los propietarios y responsables de todas las
empresas de agroturismo del país, incluidas en la muestra.
Además, se realizaron 10 talleres a lo largo del país en los
cuales participaron aproximadamente 200 personas.
FASE IV: Procesamiento y análisis de los datos
En esta etapa se procesaron estadísticamente los datos y la
información recogida mediante los instrumentos aplicados. Además
se tabuló la información obtenida en los talleres elaborando un
diagnóstico de fortalezas y debilidades en los ámbitos de acción
predefinidos.
FASE V: Elaboración de conclusiones y recomendaciones
Como parte de las actividades de recopilación de
antecedentes se realizaron entrevistas con los encargados
nacionales de turismo rural de los principales organismos de apoyo
al sector. En estas entrevistas realizadas en las respectivas oficinas
nacionales, se abordó el tema de los desafíos del sector y las
propuestas y proyectos que tiene cada institución para el futuro del
agroturismo.
Posteriormente, mediante un trabajo de talleres internos el
equipo consultor, tomando como insumo todos los elementos
señalados, así como su propia experiencia, que no es menor,
procedió a establecer las principales fortalezas y debilidades de
cada zona y el país en su conjunto por ámbito de acción, así como a
señalar un conjunto de orientaciones estratégicas que contribuyan
lograr la efectiva consolidación de todas las potencialidades del
agroturismo.
- 163 -
4. RESULTADOS.
4.1.- Caracterización de la oferta de agroturismo en Chile
Características prediales
Actividades productivas existentes en los emprendimientos
Por definición todos los negocios agroturísticos tienen, en
forma paralela, alguna actividad productiva silvoagropecuaria.
Existe una gran diversidad de actividades en los
emprendimientos agroturísticos -casi todos cuentan con 2 o 3
actividades productivas- principalmente de carácter tradicional. Un
alto porcentaje (73,4%) tiene como actividad productiva principal la
agricultura. Cerca de la mitad (51,6%) de los emprendimientos
basan su existencia en la ganadería, mientras que con menor
frecuencia, se desarrollan otras actividades productivas como:
lechería, elaboración de conservas, mermeladas, silvicultura y
producción / extracción de leña entre otros.
Tamaño de las propiedades de las empresas agroturísticas
El tamaño de los predios donde se desarrolla el agroturismo
en general es pequeño. En un 30,6% se observa que los
emprendimientos poseen menos de 5 has. Sólo un porcentaje
superior al 13.7% se puede considerar de tamaño medio a grande.
Características del negocio agroturístico
Organización del trabajo en los emprendimientos.
En la gran mayoría (83,9%) de los emprendimientos, el
trabajo de las unidades productivas se organiza en explotaciones
familiares. Sólo en un 8,1% son comunidades agrícolas; el 4,8% se
encuentra organizado en sociedades anónimas; y el 2,4% en
sociedades de responsabilidad limitada.
Periodo de funcionamiento
El 61,3% de los emprendimientos funciona durante todo el
año, mientras que el 37,1% lo hace sólo en temporada alta,
situación que puede explicarse por la falta de una demanda
constante y suficiente como para mantener operativo el negocio
durante todo el año.
Años de funcionamiento de los emprendimientos
Más de la mitad (58,1%) de los emprendimientos son de
reciente instalación, tienen una antigüedad menor a 4 años. La
escasa antigüedad de los emprendimientos responde, sin duda, a la
- 164 -
condición nacional de que el agroturismo es una actividad
relativamente nueva dentro de la industria turística.
Servicios básicos
Gran parte de los emprendimientos agroturísticos cuentan
con el servicio básico de agua potable de acuerdo a los registros
sanitarios legales. Además el 70,2% posee electricidad y el 44,4%
calefacción. Este último servicio lo ofrecen principalmente aquellos
emprendimientos localizados en la zona centro-sur del país. Algunos
emprendimientos poseen teléfono, principalmente celular dada la
lejanía a zonas urbanas y un porcentaje muy pequeño cuenta con
aire acondicionado como parte de sus servicios básicos.
Servicios adicionales
En relación a los servicios adicionales de los
emprendimientos agroturísticos, la gran mayoría (79,8%) de los
establecimientos no cuenta con estos servicios, lo que evidencia las
características de la actividad agroturística: la gran mayoría de los
emprendimientos pequeños no son capaces de contar con los
servicios anexos tales como áreas de juegos infantiles (20,2%),
lavandería presente en el 13,7%; internet en el 3,2% de las
empresas y televisión por cable o satelital sólo en el 2,4% de los
emprendimiento.
En general se aprecia la necesidad de incorporar mayor
tecnología, para vencer el aislamiento actual de muchos negocios.
Recursos turísticos asociados a los emprendimientos.
Respecto a los atractivos turísticos que están incorporados
en la oferta de cada negocio, éstos comprenden un amplio listado
tanto de los de carácter cultural como de tipo natural. El 56,1% de
los recursos asociados a los emprendimientos son culturales. La
mayor o menor presencia de ambas tipologías de recursos está
determinada por la ubicación geográfica de la unidad productiva, así
como también por la forma en que estos recursos son
aprovechados.
a) Recursos naturales: Los recursos naturales con mayor presencia
en la oferta de agroturismo (del total de 516 presentes en la
muestra) son el paisaje (presente en casi el 60% de los casos), los
bosques nativos, ríos y cerros con presencia en cerca de un tercio
de los emprendimientos. Una quinta parte de los predios están
asociados a recursos como la flora de interés turístico,
- 165 -
lagos/lagunas, saltos de agua, praderas, esteros y formaciones
geológicas, vertientes, fauna de interés turístico y los desiertos. En
cantidades menores se aprecian montañas, playas, volcanes,
quebradas, dunas, termas y bahías/fiordos.
En general se puede decir que este tipo de negocios utiliza
32
en forma pasiva los recursos turísticos naturales.
b) Recursos culturales: Los recursos culturales predominantes en el
agroturismo
(del total de 659 existentes en la muestra)
corresponden a las herramientas y sistemas de producción
tradicional, la arquitectura tradicional y la gastronomía típica, todos
presentes en cerca de un 60% de los emprendimientos. Vale decir,
sólo estos tres aspectos se encuentran en más de la mitad de los
casos.
En menor frecuencia es posible encontrar siembras /
plantaciones, producción ganadera / lechería, artesanía, historia
familiar y mitos y leyendas entre otros. Aproximadamente en una
cuarta parte hay presencia de recursos tales como la crianza de
animales y las fiestas tradicionales. En menor porcentaje, pero sin
dejar de ser significativos aparecen recursos tales como la crianza
de caballares, etnias diferentes y sus modos de vida, actividades
folklóricas, recolección de frutos, museos, jardines y parques.
Existe, por tanto, una amplia y variada gama de recursos
culturales asociados a los emprendimientos agroturísticos lo que
entrega al visitante la posibilidad de encontrar varios recursos
combinados entre sí en un mismo lugar. Sin embargo, falta una
mayor incorporación de los recursos del entorno y algunos recursos
tienen una presencia muy baja.
Servicio de alojamiento agroturístico.
De los 85 emprendimientos que prestan el servicio de
alojamiento, cerca de la mitad ofrece este servicio en hospedajes
agroturísticos, mientras que un tercio lo ofrece en agrocampings.
Número de habitaciones de los establecimientos de alojamiento
Predominan los establecimientos de alojamiento pequeños
(57,7%), es decir con menos de 5 habitaciones. Sólo unos pocos
poseen más de 20 habitaciones.
32
Se entiende por uso pasivo de los recursos naturales cuando estos se aprovechan
sólo para contemplación sin incorporar actividades vinculadas.
- 166 -
Número de baños
Un gran porcentaje de los establecimientos de hospedaje
(67,1%) posee sólo baños comunes, mientras que el 29,4% ofrece
ambos tipos de baños: privados y comunes. Sólo el 3,5% cuenta con
baños privados en todas las habitaciones.
Este hecho revela, una vez más, que el servicio ofertado es
sencillo y donde los huéspedes deben, muchas veces, estar
dispuestos a compartir los servicios higiénicos.
Número de sitios de camping.
De los emprendimientos que ofrecen el servicio de
agrocamping, la mayoría (62,1%) poseen menos de 10 sitios. En
general, al igual que en el caso de la capacidad de camas, los
agrocampings son bastante pequeños.
Tipo de servicios de alimentación ofertados.
Tipo de servicios.
Del total de emprendimientos que ofrecen el servicio de
alimentación asociado a alojamiento, el 63,9% ofrece pensión
completa (incluyendo desayuno, almuerzo y cena) y el 33,7% brinda
la posibilidad de alojamiento y media pensión.
En un bajo
porcentaje (2,4%) sólo alojamiento con desayuno.
Utilización de materias primas del predio en el servicio de
alimentación.
Del total de negocios que ofrecen alimentación (104), la gran
mayoría (76,9%) utiliza materias primas del mismo emprendimiento
para cocinar los alimentos que se ofertan. En estos casos todos
utilizan hortalizas que cultivan en sus predios, el 61,3% incorpora las
frutas de sus quintas para la preparación de las comidas y la mitad
emplea la leña que posee como combustible.
Gastronomía incorporada en el agroturismo
El tipo de gastronomía predominante en los establecimientos
agroturísticos que ofrecen servicio de alimentación es la comida
típica regional (63,5%), la que varía a lo largo del país, presentando
cada zona sus platos. En un porcentaje poco significativo (1,9%)
aparece comida del tipo vegetariana.
Cabe destacar que algunos establecimientos ofrecen sólo un
tipo de gastronomía, mientras en otros se aprecia la combinación de
más de una de éstas variedades.
- 167 -
Actividades agroturísticas presentes en la oferta.
Dentro de las actividades que se ofertan en los
establecimientos agroturísticos (todos ofrecen alguna actividad), los
paseos a caballo y cabalgatas son las de mayor frecuencia (49,2%).
Con porcentajes cercanos al 40% se encuentran actividades
como participación en la cosecha, observación de animales,
alimentación de animales, elaboración de alimentos, degustación de
productos típicos y asistencia a la siembra o plantación.
Si estas actividades se agrupan por rubro productivo la
mitad de ellas (53,4%) corresponden a actividades ganaderas (lo
que más atrae son los animales) luego el 43,2% son de manejo
agrícola, el 2,4% son silvícolas y sólo el 1,0% están relacionadas
con la apicultura.
Actividades turísticas ofertadas.
Las actividades turísticas predominantes son las caminatas,
presentes en el 63,7% de los casos. En cerca del 45% de los
negocios se realizan actividades pasivas como descanso,
contemplación del paisaje y fotografía o filmaciones.
En orden decreciente le siguen actividades tales como la
visita a inmuebles patrimoniales, la elaboración de artesanías, la
participación en fiestas religiosas, la pesca deportiva, visita a
museos, asistencia a fiestas tradicionales folklóricas, los baños y
paseos en bote, entre otras.
En general se aprecia que predominan las actividades más
pasivas que aquellas de carácter activo.
4.2.- Diagnóstico estratégico del estado del agroturismo en
Chile.
El análisis FODA del agroturismo nacional es una síntesis de
los principales aspectos que han permitido consolidar el desarrollo
del subsector así como de las deficiencias o problemas de mayor
importancia.
FORTALEZAS
• Trabajo sustentado en la familia, lo que implica trato
personalizado y relación más estrecha entre anfitriones y
visitantes.
• Importante presencia del componente cultural asociado a las
actividades agroproductivas (artesanía, festividades, manejo de
- 168 -
•
•
•
•
•
•
•
ganado, arquitectura e ingeniería, manejo del recurso agua,
entre otras) que le agrega valor a la oferta agroturística en las
distintas regiones del país.
Interés de organismos públicos, privados y de cooperación por
fomentar el desarrollo rural mediante la intervención en
agroturismo.
Existencia de una diversidad de especialidades gastronómicas
regionales, sustentadas en productos y sistemas de elaboración
propios ligados a las actividades productivas del agro.
Existencia
de
productos
agropecuarios
con
amplio
reconocimiento e identificación, cuya presencia ayuda al
posicionamiento de los productos agroturísticos (aceitunas de
Azapa, limones de Pica y queso de Chanco, entre otros).
Vinculación del agroturismo con ofertas turísticas alternativas en
temas de interés especial: esotéricos, de medicinas alternativas,
de belleza, descanso y salud, ecoturismo y turismo aventura,
elementos que se presentan en forma complementaria.
Existencia de una variedad de tipos de oferta agroturística,
desde turismo campesino hasta hotelería rural de 5 estrellas, lo
que permite satisfacer diversos segmentos de visitantes.
Importantes inversiones para la creación y desarrollo de la oferta
agroturística, realizadas por empresarios agroturísticos de un
segmento más empresarial, principalmente en aspectos de
construcción y habilitación de edificios ya existentes, así como
en aspectos de comercialización y promoción.
Demanda nacional estable y demanda internacional creciente,
por turismo de intereses especiales.
DEBILIDADES
• Localización de gran parte de los emprendimientos
agroturísticos en áreas alejadas de las redes troncales por las
que se desplazan los flujos turísticos con y las consiguientes
dificultades de accesibilidad que inciden negativamente en la
comercialización.
• Ausencia de un concepto claro de agroturismo. Se tiende a
confundir la marca agroturismo con la de turismo rural,
denotando que el concepto no se ha operacionalizado
adecuadamente. En las zonas norte y centro del país se traslada
- 169 -
•
•
•
•
•
•
•
al área rural el turismo de sol y playa. Las excepciones donde se
desarrolla un agroturismo más auténtico, ligado a las labores
tradicionales de campo, son la región de La Araucanía y la de
Los Lagos.
Evidente descoordinación entre los organismos públicos que
intervienen en el sector agroturístico, lo que provoca duplicación
de los esfuerzos de fomento de esta forma de turismo.
Utilización de una estrategia de promoción poco efectiva
sustentada en elementos muy básicos (rudimentarios) para las
actuales condiciones del mercado.
Inexistencia de un sistema de calificación y clasificación que
permita definir categorías y niveles de los servicios
agroturísticos estandarizando la calidad. Esto provoca
diversidad en el nivel de los servicios prestados, que el mercado
consumidor no cuente con toda la información para tomar una
decisión, provocando confusión y desconfianza en la demanda.
Carencia de un proceso de servucción estructurado, que permita
la entrega del servicio de manera más expedita y que considere
todos los elementos asociados a la calidad, especialmente en
hotelería y gastronomía. Se observa aún falta de conocimiento
en técnicas de prestación del servicio.
Escaso conocimiento, por parte de los emprendedores, de todos
los programas, instrumentos y acciones con que cuentan las
instituciones públicas orientadas al fomento del agroturismo.
Desconocimiento de normas legales atingentes al agroturismo,
lo que incide en que numerosos emprendimientos operen sin
cumplir normativas, especialmente aquellas ligadas a los
aspectos sanitarios. Además esto provoca la existencia de
numerosas empresas informales.
Crecimiento de la oferta turística predial de manera inorgánica y
desordenada en algunas zonas del país, sin considerar aspectos
como capacidad de saturación, con el riesgo complementario de
que el emprendedor termine dejando de lado las labores propias
de la explotación.
5. CONCLUSIONES.
5.1.- Estado del agroturismo en Chile.
Todos los negocios agroturísticos tienen, en forma paralela,
actividad productiva agropecuaria principalmente de carácter
- 170 -
tradicional: agricultura, ganadería, otras actividades productivas
como: lechería, elaboración de conservas, mermeladas, silvicultura y
producción / extracción de leña entre otros.
El tamaño de los predios donde se desarrolla el agroturismo en
general es pequeño y el trabajo de las unidades productivas se
organiza en explotaciones familiares.
El 61,3% de los emprendimientos funciona durante todo el año, gran
parte de los emprendimientos agroturísticos cuentan con servicios
básicos de acuerdo a los registros sanitarios legales; pero en
relación a los servicios adicionales, la gran mayoría (79,8%) de los
establecimientos no cuenta con estos servicios.
El 56,1% de los recursos asociados a los emprendimientos son
culturales. Se puede decir que este tipo de negocios utiliza en forma
pasiva los recursos turísticos naturales: especialmente el paisaje.
Existe una amplia y variada gama de recursos culturales asociados
a los emprendimientos agroturísticos; pero los predominantes
corresponden a las herramientas y sistemas de producción
tradicional, la arquitectura tradicional y la gastronomía típica.
Cerca de la mitad de los emprendimientos ofrece servicio en
hospedajes agroturísticos, predominando los establecimientos de
alojamiento pequeños es decir con menos de 5 habitaciones. Un
gran porcentaje posee sólo baños comunes; el 63,9% ofrece
pensión completa (incluyendo desayuno, almuerzo y cena). El tipo
de gastronomía predominante es la comida típica regional.
Dentro de las actividades que se ofertan en los establecimientos
agroturísticos (todos ofrecen alguna actividad), las actividades
turísticas predominantes son las caminatas, presentes en el 63,7%
de los casos y los paseos a caballo y cabalgatas en segundo lugar.
En cerca del 45% de los negocios se realizan actividades pasivas
como descanso, contemplación del paisaje y fotografía o
filmaciones.
En cuanto a las FORTALEZAS se destacan: Trabajo sustentado en
la familia, Importante presencia del componente cultural asociado a
- 171 -
las actividades agroproductivas; Interés de organismos públicos,
privados y de cooperación por fomentar el agroturismo; Existencia
de productos agropecuarios con amplio reconocimiento e
identificación; Existencia de una diversidad de especialidades
gastronómicas regionales, Vinculación del agroturismo con ofertas
turísticas alternativas en temas de interés especial: esotéricos, de
medicinas alternativas, de belleza, descanso y salud, ecoturismo y
turismo aventura, elementos que se presentan en forma
complementaria; Importantes inversiones para la creación y
desarrollo de la oferta agroturística; Existencia de una variedad de
tipos de oferta agroturística, desde turismo campesino hasta
hotelería rural de 5 estrellas y Demanda nacional estable y demanda
internacional creciente, por turismo de intereses especiales.
Entre las DEBILIDADES destacan: Dificultades de accesibilidad que
inciden negativamente en la comercialización; Ausencia de un
concepto claro de agroturismo; Descoordinación entre los
organismos públicos que intervienen en el sector agroturístico;
Escaso conocimiento, de todos los programas, orientadas al
fomento del agroturismo; Desconocimiento de normas legales
atingentes al agroturismo; Utilización de una estrategia de
promoción poco efectiva sustentada en elementos muy básicos;
Falta de conocimiento en técnicas de prestación del servicio;
Inexistencia de un sistema de calificación y clasificación que permita
definir categorías y niveles de los servicios agroturísticos
estandarizando la calidad y Crecimiento de la oferta turística predial
de manera inorgánica y desordenada en algunas zonas del país.
5.2.- Orientaciones estratégicas para el agroturismo en Chile.
Contar con una Política agroturística nacional, en el marco de una
verdadera política de desarrollo rural, que establezca una
priorización de Destinos, incluya una Normativa apropiada y que
fomente el sector, encaminada a lograr la Certificación de calidad de
destinos, productos y servicios agroturísticos.
Es fundamental la inversión pública en el mejoramiento de
infraestructura de servicios públicos en las áreas rurales
prioritarias, decididas campañas de revalorización de nuestro
patrimonio cultural, fomento de las capacidades emprendedoras
- 172 -
y las habilidades asociativas de los gestores rurales para avanzar
en la construcción de clusters agroturísticos.
A partir de la información de mercado sistemática y actualizada que
entregue el “observatorio agroturístico”, realizar fuertes
campañas de promoción de destinos y la consolidación de redes y
centrales de comercialización, que permitan una efectiva inserción
en el mercado.
6.- BIBLIOGRAFIA
Arias de Pol, Cecilia. 1997. Fomento del agroturismo y el turismo rural. En
Agroturismo y Turismo Rural en Chile: 87 - 96. Valdivia.
Martínez F., Luis. 1999. El turismo rural: una tarea de INDAP, Turismo rural - el
llamado de la tierra. En 4to seminario internacional de turismo rural del Cono Sur,
INDAP, Santiago.
Szmulewicz E., Pablo. 1996. Agroturismo. Una nueva alternativa económica en el
medio rural. Tesis Magíster en Desarrollo Rural. UACH., 215 p.
- 173 -
ZONIFICACIÓN DEL AGROTURISMO EN CHILE
Dra. Silvia Constabel
Dr. (C )Pablo Szmulewicz
Dr.( C)Edgardo Oyarzún
César Guala
Saúl Pérez
Karina Alvarez
Instituto de Turismo
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
El espacio turístico es, lógicamente, diferente al territorio políticoadministrativo. De igual forma, el espacio turístico definido a partir
del turismo tradicional, es diferente a la estructuración del espacio
Agroturístico.
Durante el proceso de investigación y a partir del conocimiento de la
realidad del agroturismo se decidió elaborar una estructuración del
espacio Agroturístico que responda adecuadamente a la
combinación de producción agropecuaria y producción turística.
La metodología seguida fue la siguiente:
1. ALTERNATIVAS DE INDICADORES
En una primera selección se discuten un conjunto de indicadores o
criterios que permitan distinguir las diferentes zonas. Estos criterios
establecidos fueron los siguientes:
1.1 Tradiciones culturales de valor turístico
Se refiere a la existencia de un patrimonio cultural original que
puede ser aprovechado o incorporado a la oferta agro turística;
esto es, que tiene relación con los sistemas productivos y con
las explotaciones agropecuarias propias de cada zona.
1.2. Actividades y Producciones tradicionales
Se refiere a las actividades productivas vinculadas al mundo rural de
mayor importancia económica en la zona: horticultura, fruticultura,
selvicultura,
ganadería,
frutícola,
agricultura
tradicional,
agroindustria, etc.
- 174 -
1.3. Aspectos geográficos de medio ambiente
Corresponde a los elementos principales de la conformación física y
natural del territorio: geomorfología, hidrografía, flora, fauna,
climatología, etc.
1.4. Tipos de propietarios
Atingente al tamaño de las explotaciones agropecuarias y a las
formas de producción asociadas: minifundio, pequeña y mediana
propiedad, latifundio, comunitaria, etc.
1.5. Sistemas de producción y desarrollo tecnológico
Se relacionan con los niveles de tecnologías asociados a las faenas
productivas y la presencia de sistemas de producción específicos en
las propiedades: artesanal, semi industrial, industrial, etc.
1.6. Estructuración tradicional del espacio turístico
El organismo responsable de la actividad turística tradicional en el
país ha elaborado una estructuración del espacio turístico
considerando el funcionamiento de las actividades turísticas más
importantes hasta hoy: turismo de sol y playa, turismo urbano,
turismo de negocios, turismo recreativo en general. Esta
estructuración distingue las áreas con mayor vocación turística de
aquellas otras con una importancia turística segundaria. Por
supuesto esta estructuración no considera especialmente las nuevas
formas de turismo entre las que se encuentra el agroturismo,
ecoturismo, turismo cultural étnico, etc.
1.7. Grado de ruralidad de la zona
A lo largo del país el mundo rural presenta diferentes grados de
urbanización que están en directa relación con su cercanía a las
grandes metrópolis y las influencias que éstas ejercen sobre su
ámbito territorial interno.
1.8. Grado de desarrollo del agroturismo
A pesar que el agroturismo a nivel nacional es una forma de turismo
de reciente aparición, existen zonas donde posee una mayor
trayectoria, por una parte y por otra ha logrado en menor tiempo un
mayor grado de consolidación y al mismo tiempo un mejor
posicionamiento y una demanda más consistente. De ahí que se
- 175 -
pueda hablar de zonas que están iniciando la actividad agroturística
con presencia de escasa oferta y bajo nivel de demanda o con una
oferta casi inexistente (nulo), pasando por áreas donde ya se cuenta
con ejemplos variados de oferta agroturística con una demanda
aunque irregular (incipiente) hasta alcanzar zonas con una amplia y
variada oferta agroturística y con una demanda de volumen
importante y con un reconocimiento de producto turístico alternativo
de importancia para el desarrollo turístico de la zona.
1.9. Definición regional
Es importante considerar la definición que las propias comunidades
y líderes regionales han realizado respecto a las estrategias de
desarrollo turístico ya que esto incide en las decisiones de
distribución de recursos (humanos, físicos y financieros) que
realizarán y que permitirían elevar el nivel del agroturismo en esas
áreas. De ahí que existan zonas donde el agroturismo tenga alta
prioridad, otras donde sea considerado de regular importancia, o
bien aquellas donde su presencia en las estrategias sea nula.
1.10. Jerarquía de Recursos Turísticos en las áreas rurales
Dado que la demanda turística se moviliza en forma importante en
relación con la jerarquía de los atractivos turísticos naturales y
culturales y que estos recursos poseen capacidades de atracción
diferentes y considerando que el agroturismo es, en la mayoría de
los casos, complementario de otras motivaciones turísticas, resulta
fundamental conocer la fortaleza que tienen los recursos turísticos
naturales y culturales en cada zona. Por ello no es lo mismo contar
con un predio agropecuario aledaño al Macizo Torres del Paine o al
Volcán Parinacota que contar con una explotación agropecuaria en
el lago Vichuquen o junto al Embalse La Paloma.
Selección de criterios
Con el objeto de establecer una zonificación agroturística de un
territorio se podrían considerar entre otros: aspectos geográficos o
medioambientales, tipos de propietarios, sistemas de producción y
desarrollo tecnológico, grado de ruralidad de la zona, definición
regional de los sectores prioritarios, jerarquía de recursos turísticos
en las áreas rurales.
- 176 -
Considerando la dificultad de organizar el territorio a partir de una
gama demasiado amplia de variables, se realiza una selección de
criterios, priorizando aquellos de mayor incidencia en la actividad
agroturística, sobre los cuales se cuenta con mayor grado de
información y que permitan una discriminación más precisa del
mercado Agroturístico. Este esfuerzo, concluyó en la definición de
los siguientes factores para establecer la estructuración del espacio
Agroturístico nacional:
1. Tradiciones culturales de valor turístico
2. Actividad económica y producciones agrarias tradicionales
3. Estructuración tradicional del espacio turístico
3. Grado de desarrollo del agroturismo
Para cada uno de los criterios se definió una escala que recoge sus
principales expresiones.
a) Tradiciones culturales de valor turístico
A partir de los rasgos culturales regionales, que conforman las
tradiciones culturales diferentes a la cultura moderna urbana, se
estructuran zonas culturales.
- Tradiciones culturales de los valles, precordillera y altiplano del
norte del país, que recogen al patrimonio cultural aymará,
atacameño y diaguita, con la superposición de la influencia
incaica y que genera lo que los antropólogos denominan Zona
Andina.
- Una segunda gran área dominada por la tradición cultural criolla,
originada a partir de la fusión del patrimonio cultural mapuche picunche y la influencia española colonial que da origen al
acervo folklórico y cultural de la Zona Huasa, que predomina en
el centro del país.
- Al sur del río Bío-Bío la influencia cultural española fue
considerablemente menor, por lo que los rasgos culturales
mapuches han perdurado con mayor intensidad. Por lo tanto se
puede hablar de la existencia, en el mundo rural, de una
importante tradición cultural mapuche, especialmente en la zona
de la Araucanía.
- Al sur del río Toltén la corona española logró establecer
asentamientos en momentos muy tempranos en la época
colonial: Valdivia, Osorno, Ancud, entre otros. Las tradiciones
huilliches se han visto relegadas y han perdido su intensidad en
- 177 -
-
-
forma mucho más rápida que en el área llamada de La
Araucanía. La conformación geográfica de esta zona también ha
favorecido un menor poblamiento originario, lo que ha permitido
la aparición de tradiciones culturales foráneas que hoy tienen
una presencia muy significativa, en particular en las áreas
llamadas de colonización alemana (Valdivia, Osorno y
Llanquihue).
El carácter insular del archipiélago de Chiloé ha favorecido la
conservación de tradiciones, lo que ha permitido la fusión y
permanencia de rasgos culturales hispánicos-huilliches
originados en tiempos coloniales muy tempranos. Con algunos
resabios del horizonte cultural chono – huilliche, se mantienen al
margen de las influencias criollas y foráneas, favoreciendo una
tradición cultural propia que ha permitido la mantención de las
costumbres chilotas.
La amplia zona continental al sur del seno del Reloncaví posee
una contextura cultural relativamente débil, estructurada a partir
de su escaso poblamiento, condicionado por las difíciles
condiciones geográficas y la desaparición prácticamente total de
las culturas aborígenes. El escaso poblamiento hispánico y la
fuerte influencia de la cultura patagónica Argentina junto a la
más reciente intrusión de importantes corrientes culturales
europeas, genera una mezcla cultural de difícil calificación y que
más bien corresponde a la presencia de diferentes sub. culturas
sin un fuerte afianzamiento en el mundo rural de la zona.
b) Actividad económica y producciones agrarias tradicionales
Las zonas agropecuarias de Chile, desde el punto de vista
productivo y en una perspectiva muy simplificada que tiene como eje
el interés turístico, son las siguientes:
Zona de valles y oasis con cultivos intensivos de carácter
hortícola y frutícola, predominante en el norte de Chile.
Zona de fruticultura y agroindustria asociada, característica del
valle central del país, abundante en cultivos de vid, manzanas,
peras y otras.
Zona silvícola de la parte sur de la Región del Bío-Bío y de la
Región de La Araucanía.
Zona de praderas y agricultura extensiva y pesquerías de la
Región de Los Lagos, centrada en bovinos para carne y leche.
- 178 -
Zona de agricultura de subsistencia (abundante en papas, trigo y
hortalizas en general) y pesquerías de Chiloé y
La zona de ganadería extensiva de la Patagonia, donde el rubro
característico es el ganado ovino.
c) Estructuración tradicional del espacio turístico
El producto turístico de Chile, en función tanto del turismo interno
como del turismo de exportación, organiza el país en grandes zonas
turísticas:
• Zona norte desierto y arqueología: caracterizada por una oferta
basada en los aspectos culturales y étnicos en el área interior y
de sol y playa en la costa, con una demanda principalmente
atraída por este ultimo recurso. En las zonas interiores se
localiza el desierto más árido del mundo donde destacan el Valle
de La Luna, Salar de Atacama, los oasis de San Pedro de
Atacama, Pica y Matilla, con sus iglesias coloniales, sus
museos, “pucarás” y sitios arqueológicos. En áreas interiores de
la región de Tarapacá y de Antofagasta, la demanda se
concentra en los visitantes europeos y norteamericanos atraídos
por la oferta de tipo cultural, y las actividades ecoturísticas y de
aventura.
•
La Zona del Litoral Central: que abarca desde La Serena hasta
Pichilemu, se caracteriza porque cuenta con importantes
balnearios a los que se agrega una componente cultural
asociada al patrimonio histórico y urbano. Tiene su centro en la
ciudad de Viña del Mar. La demanda es fundamentalmente de
carácter nacional a la que se agrega un significativo volumen de
turistas argentinos, de tipo vacacional y de una amplia gama de
estratos socioeconómicos. Santiago, capital política y económica
del país, es el eje articulador de esta zona y es el principal
centro turístico nacional, paso obligado de los turistas
extranjeros que ingresan al país. Esta zona ofrece no sólo sol y
playa sino turismo de reuniones y negocios, de nieve y turismo
enológico.
•
La zona de Lagos y Volcanes: se inicia en el lago Villarrica y se
extiende hasta el seno de Reloncaví e incluye Chiloé. Se
caracteriza por una oferta de turismo recreativo vacacional
- 179 -
basada en los recursos naturales de lagos, bosques, ríos y
montaña, asociada a parques nacionales y con áreas urbanas
de menor tamaño y con fuerte carácter regionalista. La demanda
de esta zona se divide en varios segmentos: nacional de
estratos medios y altos con motivaciones recreativas, de fuerte
estacionalidad y con un importante carácter itinerante; segmento
de chilenos aventureros que en forma itinerante recorren la zona
cada vez tratando de llegar mas al sur, de estrato medio y bajo;
segmento internacional europeo y norteamericano atraído por
los recursos naturales, aventura y cultura en general, compuesto
por jóvenes independientes de estratos medios; argentinos en
familias de tipo itinerante que recorren el sur de Chile; segmento
de cruceros en la zona de canales y fiordos desarrollado en
forma incipiente y segmento de aquellos visitantes que practican
la pesca deportiva principalmente extranjeros de alto poder
adquisitivo.
•
La zona del Camino Austral: abarca desde la Provincia de
Palena por el norte hasta el confín de la Región de Aysén,
correspondiendo a todos los sectores naturales y las
poblaciones establecidas en torno al Camino Longitudinal
Austral.
Se organiza en torno a unos pocos centros poblados:
Coyhaique, Puerto Aysén y Puerto
Chacabuco.
Está caracterizada por una oferta más bien pasiva, a partir de
los recursos naturales: glaciares, estepas, ríos, lagos y bosque
nativo. Aquí también se desarrolla, en menor grado, la pesca
deportiva y el turismo aventura y el ecoturismo cobran
importancia en los grandes parques nacionales existentes.
La demanda turística de esta zona corresponde a turistas
nacionales en un importante porcentaje; pero a diferencia de
otras zonas del país, esta región cuenta con una presencia
significativa de turistas extranjeros de larga distancia (Estados
Unidos y Europa).
La zona de la Patagonia: región donde predominan importantes
recursos naturales aprovechables para el turismo y que posee
hoy una imagen consolidada a nivel internacional (Parque
Nacional Torres del Paine, Cueva del Milodón, Isla Riesco,
- 180 -
Tierra del Fuego, Estrecho de Magallanes, entre otros) que
atraen a ecoturistas principalmente provenientes tanto de
diversos países europeos como de Estados Unidos y Canadá.
Comprende desde Campos de Hielo Norte hasta el Cabo de
Hornos, extensa región donde predominan los hielos, el mar, las
estepas y donde el hombre ha levantado algunos centros
poblados (Puerto Natales y Punta Arenas los principales) y entre
ellos amplias estancias dedicadas a la ganadería con fuerte
orientación hacia la exportación.
El hecho de constituir una de las regiones más lejanas del
planeta la convierte en un área de indudable atracción para
todos los amantes de la naturaleza, la aventura y lo exótico.
d) Grado de desarrollo del agroturismo
A partir de los antecedentes obtenidos en el estudio se establecieron
los siguientes niveles de desarrollo en las distintas regiones del país:
Exploración: inexistencia de oferta agroturística real y organizada.
Existen recursos, pero sólo en estado potencial.
Desarrollo: presencia de oferta muy incipiente, dispersa y no
organizada.
Crecimiento: aumento de la oferta y se multiplican las iniciativas.
Consolidación: validación del agroturismo como una alternativa
productiva, oferta organizada y económicamente eficiente.
•
•
Las regiones del Norte de Chile, desde Arica hasta el Valle del
Choapa se caracterizan por un nivel muy incipiente de desarrollo
del agroturismo, sustentado en la predominancia de sus
recursos culturales y la baja complejidad de las actividades
agropecuarias.
Las regiones del centro del país (desde el Valle de Aconcagua
hasta el río Bío - Bío aproximadamente), se caracterizan por un
grado de desarrollo mixto con un segmento de productos
agroturísticos de importante trayectoria, con cierto grado de
consolidación y con participación significativa en el mercado
turístico, como las rutas del vino y las haciendas coloniales y
otro segmento de la oferta asociada al turismo campesino, con
bajo grado de inserción y orientada al mercado nacional. En
general, ambos tipos de oferta se reparten en forma equitativa el
- 181 -
•
•
•
•
territorio de la Zona por lo que se podría hablar de una zona en
crecimiento.
A partir del río Bío – Bío y hasta la parte norte de la Región de
Los Lagos, conforman una zona de desarrollo Agroturístico
donde esta actividad se encuentra en crecimiento rápido, con
conformación de redes, organizaciones de campesinos y
pequeños productores, además de poseer un fuerte componente
étnico.
La Región de Los Lagos, incluyendo Chiloé, es una zona donde
el agroturismo tiene una larga trayectoria, en la que se
encuentran sus orígenes y donde se pueden expresar los
distintos modelos del agroturismo y del turismo campesino. En el
marco de una zona de turismo importante, el agroturismo
encuentra un campo amplio y efectivo para captar demanda. Es
un área que se puede calificar en fase de consolidación del
desarrollo Agroturístico.
La Región de Coyhaique es una zona donde prácticamente no
existe agroturismo por lo que se podría clasificar como en fase
de exploración.
La Región de Magallanes es una zona donde existen
emprendimientos agroturísticos de reciente configuración pero
que se asocia a importantes atractivos internacionales por lo que
encuentra un campo fértil para la demanda turística, además de
poseer una tradición de hospitalidad significativa. Lo anterior
permite señalar que estamos en presencia de una zona de
desarrollo.
Zonas agroturísticas de Chile
De acuerdo a los criterios anteriores se han definido en el marco de
este estudio las siguientes zonas agroturísticas de Chile:
Zona de Oasis y Valles Andinos
Corresponde al territorio de las regiones de Tarapacá y Antofagasta,
desde el límite septentrional de Chile hasta aproximadamente el
Valle del Río Salado. Predomina la explotación agropecuaria de
oasis y valles, con abundancia de terrazas de cultivo de horticultura
y de frutales de carácter tradicional. Forma parte de la macro zona
- 182 -
turística de Desierto y Arqueología. En esta zona el agroturismo se
encuentra en fase de introducción.
Tiene vocación de agroturismo asociado al turismo cultural, y
orientado a viajeros extranjeros a los que se agrega público regional
que requiere conocer aspectos agrícolas en una zona muy
desértica.
Zona de los Frutos del Sol
Corresponde al territorio comprendido por las regiones de Copiapó y
Coquimbo y cuya extensión va desde el valle de Copiapó hasta el
Río Petorca. Zona de valles transversales estrechos, encajonados
entre áridas mesetas, donde predominan los cultivos de frutas, vid y
otras variedades subtropicales (chirimoyas lúcumas, papayas) y
horticultura de primores. Destacan las actividades turísticas ligadas
a la arqueología, el misticismo y la astronomía; pero predominando
el turismo de sol y playa. En esta zona el agroturismo se encuentra
en fase de introducción.
El agroturismo está asociado a actividades de ecoturismo, turismo
cultural y científico, especialmente aquellas ligadas a la observación
astronómica de especial relieve por las condiciones naturales del
área. El turismo está orientado principalmente a un mercado de
carácter nacional y limítrofe.
Zona del Huaso y las Viñas
Comprende el territorio que va desde el Valle del río Aconcagua por
el norte a la Provincia de Ñuble por el sur. En esta extensa área
predomina la fruticultura y la agroindustria, además de la selvicultura
en la zona sur del área. La fruticultura de productos tradicionales,
con énfasis en la exportación y en los cultivos de vides destinados a
la elaboración del afamado vino chileno. Tradicionalmente ha sido la
zona de turismo de sol y playa por excelencia del país, lo que mueve
a un gran volumen de viajeros nacionales, además de recibir
grandes flujos de turistas argentinos. Actualmente la capital del país,
Santiago de Chile, se perfila, principalmente, como un núcleo
receptor de turismo de negocios y reuniones.
Forman parte de esta área la costa marítima central del país y los
grandes centros urbanos (Valparaíso, Viña del Mar y Santiago) y
- 183 -
donde arriban la mayor cantidad de turistas, tanto nacionales como
extranjeros. El agroturismo en esta zona está en fase de crecimiento
y en ella las tradiciones del campo chileno juegan un rol muy
importante para esta nueva forma de turismo.
Cuna de los símbolos culturales más clásicos de la chilenidad, la
zona huasa es rica en fiestas folklóricas, gastronomía tradicional,
artesanía, música y bailes típicos y especialmente en los pequeños
pueblos y aldeas rurales conserva el sabor de las costumbres de las
familias campesinas que dieron origen al carácter chileno.
Zona de las Tradiciones Mapuches
Abarca el territorio comprendido entre la provincia del Bío-Bío por el
norte, hasta el río San Pedro (Región de Los Lagos) por el sur. La
explotación agropecuaria se basa en cultivos como remolacha, trigo,
maíz y cebada entre otros. El área posee un relevante desarrollo de
la silvicultura. La zona tiene una importante población mapuche que
mantiene su acervo cultural expresado en actividades productivas y
en su forma de vida, presente especialmente en los sectores
cordilleranos y costeros. El turismo tradicional se manifiesta
principalmente en actividades vacacionales ligadas a atractivos
turísticos como lagos, volcanes, parques nacionales y termas que
atraen a una gran cantidad de visitantes nacionales y al mercado
extranjero en algunas áreas específicas.
En esta zona el agroturismo se encuentra en una fase de
crecimiento y se integra en una oferta turística con actividades de
vinculación con las tradiciones étnicas y las condiciones
medioambientales del área.
Zona de los Bosques y Espejos Azules
Corresponde a la zona comprendida entre el río San Pedro y el seno
de Reloncaví, en la provincia de Llanquihue. Las actividades
agropecuarias características son la ganadería bovina, la agricultura
extensiva y en el último tiempo el gran crecimiento del sector
pesquero, especialmente la salmonicultura. Es una zona conocida
tanto a nivel nacional como internacional por la gran cantidad de
lagos y volcanes que posee junto a las extensas áreas de bosques,
en un porcentaje importante de carácter prístino. Tradicionalmente
ha atraído al turismo vacacional familiar nacional y en el correr de
- 184 -
los años el mercado extranjero también ha considerado esta zona
dentro de su itinerario por el país.
Posee una gran influencia alemana debido a la inmigración de
colonos que llegaron a mediados del siglo XIX y cuya presencia se
manifiesta en las actividades productivas, la gastronomía y las
formas de vida que mantienen gran parte de los descendientes. El
agroturismo se comenzó a gestar en esta zona en torno a los
predios de las riberas de los lagos, en particular el Llanquihue, tanto
a nivel del campesinado como de medianos productores.
Actualmente la actividad se encuentra en una etapa de desarrollo.
Chiloé: entre la Tierra y el Mar
Comprende el territorio del archipiélago de Chiloé. Tradicionalmente
las explotaciones rurales se han basado en la agricultura de
subsistencia y en la pesca, con énfasis en la última década en la
salmonicultura. La zona se enfoca al turismo nacional de carácter
familiar y de jóvenes aventureros atraídos por la mágica imagen de
la isla. El turismo se enmarca en un rico patrimonio sociocultural
representado a través de la arquitectura, la gastronomía, el folklore y
la calidez de su gente, entre otros aspectos. El carácter insular de su
geografía es el que ha facilitado la subsistencia de formas de
producción y rasgos culturales peculiares y distintivos, mezcla de las
tradiciones de españoles e indígenas y que le otorga a la zona un
rico patrimonio cultural. Sus iglesias de madera , parte indispensable
de este rico legado cultural, son Patrimonio de la Humanidad.
Al igual que la zona anterior, ésta área es pionera en la actividad
agroturística nacional y representa fielmente el modelo campesino
de desarrollo agroturístico, con énfasis en aquellas pequeñas
propiedades que mantienen las producciones y labores tradicionales
de la zona.
Zona de los Pioneros del Camino Austral
Comprende el territorio continental entre el Seno de Reloncaví por el
norte, hasta Campos de Hielo por el sur. Incluye la provincia de
Palena y la Región de Aysén. Esta zona tradicionalmente ha
fundamentado su economía en la ganadería ovina extensiva aunque
en los últimos años ha crecido la actividad acuícola a lo largo de los
canales e islas que posee. Área de escaso poblamiento, los
ancestros de sus actuales habitantes se encuentran en Chiloé y en
- 185 -
otras partes del territorio nacional. Gracias a su aislamiento ha
generado algunos rasgos culturales propios. Turísticamente la zona
del Camino Austral es un destino muy cotizado tanto a nivel nacional
como internacional, orientado a aquellos que aman la naturaleza y la
práctica de deportes al aire libre como raftting, ciclismo, cabalgatas y
pesca deportiva. Atrae a gran cantidad de turistas y ecoturistas
nacionales e internacionales motivados por las actividades y los
paisajes que ofrece el área. Además se explota el turismo de
cruceros, destinado a un mercado nacional de alto poder adquisitivo
y extranjeros principalmente. En esta zona el agroturismo se
encuentra en fase de exploración.
Zona de las Estancias de la Patagonia
Corresponde al área que abarca desde el Parque Nacional Torres
del Paine por el norte hasta el Cabo de Hornos por el sur.
Económicamente el mundo rural se basa en la ganadería ovina de
carácter extensivo que se desarrolla en grandes territorios
escasamente poblados pero con explotaciones bien consolidadas y
orientadas a la exportación, conocidas como estancias. El turismo
en esta zona está vinculado a atractivos naturales de alta jerarquía,
que atraen gran cantidad de visitantes extranjeros en busca de
naturaleza inexplorada.
La zona tiene un alto grado de influencia de colonos europeos
llegados a principios del siglo XX, que han luchado contra las
adversidades del clima y la lejanía de la zona y que mantienen el
sabor de las costumbres de sus antepasados. El agroturismo se
encuentra en una etapa de introducción y se ha ido afianzando en
una red de estancias que permiten al visitante conocer la crianza
ovina y participar en las faenas que ella demanda.
- 186 -
Presidente: Arcadio Cerda PhD
CARACTERIZACIÓN DE LA PESCA DEPORTIVA EN
AYSÉN: Una Encuesta a Turistas de Larga Distancia
en el Aeropuerto de Balmaceda
Daisy Núñez P.
Mario Niklitschek H.
Instituto de Manejo Forestal
Facultad de Ciencias Forestales
P.O. Box 567, Valdivia, Chile.
Teléfono: 56-63-293757.
E-mail: [email protected]
[email protected].
1. Introducción
La región de Aysén es un área natural que incluye la parte
sur del territorio nacional y que posee atributos de paisaje
sobresalientes, como fiordos, canales, campos de hielo, bosques
nativos, lagos y ríos, entre otros (Instituto Geográfico Militar de
Chile, 2003). En las últimas décadas, la estabilidad socio-política y
económica de Chile ha configurado un atractivo escenario para la
expansión de numerosas actividades productivas en Aysén, como la
acuacultura, la generación de proyectos para la obtención de
energía hidroeléctrica, las actividades silvoagropecuarias y el
turismo.
La pesca deportiva (también llamada recreativa) constituye
una actividad referida al turismo de intereses especiales, modalidad
de turismo relacionada directamente con el contacto con la
naturaleza y que actualmente a nivel mundial ha tenido un creciente
desarrollo. La pesca deportiva es una actividad pesquera que se
realiza con propósitos deportivos, de recreación, como pasatiempo o
para competición sin fines de lucro y que puede practicarse en ríos,
lagos, tranques, embalses y en el mar, ya sea desde la orilla o
embarcado (SERNAPESCA, 2006).
- 187 -
La calidad de los recursos hídricos y la belleza escénica de
la región de Aysén, la convierten en un destino atractivo para el
desarrollo de la pesca deportiva. De acuerdo a SERNATUR (2006),
el desarrollo de esta actividad debiera potenciarse tanto para la
demanda interna como para la de turistas extranjeros.
En la actualidad, la pesca recreativa en Aysén se ha
convertido en una de las formas de turismo de más rápido
crecimiento, lo que ha llevado a una importante inversión en
servicios relacionados (SERNATUR, 2006). Las actividades de
pesca deportiva atraen a Aysén a más de 5.000 pescadores cada
año, generando ingresos anuales entre USD 3,5 millones
(SERNATUR, 2006) y más de USD 10 millones (Cabezas y Ainzúa,
2003), con proyecciones sobre los USD 100 millones para los
próximos 10 años (Cabezas y Ainzúa, 2003). Además, se estima
que más del 80% de las ganancias anuales que deja la pesca
deportiva a la industria del turismo son generadas por turistas
extranjeros (Cabezas y Ainzúa, 2003).
Actualmente, de acuerdo a SERNATUR (2002), a fin de
poder potenciar aún más el desarrollo de la pesca deportiva en la
Patagonia chilena, se hace necesario considerar estrategias para
subsanar las limitantes presentes en la actualidad. Entre las
problemáticas más relevantes se cuentan la amenaza de la pesca
clandestina y contaminación de los cursos de agua, la falta de
control efectivo de las normas existentes y la ausencia de estudios
que permitan dimensionar la importancia económica de la actividad
(SERNATUR, 2002).
Por otro lado, los mismos sitios que resultan atractivos para
el desarrollo de pesca deportiva en Aysén también lo son para
generar otras actividades productivas, tales como la acuacultura
(especialmente la salmonicultura)
y la
generación
de
hidroelectricidad, entre otras.
Dado el contexto anterior, se hace necesario generar
información para la planificación del territorio y la definición de
prioridades de manejo que considere actividades que promueven el
desarrollo sustentable de los recursos naturales, como la pesca
deportiva. En este contexto, la escasa información que hay sobre
esta actividad, que genera un alto nivel de ingresos en la región de
Aysén, no da cuenta de la importancia económica de la actividad
con un nivel de detalle adecuado. Por otro lado, también se hace
- 188 -
necesario generar información más precisa sobre el comportamiento
de los turistas que visitan Aysén para practicar pesca, para que los
agentes relacionados con las actividades de pesca deportiva puedan
perfeccionar el desarrollo turístico de esta actividad.
Considerando estos antecedentes, se planteó el siguiente
objetivo en este estudio: caracterizar la pesca deportiva de Aysén
centrada en visitantes de larga distancia, para conocer la cantidad
de pescadores, el nivel de gasto durante su estadía, las actividades
que realizan, los sitios que visitan y los atributos que consideran
relevantes de cada sitio.
2. Metodología de levantamiento de datos
Los datos se obtuvieron mediante la aplicación de una
encuesta a los turistas que practicaron pesca en la región de Aysén
entre diciembre de 2006 y abril de 2007, que es el período donde se
concentra la temporada de pesca en Aysén (SERNAPESCA, 2007).
La encuesta se aplicó en el Aeropuerto de Balmaceda, pues
no sólo es el principal punto de entrada y salida de turistas en la
región de Aysén, sino que de acuerdo a Niklitschek (2003), es
efectivamente el principal punto de salida de pescadores deportivos
desde Aysén. Además, se optó por el Aeropuerto como punto de
muestreo, porque desde el punto de vista de la calidad de la
información requerida, de lo operativo y lo presupuestario, existen
varias ventajas comparativas para obtener información de turistas de
larga distancia encuestándolos en el Aeropuerto y no en los mismos
sitios de pesca, a saber: por ser el principal punto de movimiento de
turistas en la región de Aysén, es más probable contactar una mayor
cantidad de pescadores ahí a un menor costo que movilizando
encuestadores a los múltiples sitios de pesca; se cuenta con las
comodidades mínimas para que los encuestadores desarrollen bien
su labor y el encuestado no se vea interrumpido en su actividad (lo
cual ocurriría de ser encuestado en el sitio de pesca); en el
Aeropuerto se puede estimar la cantidad de pescadores que se van
de la región (lo que sería difícil de estimar si se hicieran encuestas
en los sitios de pesca); en el Aeropuerto se descartan naturalmente
del proceso de encuesta a los pescadores locales (lo cual sería
difícil al encuestar en los sitios de pesca). Finalmente, en el
Aeropuerto se contacta a los pescadores una vez que han realizado
todas las actividades turísticas que vinieron a desarrollar a la región,
- 189 -
de modo que los visitantes responden en base a lo que
efectivamente hicieron y no en base a intenciones.
Los turistas contactados en el Aeropuerto son chilenos y
extranjeros, que residen fuera de la región de Aysén y que
dedicaron al menos un día de su viaje a practicar pesca deportiva.
Para efectos de este estudio, hemos considerado a este tipo de
turistas como pescadores de larga distancia. Los pescadores fueron
encuestados después de que efectivamente realizaron actividades
de pesca deportiva en Aysén y por tanto fueron contactados en los
vuelos de salida desde el Aeropuerto.
Para obtener los permisos necesarios para trabajar
adecuadamente en el Aeropuerto de Balmaceda, durante octubre de
2006 se contactó a la Dirección General de Aeronáutica Civil de la
zona, que es la institución a cargo de la seguridad y administración
de los Aeropuertos en Chile. Además, durante diciembre de 2006 se
tomó contacto con el Comité de Pesca Deportiva de Aysén y la
Cámara de Turismo de Coyhaique, para informarlos acerca de la
realización del estudio y solicitarles ayuda para difundirlo entre sus
asociados.
2.1 Encuesta Piloto
Se realizó en el Aeropuerto de Balmaceda entre fines de
diciembre de 2006 y la primera quincena de 2007, obteniendo un
total de 27 encuestas. Se eligió este período pues es de baja
afluencia dentro de la temporada de pesca y así habría tiempo para
mejorar cualquier detalle de la encuesta antes de la aplicación
definitiva de la misma. Por esto la encuesta piloto tuvo los siguientes
objetivos:
o
o
o
o
Refinar la redacción de las preguntas, para hacerlas más
entendibles para los encuestadores y los pescadores.
Entrenar a los encuestadores en el proceso de la toma de datos
en el lugar de aplicación de la encuesta.
Definir una estrategia apropiada para contactar a los
pescadores.
Entrenar a los encuestadores para que pudieran enfrentar
situaciones de logísitica cotidianas, tales como el viaje entre
Coyhaique (ciudad de alojamiento) y Balmaceda, el chequeo de
los vuelos de salida de Lan Chile y de Sky Aerolíneas, la
- 190 -
solicitud diaria de permisos para permanecer en el Aeropuerto,
etc.
2.2 Encuesta Definitiva
El diseño de la encuesta finalizó en enero de 2007, después
de la aplicación de la encuesta piloto. La encuesta definitiva se
aplicó entre el 16 de enero y la primera semana de abril de 2007.
Las preguntas de la encuesta permiten
obtener información
principalmente sobre lo siguiente:
-
-
-
Motivo principal para visitar la región de Aysén
Duración de la estadía en la región de Aysén
Lugares de alojamiento
Gastos incurridos durante el viaje
Cantidad de días dedicados a practicar pesca deportiva
Una descripción diaria de las actividades que el turista
realizó y de los sitios que visitó durante su permanencia en
Aysén
Una descripción de las características de cada sitio visitado
para practicar pesca deportiva, considerando los problemas
que el pescador pudo percibir, los encuentros con otros
pescadores (congestión) y el éxito de pesca
Información sobre el grupo de viaje, el lugar de residencia, el
lugar de inicio del viaje y el ingreso del encuestado
Durante la aplicación de la encuesta definitiva se obtuvo un
total de 441 encuestas.
2.3 Estrategia de muestreo
La aplicación de la encuesta se hizo considerando una
intensidad de muestreo de todos los días (censo), para asegurar la
obtención de una alta cantidad de encuestas.
Antes de la toma de datos se visitó el Aeropuerto para
conocer mejor la dinámica de movimiento de pasajeros en los vuelos
de salida y definir una estrategia de muestreo apropiada. Se optó
finalmente por contactar a los pescadores dentro del Aeropuerto en
cuatro lugares: la sala de espera, la línea para hacer el “check in”, la
línea para ingresar a la sala de embarque y dentro de la misma.
- 191 -
Los encuestadores se acercaban los posibles encuestados
(turistas) y les preguntaban si habían practicado pesca durante su
estadía. Si la respuesta era afirmativa, les consultaban si deseaban
ser encuestados para un estudio de la Universidad Austral de Chile,
centrado en la pesca deportiva. En general, los encuestadores
demoraban cerca de 10 minutos por encuesta. La actitud de los
pescadores que respondieron la encuesta hacia los encuestadores
fue altamente positiva; sin embargo, hubo una gran cantidad de
personas que no quisieron responder (rechazos): considerando un
total de 468 cuestionarios obtenidos desde la aplicación de la
encuesta piloto y un total de rechazos de 281 personas, la tasa de
rechazos fue de 38 %. Creemos que esta situación se debió
principalmente a dos causas:
- La falta de tiempo de los turistas en el Aeropuerto. En
general, los turistas tienen muy poco tiempo (aproximadamente 45
minutos) desde que llegan al Aeropuerto hasta que deben abordar,
debido a que los transportes terrestres que llegan al Aeropuerto
están coordinados para dejar a los pasajeros cerca de los horarios
de salida de los vuelos. Por otro lado, cuando un pescador es
llevado hasta el Aeropuerto en los transportes de los lodges de
pesca, los dueños de los mismos se preocupan de que los
pescadores pasen la menor cantidad de tiempo posible en el
Aeropuerto.
- Problemas con los dueños de lodges y/o con sus guías de
pesca. En algunas ocasiones los encuestadores tuvieron problemas
para acercarse a los grupos de pescadores que llegaban
procedentes de algunos lodges cuando éstos venían acompañados
del dueño o del guía, pues éstos no permitían que se les tomaran
encuestas a los pescadores. El argumento principal para esta
situación, era que no querían que los encuestadores “molestaran o
hicieran sentir incómodos” a los pescadores con ningún tipo de
preguntas.
- 192 -
3. Resultados
3.1 Caracterización del número de visitantes y comportamiento
durante su estadía
A continuación se presentan los resultados que permiten
caracterizar el número de visitantes y su comportamiento turístico
durante su estadía en Aysén, en base a la muestra de 441
encuestas definitivas obtenidas durante el levantamiento de datos.
Cantidad de visitantes. Los encuestadores contabilizaron en el
Aeropuerto a todos los pescadores que abandonaron la región de
Aysén durante el período de muestreo (fines de diciembre de 2006 y
principios de abril de 2007). En consecuencia, si se incluye a los
encuestados, a los que no quisieron ser encuestados y a los que no
pudieron ser contactados por falta de tiempo, se estimó que durante
la temporada, hubo un total de 978 pescadores que abandonaron la
región por el Aeropuerto de Balmaceda.
Comportamiento de visitas entre enero y marzo. De acuerdo a
SERNATUR (2006), los meses con mayor actividad dentro de la
temporada de pesca son entre noviembre y marzo. Los datos
recogidos por este estudio confirman en parte esta tendencia, ya
que la cantidad de pescadores de larga distancia que abandonaron
la región por el Aeropuerto de Balmaceda fue en promedio de 4,8 en
enero de 2007, de 14,4 en febrero y de 12 en marzo. Además, se
constató una escasa presencia de pescadores antes de enero de
2007. Durante esta temporada en particular quizá haya habido dos
fenómenos que retardaron el inicio masivo de la temporada de
pesca para enero: primero, la turbidez que presentaban los ríos
Simpson y Baker debido a deshielos tardíos, lo cual es relevante
pues estos ríos son los puntos de atracción de pescadores para la
zona norte y sur de la región, respectivamente. Y segundo, el mal
tiempo que predominó hasta fines de enero de 2007, con días fríos,
nublados y con llovizna, lo que no resulta grato para que los
pescadores desarrollen sus actividades.
Motivo principal de la visita de los encuestados a la región de
Aysén. Como se aprecia en el Gráfico 1, practicar pesca deportiva
fue la principal razón de la visita a Aysén del 83% de la muestra,
seguido por las opciones “trabajo” (27%), “visitar lugares turísticos”
- 193 -
(26%), “visitar familia y/o amigos” (15%) y otros (8%). La mayor
parte de los encuestados que eligieron la última opción, declararon
como motivo el tomar vacaciones.
Duración de la permanencia en la región de Aysén. El total de
encuestados permaneció un total de 4.848 días en Aysén, con un
promedio de duración de la estadía de 11 días. El mínimo de
permanencia fueron 2 días y el máximo, 150 días. Las
permanencias más frecuentes en la muestra fueron de 5, 6 y 7 días,
con un 10%, 17% y 23% de pescadores, respectivamente. Además,
es interesante notar que un 31% de la muestra permaneció más de
10 días en la región. Desde el punto de vista del lugar de residencia
de los encuestados, los chilenos tienen un promedio de 12 días de
permanencia en la región de Aysén y los extranjeros mostraron un
promedio de 10 días de estadía en la región de Aysén. Estos
antecedentes concuerdan con los entregados por SERNATUR
(2006), quienes señalan que el promedio de estadía de los
extranjeros que practican pesca en Aysén es de 9 días.
Gráfico 1. Motivo principal para visitar Aysén (porcentaje de
encuestas).
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Visit ar Lugares
Turí st ico s
Visit ar F am ilia
Trabajo
Ot ro s
Motivo Visita Aysén
Alojamientos durante su permanencia en la región de Aysén.
Hubo una amplia variedad de alojamientos elegidos para
permanecer en Aysén, desde lodges, hoteles y cabañas, a barcos,
campings y casa de amigos o familia. Si se excluye la categoría de
casa de amigos o familia y la de información imprecisa, los
resultados indican que el 91% de los encuestados debió incurrir en
algún tipo de costo por concepto de alojamiento durante su
permanencia en Aysén. Por otro lado, la opción de alojamiento más
- 194 -
recurrente en la muestra son los lodges de pesca, son un 52% de
las preferencias, seguido de hoteles, cabañas y hostales, con un
26%. Finalmente, sólo un 12% de las personas eligen más de un
tipo de alojamiento durante su estadía.
Nivel de gastos durante la permanencia en la región de Aysén.
Un 93% de los encuestados respondieron esta pregunta. Para este
porcentaje, el gasto promedio durante la estadía promedio en Aysén
fue de USD 4.235. El mínimo de gasto fueron USD 13 para una
estadía de 2 días y el máximo fue de USD 200.000, para una
estadía de 112 días en Aysén.
Este gasto promedio varía sustancialmente de acuerdo al origen de
los encuestados: los norteamericanos tienen un gasto promedio de
USD 5.507, los europeos declaran una cifra de USD 3.082 y los
chilenos tienen un gasto promedio de USD 1.026.
Para saber qué ítemes incluyó el gasto durante la estadía de los
encuestados, se le dieron a elegir 7 opciones para incluir en su
respuesta de gasto: alojamiento, arriendo de auto/camioneta,
transporte al sitio, combustible, alimentación, souvenirs y otros. El
65% de la muestra declaró que gastó dinero en alojamiento,
transporte al sitio visitado y alimentación. Un 16% de los
encuestados declaró que en sus gastos se incluyeron el alojamiento,
arriendo de auto, alimentación y combustible. El resto de los
encuestados presenta diferentes combinaciones de opciones dentro
de sus gastos de estadía.
Además, a los encuestados se les consultó sobre si en este gasto
de estadía se incluyó o no un servicio de guía de pesca, y en caso
de no incluirlo, cuánto debieron pagar por contratar dicho servicio.
Un 67% de los que respondieron esta pregunta pagaron un costo de
estadía que incluyó un servicio de guía de pesca, es decir, no
debieron contratarlo aparte. De este porcentaje, 76% son
estadounidenses, 11% son chilenos y un 6% son españoles.
Continuando con la pregunta del costo del guía, un 29% de quienes
respondieron no contrata un servicio de guía. En consecuencia, sólo
un 4% contrató este servicio, teniendo un gasto promedio durante la
- 195 -
estadía de USD 3.218, el cual considera un costo adicional
promedio por su estadía de USD 1.022 por este servicio. Dicho
gasto adicional corresponde al 32% del gasto promedio durante su
estadía. Finalmente, los países de residencia de quienes debieron
contratar un guía son Chile (53%), Estados Unidos (35%) y España
(12%).
3.2 Caracterización de actividades realizadas y sitios visitados
Días practicando pesca deportiva en Aysén. Los encuestados
permanecieron un total de 3.211 días practicando pesca deportiva
en Aysén, con un promedio de 7 días de pesca durante la estadía.
Si lo comparamos con el total de días de permanencia en Aysén
(4.848), se tiene que en la muestra de encuestados, un 66% del
tiempo de estadía en la región fue dedicado a actividades de pesca
deportiva. Por otro lado, un 35% de los encuestados dedica entre 4
y 5 días a practicar pesca deportiva durante su estadía, y un 27% de
los encuestados pesca entre 6 y 7 días. Además, hay un 7% de
encuestados que dedican más de dos semanas a actividades de
pesca durante su estadía. Al relacionar estas respuestas con
aquéllas sobre los motivos para visitar Aysén, se tiene que quienes
visitaron la región con el propósito principal de practicar pesca
deportiva, tienen un promedio de estadía de 9 días y un promedio de
días de pesca de 7 días. Por tanto, estos turistas dedican un 77% de
su tiempo en Aysén a practicar pesca deportiva.
Sitios visitados diariamente para practicar pesca deportiva en
Aysén. En esta pregunta las personas debían contar su itinerario de
pesca. Los encuestados reportan haber visitado 128 sitios distintos,
entre ríos y lagos, además de otros lugares como fiordos, bahías,
arroyos, etc. Las visitas a ríos (77 ríos distintos) fueron el 51% del
total de días de pesca, las visitas a lagos (51 lagos distintos) fueron
el 16% y las visitas a otros sitios fueron el 10%. El resto de días de
pesca (23%) no tenía información precisa sobre el sitio visitado. Tal
como se aprecia en el Gráfico 2, los ríos más visitados fueron el
Simpson (18% del total de días de pesca dedicados a ríos), el
Ñirehuao (11%), el Emperador Guillermo (8%), el Cisnes (8%) y el
Mañihuales (8%). El Gráfico 3 muestra que los lagos más visitados
fueron el Lago Frío (11% del total de días de pesca dedicados a
lagos), Lago General Carrera (11%) y Lago Pollux (5%).
- 196 -
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Gráfico 2. Ríos de Aysén más visitados por los turistas de la
muestra (% días de pesca)
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40
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11
11
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Porcentaje (%) días de pesca
Ríos en la región de Aysén
Gráfico 3. Lagos de Aysén
más visitados por los turistas de la
muestra.
Otras actividades realizadas en Aysén en los días en que los
encuestados no practicaron pesca. Se solicitó a los encuestados
que detallaran su itinerario diario de actividades, aún cuando no
realizaron pesca. En este contexto, los encuestados declararon un
total de 1.637 días en que no realizaron actividades de pesca. De
este total de días, un 19,4% fueron destinados a descansar en el
lugar de alojamiento; un 8,3% de los días fueron empleados en
visitar amigos y/o familiares en Aysén; un 20,7% de los días fueron
dedicados a visitar otros lugares turísticos, principalmente destinos
dentro de la región de Aysén, como Coyhaique, Puerto Cisnes,
Puerto Chacabuco, Caleta Tortel, Cerro Castillo, Reservas de
CONAF y las termas de Puyuhuapi. Además, un 20,4% de los días
fueron destinados a viajar entre lugares y un 25,6% de los días
fueron dedicados a otras actividades no turísticas, principalmente a
trabajar en la región. Para el resto de los días (5,6%) no se cuenta
con información específica.
- 197 -
Caracterización de los atributos de los sitios, desde la
perspectiva del pescador que los visita. Se solicitó a los
pescadores que describieran los problemas, la presencia de
pescadores y el éxito de pesca en cada sitio visitado durante su
itinerario de pesca en Aysén.
a) Problemas en los sitios. Para un 82% de los días de pesca, los
turistas declararon no haber tenido ningún tipo de problema en su
visita a los sitios de pesca. Para el resto de días, el problema más
recurrente fue la presencia de basura en los sitios (5,7% de los
días). Otro tipo de situaciones percibidas como problemas fueron: la
turbidez del agua, el viento, troncos en la orilla que dificultaban la
pesca o la presencia de peces muertos en los sitios, entre otros.
Sólo para un 8,5% de los días de pesca no se declaró ninguna
información.
b) Presencia de otros pescadores en el sitio. Esta pregunta
permite caracterizar los niveles de congestión que deben enfrentar
los pescadores al realizar su actividad. Se presentaron tres opciones
de respuesta a los encuestados, con los siguientes resultados con
respecto a los días de pesca: el 70% de los días de pesca, los
participantes no se encontraron con más pescadores que los de su
propio grupo. Para el 20,5% de los días de pesca, los pescadores se
encontraron con otras personas pescando a pie o en bote a una
distancia mayor a 0,5 km. Para el 0,5% de los días de pesca los
pescadores se encontraban con otros pescadores tan cerca que
hubo interferencia con las líneas de pesca. Finalmente, para el resto
de días de pesca (9%) no hubo información específica al respecto.
c) Éxito de pesca en los sitios: número de capturas en los días
de pesca. Con respecto al éxito de pesca, de los 3.211 días que los
turistas dedicaron a practicar pesca deportiva, 2.532 días hubo
capturas (78,8%), estimándose un promedio de 14 capturas por día
de pesca. Además, se les consultó a los encuestados que declarara
el número de capturas grandes (de más de 40 cm. de longitud o de
más de dos kilos de peso) dentro de su total de capturas diarias. En
este punto, se declararon 884 días de pesca (27,5%) con capturas
grandes, con un promedio de 2,8 capturas grandes diarias.
- 198 -
En relación a las capturas en los sitios de pesca más
visitados, el Río Simpson tiene un promedio de 14 capturas por día
de pesca, el río Ñirehuao, presenta un promedio de 18 capturas por
día y el Río Emperador Guillermo, muestra un promedio de 30
capturas por día de pesca. En relación a los Lagos, el lago Frío
muestra un promedio de 11 capturas diarias, el Lago General
Carrera tiene un promedio de cuatro capturas al día y el Lago Pollux,
de seis capturas por día de pesca.
Lugar de residencia de los encuestados. Un 28% de los
encuestados eran chilenos. Del resto, un 62% procede de Estados
Unidos, principalmente de la costa del Pacífico, una de las zonas
que concentra mayor cantidad de actividades de pesca deportiva de
salmónidos en ese país. Desde Europa principalmente había
españoles, con un 5% de los encuestados. Los otros países
representados en la muestra fueron: México, Colombia, Inglaterra,
Francia, Suiza, Alemania y Canadá. Además, se les consultó a los
pescadores si habían iniciado su viaje a Aysén desde su lugar de
residencia, a lo que un 93% de los encuestados respondieron que
efectivamente iniciaron su viaje desde su lugar de residencia.
Descripción del grupo de viaje. Un 60% de los encuestados viajó
con sus amigos, un 27% lo hacía con su familia, un 13% de los
encuestados viajaron solos y el resto viajó con otras personas (por
ejemplo, compañeros de trabajo).
Nivel de ingreso anual. Un 82,7 % de los encuestados respondió
esta pregunta. El ingreso individual anual promedio fue de USD
124.629. El país de residencia declarado por los encuestados que
muestra el mayor nivel de ingreso individual anual es Estados
Unidos, con USD 163.726. El país con menor nivel de ingreso entre
los encuestados es Chile, con USD 54.509, que corresponde a un
33,3% del ingreso de los pescadores visitantes residentes en
Estados Unidos. En su conjunto, los visitantes de la muestra que
declararon residir en otros países fuera de Chile (Francia, Suiza,
España, Alemania, Argentina, Colombia, Canadá, Reino Unido y
Estados Unidos) exhiben un promedio de ingresos anuales
individuales de USD 155.273, cifra que casi triplica al ingreso de los
pescadores chilenos encuestados. Este resultado difiere con el
- 199 -
presentado por SERNATUR (2006), donde se señala que el nivel de
ingresos de un pescador nacional es en promedio la mitad de los
ingresos que percibe un pescador extranjero.
4. Conclusiones
Con respecto a la caracterización de los turistas que visitan
la región de Aysén para practicar pesca deportiva, la cantidad de
visitantes estimados en el estudio que abandonaron la región por el
Aeropuerto de Balmaceda fue de 978 pescadores. Quizá este
número parece relativamente bajo en comparación con otros
estudios que dan cuenta de miles de pescadores que llegan a la
región para practicar pesca, pero esto quizá se deba a que esta
temporada tuvo un inicio tardío en enero. Esto último se debió
probablemente a la turbidez que presentaron en diciembre y enero
dos de los ríos que son puntos de atracción para los visitantes en la
zona (Simpson y Baker) y a las malas condiciones climáticas que
imperaron en Aysén hasta fines de febrero.
Una vez superados estos inconvenientes, comenzó a
elevarse el número de visitantes durante el verano, siendo los
meses de febrero y marzo los de mayor afluencia de pescadores en
el Aeropuerto.
Por otro lado, la mayoría de los visitantes (83% de los
encuestados) tienen como motivo principal para visitar la región de
Aysén el practicar pesca deportiva.
El total de encuestados permaneció 4.848 días en Aysén,
con un promedio de duración de la estadía de 11 días, fluctuando la
permanencia entre 2 días y 150 días. Básicamente, no hubo
grandes diferencias entre la duración de la permanencia en Aysén
entre chilenos y extranjeros.
Los lugares más solicitados para alojamiento fueron los
lodges de pesca, que aparte de estar ubicados en entornos
privilegiados, además ofrecen programas que incluyen traslados,
servicio de guías, visitas a diferentes destinos dentro de la región,
servicio gastronómico de alta calidad y actividades complementarias
como hiking, kayaking, biking, horseback-riding, entre otras.
Con respecto al nivel de gastos de los encuestados durante
su permanencia, el gasto promedio durante la estadía promedio en
Aysén fue de USD 4.235, constatándose que este gasto varía
sustancialmente de acuerdo al origen de los encuestados, a pesar
- 200 -
de tener una duración de la estadía similar en cuanto a días en
Aysén. Es así como los norteamericanos tiene un gasto promedio
superior en al menos un 40% en relación al del resto de los
encuestados. Para quienes debieron pagar aparte por un servicio de
guía de pesca, este ítem constituyó casi un tercio del gasto
promedio durante su estadía.
Con respecto a los días de pesca y otras actividades
realizadas en Aysén, se tiene que la permanencia total practicando
días de pesca para estos encuestados fue de 3.211 días, con un
promedio de 7 días de pesca durante la estadía. Además, en toda la
muestra de encuestados, un 66% del tiempo de estadía en la región
fue dedicado a actividades de pesca deportiva, y el resto, fue
principalmente dedicado a visitar otros sitios de interés turístico
dentro de la región, a trabajar o a permanecer en el lugar de
alojamiento.
Con respecto a los sitios de pesca más visitados, hubo
mayor preferencia por visitar ríos, y dentro de éstos los más
visitados fueron los ríos Simpson, Ñirehuao, Emperador Guillermo,
Cisnes y Mañihuales. Con respecto a los lagos, los más preferidos
fueron el Lago Frío, el Lago General Carrera y el Lago Pollux.
En relación a los atributos (problemas, congestión y
capturas) percibidos por los pescadores durante su experiencia de
pesca, en general declararon más bien atributos deseables para sus
días de pesca: no apreciaron mayores problemas en el entorno de
los sitios, prácticamente no percibieron ningún nivel de congestión
con otros pescadores durante sus días de pesca y tuvieron además
un promedio de 14 capturas diarias.
Finalmente, con respecto a algunos datos personales de los
encuestados, en su mayoría procedían de Estados Unidos y Chile y
andaban acompañados en sus actividades diarias principalmente
por su grupo de amigos.
Referencias
Cabezas, C. y Ainzúa, F. 2003. Noticias: Pesca Recreativa quiere ser la nueva
industria de los US$ 1.000 millones. Diario Financiero, 28 abril 2003, Santiago de
Chile. Disponible en: http://www.eldiario.cl.
Instituto Geográfico Militar de Chile. 2003. Atlas geográfico para la educación. Pp
175.
Niklitschek, M. 2003. Informe parcial módulo Valoración Económica. Proyecto FDICORFO “Manejo y administración para la sustentabilidad y el mejoramiento
- 201 -
cuantitativo y cualitativo de la pesca deportiva en los ríos de gran atractivo turístico de
la XI Región de Aisén”. 37 pp.
Servicio Nacional de Pesca, SERNAPESCA. 2006. Pesca Deportiva. Disponible en:
http://www.sernapesca.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=37&Itemid=1
82
Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR. 2002. Antecedentes básicos sobre
pesca deportiva en Chile. 16 pp. Disponible en:
http://www.sernatur.cl/docs/doc_10.pdf
Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR. 2006. Antecedentes básicos de la
pesca
recreativa
en
Chile.
31
pp.
Disponible
en:
http://www.sernatur.cl/docs/doc_108.pdf
- 202 -
BENCHMARKING PERFORMANCE IN THE TOURISM
INDUSTRY: A ‘BALANCED SCORECARD’
APPROACH
David Solnet PhD
University of Queensland
Australia
Introduction
Tourism is a complex system - an assemblage or interrelated
combination of things or elements forming a unitary whole. The
tourism system includes various forms of individual products
including the trip product, the destination product, the tourism
business product and the service product. Underlying this tourism
system is a need to understand how to best manage the experience
in order to reach satisfying outcomes for tourists, individual
organizations and destinations. The total tourist experience
encompasses many aspects, but the primary aim of tourism
businesses – customer, or tourist ‘satisfaction’ - is ultimately
determined as an emotional evaluation by the tourist. This is done as
part of a tourist’s overall appraisal of the destination experience
through the co-creation of experience between tourist and producers.
As a result, the management of each component of the tourism
system by tourism businesses either individually or as part of
organisational networks is particularly important.
This paper provides a conceptual foundation for understanding the
key issues related to managing tourism service organizations –
particularly the issues of customer and employee orientation - and
addresses how a more balanced approach to strategic planning and
performance measurement provides a more effective alignment
between tourism system, tourist satisfaction and individual
organisational performance.
A case study is provided which
illustrates a live example of the Balanced Scorecard in a tourism (in
this case restaurant) businesses.
- 203 -
Customer and service orientation
Tourism is a service industry (e.g., Kandampully, 2002; Lovelock,
2001). At the centre of the service management paradigm is the idea
that all decisions made by the firm must be made with the customer
(or tourist) as the focal point (Kandampully, 2006). This might seem
a logical idea, but businesses for many years often made decisions
based on internal motivations – such as cost savings, ease of
distribution or convenience for employees. Customer (or in this case,
tourist) obsession is at the centre of the service management
paradigm.
The idea of customer centricity is not a new one. Management guru,
the late Peter Drucker, wrote in his 1954 book The Practice of
Management that it is a customer that ultimately defines what a
business is, what it actually produces and whether or not it will
prosper (Drucker, 1954).
Clearly, tourism operates within an environment where all of these
trends exist, and tourism firms have realised that the best means to
develop long-term customer relationships, and which is the most
difficult to emulate, is one with the customer squarely in the middle of
all efforts. However, many companies today across all industries
struggle with this as an underlying concept despite its logic and
seeming simplicity (for a thorough explanation, see Shah, Rust,
Parasuraman, Staelin, & Day, 2006).
Product centric versus customer centric
Table 1 summarizes some of the key differences and distinguishing
features of product and customer centricity. The product-centric
approach is drawn from the early years of marketing, where scholars
and industry directed their attention toward the exchange of goods,
and where the prime function of marketing was to find ways to bring
its products to the market. The ramifications of Table 1 are
numerous, but at its heart lies the true essence of a customercentred management paradigm which proposes not how to sell
things but rather on how to create value for the customer and in so
doing, enhance the value of the firm or destination. Customer
centricity should be at the heart of the strategy of any tourism
business, and because of the high customer contact nature of most
- 204 -
tourism businesses, must predominate in the culture of a tourism
business.
Table 1 – Comparison of the Product-Centric and CustomerCentric Approaches (Shah, Rust, Parasuraman, Staelin, & Day,
2006)
Product-Centric Approach
Basic philosophy
Sell things to whoever will buy
Business orientation
Product positioning
Transaction-oriented
Highlight features and advantages
of product
Internally focused on ways to
increase sales and development
new products; marketing a
separate function
Organizational focus
Performance metrics
Numbers of products; profit per
product; market share by brand
Selling philosophy
How many customers can we sell
to? How many tourists can we
attract?
Customer knowledge
Customer data a control
mechanism
Customer-Centric
Approach
All decisions start with the
customer and are focused
on present and future
customer needs
Relationship-oriented
Highlight benefits and
value to customer
Externally focused, based
on making profits as the
result of customer loyalty;
sees employees as
strategic resources;
marketing orientation
integrated into all
departments
Share of customer,
customer satisfaction,
customer loyalty, customer
lifetime value, service
climate
How can we most
appropriately satisfy each
customer by providing as
many products and
services that are required
to meet their individual
needs?
Customer knowledge a
valuable asset
Links between tourists, tourism employees and tourism
business performance
Although the tourism system is a holistic conceptual approach which
focuses on a tourism destination, within a tourism destination
- 205 -
individual organizations are generally motivated to initiate quality
programs which can be directly tied to financial performance. In other
words, business owners are most interested in profitability – hence
any motivation to improve service must have direct implications for
profitability.
Two related conceptual frameworks link internal organisational
function to customers and firm performance outcome measures.
These are:
1.
The service-profit chain; and
2.
Employee-customer linkage research.
Service-profit chain
The service-profit chain conceptual framework proposes a
hypothetical chain of events which link the internal functioning of an
organization to employee loyalty and productivity, service value,
customer satisfaction and finally to revenue growth and profitability
(Heskett, Sasser, & Schlesinger, 1997). Tourism firms would benefit
from focusing on the ‘left side’ (the internal functioning of the
organization) of the chain, including investment in the various
elements that make up the chain, rather than directly focusing on
revenues and profits. The internal functioning of the organization is
defined as what goes on within an organization in terms of workplace
design, and those functions which facilitate employees’ ability to
service customers. The key aspects of the service-profit chain are:
1. Customer satisfaction drives customer loyalty, which
drives revenues and profits.
2. Customer perceived value drives customer satisfaction.
3. Employee satisfaction drives employee productivity
which enhances customer value.
4. Solid internal organizational practices drive employee
satisfaction.
5. Top-management leadership in the chain underlies the
chain’s success.
Employee-customer linkage research
The boundaries between employees and customers in most tourism
organizations are fairly permeable – a condition termed
“psychological closeness” between employee and customer
- 206 -
(Schneider & Bowen, 1993). Because of the closeness between
employees and customers in services, further interest in better
understanding these links has become known as linkage research
(Pugh, Dietz, Wiley, & Brooks, 2002; Schneider, White, & Paul,
1998; Wiley, 1996). Linkage research is similar to the service-profit
chain, in that it suggests a relationship between employees,
customers and firm performance. However, linkage research focuses
explicitly on employee perceptions of various interorganizational
practices and the corresponding relationships to customer
perceptions. In other words, linkage research is interested in a more
detailed picture of the left-hand side of the service-profit chain (see
Figure 1).
Figure 1 – Employee-customer linkage model (adopted from
Wiley, 1996)
The specific dimensions of internal organisational function mirror
measures of organisational climate (discussed below). Linkage
research finds the specific levers, or drivers, which link employee
perceptions to customer perceptions. By doing so, management can
become acutely aware of these areas which have the greatest
influence on customers, and can therefore focus on improving those
areas. Figure 1 illustrates the fundamental relationships evident in
the linkage research stream, drawing assumptions that improved
customer satisfaction will lead to corresponding improvements in
organisational performance.
- 207 -
The main differences between linkage research and the serviceprofit chain approaches are:
1. The service-profit chain purports employee satisfaction to be
an important part of the chain, whereas linkage research
suggests it is more about employee perceptions of serviceclimate factors which link to customer outcomes; and
2. Linkage research focuses on the direct links between
employee perceptions and customer perceptions, whereas
the service-profit chain conceptualises links directly to
organizational performance criteria.
Service culture and climate
Every organization, whether intended or not, has a culture of some
kind. Culture, from an organisational point of view, is often defined as
the values and norms embedded into an organization. An
organisational culture, particularly in a service business has the
ability to fill the gaps between:
1. What the organization can anticipate and train its people do
deal with; and
2. The opportunities and problems that arise in daily
encounters with customers (Ford & Heaton, 2001).
Since managers cannot supervise every interaction which takes
place between employees and tourists it is important for tourism
service organizations to develop a predominating norm of behaviour
which is focused on customers and service quality. Such an
approach minimises the gaps which unforseen circumstances might
cause in services and also work to motivate unsupervised
employees. One such strategy is to create a service climate
(Schneider, Bowen, Ehrhart, & Holcombe, 2000).
The study of climate is drawn from organisational psychology, a field
that seeks to better understand how individuals behave, or are likely
to behave, in an organization or business setting. This focus is
particularly important when studying tourism service businesses
because of the aforementioned ‘psychological closeness’ between
employees and tourists in tourism-related businesses. Knowledge
gleaned from the study of individuals in organisational settings can
be applied in order to assist organizations function more effectively—
- 208 -
a generally accepted precursor to hard performance measures, such
as profits.
Organisational climate is defined as employee perceptions of the
practices and procedures in the organization (Denison, 1996). It
differs from culture in that it represents an assessment of how
employees perceive various aspects of an organization, whereas
culture represents the values and norms, often the aspirations of
management. Climate represents how well these aspirations are
actually perceived by employees and those who come into contact
with an organization.
Climate is normally obtained by measuring respondent perceptions
of what goes on around them, in terms of organisational events,
policies, practices, expectations, and so on. Tagiuri (1968, p. 25)
defined climate as a relatively enduring quality of the total
environment that (a) is experienced by the occupants; (b) influences
their behaviour; and (c) can be described in terms of the values of a
particular set of characteristics (or attributes) of the environment’
(p.25).
A service climate represents the degree to which all of a firm’s
activities, policies and practices are focused on service quality and
customer satisfaction. Schneider and White (2004) summarise it as
follows. So, when employees perceive that they are rewarded for
delivering quality service and when employees perceive that
management devotes time, energy, and resources to service quality
and when employees receive the training they require to effectively
deal with diverse customers, then a positive service climate is more
likely to be the theme or meaning attached to these experiences’ (p.
100).
When all of the aggregate conditions are present for excellent
service to be provided to customers, a positive climate for service is
said to exist.
Climate is usually measured by using a survey methodology. Many
best practice tourism organizations employ climate measures as a
part of their organisational learning process. With regular measures
- 209 -
of an organisational climate, progressive-thinking companies use the
results to improve employee perceptions, and then base
improvement outcomes as a part of performance measurement.
Measuring performance – Using a Balanced Scorecard
Sound management practices align the strategy of tourism firms with
operations, human resources and performance measures. Tourism
businesses must be tourist-centric, and understand that their
employees are paramount to success. Traditionally, however,
organisational performance has been based only on a range of
financial metrics. Kaplan and Norton (1992), devised a new way to
link firm strategy (value drivers) with measuring performance. They
named this system the ‘Balanced Scorecard'. Recognizing some of
the weaknesses and vagueness of previous management
approaches, the Balanced Scorecard approach provides a clear
prescription as to what companies should measure in order to
'balance' the financial perspective.
Key aspects in service industries have been summarised above (eg.
customer focus, links between employees and customers, service
climate).
The Balanced Scorecard, customised for a tourism
business, allows a business to measure, quantitatively, performance
across all of these key areas, rather than using more traditional
financial measures alone.
The Balanced Scorecard is a management and measurement
system that enables organizations to clarify their vision and strategy
and translate them into action. It provides feedback around both the
internal business processes and external outcomes in order to
continuously improve strategic performance and results. When fully
deployed, the Balanced Scorecard transforms strategic planning
from an academic exercise into the nerve centre of an enterprise.
The Balanced Scorecard allows managers to look at the business
from many different perspectives, based on the strategic objectives
of the particular organization. Its application provides answers to the
following basic questions:
1. How do customers see us?
- 210 -
2. What must we be good at in order to satisfy our customers
(internal processes)?
3. How do our employees see us (e.g., are we providing the
right environment for effectives service performance)?
4. How can we continue to improve and grow (learning and
training)?
5. How do we look to our owners / shareholders (financial
picture)?
When used effectively, the Balanced Scorecard forces managers
and employees to focus on key drivers of organisational success. In
many ways, the Balanced Scorecard becomes a quantitative
yardstick which measures various aspects of the service-profit chain
or the linkage research model discussed earlier in the chapter. Whilst
there are challenges in its implementation, such as costs, time,
expertise and references, the Balanced Scorecard can be an
effective conceptual tool or program by which service organizations
can be managed and measured.
------------------------------------------------------------------------------------Case Study
Pier Nine Seafood Restaurant and Oyster Bar, Brisbane,
Australia
Pier Nine Seafood Restaurant and Oyster Bar is an Australian icon
located in Brisbane, Australia. It is Australia's most awarded seafood
restaurant, located on the Eagle Street Pier complex on the river
downtown.
Pier Nine’s owner, Matthew Hill-Smith insists the
success of Pier Nine is based on his vision that "by giving
uncompromising quality of service and seafood, we create a total
experience". This is coupled with Matthew's credo that "quality only
happens when you care enough to do your best" and this creates a
culture that thrives. From the back of house to the floor staff and
finally the customers, the Pier Nine experience is one that Matthew
has created based on quality, innovation and a single-minded
determination for excellence.
Always open-minded to new ways to improve the business, Matthew
attended a seminar in 2004 (conducted by the author of this paper)
- 211 -
which highlighted the benefits of implementing a Balanced Scorecard
type of system into his restaurant for the purpose of a. Measuring the performance of the business; and
b. Paying staff bonuses based on key metrics additional to
financial performance.
An assessment was then made of the program’s viability in his
restaurant. Step one was to clarify the strategic drivers of the
business. These were determined to be:
1. Customer satisfaction - based on the entire
experience including food, service, value and
ambiance;
2. Employee attitudes, opinions and satisfaction;
3. Financial performance - revenue growth and
profitability;
4. Human resource practices; and
5. Individual performance.
Over the course of the following 12 months, much work was
undertaken in consultation with managers and employees to create a
diagnostic system which would effectively measure the key strategic
drivers listed above. This was designed to help Matthew identify and
gauge the long-term performance of the business. This performance
system included specific systems which were designed to measure:
1. Customer satisfaction. A detailed and complex customised
mystery shopper program was created, where about 15 mystery
shopper visits were undertaken during every 6-month period. The
results are tabulated and scored, with detailed reports which outline
opportunities and provide scores for each aspect of each visit. Each
report and the corresponding scores are emailed to every employee
on the Pier Nine internal email server.
2. Employee opinions. A customised organizational climate
survey was developed, which integrated service climate factors
coupled with other measures such as staff turnover intentions,
internal service quality and perceptions of owner commitment to
excellence. The survey is administered every six months with scores
continually assessed for improvement and opportunities to improve.
- 212 -
Managers meet in teams to strategise ways to improve various
aspects of the survey results to ensure continuous work is done to
improve the way employees perceive their workplace.
3. Financial performance. A matrix was created which was
modelled on the company budgets for sales and profits. Points were
then allocated based on the achievement of the criteria.
4. Human resource practices / training. An audit is undertaken
twice per year which assesses hiring practices, training, inductions
and continuous staff development processes. The results of this
audit are scored on a 1-100 scale.
5. Individual performance Each member of staff was given a
comprehensive appraisal of their performance by their respective
supervisors, and a point score allocated.
The items above are weighted for importance with weightings
varying from one year to the next, depending upon which areas the
owner believes need particular focus for that year. All full time staff
and management are given specific goals whereby bonuses are paid
provided certain targets where achieved. Table 2 provides an
example of the way each of the metrics in the Balanced Scorecard
are measured and linked to management bonuses.
As a result of this program, major changes have occurred at Pier
Nine. Significant bonuses were paid based on the results. Secondly,
the entire team at Pier Nine began to rally around the exact
performance measures which the owner identified as important
drivers for success. By focusing on customers, employees, training
and individual performance (“What gets measured gets managed!”),
sales and profits naturally flowed. The team has been able to share
in small wins, work more closely in teams trying to make their targets
and feel as though they could share in the successes of the
business.
- 213 -
Table 2 – A sample template for a restaurant Balanced
Scorecard
Rather then driving success through financial measures only, the
Balanced Scorecard measurement system has altered the focus to
the important drivers of success and have helped take Pier Nine to
its best performance in its history.
Conclusions, limitations and future research
This paper has provided an overview of tourism from a service
management perspective. A range of important managerial factors
have been described, including the importance of customercentricity, the critical role employees play in the delivery of services,
service climate, and the linkages between employees and customers
(linkage research).
The paper then introduced the Balanced
Scorecard approach as an effective tool for first clarifying the
important drivers of organisational strategy in tourism businesses,
and then measuring performance against these drivers. A case
study was offered, showing the effective implementation of such an
approach in a tourism industry business in Brisbane, Australia.
This paper is primarily a conceptual one. The Balanced Scorecard
approach, although widely practiced in tourism businesses (e.g.,
Marriott Hilton and others), has seen only limited academic attention
paid to it in the context of tourism businesses. More empirical
research is needed which can facilitate the understanding of key
strategic and performance drivers in the tourism industry. This paper
has been one attempt to redress this shortcoming in the academic
literature and will hopefully pave the way for further research.
- 214 -
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Francisco: Jossey-Bass.
- 215 -
Presidente: Jorge Zamora PhD
ESTUDIO DEL COMPORTAMIENTO Y GASTO DEL
MERCADO DE TURISMO DE CONGRESOS y
CONVENCIONES EN VALDIVIA
Edgardo Oyarzún Méndez. Instituto de Turismo. [email protected]
Guillermo Nova Castillo. Instituto de Turismo. [email protected]
Carlos Riquelme Caro. Instituto de Turismo. [email protected]
Héctor Caripán Sanzana. Instituto de Turismo. hcaripá[email protected]
Laurent Devlieger Rodríguez. BCVB. [email protected]
Tomás Mera Álvarez. Municipalidad de Villarrica.
INTRODUCCION
Valdivia, como destino de Congresos y Convenciones se ha ido
consolidando en el mercado nacional, tarea que el Valdivia
Convention Bureau, iniciativa conjunta entre el sector público y
privados, ha definido como su misión.
En este contexto y frente a la carencia de información confiable, el
Valdivia Convention Bureau y el Instituto de Turismo de la
Universidad Austral de Chile, deciden desarrollar el estudio
“Comportamiento y Gasto del mercado de Congresos &
Convenciones en Valdivia”, el cual se inició el año 2004, y se ha
venido realizando de forma anual hasta la fecha.
El principal objetivo del estudio es determinar y medir los principales
gastos efectuados por los participantes en congresos y
convenciones realizados en Valdivia, de manera de cuantificar el
impacto y aporte económico que esta actividad genera a la
economía local.
El estudio busca obtener información sobre alojamiento,
alimentación, ocio y entretención, compras, transporte local,
- 216 -
permanencia, gasto promedio diario individual, entre otras variables
respecto del comportamiento y gasto, que permita elaborar un perfil
del turistas de congresos y convenciones que viene a Valdivia.
Por otra parte, el estudio entrega indicadores que son utilizados para
medir el aporte que hace la actividad turística a la economía, e
información para el sector privado (empresarios, inversionistas,
consultores, OPC). Es así, que son de gran utilidad para apoyar las
decisiones de promoción dirigidas a aumentar el número de
congresos que se realizan por año, el total de participantes y
acompañantes, y las divisas que se generan.
REFERENCIA METODOLÓGICA
La medición se ha efectuado sobre la base de las recomendaciones
técnicas propuestas por la Organización Mundial de Turismo (OMT),
además de las directrices del Servicio Nacional de Turismo
(SERNATUR).
En tal sentido, para todas las reuniones (congresos o convenciones)
se exige una duración mínima de 2 días y de 1 noche; es decir, los
participantes objeto de estudio son turistas, según definición de la
OMT por tanto, sus datos son homogéneos con los de otras
estadísticas turísticas nacionales e internacionales.
Para el estudio, se han considerado las siguientes definiciones:
Congreso: Reunión de vocación pública, no orientada al negocio y
con participantes que pertenecen a diversos lugares.
Convención: Reunión de vocación privada, orientada a los
negocios, en la que los participantes representan a la misma
compañía o se interrelacionan con ella.
Por otra parte, el Gasto Promedio Diario de los participantes en
reuniones se calcula en base a las siguientes variables; Alojamiento,
Alimentación, Cuota de inscripción, Ocio y Entretención, Compras y
Transporte interno. Para el caso de este estudio, dado que nos
interesa conocer el aporte de esta actividad a la economía local, se
ha omitido en el cálculo del gasto promedio diario la cuota de
inscripción que cada participante cancela a la organización de la
reunión, por considerar que este no aporta a la economía local.
- 217 -
METODO DE RECOPILACION DE LOS DATOS
Debido a las características de la información requerida, la
aplicación de la encuesta a los participantes se realiza hacia el
término de la reunión, generalmente durante las dos últimas
jornadas (mañana o tarde) del mismo.
Se selecciona una muestra aleatoria y representativa del total de
reuniones que se realizarán durante el año y se aplica la encuesta
de forma aleatoria a los participantes del congreso o convención,
solo considerando aquellos que no tengan su residencia en Valdivia
y que hayan al menos pernoctado una noche.
Las encuestas son aplicadas por estudiantes de último año de la
carrera de Administración de Empresas de Turismo de la
Universidad Austral de Chile.
DISEÑO MUESTRAL
Para el estudio “Comportamiento y Gasto del mercado de
Congresos & Convenciones en Valdivia”, se utilizó el método de
muestreo probabilístico aleatorio simple, por sus ventajas de
facilidad en su cálculo y aplicación.
La unidad de muestreo es el turista que asiste a congresos y
convenciones, que constituyen una unidad de gasto. De acuerdo a
esto, se calcula el tamaño de la muestra para cada reunión, de
acuerdo a la fórmula para una población conocida.
n
Zα
i
N
p
q
Tamaño de la muestra.
Valor correspondiente a la distribución de Gauss
para un Coeficiente de Confianza (α) deseado.
Error muestral standard.
Tamaño de la población.
Probabilidad de que ocurra un determinado
suceso en la población.
Probabilidad de que no ocurra un determinado
suceso en la población.
(q = 1- p)
- 218 -
Tamaño
Tamaño
Poblacional (Z) Muestra (n)
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
35
54
66
75
81
85
89
92
94
96
Porcentaje
Tamaño
Poblacional
(Z)
Tamaño
Muestra (n)
Porcentaje
70,76%
54,50%
44,31%
37,34%
32,26%
28,39%
25,36%
22,91%
20,89%
19,20%
550
600
650
700
750
800
850
900
950
1000
98
99
100
102
103
103
104
105
106
106
17,76%
16,52%
15,45%
14,50%
13,67%
12,92%
12,25%
11,65%
11,11%
10,61%
Dado que la varianza poblacional es desconocida, se considerarán
los valores p y p en 50% cada uno, obteniendo así el máximo
tamaño de muestra posible.
El muestreo posee un 95% de confiabilidad y un error máximo
permitido del 9%. (para α=0,05 según la tabla de Gauss Z =1,96)
Reemplazando los valores correspondientes en la fórmula, podemos
obtener la siguiente tabla con los valores del tamaño de la muestra a
estudiar, conocido el tamaño de la población.
Resultados Obtenidos.
Los Hoteles son los que han presentado una mayor preferencia por
parte de los asistentes a Congresos y Convenciones durante los dos
primeros años, por sobre los que prefieren pernoctar en Hostales y
Cabañas que durante los años 2004 y 2005 mantuvieron un
porcentaje similar de preferencias. La respuesta puede deberse
principalmente a que los precios de las habitaciones de hotel eran
muy convenientes y no implicaban una diferencia significativa
respecto de las demás alternativas de alojamiento existentes en la
ciudad. Sumado a esto, la relación calidad precio hacia que los
hoteles no tuvieran competencia a la hora de captar clientes de alto
standing.
- 219 -
Esta tendencia varió el año 2006, la preferencia por la alternativa
Hotel cayó, incrementándose la participación del ítem Hostal que se
ubicó en el primer lugar de las preferencias, seguido de un alza
importante que experimentada por la alternativa Apart hotel. La
explicación puede tener distintas variantes: 1) una mejora de los
estándares de calidad y la internalización por parte de los dueños
de hostales de la importancia de un “buen servicio”. 2) la creación de
nuevos, modernos y cómodos Apart hoteles que en base a servicios
de calidad y buenos precios han entrado en la competencia por
captar este mercado y 3) Una disminución del gasto, que incluye
optar por una alternativa de alojamiento más económico.
Se observa una clara tendencia a la baja, lo que esta directamente
relacionado con el tipo de alojamiento utilizado y que en síntesis es
concordante con la tendencia mostrada en el gráfico anterior.
La alternativa Restaurant ha tenido una preferencia abrumadora por
sobre otras alternativas, que no poseen una representación
importante. La explicación a esta sostenida tendencia se debe a la
existencia de una importante cantidad de restaurantes que
presentan una variada oferta gastronómica, de muy buena calidad y
a precios muy convenientes, la que se ha visto incrementada en los
últimos años con el surgimiento creación de nuevos
establecimientos. La única diferencia apreciable es el crecimiento
que presentó la alternativa Food Garden Mall, que comienza
posicionarse como una alternativa económica de alimentación tanto
en el segmento de los residentes locales como en el de los
visitantes.
Al igual que el gráfico anterior, este también nos muestra una
tendencia a la baja en el gasto de los participantes, situación que
esta influida principalmente en la mayor oferta existente y por ende
esta mayor competencia, incluye en una baja de los precios.
El Taxi se ha transformado en el principal medio de transporte
dentro de la ciudad por parte de los asistentes a congresos y
convenciones, principalmente por su disponibilidad y lo bajo de sus
tarifas. Situación que se ha mantenido en el tiempo no sufriendo
variaciones importantes. El auto particular tuvo un alza de casi 12
- 220 -
puntos porcentuales el año 2005, cayendo en forma abrupta el año
recién pasado. El alza de los combustibles y el de los peajes puede
haber influido en esta baja. Por el contrario, en el mismo año 2006 la
alternativa Microbús sufre un alza relevante.
El gráfico anterior nos muestra la vinculación existente entre el tipo
de transporte utilizado el gasto realizado por ese concepto. Esto
permite deducir un cambio en el perfil de los asistentes y la tipología
de los congresos que forman parte de la muestra.
Es posible apreciar las variaciones que ha experimentado esta
categoría a los largo de los años. Hay una baja considerable en el
gasto de los visitantes en este ítem. Esto se debe principalmente a
que la mayoría de los entrevistados manifiesta haber venido en otras
oportunidades a Valdivia en las cuales ya han adquirido los
productos tradicionales; por otro lado la estandarización de los
productos artesanales ha provocado un menor interés por adquirir
algún bien de este tipo, sumado a una escasa variedad de productos
artesanales típicos.
Queda establecida y reafirmada la tendencia del último año a la
baja, lo que demuestra que los asistentes a estos eventos
programados están gastando menos en estos ítems
El tour tradicional de la ciudad son las excursiones fluviales
realizadas en el los ríos de la ciudad. Estas no presentan una mayor
variación por lo que los que ya las han efectuado anteriormente no
encuentran motivación alguna en volver a hacerla. Este puede ser el
motivo principal de la baja en esta categoría. Al no haber innovación
por parte de los operadores de estos tours estos pierden
atractibilidad y el producto se ve agotado, no interesando a los
visitantes. Otro motivo de la baja puede estar en las desfavorables
condiciones climáticas que presenta la zona .
Es interesante analizar este punto, puesto que puede llevar a
confusiones. El año 2006 la mayoría de los ítem de gastos
realizados sufrieron una baja o presentaron una tendencia a ésta,
sin embargo los entrevistados manifiestan haber realizado un gasto
- 221 -
total estimado mayor al del año 2004 y un poco menor al del año
2005. Lo que podría entenderse como una incoherencia, puede ser
explicada por los mayores días de estadías en ese año. Si bien el
promedio general es 2 ó 4 días, el del año 2006 presentó 4 ó 5 días,
situación que puede ser observada en el grafico siguiente. Como se
deduce del análisis general el gasto promedio bajo en los distintos
ítems, sin embargo al aumentar la estadía promedio el gasto total
aumenta.
En promedio los asistentes a congresos y eventos en su gran
mayoría declaran permanecer en el destino entre tres y cuatro días,
que es lo que la mayoría de los congresos importantes tienen como
duración. Sin embargo el año 2006 las respuestas principales
arrojan como estadía promedio 4 a 5 días de estadía en el destino.
Las actividades totales programadas en la ciudad de Valdivia en los
años 2004, 2005 y 2006 fueron, 54, 53 y 37 respectivamente de
estos 32, 23 y 33 fueron Congresos y Convenciones. Las demás son
ferias, eventos y seminarios.
Aporte total de los congresos y convenciones a la Ciudad de
Valdivia.
Para estimar el aporte total que el turismo de negocios, en
especifico con sus actividades de congresos y convenciones,
generan a la ciudad se consideraron las siguientes variables.
Número total de congresos y convenciones:
2004
32
2006
33
Gasto total promedio por participante:
2004
$114.433
2005
23
Número de
convención.
2004
220
2005
$190.714
participante
2006
$177.321
promedio
2005
228
por
congreso
o
2006
116
Se multiplicaron esta tres variables por año para obtener el total del
aporte que estas actividades generaron a la ciudad.
- 222 -
Conclusiones
Se hace evidente que el aporte que esta actividad realiza es muy
importante y diversificado: son varios los estamentos que se
benefician del mercado del turismo de Congresos y Convenciones.
No obstante, el hecho de apostar por ser un importante centro de
receptor de estas actividades involucra una serie de exigencias de
todo tipo y que involucra el esfuerzo y la coordinación de todos los
actores involucrados en la actividad turística, públicos y privados.
Es en esta línea que el Instituto de Turismo en conjunto con el
Valdivia Convention Bureau han unido voluntades en esta materia
de manera de hacer notar cual es el verdadero el impacto que esta
actividad genera y lo importante que puede ser para una ciudad
como Valdivia.
El aporte de los nuevos hoteles en construcción en la ciudad,
asimismo como la creación del casino, pueden significar nuevos
bríos para esta actividad así como un instrumento muy relevante
para el desarrollo local.
- 223 -
EL TURISMO RECEPTIVO CHILENO: NECESIDADES,
DIFICULTADES Y POSIBILIDADES DE PREDECIR
LOS FLUJOS QUE LO COMPONEN
Jaime Pérez-Kallens L.
[email protected]
Universidad Diego Portales
Introducción
La previsión del desarrollo del turismo es un aspecto básico para la
adopción de una amplia gama de decisiones por la “industria del
turismo”. Uno de los componentes de la demanda turística, es el
denominado turismo receptivo, que en Chile ha mostrado un
importante crecimiento, especialmente en estas dos últimas
décadas, consecuencia de la mayor apertura e intercambio
comercial de nuestro país con el exterior y por las continuas
acciones promocionales. Ello ha significado una serie de beneficios
económicos y sociales para el país, entre los cuales están las
nuevas inversiones turísticas que en variados casos han sido
decididas en base a información reducida e inadecuada. Conciente
de esta limitante, se ha ido avanzado en materia de una mayor
desagregación de los datos que se obtienen a través de las
estadísticas continuas. Pero, en materia de previsión aun se
mantiene con un grado de progreso lento, específicamente en lo que
se refiere a información básica, no así en la aplicación de técnicas
predictivas.
La finalidad de este trabajo, es presentar los factores y variables,
que influyen en la modelación de la demanda del turismo receptivo
chileno, especialmente en aquellos de regresión múltiple. Indicar los
inconvenientes y limitaciones respecto a los datos relativos a dichas
variables y exponer un caso de estimación de la demanda turística,
inherente al arribo de turistas argentinos al país.
Marco Teórico
1.- Turismo Receptivo
Algunas definiciones entregada por la OMT relacionadas con la
temática son:
- 224 -
Turista (Visitante que pernocta): Es un visitante que permanece una
noche por lo menos en un medio de alojamiento colectivo o privado
en el país visitado.
Turismo Receptor: El que realizan los no residentes que viajan
dentro del país dado (pernoctando al menos una noche).
Desde el punto de vista de la demanda, la Organización Mundial del
Turismo señala que según el lugar de origen de las personas que
realizan turismo y el destino donde lo realizan, se puede distinguir
distintos tipos de turismo (Figura Nº 1)
Figura Nº 1
2.- Técnicas predictivas y modelos
Entre las metodologías más frecuentemente utilizadas para estimar
la demanda del turismo receptivo, destacan la regresión simple y/o
múltiple (modelos. econométricos), los modelos gravitacionales, el
método Delphi y las técnicas de Box-Jenkins. Los primeros se
caracterizan por el poder explicativo que tienen ciertas variables
respecto a la demanda y son los que más frecuentemente se utilizan
para efectuar previsiones a mediano y largo plazo; mientras que los
segundos se distinguen por su relación más o menos rígida entre la
demanda y un conjunto de variables específicas.; en tanto que la
tercera técnica se basa en el conocimiento de expertos con el objeto
de lograr un consenso intuitivo de criterios técnicos para estimar la
demanda y la último sólo permite conocer el orden de magnitud de
las corrientes de turistas, debiéndose ser utilizada cuando se
disponga de una muestra mínima de 50 observaciones.
De acuerdo a los antecedentes bibliográficos, las aplicaciones de
las técnicas antes citadas han permitido elaborar modelos de la
- 225 -
demanda turística extranjera (en términos físico o en términos
monetarios), y que a continuación se muestran algunos de ellos:
- Método de regresión múltiple
Uno de los primeros estudios que se hizo dentro de esta línea, fue
elaborado por Guthrie, H. W., en 1961 “Demand for Tourist`s goods
and services in a word market” ; quien usó información sobre los
gastos en turismo correspondiente a 58 países y cuyo modelo fue:
Log Xit = β0 + β1log CTit + β2log Ymi + u
i: país receptor
t: año
Xit : Ingreso de divisas recibido por el país receptor i como contrapartida de
los gastos de los turistas residentes en el extranjero, en el año t.
CTit : Costo promedio ponderado de transporte hacia el país i en el año t.
m
Y i : es el mayor ingreso nacional per cápita de entre los países contiguos
al país i.
Los coeficientes obtenidos se interpretan como elasticidades de la
demanda y cuyo detalle se puede ver en la publicación antes
señalada.
Otros autores que también destacan posteriormente dentro del
enfoque econométrico son: Gray, ( 1966); Artus, (1970), Laber, (
1969), Esteban Talaya, (1987) , Morley, ( 1991), construyendo
nuevos modelos e incorporando variable como el tipo de cambio,
población, variación de los precios en el país de destino y
eliminando otra(s). Alguno de los modelos construidos por los
autores antes mencionados son:
i)
ii)
X
j
= β 0 Y i β 1 TC
β2
CT jβ 3 e u
Xj : Ingreso recibido por el país j
Yi : Ingreso per cápita disponible en el país de origen i
TC : Tasa de cambio en u.m. del país i por dólar norteamericano
CTJ ; Costo de viaje al país j.
Cjt
Cjt−1
M
E
E
log it = β0 + β1 logYit + β2 log + β3 log
+ β4 log it + β5 log it−1 + β6t
Cjt
Cit
Cit−1
Ejt
Ejt−1
- 226 -
Mit : Índice del gasto de los viajeros al país i en el año t.
Cjt : promedios ponderados de índice de precio al consumidor en los
países de destino j en el año t .
Yit : Índice del ingreso real disponible en el país i en el año t
Eij : Efectos de los niveles de precios, de aquellos generados por las
tasas de cambio relativas en el país i en el año t.
iii)
VIS it = β 0 + β 1 PIBit − β 2 IPC it + ε t
VIS it = β 0 + β 1 PIBit − β 2 IPC jt + ε t
VIS it = β 0 + β 1 PIBit − β 2 IPC ijt + ε t
VISi : Visitantes entrados por frontera procedentes del país i
PIBi : Índice del PIB en términos constantes.
IPCi : Índice de Precios de Consumo del país i en términos constantes.
IPCj :Índice de Precios de Consumo del país j de destino (España) en
términos constantes.
IPCij : Índice relativo de Precios de Consumo del país j de destino (España y
el país i, en términos constantes.
εt : Perturbación aleatoria.
En el caso particular de la estimación de la demanda del turismo
receptivo chileno, hay varios trabajos, entre los cuales destacan los
desarrollados por Escudero,(1978) y Levy,(1979), por la rigurosidad
científica en la elaboración de los modelos. A continuación se
presentan algunos de ellos:
Yit = α 0 + α 1Yi (t −1) + α 2 I i (t −1) + α 3TC it + α 4 D75
LnYit = α 0 + α 1 LnI i (t −1) + α 2 LnTCRit + α 3 D71
LnYit = α 0 + α1 LnYi (t −1) + α 2 LnIi (t −1) + α 3 LnTCit + α 4 D63 + α 5 D75
Donde:
Yit
Iit-1
TCRit
Dt
: Llegadas de turista de nacionalidad i en el año t.
: Ingreso per cápita del año anterior.
: Tasa de cambio del país i relativa a Chile
: Variable ficticia o Dummy.
Modelo Gravitacional
Este tipo de modelo se basa en principios de la Física
(descubrimiento de Newton respecto a la atracción de dos cuerpos).
- 227 -
Así el flujo de personas desde un lugar de origen hacia un lugar de
destino, puede establecerse como una función de varias variables,
entre las que destacan el tamaño de la población en el lugar de
origen, la cantidad de residentes en el lugar de destino y la distancia
entre ambos lugares. Eventualmente la corriente de personas
también puede ser influenciada por otros factores, como destinos
con atractivos más variados ( competencia ). En términos
matemático un modelo gravitacional puede expresarse como:
Iij = K Aiα Ajβ f(cij)
Donde Ai y Aj miden el tamaño y la atracción de los centros i y j : las
unidades en que se mida A dependerán de la naturaleza del estudio,
si considera una variable o varias variables combinadas o
características físicas del lugar.f(cij) representa la disuasión para
viajar conforme aumentan la distancia, el tiempo o el costo.
Iij : representa el número de viajes realizados desde el origen i al
destino j
α, β : coeficientes para calibrar el modelo, se obtienen a través de
una regresión lineal, al aplicar logaritmo natural en la ecuación.
K es una constante.
Método Delphi
El método Delphi, fue ideado originalmente a comienzo de los años
50 en el seno del Centro de Investigación estadounidense RAND
Corporation por Olaf Helmer y Theodore J. Gordon; como un
instrumento para realizar predicciones sobre un caso de catástrofe
nuclear. Es un tipo de método de expertos.
En turismo, el método Delphi, ha sido utilizado frecuentemente, para
predecir la demanda turística de áreas locales, cuando no se ha
dispuesto de series históricas o estas han sido reducidas. También,
se ha empleado como una técnica complementaria a las
cuantitativas en la predicción de la demanda.
A continuación se muestra en un diagrama (Figura Nº 2), las etapas
y secuencias de este método (1) :
- 228 -
Figura Nº 2
( 1) http://www.gtic.ssr.upm.es/encuestas/delphi.htm
Métodos de Box y Jenkins
Expertos manifiestan que estos métodos están diseñados para
utilizarse con series de tiempo estacionarias y esta técnica no es
muy buena para pronósticos de cambios económicos radicales. Son
apropiados para pronósticos de corto y mediano plazo. Es un
método estadístico más elaborado que la suavización exponencial,
ya que trabaja capturando las correlaciones históricas de los datos,
y extrapolándolas. Además, trabaja mejor en los casos en que los
datos son bastantes extensos y no volátiles. No funciona bien
cuando los datos son estadísticamente desordenados. Dado que
muchos datos de negocio son irregulares.
En turismo se aplicó la técnica de Box y Jenkins, en trabajo
realizado en la Subdirección de Investigación Económica del Banco
- 229 -
de México, S. A.. Tanto para estimar el Ingreso, como el egreso de
divisas. Particularmente, se aplicó una técnica propuesta por Box y
Tiao (1975) referida a los modelos de Box y Jenkins con Análisis de
Intervención, donde “intervención” se interpreta como la ocurrencia
de un evento exógeno al comportamiento histórico de la variable en
estudio. Dada su complejidad, no se explicita en este escrito.
3.- Variables que intervienen en la demanda
En documento denominado “Métodos de Previsión en el Sector
Turístico“ elaborado por la Organización Mundial del Turismo, se
identifican
las
siguientes
variables
que
explicarían
el
comportamiento de la demanda relativa al turismo extranjero
procedente de un determinado país de origen:
-
Crecimiento y estructura demográfica.
Variación del ingreso o variación de la proporción del
ingreso que se destina a gastos por concepto de turismo
internacional.
Distribución del ingreso entre los grupos socioeconómicos.
Inflación en país de origen y destino.
Paridad cambiaria real entre países (origen y destino).
Variación en el costo del transporte.
Variación en los precios relativos de las principales partidas
en que puede gastarse los ingresos discrecionales.
Servicios turísticos de vacaciones en el extranjero y sus
precios.
Nuevos atractivos turísticos en el país y en el extranjero.
Promoción y comercialización del turismo en el extranjero.
Facilitación fronteriza.
Factores sociales y de otro tipo que influyen en las
preferencias y prioridades del consumidor en el gasto de sus
ingresos discrecionales.
Condiciones climatológicas del país y en el extranjero.
La competencia (destinos alternativos) y otros factores o variables
adicionales que son considerados a la hora de efectuar la elección
del destino:
-
Costo de la vacación en el país de interés.
- 230 -
-
Visión que se tiene de ese mercado turístico y esfuerzos
promocionales dedicados al mismo.
El desarrollo de medios de transporte entre los países
emisores y receptores de turismo.
El desarrollo de los servicios de alojamiento turístico.
Metodología.
1.- Revisión Bibliográfica
Para tener una visión de las técnicas y modelos más habituales que
se usan para la predicción del turismo internacional y las variables
que intervienen, se procedió a efectuar una revisión bibliográfica en
distintas fuentes de información, poniendo énfasis en aquellos de
regresión múltiple. Una parte importante de la información revisada
está dentro del marco teórico.
2,. Análisis de la información disponible para la modelación y la
predicción del turismo receptivo chileno, a través de un modelo de
regresión múltiple.
En esta etapa, se analiza la información disponible para modelar la
demanda turística receptiva chilena a través de modelos de
regresión múltiple. Además de indicar las principales insuficiencias
con que nos encontramos con gran parte de los datos, a la hora de
construir un modelo para predecir algún mercado.
3.- Caso: Modelo para predecir las llegadas de turistas
argentinos.
Para modelar el comportamiento histórico de la demanda generada
por el arribo de turistas argentinos para el periodo 1964 – 2005 y
determinar predicciones para los 5 años siguientes, se usará un
modelo Log –lineal, cuya estructura está dada por:
LnYt = β 0 + β 1 LnITCRt + β 2 LnPIBpct + β 3 D1
Donde:
Yt
: Número de llegadas de turistas argentinos a Chile en el año t
ITCRt : Índice de tasa de cambio relativo. ( base 1993 = 100).
PIBpct :Producto Interno Bruto per cápita de Argentina ( a precios
constantes).
D1
: Variable ficticia para el periodo 1989 a 2001 (igual a 1).
- 231 -
Resultados.
De la información para modelar y predecir
Las principales variables que han venido siendo utilizadas,
especialmente en la modelación de la demanda turística receptiva
de tipo econométrico, están referidas a la llegadas de turistas e
ingreso de divisas, renta (PIB), tipo de cambio real, Índice de
Precios al Consumidor ( IPC), y tarifas del transporte. En el caso de
Chile, se han elaborados modelos análogos a los anteriormente
indicados y se han empleados frecuentemente variables de tipo
“proxy”, como la llegada de turistas y Producto Interno Bruto (PIB)
per cápita, por la falta de información.
La recopilación de datos para cuantificar la demanda de turistas
generada desde un país, se ha venido efectuando de acuerdo a la
nacionalidad del visitante y no según el país donde reside este;
produciendo una distorsión respecto al verdadero volumen que es
generado en el país de origen.
La falta de información con relación a la renta de un turista
extranjero, ha llevado a suponer que el PIB per cápita representa de
una manera adecuada a la primera variable mencionada.
Otro problema que se presenta, es la inadecuación de los datos
disponibles para la determinación de un modelo. Generalmente, las
series históricas no se encuentran expresadas en una misma base
de comparación.
La disgregación de la información sobre precios de los servicios
turísticos y la falta de homogeneidad, a la hora de conformar series
históricas, también constituye un problema.
El comportamiento en el tiempo, del Producto Interno Bruto, del
Índice de Precio al Consumidor y del tipo de cambio, en la mayoría
de los países latinoamericano es fluctuante, lo que dificulta la
estimación de la demanda que se origina en ellos.
Del modelo para estimar las llegadas de turistas argentinos.
La llegada de turistas argentinos históricamente ha constituido una
de las corrientes más importantes, en términos relativo, dentro del
- 232 -
total de las llegadas, aún cuando su nivel de participación ha venido
disminuyendo.
Ello inspiró a desarrollar un nuevo modelo (Ver punto tres de la
metodología) que explica la demanda histórica del arribo de turistas
argentinos desde el año 1964 al 2005 y cuyos resultados son:
Cuadro Nº 1
RESUM EN MODELO
R 2 Ajustado
Coeficiente
Coeficiente de
Error Estándar
Estadístico de
de correlación Determinación
de la Estimación Durbin-Watson
0,966825352
0,93
0,930
0,26
1,543
Cuadro Nº 2
ANÁLISIS DE VARIANZA
Regresión
Residual
Total
Suma de
Cuadrados
37,17
2,59
39,76
Grados de
libertad
3,00
38,00
41,00
Media
Cuadrática
12,39
0,07
Estadístico
F
Significancia
181,46
1,46E-22
Cuadro Nº 3
C O E F IE N T E S E S T IM A D O S Y E S T A D ÍG R A F O S
T é rm in o
C o n s ta n te
V a lo r C o e fic .
E rro r E s tá n d a r
E s ta d ís tic o t
S ig n ific a c ió n
-3 ,5 4
4 ,6 6
-0 ,7 6
0 ,4 5
Ín d ic e d e ta s a
c a m b io
P IB p e r
c á p ita
-0 ,0 9
0 ,0 1
-1 3 ,7 3
0 ,0 0
Dum my
1 9 8 9 -2 0 0 1
1 ,9 4
0 ,5 2
3 ,6 9
0 ,0 0
0 ,3 1
0 ,1 3
2 ,4 5
0 ,0 2
Cuadro Nº 4
P r u e b a d e N o r m a lid a d
R e s id u o s N o E s t a n d a r iz a .
S h a p ir o - W ilk
E s t a d í s t ic o
G r a d . d e lib e r t a d S ig n if ic a n c ia
0 ,9 7
42
0 ,4 6 6
Cuadro Nº 5
Prueba de homogenidad de la varianza
Basada en la media
Estadístico Levene grados de libertad grados de libertad Significancia
0,590
1,00
40,000
0,447
- 233 -
Como se puede ver en los cuadros anteriores, el modelo tiene una
especificación logarítmica. Las llegadas de turistas argentinos a
Chile está en función de una constante, del ingreso per cápita (PIB
per cápita), del índice de tasa de cambio de Argentina relativa a la
de Chile y de una variable ficticia que toma el valor 1 en el periodo
1989-2001 y 0 para cualquier otro año, para el periodo 1964-2005.
Esta se incorporó en el modelo para captar el efecto del fuerte
crecimiento que se origina, en el primer lapso citado, en los arribos
de turistas. Debido principalmente al mejoramiento en la facilitación
fronteriza y a una paridad cambiaria más favorable al turista
argentino.
Este modelo presenta estadígrafos bastante buenos, con un
coeficiente
de
determinación
elevado,
inexistencia
de
autocorrelación de los errores ( 1,34 a 1,66) a un nivel de
significación del 5%, un estadístico F significativo (ANOVA), también
a un nivel de significación del 5%. Todos los coeficientes son
significativos al 5%, con la excepción de la constante y tienen los
signos que cabría esperar. Además, se cumplen los supuestos de
normalidad de los errores y de homocedasticidad.
Proyecciones de las llegadas de turistas argentinos del 2006 al
2010.
En base a datos del Boletín Iberoamericano de Noviembre de 2006
(CEPAL), se considera el siguiente escenario básico, respecto a las
variables PIB per cápita e Índice de Tasa de cambio relativo.
Cuadro N° 6
Estimaciones del PIB per cápita y del Índice de tasa de cambio
relativa de Argentina
AÑ O
2006
2007
2008
2009
2010
PIB per cápita
en m illones de $ 1993
327.960
341.090
352.900
370.500
389.000
- 234 -
ITC R
Variable
Ficticia
300
307
313
319
325
0
0
0
0
0
Cuadro N° 7
Estimación de las llegadas de turistas argentinos
AÑO
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Llegadas
Llegadas
intervalo de confianza 95%
reales
estimadas
límite inferior límite superior
514.711
412.300
324.236
524.283
536.010
483.410
391.905
596.281
576.817
555.369
452.662
681.380
606.567
609.395
488.257
760.589
684.406
683.619
528.819
883.732
718.558
545.477
946.558
747.798
558.539
1.001.188
800.509
580.756
1.103.414
856.924
602.798
1.218.182
Predicciones
OMT
788.119
1.638.443
Figura Nº 3
LLEGADAS REALES Y PREDICHAS DE TURISTAS
ARGENTINOS
LLEGADAS
1200000
1000000
800000
LLEG. REAL.
600000
LLEG. PRED.
400000
200000
09
20
03
06
20
20
97
00
20
94
19
91
19
19
85
88
19
82
19
79
19
76
19
19
70
73
19
19
64
19
19
67
0
AÑO
Conclusiones
1.- Las variables utilizadas en la modelación del turismo receptivo
chileno, en su mayoría son proxy, tanto aquella que realmente se
desea medir, como aquellas que explican el comportamiento de la
primera. Concretamente, el número de arribo de turistas de la
nacionalidad asociada a un país , es bastante probable que difiera
de las llegadas de turistas residentes en ese país. Así, como
también, la renta promedio personal por turista seguramente se
diferenciará del promedio del PIB per cápita. Esto conduce a obtener
resultados con errores adicionales al tomar una decisión respecto al
mercado del país en estudio. Por lo cual, sería necesario que los
- 235 -
organismos que recogen en forma continua información de los
turistas y en la cual se incluye el país de residencia, la procesen.
2.- Para estimar la demanda del turismo receptivo a largo plazo, se
recurre más al empleo del análisis de regresión multiple que a las
técnicas de Box y Jenkins. En el caso de Chile, las series históricas
del turismo no alcanzan a los 50 datos consecutivos anuales, lo que
se recomienda para emplear las últimas técnicas mencionadas. Sin
embargo, se podrían usar estas para efectuar predicciones del
turismo a corto o mediano plazo, al contar con información mensual
de los arribos de turistas, siempre y cuando el comportamiento de la
serie de datos lo permita.
3.- Del modelo de la llegada anual de turistas argentinos a Chile, se
puede señalar que la elasticidad del “ingreso respecto a la
demanda” ,es superior a la unidad (1,92), indicado que el producto
turístico es un bien de lujo. Esta cifra es similar a la obtenida en
otros trabajos de igual línea. Mientras que la elasticidad de la
paridad cambiaria respecto a la demanda, es inferior a la unidad (0,09) indicando que la paridad cambiaria no tiene mayor influencia
en la demanda, por lo menos en el largo plazo.
4.- El comportamiento de las llegadas de turistas argentinos del
periodo 1964-1988 parece haber retomado su senda en el periodo
2002-2005, después de un fuerte cambio favorable en el periodo
1989-2001. Esto explica las proyecciones conservadoras que se
muestran para el periodo 2006-2010, si se comparan con las
realizadas por la Organización Mundial del Turismo.
5.- La modelación para predecir las llegadas de turistas residentes
en extranjero hacia Chile constituye una línea de trabajo, cuyo
desarrollo ha sido trabado fundamentalmente por la falta de
información adecuada para su concretización. La cuantificación de la
demanda turística futura constituye un elemento básico, tanto para
la promoción de inversiones como, para la evaluación de proyectos
turísticos.
- 236 -
ROL Y PERSPECTIVAS DEL TURISMO EN JAPON
Jorge Oyarce D.
Profesor part-time
Resumen
En esta presentación se da a conocer y se comenta y analiza la
nueva política de Turismo y las acciones emprendidas por Japón, a
partir del año 2003. Se intenta hacer un paralelo entre éstas y las
respectivas políticas y acciones que se han diseñado en Chile por
parte del Servicio Nacional de Turismo (Sernatur). En el documento
se hace una breve reseña cuantitativa de la importancia de esta
industria en ambas economías.
En ambos contextos se han planteado ambiciosas metas en cuanto
a la esperanza de recibir un mayor número de turistas extranjeros e
ingreso de divisas; tres millones de turistas e ingresos de 2.000
millones de dólares para Chile y 10 millones de turistas extranjeros
en Japón, en ambos casos para el año 2010.
En los dos países se han acordado un nuevo marco de definiciones,
estrategias y líneas de acción, y diseñado una serie de proyectos a
materializar. En el caso de Chile, los proyectos incluyen desde
considerar al turismo como prioridad nacional, una nueva
institucionalidad para el Sernatur, certificar la calidad de los servicios
turísticos, la ley de turismo, planes de marketing para el turismo
interno e internacional, hasta el establecimiento del Consejo asesor
público-privado, entre otras iniciativas.
Para Japón, el esfuerzo público y privado apunta a hacer del turismo
la nueva “arma” exportadora del país y para ello ya desde el año
2001 se han estado adoptando algunas medidas. En este trabajo se
dan a conocer éstas, como asimismo una serie de obstáculos que
deben ser resueltos con el fin de lograr las metas esperadas. Este
esfuerzo en el contexto japonés debe apuntar a resolver temas tales
como la recopilación y estandarización de la estadísticas de turismo,
el mejoramiento de la señalética y de la información para los turistas
extranjeros, la disminución de las trabas para la obtención de la visa,
la reducción del costo del turismo, hasta la creación de un turismo
en el que se involucre a los habitantes de las distintas áreas
geográficas turísticas, Por último y no menos importante, la
- 237 -
promoción y fomento del mayor tiempo libre para sus trabajadores,
entre otras medidas.
La conclusión apunta a reconocer, que el turismo es una industria
estratégica de primera importancia para ambas economías y que
éstas se han dado su propia visión, estrategia y acciones para el
logro de sus metas, aún cuando con cierta similitud. Para Japón en
particular, podría indicar el cambio de su actual y exitosa economía
centrada en la manufactura y exportaciones a una economía
enfocada a los servicios, en particular al servicio turístico. Esto
último sin embargo, necesitará tiempo para ser evaluado. Asimismo
para Chile, tendremos que esperar el año 2010 para verificar si las
metas se han logrado.
En este trabajo se revisó material bibliográfico de artículos,
información de páginas web, entre éstas las de Sernatur, y revistas.
Se ha hecho un esfuerzo por sintetizar el material, ordenarlo para
darle un contexto general y reconocer la opinión de algunos
académicos y gente de empresa japoneses. También se ha
recurrido a la experiencia personal del autor en Japón.
PALABRAS CLAVES: Japón, Chile, turismo, rol, política.
INDICE
• Turismo en Chile
o Las cifras
o Los lineamientos de la autoridad
o Lo que se espera
• La Situación del Turismo en Japón
o Impacto económico del turismo
o Turismo hacia afuera
o Turismo hacia adentro
o Significado e importancia
o Un cambio de economía
o El turismo para el Japón del siglo XXI
o ¿Qué sucede en la práctica en el país en relación al
turismo?
o Análisis crítico
• Conclusión
- 238 -
I. TURISMO EN CHILE
1.1 Las Cifras
Tal como se indica en la presentación a este Congreso, las cifras
disponibles para el año 2005 indican que la actividad del turismo en
nuestro país, atrajo poco más de 2 millones de turistas de
nacionalidad extranjera, cifra que reflejó un crecimiento del 13,6%
por sobre la cifra del año anterior. El 51,1% de estos turistas son de
países vecinos. Los ingresos generados por la afluencia total de
turistas alcanzaron a 1.387 millones de dólares, siendo los turistas
de Suecia, Estados Unidos y de España quienes efectúan el mayor
gasto en el país.
A través de estas cifras, en conjunto con la ejecución de 53
proyectos turísticos por un valor de US$ 164 millones, proyectos
inmobiliarios y de segundos hogares por US$ 250 millones, el
turismo representó en la economía nacional un 4,2% del PIB, una de
las actividades que demostró mayor dinamismo en el año indicado.
Por cierto, el empleo a 250.000 personas no es un tema menor. El
turismo representó un 22,8% del total de la exportación de servicios
del país.
La relación entre el turismo interno y el externo, en términos del
número de turistas extranjeros que ingresa respecto del número de
chilenos que sale alcanzó un 0,77. En otras palabras por cada
turista que ingresa, salen 1,33 chilenos hacia el extranjero.
1.2 Los lineamientos de la autoridad
En este sector, la autoridad planteó el año 2005 el “posicionamiento
de Chile como destino turístico” como el principal objetivo de su
Política Nacional de Turismo. En particular indicó -como ejes de
desarrollo- el turismo de naturaleza y de intereses especiales para
los mercados de larga distancia. Asimismo planteó la ampliación y la
diversificación de la oferta de productos y de las oportunidades de
acceso.
1.3 Lo que se espera
Para el año 2010 se ha planteado que el turismo constituya uno de
los elementos esenciales del desarrollo económico del país y uno de
los fundamentos del mejoramiento de la calidad de vida de los
ciudadanos.
- 239 -
En la práctica se espera recibir tres millones de turistas
extranjeros e ingresos de 2.000 millones de dólares.
Para tal efecto se ha diseñado un plan de acción basado en siete
grandes líneas de acción, desde situar el turismo como prioridad
nacional, promoción turística a través de acciones de marketing
integral, mejorar la coordinación pública-privada, hasta el fomento
de la innovación y el desarrollo de nuevos productos.
Consecuentemente con esto, se han definido quince líneas
estratégicas y treinta y tres proyectos específicos. Entre estos
últimos podemos mencionar la Ley de Turismo, nueva
institucionalidad del Sernatur, certificación de la calidad de los
servicios turísticos, plan de marketing para el turismo interno e
internacional, incremento de la oferta turística en áreas protegidas, y
el establecimiento del Consejo Asesor público-privado.
II. LA SITUACION DEL TURISMO EN JAPON
2.1 Impacto Económico del Turismo
Para el año 2000 y de acuerdo a cifras del Ministerio de Tierras,
Infraestructura y Transportes de Japón, el consumo en turismo
alcanzó la cifra de alrededor de 180.000 millones de dólares
generando empleo directo a 1,97 millones de personas (2,9% del
total de empleo). El efecto directo e indirecto de este consumo
permitió obtener cifras del orden de los 428.000 millones de dólares
y empleo de 4,2 millones. (Y 1 = $ 125).
Desde el punto de vista de la contribución de la industria del turismo
a su economía, ésta tuvo (2,2% del PGB, año 2000) una importancia
similar a la contribución de la industria automotriz (2,3%), y estuvo
por sobre las contribuciones de las industrias de telecomunicaciones
(2,0%), electricidad (1,9%), y agricultura (1,5%).
Respecto del empleo, su industria del turismo alcanzó el 2,9% del
empleo total, mientras que para otras industrias las cifras fueron un
3% para maquinaria eléctrica, 3% para finanzas y seguros y un 2,3%
para la industria alimenticia. (el empleo gubernamental alcanzó el
3,2%).
- 240 -
Siendo de gran importancia la contribución de la industria del
turismo a su economía nacional, ésta es inferior al analizar las cifras
respectivas de otros países. En efecto, cifras indican que dicha
contribución alcanza el 4,5% para Australia, el 3,8% para Chile, el
4,1% para Nueva Zelanda, y el 2,4% para Canadá. La contribución
de Japón fue la misma que para los Estados Unidos (2,2%).
La provisión de empleo en términos comparativos en también
menor. El 2,9% logrado por Japón fue inferior a las cifras de
Australia (5,4%), Nueva Zelanda (4,1%), Estados Unidos (3,5), y de
Chile (3,2%).
La proporción del turismo realizado por turistas extranjeros en el
país, respecto del total, es también menor. Mientras que para
Francia éste representa un 35,6%, Canadá un 30%, Australia 32%,
Estados Unidos 20,9%, para Japón sólo alcanzó el 6,2%.
Esto último condujo en el año 2001 ha recibir una cifra de ingreso
proveniente de los turistas extranjeros en Japón del orden de los
5.600 millones de dólares, mientras que sus propios turistas
estaban gastando 34.400 millones de dólares en el extranjero, algo
más de seis veces la cantidad que ingresó al país. Información del
año 1999 indica que Japón era el 4º país que más gastaba a través
de sus turistas en el extranjero y ocupaba el 31 avo lugar entre los
países con mayores ingresos provenientes de turistas extranjeros.
2.2 Turismo Hacia fuera
A los turistas japoneses se le reconoce en el mundo. En general en
grupos, con cámaras de video y fotográficas e incluso con
grabadoras de sonido. Sin embargo no son los que más viajan, a
pesar que su número ha aumentado con el tiempo en particular por
su mayor poder económico. Información de año 1999, los ubica en
el décimo lugar -con 16,4 millones de turistas- entre quienes son los
que más viajan al extranjero. Los turistas alemanes,
norteamericanos, polacos, ingleses y checoeslovacos lideraron los
primeros cinco lugares del ranking. De Asia, los japoneses son los
segundos que más viajan al extranjero, después de los malayos.
El número de turistas japoneses en el mundo ha tenido un
crecimiento importante. En 1964, año en que se celebraron las
- 241 -
Olimpíadas en Tokio y se liberalizaron las restricciones para viajar,
se alcanzó un número de 128.000 turistas, cifra que se multiplicó por
más de 10 a partir del año 1972. Ya a partir del año 1979 el número
de turistas había alcanzado los 4 millones, los 10 millones en el año
90 y poco más de 16 millones en 1996. Para el año 2001 la cifra era
16.216.000 (3,4 veces el número de turistas que ingresó al país).
Las cifras del año 98 (15,8 millones) y la del 2001 tuvieron una baja
respecto de los años anteriores debido a la crisis económica del país
(la denominada década perdida del 90) y al ataque terrorista del 11
de septiembre.
De acuerdo a las cifras del año 2001, los destinos más visitados por
parte de los 16.216.000 turistas japoneses hacia el extranjero,
fueron Estados Unidos –incluyendo Hawai y Guam- con 4,12
millones (equivalente al 25,4% del total), China (14,7%), Corea
(14,6%), Hong-Kong (8,2%) y Tailandia (7,3%), lo que explica el
destino del 70% de los viajes realizados.
2.3 Turismo Hacia Adentro
Para el mismo año 2001, del total de turistas extranjeros que
visitaron Japón (4.772.000) fueron los turistas coreanos los que
ocuparon el primer lugar (1,13 millones), seguidos de los turistas de
Taiwán (807.000), de Estados Unidos (692.000), China (391.000),
Hong-Kong (262.000) y Reino Unido (198.000). Desde Australia y
Canadá se contabilizó el ingreso de 150.000 y 126.000 turistas
respectivamente.
Según estas cifras, el 65% de los turistas extranjeros que visitan
Japón proviene de Asia con una cifra algo superior a los 3 millones.
Norte América representó el 17,5%, Europa el 12,9% y Oceanía el
3,9%, lo que en total explica el 99,3% de todas las visitas.
El total de turistas extranjeros recibidos colocó a Japón en el número
35 de entre quienes recibieron más turistas y en 4º lugar entre
aquellos países de los que más turistas viajan al extranjero.
- 242 -
2.4 Significado e Importancia
Para las autoridades japonesas, el significado y la importancia del
turismo, apreciaciones que bien pueden ser similares en distintos
países, radica en cuatro aspectos claves:
•
Su importancia como industria
La industria del turismo representa para Japón un alto volumen de
negocios y de gran impacto en su economía, tal como ha sido
indicado anteriormente. A esto se le debe sumar la nueva situación
de la mayor longevidad de su población que dispone de tiempo y
recursos monetarios: Se espera que estas nuevas condiciones de su
demografía repercutan positivamente en el crecimiento de su
industria de turismo.
•
Rol del turismo en la revitalización regional
El turismo juega un rol central en la revitalización de las
comunidades y regiones. Esta revitalización ocurre en la interacción
que se produce al presentar aspectos únicos a los visitantes, a
través de lo cual puede esperarse en los residentes, que actué como
incentivo para desarrollar comunidades y regiones más acogedoras
de las cuales sus habitantes puedan sentirte orgullosos.
•
Estabilidad social
El turismo tiene el potencial de construir estabilidad social. Los
viajes que puede hacer una familia en su conjunto, son una forma
para promover un mejor entendimiento y comunicación. Las visitas a
las comunidades rurales le permiten a los niños ver las cosas desde
una perspectiva diferente en la medida que aprenden a interactuar
con la naturaleza y el trabajo del campo.
•
Rol de la promoción del entendimiento internacional
La política elaborada por las autoridades japonesas entiende el
turismo como un pasaporte para la paz. Favorece y refuerza la
interacción entre personas de distintas nacionalidades y permite
- 243 -
barrer con la ignorancia y la falta de confianza al incrementar la
comprensión de las estructuras sociales, culturas, idiomas y
costumbres propias de cada país. Japón reconoce en el turismo un
mecanismo importante de promoción de una diplomacia de la paz y
un medio para la promoción internacional interna del país.
2. 5 Un Cambio de Economía
Japón, una de las economías más prósperas del mundo, con una
primera y rápida recuperación después de la 2aGM y una segunda
recuperación -aún cuando moderada- después de su llamada
“década perdida” de los años 90, enfrenta una situación en la cual
su economía podría dar un giro importante hacia la industria del
servicio.
Exitosa como potencia productora y exportadora, su economía se ha
asentado en una base industrial distinta de la que requiere una
economía orientada al servicio, en particular el servicio de turismo.
El énfasis de la orientación de una economía centrada en los
servicios de turismo, depende fundamentalmente del “flujo” de
turistas nacionales y extranjeros cuyo principio básico es ofrecer
servicio a las personas por parte de personas. Esta reorientación de
la economía no es menor y en esta línea Japón está replanteando la
importancia que tiene el turismo como actividad clave de la industria
del servicio para su economía y estableciendo una política nacional
y acciones concretas al respecto.
El Turismo para el Japón del Siglo XXI.
Lo que el país espera, puede condensarse en las siguientes cuatro
líneas directrices:
•
La Promoción de un Turismo Universal
•
Promoción del Intercambio Turístico Internacional
•
Promoción de un Turismo Sustentable
- 244 -
•
Mejoramiento del Ambiente para una Eficaz Promoción del
Turismo
2. 7 ¿Qué Sucede en la Práctica en el País en Relación al
Turismo?
a) Organización
En Japón el tema del turismo está dentro del ámbito del Ministerio
de Tierras, Infraestructura y Transporte (MLIT en sus siglas en
inglés). Este ministerio fue constituido en enero del año 2001 como
consecuencia de la integración entre cuatro entidades públicas
incluyendo el Ministerio de Transportes y el Ministerio de
Construcción.
El Departamento de Turismo es responsable de la política y la
coordinación de ésta dentro del Gobierno. Está dirigido por un
Director General y consta de tres divisiones: Planificación,
Desarrollo Regional y Promoción de Viajes. Mantiene un staff de 50
funcionarios y dentro del país se cuenta con diez unidades
regionales que coordinan y mantienen relación con el gobierno local
y las industrias relacionadas al turismo. Su presupuesto del año
2001 fue del orden de los 30 millones de dólares.
Existe por otra parte la Organización Nacional de Turismo japonés,
creada por ley el año 1964, sin fines de lucro, bajo la supervisión del
Ministerio de Transportes de aquel entonces, y que se esperaba
readecuar el año 2003.
b) Nuevas Políticas, Metas y Acciones
Ya desde el año 2002, con el desarrollo del Campeonato Mundial de
Fútbol, el Primer Ministro de la época (J. Koizumi) anunció el
compromiso de su gobierno de incrementar el turismo interno y
revitalizar las regiones de su país. De esta manera la promoción del
turismo se constituía en un pilar de las políticas japonesas.
En el discurso sobre las políticas de gobierno japonés, el Primer
Ministro Koizumi estableció la meta de atraer a Japón, para el año
- 245 -
2010, a diez millones de turistas extranjeros. Asimismo, se
estableció, presidido por el mismo Primer Ministro, el Consejo de
Promoción del Turismo, que posteriormente elaboró el informe
conteniendo las ideas básicas de la estrategia de promoción. El
elemento central de estos lineamientos radicaba en la “construcción
de un país agradable y en lugar divertido para visitar”. El énfasis
entonces estaba dado en disponer de ciertas “facilidades” y servicios
atractivos para los turistas (internos y externos) como también
desarrollar facilidades y servicios que hicieran sentirse orgullosos a
los habitantes locales. Para desarrollar este tipo de turismo, debería
ofrecerse a los residentes locales, programas educativos y de
sensibilización sobre los atributos naturales de sus regiones.
El gobierno, al reunir a todos sus ministros del gabinete en la
Conferencia para la Promoción del Turismo y a base del informe de
la estrategia elaborada, estableció el Plan de Acción de Promoción
del Turismo para Japón, que contiene alrededor de 243 acciones
bajo la responsabilidad de ministerios y oficinas (agencias).
En mayo del año 2004, se estableció el Panel Estratégico para la
Promoción del Turismo al cual fueron invitados figuras claves del
sector privado. El panel ha desarrollado una serie de ideas y
métodos para poner en práctica las decisiones tomadas. Para
noviembre del 2004, se presentaron una serie de nuevas medidas
más específicas para ser adoptadas por el sector privado y las
regiones locales, incluyendo algunas ya aplicadas en la Expo 2005
llevada a cabo el año 2005 en la localidad de Aichi, próxima a la
ciudad de Nagoya.
La atracción de 10 millones de turistas extranjeros, se inició con la
campaña “Visite Japón”, esfuerzo desarrollado en forma conjunta
entre los gobiernos locales (regionales) y el sector privado, siendo
“Yookoso Japan” (bienvenido a Japón) el slogan utilizado en su
idioma. La aplicación de dicha campaña estaba enfocada hacia
Corea, Taiwán, Estados Unidos, China, Hong Kong, Reino Unido,
Alemania y Francia. Posteriormente se incluyó a Australia, Canadá,
Tailandia y Singapur. Entre otras iniciativas, incluso el Primer
Ministro y el Ministro de Tierras, Infraestructura y Transporte
aparecían en un video invitando a las personas a visitar Japón.
- 246 -
Otros esfuerzos también se han realizado orientados al ciudadano
japonés, como una forma de satisfacer sus necesidades de
descanso y recreación y fomentar entre ellos, vacaciones más
largas.
En el fortalecimiento del atractivo de las regiones japonesas, el
gobierno ha hecho esfuerzos para desarrollar espacios de
intercambio turístico en los cuales los turistas puedan interactuar
con los habitantes de esas localidades adicionalmente a la visita
turística tradicional de apreciar paisajes. Para tal efecto se
desarrollaron algunos programas del tipo “Modelos de Espacio de
Intercambio Turístico” y “Estrategia del Turismo Plus One”, que
ayudan a crear comunidades con sus propias características y que
sean atractivas al turista.
Para el año 2005 se desarrolló un nuevo proyecto conocido como
“Renacimiento del Turismo” para apoyar los esfuerzos de promoción
del sector privado en investigación básica, desarrollo de marcas
locales, cultivo de los recursos humanos y la diseminación de
información. Personalidades japonesas han contribuido en apoyar
las ideas creativas y los esfuerzos de distintas localidades. Esta idea
ha sido denominada “Turismo Carismático” en alusión a la
participación de distintas connotadas figuras públicas. Por su parte,
distintas regiones y lugares han desarrollado sus propias acciones
desde la elaboración de nuevas estrategias de fomento del turismo,
mejoramiento de la señalética, mejor información para los turistas
hasta programas de renovación del suelo urbano.
2.8 Análisis Crítico
Frente a la política de turismo y acciones emprendidas por el
gobierno de Japón, se han dado a conocer algunas opiniones
críticas en relación a aspectos operacionales y de información, de
infraestructura, de coordinación y del correcto entendimiento de lo
que representa el turismo.
- 247 -
a) Visión del turismo. Tradicionalmente en este país, se ha
entendido el turismo solo como una actividad para visitar y apreciar
paisajes naturales, monumentos históricos y sus alrededores, y
dada esta orientación, el turismo ha recibido menor atención y se le
ha asignado una menor prioridad como rubro de negocios
comparada con otras actividades industriales.
En estos últimos años, el turismo ha vuelto a llamar la atención
nacional y a nivel de gobierno el tema se ha posicionado como parte
importante de las políticas gubernamentales de Japón.
No obstante lo anterior, se ha indicado que, a pesar de las grandes
cifras que mueve el sector y el impacto económico que produce en
el país, la información con la que se cuenta, es insuficiente y
difícilmente puede ser analizada y comparada en términos de
estándares internacionales.
b) Información disponible. No se cuenta, por ejemplo, con
información de pasajeros (turistas) por tipo de hotel (incluyendo la
estadía en los tradicionales “ryokan” japonés), la información de
visitas a distintos lugares como parques de entretención si bien se
contabiliza por dichos establecimientos para su uso particular, no da
suficiente seguridad. Otro aspecto crítico es que el Ministerio de
Justicia
entrega
información
parcial
acerca
de
la
emigración/inmigración que se produce e incluso con dos meses de
atraso. Respecto de los propios japoneses, no es posible determinar
sus destinaciones ni sus motivos de viaje.
La información sobre el turismo que las municipalidades y gobiernos
regionales recopilan es para sus propios usos y no responde a
información de tipo estándar lo que imposibilita hacer
comparaciones. Desde el punto de vista de la organización del
proceso turístico, no es posible reconocer una entidad central
responsable del desarrollo del turismo, dada la diversidad de
entidades involucradas tales como los Ministerios de Tierra,
Infraestructura y Transportes (MLIT), Salud, Trabajo y Bienestar,
Agricultura, Forestal y Pesca, y el Ministerio de Justicia.
- 248 -
c) Comparación internacional. Japón, en términos del número de
visitas extranjeras respecto de quienes salen hacia el exterior,
presenta valores muy inferiores a otros países desarrollados.
Mientras que España recibe poco más de 12.000 turistas por cada
1.000 españoles que viajan al extranjero, Japón solo recibe 400, por
los mismos 1.000 que salen (datos año 2001). Si bien esto es
positivo desde el punto de vista del balance comercial entre el país y
el resto del mundo, por la mayor cantidad de divisas que dejan los
japoneses en los países extranjeros, también puede estar indicando
que existe un menor interés en visitar el país, con las distintas
consecuencias que esto puede traer.
d) Causas del menor turismo externo. Algunas de las razones que
se mencionan normalmente como causas que inhiben una mayor
afluencia de turistas extranjeros en Japón son el idioma y el costo.
Tendrá que adecuarse la señalética y la mensajería en los distintos
lugares turísticos a otros idiomas para facilitar la estadía y
comodidad a los extranjeros. Respecto del costo, encuestas
realizadas indican que ésta no es la razón principal, aún cuando la
impresión de un país caro no favorece la promoción de su turismo.
Los propios japoneses prefieren - por costo - viajar y hospedarse en
el extranjero.
Una tercera razón que se esgrime es el “tipo” de oferta que Japón
sigue ofreciendo a los turistas, oferta que sigue siendo pensada y
ofrecida a “grupos” de turistas y no a turistas individuales. ¿Razón
atada a la cultura?, tan propia del país. También se debe tomar en
cuenta la dificultad que tienen los visitantes de extender su estadía
en el país más allá de lo inicialmente acordado. Japón tendrá que
adecuar sus programas turísticos y su burocracia administrativa de
forma tal que permita la estadía en el país por razones de negocios
y la extensión de ésta que para ser destinada al turismo, tal como
se ha hecho en otros países asiáticos.
También se ha indicado que la existencia de una serie de reglas y
prácticas administrativas establecidas por el país, no favorecen su
turismo. En el caso de los turistas chinos, estos son aceptados sólo
en grupos de a lo menos cinco, quienes deben demostrar que
reciben altos ingresos en su país. El arreglo de los viajes se debe
- 249 -
hacer sólo a través de agentes de viaje aprobados por la autoridad
japonesa quien mantiene un estricto control de estos visitantes. Aún
cuando estos turistas pueden hoy en día solicitar visa en tres
lugares distintos en China, deben hacerlo con seis meses de
anticipación, sin tener la seguridad de su aprobación y necesitan
una persona japonesa que les sirva de referencia (aval). Por su
parte los turistas coreanos y taiwaneses requieren visa para
ingresar a Japón.
A partir del año 2003, las autoridades están promoviendo el turismo
con el fin de duplicar el actual número de turistas para el año 2010.
El plan consiste en proveer instalaciones y servicios “regionales” que
sean atractivos a los visitantes, japoneses y extranjeros. Se requiere
que estos avances sean tales que hagan sentirse orgullosos a los
propios habitantes de dichas localidades y será necesario entonces
desarrollar para ellos, una serie de programas de educación y
cultura sobre los atributos de las distintas regiones, de modo que
puedan ser explotados, apreciados y “vendidos” por ellos a sus
visitantes.
e) Medidas propuestas. De entre las diversas medidas propuestas
y acciones que se han ido materializando, desde aquellas que van
desde la reducción del costo del turismo, la mejor información y
facilidades los turistas extranjeros y nacionales, hasta aquellas
relacionadas con una mejor organización y cooperación entre las
entidades ligadas al turismo, especialmente las gubernamentales,
existe una de mayor importancia y profundidad, y es la creación de
un ambiente que fomente la cultura del descanso en el país.
f) Cultura del descanso. Si bien es cierto, la dedicación horaria al
trabajo ha ido disminuyendo hasta tener hoy en día para el 95% de
los trabajadores (57,6%, 2001) una semana laboral de lunes a
viernes, corriente en países extranjeros, los japoneses siguen
tomando un número de días libres sólo poco más del 50% (9,1 días)
del promedio total de 17,5 días de vacaciones pagadas anuales. La
legislación por su parte indica que de dividirse el período de
vacaciones, una parte al menos debe ser de dos semanas
continuadas.
- 250 -
Estadísticas indican que para el año 2001, los japoneses viajaron
por placer dentro de Japón 1,42 veces destinando sólo 2,23 noches
de estadía y gastando 53.500 yenes por persona (aprox. 428
dólares). En el país hay 15 feriados nacionales. Modificaciones
legales a partir del año 2000 le permiten a los japoneses tener dos
días lunes festivos en los meses de Enero y Octubre de modo que
disponer de dos fines de semana más largos.
III. CONCLUSION
La industria del turismo es aquella que ofrece servicio a las
personas por las personas y podemos indicar que el número de
turistas y su satisfacción es uno de los indicadores de competitividad
de esta industria. En este sector, el mayor número de visitas
podemos asumirla como la consecuencia de la percepción de un
servicio de mayor excelencia entre distintos oferentes.
Tanto en Chile como en Japón, se han planteado ambiciosas metas
en cuanto a la esperanza de recibir un mayor número de turistas
extranjeros e ingreso de divisas; tres millones de turistas e ingresos
de 2.000 millones de dólares para Chile y 10 millones de turistas
extranjeros en Japón, en ambos casos para el año 2010.
En los dos países se han acordado un nuevo marco de definiciones,
estrategias y líneas de acción, y diseñado una serie de proyectos a
materializar. En el caso de Chile, los proyectos incluyen desde
considerar al turismo como prioridad nacional, una nueva
institucionalidad para el Sernatur, certificar la calidad de los servicios
turísticos, la ley de turismo, planes de marketing para el turismo
interno e internacional, hasta el establecimiento del Consejo asesor
público-privado, entre otras iniciativas.
Para Japón, el esfuerzo público y privado apunta a hacer del turismo
la nueva “arma” exportadora del país y para ello ya desde el año
2001 se han estado adoptando algunas medidas. En este trabajo se
dan a conocer éstas, como asimismo una serie de obstáculos que
deben ser resueltos con el fin de lograr las metas esperadas. Este
esfuerzo en el contexto japonés debe apuntar a resolver temas tales
como la recopilación y estandarización de la estadísticas de turismo,
el mejoramiento de la señalética y de la información para los turistas
extranjeros, la disminución de las trabas para la obtención de la visa,
la reducción del costo del turismo, hasta la creación de un turismo
en el que se involucre a los habitantes de las distintas áreas
- 251 -
geográficas turísticas. Por último y no menos importante, la
promoción y fomento del mayor tiempo libre para sus trabajadores,
entre otras medidas.
La conclusión apunta a reconocer, que el turismo es una industria
estratégica de primera importancia para ambas economías y que
éstas se han dado su propia visión, estrategia y acciones para el
logro de sus metas, aún cuando con cierta similitud. Para Japón en
particular, podría indicar el cambio de su actual y exitosa economía
centrada en la manufactura y exportaciones a una economía
enfocada a los servicios, en particular al servicio turístico. Esto
último sin embargo, necesitará tiempo para ser evaluado. Asimismo
para Chile, tendremos que esperar el año 2010 para verificar si las
metas se han logrado.
Bibliografía
“National Tourism Policy Review of Japan”, Directorate for Science, Technology and
Industry, OCDE, July 2002.
“Position Paper Concerning Tourism in Japan in the Twenty-first Century”, Japan
Federation of conomic Organizations (KEIDANREN), October 2000.
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Center for Economic Research), Mar 2005.
“Reorganización de los Ministerios y Agencias de Japón”, Cuadernos de Japón,
páginas 43 y 44, volumen XIV, número 1, 2001, PÁGINAS 43 Y 44.
“Plan de Acción de Turismo 2006-2010”, Sernatur.
“Reflexiones 1945-2005”, The Japan Journal, número 4, volumen 2, agosto 2005,
páginas 2 a 7.
“Abe, Primer Ministro”, The Japan Journal, número 8, volumen 3, diciembre 2006,
páginas 2 y 3.
“Volviendo a Empezar”, The Japan Journal, número 9, volumen 3, enero 2007,
páginas 2 a 6.
- 252 -
EL PELIGRO DE AUGE Y CRISIS EN EL TURISMO
REGIONAL
Martin Schaffernicht PhD
Facultad de Ciencias Empresariales
[email protected]
Resumen
El desarrollo turístico de una región depende de la suficiencia de un
conjunto de recursos y no puede sobrepasar las limitaciones que
ellos significan. Estos recursos crecen y descrecen de forma
interdependiente, pero con velocidades diferentes. El crecimiento
acelerado de un recurso puede entonces activar mecanismos
compensadores que contra-actúan y –a veces – generan una crisis
que termina dejando el sistema en un estado inferior. Este artículo
desarrolla un modelo exploratorio de una región ficticia y muestra
como se generan tanto el auge como la crisis de la demanda
turística. Se deriva un llamado para establecer empíricamente el
tamaño de los diversos flujos y desarrollar un modelo aplicado, de
modo a organizar la elaboración de una estrategia de crecimiento
concertada entre los diferentes actores.
Palabras claves: recursos estratégicos, crecimiento exponencial,
crisis, dinámica de sistemas
Introducción
El turismo es, dentro del contexto de los diferentes sistemas que
coexisten en un determinado territorio, una actividad que genera
valor económico desde el uso de un conjunto de recursos. Algunos
de estos recursos son naturales, otros resultan de la actividad
humana.
La actividad turística no puede hacerse más allá del límite definido
por la cantidad disponible de estos recursos, en un determinado
momento. Los turistas necesitan acomodación, facilidades de
desplazamiento, orientación y otros recursos más dentro del
territorio. Los que ofrecen sus servicios necesitan estar presente en
la conciencia de posibles turistas.
- 253 -
Los recursos, en tanto de entidad conceptual, tienen ciertas
características especiales (Forrester, 1961; Sterman, 2000; Warren,
2002):
−
en cada momento, existe una determinada cantidad;
−
existen flujos que aportan a esta cantidad y otros flujos que
restan de esta cantidad; si estos flujos se anulan mutuamente o
no existen, la cantidad actual persiste. Solamente los flujos
pueden cambiar la cantidad existente de un recurso.
existen múltiples interdependencias entre estos recursos y
flujos, que forman bucles de retroalimentación. Estos bucles
pueden ser motor de una amplificación autónoma o de una
estabilización inherente.
Las velocidades con la cual los flujos pueden cambiar la cantidad de
un recurso, dependen en general de la cantidad actual de unos de
estos recursos. Es así que la cantidad existente puede fomentar o
limitar el desarrollo. Además, los diferentes recursos no cambian
con las mismas velocidades.
−
Se da así una descripción dinámica del sistema “turismo” en el cual
los actores pueden influir en ciertos flujos como la pavimentación, la
construcción de hoteles o cabañas, la publicidad, pero deben
hacerlo de forma coordinada para no desordenar el desarrollo.
Dado que ciertos procesos disminuirán determinados recursos y
otros aumentarán a otros, se pueden dar episodios que la literatura
designa como “boom and bust” (crecimiento y crisis). Un ejemplo
tristemente famoso es el de la Isla de Pascua, donde el crecimiento
de la población, junto con la importancia de crear Moais, condujo a
erradicar los árboles, de los cuales dependió la supervivencia de la
población. A muchas empresas les ha pasado de fomentar la
demanda de sus clientes más allá de su capacidad de servicio postventa, de destruir su buena reputación y terminar con una demanda
inferior a la inicial.
Este trabajo propone identificar algunos recursos ejemplares, aclarar
su dinámica inherente y las interdependencias, de modo a mostrar
como un crecimiento desequilibrado puede conducir a una crisis
general. No es un trabajo conclusivo ni empírico, ya que solamente
pretende establecer la utilidad del enfoque propuesto y derivar un
- 254 -
llamado a realizar estudios empíricos para levantar datos acerca de
determinados flujos de aumento y/o disminución de recursos
relevantes.
Nos limitamos deliberadamente al desarrollo de tres entidades
relacionadas con el turismo en una región: los mismos turistas, las
acomodaciones disponibles, las facilidades de desplazamiento en la
región y la presencia publicitaria.
Los potenciales turistas
reaccionan a la presencia publicitaria y los comentarios de personas
que ya conocen la región; reaccionan rápidamente. Una fracción de
ellos se deciden a visitar la región; su experiencia depende de la
suficiencia de las acomodaciones y de la facilidad de
desplazamiento.
Aumentar la presencia publicitaria es un proceso rápido; ampliar las
acomodaciones toma más tiempo (incluso más que la reacción de
los turistas); finalmente, la ampliación de la red vial pavimentada es
muy lenta.
Un modelo de simulación permite analizar el desarrollo de todas
estas entidades – turistas, presencia publicitaria, acomodaciones y
rutas pavimentadas – a través del tiempo, tomando en cuenta sus
diversas interdependencias.
La siguiente sección presenta la estructura y el comportamiento del
modelo ejemplar. Posteriormente se discute de qué forma debe ser
aplicado al caso de una región y qué datos es necesario registrar de
modo a construir un modelo de un caso particular. Terminamos
concluyendo que tal empresa ayudaría a los actores a desarrollar
una estrategia compartida y sólida.
Un modelo de simulación para explorar
Acerca de los modelos de dinámica de sistemas
Un modelo de dinámica de sistemas es un conjunto de variables de
tres tipos. Claramente, los turistas que llegan cada mes, aumentan
la cantidad de turistas en la región; los que se van, la disminuyen.
Entre que lleguen y que se vayan, los turistas quedan en la región –
se acumulan.
- 255 -
Los acumuladores se refieren a
cantidades que se encentran en un
determinado estado. Por ejemplo,
“turistas en la región” es algo que tiene
una unidad de medida (personas) y que
puede ser contado en un determinado
momento en el tiempo. Los
acumuladores se representan mediante
rectángulos.
Turistas en region
Los flujos físicos son lo que aumenta y/o
disminuye a los acumuladores. Por
ejemplo, “turistas que llegan” es un flujo
de entrada que aumenta la cantidad de
“turistas en la región”, y “turistas que se
van” es un flujo de salida. Los flujos se
refieren a un periodo de tiempo, por
ejemplo “mes”
turistas que
llegan por
mes
Tabla 1: tipos principales de variables
De esta forma, la parte diagramática de un modelo nos relata la
estructura. En el ejemplo usado, tendríamos:
Turistas en region
llegan por mes
se van por mes
Figura 1: un diagrama ejemplar
Matemáticamente, los acumuladores son el integral de los flujos (y
en el otro sentido, los flujos son la primera derivada de los
acumuladores. Gracias a esta correspondencia con ecuaciones
matemáticas, podemos simular lo que pasaría con los “turistas en la
región” si durante dos meses del año (mayo y junio), llegan más
turistas que durante el resto del año y se quedan durante tres
meses:
- 256 -
1: llegan por mes
1:
2:
3:
2: Turistas en region
3: se van por mes
600
2
1:
2:
3:
2
300
2
2
1
3
1
1:
2:
3:
0
1.00
3
1
3
3.75
1
6.50
Months
Page 1
3
9.25
12.00
18:17 Dom, 06 de May de 2007
Untitled
Figura 2: un comportamiento ejemplar
La variable 1 aumenta entre mayo y julio, y la variable 3 aumenta
entre agosto y octubre (los turistas adicionales se van). En
consecuencia de estos dos flujos, la cantidad de turistas en la región
aumenta desde cuando los turistas adicionales empiezan a llegar, y
no vuelve a bajar hasta que se vayan.
Los diagramas son un medio para visualizar la estructura de una
situación o de un sistema de forma entera. La simulación es la
posibilidad de confrontarse con las consecuencias de las ideas
puestas a un modelo (diagrama más ecuaciones y parámetros).
Algunas variables no son ni acumulación ni flujo, ya que solamente
convierten información acerca de algo.
Estos llamados
“convertidores” se representan por ovales, conectados con las
demás variables a través de flujos de información.
La estructura
Nuestro modelo contempla los siguientes recursos.
- 257 -
Recurso
Turistas
Unidad de medida
Personas
Acomodaciones
Vías
Plazas
Kilómetros
Presencia
Porcentaje
Estados
Buscando, Interesado, En territorio,
Conforme, Decepcionado
Proyectado, Construyendo, Instalado
En estudio, Proyectado, En construcción,
Pavimentado
Los turistas son personas que se encuentran en uno de varios
estados diferentes: pueden estar buscando donde vacacionar,
encontrarse interesados en nuestra región, estar actualmente en
nuestro territorio, haber vuelto a casa conforme o decepcionado.
Una parte de quienes están buscando, pueden empezar a
interesarse por nuestra región, según nuestra presencia publicitaria
y los comentarios de quienes ya han ido (conformes o
decepcionados). Una cierta proporción de los interesados realmente
vienen. Su experiencia en nuestra región dependerá entonces del
grado de suficiencia de las acomodaciones y del porcentaje de vías
pavimentadas. Según esta experiencias, se van o conformes o
decepcionados. Una parte de los conformes se volverá a interesar
(por otra visita), los demás se salen de la población bajo estudio. Es
importante notar que la reacción de los turistas a la publicidad y a
los comentarios de pares, es bastante rápida, especialmente más
veloz que la adaptación de las acomodaciones y las vías.
Las acomodaciones representan a las diversas opciones de
alojamiento. Construir acomodaciones es caro, por lo cual no se
hace sin plantear y evaluar un proyecto, de acuerdo de la relación
entre los cupos deseados y los actuales. Una parte de las
acomodaciones se pasa a construir; cabe notar que tanto el estudio
del proyecto que la misma construcción toman tiempo, por lo cual
recién dos años (simulados) después de iniciar un proyecto, están
en servicio. Las acomodaciones se deprecian con el paso del
tiempo y requieren una reinversión constante para mantenerse
intacto.
Las vías representan la parte de la red vial que está pavimentada.
La pavimentación es cara, y la primera etapa es un estudio; una
parte de los estudios se convierte en proyecto, y sólo parte de los
- 258 -
proyectos realmente pasan a construcción; luego estarán
pavimentados. En cada año, un determinado porcentaje de la red
vial de la región, está pavimentado; también el pavimento se
desgasta con el tiempo, y sin re-inversión, se deteriora. La
pavimentación es el proceso más lento de todo el sistema, ya que
toma tres años.
El recurso más veloz de adaptar es la presencia publicitaria, que
reacciona inmediatamente al gasto; sin embargo, se deteriora según
una tasa de olvido.
El diagrama correspondiente a cada uno de estos recursos se
encuentra en Anexo 2. Aquí nos limitamos a un diagrama causal
que resume las relaciones causales. Estos diagramas consisten de
variables y vínculos causales (signado con una polaridad “*” o “-“,
según si un cambio en una variable causa un cambio en el mismo
sentido o si el sentido se invierte). Además, los bucles de
retroalimentación se designan con un símbolo que represente su
polaridad; un
indica polaridad negativa, es decir que el bucle
tiende a disminuir las perturbaciones y estabilizarse.
La figura permite ver que en este sistema, operan cuatro bucles de
retroalimentación compensadora. Un aumento del número de
turistas en la región puede, durante un tiempo inicial, no ser crítico;
sin embargo, cuando este número va más allá del número de
acomodaciones, la suficiencia de acomodaciones se deteriora. La
experiencia de la visita cambia en el mismo sentido que esta
suficiencia – cando la primera se deteriora, también lo hace la
experiencia. Con la experiencia, se cambia la reputación, y esta
termina influyendo al número de turistas en la región. Como vemos,
un aumento desmesurado de turistas conduce a un efecto contrario,
que tiende a disminuir este número. Es así que el bucle trabaja para
estabilizar el sistema.
Los demás tres bucles influyen a diferentes variables de este bucle
central. La publicidad interviene cuando la presencia actual esta por
debajo de la deseada. Como señalado anteriormente, es un
proceso rápido, que induce un aumento de los turistas en poco
tiempo.
- 259 -
+
acomodaciones
ampliación
acomodaciones
-
+
-
+
presencia
publicitaria
publicidad
+
suficiencia de
acomodaciones
+
+
turistas en la región
+
experiencia
+
reputación +
presencia deseada
suficiencia de vias
+
ampliación vias
vias pavimentadas
+
Figura 3: diagrama causal del sistema turístico
La suficiencia de acomodaciones es parte de un bucle de corrección
que interviene cuando no hay suficiente acomodaciones. En este
caso, conduce a aumentar el número de acomodaciones. Sin
embargo, en relación con el bucle de la publicidad, es más lento.
Así puede producirse que los turistas llegan antes de que el número
de acomodaciones se haya aumentado. Si tal escenario se
produce, entonces el bucle central influirá el número de turistas
hacia abajo – a pesar de la publicidad.
La suficiencia de vías también se encuentra parte de un bucle de
corrección, que aumenta la pavimentación cuando necesario. Como
señalado arriba, es el proceso más lento de los representados aquí.
En consecuencia, posiblemente un aumento precoz de la publicidad
puede resultar en una cantidad adicional de turistas, de los cuales
muchos se decepcionarán y cuando (en fin) las vías están
preparadas, ya no habrá tantos turistas.
Esta estructura causal es – a pesar de haber excluido muchos
recursos importantes y a pesar de no tomar en cuenta otros factores
que pueden intervenir en la ampliación de la pavimentación y en la
formación de expectativas dentro de la industria del turismo –
bastante compleja. Vemos ahora un sistema que, debido a las
múltiples interdependencias, ya no puede ser comprendido
adecuadamente de modo intuitivo.
- 260 -
El comportamiento
La “complejidad dinámica” (Sterman, 2000) del sistema turístico
elaborado arriba, hace necesario realizar simulaciones para llegar a
comprender lo que puede pasar: el computador toma nuestra
“teoría” acerca del turismo regional y
nos devuelve las
consecuencias lógicas.
Observamos entonces lo que pasaría durante 20 años si la cantidad
de acomodaciones se orienta a 1000 cupos, manteniendo las vías
pavimentadas a 50% y usando la publicidad para promocionar:
La figura ilustra que inicialmente, la cantidad de personas
interesadas es muy por debajo de 1000. Luego se inicia un auge
exponencial de los interesados, de los cuales una parte vienen como
turistas (línea 2).
Lamentablemente aumenta la cantidad de
decepcionados más allá de la cantidad de los conformes, por lo cual
la reputación empieza a contradecir a la publicidad.
En
consecuencia, se frena el crecimiento de los interesados y pronto
empieza su disminución.
En este caso, la reacción lenta de las acomodaciones ha jugado en
contra del desarrollo del turismo. También se podría decir que la
publicidad indujo un crecimiento de la demanda que era prematuro
en relación con el potencial de recepción de la región.
1: Interesados
1:
2:
3:
4:
2: En territorio
3: Decepcionados
4: Conform es
20000
1
1:
2:
3:
4:
10000
1
3
1
3
2
2
1:
2:
3:
4:
2
3
4
4
1
0
1.00
2
3
4
4
5.75
10.50
Page 1
Years
Turis tas
Figura 4: auge y crisis en el turismo
- 261 -
15.25
23:18
20.00
Mar, 17 de Abr de 2007
Cuando se intenta sincronizar la ampliación de las acomodaciones y
de la pavimentación con la publicidad, se pueden lograr itinerarios
más deseables, como lo sugiere la siguiente figura.
Vemos que la crisis de interés y de demanda, se puede lograr frenar
e incluso revertir. Estos intentos de corregir el curso de la historia,
generan oscilaciones en el camino. Uno puede preguntarse si no
habría sido posible anticipar la llegada de la primera crisis (alrededor
del año 10) e intervenir para prevenir, en lugar de curar. Esto es
efectivamente posible, previo estudio cuidadoso de las relaciones
entre los tiempos que se requieren para desarrollar cada uno de los
recursos. Sin embargo, no sería recomendable profundizar aquí la
indagación de nuestro modelo, ya que – recordemos – es un
ejemplo para ilustrar la dinámica de los recursos interdependientes y
la manera como abordarla.
1: Interesados
1:
2:
3:
4:
1:
2:
3:
4:
2: En territorio
3: Decepcionados
4: Conf ormes
20000
1
10000
1
2
3
3
2
1:
2:
3:
4:
4
1
0
1.00
2
3
4
1
2
3
4
4
5.75
10.50
Page 1
Years
Turistas
Figura 5: historia de un intento de sincronizar
- 262 -
15.25
10:56
20.00
Lun, 07 de May de 2007
Discusión
Las simulaciones muestran que en respuesta a una ampliación
demasiado rápida de la presencia publicitaria, se atrae una cantidad
superior de turistas a la región. Las buenas experiencias iniciales
refuerzan la demanda.
Sin embargo, la relativa lentitud del
desarrollo de las acomodaciones y especialmente de las rutas
pavimentadas, conduce a aumentar drásticamente los turistas
decepcionados y termina produciendo un derrumbe de la demanda.
No sabemos si esto pasa exactamente en esta región en este
tiempo. Sí sabemos que cada región tiene un potencial determinado
para desarrollarse hasta esta trampa de auge y crisis. También
sabemos que existen los medios de abordar esta complejidad y de
indagar posibles caminos hacia un futuro armónico.
Sin embargo, para ello es necesario elaborar modelos particulares
de cada región real. Para este efecto, tenemos que conocer ciertos
datos sobre todos los flujos que aumentan y/o disminuyan los
recursos relevantes. Naturalmente, tenemos que partir de un
conjunto de recursos mucho más extenso, en el cual sin duda
encontraremos, además de los que se han usado en nuestro modelo
de exploración:
−
Atractivos de la región
−
Facilidades de traslado
−
Guía
−
Alojamientos
−
Eventos y actividades en oferta
−
Facilidades para llegar hacia la región
− Restauración
Sin duda, estos recursos tangibles están relacionados con otros,
menos tangibles, como la calidad de la restauración y de los
alojamientos, la calidad de atención de los guías y otros aspectos
más. También se debe aclarar si algunos de ellos se desarrollan por
etapas y cuales serían.
- 263 -
Luego se deben identificar los diversos flujos que agregan o restan a
cada uno de estos recursos, en cada una de sus etapas de
desarrollo. Ello conducirá a la identificación de la forma como los
flujos dependen de determinados recursos, y se podrían determinar
las variables de decisión y verificar qué actor es responsable del
tamaño que tiene cada uno de estos flujos. Así llegaríamos a meter
en relación los diferentes actores que deberían diseñar una
estrategia de desarrollo concertada; en nuestro modelo de
exploración, han sido solamente las empresas (acomodaciones) y
los actores responsables del desarrollo vial, pero evidentemente el
conjunto real es más amplio.
Un modelo realista de una región permitiría a estos actores de
diseñar una comprensión compartida de la situación y a usar dicho
modelo para probar diferentes estrategias para ver cuales conducen
a posibles futuros atractivos.
Conclusiones
En estas páginas hemos aplicado la metodología de la dinámica de
sistemas al ámbito del desarrollo turístico de una región imaginaria.
Hemos elaborado un modelo de simulación que representa varios
recursos importantes – los turistas, la presencia publicitaria, las
acomodaciones y las vías pavimentadas. Hemos visto a través de
cuales etapas se desarrollan, cuales son los flujos que aumentan o
disminuyen sus cantidades y de qué forma son interdependientes.
La estructura causal del sistema así modelado, consta de varios
bucles de retroalimentación que representan diversos factores
limitantes. Estas limitaciones se pueden levantar, pero a diferentes
velocidades. Hemos visto que la expansión no sincronizada de
estos recursos puede conducir a un crecimiento demasiado rápido
de la demanda, la posterior deterioración de la calidad y el derrumbe
que esto genera en la demanda.
Hay que subrayar que los resultados de estas simulaciones no
describen una realidad concreta particular; en su lugar, ejemplifican
un patrón de conducta genérico.
Con la estructura de
interdependencia entre recursos que se desarrollan con velocidades
diferentes, se hace el punto que en el caso del turismo de una
región, siempre hay el peligro de que el auge de la demanda – fruto
- 264 -
de la expansión de los recursos de desarrollo rápido – conduzca a
una crisis.
En conclusión, se llama a identificar los recursos clave del desarrollo
turístico y cuantificar la manera como éstos se aumentan y/o se
disminuyen; en una segunda etapa, el desarrollo de modelos de
simulación que permitan estudiar diversos escenarios estratégicos
deberá facilitar el diseño de estrategias robustas.
Bibliografía
Forrester, J., 1961. Industrial dynamics, MIT Press
Sterman, J., 2000. Business dynamics – systems thinking and modeling for a complex
world, McGraw Hill
Warren, K. 2002, Competitive strategy dynamics, John Wiley
- 265 -
Factores críticos para la consolidación del Sistema
de Calidad de Servicios Turísticos
Belfor Olivera Geógrafo, MBA
Pamela Lathrop
Licenciada en Estudios Turísticos
RESUMEN
El sistema de calidad para los servicios turísticos busca que a
través del cumplimiento de normas específicas las empresas y los
proveedores de servicios consigan la certificación y con esto, un
sello diferenciador dentro de la industria del turismo, que asegure
un estándar de calidad al consumidor final. No obstante, para que
dicho sistema funcione hay ciertas condiciones que se deben
cumplir:
- Participación del sector privado.
- Coordinación del sector público.
- Estímulo, financiamiento y reconocimiento a las empresas y
personas certificadas.
Estas condiciones son las que, a través de la presente investigación,
fueron abordadas por medio del análisis de la información generada
a la fecha, a nivel nacional e internacional; y del trabajo directo en
los comités técnicos de elaboración de las normas de calidad,
convocados por el INN.
Como conclusión general, se puede aseverar que el sistema es
innovador tanto para la industria
turística nacional como
internacional. Asimismo, representa un esfuerzo público-privado de
alto impacto, sustentado en el anhelo de proyectar el turismo
nacional con productos de clase mundial. Por último, el éxito de
proyectos y el programa, a juicio de los autores, esta determinado
por la intervención de actores no involucrados inicialmente, pero que
en su rol de agentes motores y reguladores generan la base para la
implantación del sistema de calidad turística en todo el territorio.
Palabras Claves: Norma, calidad, certificación, turismo
OBJETIVOS
La presente ponencia busca desarrollar los siguientes objetivos:
- 266 -
a.
Describir los fundamentos del Sistema de Calidad para los
Servicios Turísticos.
b. Analizar el estado de situación actual del proyecto.
c. Describir y analizar el impacto del Sistema de Calidad en la
cadena de valor de la industria turística.
Analizar los factores críticos para el desarrollo del Sistema de
Calidad para los Servicios Turísticos.
MARCO TEÓRICO
El turismo es una de las industrias más dinámicas y de mayor
crecimiento a nivel mundial, involucra además, una amplia gama de
servicios y productos asociados que van más allá de las
prestaciones convencionales. La Organización Mundial del Turismo
(OMT) ha detectado que un solo turista pone en movimiento
alrededor de 60 actividades económicas. A esto debemos sumar el
significativo aporte al desarrollo económico local, al integrar a la
comunidad a las actividades económico-productivas de la
explotación turística de áreas silvestres protegidas, escenarios
naturales de alto impacto, sitios patrimoniales y por supuesto
actividades vinculadas al turismo de intereses especiales. Según la
OMT, se espera para el período 2004-2009 un crecimiento anual del
mercado mundial del turismo de un 5,4%.
A nivel nacional, el pronóstico para el sector es muy similar a las
proyecciones internacionales; en datos duros, el año 2005, el
turismo tuvo una participación en el PIB de un 4,2%, generando más
de US$ 1.400 millones por concepto de turismo receptivo con 808
millones de llegadas internacionales y un crecimiento anual de un
5,5%. Por otra parte se observó un aumento en el ingreso de turistas
internacionales en un 13,6% respecto al año 2004. En este mismo
contexto, las expectativas y necesidades socio-económicas para el
sector, han delineado un desafiante escenario, a saber:
a. Se espera que al 2010, los ingresos del sector superen los
USD$ 2.000 millones.
b. A las cifras actuales de generación de empleos (3% de la
ocupación total del país, 60 mil personas en forma directa y
cerca de 200 mil que participan indirectamente), se espera que
los estándares internacionales de calidad, la creación y
consolidación de nuevos destinos nacionales y el deterioro de
- 267 -
destinos internacionales por factores políticos y sociales;
incrementaran exponencialmente la demanda laboral del sector,
tanto a nivel profesional, como principalmente técnico superior.
c. El énfasis que las políticas del Estado han puesto en la
consolidación de la imagen país, a nivel internacional, ha
generado el aumento sostenido de turistas de negocios,
posicionando a Chile como un importante destino para estas
actividades.
d. Globalmente, el mercado turístico es cada vez más competitivo
y segmentado y por ende exigente, frente a esto, nuestro país
posee la real oportunidad de ofrecer servicios y productos de
calidad.
Frente a este último aspecto, la OMT ha generado un marco
conceptual de calidad en el turismo, entendiéndolo como “el
resultado de un proceso que implica la satisfacción de todas las
necesidades legítimas de bienes y servicios, requerimientos y
expectativas del consumidor, a un precio aceptable, en conformidad
con variables fundamentales de calidad como la protección y
seguridad, higiene, accesibilidad, transparencia, autenticidad y
armonía de la actividad turística en relación con su entorno humano
y natural”.
Bajo este contexto, surge el Sistema de Calidad para los Servicios
Turísticos, el cual, es una iniciativa que se generó a partir del trabajo
conjunto del Instituto Nacional de Normalización (INN) y el Servicio
Nacional de Turismo (SERNATUR), los que presentaron un proyecto
de interés público a la Corporación de Fomento de la Producción
(CORFO), la cual aprobó, por medio de un Proyecto FDI, el
desarrollo de un Sistema que dotara al sector turístico nacional de
un conjunto de normas técnicas de calidad para: alojamiento
turístico, turismo aventura, guías de turismo, agencias de viaje y
operadores turísticos. A estos actores se suma la participación del
Consejo Superior de Turismo (CONSETUR), Hoteleros de Chile,
Hotelería y Gastronomía (HOTELGA), la Asociación Chilena de
Gastronomía (ACHIGA), la Asociación Chilena de Empresas de
Turismo (ACHET), la Asociación Chilena de Mayoristas de Turismo
(ACHMART) y la Asociación Chilena de Guías de Alta Montaña
(AGAM).
- 268 -
El sistema de normas y certificación de calidad busca transformarse
en una herramienta que brinde transparencia al mercado, al mejorar
los procedimientos de los servicios turísticos certificados,
dinamizando el sector al generar parámetros homogéneos y
objetivos, que quedan a disposición del consumidor; todo lo cual
debiese generar:
- Incentivos para mejorar la calidad de los servicios turísticos.
- Orientación al turista, para elegir los servicios turísticos.
- Competitividad de los productos y servicios turísticos.
- Modelos de gestión de calidad al interior de las empresas
turísticas.
- Un sistema de normas y certificación de calidad que asegure
condiciones superiores de organización, equipamiento y
seguridad para el desarrollo del turismo.
Se visualiza también un incremento del ingreso y del empleo en la
industria.
METODOLOGÍA
La metodología utilizada para la elaboración del estudio esta
compuesta de cuatro etapas de investigación y análisis de
información y una etapa de conclusiones, procesos que se exponen
en el siguiente esquema.
A partir de los antecedentes recopilados y analizados se obtuvieron
los siguientes resultados:
En el caso del marco normativo internacional, se detectó que no
existen normas internacionales específicas para la calidad en el
turismo, lo más cercano es la ISO 9001, referida a los sistemas de
- 269 -
gestión de calidad de las empresas que si bien, se puede aplicar a
las empresas turísticas, no tiene el mismo nivel de especificidad en
cuanto aseguramiento de la calidad de la experiencia turística.
Por otra parte, existen países que han fijado a nivel nacional sus
propios estándares de calidad, países como Costa Rica, Brasil y
Nueva Zelanda, los que han creado sus propios Sellos de Calidad,
pero las normas no son tan rigurosas y específicas como las
chilenas.
En el caso del marco normativo nacional, se obtuvo un claro
panorama de la estrategia para el desarrollo del sistema de calidad
para los servicios turísticos, considerándose que el sistema se
sostiene bajo cinco principios relevantes:
a. El sistema de certificación de calidad es voluntario, lo que hace
que las empresas con mayor motivación en mejorar sus servicios
participen de este proceso, situación que incluirá en el tiempo a
un sector empresarial más reticente, pero atento a la
competencia.
b. El sistema, en su proceso de construcción fue íntegro y objetivo,
pues el proceso de elaboración de las normas fue participativo
recogiendo, evaluando y validando las opiniones y visiones del
sector público y el sector privado con vinculación a la industria
del turismo.
c. Las normas se elaboraron de acuerdo a una metodología
internacionalmente reconocida y aceptada, que recoge la
experiencia y los estándares existentes en el mundo.
d. El proceso de certificación es realizado por un organismo
debidamente acreditado, independiente, neutral y riguroso, lo
cual otorga transparencia al Sistema.
e. Si los actores involucrados al Sistema de calidad aplican y
cumplen los estándares definidos, el turista se encontrará con
una realidad que concuerda con lo ofrecido. (Un sistema de
normas y certificación de calidad brinda transparencia al
mercado de los servicios turísticos, entregando a los usuarios
una herramienta eficaz para elegir entre una variada oferta, en
función de parámetros homogéneos y objetivos).
El Sello Turístico de Calidad certifica que los servicios ofrecidos
cumplen con los requisitos establecidos en las correspondientes
- 270 -
normas de calidad turística. El Sello será otorgado por
SERNATUR a los prestadores de servicios turísticos
que sean certificados por los organismos de
certificación acreditados por el INN.
En cuanto a los beneficios y ventajas:
a. La gestión de calidad es una vía para conseguir el éxito de la
industria del turismo, entre muchas otras razones, porque
permite a los actores del sistema, interesados en promover la
calidad de sus servicios, atraer turistas más exigentes y
responder
satisfactoriamente
a
sus
expectativas.
Adicionalmente, el proveedor cuenta con un respaldo normativo
sobre el cual diseñar y dimensionar su negocio de manera
estratégica.
b. El mejoramiento de la calidad de los servicios turísticos, también
estimula la capacitación del recurso humano que trabaja en el
sector, mejora la oferta y el rendimiento empresarial, e
incrementa el valor agregado y las ventajas competitivas de los
productos turísticos nacionales.
c. Los turistas, por su parte, cuentan con información cualitativa
que orienta sus decisiones de viaje y garantiza seguridad en
ciertas actividades y productos.
Situación actual del proyecto y plan piloto:
A la fecha, se cuenta con 37 normas oficiales y 9 en estudio. Los
ámbitos normados son: turismo aventura, guías de turismo,
alojamiento turístico, agencias de viajes y operadores turísticos.
Un factor importante para el éxito en la creación de las normas de
turismo chilenas es la articulación inédita de todos los actores
interesados y una modalidad de trabajo coherente y consistente con
la misión del proyecto que cuenta con el reconocimiento
internacional del Comité Técnico de ISO sobre la materia y de la
Organización Mundial de Turismo, quien está observando con
atención el desarrollo del proceso.
Actualmente, el plan piloto se ha iniciado en la Región de Los Lagos,
en donde el nivel de respuesta de las empresas y actores
involucrados en este proceso ha sido heterogénea: encontrándose
organizaciones que por factores de disponibilidad de capital
humano, tiempo, infraestructura y capacidad de cumplimiento de
- 271 -
requerimientos, no han podido avanzar en su proceso de
implementación. Por otra parte es destacable el caso de empresas
que además de presentar un alto nivel de entusiasmo en el proceso,
cumplen desde antes con gran parte de los requerimientos
solicitados. Esta última situación, no se puede destacar como
exclusiva, pues la industria del turismo, ha evolucionado
favorablemente hacia nuevos horizontes, lo que la demanda
internacional ha premiado con el sostenido crecimiento en las visitas
a Chile.
CONCLUSIONES
Con la información analizada, se puede precisar que existe una
serie de factores que determinan el éxito del proyecto, a partir de los
cuales se expresan los siguientes lineamientos estratégicos:
Homologación internacional: El actual proceso, ha generado una
amplia expectativa internacional. Es así que Henrik Handszuh, Jefe
de Calidad y Comercio de la OMT, planteó, en su reciente visita a
Chile, que la OMT tomará la experiencia generada a la fecha, y la
utilizará como base para el desarrollo del marco mundial del turismo.
Esto implica que las empresas y personas certificadas, podrán
potencialmente homologar su certificación a nivel internacional.
Determinismo geográfico de las normas. Uno de los grandes
desafíos que ha tenido el proceso de elaboración de normas,
particularmente las de turismo aventura, es generar un instrumento
normativo que entienda y respete las diferencias geográficas que
generan particularidades operacionales. Siendo una constante
discusión, las percepciones que se tienen sobre la forma y uso de
áreas tan disímiles con el altiplano, el bosque valdiviano, o los
campos de hielo, por ejemplificar esta diversidad. Los autores de la
presente investigación, creen que en tres años más, cuando
legalmente se puedan realizar modificaciones a las normas de
calidad, aparecerá el factor geográfico, como un argumento para
perfeccionar parte de los requisitos definidos en las actuales
normas.
Sustentabilidad del Sistema de Normas de Calidad Turística.
Los autores, luego de analizar el impacto positivo que puede
generar en la industrial del turismo la incorporación del sistema
normativo, creen que es necesario la participación de otros actores
estratégicos, a saber:
- 272 -
- Municipalidades. Las cuales a través de sus ordenanzas,
pueden incorporar, como requisito para el desarrollo de
actividades comerciales de turismo, la certificación de la
persona natural o jurídica oferente del servicio.
Contribuyendo a generar un cambio vertical en la dinámica
comercial comunal y su relación con operadores extracomunales, nacional o internacionales.
- Corporación Nacional Forestal CONAF. Si se considera que
una parte importante de las actividades de turismo aventura,
se realizan al interior de áreas silvestres protegidas; y
además que, parte de los recursos y capital humano que
estas áreas poseen, se destinan a facilitar, controlar, prevenir
accidentes y responder frente a estos; las exigencias de
certificación para grupos turísticos guiados, optimizaría el uso
de los recursos asignados por CONAF, en estas labores.
- CONAMA y su programa Sendero de Chile. Por los mismos
motivos antes expuestos.
Chilecompra. El cual puede, en pos de la calidad de servicios,
generar el requisito de que los proveedores, posean su certificación
para postular.
LIMITACIONES
Las limitaciones, para la elaboración de la presente investigación,
están dadas principalmente por lo nuevo del tema, la falta de un
marco legal internacional y nacional de peso y la desinformación por
parte de los actores involucrados oficialmente en el proceso. Cabe
destacar el nivel técnico aportado por SERNATUR y las empresas y
personas que participan en los comités técnicos, orientados de muy
buena manera por el equipo profesional del INN.
BIBLIOGRAFÍA
1. Sitio web del Sistema de calidad para los servicios turísticos
http://www.calidadturistica.cl
2. Sitio web de la Organización Mundial del Turismo
http://www.world-tourism.org
3. Sitio web del Servicio Nacional de Turismo
http://www.sernatur.cl
- 273 -
Comisión de Turismo y
Marketing 2
Presidente: Arquitecto Laurent Devlieger
PATRIMONIO Y TURISMO: OPORTUNIDAD PARA LA
DIFERENCIACIÓN Y FIDELIZACIÓN DEL VIAJERO.
Laurent Devlieger Rodríguez. BCVB.
[email protected]
33
Rodrigo Sepúlveda C.
Hoy nos encontramos en el momento propicio para desarrollar una
reflexión estratégica respecto del rol que debe jugar el Patrimonio y
el Turismo, su relación, en el desarrollo económico de nuestra
nación, así como las relaciones que se deben desarrollar entre la
industria, el patrimonio y las instituciones de educación. A través de
la experiencia se ha podido comprobar que en las Instituciones de
Educación que imparten carreras de Turismo no existe un
convencimiento de la importancia que tiene el Patrimonio Cultural y
Natural como eje central y oferta directa del Turismo. Es necesario
preguntarse qué vende el turismo, cuál es su oferta directa, cuál la
complementaria. De la misma forma, cuál es el nivel de compromiso
entre los agentes del turismo y el patrimonio.
Al estudiar las cifras entregadas por Sernatur, en referencia de
visitas a las áreas patrimoniales naturales y culturales, se observa
claramente que a mayor nivel de singularidad y protección, mayor
atracción, mayor visita y mayor gasto por concepto de Turismo. Esta
situación no sólo nos demuestra en donde hay un negocio ignorado
por la industria, sino los desafíos que se deben generar a través del
compromiso de la Industria, de los Centros de Formación con el
33 Profesor de Historia y Geografía, Licenciado en Educación, Magíster © en Gestión
Educacional, Diplomado en Calidad en destinos Turísticos, certificado nivel IV en Evaluación
por competencias laborales, Postitulo en Gestión de Empresas. Actualmente profesor de
Patrimonio y Geografía en DuocUC, Inacap e IP Santo Tomás.
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atractivo patrimonial, con su cuidado ante la saturación, masificación
e impacto ambiental. No es posible pensar a Chile como Destino
Turístico de calidad o excelencia (única forma actual de entender un
destino turístico) concentrándose en el desarrollo de políticas
centradas en la oferta complementaria y olvidando la vinculación e
indispensable desarrollo que se debe aplicar, desde la actividad, en
los patrimonios culturales (museos de sitio, centros turísticos,
museos, arquitectura, entre otros) y naturales (parques nacionales,
reservas nacionales, monumentos naturales, santuarios de la
naturaleza y humedales).
La oferta complementaria, como la hotelería, comercio, restaurantes,
entre otros, debe perfeccionarse en relación con el entorno, con una
arquitectura que respete las líneas patrimoniales. Esto no significa
no renovarse, sino por el contrario, tener conciencia de la
importancia del orden en el progreso para generar nuevos sitios de
modernización que sirvan de testimonio de la actualidad para
visitantes y conciudadanos en el futuro.
El patrimonio nacional no sólo ofrece alternativas de atractivos
singulares, sino también presenta oportunidades de diferenciación
en cuanto a producto. Chile no ha sido eficiente en la utilización de
su historia y geografía para desarrollar excursiones que presenten
valor al visitante. No debemos involucrarnos en el desafío del
Turismo actual sin realizar un movimiento hermenéutico mínimo que
nos permita ponernos comprensivamente en el lugar del otro, del
visitante, así como pensando en el negocio como aquella actividad
que busca el lucro, la maximización de beneficios, pero que debe
realizarse con responsabilidad social, incorporando al entorno socio
ecológico. Cuando los turistas toman opciones de viaje y optan por
Chile o alguna Zona o Centro de Interés, está dejando de lado otras
posibilidades atrayentes. Nuestro territorio recorre 38º paralelos, lo
que significa recorrer todo un sector de América del Norte o Europa
entre Lisboa y Moscú. Esta es la magnitud de decisiones que toma
el turista que opta por Chile y al cual ofrecemos nuestros productos.
Cabe preguntarnos entonces, porqué un extranjero nos debe
escoger a nosotros, por qué no practicar, por ejemplo aventuras en
Argentina o Perú?, que valor agregado entregamos, que
diferenciación de productos tenemos para competir y fidelizar,
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obviando la calidad de servicio, la estandarización y el uso de
idiomas que hoy en día deben ser un imperativo categórico en la
Industria?, qué tan atractivos, únicos y singulares somos como para
generar experiencias inolvidables. No podemos olvidar, que ante
todo, el Turismo vende experiencias, pero ese intangible se realiza
en unos atractivos patrimoniales, ya sean de cultura o de naturaleza,
que es, al fin y al cabo, lo que verdaderamente genera el
desplazamiento.
La respuesta a las dudas anteriores se pueden encontrar a través
del patrimonio como diferenciación. Chile presenta atractivos
patrimoniales geográficos, en su relieve, fauna, vegetación y climas,
diversos y distintos a los que podemos encontrar en otros destinos.
Sin embargo, cómo los utilizamos?, ofrecemos productos
patrimoniales? Cuando el patrimonio participa del Turismo, como
oferta directa consciente, actividades de aventura, siguiendo con el
caso anterior, se enriquecen y singularizan. Es atractivo practicar
rafting en los ríos del sur de Chile, pero más atractivo es cuando
esta actividad se entrelaza con una caminata interpretativa (hiking)
que permite valorar en profundidad el territorio y su río, para luego
retomar el rafting río abajo. No generará más valor una excursión o
cabalgata que en vez de realizarla de forma tradicional se interne
por rutas hispanas o prehispánicas y que en vez de asado termine
con un menú de conquista o residencia, según sea el caso. No
aportará más valor que en vez de ración de marcha compuesta por
maní, almendras, nueces, pasas, dulces, pensemos en los
nutrientes, calorías e hidratación que debe tener un viajero bajo la
óptica de ración de marcha hispana colonial, de conquista o en
cuanto a productos típicos y patrimoniales de Chile.? No se sentirá
más atraído, conmovido e interesado un extranjero por la diferencia
patrimonial que por la estandarización?
El Patrimonio ofrece la alternativa de pensar en una demanda
diversa, no sólo compuesta por jóvenes o adultos jóvenes, sino
también adultos mayores. Las pirámides de población están en vía
de envejecimiento en los mercados de interés de nuestro país,
hemos considerado en las empresas, en las ofertas de Carreras de
Turismo, en nuestros productos en base a ese escenario?
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El Patrimonio y el Turismo no sólo deben ser considerados como
una actividad o motor importante del desarrollo, sino que debe servir
como sustento estratégico de las políticas actuales y futuras de
crecimiento de las ciudades, comunas, en fin, del país. Entre los
beneficios que se pueden obtener se destaca la mejora en la calidad
de vida, el cuidado por el medio ambiente y el entorno, el progreso y
crecimiento en orden y armonía, el compromiso de los ciudadanos,
empresas privadas y el Estado en el buen trato al huésped y un
impacto económico, directo o indirecto, en la población que sea
claramente percibido por la misma.
Fuentes Reflexivas de Investigación
1.- Joseph Ballart Hernández y otros, Gestión del Patrimonio Cultural, Ariel
Patrimonio, Barcelona, españa, 2001.
2.-Luis Mallart i Casamajor, Viaje y Geografía, Oikos-tau, Barcelona,
españa, 1997.
3.- Oscar de la Torre Padilla, El Turismo Fenómeno Social, Fondo de
Cultura Económica, Ciudad de México, México, 1994.
4.- Manuel Salvat, Ocio y Turismo, Salvat editores, Barcelona, España,
1979.
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LA INFLUENCIA DE LOS VIAJES TURÍSTICOS EN LA
CALIDAD DE VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES
Jorge Zamora González
34
Ángela León Aguilar
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Resumen:
Esto es una propuesta de investigación a través de estudio
normativo que pretende demostrar la relación de los viajes turísticos
de los adultos mayores con los beneficios en su calidad de vida. Su
propósito último es contribuir a proponer un nuevo modelo formativo
e integral sobre la importancia de elaborar programas, ofertas y
políticas que satisfagan los requerimientos físicos, psicológicos y
sociales de este creciente grupo etáreo. Se finaliza con los
productos esperados, una vez que se ejecute la investigación
empírica propuesta.
Palabras claves: Turismo, Calidad de vida, Adulto Mayor.
Introducción
Dado que los distintos agentes turísticos requieren conocer el perfil
del adulto mayor, surge la necesidad de realizar una investigación a
futuro para orientar la toma de decisiones que les permita segmentar
eficientemente sus mercados, elaborar programas que satisfagan
eficazmente los requerimientos físicos, psicológicos y sociales de un
grupo etáreo. A su vez contar con un conocimiento más detallado
de los adultos mayores que no están siendo incluidos por la actual
oferta turística y las variables que se relacionan con este hecho.
Es por tal motivo que este proyecto de estudio normativo pretende
dar a conocer las primeras líneas de la investigación que se realice
a futuro, para planear o especificar las mejoras a la calidad de vida
de los adultos mayores, pero no incluye ejecutar la investigación
empírica, sólo es un estudio normativo que sustenta una propuesta
sobre una investigación posterior.
34
35
Académico PhD y Director de CIDETUR, Universidad de Talca.
Ingeniero Comercial, Universidad de Talca.
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La disciplina del marketing en este caso normativo, incorpora el
paradigma investigativo, conceptos, teorías y mediciones que son
parte del marketing de servicios y del marketing relacional vinculado
a través del proceso de formación de lealtad.
En las áreas de la salud y la psicología, el adulto mayor constituye
un área de estudio biopsicosocial en la cual las condiciones
psicológicas son variables predictoras de la calidad de vida y de las
preferencias del adulto mayor. Las capacidades cognitivas, la
autopercepción de salud (valorización subjetiva), el sentirse útil y la
participación, son actividades predictoras de la calidad de vida y la
longevidad del adulto mayor.
A fin de comprender a cabalidad los alcances de este documento, se
analizarán algunos conceptos claves:
1. Turismo:
El Turismo es hospitalidad e integra al conjunto de servicios que
atienden las necesidades de las personas fuera de sus hogares,
basándose en tres pilares principales: amenidades, acceso y
distribuidores que intervienen, la inducen, pero no forman parte de
ella. Cada elemento de la industria es un prestador de servicios del
complejo sistema turístico, que es influido por factores exógenos no
controlables, sintetizados por la Organización Mundial del Turismo
(OMT, 1998) citado en Schlüter (2000) (ver anexo, Esquema 1)
Las concepciones ecológicas, junto con la intensificación de la vida
urbana y su creciente contaminación atmosférica, así como los
cambios de estilos de vida hacia otros más recreacionales, están
influyendo sobre la dinámica de la actividad turística. La necesidad
de escapar de la rutina diaria y tomar viajes cortos y de fines de
semana, que les permita librarse del stress de la vida diaria, crea
condiciones propicias para realizar actividades de descanso y
recreación.
La Organización Mundial del Turismo (OMT) predice que el número
de turistas internacionales ascenderá a casi 1,6 miles de millones en
el año 2020 y que los ingresos por turismo internacional superarán
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los 2.000 millones de dólares. El crecimiento estimado de un 4,5 %
anual de las llegadas de turistas internacionales en todo el mundo
planteará enormes desafíos y oportunidades a aquellas regiones y
países que quieran beneficiarse del turismo evitando sus
repercusiones negativas. Se estima que esta Industria da empleo en
todo el mundo a 192,2 millones de personas. Para el año 2010, esta
cifra debería ascender a 251,6 millones de puestos de trabajo,
caracterizándose así a uno de los sectores que crea más empleos y
cada vez de mayor calificación. (Organización Internacional del
Trabajo, 2001)
El Turismo en Chile y sus actividades vinculadas representan el
4,2% del valor agregado total de la economía chilena o PIB. Cada
año Chile recibe unos 1,75 millones de turistas extranjeros
generando unos US$ 1.100. En temporada alta se emplean
alrededor de 160.000 personas y en temporada baja a 140.000, lo
cual representa el 3,0 y 2,8 % respectivamente del empleo total
nacional. Según el Ministerio de Economía, este sector genera dos
veces más empleo por unidad de capital invertido que el promedio
de los sectores restantes (García, 1997). El Consejo Superior de
Turismo, CONSETUR, estima que esta actividad vive ahora una
fase expansiva superior al ritmo de crecimiento nacional en el 2005.
2. Calidad de Vida:
La calidad de vida, sin duda, es un concepto esquivo y difícil de
medir: ¿cómo podemos decir que una persona tiene una vida de
mejor calidad que otra por el simple hecho de poseer un medio de
vida más fácil, higiénico y rico?
La calidad de vida es la percepción del individuo sobre su posición
en la vida dentro del contexto cultural y el sistema de valores en el
que vive y con respecto a sus metas, expectativas, normas y
preocupaciones. Este es un concepto extenso y complejo que
engloba la salud física, el estado psicológico, el nivel de
independencia, las relaciones sociales, las creencias personales y la
relación con las características sobresalientes del entorno. (Durán,
Luis et al, Noviembre 2003).
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Detrás de cada conducta siempre hay una necesidad. Las
necesidades mueven las conductas y son los aspectos dinámicos de
la personalidad. Una vida con calidad significa para el adulto mayor,
un encuentro entre el reconocimiento de sus necesidades y la
búsqueda eficaz de sus satisfacciones. (Santagostino, 2004)
En líneas generales, para Schalock (1996), la investigación sobre
Calidad de Vida es importante porque el concepto está emergiendo
como un principio organizador que puede ser aplicable para la
mejora de una sociedad como la nuestra, sometida a
transformaciones sociales, políticas, tecnológicas y económicas. No
obstante, la verdadera utilidad del concepto se percibe sobre todo
en los servicios humanos, inmersos en una "Quality revolution" que
propugna la planificación centrada en la persona y la adopción de
un modelo de apoyos y de técnicas de mejora de la calidad.
En este sentido, el concepto puede ser utilizado para una serie de
propósitos, incluyendo la evaluación de las necesidades de las
personas y sus niveles de satisfacción, la evaluación de los
resultados de los programas y servicios humanos, la dirección y guía
en la provisión de estos servicios y la formulación de políticas
nacionales e internacionales dirigidas a la población general y a
otras más específicas, como la población con discapacidad.
(www3.usal.es/~inicio/investigación/invesinico/calidad.htm)
Calidad de vida se interpreta en función de las necesidades o
exigencias que requieren las personas de tercera edad,
esencialmente. Es un concepto principalmente valorativo y
multiforme, como tal, tiene una doble dimensión: la objetiva y la
subjetiva. (Ver anexo, Esquema 2):
El aspecto objetivo tiene que ver con la utilización del potencial
intelectual, emocional y creador del ser humano, así como con las
condiciones sociales y con las circunstancias externas en las que se
desarrolla su existencia (ingresos económicos, nivel de vida, estado
de salud, relación familiar y social, etc.).
El aspecto subjetivo viene dado por el grado de satisfacción de los
individuos y por la percepción que éstos tengan de sus condiciones
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globales de vida (apego a la vivienda, al círculo de amigos, a
tradiciones, a objetos que le acompañaron, etc.), quedando
traducidas estas percepciones en sentimientos positivos o
negativos.
El aspecto objetivo puede ser relativamente fácil de medir, sin
embargo, en el aspecto subjetivo puede resultar más complicado,
sobre todo cuando la persona anciana no pueda ser consciente de
esa autopercepción y valoración personal.
En estos casos la valoración de la calidad de vida deberá hacerse
de manera externa, esto es, por otros (ya sean cuidadores o
profesionales). Y ahí puede radicar uno de los mayores problemas
éticos: que otro asuma la percepción y la valoración de la calidad de
vida de una persona adulto mayor.
En este sentido, la ética de la calidad de vida representa una
contribución realmente importante y valiosa para la formulación y
reflexión bioética actual. (García Pérez, José. 2005)
Hay tres tipos de restricciones a la calidad de vida a) disminuida,
b) mínima y c) bajo el mínimo.
a) Calidad de vida disminuida: ocurre cuando se esta en el
marco de situaciones de deterioro físico o mental, que
todavía permiten una vida propiamente humana, aunque
llena de minusvalías y/o discapacidades.
b) Calidad de vida mínima: se da en situaciones irreversibles
de sufrimiento intolerable para el paciente, de falta de
expectativa de vida, de pérdidas importantes de nivel de
conciencia y de capacidad de comunicación.
c) Calidad de vida bajo mínimos: esta última categoría bien
podría representar aquellas situaciones en que el individuo
ha perdido casi totalmente la conciencia y sus dificultades
mentales, permaneciendo continuamente postrado en cama
y en total incomunicación con el resto de personas.
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La calidad de vida debería constituir una consideración importante
durante el ciclo de vida, en particular para todos aquellos cuya
capacidad funcional no puede mantenerse por encima del umbral de
la discapacidad. (OMS, 1999)
Entre los elementos que entran en juego la autovalencia en la
calidad de vida aplicada a las personas mayores podemos destacar:
a) Tener buena salud (objetiva y subjetiva).
b) Valerse por si mismos (autonomía y capacidad de
autocuidado).
c) Mantenerse activo (vitalidad y habilidades funcionales).
d) Tener buenos servicios sociales y sanitarios (apoyo social).
e) Mantener buenas relaciones con la familia y la gente del
entorno (satisfacción social).
f) Sentirse a gusto y seguro de uno mismo (bienestar
personal).
g) Tener una buena pensión o renta (nivel económico
suficiente).
h) Vivir en un medio ambiente de calidad (limpieza del aire,
seguridad ciudadana, tranquilidad, etc.).
i) Tener un hogar confortable (calidad y adecuación de la
vivienda).
Adicionando a las concepciones anteriores el aspecto cultural, se
propone el siguiente Modelo de Calidad de Vida (ver Anexo,
Esquema 3): considerando a priori que ya existe cobertura de ciertas
necesidades básicas para la sobrevivencia del ser humano. Si ellas
no se encuentran cubiertas no puede ascenderse o construir. Pues
bien, se concibe al ser humano inmerso dentro de sociedad
enmarcada en un lugar determinado (físico e histórico) y una cultura
que ha adquirido mediante socialización; ambos elementos regulan
e incluso limitan, si bien no de forma terminante, las concepciones
de mundo del sujeto. Desde esta arista, el sujeto se ubica para
evaluar más o menos conciente lo que le acontece y, sin duda, no
es sencillo, puesto que aquel proceso se encuentra mediado por una
cantidad de factores anexos a los globales antes mencionados, por
nombrar algunos: el nivel evolutivo, la comparación con otros, su
historia personal, el momento actual, las expectativas futuras, etc.
Todo ello se conjuga y permiten que el sujeto a cada momento de la
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vida, la conciba de cierta forma, y la vivencie acorde a dicha
evaluación.
Por último, si bien se ha planteado calidad de vida desde una
evaluación mediada por una multiplicidad de factores, no podemos
obviar las características personales, el estado que se adiciona al
resto de los factores antes mencionados complejizando más aun
este proceso. Desde ya se rescata la subjetividad, esta forma de
concebir el mundo tan particular como humanos existen en la Tierra,
que a la vez está mediada por el proceso de socialización y la
cultura en la cual se desenvuelve y lo regula.
Pues bien, la calidad de vida es una categoría multidimensional,
presupone el reconocimiento de las dimensiones materiales,
culturales, psicológicas y espirituales del hombre, combate el
concepto de hombre unidimensional y uniforme y obliga a desplegar
mucha creatividad para aprender la diversidad humana. Lo anterior
se acopla a la perfección a la mayoría de las tendencias actuales
quienes rechazan el concebir al humano como ser lineal, ello se
considera obsoleto, ya que desde su misma corporalidad la
complejidad el ser humano es indescriptible, por ello acercarse a los
procesos desde una forma holística permite mayor comprensión de
esta madeja de factores mutuamente influyentes; por ello el
concepto de Calidad de Vida depende en gran parte de la
concepción propia de mundo que tiene el sujeto en particular:
la interpretación y valoración que le da a lo tiene, vive y espera.
En otras palabras y a modo de síntesis se recalca el valor de la
interpretación que se realiza a los hechos y los objetivos que se
tiene en la vida, es decir, el valuarte inmensurable de lo subjetivo:
"los lentes con los que nos paramos y vemos el mundo".
3. Ciclo de vida:
Recientemente se ha propuesto la existencia de un “Ciclo de Vida”
en los viajes y actividades vacacionales, pretendiendo vincular las
etapas etáreas con un modelo evolutivo de las vacaciones y viajes.
(Collins y Tisdell, 2002).
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Las necesidades, aspiraciones e ideales relacionados con una vida
de Calidad varían en función de la etapa evolutiva, es decir que la
percepción de satisfacción se ve influida por variables ligadas al
factor edad. Ello ha dado lugar al análisis de los diferentes
momentos del ciclo evolutivo: la infancia, la adolescencia y la vejez.
En la infancia y la adolescencia los estudios consideran, en función
de la edad, cómo repercuten situaciones especiales (la enfermedad
crónica particularmente: asma, diabetes, por ejemplo) en la
satisfacción percibida con la vida. En la tercera edad los estudios
han prestado especial atención a la influencia que tiene sobre la
Calidad de Vida, las actividades de ocio y tiempo libre, el estado de
salud física, y los servicios que reciben las personas mayores.
(www3.usal.es/~inicio/investigación/invesinico/calidad.htm)
4. Adulto Mayor:
De acuerdo a Henrill y Weeks (1983), Hawkins, Best y Coney
(1994), Park y Park (1996) y Wolfe (1997), se plantea que los
Adultos Mayores son diferentes de otros segmentos en términos de
beneficios buscados y actitudes, lo que provoca una repercusión
directa en el consumo de determinados productos o servicios. Este
grupo etáreo posee grandes disponibilidades de tiempo, causado en
gran medida por la jubilación (Villanueva, 1997). Este hecho hace
esperar un fuerte uso de las disponibilidades de ocio por parte de los
consumidores de tercera edad, lo que nos indica que uno de los
principales productos en este rubro sería los relacionados con el
sector turismo. De acuerdo a la literatura se puede afirmar, que son
un grupo genérico con una serie de características propias que
los diferencia del resto, con distinto comportamiento a los
jóvenes; es por esto que sus actitudes deben estudiarse en
forma separada. (Gruca y Schewe, 1992)
Dado que el Adulto Mayor va perdiendo flexibilidad mental, su
principal restricción es cómo adaptarse a los cambios. Para un
adulto mayor que no está acostumbrado a salir de vacaciones, el
turismo puede ser algo excitante por lo novedoso, en un comienzo.
Sin embargo, a medida que existen oportunidades de repetir la
experiencia de salida, el adulto mayor tenderá a reducir la
incertidumbre respecto a denotaciones y servicios con niveles de
calidad desconocidos. Luego, parece razonable esperar que se
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establezca un patrón rutinario en las decisiones vacacionales, que
será estimulado y consolidado con la formación de lealtad hacia
lugares, empresas y marcas que han generado vivencias
satisfactorias y memorables, a la vez de actitudes favorables, esto
es lealtad. Así la lealtad ayudará a construir un locus confiable que
de respuestas preconcebidas y rutinarias.
Según el censo del 2002, los adultos mayores son 11,4% de la
población total, es decir, 1.717.478 personas. De estas 758.049 son
hombres (10,2%) y 959.429 son mujeres (12,5%) (CEPAL, 2006)
(Ver Anexo, Esquema 4). Mientras la población general del país
creció a tasas de 2,1% anual, los adultos mayores lo hicieron a un
ritmo de 3,3%. Es por esto que el desafió del envejecimiento cobra
mayor importancia político-social. (INE, 2002)
Las expectativas de más años de vida de la población en muchos
países han ido aumentando desde hace tiempo; Chile también se
encuentra en esta situación, y como los índices de natalidad siguen
orden inverso ocurre que somos uno de los países de América
Latina con mayor índice de envejecimiento. El aumento de la
expectativa de vida ha llevado a que el número promedio de años en
la etapa poslaboral de su población sea de igual extensión al del
período formativo y educativo prelaboral, es decir, el período
posjubilación es de similar duración al tiempo que la persona ocupa
en su juventud para formarse antes de entrar a trabajar. Esta
realidad del crecimiento constante del número de ancianos y la
disminución del número de jóvenes y niños ya viene alarmando
desde hace tiempo a los estudiosos. La pirámide de las edades se
encuentra completamente invertida en varios países del mundo.
Quizá esta sea una de las razones por la cual, desde hace unos
años, se van realizando numerosos estudios interdisciplinares
dedicados al adulto mayor. La preocupación por los ancianos y su
estilo de vida en la sociedad cambiante de nuestros días, es
preocupación
de
instituciones
gubernamentales,
ONGs,
Universidades, y de grupos privados de distintas orientaciones.
(Ysern de Arce, J. 1999)
Se espera que el aumento del número de personas ancianas, entre
otras osas, que hay 66 millones de personas de más de ochenta
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años de edad, presentes hoy en el mundo y que van a aumentar
hasta 370 millones en el año 2050, cuando se contarán entre ellos
2,2 millones de centenarios.(ONU, 1998)
Este hecho es una realidad en los países más desarrollados, por lo
que se han impulsado diferentes iniciativas, fomentando la
integración social del adulto mayor y potenciando sus posibilidades
de participación en distintas actividades laborales y recreativas. Esto
con un doble propósito: a) Beneficiar a los adultos mayores y b) Ser
un aporte no menos importante al desarrollo económico del país.
Es así, como nacieron los programas subvencionados de fomento
de viajes para los adultos mayores, que fueron desarrollados en la
década 1990-99 en Europa y en el año 2001 se iniciaron en Chile
con el programa “Vacaciones de Tercera Edad en Baja Temporada”
de SERNATUR. Sin duda, iniciativas como ésta, que utilizan recurso
en un país en vías de desarrollo, requieren una evaluación
cuidadosa de su posible impacto.
Objetivos del Estudio
Este proyecto de estudio normativo pretende:
1. Explorar formas para determinar los factores que benefician
a los Adultos Mayores en su calidad de vida y optar a un
futuro mejor en la calidad de su salud y sobrevivencia, a
partir de la realización de una experiencia turística.
2. Proponer formas de medir las razones por las cuales los
hombres no utilizan el Programa de vacaciones para la
Tercera Edad.
3. Diseñar formas de evaluar si benefician o no los viajes
turísticos a los Adultos Mayores y si efectivamente ellos
aprovechan este beneficio.
4. Aportar con elementos de nuevas políticas públicas para
prevenir salud y calidad de vida de los Adultos Mayores.
Metodología
Los objetivos enunciados se lograran a través de diseño normativo,
donde sus etapas serían las siguientes:
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1. Descripción Normativa: constituida por un diagnóstico del
estado inicial y definir las necesidades de los adultos
mayores a través de grupos focos y entrevistas personales.
2. Análisis: que consta de una etapa cualitativa, permitiendo
conocer las dificultades de investigación de la población
objetivo, diseñar y probar los instrumentos de medición,
organizar la captura de la información y otra cuantitativa,
en la cual se aplicarán dos encuestas, una prevacacional y
otra postvacacional, la elección es en base a estratificación
de las manzanas por GSE. Se planea un tamaño muestral
con un 95% de confianza, 5% de error muestral, asumiendo
varianza máxima que daría un tamaño muestral de 384
personas y una población objetivo de 1536 encuestados, en
el transcurso de dos años. Se considera en este estudio
como adulto mayor a los mayores de 60 años. La primera
encuesta (prevacacional) constará de dos entrevistas
secuenciales que comprenden los siguientes ítems: a)
generalidades, b) hábitos e intenciones turísticas c)
autopercepción de salud d) escala de depresión geriátrica
de Yesavage. (*) Y la segunda entrevista (postvacacional)
se realizará con el cuestionario de personalidad 16PF5 (**).
La segunda encuesta se aplicará después del retorno de la
experiencia vacacional. Donde se probarán las hipótesis del
estudio normativo.
3. Síntesis: donde se desarrolle las propuestas de nuevas
políticas públicas para prevenir salud y calidad de vida de
los Adultos Mayores.
4. Evaluación: del estudio de caso normativo tanto
internamente como externamente, para evaluar los
beneficios que le proporcionará éste estudio a la calidad de
vida de los adultos mayores.
*Escala geriátrica de yesavage = es un instrumento ampliamente utilizado
para valorar la depresión en los adultos mayores, midiendo el estado de
ánimo.
**16PF5 = test que permite evaluar 16 rasgos de personalidad y cinco
dimensiones globales de personalidad.
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Dentro de la Etapa de Análisis se propone cuatro Hipótesis, que
son:
1. El Turismo mejora la calidad de vida del Adulto Mayor.
Si la hipótesis es probada, se podría medir como opera, a
través de la práctica de un turismo pleno y así extender el
periodo de autovalencia del adulto mayor y contribuir a
retardar el proceso de envejecimiento. Este efecto se
manifiesta después del un umbral mínimo de efecto del
turismo sobre la calidad de vida. Bajo dicho umbral no hay
efecto.
2. Los hombres son menos propensos a realizar viajes
turísticos que las mujeres. Su suplemento, es que las
mujeres participan en mayor proporción en actividades que
los hombres. Los hombres han trabajado por décadas en
mucha mayor proporción fuera del hogar que las mujeres y
una vez jubilados, ellos privilegian quedarse en casa, tratan
de no salir del hogar. Por el contrario, las mujeres que han
desempeñado sus actividades principalmente en el hogar y
luego han estado más en casa, una vez adultas mayores
(sin dependientes) tratan como sea de disfrutar su vida fuera
del hogar.
3. Existe una evolución de la relación experiencia turística
y calidad de vida. A medida que aumenta la experiencia
turística del adulto mayor, la calidad de vida no tiende a
estabilizarse, ya que existiría un mínimo de cantidad de
experiencias turísticas para comenzar a influenciar la calidad
de vida. Pero después, de aumentar proporcionalmente,
llega hasta a un punto de no efecto o de saturación de
impactos del turismo que no incrementarían la calidad de
vida.
4. Existiría una relación óptima entre ambos. Esto es, con
un mínimo de experiencias turísticas se lograría un mayor
impacto en la calidad de vida. Es indispensable determinar
¿cuál es dicho punto óptimo? para el uso eficiente de los
recursos públicos en esta materia. Dicho mínimo de
experiencias es también relevante para evitar la alteración
de la habitualidad en sus decisiones, además de servicios
adaptados a sus necesidades y expectativas.
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Productos Esperados
La relevancia de realizar una investigación normativa respecto a la
relación de los viajes turísticos en la calidad de vida de los adultos
mayores, radica fundamentalmente en que el turismo fomenta la
participación social del adulto mayor teniendo en cuenta la
búsqueda de su desarrollo individual, autorrealización y bienestar
psicológico y físico. En este sentido, el desarrollo de un estilo de
vida que contemple el turismo mejoraría la independencia, la
autonomía, la participación en la vida social creando factores
protectores y condiciones de autovalencia del adulto mayor.
Es allí, donde se presenta una gran oportunidad para el turismo,
dando a conocer los mecanismos que permitan crear y asegurar
relaciones de largo plazo entre consumidores y empresas. Se
pretende conocer con la lealtad
a las conductas, los
comportamientos y las actitudes del segmento de adultos mayores
activos hacia la oferta turística actual. Al identificar los factores que
intervienen en el proceso de la lealtad en este segmento, tanto
entidades públicas como privadas podrán enfocar sus esfuerzos en
éstos factores, lo que ayudará a un sin número de empresas a
mejorar su gestión, haciéndolas mas rentables y aportando de esta
forma al mejoramiento del empleo en el país. Por otra parte, se
podrán crear servicios turísticos enfocados en el adulto mayor, en
sus propias necesidades, lo que contribuirá al mejoramiento de la
calidad de vida de los adultos mayores y a su mayor involucramiento
en programas que apunten a incentivar su desarrollo social y
cultural.
Por ello que a través de este proyecto, se quiere rescatar la
importancia de realizar investigaciones más profundas y detalladas
de este grupo etáreo.
Bibliografía
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- 291 -
COMISIÓN DE TURISMO Y
SUSTENTABILIDAD
Presidente: Silvia Constabel PhD
PROPUESTA PARA LA PLANIFICACIÓN DE UN TURISMO
SUSTENTABLE DESDE LA COMUNIDAD DE TONGOY
Carmen Gloria Villanueva Meléndez
Licenciada en Turismo
Ana María Vera Valenzuela
Licenciada en Psicología
Mg © Psicología Social
Escuela de Turismo
RESUMEN
Esta propuesta se genera posterior al análisis teórico, a partir de la
creación de un modelo emergente construido desde la comunidad
local de Tongoy mediante técnicas y análisis cualitativos. Desde la
configuración del modelo se reconoce como importante el diseño de
productos turísticos basados en atractivos naturales y culturales.
Palabras Claves: planificación, turismo sustentable, identidad y
comunidad.
OBJETIVOS
El objetivo general de la investigación es diseñar una propuesta para
la planificación de un turismo sustentable en la localidad de Tongoy,
a partir de los significados atribuidos por la comunidad. En tanto los
objetivos específicos son:
- Describir la situación actual en sus dimensiones económica,
sociocultural, ambiental e institucional de la localidad de Tongoy.
- Analizar la realidad actual de la oferta y de la demanda turística de
la localidad de Tongoy.
- Conocer la percepción que tiene la comunidad local del desarrollo
de un turismo sustentable.
- 292 -
- Interpretar los significados que la comunidad atribuye para la
propuesta de planificación de un turismo sustentable en la
localidad de Tongoy.
MARCO TEÓRICO
La Planificación aplicada al Turismo fue revisada desde las distintas
perspectivas (tradicional, económica, territorial y estratégica), según
sus características y énfasis. La Planificación Tradicional aplicada al
Turismo es definida como “…el resultado de un proceso lógico de
pensamiento mediante el cual el ser humano analiza la realidad
circundante y establece los medios que le permitirán transformarla
de acuerdo con sus intereses y aspiraciones…” (Molina, Sergio y
Rodríguez, Sergio; 1991; 51). En tanto, la perspectiva económica de
la planificación aplicada al turismo “…es el proceso mediante el cual
se analiza la actividad turística dentro de un ámbito determinado,
describiendo su desarrollo histórico, previendo su desenvolvimiento
natural y estableciendo conscientemente para su futuro un modelo
integral de comportamiento a través de la fijación de objetivos,
metas e instrumentos claros y alcanzables, a fin de promover,
coordinar y dirigir su desarrollo en absoluta integración con el
proceso de la economía a la que pertenece y está integrada”
(Hernández, Edgar; 1992; 18). La Planificación Territorial aplicada al
Turismo se define como “un proceso racional de toma de decisiones,
que implica una reflexión sobre las condiciones y repercusiones
económicas, sociales, culturales, políticas y ecológicas de un
territorio y, al mismo tiempo, sienta las bases para las acciones
futuras en la esfera del turismo con el propósito de establecer
criterios, normas y programas de desarrollo y las vías y medios para
alcanzarlos” (Fernández, Víctor y Porras, Oswaldo; 1995; 71).
Finalmente, la Planificación Estratégica aplicada al Turismo, se
define como “un proyecto integral del territorio local como producto
turístico…donde la determinación del tipo de turismo o los
segmentos de mercado a los cuales se quiere aproximar es de
máxima importancia debido a su relación con el desarrollo sostenible
de la actividad. De esta forma puede afirmarse que la generación de
consensos es uno de los propios objetivos del plan” (Schulte, Silke;
2003; 58). De la misma forma, es definido “…como un proceso y un
instrumento. El proceso trata del conjunto de acciones y tareas que
involucran a los actores del territorio en la búsqueda de claridades
- 293 -
respecto al quehacer y estrategias adecuadas para su
perfeccionamiento. En cuanto al instrumento, constituye un marco
conceptual que oriente la toma de decisiones encaminada a
implementar los cambios que se hagan necesarios…además,
debido a las herramientas que utiliza, refleja los intereses de los
habitantes en relación con la participación en el desarrollo turístico,
las posibilidades y expectativas y la preparación existente en terreno
en cuanto a la recepción de proyectos turísticos…” (Schulte, Silke;
2003; 58). Además, cada perspectiva de planificación aplicada al
turismo enfatiza distintos aspectos, mientras que la planificación
tradicional tiene como objetivo modificar las estructuras políticas,
sociales y económicas; la planificación económica tiene por finalidad
optimizar los efectos socioeconómicos y socioculturales; en tanto, el
objetivo de la planificación territorial es ordenar y distribuir
armoniosamente los diferentes usos que coexisten en el territorio,
mediante directrices; y la planificación estratégica tiene como
propósito alcanzar un alto grado de competitividad económica en el
mercado.
La Organización Mundial del Turismo (OMT) principal organización
internacional en materia turística, define el Turismo Sustentable
como aquel que “satisface las necesidades de los turistas actuales y
de las regiones de destino, al mismo tiempo que protege y garantiza
la actividad de cara al futuro” (OMT; 1999; 18). El Turismo
Sustentable es un nuevo modelo de desarrollo que surge con la
finalidad de conciliar los intereses de protección y de
aprovechamiento de los recursos naturales y culturales, a raíz de la
ineficacia del modelo tradicional de turismo masivo, enfocado en la
satisfacción de los gustos y preferencias de la demanda.
La Identidad Local “…forma parte fundamental de la historia de la
comunidad. Hay una identificación con algo, se construye una
autodefinición colectiva como grupo. Se edifican ciertas
características sobre la base de un contexto de vivencias, de
historias y experiencias…La cultura popular local, por otro lado, por
ser oriunda de las relaciones profundas entre comunidad local y su
medio natural y social, simboliza al hombre y su entorno. Esa
relación implica un tipo de conciencia y de materialidad social que
evidencia una afección y apego a un lugar, factor de extrema
- 294 -
importancia para el desarrollo local, pues permite la configuración de
la identidad local y de su población” (Helizalde, Antonio; 2003; 23).
Comunidad Local “es la fuerza social de la producción en la que se
apoya la actividad turística para su funcionamiento, y es además
poseedora de las tradiciones y patrones culturales que requieren ser
respetados en su justa dimensión” (Guerra, Carlos en Meyer, Daniel;
2002; 93). Será entendida como Comunidad Local a los actores
locales del turismo, es decir, la Municipalidad (sector público);
comunidad organizada (organizaciones territoriales y funcionales);
empresarios turísticos, ya sea, de alojamiento, alimentación, agencia
de viajes, transporte y artesanos (sector privado); y medios de
comunicación.
Se entiende como Planificación Turística Sustentable un proceso
sistemático dirigido al logro simultáneo de objetivos sustentables en
términos económicos, socioculturales, ambientales e institucionales,
tendientes a alcanzar la realidad deseada, según la mirada de la
comunidad local, es decir, enfocado en la oferta, donde se prioriza la
satisfacción de la comunidad.
METODOLOGÍA
De acuerdo a los propósitos de estudio, el diseño metodológico
utilizado para la construcción de evidencia empírica esta
condicionado por el paradigma cualitativo, pues, interesa conocer la
realidad por medio de conceptos y de relaciones entre conceptos,
procurando una perspectiva desde adentro, es decir, de la
comunidad en estudio. No obstante, desde esta mirada se han
incorporado técnicas e instrumentos de investigación cuantitativa
para describir elementos de la oferta y la demanda turística.
Además, esta investigación ha sido desarrollada bajo la concepción
del paradigma interpretativo, enfatizando la comprensión de los
significados que los actores sociales atribuyen a su realidad.
Asimismo, se siguieron algunos procedimientos y técnicas del
método Investigación Acción Participativa (IAP), desde la
perspectiva de investigación y análisis de datos del método inductivo
para la construcción de modelos teóricos llamado Grounded Theory
o Teoría Fundamentada Empíricamente.
- 295 -
La población en estudio de la investigación está constituida, en
primer lugar, por la comunidad de Tongoy, representada por los
actores locales del turismo: la municipalidad, las organizaciones
comunitarias (territoriales y funcionales), los empresarios turísticos
(alojamiento, alimentación, agencia de viajes, transporte y
artesanía), y los medios de comunicación. En segundo lugar, por los
turistas nacionales y extranjeros que visitan Tongoy durante el mes
de febrero y que se hospedan en casas de arriendo y
establecimientos de alojamiento turístico, ya sea hotel, cabaña y
camping. Por último, por la totalidad de atractivos y servicios
turísticos, producción artesanal e infraestructura que conforman la
oferta de Tongoy.
La muestra correspondiente a la comunidad de Tongoy o actores
locales del turismo fue seleccionada mediante un muestreo de juicio
basado en ciertos criterios, tales como, que el organismo, entidad u
organización tuviera directa relación con el sector turismo, se
encontrara activo, y en la disponibilidad a participar y entregar
información.
La información fue recopilada mediante técnicas de producción de
datos de investigación cualitativa como entrevista en profundidad,
focus group y taller, en donde se aplicaron instrumentos como
pautas de preguntas, de temas centrales, notas de campo y
registros audiovisuales. La comunidad en estudio, en base a su
experiencia, fue capaz de reconocer, identificar y describir de
manera colectiva, los problemas actuales de la actividad turística en
Tongoy, participando activamente dentro del proceso y, la
consecuente búsqueda de soluciones a esos problemas, mediante
acciones tendientes a modificar esa realidad, generar un cambio,
transformación o mejora de la realidad social actual, todo esto
basado en un programa de temas centrales determinado desde los
elementos que conforman el proceso de planificación –diagnóstico,
objetivos, estrategias y programas-. Conjuntamente al proceso de
recolección de información, ésta fue transcrita y analizada siguiendo
el procedimiento de la Grounded Theory, en donde se van
desarrollando ideas teóricas a partir de la codificación en conceptos,
categorías y familias de categorías, las cuales fueron sometidas a
comparación constante, incorporando nueva información a través de
nuevos procesos de recolección, hasta que se produjo la saturación
- 296 -
teórica que corresponde al momento en que los datos comienzan a
repetirse.
En relación a la decisión muestral, correspondiente a la aplicación
de técnicas e instrumentos cuantitativos, se utilizó un muestreo
probabilístico. Para determinar el perfil del turista que se hospeda en
casas de arriendo y establecimientos de alojamiento turístico, se
aplicó un muestreo aleatorio simple para establecer el tamaño de la
muestra. Posteriormente, la muestra fue distribuida según la
procedencia de los turistas (nacionales y extranjeros) y número de
llegadas de turistas por tipo de establecimientos de alojamiento
turístico (hotel, cabaña y camping). Con respecto a la identificación y
registro de los atractivos y servicios turísticos, producción artesanal
e infraestructura de Tongoy, se aplicó un censo, es decir, se
consideraron todas las variables que integraban dicha población en
estudio.
Los datos fueron recogidos mediante la aplicación de técnicas e
instrumentos cuantitativos como la encuesta, fichas de catastro,
registros visuales y GPS.
RESULTADOS
El modelo emergente se configura parcializado en tres familias de
categorías conceptuales definidas dentro del espacio temporal en
que se ubican: situación pasada, presente y futura o deseada.
1.- Análisis Familia de Categorías: Historia de Caleta a
Balneario
Dentro de esta familia de categorías destacan dos categorías
centrales Tongoy como Caleta de Pescadores y Balneario
turístico de Veraneo en la Región. Por una parte, Tongoy como
caleta de pescadores, se asocia a la actividad económica
predominante de la época, es decir, a la pesca, pues, toda la familia
se dedicaba a la extracción de los recursos del mar. Y por otra,
Tongoy como balneario turístico de veraneo, porque “…Tongoy fue
un pionero en el turismo regional, aquí había la mayor capacidad
hotelera de toda la región, si no se pensaba, en ninguna parte se
pensaba el turismo, en ninguna parte…” (Informante 1). En Tongoy
había dos estaciones bien marcadas, “…tenía dos estaciones que
era invierno y verano el invierno era desde el 28 de febrero hasta el
31 de diciembre y el verano del primero de enero hasta el 28 de
- 297 -
febrero…” (Informante 1). Claramente, el invierno se relacionaba con
un Tongoy como caleta de pescadores, y el verano con el balneario
turístico de veraneo en la región.
Posteriormente, se produce la escasez de agua, pues, “…dictaron
un decreto en donde decía que Tongoy no tenía factibilidad de agua
para seguir construyendo, y se pararon todas las construcciones, y
se paró todo, se paró el comercio, se paró todo, se hundió todo”
(Informante 1). La escasez de agua, por una parte, detiene el
poblamiento con incentivo estatal de la isla, y por otra, es una de las
causantes del declive turístico. El poblamiento con incentivo estatal
de la isla, se refiere a la entrega de un terreno a cambio del depósito
de una cierta cantidad de dinero, que era devuelta una vez que se
construía. En tanto, la escasez de agua detiene este poblamiento
con incentivo estatal, debido a que la empresa sanitaria ya no
estaba dando permiso para construir. Además, la escasez de agua
se relaciona con el declive turístico, porque “…la escasez de agua
de que era terrible, empezó a crecer el turismo acá y resulta que la
gente ya no tuvo como bañarse, nos cortaban el agua cuatro, cinco
horas entonces todo el mundo reclamaba…” (Informante 4). Por su
parte, el declive turístico también se asocia a la diversificación de la
oferta regional, pues, años más tarde con la aparición de nuevos
centros turísticos de la región, la demanda comienza a distribuirse.
Esquema 1: Historia de Caleta a Balneario
- 298 -
2.- Análisis Familia de Categorías: Situación Actual del
Balneario Turístico
Tongoy como Balneario Turístico constituye la categoría central de
esta familia, y se relaciona con la identificación de la localidad, por
parte de la comunidad en estudio. En la actualidad, la industria
acuícola constituye la principal fuente de ingresos para la comunidad
en estudio, y para las familias, que buscando oportunidades de
trabajo, llegan a la localidad a trabajar en la acuicultura, ya que,
genera ingresos durante todo el año. En tanto, el turismo genera
ingresos principalmente en verano durante dos meses: enero y
febrero, si bien el turismo junto con la acuicultura son la base de la
economía local, “…el turismo ya no da plata, el turismo no da plata
durante el año…” (Informante 7).
Los atractivos turísticos constituyen el patrimonio natural y cultural
de la localidad. Existe una identificación con la localidad, hay un
reconocimiento por parte de la comunidad local hacia los atractivos
turísticos naturales y culturales de Tongoy, como parte de su
identidad local.
La oferta turística está constituida por los tipos de turismo de sol y
playa, y turismo gastronómico “…lo único que estamos ofreciendo
en este momento como balneario al turista son las playas y una
gastronomía…” (Informante 1). Los elevados precios en
establecimientos gastronómicos, se asocia a que los empresarios
gastronómicos quieren ganar, en los dos meses de verano (enero y
febrero), dinero suficiente para mantenerse durante todo el año.
“…un empresario quiere lucrarse en dos meses digamos para pasar
todo el año…ellos van a perder, porque el turismo se va a ir alejando
igual, porque están cobrando más por ejemplo que en serena que
en otras partes” (Informante 1).
La necesidad de ser Comuna está condicionada por las nulas
atribuciones que tiene la Delegación Municipal de Tongoy, la
desconfianza en el manejo municipal de platas, y en que la
comunidad local, reconoce que la única forma de desarrollar el
turismo es siendo Comuna. Esta necesidad se debe a la falta de una
entidad que regule y organice la actividad turística, a la falta de
compromiso de las autoridades locales, y al descontento por
- 299 -
carencia de recursos e inversión municipal, “… a nosotros nos
tienen como el patio trasero…” (Informante 4), refiriéndose a la
Ilustre Municipalidad de Coquimbo.
Esquema 2: Situación Actual del Balneario Turístico
3.- Análisis Familia de Categorías: Turismo Deseado
El turismo deseado se asocia a más turismo conservando el entorno
natural de Tongoy, “…es un poco contradictorio porque uno busca
más turistas pero quiere conservar su entorno y las bellezas
naturales…” (Informante 1). Para conservar el entorno natural se
deben desarrollar tipos turismo que sean respetuosos con el
patrimonio natural y cultural de la localidad, es decir, ecoturismo y
turismo cultural. Por lo demás, los atractivos turísticos naturales y
culturales pueden ser aprovechados durante todo el año, formando
parte de las nuevas rutas turísticas naturales y culturales. Rutas
- 300 -
creadas para un tipo de turista preocupado de descansar y admirar
las bellezas que ofrece el entorno natural.
Es necesario que la comunidad local sea educada y preparada
respecto al patrimonio natural y cultural, que haya una entidad
preocupada de la limpieza y mantención de los humedales, que
constituyen uno de los principales atractivos turísticos naturales de
la localidad. Al mismo tiempo, que los jóvenes tongoyinos sean los
monitores locales que cuenten la historia de Tongoy.
Para desarrollar los nuevos tipos de turismo, ecoturismo y cultural,
se necesita el apoyo de las autoridades y la preparación de las
autoridades de orden (personal de Carabineros y de la Armada de
Chile), para ofrecer calles seguras tanto a residentes como a
visitantes. Además, se requiere un ente articulador para el manejo
de las platas, y el trabajo en conjunto de la comunidad con
profesionales.
Esquema 3: Turismo Deseado.
MÁS TURISMO
CONSERVANDO SU ENTORNO
NATURAL
EDUCACIÓN Y
PREPARACIÓN DE LA
COMUNIDAD
ENTIDAD PREOCUPADA DE
LA LIMPIEZA Y
MANTENCIÓN DE LOS
HUMEDALES
JÓVENES
TONGOYINOS COMO
MONITORES PARA
CONTAR LA HISTORIA
ECOTURISMO Y
TURISMO CULTURAL
COMO OFERTA
TURÍSTICA
ATRACTIVOS TURÍSTICOS
TODO EL AÑO
CREACIÓN DE RUTAS
TURÍSTICAS NATURALES
Y CULTURALES
TRABAJO CONJUNTO DE
LA COMUNIDAD CON
PROFESIONALES
NECESIDAD DE UN
ENTE ARTICULADOR
NECESIDAD DE APOYO
DE LAS AUTORIDADES
TURISTA PREOCUPADO DE
DESCANSAR Y ADMIRAR
CALLES SEGURAS
- 301 -
AUTORIDADES DE
ORDEN PREPARADAS
PARA EL TURISMO
Esquema 4. Modelo para la Planificación de un Turismo
Sustentable desde la comunidad de Tongoy
- 302 -
De esta manera se configura el modelo emergente para la planificación de
un turismo sustentable desde la comunidad de Tongoy, tras la vinculación
de las tres familias de categorías antes analizadas.
En base al modelo emergente resultante del análisis cualitativo, se realizó
una propuesta para la planificación de un turismo sustentable en Tongoy, la
cual consistió en la elaboración del diagnóstico, la definición de objetivos –
económicos, socioculturales, ambientales e institucionales, dentro del marco
de la sustentabilidad-, la determinación de las estrategias que se expresan
en programas, con sus respectivas actividades a desarrollar, y la evaluación
y seguimiento sugerida para el plan. Todo lo anterior, desde la mirada de la
comunidad local, poniendo especial énfasis en una perspectiva de
planificación territorial ligada a las dimensiones que hacen sustentable la
actividad turística.
A continuación se presenta el objetivo, estrategias y programas de una de
las temáticas presentes en la propuesta de planificación turística
sustentable.
Objetivo Económico:
Diversificar y ampliar la oferta turística actual hacia el ecoturismo y el
turismo cultural.
Estrategia:
Diseñar productos turísticos relacionados con el turismo cultural,
basados en los atractivos turísticos culturales de la localidad.
Actividades:
Creación e implementación de rutas histórico-culturales (ruta
patrimonial, ruta del tren antiguo).
Diseño de actividades en torno al atractivo cultural (exposición de fotos
antiguas, contemplación arquitectura, visita a museo, etc.).
Delimitación de circuitos turísticos.
Programa de Atractivos Turísticos
Subprograma de Rutas Histórico-Culturales
Este subprograma apunta al diseño de productos turísticos basados en los
recursos histórico-culturales de Tongoy, identificados por su propia
comunidad local. La creación e implementación de rutas turísticas consiste
en la identificación de los atractivos histórico-culturales que la comunidad
considera como tales y que efectivamente desea ofrecer a los turistas, la
identificación y diseño de actividades a realizarse en torno al atractivo, y la
delimitación de circuitos turísticos. Dentro de las rutas históricas se debe
- 303 -
integrar elementos de la tradición culinaria, tales como, los servicios de
gastronomía elaborados con productos locales derivados de la pesca y la
industria acuícola, así como también, productos provenientes de la
agricultura y ganadería que ofrece la comunidad de El Tangue, como
quesos, etc.
La comunidad en estudio plantea recuperar la historia por medio del relato
oral, representaciones artísticas y exposiciones históricas. Todas estas
actividades realizadas con el apoyo de la comunidad local, en términos de la
facilitación de material fotográfico y artículos antiguos tradicionales (traje de
buzo escafandra, etc.). Para el relato oral proponen capacitar a niños y
jóvenes como guías turísticos o “monitores” para que cuenten la historia de
Tongoy, esto a su vez va a permitir que los tongoyinos desde pequeños
estén interiorizados en su historia y conozcan los elementos que forman
parte de su identidad local. Además, se debe fomentar el desarrollo las
manifestaciones culturales y religiosas, dentro de un marco de respeto ante
un componente identitario.
Asimismo, se considera la implementación de un museo histórico-cultural
para Tongoy, el cual estaría ubicado en la Casa de Víctor Domingo Silva,
propiedad que pertenece a la familia del poeta.
Los atractivos culturales deben ser implementados con su respectiva
señalética. Esto va a permitir recuperar y habilitar el patrimonio históricocultural tangible e intangible.
Según la comunidad en estudio, la oferta de turismo cultural de Tongoy,
está orientada a todas las personas que tengan arraigo cultural “yo creo de
que todas las personas de que tengan arraigo a la cultura deberían venir…”
(Informante 4), a jóvenes en gira de estudios y a la tercera edad.
Los responsables de implementar y gestionar este programa son la Ilustre
Municipalidad de Coquimbo, específicamente el Departamento de Turismo
local, en donde su encargado (a) tenga atribuciones para la toma de
decisiones, en conjunto con la comunidad local. Así como también, los
integrantes de la Agrupación Cultural David León Tapia, mediante el aporte
de material histórico-cultural.
CONCLUSIONES
Esta propuesta de planificación turística sustentable generada desde la
comunidad de Tongoy, apuesta a la idea de que es posible que se sostenga
- 304 -
en el tiempo (bajo los postulados del turismo sustentable), ya que involucra
el compromiso que implica la participación de la comunidad en una
planificación construida desde lo local, lo que se diferencia claramente de
otros tipos de intervenciones. Además, esta propuesta sólo puede ser
aplicada en Tongoy, porque involucra una serie de elementos que
constituyen características únicas e irrepetibles de su realidad social. Sin
embargo, el proceso metodológico utilizado durante la investigación, puede
ser adoptado en investigaciones desarrolladas en otras localidades,
incorporando así cada uno de los elementos que conforman su propia
realidad, con ciertas condiciones que permiten un determinado tipo de
propuesta específica para cada localidad, y que rescate la identidad local
para promover un desarrollo turístico sustentable, acorde a las
particularidades de cada caso, involucrando a los propios habitantes como
agentes activos en la co-construcción y posterior apropiación de las
estrategias a implementar.
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Carolina Roxana Mancilla Álvarez
Universidad de la Frontera
[email protected]
89448484
Las Gacelas 1146, Temuco.
La actividad turística en los últimos años se ha visto incrementada, motivada
desde las principales instituciones gubernamentales, bajo el eslogan “Chile,
Naturaleza que conmueve”, haciendo referencia a los atractivos naturales
que son posibles encontrar en nuestro territorio. Por lo cual los atributos que
existen dentro de las áreas silvestres protegidas, se han visto “beneficiadas”
con esta campaña, trayendo como consecuencia serie de factores positivos,
como negativos.
La metodología del estudio se centro en identificar los principales impactos
ambientales, de acuerdo a la legislación vigente, a través, de listas de
chequeo, recorridos de campos, los cuales contenían escalas de valoración
de vulnerabilidad de algún recurso, luego se procedió a comparar los
resultados con la información obtenida de la base de datos de la
administración y encuestas con los visitantes, para luego esquematizarla
desde lo mas general a aspectos específicos de la problemática ambiental,
generando una jerarquización de los problemas y las posibles medidas de
mitigación de estos.
Se detecto como problema principal a la basura, producida por el gran
número de visitantes, sumado a la falta de mecanismos de planificación y
ejecución para tratarla y sacarla del sector.
Un punto que se considero como importante, fue la falta de un marco
regulatorio para las actividades turísticas dentro de los parques nacionales.
Solo se hizo una inversión en publicidad, marketing, e incentivos para el
crecimiento de esta actividad. Creándose oportunidades económicas y
problemas ambientales a la vez.
El turismo puede ser una actividad sustentable, si se planifica, y generan las
condiciones, no olvidando que las A.S.P son el hábitat de muchas especies.
Que los problemas ambientales a la larga, afectaran a la propia actividad
turística. Sin recurso no hay turismo.
- 306 -
IDENTIDAD LOCAL Y TURISMO SOSTENIBLE: UN MODELO
EMERGENTE PARA EL DESARROLLO DE LA LOCALIDAD DE
PUNITAQUI EN LA REGIÓN DE COQUIMBO
Luz Elena Cornejo Ganga. Ing. Com., © Dra., Directora Escuela de Turismo U. La
Serena.
Ana María Vera Valenzuela. Psicóloga, © Magíster, Escuela de Turismo U. La
Serena.
Solange Araya Astorga. Administradora en Turismo. Co-Investigadora
Lilian Rubio. Ing. Agr., Co-Investigadora. Escuela de Agronomía U. La Serena.
I.
INTRODUCCIÓN.
El objeto de estudio de la investigación se centra en la identidad y desarrollo
del turismo sustentable en la localidad de Punitaqui, comuna del mismo
nombre, provincia del Limarí de la Región de Coquimbo.
La comuna de Punitaqui es una comuna pequeña, esencialmente rural, de
menos de diez mil habitantes, con un elevado índice de pobreza, con
actividades económicas relacionadas con la agricultura, ganadería y
pequeña minería, y un turismo incipiente, que en la actualidad es visitado
principalmente por familiares, y que cuenta con una limitada oferta de
servicios y actividades turísticas, relacionadas estas últimas principalmente
con la artesanía.
II.
MARCO CONCEPTUAL Y TEÓRICO.
El desarrollo local, tal y como se entiende en la actualidad, demanda
incorporar el concepto de Identidad del territorio, de lo local. Por identidad
se comprende todo aquello que nos diferencia de los otros tanto en el
ámbito individual como colectivo, lo que supone la conciencia de
pertenencia a un grupo determinado y una simbología propia que reclama
ser reconocida, protegida y promovida. “Podría afirmarse que al interior de
una comunidad hay tantos patrimonios como memorias e identidades. Por
esta razón no se puede hablar de un solo patrimonio verdadero, este es
resignificado, reimaginado y reinventado constantemente y nunca está
totalmente acabado. “ ( Soto, 2006, pág 14)
La tradición psicológica de la Identidad distingue el concepto de identidad
individual, de la Identidad Social (que podría ser la base de lo local, ya que
enfatiza las relaciones sociales a nivel territorial). Sin embargo, para Iñiguez
(2001), no existiría tal diferenciación, puesto que la identidad no podría
entenderse al margen de las relaciones entre las personas, es decir, no
podría no ser social. (Iñiguez, 2001, en Crespo, 2001)
Uno de los principales problemas que con frecuencia se dan en la literatura
psicológica es la dificultad para consensuar términos que aluden al
- 307 -
concepto de “identidad”. Se ha utilizado indistintamente conceptos tales
como el self, la identidad y la identificación. Al respecto, Munné (1999 en
Lasaga Millet, 2004) propone un modelo teórico que se presenta como
integrador, en el que se pretende una aproximación al fenómeno de la
identidad sin reducir su complejidad. El self de Munné (en Lasaga Millet,
2004) se comprende como un fenómeno multidimensional. De entre estas
distintas dimensiones, entendidas como los diversos modos que tiene la
persona de referirse a sí misma, nos centraremos en cuatro: autoimagen,
autoconcepto, autorrealización y autoestima. Esta teoría se basa en cuatro
dimensiones que frecuentemente son citadas desde las distintas teorías
existentes provenientes de los principales paradigmas psicosociales, a
saber: interaccionismo simbólico, sociocognitivismo, psicología humanista y
psicoanálisis social. Por autoimagen se entenderá la manera en que nos
vemos a nosotros mismos en el desempeño de los distintos roles que
asumimos. La autoimagen se traduce en el conjunto de calificativos que nos
autoimponemos en relación a cada uno de los papeles que desempeñamos.
Esta dimensión se relaciona con los aspectos comportamentales del
proceso de identificación, el que asigna el carácter dinámico a cada una de
las dimensiones. Por autoconcepto se comprende la definición que
hacemos de nosotros mismos como personas racionales. Esta dimensión se
relaciona con los aspectos cognitivos. Por autoestima se entenderá la
definición que realizamos de nosotros mismos en términos de emociones,
sentimientos y valores. Esta dimensión se asocia al aspecto emocional del
proceso de identificación. Y finalmente, por autorrealización se comprende
la definición que hacemos de nosotros mismos como personas capaces de
conseguir unos objetivos o metas. Este se asocia al aspecto volitivo del
proceso de autorrealización
En ésta perspectiva, explorar la identidad demanda la comprensión del
complejo fenómeno de la configuración de la identidad (de una persona o de
un colectivo), en el que no sólo debemos observar las relaciones entre las
distintas caras o aspectos del self (entendidas como autoconcepto,
autoimagen, autoestima y autorrealización) presentes en el discurso de una
determinada comunidad, sino también el proceso de identificación que está
presente en éste discurso (el componente dinámico del concepto), en sus
distintos aspectos: afectivos, cognitivos, comportamentales y volitivos. La
conjunción de ellos proveerá de un escenario más específico y claro que me
permitirá conocer a los actores, claves en el desarrollo local, y que hablan
justamente de ésta identidad local territorial propia y específica con la que
se pretende trabajar.
“Los cambios sociales provocados por la globalización tienden a desarraigar
identidades culturales ampliamente compartidas y a promover nuevas, de
- 308 -
modo que las categorías en términos de las cuales los sujetos construían su
identidad van cambiando”. (Larraín, 2005, p. 150). Éste es el desafío actual
que invita a reconocer la identidad como un elemento importante al
momento de considerar los elementos identitarios dentro de un producto
turístico que se pretende sea sustentable.
El desarrollo sustentable en el contexto del turismo, debería ser definido
como “aquel que se desarrolla y mantiene de un modo tal que resulta viable
por un período indefinido, y no degrada o altera el medio físico y humano
hasta el punto que prohíba el desarrollo con éxito y bienestar de otras
actividades y procesos.” ( Sancho y otros, 2002, pág 75)
Esta concepción del desarrollo sostenible exige conservar los recursos
naturales, históricos y culturales y de otro tipo, para su uso continuado en el
futuro, reportando al mismo tiempo beneficios para la sociedad actual. Al
mismo tiempo, es necesario la planificación y gestión del turismo en forma
que no cause problemas ambientales o socioculturales en la zona de
turismo. También la calidad ambiental global de la zona turística se debe
mantener y mejorar donde sea necesario. Además se debe mantener un
alto nivel de satisfacción turística de forma que los destinos retengan su
competitividad a largo plazo; repartiendo ampliamente los beneficios del
turismo por toda la sociedad y generando acuerdo entre los implicados para
la consecución de la sustentabilidad.
El desarrollo sustentable del turismo implica el equilibrio de las dimensiones
económica, sociocultural, ambiental e institucional. Desde la perspectiva
económica, el turismo debe garantizar que el desarrollo sea eficiente,
beneficie a todos los agentes de la región afectada y que los recursos sean
gestionados de manera que se conserven para las generaciones futuras,
asegurando al mismo tiempo el empleo y los niveles satisfactorios de renta,
junto con un control sobre los costos y beneficios de los recursos. (Ayuso y
Fullana, 2002; OMT, 1998) De acuerdo a la dimensión sociocultural, el
turismo sustentable, implica, el control adecuado de los impactos en la
comunidad local en la que actúa y con la que se interrelaciona, garantizando
un desarrollo turístico compatible con la cultura y valores de las poblaciones
locales, preservando la identidad de la comunidad.(Sancho, A y otros,
2002, OMT1998). La dimensión ambiental del turismo sustentable “… debe
garantizar que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento de los
procesos ecológicos esenciales, de la diversidad biológica y de los recursos
naturales” (Ayuso y Sullana, 2002 Pág 23) La dimensión institucional de la
sustentabilidad aplicada al turismo implica básicamente realizar progresos
significativos en la descentralización política administrativa de las decisiones
para estimular nuevas formas de organización y participación ciudadana.,
considerando el apoyo y reconocimiento, político y financiero, el grado de
- 309 -
satisfacción de los actores sociales relevantes y el grado de pertinencia
entre los aportes de la organización y los requerimientos de su entorno
relevante, así como la forma de interacción y sintonía entre la organización
y los actores claves de su entorno relevante. (Induambiental, De Souza
Silva 2001)
III.
METODOLOGÍA
El objetivo general de la investigación corresponde a: generar una
propuesta de desarrollo turístico sustentable desde la identidad local de
Punitaqui a través de la construcción de un modelo emergente
De este objetivo general se desprenden los siguientes objetivos específicos:
identificar elementos propios de la identidad local de Punitaqui ; establecer
las relaciones existentes entre los diferentes elementos que conforman la
identidad local; describir la actividad turística de Punitaqui; determinar las
dinámicas existentes entre la identidad local y la actividad turística;
identificar los componentes de un modelo emergente de desarrollo turístico
sustentable para Punitaqui; elaborar un modelo emergente de desarrollo
turístico sustentable y establecer una propuesta de desarrollo turístico
sustentable
La investigación se desarrolla principalmente desde el paradigma
cualitativo, aplicando especialmente la teoría fundamentada, el método
inductivo y la investigación-acción participativa, para generar un modelo
emergente de desarrollo del turismo sustentable incorporando la identidad
local de la comunidad de Punitaqui en la Región de Coquimbo.
La investigación se inicia formulando y presentando un proyecto a la
Dirección de Investigación de la Universidad de La Serena (DIULS), y a
partir de su aprobación se ha desarrollado hasta ahora, acorde a las
siguientes etapas. En una primera etapa, se procedió a seleccionar y revisar
la bibliografía atingente al proyecto, en particular, la relacionada con turismo
sustentable e identidad local, analizando conceptos y enfoques que
permitieron elaborar un marco referencial (marco conceptual y marco
teórico). Paralelamente a la elaboración del marco conceptual y teórico, se
inició el trabajo de campo, realizando salidas de terreno de tipo exploratoria
(observación participante), identificando y tomando contacto con agentes de
la comunidad vinculados a la actividad turística, llevando a cabo entrevistas
grupales y personales, obteniendo relatos de informantes claves, realizando
talleres participativos, aplicando encuestas a visitantes, catastrando los
atractivos, servicios turísticos e infraestructura social básica y llevando
registros audiovisuales y fotográficos de las actividades realizadas. Este
trabajo de campo ha permitido generar información que ha sido clasificada,
- 310 -
revisada, tabulada y en algunos casos transformada en datos estadísticos y
en otros, en códigos y categorías iniciales del modelo emergente.
IV
RESULTADOS
Los resultados obtenidos hasta ahora pueden ser clasificados desde una
perspectiva externa e interna. Los resultados externos están referidos en
especial al análisis de la situación de base de Punitaqui, considerando las
referencias sociocultural, económica, ambiental e institucional y al análisis
de la actividad turística aún incipiente en el potencial destino de Punitaqui.
Desde la perspectiva interna, los atractivos, servicios y otros elementos del
patrimonio cultural tangible o intangible son levantados como resultados por
los propios actores locales, lo que fortalece la mirada de sí mismos y de
ésta identidad que se pretende rescatar como base del desarrollo turístico
sustentable, con un enfoque claramente centrado en la oferta, y de lo que
se quiere, desde ellos mismos, construir como destino turístico. Ambas, en
su conjunto, permiten posicionar el objetivo de la investigación, generando
la base para el desarrollo posterior de la propuesta, la que dependerá de un
detallado análisis de éstos aspectos, y que se busca abordar en el presente
trabajo.
IV1.
LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN PUNITAQUI.
El turismo incipiente de Punitaqui cuenta en la actualidad, por una parte,
con atractivos turísticos ya identificados por la comunidad y visitados por
excursionistas y turistas, en su gran mayoría nacionales. Por otra parte, la
localidad de Punitaqui cuenta con algunos emprendimientos relacionados
con los servicios turísticos básicos para una experiencia turística.
El catastro de atractivos turísticos realizado en los meses de Enero y
Febrero del 2006, identificó 30 atractivos en la localidad de Punitaqui,
correspondiendo un 96.1% a atractivos turísticos y recreacionales y un 3,9%
a acontecimientos programados. Considerando las sub categorías de los
atractivos turísticos identificados en la localidad de Punitaqui, el 53.9%
corresponde a expresiones culturales, el 23% a las realizaciones técnicas
(minas y viñas), el 15,3% a sitios naturales y un 0,8% a las celebraciones,
junto con folklore y tradición.
Todos los atractivos turísticos de la localidad de Punitaqui poseen acceso
terrestre. Un 76,9% de los atractivos posee acceso de tierra, un 11,5%
asfaltado, un 7,7% pavimentado, y un 3,9% de tierra mejorado. La mayoría
de las señalética de los atractivos turísticos están en muy malas
condiciones, debido a que no son claras o simplemente no existen (sólo el
27.0% presenta buenas condiciones), y un 50% de los atractivos presentan
- 311 -
servicios básicos de agua potable, luz eléctrica, baños, también en
condiciones desfavorables para el turismo.
Gran parte de los atractivos de la localidad de Punitaqui no presentan
actualmente actividades turísticas, y en la mayoría de los casos, en que
existe actividad turística se relaciona con las manifestaciones religiosas en
poblados. En la actualidad, se están desarrollando algunas actividades
vinculadas a la producción, es el caso de la Viña Agua Tierra.
La oferta básica de alojamiento y alimentación de Punitaqui representa el
2.5% de camas (2 residenciales) existentes en la provincia del Limarí y el
12.0% de capacidad de sillas de los servicios de alimentación (6
restaurantes) de la misma provincia. Estos servicios de alojamiento y
alimentación dan empleo a 22 personas en temporada baja y 30 personas
en temporada alta. Los modelos de gestión utilizados por estas empresas
familiares son tradicionales, de un círculo, donde los roles de la familia, de
los propietarios o administradores, así como de los empleados no se
encuentran definidos, con una alta polifuncionalidad y su infraestructura y
equipamiento adolece de serias deficiencias así como el servicio prestado
por el recursos humano; aspectos como la higiene y la seguridad aún no se
encuentran debidamente abordados bajo estándares mínimos de calidad.
La localidad de Punitaqui cuenta con pocos lugares para la recreación y el
esparcimiento, destacándose la piscina y el gimnasio municipal y sólo
cuenta con el salón auditorio de la Ilustre Municipalidad de Punitaqui para
realizar congresos y convenciones con capacidad aproximada para 50
personas.
La comuna de Punitaqui cuenta con 3 tipos de transporte: buses
intercomunales, buses rurales y taxis. Algunos de los buses interurbanos
tienen origen en la ciudad de La Serena y otros en la ciudad de Ovalle. Los
buses rurales sólo permiten el acceso a los pueblos interiores en la comuna
tres veces por semana. Los taxis funcionan diariamente entre Ovalle y
Punitaqui entre las 6 de la mañana y las 8 de la noche.
La demanda turística actual de Punitaqui está compuesta básicamente por
familiares y amigos que visitan la localidad, de preferencia en los meses de
verano, con una estadía de preferencia de dos semanas, dueñas de casa,
que viajan en grupos de dos personas, cuya actividad principal es
descansar y visitar la plaza de Punitaqui.
Además, es posible identificar una demanda potencial, como una extensión
de los turistas nacionales y extranjeros que visitan la provincia del Limarí, en
especial la ciudad de Ovalle. Los turistas nacionales provienen
principalmente de la región Metropolitana y de la misma Región de
Coquimbo, son profesionales jóvenes y viajan principalmente en parejas,
permaneciendo en su gran mayoría tres días, motivados especialmente por
- 312 -
el ocio y realizando actividades relacionadas con el turismo rural. Los
turistas extranjeros provienen de Europa y Estados Unidos, son también
jóvenes menores de 30años, estudiantes, que viajan en grupos de dos
personas, por ocio y trabajo, permanecen tres días, visitan museos e
iglesias y actividades relacionadas con el turismo de aventura y el turismo
astronómico.
Las llegadas de turistas nacionales y extranjeros a la provincia del Limarí
han aumentado en un 7,5% entre las temporadas altas 1998-1999 y 20052006, aunque la participación en las llegadas totales de la Región de
Coquimbo ha venido disminuyendo de un 6.9% a un 4.3 % en el mismo
período. Las pernoctaciones tienen también el mismo comportamiento en la
provincia del Limarí, es decir han aumentado incluso más que las llegadas
en un 17.3% y su participación con respecto a la Región de Coquimbo ha
disminuido de un 3.3% a un 2,9%. La demanda nacional, constituye
alrededor del 90% de la demanda total de servicios de alojamiento en las
temporadas altas en estudio y muestra un comportamiento prácticamente
constante en las llegadas y al alza en las pernoctaciones de un 21.2% La
demanda de turistas extranjeros a su vez, ha disminuido en un 30.5% en las
llegadas y en un 16.1% en las pernoctaciones.
En la temporada baja, el aumento de las llegadas y pernoctaciones de
turistas nacionales y extranjeros ha sido aún más notable. En el período
1998-2005 los flujos de turistas han aumentado en un 65.1% y las
pernoctaciones lo han hecho en un 58.6%. La demanda nacional, en la
temporada baja del mismo período, ha aumentado en un 65.6% en las
llegadas y 61.2% en las pernoctaciones. En el caso de los turistas
extranjeros, las llegadas han aumentado en un 58.5%, y las pernoctaciones
en un 33.2%.
IV.2.
MODELO EMERGENTE: TURISMO E IDENTIDAD EN PUNITAQUI
El modelo emergente combina categorías de análisis de turismo sustentable
e identidad. Éstas últimas, incorporan el elemento dinámico visto desde los
propios habitantes de la localidad, a través de los elementos que definen la
cultura local en términos de autoconcepto, autoimagen, autoestima y
autorrealización. Tales elementos, vinculados a las dimensiones del turismo
sustentable: componentes económico, sociocultural, institucional y
ambiental, otorgan la posibilidad de observar el componente humano
(“identitario”) en cada una de éstas dimensiones del turismo sustentable,
constituyendo así una herramienta en la que no sólo se observa un
diagnóstico de la situación actual y de las perspectivas futuras respecto al
turismo, sino también, una radiografía de las relaciones, ya que a través de
la identificación de conflictos o problemas que al ser ubicados en relación
- 313 -
(con otros elementos, o categorías en éste caso), permiten la integración
que se requiere para elaborar posteriormente propuestas de acción
integrales en beneficio de una comunidad, comprendiendo la
multidimensionalidad de la realidad, y construyéndola a partir del significado
que los propios actores sociales atribuyen a ella.
Descripción del modelo.
Existen dos categorías centrales sobre las cuales se organiza toda la
información. Por una parte la “Visión de turismo incipiente” que habla
respecto de la situación actual en la comunidad y por otra parte, la categoría
de “Turismo rural”, como aquél tipo de turismo deseado a futuro. Respecto a
la situación actual: “Visión de turismo incipiente”, se organizan alrededor las
categorías correspondientes a las dimensiones del turismo sustentable; las
dimensiones económica, sociocultural e institucional.
En la dimensión económica, se plantea que existiría el “deseo de conocer
más de turismo” (como una meta a alcanzar), específicamente el “concepto
de turismo económico”. En general, aparece en ésta dimensión con mayor
fuerza el componente de autorrealización de la dimensión identitaria, y se
manifiesta en que se espera el desarrollo económico a través del turismo
como un objetivo de realización. Se rescatan aquí dos elementos centrales:
el “emprendimiento” y la “asociatividad” para la formación de empresas y
redes turísticas. Por una parte existe un elemento positivo de autoestima,
identificado en la “motivación para emprender”, pero por otra parte también
existe la autocrítica referida a la “falta de proactividad” observada en
algunos miembros de la comunidad. Sin embargo hay una percepción
favorable de sí mismos en relación con otros en la medida en que han sido
capaces de establecer “formas de organización” actuales para el desarrollo
del turismo deseado. En este aspecto, los “mecanismos de información” son
cruciales para la promoción y convocatoria de ésta misma asociatividad, y
se plantea también como un objetivo futuro a desarrollar, a través del
“marketing”. Sin embargo existe la “necesidad de recursos financieros” para
fortalecer la organización y la producción de servicios y productos turísticos,
además de “asistencia técnica”.
En esta categoría de asistencia técnica, se observa una característica de
autodefinición ligada a la dificultad que se tiene para valorizar
económicamente la producción agrícola, generándose la percepción de que
existe una “desvalorización del trabajo de campo”, al no valorar
adecuadamente el costo y el esfuerzo asociado a la producción. Por otra
parte se acusa un problema de “individualismo” que aparece como
consecuencia de la “falta de gestión” interna, de la misma organización
relacionada con el turismo, que demanda a futuro la “necesidad de criterios
- 314 -
comunes”; como una meta que sea tanto producto de la gestión interna de
la organización, como de la relación con la municipalidad (el componente
institucional). Respecto a la visión de sí mismos, hay dos elementos más
que identificar relacionados con la dimensión económica. Por una parte
existiría un elemento cultural importante: el “poder de grupos” vinculado con
el poder económico ejercido en la comunidad y que está en manos de los
comuneros por una parte y la industria minera por otra. En el primer caso,
el poder económico se manifiesta en la propiedad de las tierras, y en el
segundo caso, en la posibilidad de brindar fuentes laborales. Tales poderes
influyen tanto en la toma de decisiones como, por oposición, en la dificultad
de ejercer liderazgos (por la no pertenencia a los mismos, lo que de alguna
forma determina un rol al interior de la comunidad). Por otra parte, está la
percepción de que existiría una “pobreza de oportunidades” que tiene
efectos económicos negativos para la comuna, pero que además se
relaciona con el componente institucional, en el sentido de cómo estaría
posicionada la comuna a nivel nacional y la responsabilidad que en ello
tiene tanto la municipalidad, como los organismos públicos, lo que da paso
directamente a la dimensión institucional.
En la dimensión institucional, aparece fuertemente la “percepción de
distancia con la municipalidad”, una posición asumida por la comunidad
organizada. En éste sentido, existe la idea de que la “municipalidad no
incorpora al turismo en su gestión” lo que lleva al sentimiento de
“aislamiento” que tiene la comuna, respecto al resto. Esta posición en que
queda la comuna al estar, bajo su percepción “aislados de Chile”, se
manifiesta en un problema que repercute desde el punto de vista de la
comunidad en la “falta de apoyo de las instituciones regionales” , existiendo
además una “visión distorsionada de los roles de instituciones públicas”. En
éste último sentido, se esperaría obtener a futuro un “apoyo de instituciones
públicas” que pueda reflejarse en el desarrollo de la comuna, por ejemplo a
nivel turístico. Para ello existe la “necesidad de una planificación del
turismo”, en la que la actual “organización incipiente” existente en la comuna
pueda ser fortalecida a través de una “concepción global del turismo” en la
institucionalidad.
En la dimensión sociocultural, a diferencia de las anteriores, se concentra
mayormente el componente afectivo que se refiere a la autoestima de la
identidad. Tal aspecto implica reconocer que en este componente de
definición de sí mismos, existe una tendencia de valoración positiva hacia
cultura local. Si bien reconocen que tienen “perseverancia en buscar fuentes
de ingresos”, dicha “perseverancia” aparece como definitoria de sí mismos,
además de la “hospitalidad resaltada por la comunidad” que se manifiesta
tanto en la“hospitalidad” entendida en relación con otros miembros de la
- 315 -
propia comunidad y externos, tanto como en la “solidaridad”, entendida
como el sentimiento de amistad que se manifiesta internamente al ser una
comunidad pequeña, en la que los miembros se conocen y apoyan. Todo lo
que podría relacionarse con “atractivos culturales”, esto es: “mitos y
leyendas”, “símbolos” y “costumbres” está relacionado con una serie de
descriptores de su propia identidad. Por una parte, la existencia de
“símbolos propios”, tales como los molinos de viento, unidos a la
“singularidad de recursos” y “actividades y roles” específicos, relacionados
todos con la vida campesina, son formas de autodefinición de sí mismos
que los diferencian de otras comunas. En éste sentido, la “recreación”
presente en la localidad es asociada también a ésta singularidad en el
sentido de que se reconoce por ejemplo que se escucha la música que se
produce en la zona (resaltando éste valor por sobre otras), pero sin
embargo, desde el punto de vista cultural, manifiesta elementos de
transculturación (Ejm: Grupos musicales de música Sound). Desde el punto
de vista emocional, existiría un temor por la “pérdida de tradición” en
algunos aspectos de la vida campesina (ejm: trilla), sin embargo, y por otro
lado, se resalta el “compromiso” por conservar las tradiciones y continuar
con las costumbres del lugar por ejemplo a nivel de fiestas locales.
Finalmente, la “percepción sobre el turista” , desde el punto de vista de la
identidad tiene el carácter de objetivo a conseguir, en el sentido que ésta
“percepción del turista”, moviliza a los residentes de la comunidad a
movilizar esfuerzos para alcanzar la meta de tenerlos en la comunidad. Es
decir, ésta imagen percibida se transforma en una meta de autorrealización
para la comunidad.
Y por último, la dimensión ambiental es vista básicamente a través de un
fortalecimiento de una “imagen idealizada” del futuro turístico de la
comunidad, asociada principalmente a elementos vinculados al “turismo
rural”. En éste sentido, se valorizan los “atractivos naturales” (en relación a
los culturales previamente descritos), y se reconoce la idea de la “necesidad
de educación ambiental”, porque se considera que existe “un mal manejo
de desechos de producción pisquera” y que a pesar de que hay un cierto
reconocimiento de que “la actividad minera cuida el medio ambiente”, ésta
no es suficiente, puesto que “el recurso agua es limitado” y esto provoca
cierta “vulnerabilidad de productos locales” que dependen de éste recurso y
que al ser afectados por sequías, puede mermar su producción.
V
CONCLUSIONES
El turismo en la localidad de Punitaqui (Región de Coquimbo) es aún
incipiente, pero presenta potencialidades para el desarrollo del turismo rural,
- 316 -
basado principalmente en las costumbres, valores y tradiciones de la
comunidad y de los atractivos culturales.
El proceso de elaboración del modelo, que combina categorías de las
dimensiones del turismo sustentable y de la identidad de la comunidad,
elaboradas a partir de la interpretación de los relatos de los propios actores
sociales, nos permite ampliar la mirada teórica tradicional de los
acercamientos en el tema del turismo. No sólo se incorpora el concepto de
turismo sustentable, en todas sus dimensiones, sino también el componente
identitario, el que permite dinamizar las relaciones existentes al interior de la
comunidad, las que pueden favorecer u obstaculizar los procesos de
desarrollo local.
La configuración del modelo permite observar que en general, al momento
de definirse a sí mismos (aspecto identitario), es probable que ésta
definición sea en base a sus roles o funciones de relación con otros
(autoimagen y aspectos comportamentales), o respecto a la mera
identificación de características (autoconcepto y componente cognitivo). Sin
embargo, por otro lado, existe una escasa autodefinición en términos
afectivos o ligados a la autoestima, lo que se concentra básicamente en la
dimensión sociocultural del turismo sustentable identificada. Por otro lado,
llama la atención la claridad de objetivos ligados al turismo, lo que
representaría un aspecto favorable para futuras intervenciones en éste
ámbito.
Con respecto a la dimensión sociocultural (del turismo sustentable) el
elemento identitario que emerge con mayor fuerza se asocia tanto a la
definición de si mismos, de autoconcepto, como a aspectos de autoestima.
En éste último caso, podríamos decir que existe un conocimiento y
valoración por la cultura local y el deseo de conservar sus tradiciones
asociadas a la vida campesina, lo que representa un elemento central al
momento de proponer un futuro deseado asociado al turismo rural. En éste
sentido podríamos decir que una intervención a futuro debería pasar
necesariamente por el fortalecimiento de ésta identidad local, pero también
generando un adecuado acercamiento a las instituciones públicas locales
(municipalidad y otras), de tal forma que se fortalezca la asociatividad y el
emprendimiento turístico, para que pueda ser una forma de generar
ingresos económicos bajo una mirada de protección del medio ambiente, en
concordancia con los principios del turismo rural.
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MODELO EMERGENTE: IDENTIDAD LOCAL Y TURISMO SUTENTABLE.
PUNITAQUI Y SUS ALREDEDORES
- 319 -
APORTES PARA LA EVALUACIÓN DE LA
SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA EN EL PARQUE NACIONAL
VILLARRICA, NOVENA REGIÓN, CHILE
Karina Rivera Taladriz
Instituto de Turismo Euro-Chileno, ITUR
I. RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio pretende evaluar la sostenibilidad turística de la comuna
de Pucón como destino, en relación a la actividad de ascensión al Volcán
Villarrica desarrolladas por los operadores locales. Para lo cual, se deberá
evaluar ambientalmente, financieramente y socialmente el desarrollo de la
actividad. Para luego proponer líneas de mejoramiento para la comuna de
Pucón.
Para el logro de los objetivos propuestos, se realizará una investigación
cuali - cuantitativa de tipo descriptiva, transeccional y no experimental. En
donde se utilizará como instrumento de trabajo, indicadores de
sostenibilidad turística; los cuales fueron adaptados a la realidad del Volcán
Villarrica.
De esto, se pudo deducir que el aspecto ambiental posee una sostenibilidad
neutra, el aspecto financiero posee una sostenibilidad alta y el aspecto
social posee una sostenibilidad neutra.
Quedando en evidencia cuales son las fortalezas y debilidades del
desarrollo de la actividad.
Se proponen alternativas de mejoramiento, que para lograrlas se requiere
de un trabajo participativo de todos los actores que convergen en Pucón.
II. Objetivos
Objetivo General
Evaluar la sostenibilidad turística de la comuna de Pucón como destino, en
relación de la actividad de ascensión al volcán, desarrolladas por los
operadores locales.
Objetivo Especifico
1. Evaluar ambientalmente el desarrollo de la actividad de ascensión al
volcán.
2. Evaluar socialmente el desarrollo de la actividad de ascensión al
volcán.
- 320 -
3. Evaluar económicamente el desarrollo de la actividad de ascensión
al volcán.
4. Desarrollar líneas de propuestas de mejoramiento, en los tres
pilares de sostenibilidad.
III. Marco Referencial
La capacidad de atracción turística, de la comuna, se concentra en los
sectores de los parques nacionales Villarrica y Huerquehue. Son en estos
sitios en donde se observa la mayor concentración de actividades turísticas
y de equipamiento asociados a los servicios turísticos.
La mayor diversidad de actividades se produce en el mes de septiembre,
debido a la simultaneidad de actividades de invierno – primavera con las
actividades de verano. No obstante la temporada de mayor afluencia de
turistas, se produce en el periodo comprendido entre los meses de enero a
marzo con un desarrollo de actividades promedio de 13 en la temporada. La
temporada baja se produce en los meses de abril y mayo, con un promedio
de 7 actividades. Quedando en evidencia la estacionalidad que se produce
entre la temporada alta y baja.
La mayor demanda por actividades turísticas comercializadas por agencias
de operadores locales se produce en época estival; atendiendo 200
personas diarias promedio.
Las actividades que se desarrollan son: ¨rafting¨, ¨hidrospeed¨, ¨canoening¨,
kayaks, ascenso al volcán, ¨trekking¨, cabalgatas, ¨mountain bike¨, termas,
city tour, tours, ¨ski¨, ¨snowboard¨, pesca, etc)
Existe un claro predominio de turistas extranjeros en todas las actividades
desarrolladas. Las mayores brechas en la práctica de actividades; se
producen en el snowboard, trekking y ascensos al volcán, todas ellas
presentan un promedio superior al 70% de preferencias por parte de
extranjeros, en tanto los turistas nacionales no superan en promedio el 25%
en cuanto a preferencias por este tipo de actividades. Valores más
equiparados entre turistas nacionales y extranjeros se presentan en
actividades como rafting, kayaks y termas en donde la brecha no supera los
15 a 20 puntos porcentuales.
Al realizar una relación sobre las preferencias de atractivos y actividades en
primer lugar esta el Volcán Villarrica (Parque Nacional Villarrica) con
actividades de ascensiones al volcán. En segundo lugar esta el Parque
Nacional Huerquehue, con actividades de trekking. En tercer lugar esta el
- 321 -
Volcán Quetrupillan (Parque Nacional Villarrica) con actividades de
ascensiones al volcán.
El número de visitantes sólo en ascensiones al Volcán Villarrica fueron:
Fuente: Elaboración Propia
IV. Marco Teórico
Desarrollo Sustentable
La definición de desarrollo sustentable de la llamada Comisión Brundtland
(1986), que es probablemente la más citada a nivel internacional, indica que
“el desarrollo sustentable es aquel desarrollo que atiende las necesidades
de las generaciones presentes, sin menoscabar las necesidades de las
futuras generaciones”.
Por otra parte Chile, tiene la definición incorporada en la Ley 19.300 de
Bases del Medio Ambiente, que nos señala que: “El desarrollo sustentable
es un proceso de mejoramiento sostenido y protección del medio ambiente,
de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras”.
Turismo Sostenible
Según La Organización Mundial de Turismo (OMT, 2000) el turismo
sostenible es: “aquél que pretende satisfacer las necesidades de los turistas
así como de los destinos turísticos, protegiendo e incrementando las
oportunidades de futuro”.
Es decir “gestionar los recursos de manera que las necesidades
económicas, sociales y estéticas puedan ser satisfechas mientras se
mantiene la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la
diversidad biológica y los sistemas de vida”. (Pérez , 2004)
Indicador
Un indicador proporciona una pista de acceso sobre un proceso o estado de
mayor significado y que por otra parte puede hacer perceptible una
tendencia o fenómeno que no sea inmediata o evidentemente detectable.
La definición de Tropenbos (1997) establece que un indicador es un
parámetro cuantitativo o cualitativo que puede ser evaluado en relación con
un criterio. Puede describir de forma objetiva, verificable y certera,
- 322 -
características del ecosistema o de los sistemas sociales y económicos
asociados.
Indicadores de Sostenibilidad
En el contexto del desarrollo sostenible del turismo, los indicadores son
series cronológicas de información estratégica para la sostenibilidad de un
destino, sus activos, y en última instancia, el futuro del sector turístico.
En cualquier destino, los mejores indicadores son los que responden a los
riesgos y preocupaciones fundamentales respecto de la sostenibilidad del
turismo, y facilitan información que puede ayudar a circunscribir problemas y
evaluar respuestas.
V. Metodología
La investigación será cuali - cuantitativa, en donde, se medirá las
características y percepciones de la actividad turística de Pucón, lo cual
supone derivar del marco conceptual al problema, hasta obtener una serie
de postulados que expresen relaciones entre las variables, de una forma
deductiva. (Bernal, 2006)
Fuente de Información
Las fuentes que se utilizarán serán de fuente primaria, al aplicar las
encuestas y entrevistas a las empresas de operadores locales, turistas y al
administrador del parque.
a)
Turistas: Con el fin de conocer la opinión de los turistas, se establecerá
una muestra probabilística bajo el criterio de muestras para universos
conocidos. El universo total de personas que realizan esta actividad
entre Enero y Marzo (temporada alta) son 2.543 en promedio. Esta
muestra cuenta con una confianza de 95.5% (z) y un error muestral del
5% (e), la varianza muestral (pxq) es de un 50% (medida más alta)
debido a que se desconocen características específicas de la población
a estudiar
2
n=
Z x (pxq) x N
2
2
e x (N-1) + Z (pxq)
2
n=
2 x (50x50) x 2.543
2
2
5 x (2.543-1) + 2 (50x50)
n=
346
- 323 -
Según el cálculo anterior se debe aplicar la
herramienta a una muestra de 346 turistas que
realicen la ascensión al volcán.
b)
Operadores
Locales:
Respecto
a
los
operadores locales se trabajará con el universo
total de la comuna que realice el servicio de
ascensión al volcán, con el único criterio de
exclusión que no puedan subcontratar el
servicio. La población que conforman los
operadores locales suma un total de 13
empresas.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Turismo Sol y Nieve
Turismo Trancura
Turismo Rayenco
Turismo Anden Sport
Turismo Politur
Spirit
Aguaventura
Southem Sky Chile
Turismo Volcán Activo
Turismo Florencia
Enjoy Tour
Turismo i
Rumbo Sur
Se hará un análisis no probabilístico debido a que no existe información
oficial del total de personas que trabajan en las agencias operadoras. Por lo
tanto se seleccionará sólo a una persona por operador. Es decir, 13
unidades de estudio.
Los criterios de selección serán los siguientes:
o Ser personal de contacto
o Estar contratado por la empresa
c) Operadores Locales: Se aplicará entrevista al administrador del parque
nacional, con el objetivo de conocer su impresión referido a la actividad de
ascensión al volcán.
También se utilizaran fuentes documentales, al utilizar estadísticas que han
registrado y procesado las empresas de operadores locales y el municipio
de Pucón.
Método de Investigación
Esta investigación será desarrollada bajo el enfoque de investigación no
experimental, descriptiva, transeccional. (Bernal, 2006)
No experimental pues, no se modificarán variables, dado que será un
diagnóstico de la realidad sin aplicación de grupo de control. Descriptiva
porque se desarrollará en forma completa y detallada cada uno de los
indicadores de sostenibilidad en la comuna de Pucón. Transeccional porque
se realizará una sola medición, de indicadores, en el tiempo.
Técnicas
Para mantener la coherencia metodológica con el enfoque cuali cuantitativo se utilizará la encuesta como técnica de recolección de
- 324 -
información, la cual estará estructurada en un instrumento tipo cuestionario
escrito. Esta herramienta es capaz de dar respuestas a problemas tanto en
términos descriptivos como de relación de variables, tras la recogida de
información sistemática. (Buendía. 1998) Esta encuesta se aplicará a los
turistas que estén visitando el Volcán Villarrica, específicamente los que
estén realizando la actividad de ascensión al volcán, con el fin de conocer la
percepción general que poseen.
Por otro lado, se utilizará la entrevista estructurada y semi estructurada,
caracterizándose esta última por tener preguntas poco estandarizadas y
respuestas libres. Esta herramienta consiste en una recogida de información
a través de un proceso de comunicación, en el transcurso del cual el
entrevistado responde a cuestiones, previamente diseñadas en función de
las dimensiones que se pretenden estudiar. (Buendía. 1998). Estas
entrevistas se aplicarán a la persona representante de cada empresa de
operadores locales, que realicen el servicio de ascensión al volcán y al
administrador del parque nacional.
Estas herramientas de investigación, se construirán basadas en los
indicadores propuestos por la OMT en el año 2005; los que ha su vez fueron
una adaptación según la realidad y la problemática existente en el territorio.
Problema Ambiental
1. Gestión de los Residuos sólidos, como resultado de mal manejo de
basuras, excrementos humanos, etc. Los cuales, son producidos
por los turistas.
2. Erosión solo en algunos tramos del recorrido.
3. Contaminación Visual debido a postación de concreto en todo el
primer tramo de acceso al Volcán.
Problema Financiero
1. Estacionalidad muy marcada, sobre todo para realizar la actividad
de ascensión.
2. Bajo porcentaje de generación de empleo permanente.
3. Distribución poco equitativa de los ingresos generados.
Problema Social
1. Impacto en las comunidades aledañas.
2. Poco involucramiento por parte de las comunidades locales en el
desarrollo de la actividad.
3. Bajo nivel de generación de empleos estables, a personas de la
comuna.
- 325 -
VARIABLES
AMBIENTAL
DIMENSION
Gestión de
Residuos Sólidos
INDICADOR
Percepción del visitante con
el nivel de basura.
Manejo de basura por parte
de operadores.
Manejo de desechos
biológicos por parte de
operadores.
Erosión
Contaminación
Visual
FINANCIERA
Acceso
Estacionalidad
Número de
Visitantes
Porcentaje de superficie sin
cubierta de árboles o
arbustos.
Opinión de turistas sobre
estado de vistas.
Impresión general del Volcán
Villarrica.(parte donde se
realiza la ascensión)
Costo de la actividad.
FUENTE DE
INFORMACION
Encuesta a turistas
Entrevista a operadores y
Encuesta a turistas
Encuesta a turistas
Fuente documental
Encuesta a turistas
Encuesta a turistas
Entrevista a operadores
Número de visitantes
nacionales y extranjeros.
Fuente documental
Número de ascensiones al
volcán que tiene lugar en el
mes de máxima afluencia.
% de guías con contrato
anual.
Número de visitantes.
Fuente documental
Ingreso obtenido por los
turistas.
Número de guías locales
autorizados a ingresar al
parque.
- 326 -
SOCIAL
Efecto del Turismo
sobre
Comunidades
Involucrar la
Comunidad Local
con el Desarrollo
de Actividad
% guías locales versus %
guías de afuera de la
comuna.
Proporción entre turistas y
residentes.
Fuente documental
Nº de visitas a la feria
artesanal.
Encuesta a turistas.
Contacto en la actividad con
personas pertenecientes a
comunidades indígenas
Encuesta a turistas
VI. Resultados
Los resultados se presentarán por cada una de las variables, es decir,
ambiental, financiera y social. En donde, se realizará un análisis primario de
resultados por cada dimensión; las cuales está compuesta por diferentes
indicadores, siendo estos últimos quienes agrupan diversas preguntas con
el objetivo de entregar información del estado actual.
Luego, la información obtenida se analizará por medio de la Matriz de
Evaluación de Sostenibilidad para determinar el grado global de
sostenibilidad por cada dimensión. Para dicho propósito se considerarán
solo los valores positivos de cada indicador.
GRADO
de
SOSTENIBILIDAD
Alto
CARACTERISTICAS
Compromiso por el cuidado del medio ambiente por parte de
turistas y operadores que realizan la actividad.
Existe un beneficio financiero, para los operadores locales por
realizar la actividad.
Neutro
VALOR
100% 66.7%
Existe una vinculación con comunidades locales en el
desarrollo de la actividad (visita a feria de artesanos y contacto
con pobladores de comunidades aledañas).
Existir indiferencia por el cuidado del medio ambiente por
parte de turistas y operadores que realizan la actividad.
Existe una indiferencia financiera, para los operadores locales
por realizar la actividad.
- 327 -
66.6% 33.4%
Bajo
Existe una incipiente vinculación con comunidades locales en
el desarrollo de la actividad (visita a feria de artesanos y
contacto con pobladores de comunidades aledañas).
No poseer compromiso por el cuidado del medio ambiente por
parte de turistas y operadores que realizan la actividad.
Existir una perdida financiera, para los operadores locales por
realizar la actividad.
33.3% 0%
No existir una vinculación con comunidades locales en el
desarrollo de la actividad (visita a feria de artesanos y contacto
con pobladores de comunidades aledañas).
6.1 Variable Ambiental
Esta variable busca descubrir si el turismo colabora en la protección y
conservación del medio ambiente en que se desarrolla la actividad de
ascensión al volcán.
6.1.1Gestión de Residuos Sólidos
En relación a la dimensión de gestión de residuos sólidos se desarrollaron
tres indicadores. En donde cada uno, posee diferentes preguntas con el
objeto de obtener información sobre este.
• Percepción del visitante con el nivel de basura
En la percepción del visitante, un 44,9% opinó que el acceso y el volcán
estaban sucios y un 25,5% opino neutral.
• Manejo de basura por parte de operadores
Se puede deducir que los turistas junto con los operadores poseen hábitos
adecuados para visitar un parque, ya que el 88% de los turistas y el 100%
de los operadores declararon no botar basura dentro del parque. Pero
aunque declaran no botar basura dentro del parque; existe una evidencia
visual que muestra lo contrario.
• Manejo de desechos biológicos por parte de operadores
Se puede deducir que los turistas no percibieron un alto grado de
excremento; pero el 35% de ellos contestaron que fueron al baño por el
camino (durante el trayecto) y el 32% fue neutral a esta pregunta. Por otro
lado, la respuesta de parte de los operadores nos indica que el 33% de los
turistas va al baño en zona adecuada, no adecuada y neutral.
Matriz de Evaluación de la Sostenibilidad en la Dimensión Gestión de
Residuos Sólidos
Para determinar el grado de sostenibilidad en esta dimensión, se trabajará
sólo con los valores correspondiente a la percepción positiva; para lo cual
- 328 -
se dieron ponderaciones a las distintas preguntas de cada indicador. Esta
ponderación esta relacionada con el grado de importancia que cada una
posee en cuanto al desarrollo de la actividad.
Unidad
Percepción del visitante con el nivel de basura
Manejo de basura por parte de operadores
Manejo de desechos biológicos por parte de operadores
Alta
Neutral
Baja
30%
64%
42%
El índice de sostenibilidad en la dimensión de gestión de residuos sólidos es
neutro con un valor del 45%; en donde cada indicador posee igual
importancia.
6.1.2 Erosión
En relación a la dimensión de erosión se desarrollo un indicador; para el
cual se obtendrá información de fuentes documental, específicamente del
Plan de Manejo del Parque Nacional Villarrica.
• Porcentaje de superficie sin cubierta de árboles o arbustos
El Plan de Manejo divide al parque en tres zonas: Rucapillan, Quetrupillan y
Puesco. La actividad de ascensión al volcán se desarrolla en la zona
Rucapillan, la cual contempla 20.000 ha. La actividad de ascensión al
volcán se desarrolla en un área no superior a 3.000 ha. De las cuales las
áreas sin cubierta vegetal corresponden a un 35%
Matriz de Evaluación de la Sostenibilidad en la Dimensión Erosión
Para determinar el grado de sostenibilidad en esta dimensión, se trabajaran
solo con los valores correspondientes a la percepción positiva.
Unidad
Porcentaje de superficie sin cubierta de árboles o arbustos
Alta
Neutral
65%
Baja
El índice de sostenibilidad en la dimensión de erosión es neutral con un
valor del 65%.
6.1.3 Contaminación
En relación a la dimensión de contaminación se desarrollaron dos
indicadores. En donde cada uno, posee diferentes preguntas con el objeto
de obtener información sobre este.
• Opinión de turistas sobre estado de vistas
En donde se percibe que la opinión de los turistas sobre una panorámica
adecuada es del 93% positiva y la evaluación que realizan es de 9.2 puntos
de una escala de 1 al 10.
- 329 -
• Impresión general del Volcán Villarrica
En donde se percibe que la impresión general de los turistas, en cuanto a la
contaminación visual es negativa en un 53%; sin embargo reconocen que la
señalización fue adecuada obteniendo un puntaje del 77%. Por otro lado,
reconocen que el entorno natural estaba en buen estado obteniendo un
51% y la evaluación que realizan es de 9 puntos de una escala de 1 al 10.
Matriz de Evaluación de la Sostenibilidad Contaminación
Para determinar el grado de sostenibilidad en esta dimensión, se trabajaran
solo con los valores correspondientes a la percepción positiva; para lo cual
se dieron igual ponderación a las preguntas de cada indicador.
Unidad
Opinión de Turistas sobre estado de vistas
Impresión general del Volcán Villarrica
Alta
92%
Neutral
Baja
62%
El índice de sostenibilidad en la dimensión de contaminación es alta con un
valor del 77%; en donde cada indicador posee igual importancia.
En general la variable ambiental posee un incide de sostenibilidad neutral
con una ponderación total del 62%, lo que se obtiene de la ponderación de
cada dimensión en igual cuantía.
Dimensión
Gestión de Residuos Sólidos
Erosión
Contaminación
Alta
Neutral
45%
65%
Baja
77%
6.2 Variable Financiera
Esta variable busca descubrir, si la actividad de ascensional al volcán es
rentable para los operadores locales de la Comuna de Pucón.
6.2.1Acceso
En relación a la dimensión de acceso se desarrollaron dos indicadores. En
donde cada uno, posee diferentes fuentes de información con el objeto de
obtener información sobre este.
• Costo de la actividad
Según la encuesta realizada a los operadores se obtuvo que la estructura
de costos que manejan las agencias esta dividida en los ítems de
remuneración del guía, seguros, costos fijos de funcionamiento y arriendo
de equipo.
- 330 -
En donde, el costo de funcionamiento promedio de las empresas de
operadores locales es de 75%.
6.2.2 Estacionalidad
En relación a la dimensión de estacionalidad se desarrollaron dos
indicadores. En donde cada uno, posee diferentes preguntas con el objeto
de obtener información sobre este.
• Numero de ascensiones en el mes de máxima afluencia
En donde se obtuvo que el 56% de los operadores realizaban entre 1 a 3
ascensiones diarias en temporada alta y en temporada baja el 78% realizan
una ascensión diaria.
• Porcentaje de guías con contrato anual
En donde se obtuvo que el 78% de los operadores no posee guías
contratados mensualmente, solo por ascensión realizada.
6.2.3 Número de Visitantes
• Número de Visitantes
Anualmente, entre 80.000 a 100.000 personas visitan la comuna de Pucón,
donde el 16% de ellos realizan la actividad de ascensión al volcán.
• Ingreso Obtenido por Turistas
En donde se obtuvo que el 78% de lo operadores locales tienen un precio
que va desde USD 80 a 95 por persona. Y que la duración de la actividad
posee una duración promedio de 10 horas; lo cual entrega costo de USD
9,5 por hora por cada turista; si se considera que los grupos que suben son;
de seis personas, entrega un ingreso de USD 570.
• Número de guías autorizados
Todas las agencias de operadores locales trabajan con guías autorizados
para ingresar al parque y este hecho obedece a la normativa dictada por la
ordenanza municipal en donde establece los requisitos para desempeñarse
como guía de volcán, en la comuna de Pucón.
En general la variable financiera posee un incide de sostenibilidad alta con
una ponderación total del 25%, la que se obtuvo procesando la información
obtenida de todos los indicadores.
Para esta variable en particular el parámetro baja sostenibilidad se
determino considerando la tasa de interés bancaria como la rentabilidad
mínima que se puede exigir a la actividad. Según; el informe del Banco
Central de Chile para el año 2006, la rentabilidad promedio fue del 8.2%.
El parámetro de sostenibilidad neutra se determino considerando la tasa de
rentabilidad de las pequeñas y medianas empresas en la novena región, la
cual fue del orden del 12% para el año 2006, según el informe de la Sofoca.
- 331 -
El parámetro de alta sostenibilidad es aquel que se maneja sobre el 12%,
que es el promedio de rentabilidad en la región.
6.3 Variable Social
Esta variable busca descubrir si por medio de la actividad de ascensión al
volcán, se contribuye al realce de valores e identidad local de los habitantes
de comunidades aledañas.
6.3.1Efecto del Turismo sobre Comunidades
En relación a la dimensión de efecto del turismo sobre comunidades se
desarrollaron dos indicadores. En donde cada uno, posee diferentes
fuentes de información con el objeto de obtener información sobre este.
• Porcentaje de guías locales
En donde se obtuvo que el 67% de lo operadores locales tienen guías
pertenecientes a la comuna de Pucón; cifra que desde el año 2004 ha ido
aumentando, pues el Plan de Desarrollo Local de esa fecha entregaba una
cifra del 45% esto ha sido resultado de que se ha generado en la comuna
una Instituto de capacitación especialista en preparar a guías.
• Proporción entre turistas y residentes
Se obtuvo como resultado que el nivel de visitación es del 300%
Matriz de Evaluación de la Sostenibilidad en la Dimensión Efecto del
Turismo sobre Comunidades
sólo con los valores correspondiente a las condiciones ideales.
Unidad
Porcentaje de guías locales
Alta
67%
Neutral
Baja
El índice de sostenibilidad de esta dimensión posee una alta ponderación la
que alcanza el 67%.
6.3.2 Involucrar la Comunidad Local con el Desarrollo de la Actividad
En relación a la dimensión de involucrar la comunidad local con el desarrollo
de la actividad se desarrollaron dos indicadores. En donde cada uno, posee
diferentes preguntas con el objeto de obtener información sobre este.
• Número de visita a feria artesanal
Se evidencia que no pasan por ferias de artesanías locales, en donde los
turistas responden con un 95% y operadores con el 89%.
• Contacto con persona pertenecientes a comunidades indigenas
Para obtener información de este indicador se les pregunto a los turistas si
durante el desarrollo de la actividad existió algún contacto con personas
pertenecientes a comunidades indígenas o aledañas. Donde las respuesta
- 332 -
de “no contacto” tuvo una tasa de respuesta del 99.6%, es decir, existe nulo
contacto con la cultura local en la zona que se desarrolla esta actividad.
Matriz de Evaluación de la Sostenibilidad en la Dimensión Involucrar la
Comunidad Local con el Desarrollo de la Actividad
sólo con los valores correspondientes a las condiciones ideales.
En el caso del indicador “Número de visitas a feria artesanal” se promedio el
porcentaje de respuesta de turistas y operadores, en las condiciones
ideales.
Unidad
Numero de visitas a feria artesanal
Contacto en la actividad con personas perteneciente a
comunidades indígenas
Alta
Neutral
Baja
8%
0.4%
El índice de sostenibilidad de esta dimensión es bajo con un valor del orden
del 4.2%, en donde ambos indicadores poseían igual ponderación.
En general la variable social posee un incide de sostenibilidad neutral con
una ponderación total del 36%, lo que se obtiene de la ponderación de cada
dimensión en igual cuantía.
Dimensión
Efecto del Turismo sobre las Comunidades
Involucrar la Comunidad Local con el desarrollo de la Actividad
Alta
67%
Neutral
Baja
4.2%
Este índice, si bien es neutral, pero los valores de cada dimensión son
contradictorios, es decir se llega a un nivel neutro solo por tener una
valoración “alta” con un porcentaje sobre el 50%; pues sin duda se está
desarrollando la actividad de una forma muy encapsulada sin involucrar a
las comunidades.
Por otro lado, cabe resaltar que es evidente el efecto de sobrepoblación que
se produce en los tres meses de temporada alta, llegando a triplicar la
población permanente de la comuna.
VII. Conclusiones
La sustentabilidad como concepto general y en específico relacionada con
el turismo como actividad económica, es una variable que aún no se
encuentra internalizada dentro de las actividades de turismo desarrolladas
en la comuna de Pucón. Esta situación fundamenta la necesidad de una
- 333 -
evaluación que permita desarrollar líneas estratégicas para mejorar la
planificación turística, tanto a nivel de los operadores como de los clientes.
En relación a las características del desarrollo de turismo de intereses
especiales de la Comuna de Pucón, específicamente, la ascensión al
Volcán Villarrica se puede concluir lo siguiente:
En función al primer objetivo especifico; se puede concluir que la variable
ambiental tiene una sostenibilidad de tipo neutra con un 62%. Este resultado
se obtuvo de la ponderación de tres dimensiones: Gestión de Residuos
Sólidos, Erosión y Contaminación.
En referencia a la Gestión de Residuos Sólidos, queda en evidencia la mala
percepción del turista sobre la limpieza del parque ya que el porcentaje de
respuestas positivas solo fue del 29.6%. Si bien, los operadores y turistas
declaran no botar basuras dentro del recorrido, existe una evidencia visual
que demuestra lo contrario siendo esto contradictorio en su evaluación.
En la dimensión, referida a Erosión, presenta una evaluación neutral; pero
se debe considerar que parte de esta erosión no solo se debe al desarrollo
de la actividad de ascensión, sino también a los pasos de lava que se han
producido en las últimas erupciones volcánicas.
En referencia a la Contaminación, obtuvo un alto porcentaje, la cual hace
énfasis de las vistas y la panorámica existente desde la cumbre.
Es decir, en esta dimensión existen problemas, los cuales si no son
solucionables en el corto plazo la calidad de la experiencia turística, bajará
generando poco interés por desarrollar una segunda vez esta actividad.
En la variable financiera se puede concluir que posee una sostenibilidad de
tipo alta con un 25%. Este resultado se obtuvo de la ponderación de tres
dimensiones: Acceso, Estacionalidad y Número de Visitantes.
Esta actividad presenta tasas de retorno por sobre la que entregan los
bancos, es decir es más conveniente invertir el dinero en esta actividad que
depositarla en el sistema financiero. También presenta tasas de mayor
rentabilidad que el promedio de las pequeñas y medianas empresas de la
región.
La alta rentabilidad que presentan los operadores locales, por concepto de
ascensiones es causa que el costo que representa la mano de obra (guías
de montaña) solo representa un 14%. Si esta cifra la comparamos con la
- 334 -
representatividad que posee el recurso humano en la estructura de costo en
empresas de servicio en Chile, la cual posee un porcentaje de 45% a 55%.
Es decir, los operadores locales a costa del recurso humano, aumentan sus
ganancias; pues tampoco les contratan seguros de accidentes, ni cancelan
los sistemas de salud.
Por otro lado, esta rentabilidad responde a que los operadores locales no
quieren pagar los derechos correspondiente a ingresar al parque. Existiendo
actualmente, demandas judiciales en contra de ellos por esta evasión.
En la variable social se puede concluir que posee una sostenibilidad de tipo
neutral con un 36%. Este resultado se obtuvo de la ponderación de dos
dimensiones: Efecto del Turismo sobre las Comunidades y el Involucrar la
Comunidad Local con el desarrollo de la Actividad.
La primera dimensión posee un porcentaje alto, pues el 67% de los
operadores locales todos sus guías son de Pucón.
La segunda dimensión posee un porcentaje bajísimo, del orden del 4.2%. Lo
cual, si comparamos con la dimensión anterior resulta contradictorio. Este
resultado es producto que al desarrollar esta actividad; lo operadores no
vinculan a las comunidades aledañas, ni tampoco visitan la feria que esta
por el camino esto se debe a que el guía desea comenzar lo antes posible
para terminar rápido, dado que este no dimensiona que la actividad turística
debe ser una experiencia inolvidable. Esta actitud que posee el guía, es
debido a que este no ve recompensado su trabajo y el riesgo por la
remuneración que recibe.
En el análisis de esta variable se detecta una sobresaturación de turistas,
en los meses de alta temporada, llegando a un 300% de población flotante.
VIII.Líneas de Propuestas
8.1 Línea de propuesta ambiental
Objetivo
Características
•
•
Mantener limpio el Parque Nacional, zona de ascensión al volcán.
Concientizar a residentes y turistas sobre la importancia de la
conservación.
Una de las cualidades que posee el parque es su gran cantidad de atractivos y
su calidad paisajística. Recursos que hoy en día, nadie se esta siendo
responsable en cuidar y conservar. Por otro lado, el personal del parque es
insuficiente para realizarlo.
Una de las características de esta propuesta es el trabajo participativo, pues
conservar el recurso natural, es labor de todos los usuarios. En donde se
propone en primera instancia realizar una limpieza exhaustiva en conjunto con
personal de CONAF, alumnos de escuelas, operadores, etc.
- 335 -
Actores
Involucrados
Luego, para la mantención de esta limpieza se deberá:
• Exigir al ingreso del parque que pasen por la oficina de
informaciones, en donde el guardaparque deberá entregar las
instrucciones básicas de ascensión, estado climático, señalar donde
están los basureros y baños. Lo cual se podría reforzar entregando
un folleto con el mapa y ubicación de sitios.
• Colocar basureros dentro del parque, cerca del recorrido de
ascensión.
Donde deberá estar coordinado con personal municipal, la
extracción de basura por lo menos, tres veces a la semana en
temporada baja y todos los días en temporada alta.
• Colocar baños(en un solo lugar y cerca de la oficina de
informaciones).
• Colocar dentro del parque letreros, señalando la ubicación de
basureros y baños.
Corporación Nacional Forestal, CONAF
Municipalidad de Pucón
Empresarios de Operadores Locales
Residentes
Turistas
8.2 Línea de propuesta financiera
Objetivo
Características
Actores Involucrados
Distribuir de una forma más equitativa la utilidad que genera la
ascensión.
Una de las tres características, que logra un desarrollo armónico del
turismo, es lo relacionado con lo financiero. En condiciones ideales la
utilidad que generan los turistas se distribuye en forma pareja.
Para acercarse a las condiciones ideales, se deberá:
• Hacer obligatorio el pago a CONAF por el uso que hacen los
turistas del parque.
• Poseer un mecanismo de control para que el pago realmente
se efectúe, como puede ser, colocar barreras de ingreso.
• Por parte de los operadores locales, dar mayor estabilidad
laboral a los guías de montaña mejorando sus honorarios,
entregando seguro de vida, etc. Con lo cual ambos saldrán
beneficiados, por un lado los guías que estarán mas
tranquilos y conformes lo que traerá una mayor motivación de
realizar su trabajo con lo cual entregaran un servicio mas
cercano a una experiencia inolvidable.
Corporación Nacional Forestal, CONAF
Guías Locales de Montaña
•
- 336 -
8.3 Línea de propuesta social
Involucrar, activamente a las comunidades aledañas e
indígenas.
En el concepto del buen desarrollo de la actividad, las condiciones
ideales buscan incluir a las comunidades conocedoras del entorno y de
la evolución del territorio.
Para lograr esto, se debería:
• Contratar, por parte de los operadores, a guías locales
pertenecientes a comunidades aledañas e indígenas; pues
serán ellos quienes podrán narran la evolución del parque, su
historia, las transformaciones producto a las erupciones
volcánicas, etc.
• Capacitar a los guías para que tengan el conocimiento técnico
básico de montaña y que de esta forma puedan ejercer como
asistente del guía titular.
• Al regreso de esta actividad, un paso obligatorio deberá ser la
visita a la feria artesanal, en donde los turistas podrán
llevarse algún recuerdo de la ascensión y de su estadía en
Pucón.
Municipalidad de Pucón
Comunidades Indígenas
•
Objetivo
Características
Actores Involucrados
- 337 -
TURISMO CON BASE LOCAL: ANÁLISIS COMPARATIVOS DE
EXPERIENCIAS DE TURISMO COMUNITARIO EN BRASIL Y CHILE
Carlos Alberto Cioce Sampaio (1)
Edgardo Oyarzún Méndez (2)
RESUMEN
El objetivo de este trabajo es analizar experiencias de desarrollo local
sustentadas en el turismo. La metodología se baso en la investigación
exploratoria de la experiencia brasileña,: AGRECO/Asociación de Acogida
en la Colonia (con sede en Santa Rosa de Lima - SC) y en Chile, de la Red
de Agroturismo de Chiloé (región de Los Lagos). El análisis comparativo
de estas experiencias facilitaron la aproximación para pensar la
socieconómia y su práctica a partir de una nueva propuesta para planificar y
gestionar el turismo en áreas economicamente deprimidas: El turismo con
base comunitaria. En este contexto, fue verificado, que la auto-gerencia
corporifica procesos de toma de decisión que buscan sobrepasar la mera
participación individualista y sin compromiso. El principio de la auto-gestión
desvela la posibilidad de introducir modificaciones estructurales en los
sistemas de gestión empresarial, estimulando la descentralización de poder
y el sentido de responsabilidad compartida, ampliando las oportunidades de
logros y buen posicionamiento en el mercado, valorando la capacitación
continua de los emprendedores y, finalmente, expandiendo los espacios de
inclusión social, ejercicio de la ciudadanía y genera alternativas económicas
más solidarias. Ambas iniciativa generaron impactos en los grupos de
emprendedores directamente participantes del proyecto; en la comunidad
local más inmediata, y en la actividad turística de la localidad en su
conjunto. Palabras-claves: Desarrollo local; Acuerdo Productivo Local;
Redes; Socieconómia Turismo con Base Local
1. Introducción
En las Conferencias de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
Humano realizada en Estocolmo, 1972, y sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (RÍO+10), realizada en Joanesburgo, 2002, quedo de manifiesto
que la posición desarrollista basada en la racionalidad utilitarista económica
no posibilita la solución de problemas fundamentales de la mayoría de la
humanidad (países llamados menos desarrollados, en su mayoría países
(1)Profesor de los Programas de Post-Graduación en Administración y Desarrollo Regional / Universidad Regional de
Blumenau (FURB). Investigador del Núcleo de Medio Ambiente y Desarrollo (NMD) de Programa de Post-Graduación en
Sociología Política de Universidad Federal de Santa Catarina (UFSC). Becado de la Coordinación de Calificación de Personal
de Nivel Superior del Gobierno Brasileño
(2) Profesor del Instituto de Turismo de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad Austral de
Chile.
- 338 -
con bajo/medio índice de desarrollo humano - IDH), satisfaciendo sólo una
pequeña minoría (países llamados más desarrollados, generalmente países
con elevado IDH).
Las propuestas de una nueva racionalidad que responda a la
mayoría de los problemas societarios deben ponderar el utilitarismo
económico vigente dentro de parámetros aceptables y restringidos del
sistema de mercado (tratar productos sólo como mercancías), y que
paralelamente pueda posibilitar el surgimiento de un sistema regulador
socio-económico ambiental concebido bajo un enfoque a escala humana solidaria (MAX-NEEF, 1986; 1993). Estas propuestas pueden emerger de
organizaciones privadas (empresas), públicas (ayuntamientos) o del tercer
sector (Ongs). Se cree que la racionalidad solidaria surja de la insatisfacción
moral (vacío institucional) provocada por los intereses individuales basados
meramente en el cálculo entre medios y fines utilitaristas (SEN, 2000). Es
difícil de imaginar que un propietario de hotel se quede impávido al
descargar el alcantarillado sanitario de su empresa en el mar.
En este contexto, surge a partir de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (RÍO 92) un compromiso
internacional gubernamental y no-gubernamental, llamada Agenda 21, que
asumió el desafío de incorporar en los países participantes, en sus políticas
públicas, principios que, desde ya, los colocaban en el camino de otro
desarrollo, llamado ecodesarrollo o desarrollo sustentable. La Agenda 21
supone la toma de conciencia por todos los individuos sobre los papeles
ambiental, económico, social y político que desempeñan en su comunidad y
exige, por lo tanto, la integración de toda la comunidad en el proceso de
construcción del futuro. Si la comunidad comparte con el gobierno las
responsabilidades por las decisiones, se cree que se generará una mayor
sinergia en torno al proyecto de ecodesarrollo, aumentando sus
oportunidades de implementación (AGENDA 21, 2000).
Sin embargo, después de Río-92, para el caso brasileño, menos de
diez municipios (de un total de más de cinco mil municipios) iniciaron la
elaboración de sus Agendas 21. En el caso de Chile, el proceso también ha
sido lento, y aún estan en proceso de consolidarse algunas iniciativas, por
tanto, para ambos casos se concuerda que fue poco lo hecho en más de
diez años. Cuando se trata de su implementación en municipios que tienen
potencial para se transformaron en destinaciones turísticas (o microdestinaciones), los ejemplos son escasos. Una hipótesis que se puede
plantear es que esos resultados tan escasos sencillos sean producto de la
incompatibilidad entre el tipo de actividad económica turística vigente y el
enfoque del ecodesarrollo.
- 339 -
El concepto de turismo de la OMT (2004) se centra en quien se
desplaza, y no considera a quien recibe. En este sentido, se deduce que
las comunidades receptoras (y sus recursos naturales) tendrían que estar a
la disposición de personas que se desplazan a sus territorios.
No es por casualidad que, actualmente, la actividad turística
predominante en zonas costeras, denominada turismo de sol-y-playa,
ocasiona, en muchos casos, impactos dañinos al medio ambiente
(comunidades receptoras y sus recursos naturales), ya que tanto, su
planificación y como su gestión están aprisionados por la óptica
economicista. A manera de ejemplo, basta recorrer playas brasileñas con
alta densidad de flujo turístico los meses de verano, como son algunas
localizadas en los municipios de Balneário Camboriú (SC), Guarujá (SP) y
Cabo Frio (RJ), y verificar la existencia de importantes externalidades
negativas. Inclusive, el llamado turismo de lujo provoca también impactos,
muchas veces, invisibles a ojo desnudo, como la banalización o la
artificialidad de la cultura de las comunidades locales.
En este contexto, se hace imperativo comprender el fenómeno
turístico de una perspectiva no sólo economicista, si no también de manera
compleja-sistemática o, mejor dicho, ecodesarrollista. En otras palabras, se
hace imperativo tener en cuenta el carácter interdependiente de las
dimensiones psicosociológica, socioeconómica, sociocultural, sociopolítica y
ambiental de los sistemas sociales, lo que implica que se hacen más
complejos los diagnósticos y la búsqueda de estrategias capaces de
favorecer la integración de las comunidades receptoras, sobre todo de la
población autóctona, con el trade de las destinaciones turísticas, y de esa
forma disminuir el vacío existente entre estos dos elementos – muchas
veces considerados de manera equivocada como antagónicos (SAMPAIO,
2004). En la mayoría de los casos, lo que se observa es la existencia de
localidades o micro-regiones dotadas de un expresivo potencial turístico que
permanece desconocido, poco aprovechado o simplemente desperdiciado,
en función de deficiencias en la dinámica de funcionamiento de los sistemas
de gestión definidos para el uso de los recursos patrimoniales (POLETTE,
2000).
Si aún hubiera más equívocos que éxitos, las experiencias
incipientes que vienen privilegiando una activa participación de las
poblaciones autóctonas, a través de un turismo de base comunitaria o
turismo comunitario (CORIOLANO, LIMA, 2003; SAMPAIO et al, 2004),
pueden contener elementos que ejemplifican mejor lo que se está
denominando, socioeconomía (SAMPAIO, 2005). Aún, en un periodo, como
el actual, en que se presentan cambios paradigmáticos, y por mucho criterio
que se utilice en los análisis de nuevas experiencias, se está corriendo el
- 340 -
riesgo de inhibir elementos que puedan aportar nuevos conceptos para un
enfoque que aún están en construcción.
En la tentativa de superar el eje de la planificación turística bajo la
óptica de la administración, se entra en la óptica de las llamadas ciencias
ambientales, teniendo como objetivo principal diseñar una propuesta que
conceptualmente se puede catalogar bajo la denominación turismo de base
comunitaria y que, se puede operacionalizar en procesos de planificación y
gestión que están en curso tanto en Brasil como en Chile, convergentes
con el enfoque de la agenda 21 local. No se tiene la pretensión de agotar el
asunto, porque las perspectivas de análisis son muchas. Sin embargo, los
autores están convencidos de que este trabajo es un paso importante para
entender con más precisión teórica la llamada socioeconomía aplicada al
turismo y que se materializa en la práctica bajo la denominación turismo de
base comunitaria.
2. Metodología
Se partió de la hipótesis que hay necesidad epistemológica de
incorporar en el debate sobre planificación y gestión local tipos de
racionalidad que no sólo utilizan la racionalidad utilitarista individualista que,
es una de las causantes del distanciamiento que se produce entre la
actividad turística y las comunidades receptoras, sobre todo en las
poblaciones tradicionales, las que no siempre perciben los beneficios que el
turismo genera. Se cree que existen tipos de racionalidad más solidarias,
que se manifiestan en experiencias que usan tecnologías sociales que se
derivan de las propuestas de los Fórums de Agenda 21 Local.
El trabajo se inició con una investigación bibliográfica, basándose en
las palabras claves: economía social (socioeconomía); planificación y
gestión participativa; racionalidad solidaria; empoderamiento; endógeno;
acuerdos productivos locales; turismo cultural; turismo rural; y ecoturismo.
En una segunda fase, se realizó una investigación exploratoria sobre
experiencias brasileñas y chilenas que están en curso de planificación y
gestión local que pueden ser consideradas como ejemplos de turismo de
base comunitaria, tales como las brasileñas: Prainha del Canto Verde
(Beberibe-CE), Asociación de Acogida en la Colonia (con sede en Santa
Rosa de Lima-SC), Forum de la Laguna de Ibiraquera (Garopaba e
Imbituba-SC), Proyecto Sana Sustentable (Macaé-RJ), Ecoturismo en la
región de Bonito (Bonito-MS) y Red Pipa Sabe (Tibau do Sul-RN); y las
chilenas: Red de Agroturismo de Chiloé (Región de Los Lagos), Red de
Agroturismo Cholchol (Región de La Araucanía) y Red de Turismo Rural de
Corral (Región de Los Lagos).
- 341 -
A título de ilustración y por limitación de espacio, se describieron y
se compararon sintéticamente sólo las experiencias brasileña Asociación de
Acogida en la Colonia (con sede en Santa Rosa de Lima-SC) y chilena Red
de Agroturismo de Chiloé, utilizando las siguientes variables: génesis,
actores, articulación territorial, infraestructura, mercado consumidor y
comercialización, y impactos culturales, ambientales, sociales y
económicos. De hecho, las experiencias han sido apuntadas en la literatura
científica especializada como ejemplos que contienen estrategias efectivas
que promueven el desarrollo sustentable, es decir: que se aproximan del
enfoque de la Agenda 21.
Los datos utilizados fueron oriundos de visitas técnicas y de datos
secundarios levantados por proyectos de centros de investigación
brasileños y chilenos.
3. Socioeconomía y Turismo Comunitario
Se partió de un referencial teórico denominado, en su conjunto
socioeconomía. La socioeconomía deriva del cruce de las llamadas ciencias
económicas y administrativas con las emergentes ciencias ambientales. Las
ciencias ambientales son más que un nuevo campo del conocimiento
perfectamente delimitado; ella es una utopía en construcción que intenta
comprender mejor la relación entre sociedad y naturaleza (ABRAMOVAY,
2002). Utopía no es algo que opone o niega la realidad. Ella pertenece a la
realidad, a medida que expresa las potencialidades de la realidad aún no
concretizada (BOFF, 2003). La socioeconomía intenta crear alternativas la
hegemonía de la racionalidad utilitarista económica, pregonada por la
dinámica capitalista y la sociedad de mercado (SACHS, 2003; 2004).
Desde esta perspectiva, se redefine al turismo como la relación
entre el desplazamiento y la permanencia humana basada en la dimensión
histórica, económico-administrativa, filosófico-socio-política y ambiental.
Desplazamiento humano es la migración de personas entre espacios
36
locales y permanencia humana es la fijación de personas en los espacios
locales. El espacio no es completamente aislado e independiente del
tiempo, pero ellos se combinan para formar un elemento espacio-tiempo, es
decir, el espacio interacciona con el tiempo, uno modificando el otro
(SAMPAIO, 1996). Cuando se está en el municipio de residencia
(permanencia), la noción de tiempo y de espacio es percibida
diferentemente cuando nos desplazamos ha otro municipio para pasar las
vacaciones (SAMPAIO, 2005).
Existe una relación dialéctica a veces simétrica en otras asimétrica
entre desplazamiento y permanencia humana, provocada por la dinámica
- 342 -
societaria, que algunas teorías identifican como la domesticidad económica
y de los ciclos civilizatorios.
Las primeras relaciones sociales humanas se dieron en el ámbito
de lo que se denominó domesticidad y que no, necesariamente, se basó en
un éthos utilitarista. Ella no tenía nada en común la motivación de la
ganancia (cálculo individualista), ni con la institución del mercado. Su patrón
era con el grupo cerrado (POLANY, 2000, p.73), o sea, con la comunidad
doméstica. Esa comunidad primitiva tenía como característica de
producción y de distribución el principio de la domesticidad, es decir, para
uso propio (POLANY, 2000; WEBER, 1999). La teoría de la domesticidad
37
económica, como también la teoría de los ciclos civilizatorios , apuntan
que la dinámica societaria incuba nuevas maneras de actuar de las
personas al mismo tiempo en que, en su ámbito, desaparecen formas de
actuación tradicionales. Ese fenómeno debe ser estudiado para poder
planear la demanda y la oferta de bienes y servicios de ese flujo de modelos
de desarrollo humano. Surgen en el vacío del actuar utilitarista económico,
productor de desigualdades sociales, tentativas de redimensionar la
racionalidad microeconómica dominante, en el sentido de internacionalizar
efectivamente la problemática que va además de la economía, incorporando
también costes socio-ambientales del proceso de desarrollo (SACHS, 1986;
VIEIRA, 1992; SAMPAIO, 2000).
La socioeconomía presupone que los procesos de planificación local
y de su gestión puedan ser convergentes con el enfoque de la agenda 21
local. Es decir, las tecnologías sociales deben basarse en criterios de
participación y de involucramiento de la sociedad civil, que superen el eje
del Estado socialista centralizador, del Estado (mínimo) neo-liberal o, aún,
de la tradición del Estado latinoamericano, como generador de
satisfacciones exógenas de la sociedad civil (MAX-NEEF, 1993), para
implementar un nuevo estilo de desarrollo que esté impregnado de otra
economía, de otra administración y, porqué no, de otro turismo (HAULOT,
1991; DUMAZEDIER, 1999; ILLICH, 1976).
Lo que se pretende es transformar la sociedad civil en una tercera
esfera de poder que, conjuntamente con la primera, el Estado, y la segunda
esfera, el mercado, puedan promover la construcción de un nuevo
paradigma desarrollista, basado en el protagonismo de las poblaciones
tradicionales en la definición de sus modos de vida. En este contexto, para
pensar la socioeconomía y su práctica bajo la denominación de turismo de
base comunitaria podrían sintetizarse algunos principios: valorización y
preservación de tradiciones y relaciones sociales más solidarias, generación
de trabajo y renta bajo la perspectiva de modos de producción más de
- 343 -
asociatividad, revigorizar los significados de virtud humana y del propio
Estado distanciados del racionalismo utilitarista y, por último, la utilización
apropiada de los recursos naturales y de las capacidades humanas locales
(SAMPAIO, 2005).
El turismo de base comunitaria es un divisor de aguas (ARAUJO,
SAMPAIO, 2004). Se basa en la relación dialéctica entre turista y
comunidad receptora (y no en sobreponer de a la comunidad al turista);
ambos son considerados agentes de acción socio-económico ambiental;
vinculándose en el marco de un nuevo tipo de desarrollo – regulando
patrones de consumo y estilos de vida – y de un conjunto de funciones
productivas y socio-ecológicas - regulando la oferta de bienes y servicios y
sus impactos ambientales (SACHS, 1986; MASI, 2000; GADGIL, 2000). Sin
embargo, los gobernantes y emprendedores locales, de manera general,
encaran el concepto de turismo de base comunitaria de forma vulgar, como
lo hacen con las modalidades turismo cultural, ecoturismo y agroturismo
(SCHAERER, DIRVEN, 2001; OYARZÚN, CARCAMO, 2001).
El turismo comunitario no se limita sólo a la observación o ha la
convivencia con las poblaciones autóctonas, consiste en la implicación (en
el sentido de aprendizaje) con los propios proyectos comunitarios. El
turismo comunitario se fundamenta en experimentar una alternativa al modo
de vida consumista. Es potencialmente un nuevo modelo de planificación o
de desarrollo turístico de base comunitaria, en la cual la población autóctona
es la principal protagonista, creando atractivos y servicios turísticos que le
son propios; alejándose de la farsa decorativa para parecer una ciudad ideal
de vida aldeana, es decir, donde las personas viven y los turistas visitan. Se
debe entender que el turismo de base comunitaria ya no es un nuevo modo
de hacer negocio, sino que un nuevo modo de aprender a vivir (MAX-NEEF,
1997; GRÜNEWALD, 2003).
4. Procesos de planificación y de gestión convergentes con el enfoque de la
agenda 21 local.
Se plantea, así, la necesidad de crear nuevas formas de concebir y
38
practicar la política, como los fórums de agenda 21 local , estructurados a
partir de la participación directa, estimulan el protagonismo real de las
personas y la búsqueda de soluciones creativas endógenas, distantes de
los mecanismos burocráticos y paternalistas que refuerzan la verticalidad y
la concentración del poder (MAX-NEEF, 1993).
Estas nuevas tecnologías societarias no descartan el actuar
económico, pero lo ponderan dentro de límites. Para implementar estas
estrategias de desarrollo vienen utilizándose metodologías de procesos
- 344 -
participativos de toma de decisiones organizacionales que visualizan otras
tipologías de racionalidad, sin embargo no exentas de contradicción, tales
como: Agenda 21 (anteriormente citada), en Brasil el extinto Programa
Nacional de Municipalización de Turismo (PNMT), Planificación Estratégica
Participativo (PEP) y Gestión Organizacional Estratégica para el Desarrollo
Sustentable (SiGOS) y, por último, la Asociatividad y sus derivaciones en
iniciativas socio-empresariales. En Chile, con el advenimiento de la
democracia, a inicios de los años 90 se fomenta el trabajo asociativo,
particularmente focalizándose esta preocupación en los sectores más
vulnerables a los embates de la economía de libre mercado: familias
campesinas, residentes urbanos de bajos ingreso y con escasa capacitación
(principalmente
jóvenes y mujeres) y micro, pequeñas y medianas
empresas. Instituciones publicas como CORFO, Sercotec, INDAP,
Prodemu, Fosis, etc. y los propios municipios, diseñan e implementan una
amplia gama de programas, sin embargo hasta el día de hoy aún se
manifiesta un grado de descoordinación importante entre las instituciones,
que muchas veces intervienen en un mismo territorio.
Aunque no se pueden negar los esfuerzos realizados para hacer
realidad los principios del ecodesarrollo, sobre todo a través de experiencias
de creaciones de Agenda 21 local, del y de distintos programas, tanto en
Brasil como en Chile, parece haber consenso entre los investigadores de
que se trata de algo aún incipiente. A partir de la asociatividad, nuevas
formas de actuar pueden también ser comprendidas en el ámbito del
emprendimiento con responsabilidad social, tales como: la economía de
comunión, la economía solidaria (descalza), comercio justo y libres
iniciativas empresariales que pueden ser entendidas como de gestión
39
organizacional sustentable .
El Proyecto Economía de Comunión (EdC) predica hacer de la
actividad económica, sobre todo en la empresa, un lugar de encuentro en el
sentido más profundo del término, un lugar de comunión entre quien tiene
bienes y oportunidades económicas y quienes no los tienen (SAMPAIO,
FERNANDES, MANTOVANELI JR, 2003). La economía de comunión debe
canalizar capacidades y recursos para producir riqueza a favor de los que
se encuentran en dificultades. Parte de esos logros sería usada para
fortalecer a la empresa; parte, para ayudar personas necesitadas
(conectadas a un movimiento religioso), dándoles la posibilidad de vivir de
modo más digno, a la espera de un trabajo, u ofreciéndoles un empleo en
esas empresas de EdC; y la última parte, para desarrollar estructuras
visando a la formación de hombres y mujeres que motivan la vida por la
cultura del dar (LUBICH, 2002). Dallabrida apunta que la EdC, con poco
- 345 -
más de una década, comenzó hace poco a producir resultados teóricoempíricos; y que estos vienen siendo analizados, sobre todo por
participantes del movimiento de los Focolares, a lo cual la EdC está
vinculada, lo que puede revelar una cierta tendenciosidad en los análisis e
interpretaciones, aún sin intencionalidad (2005).
La Economía Solidaria (ES) o Descalza es una categoría de
economía que se funda en la crisis del capital y del Estado y es expresión
de una de las respuestas de los trabajadores que incorporan sus críticas
históricas al capital y constituyen una forma de organización no capitalista.
ES predica principios democráticos, o sea, auto-gestionados. La autogestión es una modalidad de proceso de toma decisión organizacional que
supera la participación sin compromiso, caracterizada por la discusión
privada de los objetivos organizacionales en detrimento de la socialización
(). La economía solidaria pregona que puede existir solidaridad en la
economía, sobre todo cuando se garantizan derechos iguales entre aquellos
que se asocian para financiar, producir, comerciar o consumir mercancías.
Sin embargo, existen dificultades de insertar la lógica de la asociatividad en
la economía de mercado; cuando se consigue, se corre aún el riesgo de
desvirtuar los principios de asociatividad (MAX-NEEF, 1986; SINGER, 2002;
SAMPAIO, FERNANDES, MANTOVANELI JR., 2003).
Comercio Justo (Fair Trade) surge para asegurar una nueva
relación, libre, directa y honesta entre tres nuevos sujetos económicos:
productores en vías de empobrecimiento, generalmente excluidos o con
desventajas en el comercio hecho en el ámbito de la economía de mercado;
consumidores solidarios que están dispuestos a pagar un sobreprecio; y los
intermediarios sin ánimo de lucro. En esta relación existe la perspectiva de
contratos de largo plazo, basados en el respeto mutuo, de modo que
permita al productor y su familia vivir más dignamente. La incorporación de
buenas prácticas socioeconómicos y socioambientais por los pequeños
productores es premiada con un precio justo, materializado en el principio
de sobreprecio, es decir, cuando el consumidor está dispuesto a pagar de
más por un producto originado de prácticas con responsabilidad
socioambiental. Recoge también concienciar los consumidores sobre el
poder de negociación que tienen a lo que compren productos favoreciendo
cambios más justos (PLATAFORMA KOMYUNITI, 2005; ESPANICA, 2005).
El Comercio Justo puede ser considerado como un movimiento dentro de
ES o economía descalza, sin embargo, por la creatividad de su propuesta
merece atención especial. Aún con tal creatividad, la cadena solidaria puede
ser rota en la medida que el consumidor desconfía de prácticas
provenientes a veces del productor y en otras del intermediario que puedan
inducir a un desvío moral de la propuesta original del Comercio Justo. Lo
- 346 -
que no sería difícil de imaginar cuando se publicita el sobreprecio; o, aún,
cuando consumidores confunden la propuesta de Comercio Justo con
alguna propuesta de sello de garantía o certificación de empresas del sector
productivo lucrativo que aunque teniendo buenas prácticas, están distantes
de que cuestionen sobre las desigualdades socio-productivas existentes en
la economía de mercado.
Existen también iniciativas empresariales libres que sorprenden
tanto por la forma inovadora de gestionar la empresa, con practicas
participativas, descentralizadoras y humanistas, con resultados positivos:
Rentabilidad para la empresa, buen posicionamiento en el mercado; para
las personas que en ella trabajan, remuneraciones sobre la media del
mercado, valorizaciòn del trabajo y un conjunto de otros beneficios de
carácter social. Independientemente de las desconfianzas que puedan
causar, estas empresas se han agrupado en la organización Empresas de
Responsabilidad Social, incluye algunas que pertenecen al sector
hotelero y turístico (INSTITUTO ETHOS, 2005).
Hay aún otras experiencias que ocurren generalmente de manera
40
aislada , es decir, ellas no se relacionan con movimientos religiosos o
filantrópicos, sin embargo, no están exentas de ideologías. Se cree que
ellas surgen a partir de fisuras del sistema de mercado, partiendo del
descontento de las personas cuanto la lógica de la racionalidad económica
individual (uno gana y otro pierde). Para entender esas libres iniciativas
empresariales, es necesario un cierto esfuerzo para superar la dicotomía
i
economía formal e informal que, de hecho, no traduce la complejidad de la
economía real, y, aún, incorporar en el debate principios de la economía
doméstica (subsistencia) y solidaria. Esas experiencias por que sean
innovadoras, o sea, por que estén desafiando el estatus quo del paradigma
vigente, son de difícil comprensión científica y, consecuentemente, no son
estudiadas. Ellas simplemente se quedan relegadas al mundo de la vida
(SACHS, 2001).
En este contexto surgen redes asociativas que pueden ser
entendidas como acuerdos productivos locales, caracterizados como un
espacio económico-administrativo innovador por desencadenar una
dinámica dialéctica entre cooperación y competición (SACHS, 2003),
también llamados cluster en la literatura especializada o
iniciativas
colectivas por el Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas
Empresas (SEBRAE) y añadiendo el adjetivo de base comunitaria
(APL.Com), cuando hay, inserción en el arreglo de grupos generalmente
excluidos (SAMPAIO, MANTOVANELI JR., PELLIN, 2004). En caso el
chileno, el ámbito o cobertura es mucho más restringido territorialmente y
- 347 -
más aún se restringe generalmente a una actividad productiva, recién en las
estrategias de fomento productivo que impulsan los municipios se comienza
a vislumbrar la importancia de concebir acuerdos productivos más integrales
y participativos.
5. Experiencias para pensar la socioeconomía y su práctica bajo la
denominación turismo comunitario
La pregunta que debe hacerse es ¿cómo transitar entre el actuar
utilitarista económico y el actuar sensible de la otra economía o de la otra
administración o la socioeconomía del turismo? El eje orientador no es
excluir el actuar económico de la racionalidad social, se trata de incorporar
otros tipos de actuar (SAMPAIO, 1996). No se esperan soluciones ideales,
porque se vive en mundo con tantas patologías. Se espera, al menos, que
las soluciones sean creativas; que las experiencias sean viables en el
tiempo; y que contemplen los principios de la socioeconomía. En esta
búsqueda, tanto en Brasil como en Chile, han surgido iniciativas que han
optado por la nueva vía que se propone, ejemplos de ellas son la
experiencia brasileña Asociación de Acogida en la Colonia (con sede en
Santa Rosa, Santa Catarina) y la chilena Red de Agroturismo de Chiloé
(Región de Los Lagos), conforme descritas comparativamente abajo.
AGRECO / Acogida en la Colonia (con sede en Santa
Rosa de Lima, Estado de Santa Catarina, Brasil)
Red de Agroturismo de Chiloé (Región Los Lagos, Chile)
Génesis: En 1996, la sociedad civil y el poder
público de Santa Rosa de Lima iniciaron un
proceso de fortalecimiento de alternativas para
el municipio, a través de la organización
solidaria y de la preservación de la vida y de la
naturaleza. Aquel año, un grupo de agricultores
aceptó el desafío de producir Horta-frutigranjeros de forma ecológica. Fue creada,
entonces, la Asociación de los Agricultores
Ecológicos de las Arrinconas de la Sierra
General - AGRECO, con sede en el Municipio
de Santa Rosa de Lima, comprendiendo los
municipios situados a las cabeceras de los ríos
Braço do Norte y Capivari. Inmediatamente a
continuación, agricultores de Gravatal y Río
Fortuna
se
integraron
al
trabajo.
En 1999 la AGRECO se expande su trabajo,
envolviendo directamente 211 familias de
pequeños agricultores, de Santa Rosa de Lima,
Río Fortuna, Gravatal y Anitápolis (envolviendo
en total 44 productores certificados). Ese
Génesis: En 1996, se gesta el Proyecto
Agroturismo Chiloé, que es el punto de partida
para la constitución de una Red de Agroturismo
en Chiloé. Este proyecto, en un breve resumen,
propone: convocar y capacitar a una veintena de
familias distribuidas en todo el Archipiélago de
Chiloé, para que inicien organizadamente la
oferta de diversos servicios asociados a la
actividad agroturística. Las familias que
pertenecen a esta Red de Agroturismo, sintieron
la motivación de convertir sus casas de campo
en establecimientos con fines agroturísticos. La
Red de Agroturismo es una Asociación Gremial,
la cual se organiza a través de una directiva, con
presidente, secretario y tesorero, además de
cuatro directores.
La administración es
responsabilidad de una directiva y las decisiones
de la red son tomadas por todos los socios. Los
derechos y obligaciones de los miembros de la
Red se rigen por los estatutos de la organización
y por el posicionamiento interno de los valores
- 348 -
crecimiento aconteció con el desarrollo del
Proyecto Intermunicipal de Agroindustrias
Modulares en Red, con financiación del Pronaf Agroindustria. Actualmente los agricultores
asociados de la AGRECO participan de un
Proyecto de Apoyo al Agroturismo - Acogida en
la Colonia - como estrategia para promover el
desarrollo rural sustentable. Este proyecto
incentiva el turismo en medio rural a través de
un conjunto de actividades desarrolladas por los
agricultores familiares, que permite la
permanencia de los propios agricultores en sus
propiedades.
que se establecen como organización; el
sistema de sanciones está dado en los estatutos.
En la fase inicial del proyecto pertenecieron a la
Asociación 27 grupos familiares por distintas
razones (lejos de centros de distribución de
importancia, desmotivación, baja recepción de
turistas), el grupo ha disminuido a 19 familias.
Actores Internos: Sociedad civil y el poder
público de la región de las Arrinconas de la
Sierra General (sur de Santa Catarina).
Actores Internos: Población local de la Isla
Grande de Chiloé (Décima Región).
Actores Externos: Ministerio del Desarrollo
Agrario, Ministerio del Turismo; SEBRAE;
SANTUR; CEPAGRO; Universidad Federal de
Santa Catarina (UFSC); Instituto Superior y
Centro Educativo Luterano Bueno Jesús
(IELUSC), Universidad del Vale de Itajaí
(UNIVALI); Facultad de Turismo Estácio de Sá;
Asociación entre Acogida en la colonia y Acueil
Paysan41.
Articulación Territorial: Recursos Naturales:
La región Los municipios envueltos en el
proyecto pertenecen las Arrinconas de la Sierra
General, pasillo ecológico, de vegetación
originalmente compuesta por la Mata Atlántica,
muy rica en bellezas naturales: fuente de aguas
termales, matas, montes, vales, ríos. Recursos
culturales: la cultura local guarda mucho de la
colonización europea, manifestada a través de
construcciones, costumbres, danzas, música,
artes plásticos y culinarias; la propia agricultura
y la presencia de agricultores agroecológicos
son también atractivos, además de productos
artesanales fabricados sin conservantes.
Cultura: La región fue colonizada por
inmigrantes alemanes, italianos, poloneses y
Actores Externos: Instituciones Internacionales:
Gobierno Vasco, Obispado de Bilbao, Sociedad
Civil: Fundación Con Todos. Instituciones
Gubernamentales: Servicio Nacional de Turismo
(SERNATUR),
Instituto
de
Desarrollo
Agropecuario (INDAP), Fondo de Desarrollo
Social (FOSIS) y Fundación para la Innovación
Agraria FIA.
Articulación Territorial: Recursos Naturales:
la unidad geomorfológico de Chiloé es la
Cordillera de La Costa. El clima presente en la
isla es templado lluvioso con influencia
Mediterránea, el que se caracteriza por presentar
precipitaciones que superan los 60 mm. durante
la estación más seca. Los cursos de agua que
destacan en Chiloé se pueden definir como ríos
tranquilos con regulación lacustre y de régimen
pluvial, presentando un escaso desarrollo de
extensión areal. En Chiloé es posible apreciar las
formaciones vegetales de Pluviselva Valdiviana
o también conocida como bosques siempre
verdes de los recursos naturales destacan:
Bahías, Bosques nativos, ríos, islas, lagunas,
parques naturales y playa. Recursos
41
Asociación ubicada en la Región de Bretaña, Francia, compuesta por pequeños predios que trabajan con agroturismo. La
denominación Acueil Paysan, significa "Acogida en la Colonia". Ella ingreso en el proyecto en 1999.
- 349 -
ucranianos que tuvieron fuerte influencia sobre
la cultura de la región. Socio-productivo: La
economía de base es la agricultura familiar, la
estructura agraria es caracterizada por la
presencia de minifundismos y las actividades
agrícolas se concentran en la producción
primaria de vegetales (maíz, tabaco, caña de
azúcar, mandioca, judía, patata, etc.) y
animales (bueyes, cerdos, aves, ovejas).
Culturales: Chiloé, posee una identidad
reconocida como única, producto, por una parte,
del mestizaje cultural español-huilliche y, por
otra, por su condición de Archipiélago y relativo
aislamiento, ha permanecido menos permeable a
influencias foráneas, lo que ha marcado su
estructura social, económica y productiva. La
Artesanía de Chiloé posee características
uniformes en toda la provincia, existiendo en
algunas zonas elementos propios, por ejemplo la
artesanía en piedra cancahua, con estufas y
elementos decorativos (comuna de Ancud), los
trabajos en lana, (chalecos, mantas, frazadas,
etc), cestería en diversos vegetales (ñocha,
junquillo, quiscal, coirón, etc), trabajos en
madera, conchas y piedras con diseños de
iglesias de Chiloé y figuras mitológicas son
representativas de la artesanía provincial. Al
establecer una relación entre artesanía y turismo,
podemos concluir que el mercado turístico es el
principal comprador, la mayoría de los artesanos
declara que las ventas aumentan fuertemente,
otro aspecto a considerar tiene relación con la
imagen de Chiloé, la artesanía en lana a
alcanzado, a nivel nacional, un posicionamiento
claro. Las Iglesias, cultivo de mariscos, maja de
manzana, minga, cementerios indígenas,
cestería, curanto chilote y comunidad chilota son
también elementos importantes de la cultura
chilota. Cultural: el mestizaje cultural español –
huilliche y el aislamiento de la isla, marcan su
estructura social, económica y productiva. Socioproductivo: Marcado fuertemente por la pesca y
el turismo, en menor escala la actividad forestal y
agropecuaria.
Infraestructura: Medios de Transporte:
Deficitario – Buses Interurbanos y autos
particulares. Acceso: BR 101 - Acceso por SC482, carretera no-pavimentada que conecta
São Martinho la Anitápolis. Servicios Públicos:
Ayuntamiento Municipal.
Mercado Consumidor: Mercado Turístico:
Internacional - comunidad científica Europea en
su grande mayoría Franceses. América Latina;
Nacional y regional. Grupo Etáreo: Jóvenes y
Infraestructura: Medios de transportes:
Servicio de Taxi, buses interurbanos y
transbordadores, vehículo particular. Acceso:
Ruta 5 Sur. Servicios Públicos: carabineros.
Mercado Consumidor: Mercado Turístico:
Nacional (VII a IX regiones y RM) y extranjero:
argentinos, europeos y norteamericanos. Grupo
Etáreo: Joven – Adulto. Ingresos: sobre los
- 350 -
Adultos. Ingresos: R$ 50 (+/- C$ 11.000 o US$
20) por persona. Forma de Viaje: Individuales y
familiares
Movilización: Buses y coches particulares;
Actividades:
visitas
las
propiedades,
actividades de ecoturismo (caminatas, rappel,
cabalgatas); visita las propiedades rurales.
Comercialización: Precio: Hospedaje con
pensión completa: R$ 40,00 (+/- C$ 8.900 o
US$ 15) por persona. Distribución: Una central
de reservas céntrica, distribuye los turistas de
forma
a
privilegiar
los
asociados.
Comunicación: El llamamiento publicitario esta
conectado la cultura familiar y la producción de
productos sin agrotóxicos.
Impactos Culturales, Ambientales, Sociales
y Económicos: La Agreco juntamente con La
Asociación Acogida en la Colonia, busca
incentivar sus compañeros y asociados a que
preserven su cultura y medio ambiente. Las
Universidades son compañeras en ese sentido,
promoviendo talleres de capacitación. Los
productos ofertados al mercado y a los turistas,
están certificados, por los
órganos
competentes. Los estudios sobre el impacto del
turismo en relación al comportamiento de la
comunidad y cultura local, aún no están
concluidos. Sin embargo, se observa que los
agricultores envolvimos están satisfechos con el
proceso,
se
sienten
recompensados
financieramente y viene el turismo como una
oportunidad de crecimiento lo que disminuye el
éxodo de jóvenes para la ciudad.
Ambientalmente el proyecto de la agroindustria
benefició el local, que anteriormente se
dedicaba la plantación de tabaco y el uso
constante de agrotóxicos, el cambio propició la
recuperación del medio ambiente en la región.
$320.000. Forma de Viaje: grupo familiar.
Movilización: vehículo particular. Actividades:
visita sitios históricos, excursiones y caminatas,
fiestas costumbristas y visitas a parques.
Comercialización: Precio: Homogéneos en los
Ss. Básicos: alojamiento $6.000, almuerzo
$3000, cena $3000 y once $2500. Distribución:
Implementar un sistema central de reserva para
distribuir los turistas más equitativamente entre
las familias. Comunicación: Imagen relacionada
a los rasgos culturales propios del archipiélago.
De los elementos comunicacionales los que
destacan son el logotipo, la folletería y la
señalética.
Impactos Culturales, Ambientales, Sociales y
Económicos: Cultura chilota se debe a su
aislamiento. Valorización de la adaptación de los
turistas al modo de vida de las familias. El
contacto con el turista impacta positivamente en
el crecimiento personal de los miembros de la
Red. A pesar de las barreras idiomáticas los
extranjeros son los que mejor se adaptan al
estilo de vida chilote. Prestación de servicios
turísticos requieren contar con agua potable y
manejo de residuos. Exigencias de salubridad e
higiene impuestas por el departamento de
higiene ambiental del servicio de salud.
Creciente actitud de conservación del medio
ambiente natural entre las familias de la Red. La
posición conservacionista produce un efecto de
demostración para los vecinos de su comunidad
y los turistas asumen una actitud más respetuosa
del medio al que se desplazan. Crecimiento
personal y desenvolvimiento de las familias
chilotas al relacionarse con turistas. Pérdida de
la estructura interna de las casas lo que las
alejan de un alojamiento agroturístico. Uso de
nuevos instrumentos tecnológicos como el
celular. Poca integración con la comunidad en
función del turismo. Desconfianza entre las
familias y vecinos. Oportunidad de venta de
productos elaborados en la unidad predial.
Aparición de microempresas asociadas
- 351 -
principalmente en la elaboración de alimentos.
Posibilidad de obtener mayores ingresos esta
sujeta a una mejor accesibilidad, cercanía a
centros urbanos importantes y mejor nivel
educacional - social. La estacionalidad atenta
contra la rentabilidad del negocio turístico
Fuente: TORESAN, MATTEI (2002); CABRAL, SCHEIBE
(2004). SAMPAIO, MANTOVANELI JR, PELLIN (2004).
Fuente: SCHAERER, DIRVEN (2001); OYARZÚN, CARCAMO
(2001).
Consideraciones Finales
Este trabajo contribuye para disminuir el vacío que hay en la
interrelación de temas poco estudiados, que se traduce en la confluencia
entre la socioeconomía y la gestión del desarrollo local, eligiendo el
fenómeno turístico como campo capaz de ilustrar tales instancias
confluentes. El panorama exploratorio presentado por esta investigación
ofrece un conjunto de elementos para que se pueda avanzar en estudios
más detallados sobre cada una de estas experiencias, y el objetivo del
grupo de investigadores es promover debates sobre las posibilidades que
tienen el turismo comunitario.
La experiencia de AGRECO/ Acogida en la Colonia y la Red de
Agroturismo de Chiloé apuntan para una sistemática de comercialización
que dialoga con la idea de sustentabilidad económica. Sin embargo, en el
sentido de ofrecer una contribución para considerar a la esfera de mercado
mientras esfera determinada y no determinante hegemónica sobre el social,
en Chiloé no si observa tal pretensión. En Santa Rosa esto puede ser
visualizado, no solamente por los mecanismos de complementariedad ya
sea como ofertas de bienes o como prestación de servicios, pero también
en el hecho de que los productos confirieren un mecanismo de
comercialización capaz de agregar valor al propio proceso de
comercialización, mientras actores diferenciados, capaces de difundir
lógicas que ponen en jaque las estrategias mercantiles tradicionales del
sector. Además, los propios productos disponibles desafían las tecnologías
y los logros de modos de producción propuestos por la "revolución verde".
Ello se completa el modo como se realiza la distribución de las reservas en
el proyecto de agroturismo donde el referencial es demarcado por el
componente endógeno. La Red de Agroturismo de Chiloé adopta una
estrategia más convencional, una red asociativa para comercializar el
producto turístico “agroturismo” pero tímida para compartir intercambios de
bienes y servicios entre los asociados.
- 352 -
En las dos Experiencias no se busca solamente equidad en la
distribución de los ingresos, todo está condicionado al deseo y a la
capacidad de acoger personas (turistas), haciendo presente también, un
deseo de resguardo cultural. Características estas condicionadas a la
disponibilidad de bienes y servicios, y no a la inversa. De cualquier manera,
no existe el aprisionamiento económico tantas veces presentado por el
principio "la satisfacción del cliente es nuestro mayor objetivo. Sintetizando,
el turista no deja de ser bien tratado o sale insatisfecho. Cuando se trata del
desafío se superar la actividad sectorial del turismo, es decir, el desafío de
incluir la gestión del desarrollo, diferentemente de AGRECO/Asociación de
Acogida de la Colonia, la Red de Chiloé no tiene tal intensión. Además, no
se observa en Chiloé una preocupación en la regulación de los impactos del
hombre sobre la naturaleza.
A pesar que hubo en ambas experiencias una preocupación inicial
sobre las elecciones intencionales que el hombre hace en su vida, y
inevitablemente como él actúa en relación al otro, el grado de conciencia
que presenta sobre ello, como tales valores y símbolos impregnan los
procesos de conocimiento de la realidad, no se tiene claro si tales principios
están impregnados en las decisiones del cotidiano, como se gustaría ver en
un modelo ideal de turismo comunitario.
Sin embargo, cuando si refiere la denominación turismo de base local o
turismo comunitario no se tiene la pretensión de retratar modelos ideales
que sean alternativas demagógicas para la relación de explotación del
capital sobre el trabajo, pero apuntar iniciativas incipientes, como son las
relatadas en las experiencias de la AGRECO/ Acogida en la Colonia (con
sede en Santa Rosa de Lima, Estado de Santa Catarina, Brasil) y de la Red
de Agroturismo de Chiloé (Región Los Lagos, Chile) que van en la dirección
de un otro modelo de desarrollo, haciendo las relaciones productivas más
solidarias como apunta el enfoque del ecodesarrollo. A partir de la dinámica
societaria, insertada en los ciclos civilizatorios, se sabe que la aplicación de
un nuevo modelo de desarrollo surgirán de forma gradual y que, por más
innovadores que sean, aún no lograran eliminar los residuos del viejo
42
modelo de desarrollo económico.
42
El espacio es un conjunto indisociable de que participan, de un lado, el arreglo de elementos territoriales,
naturales, económicos, sociales y culturales, y, de otro, la vida que los llena y los anima, es decir, la sociedad
en movimiento (SANTOS, 1994).
Civilización es una calidad especial o una fase de cultura que haya exhibido durante determinado periodo
(TOYNBEE, 1987, p. 46).
Tal como está aconteciendo, con todas las dificultades posibles, en el Forum de la Agenda 21 de la Laguna
de Ibiraquera (NMD, 2003).
Ver experiencias relatadas en el trabajo de SAMPAIO, FERNANDES y MANTOVANELI Jr. (2003).
- 353 -
Evaluación de buenas prácticas en servicios de ecoturismo
comunitario en la Ecorregión valdiviana, Chile
Mg. Cesar Guala
Dr. (C) Pablo Szmulewicz E.
Magíster en Desarrollo rural
Instituto de Turismo y WWF. Chile
RESUMEN
El ecoturismo comunitario es una rama especializada del ecoturismo que se
centra en la preservación de los ambientes naturales en el largo plazo,
manteniendo y realzando la diversidad biológica y cultural de los destinos y
donde el control y manejo de la actividad por parte de las comunidades
locales resulta fundamental.
Para que el ecoturismo sea efectivamente un motor de desarrollo local y
conservación, requiere incorporarse al mercado para generar los beneficios
económicos esperados en las comunidades anfitrionas. Muchas veces,
dicho acceso está condicionado por una serie de requisitos establecidos
por los tour operadores, encargados de promover y comercializar la oferta
del ecoturismo, para asegurar la viabilidad económica, social y ambiental de
la oferta que promueven y garanticen la calidad de dichos servicios. A estos
requisitos es lo que se ha llamado buenas prácticas del ecoturismo.
La presente investigación se centró en la evaluación de la oferta de
ecoturismo comunitario de 2 organizaciones emplazadas en las regiones de
la Araucanía, de los Ríos y de Los Lagos (Ecorregión valdiviana, sur de
Chile), en miras a promover la puesta en marcha de una oferta de
ecoturismo basada en buenas prácticas que garanticen su calidad,
sustentabilidad y acceso al mercado.
El primer paso fue la identificación y caracterización de la oferta de
ecoturismo de cada una de las organizaciones, donde el análisis concluyó la
existencia de servicios de alojamiento y alimentación dispersos y vinculados
principalmente a actividades en el bosque y la cultura local. Esta última con
un bajo nivel de incorporación efectiva dentro de los servicios.
Posteriormente, se definieron las buenas prácticas prioritarias, desde el
punto de vista de su inserción en el mercado, a partir de entrevistas a un
- 354 -
grupo de operadores turísticos nacionales, quienes las priorizaron y
agruparon en torno a 10 ámbitos de acción para la sustentabilidad.
Para la evaluación del cumplimiento de estas buenas prácticas, en cada uno
de los servicios identificados, se realizaron visitas a terreno y entrevistas a
actores claves, obteniéndose por conclusión el bajo nivel de cumplimiento
en la mayoría de ellas. Al margen de lo anterior, se evidenciaron diferencias
entre las organizaciones principalmente en los ámbitos de inversiones para
el soporte físico y la calidad del agua.
1.- Antecedentes.
1.1.- Ecoturismo comunitario.
Durante las últimas décadas, la industria del turismo se ha visto fuertemente
dinamizada por la aparición de nuevas formas de actividades de ocio y
recreación. Un ejemplo de ello es el turismo rural, que bajo distintas
modalidades constituye una forma de aprovechar los recursos existentes en
el medio rural por parte de una demanda insatisfecha del turismo tradicional.
Una de estas modalidades es el denominado ecoturismo, actividad que
muestra un fuerte crecimiento, a partir del creciente interés de los viajeros
por visitar zonas naturales, particularmente lugares apartados y prístinos.
A pesar que el concepto de ecoturismo implica beneficios para las
comunidades anfitrionas, en los últimos años se ha fortalecido el concepto
de ecoturismo comunitario, para reforzar las ideas de control local y
autogestión por parte de comunidades emprendedoras (World Wildlife Fund
(WWF), 2001).
Según Acevedo (2004), citando a Solano (2003), a partir de 1994 un grupo
de cooperativas y organizaciones sociales de Costa Rica decidieron apostar
a un turismo alternativo, basado en conceptos ambientales, sociales y
económicos con un enfoque netamente comunitario. Esto implica que los
residentes se mantienen presentes durante la gestión y desarrollo del
ecoturismo y obtienen de éste un máximo de beneficios.
En la misma línea para Reino Unido, World Wildlife Fund (WWF) (2001) el
ecoturismo comunitario es una rama especializada del ecoturismo que se
centra en la preservación de los ambientes naturales en el largo plazo,
manteniendo y realzando la diversidad biológica y cultural de los destinos y
donde el control y manejo de la actividad por parte de las comunidades
locales resulta fundamental.
- 355 -
Por esta razón, el ecoturismo comunitario debe necesariamente ser parte de
una estrategia más amplia de desarrollo sustentable, ser compatible con la
conservación efectiva de los ecosistemas naturales, e involucrar a las
comunidades locales, asegurando que tengan una participación equitativa
de los beneficios generados y constituyendo un valioso medio para alcanzar
los objetivos sociales y ambientales (WWF, 2001). El cuadro 1 presenta los
principios básicos asociados a este concepto.
CUADRO 1 Principios del Ecoturismo Comunitario.
-
Minimiza impactos negativos en la naturaleza y en la cultura local.
Educa a los turistas en la importancia de la conservación.
Genera ingresos directos orientados a la conservación.
Enfatiza el uso de estudios de línea base ambiental y social, así como programas de
monitoreo de largo plazo para asegurar el mínimo impacto.
Fuente: Szmulewicz (1996)
2.- Certificación en Ecoturismo.
Según Honey (2001) la certificación en turismo es un fenómeno
relativamente nuevo que no tiene más de 3 décadas y cuya fuerza ha ido
creciendo a partir de fines de la década de los 80.
La certificación es un proceso voluntario que establece estándares,
monitorea su cumplimiento y asegura el adecuado manejo de un negocio,
producto, proceso o servicio. Se trata de un sello de mercado, reconocible
por los consumidores, que es entregado por parte de un organismo
acreditador a una empresa que lo solicita. Este sello, es entregado una vez
que la empresa solicitante cumple con un conjunto de estándares preestablecidos (Honey, 2001).
Según la misma autora, los programas de certificación involucran una
combinación de distintos actores, entre los que destacan la industria del
turismo, los consumidores, ONG´s, gobiernos locales y comunidades
locales.
Para WWF (2001), se trata de un proceso por el cual las empresas
oferentes de servicios ecoturísticos entregan una señal al mercado respecto
de su adecuada gestión ambiental y social con el entorno que les rodea. Sin
embargo, según el mismo autor, es necesario establecer la diferencia entre
al menos 2 distintos tipos de certificación que se encuentran operando hoy
en día: una certificación basada en procesos (con sistemas internos de
gestión medioambiental) y una certificación basada en el cumplimiento de
estándares que miden desempeño de una empresa determinada.
- 356 -
Honey (2001) señala que todos los programas de certificación basados en
procesos se centran en sistemas de gestión medioambiental que son
diseñados exclusivamente para un negocio en particular. Hoy en día el
sistema de certificación más popular de este tipo es el ISO 14001, el cual
está siendo usado por programas de certificación en turismo como “Green
Globe”, “Green Flag” o “Green Hotels” en Europa.
A juicio de Rainforest Alliance (2006), “en los sistemas de certificación
basados en procesos, el nivel de calidad a alcanzar es establecido en
función de la habilidad de los candidatos de comprobar las acciones
realizadas para avanzar positivamente o alcanzar los objetivos de un
programa de certificación”.
Para Honey (2001), los beneficios de este sistema radican en su versatilidad
y en la existencia de estándares que son hechos a la medida de las
necesidades de una empresa a partir de una consultoría especializada que
define los estándares. Sin embargo, al centrarse en los sistemas que
operan internamente dentro de una empresa y no en los impactos sociales y
económicos sobre el entorno en que se centra, lo que se evalúa finalmente
es cómo una empresa debe hacer adecuadamente las cosas y no cómo las
hace efectivamente.
La certificación por desempeño, por el contrario, mide impactos de la
aplicación de los estándares. Para esto utiliza un conjunto de criterios y
estándares ambientales, sociales y económicos definidos externamente, los
que son aplicados a las empresas una vez que solicitan la certificación.
Estos programas tienden a ser menos costosos que la certificación por
procesos, toda vez que los estándares son previamente definidos, y que, al
ser los mismos para cualquier empresa, permite establecer comparaciones
en el desempeño entre empresas de un mismo rubro. Un ejemplo de este
tipo de certificación es el Programa de certificación de turismo sustentable
de Costa Rica, el que cuenta con más de 100 preguntas que evalúan el
cumplimiento de un conjunto de estándares (Honey, 2001).
Siguiendo esta línea, para Rainforest Alliance (2006) “la certificación por
desempeño, es aquella en que el nivel de calidad establecido en función de
la habilidad de los candidatos de alcanzar niveles mínimos de cumplimiento
en base a una serie de indicadores. Este mínimo nivel de cumplimiento está
basado en benchmarks establecidos para cada indicador específicamente,
en contraste con la media de cumplimiento dentro del sector”.
- 357 -
Para Honey (2000), la certificación basada en procesos requiere de un
mínimo de empresas que cumplan con las regulaciones locales, nacionales,
regionales e internacionales, mientras que la certificación por desempeño
(como los programas de certificación en ecoturismo) tienen un conjunto de
criterios y estándares que requieren ser cumplidos por las empresas y que
van más allá de las regulaciones, incluyendo criterios de sociales, culturales
y de conservación.
A juicio de Honey (2001), en el mundo es posible encontrar al menos 3
programas de certificación relacionados con la industria del turismo: los
programas de certificación en turismo, los programas de certificación de
turismo sostenible y los programas de certificación en ecoturismo.
Siguiendo esta línea Pérez (2001), señala que la idea de la certificación es
premiar a aquellos actores que se destacan por su excelencia, su
sensibilidad ambiental y la satisfacción que promueven de parte de los
ecoturistas, en vez de basarse en factores ya tradicionales como lujo
(estrellas), precios, instalaciones y sobre todo eficiencia en el diseño, ahorro
de agua y energía, relaciones amistosas con las comunidades aledañas al
recurso, tratamiento de desechos líquidos y sólidos, etc.
3.- Buenas Prácticas del Ecoturismo Comunitario.
Para que el ecoturismo sea efectivamente un motor de desarrollo local y
conservación, requiere incorporarse al mercado para generar los beneficios
económicos esperados en las comunidades anfitrionas. Muchas veces,
dicho acceso está condicionado por una serie de requisitos establecidos
por los tour operadores, encargados de promover y comercializar la oferta
del ecoturismo, para asegurar la viabilidad económica, social y ambiental de
la oferta que promueven y garanticen la calidad de dichos servicios. A estos
requisitos es lo que se ha llamado buenas prácticas del ecoturismo.
A juicio de Mastny (2001), la industria del turismo solo avanzará hacia la
sustentabilidad si es que existe un cuidadoso proceso de planificación que
involucre a todos los actores relacionados, incluyendo a las comunidades
locales. A juicio del mismo autor, para lograr esta sustentabilidad se
requiere de cambios profundos respecto de la forma de hacer turismo; esto
es, conciliar el incremento en el número de visitantes en los destinos, con la
adopción de buenas prácticas que garanticen la reducción y manejo de
impactos negativos sobre el ambiente y la sociedad.
- 358 -
“Las buenas prácticas se tratan de un conjunto de medidas de corrección o
mejoramiento que se implementan en todas y cada una de las áreas de
gestión y operación de las empresas de turismo. Estas acciones tienen
como meta garantizar que se está produciendo el menor impacto posible,
que se mejora la calidad del producto turístico, así como su imagen frente al
cliente, y que se hace más eficiente el desarrollo empresarial, y por ende, su
desempeño socioeconómico” (Rainforest Alliance, 2006).
Según Epler (2002), el desarrollo y la incorporación de buenas prácticas
asociadas al ecoturismo han sido durante la última década una
preocupación creciente entre gobiernos, operadores y empresarios de
ecoturismo. Un ejemplo de ello es que 1995 el Gobierno Federal de
Australia publicó una guía relacionada con buenas prácticas en ecoturismo
llamada “A guide to energy and waste minimization”. Este documento se
orientó a entregar buenas prácticas que permitan la reducción en el
consumo del agua y de energía entre empresas de turismo, citando
ejemplos concretos respecto de cómo nuevas tecnologías y prácticas de
manejo podrían ayudar a lograr mayores beneficios sociales y ambientales.
Continuando con esta idea, Mastny (2001) señala que en marzo de 2000
diversas organizaciones de carácter mundial, entre ellas la OMT,
convocaron a la creación una iniciativa voluntaria de tour operadores para
discutir, establecer e implementar mejores prácticas en sus operaciones y el
diseño de sus tours. El mismo autor continúa señalando que se evidencia
un crecimiento en los esfuerzos internacionales entre empresas de tour
operadores, su personal y sus clientes, para adoptar mejores prácticas
medioambientales.
Un ejemplo en la promoción de buenas prácticas entre pequeñas y
medianas empresas de ecoturismo en Centro América, ha sido el
desarrollado por Raiforest Alliance. Esta organización, en colaboración con
otros actores, desarrolló una guía con un conjunto de buenas prácticas para
ecoturismo, basadas en los principios de la sustentabilidad, que pueden ser
usadas como una base para el desarrollo de políticas, códigos de conducta
y la implementación de asistencia técnica, capacitación y certificación
(Rainforest Alliance, 2006).
4.-Ecoturismo comunitario en la Ecoregión valdiviana del sur de Chile.
Chile suma un conjunto de condiciones favorables para este tipo de turismo.
Existen vastas áreas de naturaleza en estado prístino y comunidades con
un rico patrimonio cultural, particularmente en las regiones de la Araucanía,
- 359 -
de Los Ríos y de Los Lagos, las que forman parte de la llamada Ecorregión
valdiviana.
Considerando los potenciales beneficios económicos y sociales del
ecoturismo, diversos organismos no gubernamentales (ONG´s) han
impulsado la puesta en marcha de iniciativas de ecoturismo con
comunidades locales, entre ellas World Wildlife Fund (WWF.) mediante el
apoyo a 2 organizaciones indígenas presentes en la Ecorregión.
Del grupo de iniciativas apoyadas, existen algunas con interesantes
proyecciones, aunque limitadas en su acceso al mercado por la carencia en
el cumplimiento de estas buenas prácticas. Destacan el escaso manejo de
los impactos ambientales del ecoturismo, niveles de inversión marginal en
equipamiento e instalaciones turísticas, débil definición de productos
turísticos que aseguren su inserción en el mercado y falta de experiencia en
la comercialización de dicha oferta.
En consecuencia, resulta fundamental reorganizar el trabajo de este
conjunto de iniciativas, evaluando en ellas su cumplimiento de buenas
prácticas exigidas por los operadores turísticos y definir acciones que
permitan alcanzarlas en miras a fortalecer su sustentabilidad ambiental,
económica y social.
2.- Objetivos.
De esta manera, la presente investigación se ha planteado el siguiente
objetivos específicos son:
• Identificar y caracterizar la oferta de productos y servicios de ecoturismo
comunitario presente en dos organizaciones de la Ecorregión valdiviana.
• Evaluar, en torno a un conjunto de buenas prácticas de ecoturismo
comunitario, la situación actual de la oferta de productos y servicios de
ecoturismo comunitario presente en dos organizaciones de la
Ecorregión valdiviana.
3.- Material
3.1.- Área de estudio.
La investigación se centró en 2 áreas geográficas de la Ecorregión
valdiviana:
a) el sector de Lonquimay/Quinquén en la Región de la Araucanía y
b) la costa de Osorno, en las comunas de San Juan de la Costa, Río
Negro y Purranque en la Región de Los Lagos.
- 360 -
3.2.- Organizaciones involucradas.
Se seleccionaron 2 organizaciones (1 por cada área), de acuerdo a su
potencialidad frente al ecoturismo, la jerarquía de sus atractivos naturales y
culturales y su experiencia en el ecoturismo.
La Asociación Indígena Quimque Wentru (Follil Pewenche) ubicada en el
área Lonquimay, Quinquén e Icalma, en la zona andina de la Región de la
Araucanía, compuesta por 51 socios.
La Asociación Indígena Mapu Lahual integrada por 36 miembros de las
comunidades de que se emplazan en la Cordillera de La Costa de la
provincia de Osorno.
Un elemento común a estas 2 organizaciones tiene que ver con la presencia
significativa de población indígena con altos niveles de pobreza rural, donde
WWF ha definido al ecoturismo como una herramienta de desarrollo local
que contribuye a la conservación de sus bosques y a la generación de una
nueva fuente de ingresos.
Dado que existen diferencias en el tipo de gestión y administraron de las
ofertas de ecoturismo de Follil Pewenche y Mapu Lahual, donde en el
primer caso prima la administración comunitaria, mientras en el segundo es
más bien de pequeños micro emprendimientos familiares, se consideró
establecer diferencias para la evaluación de las buenas prácticas entre
ambas iniciativas. En Follil Pewenche se evaluó solamente la oferta
comunitaria, a pesar de existir ofertas de servicios individuales, mientras en
Mapu Lahual, dado que la oferta de servicios es principalmente a nivel
familiar, se consideró apropiado centrarse en este tipo de iniciativas más
que en las comunitarias. Asímismo y dada la alta heterogeneidad de la
oferta entre las 9 comunidades que integran la red Mapu Lahual, se
estableció apropiado considerar como muestra las iniciativas presentes en
aquellas comunidades que presentan en la actualidad un mayor nivel de
visitas en temporada alta. Esto es las comunidades de Hueyehue, Loy
Cumilef y Caleta Cóndor.
4.- Método.
La investigación se inició con la recopilación de antecedentes e información
secundaria relativa a las 2 organizaciones.
Para el logro del objetivo específico 1, el cual es la identificación y
caracterización de la oferta de productos y servicios de ecoturismo
comunitario presente en las 2 organizaciones, se trabajó en el diseño de los
instrumentos de recopilación de datos en terreno, entre los que destacaron
- 361 -
fichas de equipamiento, instalaciones y servicios turísticos para la
identificación y caracterización de la oferta actual disponible en dichas
organizaciones.
Entre los meses de octubre y noviembre de 2005 se desarrollaron visitas a
terreno para la aplicación de los instrumentos, con lo cual se obtuvo el
catastro de la oferta actual de productos y servicios de las 2 organizaciones.
Para el cumplimiento del objetivo 2, que dice relación con la evaluación de
la oferta actual de las 2 organizaciones en torno a un conjunto de buenas
prácticas de ecoturismo comunitario, el proceso se inició con el diseño de
una ficha que permitiera evaluar el cumplimiento de un conjunto de buenas
prácticas definidas por agentes claves en la comercialización del
ecoturismo, como son los tour operadores.
Fue necesario elaborar el instrumento a partir de experiencias similares en
otros países del mundo. Para su diseño se consultó una amplia gama de
autores y experiencias en el mundo, recopilando información secundaria
proveniente de buenas prácticas en emprendimientos de ecoturismo, entre
las que destacan las propuestas desarrolladas por Rainforest Alliance, a
través de la Red de turismo sostenible para las Américas
(www.rainforestalliance.org), así como la experiencia del instituto
Costarricense de Turismo.
Con lo anterior se generó una primera versión de la ficha de evaluación de
buenas prácticas, la que contenía un listado de las 100 prácticas más
recurrentes en la bibliografía. Dichas prácticas fueron agrupadas en torno a
10 ámbitos o ejes de acción, estableciéndose por ejemplo los ámbitos de
manejo de agua, de energía, de manejo de desechos y de relación con la
comunidad, entre otros, cada uno de los cuales tenía asociados un conjunto
de buenas prácticas asociadas.
El paso siguiente fue adaptar la ficha diseñada, seleccionando aquellas
prácticas que presenten más relación y pertinencia con el contexto nacional
y centrado en un criterio el mercado. Dado que no existe un análisis similar
en el contexto nacional, se asumió que los tour operadores y agentes de
viajes, encargados de promocionar y comercializar la oferta de ecoturismo
nacional, serían los más apropiados para ofrecer una mirada realista y
cercana de los aspectos que ellos, y sus clientes (turistas), requieren al
momento de elegir un destino o visitar un lugar.
- 362 -
Para lo anterior, se aprovechó el desarrollo del “Segundo Workshop
Destinos Unidos”, evento de negocios que reunió a operadores turísticos
nacionales y regionales en la ciudad de Valdivia entre el 26 y 28 de agosto
de 2005, para socializar la ficha diseñada y lograr llegar a un instrumento
definitivo a aplicar en terreno. Del total de 10 operadores nacionales,
identificados como comercializando productos de ecoturismo comunitario, 5
lograron ser entrevistados, a los que se sumaron 2 operadores locales y 1
agente público.
Se les explicó el objetivo de la entrevista, se les mostró un listado con los 10
ámbitos definidos, y se les solicitó que los priorizaran del 1 al 10 donde 1
era el más importante y 10 el menos relevante. Dentro de cada ámbito
priorizado existía un conjunto de buenas prácticas que también fueron
priorizadas por los entrevistados, teniendo presente su nivel de pertinencia y
aplicabilidad al contexto nacional. Con ello se procedió a la elaboración de
un nuevo instrumento para la evaluación de las buenas prácticas en las
ofertas de ecoturismo involucradas.
Entre los meses de octubre y noviembre de 2005 se procedió a la aplicación
de la ficha de evaluación de buenas prácticas en ecoturismo, con la cual se
conoció el estado actual de la oferta de productos turísticos desde la
perspectiva de sus prácticas ambientales, sociales y económicas y que
permitirían el posterior desarrollo de una propuesta para el cumplimiento de
las prácticas no logradas.
Para complementar esta evaluación, se entrevistó a 2 actores claves
quienes, a partir de una pauta con preguntas semi estructuradas,
entregaron antecedentes acerca del cumplimiento del conjunto de buenas
prácticas en las organizaciones con las que se vinculaban.
5.- Resultados.
La oferta actual de ecoturismo presente en ambas organizaciones está
centrada en servicios de alojamiento, alimentación y actividades de
cabalgata y caminatas. La oferta de alojamiento y alimentación de Follil
Pewenche se acota a una hostería – restaurante en Lonquimay, además de
un camping en la Comunidad de Quinquén y la oferta de Mapu Lahual se
centra en familias que abren sus casas para recibir turistas, a lo que se
suman un par de campings comunitarios.
Las actividades ofrecidas por Follil Pewenche en Quinquén, al igual que las
de Mapu Lahual, se basan exclusivamente en los atributos naturales que
- 363 -
ofrecen sus bosques (Araucarias en Quinquén y Alerce en Mapu Lahual),
ambas especies amenazadas del bosque chileno y principal soporte
alimenticio y generador de ingresos de las comunidades en cuestión.
Existen diferencias en la gestión y administración de las ofertas de
ecoturismo de las 2 organizaciones y la distribución de los beneficios
generados. La Asociación Quimque Wentru es propietaria de los servicios y
actividades que ofrece Follil Pewenche, junto con sus inversiones en
equipamiento e instalaciones, demostrando propiedad comunitaria en su
operación a pesar de la administración por parte de una familia de la
comunidad. En Mapu Lahual, en cambio, los beneficios son de tipo familiar y
el rol de la Asociación Indígena Mapu Lahual ha sido el de generar las
condiciones para que los turistas recorran la zona (implementación de
parques).
A pesar que en Follil Pewenche y Mapu Lahual se señala contar con
productos turísticos, en la práctica sólo se observan servicios ofrecidos de
manera independiente que no se han vinculado al mercado bajo la lógica
del producto turístico. Esto se ha traducido en problemas de articulación con
el mercado, de comercialización y por ende de una baja demanda por parte
de visitantes.
El análisis de las buenas prácticas en el ámbito del consumo y calidad del
agua se centró principalmente, de acuerdo al criterio de los operadores, en
la existencia de agua de óptima calidad (potable), existiendo una diferencia
notable entre las 2 iniciativas analizadas. Mientras la oferta de Follil
Pewenche (en la hostería de Lonquimay y camping en Quinquén) cuenta
con las instalaciones requeridas para potabilizar el agua (independiente de
si se practica en la actualidad), las ofertas de alojamiento y alimentación de
Mapu Lahual no cuentan con agua potable, e incluso en algunos casos ni
siquiera existe disponibilidad de agua en las mismas casas donde se
ofrecen estos servicios.
De la evaluación de las mejores prácticas asociadas al consumo de energía,
se concluye la inexistencia en ambas experiencias de energías alternativas
e instrumentos o dispositivos que permitan ahorrarla. De la misma manera,
del análisis general se desprende que en la actualidad la leña es el principal
elemento generador de energía, existiendo planes de manejo para su
extracción por parte de las familias oferentes de servicios de ecoturismo. Al
margen de lo anterior, el conflicto de sustentabilidad en éste ámbito se
asocia a la llegada de turistas, principalmente en la zona de Follil
- 364 -
Pewenche, donde se ha comenzado a generar extracción de leña sin
autorización por parte de turistas en áreas cercanas al camping, generando
daños en el paisaje y la vegetación circundante.
El manejo de los desechos, es un problema transversal en la oferta de
ambas organizaciones. Aunque por lo general existe manejo domiciliario de
residuos orgánicos, para alimentación de animales o agricultura por
ejemplo, en los 2 casos evaluados el manejo de los residuos inorgánico es
deficiente; simplemente es quemado. La situación de los residuos derivados
del turismo es más crítica, puesto que en ninguno de los 2 casos existe
separación en origen y todos son quemados (orgánicos e inorgánicos).
El manejo de aguas residuales, arroja diferencias entre los emprendimientos
de Follil Pewenche y Mapu Lahual. En el primer caso existe manejo a través
de un sistema de alcantarillado autorizado y funcionando de acuerdo a la
normativa legal vigente, lo que garantiza cero impacto sobre otros recursos
como agua o suelo. Sin embargo, la situación en Mapu Lahual es
radicalmente diferente, donde ninguna de las casas en que se ofrecen
servicios de ecoturismo cuenta con sistemas de alcantarillado, siendo todos
los residuos vertidos en fosas negras y sin que se haya evaluado a la fecha
su impacto sobre napas subterráneas.
Del análisis del ámbito de los insumos y suministros existentes en las 2
organizaciones, se observa que en la comunidad de Quinquén, relacionada
con la oferta de Follil Pewenche y a diferencia de Mapu Lahual, ha existido
un mayor desarrollo de productos locales como hortalizas, alimentos de
campo y artesanías como parte de la oferta disponible para los visitantes.
Sin embargo, a la hora de analizar la variedad de platos preparados con
productos locales, Mapu Lahual se destaca con la utilización de pescados y
mariscos, obtenidos en las mismas comunidades, como insumos para su
preparación. A diferencia del anterior, la hostería de Follil Pewenche
destaca por la casi nula incorporación de productos locales provenientes de
la comunidad de Quinquén como insumos de alimentos ofrecidos en su
Hostería en Lonquimay.
Existen diferencias importantes en las buenas prácticas relacionadas con el
Soporte Físico entre las 2 organizaciones. La Asociación Quimque Wentru
ha invertido en la generación de servicios de alojamiento y alimentación
bajo la marca “Follil Pewenche” (de propiedad comunitaria), los que
cumplen con todos los estándares sanitarios y legales, elemento importante
a juicio de los operadores. La oferta de Mapu Lahual, a diferencia de la
- 365 -
anterior, se centra en servicios de alojamiento y alimentación ofrecidos en
casas de familias, donde ninguno de los casos analizados cuenta con
instalaciones y equipamiento de acuerdo a los estándares sanitarios.
Ejemplos de lo anterior son letrinas o baños fuera de la casa, inexistencia
de alcantarillado o algún otro sistema para el adecuado manejo de aguas
negras, disponibilidad sólo de agua fría y falta de suministro de agua directa
a la casa en algunos casos, todos ellos elementos que demuestran en
general un bajo nivel de inversión para recibir turistas.
Las principales actividades de ecoturismo ofrecidas por ambas
organizaciones son las de trekking y cabalgatas por bosques locales, siendo
un aspecto concluyente la carencia de una cartera de actividades
complementarias diversas que agreguen valor a la experiencia turística. Las
instalaciones implementadas en los senderos para caminatas son
heterogéneas al momento de comparar las dos organizaciones. En 2 de los
3 senderos de Mapu Lahual se ha invertido en señalética de orientación,
paneles de interpretación, pasarelas, pasamanos y miradores, mientras que
en el tercero de los senderos, al igual que en los senderos de Follil
Pewenche, sólo se ha invertido sólo en pasarelas, pasamanos y algunos
miradores de carácter rústico.
De la evaluación del ámbito del personal vinculado a las ofertas de
ecoturismo, en ambos casos la experiencia de las personas que se vinculan
a la prestación de servicios turísticos no supera los 2 años. A pesar que se
han desarrollado algunas acciones de capacitación, todos los entrevistados
coincidieron en la necesidad de contar con cursos específicos en
manipulación de alimentos, gastronomía, guiado turístico e idiomas.
Existen diferencias importantes entre las 2 organizaciones al momento de
analizar el ámbito de la gestión comercial de las iniciativas evaluadas. Follil
Pewenche está más articulada con el resto de oferentes de la zona,
mediante la Cámara de turismo local, lo que repercute en un flujo de
visitantes anuales que suman en promedio las 500 personas. Mapu Lahual,
en cambio, no muestra articulación con el mercado y sus flujos de visitantes
no superan las 50 personas anuales. Un aspecto importante, es que tanto
Follil Pewenche como Mapu Lahual actúan como intermediarios en la
difusión y comercialización de la oferta comunitaria con el mercado. Sin
embargo, ninguna de ellas cuenta en la actualidad con las capacidades
técnicas para hacerlo, lo que repercute en bajos niveles de venta.
- 366 -
Ninguna de las experiencias analizadas ha evaluado hasta la fecha el nivel
de satisfacción de sus turistas y la calidad de los servicios entregados, lo
cual es considerado de vital importancia para los operadores en el ámbito
de la relación de las empresas con sus clientes. Junto con lo anterior,
ninguna de ellas ha evidenciado la existencia de códigos de conducta o
buenas prácticas que informen al visitante acerca de las acciones de
protección ambiental que se desarrollan en el área y les entregue pautas
para conducirse en los sitios que visita.
La puesta en marcha de emprendimientos comunitarios de ecoturismo (en
el caso de Quinquén) o la apertura e implementación de senderos para el
ecoturismo (Mapu Lahual) por parte de grupos de personas integradas a
Asociaciones Indígenas, ha significado en ambos casos conflictos en menor
o mayor grado con las comunidades donde se han desarrollado estas
acciones, elemento importante en la evaluación de las mejores prácticas de
la relación de los emprendimientos de ecoturismo con el resto de la
comunidad. En ambos casos, esta situación se ha originado por la escasa
generación de beneficios económicos que contribuyan al desarrollo de las
comunidades en su conjunto. Ellas pueden correr riesgos cuando la
responsabilidad / ética empresarial está, en general, puesto en el nivel micro
social, reducido al plan de las acciones de los agentes económicos
individuales, configurando una trampa se quedaren restricto la esta
dimensión (LISBOA In: CATTANI, 2003, p. 146). Es un modo de producción
pre-capitalista y que está conectada la actividades que no están
organizadas en la forma de empresas y son fluidas las fronteras entre
economía para el mercado y asistenta. Ni el trabajador autónomo ni el
microempresario tienen contabilidades separadas para el negocio y la
familia (SACHS, 2003, p.27).
6.- Conclusiones
A juicio de los operadores turísticos, la adecuada comercialización
de la oferta de ecoturismo comunitario requiere del cumplimiento
gradual de un conjunto de buenas prácticas agrupadas en ámbitos
de la sostenibilidad ambiental, económica y social.
A juicio de ellos mismo, los más importantes de abordar,
manifestados en el número de prácticas priorizadas, son los
relativos a la calidad del soporte físico y las actividades que forman
parte de la oferta turística.
Para alcanzar el cumplimiento de las buenas prácticas en
ecoturismo es necesario abordarlas en etapas, dentro de las cuales
- 367 -
se consideren montos de inversión requerida y capacidad de los
equipos técnicos y actores locales para lograrlas.
Para contar con ofertas viables de comercializar por los operadores,
se debe avanzar en el desarrollo de actividades que promuevan
mejores prácticas ambientales como disponibilidad de agua potable
en las iniciativas, adecuado manejo de los residuos líquidos y
sólidos, promoviendo sistemas de separación en origen, avanzar
hacia la implementación de sistemas de tratamiento de aguas
servidas en los lugares en que se ofrezcan servicios de alojamiento
y alimentación y la inversión en equipamiento e instalaciones de
baja calidad y bajo impacto.
Como complemento, y derivado del aumento de los visitantes, se
hace fundamental planificar las amenazas y posibles impactos
derivados del ecoturismo, promoviendo programas de ordenamiento
territorial participativo y monitoreo de impactos del ecoturismo.
Desde el punto de vista económico, se concluye la necesidad de
una mejor articulación con el mercado, desarrollando planes de
prospección de demanda, utilizando con fuerza el concepto de
comunidades indígenas y bosques como atributo diferenciador,
diversificando la oferta de actividades y servicios de ecoturismo en
las comunidades, evaluando la calidad de los servicios entregados
de forma anual, y fortaleciendo la producción y consumo de
insumos y suministros de calidad que dinamicen las economías
locales.
Desde el punto de vista social, se concluye la importancia de abrir
espacios de discusión, en torno a la situación del ecoturismo entre
comunidades indígenas y las asociaciones indígenas respectivas,
estableciéndose convenios de trabajo que, entre otras cosas,
establezca la materialización de aportes desde las asociaciones
indígenas a la comunidad mediante acciones de beneficio
comunitario.
- 368 -
Comisión de Turismo y Tecnologías de Información
Presidente: Andrés Ruiz-Tagle MBA
El Impacto de las Tecnologías de la Información y la Comunicación
(TIC’s) en la Industria del Turismo Chilena. Una Evaluación Diagnóstica del
Estado del Arte de las Operadoras de Turismo Receptivas Online Comparada.
Pablo Melgarejo B.
Licenciado en Educación
M.Sc. Turismo Internacional
Doctorando © Organización de Empresa
Resumen:
El objetivo principal de este estudio fue conocer y diagnosticar el “estado
del arte” de las operadoras de turismo receptivo en Chile en el ambiente
online, aquellas operadoras que ofertan sus productos en base a la web y
que buscan un desarrollo económico para el país de manera
emprendedora y no libre de conflictos y necesidades. Al realizarlo se
definieron indicadores de investigación como idiomas en los que se puede
visualizar el site, especialidad de la operadora, ubicación geográfica de la
empresa, año de fundación y especialidad de la empresa dejando de lado
otros como el tamaño de la empresa e indicadores de tipo económico por
la falta de acceso a la información. Palabras claves: TIC’s, operadores
de turismo receptivo, tejido industrial, comercio electrónico, Chile,
análisis comparativo.
La historia del turismo es corta y su desarrollo exponencial. Se prevé que en
el 2020 será una de las industrias más exitosas pero hemos de observar
grandes cambios en los paradigmas empresariales, como los históricamente
observados hasta la actualidad, ya que el sector es altamente sensible a la
aparición de las tecnologías de la información y su integración en la
sociedad. Por este motivo la utilización de recursos humanos que integren
las TIC en esta área será vital para la competitividad, así como la visión
empresarial preparada para reaccionar al entorno e innovar.
Las evidencias son concluyentes, los países asiáticos y anglosajones son
los que lideran y dan la pauta en materia de integración de las tecnologías
de la información a la sociedad que, aunque nos cueste creerlo en muchos
casos, resulta un potencial de mercado casi infinito comparado con el
mercado tradicional.
- 369 -
OBJETIVOS Y FOCO DE INVESTIGACIÓN:
El objeto principal de esta investigación es entregar un diagnóstico válido de
los operadores turísticos receptivos que comercializan sus productos en el
ambiente online para futuros desarrollos en el sector o propuestas. No se
busca generar un modelo conceptual con el cual evaluar el sector industrial,
pero sí se da pie a un inicio. Por ello se da cuenta de una serie de
indicadores que sin ser un modelo evaluador permiten avizorar la realidad
del tejido industrial en cuestión dadas las limitaciones de investigación
(principalmente ausencia de financiamiento).
CARACTERISTICAS DE LA INVESTIGACION:
• Investigación exploratoria
• Tesina para optar al grado de Master en Turismo y Hostelería
• Ausencia de financiamiento
METODOLOGÍA:
Se investigó los sites webs de operadores de turismo receptivo para extraer
información relevante en el supuesto caso de programar un viaje a Chile
desde el extranjero, en este caso, un turista desde Valencia-España.
Una vez recogidos los sitios se definieron indicadores de medición y se
fueron revisando uno a uno los sitios webs de los distintos operadores
receptivos. Tras este proceso de evaluación arduo y detallado, se compiló la
información y se definieron las conclusiones del estudio en el año 2005.
Una mención crítica hacia la industria resulta del tiempo necesario para
encontrar operadoras de turismo receptivo invertido por el investigador en el
año 2005. Al ingresar frases o palabras claves en buscadores tales como
“operadores turísticos chilenos”, “viaje a Chile”, “Chile”, “patagonia”, etc.
hubo que invertir alrededor de 1500 horas de navegación en Internet
recolectando datos desde diferentes buscadores webs como Google, MSN,
Yahoo, Altavista, entre otros.
Para el análisis comparativo se revisó nuevamente la misma base de datos
y uno a uno los sitios web’s con los mismos indicadores año de
investigación 2007 extrayendo las nuevas conclusiones y, por consiguiente,
un análisis del sector industrial en su nivel de integración de las tecnologías
de la información y la comunicación, a nivel longitudinal.
1 DATOS DE INVESTIGACION
El número de agencias de viajes tradicionales existentes en el país es
altamente variable producto de fusiones, término de giro y por la tendencia a
- 370 -
comprar pasajes y otros servicios turísticos a través de Internet. En el año
2004, SERNATUR registró la existencia de 909 agencias tradicionales,
entre los que se cuentan agencias minoristas, operadores mayoristas de
turismo emisivo, nacional o receptivo y representaciones de empresas
turísticas (SERNATUR, 2005).
El sector de Agencias de Viaje tradicionales comprende a todas las
empresas dedicadas a la venta, organización y realización de viajes a
disposición de los clientes. Estas empresas prestan servicios como la
compra y reserva de pasajes aéreos, reservaciones hoteleras, venta de
voucher para excursiones, venta de seguros, y en general todos los
servicios que son necesarios para viajar.
Cualquiera sea su categoría, su distribución numérica en el país muestra
que un 28,7% de ellas se concentra en la Región Metropolitana, un 15,8%
en la Región de Valparaíso y un 11,1% en la Región de Los Lagos.
La tesis de grado de Pinaud, N. Pérez-Canto, A. Villarroel, J. consultada en
el año 2003 nos dice que: “la industria de los llamados intermediarios,
agencias de viaje y tour operadores, es abarcado en casi un 50% por 2
empresas, turismo Cocha y Travel Security, aquí Cocha se lleva entre un
35% y 40% de mercado y el resto del mercado esta repartido entre las
pequeñas agencias.”
El gran numero de fusiones y desapariciones que se han registrado en los
últimos años producto de la rebaja en la comisión por venta de los pasajes
aéreos y el ya mencionado efecto que tiene Internet sobre los compradores
tiende a concentrar la industria.
2 SITES WEB DE OPERADORES TURISTICOS RECEPTIVOS CHILENOS:
Investigación exploratoria.
• No tenemos constancia real de que las empresas investigadas sean
del tipo e-pure, aquellas que sólo trabajan en el ámbito virtual, o
mixtas, aquellas que además del ámbito virtual posen una oficina
física establecida, en cuanto a comercialización. De lo que sí
tenemos constancia es de que se ofertan mediante la web utilizando
este medio para establecer contacto directo con el cliente, sea este
empresa o consumidor final. La mayoría de ellas es del tipo mixtas.
• No tenemos constancia a la fecha de alguna investigación similar o
de un catastro de empresas receptivas e-pure asociadas que
- 371 -
•
persigan algún objetivo particular de comercialización como ente
asociado, lo que evidentemente, potenciaría su actuación.
Nos encontramos con un sector industrial en crecimiento. Con un
par de empresas que han permanecido líderes durante bastante
tiempo en el canal de distribución turística tradicional que controlan
distintos segmentos de mercado.
Existe gran cantidad de operadores de turismo que ofrecen sus productos y
/ o servicios en la red pero, a pesar de tener productos llamativos y muy
buenos precios, no están puestos en la web pensando en el marketing y
para encontrarlos se debe tener una experiencia de búsqueda en el
ambiente online siendo muy difícil que aparezcan en buscadores de uso
internacional y menos que sean conocidos por un mercado meta.
El estudio centró su investigación en seis variables:
2. A. Tipo de empresa.
2. B. Ubicación geográfica.
2. C. Especialidad de la empresa.
2. D. Año de nacimiento.
2. E. Tecnología de página web.
2. F. Idiomas del site.
2. A. TIPO DE EMPRESA:
Definimos para esta investigación la tipología de empresas de acuerdo al
resultado de aparición de sites web vinculados a las empresas que
gestionan el turismo receptivo en Chile. De allí encontramos operadores
receptivos, operadores emisivo-receptivos, portales, productos turísticos
específicos y otras entidades puestas al servicio de los turistas o residentes
en el ambiente online de acuerdo al sentido de la investigación.
2. A.1. Operadores Receptivos.
76,29
2007
2005
Receptiva
64,15
De 106 páginas web revisadas el año 2005, 64,15% son especializados
receptivos que ofrecen su intermediación a distintos destinos de Chile de las
- 372 -
formas más diversas; especialistas en kayak, pesca con mosca, trekking,
rutas a caballo, rutas en nieve, escalada, observación de aves, cruce de
lagos, navegación por fiordos patagónicos, cruce al desierto de Atacama,
aventura en motos, etc. Llama la atención que en el transcurso de 2 años
hayan sites que no muestran ningún cambio, es decir, permanecen inactivos
en el ciberespacio ¿tendrán vida esas empresas?.
En cambio otras, han replanteado sus modelos de trabajo en Internet
ofreciendo el B2B (Comercio empresa-empresa) a agentes intermediarios y
tarifas especiales mediante un login y una password, así como nuevos
productos, nuevos formatos iniciales que dan la sensación de estar tratando
con un agente serio, pulcro y profesional.
Durante el año 2007 el 76,29% apareció como operador receptivo, los sites
investigados fueron los mismos del año 2005 pero el nº de ellos disminuyó a
97 por diversas razones entre ellas: site actualizándose o no se cargó el
site.
2. A.2. Operadores Emisivo-Receptivo.
Son aquellas empresas que envían turistas chilenos al extranjero y tienen
un departamento de operaciones recibiendo turistas en Chile. En el año
2005 fueron un 17,9% y un 12,3% en el año 2007.
12,3
Emisivo-Receptivo
17,9
2005
2007
2. A.3. Portal Turístico.
En el 2005 el 8,4% perteneció al tipo de empresa catalogada como portal
turístico ya que ofrece diferentes productos y servicios siendo siempre
intermediario y nunca responsable directo del servicio o producto que oferta.
En el año 2007 este tipo alcanzó el 7,2%.
- 373 -
7,2
Portal Turístico
8,4
2005
2007
2. A.4. Producto Turístico.
El 7,5% de las páginas web revisadas en el 2005 corresponde a un
producto turístico concreto que se oferta sin intermediación alguna. La
mayoría de estos productos no posee una identidad de marca potente en el
ambiente online siendo muy útil una asesoría de marketing para ellos
porque elevaría su rendimiento empresarial ya que son productos de
turismo activo e intereses especiales muy llamativos y de alta calidad de
servicio. En el año 2007 se encontró sólo un 2%.
2
Producto Turístico
7,5
2005
2007
También se encontró en el ambiente online, en menor porcentaje,
asociaciones turísticas y consultoras pero en cantidad poco importante.
2. A. TIPO DE EMPRESA: RESUMEN TIPOLOGIA DE EMPRESAS
Tipo de Empresa
2005
2007
Asociación Turismo
0,94
1,03
Consultora Turística
0,94
1,03
Producto Turístico
7,55
2,06
Portal Turístico
8,49
7,22
Receptiva
64,15
76,29
Emisivo-Receptivo
17,92
12,37
Total
100%
100%
- 374 -
Sites revisados
106
97
Sin duda la oportunidad que representa el ambiente online para las
operadoras de turismo receptivo es alta. Por esto se desprende que éstas
quieran aprovechar la comercialización por esta vía pero la necesidad de
profesionalizar el sector congregando actuaciones para potenciar la gestión
es muy alta, de otra manera será muy difícil obtener cuotas de mercado
relevantes.
El asociativismo entendido como la mejor opción para los destinos turísticos
es la vía clave para el éxito de la disciplina, así como la diferenciación por
calidad de producto / servicio. Por tanto es indispensable que los
operadores de turismo, pequeños empresarios y prestadores del producto /
servicio turístico se unan con intencionalidad en la gestión de sus
oportunidades ante un mercado que, bajo todos los puntos de vista, cada
vez más crece.
Tipologia Empresas 2005
17,92
64,15
8,49
7,55
0,95
0,94
Asociación Turismo
Portal Turístico
Receptiva
Producto Turístico
Emisivo-Receptivo
Tipologia Empresa 2007
12,37
76,29
7,22
2,06
1,03
1,03
Asociación Turismo
Portal Turístico
Receptiva
Producto Turístico
Emisivo-Receptivo
2. B. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LAS EMPRESAS EXPLORADAS.
En el año 2005 una amplia mayoría del 50,9% ubicaba su centro de
operaciones en Santiago y V región, esto se debe principalmente a que
Chile es actualmente un país muy centralizado concentrando gran parte de
- 375 -
su población en la Región Metropolitana, Santiago y alrededores, además el
aeropuerto Comodoro Arturo Benítez es el principal punto de entrada de
turistas por vía aérea.
Sin embargo, en el año 2007 asistimos a un fenómeno positivo
regionalizador y favorecedor de la distribución de las rentas por turismo
como es la generación de sucursales o centros de operación en regiones.
Muchas operadoras aparecen con Santiago como centro de operaciones y
otra ciudad sucursal como Puerto Natales, Puerto Varas, San Pedro de
Atacama, Puerto Montt y Punta Arenas.
Otras zonas de interés son la X y XII regiones con el 15 y 14%
respectivamente concordando con antecedentes de SERNATUR de ser
estas regiones bastante atractivas para el turista por tener recursos y áreas
protegidas de gran valor, así como servicios de alojamiento y otros.
Otro polo de ubicación de estas empresas receptivas es la I, la VII y la IX
regiones concentrando un muy bajo porcentaje.
Ubicación Geográfica por Regiones
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
I y II región
V región y
RMS
VII region
X región
XII región
N/D
2005
4,72
50,94
1,89
14,15
13,21
15,09
2007
7,06
60,00
1,18
11,76
14,12
5,88
2. C. ESPECIALIDAD EMPRESARIAL.
Con respecto a la especialidad de las empresas la mayoría de ellas oferta
productos de turismo activo e intereses especiales, principalmente visitas a
parques naturales y zonas protegidas con actividades como observación de
flora y fauna nativa, pesca con mosca, rafting, kayaking, parapente, visita a
glaciares, montañismo, ascenso a volcanes, cruce de fiordos patagónicos
en cruceros, visita a la antártica e islas del territorio insular chileno, desierto
de Atacama, etc. Constituyendo esta oferta la amplia gama de posibilidades
que, evidentemente, en primera instancia posee Chile como país.
También están aquellas empresas que no definen su especialidad y que
ofertan programas turísticos en todo Chile; Cono Sur o Latinoamérica
también es una “especialidad” de aquellos operadores receptivos que
ofertan programas a este nivel.
- 376 -
Una llamativa ausencia es aquella relacionada con el turismo de negocios,
congresos y convenciones ya que Chile, por su posición estratégica,
estabilidad político-económica y enfoque gubernamental se está
posicionando rápidamente como una plataforma de negocios para el sector
de Latinoamérica y Asia-Pacífico, siendo este factor interesante de
considerar a la hora de buscar un posicionamiento estratégico empresarial
adecuado.
2. D. AÑO DE NACIMIENTO (CURVA DE EXPERIENCIA).
Respecto al año de nacimiento empresarial nos encontramos con que la
mayoría de las empresas, de las que pudimos obtener el dato (muy pocas),
ha nacido en los últimos 20 años. Un ínfimo porcentaje tiene más de 30
años de servicio y en estos casos, obviamente, nos encontramos con
empresas más estables, veteranas y con reconocido prestigio a nivel
nacional e internacional. Eso sí, este dato no se considera significativo
porque en la mayoría de ellas no estaba registrado.
2. E. TECNOLOGÍA DE PÁGINA WEB.
Otra característica llamativa es la ausencia de tecnología en los sites de las
empresas turísticas que operan el turismo receptivo chileno. Ausencia de
medios de pago y software de comercio electrónico en la mayoría de ellas
salvo algunos casos. Empresas como Lan, gochile, Australis, Navimag,
VisitChile sí poseen medios de pago online pero estas representan un 5% y
no son representativas de la realidad de la industria.
El posicionamiento en buscadores es también un punto a desarrollar si se
quiere comercializar en línea (en el ambiente online) con éxito. Esto, que
puede parecer un detalle pequeño, representa la punta de un iceberg ya
que el canal de comercialización directa vía online está cada vez siendo
mas y mas utilizado por los habitantes de países desarrollados quienes
hacen parte de su forma de vida el comercio electrónico pero temen, a
veces, entrar en contacto con un operador receptivo local por temor y
desconfianza de lo que pueden encontrar. Más aún si el site fue difícil de
encontrar en web y no posee los estándares internacionales de usabilidad,
navegabilidad y persuasión que manejan en sus países de origen. Un gran
favor se harían estos operadores al ampararse en un sello de confianza,
como las normas de calidad chilenas del Instituto Nacional de Normalización
en proceso, ya que aseguraría al usuario “turista” la calidad y confiabilidad
de su interlocutor.
- 377 -
Al parecer las tecnologías de la información y la comunicación en el sector
del cono sur americano están en un ciclo de vida bastante retrasado con
respecto a EEUU, norte de Europa y Europa en general, y algo más
importante, los hábitos de consumo están en proceso de adaptación ya que
el ciclo de vida ha logrado una relativa meseta luego de haber irrumpido con
fuerza generado un sin número de fracasos empresariales, fenómeno
similar al ocurrido en zonas geográficas tecnológicamente más avanzadas
al inicio del proceso de integración de TIC’s.
Esta característica constituye otra oportunidad ya que visualizamos que el
potencial de establecer una intermediación turística directa a través del
ambiente online depara un mercado creciente y estable siempre que se
enfoque a segmentar mercados. Enfocando aquellos que posean hábitos de
consumo electrónico, como el anglosajón o asiático principalmente u otros
como el mercado brasileño y portugués que cada vez más están adoptando
hábitos de consumo online.
2. F. IDIOMAS DEL SITE
Paradojalmente algunas operadoras que dicen enfocar sus productos y
servicios a un turista internacional no poseen páginas bilingües destacando
el caso de algunos operadores pequeños que juegan con cierta estrategia y
piensan con la cabeza utilizando varios idiomas para su puesta en web.
Más destacables son un relativo 8% de los casos que administran su site
web con una filosofía de abrir mercados de turistas y tratar de llegar al canal
directo de la mejor manera. Estos son los casos de Cumbreandina.com,
Politur.com, Serviciosturisticos.cl, Navimag.com, Chile-adventure.cl con 4
idiomas en su site web. El caso de Turismonuevomundo.cl que integra entre
sus cinco idiomas el chino y Skorpios.cl, Milodon.cl a falta de algún idioma
tienen 6 en su site web lo que representa el máximo de idiomas en un site
web de operador receptivo chileno. Actualmente los sites de turismo
trabajan con una buena cantidad de idiomas pero ha de estar siempre
ligado a las intenciones de público objetivo que la empresa quiera lograr.
- 378 -
CONCLUSIONES
El tejido industrial de las operadoras receptivas de base online aún
no está conformado en Chile y está en proceso de implementación
de manera natural.
Se haría necesario llamar al actor administración pública del Estado
para que optimice el tejido de soporte en cuanto a TIC’s que la
industria pueda utilizar para optimizar su rendimiento. Esto con la
intención de establecer un mercado competitivo, sin monopolios.
Las operadoras de turismo receptivo en Chile están en proceso de
implementación. Este proceso hace destacar algunas empresas en
particular que se salen de la media con respecto a tecnología,
idiomas del site, servicios de pago online, etc. Pero existe una clara
abismal mayoría en la industria chilena que no posee elementos de
usabilidad y marketing online fundamentales a la hora de poner un
site web para comercializar sus productos al mercados meta.
La mayoría de operadores turísticos receptivos son empresas
mixtas con respecto al comercio electrónico y adolecen de
tecnologías que permitan transacciones comerciales, sólo ofertan
sus productos y permiten el contacto en base a un formulario de
contacto o correo electrónico. La velocidad de respuesta a las
inquietudes de clientes podría ser parte de una siguiente
investigación.
Débil imagen y fiabilidad de sites web’s chilenos frente a un turista
acostumbrado a comprar y reservar por Internet su viaje en sites
web de países desarrollados. Esto por las características de los
sites y por la dificultad para encontrarlos en el ambiente online.
Se sugiere, de manera categórica, la asociatividad del sector como
aliados estratégicos para el estudio y potenciación de sus
habilidades especialmente las referidas a posicionamiento online,
apertura de mercados y tecnologización de su marketing en base a
la Internet.
Se requiere potenciar el sector específico con alianzas público
privadas que permitan evaluar las acciones empresariales, trabajar
en conjunto por crear un sistema turístico local potente que de
garantías de calidad a sus usuarios tanto nacionales como
internacionales y que permita ocupar espacios y promocionar sus
productos en el extranjero de manera directa, eficaz y profesional.
Aquí observamos la importancia que la certificación en normas
turísticas promovidas por el Instituto Nacional de Normalización y el
SERNATUR traerá para
las empresas, pero, junto a ello
defendemos que la comercialización vía online debe ser potenciada.
- 379 -
Frente a la ausencia de oferta de sites online de productos
nacionales se sugiere la implementación de un programa para la
habilitación de sites web para Mypimes turísticas en la agenda de
TIC’s del Gobierno, como ha sido el caso del turismo rural en
España.
Pensar en marketing digital o electrónico es clave para estas
Mipymes considerando que el mercado global está integrándose al
ambiente online desde hace más años que el nacional, lo que
representa un potencial de mercado alto.
La confluencia de empresas de distintas áreas como la informática,
telemática, lenguaje y bancaria, como una alternativa, resultarían
vitales a la hora de pensar en el comercio electrónico como
elemento estratégico de apertura de mercados.
Hacer comentarios, aportes, críticas o sugerencias a:
[email protected]
- 380 -
TURISMO DE CRUCEROS EN PUERTO MADRYN, CHUBUT, R.
ARGENTINA: IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES
43
VINCULADOS A LA ACTIVIDAD, EN EL DESTINO
44
Resumen
Esp. Piedad María Losano
Universidad Nacional de la Patagonia
Este informe realiza una descripción de los principales actores que
intervienen en la operación de un crucero turístico en un destino específico,
en este caso, la ciudad de Puerto Madryn, Provincia del Chubut, R.
Argentina.
Los actores comprometidos en la operatoria de arribo, atención, seguridad,
prestación de servicios a cruceristas, excursiones turísticas, etc. constituyen
una alta variedad de personas e instituciones públicas y privadas, cada una
de las cuales contribuyen en la formación de la cadena de valor.
Palabras claves: cruceros turísticos – tendencias – actores principales –
Objetivos y metas:
El turismo de cruceros constituye una actividad en creciente expansión
mundial. Entre los destinos emergentes se encuentran los mares
patagónicos y el continente Antártico. Puerto Madryn (Chubut, R. Argentina)
es una de sus principales escalas.
Esta actividad:
▪
Genera altas expectativas en cuanto al beneficio económico que
puede derramar sobre el comercio de la ciudad y los operadores
turísticos.
▪
Pero, a su vez, se dice que provocan impacto ambiental y deterioro
en los sitios de patrimonio natural y cultural.
Parte de un proyecto de investigación desde la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional
de la Patagonia: “Implicancias económicas, sociales y ambientales derivadas de la actividad de los cruceros
turísticos en la ciudad de Puerto Madryn, Chubut, Patagonia Argentina”
43
Integrantes del Proyecto de Investigación: Esp. Losano, Piedad María; Esp. Trifaró, Nora Beatriz; Mg. Tagliorette,
Alicia René y Ayudantes de Investigación; Arévalo, Ana María; Mayal, Ana Sol
44
- 381 -
El objetivo de esta investigación es:
▪
Caracterizar el comportamiento del turismo de cruceros en la
Provincia del Chubut,
▪
evaluar sus consecuencias socio económicas y
▪
analizar los aspectos ambientales
Todo ello con la finalidad de propender a una mayor potencialidad y
ordenamiento de la actividad, tendiendo a asegurar una mejor
sustentabilidad en el uso de los atractivos turísticos regionales.
Entre las metas del proyecto de investigación, se destacan:
▪
Reconocimiento de la situación actual del turismo de cruceros en el
mundo y en Patagonia
▪
Reconocimiento de la actividad de cruceros en Puerto Madryn y
zona de influencia.
▪
Reconocimiento de los impactos económicos y ambientales de la
actividad directa de los cruceros
▪
Estudio del perfil del turista que arriba a Puerto Madryn en cruceros
▪
Análisis de las actividades de los cruceristas y evaluación del gasto
turístico en la región.
▪
Análisis del impacto de las actividades turísticas de cruceros sobre
los atractivos turísticos regionales
▪
Relevamiento de necesidades insatisfechas de los cruceristas que
arriban a Puerto Madryn
Caracterización del destino Puerto Madryn
Puerto Madryn es una ciudad de unos 60.000 habitantes ubicada en el
noreste de la provincia del Chubut, cuyas coordenadas son: 42º 46’ de
latitud sur y 65º 02’ longitud oeste, a 1.400 km. al sur de la ciudad de Buenos
Aires.
Esta ubicación es muy próxima a Península Valdés, destino turístico de
reconocimiento internacional gracias a la gran variedad y facilidad de
observación de fauna marina y terrestre propias de la región patagónica.
- 382 -
FIGURA Nº 1
Ubicación relativa de la ciudad de Puerto Madryn
R. Argentina (Pcia. Chubut)
Golfo Nuevo y Puerto Madryn
La ciudad está asentada sobre la costa occidental del Golfo Nuevo, el cual
está prácticamente rodeado de formaciones costeras, las que aportan un
abrigo natural a las embarcaciones, frente a las inclemencias del mar
patagónico. Esta circunstancia favoreció la instalación de dos puertos:
Almirante Storni y Comandante Luis Piedrabuena.
Este último es el más antiguo - su construcción data de 1910 -, habiendo
sido ampliado y remodelado en el año 2003 para el uso exclusivo de las
operaciones vinculadas al amarre y atención de los cruceros turísticos. Esto
le otorga a Puerto Madryn una importante ventaja comparativa y competitiva
puesto que no existe otro puerto en la Argentina, de aguas profundas, que
disponga de un muelle exclusivo de cruceros, el que, además, está inserto
dentro del área urbana de la ciudad y muy próximo a su centro comercial.
FIGURA Nº 2
Muelle Alte. Storni
Muelle Cte. Luis Piedrabuena
Cuenta con un viaducto de 725 m. de longitud, lo cual impide que algunos
cruceros de gran tamaño (Infinity Cruise, Golden Princess) no pueden
amarrar en este muelle, debiéndolo hacer en el Almirante Storni.
- 383 -
Puerto Madryn es un puerto de escala de compañías navieras
internacionales que, usualmente, realizan la travesía desde el Puerto de Bs.
As. hacia Ushuaia, Islas Malvinas, sur de Chile, Valparaíso y viceversa,
permaneciendo en puerto unas 12 hs. diurnas. La temporada se extiende
desde el mes de noviembre de un año hasta marzo - abril del siguiente,
siendo enero y febrero los de mayor afluencia. (Figura 4)
Durante los últimos 12 años la actividad de los cruceros turísticos, en Puerto
Madryn, evolucionó muy rápidamente con un crecimiento total, en el período
1995/96 – 2006/07, del 817 %, lo que implica un crecimiento anual promedio
del 74 %. El número de barcos aumentó de 8 en la primer temporada
mencionada a 36 en la última (hay que tener en cuenta que en ésta hubo
seis cruceros anunciados que, finalmente no ingresaron al puerto debido a
condiciones climáticas desfavorables para el amarre). (Figura 3)
Figura Nº 3
45
35000
40
30000
35
30
25000
25
20000
20
15000
15
10000
10
20
06
/0
7
20
05
/0
6
20
04
/0
5
20
03
/0
4
20
02
/0
3
20
01
/0
2
20
00
/0
1
19
99
/0
0
19
98
/9
9
0
19
97
/9
8
5
0
19
96
/9
7
5000
Temporada
Pasajeros
Nº Barcos
Fuente: Prefectura Naval Argentina, Delegación Puerto Madryn
Figura Nº 4: Estacionalidad de la temporada de cruceros (Promedio
mensual temporadas 2002/03 – 2006/07)
12.000
N
ºpasajero
s
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Mes
Fuente: elaboración propia, en base a datos suministrados por PNA, Puerto Madryn
- 384 -
A bril
Nº cruceros
40000
19
95
/9
6
Nº Pasajeros
Evolución del Turismo de cruceros en la ciudad de Puerto Madryn,
Chubut, Argentina (Período 1995/96-2006/07)
Tendencias del mercado mundial
El mercado internacional de cruceros también está en constante expansión
estimándose elevadas tasas de crecimiento de la demanda para los
próximos años, en tanto que las flotas muestran signos evidentes de
renovación, con incorporación de buques de mayor tamaño (algunos con
más de 3500 pasajeros) y servicios cada vez más variados y sofisticados.
Las principales tendencias identificadas en el mercado mundial son:
•
Desaceleración en el crecimiento de la demanda estadounidense;
•
Fuerte crecimiento de la demanda europea, especialmente en los
mercados de Alemania, Francia y España;
•
Cambios de la estructura sociodemográfica de la demanda: público
más joven, de menores recursos, abarcando todas las capas de la
población;
•
Demanda más especializada por producto;
•
Reducción del precio del paquete de cruceros debido a las
economías de escala, los avances tecnológicos y la menor duración
del crucero.
•
Puesta en servicio de buques de mayor tamaño, tecnológicamente
más avanzados, más seguros y más complejos;
•
Aceleración del proceso de concentración empresarial de forma
horizontal;
•
Aumento de la capacidad de recepción turística, ampliación y
mejoramiento de las infraestructuras portuarias y diversificación de
ofertas dirigidas a cruceristas en algunos países de destino;
•
Crecimiento general del turismo mundial, lo que genera la necesidad
de ampliar la oferta agregando nuevas experiencias y destinos
exóticos y crear productos dirigidos cada vez más a segmentos
específicos de la demanda.
Identificación y caracterización de los actores que intervienen
En la operatoria del arribo, atención, seguridad, prestación de servicios al
barco y a los cruceristas, etc. se ven involucrados una alta variedad de
actores. En algunas de estas prestaciones, el contacto se realiza en forma
directa, lo cual implica mantener trato con las autoridades del barco – y, en
algunos casos, con la misma compañía naviera –. Pero también existen
- 385 -
relaciones que se establecen en forma más encubierta y que tienen más
bien que ver con el ordenamiento y preservación de los recursos pero sin
intervención directa sobre la actividad del crucero. Y otras, en las que el
vínculo se establece directamente con el pasajero.
Cada una de estas relaciones conlleva – en mayor o medida - a la
generación de resultados de carácter económico y de conexiones sociales.
Y, muchas veces, de la responsabilidad e idoneidad con que algunos de
estos actores cumplan con las operaciones de contralor y supervisión
depende la potencialidad de que se produzcan consecuencias ambientales o
deterioro en los recursos.
En este contexto, diferenciamos la existencia de tres niveles (o anillos) de
relaciones en torno a un centro: el crucero. Cada uno de estos niveles
implica un grado de relacionamiento distinto:
a) en la cercanía al centro están todos aquellos actores vinculados a la
operación misma del barco (Ej.: Administración portuaria, fuerzas de
seguridad, agencias marítimas, operador receptivo).
b) En el sector intermedio, se encuentran los actores que mantienen un
vínculo más estrecho con los cruceristas. (Ej.: guías de turismo,
comerciantes de Puerto Madryn, agentes de conservación de las
áreas protegidas)
c) Finalmente y hacia la periferia, en el último círculo, colocamos
aquellos actores que no mantienen contacto ni con el crucero ni con
sus pasajeros, pero sí establecen algún tipo de relación indirecta, ya
sea debido a controles institucionales o de tipo económico u
operativo. (Ej: otros operadores receptivos, Secretaría de Turismo
de Puerto Madryn, proveedores del puerto).
A continuación se realiza una somera descripción de cada uno de los
actores involucrados en el puerto de escala, el rol que desempeña cada uno
de ellos y su grado de posicionamiento en torno al crucero.
- 386 -
FIGURA Nº 5
Primer nivel: Contacto directo con el crucero y sus autoridades
Administración Portuaria Puerto Madryn: Ente Público no Estatal. Los
dos muelles están certificados según el Código de Protección Buques e
Instalaciones Portuarias (Código PBIP). Es lo que más se exige a nivel
internacional; la institución que certifica es PNA, bajo anuencia de la
Organización Marítima Internacional (OMI).
El trámite para solicitar autorización para el amarre del barco lo realiza el
armador del buque a través de la Agencia Marítima, con un mínimo de 30
días. La tasa portuaria es de U$S 10 por pax.
Una vez que amarra el barco ascienden autoridades de Salud Pública de la
Nación que realiza el control sanitario y otorga la libre plática al barco.
El Puerto, a su vez, cobra un canon a la empresa que maneja los líquidos
de sentina.
Uno de los principales servicios es la provisión de agua potable. Cuenta con
3
3
una cisterna con capacidad de 500 m , la que permite entregar 30 m por
hora con una manguera de 4 pulgadas. Él agua debe estar certificada por la
Dirección de Bromatología de Trelew. Este servicio de abastecimiento de
3
agua potable cuesta $ 15 p/m3. (5 U$S/ m )
También le alquila la escala o planchada, a $ 150 por día (50 U$S)
Prefectura Naval Argentina: Es la institución encargada de hacer cumplir el
Código de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias (CPBIP). Estas
medidas de seguridad involucran tanto al puerto como al buque. En el primer
- 387 -
caso inspecciona las instalaciones, las aprueba y audita.
En cuanto a los cruceros controla todas las medidas de seguridad, incluso
hay buzos que hacen inspección subacuática en el casco del buque
buscando posibles explosivos adheridos.
Con respecto al tema ambiental verifican que no haya vertimiento a las
aguas ni de basura ni de aguas sucias. No está permitido en el muelle ni
dentro del Golfo. Para descargar residuos, la empresa que retira tiene que
estar registrada en PNA. Esta inscripción es anual pero sirve para operar en
cualquier puerto.
Agencia Marítima: Los armadores de las líneas de cruceros licitan
Agencias de Buenos Aires para las operaciones en puertos del país, y
éstas, a su vez, subcontratan con empresas locales. En Puerto Madryn
operan cinco:
- SAT (South American) Trabaja sólo con cruceros (Norwegian Crown, Silver
Wind, Goldeen Princess, Costa Romántica, Cristal Celebrity, Marco Polo,
Minerva II)
- MARTIN (Infinity)
- ALGEMAR (Bremen)
- TAMIC (Le Diamand, Insignia, Astor, Amadea, Amara, Deuschland)
- PORT SERVICES (Profesor Multanovsky, Profesor Molchanov)
La agencia marítima se ocupa de responder a todas las necesidades del
barco. Por ej., procurar la atención de enfermos cuando deben descender
por mejores servicios, comprar insumos específicos, contratar los diferentes
operadores relacionados (prácticos, servicios de sentina, agua, etc.) etc.
Operador turístico receptivo:. La operatoria se confirma con seis meses
de anticipación. La naviera contrata por licitación a la agencia mayorista y
ésta se contacta con los receptivos del destino. Éstos son el último eslabón
de la cadena de comercialización. Para ser seleccionado hay que tener toda
una trayectoria de calidad del servicio y confiabilidad. Los presupuestos los
solicitan desde la temporada anterior.
Las excursiones se venden hasta la noche previa al amarre del crucero y el
gerente de excursiones del barco es quien decide su precio. Las más
solicitadas son Punta Tombo y P. Valdés; después piden excursiones cortas
y culturales, por ej. coro galés en la localidad de Gaiman.
- 388 -
Práctico: Su función es acompañar al barco desde que ingresa al Golfo
Nuevo y facilitar su amarre en el muelle. Los prácticos obtienen sus
permisos en Prefectura Naval Argentina y es por cada puerto. Debe tener
una experiencia mínima de 5 años como capitán de ultramar (por lo general,
en la Marina Mercante) y acreditar al menos 20 entradas en el puerto.
Hay dos empresas de Practicaje: Náutical y Atlantis Marine. El servicio lo
gestiona la agencia marítima. Se cobra una tasa internacional relacionada
con el coeficiente fiscal del barco: toma en cuenta la eslora, calado, etc.
Más o menos entre 3.000 y 5.500 U$S por barco.
Operador residuos peligrosos: Se encarga de la descarga de líquidos de
sentina (agua y líquidos oleosos tales como aceites, carburantes, etc.). No
se bajan aguas negras, lo cual está prohibido.
Hay dos empresas habilitadas: Patagonia Ecológica y A. Olazabal. La
primera realiza el tratamiento en Puerto Madryn, mediante el uso de filtros
efectúa una separación físico química de la parte oleosa, la que luego se
vende como combustible al tren turístico La Trochita (Esquel, Chubut). La
otra empresa, lo almacena y luego transporta al norte del país, a la provincia
de Entre Ríos para su tratamiento por destilación.
3
Le pagan al puerto un canon por los m que carga; al barco le cuesta $ 25
3
m
(unos 8 U$S). Llevan un formulario de autorización firmado por la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia,
3
donde se indica la cantidad de m que carga.
Proveedores del Puerto: Existen en la zona un gran número de empresas
cuyo objeto social es la provisión naval, de cruceros y/o pesqueros, entre
las que se destacan: Mattina Hnos, Hydra Proveedores Navales, Nuncio de
Rosa SRL y Marea Alta.
Los cruceros se abastecen, por lo general, en Montevideo, Bs. As. o
Valparaíso.
En algunas oportunidades se logró comercializar, con los cruceros,
productos frescos provenientes del Valle Inferior del Río Chubut como por
ejemplo, corderos patagónicos, mariscos, cerezas, verduras, etc. Pero
fueron operaciones aisladas, posiblemente por ausencia de una política
firme que asegure una oferta constante para el abastecimiento a estos
barcos.
Segundo nivel: abarcan todas aquellas relaciones que tienen a los
cruceristas como centro de operación.
Guías de turismo: Opinan que, en general, el tiempo de permanencia del
- 389 -
crucero es muy breve, las distancias a recorrer son largas y, a veces, con
caminos muy difíciles, con lo que se deteriora la calidad del servicio. El
tiempo que los cruceristas pueden permanecer en el AP es reducido. Les
preocupa la presión sobre el recurso, principalmente en la pingüinera de
Punta Tombo por la gran cantidad de personas simultáneas que circulan por
los senderos habilitados. También les preocupa la disponibilidad de servicios
en la misma AP (colapso de servicios sanitarios, escasa comodidad para
distribuir las viandas y comer, pocas facilidades para discapacitados en los
senderos)
Asociación Agentes de viaje de Puerto Madryn: Son 14 empresas
asociadas en un pool, que cubren el servicio de excursiones para pasajeros
que no compran el “paquete” arriba del barco. Los vehículos no ingresan al
muelle, pero sí hay vendedores que ofrecen las distintas excursiones. Al
crucerista le resulta más barata esta opción: unos 48 U$S por pasajero (sin
incluir el valor del ticket de ingreso) a las Áreas Protegidas Península
Valdés y Punta Tombo
Taxis y remises:. También se encuentran en la parte exterior del muelle y
ofrecen las mismas excursiones propuestas por el operador receptivo y el
pool de agencias. Generan conflicto con la población local que ve reducida
la prestación de este servicio.
Comerciantes: Los negocios más visitados por cruceristas son los de
artículos de cuero, bebidas y ventas de regionales. En general, los
comerciantes opinan que gastan poco y mucho dependen de si recién inician
el viaje o lo están concluyendo. Los tripulantes suelen adquirir productos
personales en los supermercados.
Guardafaunas: Son los agentes de conservación dispuestos en las áreas
protegidas y encargados de velar por el cumplimiento de las
reglamentaciones de manejo y buen uso de los recursos.
Personal de D. N de Migraciones y D. N. de Aduanas: Cuando amarra el
barco ascienden autoridades de control aduanero, PNA y Salud Pública de
la Nación, sólo si viene directamente desde el extranjero. No si lo hace
desde Bs. As., Ushuaia o Puerto Argentino (en Islas Malvinas).
Si abordan pasajeros en este puerto deben intervenir agentes de las
Direcciones Nacionales de Migraciones y de Aduanas
Tercer nivel: corresponde a la superestructura que tiene a su cargo la
supervisión general de las actividades del crucero y el cumplimiento de las
normativas nacionales e internacionales vigentes.
- 390 -
Secretaría de Turismo de Puerto Madryn: Se ocupa de la difusión turística
de los atractivos regionales, consciente que este tipo de turismo coloca la
ciudad en una pantalla internacional. Les preocupa el ordenamiento del
tránsito al momento de la distribución de los cruceristas y en ofrecer
actividades alternativas a los cruceristas que se quedan en la ciudad.
Secretaría de Ecología y Medio Ambiente de Puerto Madryn: Sus
funciones son:
• Controlar, por medio de los registros, el tipo de basura que serán
bajados de los cruceros,
• Dar una adecuada disposición final a los residuos recepcionados,
• Controlar las plantas de tratamiento y los hornos incineradores de los
cruceros en conjunto con la Autoridad Ambiental del crucero.
Para que los residuos puedan ser recepcionados en la Municipalidad de
Puerto Madryn los cruceros deben preguntar, a través de la Agencia
Marítima, con quince días de anticipación, si aceptan el tipo de residuo que
quieren descargar. A veces, de común acuerdo, no se aceptan ciertos tipos
de residuos
Los cruceros se visitan cuando llevan plantas de tratamiento a bordo y se
las recorre junto con el responsable ambiental del barco.
Dirección General de AP de la Provincia y Administradora Península
Valdés: Son los organismos que tienen a su cargo el manejo de las Áreas
Protegidas en la Provincia de Chubut. Por lo tanto, se deben ocupar del
eficiente desplazamiento de los cruceristas, del control sobre los recursos,
especialmente de la fauna y de la prestación de los servicios dentro de las
mismas.
Cámara de Industria y Comercio de Puerto Madryn: Intervino activamente
en las gestiones para lograr que el Muelle L. Piedrabuena se convierta en el
primer puerto exclusivo de cruceros del país y actualmente está solicitando
la ejecución de obras de reparación en la estructura del mismo.
Impulsa una mayor atención comercial a pasajeros de los cruceros. Así, hay
comercios que permanecen abiertos todo el día: venta de cueros, vinos,
artesanías, supermercados y farmacias.
Generan distintas formas de apoyo como por ej., degustación de productos
artesanales, espectáculos de tango y folklore, etc.
Dirección General de Infraestructura Portuaria: Organismo del Estado
que tiene a su cargo la realización de proyectos y dirección de obras de
- 391 -
infraestructura portuarias. Actualmente se están analizando dos proyectos
alternativos para ampliar el muelle Luis Piedrabuena, puesto que los
cruceros cada vez son más grandes y la actual estructura no permite el
amarre de aquellos que superan los 246 m. de eslora.
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable: Tiene a su
cargo asegurar el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales
de control ambiental sobre las actividades de los cruceros turísticos,
principalmente en lo relativo a la descarga de residuos en cumplimiento de la
Ley Nacional Nº 24.051.
La metodología utilizada en la obtención de la información necesaria para la
elaboración del presente informe se basó en la implementación de
entrevistas semiestructuradas a informantes claves en cada actividad; la
mayoría de las veces, éstos fueron los mismos responsables directos.
BIBLIOGRAFÍA:
Cámara de Industria, Comercio y Producción de Puerto Madryn, Temporada de Cruceros 200506. Primer informe parcial, 2006
CEPAL, Los cruceros turísticos y el comercio de servicios: tendencias recientes en los países
de la cuenca del caribe, en Boletín Facilitación del Comercio y el Transporte en América Latina
y el Caribe. Edición Nº 223, 2005
Cruise Lines International Association (CLIA). Cruise Industry Overview MARKETING EDITION
- Spring 2005.
International Council of Cruise Lines. The Cruise Industry 2004. Economic summary. Agosto 2005
MANCINI, Marc. Cruceros. Guía sobre la Industria de los cruceros. Ed. Paraninfo (Madrid, 2001)
OMT, La actividad de los Cruceros turísticos en el mundo. (Madrid, 2003).
- 392 -
Estrategia y Cuadro de Mando Integral (CMI) en el Sector
Turismo: Caso Certificación Norma Chilena 2909 de
Turismo Maule A.G.
Enrique Sepúlveda Donoso,
Ingeniero Comercial, MBA,
Rodolfo Melo Saavedra,
Contador Auditor, MBA,
Palabras Claves: Estrategia, CMI, Calidad, Turismo.
RESUMEN
Este es un estudio sobre las declaraciones de la Estrategia y el CMI de un
grupo de empresas turísticas, dentro del Proceso de Certificación de
Calidad. Se buscó establecer el grado de diversidad/homogeneidad de las
declaraciones,
con
una
Investigación
Temática,
entrevistas
semiestructuradas, y efectuando un estudio comparativo entre las
empresas.
PROBLEMA SOMETIDO A ESTUDIO
La Certificación de Calidad de un Colectivo de siete empresas que forman
una Asociación Gremial (A.G.) de Turismo, generó la oportunidad de
estudiar las Estrategia Competitiva y CMI de un grupo de empresas que
pertenecen a un mismo Sector Industrial.
Surgió entonces, la inquietud al respecto de cual será el grado de
homogeneidad de las Estrategia y CMI de todas las empresas.
Dado lo anterior, es que se plantea como problema sometido a estudio; “El
como determinar el grado de diversidad u homogeneidad que se
encuentra en las declaraciones de la Estrategia Competitiva y CMI de
cada una de las empresas que integran Turismo Maule Asociación
Gremial (A.G.)”.
HIPÓTESIS
Al revisar la información preliminar del colectivo de empresas, y la
bibliografía sobre Estrategia y CMI, es que se enuncia como hipótesis:
“Existe homogeneidad en las declaraciones de la Estrategia
Competitiva y CMI de todas y cada una de las empresas que integran
Turismo Maule Asociación Gremial (A.G.)”.
- 393 -
Nota: para los efectos de este estudio, existirá homogeneidad cuando las variables
observadas, tengan a lo menos un 50% de ocurrencia repetitiva en las declaraciones.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
• Establecer el grado de diversidad u homogeneidad que se observa en las
declaraciones de la Estrategia Competitiva, de cada una de las empresas
que integran Turismo Maule Asociación Gremial (A.G.).
• Establecer el grado de diversidad u homogeneidad que se observa en las
declaraciones del CMI, de cada una de las empresas que integran
Turismo Maule Asociación Gremial (A.G.).
MARCO TEÓRICO Y ANTECEDENTES
La investigación opera en los ámbitos de; la Gestión Estratégica, el Control
de Gestión en los dominios del CMI y la Certificación de Calidad, y la
Actividad Turística.
45
La Gestión Estratégica, posee las siguientes Principales Tipologías en la
Dirección Estratégica, los Niveles son Corporativos y de Negocios. Las
Tipologías Corporativas usan como base de segmentación, el Tipo de
crecimiento empresarial según los productos y los mercados (Ansoff 1965 y
1987), el Grado de diversidad entre los negocios según el ratio de
especialización (Wrigley 1970), el Grado de diversidad e interrelaciones
entre los negocios según los ratios de especialización y relación (Rumelt
1974), la Relación entre los negocios existentes y los negocios en los que la
empresa decide entrar (Salter y Weinhould 1979), el Grado de diversidad
entre los negocios según el ratio de especialización (Varadarajan y
Ramanujam 1987). Las Tipologías de Negocios usan como base de
segmentación, la Posición relativa en un negocio y nivel de crecimiento
general del sector (Boston Consulting Group 1968), la Orientación al
cambio, procesamiento de la información y características organizativas
(Miles y Snow 1978), la Amplitud del ámbito competitivo y estrategia de
segmentación (Abell 1980), el Tipo de ventaja competitiva perseguida y
ámbito competitivo (Porter 1980), los Mecanismos de diferenciación
utilizados respecto a la competencia (Mintzberg 1988), el Tipo, amplitud,
ritmo y localización del aprendizaje organizativo (Bierly y Chakrabarti 1996).
El Control de Gestión, para esta investigación, está situado en el Cuadro
46
de Mando Integral , y la Certificación de Calidad de la Norma Chilena
47
2909 del INN, Instituto Nacional de Normalización de Chile.
Villasalero Díaz, Manuel, 2004, Paradigma Científicos de la Dirección de Empresas, Universidad de
Castilla-La Mancha, Departamento de Economía y Empresa, Ciudad Real, Noviembre 2004, España.
46 López Nevárez, Virginia, 2005, Implicaciones de Diseño de Cuadro de Mando Integral un Estudio de
Caso en una Empresa de Servicios Turísticos, Libro de Múltiples Autores, Tópicos de Vanguardia en el
45
- 394 -
La Actividad Turística, en el ámbito mundial según la Organización
48
Mundial de Turismo (OMT), 2006 fue otro año record para el turismo
mundial, ya que los resultados preliminares, confirman que la demanda
turística se ha adaptado, y el sector ha vuelto a registrar un crecimiento de
las llegadas de turistas internacionales superior a la media de un 4,5%. La
OMT hace notar eso si, que tras los promedios regionales se esconden
resultados heterogéneos en los distintos países, a pesar de esto los
resultados globales, muestran que las dificultades y riesgos a los que se
enfrentó, el turismo mundial a principios del año 2006, como el terrorismo,
las conmociones sanitarias ocasionadas por la gripe aviar y el aumento del
precio del petróleo, la actividad turística inmersa en uno de los más largos
periodos de expansión económica sostenida, registró un año de fuerte
crecimiento, superando la tasa de 4,1 % prevista a largo plazo.
África como región, volvió a tener los mejores resultados en el 2006,
manteniendo una tasa de crecimiento anual de las llegadas de turistas del
8%, Asia y el Pacífico mantuvo su tasa de crecimiento del 2005, Europa
cumplió cómodamente el objetivo el año pasado con un 4% de crecimiento,
Oriente Medio, según estimaciones las llegadas de turistas internacionales,
habrían aumentado en un 4% durante el 2006, pero la región que registró
los resultados más bajos según la OMT, fue precisamente las Américas,
cuyo crecimiento estimado del 2% quedó muy abajo de la meta prevista,
debido en gran parte al estancamiento de las llegadas en América del Norte,
y a pesar de los resultados de buena parte de América Central y del Sur y
de los dignos resultados del Caribe.
El año 2006, sería según la OMT el tercero en crecimiento sostenido, lo que
será la base para una firme expansión del sector en el año 2007, aunque
esto se podría producir a un ritmo de crecimiento algo menor al respecto de
los otros años.
El secretario general de la OMT, Francesco Frangialli, planteó que es el
turismo el que mantiene la economía mundial “en movimiento”, llegando a
ser la primera partida del comercio internacional, generando el mayor
volumen de ingresos por exportaciones y dando empleo a millones de
personas. Las llegadas de turistas internacionales ascendieron a 578
millones en todo el mundo, el crecimiento del 4% previsto para 2007 es
inferior que el registrado en años anteriores, pero coincide con las
previsiones de la OMT a largo plazo, que apuntan a una tasa de crecimiento
Análisis Organizacional, ISBN 970-94479-0-4, Edición con fines académicos, no lucrativa, Primera
Edición, México, Página 361.
47 INN, http://www3.inn.cl/pdfs/docinstitucionales/nch2909.pdf, Instituto Nacional de Normalización,
Chile.
48 OMT, 2007, Barómetro OMT del Turismo Mundial, Volumen 5, Número 1, Enero 2007.
- 395 -
anual del 4,1% hasta el año 2020. La OMT destaca que a corto plazo, el
panorama "sigue siendo muy positivo", sobre todo en el marco de una
"fuerte economía mundial y de unos tipos de cambio favorables" que siguen
alentando a los viajeros europeos y asiáticos.
El continente americano obtuvo un crecimiento del 2,5%, América Central
aumentó un 8,7%, Sudamérica un 8,1% y el Caribe un 5,1%, pero los
resultados registrados en América del Norte fueron muy inferiores a la
media con un 0,4% más, debido a los descensos de Canadá con un 4,1%, y
México con 3,8%.
49
Según la publicación Turismo Informe Anual 2005 , publicado el 17 de
agosto del 2006, el turismo receptivo, generó producto de la actividad
turística en el año 2005, US$MM 1.386,9; esto incluye tanto lo aportado por
turistas y excursionistas (visitantes por el día), como también por el
transporte internacional de aquellos visitantes que utilizaron medios
nacionales, de estos, US$MM 1.067,8 fueron generado por los turistas;
US$MM 41,9 por los excursionistas y US$MM 277,2 son por transporte. Ese
año ingresaron 2.027.082 turistas extranjeros, según Policía Internacional,
cifra superior en 13,6% a la del año anterior, los turistas entraron al país por
vía terrestre 54,1%, aérea 42,2%, y por vía marítima que fue un 3,7%. La
mayor concentración de llegadas internacionales se produce en la zona
central, la que comprende el Aeropuerto Internacional Comodoro Arturo
Merino Benítez en Santiago y el Paso Los Libertadores de la Región de
Valparaíso, la que está muy cerca de a Santiago. Esta zona acumula
1.116.775 llegadas, equivalentes al 55,1% del total, concentrando el
aeropuerto el 40,2% del total de los arribos internacionales. La Zona Norte
Grande formada por las regiones de Tarapacá y Antofagasta, registra el
20,7% de las llegadas. La Zona Sur que abarca, para efectos de entrada de
turistas desde el extranjero, las regiones de La Araucanía y de Los Lagos,
registra el 7,9% de las llegadas. La Zona Austral, que comprende la Región
Aisén y de Magallanes y Antártica Chilena, concentró el 11,4% de las
llegadas. El 4,9% restante de arribos se registran por pasos fronterizos
menos concurridos que los mencionados, situados en las zonas norte, sur o
austral, o bien por puertos marítimos, con una proporción muy reducida
ingresa a territorio insular de Isla de Pascua. El 51,1% de los turistas
proviene de países limítrofes; 13,3% de Norteamérica; 14,1% del resto de
América, excluido Norteamérica, el 16,9% de Europa; 1,6% de Asia y 3,0%
de países de otros continentes. Al interior de América los mercados más
importantes en cuanto a volumen de visitantes para Chile son los países
49
INE, Instituto Nacional de Estadísticas, 2006, Turismo Informe Anual 2005, 17 de agosto de 2006,
ISBN 956-7952-20-5, Chile.
- 396 -
limítrofes, en especial Argentina, Brasil, y los Estados Unidos. En este
mismo año el 42,7% de los turistas americanos residían en Argentina;
13,4%; en Perú; 12,4%; en Estados Unidos, 10,4%; en Brasil, y 9,0% en
Bolivia, en cuanto al mercado europeo los principales emisores fueron
Alemania con 67.972 visitantes, España 62.595; Inglaterra 52.269, Francia
51.557 e Italia 22.090, los turistas residentes en el extranjero permanecieron
un promedio de 12,9 días en el país, efectuaron un gasto diario individual
promedio de US$ 39,0 y un gasto total por persona de US$ 503,1; el turista
europeo presentó una permanencia mucho mayor, con un promedio de 21,3
días, pero su gasto diario medio por persona fue muy similar al del promedio
US$ 39,3, el gasto total por persona en el caso del turista europeo fue de
US$ 837,1; los visitantes que efectúan el mayor gasto por persona durante
su estadía, son los residentes en Suecia US$ 1.229,0; Estados Unidos US$
966,5; España US$ 946,9; Canadá US$ 890,4; Holanda US$ 881,8 e Italia
US$ 868,6; los países latinoamericanos con mayor gasto son, México US$
852,4 y Venezuela US$ 834,7,la contribución de los distintos mercados a la
generación de ingresos turísticos de Chile, excluyendo los valores por
transporte aéreo internacional y por llegada de excursionistas es, de países
limítrofes 21,9%; Norteamérica 24,8%; resto de América 18,0%; Europa
28,1%; Asia 2,9% y resto del mundo 4,3%. Las motivaciones que dan los
residentes en el exterior para su visita, son vacaciones 58,9%, visitas a
familiares y amigos 21,4%; negocios 7,2% y motivos profesionales 6,9%, las
razones
de
menor
relevancia
son
estudios,
asistencia
a
congresos/seminarios y salud, entre otras.
El Centro de Estudios de Opinión Ciudadana de la Universidad de Talca,
50
realizó una investigación en la ciudad de Santiago con el objeto de
identificar la conducta de los santiaguinos frente a sus vacaciones, el que
determinó que el 5% elegiría la VII Región del Maule para veranear, y el 2%
elegiría el Parque Nacional Radal Siete Tazas. El mismo centro realizó una
51
investigación cuantitativa en la ciudad de Talca con el objeto de conocer
las conductas de los talquinos durante sus vacaciones, así determinó que el
62% sale de vacaciones todos los años, en Verano el 20% toma 15 días, y
el 36% toma 21 días de vacaciones, pero el 30% no vacaciona en esa
estación, el promedio de días de vacaciones es, 18 días en Verano, 11 en
Primavera, 7 en Invierno y ninguno en Otoño. El 86% Vacaciona en Chile y
el 14% en el Extranjero. El 3% vacaciona en las Siete Tazas, y 3% en
50
Centro de Estudios de Opinión Ciudadana de la Facultad de Ciencias Empresariales de la
Universidad de Talca, 2005, Turismo 2005, Enero 2005.
51 Centro de Estudios de Opinión Ciudadana de la Facultad de Ciencias Empresariales de la
Universidad de Talca, 2006, Turismo 2006, Conducta de los Talquinos, Enero 2006.
- 397 -
Pucón, 4% en Valdivia y 4% en Vilches, un 8% en Viña del Mar y 8% en la
Serena.
METODOLOGÍA
El estudio es una Investigación Temática dado que se centra en un tema de
interés para un conjunto de tomadores de decisiones que se enfrentan a
problemas prácticos, como lo son los investigadores y consultores de las
siete empresas, que están tratando de resolver, “El como determinar el
grado de diversidad u homogeneidad que se encuentra en las declaraciones
de la Estrategia Competitiva y CMI de cada una de las empresas que
integran Turismo Maule Asociación Gremial (A.G.)”, dentro del proceso de
Certificación de Calidad bajo la Norma Chilena 2909.
La Técnica de Investigación es Cualitativa, un Estudio de Casos, la Técnica
de Recogida de Datos es las entrevistas semiestructuradas, las cuales
posteriormente fueron vaciadas en un grupo de once matrices de doble
entrada, una para el grupo de empresas y la otra para las variables
subyacentes de la Estrategia y el CMI, con dicha información se efectuó un
Estudio Comparativo entre todas y cada una de las siete empresas que
pertenecen a Turismo Maule A.G.
Tal como se indica en los Objetivos de la Investigación, con el Estudio
Comparativo se buscó el establecer el grado de diversidad u homogeneidad
que se observa en las declaraciones de la Estrategia Competitiva y el CMI
de cada una de las siete empresas que integran.
El Estudio de Casos, es sobre las siete empresas de Turismo Maule A.G.,
pero no de la Asociación Gremial en si, dado que para poder acceder a la
subvención estatal para el Proceso de Consultoría de Certificación de
Calidad para la NCh 2909, esta debe tener a lo menos dos años de
creación, cosa que no ocurre al momento de la investigación para la A.G.,
pero si para las siete empresas. Estas empresas dadas sus particulares
distinciones, se caracterizaron en forma diferenciada, definiéndose los siete
tipos distintos, tantos como el número de empresas, quedando estas en la
entrada vertical de cada una de las matrices.
En la Entrada Vertical de todas las Matrices, se encuentra la
52
caracterización las siete empresas: CBS: Cabañas, CCE: Cabañas y
Centro de Eventos, HOS: Hostal, HOT: Hotel, PUB: Pub, RYB: Restaurant y
Bar, RYC: Restaurant y Café. En las entradas de la entrada horizontal de
las matrices para el vaciado de datos se encuentran ordenados por Anexos
53
del I al XI: Anexo I: Visión , compuesta por las variables Misión (Anexos II
52
Elaboración Propia.
Adaptado de . Hax, Arnoldo y Majluf, Nicolás, 1997, “Estrategias para el Liderazgo Competitivo, de la
Visión a los Resultados”, Dolmen, 1° Edición, Chile, pagina 53.
53
- 398 -
al V), Segmentación (Anexos III y IV), Estrategia Horizontal, Estrategia
Vertical, Filosofía, y Problemas Particulares.
54
Anexos II al V: Misión , compuesta por Anexo II: Productos y Servicios
Principales, integrada por las variables Servicio Principal, Alimentación,
Bebidas, Piscina, INTERNET, y Rutas (Turísticas). El Anexo III: Clientes
(Segmentación), formada por las variables, Niños, Jóvenes y Adultos,
Adulto Mayor, Empleados Viajeros (Incluye Ejecutivos de Negocios y
Empresarios), Turistas, Empresas (Incluye Organizaciones e Instituciones),
y Operadores (Turísticos). El Anexo IV: Cobertura Geográfica
(Segmentación), integrada por las variables, Ciudad de Talca, Resto de
Chile, y Resto del Mundo. Y el Anexo V: Competencias Distintivas, formada
por las variables, Ubicación, Infraestructura (y Equipos), Tranquilidad,
Atención, Bilingüe, Rutas (Turísticas), Imagen de Calidad, y Fidelización.
55
Anexos VI y VII: Estrategia Competitiva y Dimensiones , compuesta por
Anexo VI: Estrategia Competitiva, integrada por las variables Amplitud
Panorama Competitivo, Elasticidad de la Demanda, Tipo de Ventaja
Competitiva, y Estrategia Genérica (Del Negocio). Además del Anexo VII:
Dimensiones, formadas por las variables Costos, Precios, Calidad, Riesgo,
Tecnología, y Servicio Postventa.
56
Anexos VIII al XI: Cuadro de Mando Integral CMI , compuesto por Anexo
VIII: Perspectiva Financiera, integrada por las variables Costos, Ingresos,
Apalancamiento Operativo, Apalancamiento Financiero, Rotación de
Activos, Rentabilidad, y Riesgo (Operacional y Financiero). El Anexo IX:
Perspectiva Cliente, formada por las variables Satisfacción, Fidelización,
Agregación de Valor, Personalización, Sistema de Reclamos (NCh 2909), e
Imagen de Calidad. El Anexo X: Perspectiva Interna (Procesos de
Negocios), integrada por las variables Infraestructura, Equipos, Procesos
(NCh 2909), Aseguramiento Sistema de Calidad (NCh 2909), y Calidad de
Servicio. Finalmente el Anexo XI: Perspectiva de Aprendizaje, formada por
las variables Necesidades, Brechas, Inducción, y Capacitación.
LIMITACIONES
Dadas las proyecciones de los observadores que actuaron como
Consultores de Certificación de Calidad, existe posibilidad de que los
54
Ídem nota anterior, pagina 38.
Adaptado de Hax, Arnoldo y Majluf, Nicolás, 1997, “Estrategias para el Liderazgo Competitivo, de la
Visión a los Resultados”, ISBN 956-201-330-8, Editorial Dolmen, 1° Edición, Chile, pagina 164.
56 Adaptado de López Nevárez, Virginia, 2005, Implicaciones de Diseño de Cuadro de Mando Integral
un Estudio de Caso en una Empresa de Servicios Turísticos, Libro de Múltiples Autores, Tópicos de
Vanguardia en el Análisis Organizacional, ISBN 970-94479-0-4, Edición con fines académicos, no
lucrativa, Primera Edición, México, Página 387.
55
- 399 -
hechos observados y la interpretación de estos hayan sido influenciados por
los observadores en el proceso de Consultoría.
Todas las variables observadas, no necesariamente tienen similar peso
relativo.
Las respuestas a las Entrevistas Semiestructuradas, pueden depender del
interés y motivación del entrevistado.
La forma de recolección de datos, no necesariamente permite la apreciación
de detalles, no se operan con valores exactos, pueden presentar
deformaciones.
El presente estudio es aplicable, sólo a las realidades particulares de las
siete empresas que conforman a Turismo Maule A.G., tampoco es
necesariamente aplicable a la Asociación Gremial, pues esta no está
certificándose. Por tanto no se deben hacer generalizaciones no válidas a
partir de estas que son observaciones particulares y parciales.
El Sector Industrial es un Subsector de los Cabañas, Hostales, Hoteles,
Cabañas, Pubs, Restaurantes, Bares y Cafés, que operan en la Ciudad de
Talca y sus alrededores, en el país de Chile.
El Estudio de Casos es específicamente sobre las siete empresas
integrantes de Turismo Maule A.G., todas las empresas tienen más de dos
años poder, razón por la cual les fue posible acceder a la subvención estatal
para el Proceso de Consultoría de Certificación de Calidad para la NCh
2909, cosa que no cumple la A.G., razón por la cual por ahora no está en
proceso de Certificación
Tiempo en que se efectuó el estudio, corresponde a los meses de marzo y
abril del año 2007.
Dado que la Consultoría de Certificación de Calidad de la Norma Chilena
2909, durante la investigación se encuentra en etapa de implementación, no
necesariamente son visibles, todos los efectos que puede la norma busca
producir en la Organización.
La investigación opera en los dominios teóricos de la Estrategia, Control de
Gestión y el Turismo, el estudio se centró en la declaración de la Estrategia
Competitiva y la Propuesta del CMI de cada empresa, en el contexto del
Proceso de Consultoría para la Certificación de Calidad de la Norma
Chilena 2909.
Para responden a la satisfacción de las necesidades de información, y para
poder verificar la hipótesis sobre el grado de diversidad u homogeneidad de
las Estrategias Competitivas de las empresas que integran Turismo Maule
A.G., y sus respectivos CMI, se compararón Visión, Misión en términos de
Productos y Servicios, Clientes y Segmentación, Cobertura Geográfica y
- 400 -
Competencias Distintivas, Amplitud del Panorama Competitivo, Tipo de
Ventaja Competitiva y su respectiva Relatividad de la Elasticidad de la
Demanda, Estrategia Competitiva y sus principales Dimensiones
Estratégicas, en cuanto al CMI, se compararon las perspectivas Financiera,
del Cliente, Interna y de Aprendizaje.
A continuación se exponen los hallazgos encontrados, al respecto de las
variables estudiadas, y anteriormente definidas en la metodología.
La Visión (Anexo I), presenta una alta homogeneidad llegando al 100%, en
las variables, Estrategia Horizontal, Estrategia Vertical, Filosofía, e incluso
Problemas Particulares.
En cuanto a la Misión (Anexos II al V), en los por Productos y Servicios
Principales (Anexo II), existe gran diversidad en las variables, Servicio
Principal, Alimentación
Bebidas, Piscina, INTERNET, y Rutas (Turísticas) la que tiene la mayor
homogeneidad. Para los Clientes (Segmentación) (Anexo III), la variable
Niños es la mas diversa, teniendo las variables, Jóvenes y Adultos, Adulto
Mayor, Empleados Viajeros (Incluye Ejecutivos de Negocios y Empresarios),
Turistas, Empresas (Incluye Organizaciones e Instituciones), y Operadores
(Turísticos), una homogeneidad de un 100%, las variables Jóvenes y
Adultos, Adulto Mayor, y Empleados Viajeros, presentan diferencias sólo en
el grado de importancia. La Cobertura Geográfica (Segmentación) (Anexo
IV), presenta una homogeneidad de un 100% para todas sus variables;
Ciudad de Talca, Resto de Chile, y Resto del Mundo, todas estas variables
presentan diferencias en el grado de importancia. Las Competencias
Distintivas (Anexo V), presentan diversidad en las variables, Ubicación,
Tranquilidad, y Bilingüe, las variables Infraestructura (y Equipos), Atención,
Rutas (Turísticas), Imagen de Calidad, y Fidelización, tienen una
homogeneidad del 100%, la variable Rutas presentan una diferencia sólo en
la forma de pertenencia del servicio para el caso de una empresa.
La Estrategia Competitiva y las Dimensiones (Anexos VI y VII), presentan
en la Estrategia Competitiva (Anexo VI), diversidad para la variable
Elasticidad de la Demanda, pero para las variables Amplitud Panorama
Competitivo, Tipo de Ventaja Competitiva, y Estrategia Genérica (Del
Negocio) existe una homogeneidad del 100%. En lo que dice relación con
las Dimensiones (Anexo VII), para las variables Precios y Calidad existe
diversidad, pero para las variables Costos, Riesgo, Tecnología, y Servicio
Postventa, la homogeneidad llega al 100%.
En lo que dice relación con el Cuadro de Mando Integral CMI (Anexos VIII al
XI), para la Perspectiva Financiera (Anexo VIII), existe total homogeneidad
para todas las variables; Costos, Ingresos, Apalancamiento Operativo,
Apalancamiento Financiero, Rotación de Activos, Rentabilidad, y Riesgo
- 401 -
(Operacional y Financiero). Para la Perspectiva Cliente (Anexo IX), todas las
variables; Satisfacción, Fidelización, Agregación de Valor, Personalización,
Sistema de Reclamos (NCh 2909), e Imagen de Calidad, presentando una
homogeneidad del 100%. La Perspectiva Interna (Procesos de Negocios)
(Anexo X), para el total de las variables; Infraestructura, Equipos, Procesos,
Aseguramiento Sistema de Calidad, y Calidad de Servicio, se puede
observar una homogeneidad del 100%. Por último para la Perspectiva de
Aprendizaje (Anexo XI), también para todas sus variables; Necesidades,
Brechas, Inducción, y Capacitación, existe homogeneidad total o sea de un
100%.
CONCLUSIONES
Al analizar el resumen de los hallazgos del presente trabajo, en el Anexo XII
llamado “Porcentaje de Consistencia por Concepto y Empresa”, se puede
observar en la matriz final, que para la categoría Visión (Anexo I), la
homogeneidad es un 100%, eso si, sin considerar las categorías Misión y
Segmentación tratadas aparte, así también es que la categoría MisiónProductos y Servicios Principales (Anexo II), presenta la homogeneidad más
baja llegando a un 50%, la categoría Misión-Clientes-Segmentación (Anexo
III), posee una homogeneidad del 93,88%, la categoría Misión-Cobertura
Geográfica-Segmentación (Anexo IV), arroja una homogeneidad de 100%,
la categoría Misión-Competencias Distintivas (Anexo V), da como resultado
un 83,93% de homogeneidad, la categoría Estrategia Competitiva (Anexo
VI), marca un 85,71% de homogeneidad, la categoría Dimensiones (Anexo
VII), presenta un 83,33% de homogeneidad, para finalmente las categorías
Perspectiva Financiera (Anexo VIII), Perspectiva Cliente (Anexo IX),
Perspectiva Interna-Procesos de Negocios (Anexo X:), y la Categoría
Perspectiva de Aprendizaje (Anexo XI), figurar todas ellas con un 100% de
homogeneidad. Cuando se analiza además por empresas, estas presentan
respectivamente los siguientes grados de homogeneidad, CBS (90,53%),
CCE (89,02%), HOS (88,64%), HOT (97,35%), PUB (90,37%), RYB
(91,88%), y RYC (86,58%).
Teniendo en cuenta que para los efectos del presente estudio, se determinó
el que existirá homogeneidad cuando las variables observadas, tengan a lo
menos un 50% de ocurrencia repetitiva en las declaraciones, por tanto al
contrastar los hallazgos con la hipótesis, esta se acepta como verdadera.
En cuanto a la explicación de las diversidades observadas en los hallazgos,
se podría plantear que las homogeneidades que van desde un 50% hasta
un 93,88%, para el caso de la categoría Misión-Productos y Servicios
Principales (50%), y la categoría Misión-Clientes-Segmentación (93,88%),
estas pueden responder a las particulares tipologías de cada empresa, por
- 402 -
su parte la categoría Misión-Competencias Distintivas (83,93%), la categoría
Estrategia Competitiva (85,71%), y la categoría Dimensiones (83,33%), se
podrían explicar por la forma en que cada empresa entiende el negocio.
Todas estas razones podrían además explicar, el que las siete empresas
presenten diversidad, ya que la homogeneidad de estas varía de un 86,58%
hasta un 97,35%. La homogeneidad total final tanto vertical como horizontal,
es de un 90,62%.
En cuanto a las recomendaciones, sería deseable que las siete empresas,
formalizaran y pusieran en práctica una estrategia de cooperación, para
generar propuestas conjuntas en los servicios de agregación de valor como
las Rutas Turísticas, las que podrían incluir a los Restaurantes y Pubs, la
búsqueda de operadores, la contratación de personal común para asignar
en épocas de alta, la negociación conjunta de Productos y Servicios
comunes, la búsqueda de economías de escala y de ámbito, y otros
similares como es el caso de una incipiente publicidad institucional, que se
está efectuando en la forma del diseño e impresión de volantes conjuntos.
También se podría aprovechas las particulares diversidades, para generar
espacios de diferenciación complementaria, que mejores la asociatividad en
la propuesta conjunta de valor para sus clientes.
BIBLIOGRAFÍA
• Centro de Estudios de Opinión Ciudadana de la Facultad de Ciencias Empresariales de la
Universidad de Talca, 2006, Turismo 2006, Conducta de los Talquinos, Enero 2006.
• Centro de Estudios de Opinión Ciudadana de la Facultad de Ciencias Empresariales de la
Universidad de Talca, 2005, Turismo 2005, Enero 2005.
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a los Resultados”, ISBN 956-201-330-8, Editorial Dolmen, 1° Edición, Chile.
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2006, ISBN 956-7952-20-5, Chile.
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académicos, no lucrativa, Primera Edición, México.
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Universidad de Castilla-La Mancha, Departamento de Economía y Empresa, Ciudad Real,
Noviembre 2004, España.
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ANEXOS
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- 405 -
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Comisión de Turismo e Historia y Cultura
Presidente: Alejandro Morales M.A. ©
DIBAM
PAISAJE Y TURISMO EN LA FORMACIÓN DE LA
IDENTIDAD DE CHILE
Gabriel Canihuante
Universidad del Mar
Periodista, Bachiller en Comunicación Social; Magíster en Ciencias Geográficas, Mención
Geografía y Planificación Turística. Académico Universidad del Mar, sede La Serena. E-mail:
[email protected]
Resumen: El paisaje y el uso turístico del paisaje son elementos que, a lo
largo de su historia, han contribuido a la formación de una identidad
nacional para los chilenos. El tema ha sido tratado por cronistas e
historiadores y es recogido, en nuestros días, con la definición de la
Identidad turística, a cargo del estatal Servicio Nacional de Turismo y su
actual eslogan: “Chile. Naturaleza que conmueve”. Sin embargo, Chile no
es sólo naturaleza, ni siquiera para el turismo. El énfasis en la naturaleza
para identificar al país, es visto con ojos críticos cuando se lo enfoca desde
la llamada Teoría Post colonial. Se sugiere estudiar la industria vitivinícola
como una marca cultural asociada al turismo.
Palabras clave: Chile, paisaje, identidad turística, Teoría Post colonial.
Introducción
El tema de la identidad y de la identidad cultural de los pueblos y países es
recurrente cuando se discute sobre los impactos del turismo, sobre todo,
desde que se han incorporado a los debates los conceptos de
mundialización y globalización (Rodríguez, 1997; Canihuante, 2000). El
tema, en el ámbito latinoamericano, ha sido tratado, por ejemplo, en los
Congresos virtuales de Antropología y Arqueología (www.naya.org.ar/). Sin
embargo, los enfoques tienden a mostrar las influencias que desde el
exterior de un país se ejerce al interior del mismo. Cómo, por ejemplo, la
llegada de turistas extranjeros a un país, con sus costumbres y estilos de
vida (de consumo, comportamiento, etc.) influye en las comunidades
- 408 -
receptoras de turistas, especialmente en aquellas materialmente más
pobres.
El presente trabajo intenta mostrar un camino diferente, es decir, cómo
desde el destino receptor se genera una auto imagen de país, a partir de
relatos históricos y actuales que dan cuenta de las características de esta
nación: Chile. La descripción, esencialmente de la geografía de este país
latinoamericano y tercermundista, con un énfasis en las peculiaridades del
paisaje chileno, parece incidir directamente en una identidad del propio país.
La relación “paisaje-identidad” está descrita explícitamente en la Imagen
turística de Chile, elaborada por el organismo oficial Servicio Nacional de
Turismo (SERNATUR). Tomando en cuenta la Teoría Postcolonial, el autor
de este ensayo, analiza críticamente esta Identidad Turística de Chile.
El paisaje es la identidad
“La diversidad de nuestro paisaje y la rareza de la flora y fauna forman parte
de nuestra identidad”. La afirmación es de Mizón (2001) basado en las
ideas del científico Claudio Gay y también del historiador Benjamín
Subercaseaux. Esta idea está brevemente descrita por Mizón en su libro
sobre Claudio Gay cuando trata de los contenidos del Himno Nacional de
Chile, una letra que de tanto repetirla no siempre provoca conciencia de su
expresión en los chilenos.
Con letra escrita por Eusebio Lillo, el Himno Nacional de Chile –por
definición y sentido común- alaba a nuestro país. Originalmente tiene seis
estrofas y un coro, pero la versión que cantan los chilenos es sólo la quinta
estrofa y el coro, en las cuales esta alabanza se hace con particular énfasis
en su aspecto físico, geográfico, paisajístico más que en aspectos
históricos, bélicos, libertarios o religiosos como ocurre en otros himnos
patrios. Estos aspectos están en las otras estrofas de nuestro himno, pero
rara vez son conocidas por el común de las personas. “Puro Chile es tu
cielo azulado/ Puras brisas te cruzan también/ Y tu campo de flores
bordado/ es la copia feliz del Edén./ Majestuosa es la blanca montaña/ Que
te dio por baluarte el Señor/ Y ese mar que tranquilo te baña/ Te promete
futuro esplendor./ Dulce Patria recibe los votos/ Con que Chile en tus aras
juró/ Que o la tumba serás de los libres/ O el asilo contra la opresión”.
(Letra completa disponible en www.guiasdechile.cl) Este himno, repetido
sistemáticamente desde la infancia, es uno de los elementos que van
formando de manera consciente o no, un imaginario colectivo sobre Chile.
Identidad y auto imagen
Con relación al concepto de Identidad, lo primero que se puede decir es que
tiene relación con la Identidad Cultural, y lo segundo es que hay diversas
- 409 -
concepciones al respecto. El antropólogo Claude Levi-Strauss señala que
es: “...una especie de fondo virtual al cual nos es indispensable referirnos
para explicar cierto número de cosas, pero sin que jamás tenga existencia
real... sólo existe en el esfuerzo de las ciencias humanas por superar esa
noción y ver que su existencia es puramente teórica...”. (En Ampuero, 1998.
Pág. 81)
El historiador e investigador chileno Gonzalo Ampuero señala que “En
líneas generales se refiere a la forma particular de ser y expresarse de un
pueblo o sociedad, como resultado de los ancestrales componentes de su
pasado, del cual se considera heredero o integrado, en tiempo y espacio”.
(Ídem anterior)
En tanto Larraín entiende “la identidad cultural como algo que está en
permanente construcción y reconstrucción dentro de nuevos contextos y
situaciones históricas, como algo de lo que nunca puede afirmarse que está
finalmente resuelto o constituido definitivamente como un conjunto fijo de
cualidades, valores y experiencias comunes” (Larraín, 2001. Págs. 15 y 16 )
Para este autor, “La identidad no es sólo una especie de herencia inmutable
recibida desde un pasado remoto, sino que es también un proyecto a futuro
... una identidad nacional no sólo va cambiando y construyéndose, sino que
va creando versiones plurales sobre su propia realidad. No hay un sólo
discurso o versión pública de identidad que pueda pretender agotar todas
sus dimensiones y contenidos”. (Larraín, 2001. Pág 10). Siguiendo la idea
de Larraín, los símbolos e ideas recurrentes son múltiples y diversos, pero
algunos de ellos se posicionan en el inconsciente colectivo con tal fuerza
que pasan a formar las ideas centrales con las cuales los chilenos se
definirían (auto imagen) ante los otros si así les fuese solicitado.
Al definir el concepto de identidad, Larraín establece tres “elementos
constitutivos a partir de los cuales se construye”. El autor expone sus ideas
pensando en la identidad de los individuos, pero luego extrapola estos
elementos a la identidad nacional. El primer elemento es que los individuos
“se definen a sí mismos, o se identifican con ciertas cualidades, en términos
de ciertas categorías sociales compartidas” tales como religión, género,
clase, etnia, profesión, sexualidad, nacionalidad. El segundo elemento se
refiere a lo material, es decir, al cuerpo y otras posesiones capaces de
entregar al sujeto aspectos fundamentales de autoreconocimiento. En
tercer lugar, “la construcción del sí mismo necesariamente supone la
existencia de otros en un doble sentido. Los otros son aquellos cuyas
- 410 -
opiniones acerca de nosotros internalizamos. Pero también son aquellos
con respecto a los cuales el sí mismo se diferencia y adquiere su carácter
distintivo y específico” (Larraín, 2001. Págs. 25-28)
Las ideas y símbolos recurrentes sobre los cuales se construye una
identidad cultural tienen una base objetiva, al menos originalmente, que se
relacionan con alguno de estos elementos constituyentes de la identidad.
Por ejemplo, cuando los chilenos se definen como un pueblo guerrero o
combativo, esta idea está centrada en la descripción que los cronistas
españoles (otros) hicieron del pueblo mapuche, tal como ellos vivieron la
Conquista a partir del siglo XVI.
En particular, para el presente ensayo, interesa destacar la relación del
elemento material (cuerpo o geografía) con la identidad nacional chilena y,
específicamente, con su identidad turística. Si en cualquier imagen que se
quiera diseñar acerca del país aparece la montaña como un icono, esto se
relaciona con la presencia incuestionable de dos cordilleras a lo largo de
nuestro país. Esta familiaridad con este accidente geográfico surge desde
la infancia con los paisajes que los niños chilenos dibujan en sus clases: el
sol naciendo detrás de la cordillera nevada, un río que baja de la montaña y
una campiña con vacas, gallinas y perros. Al precisar los referentes socio
culturales y materiales de la identidad chilena, Larraín señala que “... es
también posible encontrar en el caso de la nación, como identidad colectiva,
una proyección en objetos materiales. No existe, claro está, un cuerpo en el
mismo sentido que el cuerpo humano, pero sí hay una materialidad
constituyente, un territorio, un clima, una geografía, unos paisajes, unos
olores con los cuales los habitantes identifican su nación y se reconocen a
sí mismos” (Larraín, 2001. Págs. 259-260).
Se entiende, pues, el paisaje como el Patrimonio natural de un país, como
su ambiente natural, formado por el relieve y todos sus componentes
geográficos: montañas, mares, ríos, quebradas, planicies, valles, islas.
Mizón destaca que en esta asociación entre paisaje e identidad, el científico
francés Claudio Gay es pionero, “la primera fuente de la imagen chilena”
(Mizón, 2001. Pág 68), pero cita a otros autores que jugaron un papel
importante en esta configuración del imaginario colectivo: “El representante
de la Sociedad Chilena de Historia y Geografía, Agustín Edwards, presentó
al Sexto Congreso Internacional de Ciencias Históricas, celebrado en Oslo
en agosto de 1828, un libro con el título de Mi tierra, que es una síntesis de
la descripción geográfica y de la historia de las ciudades.
Puede
- 411 -
considerarse cercana a la obra de Benjamín Subercaseaux, Chile o una
loca geografía”. (Mizón, 2001. Pág 68),
“... El libro de Edwards es un elogio de Chile lleno de noticias eruditas y
recuerda las crónicas de los jesuitas del siglo XVII: Ovalle, Rosales, o
Molina, llenas de sentimiento y admiración por la belleza de la tierra. Ese
sentimiento unido al conocimiento de la historia logran producir el carácter
emblemático del paisaje y su relación consecuente con la formación de un
sentimiento de identidad nacional. El paisaje es un símbolo patrio más y
quizás más importante que la bandera, el escudo o las inscripciones
monetarias”. (Mizón, 2001. Pág 68),
La imagen que los historiadores chilenos han formado de este país se ha
basado, en parte, en los escritos de los cronistas españoles, chilenos y de
otras nacionalidades sobre Chile desde el momento de la llegada de los
europeos a Chile. Como referencia se citan, a continuación, algunos de
estos autores que sin ser los más representativos dan cuenta de parte de
esta imagen a la que se alude en este ensayo.
Alonso de Ovalle (Siglo XVII). Por su origen noble, su formación como
sacerdote jesuita y por otras razones, Ovalle adopta una visión eurocentrista
en su crónica, escribe para los europeos y lo hace en Roma. Ya en el siglo
XVI, del territorio chileno se destacan, a lo largo del relato de Ovalle, entre
otros, atractivos como el vino, los mariscos, el cielo claro y la majestuosa
Cordillera de los Andes. En su descripción de las estaciones, el cronista
señala que “Con las lluvias y primeras yerbas del invierno parece que se
dispone la tierra al nuevo adorno y hermosura de las flores, con que a
mediado de agosto comienza la primavera a hermosearla, las cuales duran
hasta que el sol comienza a apretar con sus calores por diciembre, y nacen
con tanta abundancia y de tantas especies, que parecen los campos
pintados y hacen una hermosísima vista”. (Ovalle, 1993. Pág. 11)
Nacido de familia criolla, en 1740, Juan Ignacio Molina, es autor entre obras
del Compendio de la Historia geográfica, natural y civil del reino de Chile,
publicado en 1776. En la primera parte (Historia geográfica y natural) de su
Compendio hace explícito su amor por su país de origen escribiendo su
Elogio de Chile del cual se reproduce acá el primero de sus tres párrafos:
“La Europa vuelve al presente toda su atención hacia la América, deseando
conocer con erudita curiosidad la diversidad de sus climas, la estructura de
sus montes, la naturaleza de sus fósiles, la forma de sus vegetales y de sus
animales, las lenguas de sus habitantes; y en suma, todo lo que puede
- 412 -
empeñar su atención en aquellas varias regiones, entre las cuales, por
testimonio de los autores que escriben de aquella parte de nuestro globo, es
el Reino de Chile una de las más considerables, no tanto por su extensión,
cuanto por haber salido dotado de las manos de la naturaleza con
parcialidad y con particular cuidado; y porque, sostenida y favorecida de las
delicias del clima, ha esparcido allí con prodigalidad sus mejores dones,
exentos por la mayor parte de aquella incomodidades que suelen
acompañarlos en otros parajes”. (Molina, 1978. Pág. 2)
Un verdadero canto de alabanza es uno de los muchos párrafos en que el
francés Gabriel Lafond de Lurcy, describe en su estilo sus impresiones en
su primer viaje a comienzos del siglo XIX: “Chile es no solamente uno de los
mejores países de la América sino del mundo, por la bondad del clima y la
rara fertilidad del suelo. El calor jamás es excesivo, ni el frío riguroso. En el
verano los grandes calores son atemperados por las brisas del mar a lo
largo de las costas, y en el interior, por la mayor elevación del suelo. En
Chile, donde se vaya, puede tenderse uno en el suelo sin temor de tigres,
víboras, serpientes, escorpiones ni otros animales peligrosos. En una
palabra, es un país que no se abandona jamás sin pesar y sin que se desee
volver” (Lafond, 1970. Pág. 101).
El naturalista inglés Charles Darwin realizó un viaje alrededor del mundo
entre el 27 de diciembre de 1831 y el 2 de octubre de 1836. Una buena
parte de ese periodo, entre 1832 y 1835, Darwin estuvo en Chile
conociendo muy diversos lugares desde la Tierra del Fuego hasta la zona
de Copiapó. Su periplo incluye un viaje a Mendoza a través de los Andes y
una visita a Iquique, territorio que en esa época pertenecía a Perú. En el
relato de su visión, en Tierra del Fuego, del monte Sarmiento, con fecha 9
de junio de 1834, Darwin describe: “Asistimos a un espectáculo espléndido;
el velo de neblina que nos oculta a la vista el Sarmiento se disipa
gradualmente y descubre la montaña a nuestra vista. Esa montaña, una de
las más elevadas de Tierra del Fuego, alcanza una altitud de 6.800 pies.
Bosques muy sombríos recubren la base hasta una octava parte, poco más
o menos, de su altura total; y por encima de ellos un campo de nieve que se
extiende hasta la cumbre. Esos inmensos montones de nieve que no se
funde jamás y que parece destinada a durar tanto tiempo como el mundo,
presentan un grande -¡qué digo!-, un sublime espectáculo. ...” (Darwin,
1995. Pág. 107)
- 413 -
Las condiciones objetivas
El paisaje chileno, visto por ojos extranjeros o nacionales, tiene
determinadas características que por la vía de los símbolos patrios (Himno
Nacional, por ejemplo), de la educación formal (libros de Historia y
Geografía), por la formación informal sea a través de la familia o de los
medios de comunicación, pasan a formar parte de la auto percepción que
los chilenos tienen de su país. Es un elemento activo y omnipresente que
contribuye a la formación de una autoimagen como país y subyace en el
imaginario como inconsciente colectivo.
Chile, el territorio actual, es una larga y angosta faja de tierra; “es el país
más largo y angosto del mundo”, según describen normalmente los Atlas
Geográficos nacionales. Tiene un largo de 4.300 kilómetros y su ancho
promedio es de 177 kilómetros. Su mayor anchura es de 435 km en el
Estrecho de Magallanes y en la Puna Nortina, y su sector más angosto
alcanza a sólo 90 km frente a Illapel, en el sector centro norte. A lo largo de
esta franja costera, más o menos distante, se sitúan 5.799 islas de los más
diversos tamaños y formas, que suman una superficie total de 105.560 km2.
Chile es un país tricontinental, con Isla de Pascua y otras 15 islas situadas
en Oceanía; el territorio Antártico y el continente americano. El territorio
antártico es el 62.3% de la superficie total del país, mientras que su territorio
continental e insular es el 37,7% del total.
La larga extensión de Chile y su posición en el continente, hacen posible
que este país tenga el desierto más seco del mundo y una de las regiones
más húmedas del planeta (el sur austral y antártico), incluyendo los
templados valles centrales. Esta diversidad climática y esta diversidad
geográfica (islas, continentes, desiertos, cordilleras, valles, costas) implica
una diversidad de paisajes, lo que constituye un atractivo de por sí.
“Estar en Chile da una sensación de aislamiento parecida a la una isla, pero
un poco más acentuada por la altura de las montañas y la enormidad del
mar que lo separan del resto del mundo. La identidad chilena tiene
conciencia no sólo de su aislamiento geográfico sino también de su
ubicación en los confines del mundo”. (Larraín, 2001. Pág. 261)
En la formación de una identidad nacional, por otro lado, además de los
componentes materiales está presente la relación con los otros: España, en
primer lugar; los países limítrofes (Argentina, Bolivia y Perú) y también un
otro original, los mapuche. En este último aspecto, es fundamental aclarar
que Chile, aunque es un país relativamente pequeño en términos de
- 414 -
población (poco más de 15 millones de personas), tiene una composición
étnica diversa. En primer lugar confluyen en él, hasta el presente, cuatro
etnias aborígenes además de su principal componente mestiza: mapuches
(incluyendo huilliches y pehuenches); rapa nui; aymaras y atacameños. La
hispanidad de la población chilena está claramente asociada a la presencia
de estas etnias y a la mezcla racial originada con la ocupación española a
partir del siglo XV. Pero, además, en Chile han confluido desde el siglo XIX,
con menor o mayor presencia, colonias de inmigrantes de diversos países,
entre ellos los más importantes en número: alemanes, árabes, croatas,
italianos, entre otros.
De modo que por su formación geográfica y por el componente humano,
Chile no es un país homogéneo sino más bien es una amalgama de
variados componentes étnicos, que viven de forma diferente, asociados a
espacios y costumbres diversas. La “identidad nacional” de un santiaguino
es distinta a la “identidad nacional” de un mapuche que habita en el sur del
país, en una zona donde la población mapuche es predominante. Y ambos
tienen “identidades nacionales” también diferentes al aymara que vive en el
Chile altiplánico o al pascuense que vive en Oceanía. Esta es una situación
que, a menudo se olvida, cuando se trata el tema de la identidad y que
tiende a ser opacado (o simplemente vetado) por las imágenes
predominantemente centralistas que circulan en la mentalidad del chileno
medio o, al menos, en las imágenes mayoritariamente presentes en los
medios de comunicación.
Respecto del histórico centralismo de Chile, Larraín tiene su propia
explicación: “Contrariamente a lo que podría pensarse, esta variedad de
regiones y las dificultades de comunicación no favorecieron los
regionalismos y localismos, sino que desde un comienzo acentuaron un
fuerte centralismo, posiblemente por la clara conciencia que existía del
peligro de disgregación. El característico centralismo chileno es también
una manera geográficamente específica de territorializar el espacio chileno”.
(Larraín, 2001. Pág. 261)
Identidad turística oficial
El estatal Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), desarrolló en 2002,
en conjunto con la Corporación de Promoción Turística (CPT), entidad
público/privada, una búsqueda, con apoyo de equipos profesionales
independientes, de una nueva Identidad de Chile Turístico. Luego de un
largo proceso, con consultas a diversos especialistas en el país así como a
turistas nacionales y extranjeros, el equipo plasmó su trabajo en un logotipo
- 415 -
y un eslogan (Chile: Naturaleza que conmueve) los que están presentes en
las campañas de marketing que emprenden SERNATUR y la CPT para
promover Chile como destino para turistas nacionales y extranjeros.
En el proceso de consultas para establecer la nueva identidad turística,
resultaron siete atributos fundamentales asociados a la imagen turística de
este país: Naturaleza; Paisaje; Diversidad; Entorno virgen y soledad;
Sentimientos y emociones; Seguridad y Calidez de la gente.
Respecto de la Naturaleza, el documento que describe esta nueva
identidad turística señala: “Las asociaciones espontáneas que surgen al oír
la palabra Chile están todas relacionadas con su naturaleza...” Sobre el
Paisaje, se anota que “El entorno aparece como el protagonista de los
atributos del país, sorprendiendo a los turistas por su armónica belleza y
vida propia...” La Diversidad está asociada a lo anterior: “Resulta una
realidad innegable la apreciación de Chile como un país caracterizado por
su diversidad de paisajes. Lo que puede perjudicar el encuentro de una
identidad (nacional) unificadora es, sin embargo, lo que más aprecian sus
viajeros...” El Entorno virgen y soledad, se refieren a “Las asociaciones
de los viajeros con la naturaleza tienen la particularidad que es virgen, no
explotada, no contaminada, en estado original y salvaje. Esto se asocia
también a una cierta apreciación del país como poco poblado y como un
destino poco visitado...”
Incluso el quinto aspecto considerado,
Sentimientos y emociones, se refiere a que “El viaje y recorrido a través
de Chile se asocia a fuertes y ricas sensaciones constituyendo una
experiencia única y muy diferente si se compara con la visita a otros
destinos turísticos de mayor renombre internacional”. Un ejemplo de
sentimientos y emociones expresados por turistas: “Es un país para
interactuar activamente con la naturaleza. La emoción del viaje es la paz
interior de estar al aire libre...” Sólo dos aspectos de esta identidad turística,
Seguridad y la Calidez de la gente, no se relacionan con la naturaleza o el
paisaje.
Algunas consideraciones
La imagen que los chilenos se forman de Chile es la imagen que,
preferentemente, el centro se forma del conjunto del país, dado el alto
centralismo del país. En la Región Metropolitana y Santiago, la ciudad
capital, se concentran no sólo una gran parte de la población (un tercio del
total actualmente) sino también las instituciones más importantes del país,
las que toman las decisiones relevantes, incluidas las percepciones de
- 416 -
historiadores y geógrafos, de los educadores y formadores de opinión en
general y la de los medios de comunicación, por cierto también.
Otro riesgo es que al hacer una lectura de las características del país (de
cualquier país) de forma tan positiva se puede caer en la ufanía, en la
autocomplacencia, en el patriotismo extremo o chauvinismo. En verdad,
esta situación está presente en cualquier país, en cualquier nacionalidad, en
cualquier cultura. Se asume que esto no sólo es posible sino que es
inevitable si a esta imagen tan positiva de las características físicas del país
no se uniesen, por la más simple objetividad, las características geográficas
negativas. Y esto es algo sobre lo cual los chilenos tienen conciencia: es un
país de temblores y terremotos; un país de difíciles condiciones de
habitabilidad (el porcentaje del país con buenas condiciones de
habitabilidad –temperatura, altura, acceso a agua, etc.- es muy bajo),
aislamiento físico de otros países dada la cordillera de Los Andes y el
océano Pacífico; difíciles condiciones de comunicación interna. En fin, son
varias las condiciones con las cuales el país se ha desarrollado, algunas de
ellas se han venido superando, otras no cambian por acción del hombre.
Por otro lado, aunque Chile tiene una corta vida como país independiente, a
partir de 1810, es obvio que no es sólo paisaje, no es sólo naturaleza.
Desde antes de la Independencia, Chile ha venido construyéndose como
pueblo, como nación, forjándose como cultura y en esta identidad cultural
una base es el aspecto geográfico, pero otra base fundamental es la
ocupación de ese espacio por el ser humano, con sus conflictos y sus
progresos técnicos, con su producción material, con su vida espiritual, sus
creencias, ritos, costumbres, tradiciones. Desde los rituales post mortem y
los aportes a la gastronomía nacional hechos por pueblos aborígenes hace
miles de años, hasta la sofisticada creación cultural de los poetas Vicente
Huidobro, Gabriela Mistral, Pablo Neruda o Gonzalo Rojas, por nombrar
sólo algunos de los más conocidos, hay en Chile un Patrimonio Cultural
riquísimo, que con vistas al Bicentenario de la República (1810-2010), ha
estado redescubriéndose y fortaleciéndose, de forma tal que sea valorado
por los chilenos y extranjeros, turistas o no turistas.
En la ya larga lista de tipos de turismo, según las motivaciones del turista,
son pocas las modalidades que no se realizan en Chile: el turismo rural,
incluyendo el ecoturismo y agroturismo, se suma al turismo de sol y playa,
religioso, cultural, de negocios, de aventura, entre otros. La astronomía, la
vulcanología, arqueología, son algunas ciencias que también aportan a la
amplia oferta de turismo del país, alejándose en consecuencia de la
- 417 -
naturaleza como principal o única oferta. En los últimos años han surgido
también como nuevas ofertas la creación de rutas turísticas: del vino, del
pisco, de la poesía, de la greda (artesanía), entre otras. El turismo de
negocios, muy distinto de aquel basado en la naturaleza, ha tenido un
sostenido crecimiento en Chile en los últimos años y es de hecho una
apuesta de las autoridades nacionales del sector.
El énfasis en los aspectos naturales de Chile en su imagen turística oficial
es de importancia fundamental a la luz de la Teoría Postcolonial, tal como lo
han hecho algunos autores (Echtner y Prasad, 2003) en el “contexto del
marketing turístico del Tercer Mundo”. En efecto, los citados autores
señalan que durante los últimos 20 años “han aumentado las críticas sobre
la representación de estos destinos y de su población en los materiales
promocionales” (Echtner y Prasad, 2003. Pág. 243)
Para los autores, “La Teoría Postcolonial (Ashcroft, Griffiths y Tiffin, 1998,
1995; Gandhi 1998), surge de una creencia fundamental, la de que el
colonialismo ha sido y sigue siendo una de las influencias más importantes
en las interpretaciones e interacciones del Oeste con gente de diferentes
culturas (principalmente las no-occidentales).” (Echtner y Prasad, 2003.
Pág. 249)
A juicio de Echtner y Prasad, “la gran mayoría del marketing de los destinos
del Tercer Mundo está creado y distribuido por los promotores del Primer
Mundo, motivados económicamente para vender una marca particular de
fantasía al mercado del Primer Mundo”. (Echtner y Prasad, 2003. Pág. 243)
Aunque en el caso de Chile su imagen país ha sido creada por entidades
nacionales, coincide el objetivo ulterior de su elaboración: “vender una
marca particular de fantasía al mercado del Primer Mundo”. El mercado
prioritario para las empresas y autoridades chilenas está en los turistas de
larga distancia (Europa, Estados Unidos, Canadá, entre otros) pues son
ellos los que aportan mayores ingresos a las empresas de servicios
turísticos y al país en general.
En el análisis establecido por los autores, sobre la base de piezas
promocionales de destinos turísticos del Tercer Mundo, surgen tres mitos
presentes en esa publicidad: El Mito de lo inalterable (lugares
intemporales, el turista viaja al pasado para descubrir civilizaciones antiguas
y opulentas. Casos de Egipto e India); el Mito de lo Ilimitado (el paraíso
actual, es decir un moderno lugar turístico, rodeado de naturaleza
- 418 -
exuberante y suave. Casos de Jamaica y Cuba); y el Mito de lo Incivilizado
(lugar casi primitivo, donde la civilización está casi ausente y la naturaleza
es salvaje. Caso de algunos países de África).
El caso de Chile no fue estudiado por los autores, pero se asume que en la
identidad turística oficial hay algunos aspectos que se relacionan con los
mitos de lo ilimitado (naturaleza exuberante) y de lo incivilizado (naturaleza
salvaje). Los atributos fundamentales asociados a la imagen turística de
Chile (Naturaleza; Paisaje; Diversidad; Entorno virgen y soledad;
Sentimientos y emociones; Seguridad y Calidez de la gente), conducen
inevitablemente, en su conjunto, a este tipo de asociaciones, aunque no
haya sido el propósito de los creadores de esa marca.
Sin embargo, es necesario rescatar que en la Política Nacional de Turismo
(SERNATUR, 1998), se sostiene, en sus fundamentos, que "El turismo es
una actividad que se ejerce y depende de la generación, preservación y
desarrollo de bienes públicos, sean éstos naturales, históricos y culturales”.
(SERNATUR, 1998. Pág. 5) Asimismo, la nueva PNT señala como una
tarea pendiente del Estado: “Transformar a Chile en un destino turístico de
excelencia, que conjugue la calidad de una oferta con estándares
internacionales, la inclusión de las comunidades locales y la protección del
patrimonio cultural y ambiental para hacer sustentables los destinos
turísticos (SERNATUR, 2005. Pág. 10.)
En la búsqueda de una imagen no sólo natural para la oferta turística es
interesante observar algunos aspectos de Chile que llaman la atención en el
extranjero y que podrían ser motivo de publicidad para un país que además
de “naturaleza que conmueve es cultura que sorprende”.
Una industria que se ha desarrollado desde hace siglos y que tiene
presencia en diversas regiones del país es la vitivinícola. La producción de
vino fue introducida por los españoles en el siglo XVI. Se trata de una
cultura arraigada –que se extiende a actividades agrícolas, industriales y
comerciales- que genera fiestas particulares (festivales, catas, vendimias),
que crea lugares de visita interesantes (viñas, museos, casas patronales,
etc.) y que se ha expandido geográficamente al norte, centro y sur del país
(desde el valle de Atacama al valle del Biobío).
Con esta industria, de millonarias inversiones, Chile se sitúa en los primeros
años del presente siglo entre los principales productores y exportadores a
nivel mundial. Con el 2,56% de la producción mundial ocupa el 11º lugar en
- 419 -
producción. Las exportaciones alcanzan a más de 100 países y supera el
cinco por ciento de las exportaciones mundiales, con ventas por 671
millones de dólares (en 2003). Chile ocupa el quinto lugar en las
exportaciones, después de países altamente industrializados como Francia,
Italia, España y Australia.
El vino chileno, por la calidad de algunas de sus ofertas, es actualmente un
producto con prestigio internacional, que se ha hecho acreedor de
numerosos premios internacionales. Es un producto altamente competitivo
en los mercados internacionales y constituye una marca o imagen a la cual
no se ha sacado todo su provecho comercial en relación al turismo. Esta es
una sugerencia que podrá ponerse en discusión junto a otras “marcas
culturales” de Chile que podrían acompañar o complementar la consigna
oficial aludida.
Conclusiones
- El paisaje es un tópico presente en la formación de la identidad nacional
de Chile, tanto en su imagen interna (para los chilenos) como externa (para
los extranjeros).
- La diversidad del paisaje, dadas las características geográficas del
territorio chileno, es un elemento específico que refuerza la importancia del
paisaje en la percepción que los chilenos tienen de su país.
- La singularidad del territorio chileno (ubicación en el mapa mundial, sus
dimensiones, su carácter tricontinental) son también elementos que influyen
en la importancia del paisaje para la identidad de los chilenos.
- La diversidad del paisaje y su singularidad han sido tema de diversas
crónicas de viajeros a Chile así como de las descripciones de geógrafos e
historiadores nacionales, desde el siglo XVI hasta el presente.
- La creación de una nueva identidad de Chile turístico, responsabilidad de
los organismos oficiales SERNATUR y CPT, ha tomado en cuenta estos
elementos a partir de los aportes de profesionales especializados y de los
turistas chilenos y extranjeros consultados.
- El paisaje chileno, su diversidad, singularidad y características peculiares,
forman elementos reales del territorio que se constituyen en un atractivo
turístico.
- El atractivo turístico y la riqueza de Chile, como nación, están asentados
no sólo en un aspecto natural sino también en un rico Patrimonio cultural
que se ha desarrollado desde antes de la llegada de los europeos a
América hasta el presente.
- Este patrimonio cultural no se refleja en la identidad turística recientemente
elaborada por encargo de las autoridades respectivas del sector,
- 420 -
acentuándose, en contraposición, los aspectos de la naturaleza exuberante
y salvaje.
- Un aspecto específico de este patrimonio cultural que podría destacarse
en la oferta turística nacional es la industria del vino, de la cual se pueden
ofrecer no sólo sus productos sino toda la cultura que los hacen posibles.
Bibliografía
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mundo”. Editorial Universitaria, Santiago.
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- 421 -
DESARROLLO INSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO DEL
TURISMO EN CHILE, 1958-1975
MARCELA OLEA JORQUERA
Para abordar adecuadamente el tema de investigación, el turismo, se hizo
una reconstrucción sistemática y objetiva del pasado turístico, que tiene
como propósito tratar el tema de manera histórica. Esto se logró mediante la
recopilación, verificación y síntesis de evidencias, recogiendo día a día la
percepción que del problema tenían los especialistas, las autoridades y la
ciudadanía que se expresaban a través de los medios de comunicación
(diario El Mercurio). Son éstos quienes dan el pulso a este enfoque y los
que cumplirán un rol fundamental referente a la divulgación del tema, a la
creación de conciencia y de una postura valórica. Todo este conjunto de
información revela que uno de los motivos causantes del retraso del
desarrollo del turismo chileno ha sido la carencia de una planificación
integral que requiere el turismo dada su naturaleza, y aplicada a la realidad
chilena, revelada a través de la ley por parte del Estado entre 1960-1980.
Para ejemplificar lo dicho se cita el siguiente texto: "La industria turística
puede ser una de las principales palancas del crecimiento nacional, en un
futuro no lejano, siempre que las autoridades de gobierno cobren conciencia
de su efectivo potencial". Este es parte del texto que apareció en una
editorial del diario El Mercurio el 28 de marzo de 1998, pero lo increíble es
que el pasaje que se transcribe a continuación no es el que le seguía, sino
que está tomado de una editorial del mismo diario pero del 9 de enero de
1965 "El principal problema radica en la falta de una conciencia turística que
permita entender adecuadamente todos los beneficios que se derivan de
este campo económico."
1 ANTECEDENTES DEL TURISMO EN CHILE
Chile, en décadas anteriores a este estudio, alcanzó algún
desarrollo en el fomento de la actividad turística. En el período de
entreguerras ya se contaba con una muy buena infraestructura básica en
hoteles, ferrocarriles, puertos. Se advierte de que los primeros ensayos en
este campo fueron exitosos.
A finales del año 1954 se lleva a cabo una importante reunión en el
ámbito nacional a cargo de una comisión presidida por el Ministro de
Relaciones Exteriores, cuyo objetivo fue estudiar y analizar el estado de
desarrollo del turismo en el país. Entre los temas analizados se cuenta la
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legislación sobre turismo, la organización hotelera, la economía y sociología
del turismo y la geografía turística.
Como resultado inmediato de estos estudios se cuenta con la
promulgación del DS Nº 275, de 1954 que crea el Servicio Nacional de
Turismo y los comités provinciales y locales de turismo, estableciendo, al
mismo tiempo, la comisión nacional de turismo, integrada por diversas
autoridades relacionadas con el desarrollo de la actividad.
Resumiendo, se puede decir que dentro de los rasgos más
característicos de las décadas anteriores al período en estudio (1960-1980)
está el gran esfuerzo por desarrollar la actividad turística en el país. Una de
las compañías que más se destacó por sus trabajos fue la empresa de
Ferrocarriles del Estado, incluso ella sugiere todo un plan para crear,
nuevamente, un organismo encargado del turismo. Ya en estos años se
habla de la conveniencia de crear un organismo autónomo.
Pese a la falta de un organismo encargado de la dirección general
del turismo, van surgiendo entidades, que de alguna u otra manera se
encargan de su desarrollo, pero en general su acción no fue muy
sobresaliente, no obstante desplegaron loables esfuerzos por mejorar la
situación turística nacional. Entre ellos se puede destacar:
Asociación chilena de empresas de turismo (ACHET): Fue fundada el 30 de
junio de 1946 y su sede se encuentra en Santiago. En términos generales,
sus objetivos son proteger los intereses comerciales y gremiales de sus
asociados, que lo son principalmente las agencias de viajes. Además, han
tenido un rol importante en lo relativo a capacitación técnica, difusión y
publicidad, y en la proposición de soluciones a los problemas turísticos.
Asociación chilena de hoteles, restaurantes y similares: Sus objetivos son
fundamentalmente gremiales y su existencia data desde 1930.
En 1957 se crea Hotelera Nacional S.A, HONSA, entidad estatal bajo cuyo
alero se construyeron en el país cerca de 40 hoteles y hosterías
constituyéndose en uno de los esfuerzos más extensos y efectivos que se
haya manifestado en cuanto a hospedaje nacional
Asociación de redactores de turismo de Chile (ARTUR): Este organismo fue
fundado en 1963 y lo conforman principalmente periodistas. Sus objetivos
básicos son la promoción del turismo nacional y asociar a los especialistas
en estas materias.
2 PROMOCIÓN DEL TURISMO INSTITUCIONALIZADO
La administración del turismo es, tal vez, una de las facetas menos
estudiadas y por ende no es tomada en cuenta dentro de la actividad
turística. Es por esta razón que se ha querido hacer un recorrido por las
principales iniciativas realizadas en este sentido. Algunas se llevaron a la
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práctica, en tanto que muchas de ellas cayeron en la inoperabilidad por
diversas razones. Pero de igual manera se las ha querido mencionar, ya
que se considera que, de una u otra manera, colaboraron en la formación
de una incipiente organización en el ámbito turístico, al menos son una
muestra de la preocupación que sobre el tema existía dentro de las
autoridades y personas relacionadas y responsables del desarrollo del
fomento turístico nacional.
La primera disposición
para la promoción del turismo
institucionalizado se dio el 30 de diciembre de 1927, cuando se dictó el
decreto Nº 2.146, que creó dentro del departamento de comercio una
sección para fomento del turismo. El 10 de marzo de 1929, por ley Nº 4.585,
se crean los servicios de turismo, cuya estructura persiste en sus rasgos
esenciales hasta hoy. Este fue el primer texto legal que abordó con seriedad
el establecimiento de una cierta organización administrativa relacionada con
el turismo nacional, creando en el Ministerio de Fomento la 'sección de
turismo', que tenía principalmente atribuciones de propaganda, de
fiscalización y fomento turístico.
Luego se dictan una serie de reglamentos y decretos leyes, pero sin
ninguna trascendencia hasta que por DS Nº 275, de 1954 se crea el
Servicio Nacional de Turismo y los comités provinciales y locales de turismo,
estableciendo, al mismo tiempo, la comisión nacional de turismo, integrada
por diversas autoridades.
Posteriormente, y por el DFL Nº 355, del 5 de abril de 1960, se
establece la Dirección de Turismo de Chile, dependiente del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción, pero la amplitud de los servicios que
comprende el Ministerio diluyeron su importancia y le restaron urgencia a
los problemas del turismo, dándole prioridad a otros. Lo anterior es una de
las causas de que en sus quince años de existencia no pudiera cumplir
plenamente con sus propósitos, pero pese a esto fue la primera
demostración clara del interés del Estado por esta actividad; el DS Nº 1.818
de 1962 aprobó el reglamento orgánico de la Dirección de Turismo. A partir
de entonces se dictaron una serie de disposiciones legales relacionadas con
agencias de viajes, transporte turístico, alojamientos, etcétera (Vera, 1981,
30).
Las consideraciones que tuvo el Gobierno del Presidente Alessandri
para crear la Dirección de Turismo fueron: a) Que el turismo representa una
riqueza potencial en nuestra realidad económica, dadas las bellezas
naturales del territorio nacional, sus favorables condiciones de clima y la
múltiple variedad de su paisaje; b) que la actividad turística ha incidido
favorablemente en la balanza de pagos y constituye un estímulo general a
los diversos rubros de la economía nacional; c) que del turismo deriva un
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mayor intercambio cultural y un mejor conocimiento y comprensión entre los
pueblos, con ventajosas consecuencias de mutuo progreso; y d) que es
necesario coordinar y estimular en forma metódica y permanente el
progreso del turismo en Chile, a través de un organismo eficiente y estable
capaz de realizar una activa política de fomento.
Como bien ya se mencionaba el reglamento aprobado por el DS Nº
1.818 declara que son organismos de carácter regional destinados,
principalmente, a asesorar en sus labores a la Dirección, y a promover
obras de adelanto en sus respectivas zonas. Dentro de las principales
labores de estos organismos se puede destacar todo lo relacionado a la
información de los turistas, también mantener informada a la Dirección de
las actividades que se desarrollan en su zona tendientes a la promoción del
turismo, como asimismo sugerir nuevas actividades que persigan el mismo
fin. En general, ejecutar todos los actos que tiendan al adecuado fomento
del turismo en la zona que comprendan, siempre que no fueren de la
exclusiva competencia de la dirección.
La labor desempeñada por estos Comités, que existieron en casi
todas las provincias de Chile, debía ser considerable ya que ellos eran los
responsables de fomentar activamente el turismo local y les cupo la misión
específica de reunir la información necesaria para la preparación de los
planes de desarrollo turístico regional.
2.1 Corporación Chilena para el fomento del Turismo
Siempre en la línea del progreso turístico del país, se mandan al
Congreso a mediados del año 1965 dos proyectos de ley cuyo objetivo era
el desarrollo racional y técnico del turismo. El primero propone la creación
de la corporación de turismo, "en que están integrados por primera vez el
sector público y el privado, y que tiene por finalidad crear las condiciones de
habilitación turística del país. El proyecto se funda en la necesidad de crear
el sector económico del turismo en el aspecto de la economía nacional y en
la necesidad de dar a esta actividad el carácter de industria para todos los
aspectos legales. A través de él se proyecta contribuir a formar la
conciencia turística nacional; además del instituto de investigaciones
turísticas" (El Mercurio, 26 de junio, 1965, 23). Esta contaría con personería
de derecho público, revestida de autonomía, juntamente con un consejo
nacional de turismo, en el que los representantes estatales y del sector
privado trazarían las líneas generales de una efectiva política de turismo.
Quedaría conformada de la siguiente manera: el sector estatal, por dicha
corporación, por los comités de turismo y por los organismos oficiales que
de una u otra forma tenían relación con el turismo y el sector particular, por
las empresas o firmas que prestan principalmente servicios turísticos tales
- 425 -
como agencias de viaje, guías y similares, transportes, hoteles, restaurantes
y otras facilidades.
Este organismo pasaría a ser el segundo en importancia nacional,
exclusivamente turístico. Como bien se especificó arriba su objetivo era
reunir a los representantes del sector privado interesados en el turismo,
para facilitar sus propios planes y encarar una acción de conjunto con la
Dirección de Turismo, con el consiguiente beneficio para todos. El artículo
2º de sus estatutos declara que el objeto de la corporación era: a) Agrupar a
todas las entidades que en Chile se dediquen a promover directamente el
turismo, o que desarrollen una acción que tenga importancia para el
desarrollo turístico del país; b) coordinar la labor de todas estas entidades,
en el estudio y realización de planes que tengan por objeto fomentar la
actividad turística; c) coordinar con los organismos oficiales, especialmente
con la Dirección de Turismo, ya sea presentando estudios y planes de
trabajo, como colaborando con aquellos que proponga la Dirección de
Turismo y aportando todo su esfuerzo a la realización de los mismos; d)
fomentar a través de todo el país, la organización de entidades análogas
que se dediquen al desarrollo local del turismo; e) Mantener contacto con
organismos similares extranjeros, especialmente dentro del continente
americano para promover el desarrollo de planes continentales o de grupos
de países para el desarrollo del turismo, tanto intercontinentales como
dentro del continente; f) representar ante quien corresponda toda iniciativa o
gestión tendiente al desarrollo turístico del país; y g) mantener un órgano de
publicidad turística. Pueden ser miembros de ella todas las personas
naturales o jurídicas que desarrollen una labor cultural, social o económica a
favor del turismo, ya sea en forma directa o bien que su acción redunde en
la valorización del país desde el punto de vista turístico.
La creación de este organismo tuvo la peculiaridad y la novedad de
que la iniciativa privada, representada por los hoteles, las agencias de viajes
y demás empresas que se relacionan con la actividad turística, sea un
colaborador del gobierno en la organización del turismo, puesto que los
requerimientos de la industria turística se diluyen llegando a todos los
sectores de la economía, y se necesita la cooperación de todos ellos para
lograr sus fines. Se presentó, entonces como una buena alternativa, ya que
fue una entidad mixta, con apoyo estatal y amplia cooperación del sector
privado.
Con el estudio del nuevo cuerpo legal con el cual se crea la
corporación de turismo, de la que dependerá la Dirección de Turismo, que
se transforma, de acuerdo a este proyecto ley, en un organismo ejecutivo y
técnico, se proveen los mecanismos necesarios para una acción eficaz del
Estado desde el punto de vista legal.
- 426 -
Pero hay que esperar hasta el año 1967, ocasión en que se le
agregan algunas modificaciones, otorgándole por misión fundamental “la
creación, conservación, protección, mejoramiento y aprovechamiento de los
recursos turísticos del país, como también su fomento, promoción y
facilitación, cuya relación con el gobierno será a través del Ministerio de
Economía. Proponer y estudiar la política y programa de fomento y
desarrollo, como asimismo preocuparse de los servicios y medios de
transporte, formación de funcionarios, otorgamiento de préstamos, aportes,
etc” (El Mercurio, 28 de marzo, 1967, 1). Concordante con las líneas
generales del proyecto, se propone contar con un organismo
descentralizado para llevar a cabo medidas eficaces que desarrollen el
turismo en Chile. Se sugiere, entre otras cosas, capacitar a los funcionarios
que tengan participación en dicha corporación. El financiamiento de ésta
estuvo formado por los aportes que le fue otorgado por la ley de
presupuesto anual de la nación o en otras leyes especiales. El rendimiento
del impuesto del 2% sobre los pasajes de ferrocarriles, aéreos y marítimos;
3% del pago de hoteles; 2% sobre el valor de la divisa para pasajes y los
gastos en el exterior y el producto de las amortizaciones de los préstamos
otorgados por la corporación.
El financiamiento del proyecto deja la sensación de que se hizo con
el criterio de concebir previamente un fondo para luego resolver los
problemas posibles. También se agregó dentro de los puntos la ampliación
del funcionamiento del casino de Viña del Mar, creando una temporada
llamada de primavera que se extendería entre el 18 de marzo y el 24 de
septiembre, en un horario reducido. Se sugiere, además la creación de dos
consejos regionales ubicados en las ciudades de Viña del Mar y Puerto
Varas, respectivamente. La misión de estos organismos sería la de
promover y financiar el desarrollo turístico de las respectivas zonas de
atracción.
Además, se creó la división del país en siete zonas turísticas: Arica,
Antofagasta, el norte chico, la zona metropolitana, Valparaíso, Aconcagua,
el sector de Talca al Biobío, la región de los Lagos y la zona austral.
Si bien en términos generales es aceptada esta iniciativa hay un
sector que no está deacuerdo en alguno de los puntos del proyecto, por
ejemplo el que dice relación al financiamiento, al que no se le considera
acertado "tanto en lo que atañe a meras facilidades para la extensión de los
juegos de azar como recargos de gabelas ya existentes" (El Mercurio, 13 de
abril, 1967, 3). La fijación de tarifas de hoteles y similares, requiere un
pequeño cuerpo de especialistas muy bien capacitados. Este proyecto
representa un enfoque nuevo, más ambicioso y preponderantemente
técnico del problema. Se consulta en él la cooperación entre la labor
- 427 -
orientadora del Estado con la de los servicios de la iniciativa privada, que es
de la que en definitiva, dependerá que Chile ocupe una posición modesta
pero prometedora en el cuadro del desarrollo universal de este tipo de
actividades. En este período la Dirección de Turismo no cuenta ni
remotamente con presupuesto
adecuado para cumplir con sus
obligaciones.
Otro de los proyectos enviados dice relación con el fomento a la
hotelería: "Persigue como objetivo fundamental la inmediata construcción
por parte de los particulares, de hoteles medianos y pequeñas hosterías,
moteles, refugios y albergues, también normas para que la empresa
hotelera del Estado construya donde hay interés nacional, pero donde los
particulares no se interesan" (El Mercurio, 26 de junio, 1965, 23).
La intención de estos proyectos, o al menos el que dice relación con
la creación de la corporación de turismo apunta a proporcionar al servicio
del ramo el rango administrativo que se ha buscado por tanto tiempo, no
hay que olvidar que muchos de los proyectos anteriores apuntan a esto
mismo pero sin el éxito esperado, así ante esta nueva oportunidad de poder
ver realizados estos antiguos anhelos la esperanza renace.
De esta manera lo atrayente de las proposiciones es que se busca
la creación de un sistema que permita amplia colaboración con el sector
privado interesado en las actividades turísticas, lo que es imprescindible
para ordenar y acelerar el desarrollo de este sector.
2.2 Comisión Nacional Coordinadora de Turismo (Conacotur)
A finales del mes de marzo de 1966 se celebra una reunión de
representantes de diversos organismos públicos y entidades privadas en
estrecha relación con las actividades turísticas. "En ella se analizaron los
principales problemas que había que resolver para dar impulso al desarrollo
turístico de Chile, acordándose crear una comisión nacional coordinadora
de turismo (Conacotur) que se abocará al análisis y solución de los
indicados problemas en forma rápida y eficiente" (El Mercurio, 1 de abril,
1966, 3).
De esta manera el 29 de marzo de 1966, el Ministerio de Economía
y Fomento y Reconstrucción dictó el decreto Nº 360, creando la Comisión
nacional coordinadora de turismo ante la necesidad de coordinar la acción
de aquellas instituciones del Estado, cuyas actividades puedan facilitar la
promoción del turismo y la urgencia de que esta colaboración se traduzca
en medidas efectivas y prácticas que ayuden a remover los obstáculos que
impidan un mayor incremento del turismo en el país, nombrándose
integrantes de ella a las entidades más representativas de los organismos
estatales, como por ejemplo el Ministerio de Relaciones Exteriores, de
Economía, de Obras Públicas y Transportes, ferrocarriles del Estado,
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LanChile, empresa marítima del Estado, Municipalidad de Santiago,
Valparaíso y Viña del Mar, oficina de planificación nacional, Cuerpo de
Carabineros, Dirección General de Investigaciones, Hotelera Nacional y
otros.
Por decreto Nº 471 de economía, del 15 de abril de 1966, el
Presidente de la República designó a los 5 miembros que en su
representación deberían integrar esta comisión. Ella tendrá la facultad de
requerir la asesoría de otros organismos y funcionarios del Estado,
pudiendo solicitar, incluso, en comisión de servicios a estos últimos.
En una de las reuniones celebradas se formaron los comités de
turismo provincial y comunal de Santiago. Este es presidido por el
intendente de la provincia y lo integran tres delegados de cada comité
comunal. Además, tienen representación las municipalidades, los museos,
hoteles, paseos públicos, agentes de viajes, vialidad, Cámara de comercio,
entre otros. Se le da amplia cabida al sector privado. A poco andar las
iniciativas del comité de Santiago resultaron fuera de foco, porque no se
estaba interpretando las verdaderas necesidades del sector privado, y por
esto terminó de ejercer sus funciones. En las zonas en donde se contaba
con una tradición turística (Valdivia, Osorno y Llanquihue) la acción de estos
comités dio muy buenos resultados. Finalmente, lo que se rescató es que es
de vital importancia señalar a los comités funciones precisas y bien
estudiadas. Se esperaba que vinieran con la ley que creaba la corporación
de turismo, que estaba en estudio. Para el director de la época esta
diligencia fue de vital importancia ya que asignaba un importante papel a la
iniciativa y acción local.
Dentro de las materias que se alcanzaron a tratar se encuentra el
acuerdo de estudiar un plan de propaganda en el exterior para provocar el
advenimiento de turistas extranjeros y que contenga todas las materias que
sean objeto de atracción turística. Se resolvió dividir el país para ofrecer a
los visitantes los distintos matices climáticos y paisajes que brinda el
territorio. Las áreas son las siguientes: Arica, importante confluencia
internacional; Provincia de Coquimbo, norte verde, puerta de salida de San
Juan y el noreste argentino; zona metropolitana: Valparaíso, Aconcagua y
Santiago. Valparaíso ofrece su bello balneario de Viña del Mar y en este
año, 1966 Aconcagua se destacó por la realización del campeonato mundial
de esquí; zona de los Lagos: mediante una efectiva expansión hotelera en
todas las áreas, se logrará incrementar el número de visitantes; Magallanes
con los paisajes de sus pampas, del estrecho y de Aisén con sus valles,
ventisqueros y canales constituyen importantes centros de atracción. Ya se
comienza a pensar en la construcción de la carretera para unir a la ciudad
argentina de Mendoza con el puerto chileno de Valparaíso.
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La comisión estuvo empeñada en solucionar inicialmente
numerosos problemas que se presentaban al turista que llegaba a Chile.
Gracias a esta acción se simplificaron de alguna manera los trámites de
ingreso.
Existió la mejor disponibilidad al crear este organismo, se veía como
una manera seria de abordar el desarrollo del turismo en el país, además se
esclareció que el problema es eminentemente técnico
y por esto
corresponde al gobierno la orientación y el control de su ejecución práctica
pero que deben ser las actividades privadas las que se encarguen de su
planificación. Sin embargo, debido a que la Conacotur nunca se propuso un
plan concreto de trabajo, realizó una labor de poca significación en el sector.
Además esto último originó que el entusiasmo inicial fuera disminuyendo, al
extremo que en el año 1969, sólo el 5% de sus miembros fueron titulares y
el resto sólo se hizo representar.
Pero, aunque la idea no llegó a feliz termino sirvió para tener en
claro algunas cosas como que hay que contar con una firme promoción del
país en el extranjero, principalmente en los países limítrofes, incentivando la
venida de los argentinos de las ciudades de Mendoza, San Juan, Córdoba;
superar las dificultades que se presentan para intensificar el tráfico entre la
región de Los Lagos y Bariloche; además de estimular la venida de los
bolivianos y peruanos.
El 17 de noviembre de 1973 se dictó el decreto Nº 632, que creaba
nuevamente la comisión nacional coordinadora de turismo, ya que: a) El
turismo es en Chile una actividad en creciente desarrollo, como lo
demuestran estudios e informes de la dirección general de turismo, Odeplan
y otras instituciones. b) Las posibilidades de mayor desarrollo futuro son
ampliamente favorables para que aumente sustancialmente la contribución
del turismo al producto interno bruto, se incremente el ingreso de divisas por
concepto de turismo, mejorando la situación de la balanza de pagos. c) El
desarrollo del turismo interno, implica desarrollo, además de otros valores
importantes como la cultura y arte autóctono, la conservación de los
recursos naturales, monumentos, lugares históricos, el folclore, la artesanía
popular y la integración nacional, a través del mejor conocimiento que los
chilenos adquieran de su propio país (El Mercurio, noviembre, 1973, 21).
Es por estos motivos y además de la necesidad de coordinar todas
las actividades de los servicios, empresas e instituciones directa o
indirectamente relacionadas con el turismo que se decretó la creación de la
comisión nacional coordinadora, la que quedó integrada por: el ministro de
economía, subsecretario de economía, de relaciones exteriores y el de
transportes, presidente del Banco Central, director de turismo, ferrocarriles,
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LanChile, Odeplan, Honsa, director general de Carabineros y el de
Investigaciones.
Dentro de los principales objetivos se pueden mencionar: Promulgar
la política turística; tomar conocimiento de todas las actividades de carácter
turístico con el propósito de que cada servicio, empresa o institución
representada aporte directa y oportunamente las facilidades que se estimen
necesarias. En general abordar cualquier materia relativa al fomento y
explotación del turismo (Diario Oficial, 26 de noviembre, 1973, 3).
2.3 Consejo Nacional de Turismo
A comienzos de 1969 se sabe del proyecto de ley que se mandará
al Congreso para su discusión. Se trata de "un organismo estatal
denominado consejo de turismo que centrará toda la actividad turística
nacional, operará en forma autónoma y será integrado por personas
expertas" (El Mercurio, 9 de marzo, 1969, 31).
De esta manera en julio de 1969 y por decreto Nº 756 se crea el
consejo nacional de turismo, teniendo en cuenta que es un hecho público y
notorio que el turismo y las actividades con él relacionadas están
adquiriendo en Chile una importancia y trascendencia cada vez más
crecientes, al punto de que constituyen una preocupación preferente del
Estado, el fomento, promoción, conservación, protección, mejoramiento y
aprovechamiento de los recursos turísticos del país. Que lo anterior resalta
tanto más efectivo por cuanto la industria turística abre interesantes
perspectivas como fuente generadora de divisas en el campo económico y
de difusión de nuestras posibilidades humanas en el ámbito cultural. Que en
la actividad turística, por tratarse de un sector de encuentro, convergen
todos los otros factores económicos que inciden en el desarrollo del país y
que, por lo tanto, es de necesidad manifiesta dar cabida adecuada a las
diferentes opiniones, ya sean éstas de los organismos públicos o privados,
a fin de que ellos tengan la debida representación en las resoluciones que
puedan adoptarse para el mejoramiento de la actividad turística, todo lo cual
redundará en una más eficaz y expedita realización de las medidas que se
planifiquen. Que, en consecuencia, resulta necesario estimular
efectivamente y en forma acuciosa, metódica y permanente el progreso del
turismo en Chile, proporcionándole a la Dirección de Turismo la
colaboración de los diferentes sectores que inciden en su actividad.
Este consejo tendrá entre sus principales tareas: a) el estudio y la
promoción de la política y los programas de fomento y desarrollo del
turismo; b) la formulación de la política económica y financiera que sea
necesario realizar para los logros turísticos; c) las cuestiones de índole
jurídica, y d) en general, cualquiera otra materia relativa al turismo, como
hotelería, agencias de viaje, transporte, publicaciones, propaganda, difusión
- 431 -
y todas las demás que se estimen necesarias. En noviembre de 1973 se le
solicita al Ministerio de Economía la reestructuración de este organismo, ya
que mediante un cambio en su funcionamiento efectuado en enero de 1971
su labor fue netamente política no cumpliendo su finalidad.
2.4 Consejos Regionales de Turismo
Los senadores Benjamín Prado y Julio von Mühlenbrock en la 29ª
sesión ordinaria del 31 de julio de 1968 presentaron una moción con la que
inician un proyecto de ley que comprendía la creación de los consejos
regionales y el casino de Puerto Varas. Esta iniciativa de ley tuvo su origen
en un conjunto de indicaciones formuladas por el poder ejecutivo a un
proyecto de ley que se estudiaba hacía algún tiempo en el Senado. Este
proyecto está prácticamente todo un año en tramitación, ya que es
promulgado en agosto de 1969.
De esta manera comienza una larga discusión en ambas Cámaras
del Congreso. El tema de mayor controversia lo causó la aprobación de
permisos para que funcionaran unos cuantos casinos en el territorio
nacional. También, en un comienzo se piensa en 7 consejos regionales,
pero como se verá, finalmente se aprueba la creación de 10. Pero ya desde
el año anterior se venía discutiendo en el Senado la aprobación de dicha
ley, es así como en la sesión 49ª de la Cámara de Senadores se trató la
creación de los Consejos Regionales de Turismo. Se esgrimen argumentos
a favor de la aprobación de dicho proyecto. Es el caso del senador Julio von
Mühlenbrock que señala: “estamos frente a un proyecto de trascendencia
nacional, de enormes proyecciones y que nos obliga a mirar desde la altura,
no sólo el contexto de la iniciativa, sino también la política que por
intermedio de ella se establece. Califico este proyecto como un ensayo,
como un paso hacia delante, efectivo, como uno de los más grandes
anhelos que tiene esta nación y que, por desgracia, jamás ha sido
comprendido e interpretado. Pues bien ¿qué hemos hecho para organizar el
turismo? Muy poco, o prácticamente nada: sólo tenemos a Viña del Mar y
57
uno que otro modesto balneario.”
Una de las principales finalidades del proyecto de ley en estudio era
la de fijar una orientación racional al espontáneo crecimiento del turismo
que se venía dando en las últimas temporadas. Esta reestructuración se
inserta en la nueva política de desarrollo zonal en la que cada sector del
territorio deberá tener una esfera de desarrollo cuidadosamente planificado.
La idea central, entonces, es ubicar a los consejos por zonas de desarrollo;
57
“Cámara de Senadores . 49ª sesión en 4 de septiembre de 1968”. Senadores. Sesiones ordinarias. 1968, tomo III
p. 2364.
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así las provincias de Santiago, Valparaíso y Aconcagua tendrán un sólo
consejo.
Finalmente, mediante la ley Nº 17.169 del 8 de agosto de 1969
publicada en el diario oficial 27.420 del 13 de agosto del mismo año se
crean los Consejos Regionales de Turismo. El DS Nº 1.200 del 12 de
noviembre de 1969, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
dictó las normas reglamentarias para la correcta aplicación de dicha ley
que creó los Consejos Regionales de Turismo, como organismos
autónomos por agrupaciones de provincias, con el objeto de intentar un
desarrollo armónico, al menos al nivel regional. La reestructuración de la
Dirección de Turismo tuvo por finalidad reacondicionarla a las necesidades
nacionales y fomentar al máximo las actividades turísticas del país.
En el artículo Nº 3 se fijan las atribuciones y funciones de estos
organismos, estableciéndose que corresponderá a los consejos regionales
de turismo, entre otras cosas: 1) Estudiar, programar y realizar la promoción
del turismo en la zona de su jurisdicción, a través, especialmente, de la
ejecución de obras materiales destinadas a este fin, como hoteles,
hospederías, caminos, aeropuertos, etc; 2) Fomentar el turismo social,
fundamentalmente el popular, mediante la creación de establecimientos
adecuados; la concesión de créditos a sindicatos, juntas de vecinos, centros
deportivos y otros grupos legalmente organizados; 3) Coordinar los planes
municipales sobre fomento y desarrollo del turismo en la región; 4)
Fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos sobre turismo y de sus
propias resoluciones, denunciando las infracciones a las autoridades que
corresponda; 5) Autorizar y fiscalizar, de acuerdo con las normas de la
Dirección de Turismo, los viajes colectivos de turismo de carácter comercial,
pudiendo exigir garantías necesarias a las empresas interesadas; 6)
Establecer oficinas de turismo en la región o contratar su instalación con la
Municipalidad respectiva u otros organismos públicos, o autorizar su
explotación por particulares; y otras más relacionadas con el desarrollo y
fomento del turismo en la zona donde cada consejo funciona.
Se crean diez consejos regionales de turismo y para tal efecto se
divide el territorio nacional en el mismo número de zonas geográficoeconómicas, correspondiente a las regiones, de esta manera los consejos
son los siguientes: Consejo Regional de Tarapacá: Iquique; Consejo
Regional de Antofagasta: Antofagasta: Consejo Regional de Atacama y
Coquimbo: La Serena; Consejo Regional de Aconcagua, Valparaíso y
Santiago: Viña del Mar; Consejo Regional de O'Higgins y Colchagua: San
Fernando; Consejo Regional de Talca, Curicó, Linares y Maule: Talca;
Consejo Regional de Ñuble, Concepción, BioBío, Arauco y Malleco:
Concepción; Consejo Regional de Cautín: Temuco; Consejo Regional de
- 433 -
Valdivia y Osorno: Valdivia; Consejo Regional de Llanquihue, Chiloé y
Aisén: Puerto Varas.
Estos consejos serán integrados por los intendentes de las
provincias, el director de turismo de la zona, y representantes de las
distintas actividades involucradas en el desarrollo y fomento de la actividad
turística.
Finalmente, en el artículo 6º se habla del financiamiento, que lo
obtendrán de los recursos que la ley anual de presupuestos les otorgue, los
aportes que les acuerden las Municipalidades de la región, los intereses y
amortización de los préstamos que otorguen, de las utilidades provenientes
de las explotaciones comerciales que realicen, las rentas de arrendamiento
que perciban los derechos por las concesiones que otorguen, y los
recursos que obtengan los respectivos consejos en virtud de lo dispuesto en
los artículos 10º y 12º de la presente ley.
Pero pese a que esta ley que creó los consejos regionales de
turismo les entrega a éstos una serie de atribuciones, éstas no podrán ser
llevadas a la práctica, pues no le han otorgado los fondos necesarios para
su financiamiento. Existe conciencia de ello en ambos poderes del Estado y
se intenta normalizar a la brevedad posible, mediante el despacho de una
ley que otorgue recursos a la Dirección de Turismo para que
porcentualmente incremente los presupuestos de los respectivos consejos
regionales de turismo. Pero de todas maneras existen algunos de ellos que
poseen ingresos propios, como es el caso del de Aconcagua- SantiagoValparaíso y el de Llanquihue-Chiloé-Aisén, la junta de adelanto de Arica y
la Corporación de Magallanes.
Por su parte, el DS Nº 1.258 del mismo ministerio, y de fecha 26 de
noviembre de 1969, reglamentó el artículo 12º de la referida ley, en lo que
concierne a la creación del Casino en la ciudad de Puerto Varas, cuyo
funcionamiento se autoriza, destinado a procurar pasatiempo y atracciones,
a fin de incrementar el turismo de la región.
En 1975 se le asigna a los consejos regionales la cantidad de 2.500
millones de escudos. En opinión de los expertos esta cifra es muy baja
teniendo en cuenta que para 1973 se les asigno un presupuesto de 698
millones de escudos y en 1974 dichas entidades desarrollaron su labor
sobre la base de un presupuesto de 1.000 millones de escudos.
El punto es que mientras algunos consejos regionales de turismo
"desarrollan su labor sin grandes dificultades, gracias a los cuantiosos
aportes que reciben, plenamente justificados en virtud de los grandes
proyectos que presentan a conocimiento de autoridades del sector, otros
sobreviven a duras penas y enfrentan en estos momentos graves
- 434 -
problemas, como por ejemplo el de Talca, Linares, Curicó y Maule" (El
Mercurio, 24 de abril, 1975, 25).
2.5 Comisión Nacional de Turismo
Por decreto del Ministerio de Economía, de enero de 1971, fue
creada la comisión nacional de turismo, entidad que estaría formada por
32 personas y cuya misión sería la de fomentar el desarrollo de esta
actividad en el país. Deacuerdo a lo especificado en el decreto, los objetivos
fundamentales de la comisión, entre otros, son los de formular las bases de
la política nacional en materia de turismo popular, social, nacional e
internacional. Tomar conocimiento de todas las actividades de carácter
turístico con el propósito de que cada servicio, empresa e institución
representada aporte directa o indirectamente las facilidades que se estimen.
En general esta comisión abordará cualquier acuerdo relativo al
fomento y explotación del turismo. Para esto se le asignará una suma de
8.000.000. millones de escudos, los que se destinarán principalmente a
terminar obras de infraestructura (El Mercurio, 1971, 18).
2.6 Sernatur
Finalmente, por decreto ley Nº 1.224 de 1975 se crea el servicio
nacional de turismo, como organismo descentralizado y autónomo de la
administración pública, pero dependiente del Ministerio de Economía, con
patrimonio propio y presupuesto asignado anualmente por el Ejecutivo.
El servicio es llevado por un Director Nacional de Turismo
asesorado por una cámara nacional de turismo, una fiscalía (asesoría
jurídica) y un servicio de contraloría interna.
Se estructura en tres subdirecciones, dos de ellas técnicas
(subdirección de desarrollo y subdirección de regiones), además de otra
denominada subdirección de operaciones y control, netamente
administrativa para las cuestiones del personal, contabilidad, registro,
servicios, y otros.
La subdirección de desarrollo, que constituye el sector más
importante se divide en tres: departamento de planificación, de servicios
(empresas) y de promoción y fomento. En este último existen unidades de
información, marketing, promoción y capacitación.
La subdirección de regiones, como su nombre indica, sirve de
conexión con las direcciones regionales, las que realizan en su ámbito
geográfico funciones de planificación, coordinación, promoción. Su
estructura es muy semejante a la dirección general.
De lo anterior se desprende que el rol de Sernatur es orientar,
promover, coordinar y apoyar las acciones públicas y privadas, destinadas a
lograr el total aprovechamiento económico y social del potencial turístico
nacional.
- 435 -
Así se ponen todas las esperanzas en este organismo al que “la nueva
legislación turística ha eximido de la obligación de ejecutar o dirigir
empresas, asumiendo el papel de orientador máximo en el desarrollo de las
actividades turísticas y aportando experiencias, apoyo técnico e institucional
a toda clase de iniciativas privadas que se concilien con la política que se
adopte sobre la materia.”(El Mercurio, 10 de Mayo 1976) Por estas razones
se piensa que el despegue del desarrollo turístico nacional es un hecho.
CO N CLU S IO NE S
Una legislación desorientada, diversos ensayos vacilantes y la falta
de investigaciones coordinadas, agravada por la ausencia de archivos,
datos técnicos, bibliografía y demás fuentes de información, exhiben la
completa orfandad intelectual que rodea a esta materia en el país. Entre
tanto, la prensa refleja cotidianamente lo que ya es un anhelo colectivo: el
deseo de organizarse para la explotación racional del turismo.
Existe una gran debilidad en la maquinaria gubernamental vinculada
a la actividad turística. Las políticas gubernamentales o la falta de ellas
muestran una obsolescencia de la administración pública responsable de la
actividad turística. Los temas del pasado reciben tanta atención como los
del presente. A menudo falta voluntad política. La organización de
elementos que permitan la cooperación para alcanzar los intereses claves
del turismo, puede ser débil y poco efectiva debido a una pobre relación con
la administración.
De la misma manera la disminución de atribuciones del organismo
oficial de turismo, se refleja en una falta de participación activa en el campo
de regulación de la actividad turística nacional, de esta manera se dificulta
tener actualizada la información del sector, indicadores económicos y otros.
BIBLIOGRAFIA
Sesiones Ordinarias y Extraordinarias de la Cámara de Senadores, revisada entre los años 1960-1970.
Sesiones Ordinarias y Extraordinarias de la Cámara de Diputados, investigada entre los años 1960-1970.
Mensajes Presidenciales, revisados entre los años 1958-1971.
Legislación relacionada al tema en estudio.
Diario El Mercurio de Santiago, revisado entre los años 1960-1980.
Revista En Viaje, investigada entre los años 1955-1975.
Revista de Estudios Turísticos, revisados los números 1-155.
Diario oficial de la República de Chile.
DITUR, Recopilación de estadísticas 1960-1967, Stgo: Ditur, 1967.DITUR, Planteamientos generales sobre la
política nacional de turismo, Stgo: Ditur, 1969.
DITUR, Plan nacional de desarrollo turístico 1971- 1976, Stgo: Ditur, 1971.
DITUR, Labor realizada 1971- 1972, Stgo: Ditur, 1972.
DITUR, Elementos generales para un plan de acción a mediano y largo plazo, Stgo: Ditur, 1969.
DITUR, Plan de acción a corto plazo, Stgo: Ditur, 1969.
DITUR, El turismo en los departamentos de Iquique y Pisagua, Stgo: Ditur, 1970.
DITUR, Turismo en la región de Magallanes, Stgo: Ditur, 1970.
DITUR, Antecedentes y proyecciones para una nueva ley para el desarrollo del turismo en Chile, Stgo: Ditur, 1970.
- 436 -
COMISIÓN DE TURISMO Y ARQUITECTURA Y OTROS
Presidente: Juan Román Arq.
LOS PAISAJES. MEDIDAS Y VALORIZACIONES, PARA UN
PAISAJE EMERGENTE
Andrés Maragaño*.
Hoy Vive como si fuese una nueva palabra, un fetiche poderoso, una vieja añoranza.
Las políticas del mundo la comienzan a asumir de forma renovada. De manera
simultánea, son muchos los factores que empujan esta nueva visión, que en fin
construye una nueva sensibilidad. Este artículo pretende indagar este fenómeno; el
paisaje.
Resumen
En gran parte del mundo se esta prestando una creciente atención al
paisaje. Es un aspecto de la realidad que esta siendo valorado
progresivamente, por parte de la sociedad y algunas elites. Este mayor
aprecio viene de una consideración simultánea: se valora como cualidad del
espacio vivido, como elemento del medio ambiente, como manifestación
cultural y como un recurso económicamente valorable para la localización
de actividades productivas (generalmente terciarias).
Esta nueva atención, viene acompañada por una serie de estrategias
proyectuales, de diversas metodologías, que atienden a la comprensión y
valorización de los paisajes; a veces protegiéndolos, vitalizándolos y
renovándolos en muchos casos de forma ingeniosa, para sus nuevos usos y
el disfrute colectivo.
Esto depende de que el paisaje sea un concepto, un hecho de interés social
y natural, un objetivo ecológico, cultural y una oportunidad de profundizar,
como así de desarrollar.
De esta manera el escenario se vuelva extremadamente sugerente, es
necesario ser plenamente concientes del valor de los paisajes, de su
potencialidades, saber describirlos con detalle y explicarlos con rigor,
comprender porque se los aprecia, así como establecer criterios generales
- 437 -
de actuación sobre ellos y las medidas para el adecuado desarrollo de
actividades que en ellos se realicen; lo anterior establece por un lado la
construcción de una metodología para cada caso y por otro que estos
conceptos sean medibles.
Este estudio intenta hacer un recorrido de la comprensión y la evolución del
fenómeno, como así, las diversas metodologías asociadas a la valorización
y medición del paisaje. En fin, de forma abierta y propositiva intenta la
búsqueda de una articulación de las nuevas posibilidades y valores
medibles de nuestros paisajes regionales.
Palabras Claves: Paisaje; Valorizaciones; Patrimonio, Turismo
Capítulos del estudio:
a. la nueva sensibilidad del paisaje.
b. el paisaje cultural y estructural.
c. los ejemplos europeos y el cambio de rumbo en las políticas de
proyectación y valorización.
d. valorización ecológica, cultural y social, la medición del paisaje.
e. un proyecto para el paisaje
* Master en Proyectacion Urbanística, Universidad Politécnica de Cataluña.
- 438 -
ANALISIS DE CASO DEL SENDERO DE CHILE COMO INSTRUMENTO
PARA CONSERVACIÓN, EDUCACIÓN Y EL DESARROLLO DE
TURISMO SUSTENTABLE EN LA REGION DEL MAULE, CHILE
Patricio Olivares
CONAMA
Región del Maule
RESUMEN
CONAMA impulsa diversos programas de conservación y educación con un
alto potencial para el desarrollo de actividades asociadas al turismo de
naturaleza. Entre estos se encuentran los siguientes: a) Programa Sendero
de Chile; b) Protección de Sitios prioritarios para la Conservación de la
Biodiversidad y c) Proyectos financiados a través del Fondo de Protección
Ambiental.
Si bien, en el marco de esos programas CONAMA y los diversos agentes
asociados han desarrollado diversas inversiones en obras de infraestructura
de senderos, miradores, paradores, el desarrollo del turismo tiene
características de ser incipiente. Los proyectos de educación y conservación
deben asegurar cierto nivel de sostenibilidad en el tiempo, de manera de
asegurar el desarrollo y mantención de actividades una vez finalizada la
inversión inicial. Una de las herramientas que permiten dar mayores
seguridades para dicha sostenibilidad la constituye el turismo natural.
En ese contexto para CONAMA se ha presentado como un gran desafío el
reconocer cuáles son las “piedras de tope” para que el desarrollo del
turismo basado en el conocimiento del patrimonio natural y cultural de la
región sea un instrumento que asegure la sostenibilidad.
En el presente trabajo se muestra los principales problemas que se
reconocen para el adecuado desarrollo del turismo natural asociado a estos
programas, y las principales acciones que se emprenderán para dar cuenta
de dichas limitaciones. Además se da una descripción breve de los
programas Sendero de Chile, Protección de Sitios Prioritarios y Fondo de
Protección Ambiental, se seleccionan algunos ejemplos para cada uno de
los programas y se analiza las principales piedras de tope para la
consolidación de un turismo sustentable de calidad.
Se encuentra en plena fase de desarrollo un diagnóstico que:
a)
levanta información secundaria y de campo; b) identifica los actores
relevantes; c) determina las percepciones particulares de cada actor y
- 439 -
generar consensos sobre una visión común; d) define la estrategia de
desarrollo del tramo; e) diseña el sendero y sus productos; etc.
Como parte de los resultados del diagnóstico se espera definir una visión
para el programa. Que incluye los siguientes aspectos: a) Definición
participativa de visión sobre el Plan Maestro requerido y validación de los
resultados del estudio por parte del comité público – privado y/o Directorio
Regional del Sendero; b) Trabajo de levantamiento de visión y expectativas
en terreno con propietarios, prestadores de servicios, agentes económicos y
autoridades de carácter local y c) Aunar imagen nacional del Sendero de
Chile, con expectativas de representación de la identidad local de cada
territorio. Se espera obtener como resultados el diseño de productos e
itinerarios de cada tramo, que deberá identificar a los prestadores de
servicios y oferentes de productos locales (incluidos los propietarios) que
puedan ser parte en la estructuración de itinerarios y productos licenciados
o franquiciados por el Sendero de Chile a través de un sistema de uso
comercial de su “Marca”. Deberá estar fundado en la definición del perfil de
los tipos de visitantes esperados. Deberá considerar productos de diversa
envergadura (recorridos por unas horas, visitas diarias, por dos días y/o
más). Deberán considerar en su diseño al menos: Información previa
mínima a entregar a los usuarios (vía web, folletos, agencias, etc.);
Transporte (cuando corresponda); Actividades y material en recepción;
Alimentación (cuando corresponda); Itinerarios y actividades asociadas;
actividades en tiempos libres y en la despedida. Deberá tener presente las
consideraciones de capacidad de carga del Sendero y la infraestructura
asociada.
CONAMA espera que con este plan maestro por destino se puedan generar
las condiciones para el desarrollo ordenado de la actividad turística y así
aportar a la sostenibilidad del programa en el tiempo administrada
gradualmente por la comunidad y actores locales. Además se estará dando
las condiciones para que se conserven los paisajes, patrimonio natural y
cultural y mantener espacios para la educación ambiental.
Keywords: Institucionalidad público-privada; Sendero de Chile; turismo
natural; planes maestros.
I.- ANTECEDENTES y JUSTIFICACIÓN
a) Del programa Sendero de Chile. El Programa Sendero de Chile tiene
una meta ambiciosa: crear un corredor longitudinal que atraviese el país a lo
largo de más de 8.500 kilómetros de recorrido, que pueda ser transitado a
pie, en bicicleta o a caballo.
- 440 -
Se trata de una iniciativa gubernamental multisectorial, en cuyo directorio
nacional participan 8 entidades públicas, que posee directorios regionales
presididos por los Intendentes, una gerencia nacional y una red de
encargados regionales que dependen de la Conama
El Directorio del programa aprobó recientemente la idea de crear una
Fundación de derecho privado, como entidad continuadora del programa
Sendero de Chile, para liderar la implementación de la estrategia de gestión
planteada por el programa.
Esta Fundación administrará la marca Sendero de Chile, a través de la cual
podrá celebrar contratos de franquicias con todos aquellos prestadores de
servicios deseen involucrarse en la iniciativa; a la vez que celebrar contratos
diversos con los propietarios dispuestos a declarar el uso público de las
fajas del Sendero en sus propiedades. Administrará también un Fondo
Económico que sumará a los actuales recursos fiscales, otras fuentes de
financiamiento a nivel público, privado y de la cooperación internacional.
Los fondos captados se destinarán a la inversión en construcción y
mantención del sendero y su equipamiento a cubrir los gastos operacionales
asociados; a la administración del sendero y la Fundación, y a financiar
programas de educación ambiental, protección del patrimonio y voluntariado
asociados al sendero.
Para la conformación del directorio, se sumarán a los ocho directores
actuales del programa, otros representantes destacados del mundo no
gubernamental involucrados con los objetivos de la Fundación.
Los objetivos de largo plazo pueden agruparse en tres grandes categorías:
(i) desarrollar un producto ecoturístico de alta jerarquía y variedad, a gran
escala y apto para recibir a distintos públicos; (ii) generar acceso ciudadano
al conocimiento y disfrute del patrimonio cultural y natural del país a través
del corredor y (ii) proteger de manera efectiva su entorno paisajístico. En
este sentido, los impactos esperados se darían a nivel nacional en tres
grandes rubros de la actividad productiva: turismo, educación ambiental y
conservación del patrimonio en Chile. Es por esto que en el directorio de la
futura Fundación se sumarán a los 8 miembros del directorio actual del
programa, nuevos representantes del ámbito público o privado ligado al
ecoturismo, la educación ambiental y la protección del patrimonio.
De esta manera, se espera concretamente:
(a) Aportar al desarrollo de las localidades más próximas al Sendero, en general
pequeños villorrios, aldeas y pueblos, que constituirán estaciones del Sendero,
- 441 -
mediante la diversificación de sus economías, como efecto del desarrollo de un
producto turístico de escala provincial.
(b) En toda circunstancia considerada biológica, cultural o paisajísticamente
relevante, proteger mediante mecanismos oficiales y/o el entorno del Sendero y
propender a la creación de corredores biológicos en terrenos fiscales aledaños.
(c) Generar un espacio y servicio de educación ambiental orientado a las
comunidades más próximas al Sendero y a estudiantes de la cabecera urbana más
cercana.
(d) Otorgar acceso público al conocimiento y disfrute del patrimonio cultural y
natural del país.
Hasta la fecha se han habilitado más de 1.400 kilómetros lineales del
Sendero, durante los 6 primeros años de implementación de la iniciativa,
distribuidos en 35 segmentos a lo largo de su recorrido. Por otra parte, se
han desarrollado múltiples esfuerzos en la línea de involucrar a las
comunidades locales en su desarrollo y sensibilizar a la población respecto
de su alcance.
Hacia el año 2010, el Sendero de Chile constituirá una red nacional de
senderos de uso peatonal, que poseerá largos segmentos de pistas
ciclísticas y/o ecuestres complementarias, cuyo eje troncal atravesará Chile
longitudinalmente. Excepcionalmente, y para garantizar su conexión, el
Sendero atravesará por tramos camineros de baja circulación, o por
derroteros marinos y lacustres, requiriéndose de vehículos motorizados,
terrestres y marítimos, para su recorrido. También poseerá ramales de
pequeño y gran recorrido; y otros senderos que adhieran a la marca
Sendero de Chile®, no conectados físicamente con el troncal.
Así, el Sendero recorrerá una secuencia continua de paisajes de Chile,
representando los distintos sistemas biogeográficos del país, a través de
sus macrotramos o unidades de paisaje, entre las que se pueden
distinguir: Altiplano; Desierto interior; Desierto costero; Valles transversales;
Cordillera Central; Araucania; Patagonia Norte, Patagonia Austral; Tierra del
Fuego; etc.. Sobre esta base territorial, se estructurará una temática de
interpretación del Sendero y un guión general para el recorrido de cada
macrotramo, que servirá de base para estructurar y promocionar la oferta de
turismo, educación ambiental y conservación del patrimonio de cada unidad.
Principales Logros en la Región del Maule
El programa Sendero de Chile, se ha traducido en la habilitación de 6 de los
18 tramos regionales, que suman un total de 100 km. Estos sostienen un
estándar que incluye infraestructura de pasarelas, puentes, miradores y
señaléticas.
- 442 -
Desde el año 2002 a la fecha se han concretado los siguientes tramos:
•
•
•
Comuna de San Clemente: 33 kilómetros en la Reserva Altos de
Lircay (Vilches), 21 kilómetros en la localidad de Armerillo, al interior
del Fundo San Carlos. 18 km del tramo Inter-reservas (Picazo)
Comuna de Colbún: 4,9 Kilómetros en la Reserva Nacional Los
Bellotos y 13 km en tramo Río Melado,
Comuna de Curicó: 15 km en la Reserva Nacional Radal 7 Tazas.
A la fecha se abarca la totalidad de áreas precordilleranas regionales
pertenecientes al SNASPE. Los próximos esfuerzos deben centrarse en
propiedades privadas.
Tramos habilitados a la fecha en la región del Maule.
No obstante los avances físicos del proyecto Sendero de Chile y los
esfuerzos de complementación con la construcción social, de forma tal de
lograr que las comunidades se empoderen del tramo del Sendero más
cercano, existen diferentes razones por las cuales el turismo no se ha
podido consolidar en dichos tramos, más allá de iniciativas aisladas de
algunos actores locales.
Si bien el programa tiene un nacimiento hace sólo 5 años, en los tramos de
mayor antigüedad no se percibe que el desarrollo turístico haya mostrado
avances sustanciales, en contraste con el mayor número de actividades de
- 443 -
educación ambiental que se desarrollan en dichos tramos (charlas,
caminatas cortas por colegios).
En total se ha beneficiado en forma directa a más de 6.000 campesinos
(as), arrieros (as), jóvenes, estudiantes, niños (as) y adultos mayores y más
de 40.000 potenciales visitantes en forma indirecta (proyección de visitas a
Reservas Nacionales de la región). Durante el periodo 2000 a 2006, se han
invertido más de US$ 390 mil, en más de 28 proyectos, consistentes tanto
en la habilitación de tramos y su respectiva infraestructura, como en el
fomento al desarrollo local de las comunidades aledañas.
b) Del nuevo modelo de gestión del programa
Para su operación, el Sendero se organizará por tramos, los cuales serán
definidos a partir de 33 cabeceras urbanas (ciudades principales en el
contexto de funcionamiento de cada tramo), con planta turística y
equipamiento de transporte público, que servirán de acceso principal a un
segmento del Sendero y de plataforma logística para movilizar el flujo de
visitantes. Las cabeceras urbanas constituirán las primeras puertas de
acceso a un determinado segmento del Sendero, cuya longitud media se
estima superará los 250 kilómetros lineales.
En su recorrido por el Sendero, el visitante tendrá la opción de salir por una
posición distinta a la de su ingreso, generando de esta manera, una
percepción de desplazamiento por la diversidad natural y cultural de nuestro
país en sentido norte-sur o viceversa.
De esta manera, utilizará
preferentemente medios de transporte público, desde y hacia la cabecera
urbana de referencia. Las entradas y salidas del Sendero, o paraderos,
debieran ofrecer servicios de estacionamiento, información al visitante y
arriendo de bicicletas, caballos y kayaks, entre otros.
Las prestaciones de servicios serán realizadas en áreas denominadas
estaciones, en las cuales los usuarios podrán conseguir alojamiento,
alimentación y logística para su recorrido al interior del Sendero.
La unidad básica para la organización del “producto” Sendero de Chile son
sus microtramos, definidos éstos como el trayecto del Sendero que media
entre dos paraderos. El recorrido de un microtramo puede involucrar
distancias mayores a los 10 kilómetros, por lo que necesariamente deberá
contener en su interior una o más estaciones, que permitan la pernoctación
y el descanso del visitante. Así, se podrá estructurar y clasificar los
productos según su duración, entre otras denominaciones posibles, como:
- 444 -
de corta (hasta 2 noches, fines de semana); mediana (entre 3 y 6 noches) y
larga (7 o más noches, vacacional o viaje de estudios).
La operación del Sendero, de manera organizada, demandará los siguientes
servicios:
Transporte público desde las cabeceras a los distintos paraderos del
tramo
Comunicación e Información sobre el tramo (libros, revistas, guías,
mapas, otros)
Guías turísticos y guardasenderos
Arriendo de equipo (mochilas, bastones, carpas, cocinillas, zapatos
plásticos, etc.), bicicletas, caballos o kayaks en los paraderos, para
recorrer uno o más microtramos.
Alojamiento, alimentación otros servicios generales (seguridad, por
ejemplo)
Souvenirs.
Los servicios ofrecidos a nivel de tramo se prestarán bajo la marca Sendero
de Chile, cuya adhesión, uso y usufructo implicarán para los operadores la
clasificación de sus servicios, así como la aplicación de normativas y
estándares de calidad a sus productos y servicios, los cuales deberán
cumplir, cuando ello corresponda, con los estándares fijados para cada uno
por la autoridad competente.
Cada tramo tendrá un guión específico de interpretación para realzar sus
valores patrimoniales, estimular determinados tipos de experiencia al
visitante e identificar sus propios públicos objetivos.
De esta manera, se configurará un sistema de operación para el Sendero
equivalente a un “destino turístico” o a un “cluster productivo” en torno del
mismo. Corresponderá a este sistema territorial, compuesto de diversos
elementos (cabecera urbana, vialidad de acceso y apoyo, paraderos,
microtramos, estaciones y espacios protegidos aledaños, guión), generar un
sistema de administración efectiva, asociado a la institucionalidad nacional
del programa, articular de manera eficiente una oferta de conservación del
patrimonio, productos de turismo y educación ambiental.
c) De su institucionalidad e instrumentos de gobierno y administración
Las direcciones regionales de la Fundación, asumirán la responsabilidad
global de implementar el Plan Maestro de desarrollo de cada destino y
coordinar al conjunto de los actores para su implementación, a la vez que
- 445 -
controlar el cumplimiento de los contratos de servidumbre, franquicias y
transferencia de fondos
En el ámbito local y en el área de influencia de cada tramo, se constituirán
Comités Público - Privados de control y apoyo a la iniciativa,
representativos de los intereses locales, provinciales, sectoriales y de
terceros involucrados en el proyecto de desarrollo de cada tramo y territorio
de influencia del Sendero.
Su función será aprobar los Planes Maestros de desarrollo y sus
posteriores modificaciones, promover la asociatividad y el encadenamiento
productivo de los actores involucrados, apoyar la gestión de levantamiento
de fondos y resolver sobre materias diversas en el ámbito local a lo largo del
desarrollo de la iniciativa. .
Para establecer una visión común respecto del territorio, de las modalidades
de asociación posibles en el, del diseño del Sendero y su infraestructura, de
los públicos objetivos esperados, del nivel de oferta y demanda actual y
futura, de los productos turísticos y de educación a desarrollar y sus
estrategias de difusión y promoción, etc., cada tramo del Sendero de Chile
contará con un Plan Maestro, el cual será el instrumento de diseño y
planificación estratégica que orientará los esfuerzos públicos y privados
para la materialización del proyecto en los próximos años.
En este contexto es que se elaborará durante el año 2007, a modo piloto, un
plan maestro para uno de los destinos (tramos) del Sendero de Chile de la
Región del Maule. Se espera posteriormente evaluar la factibilidad de
replica a otros tramos así como también en sitios prioritarios de
biodiversidad con alto potencial para el desarrollo de turismo natural
(ecosistemas, especies carismáticas, etc).
II.- OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO
2.1
General
Diseñar técnica, económica, política y socialmente un Plan Maestro de
Desarrollo del territorio perteneciente al destino Radal - Lircay del Sendero
de Chile, región del Maule.
2.2
2.2.1
Específicos
Generar una línea de base de detalle del territorio correspondiente
al área de influencia del segmento del Sendero en estudio.
- 446 -
2.2.2
Definir una visión común de desarrollo para el tramo de Sendero en
estudio, compartida por todos los actores relevantes para la
materialización de la misma en dicho territorio.
2.2.3 Definir el trazado general del Sendero de Chile en el territorio
involucrado, a nivel de propuesta de recorrido continuo por los
predios involucrados, conforme a los acuerdos logrados para ello
con sus propietarios.
2.2.4 Conforme a la visión definida y los elementos de identidad
compartidos más relevantes determinados por los actores
involucrados, definir un relato de interpretación del tramo. Esto es,
generar un guión del mismo que permita, por una parte, estructurar
productos de turismo y educación ambiental sobre los elementos
identitarios más relevantes del tramo y, por otra, relevar dichos
elementos en todos los soportes comunicacionales que utilice el
programa (afiches, folletos, web, etc.) y el Plan Maestro del Tramo
(señalética, por ejemplo).
2.2.5 Consistentemente con los elementos de identidad más relevantes y
el modelo de gestión territorial del programa, particularmente las
unidades territoriales que este define, definir participativamente el
nombre de fantasía del tramo del Sendero en estudio.
2.2.6 Diseñar productos combinados de turismo, recreación y educación
ambiental en cada tramo del Sendero y territorio involucrado. Esto
es, la oferta de viajes y servicios integrados en el mismo y los
precios de cada uno.
2.2.7 Determinar la demanda actual y potencial por el Sendero y los
productos diseñados, los flujos económicos asociados a productos,
los precios de equilibrio y los periodos de recuperación de la
inversión realizada.
2.2.8 Determinar la “brecha” existente entre la situación actual del
Sendero de Chile y la imagen objetivo generada por los actores que
estarán encargados de su implementación, tanto a nivel
organizacional, como de productos y estado físico de la senda.
2.2.9 Determinar la cantidad y tipo de proyectos e iniciativas requeridas
para eliminar la brecha entre la situación actual y esperada del
sendero y operar el tramo de acuerdo con la imagen objetivo del
mismo, en el territorio en análisis.
2.2.10 Proponer, conforme a los acuerdos logrados con los actores
relevantes, un plan de acción y un cronograma para la
implementación del Plan Maestro desarrollado.
- 447 -
III.- METODOLOGÍA
Se parte del reconocimiento de que un Plan Maestro para cada tramo del
Sendero de Chile debe estar basado en los recursos patrimoniales y el
capital social de cada territorio involucrado. Esto es, el “grado de confianza
que exista entre los actores sociales de una sociedad, las normas de
comportamiento cívico practicadas y el nivel de asociatividad que las
58
caracteriza” (SILVA I., 2003 ). Así la metodología que proponga el
consultor deberá considerar una amplia participación de los actores locales
y regionales en el desarrollo del plan en todas las etapas del mismo.
Lo anterior deberá ser fácilmente distinguible en su propuesta a partir de las
técnicas particulares que proponga para: a) levantar información secundaria
y de campo; b) identificar los actores relevantes; c) determinar las
percepciones particulares de cada actor y generar consensos sobre una
visión común; d) definir la estrategia de desarrollo del tramo; e) diseñar el
sendero y sus productos; etc..
Sin desmedro de lo anterior y de lo que señala en los puntos siguientes, y
dado de que muchas de las actividades asociadas a este plan se pueden
realizar de manera simultanea y/o paralela (levantamiento de visión en
terreno y diseño de Sendero, o presentación y validación de resultados, por
ejemplo), el consultor podrá proponer la secuencia metodológica que estime
conveniente.
De manera referencial, la metodología considera al menos los siguientes
elementos en su diseño:
4.1 .
Respecto de la definición de la visión
- Definición participativa de visión sobre el Plan Maestro requerido y
validación de los resultados del estudio por parte del comité público –
privado y/o Directorio Regional del Sendero.
- Trabajo de levantamiento de visión y expectativas en terreno con
propietarios, prestadores de servicios, agentes económicos y autoridades
de carácter local.
- Aunar imagen nacional del Sendero de Chile, con expectativas de
representación de la identidad local de cada territorio
4.2 .
Respecto de la línea de base y diagnóstico
Se requiere de un diagnóstico orientado a clarificar el estado de los factores
relevantes para la consecución de los objetivos del programa y de la visión
58
SILVA L. IVAN, 2003: Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local. Editado por el Instituto Latinoamericano y
del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), Santiago de Chile.
- 448 -
definida para este tramo por lo actores involucrados. En tal sentido, el
diagnóstico deberá ser acotado, selectivo y útil para describir el estado
de todas y cada una de las variables relevantes para la planificación y
operación del Sendero de Chile, de acuerdo con el modelo organizacional
y de gestión del mismo. De esta forma, para la realización del diagnóstico
se deberá definir el área de influencia más adecuada para cada variable, de
acuerdo con su valor o utilidad para el diseño y operación del Sendero de
Chile en el territorio en estudio.
4.3 .
Respecto del diseño del Sendero
Se debe entender por diseño del Sendero, el diseño físico de la senda y
todas sus obras relacionadas, a partir de una visión sistémica de este con el
modelo de gestión territorial del mismo (ver en los antecedentes el modelo
de gestión por tramos). Se requiere de un diseño de carácter general, no
de ingeniería y arquitectura de detalle, a una escala cartográfica de
análisis y representación aproximada de 1:25.000.
Particularmente relevante será considerar en la metodología la
materialización en terreno de la visión de desarrollo del tramo en una
concepción funcional de la misma en el territorio. Aspectos críticos de
diseño a considerar en esta escala son:
-
4.4 .
-
-
-
Seguridad de los usuarios
Métodos de control de acceso
Localización de estaciones, paraderos, miradores, señalética y demás infraestructura de la
senda.
Maximización del nivel de atractivo de la ruta
Conservación y protección de los recursos
Expectativas e intereses de los propietarios y comunidad
Maximizar las posibilidades de públicos objetivos (diversidad de usuarios)
Considerar la incorporación, en la fase de construcción de la senda, de elementos de
Interpretación de la misma, basados en un Plan de Interpretación para ella.
Respecto del diseño de productos e itinerarios del tramo
Deberá identificar a los prestadores de servicios y oferentes de productos locales
(incluidos los propietarios) que puedan ser parte en la estructuración de itinerarios y
productos licenciados o franquiciados por el Sendero de Chile a través de un sistema de
uso comercial de su “Marca”.
Deberá estar fundado en la definición del perfil de los tipos de visitantes esperados
Deberá considerar productos de diversa envergadura (recorridos por unas horas, visitas
diarias, por dos días y/o más)
Deberán considerar en su diseño al menos: Información previa mínima a entregar a los
usuarios (vía web, folletos, agencias, etc.); Transporte (cuando corresponda);
Actividades y material en recepción; Alimentación (cuando corresponda); Itinerarios y
actividades asociadas; actividades en tiempos libres y en la despedida.
Deberá tener presente las consideraciones de capacidad de carga del Sendero y la
infraestructura asociada.
- 449 -
4.5 .
-
-
Respecto de la planificación que proponga
Deberá definir objetivos viables de ser alcanzados por el conjunto de actores que
participarán de la ejecución del plan, fundados en una posición realista sobre la
problemática y los medios materiales, financieros y humanos disponibles a nivel local y
regional.
Se deberán evitar en toda circunstancia las ambigüedades. Los resultados deberán ser
propuestas concretas y realizables.
Definir prioridades en la ejecución de acciones y su responsable, así como un
cronograma para estas.
IV.- RESULTADOS ESPERADOS
Se espera disponer para cada destino del Sendero de Chile en la región, los
siguientes resultados:
- Principales características del medio físico y humano del área de estudio, en el
contexto de desarrollo del PM, que permitan definir los elementos centrales para
determinación de imagen objetivo del tramo, sus productos y su guión de
interpretación.
- Descripción de las principales variables socioeconómicas del área relevantes para
los objetivos del Plan. En particular:
a. El sistema productivo del área
b. Recursos patrimoniales (naturales, culturales).
d. Características demográficas actuales del área y sus tendencias
e. Mercado laboral
Replicabilidad
En forma adicional se espera disponer de un marco teórico y práctico que
permita el desarrollo de iniciativas similares de otros programas que impulsa
CONAMA y con alto potencial para el desarrollo de turismo natural, como lo
son la conservación de sitios prioritarios de biodiversidad y experiencias
locales de educación ambiental.
Existen numerosos sitios prioritarios para la conservación de la
biodiversidad de bosques costeros maulinos que sostienen muestras únicas
de especies endémicas amenazadas. Estas propician el desarrollo de
actividades de turismo científico. En la foto un bosque costero maulino
presente en el Sitio Prioritario Tregualemu.
Delfines chilenos nadando en playas de Quivolgo, Constitución. Conama se
encuentra apoyando la creación de una Santuario de la Naturaleza en el
área y que tiene como un pilar fundamental de sostenibilidad, el desarrollo
de actividades de avistamiento cetáceo por parte de pescadores
artesanales.
En el sector andino de Vilches se creó hace unos años un Santuario de la
Naturaleza en un predio privado. En la foto, su propietario inaugura un cristo
tallado en madera nativa. Existe una vinculación entre la conservación de la
naturaleza, la contemplación de paisajes y religiosidad popular.
- 450 -
Actualmente se impulsa la creación de una Red de humedales costeros
protegidos. Se ha avanzado en la creación y postulación de al menos 6
humedales como Santuarios de la Naturaleza. En todos esos humedales se
está trabajando en programas de conservación y educación ambiental que
implicará el desarrollo de infraestructuras para el desarrollo de actividades
de educación ambiental y avistamiento de aves, que constituyen una base
que permite el desarrollo de iniciativas de turismo científico e interese
especiales.
CONCLUSIONES
Existen diversos programas públicos que pueden ser utilizados para el
desarrollo de actividades de turismo. Desde la perspectiva ambiental,
CONAMA impulsa diversos programas de conservación y educación con un
alto potencial para el desarrollo de actividades asociadas al turismo de
naturaleza. Entre estos se encuentran el Sendero de Chile; programas de
Protección de Sitios prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad y
diversos Proyectos financiados a través del Fondo de Protección Ambiental.
Si bien, en el marco de esos programas CONAMA y los diversos agentes
asociados han desarrollado diversas inversiones en obras de infraestructura
de senderos, miradores, paradores, el desarrollo del turismo es aún
incipiente.
Los proyectos de educación y conservación deben asegurar tener cierto
nivel de sostenibilidad en el tiempo, de manera de asegurar el desarrollo y
mantención de actividades una vez finalizada la inversión inicial. Una de las
herramientas que permiten dar mayores seguridades para dicha
sostenibilidad la constituye el turismo natural.
En ese contexto para CONAMA se ha presentado como un gran desafío el
reconocer cuáles son las “piedras de tope” para que el desarrollo del
turismo basado en el conocimiento del patrimonio natural y cultural de la
región sea un instrumento que asegure la sostenibilidad.
Se considera especialmente relevante la generación de alianzas público
privadas tendientes a que los programas públicos con alto potencial para el
desarrollo de actividades tur´siticas puedan generar los marcos de gestión e
institucionalidad para hacer operativos proyectos de ese tipo, pero donde
las entidades públicas mantengan su rol identitario y cumplan sus funciones
de conservación o educación, y dejen en manos privadas el desarrollo de
las actividades que facilitarán el proceso de hacer sostenible esas
propuestas a través del turismo.
- 451 -
Se espera que el desarrollo de los planes maestros por destinos del
Sendero de Chile, se puedan generar las condiciones para el desarrollo
ordenado de la actividad turística y así aportar a la sostenibilidad del
programa en el tiempo administrada gradualmente por la comunidad y
actores locales. Además se estará dando las condiciones para que se
conserven los paisajes, patrimonio natural y cultural y mantener espacios
para la educación ambiental.
Finalmente, el desarrollo de estos planes maestros para destinos relativos
a tramos del Sendero de Chile, permitirá disponer de una base replicable a
otras iniciativas de conservación y educación impulsadas por CONAMA,
como lo son sus programas de protección de sitios prioritarios de
biodiversidad, conservación de humedales y diferentes iniciativas de
educación ambiental con participación local.
- 452 -
Implicancias Territoriales Generadas Por Actividades De
Apariencia Menor (Activación turística del territorio)
Fernando Montoya Giordano
Email. [email protected]
Alumnos:
Goselyn Cornejo Diaz
Gredy Roldán Hernandez
Rodrigo Aravena Muñoz
Felipe Pérez Lorca
Resumen
Dos miradas, un territorio
Esto es; una primera mirada a una actividad que pudiera parecer
estrecha en su contenido pero en cambio se “halla fundada en el territorio”
porque se fundamenta en él. Ahora lo que interesa son las oportunidades
que esconde en su aparente inocuidad, esta es la que pensamos es la
carencia y potencia de la discusión que pretende abrir, puesto que su
desarrollo es precario, pero no por eso menor.
Se trata de una actividad “aparentemente menor” pero de una implicancia
territorial que apenas imaginamos, sin embargo, queremos imaginar (1).
La anterior será la primera interrogante, en una suerte de muestreo de
casos que bien pudieran convertirse en un futuro circuito turístico de nuestra
región y que sin embargo se encuentran en el máximo de los abandonos en
cuanto regulaciones, por ejemplo, y por ello a su suerte en la ley de las
espontaneidades en el mejor de los casos y en el de las especulaciones
inmobiliarias en el peor de ellos.
Los casos se ubican en el litoral de nuestro valle central y se asocian a
actividades específicas que los inauguran, a la vez que le otorgan una
suerte de vocación o mandato al territorio que las alberga y que es a lo que
se debiere atender y lo que se pretende custodiar.
- 453 -
Es esta vocación territorial o pertenencia al territorio la que permite en una
segunda mirada complementaria, la constatación de un territorio capaz de
re-convertirse, si es que viera negado su desarrollo por ejemplo, o apenas lo
sintiera extinto en el tiempo (2). Pero lo anterior será posible sólo si ese
territorio como soporte y fundamento de su propia activación turística no se
viera afectado desde el punto de vista medio ambiental, como
lamentablemente es el caso.
Y esta es la siguiente constatación, la de un territorio sumamente fértil
turísticamente pero cercenado medioambientalmente en la medida que es
“coincidente”, por ejemplo, con la disposición de la mayoría de las plantas
elaboradoras de celulosa en Chile (3) que más delitos y denuncias
ambientales tiene a su haber.
(1)se refiere al afán proyectual y propositivo propio del oficio de
arquitecto.
(2)se cuenta con un caso plausible de re-conversión territorial
www.pinohuacho.blogspot.com
(3)se quiere cotejar las posibilidades de un territorio de clara vocación
turística con las deficientes políticas publicas de protección del medio
ambiente a través de la muestra gráfica del “Prontuario ambiental Celco
S.A” dado a conocer a la luz pública por Greenpeace en junio del año 2.006
Palabras Claves: Implicancias territoriales - medioambiente - turismo territorio
Implicancias territoriales- medioambiente -turismo –territorio
Puesto que si bien, sabemos, deben de manejarse datos como aquellos que
enuncia esta propia convocatoria; aquello de que “el turismo en 2005 movió
808 millones de llegadas internacionales y creció al 5,5% anual”, donde se
enuncia que “es el sector de la economía chilena que mayor dinamismo ha
demostrado con altas y consistentes tasas de crecimiento, tanto en sus
niveles de inversión, empleo, aporte de divisas como en la cantidad y
calidad de los emprendimientos, sobrepasando en un 4,2% del PIB”.
Esta vez en cambio, se pretende que en una actividad de apertura como
bien enuncia este primer encuentro (CITUR 2007) lo que aporta el
arquitecto o lo que puede aportar si se quiere; es la mirada. Lo que hemos
llamado haciendo una analogía voz_mirada; “una impostación (4) de la
mirada”, quiere decir en términos simples no solamente “dónde se mira”
sino mejor y más precisamente “cómo se mira aquello que, se está
efectivamente mirando”.
- 454 -
Algunas de estas “miradas con cierto grado de determinación territorial” por
ejemplo en el ámbito internacional son las que ha realizado, por ejemplo, la
oficina holandesa MVRDV para su investigación y propuesta denominada
“Costa Ibérica” (5) o la que lleva al arquitecto Catalán Manuel Gausa a
inaugurar un programa de posgrado: “Intelligent Coast : nuevas estrategias
turísticas para nuevos territorios” (6) , en la Universidad Politécnica de
Cataluña este año recién pasado. Otra pudiera ser el reciente workshop
realizado por
la agrupación de arquitectos latinoamericanos
“Supersudacas” (7) realizada en 2006 en Cuba y denominada “Al Caribe”.
Ahora, una más, pero esta vez absolutamente local por ejemplo, es la que
tuvo la escuela de arquitectura de la universidad de Talca con el arquitecto
holandés Winy Mass el año 2003 y con ello la idea fuerza de una ciudad de
dos millones de habitantes en lo que se denominó Ciudad Valle Central y
sobre la cual, el siguiente estudio pretende avanzar en al menos incorporar
al sector costero a los estados de la reflexión académica.
Es así y sin más, que uno de los objetivos particulares de esta ponencia es
ese, así como también despertar en nuestros pares, ante la constatación de
que como arquitectos hemos ido cediendo espacios ante otras disciplinas
vertiginosamente, el hecho de pensar en la conquista de algunos-otros
temas, más aún cuando se adhiere al pensamiento de una escuela de
arquitectura (8) que pretende constituirse justamente “desde el territorio”
por decirlo de algún modo, ya que no compete aquí detallarlo.
En cambio cabe enunciar sí, que la siguiente ponencia tratará de una
investigación por venir, que quiere decir está en desarrollo, y que hoy se
encuentra en su etapa inicial y se enmarca tanto dentro de la línea de
investigación del suscrito en su formación de posgrado.
como en la metodología de investigación de esta escuela en particular y que
pretende desarrollar una serie de monografías sobre algunos temas
coincidentes entre alumnos y profesores, siendo estos los responsables de
convertir dichos cursos en investigación.
La siguiente en particular pretende en su decurso además hacer evidente
una situación de desperfecto territorial, esto es identificar una situación
particular del territorio, para mediante su estudio poder realizar una muestra
gráfica de ese territorio de manera de poder presentarlo en el sentido de
traerlo a presencia, para con ello, a modo de propuesta la posibilidad de reinventarlo de acuerdo a sus propias vocaciones o posibilidades.
En este caso lo que hemos llamado activación turística del territorio
y en ello esas posibilidades.
- 455 -
(4) impostar.(Del it. impostare).1. tr. Mús. Fijar la voz en las cuerdas
vocales para emitir el sonido en su plenitud sin vacilación ni temblor.
(5) Costa Ibérica
(6) www.intelligentcoast.es
(7) www.supersudaca.org
(8) Se refiere a la escuela de arquitectura de la Universidad de
Talca, de la cual el suscrito es docente.
Es aquí donde comparece un caso plausible por conocido. Se trata de una
obra de titulación de uno de nuestros primeros egresados, que junto con
reunir, quizás todas las voluntades y determinaciones del encargo de
titulación como una modalidad innovadora en el acontecer contemporáneo
de la enseñanza/aprendizaje de la arquitectura, logra poner en valor
sobremanera este tema de re-conversión territorial. Veamos algo de ello;
Esta comunidad formada por 11 familias, había trabajado tradicionalmente
en la explotación del bosque nativo y en labores de agricultura básica,
consiguiendo sólo una calidad de vida de supervivencia. Dada la baja
rentabilidad de la actividad y conscientes de la necesidad de la preservación
del bosque, deciden dar un giro a su rubro y desarrollar en su territorio un
proyecto de agro-turismo. Con él esperan relacionarse con la naturaleza de
una manera sustentable, trabajar mejorando la calidad de vida, y legar a las
generaciones más jóvenes una labor atractiva sin tener que verlas emigrar
de sus tierras. Se considera entonces no destruir el bosque, al contrario,
reforestarlo y conservarlo, ocupar tierras en desuso para la actividad
turística y de cultivos. Durante un año se trabajó en la implementación de
esta nueva alternativa productiva y en el verano del 2006, por primera vez,
se pudo apreciar a turistas realizando circuitos de senderismo, de canopy,
de cabalgatas, degustación de comidas típicas, etc. Pero las cabalgatas y
circuitos de senderismo no llegan a un punto específico… donde se pueda
- 456 -
descansar y observar la magnificencia del paraje: desde el volcán Villarrica
hasta los lagos Calafquén y Panguipulli. Se plantea entonces reforzar lo
realizado con un nuevo proyecto sobre aquel: un Parador – Mirador en
Pinohuacho, como lugar común del nuevo que hacer de esta localidad
Por último, como ya se enunció, un último objetivo es también evidenciar la
coincidencia de esas posibilidades, pero esta vez negadas
por la
disposición de tres Plantas de Celulosa de las cinco que hay en Chile
propiedad de CELCO en ese mismo territorio. Una de ellas recientemente
puesta en marcha hace un año en el Valle del Itata y con proyecciones de
ser la más productiva en el corto plazo, inaugurando con ello también las
costas del tramo de estudio con sus desechos químicos con lo que pretende
la empresa sea la producción más alta del país con un total de 856 mil
toneladas métricas de producción anual y un retorno de no menos de 356
millones de dólares de un total de 1.200 millones que genera la empresa en
un año.
A continuación entonces una suerte de “derrotero de la investigación”
que pretende llevarse a cabo, quedando como tareas seguidas ; en
primera instancia la verificación científica de toda la información que hoy se
mostrará, luego el desarrollo de la investigación y finalmente las
conclusiones pertinentes que permitan sino una propuesta, quedar al menos
ante la posibilidad de ella.
Para que considerando este concepto de “impostación de la mirada” como
estructurante de la investigación ya que pretende abarcar una mirada lo
suficientemente crítica respecto del problema pero sobremanera quiere
también dar luces y abrir discusiones en la manera que lo evidencia o
muestra, donde mostrar será “por una parte patentizar y por otra que lo
patentizado queda en lo patente” (8).
Objetivos
Como objetivo general, se pretende en primera instancia contribuir a
“hacer evidente” una situación negativa o de desperfecto en el ámbito del
ordenamiento territorial y la voluntad de querer revertirlo en la elaboración
de una suerte de propuesta maestra, que es de suyo uno de los afanes y
voluntades propios del oficio de arquitecto como ya se dijo. Ahora si bien
esta investigación no alcanzara ese grado de profundidad que requiere la
elaboración de una propuesta bastaría entonces una buena manera de
evidenciar gráficamente dicha situación haciéndola patente en una
primera “puesta en discusión”, siendo la presentación y difusión de ella uno
de los objetivos importantes de esta modalidad.
- 457 -
Como objetivos particulares, ya enunciamos el querer avanzar en la idea
de CiudadValleCentral en un estudio del litoral de ésta, cosa que no se hizo
en el Workshop del 2003, además de la oportunidad de otorgar otros
estadios (9) a la profesión, en la conquista intelectual de ellos.
Específicamente se pretende:
_Identificar aquellas actividades que se les debe atender en su desarrollo,
por su implicancia para y con el territorio. Para luego conceptualizar acerca
de estas actividades y de sus grados de implicancia, si la hay, sobre ese
territorio.
_Generación de datos comparativos de manera que permitan concluir en la
relación del desarrollo de actividades menores con el territorio en el cual se
realizan.
_Elaboración de mapeos que permitan entender territorialmente la situación
posibilitando análisis, síntesis y tesis, estos serán al menos uno respecto el
territorio, otro de las actividades descritas, un tercero de su mala
coincidencia con las plantas de celulosas y sus delitos ambientales y
finalmente un cuarto que será la estratificación tramática de los anteriores
de manera que permita concluir en;
_ la Elaboración de una propuesta de particularidades e ideas fuerzas que
tienda a dar luces respecto de la situación global, o en su defecto de
situaciones particulares, y poder contribuir a una posible reversión futura,
entendiendo que el futuro es siempre “desde un hoy”.
(8) Martín Heidegger_”Arte y Poesía”,pág.13
(9) Del lat. stadĭum, y este del gr. στάδιον; Etapa o fase de un
proceso, desarrollo o transformación.
Método
Cómo método se propone el que hemos denominado por especulativo (9)
en el sentido de ir mirando, claro, pero cada vez más profundamente en los
avances de información que permite el cambio de escala, y a su vez
haciendo un esfuerzo de nunca pensar escalarmente sino de manera de
integrar las distintas escalas en una mirada del total.
Para lo cual se establece un marco general o campo de estudio, que esta
vez, como se ha dejado entre ver, es el del litoral del valle central de chile y
desde un territorio inventado que se denominó CiudadValleCentral (CVC)
como marco teórico.
- 458 -
Luego un catastro y posterior muestreo de casos colaborantes en las
distintas implicancias que las actividades pudieran generar en la elaboración
de una serie de mapeos de dichas actividades en el territorio que las
involucra.
Se utilizará información proveniente de:
• Revisión de textos especializados.
• Revisión de web especializadas.
• Utilización de softwares y sistemas de medición especializados.
Material
La información gruesa será la proveniente de las visitas a terreno y se
obtendrá mediante catastros, levantamientos e identificación de datos, por
ejemplo con una una pauta de entrevistas semiestructurada a los diferentes
actores.
Características del área en estudio
El presente estudio se realizará en el área costera entre las regiones del
libertador Bernardo O´higgins por el norte y la de la Araucanía por el sur,
específicamente entre los ríos Rapel y la boca del Río Itata
respectivamente, localizada en la zona central específicamente entre los
33º57' y 36º23' de latitud Sur. Su clima es templado, tipo mediterráneo, con
precipitaciones anuales variables, concentradas principalmente entre abril y
septiembre. Las máximas en verano oscilan en torno a los 25°C, las
mínimas alrededor de 12°C. En invierno, las máximas son de unos 15°C, las
mínimas de unos 5°C promedio. La población total, según resultados del
Censo 2002, corresponde a 136.836 habitantes, presentando una variación
intercensal en comparación con el Censo del año 1992 de 7,3%. La
población urbana corresponde a 79.863 habitantes y la rural a 56.613
habitantes. La cantidad de personas del sexo masculino corresponde a
70.617 y del sexo femenino a 65.769.
El área de estudio se organiza en la costa de tres regiones, cinco provincias
y doce comunas. (cuadro 1)
- 459 -
(9) de especulo; del latín speculum. Para mirar.
(cuadro 1)
Metodología
1
Universo de estudio ; las comunas rurales aledañas y soportes de
las actividades a estudiar.
El universo de estudio será constituido por la posible identificación y
el posterior muestreo de casos representativos (al menos tres) y
complementarios en la información que pudieran arrojar.
2
Definición del tamaño de la muestra:
Se determinó un porcentaje alto de muestreo, el 50% del universo;
ello debido a la heterogeneidad de la superficie seleccionada en
este tramo costero.
El cálculo de la distribución de la muestra se podrá efectuar con el
método de Afijación proporcional.
A.- Se aplicará una pauta de entrevista semiestructurada a
representantes de las comunidades involucradas para la recolección
de información sobre los distintos actores territoriales.
B.- Para la recolección de información sobre los aspectos sociales
relacionados con las comunidades aledañas a las que se aplicará
- 460 -
un muestreo equivalente. Se entrevistará al presidente(a) de la junta
de vecinos. En el caso que existiera más de un representante, se
entrevistará al presidente de la unión comunal o líder natural.
Santiago
San Antonio
Melipilla
Boca de Rapel
Litueche
Rancagua
Pichilemu
Marchigue
San Fernando
Bucalemu
Llico
Iloca
Hualañe
Curico
Curepto
Constitución
Talca
San Javier
Chanco
Cauquenes
Curanipe
Cobquecura
Linares
Parral
Quirihue
Argentina
Chillan
Tome
Concepción
Dos
miradas;
un
territorio
Mirada dos(A)
Por Implicancias territoriales, cabe preguntarse en primera instancia por el
territorio, en el sentido de qué territorio, cuál es - cómo es ese territorio.
Del cual también se pretende como método de análisis conocer su
geomorfología, clima, hidrografía, vialidad y población como aspectos
generales y particularmente en él; el desarrollo de la industria del turismo de
interés como un modo de querer entender ese territorio de manera que uno
cree se viene perfilando.
Con el objetivo de poder concluir ¿cuales serían esas implicancias?, ¿desde
qué punto de vista son territoriales? y finalmente ¿cuáles son sus
oportunidades?
Veamos;
mirada dos
A.2
Del territorio, Cuál, qué y cómo
Territorio Físico: Geomorfología, clima, relieves,
hidrografía, vialidad
Población y flujos: actividades y desplazamientos
- 461 -
B.1
Actividades y especulaciones
Desarrollo de la industria del surf en cifras, datos y
logros.
A.1
Implicancias y cartografías: casos
Afectaciones y des_afectaciones
A
Implicancias territoriales
apariencia menor
A.1
A.2
B.1
B
generadas
por
B.1
actividades
de
B.2
Actividades y especulaciones
Desarrollo de la industria del surf en cifras, datos y
logros.
A modo quizás de trailer cinematográfico el siguiente capítulo que pudiera
creerse más anecdótico, en la siguiente ponencia busca ilustrar brevemente
la situación actual de una actividad específica y de la cual más se conoce.
En palabras claras se pretende mediante el manejo de algunos datos, la
elaboración de otros y con ellos la presentación de cifras y logros para
aventurarse en sus posibilidades de reconversión territorial, por ejemplo,
para algunos sectores rurales como puede ser cualquiera de las doce
comunas del cuadro 1.
En síntesis es una breve historia del desarrollo y las posibilidades de la que
se cree pudiera ser la prominente industria del surf en Chile y , ésta, en
particular correspondencia con el territorio puesto se fundamente en él.
Historia que se cuenta a la manera de algunos datos como sus inicios, una
elucubración en cuanto su crecimiento censal, por decirlo de algún modo, su
desarrollo a nivel de marcas asociadas y especializadas, sitios web,
revistas, auspiciadotes, etc. También se mostrará su instauración reciente
en el escenario internacional, mediante hazañas deportivas y
consideraciones de locación internacional desde este año 2007.
Tanto este capitulo anterior como el siguiente serán sólo ilustrativos, en un
intento de sintetizar la ponencia audiovisual al formato de este escrito pero
también porque enuncian el tema de la investigación en cuanto sus afanes
territoriales y sus posibles conflictos.
Mirada uno (B)
- 462 -
Por actividades de apariencia menor, cabe esta vez desmembrar
nuevamente el concepto y decir de las actividades que pretende estudiarse
que algunas de ellas son las siguientes; turismo alternativo; surf, kitesurf,
funboard, pesca deportiva y expediciones a la ruralidad en general.
Y de cómo èstas, califican en esta identificación en cuanto surgen
de la particularidad ineludible que es su propio territorio, el “terroir” de los
franceses que quiere decir o significar terruño, lo cual nos deja puestos,
como investigación, ante la posibilidad de preguntarnos en qué sentido
alguna de estas actividades pudiera ser o no menor y con ello cuál tuviera y
por qué ese grado de apariencia, en un intento de primero identificar y luego
conceptuar.
Mirada uno
B.2
Actividades y apariencia de las actividades.
Apariencia y medio ambiente
“Prontuario Ambiental CELCO y su territorio”
Historia, características y ganancias
Denuncias y delitos
Cartografía de una implicancia
A.1
Implicancias y cartografías: casos
Afectaciones y des_afectaciones
B.2
Actividades y apariencia de las actividades
Apariencia y medio ambiente
“Prontuario Ambiental CELCO y su territorio”
CELULOSA ARAUCO Y CONSTITUCIÓN S.A.
Celulosa Arauco y Constitución S.A. realiza directamente la producción y
venta de celulosa y es la sociedad matriz de un conjunto de empresas
industriales y forestales.
La sociedad se formó en 1979 por la fusión de las empresas industriales de
Celulosa Arauco S.A. Y Celulosa Constitución S.A.
En 1974, el total de las acciones pasó a propiedad de CORFO empresa que
las licitó y adjudico en 1979 a Copec.En la actualidad Copec es
propietaria del 99,9 % de las acciones de Celulosa Arauco y
Constitución S.A
La empresa posee seis plantas de celulosa : cinco en Chile y una en
Argentina . Su capacidad de producción conjunta sobrepasa los 2 millones
de toneladas métricas anuales de celulosa Kraft.
- 463 -
I
II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M
Año 2000
1994
licanten
constitución
60
50
40
30
20
10
0
Arauco
Según un estudio acerca de la capacidad instalada para la producción de
celulosa en el segmento “market pulp” realizado por la empresa hawkinns &
wright, Chile ocupó el 5º lugar entre los principales países productores.
1998
Por otro lado sucede que al analizar los niveles de pobreza en las regiones
forestales, específicamente donde están instaladas las industrias de
celulosa y donde se registran las mayores extensiones de plantaciones, se
evidencia que estas albergan, a su vez, los mayores índices de pobreza. El
gráfico anterior permite constatar que aunque no se pueda determinar una
relación de causalidad directa, el desempeño de las plantas de celulosa no
ha contribuido al mejoramiento del nivel socioeconómico de las comunas
donde se encuentran instaladas.
Así como tampoco han contribuido a minimizar los niveles de pobreza
existentes en las distintas zonas, los que, curiosamente, son los más altos
del país.
Finalmente la investigación pretende encontrar término o más bien un
posible cierre, en la relación futura y no poco probable entre dos territorios
lamentablemente coincidentes.
- 464 -
El primero de ellos es el que hemos venido perfilando en este capítulo
acerca de la situación de las plantas de celulosa en Chile y más
específicamente aquellas que son propiedad de Celco por encontrar en
ellas actitudes bastante poco concientes, no pudiendo entender la escasa
relación que ostentan entre las abultadas cifras que detentan sus ingresos
anuales y correctas políticas de cuidado territorial.
(fuente: prontuario ambiental celulosa Arauco y constitución S.A.
greenpeace 2006 _ Fundaciòn Terram
No esta demás destacar que en estos mismos tiempos que discurren estas
palabras en el poder poner a disposición del comité científico este texto para
su evaluación, a unos cuantos kilómetros se desarrolla uno de los episodios
más desastrosos en la historia de las Plantas de celulosa en Chile; en la
Planta Licancel y donde, inclusive, los mismos empresarios forestales han
mostrado su desacuerdo y preocupación por el deterioro de la imagen
internacional del sector.
Y ¿el deterioro territorial? bien pudiéramos interpelarlos.
Esto aún cuando, éste, el territorio, es el que permite al menos una segunda
lectura dentro de la variedad que le pertenecen y tiene que ver con el primer
y segundo capitulo que aúna el estudio territorial y las posibilidades de
algunas de sus actividades. Este es el que hemos llamado a modo de
imagen objetivo como el territorio de las posibilidades y ellas tienen que
ver con una alternativa productiva complementaria a la tradicional y que en
su desarrollo posibilita un manejo custodiado del entorno porque dicha
actividad se fundamenta en él.
Por último y también a modo de imagen objetivo para esta etapa inicial de la
investigación, la coincidencia posible entre estos dos territorios, que
mediante lo que pretende abrir este estudio y las respuestas a modo de
propuestas que él arroje , en lo sucesivo, bien pudieran coexistir en un
futuro no tan lejano como al menos un grado de mejoría de la precaria
relación existente donde claramente una anula a la otra, y con ello el posible
desarrollo de al menos algunas de aquellas comunas litoreñas que como ha
quedado expuesto tienen , pensamos, posibilidades ciertas.
- 465 -
COMISIÓN DE TURISMO Y EDUCACIÓN
Presidente: Piedad Lozano PhD
Universidad Nacional de la Patagonia
TURISMO Y FOMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS. TURISMO Y
AMBIENTES DE APRENDIZAJE PARA LA EDUCACIÓN TÉCNICA Y
PROFESIONAL
59
ARQ. MAURICIO A. FORNI
60
LIC. ELEONOR M. FERNÁNDEZ
Instituto Nacional de Educación Tecnológica
[email protected], [email protected]
RESUMEN
El mejoramiento de la educación técnico profesional en el sector del
turismo implica la generación de instrumentos y dispositivos que
acompañen el desarrollo turístico a nivel nacional, regional y local,
capitalizando la potencialidad del mercado de trabajo, ámbitos y niveles de
desempeño, requerimientos de recalificación y/o calificación de los
trabajadores.
1. INTRODUCCIÓN
El turismo ha demostrado ser uno de los sectores más dinámicos de la
economía Argentina. Al tratarse de un servicio personalizado es un valioso
generador de empleos, directos e indirectos, y contribuye, por su carácter
federal, al desarrollo de las economías regionales, logrando una mejor
redistribución del ingreso nacional, promoviendo inversiones públicas y
privadas que acrecientan la competitividad del sistema turístico y elevan la
calidad de vida de la población. Ello implica, entre otros aspectos, el reto de
generar y mejorar los procesos de profesionalización para el sector del
turismo, la hotelería y la gastronomía, de manera tal de favorecer su
desarrollo sostenible, tanto en el ámbito público como en el privado
considerando requerimientos tecnológicos, productivos y de integración
social.
59 Arquitecto. En el ejercicio profesional independiente se ha desempeñando en la ejecución de proyectos y
dirección de obras de arquitectura. Actualmente se desempeñan como consultor del Ministerio de Educación,
Ciencia y Tecnología, del Instituto Nacional de Educación Tecnológica Programa De Formación Técnica Media y
Superior no Universitaria, participando en el marco de los distintos programas del instituto.
60 LICENCIADA. En el ámbito privado, se ha desempeñado como Consultora del Consejo Federal de Inversiones.
En el ámbito académico fue Directora de la carrera de Licenciatura en Turismo y docente de Introducción al
Turismo, Promoción Turística y Marketing Hotelero en la Facultad de Ciencias Aplicadas al Turismo y la Población
de la Universidad de Morón.
- 466 -
La mejora de los niveles de profesionalización es un factor mencionado en
políticas y acciones impulsadas por el gobierno nacional, y en particular por
la Secretaría de Turismo de la Nación, como lo evidencia la sanción de la
Ley de Turismo y el Plan Federal de Turismo Sustentable, así como el
conjunto de planes, programas y proyectos que desde diversas áreas del
gobierno se han generado. Sin duda todos estos esfuerzos promoverán
mejoras la calidad de la oferta, la atención de las tendencias actuales de la
demanda, capitalizar las ventajas comparativas como que como destino
están por la jerarquía y variedad de sus atractivos naturales y culturales e
incorporar nuevas tecnologías de gestión y comunicación.
En materia de formación de profesionales para el sector, se hace necesario
superar una serie de problemáticas que afectan la correspondencia
esperada entre la educación y el trabajo. Es fundamental estar al tanto
sobre las calificaciones y la capacidad de adaptación de los sujetos a las
nuevas oportunidades de integración social y productiva.
Para reconocer los nuevos perfiles que se van requiriendo es fundamental
promover la implementación de instrumentos y dispositivos, como los
observatorios de empleo, capaces de detectar las necesidades de la
demanda laboral y el grado de ajuste a sus requerimientos de los perfiles
profesionales existentes. Para obtener mejores resultados la OIT ha
propuesto los siguientes elementos a tener en cuenta para el diseño de la
formación para el trabajo: una base educativa sólida, una adecuada
estructura de incentivos en la que las prioridades de formación sean
impulsadas por la demanda económica real y dispositivos institucionales en
los que empleadores, trabajadores y gobiernos colaboren para mejorar la
calidad y la eficiencia de la formación.
Desde esta perspectiva, la Educación Técnico Profesional es un factor clave
para el crecimiento económico sostenido y sustentable del país, en términos
regionales y locales, con marcada incidencia sobre la calidad del trabajo, la
productividad, la actividad económica y la competitividad territorial. La Ley
de Educación Técnico Profesional N º 26.058 establece al INET, como
organismo responsable del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
para cumplir con las funciones específicas que dicha normativa establece,
ligadas fundamentalmente con el mejoramiento de la calidad.
Ello se vincula con trabajar sobre las formas y modelos de gobierno,
administración y gestión en los diferentes niveles que intervienen; el mapa y
determinación de la oferta; la naturaleza de las trayectorias formativas; los
- 467 -
requerimientos de infraestructura y equipamiento; la especificidad de los
perfiles directivos, docentes, de equipos técnicos y de conducción
jurisdiccional; los mecanismos de monitoreo y seguimiento de alumnos y
egresados y las prácticas pedagógicas, entre otras.
En la actualidad se están implementando instrumentos y mecanismos tales
como la Homologación de títulos y certificaciones, vinculado con la calidad y
pertinencia de los planes de estudio; el Registro Federal de Instituciones,
vinculado con las condiciones institucionales que requiere la ETP y el
Catálogo Nacional de títulos, vinculado con el ordenamiento de las ofertas.
Mediante el proceso de Homologación se ajustará la diversidad de planes
de estudio existentes para un mismo título, en función de criterios de
referencia acordados federalmente, que definen y caracterizan los aspectos
sustantivos de los títulos y ofertas formativas. El Registro Federal de
Instituciones intervendrá en las condiciones institucionales, considerando
las características o los rasgos de los insumos, procesos, resultados y
productos educativos que la singularizan y la hacen distinguirse. El Catálogo
Nacional de Títulos estará organizado en función de familias y perfiles
profesionales, y será fuente de información sobre certificaciones y títulos y
sus correspondientes ofertas formativas, en particular sobre aquellas cuyo
ejercicio profesional pone en riesgo la salud, la seguridad, los derechos y
los bienes de los habitantes
La educación técnico profesional vinculada al sector del turismo, la hotelería
y la gastronomía, abarca a la formación profesional, la formación técnica de
nivel medio y la formación superior no univesitaria. Desde la perspectiva de
los títulos y certificaciones, según datos que se recuperan del proceso de
inscripción en el Registro Federal de Instituciones de Educación Técnica, en
el caso de la formación profesional existen 98 certificaciones para el campo
ocupacional de la gastronomía, 8 certificaciones para el campo ocupacional
de la hotelería y 5 certificaciones para el campo ocupacional del turismo.
En el caso de la formación técnica de nivel medio, la presencia de
titulaciones es significativamente menor, se identificó 1 titulación para el
campo ocupacional de la gastronomía y una para el campo ocupacional
turismo. En el caso de la formación superior universitaria se identificaron 22
titulaciones para el campo ocupacional de la hotelería y la gastronomía y 54
para el campo ocupacional del turismo.
Una primera mirada sobre esta información nos hace dudar de la necesaria
correspondencia entre calificación y certificaciones y titulaciones que brinda
el sistema educativo, que por condición debe contar la educación técnico
- 468 -
profesional, ya que es por su naturaleza y funciones la que favorece el
ingreso al mundo del trabajo, enriquece la biografía socio laboral y la
formación a lo largo de la vida.
Si avanzamos en un análisis de la oferta en términos de carga horaria y
contenidos, el escenario aún se constituye mas complejo, si recordamos el
deber del Estado de garantizar el derecho de los estudiantes y de los
egresados al reconocimiento, en todo el territorio nacional, de estudios,
certificaciones y títulos de calidad equivalente superar la actual duplicación
de titulaciones y certificaciones que se otorgan para un mismo perfil
profesional y/o lograr que cada titulación o certificación responda a un
estándar común en relación con el plan de formación.
Tal como se planteara gran parte de estos temas se están abordando con
los instrumentos que la Ley de Educación Técnico profesional plantea, no
obstante ello el INET en el año 2005 generó una Red Sectorial que vincula a
las diferentes unidades educativas que brindan ofertas de Educación
Técnico Profesional para el sector del turismo, la hotelería y la gastronomía,
asumiendo que este espacio de trabajo colaborativo coadyuvará a alcanzar
las condiciones institucionales que la misma requiere. En la Red Sectorial
participan diversas áreas del gobierno nacional y representantes de la
producción y del trabajo. A fin de dar marco normativo al Proyecto se ha
firmado un Convenio Marco de Cooperación N° 166/05 con la Unión de
Trabajadores Gastronómicos Hoteleros de la República Argentina y la
Federación Empresaria Gastronómica Hotelera de la República Argentina y
en noviembre de 2005, se firmó un Convenio Marco de Cooperación N°
698/05 entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la
Secretaría de Turismo de la Nación y el Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, cuyas funciones principales son
las de elaborar, diseñar, administrar, gobernar y fiscalizar las políticas para
las diferentes áreas del trabajo y de las relaciones laborales, del empleo, de
la capacitación laboral y de la seguridad social. La Secretaría de Turismo de
la Nación, como ámbito del nivel nacional rector en la consolidación
institucional del turismo, la sustentabilidad, el desarrollo equilibrado del
espacio turístico nacional y la implantación de un sistema de incentivos y
estímulos para el desarrollo turístico regional, expresado en el Plan Federal
de Estratégico de Turismo Sustentable.
- 469 -
En la Red Sectorial participan Instituciones del Sistema Educativo Nacional
que brindan Educación Técnico Profesional, para el sector del turismo, la
hotelería y gastronomía, de carácter nacional, jurisdiccional y municipal,
sean ellas de gestión estatal o privada, de nivel medio, superior no
universitario y formación profesional.
Los objetivos específicos de la Red son:
•
•
•
•
•
Mejorar la relación entre ETP y el desarrollo turístico a nivel nacional,
regional y local
Dimensionar la potencialidad del mercado de trabajo, ámbitos y niveles de
desempeño, requerimientos de recalificación y/o calificación de los
trabajadores
Fortalecer las condiciones institucionales que el dictado de las ofertas
requieren
Definir perfiles profesionales y marcos de referencia para la homologación
de certificaciones y títulos.
Identificar entornos de aprendizaje profesionalizante
2.
OBJETIVO
El presente trabajo, se genera con el objetivo de instalar debates y
reflexiones que sean insumo para los planificadores de la educación a la
hora de repensar las instituciones de educación técnico profesional desde
su rol de formadoras de hábitos profesionales que serán la base para un
ejercicio profesional futuro en el campo ocupacional del turismo, la hotelería
y la gastronomía.
3.
MARCO TEÓRICO
Desde nuestra perspectiva, reconocer el habitar de un campo profesional es
una de las piezas clave que favorece tanto la resolución de los ambientes
de aprendizaje como la adopción del modelo y las estrategias didáctico pedagógicas apropiadas para organizar los procesos de formación.
Figura 1
Asimismo, ahondar en las actividades, contextos y tiempos propios del
ejercicio profesional, permite inferir en que medida la oferta que actualmente
brindamos esta asociada a las demandas que el mundo del trabajo nos
plantea o si, en cambio, el proceso de formación carece de integración de
- 470 -
conocimientos, habilidades, actitudes y destrezas necesarios para el
ejercicio profesional en un determinado rol ocupacional.
Figura 2
Resulta interesante observar en que medida en el campo profesional del
turismo, la hotelería y la gastronomía esta propiedad del habitar se ha visto
capitalizada por los planificadores de la educación técnica y profesional. De
hecho, si se analizan en el caso de nuestro país los criterios organizadores
de la propuesta formativa y la determinación de los entornos físicos de
aprendizaje, hay algunos aspectos que permiten inferir que una vez más el
sistema educativo cayó en la trampa de ver al sistema productivo sólo como
demandante de recursos humanos y no como fuente valiosa de información.
Pareciera obvio señalar que desde la perspectiva formativa, se identifican
planes de formación profesional, educación técnica media y técnica superior
compuestos por materias/asignaturas y alguna previsión de horas de
práctica, a fin de que el alumno adquiera, según lo expresan docentes
entrevistados, la experiencia necesaria propia del ejercicio profesional.
Por su parte los llamados entornos de aprendizaje o espacios físicos donde
se desarrolla la formación, evidencian escasos signos de relación con la
oferta educativa. Por ejemplo, en formaciones vinculadas a la gastronomía,
los ambientes o escenarios que se recrean en las instituciones educativas a
los fines de implementación de prácticas poco tienen en común con los
escenarios de los establecimientos productivos. La discusión sobre la
necesidad de evocar contextos productivos, para la macro y micro
planificación educativa, pareciera ocupar un lugar menor en los debates
sobre la formación para el trabajo, sin embargo, si se sigue la hipótesis de
esta propuesta, ello resulta claramente prioritario.
En síntesis, en la Figura 3 se observa el enfoque propuesto. Éste sostiene
que los “habitares” de los diversos campos profesionales son los que
permiten recuperar en el campo de la formación un conjunto sustantivo de
elementos y dimensiones que expresan la alquimia entre la percepción, el
pensamiento y la acción propia de los hábitos profesionales.
- 471 -
Figura 3
Tradicionalmente el análisis del habitar en relación al turismo, se lo ha
efectuado desde el enfoque de la relación del visitante con el lugar visitado.
Tanto es así que surgen caracterizaciones del espacio, justificaciones de
desplazamientos en función de una emergente búsqueda del hombre actual
de escenarios donde el orden natural sea reencontrado y por ende nuevas
concepciones de “lugares”.
Por su parte, en el caso particular de la hotelería y la gastronomía el
enfoque predominante del habitar estaba centrado en las formas y valores
estéticos de los establecimientos. Aunque se reconoce el valor de estos
criterios, se asume que analizar el habitar desde una perspectiva más
amplia, favorece y redimensiona las resoluciones espaciales que desde la
arquitectura se pretenden dar. Ello implica en el proceso de análisis ahondar
en la identificación de las actividades, los contextos y los tiempos puestos
en juego para satisfacer necesidades del hombre – como en este caso
particular las vinculadas con el disfrute de su tiempo no ocupado -.
El turismo es una respuesta a una necesidad vital del hombre y uno de los
ejemplos de las relaciones posibles de éste con el medio en actividades y
contextos espacio-temporales específicos, donde se puede identificar desde
una perspectiva social al menos dos entidades, turista y anfitrión. Ambas
entidades interactúan y construyen una red de nexos, significados y
prácticas que configuran escenarios en los que se observa un territorio
adaptado a ello: atractivos turísticos, infraestructura, equipamiento y otros
servicios para el turista, entre otros.
Estos escenarios son además el ámbito donde entran en juego servicios y
actividades que buscan satisfacer necesidades básicas humanas tales
como: descanso, tranquilidad, esparcimiento, aventura, intercambio,
cultura.Asimismo, coexisten en la naturaleza de los servicios ya sean éstos
turísticos, hoteleros y/o gastronómicos formas de gestión interna y externa,
- 472 -
partes visibles e invisibles de las organizaciones y clientes, siendo la
respuesta a las necesidades lo que garantiza su existencia.
4.
METODOLOGÍA
Para la elaboración del presente trabajo se desarrollaron tareas de
gabinete y de campo. A tal efecto, el equipo de trabajo visitó instituciones
educativas públicas y privadas que brindan ofertas de certificaciones y
titulaciones de formación profesional, técnica media y superior no
universitaria vinculadas al campo profesional del turismo, la hotelería y la
gastronomía y mantuvo entrevistas con informantes claves que
suministraron información de interés para este trabajo. Esto fue
acompañado con la recopilación de información sobre ofertas de
programas, modelos de gestión institucional, prácticas profesionalizantes y
perfiles docentes, entre otros.
A los efectos de la presente exposición, se seleccionó el Hotel – Escuela
como hilo conductor del estudio que nos ocupa. De hecho, en una primera
mirada sobre esta modalidad de establecimientos, surge que se constituyen
en una propuesta integradora continente de múltiples respuestas para las
demandas de los procesos profesionalizantes para los sectores de la
hotelería y la gastronomía.
5.
Del trabajo realizado surge que las instituciones educativas vinculadas a
procesos de educación técnica y profesional evidencian criticidad ya que
escasamente reconocen las características del ejercicio profesional
impidiendo la puesta en juego de la percepción, pensamiento y acción en
los procesos formativos. Asimismo, en cuanto a los requerimientos de
infraestructura edilicia vinculados con la seguridad e higiene son
minimizados y relativizados en los entornos de aprendizaje, se obstruye
desde la perspectiva espacial la integración de conocimientos, habilidades,
actitudes y destrezas necesarios para el ejercicio profesional en un
determinado rol ocupacional. se simula la demanda de un servicio, con
escasa presencia de factores tales como tiempo, incertidumbre, imprevistos.
La reflexión y análisis del Hotel – Escuela como modelo enfrenta a los
profesionales intervinientes con una problemática mas que interesante de
transitar, ya que refleja complejidades y tensiones propias del ejercicio
profesional en el sector del turismo, la hotelería y la gastronomía. El habitar,
en este modelo institucional involucra una demanda educativa, existen
alumnos que buscan formarse en un hábito profesional y destinatarios que
- 473 -
persiguen la satisfacción de una necesidad de descanso, esparcimiento,
alimentación.
Desde este punto de vista, si se reflexiona sobre la habitabilidad de los
entornos de aprendizaje, es decir, en que medida los alumnos/usuarios
viven esos espacios desde sus necesidades e intereses formativos, es
sugerente ver que en general la resolución arquitectónica responde a
habitares ligados a necesidades e intereses de destinatarios de servicios
hoteleros- gastronómicos. Se estima que la resolución arquitectónica de los
Hoteles – Escuela debiera encontrar un punto de equilibrio donde los
habitares productivo y formativo se vean reflejados. En tal sentido se
analizaron en instituciones educativas vinculadas a la formación en hotelería
y gastronomía actividades, contextos y tiempos, para indagar en que
medida la resolución arquitectónica da una respuesta adecuada a la
necesidad de adquisición de un hábito profesional.
Desde el punto de vista de los contextos, se asume que los ambientes de
aprendizaje deberían evocar los escenarios de los ámbitos de desempeño
real. En el caso de las instituciones consideradas, se detecta un universo
heterogéneo en relación a la adopción de este criterio, así como hacen
suponer la aplicación de otras miradas diferentes, que sin duda encierran
una riqueza por desentrañar. Ello conlleva a profundizar en la mirada de
esas resoluciones espaciales y evaluar aportes para la resolución de
proyectos de hoteles –escuela, aún cuando las mismas evidencian cierta
criticidad espacial en relación con la posibilidad de concreción de prácticas
profesionales supervisadas por parte de los alumnos.
En el universo de instituciones visitadas que ofertan formación para el
sector de la gastronomía, se relevan ambientes tales como aulas de
demostración, donde el o los docentes a cargo dictan una clase, en general
con equipamiento específico que solo usa el docente y que a su vez permite
a los alumnos seguir paso a paso la clase. Por otra parte existen aulas de
las llamadas “comunes” con equipamiento no específico, donde según el
relato docente se dan las clases teóricas. Un tercer tipo de entorno de
aprendizaje que se encontró se puede caracterizar como cocina. Son
locales previstos para el desarrollo de prácticas y cuentan con una previsión
de equipamiento específico para los alumnos.
Asimismo, se identificaron entornos de aprendizaje similares a los
descriptos en el punto anterior, en cuanto a que están previstos para el
desarrollo de prácticas orientadas pero en este caso destinadas a generar
- 474 -
un servicio gastronómico - demandado por un destinatario real. Otros de los
elementos que se identifican en relación con el habitar fueron el conjunto de
funciones y actividades profesionales que aseguran la producción del
servicio hotelero – gastronómico.
En el siguiente cuadro se presenta el proceso gastronómico y a modo de
ejemplo y como recurso metodológico, se explicita el desglose del
subproceso de “mise en place”. Asimismo, se asume que en el caso de la
elaboración del programa de necesidades del Hotel - Escuela se tomarán en
cuenta la totalidad de los subprocesos productivos que constituyan los
servicios, tanto los vinculados a los sistemas de organización interna (no
visibles) como externa (visibles) de la unidad productiva.
Acondicionamiento y mantenimiento operativo má
máquinas,
herramientas, equipos y espacios fí
físicos
Planificació
Planificación de la producció
producción
Control de productos alimentarios perecederos, no perecederos
y elementos auxiliares
Acondicionamiento de materias primas, alimentos crudos
Almacenaje
Mise en place de materias primas, alimentos crudos
y elementos auxiliares
Elaboració
Elaboración final
Gestió
Gestión administrativa contable
Despacho de productos
Operació
Operación de servicio en saló
salón
Atenció
Atención al cliente en saló
salón
Cuadro I – Proceso gastronómico
Estos procesos y subprocesos productivos dan cuenta de exigencias de
condiciones físico ambientales (condiciones de iluminación, ventilación,
acústica, condiciones de seguridad y medio ambiente de trabajo y confort,
etc) así como de requerimientos tecnológicos (equipamiento, máquinas,
equipos, herramientas y de condiciones de infraestructura edilicia
requeridas.
- 475 -
Selecció
Selección de materias primas en cantidad y calidad
conforme programació
programación operativa
Pesado, corte y distribució
distribución en soportes de materias primas
y alimentos crudos
Disposició
Disposición ergonó
ergonómica (1) de los elementos segú
según
secuencia de trabajo y tiempos de elaboració
elaboración
Aplicació
Aplicación de tiempos
de reposo y puesta a punto
de temperatura s/productos
Coordinació
Coordinación de uso y disponibilidad de equipos
y herramientas
Elaboració
Elaboración de productos intermedios
Derivació
Derivación a formas
almacenaje
y conservació
conservación diversas
Manipulació
Manipulación segura de materias primas, alimentos
crudos, herramientas y equipos
Cuadro II – Subproceso de mise en place
Desde esta perspectiva, algunos de estas exigencias se reconocen en los
establecimientos hoteleros y gastronómicos, donde prima el criterio del
habitar productivo y la necesidad de garantizar la prestación del servicio. Sin
embargo, cuando las exigencias son recreadas en los ámbitos educativos
visitados se detectan ciertas debilidades. Es así por ejemplo que
requerimientos de infraestructura edilicia vinculados con la seguridad e
higiene son minimizados y relativizados en los entornos de aprendizaje.
Otra información sustantiva que permite reconocer el habitar, es la que
surge de analizar los roles que ocupan los actores intervinientes
(prestadores y clientes/docentes/alumnos/directivos) y que se proyectan en
formas de organización del trabajo, modelos de producción, relaciones
funcionales y jerárquicas, etc. En relación a este punto, en los casos
analizados, se evidencian algunas tensiones, en cuanto a los roles que
estarían en condiciones de ocupar docentes, alumnos, personal del hotel,
etc.
En el caso de los alumnos, se plantean situaciones diversas, en algunos
casos actúan en procesos reales pero sin una mirada formativa, tendiendo
solamente al aseguramiento de los niveles de satisfacción del destinatario y
a la calidad en el servicio. En otros casos se simula la demanda de un
servicio, con escasa presencia de factores tales como tiempo,
incertidumbre, imprevistos. En tal sentido, se asemejan a ensayos ya que
en general se da en un ambiente productivo “simulado” y se relega el
desafío de la puesta en juego de la percepción, pensamiento y acción.
- 476 -
En este sentido, el Hotel – Escuela permite implementar algunas estrategias
como las prácticas profesionales supervisadas, que darían una respuesta
superadora tanto desde lo formativo como lo productivo, resguardando los
niveles de satisfacción de los destinatarios, así como el posible menoscabo
en la “capacidad” productiva de la organización prestadora.
El Hotel – Escuela es una alternativa de unidad educativa que puede
concentrar grupos etáreos distintos y niveles educativos diversos. En este
sentido, en las instituciones educativas relevadas se detecta que los
ambientes de uso común en ciertos aspectos estéticos y funcionales
expresan un reconocimiento de las características etáreas de los alumnos,
por ejemplo en bibliotecas y salones multimediales, sobre todo en aquellos
que dictan ofertas de nivel terciario no universitario.
En cuanto al potencial que presenta el Hotel – Escuela en relación con la
posibilidad de implementar un conjunto de ofertas educativas que se
correspondan con distintos niveles de calificación, resulta más que
atrayente para los alumnos que persiguen concretar trayectos de formación
dentro de un campo profesional determinado, ya que acceden en un ámbito
común a formaciones diversas.
Cabe señalar que del relevamiento surge que las instituciones educativas
en su mayoría, dictan una o varias ofertas de un determinado nivel
educativo. En relación con los entornos de aprendizaje, en el caso de las
formaciones terciarias no universitarias, se da un mayor reconocimiento de
los contextos productivos en parámetros como equipamiento.
Este aspecto visto desde la dimensión tiempo, plantea una posibilidad cierta
de incremento de la tasa de uso y un aprovechamiento mayor de la
inversión, modificando aquellas situaciones institucionales donde la tasa de
uso de los ambientes de aprendizaje es baja.
Por otra parte, se relevaron algunos criterios utilizados para la organización
de los planes de estudio y las trayectorias de formación, allí aparecen los
métodos, técnicas y materias primas del campo de la gastronomía, como
insumos claves que revelan ciertas características y lógicas productivas.
Este habitar encuentra su correlato en entornos tales como aula de
enología, aula de pastelería.
Asimismo, los conocimientos científico tecnológicos y técnicos específicos
encuentran su manifestación en los entornos de aprendizaje descriptos en
- 477 -
los párrafos precedentes, que se complementan con espacios tales como
bibliotecas, auditorios, etc.
6.
CONCLUSIONES
El Hotel – Escuela es un ejemplo de la posible y virtuosa convivencia de
habitares formativos y productivos. La riqueza de la conjunción redobla la
apuesta de la arquitectura educativa, generando el desafío de elaborar un
programa de necesidades que asocie ambas miradas y una resolución
arquitectónica que las integre en ambientes de aprendizaje que en forma
fehaciente posibiliten la adquisición del hábito profesional.
7.
LIMITACIONES
Entre las limitaciones que se presentaron para el desarrollo de este primer
trabajo de investigación cabe señalar que la dispersión geográfica de los
establecimientos, influyó para que básicamente el relevamiento se efectuara
en Ciudad de Buenos Aires. Por otra parte, la heterogeneidad de las
instituciones vinculadas a la educación técnico profesional para el sector se
constituye en un amplio universo de información, que recién a partir de la
aprobación del marco normativo a nivel nacional, empieza a ser
sistematizada.
8.
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BIBLIOGRAFÍA
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Dirección de Tecnología Educativa. Instituto Politécnico Nacional, México 2003
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Tecnológico de Monterrey, 2004
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Una clase Freinet hoy Paco Olivera. Cuadernos de Pedagogía. nº 163, octubre
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Libros en Red, 2007
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2001
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Cuadrado, Editorial Universidad Externado de Colombia, Edición 2006
Aproximación al diseño de familias profesionales en turismo, Fernández, Varela
y Sladogna, GTZ, 2001
Planes de estudio Escuelas nacionales de educación técnica, CONET, 1965
- 478 -
MODELOS PEDAGÓGICOS Y ARTICULACIÓN DE LAS COMPETENCIAS
DE LOS EGRESADOS DE CARRERAS DE TURISMO
Oscar Corvalán V.
IIDE. Universidad de Talca.(*)
Resumen
Este trabajo teórico-práctico pretende relacionar los modelos pedagógicos
que se aplican en la formación de técnicos y profesionales del turismo con
los niveles de competencias de sus egresados, con el fin de proponer un
modelo que articule el desarrollo de las competencias desde los niveles
técnicos hasta los niveles profesionales.
Palabras claves: Modelo
pedagógico. Competencias. Estudios de turismo.
Introducción
La educación en turismo ha venido reclamando un lugar al interior de las
universidades y en contados casos ha tenido suficiente éxito como para
lograr que se organicen programas de postgrado a nivel de maestría, e
incluso de doctorado. Sin embargo, su rápido desarrollo presenta en casi
todo el mundo una crisis de crecimiento. Existe la contradicción vital entre,
por un lado, una educación universitaria, que busca asegurar al turismo
como disciplina académica, con sus propios métodos de investigación y
cúmulo de publicaciones que reflexionan sobre los cambios en la cultura y el
sector turismo; y, por el otro, una educación orientada a la práctica
profesional donde predominan docentes provenientes de las empresas
turísticas, se enfatiza el saber hacer y el desarrollo de competencias
profesionales específicas. Al problema anterior, se agrega la discusión
sobre la estructura y organización del currículo a nivel de la educación
superior, sea en institutos técnicos, profesionales o universidades. Junto
con examinar estos dilemas el autor compara el desarrollo de la educación
en turismo en Chile con los modelos prevalecientes en el Reino Unido y
países anglosajones tales como Australia y Canadá, ya que por razones
culturales en el modelo pedagógico prevaleciente en Chile predomina el
modelo universitario por sobre el sistema dual alemán o el modelo hotelescuela de Suiza y Holanda. Por último, se ofrecen criterios para organizar
una posible articulación entre las competencias profesionales de egresados
de estudios de turismo a nivel de trabajador calificado, medio técnicoprofesional, a nivel de técnico superior y a nivel universitario.
(*) el autor agradece el aporte de Gustavo Hawes, con quien discutió parte del marco teórico.
La metodología aplicada consiste en establecer un marco de referencia para
analizar una muestra de programas de nivel medio técnico-profesional,
- 479 -
nivel de técnicos superiores y nivel profesional, tanto universitario como de
Institutos Profesionales. El marco de referencia fija parámetros relacionados
con el grado de autonomía del trabajador en su ejercicio profesional,
dependientes bajo su responsabilidad, recursos materiales, tecnológicos y
financieros que tiene a su cargo, así como su ámbito de desempeño.
Por otra parte, desde el punto de vista del modelo pedagógico, se
caracterizan los programas de los niveles de desarrollo de las competencias
antes señalados, para, finalmente, proponer una caracterización del nivel
típico de las competencias a desarrollar en cada nivel en vista a articularlas
con el nivel inmediatamente superior.
Marco Teórico y Método de Análisis.
Este trabajo está enmarcado, en primer lugar, en la teoría de sistemas ya
que considera al sistema educativo que prepara técnicos y profesionales del
turismo como una unidad a ser analizada en cuanto a las características de
sus principales insumos, procesos y resultados. En segundo lugar, aplica a
los resultados de los sistemas educativos el enfoque curricular basado en
competencias, a objeto de proponer una manera de articular los
aprendizajes que se construyen en cada uno de los niveles educativos y
operacionalizar el enfoque de la educación permanente, como una
necesidad para profesionalizar a los trabajadores del sector turismo.
En general, el marco teórico de este trabajo se inscribe dentro de los
enfoques generados por las teorías de la educación comparada, la cual
en su mayoría se aplica al análisis comparativo de sistemas de educación
de diferentes países en sus diversas modalidades educativas. Los
sistemas educativos de cada país, si bien, mantienen la estructura de
educación básica, media, de pre-grado y de postgrado, varían
fuertemente, según la cultura predominante en el país. Por ejemplo, el
llamado sistema dual es típico de Alemania, Austria y Suiza, pero casi
cada país tiene su propia versión de la combinatoria entre conocimientos
teóricos y prácticas en el trabajo, pudiéndose ordenar los diversos
modelos en un continum según el grado de involucramiento de las
61
empresas en la formación profesional de los jóvenes.
La inclusión del estudio de la cultura en los curricula de cada programa de
educación formal constituye un elemento propio que influencia la relación
entre cultura y educación. La misma se puede dar en una perspectiva
61
Corvalán, V., O. e Irigoin B.M. Educación Técnico Profesional en Chile. MECE-Media U. de Santiago.
1993.
- 480 -
comparativa internacional, global, multicultural o en función de programas
basados en la comunidad. Por las características multiculturales y
multidisciplinarias del turismo, es relevante tenerla en cuenta en el diseño
62
y aplicación de programas de educación en turismo.
63
Desde que Philips Coombs escribiera su libro “La Crisis mundial de la
Educación”, en 1968, se desató un interés por el estudio comparativo de
macro y micro sistemas de educación, especialmente a nivel de modelos
educativos prevalecientes en los diversos países del globo. De Especial
relevancia ha sido el estudio de cómo los llamados países en desarrollo
han adaptado y adaptado modelos educativos europeos. La principal
crítica de Coombs estuvo basada en la dificultad con que los sistemas de
educación lograban seguir el cambio social y tecnológico. Esto es
especialmente cierto en el caso del desarrollo del turismo, ya que la gran
mayoría de las escuelas universitarias de turismo tiene menos de una
década de existencia, a pesar que el sector turismo genera más riqueza y
empleo que varios de los sectores duros de la economía.
64
Richard F. Bereday desarrolló un método de análisis comparativo de los
aspectos dinámicos y estáticos de los sistemas de educación formal y
propuso desarrollar modelos que no constituyeran verdaderos sistemas, a
fin de evitar la esclerotización de los mismos y permitir que la educación
siga más de cerca el cambio social, económico, tecnológico y cultural, uno
de cuyos representantes hoy es el turismo.
El estudio de la relación entre los objetivos y los contenidos de la
65
educación es especialmente relevante, porque dicha relación nos
muestra no solo la coherencia de los modelos educativos sino también
hasta qué punto es posible lograr los objetivos con la selección de
contenidos curriculares, así como de qué manera la cultura dominante
local llega a teñir dichos contenidos hasta probablemente hacerlos
ineficaces.
También, existe una larga tradición de cooperación inter-universitaria e
66
internacional que busca lograr la aprobación de los pares en cada
62 National Art Education Association. “Culture and education: Polishing the lenses”., in Studies in Art Education;
Reston; Summer 2000, vol. 41, Issue p.361.
63 Coombs, P. The world educational crisis. New York, Praeger, 1968, 241 p.
64 Bereday, George F. “School Systems and Mass Demand: A comparative overview”, in G.F.Bereday Essays on
World Education: the crisis of supply and demand. Oxford Univ. press. New York. 1969:93.
65 Beeby, C Edward. “Educatioinal Aims and Content of Instruction”, in Bereday G. op.cit. pp. 180-194.
66 Quik, Heiman G. “International Cooperation through Universities to strengthen education”, in Bereday George F.,
op.cit. pp. 210-224.
- 481 -
disciplina o área del conocimiento, con el fin de mejorar constantemente la
investigación y la docencia universitaria. Esta tradición debe extenderse a
la implementación y desarrollo de programas universitarios de educación
en turismo.
El método de trabajo aplicado incluye fundamentalmente la lectura y
análisis de los diversos informes institucionales, los resultados de las
entrevistas a directivos de una docena de instituciones europeas, y la
sistematización a partir de un marco analítico que permita agrupar las
principales variables y categorías que dan cuenta del modelo examinado.
A partir de la aplicación de un modelo de análisis sobre modos
alternativos de formación profesional propuestos anteriormente por el
67
autor , se han agrupado las variables en función de la información que
proporcionen respecto de:
a)
b)
c)
d)
e)
La lectura que realizan sobre las prioridades de formación en el sector
turismo a partir de su propio marco institucional;
la priorización de las líneas de desarrollo curricular en sus mallas
curriculares;
las características de la población objetivo;
el nivel y tipo de competencias que se pretende desarrollar en los
estudiantes;
los resultados observables a partir de la descripción institucional de cada
uno.
La aplicación del Currículo Basado en Competencias, CBC, se
propone hacer transparentes los títulos y grados, no sólo para favorecer la
comparabilidad entre las instituciones formadoras sino para que el
mercado laboral y la sociedad puedan evaluar las competencias
asociadas a cada grado o diploma.
En general, es posible organizar un marco conceptual en torno la
interacción de 3 subsistemas conceptuales: (a) las demandas sobre
la educación superior, (b) las variables que intervienen en el proceso
formativo, y, (c) la formación profesional basada en competencias en
el marco de la modernidad. El proceso formativo puede entenderse
como un eje que agrupan los factores que interactúan y, a la vez,
cambian ellos mismos, en el marco de un contexto que también es
Corvalán, V., Oscar. “Tres aspectos de la educación técnica...” en Relaciones del Trabajo, Santiago, Asociación
Chilena de Relaciones Industriales. Año 4, Invierno 92, No.11, pp.11-48.
67
- 482 -
dinámico en sí, en su interacción con el medio, y en la gestión de los
procesos internos.
La formación basada en competencias no es sólo una cuestión que
afecta la transparencia de los títulos y grados sino que permite hacer
visibles ante la sociedad aquellos complejos conductuales en los que
los sujetos han obtenido y evidenciado niveles de logro que permiten
acreditarlos como “competentes” en los mismos. Las características
de la vida contemporánea hacen que las profesiones no sólo se
diferencien aumentando el número de miembros de las diversas
“familias” profesionales, sino que la tendencia es que vayan
perdiendo, al menos en el pregrado, la especificidad que ha
caracterizado a su formación.
La tradición de la educación basada en competencias no es reciente.
Sus antecedentes de investigación se remontan a los trabajos de
MacClelland a comienzos del siglo 20 y las prácticas racionalización
del trabajo promovidas por Henry Ford, en el marco teórico del
taylorismo. Esto representa un primer ciclo de formación orientada al
puesto de trabajo con una visión fragmentada, analítica y altamente
estructurada del trabajo (aun vigente en algunos modelos de
capacitación laboral). Este modelo de “calificación” o formación para
el puesto de trabajo se mantiene casi único hasta los años 70 del
siglo XX. Pero, en los años 1990s se sigue un trayecto que, en la
formación profesional se orienta hacia la llamada “ingeniería de
68
competencias” (Le Boterf, 2003a) . En este marco, se requiere
terminar la concepción y realización de una “obra” de formación o la
solución de un problema. Se trata del trabajo coordinado de equipos
multidisciplinarios que requiere el dominio de una amplia gama de
informaciones
(técnicas,
sociales,
culturales,
pedagógicas,
profesionales…) necesarias para las actividades de concepción,
estudio y realización; que conlleva la optimización de la inversión en
la formación por medio de la reducción de los retrasos de la
concepción, economías en los costos de funcionamiento, y la
adopción de tecnologías y metodologías más eficaces. El resultado
final que se traduce en términos de organización y de un sistema de
formación y la puesta en obra de procesos de anticipación en orden a
posibilitar un resultado deseado. Según Le Boterf en el énfasis que la
empresa moderna está poniendo en el profesionalismo más que en la
68
Guy Le Boterf. Ingeniería de las Competencias. Gestion 2000 ed. Barcelona 2001.
- 483 -
mera profesión, el interés central está dado por la competitividad
frente a la competencia. En esta perspectiva, para los trabajadores,
sus portafolios de competencias representan una fortaleza en un
contexto de alta movilidad profesional y búsqueda recurrente de
empleo. Para el trabajador y la empresa, por tanto, la formación es
una inversión estratégica. Por consiguiente, la formación no sería
tanto un fin en sí misma sino un medio al servicio de objetivos en
términos de adaptación de competencias. Se destacan dos
exigencias principales: el tiempo, único elemento no controlable,
referente que marca la velocidad, intensidad y ocasión de la
formación; y, la capacidad de adaptación a las competencias
requeridas. Este enfoque teórico enfatiza que al interior de la
empresa moderna, la mayor inversión y la mayor demanda está
puesta sobre la inteligencia, ya sea “envasada” en dispositivos y
recursos tecnológicos más o menos envasados, ya sea activa en los
miembros de la misma, que no sólo operan las tecnologías y los
procesos productivos sino que van adaptándose a los mismos,
adelantándose y creando nuevas situaciones. Por ello es que
“adquieren importancia la polivalencia, la polifuncionalidad, la
capacidad de cooperación”.
Otra demanda importante proviene de la necesidad de manejar la
complejidad, de donde más que un profesional para la realización de
un trabajo, se requiere de un profesional con las competencias para
gestionar una situación profesional, movilizando una combinatoria de
competencias para el dominio de un conjunto de situaciones
69
profesionales.
Demandas generales en una línea similar se plantearon en un estudio
realizado con profesionales y empleadores de diferentes carreras de
la Universidad de Talca, siendo las más destacadas las relacionadas
con competencias ciudadanas, interpersonales e instrumentales. Las
competencias ciudadanas se relacionan principalmente con
cuestiones de ética, profesionalismo, compromiso, e integración. Las
competencias interpersonales comprenden referencia al sí-mismo,
sentido de los otros, dirección, manejo de conflictos, relación con los
clientes, y enseñanza. Finalmente, las competencias instrumentales
se refieren a compentencias básicas, procedimientos intelectuales y
69
Morin, Edgard. Los 7 pilares del saber. UNESCO. Paris. 1999.
- 484 -
gestión, así como algunas competencias específicas asociadas a
70
profesiones.
Por último, el enfoque por competencias pretende corregir los
actuales modelos de formación profesional imperantes no sólo en
nuestro país sino que en el continente latinoamericano, que
corresponden a nociones formativas academicistas (teoría escindida
de la praxis profesional), finales y estáticas (no es necesario seguir
aprendiendo), de alta especialización inicial, no comparables entre sí,
resistentes a la movilidad, con títulos y grados opacos (no
transparentes). Todo esto, además, se enmarca en los conceptos de
educación continua y de tecnologías de información y comunicación –
TICs. La matriz conceptual que subyace a la EBC relaciona los cuatro
componentes: alumnos, docentes, recursos, tareas, y las
interacciones entre ellos. En el marco de la Educación Basada en
Competencias (EBC), estos factores funcionan e interactúan de una
forma tal que proporcionen a los estudiantes las condiciones para
auto-evaluarse y ser evaluados según el progreso que presenten en
el desarrollo de sus competencias, lo que facilita la articulación de las
mismas entre programas educativos de diverso nivel.
Resultados del estudio
En Chile se ofrecen programas de formación profesional en turismo a nivel
de educación media técnico profesional, que forma técnicos de nivel medio
en varios subsectores (ver anexo l), y en la educación superior a nivel de
Centros de Formación Técnica (técnicos de nivel superior), Institutos
Profesionales (a nivel de ingenieró de ejecución) y Universidades, a nivel de
pregrado. Sin embargo, no existe articulación entre ellos que permita a las
personas avanzar desde niveles mas bajos a los más altos.
El programa de Educación y Capacitación Permanente Chile Califica
71
encargó al DuocUC un estudio en el 2004 para proponer un mecanismo
de evaluación y certificación de competencias del sector turismo. El mismo,
concluyó que las competencias más requeridas son las transversales,
70
Hawes, G.; Corvalán, O. Competencias fundamentales en los programas de formacion
profesional de pregrado. Ceneval. mexico 2005).
71 Erdozain, J.C. y Sievers, Monica. Informe final. Estudio de demanda por evaluación y certificación en subsectores
del área turismo. DuocUc. Santiago. Julio 2004.
- 485 -
como: “presentación personal, capacidad de comunicarse en forma efectiva,
comprender y seguir instrucciones orales y escritas, resolución de
problemas, responsabilidad y putualidad, capacidad de trabajar en equipo y
manejo de un segundo idioma. Los aspectos mas técnicos, si bien
importantes, son clasificados en segundo lugar respecto de las anteriores.”
Por su parte, Cinterfor ha publicado un estudio sobre competencias
laborales de familias profesionales en turismo, que también puede servir de
base para elaborar una articulación por niveles de competencias en el sub
72
sector hotelero y de restauración.
Sin embargo, a partir de la predominancia que presenta el enfoque cultural
en la creación y desarrollo de sistemas educativos, se observan 4 modelos
dominantes en la organización de programas de formación profesional en
turismo, a saber:
i)
el modelo suizo-holandés de escuela-hotel,
ii)
el modelo británico de institutos o “colleges” universitarios,
iii)
el modelo o sistema dual alemán-austríaco, y
iv)
el modelo norteamericano dominado por la gestión de la
73
educación en turismo por la propia industria del turismo.
Cabe recordar que Canadá y la República de Irlanda ofrecen modelos
ejemplares de educación en turismo, ya que no solo articulan las
competencias de los diversos programas sino también proveen estándares
y servicios de certificación con fuerte participación empresarial, pero
74
coordinada por los servicios públicos.
Si bien el modelo chileno no corresponde nítidamente a ninguno de los
anteriores, se acerca más al modelo británico, debido a que la formación en
turismo está concentrada en la educación superior, con el antecedente de
los liceos técnico-profesionales a nivel medio. Pero aún no existe un
concepto definitivo de lo que es la educación superior en turismo, ya que las
universidades pretenden exigirle lo mismo que a las demás disciplinas en
materia de investigación, mientras las empresas le exigen competencias
directamente útiles al ejercicio profesional. Las tensiones que vive la
educación superior en turismo en Australia es un caso paradigmático al
respecto, ya que las universidades no han logrado juntar en un mismo
72 Sladogna, M.G.; Fernández, E.; Varela, M.I. INET. BsAs.
1999
73 Wood, Pat, Chandana, J. Cuba: Hero of the Caribeean? A profile of its tourism education strategy. Intnl journal of
Contemporary Hospitality Management. Bradford 2003. vol 15. iss. 3 pp.151 ff.
74 Wood, Pat. Op.cit.
- 486 -
departamento tener buenos investigadores y expertos de terreno
75
competentes en los más variados aspectos de la industria del turismo.
Frente a los dilemas que enfrentan los países para organizar
76
integradamente sus sistemas de educación en turismo, Dale y Robinson
han planteado un modelo temático triple basado en rutas o recorridos de los
grados que sean genéricos, funcionales y orientados al producto de
mercado. Se trataría que todos los estudiantes de turismo tengan un núcleo
central de competencias en su programa, relacionado con competencias
genéricas que muestran una vocación por el turismo, para luego ofrecer
cursos o programas más especializados. Al mismo tiempo, se trataría de
construir puentes con otras disciplinas y se diferenciarían los programas por
niveles de desarrollo de las competencias.
77
Por otra parte, Sigala y Baum han enfatizado el hecho que los cambios
78
que está sufriendo la educación superior en Europa están teniendo un
tremendo impacto en la educación en turismo. Ellos identifican cinco fuentes
del cambio, a saber, el medio socio-económico y tecnológico, la
competencia global, el mercado estudiantil, los métodos de enseñanza y
profesores, y los cambios de la propia industria del turismo. En el caso de
esta última enfatizan el impacto de las nuevas tecnologías de la información
y comunicación, la consolidación de las grandes empresas que dan poco
lugar a las pequeñas, la estandarización de los servicios, un marketing que
cambia el servicio personalizado por redes de agentes con venta electrónica
directa, y la continua movilidad de la fuerza de trabajo del sector turismo.
Como consecuencia de dichos cambios los sugieren que los modelos de
educación en turismo adopten una estrategia combinada, con fuerte uso de
las TICs y desarrollo de las competencias, en un marco de educación
permanente, en una matriz que combine todos los programas, que se
ofrezcan en términos descentralizados, asincrónicos, a bajo costo, en
ambientes interactivos y collaborativos, a profesionales alfabetizados
digitalmente y en términos de una gran diversidad temática.
75 McKercher, Bob. The future of tourism education: an Australian scenario?, in Tourism and Hospitality Research.
London. Feb 2002 vol.3. iss.3 pp.199 ff.
76 Dale, Crispin; Robinson, Neil. The theming of tourism education : a three-domain approach. International Journal
of Contemporary Hospitality Management. Bradford. 2001. vol. 13. iss. 1 pp.30 ff.
77 Sigala, Marianna; Baum, Tom. Trends and issues in tourismo and hospitality higher education: visioning the future.
Tourism and hospitality Research. London. Jul. 2003. vol. 4. iss. 4. pp. 367 ff.
78 Ver, por ejemplo, Corvalán, O., Donoso, S., Rock, J.A. Nuevas tendencias curriculares de la Educación Superior
en Europa y los EE.UU. Universidad de Talca. 2007.
- 487 -
79
Finalmente, Suzana Markovic a propuesto un modelo para evaluar la
calidad del servicio de la educación superior en turismo. Parte de la base
que la calidad del servicio es mas difícil de medir que la utilidad de las
mercancías, que las percepciones de la calidad del servicio resultan de una
comparación de las expectativas del consumidor con el servicio recibidok y
que la calidad de las evaluaciones no son hechas solo sobre el resultado del
servicio, sino que involucran también evaluaciones del proceso de entrega
del servicio. Propone que las competencias profesionales del personal de
turismo sean contrastadas con un índice de 22 proposiciones relativas a la
calidad del servicio, competencias que tendrían cinco niveles posible de
evaluación.
En consecuencia, este autor propone que la educación en turismo se dé un
marco de niveles de competencias a desarrollar, que tenga en cuenta los
siguientes niveles de evaluación:
a)
b)
c)
d)
e)
grado de autonomía en el empleo;
necesidad de supervisión;
grado de responsabilidad en la supervisión de personal a cargo;
manejo de recursos tecnológicos, materiales y financieros; y
manejo de competencias específicas.
Ello permitiría establecer un sistema articulado de competencias para que
las personas puedan transitar desde los niveles más bajos a los más altos.
Ahora faltaría trabajar los contenidos específicos de las competencias
profesionales para cada subsector, sobre la base de los avances
experimentados en ellos mismos.
El resultado del trabajo sería una propuesta de modelo de articulación de
competencias de los diversos sistemas de educación existentes en la oferta
educativa de formación profesional para el sector turismo. También, se
propone un sistema clasificatorio de los programas de formación profesional
para el turismo en función del nivel de las competencias desempeñadas por
sus egresados. El análisis de programas de formación distinguirá también
las competencias de los principales subsectores del sector turismo.
Conclusiones
A partir de la aplicación del enfoque curricular por competencias es posible
aplicar un modelo integrador y articulador de las competencias previamente
definidas por niveles de formación para el sector turismo, es posible
79
Markovic, S. Expected Service Quality Measurement in Tourism Higher Education. Nase
Gospodarstvo: NG. Maribor. 2006. vol. 52. iss. 1-2. Pp.86 ff.
- 488 -
organizar la oferta formativa del país de manera tal que se operacionaliza la
educación permanente (o recurrente), en términos de aprovechar el nivel
alcanzado por un trabajador o estudiante previamente, proporcionándole la
formación requerida para que continúe progresando en sus posibilidades de
empleabilidad.
Bibliografía
Amoah, Vanesa A., Braum, Tom. Tourism education: policy versus practice. In International
Journal of Contemporary Hospitality Management. Bradford. 1997. vol. 9. iss.1. pp.5 ff.
Corvalán, V., Oscar. Modelos europeos de educación superior en hotelería y turismo.
Pertinencia para la situación del sector turismo en Chile. Ponencia presentada al 3er. congreso
latinoamericano de investigación turistca. Universidad Austral de Chile. Valdivia. Octubre 2001.
Dale, Crispin; Robinson, Neil. The theming of tourism education: a three-domain approach, in
International Journal of Contemporary Hospitality Management. Bradford. 2001. vol. 13. iss.1,
pp.30 ff.
Erdozain, J.Carlos. Informe final estudio de demanda por evaluación y certificación en
subsectores del area turismo. Duoc. Santiago. Julio de 2004. 45 pags.
Sladogna, MG. Fernandez, E., Varela, MI. El diseño de familias profesionales en turismo. En
competencia Laboral. Buenos Aires. INET. 1999. 33 pags.
Markovic, Suzana. Expected service quality measurement in tourism higher education. In Nase
Gospodarstvo. NG. maribor. 2006. vol. 52. iss. ½, pp.86-96.
McKercher, Bob. The future of tourism education: an Australian Scenario?, in Tourism and
Hospitality Research. London. Feb. 2002. vol. 3, pp.199 ff.
Sigala, Marianna; Baum, Tom. Trends and issues in tourism and hospitality higher education:
visioning the future. in Tourism and Hospitality Research. London. Jul. 2003. vol. 4, Iss. 4
pp.367 ff.
Wood, Pat; Jayawardena, Chandana. Cuba: hero of the Caribbean? A profile of its tourism
education strategy, in International Journal of Contemporary Hospitality Management. Bradford.
2001. vol. 15. iss.3 pp 151 ff.
Tourism and Hospitality Research. London. Feb. 2002. vol. 3, pp.199 ff.
- 489 -
4. CONCLUSIONES
La Sociedad de Investigadores en Turismo de Chile pone en conocimiento
de la comunidad científica y académica nacional y del sector turismo, tanto
de la administración pública como del sector privado, las principales
conclusiones de su 1er Congreso Nacional efectuado en Talca, los días 28 y
29 de mayo recién pasado.
1.- Agradecer a la Universidad de Talca, a su Rector Dr. Juan Ignacio Rock,
cuerpo académico directivo y en especial al Dr. Jorge Zamora, Director del
Congreso y a su equipo organizador encabezado por la Coordinadora Sra.
María Eugenia Barril, por aceptar asumir la sede y la organización del 1er
Congreso Nacional, por la gran acogida brindada y reconocer la calidez y la
magnífica eficiencia de la organización.
2.-Valorar la importancia de la formación de la Sociedad de Investigadores
en Turismo de Chile y reiterar el compromiso de los socios fundadores,
representantes de distintas universidades del país con programas de
Turismo, centros de investigación independientes y organismos públicos a
través de sus departamentos de estudio, el mayor compromiso de la
Sociedad con la Investigación turística en Chile y su desafío de efectuar un
contribución al desarrollo sustentable del sector a través del quehacer
científico. Se encuentran participando de la Sociedad, en calidad de socios
Fundadores, investigadores de las Universidades de La Serena, Andrés
Bello, de Chile, SEK, de Valparaíso, del Mar, de Talca, Católica de
Valparaíso, Austral de Chile, Adolfo Ibáñez, del Servicio Nacional de
Turismo, e investigadores de centros independientes y organizaciones no
gubernamentales como WWF.
3.-Felicitar al Consejo Nacional de Innovación por la consideración del
Clúster del Turismo, (en particular del turismo de Intereses Especiales)
como una de las áreas prioritarias para la innovación y la investigación en
Chile y como uno de los núcleos de investigación más prometedores para el
país.
4.- Felicitar al Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) por la creación
del Consejo Científico Asesor y por el Programa de apoyo a Tesis, al mismo
tiempo que solicitar a Sernatur considerar a la Sociedad como uno de los
miembros del Consejo y la preferente orientación del programa de apoyo a
tesis a las tesis de postgrado.
- 490 -
5.-La Sociedad valora, en forma destacada, la plataforma virtual creada por
la Universidad de Talca para este 1er Congreso y acuerda solicitar a la
Universidad de Talca que, a través de su Centro de Desarrollo Turístico,
continúe apoyando la consolidación de esta plataforma como base del
intercambio de información de la red de investigadores de turismo de Chile.
6.-Con el objeto de contar con mejores recursos para desarrollar
investigación científica en Turismo en Chile la Sociedad acuerda solicitar, a
SERNATUR, gestionar el mayor acceso de los investigadores de la red, a la
información publicada por la Organización Mundial de Turismo (OMT) dadas
las dificultades que hoy tiene para los académicos para acceder a ella.
7.- La Sociedad considera imperioso continuar estimulando a los
investigadores en turismo a desarrollar nuevos temas y proyectos de
investigación y a integrarse a otros grupos de trabajo, de carácter
interdisciplinario, que permitan fortalecer los avances logrados a la fecha.
Asimismo la Sociedad impulsará la formación de redes de trabajo entre
investigadores de diferentes universidades del país y de carácter
internacional.
8.- La Sociedad recomienda a los investigadores poner especial énfasis en
los aspectos teóricos y metodológicos de las investigaciones científicas en
turismo, considerando que se reconoce esta como una de las principales
debilidades de la actual etapa de avance de la investigación en turismo en
Chile.
9.- Después de un trabajo de organización interna y de la aprobación de sus
Estatutos, la Sociedad de Investigadores en Turismo de Chile iniciará un
proceso de apertura a la comunidad académica, empresarial y de la
administración pública. La Sociedad agradece la generosa y eficaz
colaboración de la Srta. Paola Vasquéz como Secretaria Ejecutiva durante
esta etapa.
10.- Con el objeto de lograr una amplia participación de investigadores, la
Sociedad ha acordado establecer diferentes categorías de socios: desde los
investigadores con amplia trayectoria (socios titulares) a los jóvenes
investigadores interesados y con vocación por este ámbito del quehacer
científico (miembros asociados) y también incorporando instituciones y
organizaciones aliadas.
- 491 -
11.- La Sociedad expresa que todos los interesados en integrarse a la
naciente organización, cumplan con los requisitos establecidos para
pertenecer a ella: poseer estudios de Magíster o Doctorado afín al área;
encontrarse integrando equipos de investigación y acreditar publicaciones o
ponencias en congresos científicos de estudios e investigaciones
realizadas.
12.- La Sociedad informa que la Directiva Fundacional para el periodo 20072009 ha quedado integrada por los siguientes investigadores: Pablo
Szmulewicz (Presidente); Jorge Zamora (Vicepresidente); Humberto Rivas
(Secretario General); Luz Elena Cornejo (Tesorera) y Daniel Meyer
(Director).
13.- El programa de trabajo para el primer año incluye: publicación de las
Actas del 1er Congreso; la creación de una página web de la Sociedad
como plataforma virtual de comunicación y divulgación de la ciencia
aplicada en Chile; la obtención de la personería jurídica de la Sociedad; la
publicación del Boletín Anual de la Sociedad; el posicionamiento de la
Sociedad como referente en el área y la incorporación de la mayor cantidad
de socios y de organizaciones aliadas.
14.- La Sociedad acuerda realizar su 2º Congreso Anual en abril de 2008,
quedando seleccionada como sede, en primera instancia, la Universidad
Austral en la ciudad de Valdivia.
Pablo Szmulewicz
Presidente
Jorge Zamora
VicePresidente
Humberto Rivas
Secretario General
Luz Elena Cornejo
Tesorera
Daniel Meyer
Director
Talca, Junio, 2007
- 492 -
ANEXOS
- 493 -
a. Expositores en CITUR2007, Afiliación y su Email
EXPOSITOR
AFILIACION
Jorge Zamora
Pablo Szmulewicz
INSTITUTO DE TURISMO,
UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE
Dr. Douglas Pearce
Julio Aramberri
Luz Elena Cornejo
Ganga
EMAIL
[email protected]
[email protected]
VICTORIA UNIVERSITY OF WELLINGTON [email protected]
NEW ZEALAND
DREXEL UNIVERSITY
[email protected]
PHILADELPHIA, USA
UNIVERSIDAD DE LA SERENA
[email protected]
Daniel Meyer
Krumholz
UNIVERSIDAD ANDRÉS BELLO
[email protected]
Dr. Scott Tiffin
SCHOOL OF BUSINESS,
UNIVERSIDAD ADOLFO IBANEZ
[email protected]
Ximena Torres,
SCHOOL OF BUSINESS, UNIVERSIDAD
ADOLFO IBANEZ
Freddy Neira
CENTRO INTERNACIONAL DE ESTUDIOS
TURISTICOS
UNIVERSIDADE DE SANTA CRUZ DO
SUL (UNISC)
Msc. Michel
Bregolin
Gianula Kanelos
Dra. Silvia
Constabel
Daisy Núñez
David Solnet
Laurent Devlieger
Rodríguez
Jaime Pérez-Kallens
Jorge Oyarce D.
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE
MADRID
INSTITUTO DE TURISMO
INSTITUTO DE MANEJO FORESTAL
FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES
UNIVERSITY OF QUEENSLAND
BCVB
UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES
- 494 -
[email protected]
[email protected]
[email protected].
br
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Martin Schaffernicht
FACULTAD DE CIENCIAS
EMPRESARIALES
Pamela Lathrop
Varela
Rodrigo Sepúlveda
C.
CONSULTORA
DUOC UC, INACAP e
IP SANTO TOMÁS
Ana María Vera
Valenzuela
ESCUELA DE TURISMO,
UNIVERSIDAD DE LA SERENA
Carolina Roxana
Mancilla
UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA
Karina Rivera
INSTITUTO EURO-CHILENO DE
TURISMO
ITUR
Universidad Regional de Blumenau FURB
Carlos Alberto Cioce
Sampaio
Pablo Melgarejo
[email protected]
[email protected]
CONSULTOR
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
m
[email protected]
Piedad María
Losano
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA
PATAGONIA
Gabriel Canihuante
UNIVERSIDAD DEL MAR
Marcela Olea
Jonquera
UNIVERSIDAD SANTO TOMAS
Andrés Maragaño
[email protected]
Patricio Olivares
CONAMA
[email protected]
Fernando Montoya
Lic. Eleonor M.
Fernández
INSTITUTO NACIONAL DE EDUCACIÓN
TECNOLÓGICA
[email protected],
Oscar Corvalán
IIDE. UNIVERSIDAD DE TALCA
[email protected]
- 495 -
[email protected]
[email protected]
fmontoya.cl
b. PRESIDENTES DE COMISIONES
COMISION
Turismo y Economía1
PRESIDENTE
Arcadio Cerda
AFILIACION
Turismo y Economía 2
Humberto Rivas
SERNATUR
Turismo y Economía 3
Patricio Yáñez
SERNATUR
Turismo y Marketing 1
Jorge Zamora
Turismo y Marketing 2
Laurent Devlieger
Rodríguez
Silvia Constabel
BCVB
Valdivia Convention Bureaux
Universidad Austral
Turismo y Tecnologías de
Información
Andrés Ruiz-Tagle
Turismo e Historia y Cultura
Alejandro Morales
DIBAM
Juan Román
Piedad Lozano
Universidad Nacional de la
Patagonia
Turismo y Sustantibilidad
Turismo y Arquitectura y Otros
Turismo y Educación
c. INDICE EXPOSICIONES A CITUR2007, AFILIACION
EXPOSITOR
Núñez, Daisy
Mario Niklitschek
Lathrop, Pamela
Olivera, Belfor
Aramberri, Julio
Bachimon, Phillipe
PONENCIA
AFILIACION
Caracterización De La Pesca Deportiva
En Aysén: Una Encuesta A Turistas De
Larga Distancia En El Aeropuerto De
Balmaceda
Factores Críticos Para La Consolidación
Del Sistema De Calidad De Servicios
Turísticos
Tourism And The Future Of
Globalization
Some Critical Remarks
Tourisme Et Identite. L'imaginaire En
Partage
Instituto de Manejo Forestal
Facultad De Ciencias
Forestales
Universidad Austral De Chile
Consultores
- 496 -
Drexel University
Philadelphia, USA
Universidad de Avignon
Canihuante, Gabriel
Paisaje Y Turismo En La Formación De
Universidad Del Mar
La Identidad De Chile
Mancilla, Carolina
Ciace,Carlos
Oyarzún, Edgardo
Constabel, Silvia
Szmulewicz, Pablo
Oyarzún, Edgardo
Guala, César
Pérez, Saúl
Alvarez, Karina
Evaluación Del Impacto Ambiental Del
Turismo, En El Sector Quetrupillan,
Parque Nacional Villarrica
Turismo Con Base Local: Análisis
Comparativos De Experiencias De
Turismo Comunitario En Brasil Y Chile
El Agroturismo En Chile:
Sistematización De Experiencias
Desarrolladas En El País
Universidad De La Frontera
Universidad Regional De
Blumenau Furb
Instituto De Turismo
Constabel, Silvia
Szmulewicz, Pablo
Oyarzún, Edgardo
Guala, César
Pérez, Saúl
Alvarez, Karina
Zonificación Del Agroturismo En Chile
Instituto De Turismo,
Corvalán, Oscar
Modelos Pedagógicos Y Articulación De
Las Competencias De Los Egresados
De Carreras De Turismo
Una Política Económica Del Turismo
Para El Desarrollo
IIDE. Universidad De Talca
Benchmarking Performance In The
Tourism Industry: A ‘Balanced
Scorecard’ Approach
Turismo Y Fomación De Recursos
Humanos
Turismo Y Ambientes De Aprendizaje
Para La Educación Técnica Y
Profesional
Definición Y Aportación De Los Nuevos
Yacimientos De Empleo (Nye) Al
Desarrollo Y Dinamización Del Turismo
Cultural En España
Desarrollo Institucional Administrativo
Del Turismo En Chile, 1958-1975
University Of Queensland
Meyer, Daniel
Solnet, David
Fernández, Eleonor
Forni, Mauricio
Kanelos, Gianula
Olea, Marcela
Oyarce, Jorge
Rol y Perspectivas Del Turismo En
Japón
- 497 -
Instituto Nacional De
Educación Tecnológica
Universidad Complutense
De Madrid
Universidad Santo Tomas
Universidad De Talca
Devlieger, Laurent
Oyarzún, Edgardo
Nova, Guillermo
Riquelme, Carlos
Caripán, Héctor
Mera, Tomás
Losano, Piedad
Cornejo, Luz Elena
Mansilla, Norma
Gutiérrez, Cecilia
Szmulewicz, Pablo
Maragaño, Andrés
Melgarejo,Pablo
Bregolin, Michel
Eichenberg, Régia
Nascimento, R.
Montoya, Fernando
Cornejo, Goselyn
Roldán, Gredy
Aravena, Rodrigo
Pérez, Felipe
Olivares, Patricio
Pearce, Douglas
Estudio Del Comportamiento y Gasto
Del Mercado De Turismo De Congresos
y Convenciones En Valdivia.
BCVB
Valdivia Convention Buraux
Turismo De Cruceros En Puerto
Madryn, Chubut, R. Argentina:
Identificación De Los Principales
Actores Vinculados A La Actividad, En
El Destino
Generación De Indicadores De
Competitividad Del Turismo Receptivo
Evaluación De Las Capacidades
Emprendedoras De Las Mujeres
Responsables De Empresas De
Turismo Rural En El Sur De Chile
Los Paisajes. Medidas Y
Valorizaciones, Para Un Paisaje
Emergente
Universidad Nacional De La
Patagonia
El Impacto De Las Tecnologías De La
Información Y La Comunicación (Tic’s)
En La Industria Del Turismo Chilena;
Una Evaluación Diagnóstica Del Estado
Del Arte De Las Operadoras De
Turismo Receptivas Online Comparada
Desarrollo Turístico: Análisis De Las
Condiciones Legales Para La Gestión
Del Turismo Sostenible Por Las
Administraciones Locales: El Caso Del
Município De Bento Gonçalves – Rio
Grande Do Sul - Brasil.
Implicancias Territoriales Generadas
Por Actividades De Apariencia Menor
(Activación Turística Del Territorio)
Analisis De Caso Del Sendero De Chile
Como Instrumento Para Conservación,
Educación Y El Desarrollo De Turismo
Sustentable En La Region Del Maule,
Chile
Desafíos Y Oportunidades En La
Investigación Turística En El Mundo
- 498 -
Universidad De La Serena
Consultor
Universidade De Santa Cruz
Do Sul (Unisc)
Conama
Victoria University Of Wellington
New Zealand
Pérez-Kallens L.,
Jaime
Rivera, Karina
Schaffernicht, Martin
Tiffin, Scott
Torres, Ximena
Neira, Freddy
Sepúlveda, Rodrigo
Devlieger, Laurent
Szmulewicz, Pablo y
Guala, Cesar
Vera, Ana María
Villanueva,Gloria
Zamora, Jorge y
León, Angela
El Turismo Receptivo Chileno:
Necesidades, Dificultades Y
Posibilidades De Predecir Los Flujos
Que Lo Componen
Aportes Para La Evaluación De La
Sostenibilidad Turística En El Parque
Nacional Villarrica, Novena Región,
Chile
El Peligro De Auge Y Crisis En El
Turismo Regional
A Preliminary Analysis Of Innovation
And Entrepreneurship Clustering
Patterns In The Chilean Ecoexperience
Industry
Patrimonio Y Turismo: Oportunidad
Para La Diferenciación Y Fidelización
Del Viajero.
Evaluación De Buenas Prácticas En
Servicios De Ecoturismo Comunitario
En La Ecorregión Valdiviana, Chile
Turismo Sustentable Desde La
Comunidad De Tongoy
La Influencia De Los Viajes Turísticos
En La Calidad De Vida De Los Adultos
Mayores
- 499 -
Universidad Diego Portales
Itur, Instituto Euro-Chileno
De Turismo
School Of Business,
Universidad Adolfo Ibanez
Duocuc, Inacap E Ip Santo
Tomás
Escuela De Turismo,
Universidad De La Serena
d. Equipo Organizador
Coordinador: Pablo Szmulewicz Espinosa – Universidad Austral de Chile
Secretario Ejecutivo: Jorge Zamora González – Universidad de Talca
Secretario Ejecutivo Alterno: Pablo Lacoste – Universidad de Talca
Coordinadora Administrativa: M. Eugenia Barril Villalobos – CIDETUR
Asistentes de Coordinación:
i.
Erika Benavides Benavides, Ingeniero Comercial
ii.
Carmen Luz Aravena, Secretaria
iii.
Daniel Jans Comas, Ingeniero Comercial
iv.
Angela León Aguilar, Ingeniero Comercial
Comité Científico:
Jorge Zamora PhD
José Rojas PhD
Arcadio Cerda PhD
Fredy Valenzuela PhD (c)
Pablo Lacoste PhD
Juan Román
Arq.
Martin Schaffrenicht PhD
Alejandro Morales M.A.
DIBAM
Pablo Szmulewicz PhD (c)
- 500 -
e. Comité Técnico
NOMBRE
Barril, Eugenia Tec. Univ. Turismo
Bustamante, Miguel PhD
Cerda, Arcadio PhD
Corvalán, Oscar PhD
Gaete, Isabel Tec. Turismo
Kanelos, Granula PhD
Lacoste, Pablo PhD
Lobos, Germán MSc, PhD©
Meyer, Daniel
Olmedo, Gonzalo Historiador
Rojas, José PhD
Ruiz, Víctor Hugo MBA
Ruiz-Tagle, Andrés MBA
Saéns, Rodrigo PhD
Schaffernichd, Martin t PhD
Silvia Constabel PhD
Szmulewicz, Pablo PhD©
Tello, José MBA
Tiffin,Scott PhD
Valenzuela, Fredy PhD©
Zamora, Jorge PhD
UNIVERSIDAD\ ORGANIZACIÓN
CIDETUR-Universidad de Talca
Universidad Sek
Universidad Complutense de Madrid
Dirección de Museos y Bibliotecas
Universidad Austral
Universidad Austral
Adolfo Ibáñez
- 501 -
Este libro ha sido publicado por la Dirección de Programas de Investigación
(DPI) Facultad de Ciencias Empresariales (FACE) y el Centro de
Investigación y Desarrollo del Turismo (CIDETUR)
de la Universidad de Talca, con el apoyo de la
Universidad Austral de Chile y de la
Sociedad de Investigadores
en Turismo de
Chile.
Tirada: 200 ejemplares.
(c) Universidad de Talca, 2008.
- 502 -
- 503 -

1er. Congreso de Investigación Turística

Transcripción

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ministerio de turismo - Ministerio Coordinador de Producción

ámbito y alcance del programa