Plan de desarrollo regional para América Latina 2013–2016

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Plan de desarrollo regional para América Latina 2013–2016
Plan de desarrollo regional
para América Latina
2013–2016
UPU
Julio de 2013
UNIÓN
POSTAL
UNIVERSAL
UNION POSTAL UNIVERSAL
OFICINA INTERNACIONAL
UNION POSTAL DE LAS AMERICAS
ESPAÑA Y PORTUGAL
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
PARA AMERICA LATINA
PARA AMÉRICA LATINA
2013–2016
2013 – 2016
Julio de 2013
Marzo de 2013
3
Indice
Página
Lista de abreviaciones
5
Introducción
6
PRIMERA PARTE – SITUACION DEL SECTOR POSTAL
8
I.
Situación general de la región
8
II.
Marco del sector postal
9
1.
Reforma del sector postal
9
2.
Calidad de servicio
11
2.1
Acceso a los servicios postales
11
2.2
Mercado postal
11
2.3
Desarrollo y evolución de los servicios
13
2.4
Seguridad
17
2.5
Sistema de direcciones
18
3.
El desarrollo tecnológico
18
4.
Servicios financieros e Inclusión Financiera
19
5.
Contabilidad analítica
22
6.
Publicidad directa
22
7.
Recursos humanos
23
8.
Comercio electrónico
23
9.
Filatelia
24
10.
Desarrollo sostenible
25
III.
Balance de la ejecución de las acciones del ciclo 2009-2012
26
1.
Proyectos estructurantes
26
1.1
Reforma del sector postal – PIDEP
26
1.2
Calidad de servicio
26
1.3
Despliegue de los giros postales electrónicos en América Latina
27
4
2.
Proyectos de intervención limitada
27
2.1
Filatelia
27
2.2
Desarrollo sostenible
28
2.3
Encomiendas postales
28
2.4
Publicidad directa
29
2.5
Formación e-learning/TRAINSPOST
29
2.6
Mesa Redonda Regional sobre la Estrategia Postal Mundial
29
SEGUNDA PARTE – LOS EJES DE DESARROLLO
30
I.
Las prioridades de la región de América Latina para el periodo 2013/2016
30
II.
Las áreas principales de intervención (API)
32
III.
Los ejes de desarrollo para la región de América Latina
33
1.
Eje estratégico de primer nivel
33
1.1
Cadena logística y calidad de servicio
33
1.2
Reforma y desarrollo del sector postal
35
2.
3.
Eje de segundo nivel
35
2.1
Red electrónica y servicios basados en las TIC (relacionado con Giros postales) 35
2.2
Desarrollo sostenible
36
Eje de tercer nivel
36
3.1
Desarrollo de los mercados
36
3.2
Sistemas contables y de remuneración
36
4.
Proyectos regionales temáticos
36
5.
Mecanismos de coordinación del plan
40
5.1
La coordinación UPU-UPAEP
40
5.2
La coordinación con áreas técnicas de la OI
40
TERCERA PARTE – LA EJECUCION DEL PLAN
41
I.
Ejecución del Plan
41
II.
El financiamiento del Plan
41
III.
Plan de comunicación
41
CUARTA PARTE – INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PDR
42
I.
42
Cuadro de indicadores del PDR
5
Lista de abreviaciones
API:
Areas Principales de Intervención
BID:
Banco Interamericano de Desarrollo
CA:
Consejo de Administración
CCTV:
Circuito Cerrado de Televisión
CDPDR:
Comité Director PDR
CEI:
Comunidad de Estados Independientes
CEP:
Consejo de Explotación Postal
CTP:
Centro de Tecnologías Postales
DMAB:
Direct Mail Advisory Board
EDI:
Electronic Data Interchange
EPD:
Estrategia Postal de Doha
EMS:
Express Mail Services
FMCS:
Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio
FOMIN:
Fondo Multilateral de Inversiones
GMS:
Global Monitoring System
IBIS:
Internet-Based Inquiry System
IFS:
International Finance System
IPS:
International Postal System
IRC:
International Reply Coupon
LPDSR:
Letter Post Development and Supplementary Remuneration
MN:
Modelos de Negocio
OD:
Operador Designado
PDR:
Plan de Desarrollo Regional
PIB:
Producto Interno Bruto
PIDEP:
Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal
SPU:
Servicio Postal Universal
TIC:
Tecnologías de la Información y la Comunicación
UIT:
Unión Internacional de Telecomunicaciones
UPAEP:
Unión Postal de las Américas, España y Portugal
UPU:
Unión Postal Universal
WNS:
World Association for the Development of Philately Numbering System
6
Introducción
La cooperación para el desarrollo es uno de los componentes principales de la misión de la
UPU que tiene como papel fomentar el desarrollo sostenible de un servicio postal universal de
calidad, asequible y permanente y para ello sirve como facilitadora para promover acciones de
asistencia internacional eficaz y de proximidad.
De esta manera, la cooperación cumple una función fundamental como instrumento para
ayudar a los países en desarrollo a adaptarse y a enfrentar la evolución del entorno del sector
postal así como reducir la brecha postal entre los países industrializados y países en
desarrollo.
El 25º Congreso de la UPU adoptó la Decisión C63/2012 mediante la cual se aprueba la
política de la UPU en materia de cooperación para el desarrollo para el periodo 2013-2016.
Esta política se encuadra perfectamente dentro de la Estrategia Postal de Doha (EPD) como un
eje transversal para fomentar entre sus países miembros el desarrollo de la red postal mundial
en sus tres dimensiones física, electrónica y financiera.
La UPU, en su cometido de colaborar con los países a que alcancen los objetivos de la
Estrategia Postal de Doha y la promoción y desarrollo de la red postal tridimensional, reconoce
como necesario reforzar las capacidades y la asistencia técnica como base de la cooperación
para el desarrollo.
Por ello la Decisión C63/2012 así como la Decisión C14/2012 señalan que la cooperación para
el desarrollo estará basada, al igual que en el ciclo pasado, en un enfoque regional. Con este
lineamiento, se promueve la sinergia entre la UPU y las Uniones Restringidas, en este caso,
con la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP) que ha venido jugando un
importante papel en la ejecución conjunta de las actividades de cooperación en la región de
América Latina.
Este enfoque regional se fundamenta en un Plan de Desarrollo Regional (PDR) para apoyar a
los países en desarrollo de la región de América Latina el cual permitirá movilizar los recursos
financieros y las competencias necesarios mediante un marco estructurado.
En su momento, a través de una Mesa Redonda Regional, se definieron las prioridades
regionales en relación con la Estrategia Postal de Doha para asegurar la vinculación entre las
prioridades regionales y las metas de la estrategia mundial.
Es así que una vez definida la EPD y las prioridades regionales, la Oficina Internacional de la
UPU en conjunto con la Secretaría General de la UPAEP se abocan a la formulación del
presente Plan de Desarrollo Regional para América Latina para el periodo 2013-2016.
La estrategia de aplicación de la política de cooperación para el desarrollo se hará efectiva a
través de las siguientes herramientas de ejecución:
−
Plan de Desarrollo Regional (PDR)
−
Planes Integrales de Reforma y Desarrollo Postal (PIDEP)
−
Proyectos Integrados Plurianuales (PIP)
−
TRAINPOST
−
Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio (FMCS)
−
Fondo de Urgencia y Solidaridad (FUS)
−
Presencia de la UPU en el terreno
El PDR es el principal elemento de desarrollo postal a nivel regional y garantiza la coherencia
de las acciones de la UPU en el terreno de manera que sólo podrán ejecutarse las acciones
que estén incluidas en el PDR.
7
El PDR contendrá proyectos estructurantes y proyectos de intervención limitada que se
financiarán con los presupuestos ordinarios de la UPU y la UPAEP. Asimismo, se promoverá la
búsqueda de financiación complementaria a nivel bilateral, multilateral, contribuciones
voluntarias y fondos especiales.
Con el PDR que se presenta a continuación se enmarcan las acciones conjuntas de la UPU y
la UPAEP en materia de cooperación para el desarrollo para el ciclo 2013-2016.
8
PRIMERA PARTE – SITUACION DEL SECTOR POSTAL
I.
Situación general de la región
La región de América Latina comprende 19 países, 17 continentales y 2 islas en el Caribe y se
caracteriza por ser una región muy diversa en lo político, económico y social. Considerando la
región de la UPAEP, únicamente un país ha sido clasificado como País Menos Adelantado
(PMA) por las Naciones Unidas.
Diferentes estudios de la Comisión para América Latina y el Caribe (CEPALC) como del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) señalan a la desigualdad, los
problemas asociados al crecimiento económico y la pobreza como los principales desafíos que
enfrenta la región. Por lo tanto, se exhorta a los países a crear mejores condiciones para
prestar servicios básicos adecuados, incrementar la producción, la salud y la educación.
El desarrollo de los sectores ligados a los servicios puede constituir una de las claves
importantes para garantizar un mayor desarrollo económico, mayores oportunidades para los
ciudadanos y un elemento de generación de empleo.
En ese sentido, el aporte del sector postal a los países en América Latina puede ser
fundamental para facilitar un mayor desarrollo, considerando especialmente el rol primordial
que la comunicación y los distintos productos ligados a las nuevas tecnologías de la
información están jugando en el desarrollo de la región.
La reciente crisis económica no tuvo en América Latina las repercusiones nefastas que se
dieron en otras partes del mundo y las proyecciones muestran un crecimiento general de la
economía en la región.
No obstante el nivel de desarrollo que presentan ciertos países, el mercado del sector postal
sigue siendo incipiente, especialmente en la paquetería, los servicios expresos y el marketing
directo. Tampoco se han podido desarrollar de manera general los servicios electrónicos y
financieros.
Estos mercados representan por lo tanto una oportunidad de desarrollo para el sector postal en
América Latina que permitirán, no sólo abrir el abanico de opciones hacia nuevos productos y
servicios, sino mostrar la contribución decidida que el sector postal puede aportar a la
economía de cada país de la región.
En el plano estructural, la región muestra un sector postal poco desarrollado en la mayoría de
los países los marcos legales están desactualizados, no se incluye en las legislaciones
nacionales la definición y determinación del servicio postal universal de acuerdo con el
Convenio Postal Universal.
Lo anterior genera también la falta de mercados regulados adecuadamente y la característica
es la participación de los operadores privados en el mercado postal sin ninguna regulación ni
reglamentación.
La mayoría de los operadores designados de la región tienen una participación en el mercado
postal de menos del 20%. Lo anterior viene generando una disminución generalizada de la
cobertura geográfica y poblacional que produce la falta de acceso a la admisión y entrega de
los servicios postales; quedando segmentos de la sociedad excluidos de los servicios de
comunicación postal.
La mayoría de los operadores designados tiene dificultades económicas y operan a pérdida
debiendo recurrir a aportes del Gobierno para cubrir sus gastos de operación.
9
En consecuencia, las limitaciones financieras de los operadores designados y la falta de
sensibilización de los Gobiernos sobre el servicio postal universal impiden la modernización y
desarrollo de estos operadores.
Los procesos operativos en general no están estandarizados ni controlados lo cual afecta la
calidad de servicio que se ofrece con problemas de plazos de entrega y de seguridad de los
envíos. Muchos de los procesos operativos postales son manuales sin incorporación de la
tecnología postal disponible.
En la región no se cuenta con estudios fiables del mercado postal que permitan un
conocimiento del comportamiento de los servicios postales.
Muchos de los Gobiernos de la región no incluyen al sector postal en las prioridades de sus
planes nacionales de desarrollo y, los que sí lo hacen, no cuentan con políticas sectoriales
adecuadas para asegurar la prestación del servicio postal universal y el desarrollo del sector.
Con el fin que el sector postal pueda crecer, es necesario desarrollar las estrategias en la
región en dos frentes principales: uno ligado a la necesidad de una reforma integral que
garantice el desarrollo sostenible del sector postal y el mejoramiento de la calidad de servicio y
otro a la formación de los actores principales para que estén en capacidad de modernizarse y
hacer frente a los nuevos desafíos.
II.
Marco del sector postal
1.
Reforma del sector postal
Durante los últimos treinta años en la región de América Latina se han producido reformas
parciales y puntuales que perjudicaron gravemente el desarrollo del sector postal, la
modernización de los operadores designados del SPU y, por consiguiente, la capacidad de los
países de cumplir sus obligaciones de servicio postal universal.
Algunas de las características de esas reformas fueron:
–
apertura y desregulación del mercado postal;
–
ausencia casi completa de desarrollo de la función de regulación, y en los casos en que
esa función se creó, imposibilidad de ejercerla en el contexto vigente;
–
definición inexistente o insuficiente del servicio postal universal;
–
implementación de ciertas formas de autonomía a nivel de los servicios públicos, en
competencia directa con el operador designado;
–
exclusión del sector postal de las prioridades del gobierno y los planes nacionales de
desarrollo (PND).
Del cuadro siguiente se desprende que la mayoría de los países no disponen con entes
reguladores de la actividad postal, cabe mencionar que en algunos de estos países la función
de regulación se ejerce principalmente sobre el Operador Designado dejando de lado el resto
del sector. De otra parte el cuadro también señala la clasificación de los operadores
designados según su régimen legal o naturaleza jurídica ya sea que se hayan constituido como
entidades comerciales o en entidades públicas con distintos grados de autonomía y flexibilidad
para operar en mercados en competencia.
10
Estatuto y estructuras de los operadores designados en América Latina
Operadores
designados
transformados
en empresas
Argentina
Colombia
Costa Rica
Nicaragua
Perú
Operadores
designados
transformados
en instituciones
públicas
descentralizadas
Bolivia
Brasil
Chile
Cuba
Rep. Dominicana
Ecuador
Honduras
México
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Operadores
designados
dependientes
del Gobierno
Central
Operadores
privados
El Salvador
Panamá
Guatemala
(en concesión)
Países con
estructuras de
regulación postal
Argentina
Brasil
Colombia
Ecuador
Guatemala
Nicaragua
Perú
Uruguay
Fuente (DCDEV Oficina Internacional)
Actualmente 14 países de la región cuentan con un Plan Integral de Reforma y Desarrollo
Postal formulados bajo la metodología PIDEP y en 5 de esos países se han ejecutado acciones
de coaching para continuar el proceso de Reforma Postal en los ejes de determinación de SPU
y definición de la política sectorial.
Los planes PIDEP han mostrado ser un instrumento valioso para que los gobiernos
comprendan a través de estudios técnicos la importancia del papel de los servicios postales en
el desarrollo económico y social de los países y asegurar la prestación del servicio postal
universal y gracias a estas acciones varios gobiernos de la región ya han comenzado a
implementar procesos de reforma postal.
Entre los aspectos más positivos que se pueden mencionar como producto de la ejecución de
las acciones de reforma postal en la región están:
−
Mejor conocimiento en la región de los servicios postales;
−
Consciencia en las autoridades del sector de la obligación de los Estados de garantizar
el servicio postal universal;
−
Comprensión de la importancia de la regulación como mecanismo para ordenar el
mercado;
−
Mayor visibilidad del sector postal a nivel nacional;
−
Disponibilidad de orientaciones sustentadas para adelantar procesos de Reforma Postal;
−
Sensibilización a la sociedad sobre el papel del sector postal en el desarrollo económico
y la cohesión social.
No obstante lo anterior, siguen existiendo en la región situaciones que deberán seguir siendo
objeto de atención como:
−
La situación de los operadores designados en algunos países es aún más grave de los
que se había valorado anteriormente;
−
Los cambios constantes de personal han generado una falta grave de recursos humanos
calificados;
−
Los marcos jurídicos no han sido actualizados ni responden a estudios sobre la
prestación de los servicios postales y el mercado postal;
11
−
El Servicio Postal Universal no ha sido definido en ningún caso con base en análisis de
la situación existente ni se han definido escenarios para permitir al Gobierno tomar las
decisiones en la materia;
−
La sensibilización de las autoridades gubernamentales, acompañada de acciones
concretas se diseña como la única estrategia factible que pueda aportar soluciones
reales.
Con la implementación de las recomendaciones de los planes PIDEP y las acciones de
asistencia que incluye este PDR se estima que la situación de la reforma postal en la región
siga evolucionando de manera positiva.
2.
Calidad de servicio
La globalización ha incrementado la interdependencia operativa de la red postal en donde cada
vez más la calidad de servicio y la necesidad de los clientes de servicios confiables son
elementos determinantes para el futuro de los operadores designados de la región.
Los análisis realizados por la UPU y la UPAEP en materia de calidad de servicio muestran que
los operadores designados de la región tienen en general dificultades de orden técnico y
económico que impiden establecer procesos operativos estandarizados y controlados
técnicamente. Dichos procesos contribuirían a mejorar los plazos de entrega y la seguridad de
los servicios postales de la región, sin embargo, se indica un deterioro de la calidad.
Catorce de los diecinueve países de América Latina (74%) participan en el sistema de control
continuo de la calidad de la UPU, que permite medir los plazos de encaminamiento de la
correspondencia internacional prioritaria desde el depósito hasta la distribución. Esta alta
participación en los controles de calidad permite tener una visión muy completa de la situación
de la región a este respecto. Ningún Operador Designado de la región ha sido certificado en el
sistema de calidad de la UPU.
2.1
Acceso a los servicios postales
La red de acceso en América Latina pasó de 34.333 oficinas en el 2005 a 51.384 para el año
2011 con un aumento del 49%. Sin embargo, sin considerar los países más grandes de la
región (Brasil, México y Argentina), el número de oficinas de correos fijas incluidas en la red
disminuyó en un 14% en los últimos seis años, pasando de 8.138 oficinas en el 2005 a solo
6.988 en el año 2011.
En cuanto al área que cubre una oficina postal permanente en la región, el promedio es de
2
2
388 km para el año 2011 y el promedio mundial para ese mismo año es de 205 km .
Los cálculos realizados para estimar el promedio de envíos por habitante en la región arrojan
un resultado de 20 envíos por habitante. Si se excluye de este cálculo a Argentina, Brasil y
México el promedio disminuye a 15 envíos por habitante. Para la subregión de Centroamérica
el promedio estimado es de 11 envíos por habitante al año.
2.2
Mercado postal
La falta de regulación y la creciente competencia sin ningún control ha tenido un efecto
negativo en el mercado postal de la región. Estos factores asociados a la desactualización de
los marcos legales están generando la proliferación de operadores en las principales ciudades
y la presencia cada vez mayor de los operadores postales internacionales. Todo esto hace que
la participación de los operadores designados en los mercados postales nacionales esté
disminuyendo.
Los estudios efectuados dentro del marco de la formulación de los Planes de Reforma Integral
y Desarrollo Postal (PIDEP) vienen comprobando esta situación. Si bien no existen estudios
comprensivos y validados del mercado postal de la región, por otra parte sí se cuenta con
estimaciones técnicas de fuentes validadas que permiten tener una buena comprensión del
mercado postal.
12
Sólo 3 operadores designados de la región tienen más del 50% del mercado postal nacional; 6
operadores designados tienen entre el 27% y el 50%; 4 operadores designados tienen entre el
10% y el 20% y 6 operadores designados tienen únicamente una participación de menos del
10% del mercado.
En cuanto al segmento del negocio de los servicios expresos los operadores designados
poseen menos del 10% del mercado de servicios expresos para el conjunto de la región,
aunque debe señalarse que en muchos países considerados individualmente, este porcentaje
es mínimo, de apenas un 1 ó 2%.
El gráfico siguiente ilustra las consecuencias de ese problema para la región. En efecto,
además de todo lo relativo a la reforma, a la falta de inversiones y demás aspectos ya
mencionados, muchos operadores designados también sufrieron una reducción de su cuota de
mercado.
Cuota de mercado
(millones de envíos y %) América Latina
Operadores privados
13.200 (envíos)
60%
40%
Operadores SPU
8.800 (envíos)
Fuente: Análisis del PIDEP y Oficina del Coordinador Regional
Según las estimaciones efectuadas en el terreno y en los planes PIDEP, el número de envíos
postales por habitante y por año para la totalidad de los operadores solo representa en algunos
casos una pequeñísima cuota del volumen total del mercado.
Para ilustrar más claramente el comportamiento del mercado postal de la región, el cuadro
siguiente presenta las estimaciones realizadas en el marco de los trabajos llevados a cabo en
el terreno en el periodo 2005-2012.
Envíos por habitante por año
Volumen total del mercado por país
70
60
65
65
50
40
30
30
20
10
30
20 21
7
30
25
14 15
7 10
11
17
10 14 10
18
0
Fuente Oficina del Coordinador Regional de Proyectos para América Latina
Los análisis arrojan que si bien los volúmenes de correspondencia tradicional están
disminuyendo, por otro lado los segmentos de marketing directo, encomiendas y expresos
están aumentando. Los operadores designados deben aprovechar estas oportunidades de
aumentar su participación en estos mercados e introducir productos y servicios que satisfagan
13
las necesidades de los clientes. Aquí los temas de calidad, capacidad operativa y formación de
los recursos humanos también son fundamentales o los clientes seguirán migrando hacia otros
operadores y otras redes.
Asimismo debe encararse el desafío de comprender que se debe analizar la problemática
integral del sector postal y no sólo la del Operador Designado y acelerar los procesos
integrales de reforma postal incluyendo la regulación del mercado o de lo contrario se
acentuará la pérdida de mercado, el debilitamiento del Operador Designado, menor alcance del
servicio postal universal y un lento desarrollo del sector postal en general.
En muchos de los países considerados, los niveles de PIB por habitante y las previsiones de
crecimiento económico confirman las fuertes potencialidades de desarrollo del sector postal,
siempre que se reúnan todas las condiciones de mercado necesarias a tal efecto.
2.3
Desarrollo y evolución de los servicios
El proceso postal presenta carencias importantes en todas sus fases de operación:
–
Clasificación: organización deficiente del trabajo y ejecución inadecuada de las
técnicas postales. Tratamiento manual de los envíos de correspondencia sin uso de
tecnología postal disponible y falta de actualización de sistemas de direcciones y
codificación postal;
–
Transporte: carencias en la organización y la concepción técnica del proceso de
movilización de la correspondencia en la red nacional;
–
Distribución a domicilio: falta de organización y de implementación de las técnicas
postales a esta fase fundamental para garantizar la calidad, conocimiento limitado del
trabajo de distribución de los envíos postales y los métodos de apoyo aplicables, de lo
cual deriva la subestimación de su importancia, al punto que incluso en caso de
pequeños volúmenes, la capacidad de explotación diaria resulta deficiente.
Las consecuencias de los problemas antes mencionados quedan confirmadas por los análisis
hechos por la UPU en materia de calidad de servicio. De hecho, la mayoría de las cifras
negativas entre el 2008 y el 2010 sobre el comportamiento de la norma D+5 a nivel mundial
corresponden a América Latina. Existe efectivamente un deterioro con relación a esta norma en
América Latina.
El cuadro siguiente presenta una síntesis de los resultados para establecer enlaces
comparables en América Latina (control continuo). Exceptuando ciertas conexiones, la calidad
del servicio de la región se deterioró en forma significativa. Los porcentajes se refieren al grado
de cumplimiento de la norma mundial y las cifras al promedio de días de entrega.
14
Destinado a
Proveniente de
2010
Países
industrializados
2011
2012
2010
África
de habla
francesa
2011
2012
2010
África
de habla
inglesa
2011
2012
2010
América Latina
2011
2012
2010
Caribe
2011
2012
2010
Asia/
Pacífico
2011
2012
2010
Países árabes
2011
2012
2010
Europa del
Este
2011
2012
2010
CEI
2011
2012
Países
industrializados
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
% J+5
AVG
de habla
francesa
inglesa
América
Latina
Asia/
Pacífico
Caribe
Países
árabes
Europa del
Este
CEI
42,5%
28,4%
33,8%
28,0%
37,5%
63,4%
76,3%
7,6
8,3
9,9
7,5
8,1
5,8
4,7
30,9%
9,0
41,9%
26,6%
23,2%
44,5%
36,7%
54,5%
77,7%
33,2%
8,1
8,5
11,8
6,4
9,3
6,9
4,5
8,5
26,0%
20,4%
41,6%
29,7%
41,6%
79,7%
25,5%
8,1
9,1
11,1
6,9
8,9
7,3
4,6
10,6
44,3%
26,7%
53,2%
38,5%
59,6%
6,2
8,8
5,9
38,1%
34,9%
48,2%
78,1%
88,6%
49,1%
4,4
3,6
7,6
68,9%
88,7%
53,5%
AVG
AVG
África
de habla
47,6%
% J+5
% J+5
África
36,1%
7,5
9,3
8,3
39,9%
49,2%
17,4%
7,2
9,4
9,6
43,5%
62,0%
50,0%
7,5
6,7
32,7%
8,5
28,2%
8,4
8,8
24,1%
22,2%
11,1
10,2
30,9%
23,0%
8,8
12,4
25,1%
23,4%
10,3
11,2
13,3%
13,9%
14,2
13,3
18,2%
17,7%
14,4
13,2
39,3%
58,1%
8,3
6,5
38,0%
61,1%
7,5
6,8
44,6%
53,7%
6,8
7,0
7,1
9,9
6,5
41,6%
31,4%
37,8%
7,0
10,6
40,3%
6,6
80,9%
7,1
4,5
31,3%
75,8%
8,0
4,6
28,0%
55,0%
9,4
7,8
5,0
3,6
6,4
66,2%
89,8%
50,1%
5,2
23,8%
0,2%
3,6
8,1
65,1%
36,7%
8,1
17,0
5,1
8,6
30,7%
0,8%
66,9%
39,9%
7,7
20,0
5,0
7,4
34,4%
0,0%
65,7%
37,0%
7,9
17,8
5,2
9,0
15
2.3.1 Envíos de correspondencia
El mercado de envíos de correspondencia en América Latina continuó su evolución como
consecuencia del desarrollo de las infraestructuras y el crecimiento económico de los países.
Sin embargo, pese a algunas excepciones, la evolución de esos servicios en los operadores
designados no se orientó en el mismo sentido.
Brasil detenta aproximadamente el 90% del volumen total de correspondencia de América
Latina. Sin contar un leve incremento en el volumen de este país, los otros países de la región
acusan una fuerte baja, sobre todo los países de la subregión andina y de América Central. La
pérdida de participación en el mercado de los envíos de correspondencia y una muy baja
operación de impresos son otras de las características verificadas sobre todo en esas dos
subregiones. Estos dos fenómenos podrían tener una importante repercusión sobre las
perspectivas futuras si estas tendencias no se invierten a mediano plazo, ya que globalmente
consideradas, son las dos actividades que presentan un mayor crecimiento en el sector.
Además de esa baja debida a la pérdida de participación en el mercado de las cartas, existe
una fuerte tendencia de los mayores clientes a exigir valores agregados en los envíos
ordinarios (prueba de distribución) a bajos precios, lo que generó prácticas de competencia
desleal. Por otra parte, en un número importante de países se registra un grave fenómeno de
auto prestación que ha debilitado a los operadores designados.
Solo 11 operadores designados actualizan su información en línea en el Compendio de Envíos
de Correspondencia. Salvo un Operador Designado todos los demás tienen establecidas sus
estándares de entrega para los envíos de correspondencia.
Existe oportunidad para desarrollar los servicios suplementarios como los envíos certificados,
con valor declarado y expresos.
Número de envíos de correspondencia
por habitante, 2011
33,4
304,2
12
3,3
18,3
2,3
Fuente : UPU, Estadística de los servicios postales de 2011
2.3.2 Encomiendas postales
Durante el periodo 2005-2011, el mercado de encomiendas domésticas en América Latina
experimentó un aumento de más del 300% pasando de 19,3 millones de encomiendas en el
año 2005 a 78 millones para el año 2011, siendo una de las regiones del mundo que muestra
un mayor crecimiento en este segmento. Cabe indicar que sólo Brasil representa
aproximadamente el 90% del total de encomiendas domésticas.
No obstante que los indicadores anteriores son alentadores y muestran que las acciones
emprendidas en la región son positivas y se está observando un crecimiento importante en la
operación de los servicios de paquetería de parte de los operadores designados de la región,
16
se requiere continuar con estos esfuerzos para asegurar una mayor participación de los
operadores designados en el servicio de paquetería y enfrentar de mejor manera a la
competencia pues en varios países, grandes operadores especializados en los envíos de
encomiendas están presentes en el sector del transporte de mercaderías, y más
particularmente, de mercaderías livianas presentando una fuerte competencia, en muchos
casos en un mercado desregulado.
Entre los cambios que ya se observan en la región se puede mencionar: i- Seguimiento y
Rastreo, 17 países utilizan sistemas de seguimiento y rastreo que para el año 2012, mientras
que en el año 2009 lo hacían 13 países; ii- Sistema de reclamaciones, 8 operadores
designados aplican el sistema de reclamaciones por internet (IBIS) mientras que en el 2009
eran sólo 3; iii- Intercambio de información, para el año 2012 hasta 13 operadores designados
intercambiaban datos electrónicos de todos o algunos de los eventos del proceso del servicio
de paquetería mientras que en el año 2009 lo hacían solo 8 operadores designados.
Además se han llevado a cabo acciones para realizar el marketing de estos servicios y la
adecuación de los procesos operativos de los mismos que como se indicó los resultados se
reflejan en el aumento de los volúmenes de paquetería.
Se requiere profundizar en el conocimiento del mercado de los servicios de paquetería de la
región, en particular con relación al crecimiento del comercio internacional, del comercio
electrónico y la demanda de nuevos servicios de paquetería liviana; mejorar los procesos de
operación de estos servicios; aunar esfuerzos con las aduanas y entre los operadores
designados.
Al producirse el aumento en los intercambios internacionales y el comercio electrónico, junto
también con la integración de las encomiendas de hasta 20 kg en los servicios básicos, el
sector de encomiendas se convierte en un desafío capital para los operadores designados de
la región, que deberán ampliar el campo de aplicación de ese servicio básico en sus
respectivas redes postales nacionales, cuidando que se brinden en condiciones aceptables en
términos de accesibilidad, calidad y precios.
2.3.3 EMS
16 países de la región participan en la Cooperativa EMS. 10 operadores designados brindan
seguimiento y rastreo completo. 10 operadores designados transmiten todos los eventos, 5
transmiten 6 eventos y 1 transmite sólo 3 eventos.
En cuanto al cumplimiento de los plazos de entrega, 5 países tienen más de un 90%, 5 países
tienen más de un 70% y 6 países tienen menos de 69%. 12 operadores designados tienen más
de un 90% en cuanto a escaneo de envíos de llegada, envío de información y respuesta de
servicio al cliente a tiempo.
2.3.4 Fondo para el Mejoramiento de la Calidad del Servicio
El Fondo para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio ha probado ser una herramienta de
cooperación muy exitosa mediante la cual los países en desarrollo de la región tienen acceso a
recursos para implementar proyectos que impacten en el mejoramiento de la calidad de
servicio.
Hasta el año 2012 se habían formulado 103 proyectos, 100 individuales y 3 regionales con un
valor de USD 17,4 millones. 29 de estos proyectos se encuentran en curso de implementación
del periodo 2009-2012.
Los operadores designados en muchos de los países de la región no cuentan con recursos
suficientes para realizar inversiones en especial en equipo tecnológico por lo que la utilización
del FMCS ha venido a colaborar en este cometido, de esta manera a través del FMCS se han
implementado proyectos para la instalación del sistema IPS; compra de escáner de seguridad;
sistemas de seguridad CCTV; compra de máquinas canceladoras; compra de vehículos;
compra de equipo informático y otros.
17
También a través del FMCS los operadores designados han logrado mejorar la calidad de sus
servicios por intermedio de la consecución de consultores y expertos para la implementación y
desarrollo de acciones en temas de reorganización y mejoramiento de los servicios de entrega;
direcciones y codificación postal; organización del transporte; sistemas de medición y gestión
de la calidad.
Los países han valorado positivamente los beneficios derivados del FMCS que les permiten
acceder a recursos específicos para mejorar la cadena logística en la operación, el transporte y
la seguridad con el fin de mejorar la calidad de sus servicios permitiendo adquirir equipos,
tecnología y servicios de consultoría.
Se debe exhortar a los países para que aprovechen al máximo y de manera eficaz los recursos
que tengan disponibles para formular e implementar proyectos que mejoren la calidad de
servicio.
2.4
Seguridad
En la región se presentan problemas relacionados con la seguridad en toda la cadena logística
postal, esto incluye eventos en el transporte aéreo; los aeropuertos; las oficinas de cambio; el
tratamiento y entrega de los envíos. Se presentan indistintamente eventos de pérdidas,
expoliaciones y robos. También, las aduanas y las líneas aéreas son socios estratégicos en
cadena logística postal por lo que los Operadores Postales deben procurar reforzar sus
relaciones con estas entidades dado el impacto que pueden tener en la calidad del servicio.
Aunque no se llevan datos actualizados y detallados sobre las situaciones relativas a la
seguridad postal de la región, se han realizado esfuerzos para disponer de alguna información
importante. En este sentido, se han efectuado análisis en 16 operadores designados sobre
eventos de seguridad y lo relacionado al tratamiento de las reclamaciones que de ellos se
derivan.
Entre los años 2009-2010 se presentaron 197.836 reclamaciones internacionales y de ellas
fueron respondidas 88.103 para un 44,5% que aunque bajo es mayor al presentado en los
años 2007-2008 de sólo un 15,7%. Se presentan como causas principales las dificultades para
obtener información sobre los envíos de parte de las unidades competentes; la falta de
información y la presentación extemporánea de reclamos.
En cuanto a los Boletines de Verificación durante los años 2009-2010 se formularon 95.423 de
los cuales se obtuvo respuesta para 60.511, es decir un 63,4%. Se señala la falta de
información; datos incompletos; extemporaneidad y falta de medios informáticos como las
principales causas de esta situación.
En el año 2009 estaban pendientes de pago reclamaciones por USD 60.550 y para el año 2010
USD 61.800 y se arrastraba de otros años un monto de USD 30.245.
Se han venido realizando esfuerzos para mejorar el tratamiento de las reclamaciones, boletines
de verificación y peticiones de información y en general los aspectos relacionados con la
seguridad que provocan estas gestiones.
La UPAEP ha elaborado un sitio en internet sobre temas de seguridad que incluye un Directorio
actualizado de encargados de seguridad de la región y boletines de información. Se han
desarrollado actividades en los temas de prevención y manejo de envíos peligrosos; análisis de
segmentos críticos de la operación postal y sobre prevención de fraude postal.
En este marco, el personal especializado recibió formación y el grupo de coordinadores se
conformó por país, en función de programas de seguridad específicos sobre puntos clave del
proceso operativo (aeropuertos, aduanas, transportes y centros de clasificación).
A partir del Congreso de Doha nuevas normas de seguridad han sido adoptadas así como la
actualización de las normas técnicas de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
18
La UPU ha implementado un piloto para un sistema de declaración aduanera que servirá como
estándar para el envío de mensajes EDI ligado con el IPS y se espera hacer global este
sistema en el presente ciclo.
A pesar de esos esfuerzos, los prestadores del SPU de la región se ven constantemente
enfrentados a problemas en los ámbitos de mayor impacto sobre la seguridad como factor de
calidad: robo, pérdida, expoliación y deterioro de los envíos.
También dentro del marco del proyecto de Calidad de Servicio se ha exhortado a los
operadores designados a incluir el tema de seguridad dentro de los Planes Nacionales de
Calidad Postal.
En estos cinco últimos años, muchos proyectos basados en la seguridad fueron financiados
con recursos del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad del Servicio (FMCS), que
permitieron la adquisición de equipos especializados como escáneres o circuitos cerrados de
televisión para vigilancia para crear mejores condiciones en los centros de clasificación y los
aeropuertos. Sin embargo, las necesidades son de tal magnitud que los recursos asignados a
la seguridad de las operaciones son aún muy insuficientes.
2.5
Sistema de direcciones
En países de la región no se tiene una red completa de direcciones geográficas y de bases de
datos postales. Esta situación limita las condiciones de operación de los servicios afectando las
fases de la cadena logística en la admisión, la clasificación y la entrega lo cual impide en
algunos casos mejorar la calidad de servicio, sea por la dificultad para hacer uso de sistemas y
tecnologías de clasificación o para agregar valor a los productos y servicios.
El 85% de los países de la región comunican y actualizan a la UPU sobre sus sistemas de
direcciones y de codificación postal, sin embargo, en algunos países estos sistemas no están
totalmente implementados.
3.
El desarrollo tecnológico
Las TIC desempeñan un papel protagónico en el desarrollo del sector postal. La región de
América Latina aprovecha plenamente su evolución. El porcentaje de uso de Internet en la
región pasó en promedio de 15% de la población en 2005 a 33,4% en 2011.
Los esfuerzos de desarrollo tecnológico postal emprendidos por los países fueron, por lo
general, puntuales y ajenos a su modo de perfeccionamiento de los procesos operativos
destinados a proveer servicios de calidad adaptados a las expectativas y necesidades del
mercado. Pocos países de la región recurren a la tecnología postal para la explotación de los
servicios básicos o utilizan sistemas informáticos de apoyo para las tareas que se cumplen en
las diferentes fases de tratamiento de la correspondencia. Solo cuatro países (20%) aplican
una tecnología de clasificación automática.
Desde inicios del presente siglo varios países tomaron iniciativas de desarrollo tecnológico con
el fin de que las ventanillas de las oficinas de correos contaran con aplicaciones informáticas y
sistemas de seguimiento y localización, pero no lograron los resultados proyectados, porque
los países no estaban en condiciones de movilizar los recursos técnicos y financieros
necesarios, de modo que estos avances solo pudieron conducir a soluciones parciales e
incompletas.
Los países de la región pudieron tener acceso a las últimas tecnologías desarrolladas por la
UPU y estaban apoyadas también por el Centro Regional de Apoyo Informático, instalado en la
sede de la UPAEP. 15 de los 19 países de la región (79%) se adhirieron al Centro de
Tecnologías Postales (CTP), 17 de ellos incorporaron el sistema IPS e IPS light y 8 el sistema
IFS e IFS light. El FMCS ha sido un medio apropiado para que varios operadores designados
hayan logrado participar de estas iniciativas en particular el IPS.
19
Durante el ciclo anterior se lanzó el Sistema de Control Mundial (SCM/GMS) como un sistema
de alta tecnología para controlar y medir los flujos de llegada y salida de los envíos postales y a
través del sistema y reporte de análisis de datos mejorar la calidad del servicio. Actualmente 6
países de la región participan en este sistema.
Los países necesitan una asistencia informática para sus operaciones del régimen interno
cuyos procesos constituyen la base para los intercambios internacionales. La implementación
de equipos tecnológicos y sistemas informáticos no podrá ser verdaderamente útil si no toma
en cuenta el servicio interno, que es un componente fundamental de las operaciones
internacionales.
4.
Servicios financieros e Inclusión Financiera
En general los servicios financieros básicos como los giros postales han sido parte de la oferta
de servicios de los operadores designados a nivel mundial. En la región si bien ciertos
Operadores han ofrecido este servicio con distintos grados de cobertura, no es hasta después
del año 2008 que se puede considerar que la región dispone de un sistema desarrollado dentro
de un contexto integrado que considera las distintas partes fundamentales del servicio.
La principal dificultad que encontraron los operadores designados de la región en materia de
servicios financieros radicaba en el nivel de las actividades internas e internacionales ligado a
la organización operativa y a las limitaciones existentes en cuanto a la disponibilidad de
recursos financieros para efectuar los pagos.
En el ciclo anterior se continuaron los esfuerzos en este tema que resultaron en el apoyo a los
países de la región en el diseño e implementación de un proyecto de servicio integral de giros
postales que fue exitosamente lanzado bajo el nombre de Correogiros.
Este proyecto incluyó la implementación integral y secuencial de varias etapas en las áreas
técnicas, legales, operativas y financieras y también se creó una solución para el tema de
compensación y liquidación entre los Operadores (clearing).
Desde su lanzamiento en el año 2009 se han adherido 10 países al sistema, 9 de los cuales ya
están en plena producción. Para el año 2009 se habían realizado 19.221 giros, en el año 2010,
22.839 y para el año 2012 ya la cifra alcanzaba 46.394 giros lo que muestra un aumento
continuo en la utilización de este servicio financiero.
Si bien la crisis financiera afectó el envío de remesas de manera generalizada, los cuadros
siguientes confirman el potencial de los servicios financieros en América Latina. El BID-FOMIN
calcula que en el año 2011 América Latina recibió USD 61.000 millones.
Los países de América Central con más altas tasas de emigración son también los países
donde las transferencias de fondos constituyen la parte más elevada en porcentaje del PIB.
Remesas a América Latina (2007-2011) en miles de millones USD
2007
64,3
2008
64,9
2009
56,5
Fuente: FOMIN
2010
57,6
2011
61,0
20
Fuente: BID-FOMIN
Cabe mencionar dentro de esta temática que los países puedan potenciar el desarrollo
tridimensional de la red postal, en especial la red financiera que puede servir como un
importante factor de inclusión financiera y social.
La gran oportunidad que tienen los operadores designados para convertirse en socios
estratégicos de sus gobiernos para facilitar a la población servicios de pagos gubernamentales,
pagos de servicios públicos e incluso de banca postal son aspectos de los servicios postales
que los países deben fomentar e implementar.
Para lograr un desarrollo sostenido de la actividad, es fundamental analizar igualmente las
características de inclusión financiera en la región que permiten vislumbrar la problemática
existente y las oportunidades que deben aprovecharse para mostrar el verdadero potencial del
sector postal en la región
Para poder comparar el
potencial
de
inclusión
financiera entre países y entre
regiones, el programa de
inclusión financiera postal creó
un índice de factores de éxito.
El análisis siguiente es basado
en la encuesta de inclusión
financiera por Correos en la
cual participaron 123 países
miembros de la UPU.
El “Panorama global sobre
inclusión financiera postal”
identificó diez puntos clave
para el desarrollo de la
inclusión financiera postal.
Estos puntos se convierten en
factores de éxito cuando los
indicadores apuntan en la
dirección correcta. Por lo tanto,
si
atribuimos
un
peso
específico a cada uno de los
indicadores podemos construir
21
un índice de los factores de éxito. El índice de factores de éxito representa la capacidad de los
operadores postales de apalancar su red para la inclusión financiera.
Puede convertirse en una herramienta importante para los países que les permite compararse
con sus homólogos en la región y en el mundo. El índice de factores de éxito está compuesto
por tres componentes principales que reflejan algunas de las categorías claves presentadas en
el panorama mundial de la inclusión financiera. Se seleccionaron estas tres categorías porque
son las más pertinentes en términos de inclusión financiera y se cuenta con datos medibles y
sólidos para cada uno de los indicadores. Cada uno de los tres componentes es de por sí un
índice compuesto construido en base a una serie de indicadores ponderados.
El promedio regional se ubica en 10,18, muy por debajo del promedio de Asia Pacífico y de los
países de la Comunidad de Estados Independientes por ejemplo.
Principales Problemáticas
–
El nivel del personal en computación tiende a ser más alto en América Latina que en
otras regiones.
–
El marco legal y regulatorio en América Latina facilita bastante la puesta en marcha de
modelos de negocio basados en alianzas con el sector privado. En muchos países de América
Latina, existen líneas directrices sobre los corresponsales no bancarios. Sin embargo, las
directrices difieren entre los países, en un país de la región por ejemplo, los agentes no pueden
abrir cuentas en nombre de los bancos, dificultando la posibilidad del correo de convertirse en
un verdadero agente de inclusión financiera en la región.
–
La falta de confianza es uno de los principales desafíos a los que se enfrentan los
correos latinoamericanos. Para muchos gobiernos en la región, el correo ha dejado de ser una
prioridad y se han realizado pocas inversiones en los últimos 20 años. El resultado de esto han
sido los problemas de fiabilidad en el servicio de cartas. Dichos problemas han contribuido a
destruir en gran parte el capital de confianza que los correos mantienen en otras regiones del
mundo.
–
Los bajos niveles de adopción de los sistemas de información es un problema para los
correos de América Latina, la mayoría de los procesos aún se hacen de manera manual, en
particular en lo que respecta al “back office” (gestión, contabilidad, etc.) como ya se ha
mencionado en otros puntos de la situación en la región.
–
En términos de cobertura y capilaridad de la red postal, si excluimos a Brasil, la región
cuenta con una presencia muy por debajo del promedio mundial a pesar de ser una de las más
desarrolladas económicamente. Este déficit puede ser contrarrestado por la utilización de la red
de agentes postales que en la región son bastante difundidos y hasta ahora son pocos los
países que están utilizando su red para servicios financieros.
Modelos de Negocio
–
La mayoría de los correos no ofrecía servicios financieros hasta hace poco. El
desarrollo de las remesas internacionales entre los países de la región y con España a través
del servicio Correogiros (IFS en América Latina) ha impulsado varios correos a entrar de lleno
en el tema de servicios financieros postales con vistas a una diversificación más amplia.
–
El principal modelo de negocio utilizado en la región es el de proveedor de efectivo o
“cash-merchant” (MN 1 en la tipología UPU). Los operadores postales en América Latina
utilizan cada vez más el sub-modelo de negocio de pagos de gobierno (MN 1b), y pago de
facturas (MN 1c).
–
Brasil es considerado como el mejor ejemplo de alianza exclusiva con un banco,
modelo de negocio MN 3e, por su papel en la bancarización de 10 millones de personas en 10
años a través de este esquema. Varios países de la región que poseen características
similares a las que tenía Brasil antes de la alianza están buscando emular este modelo. Este es
el caso de Costa Rica, Chile, Ecuador y Uruguay. Dichos países se encuentran entre los
mejores del ranking regional y por lo tanto existe un fuerte potencial para que las lecciones
22
aprendidas de Brasil puedan ser utilizadas e implementadas adaptándolas a sus contextos. En
todos estos países, los Correos han iniciado acercamientos con los Bancos después del
seminario organizado por la UPU y Correos de Brasil sobre el tema del banco postal.
5.
Contabilidad analítica
En la región, la mayoría de los operadores designados efectúan un control económico y
financiero basado en los presupuestos y procedimientos del gobierno central, ligado
principalmente al estatuto jurídico de las entidades postales en cuestión. Este es el caso de los
operadores cuya estructura todavía no se ha transformado en empresa o que no poseen sus
propios activos y su personalidad jurídica propia.
Con limitadas excepciones, los operadores designados no recurren a la contabilidad analítica
como herramienta de administración y gestión, independientemente de que sus países
respectivos cuenten o no con un sistema de contabilidad general.
Aunque la necesidad de poner en práctica este sistema haya sido señalada como de gran
importancia para los países desde hace varios años, por diversas razones la mayor parte de
los operadores designados siguen careciendo de una herramienta administrativa y financiera
para poder tomar decisiones claves con relación a los servicios postales nacionales y a los
compromisos internacionales. Esas decisiones atañen tanto a la definición y la especificación
de las condiciones que rigen el SPU garantizado por el Estado, como a los gastos terminales
aplicables a los servicios básicos en el marco de los intercambios internacionales.
6.
Publicidad directa
Los flujos y volúmenes de correo han cambiado de manera significativa en los últimos años. A
principios del presente siglo se venía observando un incremento en la utilización del marketing
directo principalmente de la publicidad directa. A pesar de la crisis financiera mundial de 20082009 diversos estudios de la UPU indican que la publicidad directa sigue representando una
oportunidad importante para los correos y que estos volúmenes se están recuperando. En
promedio los envíos de publicidad directa representan el 42% del volumen doméstico y el 12%
del volumen internacional.
No obstante lo anterior, están utilizando cada vez más otros medios electrónicos nuevos como
la internet, el correo electrónico y las redes sociales, sin embargo, los estudios revelan que la
publicidad directa es un medio integral en conjunto con aquellos otros.
Si bien los estudios especializados en marketing directo se encuentran en mayor medida en los
países industrializados y se requiere profundizar en este tema en la región de América Latina,
los análisis de la UPU dejan ver que este es un segmento del mercado que puede ser muy
rentable para los operadores designados de la región.
Durante el pasado ciclo se realizaron esfuerzos para fomentar la participación de los
operadores designados de la región en este tipo de servicios. La prestación de servicios de
marketing directo es importante para la propia supervivencia de los operadores designados ya
que plantea una nueva estrategia y diversificación que puede permitirles posicionarse como
actores claves del mercado integrando los canales físicos con otros electrónicos y esto también
puede tener efectos positivos en otros servicios como los envíos de correspondencia,
paquetería y servicios financieros.
Para el año 2012, 14 operadores designados de la región ofrecen uno o varios servicios de
marketing directo o publicidad directa.
23
7.
Recursos humanos
Las gestiones internas que deben emprender los operadores designados para la efectiva
prestación de los servicios postales se resumen en gestiones operativas, comerciales y
administrativas. Las gestiones operativas para el caso de los servicios postales son muy
técnicas y aunque las otras dos son más generales también requieren un conocimiento
especializado del entorno postal.
Aunque no existen estudios especializados sobre el desarrollo de los recursos humanos en la
región sí hay estimaciones que se desprenden de los análisis efectuados dentro del marco de
los Planes Integrales de Reforma y Desarrollo Postal (PIDEP) en los cuales se observa varias
situaciones que afectan los recursos humanos y en consecuencia la plena prestación de los
servicios postales.
La alta rotación en todos los niveles (gerencial, mandos medios, operativos) tiene una
incidencia directa en la calidad de los servicios ya que en muchas ocasiones afecta la
continuidad de las políticas, planes y proyectos del Operador Designado y resulta también en la
pérdida de pericia (expertise) o conocimiento de las actividades y el entorno postal.
De otra parte, la difícil situación financiera que atraviesan muchos de los operadores
designados de la región incide directamente en la poca inversión en la gestión de la formación
y en actividades de formación. También, esta misma situación resulta en ausencia de
programas de estímulo o compensaciones en donde otros sectores más competitivos pueden
obtener mejores condiciones para sus colaboradores.
Fomentar el desarrollo de los recursos humanos de los operadores designados es una
actividad fundamental para asegurar su propia continuidad y el mejoramiento en la calidad de
los servicios postales.
Por ello los esfuerzos de formación emprendidos por la UPU y la UPAEP se han convertido en
acciones determinantes para los Operadores Postales y los servicios que prestan en estos
últimos años y con resultados positivos, en particular en materia de formación de formadores.
Hoy puede considerarse que la aplicación de la metodología TRAINPOST es el principal medio
para garantizar una formación efectiva en la región. En el periodo 2009-2012, 988 funcionarios
postales de todos los países de la región realizaron 1.190 cursos en línea en las diferentes
temáticas que ofrece esta plataforma.
8.
Comercio electrónico
El 25º Congreso de la UPU instó asimismo a un mayor apoyo al papel de los correos en los
países menos adelantados y los países en desarrollo para fomentar el comercio electrónico
(Decisión C31/2012).
El cuadro a continuación resume el desempeño de la región latinoamericana respecto a 4
indicadores principales: conectividad de telefonía móvil y fija, usuarios de Internet y abonados a
la banda ancha móvil.
Cuadro 1. Estadísticas de conectividad para la Región América Latina
Teléfonos móviles (por 100 habitantes)
Telefonía fija (por 100 habitantes)
Usuarios de Internet (por 100 habitantes)
Abonados a la banda ancha móvil (por 100 habitantes)
Fuente: UIT (2011)
Promedio
Regional
(%)
105,4
29,2
33,4
29,7
Promedio
Mundial
(%)
857
17,3
32,5
15,6
24
Al examinar las estadísticas de conectividad de la UIT para la región latinoamericana, se puede
ver una penetración relativamente superior de la telefonía móvil en comparación con el
promedio mundial, en cuanto a los usuarios de Internet, por cada 100 habitantes, el promedio
está ligeramente por encima del promedio mundial.
Estas cifras sugieren que en el desarrollo de nuevas oportunidades de mercado, los
operadores deberían también tener en cuenta la inclusión de los servicios postales electrónicos
con acceso en base al móvil como parte de su estrategia global para los servicios postales
electrónicos.
10 países de América Latina (de un total de 19 en toda la región) respondieron a la encuesta
sobre el desarrollo de los servicios electrónicos de la UPU de 2011 que constituye la base para
el análisis presentado en este informe. En este estudio se desprende la creciente incursión de
los operadores designados en una amplia gama de servicios electrónicos y por lo tanto se debe
promover una mayor participación. De ello deviene también la importancia del domino .post de
la UPU que puede ayudar a este crecimiento y que por el momento solo un país de la región se
ha registrado en este dominio. En el cuadro siguiente se muestra el número de servicios
electrónicos que se introducen globalmente cada año.
El porcentaje de usuarios de Internet en la región ya es más alto que en el resto del mundo.
Por otra parte, el hecho de que el número de oficinas permanentes conectadas a una red
electrónica sea relativamente alto muestra que se asignó prioridad a la conexión de las propias
oficinas postales, más que a ofrecer acceso a Internet a los clientes de los operadores. Por
último, la baja cifra de automatización de las ventanillas debería atribuirse al bajo porcentaje de
servicios postales tradicionales ofrecidos en línea.
9.
Filatelia
El sector de la filatelia representa una importante actividad para los países de América Latina.
Los operadores designados de la región otorgan una atención especial a la preparación de sus
programas de filatelia basados en las recomendaciones y resoluciones del Congreso de la
UPU. Estos observan, en general y en su gran mayoría, las recomendaciones del código de
deontología filatélico para los países miembros de la UPU detalladas en la resolución C38/2012
del 25° Congreso Postal Universal.
En lo que concierne a las emisiones abusivas, actualmente la región se encuentra en una
mejor situación con respecto a las décadas de los setenta y ochenta. Los países
latinoamericanos, en su mayoría, generan un número equilibrado de emisiones.
16 países de la región (84%) se han adherido al sistema WNS y han comprendido el interés de
dicha herramienta que valoriza sus timbres en el sitio Internet www.wnsstamps.ch, lo que les
da la posibilidad, por un lado, de divulgar sus timbres postales y, por otra parte, de aumentar su
contribución en el mercado de la filatelia.
25
Los países de América Latina envían regularmente sus sellos postales para ser registrados y
luego ser intercambiados entre los diferentes operadores designados. No obstante, existen
casos de países que han dejado de enviar sus 235 ejemplares de timbres a la Oficina
Internacional para su debido registro.
En general la política filatélica en América Latina es correcta, pero debe reforzar el aspecto de
innovación, lo que les generaría una mayor participación en este mercado (timbres postales
personalizados, utilización de nuevas tecnologías de impresión, venta por Internet, etc.) y
también mayor seguridad.
10 países de la región venden los cupones de respuesta internacional (CRI) de Nairobi que
circulan desde el 1º de julio de 2009.
10.
Desarrollo sostenible
Combatir el desafío global del cambio climático se ha convertido también en un tema de
importancia para el sector postal. Dada la naturaleza de las actividades postales de admisión,
clasificación, transporte y entrega, estas tienen un impacto en el cambio climático ya que se
utilizan grandes cantidades de recursos naturales y a la vez se producen emisiones de gases
contaminantes.
Cada año en el planeta más de 368 mil millones de cartas, tarjetas postales e impresos y 6 mil
millones de encomiendas hacen del servicio postal el más grande utilizador de vehículos civiles
motorizados. Aproximadamente 1 millón de vehículos motorizados y centenas de aviones
postales recorren millones de kilómetros produciendo emisiones de gases de efecto
invernadero, lo que representa el 70% del impacto de las actividades postales en el medio
ambiente. El resto se compone del uso de la electricidad, agua y otros recursos utilizados por
las 670.000 oficinas postales y 5,5 millones de empleados postales.
A este respecto la UPU ha venido trabajando estrechamente con el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y otras entidades relacionadas con la protección del
medio ambiente.
En el año 2012 la UPU realizó el tercer inventario de la huella de carbono de los operadores
designados que arrojó un estimado de 56,5 millones de toneladas de CO2 de gases de efecto
invernadero. En este inventario participaron 14 operadores designados de América Latina.
Como resultado de las acciones de sensibilización de la UPU y la UPAEP en esta materia
durante el ciclo anterior, ya varios operadores designados de la región están realizando
esfuerzos concretos en materia de desarrollo sostenible.
Un país ha certificado funcionarios postales para la gestión de medidas para reducir emisiones
de gases de efecto invernadero. Varios países han emprendido acciones para cambiar las
lámparas fluorescentes con balastros magnéticos a balastros electrónicos con resultados
importantes de disminución de gasto de electricidad.
También varios países tienen programas de reciclaje de papel, cartón y plástico. Otro país
eliminó el uso de sacas de nylon. Otros países implementaron programas de reducción de uso
de agua. También varios operadores designados realizaron acciones de sensibilización e
información en el tema de VIH/SIDA y programas de desarrollo de las relaciones sociales con
miras a trabajar igualmente en el ámbito del desarrollo social.
Se debe continuar fomentado el desarrollo sostenible en todos sus aspectos (medio ambiente;
economía y social).
26
III.
Balance de la ejecución de las acciones del ciclo 2009-2012
El Plan de Desarrollo Regional para América Latina 2009-2012 contempló tres áreas
estructurantes y seis áreas de intervención limitada.
1.
Proyectos estructurantes
1.1
Reforma del sector postal – PIDEP
Este proyecto consideró tres áreas de intervención principales:
–
Elaboración de un Manual para ayudar a los países a determinar el SPU.
–
Apoyo a los países por intermedio de un proceso estructurado de acompañamiento o
coaching para implementar el proceso de reforma postal en los ejes de SPU y política
sectorial.
–
Formulación de planes PIDEP en los países que todavía no lo habían formulado.
Resultados:
–
Con un grupo de expertos se elaboró en diciembre 2010 el Manual para la elaboración
de la propuesta de Servicio Postal Universal.
–
En febrero de 2011 se realizó un curso modelo para expertos PIDEP en la aplicación del
Manual para la elaboración de la propuesta de Servicio Postal Universal y definición de
la política sectorial.
–
Se adelantó el proceso de coaching o acompañamiento para la elaboración de la
propuesta de SPU y política sectorial en 5 países: República Dominicana; Cuba;
Venezuela, Honduras y Uruguay que fue el piloto.
–
Se formuló el plan PIDEP en 2 países: Honduras y Venezuela.
1.2
Calidad de servicio
Este proyecto contempló tres objetivos principales:
–
Apoyo a la elaboración de los Planes Nacionales de Calidad Postal para los Operadores
Designados.
–
Soporte a la ejecución de los Planes Nacionales de Calidad Postal que se habían
logrado formular.
–
Orientación a los Operadores Designados en la implementación de los sistemas de
medición de la UPU.
Resultados:
–
Firma de un Acuerdo de Adhesión y Compromiso por 14 operadores designados para
participar en el proyecto de calidad de servicio.
–
Formulación del Plan Nacional de Calidad Postal por 14 operadores designados.
–
Implementación de acciones de fortalecimiento de las Oficinas de Calidad.
–
Inicio en 5 países de la aplicación de los capítulos 5 “Responsabilidad de la Dirección y
8. “Medición, Análisis y Mejora” de la norma ISO9001 como base inicial para consolidar
el proceso de gestión de la calidad.
–
Cinco misiones operativas para apoyar la ejecución de los Planes de Calidad en 5
países.
–
14 operadores designados participan en el Control Continuo de la UPU y 6 en el Sistema
de Control Mundial (GMS).
27
1.3
Despliegue de los giros postales electrónicos en América Latina
En continuación con el proyecto piloto 2007-2008 en el que participaron España, Chile y
Uruguay se diseñó un servicio de giros postales electrónicos utilizando el sistema IFS de la
UPU.
Posteriormente para el año 2009 se inició el despliegue en la región del Correogiros y se
adoptó para ello un protocolo compuesto por una serie de acciones tanto a nivel colectivo como
a nivel de cada país en los ámbitos legal, operativo, tecnológico y financiero. Como resultado
de ello se estableció:
–
La plataforma operacional disponible para sostener el sistema.
–
Los aspectos jurídicos ligados a la prestación de servicios financieros por el operador
designado.
–
Los aspectos de orden económico que rigen los servicios y cambio de moneda.
–
Los aspectos financieros que permiten garantizar los pagos de los giros postales.
–
El sistema de información e interconectividad entre las agencias postales.
En cuanto a la gestión o gobernanza del servicio de Correogiros se estableció que los propios
operadores designados debían encargarse de la gestión del mismo. Se estableció un sistema
de gobernanza a través de la firma de un Acuerdo en julio de 2010. Por este sistema se eligen
un Presidente, dos Vicepresidentes y un Gerente responsable de asegurar la coordinación de
todos los miembros y el seguimiento de las decisiones y actividades. De esta manera, se logró
crear todas las condiciones necesarias para hacer la transferencia de conocimiento y
tecnología a los participantes del proyecto de manera que el proyecto pudiera tener autonomía
para garantizar su continuidad por parte de los propios países beneficiarios.
Otro tema importante dentro del proyecto de Correogiros fue el diseño e implementación de un
sistema de compensación o clearing de los pagos entre los operadores designados
participantes. En conjunto con la UPU y la UPAEP se logró adoptar un Reglamento del Sistema
de Compensación y el Reglamento Interno del grupo de usuarios. Los países decidieron que la
gestión operativa del sistema de Correogiros se instalara en la sede de la UPAEP.
También se acordó contratar a la empresa Coprocess para calcular las posiciones netas de los
operadores designados y también se decidió contratar al Banco PostFinance que hará las
veces de banco de liquidación.
Por razones estratégicas no se presentan los datos de tráfico y volúmenes, pero se puede
afirmar que la evolución del servicio ha sido muy alta y ciertos corredores han aumentado su
producción en más del 150%.
2.
Proyectos de intervención limitada
Los proyectos de intervención limitada tratan una serie de temas importantes que fueron
identificados durante la formulación del PDR y que se les considera de intervención limitada
debido a la limitación de recursos para poder efectuar una tarea más amplia en acciones de
apoyo al desarrollo.
Los proyectos de intervención limitada están relacionados por lo tanto directamente con la
realización de acciones colectivas como talleres, cursos o reuniones con objetivos muy
específicos y de corto plazo.
2.1
Filatelia
Promover el desarrollo del mercado de la filatelia a través de la realización de una acción de
capacitación colectiva, con la participación de expertos en varios temas relacionados con la
promoción y desarrollo de la filatelia y el uso de las nuevas tecnológicas en la emisión de los
sellos postales. Taller realizado en Montevideo, Uruguay del 17 al 19 de noviembre de 2009.
28
Resultados:
–
16 operadores designados participan en el sistema WNS
–
Fomentar el servicio de Cupón de Respuesta Internacional que es una obligación de ser
canjeado por todos los países miembros ya que en la región sólo 10 operadores
designados aplican correctamente este servicio
–
Alternativas de solución a la problemática de algunos operadores designados que tienen
grandes existencias de sellos en sus inventarios
–
Información sobre nuevas técnicas de impresión y perforación y uso de papel protegido
–
Información sobre la utilización de sellos autoadhesivos
–
Acciones de fomento de la filatelia entre los jóvenes
2.2
Desarrollo sostenible
Sensibilizar sobre el desarrollo sostenible y la responsabilidad social del sector postal y
fomentar el diálogo social y la protección del personal de correos. La sensibilización a los
países se realizó mediante la organización de un seminario en San José, Costa Rica del 6 al 9
de abril de 2010.
Resultados:
–
14 operadores designados de la región participaron en el inventario de huella de carbono
de la UPU
–
Utilización de las oficinas postales como medio de difusión de información sobre el
VIH/SIDA
–
Fomento de prácticas amigables con el medio ambiente
–
Sensibilización sobre el tema de compras verdes y ética en los procesos de
adquisiciones
–
Operadores designados han implementado acciones de reducción de electricidad y
agua.
–
Operadores designados cuentan con programas de reciclaje de papel, cartón y plástico.
2.3
Encomiendas postales
Durante el ciclo de cooperación pasado se ejecutó un proyecto para elaborar una Guía para el
Desarrollo del Servicios de Encomiendas Postales en América Latina y teniendo en cuenta la
importancia de mejorar este servicio en la región. Para el pasado ciclo se propuso organizar
una formación complementaria para que los países puedan implementar y dar mejor uso a la
Guía y logren desarrollar su capacidad operativa y comercial en materia de encomiendas para
ello se efectuó un taller en Santiago de Chile del 22 al 26 de noviembre de 2010.
Resultados:
–
Formación en la aplicación de la Guía para elaborar un modelo de organización
operativa y comercial del servicio de encomiendas.
–
17 países aplican sistema de seguimiento y rastreo.
–
Implementación del sistema IBIS en 8 operadores designados.
–
Sensibilización para el mejoramiento en los intercambios de datos entre los operadores
designados ya se cuenta con 13 operadores designados participando en los
intercambios.
–
Adopción de las bases de un sistema de monitoreo entre los operadores designados de
la región.
29
2.4
Publicidad directa
Tomando en consideración la Estrategia Postal de Nairobi y la Guía sobre la Publicidad Directa
para Países en Desarrollo y Menos Avanzados en la Era Digital, publicada por la UPU en 2009,
que establecen la importancia que tiene este servicio del que se pueden beneficiar todas las
economías de la región para ayudar a aumentar los volúmenes, los ingresos y la participación
en el mercado de los servicios postales; se dispuso organizar un taller para promover la
importancia de la publicidad directa y desarrollar su mercado en América Latina tanto a nivel
nacional como internacional. El taller se realizó en Santo Domingo, República Dominicana del
16 al 18 de febrero de 2011.
Resultados:
–
Formación en la aplicación de la Guía sobre la Publicidad Directa para Países en
Desarrollo y Menos Adelantados elaborada por la UPU.
–
14 operadores designados prestan servicios de marketing directo.
–
En el sitio web de la UPAEP se incluyeron informaciones específicas sobre la publicidad
directa en la región.
2.5
Formación e-learning/TRAINSPOST
Ambos organismos reconocieron la importancia estratégica de la capacitación y de hacer más
eficiente y amplio el impacto de la misma con los recursos disponibles; una manera de lograr
esto es a través de la modalidad e-learning y el aprovechamiento del sistema TRAINPOST de
la UPU. Con este proyecto se pretende finalizar el proceso de conversión y traducción al idioma
español de los cursos de la plataforma para que puedan ser utilizados por los funcionarios
postales de la región y, por otro lado, crear una red regional de tutores e-learning TRAINPOST
en América Latina con miras a apoyar a los países de la región en el desarrollo de los recursos
humanos a través de la formación en línea. Se llevó a cabo un taller de Formación e-learning
TRAINPOST realizado en Montevideo, Uruguay del 4 al 8 de abril de 2011
Resultados:
–
988 funcionarios de la región que participaron en acciones de e-learning
–
Revisión lingüística de los cursos existentes en la plataforma e-learning
2.6
Mesa Redonda Regional sobre la Estrategia Postal Mundial
Examinar las bases y principios del proyecto de la Estrategia Postal Mundial que fue
presentada al 25° Congreso de la Unión Postal Universal en Doha en el 2012, con miras a
conocer las principales opiniones de la región y que definieron las bases de las prioridades
regionales que se consideraron en el marco de la estrategia mundial. Estas discusiones
facilitaron igualmente la definición de los principales ejes que compondrán el nuevo Plan de
Desarrollo Regional conjunto UPU/UPAEP 2013-2016.
Resultados:
–
Mesa Redonda Regional llevada a cabo en la Ciudad de Santiago de Chile, los días 4 y 5
de octubre de 2011 con representación de las autoridades gubernamentales y postales.
–
Adopción de la matriz de prioridades estratégicas de la región para la Estrategia Postal
de Doha
30
SEGUNDA PARTE – LOS EJES DE DESARROLLO
Tomando en consideración el diagnóstico de la situación actual de la región y los resultados de
las acciones del ciclo anterior, la UPU y la UPAEP han planteado una estrategia conjunta para
implementar un plan de acción para el PDR.
Este plan de acción contempla las prioridades de la región, las áreas principales de
intervención y los proyectos temáticos asociados a esas prioridades de tal forma que de una
manera coherente se puedan lograr el máximo de resultados con los recursos disponibles de la
cooperación.
I.
Las prioridades de la región de América Latina para el periodo 2013-2016
Durante el proceso de elaboración de la Estrategia Postal de Doha se organizaron reuniones
en las cuales participaron autoridades gubernamentales, de regulación y postales, con el
objetivo de que todas las regiones tuvieran la oportunidad de expresar su visión sobre los
aspectos que debían ser considerados en la nueva estrategia mundial. Además, estas
reuniones debían permitir formular un primer marco de prioridades sobre las cuales se podrían
construir las líneas de actuación en materia de cooperación para el ciclo 2013-2016.
Para efectos de cooperación, las prioridades fueron clasificadas según su relevancia en tres
niveles:
–
Prioridades de Primer Nivel (P1): Las prioridades relacionadas con los proyectos
regionales fundamentales que han de aplicarse en el ciclo cuatrienal de 2013–2016 y
están diseñadas del modo de tener un impacto significativo. Los proyectos vinculados a
este nivel de prioridad podrán recibir una asignación presupuestaria de hasta el 70% de
los recursos de la cooperación para el desarrollo.
–
Prioridades de Segundo Nivel (P2): estas prioridades se refieren a proyectos de
alcance limitado, para la promoción del intercambio de experiencias y la sensibilización
respecto de asuntos de importancia para la región. Los proyectos de este nivel de
prioridad podrán ser financiados igualmente con el presupuesto de la cooperación.
–
Prioridades de Tercer Nivel (P3): Se trata de prioridades identificadas como
necesarias, por lo que integran el plan de acción del PDR pero su financiamiento debe
provenir de recursos distintos a los del presupuesto de la cooperación. No obstante,
estos proyectos pueden recibir el apoyo metodológico, logístico y administrativo de la
cooperación.
Primer
Nivel
PRIORIDADES
Tercer
Nivel
Segundo
Nivel
31
MATRIZ REGIONAL AMERICA LATINA
Meta 1
Mejorar la
interoperabilidad
de las redes postales
internacionales
Meta 2
Aportar conocimientos
técnicos y
competencias
relacionadas con el
sector postal
P1.1
• Mejorar los procesos
de la cadena operativa
nacional e internacional
y promover la puesta
en marcha de planes
de calidad así como la
participación de los
operadores designados
en los controles de la
calidad y la seguridad
P1.2
• Mejorar la capacidad de
la oferta así como la
gestión del SPU y de los
demás servicios postales
dando continuidad a los
procesos de reforma del
sector postal
P2.1
• Alentar el uso en la
región de las normas
definidas por la UPU y
promover la
introducción de un
marco reglamentario
apropiado para el
sector
3.1
• Promover el uso de
los sistemas
tecnológicos de la UPU
y la creación de
nuevos sistemas para
un desempeño óptimo
de las operaciones
• Promover una mayor
toma de conciencia de
todas las partes
interesadas en lo que se
refiere al papel del sector
postal y su potencial para
el desarrollo económico y
social
• Realizar estudios de
mercado sectoriales que
permitan conocer mejor
el sector postal
P2.2
• Aumentar el intercambio
de información y los
conocimientos técnicos
para promover la
cooperación entre las
partes interesadas
P3.2
• Elaborar procedimientos
estadísticos y contables
(contabilidad analítica)
Meta 3
Promover los
productos y
servicios
innovadores
(desarrollando la red
tridimensional)
P2.3
• Realizar un estudio
sobre los obstáculos
para el crecimiento de
las encomiendas
postales
internacionales y
formular un plan
tendiente a definir las
acciones clave que
permitan establecer
condiciones que
favorezcan dicho
crecimiento
Meta 4
Promover el
desarrollo sostenible
del sector postal
P2.4
• Confeccionar una
lista práctica de
control de la
planificación y guías
específicas de
implementación a fin
de apoyar el
desarrollo de nuevos
servicios
P3.3
• Crear una base
regional de la oferta
de productos y
servicios existentes de
los operadores
designados, incluido
un análisis de los
elementos generales
de éxito
P2.6
• Promover el uso de las
redes postales como
plataforma más
adecuada para el acceso
a los servicios que
actúan como factor de
inclusión
P2.5
• Mejorar la gestión con
el fin de aumentar la
visibilidad del sector,
haciendo énfasis en tres
áreas que componen la
sostenibilidad:
el capital humano, la
comercialización y el
medio
ambiente/responsabilidad
social
P3.4
• Mejorar y adaptar la
regulación con claridad,
transparencia y equidad
en las relaciones entre
operadores designados
Estas prioridades no limitarán la inclusión de otras actividades dentro del ciclo de ejecución
2013-2016, ya que todas las acciones complementarias que deban adicionarse en el futuro,
que sean consideradas en coherencia con los procesos de desarrollo de la región y que
cuenten con fuentes de financiamiento, podrán inscribirse en el marco del proceso PDR por
medio de la formulación de los respectivos proyectos. La meta principal de las prioridades en
los distintos niveles es contar con un marco totalmente claro sobre las acciones que deben
privilegiarse a otras en materia de recursos de cooperación.
32
II.
Las áreas principales de intervención (API)
Para asegurar la relación entre todas las prioridades con la estrategia de implementación de las
acciones de cooperación, la metodología PDR de la UPU ha asociado las acciones derivadas
de las prioridades regionales con materias técnicas postales que se denominan Areas
Principales de Intervención (API) de las cuales podrá desencadenar un proyecto regional
temático (PRT).
De manera general, se identificaron seis API para implementar la estrategia de cooperación del
PDR y que son las siguientes:
1.
Servicios y soluciones directamente ligados a la cadena logística; se integran de
manera coherente todos los servicios y soluciones relacionados con los principales
productos (envíos de correspondencia, encomiendas y EMS) ligados a la cadena
logística (admisión, clasificación, transporte y entrega), así como a otros temas
relacionados como la seguridad, el transporte y las aduanas entre otros.
2.
Red electrónica y servicios postales basados en las TIC; acciones que se relacionan
con la red electrónica y el uso de las TIC como los servicios financieros postales.
3.
Desarrollo de los mercados; abarca los servicios complementarios a los servicios
básicos o a la red electrónica como la filatelia, el marketing directo y otros servicios
añadidos.
4.
Reforma y desarrollo del sector postal; se incluye aquí todo lo concerniente a la
implementación de la metodología PIDEP para la reforma y el desarrollo postal, la
determinación del servicio postal universal (SPU), la regulación sectorial y la inclusión
financiera.
5.
Desarrollo sostenible; tiene que ver con las acciones de sostenibilidad entendidas en
sentido amplio que incluyen el medio ambiente, la responsabilidad social, el capital
humano y la sostenibilidad de los modelos económicos postales.
6.
Contabilidad y sistemas de remuneración; acciones relacionadas con los sistemas
contables, los gastos terminales o la estadística.
CADENA
LOGISTICA
RED
ELECTRONICA
Y SERVICIOS
TIC
Contabilidad y
sistemas de
remuneración
API
DESARROLLO
Desarrollo
sostenible
DE LOS
MERCADOS
REFORMA Y
DESARROLLO
SECTOR POSTAL
33
De esta manera, cada región aplicará y adaptará las API a las prioridades de intervención,
guardando así una coherencia y una estructura integral.
Siguiendo este proceso de planificación por áreas de intervención y en coherencia con el
enfoque regional conjunto UPU-UPAEP, la Secretaría General de la UPAEP y la Dirección de
Cooperación y Desarrollo de la Oficina Internacional de la UPU efectuaron un trabajo de
integración de las prioridades que guardaban una relación directa o indirecta entre ellas, lo que
permitirá asegurar una total coherencia, una mejor cobertura de las acciones de cooperación y
evitar eventuales duplicaciones.
Dentro de ese mismo proceso ambos organismos integraron áreas que guardaban una relación
directa con acciones realizadas durante el ciclo anterior en la región, con el objeto de asegurar
una continuidad en el presente ciclo.
El último ejercicio de integración de acciones que se inscriben en el PDR consistió en identificar
las actividades que se inscribirán en el Plan pero cuya realización estará condicionada a la
existencia de fuentes de financiamiento complementarias a la cooperación y que serán
asociadas a las acciones de tercer nivel.
III.
Los ejes de desarrollo para la región de América Latina
De conformidad con la estrategia de implementación adoptada por la UPU y la UPAEP basada
en todos los elementos citados anteriormente, se han determinado los ejes de desarrollo para
la región para el periodo 2013-2016, separados en ejes estratégicos de primer, segundo y
tercer nivel.
Estos ejes de desarrollo se implementarán por medio de: i-proyectos estructurantes que
obtendrán la mayor cantidad de recursos de la cooperación; ii-proyectos de intervención
limitada con financiamiento de la cooperación y iii-proyectos de intervención limitada que
requerirán de financiamiento adicional.
1.
Eje estratégico de primer nivel
Este eje está compuesto por las prioridades identificadas en la matriz regional como 1.1, 1.2,
2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1, 3.3 y 3.4, y estarán ligadas a las API de las materias de servicios y
soluciones ligados a la cadena logística (envíos de correspondencia, encomiendas y EMS) y a
la reforma y desarrollo del sector postal.
1.1
Cadena logística y calidad de servicio
Tomando en cuenta la interrelación existente entre todos los OD que conforman la red postal
mundial, la calidad del servicio de cada OD depende cada vez más de la calidad de los demás
OD.
La falta de procesos operativos estandarizados y controlados ha contribuido a la pérdida de
mercado y deterioro de la calidad de servicio.
Se han detectado factores externos e internos que propician esta situación de deterioro como:
−
Ausencia de inversión para el desarrollo de la red postal
−
Procesos postales heterogéneos
−
Falta de control de los procesos postales
−
Falta de capacitación técnica postal
−
Ausencia de cultura de mejora y gestión de la calidad con orientación al cliente
34
Se encuentran problemas en toda la cadena postal en:
−
Admisión: Disminución de la red de oficinas, limitaciones de acceso y uso de tecnología.
−
Clasificación: Falta de organización, estandarización y tecnología. Procesos manuales.
−
Transporte: Ausencia de inversión y organización técnica de los encaminamientos.
−
Distribución: Falta de organización y aplicación de técnicas postales.
Además de las fases del proceso postal también deberán tenerse en cuenta todos los
elementos que inciden directa o indirectamente en la calidad de las operaciones, como la
seguridad, las aduanas, el transporte aéreo y la tecnificación entre otros.
Ante esta situación generalizada en las operaciones postales, se realizó en el ciclo anterior una
acción integral con el objetivo de crear dentro de la organización de cada OD los conocimientos
y técnicas básicas necesarias para enfrentar el tema de la calidad que permitió poner a
disposición de los OD una metodología práctica y un enfoque técnico para elaborar un Plan
Nacional de Calidad Postal.
Se requiere ahora promover la puesta en marcha de los planes de calidad a los efectos de
lograr el establecimiento de unidades de calidad así como la incorporación de sistemas de
gestión de la calidad por parte de los OD y la participación de los mismos en los controles de la
calidad y seguridad con miras de lograr mejores niveles de desempeño fundamentalmente en
los servicios del SPU.
En términos generales la calidad de servicio de las operaciones postales se mide por los
tiempos de entrega. La UPU tiene a disposición de los países estos controles, por ello será
fundamental que los OD implementen los sistemas de medición y control de la calidad
desarrollados por la UPU.
En continuación y complementación de la estrategia ligada a esta área prioritaria será
necesario continuar los esfuerzos para el potenciamiento del Servicio de Encomiendas
Postales en América Latina. Tal y como se decidió en la definición de las prioridades, será
necesario un análisis sobre los obstáculos para el crecimiento de las encomiendas postales
internacionales y un plan de acción tendiente a definir las acciones clave que permitan
establecer condiciones que favorezcan dicho crecimiento.
Es evidente la necesidad de que los OD puedan desarrollar al máximo el servicio de
encomiendas o paquetería para por una parte cumplir debidamente con este servicio del SPU
y, por otro lado, lograr ganar porción de uno de los mercados postales más rentables y en
franco crecimiento. Asimismo es fundamental que los OD puedan visualizar que un servicio de
encomiendas o paquetería de calidad es el soporte logístico para otros servicios innovadores
como son del comercio electrónico y las exportaciones por vía postal, para así involucrarse en
las mejoras que el mismo requiere.
El crecimiento del comercio internacional y del comercio electrónico presenta un importante
desafío para los OD que tendrán que adaptar sus redes para brindar este servicio en
condiciones aceptables de acceso, calidad y precio y a la vez resolver los problemas operativos
que se tienen en todas las fases del proceso postal orientados especialmente a procesar
envíos de correspondencia.
Para ello deberán tomarse en cuenta aspectos operativos, reglamentarios, comerciales y
tecnológicos que permitan la prestación eficiente de estos servicios. Las acciones de desarrollo
de la Guía para el desarrollo de encomiendas realizadas en el anterior ciclo, serán en el
período 2013-2016 fortalecidas con la ejecución de un programa de acompañamiento a países
que cumplan los requisitos necesarios para la ejecución de un proyecto de desarrollo y
potenciación de este servicio.
35
1.2
Reforma y desarrollo del sector postal
Los trabajos realizados en materia de reforma del sector postal durante el ciclo anterior, han
permitido disponer de un diagnóstico preciso y verás de la situación del sector postal en el
ámbito regional y a nivel nacional en un número importante de países de la región.
Lo anterior permite vislumbrar claramente la necesidad de continuar los esfuerzos en materia
de reforma y desarrollo del sector postal que deben hacer frente a un sector caracterizado en
gran parte por un mercado sin regulación, la falta de una definición del servicio postal universal
y sus condiciones de prestación y la falta de la inclusión del sector en los Planes Nacionales de
Desarrollo.
Ante esta situación, la estrategia de acción en la materia estará destinada principalmente a
continuar formando a los especialistas de la región en los temas principales de la reforma
postal, de manera que se puedan utilizar las experiencias que se han tenido en estos años
para perfeccionar el desempeño de los equipos nacionales y regionales.
La regulación deberá ocupar un rol determinante dentro de las acciones en materia de reforma
del sector postal así como los estudios sectoriales que permitan disponer de nuevas fuentes de
información que faciliten las decisiones en la materia.
No debe dejarse de lado continuar con la promoción del sector postal en el desarrollo
económico y social de los países y la posibilidad de seguir colaborando con los países que
manifiesten un compromiso de iniciar/continuar procesos de reforma postal siempre y cuando
también contribuyan con parte importante de la financiación de las actividades.
La exploración de oportunidades ligadas a la inclusión financiera como medio de apoyo al
desarrollo del sector postal será un área a la que se dará una mayor relevancia dentro de los
procesos de reforma sectorial.
2.
Eje de segundo nivel
Eje relacionado con las prioridades 2.5 y 2.6. Este eje incluirá acciones de intervención
limitada, por lo que las metas de los proyectos ligados a este eje, estarán destinadas a buscar
resultados a corto y mediano plazo.
2.1
Red electrónica y servicios basados en las TIC (relacionado con Giros postales)
El proyecto de Giros Postales electrónicos lanzado en el ciclo anterior resultó ser un proyecto
altamente innovador y exitoso con la creación del servicio Corregiros, incorporando un servicio
nuevo de giros en minutos del tipo efectivo-efectivo. Con base en el gran éxito que ha tenido el
proyecto y ante la necesidad de continuar fortaleciéndolo, se va a continuar con esta línea para
que los OD que actualmente ofrecen el servicio, puedan sumar nuevos
elementos/características al servicio con mayor valor agregado aprovechando el potencial de la
red electrónica y las herramientas tecnológicas disponibles. Asimismo, es fundamental
continuar ampliando la red de países que ofrecen el servicio, ya que ello permitirá continuar
aumentando el número de transacciones y bajar el costo del sistema de compensación y
liquidación (Clearing).
Por otra parte, la creación o fortalecimiento del servicio de giros domésticos será una de las
metas ligas a este tema, de manera que se pueda dar una mayor rentabilidad a la plataforma
de giros que haya sido creada o llegue crearse en el futuro. Las nuevas tecnologías de
telecomunicaciones ofrecen hoy día una gama de oportunidades que deben explotarse en este
servicio.
36
2.2
Desarrollo sostenible
El concepto de desarrollo sostenible es amplio y abarca aspectos del medio ambiente, el
capital humano y la responsabilidad social. La UPU viene realizando estudios en conjunto con
el programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente e incluso realizó en el 2010 un
inventario de la huella de carbono del sector postal.
Varios países de la región ya están implementando acciones dirigidas a disminuir la huella de
carbono en temas de reducción de consumo de combustible, electricidad, agua, reciclaje entre
otras y vienen realizando acciones en temas sobre responsabilidad social, diálogo social,
equidad de género y prevención de VHI/SIDA.
En los procesos de reforma postal se ha venido insistiendo en la importancia de asegurar la
sostenibilidad del servicio postal universal y a su vez la sostenibilidad de la red postal como
factor de desarrollo económico, social y de inclusión de los países.
3.
Eje de tercer nivel
Se incluyen dentro de este eje las acciones derivadas de la prioridad 3.2 de la matriz regional y
otros temas que requerirán recursos adicionales a la cooperación para poder llevarlos a cabo.
Estas acciones están ligadas a la API que se refieren a los temas de desarrollo de los
mercados, a los sistemas de remuneración, contabilidad y estadística y lo referente a las
actividades ligadas al comercio electrónico, e-servicios y .Post.
3.1
Desarrollo de los mercados
Se incluye en este apartado a los servicios y productos que complementan a los servicios
básicos y que pueden generar ingresos importantes a los operadores designados, como el
caso de la filatelia, el marketing directo y otros servicios añadidos.
Existe también una amplia gama de nuevos productos y servicios que buscan aprovechar al
máximo la red postal en sus dimensiones física, electrónica y financiera relacionados con el
comercio, el gobierno digital y ciertos productos y servicios con componentes tecnológicos.
3.2
Sistemas contables y de remuneración
En la mayoría de los países de la región se carece de sistemas de contabilidad analítica. De
otra parte, tampoco hay una estandarización y continuidad en las estadísticas de los OD.
Estas falencias pueden afectar de manera importante las informaciones que los OD deben
intercambiar con objeto de aplicar los diferentes sistemas de remuneración.
4.
Proyectos regionales temáticos
Como ya se ha mencionado, en la estrategia de implementación del PDR se han asociado las
prioridades regionales al conjunto de materias técnicas principales de los servicios postales de
tal forma que todas las prioridades puedan relacionarse con alguno de esos temas que a su
vez se han agrupado para mayor coherencia e identificación en las seis API señaladas.
La UPU y la UPAEP se abocarán a la formulación de los proyectos que derivarán de este
proceso de priorización para implementar a nivel regional las acciones de las API, de tal forma
que estos proyectos regionales temáticos (PRT) estén ligados a la matriz regional.
37
Considerando los contenidos de las API y de los ejes de desarrollo identificados se desarrollará
un proyecto regional temático para cada API por lo que se formularán proyectos regionales
temáticos relacionados con los temas siguientes:
• Calidad de servicio, cadena logística y desarrollo de productos (Envíos
de correspondencia, Encomiendas postales y EMS)
PRIMER
NIVEL
• Reforma y Desarrollo del sector postal
• Red Electrónica y Servicios basados en las TIC (Giros postales)
SEGUNDO • Desarrollo Sostenible
NIVEL
• Desarrollo de los mercados y actividades ligadas al e-comercio,
e.servicios y .Post
TERCER
NIVEL
• Contabilidad y Remuneración
38
NIVEL
META
MATERIAS PRINCIPALES QUE SERÁN ABORDADAS
Mejorar los procesos de la cadena operativa nacional e internacional
Mejorar la
interoperabilidad
de las redes
postales
internacionales
Promover la puesta en marcha de planes de calidad con miras a lograr la
conformación de la unidad de calidad y al establecimiento de sistemas de
gestión de calidad
Participación de los OD en los controles de la calidad y la seguridad
Realizar un estudio sobre los obstáculos para el crecimiento de las
encomiendas postales internacionales y ejecutar un programa de
acompañamiento a los países para el desarrollo y potenciamiento del
servicio.
Promover el uso de los sistemas tecnológicos de la UPU y la creación de
sistemas para un desempeño óptimo de las operaciones
PROYECTO TEMÁTICO
Mejoramiento de la calidad
y desarrollo dela cadena
logística y productos de
los envíos de
ccorrespondencia,
encomiendas postales y
EMS
(Proyecto Regional
Estructurante)
PRIMER NIVEL
Mejorar la capacidad de la oferta así como la gestión del SPU y de los
demás servicios postales dando continuidad a los procesos de reforma del
sector postal
Promover una mayor toma de conciencia de todas las partes interesadas en
lo que se refiere al papel del sector postal y su potencial para el desarrollo
económico y social
Aportar
conocimientos
técnicos y
competencias
relacionadas con
el sector postal
Realizar estudios de mercado sectoriales que permitan conocer mejor el
sector postal
Alentar el uso en la región de las normas definidas por la UPU y promover la
introducción de un marco reglamentario apropiado para el sector
Reforma y Desarrollo del
Sector Postal
(Proyecto Regional
Estructurante)
Aumentar el intercambio de información y los conocimientos técnicos para
promover la cooperación entre las partes interesadas
Confeccionar una lista práctica de control de la planificación y guías
específicas de implementación a fin de apoyar el desarrollo de nuevos
servicios
Promover el uso de las redes postales como plataforma más adecuada para
el acceso a los servicios que actúan como factor de inclusión
SEGUNDO NIVEL
Promover los
productos y
servicios
innovadores
Continuidad de las acciones ligadas a los Giros Postales Electrónicos
Promover el
desarrollo
sostenible
del sector postal
Mejorar la gestión con el fin de aumentar la visibilidad del sector, haciendo
énfasis en tres áreas que componen la sostenibilidad: el capital humano, la
comercialización y el medio ambiente/responsabilidad social
(Proyecto de Intervención
Limitada)
Elaborar procedimientos estadísticos y contables (contabilidad analítica)
TERCER NIVEL
Diversas metas
(requieren
financiamiento
adicional)
Desarrollo de la red
electrónica y servicios
basados en las TIC
Promoción de actividades ligadas al e-comercio, e.servicios y .Post
Desarrollo Sostenible
(Proyecto de Intervención
Limitada)
Contabilidad y Sistema de
Remuneración
(Proyecto de Intervención
Limitada)
Desarrollo de la red
electrónica y servicios
basados en las TIC
(Proyecto de Intervención
Limitada)
Desarrollo del Marketing Directo
Desarrollo de la Filatelia
Desarrollo de los mercados
(Proyecto de Intervención
Limitada)
39
39
40
5.
Mecanismos de coordinación del plan
5.1
La coordinación UPU-UPAEP
Con el fin de asegurar una total coordinación de las actividades inscritas en el PDR y
considerando la importancia de tener una claridad sobre el papel que desempeña cada actor
involucrado en el proceso, es necesario definir un marco claro, el cual se ha diseñado teniendo
en cuenta la experiencia de la ejecución de los Planes de Desarrollo conjuntos llevados a cabo
en los ciclos anteriores. Para lograr este cometido ambos organismos constituirán un Comité
Director del PDR (CDPDR).
De esta manera, se han considerado tres niveles de coordinación:
Nivel de gestión: Se trata del nivel decisorio a lo largo de la ejecución del PDR. Para efectos
de este proceso el Comité Director del PDR estará compuesto por la máxima autoridad de la
Secretaría General de la UPAEP y por el Jefe del Programa Regional de la Dirección de
Cooperación de la Oficina Internacional. El CDPDR coordinará a distancia las acciones y podrá
reunirse durante las reuniones de ambos organismos con miras a tratar los temas que
consideren convenientes.
Nivel Operativo: Es el nivel ligado a la ejecución de los proyectos y que asegura la
coordinación y seguimiento de las acciones desde la perspectiva técnica siempre siguiendo las
directivas del CDPDR.
Nivel de validación: Se relaciona directamente con los órganos competentes de ambos
organismos que validan las grandes líneas de acción del PDR y toman conocimiento de la
evolución del mismo.
5.2
Comite Director del PDR
(CDPDR)
• Toma las decisiones sobre las estrategias,
metodologías, áreas de intervención y
eventuales elementos que requieran
decisiones sobre la forma o el fondo del PDR
y los proyectos que lo componen.
Responsables Operativos
• Responsables de la ejecución de los
proyectos siguiendo las directivas fijadas por
el CDPDR
• Emiten informes regulares a la atención del
CDPDR o a solicitud de éste
Organos de Validación
• Organos de la UPU y la UPAEP competentes
para validar las grandes línbeas de acción del
PDR y examinar los informes regulares sobre
la evolución de la ejecuión del mismo
La coordinación con áreas técnicas de la OI
Considerando las particularidades del PDR para América Latina, especialmente la asociación
directa entre la UPU y la UPAEP en todo lo relativo a su ejecución, se establecerá un
mecanismo de coordinación especial que permita mantener una comunicación fluida entre las
unidades técnicas de la Oficina Internacional directamente involucradas en las acciones del
PDR. Este mecanismo será coordinado antes del lanzamiento de los proyectos temáticos
previstos. En los casos en los que no exista un consenso con las áreas técnicas en cuanto al
enfoque o las acciones que deberán aplicarse, primará la decisión del Comité Director del PDR
UPU-UPAEP.
41
TERCERA PARTE – LA EJECUCION DEL PLAN
I.
Ejecución del Plan
Las áreas principales de intervención y los ejes de desarrollo así como los proyectos temáticos
que se deriven de ellos, sean estructurantes o de intervención limitada, deberán formularse a
través de documentos de proyectos que serán preparados en estrecha colaboración entre la
UPU y la UPAEP de acuerdo con los mecanismos de coordinación definidos entre ambos
organismos.
Asimismo, la ejecución del plan estará enmarcada en un cronograma de trabajo detallado que
incluirá las acciones, plazos y seguimiento de todo el proceso de ejecución del PDR.
De esta manera se persigue obtener acciones y proyectos estructurados e integrales que
aseguren la ejecución del PDR con miras a obtener resultados concretos y durables.
Sin duda que también será de vital importancia la participación de las altas autoridades, la
apropiación de los proyectos por parte de los países beneficiarios en todas sus fases de
implementación y que internamente se puedan crear las capacidades necesarias para dar la
continuidad debida a los proyectos.
II.
El financiamiento del Plan
Las acciones y proyectos que integran el PDR se financiarán con los fondos del presupuesto
de Cooperación y Desarrollo de la UPU así como del presupuesto de la UPAEP, a los que
podrán añadirse aportes de otros socios externos que se logren identificar durante el ciclo de
programación y que quieran integrarse al proceso de cooperación.
El uso de los recursos disponibles del Fondo de Mejoramiento de la Calidad del Servicio por
parte de los operadores designados será un aporte importante para las acciones previstas en el
plan en particular las acciones ligadas al proyecto de Calidad y Cadena Logística.
Con miras a guardar una coherencia entre las prioridades integradas al PDR y las decisiones
tomadas por los dos organismos en materia de financiamiento conjunto, la UPU y la UPAEP
definirán un marco de financiamiento que permita delimitar con total claridad la utilización de
los recursos que serán destinados a los proyectos conjuntos.
Aun cuando ciertas materias limitadas no contarán con financiamiento conjunto por no hacer
parte de intereses comunes, dado el momento serán administradas y llevadas a cabo de
manera independiente por ambos organismos.
III.
Plan de comunicación
Se establecerá y adaptará por parte de la UPU y la UPAEP un plan de comunicación del PDR
en función de los diferentes actores involucrados y de las diferentes metas trazadas:
−
Los actores dentro de la Oficina Internacional llamados a colaborar con la ejecución del
Plan a nivel regional, mediante la formulación de proyectos específicos y la puesta en
práctica de las acciones pertinentes;
−
Los Jefes de Proyectos de la Secretaría General de la UPAEP que tienen a su cargo la
coordinación de las acciones de ejecución en su región;
−
Los gobiernos, los reguladores y los operadores designados, de modo que se
comprometan directamente con esa herramienta regional de desarrollo del sector postal
y con la realización de las acciones propuestas;
−
Las organizaciones políticas y técnicas regionales y otras instituciones financieras
internacionales, con el fin de recabar fondos para llevar a cabo el PDR;
−
Los demás donantes potenciales a nivel mundial, como los países industrializados y los
países en desarrollo interesados en la política de cooperación entre países en desarrollo
(CTPD) o los proyectos de hermanamiento.
42
CUARTA PARTE – INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PDR
I.
Cuadro de indicadores del PDR
A los efectos del seguimiento del cumplimiento del Plan, se fijarán mecanismos de control y
evaluación que permitirán verificar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos trazados
en oportunidad de su formulación. De igual modo, medirán los diferentes niveles de realización,
con relación a las acciones, los resultados previstos, los plazos fijados y los responsables.
Las actividades previstas deberán contribuir directamente a la realización de los objetivos, al
igual que los indicadores de medición de los resultados.
Para las acciones ligadas a la Calidad y la Cadena Logística, los indicadores deberán incluir los
niveles de calidad, cantidad, volumen de negocios, costos operativos, etc. del operador y
deben describirse en el proyecto que habrá de realizarse. Esos niveles podrán compararse con
los del operador al final de la ejecución del proyecto nacional, para medir el impacto de las
acciones realizadas.
Los indicadores del PDR permitirán verificar el grado de cumplimiento de los fines y objetivos
enunciados en su formulación. De igual modo, es menester medir los diferentes niveles de
realización con relación a las acciones, a los resultados esperados y a los plazos de ejecución.
Tal y como lo establece la metodología PDR los indicadores se definen en tres niveles:
Primer nivel (formulación y lanzamiento del PDR)
a)
Formulación de proyectos
Número de proyectos formulados por área de intervención que permitan la ejecución de
acciones concretas, medibles y bien definidas.
b)
Financiación de las actividades con recursos comunes de la Oficina Internacional
Número de proyectos cofinanciados.
b bis)
Financiación de las actividades con recursos provenientes del presupuesto de la
UPAEP
Número de proyectos cofinanciados.
c)
Financiación del Plan de Desarrollo Regional por otros socios externos
Número de proyectos que han obtenido financiaciones externas.
d)
Lanzamiento del Plan de Desarrollo Regional a escala regional
Número de proyectos que han iniciado por lo menos una actividad.
Segundo nivel (de cumplimiento)
Se trata de los indicadores de cumplimiento. A los efectos de los informes periódicos, los
programas deben indicar el estado de avance y cumplimiento de las actividades programadas,
en términos de:
–
número de misiones de consultores programadas/de misiones realizadas;
–
número de becas individuales programadas/de becas individuales realizadas;
–
número de acciones colectivas programadas/de acciones colectivas realizadas;
–
número de compras de material programadas/ de compras de material realizadas.
43
Tercer nivel (ligados a cada proyecto temático)
El tercer nivel de indicadores se define en la formulación de cada proyecto estructurante o de
intervención limitada por área de intervención y con relación a los elementos siguientes:
–
fines y objetivos específicos;
–
condiciones de ejecución;
–
respeto de los plazos establecidos en los proyectos;
–
uso de los créditos presupuestarios según lo previsto.
1
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
Curaçao
República Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Surinam
Uruguay
Venezuela
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
4
▲
▲
Haití está actualmente en la fase test de la aplicación
5
▲
▲
▲
17
▲
▲
▲
▲
17
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
13
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
17
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
12
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
1
IPS
▲
▲
Cuba
7
TOTAL
IPS Light
▲
▲
▲
Costa Rica
▲
▲
Colombia
6
▲
▲
▲
▲
▲
▲
5
▲
STEFI
21
IPS
IPS
IPS Light
IPS
PSSG
IPS
IPS Light
IPS Light1
IPS
IPS
IPS Light
IPS
11
STEFI
IFS4
IFS4
IFS4
IFS4
STEFI
IPS Light
IFS4
IPS
IPS
IFS4
STEFI
IFS
IFS4
IFS/ Light
IPS
IPS
IPS
IPS
▲
▲
▲
▲
Chile
▲
▲
▲
Brasil
▲
▲
4
Miembro
▲
Telemática
Bolivia
EMS
3
Miembro
▲
Rugby
▲
Cooperativa
▲
WNS
Aruba
CEP UPU
▲
DMAB
2
CA UPU
▲
PSSG
Argentina
IPS/ LIGHT
1
PAISES
IRC
44
Servicios
16
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
Clearing
UPU
5
▲
▲
▲
▲
▲
Servicios
Clearing
8
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
Calidad
15
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
GMS
8
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
Correogiros
9
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
▲
44
Financieros
Control de la
pago
Acuerdo
Mejorar la
interoperabilidad de las
redes postales
internacionales
Mejoramiento de la calidad y
desarrollo de la cadena
logística y productos de los
envíos de correspondencia,
encomiendas postales y
EMS
Proyectos Estructurantes (Primer Nivel)
Ambito de actividad
Proyecto regional temático
Cuadro recapitulativo de actividades del PDR 2013-2016
Mejorar los procesos de la cadena operativa nacional e
internacional
Promover la puesta en marcha de planes de calidad
tendientes a lograr el establecimiento de la estructura de
calidad y la utilización de sistemas de gestión de la
calidad
Participación de los operadores designados en los
controles de la calidad y la seguridad
Realizar un estudio sobre los obstáculos para el
crecimiento de las encomiendas postales internacionales
e implementar un programa de acompañamiento para el
desarrollo y potenciación de las encomiendas
Promover el uso de los sistemas tecnológicos de la UPU
y la creación de sistemas para un desempeño óptimo de
las operaciones
–
–
–
–
–
Principales metas ligadas a las prioridades adoptadas para el
PDR
45
Redes (R)
Número de
países (P)
Productos (Pr)
Personas (Ps)
Año:
Número
alcanzado
Ejecución
Trimestre:
Región: América Latina
%
45
Aportar conocimientos
técnicos y competencias
relacionadas con el sector
postal
Ambito de actividad
Reforma y Desarrollo del
Sector Postal
Proyecto regional temático
Cuadro recapitulativo de actividades del PDR 2013-2016
Mejorar la capacidad de la oferta así como la gestión del
SPU y de los demás servicios postales dando continuidad
a los procesos de reforma del sector postal
Promover una mayor toma de conciencia de todas las
partes interesadas en lo que se refiere al papel del sector
postal y su potencial para el desarrollo económico y social
Realizar estudios de mercado sectoriales que permitan
conocer mejor el sector postal
Alentar el uso en la región de las normas definidas por la
UPU y promover la introducción de un marco
reglamentario apropiado para el sector
Aumentar el intercambio de información y los
conocimientos técnicos para promover la cooperación
entre las partes interesadas
Confeccionar una lista práctica de control de la
planificación y guías específicas de implementación a fin
de apoyar el desarrollo de nuevos servicios
Promover el uso de las redes postales como plataforma
más adecuada para el acceso a los servicios que actúan
como factor de inclusión
–
–
–
–
–
–
–
Principales metas ligadas a las prioridades adoptadas para el
PDR
46
Redes (R)
Número de
países (P)
Productos (Pr)
Personas (Ps)
Año:
Número
alcanzado
Ejecución
Trimestre:
Región: América Latina
%
46
Desarrollo sostenible
Promover el desarrollo
sostenible del sector
postal
Desarrollo del Marketing Directo
Desarrollo de la Filatelia
–
–
Desarrollo de los mercados
Promoción de actividades ligadas al e-comercio, eservicios y .Post
Elaborar procedimientos estadísticos y contables
(contabilidad analítica)
–
–
Mejorar la gestión con el fin de aumentar la visibilidad del
sector, haciendo énfasis en tres áreas que componen la
sostenibilidad: el capital humano, la comercialización y el
medio ambiente/responsabilidad social
Continuidad de las acciones ligadas a los Giros Postales
Electrónicos
Red electrónica y servicios
basados en las TIC
Contabilidad y
Remuneración
–
–
Principales metas ligadas a las prioridades adoptadas para el
PDR
Redes (R)
Número de
países (P)
Productos (Pr)
Personas (Ps)
Año:
Número
alcanzado
Ejecución
Trimestre:
Región: América Latina
Este cuadro recapitulativo deberá ser reformulado y actualizado una vez que se elaboren los documentos de los proyectos temáticos.
(financiamiento adicional)
Diversas metas
Proyectos de Intervención Limitada (Tercer nivel)
Red electrónica y servicios
basados en las TIC
Promover los productos y
servicios innovadores
Proyectos de Intervención Limitada (Segundo nivel)
Ambito de actividad
Proyecto regional temático
Cuadro recapitulativo de actividades del PDR 2013-2016
47
%
47
© 2013 Unión Postal Universal

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