Estimación de las pérdidas causadas por eventos originados por el

Transcripción

Estimación de las pérdidas causadas por eventos originados
por el Cambio Climático y de los costos y beneficios de
implementar medidas de reducción de riesgos en el marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública
INFORME FINAL
Roxana Barrantes Cáceres
Rosa Morales Saravia
Lima, abril de 2008
Índice
Acrónimos....................................................................................................................... 3
1.
Resumen ejecutivo ................................................................................................. 4
2.
Introducción ............................................................................................................ 7
3.
Marco conceptual y metodológico .......................................................................... 9
3.1.
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)........................................... 9
3.2.
Cambio Climático y Vulnerabilidad ............................................................... 11
3.3.
El Cambio Climático, el Riesgo y los Proyectos de Inversión Pública .......... 13
3.4.
El análisis Costo – Beneficio, indicadores e incertidumbre........................... 16
3.5.
Método de cálculo de beneficios: Costo evitado........................................... 21
4.
Selección de proyectos......................................................................................... 22
4.1.
Principales criterios de selección de la muestra ........................................... 22
4.2.
Búsqueda y recopilación de la información .................................................. 23
5.
Evaluación de los proyectos seleccionados ......................................................... 26
5.1.
Sector agricultura.......................................................................................... 27
5.1.1.
Dique con Enrocado Río Chicama Sector Toma Chiclín-Cartavio II
Etapa..................................................................................................... 27
5.1.2.
Rehabilitación y Construcción de diques en la quebrada de Cansas ... 36
5.2.
Sector energía .............................................................................................. 42
5.2.1.
Proyecto Integral del embalse Tablachaca ........................................... 42
5.2.2.
Proyecto de Modernización del Sistema Hidrometeorológico y del
Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del
Mantaro ................................................................................................. 54
5.3.
Sector saneamiento ...................................................................................... 60
5.3.1.
Reconstrucción de los Daños Causados por el Fenómeno de El Niño en
el Eje Paita-Talara................................................................................. 60
5.3.2.
Reconstrucción de los Daños Causados por el Fenómeno de El Niño en
la Localidad de Talara........................................................................... 73
5.3.3.
Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa
Inalámbrica y Ampliación de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del
PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Región Moquegua .............. 81
5.4.
Sector transportes......................................................................................... 88
5.4.1.
Rehabilitación y Mejoramiento del Puente Simón Rodríguez y Accesos
.............................................................................................................. 88
5.5.
Conclusiones del análisis de los proyectos seleccionados........................... 96
6.
Tipología de los proyectos .................................................................................. 102
6.1.
Metodología para cuantificar los beneficios (costos evitados) de las medidas
de reducción de riesgo en los cuatro sectores priorizados ..................................... 102
6.2.
Valores referenciales para la estimación de beneficios de medidas de
reducción de riesgo en los cuatro sectores priorizados .......................................... 110
6.3.
Sugerencias y modificaciones al documento “Pautas Metodológicas para la
incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión
Pública” ................................................................................................................... 116
Referencias bibliográficas........................................................................................... 119
Páginas Web consultadas .......................................................................................... 123
Anexo 1 – Lista de reuniones ..................................................................................... 124
Anexo 2 – Flujos netos ............................................................................................... 127
Anexo 3 – Fenómenos naturales registrados en las provincias de la cuenca del río
Mantaro (1970-2003) .................................................................................. 135
2
Acrónimos
ATDR:
BCRP:
CAF:
CC:
CMNUCC:
COES-SINAC:
CONAM:
CTAR:
DGE:
DGPM:
EDA:
EPS:
GEI:
IDH:
IGP:
INEI:
INP:
INRENA:
IPCC:
MINAG:
MINEM:
MINSA:
MEF:
MMC:
MTC:
ODI:
OMS:
PARSSA:
PAPT:
PERPEC:
PIP:
PNUD:
PNUMA:
PREDES:
PROCLIM:
PROMUVI:
PRONAP:
PROVIAS:
SNIP:
TIR:
UNFPA:
UPIS:
VAN:
Administración Técnica del Distrito de Riego
Banco Central de Reserva del Perú
Corporación Andina de Fomento
Cambio Climático
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático
Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado
Nacional
Consejo Nacional del Ambiente
Consejo Transitorio de Administración Regional
Dirección General de Epidemiología
Dirección General de Programación Multianual del Sector
Público
Enfermedades Diarreicas Agudas
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento
Gases de Efecto Invernadero
Índice de Desarrollo Humano
Instituto Geofísico del Perú
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Instituto Nacional de Planificación
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Panel Intergubernamental de Cambio Climático
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Salud
Ministerio de Economía y Finanzas
Millones de Metros Cúbicos
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Oficina de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas
Organización Mundial de la Salud
Programa de Apoyo a la Reforma de Sector Saneamiento
Programa Agua para Todos
Programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructura
de Captación
Proyectos de Inversión Pública
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Centro de Estudios de Prevención de Desastres
Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para
Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Calidad del Aire
Programa Municipal de Vivienda
Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional
Sistema Nacional de Inversión Pública
Tasa Interna de Retorno
Fondo de Población de las Naciones Unidas
Urbanizaciones Populares de Interés Social
Valor Actual Neto
3
1. Resumen ejecutivo
El objetivo del presente estudio es realizar una evaluación en cuatro sectores
priorizados –agricultura, energía, saneamiento y transporte- de los impactos sobre los
proyectos de inversión pública (PIP) correspondientes a eventos hidrometeorológicos
extremos, así como evaluar la rentabilidad de las medidas de reducción de este tipo
de riesgos. Esta evaluación adquiere mayor importancia frente al fenómeno del
cambio climático, pues se espera que debido a este, aumente la frecuencia e
intensidad de los fenómenos similares a los incluidos en este documento, sin contar a
la fecha con adecuados instrumentos de predicción, aumentando también la
incertidumbre sobre ellos.
Los PIP evaluados corresponden a dos grandes tipos de proyectos: aquellos que en sí
mismos constituyen medidas de reducción de riesgos (muros de contención, sistemas
de información), como aquellos proyectos regulares (puente, sistema de saneamiento)
que han contemplado costos específicos dedicados a reducir vulnerabilidad. Ante la
gran variedad y número de PIP ejecutados desde la creación del Sistema Nacional de
Inversión Pública a la fecha, fue necesario hacer una selección de proyectos para el
estudio. Los criterios utilizados para dicha selección son: pertenencia a los sectores
priorizados, afectados por fenómenos naturales asociados al clima, escala del
proyecto, representatividad, y disponibilidad de información. Los proyectos
seleccionados son:
Cuadro 1.1. Proyectos seleccionados
Sector/Proyecto
Institución
ejecutante
Monto total
del proyecto
(Miles de S/.
de 2007)
Región
Evento (s) que lo
afectó (aron)
La Libertad
El Niño - crecida del
río Chicama inundación
300
Ica
El Niño – Inundación
de la ciudad de Ica
1,250
Agricultura
Dique con Enrocado Río
Chicama Sector Toma
Chiclín-Cartavio II Etapa
Rehabilitación y
Construcción de diques en la
quebrada de Cansas
Energía
Ministerio de Agricultura –
Administración Central Dirección Regional Agraria
La Libertad
Dirección Regional Agraria
Ica
Proyecto Integral Embalse
Tablachaca
Electroperú S.A.
Huancavelica
69,095
Proyecto de Modernización
del Sistema
Hidrometeorológico y del
Sistema de Control de las
Lagunas Reguladas de la
Cuenca del Mantaro
Eventos
hidrometeorológicos
varios, El Niño
Electroperú S.A.
Junín, Pasco,
Huancavelica,
Ayacucho
Eventos
varios, El Niño
23,943
Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos
4
Cuadro 1.1. Proyectos seleccionados (cont.)
Sector/Proyecto
Saneamiento
Reconstrucción de los Daños
Causados por el Fenómeno
de El Niño en el Eje PaitaTalara
de El Niño en la Localidad de
Talara
Mejoramiento de
Abastecimiento de Agua
Potable en la Pampa
Inalámbrica y Ampliación de
las Redes de Alcantarillado
en las UPIS del PROMUVI
VII, Distrito y Provincia de Ilo
– Región Moquegua
Transporte
Rehabilitación y
Mejoramiento del Puente
Simón Rodríguez y Accesos
Institución
ejecutante
Región
Evento (s) que lo
afectó (aron)
Monto total
del proyecto
(Miles de S/.
de 2007)
Programa Nacional de
Agua Potable y
Alcantarillado - PRONAP
Piura
El Niño
6,065
Agua Potable y
Piura
El Niño
3,081
Gobierno Regional de
Moquegua
Moquegua
Lluvias - crecidas del
río Osmore
23,352
PROVIAS Departamental
Piura
El Niño
14,712
El estudio enfatiza tres elementos fundamentales que afectan la rentabilidad
económica del PIP: los riesgos, los beneficios y los costos. Los riesgos de los
proyectos fueron identificados analizando los expedientes así como de las entrevistas
a los responsables del sector público. Los beneficios fueron calculados por el método
del costo evitado, es decir, si ejecutar la medida de mitigación de riesgos evita
pérdidas como, por ejemplo, los costos de reconstrucción, los costos de las
actividades económicas que el proyecto contribuye a realizar, o los costos
involucrados en suministrar el servicio económico mientras el proyecto esté paralizado,
éstas son consideradas un beneficio atribuible a la medida de mitigación. Los costos
de las medidas de mitigación de riesgos fueron tomados de los expedientes de los
proyectos.
La evaluación fue realizada utilizando los indicadores conocidos: VAN, TIR y ratio
Beneficio Costo. Se construyeron cuatro escenarios que varían tanto por el momento
de ocurrencia del evento negativo como por la efectividad de las medidas de
mitigación 1:

Escenario 1: Evento ocurre en el año 5 con 100% de probabilidad de ocurrencia y
la medida es efectiva al 100% (total protección).
Escenario 2: Evento ocurre con probabilidad de 20% en los años 1 a 5 y la medida
es efectiva al 100% (total protección).
Escenario 3: Evento ocurren en el año 5 con 100% de probabilidad de ocurrencia y
la medida es efectiva al 80%.
1
La determinación del nivel de riesgo requiere previamente determinar el nivel de la
vulnerabilidad y el grado de los peligros. Sin embargo, al no ser posible la determinación del
grado de vulnerabilidad y peligros, se pretende reflejar la variabilidad de estos dos indicadores
en el grado de efectividad de la medida de reducción de riesgo.
5

es efectiva al 80%.
Los resultados de la evaluación indican que todas las medidas resultan rentables en
los diferentes escenarios planteados de efectividad y ocurrencia de los eventos, y que
son independientes de la escala del proyecto o de la medida de mitigación. En
particular, se llama la atención sobre el nivel del ratio Beneficio-Costo en todos los
casos que oscila entre 1.92 a 3.06 en los proyectos del sector Agricultura; 1.36 a 34.55
en los proyectos del sector Energía; 2.18 a 14.54 en el sector Saneamiento; y 7.11 a
10.96 en Transportes. A partir de los resultados de la evaluación, podemos destacar la
importancia de la información sobre la ocurrencia e intensidad de los fenómenos
hidrometeorológicos, pues ella es necesaria para el correcto dimensionamiento de las
medidas de mitigación, así como la urgencia de estas.
Las limitaciones encontradas por este estudio deben ser notadas por su efecto para la
evaluación de futuros PIP. Las dificultades más importantes encontradas son dos.
Primero, la identificación de proyectos relacionados a los efectos de los peligros
naturales y del cambio climático constituyó una limitación ya que es riesgoso atribuir al
cambio climático cualquier alteración en la magnitud o frecuencia de fenómenos
hidrometeorológicos. Segundo, no se cuenta con un banco de datos de PIP completo
y actualizado, por lo que la selección de PIP para el análisis dependió fuertemente de
la disponibilidad de información. La consecuencia es que la representatividad de los
proyectos analizados es limitada. En algunos casos, no ha sido posible estimar todos
los beneficios identificados.
Además de la evaluación misma de la medida de mitigación de riesgo, el estudio
incluye la metodología seguida para la estimación de los beneficios considerados, así
como las posibles fuentes de la información necesaria para realizar dichos cálculos.
Finalmente, se plantean algunas sugerencias al documento “Pautas Metodológicas
para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión
Pública”, a fin de mejorar las herramientas disponibles para las instituciones que
formulan proyectos de inversión pública.
6
2. Introducción 2
En el marco de la preparación de la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), que
está en concordancia con la Estrategia Nacional del Perú sobre Cambio Climático, se
suscribió el Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) con fecha 16 de
julio del 2007, a fin de ejecutar las actividades correspondientes al documento del
Subproyecto “Propuesta para la incorporación de la variabilidad climática y de las
variables de cambio climático en los Modelos Macroeconómicos, proceso de
asignación del presupuesto público y Sistema Nacional de Inversión Pública”. Así, el
estudio “Estimación de las pérdidas causadas por eventos originados por el Cambio
Climático y de los costos y beneficios de implementar medidas de reducción de
riesgos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública”, formará parte del
primer componente del Subproyecto antes mencionado.
El objetivo general del estudio es proporcionar información sobre la estimación
monetaria de los impactos generados en los proyectos de inversión pública, por los
eventos originados por el cambio climático. Asimismo, son dos los objetivos
específicos:

Estimación monetaria (general, y de ser posible, específica) de los daños y
pérdidas generados por eventos originados por el cambio climático, en los
proyectos de Inversión Pública en los sectores priorizados: energía, agricultura,
transportes y agua.
Identificación de las metodologías y la estimación monetaria de los beneficios y
costos relacionados a las medidas de reducción del riesgo que se pueden
incorporar en los proyectos de inversión pública para evitar las pérdidas generadas
por eventos ocasionados por el cambio climático.
Según los términos de referencia del estudio, el informe final contendrá los siguientes
elementos:

Determinación de la muestra.
Estimación de costos de reconstrucción y/o rehabilitación que se pudieron haber
evitado, por impacto de los eventos identificados.
Estimación de los costos relacionados a las medidas de reducción de riesgos que
se pudieron haber incluido en cada uno de los proyectos seleccionados.
Cuantificación de los beneficios relacionados a la incorporación de medidas de
reducción de riesgo, que se hubieran generado en cada uno de los proyectos.
Estimación del costo-beneficio de las medidas de reducción de riesgos en los
proyectos seleccionados.
Propuesta de valores referenciales y de metodología(s) para estimar los beneficios
del punto relacionados a la incorporación de medidas de reducción de riesgo en
los cuatro sectores priorizados de acuerdo a la información disponible.
2
Las autoras agradecen a los funcionarios y profesionales de los sectores que gentilmente
aportaron información y tiempo para absolver consultas, y a los funcionarios de la Dirección
General de Programación Multianual del MEF por su apoyo en la realización de este estudio.
La valiosa asistencia de investigación de Roberto Piselli, del Instituto de Estudios Peruanos, es
reconocida y apreciada.
7

Propuesta de sugerencias y modificaciones al documento “Pautas Metodológicas
para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de
Inversión Pública”, publicado por el Ministerio de Economía y Finanzas (2007).
A continuación se desarrollan estos puntos. El capítulo 3 presenta el marco de análisis
utilizado para la elaboración del presente estudio. En el capítulo 4, se establecen los
criterios para la selección de los proyectos a estudiar y se realiza una identificación de
los mismos, así como un recuento de las limitaciones y dificultades para conseguir la
información. En el capítulo 5, se presenta la descripción de los proyectos
seleccionados y un recuento de los eventos hidrometeorológicos y del fenómeno El
Niño que han afectado la zona del proyecto usando la base DesInventar de Soluciones
Prácticas – ITDG. Asimismo, se realiza el análisis tanto de los costos de las medidas
de reducción de riesgo consideradas como de los beneficios de cada una de ellas, a
partir de lo cual se realiza el análisis costo-beneficio de los proyectos. El análisis de
cada proyecto se complementa con una sección de conclusiones generales. En el
capítulo 6, se plantea una guía metodológica para el cálculo de los beneficios incluidos
en este estudio, así como la identificación de las principales fuentes de información
disponibles para los datos requeridos. Finalmente, se presentan algunas sugerencias
al documento “Pautas Metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de
desastres en los Proyectos de Inversión Pública”, así como para la mejora de la
aplicación del análisis de riesgo en los proyectos de inversión pública.
8
3. Marco conceptual y metodológico
Para ubicar el análisis de los PIP seleccionados y derivar recomendaciones para los
documentos preparados por el MEF, es necesario revisar los temas que motivan y
sustentan este estudio. Se inicia con una breve presentación sobre el Sistema
Nacional de Inversión Pública, seguida de una discusión sobre el Cambio Climático.
Los temas económicos se introducen al discutir los siguientes tres tópicos: el cambio
climático y el análisis de riesgo, los criterios centrales del análisis costo – beneficio, y
las metodologías para introducir el costo y los beneficios de las medidas de mitigación
de riesgo.
3.1. El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es el sistema administrativo del
Estado que, a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas
técnicas, certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se
busca lograr la eficiencia en la utilización de los recursos de inversión, un mayor
impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la población. Asimismo,
este sistema pretende contribuir a la sostenibilidad de los servicios públicos
intervenidos por los proyectos y a que éstos estén orientados a la mejora de la calidad
o a la ampliación de la provisión de dichos servicios. 3
La inversión pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de
servicios públicos del Estado de forma que estos se brinden a los ciudadanos de
manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a
lograr que los recursos invertidos produzcan el mayor bienestar social. Esto se
consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente. 4
A continuación se presenta una breve reseña de los principales hechos relacionados
al SNIP: 5

En 1995, se crea la Oficina de Inversiones (ODI) en el MEF para realizar algunas
de las tareas del disuelto Instituto Nacional de Planificación (INP). La ODI tenía el
encargo de diseñar el futuro SNIP.
En el año 2000, se inicia la implementación del SNIP que, en su primera fase
estaba concentrado solo a nivel nacional y regional.
En julio 2000, se inicia un cambio en el SNIP hacia un sistema desconcentrado,
incorporando los Gobiernos Locales y disponiendo su descentralización progresiva
en el ámbito regional y local.
En octubre y noviembre de 2002, se reglamenta la desconcentración del sistema,
permitiendo al MEF delegar la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los
proyectos a los órganos de los distintos niveles de Gobierno.
Desde el 02 de enero de 2007, el SNIP fue descentralizado; por tanto, los PIP son
evaluados y declarados viables por las Oficinas de Programación e Inversiones
(OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, según sus
competencias y sin límite de monto.
El 19 de julio de 2007 se promulgó la Directiva General del Sistema Nacional de
Inversión Pública, dentro de la cual se aprueba como instrumento de metodología
3
Información de http://www.mef.gob.pe/DGPM/pre_es_snip.htm, 11 de marzo de 2008.
5
4
9
referencial la guía metodológica de “Pautas Metodológicas para la Incorporación
del Análisis de Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversión Pública”.
Es en este contexto, que se inscribe el presente estudio, que busca evaluar la
rentabilidad de las medidas de mitigación del riesgo planteado por el cambio climático
en los PIP.
10
3.2. Cambio Climático y Vulnerabilidad
El cambio climático (CC) está avanzando. Las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) siguen incrementándose de modo que sus concentraciones en la
atmósfera son cada vez mayores, con ello la temperatura del planeta se ha elevado
(PNUMA; 2002). Desde comienzos de la era industrial, la temperatura promedio se ha
incrementado en 0,7°C y la tasa de aumento es creciente.
El Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) ha
proyectado distintos escenarios de incremento de la temperatura que van desde 1°C
hasta más de 5°C de la temperatura promedio del planeta para el siglo XXI. Este
hecho trae como consecuencia un cambio en el clima mundial. El complejo sistema
climático irá cambiando y se volverá aún menos predecible. Este es uno de los
aspectos más complicados del cambio climático, ya que aumentará la incertidumbre.
La vulnerabilidad al cambio climático está altamente correlacionada con la pobreza.
Los países más pobres, que tienen menores capacidades y recursos para adaptarse a
los cambios serán seriamente perjudicados. Según se enfatiza en el último Informe
sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), los cambios en las precipitaciones, las temperaturas y la disponibilidad del
agua impactarán la producción agrícola, la seguridad alimentaria, la salud humana,
sobre todo en los países en desarrollo. Adicionalmente, los efectos sobre los
ecosistemas y la diversidad, el incremento en la frecuencia e intensidad de los eventos
meteorológicos contribuirán a este escenario.
El Perú, un país cuyo aparato productivo está concentrado en la costa, y que depende
en gran medida del sistema climático, específicamente del sistema hidrológico, puede
sufrir graves consecuencias ante variaciones abruptas e impredecibles del clima. El
Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del
Cambio Climático y la Calidad del Aire (PROCLIM) realizó estudios de diagnóstico
climático, escenarios de cambio climático, estudios de vulnerabilidad y adaptación en
las cuencas de los Ríos Mantaro, Piura y Santa 6.
La cuenca del Río Piura es una de las cuenca del Pacifico mas vulnerables a los
eventos climáticos extremos, debido a las anomalías océano-atmosféricas que se
presentan en el Pacífico Ecuatorial central y occidental, donde se genera el fenómeno
El Niño (CONAM 2005a). Con el fenómeno El Niño de 1997-1998 7, Piura exportó en
1998, 23.5 millones de dólares menos de lo que exportó el año anterior. Se reportan
asimismo, afectaciones a la infraestructura de riego 8 y vial 9 (CONAM, 2005a). En el
departamento de Piura el 83% de los registros de desastres están ligados al clima, en
el caso de la cuenca este porcentaje es del 87%. Los eventos predominantes son
lluvias inusuales, inundaciones, epidemias y sequías.
6
Ver CONAM 2005a, 2005b, 2005c, 2005d, 2005e y 2005f.
Según un estudio de la Corporación Andina de Fomento (CAF, 2000), el episodio El Niño
1997-98 fue un evento atípico para Perú, ya que rompió con patrones atmosféricos y oceánicos
establecidos, produciendo un comportamiento climático muy variado, tanto en espacio como en
tiempo, no observado con anterioridad. Este evento desarrolló una gran intensidad en el Perú,
siendo considerado como uno de los más fuertes ocurridos sobre el Pacífico Ecuatorial Central
y Oriental en el último siglo. (CAF, 2000).
8
Por ejemplo, la CTAR Piura reportó a PROCLIM daños a la infraestructura de Riego San
Lorenzo por un monto de US$ 4’026,726.
9
En Piura y Tumbes la afectación por la variabilidad climática (fenómeno El Niño), afectó las
redes nacional, departamental y vecinal por montos de 158.5, 76.9 y 56.3 millones de Nuevos
Soles respectivamente. Asimismo, los daños en puentes alcanzaron los 88.2 millones de
Nuevos Soles.
7
11
En la cuenca del Mantaro (CONAM 2005c), se ha encontrado un incremento de la
temperatura máxima de aproximadamente 1.3°C en los últimos cincuenta años
(0,24°C/década). Asimismo, la frecuencia de las heladas presenta un aumento durante
los últimos cuarenta años. En esta cuenca uno de los principales problemas asociados
al cambio climático es la reducción de la disponibilidad del agua, debido a reducciones
en las precipitaciones. Así, la producción de energía eléctrica se vería afectada por
disminución del recurso hídrico. En particular, se proyecta que en la región del Lago
Junín, el principal reservorio, las precipitaciones disminuirán en 10%.
De otro lado, el estudio de la cuenca del río Santa (CONAM, 2005f) indica que aunque
en los próximos cincuenta años la disponibilidad del recurso hídrico será creciente por
la mayor tasa de desglaciación de la cordillera, se producirá una menor disponibilidad
de agua posteriormente, debido precisamente a la reducción de la masas glaciares
que funcionan como reservorios naturales de agua. Luego se dependerá sólo de las
precipitaciones, que serán cada vez más impredecibles.
En este contexto de cambios de las condiciones climáticas, la adaptación de los
países se presenta como inminente. Como indicaba Nordhaus (1993), la adaptación al
cambio climático más importante, es la que realizarán los agentes privados,
respondiendo al cambio en los precios relativos, de los ingresos relativos de la
economía y del cambio en las condiciones ambientales. La adaptación de los
humanos pasará así por procesos descentralizados de reasignación de recursos.
Entre los procesos esperados, se producirán migraciones, reasignación del capital,
cambio en el uso de la tierra, cambio tecnológico, etc.
Sin embargo, existe un rol importante que el Estado debe cumplir en el proceso de
adaptación frente a los posibles efectos que tendrá el cambio climático. La
reasignación de recursos también traerá consigo una redistribución del ingreso
(Diamond, 1993), por ello es importante que las políticas económicas tomen en
consideración estos efectos. Invertir en medidas de reducción de riesgo contribuye a
salvaguardar los ingresos reales, sobre todo de los más pobres que carecen de
activos que puedan ayudarlos a sobrellevar los efectos nocivos del cambio climático,
objetivados en desastres relacionados a peligros naturales como los considerados en
este estudio. Si bien los efectos del CC son inicialmente físicos, sus efectos finales son
financieros, así como políticos. La presión social y política por protección frente a los
efectos de los cambios en el clima puede ser inmanejable una vez que éstos ocurren.
Por ello las políticas de adaptación tomadas con antelación, en un momento en que
las presiones políticas son menores pueden contribuir al manejo del riesgo frente al
CC, a resguardar los ingresos reales y a la gobernabilidad.
12
3.3. El Cambio Climático, el Riesgo y los Proyectos de Inversión Pública
Con el desarrollo del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), se ha dado un
paso adelante en el Perú para un uso eficiente de los recursos de todos los peruanos.
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es el responsable de su administración.
El MEF ha desarrollado un conjunto de instrumentos y metodologías de evaluación de
proyectos de inversión que exigen a los formuladores y responsables de la ejecución
de la inversión pública.
La evaluación de proyectos se realiza asumiendo que tanto los costos como los
beneficios tienen valores determinados. De ahí que se realice un análisis de
sensibilidad, mediante el cual se evalúa cómo varía la rentabilidad ante cambios de los
costos y los beneficios.
Sin embargo, las actividades económicas se desarrollan en contextos de
incertidumbre. No sabemos realmente cuál será la inflación el próximo año y tampoco
si surgirá un nuevo producto que reemplace totalmente nuestras necesidades de
inversión. La incertidumbre puede ser incorporada en el análisis de la rentabilidad de
un proyecto de inversión pública a través del análisis de riesgos. En la actualidad, el
MEF se encuentra en el proceso de adaptar los manuales para la evaluación de
proyectos de inversión pública incorporando el análisis de riesgos. Son varios los tipos
de riesgos que un proyecto de inversión puede enfrentar.
El único riesgo que enfrenta un proyecto de inversión pública no es el del cambio
climático (CC). Heladas, inundaciones, y sequías son eventos de la naturaleza que
pueden, o no, estar asociados al cambio climático. Una elevación gradual de la
temperatura promedio en una determinada zona es un evento que puede estar mejor
correlacionado con el cambio climático. ¿Cómo estos eventos pueden afectar el
proceso de decisión de la inversión pública?
El tema es sencillo y complicado a la vez. De un lado, el principio básico de la
economía, aquel coloquialmente conocido como “no hay lonche gratis”, indica que,
frente a la diversidad de fines posibles y deseables, los recursos deben dedicarse a
los usos más rentables. De aquí surge la necesidad de evaluar los proyectos de
inversión que, al utilizar recursos públicos, es decir, de todos, deben justificar su
pertinencia frente al resto de posibles destinos. No hay así duda que los proyectos
deben evaluarse. Este es el aspecto sencillo.
De otro lado, el cambio climático tiene ciertas características que es necesario tener
en cuenta en el proceso de inversión pública siendo la incertidumbre la principal para
efectos del análisis. En otras palabras, ni el formulador del proyecto, ni el evaluador
saben cuándo un evento de la naturaleza, como una lluvia o una helada o una sequía
puede afectar una obra y tampoco la intensidad de esa afectación. Se puede
establecer la probabilidad de ocurrencia de un evento, sobre la base de información
histórica y usando la estadística. Este es el aspecto complicado 10.
La complicación surge por varios motivos y aquí solamente enfatizamos dos. Primero,
está el tema de la causalidad. ¿Son las lluvias de este año resultado del cambio
climático o son parte del ciclo climático normal –sea este cual sea? ¿Es la reducción
de la disponibilidad de agua en una determinada cuenca resultado de la reducción de
10
En este sentido, el uso de escenarios como los propuestos aquí u otros que consideran la
variabilidad de otros elementos asociados a los proyectos (como por ejemplo, la demanda, la
disponibilidad de recursos, etc.), contribuyen a tener una mejor visión de la rentabilidad del
proyecto.
13
lluvias de los últimos años o de la sequía de este? Segundo, está el tema de la
incertidumbre sobre el evento mismo. Ignoremos por un momento el tema de la
causalidad y atribuyamos al CC el origen de las perturbaciones de cualquier evento
natural asociado al clima –lo que excluiría a los terremotos—. Todavía la ciencia no
tiene certeza sobre la dirección del cambio en cada zona, aún cuando se conoce
tendencias generales. ¿Cómo se puede saber en qué punto del ciclo del proyecto y de
la obra pública se verá afectada por un evento climático?
La teoría económica, sobre la cual se construye el proceso de evaluación de proyectos
de inversión, tiene algo que decir sobre cómo introducir la incertidumbre en las
decisiones económicas. De hecho, cualquier decisión que se toma tiene resultados
inciertos. No solamente la información que se utilizó para tomar la decisión puede ser
incompleta o estar equivocada –a pesar de todos los esfuerzos de los evaluadores—,
sino que aún con información completa hoy, puede ocurrir cualquier evento en fecha
incierta y afectar los costos y los beneficios del proyecto.
De ahí que existan situaciones en las que el análisis económico recomienda esperar
para tomar decisiones. Si esperar antes de ejecutar el proyecto brindará más
información, que permita reducir el riesgo, la decisión económica eficiente será
esperar y no ejecutar ahora. Sin embargo, la magnitud de las necesidades de la
población exige evaluar hoy y ejecutar cuanto antes proyectos de inversión que
contribuirán a elevar el bienestar de las personas. ¿Cómo se hace la evaluación de
proyectos en este contexto? ¿Cómo se introduce el riesgo?
Es importante distinguir el análisis según cuanto afecta los costos y cuánto afecta los
beneficios del proyecto. Miremos primero los costos. A los costos de la obra y de la
gestión, tendremos que agregar el denominado “valor esperado” de los costos de
demora en la terminación de la obra. Se habla de valor esperado porque es un costo
que solamente se realizará si ocurre un evento negativo durante la construcción y
obliga a demorar la culminación de la obra 11. Junto a estos costos, encontramos los
costos de reconstrucción, en caso el evento negativo ocurra cuando la construcción ya
ha terminado y la obra esté en fase de utilización. Nuevamente, tendremos que hablar
del valor esperado del costo de reconstrucción debido a que es un evento incierto,
pero probable, que la obra deba reconstruirse.
El otro componente de la evaluación de proyectos es la determinación de beneficios.
De manera similar a los costos, si la obra no se concluye, los beneficios no se podrán
realizar; si el evento negativo ocurre durante la fase de utilización, la pérdida de
actividades económicas que el proyecto ayuda a realizar será contada como costo del
proyecto, y ya no como beneficio.
Todas estas consideraciones pueden ser introducidas de manera sistemática y formal
en la evaluación de proyectos a través del análisis de riesgos de desastres. Este exige
identificar los riesgos que un proyecto puede enfrentar e introducir en el análisis de
rentabilidad los valores esperados de costos y beneficios inciertos. Para introducir los
riesgos, es necesario tener un registro de eventos y calcular las probabilidades de
ocurrencia, de manera similar a cómo se calcula la probabilidad de ocurrencia de
cualquier evento que dependa del azar.
Tanto los PIP de reducción de riesgos como cualquier componente de reducción de
riesgos que forma parte de un PIP más amplio, incrementan el nivel de seguridad ante
eventos catastróficos climáticos o hidrometeorológicos. Otra manera de examinar el
11
En este contexto, un valor esperado es el valor por la probabilidad de ocurrencia del evento
negativo.
14
problema del análisis costo-beneficio de las medidas de mitigación frente al riesgo, es
a través de concebir el nivel de seguridad como un buen público, cuyos incrementos
de niveles ocurren de manera discreta por decisión del formulador de política pública.
Esto puede apreciarse gráficamente en el gráfico 3.1., con el incremento de oferta
mostrado por el desplazamiento de la oferta desde O1 hasta O2. El nivel de oferta es
definido por la autoridad.
Figura 3.1. Nivel de Oferta de un bien público
P
P
O1
O1
O2
D
D
Q
Q
Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos.
15
3.4. El análisis Costo – Beneficio 12, indicadores e incertidumbre
La evaluación de las medidas de reducción de riesgo ha sido realizada utilizando la
metodología de análisis costo beneficio, que consiste en el análisis de rentabilidad
social del proyecto sobre la base de la comparación del valor actual de sus costos
sociales y sus beneficios para el conjunto de la sociedad. Para ello, es necesario
monetizar los costos y beneficios relevantes al proyecto, de modo que se puedan
introducir en el flujo de caja (Beltrán y Cueva, 1996). A partir de los costos y beneficios
cuantificados se construye el flujo de caja del proyecto. Éste considera los ingresos y
egresos que se generan por la existencia de las medidas de reducción de riesgo. En el
caso de los ingresos, o beneficios, se trata de los costos evitados que surgen por la
existencia de los proyectos. 13
Con el objetivo de eliminar el efecto de la inflación en el análisis de las medidas de
reducción de riesgo, los datos sobre costos y beneficios han sido deflactados y
expresados en Nuevos Soles de 2007, siguiendo lo indicado en la Metodología del
Índice de Precios al Consumidor publicada por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI). La fórmula utilizada para ello es:
Valor _ real 2007 =
Valor _ no min al t
IPC t
IPC 2007
Para determinar la rentabilidad de la medida de reducción de riesgo utilizamos el Valor
Actual Neto (VAN), que es el valor presente de los beneficios netos que genera el
proyecto. Este indicador considera el valor del dinero en el tiempo. La tasa de
descuento utilizada (11%) 14 corresponde a la tasa social de descuento indicada en los
parámetros de evaluación del SNIP (Anexo SNIP 09). Esta tasa “castiga los costos y
beneficios futuros debido al tiempo que tiene que transcurrir para que se hagan
efectivos” 15. La interpretación del VAN varía dependiendo del valor que tome:
VAN > 0:
VAN = 0:
VAN < 0:
La medida de reducción de riesgo es rentable respecto a los costos
requeridos para su implementación.
Los costos y beneficios de las medidas de reducción de riesgo son
iguales.
La inversión requerida por las medidas de reducción de riesgo son
menores que sus costos, por lo que no son rentables.
Para medir la rentabilidad promedio anual de las medidas de reducción de riesgo
utilizamos la Tasa Interna de Retorno (TIR). En este caso los intervalos relevantes
para su análisis son:
TIR > tasa de descuento:
Al ser la TIR mayor que el costo de oportunidad de los
recursos invertidos, el rendimiento es positivo.
12
Sobre la base de Beltrán y Cueva (1999) y Beltrán y Cueva (2007).
Se asume que los proyectos de reducción de riego logran exitosamente cumplir los objetivos
que se indican en cada caso, es decir, que el diseño de ingeniería es adecuado. Ver más
adelante en el siguiente acápite los tipos de beneficios que se están considerando.
14
Aplicable a la evaluación social
15
Beltrán y Cueva (2007).
13
16
TIR = tasa de descuento:
TIR < tasa de descuento:
Al ser ambas tasas iguales, es indiferente la elección
entre realizar la inversión o utilizar los recursos en otras
alternativas.
Al ser la tasa menor al costo de oportunidad de los
recursos, es más conveniente utilizar los recursos en
otras alternativas.
El ratio beneficio-costo (B/C) muestra la relación entre el valor actual de los ingresos y
costos que genera el proyecto. Es el cociente que resulta de dividir los valores
actuales de los beneficios y los costos. Los intervalos de interpretación son:
B/C > 1:
B/C = 1:
B/C < 1:
Corresponde a una situación en la que el valor presente de los
ingresos es mayor al valor presente de los costos. Esta situación es
equivalente a obtener un VAN mayor que cero o una TIR mayor que la
tasa de descuento utilizada.
Los valores actuales de los costos y beneficios son iguales, por lo que
es indiferente realizar la inversión.
El ratio beneficio costo es menor a uno cuando el valor actual de los
beneficios es menor al de costos.
La evaluación de las medidas de reducción de riesgo considera once periodos, siendo
el primero (año 0) en el que se dan los gastos de inversión, mientras que, por lo
general, los beneficios se dan entre el segundo (año 1) y último periodo (año 10). De
este modo, se sigue la metodología establecida por el MEF para la evaluación de los
PIP.
En los casos en los que no se contó con información sobre los costos de operación y
mantenimiento, se atribuyó a estos rubros el 10% del monto total de inversión
correspondiente a las medidas de reducción de riesgo.
La inclusión de la incertidumbre en el análisis beneficio costo puede realizarse
introduciendo un componente estocástico, que requiere conocer la función de
distribución del evento aleatorio. Así se requiere de información muy precisa, de larga
data y difícil de conseguir (Encuentro Hemisférico, 2007). De este modo, debido a la
reducida información histórica con que se cuenta así como la especificidad que se
requeriría en términos geográficos, hace que la incorporación de la incertidumbre sea
a partir de escenarios y distintas probabilidades de ocurrencia de los eventos, así
como de diversos niveles de efectividad de las medidas de reducción de riesgo para
proteger a las inversiones públicas de los eventos hidrometeorológicos. Si bien las
medidas de reducción de riesgo son diseñadas para ser efectivas ante un determinado
nivel de peligro, utilizamos los escenarios relacionados al nivel de efectividad de las
medidas de mitigación para probar la sensibilidad de los resultados ante la ocurrencia
de eventos de mayor intensidad a la tomada en cuenta para el diseño de las
medidas. 16
Las medidas de reducción de riesgos funcionan como un seguro, pues cambian la
función de distribución de los pagos, haciéndola más homogénea. Las medidas de
reducción de riesgo serán económicamente rentables si –considerando el valor del
dinero en el tiempo- sus costos de implementación y de operación y mantenimiento
16
Debido a que se espera que el cambio climático aumente la frecuencia e intensidad de los
fenómenos hidrometeorológicos consideramos que es importante evaluar las medidas de
reducción de riesgo en este tipo de escenarios. Ver también nota 1.
17
son menores que los beneficios que brindan (costos evitados básicamente), tal como
se observa en la siguiente desigualdad: 17
CM + ∑
t
(O & M )t ≤ pt * (CERR + CEAT + CEVC + CET + BNP )t
(1 + i )t ∑t
(1 + i )t
Donde:
CM:
O&M:
i:
p:
t:
CERR:
CEAT:
CEVC:
CET:
BNP:
Costo de la medida de reducción de riesgo
Costo de operación y mantenimiento de la medida de reducción de
riesgo
Tasa social de descuento
Probabilidad de ocurrencia del evento
Periodo
Costo evitado de reconstrucción y rehabilitación
Costo evitado de atención de la emergencia
Costo evitado de pérdida de vidas humanas y condiciones sociales
Costo evitado de tratamiento de enfermedades
Beneficios no perdidos por no interrumpir la actividad del proyecto
Tal como se puede observar en la ecuación, en la medida que aumente la probabilidad
de ocurrencia de los eventos aumentarán también los beneficios de las medidas de
mitigación.
Así se evalúan las medidas de reducción de riesgo bajo cuatro escenarios. Estos
escenarios combinan probabilidad de ocurrencia del evento y efectividad de la medida
tomada:

Escenario 1: Evento ocurre en el año 5 con 100% de probabilidad de ocurrencia y
la medida es efectiva al 100% (total protección).
es efectiva al 100% (total protección).
Escenario 3: Evento ocurren en el año 5 con 100% de probabilidad de ocurrencia y
la medida es efectiva al 80%.
es efectiva al 80%.
Los escenarios han sido planteados con el objetivo de analizar la sensibilidad de los
resultados ante diferentes grados de incertidumbre respecto a la ocurrencia de
fenómenos naturales, así como diferentes grados de efectividad de las medidas de
reducción de riesgo consideradas. La inclusión de la incertidumbre respecto a la
ocurrencia de los eventos también responde al objetivo de introducir el valor de los
recursos invertidos en las medidas de reducción de riesgo en el análisis, pues el
ubicar los beneficios en años posteriores a la inversión permite que –a través de la
tasa de descuento que representa el costo de oportunidad de los recursos- estos se
vean reducidos. Finalmente, se decidió asignar al año cinco para la ocurrencia de los
eventos en los escenarios 1 y 3 para obtener resultados comparables a los de Von
Hesse (2007). Respecto al primer objetivo, se considera el caso en que se conoce que
el evento ocurrirá en el año 5, así como la situación en la que si bien se desconoce
17
Sobre la base de Von Hesse (2007).
18
con certeza cuando ocurrirá el evento, se espera que sea dentro de los siguientes
cinco años, por lo que se asigna la probabilidad de ocurrencia del evento de 20% a los
años 1 a 5. Para el caso de la efectividad de las medidas de mitigación, se plantean
los casos en que la medida de mitigación evita por completo que los efectos nocivos
de los eventos, así como la situación en la que reduce los mismos en un 80%. 18 El
resumen de los escenarios planteados se presenta en el cuadro 3.1.
Cuadro 3.1. Escenarios considerados
Escenario
Probabilidad de
ocurrencia
Escenario 1
100%, año 5
Efectividad de la
medida de reducción
de riesgo
100%
Escenario 2
20%, años 1 a 5
100%
Escenario 3
100%, año 5
80%
Escenario 4
20%, años 1 a 5
80%
Observaciones
El evento tiene la probabilidad
de ocurrencia de 20% en cada
uno de los años considerados
El evento tiene la probabilidad
de ocurrencia de 20% en cada
uno de los años considerados
Las probabilidades de ocurrencia del evento definen los valores esperados de los
beneficios futuros 19. Asimismo, las probabilidades de éxito de las medidas de
reducción de riesgo ponderan los beneficios. Cuando la probabilidad de éxito no es
total (no es 100%) la ganancia en beneficios tampoco lo es y se tiene un beneficio
esperado correspondiente a la efectividad de la medida.
Se ha mencionado el análisis de riesgo en los proyectos de inversión pública como un
elemento importante en la evaluación del riesgo. Según las “Pautas Metodológicas
para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión
Pública” (DGPM, 2007b), la determinación del nivel de riesgo que enfrenta un proyecto
de inversión pública, requiere que previamente se determinen el grado de peligro y el
grado de vulnerabilidad del PIP. En el primer caso, la determinación del grado de
peligro, requiere información que permita establecer la frecuencia y severidad de los
eventos adversos. Como se verá en el análisis por proyecto del capítulo 5, una de las
bases de datos más importantes con que se cuenta (DesInventar de Soluciones
Prácticas – ITDG), es una fuente de información cuyo nivel más desagregado de
información es a nivel de distrito. Esto no permite identificar claramente la frecuencia ni
la severidad en algunas localidades más pequeñas que el distrito. Adicionalmente, la
precisión de la severidad del peligro requiere la información sobre la afectación o
grado de impacto del peligro. No ha sido posible encontrar este tipo de información en
la base DesInventar, en la información proporcionada por los sectores o en las
entrevistas realizadas.
Asimismo, la definición de la condición de vulnerabilidad de un PIP, se explica por tres
tipos de condiciones: vulnerabilidad por exposición (si estaría o está en el área del
probable impacto -localización), vulnerabilidad por fragilidad (con la cual se enfrentaría
el probable impacto de un peligro) y vulnerabilidad por resiliencia (capacidades
18
De existir información histórica detallada sobre la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos
(o predicciones sobre su frecuencia en los próximos años) podrían plantearse escenarios
alternativos para su evaluación.
19
Al tratarse de los costos evitados que hubiera ocasionado la ocurrencia de un fenómeno
natural, estos se hacen efectivos ante la ocurrencia de dicho fenómeno.
19
disponibles para su recuperación -sociales, financieras, productivas, etc.- y qué
alternativas existen para continuar brindando los servicios en condiciones mínimas).
Todos estos elementos requieren de una calidad de información que no ha sido
posible conseguir, ya sea porque la memoria institucional del proyecto ha sido corta,
porque hubiera sido necesario hacer trabajo de campo o entrevistas in situ, los
proyectos son muy antiguos o la información no existe, Por estos motivos, no se ha
incorporado todo el proceso de análisis y determinación del grado de riesgo que
enfrentan los PIP estudiados. En la medida que se requiere establecer
recomendaciones de contenido práctico para los evaluadores, se puede justificar esta
opción.
La Evaluación Social de Proyectos
En el marco de la Teoría del Bienestar, existe la figura del planificador social, cuyo
objetivo es maximizar el bienestar económico de todos los miembros de la sociedad.
La medida que se utiliza para ello es el excedente total, definido como la suma del
excedente del consumidor y del productor (Mankiw, 2007). Asimismo, dentro de los
postulados de la economía del bienestar presentados por Harberger (1971)
encontramos que “los costos y beneficios económicos se consideran sin importar
quiénes son los beneficiados o perjudicados” 20. El análisis costo-beneficio se
fundamenta en el test de compensación potencial: un proyecto se justifica si los
beneficiarios pueden compensar a quienes incurren en pérdidas, aún cuando, de
hecho, la compensación no ocurra.
Fontaine (1999) indica que “la evaluación social de proyectos consiste en comparar los
beneficios con los costos que dichos proyectos implican para la sociedad; es decir,
consiste en determinar el efecto que el proyecto tendrá sobre el bienestar de la
sociedad”. Los factores por lo que la evaluación social puede diferir de la privada son
varios. El primero se relaciona con la diferencia entre los precios y costos de capital
sociales y sus correspondientes valores privados. Además, la evaluación social incluye
–a diferencia de la evaluación privada- los beneficios y costos sociales indirectos y los
beneficios y costos intangibles relacionados al proyecto. Se indica además que la
evaluación privada de proyectos subestima el valor social de la esta pues no considera
los recursos liberados –o ahorrados- para los consumidores (excedente del
consumidor) como para los productores (excedente del productor). 21 Así, en este
estudio, se consideran los costos y beneficios de consumidores y productores.
En el marco del SNIP, la evaluación social de PIP indica que para la realización de la
evaluación social de las alternativas de proyecto se deben incluir sus flujos de
ingresos, costos y de costos de operación y mantenimiento. Además, se establece que
inicialmente se realice la evaluación económica a precios de mercado, para
posteriormente realizar la evaluación de costos netos a precios sociales. La
conversión de los flujos económicos a precios de mercado en flujos a precios sociales
se realiza mediante el uso de factores de corrección correspondiente para los
diferentes tipos de bienes y servicios considerados. 22
20
Harberger (1971), citado en Beltrán y Cueva (2007)
Fontaine (1999).
22
MEF (2003) y MEF (2006).
21
20
3.5. Método de cálculo de beneficios: Costo evitado
Dada la naturaleza de los proyectos estudiados en el presente trabajo, se han
identificado los siguientes tipos de beneficios (DGPM, 2007b):

Costo evitado de la reconstrucción o rehabilitación.
Costo evitado de pérdida de vidas humanas y reducción de condiciones sociales.
Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades).
Costo evitado de atender la emergencia.
Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la
interrupción de la actividad del proyecto).
Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado
por la interrupción de los servicios del proyecto).
Beneficios por optimización de recursos frente a variaciones climáticas.
En la literatura sobre el análisis costo-beneficio, se entiende que existe una simetría
útil entre beneficios y costos: un beneficio no aprovechado es un costo, y un costo
evitado es un beneficio (Dixon, 1994). Así, los costos evitados por la inclusión de
medidas de reducción de riesgo en los PIP mencionados líneas arriba, son los
beneficios de la inversión en reducción del riesgo.
Desde el punto de vista teórico, el tipo de bien que se provee con estas inversiones es
la protección a la economía, es decir, a los agentes económicos (familias, empresas,
sector público) contra eventos hidrometeorológicos que tienen consecuencias
adversas sobre la salud, la producción, la productividad, la distribución del ingreso,
etc. Así, la inversión en medidas de reducción de riego proveen mayores niveles de un
bien público que llamaremos “seguridad”.
Este bien público, que genera externalidades positivas sobre los agentes económicos,
no tiene un mercado que revele su precio y cuánto están dispuestos a pagar los
agentes económicos por él. Así es necesario recurrir a los métodos de valoración
económica para bienes sin mercado. El que un bien público no tenga mercado no
quiere decir que no esté relacionado con bienes que sí lo tienen (Azqueta, 1994).
Los enfoques objetivos de valoración están basados en relaciones físicas que
describen las relaciones causa efecto y proveen medidas objetivas de los daños
(Dixon, 1994) resultantes de la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos con
consecuencias dañinas. A partir de funciones de daño físico a la infraestructura o a la
salud que relacionan el evento catastrófico y sus consecuencias, se valoran los costos
evitados.
El método de costo evitado, en este caso, asume que el bien “seguridad” forma parte
de la función de producción del proyecto de inversión pública como un insumo 23. Así,
de incluirse y realizarse la medida de reducción de riesgo, el proyecto de inversión
pública queda protegido. En los proyectos de inversión pública, los bienes y servicios
públicos provistos tendrían en su función de producción este insumo que, a su vez,
debe ser provisto por el Estado por su calidad de bien público.
23
Adaptado y particularizado para este trabajo sobre la base de la definición general de
Azqueta (1994).
21
4. Selección de proyectos
La selección de los proyectos a estudiar en detalle responde a una serie de criterios
considerados tanto en los términos de referencia de este estudio como en la propuesta
técnica de la misma. Los criterios utilizados son: pertenencia a los sectores
priorizados, afectados por fenómenos naturales asociados al clima, escala del
proyecto, representatividad, y disponibilidad de información. Los criterios se explican a
continuación.
4.1. Principales criterios de selección de la muestra
En primer lugar, los proyectos de inversión pública (PIP) seleccionados cumplen con el
requisito de pertenecer a los sectores priorizados por el MEF y que se establecen
puntualmente en los términos de referencia. Estos son: energía, agricultura,
transportes y saneamiento.
El primer criterio planteado para la selección de los proyectos es la variable fenómeno
natural, incluyéndose los proyectos relacionados al fenómeno El Niño u otros eventos
climáticos de origen hidrometeorológico 24. Así se controlará que en la muestra
seleccionada estén incluidos proyectos afectados tanto por el fenómeno El Niño 19971998 como por los eventos climáticos de origen hidrometeorológico. Del mismo modo,
se cuidó de incluir en la muestra por lo menos un proyecto afectado por los desastres
ocurridos en la ciudad de Piura en 1998. Es importante anotar que el establecimiento
de la causalidad entre el cambio climático y el evento mismo excede el ámbito
económico de este estudio y corresponde a los especialistas en meteorología.
Con el objetivo de obtener una muestra lo más representativa posible se plantearon
como criterios de selección la escala de los proyectos de inversión, medida por el
monto de inversión requerido, y el tipo de proyecto. En el primer caso, el objetivo fue
incorporar en la selección de los proyectos de cada sector tanto proyectos medianos
como grandes, mientras que, con el segundo, se buscó que la selección de los
proyectos considerara los tipos de proyecto más comunes en cada sector, sobre la
base de la información disponible sobre los proyectos de inversión pública.
Finalmente, la disponibilidad de información de los PIP fue un criterio fundamental
para determinar la inclusión de un determinado proyecto en la muestra estudiada. Este
punto se desarrolla con mayor detalle a continuación.
24
Tales como sequías, inundaciones, heladas, precipitaciones intensas.
22
4.2. Búsqueda y recopilación de la información
Con el objetivo de iniciar la recopilación de la información necesaria para realizar el
estudio, se llevaron a cabo entrevistas a los especialistas de la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del MEF (Sectoristas de los
sectores priorizados) 25. En ellas se indicaron preferencias por algunos PIP que
deberían ser incluidos en el trabajo. Así, estas preferencias se convierten en un criterio
adicional de selección de los proyectos.
Debido a que la información de los proyectos se encuentra en manos de los ejecutores
y en algunos casos en manos de los Ministerios correspondientes, fue necesario tener
entrevistas con los sectores e instituciones ejecutoras de los PIP (ver Anexo 1). A
partir de las entrevistas se han seguido los procedimientos administrativos requeridos
para acceder a la información. La DGPM del MEF ha facilitado activa y oportunamente
estos trámites. A pesar de la solicitud oportuna de la información, a la fecha solo ha
sido posible obtener información para ocho proyectos.
Una identificación preliminar de proyectos sobre la base de las entrevistas, dio las
pautas para la búsqueda de la información de proyectos afectados por fenómenos
hidrometeorológicos. Sin embargo, una vez que se indagaba por la disponibilidad de la
información, se obtenían resultados negativos. Esto se debe principalmente, a:

Falta de bases de datos de proyectos, sobre todo de los más antiguos.
Falta de memoria institucional en ministerios, y otras instituciones.
Dispersión de la información a nivel de instituciones y espacial (almacenes).
No digitalización de información.
Como consecuencia de todos estos factores, los proyectos seleccionados, sobre la
base de la disponibilidad de la información, son:
Cuadro 4.1. Proyectos seleccionados
Sector/Proyecto
Institución
ejecutante
Monto total
del proyecto
(Miles de S/.
de 2007)
Región
Evento (s) que lo
afectó (aron)
La Libertad
El Niño - crecida del
río Chicama inundación
300
Ica
El Niño – Inundación
de la ciudad de Ica
1,250
Agricultura
Dique con Enrocado Río
Chicama Sector Toma
Chiclín-Cartavio II Etapa
Rehabilitación y
Construcción de diques en la
quebrada de Cansas
Energía
Administración Central Dirección Regional Agraria
La Libertad
Dirección Regional Agraria
Ica
Proyecto Integral Embalse
Tablachaca
Electroperú S.A.
Huancavelica
Eventos
varios, El Niño
69,095
Proyecto de Modernización
del Sistema
Hidrometeorológico y del
Sistema de Control de las
Lagunas Reguladas de la
Cuenca del Mantaro
Electroperú S.A.
Junín, Pasco,
Huancavelica,
Ayacucho
Eventos
varios, El Niño
23,943
25
Ver en el Anexo 1 la relación de reuniones y entrevistas.
23
Cuadro 4.1. Proyectos seleccionados (cont.)
Sector/Proyecto
Saneamiento
de El Niño en el Eje PaitaTalara
de El Niño en la Localidad de
Talara
Mejoramiento de
Abastecimiento de Agua
Potable en la Pampa
Inalámbrica y Ampliación de
las Redes de Alcantarillado
en las UPIS del PROMUVI
VII, Distrito y Provincia de Ilo
– Región Moquegua
Transporte
Rehabilitación y
Mejoramiento del Puente
Institución
ejecutante
Región
Evento (s) que lo
afectó (aron)
Monto total
del proyecto
(Miles de S/.
de 2007)
Agua Potable y
Piura
El Niño
6,065
Agua Potable y
Piura
El Niño
3,081
Gobierno Regional de
Moquegua
Moquegua
Lluvias - crecidas del
río Osmore
23,352
PROVIAS Departamental
Piura
El Niño
14,712
Es evidente, entonces, que la selección de los proyectos ha sido condicionada
fuertemente por la existencia de información. De este modo, el método de selección
no es representativo, pues se ha debido dejar de lado la aleatoriedad en la selección
de la muestra. La escasez de información ha limitado la aplicación de criterios de
escala y tipo de proyecto. Finalmente, debido a que no existe información
sistematizada sobre los proyectos de inversión pública afectados por fenómenos
naturales, se desconoce el tamaño del universo de proyectos.
24
Mapa 4.1. Ubicación de los proyectos seleccionados
Reconstrucción de la infraestructura de
Saneamiento en la ciudad de Talara
Puente Simón Rodríguez
Eje Paita-Talara
Protección Río Chicama
Proyecto del Sistema Hidrometeorológico
Proyecto Integral del Embalse Tablachaca
Quebrada de Cansas
Pampa Inalámbrica
25
5. Evaluación de los proyectos seleccionados
A continuación se presentan los resultados de la evaluación de los proyectos
seleccionados. Como se anunció, se tiene proyectos de cada sector priorizado: dos de
Agricultura, dos de Energía, tres de Saneamiento, y uno de Transportes.
Para realizar la evaluación, primero se realiza una breve descripción de los proyectos
y de las medidas de reducción de riesgo consideradas. Veremos que algunos
proyectos constituyen en su totalidad medidas de reducción de riesgos y otros las
incluyen como parte de las obras a realizar. En todos los proyectos analizados, se
utiliza un horizonte de evaluación de 11 periodos: inversión en año 0 y 10 periodos de
costos de mantenimiento y beneficios. Este horizonte de evaluación se mantiene en
los distintos escenarios analizados pues lo que se busca es comparar la sensibilidad
de los resultados. 26
Respecto al grado de atribución de los fenómenos hidrometeorológicos relacionados a
los proyectos analizados al cambio climático, el estudio se ha realizado bajo el
supuesto que dichos fenómenos son una muestra de los efectos del cambio climático,
pues este afectará la intensidad y frecuencia de ocurrencia de los mismos.
Se incluye dentro de la descripción de los proyectos y las medidas de mitigación
consideradas el análisis de riesgo de cada uno de ellos, realizado con la información
disponible. Se identificaron los peligros y vulnerabilidades relacionados a cada uno de
los proyectos, aunque sin poder determinar de forma cualitativa los grados de
intensidad de estos. No fue posible realizar la determinación del nivel de riesgo,
debido a que no se contó con información suficientemente detallada. Finalmente,
debido a que este documento consiste en una evaluación de medidas de mitigación ya
planteadas, no se definirán sino que se explicaran las medidas comprendidas en los
proyectos analizados a la partir de los peligros y vulnerabilidades identificados.
26
Los beneficios de una medida de reducción de riesgo se producen cuando ocurre el evento
adverso. Se considerarán en el análisis dos tipos de escenario para la ocurrencia del evento
climático adverso: uno en que ocurre con probabilidad 100% en el año 5 y otro en el que
ocurren con probabilidad de 20% anual entre los años 1 a 5. De este modo, será necesario
calcular el beneficio esperado de la medida de reducción de riesgo. Si bien estos escenarios
implican que los beneficios se obtendrían entre los años 1 a 5, nuestro horizonte de análisis es
de diez años, con lo que se están considerando los costos de operación y mantenimiento de
los siguientes cinco años.
26
5.1. Sector agricultura
5.1.1. Dique con Enrocado Río Chicama Sector Toma Chiclín-Cartavio II Etapa
Descripción del proyecto
Esta obra de protección de áreas agrícolas e infraestructura de riego consiste en
trabajos de defensa ribereña –dique de 660 metros- en el distrito de Chicama
(provincia de Ascope, región La Libertad). El objetivo es reducir el alto riesgo de
pérdida por inundación y erosión de la superficie agrícola e infraestructura de riego en
la margen izquierda del río Chicama, Sector Toma Chiclín-Cartavio. Las causas del
alto riesgo se deben a la colmatación del cauce del río Chicama y a la ubicación de los
terrenos agrícolas y la infraestructura de riego en una zona cercana a la margen
izquierda del río, expuestos a daños por inundación.
La obra permitirá la protección de 117.14 hectáreas de terreno, además de la
protección de la infraestructura de riego: Toma Cartavio y Canal Chiclín, que riegan
12,677.5 hectáreas. La población directamente afectada es de 380 personas,
pertenecientes a 95 familias de agricultores de la Comisión de Regantes Santiago de
Cao. Estos agricultores se encuentran principalmente organizados en la Comisión de
Regantes de Santiago de Cao en la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chicama.
Esta obra es ejecutada por la Administración Central del Ministerio de Agricultura
(MINAG) a través de la Dirección Regional Agraria La Libertad. El MINAG aporta 240
mil Nuevos Soles y 60 mil Nuevos Soles los usuarios, resultando una inversión total de
300 mil Nuevos Soles.
Análisis de riesgo
Al tratarse de tierras agrícolas e infraestructura de riego cercanas al cauce del río
Chicama, el peligro relacionado a este proyecto es el desbordamiento del río, así
como la inundación o desplazamiento de material que este puede ocasionar, por lo
que se trata de un peligro natural. El dique con enrocado se construye debido a que
las inundaciones en el área del proyecto, ocasionadas por la crecida del río, son un
fenómeno recurrente debido a la colmatación del cauce del mismo. Los terrenos
agrícolas así como la infraestructura son vulnerables a los efectos de un potencial
desborde del río por su exposición, explicada por la ubicación de las actividades de
producción agrícola en áreas inundables.
Medida de reducción de riesgo
La obra en sí misma es una medida de reducción de riesgo destinada a solucionar el
problema de pérdida de capacidad productiva de producirse una inundación, para el
tramo donde se ha identificado que podría suceder la inundación. La vulnerabilidad 27
aparece debido a la exposición de las tierras agrícolas e infraestructura a las crecidas
del río, las cuales son recurrentes en la zona por topología y morfología del valle así
como por la ubicación y propiedades morfológicas del cauce del río Chicama y sus
regímenes hidrológico e hidráulico. La zona de la margen izquierda del tramo Toma
Chiclín – Cartavio sufre daños por socavación e inundaciones debido a la inestabilidad
de su cauce en épocas de avenidas, que originan pérdidas a los agricultores de la
27
Al indicar la vulnerabilidad, nos referimos tanto a la socioeconómica como a la vulnerabilidad
de la infraestructura (física), pues las medidas de reducción de riesgos, al proteger los
proyectos, aseguran a las obras en sí mismas así como la provisión de servicios de estos, los
que benefician a la población.
27
zona debido a pérdidas de tierras agrícolas, destrucción de infraestructura de riego y
la interrupción del abastecimiento de agua. La medida de reducción de riesgo –que en
este caso se trata del proyecto mismo- es la construcción de un dique que impida se
produzca la inundación de tierras y daño a la infraestructura ante un eventual
desborde del río. Esta medida se explica por la cercanía de las tierras agrícolas al río,
y la imposibilidad de cambiarlas a una ubicación menos expuesta.
Esta es una medida de reducción del riesgo que sigue una gestión del riesgo
correctiva. Según el cuadro 5.1, elaborado a partir de la base de datos DesInventar, de
ITDG – Soluciones Prácticas 28 se identifica que el distrito de Chicama ha sido afectado
por lluvias e inundaciones, especialmente producidas por el fenómeno El Niño en el
periodo 1970-2003. Estos eventos afectan principalmente la actividad agrícola y el
transporte. Dado el riesgo existente, el proyecto (dique) busca reducir la vulnerabilidad
al mismo.
Cuadro 5.1. Fenómenos naturales registrados en el distrito de Chicama,
provincia de Ascope, región de La Libertad (1970-2003)
Año
1977
1983
1996
1997
1998
1998
1998
1998
1998
1998
2000
Mes Día
4
4
5
12
1
2
2
2
3
3
10
7
1
28
10
13
10
23
25
11
17
23
Duración
(Días)
Evento
1
1
2
0
0
1
0
0
1
1
30
Inundación
Inundación
Marejada
Lluvias
Lluvias
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Sequía
Causa
Lluvias
El Niño
Perturbaciones tropicales atmosféricas (Pacífico SurOriental)
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Falta de lluvias
Fuente: Soluciones Prácticas – ITDG. Base de datos DesInventar
Este proyecto, un dique enrocado de 660 metros fabricado con materiales de la zona,
será complementado con trabajos de descolmatación de cauces y de forestación a
cargo de los beneficiarios. Estos trabajos complementarios son fundamentales para la
reducción efectiva del riesgo. Según los reportes oficiales del proyecto no se ha
encontrado ninguna alternativa técnica que sustituya la descolmatación. A
continuación, se presentan los costos de la medida de reducción de riesgo, así como
los costos de operación y mantenimiento (cuadros 5.2 y 5.3). Se observa que la
medida de reducción de riesgo tiene un costo total de 300 mil Nuevos Soles, siendo
aproximadamente el 86% costos directos y el restante 14% corresponde a costos
indirectos. Por otro lado, los costos de operación y mantenimiento se calculan en 13.8
y 15 mil Nuevos Soles anuales (constantes de 2007 29).
28
Disponible en http://www.desinventar.org/sp/usuarios/suramerica/pe.html, la base de datos
tiene registros desde 1970 a 2003.
29
Consideramos los datos en Nuevos Soles constantes del 2007 en todos los proyectos con el
objetivo de hacer posibles las comparaciones entre proyectos.
28
Cuadro 5.2. Costo de la medida de reducción de riesgo:
Construcción del dique (S/. de 2007, precios privados)
Componente
Costos Directos
Combustibles y lubricantes
Material explosivo y municiones
Servicios no personales
Bienes de consumo
Otros servicios de terceros
Alquiler de bienes muebles
Costos indirectos
Viáticos y Asignaciones
Combustibles y lubricantes
Servicios no personales
Bienes de consumo
Pasajes y gastos de transporte
Seguro obligatorio contra accidentes de tránsito
Otros servicios de terceros
Material de escritorio
Servicios de telefonía móvil y fija
Arbitrios
Correo y servicio de mensajería
Total costo de medidas de reducción de riesgo
(implementación)
Costo
260,870
98,622
11,810
6,600
36,555
82,354
24,928
39,130
80
3,210
30,100
500
150
250
2,690
600
800
450
300
300,000
Fuente: PERPEC – La Libertad. Expediente Técnico Proyecto Dique con Enrocado Río Chicama
sector toma Chiclín-Cartavio II Etapa. Mayo de 2007.
Cuadro 5.3. Costo de la medida de reducción de riesgo: costo de operación y
mantenimiento (S/. de 2007, precios privados)
Año
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
Operación Mantenimiento
4,500
4,410
4,320
4,230
4,140
4,140
4,140
4,140
4,140
4,140
10,500
10,290
10,080
9,870
9,660
9,660
9,660
9,660
9,660
9,660
Costo total de
operación y
mantenimiento
15,000
14,700
14,400
14,100
13,800
13,800
13,800
13,800
13,800
13,800
Fuente: Base de datos del SNIP, proyecto número 48824,
http://ofi.mef.gob.pe/bp/ConsultarPIP/frmConsultarPIP.asp?accion=consultar,
PERPEC – La Libertad. Expediente Técnico Proyecto Dique con Enrocado Río
Chicama sector toma Chiclín-Cartavio II Etapa. Mayo de 2007.
29
Beneficios

Costo evitado de la reconstrucción
Al ser una zona agrícola, entre los beneficios de la medida de reducción de riesgo se
encuentra la protección de la infraestructura hidráulica y vial cercana al cauce del río
Chicama. En el caso de la protección de la infraestructura hidráulica, se trata
específicamente de proteger la toma Cartavio y los canales de derivación Chiclín y
Cartavio, incluyendo las obras de arte que los conforman (un medidor y compuertas),
que en el caso de una inundación se verían destruidos, como se detalló al realizar el
análisis de riesgos. El costo evitado de reconstrucción ha sido calculado considerando
los costos de reconstrucción de cada uno de los diferentes elementos. Así se obtiene
un costo evitado por este concepto ascendiente a 95 mil Nuevos Soles constantes de
2007.
Cuadro 5.4. Costo evitado de reconstrucción de la infraestructura
hidráulica (S/. de 2007, precios privados)
Costo de reconstrucción total (S/.
de 2007, precios privados)
25,000
30,000
40,000
95,000
Infraestructura hidráulica destruida
Dos tomas
Obras de arte (5 compuertas, 1 medidor)
Dos canales de tierra
Total
Fuente: PERPEC – La Libertad. Expediente Técnico Proyecto Dique con Enrocado Río Chicama sector toma
Chiclín-Cartavio II Etapa. Mayo de 2007.
En el caso de la infraestructura vial, el proyecto protege 4 kilómetros de caminos de
vigilancia de los canales Chiclín y Cartavio, los cuales están clasificados como
caminos rurales. Según los datos del proyecto, el costo de reconstrucción por
kilómetro de vía es de 5 mil Nuevos Soles, haciendo llegándose así a estimar un costo
evitado de reconstrucción de la infraestructura vial de 20 mil Nuevos Soles constantes
de 2007 (cuadro 5.5).
Cuadro 5.5. Costo evitado de reconstrucción de la infraestructura vial
(S/. de 2007, precios privados)
Infraestructura dañada
Costo de reconstrucción (S/.
de 2007, precios privados)
Caminos rurales (4 Km.)
20,000
Fuente: PERPEC – La Libertad. Expediente Técnico Proyecto Dique con
Enrocado Río Chicama sector toma Chiclín-Cartavio II Etapa. Mayo de
2007.

Costo evitado de reducción de condiciones sociales
Respecto a los efectos sobre las condiciones sociales del área afectada por el
proyecto, se han identificado impactos relacionados al empleo en el sector
agropecuario 30. El primero de ellos es el costo evitado de los jornales que se perderían
30
Si bien se realizaron los cálculos de los costos evitados sobre el empleo que a continuación
se describen, no se incluyeron en el análisis costo-beneficio debido a que están relacionados
30
en caso el área bajo riesgo se viera inundada. Considerando una pérdida de 100
jornales por hectárea, se calcula (en base a los datos de campo reportados en la
información del proyecto), que con la medida de reducción de riesgo se evita una
pérdida de 175.7 mil Nuevos Soles constantes de 2007 por este concepto (cuadro
5.6).
Cuadro 5.6. Pérdida temporal de mano de obra
Superficie con
riesgo de
Jornal / ha
inundación
(ha)
117.14
100
Total
jornales
Salario (S/.
/ jornal)
11,714
Costo Total
15.00
175,710
Fuente: PERPEC – La Libertad. Expediente Técnico Proyecto Dique con Enrocado Río Chicama
sector toma Chiclín-Cartavio II Etapa. Mayo de 2007.
Además, considerando una pérdida permanente de terreno correspondiente al 10%
del área bajo riesgo de inundación, se calculó el valor anual de los jornales que dicha
área representa, y a partir de ello el valor actual de la perpetuidad correspondiente a
los ingresos anuales por jornales que no se podrían realizar por la pérdida de estas
hectáreas. Este monto es de 163.6 mil Nuevos Soles constantes de 2007 (cuadro 5.7).
Con ello, el costo evitado total de la protección del empleo asciende a 339,346 Nuevos
Soles constantes de 2007 (cuadro 5.8).
Cuadro 5.7. Pérdida de puestos de trabajo (S/. de 2007, precios privados)
Superficie
Jornal / ha
perdida
(ha.)
12
100
Total
jornales
Salario (S/.
/ jornal)
1,200
Costo Total
anual
15.00
18,000
Valor actual de
la perpetuidad
163,636
Cuadro 5.8. Efecto total sobre el
empleo (S/. de 2007, precios
privados)
Valor total de efecto sobre el empleo
339,346
Fuente: PERPEC – La Libertad. Expediente Técnico
Proyecto Dique con Enrocado Río Chicama sector
toma Chiclín-Cartavio II Etapa. Mayo de 2007.
con los costos evitados sobre la producción agrícola, con el objetivo de evitar la duplicación de
beneficios.
31

Costo evitado de atender la emergencia 31.
En una situación sin proyecto de reducción de riesgo, la ocurrencia de un evento
tendría efectos directos (inundación) e indirectos (daño de infraestructura). Por la
naturaleza de la actividad agrícola y su necesidad del recurso hídrico, un daño a la
infraestructura debido a un evento hidrometeorológico, debe ser reparado en el menor
plazo posible para reestablecer la provisión de agua, es decir, se debe incurrir en
costos para atender la emergencia. Para el presente estudio, se han calculado los
costos correspondientes a la limpieza del canal que permita restablecer la circulación
de agua, asumiendo que el evento ocurrido destruye la infraestructura de riego y
obstruye el canal, situaciones observadas en la zona del proyecto cuando ocurre una
inundación. Se ha considerado una semana de trabajos aproximadamente, tomando
en cuenta los costos por hora tanto de la maquinaria como del combustible 32. En el
cuadro 5.9, se observa que el resultado arroja 16,5 mil Nuevos Soles de costo de
atención de la emergencia.
Cuadro 5.9. Costo de atención de la emergencia
Componente
Limpieza de canal
de riego
Horas de trabajo
para atención de
la emergencia
Costo de
maquinaria
(S/. por hora)
Costo de
combustible
(S/. por hora)
50
209
120
Costo total de
atención de la
emergencia
16,450
Fuente: PERPEC. Reunión con Ing. Pedro Valencia (29/01/2008).

por la interrupción de los servicios del proyecto)
Además de los costos evitados presentados anteriormente; la ocurrencia de un evento
hidrometeorológico causaría pérdidas en la producción agrícola así como pérdidas de
terrenos agrícolas. Se entiende que en este caso el servicio del proyecto es la
protección de la infraestructura de riego y de las tierras agrícolas (y por tanto también
de la producción) del área de influencia del proyecto.
Los efectos sobre la producción agrícola han sido calculados considerando los cultivos
principales (caña de azúcar y maíz amiláceo), bajo el supuesto que la pérdida de la
producción corresponde al 30% 33 de su valor neto. 34 Se utiliza el valor neto (ver
31
Si bien los costos de reconstrucción corresponden a las medidas destinadas a restablecer
los beneficios del proyecto a los niveles previos a la ocurrencia de los daños, las obras de
reconstrucción pueden demorar días, meses e incluso años, mientras que los servicios que
brinda la infraestructura afectada no puede interrumpirse hasta que se lleven a cado dichas
obras. En tales casos es necesario incurrir en costos para atender la situación de emergencia
de manera provisional, hasta que sea posible realizar las actividades de reconstrucción.
32
Sobre la base de entrevista al Ing. Pedro Valencia del Programa PERPEC del INRENA,
quien proporcionó información sobre los costos de la zona del proyecto.
33
El dato utilizado corresponde a la proporción utilizada en el Expediente Técnico del proyecto.
La inundación de terrenos agrícolas debido a la crecida del río Chicama se trata de un
fenómeno recurrente, por lo que este dato pudo ser calculado a partir de la información
histórica existente (información de la ATDR).
34
El cálculo se ha realizado bajo el supuesto que ya se incurrió en los costos (ya se realizó el
cultivo). Si se supusiera lo contrario nos encontraríamos en una situación de liberación de
recursos.
32
cuadro 5.10) y no el bruto pues los costos de producción son gastos en los que el
agricultor incurre necesariamente. El dato utilizado corresponde a la proporción
utilizada en el Expediente Técnico del proyecto. Dado que la inundación de terrenos
agrícolas debido a la crecida del río Chicama es un fenómeno recurrente, este dato
fue calculado a partir de la información histórica existente (información de la ATDR).
En el cuadro 5.10, se obtiene un costo evitado por este concepto de 267.6 mil Nuevos
Soles constantes de 2007.
Cuadro 5.10. Daños previsibles a producción agrícola
Cultivos
Principales
Caña de
azúcar
Maíz
Amiláceo
Total
Superficie con
Volumen de
riesgo de
Rendimiento
producción
(Kg./ha)
inundación
(TM.)
(ha)
Precio (S/.
Por kilo)
Valor Bruto
de
Producción
87.20
120,000
10,464
0.16
1,674,240
29.94
8,000
240
0.75
179,640
117.14
10,704
1,853,880
Cuadro 5.10. Daños previsibles a producción agrícola (S/. de 2007, precios
privados) (cont.)
Cultivos
Principales
Caña de
azúcar
Maíz
Amiláceo
Total
Costo de
producción por
ha. (S/. por ha.)
Costo de
producción
total
Valor neto de
producción
Valor de los
daños - 30% del
valor neto
10,000
872,000
802,240
240,670
3,000
89,820
89,820
26,950
961,820
892,060
267,620
Finalmente, la pérdida de terrenos agrícolas ha sido calculada bajo el supuesto que la
superficie perdida corresponde al 10% de la superficie bajo riesgo de inundación 35. A
partir de la estimación del valor anual neto por hectárea de la producción, se calcula el
valor neto perpetuo del área afectada y se estima la pérdida total. Así, este valor
asciende a 810 Nuevos Soles constantes de 2007 (cuadro 5.11).
35
Estimación realizada por PERPEC sobre la base de información de la ATDR.
33
Cuadro 5.11. Pérdida de terrenos agrícolas (S/. de 2007, precios privados)
Superficie
afectada
(ha)1/
117.14
Superficie
perdida
(%)2/
Valor neto de la Valor neto de la Pérdida total
Superficie
producción (S/.
producción
– valor a
perdida (ha)
por ha)3/
total
perpetuidad4/
10%
12
7,615
89,202
810,928
1/
Superficie afectada por inundación, flujo de lodo y piedras, interrupción prolongada del riego, etc.
2/
Estimaciones PERPEC considerando las apreciaciones de los ATDR
3/
Valor neto de producción agrícola promedio por hectárea/año, más un 15% adicional por cultivos de segunda
campaña
4/
Valor actual del valor neto de la producción, asumida como renta perpetua y descontada a la tasa social (11%).
Fuente: PERPEC – La Libertad. Expediente Técnico Proyecto Dique con Enrocado Río Chicama sector toma ChiclínCartavio II Etapa. Mayo de 2007.
Es necesario notar que el cálculo del daño a la producción agrícola y la pérdida de
terrenos agrícolas, se refieren a los daños en el producto final, mientras que los costos
evitados relacionados al empleo están relacionados a dicho componente del valor
agregado, por lo que la consideración de ambos en la evaluación costo-beneficio debe
excluir uno de ellos, de modo que no duplicar los costos evitados relacionados a la
producción agrícola. Por ello, los costos evitados de la pérdida temporal de mano de
obra y pérdida de puestos de trabajo no serán considerados en el análisis costobeneficio que se presenta a continuación.
Análisis costo beneficio
Los costos de la medida de reducción de riesgo, conjuntamente con los beneficios
identificados y cuantificados en el presente informe, conforman los insumos necesarios
para realizar el análisis costo beneficio de la medida de reducción de riesgo.
Como se mencionó en el capítulo anterior, los cuatro escenarios presentan distintas
combinaciones de probabilidad de ocurrencia del evento hidrometeorológico y
efectividad de la medida de reducción de riesgo. Los resultados para los cuatro
escenarios planteados se muestran en el cuadro 5.12.
En todos los escenarios, la medida de reducción de riesgo presenta un Valor Actual
Neto (VAN) positivo y un ratio beneficio costo mayor o cercano a 1.5, lo que significa
que los beneficios del proyecto exceden a sus costos. Además, el proyecto es
recomendable, pues la TIR en ambos escenarios evaluados es mayor a la tasa social
de descuento utilizada.
Los resultados muestran que en todos los escenarios, el VAN es positivo, la TIR se
encuentra entre 22 y 70%, y el ratio beneficio costo está en el rango de 1.5 – 2.3
(cuadro 5.12).
34
Cuadro 5.12. Indicadores de evaluación del proyecto
Indicador / Escenario
Escenario 3: Evento Escenario 4: Evento
en el año 5 (100%
con 20% de
de probabilidad de probabilidad en los
en el año 5, 100%
con 20% de
ocurrencia), medida años 1 a 5, medida
de reducción de
de reducción de
ocurrencia
años 1 a 5
riesgo exitosa en
riesgo exitosa en
80%
80%
Valor actual costos (S/.
de 2007)
345,693
345,693
345,693
345,693
Valor actual beneficios
(S/. de 2007)
646,914
805,771
517,532
644,617
11%
11%
11%
11%
301,221
460,078
171,839
298,924
29%
1.87
70%
2.33
22%
1.50
52%
1.86
Tasa social de
descuento
VAN (S/. de 2007)
TIR
Ratio beneficio-costo
35
5.1.2. Rehabilitación y Construcción de diques en la quebrada de Cansas
Esta obra de protección tiene el objetivo de proteger de las inundaciones y del
enterramiento a los poblados y las áreas de cultivo de la Tinguiña y Parcota, así como
la zona urbana y rural de Ica, mediante la construcción de diques. Las obras del
proyecto están ubicadas en el distrito de La Tinguiña, provincia de Ica, región Ica.
Según el expediente técnico del proyecto “de no construirse los diques transversales
en la quebrada de Cansas están en riesgo directamente los distritos de La Tinguiña,
Parcota y centros poblados aledaños, e indirectamente la población de Ica en general
que hacen un total de 39,153 habitantes los cuales fueron afectados en el año 1998, y
más de 13,659 viviendas entre material noble y de construcciones de adobe, en el
aspecto agrícola están en riesgo más de 10,000 hectáreas de terreno de producción
agro exportadora” 36.
La institución ejecutora de este proyecto es la Dirección Regional Agraria Ica, siendo
esta financiada por el MINAG (97%) y COFIDE, (3%), para lograr una inversión total
de 1.25 millones de Nuevos Soles de 2007. Los costos totales del proyecto se indican
en el cuadro 5.13.
Cuadro 5.13. Costo total del proyecto
Componente
Construcción de diques,
aliviaderos y tapas de cárcavas
Trabajos preliminares
Movimiento de tierras
Obras de enrocados
Rehabilitación de diques
existentes
Movimiento de tierras
Obras de enrocados
Forestación de laderas
Total Costo Directo
Costos Indirectos
Costo Total del Proyecto
Costo
989,374
54,980
368,077
566,316
84,370
14,327
70,043
23,270
1,097,013
152,864
1,249,877
Fuente: PERPEC - ICA (2006)
Análisis de riesgo
En el caso de la quebrada de Cansas, existe el peligro natural que la ocurrencia de
precipitaciones extraordinarias ocasione el desborde de las aguas de la quebrada,
afectando los asentamientos humanos ubicados en ambas márgenes. Además, estas
precipitaciones producen que aumente el aporte de agua de esta quebrada al río Ica,
así como del material de arrastre que disminuye su capacidad de conducción. Tanto
los asentamientos humanos ubicados en la quebrada de Cansas (Tinguiña, Parcota,
Chanchajalla, La Máquina, entre otros) y la infraestructura de riego La Achirana, así
36
PERPEC - ICA (2006).
36
como la ciudad de Ica, son vulnerables a inundaciones por su localización. En el caso
de los asentamientos humanos y la infraestructura de riego, son vulnerables debido a
que se encuentran ubicados en áreas de la quebrada de Cansas (en el caso de los
asentamientos en las márgenes de la quebrada). Del mismo modo, la cercanía de la
ciudad de Ica al río del mismo nombre la hace vulnerable a inundaciones.
La quebrada de Cansas, tributaria del río Ica, es una zona “propensa a la problemática
de inundaciones debido a la intensa actividad de transporte de sedimentos” 37, lo que
se agrava debido a que “no existen barreras vivas que ayuden a contener volúmenes
extraordinarios”. 38 Ante precipitaciones extraordinarias en la quebrada de Cansas
como las que ocurren durante la presencia del fenómeno El Niño, ésta descarga
caudales altos sobre el río Ica, lo que incrementa la importancia de las obras de
reducción de riesgo debido a que “si repasamos los hechos ocurridos en la inundación
de Ica del año 1998, varios especialistas han concordado que la activación de la
quebrada de Cansas y su aporte en volumen al río Ica, fue la causa principal de la
inundación.” 39 Estos factores indican que el peligro aparece debido a la ubicación y
propiedades morfológicas del cauce de la quebrada de Cansas.
La rehabilitación y construcción de diques en la quebrada de Cansas está destinada a
reducir el riesgo de inundación existente, mediante la creación de barreras que
permitan contener volúmenes extraordinarios en caso ocurran precipitaciones
extraordinarias. La obra en sí misma es una medida de reducción de riesgo de
inundación de los poblados cercanos y la ciudad de Ica, y consiste en la construcción
de cuatro diques transversales 40; realizar labores de rehabilitación, descolmatación y
limpieza en los diques existentes, así como la construcción en estos de aliviaderos de
descarga 41. Finalmente, el proyecto incluye también un componente de forestación en
la quebrada de Cansas.
Esta es una medida de reducción del riesgo que sigue una gestión del riesgo
correctiva. El cuadro 5.14, elaborado a partir de la base de datos DesInventar, de
ITDG – Soluciones Prácticas, se identifica que el distrito de La Tinguiña ha sido
afectado, en el periodo 1970-2003, por aluviones e inundaciones, atribuidas o en
fechas coincidentes con el fenómeno El Niño.
Cuadro 5.14. Fenómenos naturales registrados en el distrito de La Tinguiña,
provincia de Ica, región Ica (1970-2003)
Departamento Provincia
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Distrito
Año
Tinguiña
Tinguiña
Tinguiña
1983
1998
1998
Mes Día
2
1
1
11
29
29
Duración
(Días)
1
1
0
Evento
Aluvión
Aluvión
Inundación
Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
37
39
40
Las longitudes de los diques son: 125.0 m (dique A-1), 623.7 m (dique nº 4), 633.7 m (dique
nº 5) y 663.0 m (dique nº 6).
41
Estructura que sirve para eliminar las aguas sobrantes de un embalse, canal o depósito, con
el objetivo de evitar su desbordamiento.
38
37
Si ampliamos el ámbito de análisis a la provincia de Ica, podemos observar que esta
se ha visto constantemente afectada por eventos de origen hidrometeorológico. Los
registros indican que estos eventos afectan principalmente la actividad agrícola
(cultivos e infraestructura), las viviendas y las vías de comunicación.
Cuadro 5.15. Fenómenos naturales registrados en la provincia de Ica, región Ica
(1970-2003)
Departamento Provincia
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Ica
Distrito
Salas
Parcona
Santiago
Tate
Yauca del
Rosario
Ica
Ica
Subtanjalla
Salas
Tinguiña
Ica
Parcona
Ocucaje
Santiago
San Juan
Bautista
Ocucaje
San Juan
Bautista
Ica
Ica
San Juan
Bautista
Ica
Salas
Ica
Ocucaje
San Jose de
los Molinos
Santiago
Tinguiña
Tinguiña
San Juan
Bautista
Ocucaje
Ica
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
Evento
Causa
1972
1972
1972
1972
2
3
3
3
15
9
12
12
7
1
1
1
Aluvión
Inundación
Inundación
Inundación
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
1973
1
13
1
Aluvión
Otra Causa
1974
1976
1976
1976
1981
1983
1990
1994
1994
1994
2
1
1
1
3
2
1
1
2
2
23
30
30
30
12
11
1
31
9
10
1
4
4
4
1
1
120
1
1
1
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Inundación
Aluvión
Sequía
Inundación
Inundación
Inundación
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
1994
2
16
1
Inundación Lluvias
1994
1994
1995
2
3
3
17
2
14
1
1
1
Inundación Otra Causa
1995
3
14
1
1995
1995
3
3
16
30
1
1
Inundación Lluvias
1997
12
23
0
Inundación El Niño
1998
1998
1998
1998
1
1
1
1
23
25
29
29
0
0
1
0
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
1998
1
29
0
1998
1998
1998
1
1
1
29
29
29
0
1
0
Aluvión
El Niño
1998
2
16
0
1998
1999
2
3
19
2
0
0
Avenida
El Niño
38
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Para ilustrar la vulnerabilidad de la ciudad de Ica y sus alrededores debe tomarse en
cuenta lo ocurrido el 29 de enero de 1998, cuando “una lluvia torrencial de tres horas
de duración produjo avalanchas de lodo de enorme magnitud que cayeron por las
quebradas Tuaxu y Tortoletas, afectando al pueblo Trapiche Yesera, arrasando al
pueblo San José de los Molinos y Cansas, y causando daños a las localidades de
Chanchajalla y Tinguiña. Los flujos de lodo, después de destruir asentamientos
localizados a lo largo de su cauce, desembocaron en el río Ica, contribuyendo a
producir una crecida extraordinaria que se calcula en 600 m3, produciéndose luego el
desborde e inundación de la ciudad por ambas márgenes.” 42
Debido a que no se contaba con información sobre los costos de operación y
mantenimiento de las medidas de reducción de riesgo, se ha utilizado el supuesto que
estos ascienden al 10% del costo total del proyecto.
Beneficios
Los beneficios del proyecto están relacionados a los costos que se evitarían en caso
de ocurrir un evento hidrometeorológico similar a los ocurridos en 1998. Debido a que
dentro de la información del proyecto no se especificaba los beneficios de este se
utilizaron otras fuentes de información secundaria. Las cifras de población afectada
por el fenómeno El Niño de 1998 varían, dependiendo de la fuente de la información.
El INEI (en el Censo de Población Damnificada-Fenómeno de El Niño 1998) considera
que la población afectada fue de 60,843 personas, y las viviendas destruidas fueron
4,300 de forma total y 11,500 de forma parcial. Sin embargo, el Centro de Estudios de
Prevención de Desastres (PREDES) estimaba poco después de la inundación de la
ciudad a 115,715 personas como damnificados (sólo en la ciudad de Ica), 5,048
viviendas destruidas y 15,597 viviendas parcialmente dañadas. 43
Los daños identificados al sector agropecuario en Ica por el fenómeno El Niño en 1998
fueron, según Ferradas (2000):

Pérdida de 943 hectáreas de suelos por arrasamiento y erosión.
Pérdida definitiva de 1,268 hectáreas de cultivos, principalmente algodón.
Daños parciales a 1,927 hectáreas de cultivos, por inundación.
Destrucción de la bocatoma del canal La Achirana.
Corte y arenamiento del canal La Achirana.
Destrucción de canales secundarios por efectos de las inundaciones y huaycos.
Por otra parte la Corporación Andina de Fomento (2000), reporta como efecto de dicho
fenómeno:

Colmatación de colectores de alcantarillado al inundarse la ciudad de Ica.
Daño en la infraestructura eléctrica (afectación de las subestaciones y redes de
distribución primaria y secundaria).
Pérdida de 652 hectáreas de suelos.
Afectación de 2,309 hectáreas de cultivos.
Si bien se han identificado diversos efectos del fenómeno El Niño, se incluyen en el
análisis solamente a aquellos relacionados a costos de reconstrucción o rehabilitación.
Esto se debe a la poca disponibilidad de información, así como a la intención de incluir
42
43
Corporación Andina de Fomento (CAF) (2000).
Ferradas (2000).
39
únicamente los daños que se pueden atribuir con seguridad al evento del 29 de enero
de 1998.

Costo evitado de reconstrucción o rehabilitación
En el caso de los costos de rehabilitación de la infraestructura de alcantarillado de Ica
por los efectos de la inundación de la ciudad ocasionada por el evento del 29 de enero
de 1998, estos ascendieron a 1,5 millones de Nuevos Soles de 2007.
Cuadro 5.16. Costo evitado de rehabilitación de la
Infraestructura de Alcantarillado de Ica
Componente
Proyecto Rehabilitación de la Infraestructura de
Alcantarillado de Ica PRONAP 008-98
Costo Total 1/
Costo
1,492,921
1/ Obra liquidada con resolución Nº 179-99/PRES/VMI/PNONAP del 19/11/1999
Fuente: Comité Ejecutivo de Reconstrucción El Niño (2001).
En el caso de la remodelación de la bocatoma La Achirana el costo total se compone
de costos de estudios y de obras, así como sus respectivas supervisiones. Los datos
sobre la elaboración y supervisión de estudios corresponden a la inversión ejecutada,
mientras que los datos de la ejecución y supervisión de obras corresponden a los
costos de las obras calculados en dichos estudios. Así el costo evitado de la
remodelación de la bocatoma es de 6.7 millones de Nuevos Soles de 2007.
Cuadro 5.17. Costo evitado de remodelación de la bocatoma
La Achirana (S/. de 2007, precios privados)
Componente1/
Costo
Remodelación de Bocatoma La Achirana (estudios
definitivos) (008 INADE 104, Paquete Nº 10 RECO INADE)
Estudios
Supervisión de estudios
Obras
Supervisión de obras
Total
841,286
9,360
5,430,097
442,942
6,723,685
1/ Los datos sobre la elaboración y supervisión de estudios corresponden a la inversión ejecutada,
mientras que los datos de la ejecución y supervisión de obras corresponden a los costos de las obras
calculados en dichos estudios.
Fuente: Comité Ejecutivo de Reconstrucción El Niño (2001).
En todos los escenarios, la medida de reducción de riesgo presenta un Valor Actual
Neto (VAN) positivo (siempre mayor a 3.5 millones de Nuevos Soles), y un ratio
beneficio costo mayor o cercano a 2, lo que significa que los beneficios del proyecto
exceden a sus costos. Además, el proyecto es recomendable, pues la TIR en ambos
escenarios evaluados es mayor a la tasa social de descuento utilizada –entre 33 y
119%- (ver cuadro 5.18).
40
Evento en el año 5
(100% de
probabilidad de
ocurrencia)
Evento con 20% de
probabilidad en los
años 1 a 5
Evento en el año 5
(100% de
probabilidad de
ocurrencia), medida
de mitigación
exitosa en 80%
Evento con 20% de
probabilidad en los
años 1 a 5, medida
de mitigación
exitosa en 80%
de 2007)
1,789,151
1,789,151
1,789,151
1,789,151
(S/. de 2007)
4,392,933
5,471,663
3,514,346
4,377,330
11%
11%
11%
11%
2,603,781
3,682,511
1,725,195
2,588,179
40%
2.46
119%
3.06
33%
1.96
91%
2.45
Tasa social de
descuento
VAN (S/. de 2007)
TIR
41
5.2. Sector energía
5.2.1. Proyecto Integral del embalse Tablachaca
El embalse de Tablachaca, ubicado en el distrito de Colcabamba, provincia de
Tayacaja, región Huancavelica, inició sus operaciones en 1973, junto con la primera
etapa de la central Hidroeléctrica Santiago Antúnez de Mayolo.
El embalse permite regular los caudales del río Mantaro, y su volumen inicial fue de
alrededor de 17 millones de metros cúbicos (MMC). Actualmente, debido a la
colmatación del embalse, su volumen es de aproximadamente 7 MMC, y para
mantenerlo es necesario realizar purgas de los sedimentos transportados por el río en
épocas de avenidas. Para realizar estas purgas, es necesario que el caudal del río se
encuentre por encima de los 400 m3 por segundo 44. El Proyecto Integral del Embalse
Tablachaca tiene dentro de sus objetivos reducir la vulnerabilidad de la instalación
frente a posibles derrumbes, con el objetivo de asegurar el funcionamiento de las
centrales hidroeléctricas. El complejo del Mantaro produce aproximadamente el 30%
de la electricidad del país 45, por lo que, en caso dejara de funcionar, el costo de ésta
aumentaría 46, afectando a los consumidores a nivel nacional.
El Proyecto Integral tiene por objetivo atender los problemas operativos del embalse
Tablachaca que se generan durante las épocas de purga. Estos son principalmente
(Consorcio Ingetec-SVS, 2007a):

Arrastre de basura, en especial de plásticos que impiden realizar purgas eficientes
por la obstrucción de las rejas de captación (pretoma y toma).
Sedimentos en el embalse. Se trata de la formación de una barra de sedimentos
alta y cercana a la presa, con posibilidades de taponar los alivios en caso de fallas
súbitas.
Pérdidas de carga del túnel de aducción. Se estima que ha habido un incremento
de las pérdidas de carga a lo largo de treinta años de operación del túnel, asociado
a las sedimentaciones ocurridas dentro y en el portal del túnel, que producen una
reducción de la sección útil; entrada brusca al túnel de rejas de la pretoma y toma
por su falla ante la obstrucción por plásticos acumulados durante las purgas de los
años 1975 y 1979 (que se recuperaron parcialmente); ruidos cuando se opera a
niveles bajos en la chimenea de equilibrio; posible colapso parcial (o al menos
deterioro) del revestimiento de concreto entre el K12 y K13 (sector en el cual se
atravesaron calizas, yesos y anhidritas).
Deslizamientos en el contorno del embalse. Las variaciones del nivel del embalse
durante las purgas y la filtración de aguas en la superficie de las laderas durante
los periodos de lluvia reactivan las zonas de derrumbe ubicadas en los contornos
del embalse. El derrumbe más crítico es el denominado D-5. En 1982, se
44
Esto se explica porque con este volumen el propio caudal del río arrastra los sedimentos,
limpiando el embalse.
45
Según la estadística eléctrica 2005-2006 del MINEM, las centrales hidroeléctricas Antúnez
de Manolo y Restitución, que forman el complejo del Mantaro, representaron en dichos años el
26.6% de la producción. Consulta realizada el 15 de enero de 2008,
http://www.minem.gob.pe/archivos/dge/estadisticas/genera2005_2006.pdf
46
Se refiere al costo marginal de la energía, y el incremento sería en el largo plazo como se
verá más adelante, debido a los distintos tipos de contratos que manejan las generadoras de
energía (clientes libres y clientes regulados).
42

aceleraron los movimientos de este derrumbe debido principalmente al frío
invierno, lo que generó la ejecución de obras de estabilización de emergencia y un
conjunto de investigaciones geotécnicas, así como la instalación de un sistema de
instrumentación para su control. Entre 1995 y 1997, se evaluó el sistema geológico
y la estabilidad del D-5 y se instalaron instrumentos adicionales para su control.
Sin embargo, en los años posteriores se han hecho mediciones sucesivas con la
instrumentación que presentan imprecisiones. Recientemente se evaluó el
derrumbe 10 (D-10) situado sobre la ladera localizada detrás del edificio de control,
del desarenador y de la toma del embalse Tablachaca que presenta superficies de
falla. El resto de derrumbes, a saber, 1 a 4 y 6 a 9 han sido estudiados y
monitoreados aunque no presenta un peligro importante para el embalse.
Presa y obras conexas. En 1982, se mejoró parcialmente el sistema de limpiarejas,
se reparó el alivio 4 de la presa y se rehabilitaron las estructuras erosionadas
aguas abajo de la presa. Sin embargo, se requiere analizar el estado de estos
sectores y evaluar la necesidad de trabajos adicionales en los mismos.
De este modo, el Proyecto Integral plantea ejecutar las siguientes obras:

Evaluación Hidráulica y Rehabilitación Estructuras Civiles Presa y Contrafuerte.
o Rehabilitación de las estructuras civiles presa y obras asociadas.
o Obras de protección del contrafuerte Tablachaca.
Evaluación Deslizamientos, Reposición, Instalación y Modernización del Sistema
de Instrumentación Geotécnica e Implementación Obras de Estabilización
Deslizamientos Embalse Tablachaca.
o Rehabilitación y/o complementación de las obras del Derrumbe 5.
o Rehabilitación y/o complementación de las obras de los otros deslizamientos.
o Instrumentación del Derrumbe 5 y otros derrumbes.
Evaluación, Instalación e implementación del sistema de monitoreo de pérdidas de
la carga del túnel de Aducción.
o Instrumentación Túnel de Aducción.
Cuadro 5.19. Costos totales del Proyecto Integral del Embalse Tablachaca
(S/. de 2007)
Componente
1.0 Presupuesto de Intangibles
1.1 Gestión del Proyecto
Precios privados
US$
2,467,915
1,770,138
S/.
7,897,328
5,664,441
1.1.1 Estudio Definitivo
322,390
1,031,648
1.1.2 Administración del Contrato
341,535
1,092,913
1.1.3 Supervisión de Obras
Precios
Reducción
sociales
de riesgo
S/.
6,042,759
No
6,042,759
No
1,080,635
No
1,261,034
No
3,701,090
No
No
1,106,212
3,539,879
1,770,138
5,664,441
697,777
2,232,888
No
1.2.1 Gastos Generales y Utilidades
375,875
1,202,801
1.2.2 Imprevistos (15%)
321,902
1,030,086
2,467,915
468,904
2,936,819
7,897,328
1,500,492
9,397,821
No
No
No
No
Costo Directo Intangibles
1.2 Gastos Generales, Utilidades e
Imprevistos
Total Intangibles
IGV
TOTAL
Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).
43
6,042,759
0
6,042,759
El costo total estimado del proyecto asciende a 69 millones de Nuevos Soles de 2007
(a precios privados, 41.8 millones a precios sociales) (ver cuadro 5.19). En el cuadro,
también se identifican los elementos de la obra que son actividades conducentes a la
reducción de riesgos, debido a que no todos los componentes de este proyecto están
relacionados a la mitigación de riesgos.
44
(S/. de 2007) (cont.)
Componente
Precios privados
Precios
Reducción
sociales
de riesgo
S/.
35,759,729
No
US$
15,676,849
S/.
50,165,916
5,932,730
18,984,735
20,284,121
No
3,515,278
11,248,889
12,419,504
No
2.1.1.1 Rehabilitación de las estructuras
aguas arriba
83,218
266,297
300,925
No
2.1.1.2 Rehabilitación de las estructuras
aguas abajo
1,161,258
3,716,025
4,054,830
No
226,007
723,221
587,639
No
1,775,581
5,681,858
6,442,655
No
2.1.1.5 Rehabilitación de los equipos
mecánicos de la presa Tablachaca
73,292
234,535
281,940
No
2.1.1.6 Rehabilitación Estructural de las
ventanas 3 y 4 del túnel de aducción
21,054
67,373
97,506
No
2.1.1.7 Rehabilitación de los sistemas de
purga y aireación de las ventanas 3 y 4 de
túnel de aducción
121,325
388,239
457,113
No
2.1.1.8 Adecuación y modernización de
la instrumentación de la presa
53,543
171,339
196,895
2.1.2 Obras de protección del contrafuerte
Tablachaca
2,417,452
7,735,846
7,864,617
Si
2.1.2.1 Obras de protección del
contrafuerte
2,417,452
7,735,846
7,864,617
Si
4,581,741
14,661,570
13,365,220
Si
2.2.1 Rehabilitación y/o complementación
de las obras del Derrumbe 5
1,994,653
6,382,891
6,206,523
Si
2.2.1.1 Obras complementarias de
estabilización del Derrumbe 5
1,782,137
5,702,839
5,567,206
Si
212,516
680,052
639,317
Si
2.2.2 Rehabilitación y/o complementación
de las obras de los otros deslizamientos
1,651,598
5,285,115
5,531,279
Si
2.2.2.1 Obras para la estabilización de
otros deslizamientos
1,033,958
3,308,665
3,650,822
Si
2.2.2.2 Obras Estabilización del
Derrumbe 10
617,641
1,978,450
1,880,457
Si
2.2.3 Instrumentación del Derrumbe 5 y
otros derrumbes
935,489
2,993,565
1,627,418
Si
935,489
2,993,565
1,627,418
Si
2.0 Presupuesto Obras
2.1 Evaluación Hidráulica y
Rehabilitación Estructuras Civiles
Presa y Contrafuerte
2.1.1 Rehabilitación de las estructuras
civiles presa y obras asociadas
2.1.1.3 Reposición de Rejas de Pre y
Obra de Toma
2.1.1.4 Implementación de limpiarejas
continuo
2.2 Evaluación Deslizamientos,
Reposición, Instalación y
Modernización del Sistema de
Instrumentación Geotécnica e
Implementación Obras de
Estabilización Deslizamientos
Embalse Tablachaca
2.2.1.2 Mantenimiento de 400 Tendones
de anclaje
2.2.3.1 Instrumentación complementaria
en zonas inestables
45
(S/. de 2007) (cont.)
Componente
US$
2.3 Evaluación, Instalación e
implementación del sistema de
monitoreo de pérdidas de la carga
del túnel de Aducción
Precios
sociales
S/.
Precios privados
S/.
Reducción
de riesgo
432,639
1,384,443
1,627,418
2.3.1 Instrumentación Túnel de Aducción
432,639
1,384,443
1,627,418
No
2.3.1.1 Instrumentación del sistema de
monitoreo de pérdidas de carga en el túnel
de aducción
432,639
1,384,443
1,627,418
No
2.4 Mitigación e impacto ambiental
115,014
368,045
482,970
No
115,014
368,045
482,970
No
No
No
2.4.1 Riesgo y vulnerabilidad e impacto
ambiental
2.4.1.1 Mitigación impacto ambiental
No
115,014
368,045
482,970
11,062,123
35,398,794
35,759,729
4,614,726
14,767,123
No
2.5.1 Gastos Generales y Utilidades
2,569,919
8,223,742
2.5.2 Imprevistos (15%)
2,044,806
6,543,380
15,676,849
2,978,801
18,655,450
50,165,916
9,531,524
59,697,440
35,759,729
0
35,759,729
No
No
No
No
21,592,269
69,095,261
41,802,487
Costo Directo Obras
2.5 Gastos Generales, Utilidades e
Imprevistos
Total Obras
IGV
Total
Total Proyecto Integral Embalse
Tablachaca
Análisis de riesgo
El peligro natural al que está expuesto el embalse Tablachaca es el de derrumbes
causados por excesivas precipitaciones, que reduzcan la capacidad de
almacenamiento de agua o afecten el funcionamiento de las centrales hidroeléctricas
Santiago Antúnez de Manolo y Restitución. La vulnerabilidad del embalse se debe a
su exposición a los derrumbes de los taludes que lo rodean.
Las medidas de reducción consideradas tienen el objetivo de rehabilitar los
contrafuertes que dan estabilidad contra los derrumbes, así como a la mejora del
sistema de monitoreo de estos.
Si bien el embalse Tablachaca está situado puntualmente en el distrito de Colcabamba
en Huancavelica, se ve afectado por los eventos que ocurren en toda la cuenca del
Mantaro aguas arriba. Por ello para evaluar la historia de afectación climática del
embalse se ha considerado a todas las provincias de la cuenca. En el Anexo 3, se
presenta la información sobre los eventos hidrometeorológicos naturales que ocurren
en la zona mencionada y que han sido registrados en la base de datos de ITDG –
Soluciones Prácticas para el periodo 1970-2003. Los eventos que se producen en la
zona son: aludes, aluviones, avenidas, deslizamientos, granizadas, heladas,
inundaciones, lluvias, nevadas, olas de frío, sequías y tempestades. En otras palabras,
46
esta es una zona expuesta a peligros de origen hidrometeorológico, por lo que las
medidas de reducción de riesgo aplicadas se enmarcan dentro de un manejo
correctivo del riesgo.
Como se ha indicado, el proyecto pretende atender los problemas operativos del
embalse Tablachaca, sin afectar la capacidad de generación del complejo
hidroeléctrico Santiago Antúnez de Mayolo y Restitución, con el fin de dar mayor
confiabilidad y seguridad de operación. Sin embargo, no todos sus componentes están
ligados a la mitigación de riesgos de desastres. Por ejemplo, el problema de
acumulación de basuras no proviene de un riesgo asociado a un fenómeno natural.
Las medidas de mitigación de riesgo incluidas en el proyecto están relacionadas a la
estabilidad de los derrumbes localizados alrededor de la presa. El más importante de
estos es el Derrumbe 5. Dado que esta masa no es estable, se ha construido un
contrafuerte enrocado para darle estabilidad, lo que se puede apreciar al comparar la
figura 5.1 del mes de febrero de 1982 donde se puede notar el área en
desplazamiento, y la figura 5.2, donde se observa el contrafuerte en la falda del cerro.
Sin embargo, cuando se realizan las purgas de sedimentos, el contrafuerte se ve
afectado, por lo que es necesaria su reparación para evitar que en el futuro un
eventual derrumbe afecte al embalse, pues esto afectaría la capacidad de
almacenamiento de agua y, por ende, la generación de energía. En caso se active el
Derrumbe 5 y no se haya realizado la reparación del contrafuerte, la central
hidroeléctrica podría dejar de funcionar y se estima que el tiempo de reparación sería
de seis meses aproximadamente.
Figura 5.1. Embalse Tablachaca, Derrumbe 5 (febrero de 1982)
Fuente: http://pubs.usgs.gov/of/2001/ofr-01-0276/, consulta del 14 enero 2008.
47
Figura 5.2. Embalse Tablachaca, Contrafuerte Enrocado del Derrumbe 5
Fuente:
http://www.ingetec.com.co/experiencia/textos-proyectos/proyecto-hidroelectricos/tablachaca.htm,
consulta del 14 enero 2008.
Asimismo, se requiere la implementación de obras de estabilización de los derrumbes
del embalse Tablachaca, mediante drenajes que disminuyan el nivel del acuífero
dentro del derrumbe, así como la rehabilitación de las estructuras de la presa y el
contrafuerte. Además, se realizará la reposición, instalación y modernización del
sistema de instrumentación geotécnica que permitirán monitorear el estado y la
evolución de los derrumbes. Así, los costos de la medida de reducción de riesgo
ascienden a 44.2 millones de Nuevos Soles de 2007 (ver cuadro 5.20). Por otra parte,
los costos anuales de operación y mantenimiento de estas obras de reducción de
riesgo son de aproximadamente 225 mil Nuevos Soles de 2007 (ver cuadro 5.21).
48
Cuadro 5.20. Costo total de medidas de reducción de riesgo (S/. de 2007)
Porcentaje de medidas de
reducción de riesgo en total de
costos
63.94%
63.94%
60.18%
Precios privados
Precios sociales
US$
S/.
S/.
Presupuesto de Intangibles (monto
1/
correspondiente a reducción de riesgo)
1,877,698
6,008,633
3,636,581
Costo Total de Obras de Mitigación
6,999,193
22,397,417
21,229,837
2.1 Evaluación Hidráulica y Rehabilitación
Estructuras Civiles Presa y Contrafuerte
2,417,452
7,735,846
7,864,617
2.2 Evaluación Deslizamientos,
Reposición, Instalación y Modernización del
Sistema de Instrumentación Geotécnica e
Implementación Obras de Estabilización
Deslizamientos Embalse Tablachaca
4,581,741
14,661,570
13,365,220
0
0
0
73,536
235,315
290,655
2,950,492
9,441,574
0
1,904,540
6,094,118
0
13,805,458
44,177,056
25,157,073
2.3 Evaluación, Instalación e
implementación del sistema de monitoreo de
pérdidas de la carga del túnel de Aducción
Mitigación e impacto ambiental
(monto correspondiente a mitigación)
1/
Gastos Generales, Utilidades e
Imprevistos (monto correspondiente a
mitigación)
1/
IGV (monto correspondiente a reducción de
1/
riesgo)
Total costos de reducción de
riesgo
1/ Se asume que la importancia relativa en los costos directos se mantiene para los estudios, costos indirectos,
impuestos y costos ambientales
Fuente: Consorcio Ingetec-SVS (2007b).
Cuadro 5.21. Costos de Operación y
Mantenimiento de las medidas de
reducción de riesgo (S/. de 2007)
Año
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
Precios
Privados
129,112
193,726
225,255
225,255
225,255
225,255
225,255
225,255
225,255
225,255
Fuente: Consorcio Ingetec-SVS (2007b).
49
Precios
Sociales
102,124
132,789
147,752
147,752
147,752
147,752
147,752
147,752
147,752
147,752
Beneficios

Costo evitado de la reconstrucción o rehabilitación
En el caso del Embalse Tablachaca, la ocurrencia de lluvias de gran intensidad podría
causar el deslizamiento de diferentes masas de los derrumbes circundantes a la presa.
Para el cálculo del costo evitado de reconstrucción, se ha considerado los
deslizamientos de las masas A, C y D del Derrumbe 5 y el deslizamiento del Derrumbe
10 47. En dicho caso, los costos de rehabilitación del embalse se relacionan tanto a la
reparación del daño sufrido por la estructura del embalse como al costo de la
eliminación de los escombros en el embalse, es decir, al dragado del material
deslizado.
El siguiente cuadro indica el costo de reposición de la infraestructura que se vería
afectada por cada uno de los deslizamientos. En el caso de la Masa A del Derrumbe 5,
se trata de la afectación de las obras de contrafuerte, así como de la presa y
aliviaderos; para la Masa C (del mismo derrumbe) los daños se darían sobre la presa y
los aliviaderos, y las estructuras afectadas en el caso del deslizamiento de la Masa D
son el contrafuerte, la presa, los aliviaderos, las obras de toma y los desarenadores.
Además, las estructuras que se dañarían ante el deslizamiento del Derrumbe 10 son el
edificio de control, las obras de toma y los desarenadores.
Cuadro 5.22. Costo evitado de reparación de daños en las
estructuras del embalse ante un deslizamiento
Valor del daño probable a las estructuras
del Embalse Tablachaca
Deslizamiento de la Masa A del Derrumbe 5
Deslizamiento de la Masa C del Derrumbe 5
Deslizamiento de la Masa D del Derrumbe 5
Deslizamiento del Derrumbe 10
Total
Costo
31,020,932
290,851,174
589,198,162
285,663,805
1,196,734,073
El costo de la eliminación de escombros se calcula como el producto del costo unitario
de eliminación por metro cúbico de material deslizado por el volumen total deslizado.
Además, la información de rendimiento de material deslizado por día permite calcular,
sobre la base del volumen total deslizado, el tiempo de paralización aproximado de
sesenta días.
Cuadro 5.23. Costo evitado de eliminación de escombros (material
deslizado) (S/. de 2007, precios privados)
Costo de eliminación del material
Volumen deslizado (m3)
Rendimiento (m3/día)
Tiempo de paralización aproximada (días)
Costo unitario por m3
Costo de eliminación del material
47
Sobre la base de Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).
50
Cantidad
3,306,458
55,385
60
Costo
50
164,978,367

Debido a que Electroperú tiene compromisos de venta de energía, ante una
interrupción de la generación en el complejo del Mantaro, sería necesario para la
empresa comprar energía para poder cumplir con sus obligaciones. Al hacer esto, la
empresa tendría ingresos por la venta de energía, por lo que el costo de la atención de
la emergencia consiste en el costo neto de la compra de energía para atender sus
obligaciones. Del total de energía que vende Electroperú, el 80% se comercia en el
mercado regulado a través de contratos con las distribuidoras. El restante 20% se
comercia en el mercado libre con contratos con los llamados clientes libres (éstos son
principalmente empresas mineras) 48.
De ocurrir un evento hidrometeorológico que active los Derrumbes del embalse
Tablachaca, se produciría un corte en la generación de energía que obligaría a la
empresa a comprar energía para cumplir con sus obligaciones contractuales. El precio
al que tendría que comprar Electroperú en el mercado spot administrado por el COESSINAC (Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional)
depende de si se compra en hora punta o no. El cálculo de los costos evitados se
realiza estimando el diferencial entre lo que costaría en el mercado spot y lo que
costaría en una situación sin evento meteorológico. En el cuadro 5.24 se presentan los
costos en el mercado spot, así se tiene un costo estimado por compra de energía de
828 millones de Nuevos Soles de 2007.
Cuadro 5.24. Compra de energía para atender obligaciones (S/. de
2007, precios privados)
Calculo de costos por atención a
clientes
Costo Marginal de racionamiento
(S/./MWh)
Costo Marginal a Diesel 2 (S/./MWh)
Energía en Punta (MWh)
Energía fuera de punta (MWh)
Energía total para atender a clientes
(MWh)
Costo de la energía en punta
Costo fuera de punta
Pago por compra de energía
Pago por la compra de potencia
Costo de atención a clientes
Cantidad
Costo
688
403
312,218
1,446,315
1,758,533
214,771,640
582,271,956
797,043,596
31,261,488
828,305,083
En el cuadro 5.25, se muestran los ingresos si no existe la paralización,
considerándose un costo marginal ponderado de US$ 33 por MWh (Consorcio
Ingetec-SVS, 2007b). De este modo, a los costos del mercado spot (cuadro 5.24) se le
restan los ingresos obtenidos por la empresa al cumplir con sus obligaciones y se
obtiene el costo neto evitado de atención de la emergencia (cuadro 5.26), que
asciende a 611.5 millones de Nuevos Soles de 2007.
48
Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).
51
Cuadro 5.25. Cálculo de ingresos por venta de
energía (S/. de 2007, precios privados)
Ventas de energía y potencia
comprada al COES
Cobro de venta de energía a clientes
Valorización de la venta de potencia
Total de ingresos por venta de
energía y potencia
Costo
183,961,858
32,803,239
216,765,098
Como resultado, obtenemos el costo neto de la atención de la emergencia (ver cuadro
5.26).
Cuadro 5.26. Costo evitado de atención de la
emergencia (S/. de 2007, precios privados)
Componente
Costo de atención a Clientes (COES)
Total de ingresos por venta de
energía y potencia
Costo evitado neto de atención de
la emergencia
Costo
828,305,083
216,765,098
611,539,986

interrupción de la actividad del proyecto)
El beneficio directo de las medidas de mitigación sobre la actividad del proyecto es
mantener operativa la generación en el complejo del Mantaro, lo que significa que no
se interrumpen los ingresos de la empresa. Para calcular estos ingresos, se ha
utilizado la capacidad de generación media diaria, así como el costo marginal
promedio ponderado. Este beneficio es el llamado lucro cesante, siendo estimado en
148 millones de Nuevos Soles de 2007. Debemos notar que, en el cálculo de los
costos evitados de atención de la emergencia, se incluyen los ingresos resultantes de
los compromisos de la empresa, mientras que, en este caso, nos referimos a los
ingresos relacionados a la venta de energía en el mercado spot.
52
Cuadro 5.27. Lucro cesante evitado (ingresos
mantenidos por no ver interrumpida la actividad del
complejo) (S/. de 2007, precios privados)
Cálculo de ingresos no
percibidos por paralización
Generación media diaria (MWh)
Costo marginal promedio
ponderado de la energía (S/./MWh)
Ingresos no percibidos por energía
Potencia firme no remunerada
Ingresos no percibidos por potencia
generada
Ingresos no percibidos por potencia
Total de ingresos no percibidos
Cantidad
Costo
20,671
105
129,096,037
12,065,007
7,110,240
19,175,248
148,271,285
Los resultados del análisis costo beneficio para los cuatro escenarios planteados
muestran VAN positivos y muy altos (por encima de los 850 millones de Nuevos Soles
de 2007), puesto que los costos de la medida de mitigación de riesgo son bastante
menores respecto a los beneficios, lo que se puede apreciar al observar los valores
que alcanza el ratio beneficio costo (siempre mayor a 22). Asimismo, en todos los
casos las TIR son muy altas, lo que guarda relación con la magnitud de los beneficios
en comparación a los costos de las medidas de mitigación analizadas. En todos los
casos, las TIR son mayores al 100%, llegando a 960% en el Escenario 2, por el mayor
valor actual alcanzado por los beneficios esperados -al ocurrir los beneficios desde el
año 1 tienen un menor descuento.
Escenario 3: Evento
en el año 5 (100% de
probabilidad de
ocurrencia), medida
de mitigación exitosa
en 80%
Escenario 4: Evento
con 20% de
probabilidad en los
años 1 a 5, medida
de mitigación exitosa
en 80%
Escenario 1: Evento
probabilidad de
ocurrencia)
Valor actual de costos
(S/. de 2007)
40,893,178
40,893,178
40,893,178
40,893,178
1,134,253,210
1,412,780,749
907,402,568
1,130,224,599
11%
11%
11%
11%
1,093,360,032
117%
27.74
1,371,887,570
960%
34.55
866,509,390
107%
22.19
1,089,331,421
768%
27.64
Valor actual de
beneficios (S/. de
2007)
Tasa social de
descuento
VAN (S/. de 2007)
TIR
Escenario 2: Evento
con 20% de
probabilidad en los
años 1 a 5
53
5.2.2. Proyecto de Modernización del Sistema Hidrometeorológico y del Sistema
de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro
Descripción del proyecto 49
El río Mantaro es uno de los más importantes de la sierra central del Perú, tanto por la
extensión de su cuenca como por su importancia en la economía de la región, y
constituye la fuente del recurso hídrico utilizado en las centrales hidroeléctricas
Santiago Antúnez de Manolo y Restitución, ambas de propiedad de Electroperú. La
cuenca del río Mantaro tiene una longitud total de 735 Km. Hasta la localidad de
Tablachaca, donde se ubica la bocatoma de captación de las centrales de Electroperú,
el río ha recorrido 377 Km. y el área de la cuenca hasta ese punto es de 18,290 Km2.
La red hidrometeorológica del río Mantaro fue instalada en su mayoría en el año 1962,
habiéndose instalado otras estaciones a lo largo de los años. El sistema cuenta con el
embalse natural del Lago Junín que tiene una capacidad útil de 440 MMC. Este lago
cuenta con la Presa Upamayo, cuyos gastos de operación y mantenimiento son
compartidos por Electroperú y Electroandes S.A. El Comité de Operación Económica
del Sistema Interconectado Nacional (COES-SINAC), indica las descargas que puede
hacerse en la presa, sobre la base de la información que le entrega el Ministerio de
Agricultura, responsable de regular las descargas del volumen de agua.
Análisis de riesgo
El uso óptimo del agua para la generación de energía en la cuenca del río Mantaro
está expuesto a peligros naturales tales como sequías e inundaciones y daño a la
infraestructura causados por lluvias y el consiguiente incremento del acarreamiento de
material por parte del río. En el caso de presentarse una sequía, la cantidad de agua
disponible se reduce, afectando la capacidad de generación. Debido a que la
generación de energía depende del flujo de agua, es importante controlar la cantidad
de agua descargada de las lagunas reguladas. En algunos casos, la descarga desde
las lagunas puede demorar tres días entre su liberación y su llegada al embalse
Tablachaca, así la ocurrencia de lluvias no previstas (o no predichas por el sistema
hidrometeorológico) puede aumentar el caudal de la cuenca hasta el punto que
ocurran inundaciones o se incremente el ingreso de sedimentos al embalse. La
vulnerabilidad existente se debe tanto a la exposición de la actividad de generación
hidroeléctrica a los peligros de sequías e inundaciones como por la fragilidad de la
tecnología existente.
El Proyecto de Modernización del Sistema Hidrometeorológico y del Sistema de
Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro es en sí mismo la
medida de mitigación pues permite mejorar los pronósticos sobre las precipitaciones,
de modo que estas puedan ser predichas con tres días de anticipación, permitiendo
así que también sean consideradas en la regulación de las aguas de las lagunas
reguladas.
Medida de reducción de riesgo 50
El sistema hidroenergético del complejo del Mantaro, ubicado en la cuenca del río
Mantaro es un sistema vulnerable al comportamiento cada vez menos predecible del
ciclo hidrológico (CONAM, 2005d, 2005e). Por un lado, el comportamiento errático del
Fenómeno El Niño, que puede traer importantes lluvias o sequías, y por otro lado La
Niña, que genera que los periodos de lluvia se acorten (bajando de 5 meses de lluvia a
49
50
Harza Engineering Company International L.P.S.P (2001).
Ibidem.
54
3 meses, por ejemplo). Asimismo, el caudal natural del río Mantaro depende de sus
afluentes (que se ven afectados por los fenómenos mencionados) como de los
afloramientos y los deshielos. La frecuencia, periodo e intensidad de las lluvias afectan
las fuentes de caudal del río y el almacenamiento de agua de las lagunas ubicadas en
las alturas de la cuenca (IGP, 2005).
Con el objetivo de reducir la vulnerabilidad del sistema de modo que no se afecte la
capacidad de generación eléctrica, entre los años 1994 y 2001 se realizaron 16 obras
de afianzamiento hídrico. Éstas fueron realizadas en las subcuencas PachacayoCochas, Pachacayo-Piñascocha, Vilca-Moya, Quillón y Sur Oeste Lago Junín,
almacenando agua, durante los meses de diciembre a abril/mayo, con una capacidad
útil de 200.3 MMC, y que se puede utilizar en los meses de mayo a noviembre
aproximadamente.
Figura 5.3. Estación de medición y control en laguna regulada
Fuente: Electroperú S.A.
Sin embargo, esta regulación producto del afianzamiento hídrico no cubre
completamente del riesgo por eventos climáticos de origen hidrometeorológicos. Por
ello, Electroperú ha decidido implementar el Proyecto de Modernización del Sistema
Hidrometeorológico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca
del Mantaro, de modo que se pueda optimizar el uso del recurso hídrico captado por el
afianzamiento hídrico. Este proyecto tiene el objetivo de mejorar la medición y el
manejo de la información hidrometeorológica, que a su vez permita prever situaciones
de sequía, inundaciones, daños a la infraestructura. El proyecto permite realizar el
monitoreo integral de la cuenca, de modo de tener predicciones sobre la situación de
los siguientes tres días y mejorar la gestión del recurso hídrico 51. Esto es posible
mediante la mejora del modelo de pronóstico hidrológico y de reglas de operación,
para lo que se requiere de información en tiempo real (o cuasi real) y un sistema de
51
El tránsito del agua entre las presas y el embalse Tablachaca puede ser de 36 horas.
55
comunicación con las lagunas o embalses que permita transmitir las órdenes de
operación que se determinen como resultado del modelo.
El proyecto comprende tres aspectos básicos: la modernización de la red
hidrometeorológica de la cuenca del río Mantaro, la automatización y telecontrol del
sistema de operación de las lagunas reguladas y el planteamiento de un sistema
integral de optimización de la operación de los recursos hídricos en la cuenca. En
otras palabras, este proyecto en sí mismo constituye un proyecto de reducción de
riesgo, estando enmarcado en una gestión del riesgo correctiva. Los costos de la
implementación del proyecto se muestran en el siguiente cuadro llegando a un monto
de 23.9 millones de Nuevos Soles de 2007.
Cuadro 5.29. Costo de la medida de reducción de riesgo1/
Componente
1. Red Hidrometeorológica
Red Meteorológica Básica y Centro de
Control
Red Meteorológica Complementaria
Año 0
3,475,702
Año 1
1,489,587
Segunda
etapa
Año 4
3,698,004
3,475,702
1,489,587
0
Primera etapa
TOTAL
8,663,292
4,965,289
0
0
3,698,004
3,698,004
2. Automatización Local
3. Telemando de Regulación
Laguna Chilicocha (Moya)
1,557,919
1,557,919
0
3,115,837
65,962
0
1,216,236
1,282,197
Total Costo Directo
5,099,582
1,529,875
509,958
152,987
117,918
7,410,321
370,517
185,258
7,966,096
1,433,897
3,047,505
914,252
304,751
91,425
0
4,357,932
218,131
108,948
4,685,011
843,302
4,914,239
1,474,272
491,424
147,427
78,612
7,105,974
355,770
177,649
7,639,394
1,375,091
13,061,327
3,918,398
1,306,133
391,840
196,530
18,874,227
944,418
471,856
20,290,501
3,652,290
9,399,993
5,528,314
9,014,485
23,942,791
Gastos Generales y Utilidad (30%)
Servicios de Ingeniería (10%)
Repuestos (3%)
Pruebas en fábrica
Subtotal US$
Supervisión (5%)
Administración (2.5%)
Total (sin considerar IGV)
IGV (18%)2/
Total costo de medidas de
reducción de riesgo
(implementación)
1/ Se ha convertido los datos reportados en dólares (marzo de 2001) utilizando un tipo de cambio de S/. 3.521 por
dólar, correspondiente al dato del BCRP para el tipo de cambio bancario (venta), tras lo que se pasaron los datos.
2/ La información de costos del proyecto no consideraba IGV, por lo que se ha calculado utilizando una tasa de 18%.
Fuente: Harza Engineering Company International L.P.S.P. (2001).
Además de la implementación, se incluyen también los datos de los costos anuales de
operación y mantenimiento, que ascienden a aproximadamente 1.6 millones de
Nuevos Soles de 2007.
56
Cuadro 5.30. Costo de la medida de reducción de
riesgo: costo anual de operación y mantenimiento1/
Componente
1. Tablachaca
Sistema de Lagunas Reguladas
2. Cuenca Moya
3. Cuenca Quillón
8. Cuenca Pachacayo
Costo
647,449
50,469
50,469
8.1 Pinascochas
50,469
8.2 Cochas
50,469
5. Cuenca Alta
5.1 Yanacocha y Hueghue
50,469
5.2 Hucracocha
18,945
6. Upamayo
Sistema Hidrometeorológico
7. Estaciones Meteorológicas
8. Estaciones Hidrométricas
IGV (18%)2/
Total costo de medidas de reducción de
riesgo (operación y mantenimiento)
28,497
99,051
283,003
239,272
1,568,562
1/ Se ha convertido los datos reportados en dólares (marzo de 2001)
utilizando un tipo de cambio de S/. 3.521 por dólar, correspondiente al dato
del BCRP para el tipo de cambio bancario (venta).
2/ La información de costos del proyecto no consideraba IGV, por lo que se
ha calculado utilizando una tasa de 18%.
Fuente: Harza Engineering Company International L.P.S.P. (2001).
Beneficios

Beneficios por optimización de recursos frente a variaciones climáticas
El principal beneficio del proyecto de modernización del sistema hidrometeorológico y
sistema de control de las lagunas reguladas de la cuenca del río Mantaro es permitir la
optimización del uso del recurso hídrico en la generación de energía de las centrales
hidroeléctricas Santiago Antúnez de Mayolo y Restitución. Esto permite que la
producción de energía sea la máxima posible (para los caudales que presente el río),
lo que reduce el riesgo de un déficit de energía en años secos.
La optimización del uso del recurso hídrico consiste en mantener la generación de
energía al máximo nivel posible, dada una cantidad de agua disponible. Esto implica
conocer el caudal que tendrá el río en los siguientes días y las precipitaciones, de
manera que, ante caudales muy altos, sea posible liberar más agua de las lagunas
reguladas y ante excesivos caudales o precipitaciones reducirlas (pues en los casos
en que el caudal es muy alto la mayor cantidad de sedimentos puede forzar a la
apertura de la presa para eliminar el exceso de agua y evitar el daño de los equipos de
generación de energía).
Estimaciones realizadas sobre la relación entre la producción de energía con los
caudales tanto en una simulación sin proyecto como en una situación en la que se
optimiza el despacho del recurso hídrico de las lagunas reguladas, permiten simular
57
para 26 series temporales históricas de diez años, las producción de energía en las
situaciones con y sin proyecto. 52 La simulación en las 26 series históricas 53 se realiza
con el objetivo de incluir la variación del comportamiento hidrometeorológico de la
cuenca. Los beneficios considerados corresponden a la diferencia entre los ingresos
estimados en las simulaciones con y sin proyecto 54. El resultado obtenido es que en
promedio, el VAN de la optimización del uso del recurso hídrico es de 8.3 millones de
soles de 2007.
Cuadro 5.31. Resultado de cálculos
de evaluación económica de la
optimización del uso del recurso
hídrico (S/. de 2007, precios
privados)
Serie
Valor Actual Neto
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Promedio
9,969,076
7,223,020
4,879,178
6,501,208
2,812,168
-2,610,331
-615,806
-255,767
119,334
3,376,529
4,713,497
6,333,011
8,416,482
9,072,652
11,285,228
10,183,879
6,783,520
10,938,528
12,305,134
4,766,035
5,992,746
9,525,659
12,885,146
17,216,673
24,372,210
29,591,258
8,299,241
Fuente: Harza Engineering Company International
L.P.S.P. (2001).
52
Harza Engineering Company International L.P.S.P (2001). Para los cálculos de ingresos por
venta de energía, se utilizó el promedio anual de las tarifas para el costo marginal de la energía
de media.
53
Las series corresponden a datos para 10 años, teniendo como periodos iniciales de 1965 a
1999.
54
Se ha utilizado el promedio (de las 26 series) de los ingresos de cada año.
58
Otro beneficio identificado que no ha podido ser incluido en la evaluación por falta de
información relacionada, es el que se daría sobre la actividad agrícola, pues al
optimizarse el uso del recurso hídrico y aumentar la producción de energía, se estaría
asegurando también la oferta de agua para los agricultores.
Debido a que el beneficio considerado refleja un mayor nivel de seguridad, pues se
trata del uso óptimo del recurso hídrico considerando los volúmenes disponibles en las
lagunas reguladas y los pronósticos sobre las precipitaciones en los siguientes días,
este es independiente de la ocurrencia de un fenómeno natural. Por ello, es posible
notar que las diferencias entre los escenarios planteados solamente se dan entre
aquellos con diferentes grados de éxito de las medidas de mitigación.
El análisis costo beneficio para los escenarios planteados da como resultado VAN
positivos (entre 9.5 y 18.5 millones de Nuevos Soles) y ratios beneficio costo mayores
a uno, lo que refleja que los beneficios del proyecto sean mayores a sus costos.
Respecto a las TIR, en ambos casos son mayores a la tasa de descuento social, por lo
que podemos decir que el proyecto es rentable considerando su costo de oportunidad.
con 20% de
probabilidad de
probabilidad en los
de mitigación exitosa de mitigación exitosa
en 80%
en 80%
Escenario 1: Evento
probabilidad de
ocurrencia)
Escenario 2: Evento
con 20% de
probabilidad en los
años 1 a 5
de 2007)
26,627,209
26,627,209
26,627,209
26,627,209
(S/. de 2007)
45,182,622
45,182,622
36,146,098
36,146,098
11%
11%
11%
11%
18,555,413
18,555,413
9,518,889
9,518,889
49%
1.70
49%
1.70
31%
1.36
31%
1.36
Tasa social de
descuento
VAN (S/. de 2007)
TIR
59
5.3. Sector saneamiento
5.3.1. Reconstrucción de los Daños Causados por el Fenómeno de El Niño en el
Eje Paita-Talara
El sistema de agua potable y alcantarillado original del Eje Paita-Talara, que abastece
a las provincias de Paita y Talara en la región Piura, comprendía una planta de
tratamiento de agua potable, 3 estaciones de bombeo y 54 Km. de línea de
conducción para agua potable y que se terminó de construir en mayo de 1979 55. El
área de influencia de esta infraestructura está conformada por un grupo de localidades
a lo largo de 150 Km. del litoral, entres las ciudades de Paita y El Alto en la región
Piura, que alberga 120 mil personas.
El Eje Paita-Talara sufrió los efectos dañinos del fenómeno El Niño 1997-1998. Entre
ellos están las inundaciones de las instalaciones de agua potable (planta) y desagüe,
sobresaturación, desestabilización de taludes, erosión de suelos, transporte de lodos,
atoros en los conductos, así como el colapso del Puente Simón Rodríguez sobre el
conducto.
Figura 5.4. Eje de Conducción Paita-Talara
Fuente: http://www.cesel.com.pe/index_home_cesel_1.htm, consulta del 14 enero 2008.
Los datos sobre afectación de las provincias de Paita y Talara por eventos
hidrometeorológicos que provee la base de datos de desastres DesInventar (cuadro
5.33) sustenta la vulnerabilidad del Eje de Conducción ante este tipo de eventos
producto de su ubicación geográfica. En efecto, se observa la importante incidencia
del fenómeno El Niño en la zona y sus consecuencias.
55
Fuente: http://www.gym.com.pe/imagenes/Obras_GyM.pdf
60
Cuadro 5.33. Fenómenos naturales registrados en las provincias de Paita y
Talara, región de Piura (1970-2003)
Provincia
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Distrito
Amotape
Amotape
Amotape
Amotape
Amotape
Amotape
Arenal
Arenal
Arenal
Arenal
Arenal
Arenal
Arenal
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
Colán
La Huaca
La Huaca
La Huaca
La Huaca
La Huaca
La Huaca
La Huaca
La Huaca
La Huaca
La Huaca
La Huaca
La Huaca
La Huaca
La Huaca
Paita
Paita
Paita
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
Evento
Causa
1983
1983
1983
1983
1993
1993
1972
1983
1983
1983
1993
1998
2001
1970
1971
1972
1972
1978
1983
1983
1983
1983
1983
1983
1983
1983
1983
1993
1998
2001
1970
1972
1972
1981
1983
1983
1983
1983
1988
1991
1993
1997
1998
2000
1970
1971
1976
2
2
4
5
3
4
3
2
4
5
3
4
3
12
3
3
4
2
2
2
2
4
4
4
5
5
5
3
4
3
12
3
3
3
2
4
5
6
5
6
3
12
2
3
5
3
5
7
20
4
12
15
1
24
20
4
21
15
26
29
9
15
23
4
6
7
9
20
4
4
12
16
18
26
15
26
23
9
20
23
16
20
4
17
7
30
20
6
16
14
4
31
15
13
0
0
2
0
1
1
1
1
2
1
1
0
0
1
0
1
0
2
1
1
0
1
2
1
1
1
1
1
0
0
1
1
1
1
0
2
1
0
0
1
1
0
0
7
1
0
1
Inundación
Inundación
Lluvias
Lluvias
Inundación
Avenida
Lluvias
Inundación
Lluvias
Avenida
Inundación
Epidemia
Lluvias
Sismo
Inundación
Inundación
Inundación
Marejada
Inundación
Avenida
Inundación
Marejada
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Marejada
Inundación
Inundación
Epidemia
Lluvias
Sismo
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Lluvias
Lluvias
Epidemia
Sequía
Vendaval
Inundación
Lluvias
Avenida
Forestal
Sismo
Inundación
Marejada
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
El Niño
El Niño
Otra Causa
Falla
Otra Causa
Otra Causa
61
Provincia
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Distrito
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
Evento
Causa
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Tamarindo
Tamarindo
Tamarindo
Tamarindo
Vichayal
Vichayal
Vichayal
Vichayal
Vichayal
Vichayal
Vichayal
Vichayal
Vichayal
Vichayal
El Alto
El Alto
El Alto
El Alto
La Brea
La Brea
La Brea
La Brea
La Brea
Lobitos
Lobitos
Lobitos
Lobitos
Los Órganos
Los Órganos
Los Órganos
1977
1983
1983
1983
1983
1983
1983
1983
1983
1991
1996
1996
1997
1997
1997
1998
1998
1998
1999
2000
1983
1983
1983
1993
1971
1983
1983
1983
1983
1987
1993
1994
2001
2001
1983
1983
1988
1992
1983
1983
1986
1998
1999
1983
1992
1992
1996
1983
1983
1992
4
2
3
3
3
4
5
5
5
6
5
7
6
8
10
1
2
3
8
11
2
4
5
3
3
2
2
4
5
2
3
2
4
4
1
4
6
3
2
4
1
1
10
4
3
3
5
1
4
3
3
20
24
24
26
4
11
18
18
20
7
8
15
15
5
13
21
27
1
30
7
4
12
15
28
7
20
4
18
18
15
2
1
4
30
4
12
8
7
4
17
26
1
4
8
21
28
14
4
8
1
1
0
1
1
2
1
1
1
1
0
1
0
2
0
0
1
1
0
1
0
2
0
1
0
0
0
2
1
1
1
1
21
0
3
2
1
1
0
2
1
0
0
2
1
1
2
1
2
1
Inundación
Inundación
Lluvias
Inundación
Marejada
Lluvias
Inundación
Marejada
Tempestad
Vendaval
Otros
Deslizamiento
Otros
Marejada
Otros
Lluvias
Lluvias
Accidente
Deslizamiento
Otros
Inundación
Lluvias
Lluvias
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Lluvias
Marejada
Lluvias
Inundación
Estructura
Inundación
Lluvias
Marejada
Lluvias
Incendio
Lluvias
Inundación
Lluvias
Incendio
Vendaval
Incendio
Lluvias
Lluvias
Inundación
Marejada
Marejada
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
El Niño
El Niño
Lluvias
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Diseño
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Lluvias
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Diseño
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
El Niño
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
62
Provincia
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Talara
Distrito
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
Evento
Causa
Los Órganos
Los Órganos
Máncora
Máncora
Máncora
Máncora
Máncora
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Querecotillo
1998
2001
1970
1977
1983
1983
1998
1972
1983
1983
1983
1983
1983
1983
1985
1987
1992
1992
1992
1997
1998
1998
1998
1998
2002
1997
1
2
12
11
2
4
1
6
3
4
5
5
6
6
6
3
2
3
8
10
1
1
1
3
4
12
26
14
9
7
6
4
2
16
26
4
10
18
1
5
9
3
27
8
27
3
13
26
28
18
2
31
0
1
1
1
1
2
0
0
1
2
0
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
1
0
0
Vendaval
Epidemia
Sismo
Marejada
Aluvión
Lluvias
Ola De Calor
Epidemia
Marejada
Lluvias
Lluvias
Tempestad
Lluvias
Avenida
Estructura
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Explosión
Marejada
Lluvias
Vendaval
Aluvión
Lluvias
Lluvias
Lluvias
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
El Niño
Costo de reconstrucción
Las obras de reconstrucción del sistema Eje Paita-Talara, consisten en el
reforzamiento y reubicación de tramos de la tubería de agua potable que fueron
afectados por efecto de las lluvias extraordinarias originadas por el fenómeno El Niño
entre 1997 y 1998. Las obras en gran parte se refieren a la sustitución de apoyos de
concreto colapsados, por pilotes de acero a ambos lados de la tubería. En casos
puntuales, las obras consisten en el enterramiento de un tubo aéreo, la construcción
de puentes para soporte de la tubería y el reemplazo de tubería existente por nueva.
El área de influencia de este proyecto de reconstrucción es el tramo entre el río Chira y
la localidad de El Alto. 56 La mayor incidencia regional de las lluvias se manifiesta en el
río Chira por ser la principal vía de descarga de las precipitaciones de la cordillera
hacia la costa.
56
CESEL S.A. (s/f-a).
63
Cuadro 5.34. Costo evitado de reconstrucción
Componente
Costo Directo
Costo
2,878,177
Obras preliminares y provisionales
65,225
Reconstrucción Eje Paita-Talara
1,728,584
Reconstrucción Derivación Talara-El Alto
631,359
Reconstrucción Derivación Talara-Negritos
448,946
Costos Ambientales
4,063
Gastos Generales (15% del costo directo)
Utilidades (10% del costo directo)
Subtotal
IGV
Total costo de reconstrucción
431,727
287,818
3,597,722
647,590
4,245,311
Fuente: CESEL S.A., Expediente Técnico de las Obras de
Reconstrucción de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillados
afectados por el Fenómeno de “El Niño”. Eje Paita-Talara.
Análisis de riesgo
El Eje Paita-Talara está expuesto a los peligros naturales relacionados a las
precipitaciones, tales como desbordes de ríos o la erosión de suelos debido a la
escorrentía de las aguas. La vulnerabilidad del eje de conducción se explica por su
exposición a la socavación de suelos e inundaciones, pues existen tramos de la
tubería que siguen el curso de quebradas o las cruzan. Las medidas de reducción de
riesgo consideradas se enfocan en el uso de tecnologías constructivas más
resistentes a los peligros que enfrenta la tubería, así como el empleo de puentes que
permitan el libre flujo del agua.
El proyecto de reconstrucción de los daños causados por el fenómeno El Niño ha
incluido medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad de la tubería, tales como la
mejora de los puentes sobre los que la tubería cruza las quebradas, el mejoramiento
de los apoyos de la tubería de modo que sean más resistentes a los deslizamientos y
obras de defensa ribereña. Estas medidas de reducción de riesgo representan
aproximadamente el 30% de los costos totales de reconstrucción 57, siendo estimados
en 1.8 millones de Nuevos Soles de 2007 (cuadro 5.35).
57
La aproximación se realiza sobre la base de los costos agregados, a partir de conversación
con funcionarios del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
64
Cuadro 5.35. Costo de las medidas de reducción de riesgo
Componente
Costo Directo
Costo
1,233,505
Obras preliminares y provisionales
27,954
Reconstrucción Eje Paita-Talara
740,822
Reconstrucción Derivación Talara-El Alto
270,583
Reconstrucción Derivación Talara-Negritos
192,406
Costos Ambientales
1,741
Subtotal
IGV
185,026
123,350
1,541,881
277,539
Total costo de reducción de riesgo
(implementación)
1,819,419
Fuente: CESEL S.A., Expediente Técnico de las Obras de Reconstrucción
de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillados afectados por el
Fenómeno de “El Niño”. Eje Paita-Talara.
estos ascienden al 10% del costo total de las mismas.
Beneficios

Costo evitado de la reconstrucción
El costo evitado de reconstrucción comprende los costos de restablecer la
infraestructura ante la ocurrencia de daños similares a los ocurridos en 1998, y es
mayor a cuatro millones de Nuevos Soles (ver cuadro 5.34).

Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades)
Los beneficios por menores casos de enfermedades han sido estimados considerando
tanto el cambio en el costo de tratamiento de las enfermedades, así como la
disminución en las tasas de mortalidad que ocurrirían en el caso la infraestructura de
saneamiento se viera afectada por un evento hidrometeorológico. A continuación, se
describirá la metodología de cálculo de los costos de tratamiento de cada una de las
enfermedades.
Se han identificado tres enfermedades cuya tasa de morbilidad y mortalidad se
incrementan en presencia de eventos climáticos extremos como El Niño. Estas son: la
Malaria, el Dengue y las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA).
Los costos evitados por gastos en enfermedades son los llamados costos directos por
la enfermedad (diagnóstico, manejo y tratamiento). Por otro lado, existen costos
indirectos que produce la situación de estar enfermo, como no poder salir a trabajar.
Los costos indirectos serán considerados como costos evitados de reducción de
condiciones sociales y se presentarán más adelante.
El cálculo de los costos directos requiere la identificación de los costos de diagnóstico,
manejo y tratamiento de la enfermedad. Asimismo, se requiere definir la población
65
afectada, las tasas de morbilidad de esa población, tanto para el caso de un evento
hidrometeorológico extremo, como para el caso sin evento 58. A continuación, se
identifican los costos de diagnóstico, manejo y tratamiento:

Malaria: Los costos de la malaria se calculan sobre la base de los procedimientos
que estipula el Ministerio de Salud (MINSA) en la Norma Técnica de Salud para la
Atención de Malaria y Malaria Grave en el Perú 59, en la que se divide el
tratamiento de esta enfermedad en dos grupos: tratamiento para la malaria leve
(malaria por P. Falciparum 60) para adultos, niños y mujeres gestantes y la malaria
grave. Para nuestro cálculo de los costos de la malaria, se tomaron los costos de
tratamiento de la enfermedad en su modo leve 61. Este supuesto permite mantener
las proyecciones de beneficios en un nivel conservador.
Los costos de la enfermedad se componen de costos de diagnóstico, costos de
manejo de la enfermedad y los costos de tratamiento. Los costos de diagnóstico en
que se incurre, corresponden al valor que tienen las pruebas de laboratorio Gota
Gruesa y la prueba de Frotis 62. El costo del manejo de la enfermedad se calcula a
partir de las pruebas de laboratorio de Hemoglobina y Hematocrito que se le toman
al paciente al iniciar el tratamiento y a lo largo del tratamiento 63. Los costos de
tratamiento fueron calculados en función del protocolo de atención que se
encuentra en la Norma Técnica. En el cuadro 5.36, se describe el tratamiento para
los dos diferentes tipos de malaria leve que se presentan en Piura. Cabe resaltar
que para el costo del tratamiento se asumió que las personas afectadas eran
adultos con un peso de 70 kilogramos 64. Así mismo, debido a que el documento
del MINSA no especificaba hospitalización ni tiempo de hospitalización en ninguno
de los tipos de malaria, no se tomó en cuenta el costo por día de hospitalización.
Cuadro 5.36. Tratamiento de la Malaria por P. Falciparum
Medicamento
Sulfadoxina Tab.
500mg
Pirimetamina Tab.
25mg
Artesunato Tab.
250mg
Nº
Días
2º
1º
3
3 Tab.
S (25mg/Kg./día)
P (1.25mg/Kg/día)
3
1 Tab. 4
mg/Kg/día
1 Tab. 4
mg/Kg/día
3º
1 Tab. 4
mg/Kg/día
Fuente: MINSA, NTS Nº 054 MINSA/DGSP-V.01.

Dengue: Los costos del dengue fueron calculados siguiendo los tratamientos que
estipula el Ministerio de Salud (MINSA) en la Norma Técnica para la Atención de
casos de Dengue y Dengue Hemorrágico en el Perú en la que se divide el
tratamiento de esta enfermedad en: dengue clásico, dengue hemorrágico y shock
por dengue hemorrágico. Para nuestro cálculo, sólo se tomaron en cuenta los
58
Se entiende que en una situación sin evento hidrometeorológico igualmente existe una tasa
de morbilidad.
59
NTS Nº 054 MINSA/DGSP-V.01.
60
El objetivo de los cálculos es encontrar el costo mínimo de tratamiento por paciente, por lo
que se han considerado para los casos en que hay más de una variante de la enfermedad,
aquella cuyos costos son los más bajos.
61
Si bien la dosis para esta enfermedad varía según el grupo etáreo, aquí se toma el dato para
adultos.
62
Estas pruebas son validas para el diagnostico de la malaria leve como grave.
63
En nuestro calculo, asumimos que se le toman las pruebas al inicio y al final del tratamiento.
64
Esto influye en los costos de tratamiento, pues las dosis varían de acuerdo al peso.
66
tratamientos para dengue clásico, los cuales, por la naturaleza viral de la
enfermedad, sólo se concentra en controlar los síntomas que presenta el paciente.
El objetivo de tomar este tipo de dengue es el de mantener los cálculos de costos
evitados por enfermedad en un nivel conservador.
Para el caso de Dengue clásico, el tratamiento consiste en medidas antitérmicas
(excepto aspirina) y la administración de líquidos por vía oral en cantidad
abundante, incluida la ingestión de sales de rehidratación durante el período de la
caída de la fiebre, tal como se hace para el tratamiento de la diarrea aguda,
además del uso de Paracetamol a razón de una tableta de 300mg cada 6 horas.

Enfermedades Diarreicas Agudas: Los costos de tratamiento de las enfermedades
diarreicas agudas (EDA), han sido calculados para las enfermedades tales como el
Cholerae (colera), la Salmonella, E. Coli, Entamoeba histolytica y Giardía lamblia.
De estas, sólo el cólera tiene un tratamiento de rehidratación endovenoso. Para el
caso de las DEA, el costo de tratamiento utilizado es el promedio de las
enfermedades indicadas.
El tratamiento de estas enfermedades se caracteriza por la rehidratación de la
persona por vía oral, y en casos extremos por vía endovenosa, a la vez que se
sigue una medicación que difiere según el tipo de enfermedad. Los tratamientos de
las diferentes enfermedades se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 5.37. Tratamiento de las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA)
Agente
etiológico
Escherichia
coli
Vibrio
colera
Salmonella
Typha
Entamoeba
histolytica
Giardía
lamblia
Tratamiento farmacológico en niños
Tratamiento farmacológico en adultos
Trimetropim 10 mg/kg/día, Sulfametoxazol
50 mg/kg/día, 2 dosis por cada 5 días vía
oral.
Doxicilina: Una sola dosis 100 mg (5 a 10
años) y 200 mg de 10 a 15 años VO.
Tetraciclina: 250 mg/día
Furazolidona: 7 mg/kg/día 3 dosis al día por
5 días, vía oral.
Cloranfenicol: 30-50 mg/kg/día De 14 a 21
días vía oral.
Metronidazol 40 mg/kg/día 3 dosis por 10
día vía oral.
Metronidazol 20 mg/kg/día 3 dosis por 10
días vía oral.
Furazolidona 6 mg/kg/día 4 dosis por 10
días vía oral.
Trimetopim con Sulfametoxazol 40-80
mg/kg/día 2 dosis vía oral durante 5 a 7
días
Doxicilina: Una sola dosis 300 mg vía oral.
Metronidazol 500 mg, 3 veces al día por 10
días, vía oral.
Metronidazol 500 mg, 3 dosis por 10 días,
vía oral.
Metronidazol 250 mg 3 dosis por 10 días
vía oral.
Fuente: Red Médica de Salud Inbursa, México
Para identificar y estimar las tasas de morbilidad, se definió como el área de influencia
del proyecto la población de las provincias de Paita y Talara, cuya población (según
los datos del Censo Nacional X de Población y V de Vivienda 2005 del INEI) es de
227,313 habitantes. Como se ha mencionado antes, se requiere tanto la tasa de
morbilidad en una situación de evento hidrometeorológico y sin proyecto de reducción
de riesgo, como la tasa de morbilidad en una situación de evento con proyecto. En el
primer caso, se considerará la tasa de morbilidad observada cuando ocurre el
fenómeno El Niño (1997-1998). En el segundo caso, se aproxima por la tasa promedio
observada históricamente (sin considerar el pico de 1997-1998). A continuación, se
describe la estimación y supuestos necesarios para obtener estas tasas.
67

Malaria: No se cuenta con datos de morbilidad a nivel de las provincias de Paita y
Talara, por lo que se asumió que las tasas provinciales son iguales a la del
departamento de Piura. El dato base con el que se cuenta es a nivel departamental
para el año 2004 (Cuanto, 2007). Sin embargo, no se contaba con una serie que
indicara el pico que ocurrió en el año 1998. No obstante, a nivel nacional la serie
histórica mostraba una tasa mayor para el año en que ocurrió el evento El Niño.
Asumiendo que la relación entre las tasas nacional y departamental (Piura) se
mantiene todos los años, se obtuvo el estimado de tasa de morbilidad para Piura
1998 65 en la situación de evento sin proyecto (2.68 casos por mil habitantes). La
situación de evento con proyecto sería la tasa del año 2004 que no presentó
ningún evento extremo (0.81 casos por cada mil habitantes).

Dengue: En este caso, sólo se contaba con la tasa departamental para Piura
(Cuanto, 2007). No se contaba con la tasa nacional. Por ello, se asumió que la
relación de las tasas de morbilidad de dengue en la situación de evento sin
proyecto y con proyecto de reducción de riesgo es la misma que para la Malaria.
Las tasas utilizadas para la situación sin proyecto fue de 0.96 casos por cada mil
habitantes, mientras que en la situación con proyecto fue de 0.29.

EDA: Los datos de morbilidad encontrados corresponden a niños menores de 5
años a nivel del departamento de Piura para los años 1998-2005 (Cuanto, 2007).
Para este grupo etáreo, se asume que la tasa con evento hidrometeorológico sin
proyecto es igual a la observada en el año 2002 que presenta un pico en la serie
histórica (153.4 casos cada mil habitantes). Por otro lado, la tasa con evento y con
proyecto es igual al promedio geométrico de los años restantes (104.6 casos cada
mil habitantes).
Asimismo, fue necesario calcular, sobre la base de supuestos conservadores, la
tasa de morbilidad de la población mayor a 5 años. Se asumió que, para este
grupo etáreo, la tasa con evento y sin proyecto es un 25% de la de los niños
menores a 5 años (38.4 casos cada mil habitantes), mientras que la tasa con
evento y con proyecto es de cero.
Finalmente, los costos evitados por enfermedad son la diferencia entre lo que la
población gasta en una situación con evento hidrometeorológico sin proyecto y una
situación con evento hidrometeorológico con proyecto. Estos resultados se presentan
en el cuadro 5.38 columna dos.

Costo evitado de pérdida de vidas humanas y reducción de condiciones sociales
Los costos indirectos de la enfermedad corresponden al costo de oportunidad de la
persona de estar enferma, el que fue medido mediante los ingresos que una persona
pierde por estar enferma. El cálculo consistió en multiplicar la población de las
provincias 66 por la tasa de morbilidad para obtener el número de enfermos; luego de
ello, multiplicar el número de enfermos por el salario por día y por los días de
tratamiento 67 (cuadro 5.38 columna tres).
65
Se observa que a nivel nacional la tasa de morbilidad de la malaria es mayor que la
departamental de Piura pues el promedio nacional incluye los departamentos de Selva.
66
La población de las provincias de Paita y Talara es de 227,313 según cifras del Censo
Nacional X de Población y V de Vivienda 2005 del INEI.
67
Los cálculos fueron realizados considerando un salario de 550 Nuevos Soles al mes para las
personas enfermas. Para todas las enfermedades, se consideraron siete días de tratamiento.
68
Cuadro 5.38. Provincias de Paita y Talara: Costo evitado de
tratamiento (S/. de 2007, precios privados)
Costos
directos
Situación
Costos
indirectos
Total
costos
EDA
Sin proyecto
EDA (niños menores 5 años)
EDA (personas mayores 5 años)
Total Sin proyecto
Con proyecto
Total con Proyecto
Costo evitado de tratamiento de EDA
Malaria
Sin proyecto
Con Proyecto
Costo evitado de tratamiento de
Malaria
Dengue
Sin proyecto
Con Proyecto
Dengue
Valor total de disminución de
morbilidad de enfermedades
73,468
273,111
346,579
456,543
1,002,622
1,459,165
530,011
1,275,733
1,805,744
49,836
0
49,836
296,743
309,688
0
309,688
1,149,476
359,524
0
359,524
1,446,219
13,043
3,918
78,075
23,456
91,118
27,374
9,125
54,619
63,744
14,237
4,277
27,990
8,409
42,227
12,686
9,960
19,581
29,541
315,828
1,223,677
1,539,505
Por otro lado, los costos asociados a las muertes generadas por cada enfermedad
fueron calculadas a partir de la tasa de mortalidad de las enfermedades 68, de la
población de las provincias, de la esperanza de vida y del salario mínimo. El cálculo
consistió en aproximar la cantidad de ingresos que dejaría de percibir la persona
(como una medida del valor agregado a la sociedad que se pierde por la muerte del
individuo) si esta muriera a la edad promedio de la población, calculando el valor
presente de los ingresos de la persona. 69
68
Para la situación con evento y con proyecto se utilizaron las tasas nacionales
correspondientes a Perú de la Organización Mundial de la Salud (OMS,
http://www.who.int/healthinfo/morttables/en/index.html), mientras que para la situación con
evento y sin proyecto se aumentaron las tasas en un 25% de su valor original. Las tasas de
mortalidad utilizadas (por cada 100,000 personas) para la situación sin proyecto fueron de
0.156 para la malaria, 0.019 para el dengue y 20.6 para las EDA (sin distinguir la edad de la
población); mientras que para la situación con proyecto las tasas fueron 0.125 para la malaria,
0.015 para el dengue, mientras que para las EDA se utilizó una tasa de 16.5 en el caso de los
niños menores de cinco años y de cero para el resto de la población.
69
La esperanza de vida utilizada y la edad promedio de la población han sido tomadas del
Informe Sobre Desarrollo Humano 2006 del PNUD y del Censo Nacional X de Población y V de
Vivienda 2005 del INEI, respectivamente. La esperanza de vida para ambas provincias es de
70 años, mientras que la edad promedio de la población es de 27 años. El valor presente de los
ingresos de la persona se calculó como una renta anual, cuyo plazo correspondía a la
diferencia entre la esperanza de vida y la edad promedio de la población. En el caso de las
EDA para los menores de quince años, el plazo del cálculo de la renta corresponde a los años
de trabajo del individuo, asumiendo que empieza a trabajar a los quince años.
69
Cuadro 5.39. Provincias de Paita y Talara:
Valor de la disminución de la tasa de
mortalidad (S/. de 2007, precios privados)
Enfermedad
Costo
EDA
Sin proyecto
Total Sin proyecto
Con proyecto
Total con Proyecto
mortalidad de EDA
Malaria
Sin proyecto
Con Proyecto
mortalidad de Malaria
Dengue
Sin proyecto
Con Proyecto
mortalidad de Dengue
mortalidad de enfermedades
171,304
2,492,154
2,663,458
137,043
0
137,043
2,526,415
21,055
16,844
4,211
2,518
2,014
504
2,531,130

Se ha identificado que, en presencia de un evento que dañe la infraestructura de agua
potable, se produciría un incremento en el costo del agua potable. Así este costo
evitado, o beneficio, se debe estimar. El cálculo del costo del agua sin interrupciones
en el eje de conducción se realizó obteniendo el costo del agua al mes por vivienda
conectada, monto que se multiplica por el número total de viviendas conectadas. Para
ello, se utilizó el precio del metro cúbico del agua, el consumo al mes de cada vivienda
y el total de las viviendas conectadas.
El precio por metro cúbico del agua corresponde al precio regulado de la EPS,
mientras que el consumo de agua por parte de las viviendas beneficiadas se estimó
utilizando la curva de demanda de agua estimada en el proyecto 70 y el precio
establecido por la EPS (ver cuadro 5.40).
El total de las viviendas ubicadas en las provincias de Paita y Talara con conexión de
agua potable, que se obtiene con los datos del Censo 2005 del INEI, consideran las
70
La función de demanda de agua para las provincias de Paita y Talara es:
( )
Q m 3 = 24.0361 − 2.1311P (CESEL S.A. s/f-a).
70
categorías "Red pública dentro de la vivienda" y "Red pública fuera de la vivienda,
pero dentro del edificio".
En caso se interrumpiera los servicios del proyecto, se asume que las conexiones
afectadas con el corte del suministro de agua serían proporcionalmente iguales a las
conexiones afectadas el año 1998 71. Por lo cual, para mantener su nivel de consumo
de agua, las viviendas afectadas tendrían que abastecerse de agua mediante la
compra de ésta a camiones cisterna a un precio superior al que pagaban 72.
Cuadro 5.40. Costo evitado de aumento del costo del agua
Con
proyecto
Componente
Agua consumida por vivienda al mes (m3)1/
3 2/
Precio del agua (S/. por m )
Costo del agua por vivienda al mes (S/.)
Viviendas conectadas3/
Viviendas afectadas4/
Costo anual del agua
Sin
Proyecto
Costo
evitado
21
21
1.35
29
32,046
10.88
230
9.53
202
20,079
6,879,668
20,079
55,445,026
48,565,358
1/ El consumo utilizado es el de la situación con proyecto.
2/ En la situación con proyecto, el precio utilizado es el precio regulado de la EPS, en la situación sin
proyecto se trata del precio de venta de camión cisterna.
3/ Datos INEI (Censo 2005), considera las categorías "Red pública dentro de la vivienda" y "Red pública fuera
de la vivienda, pero dentro del edificio".
4/ Considerando un porcentaje de conexiones afectadas de 62.66%, correspondiente al número de viviendas
afectadas según los documentos del proyecto sobre el total de viviendas con conexión calculado para el año
1998 (28,274).
Fuente: INEI - Censo 2005, CESEL S.A., Expediente Técnico de las Obras de Reconstrucción de los
sistemas de Agua Potable y Alcantarillados afectados por el Fenómeno de “El Niño”. Eje Paita-Talara.
El resultado del análisis costo beneficio arroja un VAN positivo en los cuatro
escenarios de evaluación, por lo que en todos los casos los beneficios del proyecto
exceden a sus costos, con valores que van desde 21.7 hasta 35.3 millones de Nuevos
Soles de 2007. Esto se corrobora al observar el ratio beneficio costo, el cual es mayor
a nueve en todos los casos, llegando a casi 15 en el Escenario 2. Finalmente, la TIR
asociada a las medidas de mitigación es bastante alta en comparación a la tasa de
descuento utilizada, lo que indica que el rendimiento de los recursos invertidos es
positivo.
71
En los documentos del proyecto, las conexiones afectadas fueron 17,716, las cuales
representan 62.66% del total de las viviendas conectadas para ese año, las cuales fueron
obtenidas suponiendo una tasa de crecimiento de las conexiones de 1.8% anual entre los años
1993 y 2005.
72
El precio de camión cisterna en la provincia de Ilo (10.88 Nuevos Soles por metro cúbico),
mientras que el costo del agua provisto por la red es de 1.35 Nuevos Soles por metro cúbico.
71
Escenario 1: Evento
probabilidad de
ocurrencia)
Escenario 2: Evento
con 20% de
probabilidad en los
años 1 a 5
con 20% de
probabilidad de
probabilidad en los
en 80%
en 80%
de 2007)
2,604,430
2,604,430
2,604,430
2,604,430
(S/. de 2007)
30,411,068
37,878,818
24,328,854
30,303,055
11%
11%
11%
11%
27,806,638
35,274,388
21,724,424
27,698,625
95%
11.68
615%
14.54
86%
9.34
490%
11.64
Tasa social de
descuento
VAN (S/. de 2007)
TIR
72
5.3.2. Reconstrucción de los Daños Causados por el Fenómeno de El Niño en la
Localidad de Talara
Los servicios de saneamiento de la ciudad de Talara, en la región Piura, son provistos
por la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Grau (EPS Grau, ex
Sedapiura), con agua de la planta de tratamiento “El Arenal”. La infraestructura de
saneamiento de dicha localidad fue afectada por el Fenómeno El Niño de 1997-98.
El tramo bajo reconstrucción en el caso de la red de agua potable es una red matriz
que se encuentra en Talara central, que es la zona baja de la ciudad. Esta área
comprende las urbanizaciones Villa Mercedes, Popular, Los Pinos, Las Esmeraldas, El
Milagro, Aproviser, Fonavi, Corpac, Villa Aeronáutica, Sudamérica, Vencedores, el
casco original de la ciudad (Sevicentro e Inmaculada), así como la zona denominada
Urb. Talara Alta, Vista Alegre, Villa Los Ángeles y María Auxiliadora.
En el caso del sistema de alcantarillado, los tramos de tubería a reconstruir se
encuentran en la zona del casco central de Talara constituido por los sectores
Servicentro e Inmaculada, barrio particular, Aproviser y Fonavi, entre otros.
Además, la planta de tratamiento de residuos Cerro Rajado sufrió la erosión de sus
taludes interiores y la destrucción de las entradas a las lagunas de oxidación.
Costo de reconstrucción
De este modo, los costos de reconstrucción incluyen el tramo de la red de agua
potable mencionado, el tramo de la red de alcantarillado, así como obras en la planta
de tratamiento de residuos. El proyecto contempla el reestablecimiento de 328
conexiones domiciliarias de agua potable, así como 1,892 conexiones de alcantarillado
que tienen como beneficiarios directos a 696 familias que no contaban con el servicio
de alcantarillado y 1,196 beneficiarios indirectos. Además, el proyecto incluye el
restablecimiento de la planta de tratamiento de desagüe, que sirve a 12,917
conexiones domiciliarias.
Los trabajos en la planta de tratamiento comprenden:

Reposición de taludes interiores en los tramos deteriorados
Desarenamiento de la laguna secundaria No 6
Reposición de los tramos colapsados de emisor de las lagunas primarias
Reposición del dique de la laguna secundaria No 5
Reconstrucción de las cajas repartidoras de caudal a las lagunas secundarias
Reposición y limpieza del canal interceptor de aguas de lluvia
Actualmente, la cobertura del servicio de agua potable en la ciudad de Talara es del
72%, mientras que para el caso del alcantarillado es de 65%.
El costo total de reconstrucción de la infraestructura de saneamiento en la localidad de
Talara asciende a aproximadamente 2.5 millones de Nuevos Soles de 2007 (ver
cuadro 5.42).
73
Cuadro 5.42. Costo de reconstrucción
Componente
Costo Directo
Costo
1,670,822
Obras provisionales
51,416
Reconstrucción de Red de Alcantarillado
678,743
Reconstrucción de Red de Agua Potable
147,926
Costos Ambientales
90,521
Reconstrucción de Plantas de Tratamiento de Desagüe
Subtotal
IGV
702,215
250,623
167,082
2,088,528
375,935
2,464,463
Fuente: CESEL S.A., Elaboración de los Expedientes Técnicos de la Obras de
Reconstrucción de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado afectados por el
Fenómeno de “El Niño”. Tercer informe. Expediente Técnico Definitivo – Grupo 2. Obra:
Reconstrucción de los daños causados por el Fenómeno de El Niño en la localidad de
Talara.
Análisis de riesgo
La localidad de Talara se encuentra expuesta al peligro natural de inundación,
causado por el cambio del flujo del río. Este cambio causó que, durante el Fenómeno
El Niño de 1998, las aguas corrieran sobre calles y avenidas, entrando agua y material
de arrastre al sistema de alcantarillado. La vulnerabilidad en este caso se debe tanto a
la exposición de la infraestructura de saneamiento como a la fragilidad de la misma,
pues la inundación ocurrida en 1998 afectó áreas en las que el sistema de agua
potable y alcantarillado no estaba preparado. Por ello, las medidas de reducción de
riesgo comprenden la utilización de materiales y procedimientos de construcción
adecuados.
La información de desastres de la base de datos DesInventar indica la ocurrencia de
diversos fenómenos de origen hidrometeorológico en la provincia de Talara, muchos
de ellos atribuidos al Fenómeno El Niño. Algunos de estos fenómenos han afectado
las redes de alcantarillado, acueductos, el transporte y la actividad agropecuaria. Así,
la gestión del riesgo aplicada en este caso es correctiva del riesgo, pues el riesgo era
preexistente.
Parte del problema del efecto de las inundaciones sobre las estructuras dañadas del
sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Talara, se debió al cambio
inusitado del curso de las corrientes de agua que históricamente escurrían por el
cauce natural de una quebrada o algún dren de cruce de la vía. Así, se afectaron
puntos vitales del sistema para los cuales se habían previsto materiales y condiciones
de montaje no aptos para responder a este fenómeno (CESEL S.A., s/f-b).
74
Cuadro 5.43. Fenómenos naturales registrados en la provincia de
Talara, región Piura (1970-2003)
Distrito
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
Evento
Causa
El Alto
El Alto
El Alto
El Alto
La Brea
La Brea
La Brea
La Brea
La Brea
Lobitos
Lobitos
Lobitos
Lobitos
Los Órganos
Los Órganos
Los Órganos
Los Órganos
Los Órganos
Máncora
Máncora
Máncora
Máncora
Máncora
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Pariñas
Querecotillo
1983
1983
1988
1992
1983
1983
1986
1998
1999
1983
1992
1992
1996
1983
1983
1992
1998
2001
1970
1977
1983
1983
1998
1972
1983
1983
1983
1983
1983
1983
1985
1987
1992
1992
1992
1997
1998
1998
1998
1998
2002
1997
1
4
6
3
2
4
1
1
10
4
3
3
5
1
4
3
1
2
12
11
2
4
1
6
3
4
5
5
6
6
6
3
2
3
8
10
1
1
1
3
4
12
30
4
12
8
7
4
17
26
1
4
8
21
28
14
4
8
26
14
9
7
6
4
2
16
26
4
10
18
1
5
9
3
27
8
27
3
13
26
28
18
2
31
3
2
1
1
0
2
1
0
0
2
1
1
2
1
2
1
0
1
1
1
1
2
0
0
1
2
0
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
1
0
0
Marejada
Lluvias
Incendio
Lluvias
Inundación
Lluvias
Incendio
Vendaval
Incendio
Lluvias
Lluvias
Inundación
Marejada
Marejada
Lluvias
Lluvias
Vendaval
Epidemia
Sismo
Marejada
Aluvión
Lluvias
Ola De Calor
Epidemia
Marejada
Lluvias
Lluvias
Tempestad
Lluvias
Avenida
Estructura
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Explosión
Marejada
Lluvias
Vendaval
Aluvión
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
El Niño
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
El Niño
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
El Niño
75
Por este motivo, se consideró como medida de reducción de riesgo una mejor
selección de los materiales así como de los procedimientos constructivos.
Tradicionalmente se han diseñado tuberías enterradas debajo de los lechos de los
cursos o sobre puentes con pilares de concreto armado, sobre pilotes hincados en el
mismo lecho cuya área expuesta a la corriente de agua no permita el rápido
desprendimiento de las plantas u objetos que en ella se acumulaban. Las nuevas
especificaciones contemplan el tendido por puentes construidos sobre perfiles de
acero que presentan menor área superficial de resistencia al paso de la corriente, es
decir, con formas tubulares. Además, se proyectó dejar un área libre al paso de la
corriente de agua, eliminando dos o tres columnas y apoyando la tubería en puentes
de arco con estructuras tipo celosía 73. Estas medidas de reducción de riesgo
representan aproximadamente el 20% de los costos totales de reconstrucción 74,
ascendiendo a 616 mil Nuevos Soles de 2007 (ver cuadro 5.44).
Cuadro 5.44. Costo de las medidas de reducción de riesgo
Componente
Costo Directo
Costo
417,706
Obras provisionales
12,854
Reconstrucción de Red de Alcantarillado
169,686
Reconstrucción de Red de Agua Potable
36,982
Costos Ambientales
22,630
Reconstrucción de Plantas de Tratamiento de Desagüe
Subtotal
IGV
Total costo de reducción de riesgo
(implementación)
175,554
62,656
41,771
522,132
93,984
616,116
Fuente: CESEL S.A., Elaboración de los Expedientes Técnicos de la Obras de
Fenómeno “El Niño”. Tercer informe. Expediente Técnico Definitivo – Grupo 2. Obra:
Reconstrucción de los daños causados por el Fenómeno de El Niño en la localidad de
Talara.
estos ascienden al 10% del costo total de las mismas.
Beneficios

El costo evitado de reconstrucción comprende los costos de restablecer la
infraestructura ante la ocurrencia de daños similares a los ocurridos en 1998, y es de
aproximadamente 2.5 millones de Nuevos Soles de 2007 (ver cuadro 5.42).
73
Estructura de barras rectas interconectadas en nudos formando triángulos.
La aproximación se realiza sobre la base de los costos agregados, a partir de conversación
con funcionarios del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
74
76

Para el caso del proyecto de reconstrucción de la infraestructura de saneamiento de la
ciudad de Talara, el cálculo de los costos evitados por enfermedades (malaria, dengue
y EDA) sigue la metodología y las tasas de morbilidad presentadas en el caso del Eje
Paita-Talara. La diferencia es que, en este caso, la población dentro del área de
influencia del proyecto es la del distrito de Pariñas (84,978 habitantes según los datos
del Censo Nacional X de Población y V de Vivienda 2005 del INEI). Igual que en el
caso anterior, ha sido necesario suponer un comportamiento similar entre Pariñas y el
departamento de Piura. Estos costos evitados son los que hemos denominado costos
directos de la enfermedad, los que alcanzan un monto de 118.3 mil Nuevos Soles de
2007 (ver cuadro 5.45, columna 2).

Asimismo, los costos evitados por reducción de los costos indirectos de la enfermedad
(pérdida de días laborables), y por reducción de la mortalidad en presencia de la
medida de reducción de riesgo, siguen la metodología presentada en el caso del Eje
Paita-Talara, aplicada a la población del distrito de Pariñas. En el primer caso, los
resultados de las estimaciones, que ascienden a 456 mil Nuevos Soles de 2007, se
presentan en el cuadro 5.45. En el segundo caso, las estimaciones se muestran en el
cuadro 5.46 (965 mil Nuevos Soles de 2007).
Cuadro 5.45. Talara: Costo evitado de tratamiento
Enfermedad
Costos
directos
EDA
Sin proyecto
25,210
103,053
Total Sin proyecto
128,263
Con proyecto
17,101
0
Total con Proyecto
17,101
Costo evitado de tratamiento de EDA
111,162
Malaria
Sin proyecto
4,876
Con Proyecto
1,465
3,411
Malaria
Dengue
Sin proyecto
5,323
Con Proyecto
1,599
3,723
Dengue
118,297
morbilidad de enfermedades
77
Costos
indirectos
Total
costos
156,661
378,320
534,981
181,872
481,373
663,245
106,269
0
106,269
428,713
123,370
0
123,370
539,875
29,187
8,769
34,063
10,234
20,419
23,830
10,464
3,144
15,786
4,743
7,320
11,044
456,452
574,748
Cuadro 5.46. Talara: Valor de la disminución de la tasa de
Situación
Valor
EDA
Sin proyecto
Total Sin proyecto
Con proyecto
Total con Proyecto
Valor de la disminución de la tasa de mortalidad de
EDA
Malaria
Sin proyecto
Con Proyecto
Malaria
Dengue
Sin proyecto
Con Proyecto
Dengue
Valor total de disminución de mortalidad de
enfermedades
98,106
940,183
1,038,289
78,485
0
78,485
959,804
11,328
6,304
5,024
1,349
751
598
965,426

Los beneficios asociados a no interrumpir la provisión de agua potable, fueron
estimados mediante una comparación entre la situación en la que el proyecto se ve
interrumpido respecto a otra en la que no se interrumpe. El cálculo del costo que
tendría el agua si la provisión se ve interrumpida se realizó obteniendo un costo del
agua por vivienda conectada al mes, multiplicado por el total de viviendas conectadas.
Para ello se utilizó el precio del metro cúbico del agua, el consumo al mes de cada
vivienda y el total de las viviendas conectadas.
El precio del metro cúbico del agua es el precio regulado de la EPS, mientras que el
consumo de agua por parte de las viviendas beneficiadas se estimó utilizando la curva
de demanda de agua estimada en el proyecto 75 y el precio establecido por la EPS. El
total de las viviendas ubicadas en el distrito de Pariñas con conexión de agua potable,
fue obtenido del Censo 2005 del INEI, considerando las categorías "Red pública
dentro de la vivienda" y "Red pública fuera de la vivienda, pero dentro del edificio".
En caso se interrumpiera la provisión de servicios de saneamiento, se asume que las
conexiones afectadas con el corte del suministro de agua serían proporcionalmente
( ) = 24.0361 − 2.1311P (CESEL
75
La función de demanda para el distrito de Pariñas es: Q m
S.A. (s/f-).
78
3
iguales a las conexiones afectadas el año 1998 76. Para mantener el nivel de consumo
de agua, las viviendas afectadas tendrían que abastecerse mediante la compra a
camiones cisterna a un precio superior al que pagaban 77.
Con
proyecto
Componente
3 2/
Precio del agua (S/. por m )
Viviendas afectadas
Sin
Proyecto
Costo
evitado
21
21
1.35
11
9.53
29
230
202
13,956
4/
345
345
118,207
952,664
834,456
1/ El consumo utilizado es el de la situación con proyecto.
2/ En la situación con proyecto, el precio utilizado es el precio regulado de la EPS, en la situación sin
proyecto se trata del precio de venta de camión cisterna.
3/ Datos INEI (Censo 2005), considera las categorías "Red pública dentro de la vivienda" y "Red pública fuera
de la vivienda, pero dentro del edificio"
4/ Considerando un porcentaje de conexiones afectadas de 2.475%, correspondiente al número de viviendas
afectadas según los documentos del proyecto sobre el total de viviendas con conexión calculado para el año
1998 (13,254).
Fuente: INEI - Censo 2005, CESEL S.A., Elaboración de los Expedientes Técnicos de la Obras de
Reconstrucción de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado afectados por el Fenómeno de “El Niño”.
Tercer informe. Expediente Técnico Definitivo – Grupo 2. Obra: Reconstrucción de los daños causados por el
Fenómeno de El Niño en la localidad de Talara.
El análisis costo beneficio para los cuatro escenarios planteados es favorable al
proyecto, pues en todos los casos los beneficios netos son mayores a los costos, lo
que resulta en VAN positivos (entre 1 y 2.1 millones de Nuevos Soles de 2007) y ratios
beneficio-costo mayores a dos. Además, la inversión en las medidas de reducción de
riesgo es positiva, pues en todos los casos la TIR es mayor a la tasa social de
descuento.
76
En los documentos del proyecto, las conexiones afectadas fueron 328, las que representan
2.47% del total de las viviendas conectadas para ese año, las cuales fueron obtenidas
suponiendo una tasa de crecimiento de las conexiones de 0.7% anual entre los años 1993 y
2005.
77
Se asume que el precio que pagarían las viviendas afectadas al camión cisterna sería igual
al precio del agua que pagan lo actualmente las viviendas que compran el agua a los camiones
cisterna de la provincia de Ilo, lo cual asciende a 10.88 soles por metro cúbico.
79
en el año 5 (100%
con 20% de
ocurrencia)
años 1 a 5
en el año 5 (100%
con 20% de
de mitigación
de mitigación
exitosa en 80%
exitosa en 80%
de 2007)
881,946
881,946
881,946
881,946
(S/. de 2007)
2,404,728
2,995,234
1,923,783
2,396,187
11%
11%
11%
11%
1,522,782
2,113,288
1,041,836
1,514,241
43%
2.73
134%
3.40
36%
2.18
103%
2.72
Tasa social de
descuento
VAN (S/. de 2007)
TIR
80
5.3.3. Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa
PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Región Moquegua
Este proyecto consiste en el Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua
Potable en el sector Pampa Inalámbrica y la Ampliación de las Redes de Alcantarillado
en las Urbanizaciones Populares de Interés Social (UPIS) del PROMUVI VII
(Programa Municipal de Vivienda), en el distrito de Ilo, provincia de Ilo, región
Moquegua. El área de influencia del proyecto está dada por las UPIS y las
asociaciones de vivienda que conforman el sector Pampa Inalámbrica, cuya población
estimada es de 33,242 habitantes. 78 Los costos totales del proyecto se describen en el
siguiente cuadro:
Cuadro 5.49. Costos totales del proyecto Pampa Inalámbrica (S/. de 2007)
Componente
Mejoramiento de sistema de abastecimiento
de agua potable
Etapa I - Estudios
Estudios Definitivos de Ing. Serv. Agua Potable (3%)
Etapa II - Ejecución
A. Costos Directos
Mejoramiento de captación en Río Osmore
Precios Privados
Precios Sociales
14,923,153
11,786,845
297,839
286,324
297,839
286,324
14,625,314
9,927,951
11,500,520
9,544,150
132,134
123,358
Mitigación de vulnerabilidad en línea de conducción
1,969,276
1,904,923
Ampliación de PTAP de Pampa Inalámbrica en 85 lps
Construcción de estación de bombeo en PTAP de
Pampa Inalámbrica
1,549,699
1,468,301
225,887
222,222
Instalación de Línea de Aducción de PTAP a red Dist.
Sector 01, L. Aducción de R-10 a red Dist. Sector 02, L.
Impulsión de PTAP a R-10
2,023,618
1,971,183
Construcción Reservorio Elevado 1,530m3
1,678,052
1,613,502
Mejoramiento de Redes Matrices
775,387
746,570
Ampliación de Redes Secundarias, Conex. Domiciliarias
con Micromedición en UPIS de Nueva Generación
523,387
485,116
1,050,510
1,008,974
2,335,529
1,928,734
Ampliación Cobertura Micromedición
B. Costos Indirectos
G. Supervisión (3%)
297,839
286,324
G. Liquidación (2%)
198,559
190,883
Gastos Generales del Componente del Proyecto
647,777
565,687
G. Imprevistos (2%)
198,559
190,883
Utilidad (10%)
992,795
694,957
C. Impuestos
2,330,061
0
Impuesto General a las Ventas (19%)
D. Costos Ambientales
Costos Planes Manejo Ambiental
Ampliación de redes de alcantarillado
Etapa I - Estudios
Estudios Definitivos de Ing. Componente Alcantarillado
(3%)
Etapa II - Ejecución
A. Costos Directos
78
Estimación a junio de 2005.
81
2,330,061
0
31,773
27,637
31,773
27,637
8,288,284
215,770
6,734,391
175,292
215,770
175,292
8,072,514
7,192,326
6,559,099
5,843,051
Componente
Precios Privados
Precios Sociales
Instalación de redes de alcantarillado
5,106,820
Instalación de colector PROMUVI VII
480,356
394,003
1,605,151
1,311,242
863,079
701,166
Instalación conexiones domiciliarias
B. Costos Indirectos
4,137,807
G. Supervisión (3%)
215,770
175,292
G. Liquidación (2%)
143,847
116,861
Gastos Generales de Componente del Proyecto (5%)
359,616
292,153
G. Imprevistos (2%)
143,847
116,861
0
0
17,109
14,881
Utilidad (0%)
C. Costos Ambientales
Costos Planes Manejo Ambiental
17,109
14,881
140,708
2,519
120,198
2,104
2,519
2,104
138,189
83,965
118,094
70,125
Capacitación en Organizaciones de Base
37,925
32,832
Capacitación en Instituciones Educativas
11,600
9,748
Visitas Domiciliarias
34,440
27,544
B. Costo Indirecto
54,224
47,970
48,346
43,061
Supervisión (3%)
2,519
2,104
Liquidación (2%)
1,679
1,402
Imprevistos (2%)
1,679
1,402
23,352,144
18,641,433
Capacitación en Educación Sanitaria
Fase I - Estudios
Elaboración Estudios Definitivos (3%)
Fase II - Ejecución física
A. Costo Directo
Gastos Generales de Componente Capacitación
Costo Total
Fuente: Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversión Pública “Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento
de Agua Potable en la Pampa Inalámbrica y Ampliación de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII,
distrito y provincia de Ilo – región Moquegua”, Estudio a nivel de perfil, 2007
Análisis de riesgo
Los peligros naturales a los que se encuentra expuesta la infraestructura de
saneamiento son las crecidas y los desbordes del río Osmore, que pueden afectar
tanto al eje de conducción de agua potable como la captación de las aguas en la
planta de tratamiento. La vulnerabilidad se debe, por tanto, a la localización de la
infraestructura, tanto por la exposición de la captación de agua al incremento del
caudal de río y el material acarreado como por la existencia de tramos de la línea de
conducción muy cercanos al cauce. Por ello, las medidas de reducción de riesgo
incluyen la ampliación del muro de encauzamiento y el desarenador, en el caso de la
captación de aguas, como la protección de los tramos vulnerables de la línea de
conducción.
Medidas de reducción de riesgo
Según la base de datos de desastres DesInventar, no se ha identificado ningún evento
hidrometeorológico para el distrito, aunque existe un registro para la provincia de Ilo
(febrero de 1999) de una inundación causada por una crecida de Río Osmore (o río
Moquegua), en la que se reporta la destrucción de la tubería de agua potable. Así la
gestión de riesgos es del tipo correctiva.
El estudio a nivel de perfil (Gobierno Regional de Moquegua, 2007) señala la
vulnerabilidad de la línea de conducción para el Sector Pampa Inalámbrica, que está
constituida por la denominada línea de Pasto Grande, que tiene una longitud de 22
82
kilómetros y está ubicada en la margen del Río Osmore. Asimismo, esta línea de
conducción tiene un tramo que se encuentra casi en el mismo cauce (comprendido
entre la progresiva de 1+600 al 2+600), lo que genera que, en tiempos de avenida,
corra el peligro de colapsar, situación que ya ha ocurrido en los años 1999, 2000 y
2002, teniendo como consecuencia un desabastecimiento de agua potable para la
ciudad de Ilo. Existen además 850 metros en tramos vulnerables que contaban con
protecciones con gaviones 79 y otros añillos que han cedido por las varias temporadas
de avenidas del río. La gravedad de esta situación radicaba en que la captación del río
Osmore constituye en promedio el 80% de las aguas tratadas en toda la provincia de
Ilo. Asimismo, la captación, ubicada en el río Osmore, es vulnerable a las avenidas del
mismo.
De este modo, si bien el proyecto de Pampa Inalámbrica considera el mejoramiento
del sistema de agua potable, del sistema de alcantarillado y la capacitación en
educación sanitaria, las acciones relacionadas a la reducción de riesgos
hidrometeorológicos se encuentran tan sólo en el primero de estos componentes.
Dichas obras consisten en la mejora de la captación del agua potable, para lo que se
realiza la ampliación del muro de encauzamiento, la ampliación del desarenador, la
instalación de una pasarela, y la protección de tramos vulnerables en la línea de
conducción. Los costos asociados a dichas medidas, así como los costos relacionados
correspondientes a estas ascienden a 3.1 millones de Nuevos Soles de 2007 y se
detallan en el cuadro 5.50. Por su parte, los costos de operación y mantenimiento
anuales están entre los 28 y 31 mil Nuevos Soles de 2007 (cuadro 5.51).
Cuadro 5.49. Costo total de medidas de reducción de riesgo
(S/. de 2007)
Componente
Precios privados
Precios Sociales
21.17%
21.25%
Porcentaje de medidas de mitigación en
total de costos directos de mejoramiento del
sistema de agua potable
Estudios (monto correspondiente a mitigación)1/
Costos directos (monto correspondiente a
mitigación)
Mejoramiento de captación en río Osmore
Mitigación de vulnerabilidad en línea de conducción
Costos indirectos (monto correspondiente a
mitigación)
1/
Impuestos (monto correspondiente a mitigación)1/
Costos ambientales (monto correspondiente a
mitigación)
1/
Total costos de medidas de reducción de
riesgo
63,042
60,848
2,101,410
2,028,282
132,134
123,358
1,969,276
1,904,923
494,352
409,886
493,195
0
6,725
5,873
3,158,725
2,504,890
1/: Se asume que la importancia relativa en los costos directos se mantiene para los estudios, costos indirectos,
impuestos y costos ambientales.
Fuente: Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversión Pública “Mejoramiento del Sistema de
Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalámbrica y Ampliación de las Redes de Alcantarillado en las UPIS
del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo – región Moquegua”, Estudio a nivel de perfil, 2007
79
Estructuras de malla de alambre rellenas de piedra.
83
Cuadro 5.51. Costo de Operación y Mantenimiento de
las medidas de reducción de riesgos
Año
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
Costo de
Costo de
operación
mantenimiento
21,189
7,221
21,506
7,221
21,616
7,221
21,790
7,221
22,444
7,221
22,779
7,221
23,133
7,221
23,479
7,221
23,845
7,221
24,552
7,221
Costo total
28,410
28,727
28,837
29,011
29,665
30,000
30,354
30,700
31,066
31,773
Fuente: Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversión Pública
“Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa
PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo – región Moquegua”, Estudio a nivel de
perfil, 2007
Beneficios

En el caso del proyecto Pampa Inalámbrica, las enfermedades diarreicas agudas
(EDA) son las consideradas para calcular los costos evitados por enfermedad. En el
caso de Ilo, a diferencia de las provincias de Paita y Talara, no se registran 80 como
enfermedades locales la malaria o el dengue, pero sí las EDA.
El dato base para el cálculo es la tasa de morbilidad de niños menores a 5 años para
el departamento de Moquegua. Así, es necesario asumir un comportamiento similar
entre el distrito de Ilo y el departamento al que pertenece. Aunque se consiguió una
serie histórica para el periodo 1998-2005 (Cuanto, 2007), no se observaban picos en
la tasa. Por ello, se asumió que el incremento de la tasa de morbilidad sería igual a la
observada en el departamento de Piura, de modo que se puede obtener la tasa en el
caso de evento y sin proyecto de reducción de riesgo (431 casos por cada mil
habitantes). La morbilidad con evento y con proyecto es el promedio geométrico de las
tasas observadas en el periodo 1998-2005 (289 casos por cada mil habitantes). Para
los individuos mayores a 5 años, se asume que la tasa con evento y sin proyecto, es el
25% de la tasa de los niños menores a 5 años (108 casos por cada mil habitantes); y
en el caso de la situación con evento y con proyecto, la tasa es 0%. Estos costos
directos se presentan en el cuadro 5.52 (columna 2).
80
En el mapa de enfermedades de la Dirección General de Epidemiología (DGE) del Ministerio
de Salud (MINSA).
84
Cuadro 5.52. Distrito de Ilo: Costo evitado de tratamiento
Enfermedad
Costos
directos
Sin proyecto
Total Sin proyecto
Con proyecto
Total con Proyecto
Costo evitado de tratamiento
Costos
indirectos
Total
costos
45,697
197,915
243,612
283,966
726,571
1,010,537
329,662
924,487
1,254,149
30,617
0
30,617
212,995
190,257
0
190,257
820,280
220,874
0
220,874
1,033,275

En este proyecto del sector saneamiento, también se producen beneficios por costos
evitados de la enfermedad de modo indirecto, es decir, por evitar dejar de trabajar por
estar enfermo. Igual que en los proyectos anteriores, el cálculo se realiza sobre la
base de un salario diario promedio (mínimo) y en los días que se deja de trabajar por
las EDA (7 días). Los resultados de esta estimación se presentan en el cuadro 5.52
columna 3.
Asimismo, se calculan los costos evitados por incrementos en la tasa de mortalidad
debido a la enfermedad. Como dato base se toma la tasa de mortalidad de la
enfermedad tomada de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el caso con
evento y con proyecto, mientras que para el caso con evento y sin proyecto, la tasa se
incrementa en 25%. Al igual que en los proyectos anteriores, la tasa de mortalidad
utilizada (por cada 100,000 personas) para la situación sin proyecto fue de 20.6 para
las EDA (sin distinguir la edad de la población); mientras que para la situación con
proyecto se utilizó una tasa de 16.5 en el caso de los niños menores de cinco años y
de cero para el resto de la población.
Cuadro 5.53. Ilo: Valor de la disminución de la tasa de
Situación
Sin proyecto
Total Sin proyecto
Con proyecto
Total con Proyecto
Valor de la disminución de la tasa de mortalidad
85
Valor
63,274
644,298
707,572
50,619
0
50,619
656,953
interrupción de la actividad del proyecto)

Otro de los beneficios de no interrumpir la provisión de servicios de saneamiento es
mantener constante para los usuarios el costo del agua, en comparación de la
alternativa de provisión mediante la compra de agua a camiones cisterna. Los
beneficios asociados a no interrumpir los proyectos del sector saneamiento, fueron
estimados mediante una comparación entre la situación en la que el proyecto se ve
interrumpido respecto a otra en la que no se interrumpe.
El cálculo del costo del agua en una situación en la que la provisión no se interrumpe,
se realizó obteniendo el costo del agua por vivienda conectada al mes, multiplicando
por el total de viviendas conectadas luego de realizarse el proyecto 81. Para ello se
utilizó el precio del metro cúbico del agua, el consumo al mes de cada vivienda y el
total de las viviendas conectadas. El precio del metro cúbico corresponde al precio
regulado de la EPS, mientras que el consumo de agua por parte de las viviendas
beneficiadas se estimó utilizando la curva de demanda de agua estimada en el
proyecto 82 y el precio establecido por la EPS. Para el total de las viviendas
beneficiadas con la conexión de agua potable se consideraron las viviendas situadas
en el distrito de Ilo, dato que fue obtenido en el Censo 2005 del INEI.
Para la situación en la que la provisión de agua potable se ve interrumpida, se
consideró que el total de las viviendas del distrito serían afectadas con el corte del
suministro de agua, por lo que los hogares que habitan en ellas, para mantener su
nivel de consumo de agua, tendrían que abastecerse mediante la compra del recurso
hídrico a camiones cisterna a un precio superior a la tarifa de la EPS 83.
Con
proyecto
Componente
Precio del agua (S/. por m3)2/
14
1.06
15
14,415
2,521,184
Sin
Proyecto
14
10.88
150
14,415
25,877,808
Costo
evitado
9.82
135
23,356,625
1/
El consumo utilizado es el de la situación con proyecto
2/
En la situación con proyecto el precio utilizado es el precio regulado de la EPS, en la situación sin proyecto se
trata del precio de venta de camión cisterna
3/
Datos del Censo 2005 del INEI, consideran las categorías "Red pública dentro de la vivienda" y "Red pública
fuera de la vivienda, pero dentro del edificio"
Fuente: INEI - Censo 2005, Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversión Pública “Mejoramiento del
Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalámbrica y Ampliación de las Redes de
Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo – región Moquegua”, Estudio a nivel de
perfil, 2007
81
En este caso, el proyecto considera una ampliación de la cobertura de la red de agua potable
que se asume incrementa la cobertura al 100%, y que no forma parte de la medida de
reducción de riesgo.
( )
La función de demanda para Ilo es: Q m = 15.07 − 1.25 P . Gobierno Regional de
Moquegua (2007).
83
Se asume que el precio que pagarían las viviendas afectadas al camión cisterna sería igual
al precio del agua que pagan actualmente las viviendas que compran el agua a los camiones
cisterna, el cual asciende a 10.88 soles por metro cúbico.
82
3
86
El resultado de la evaluación indica que para los escenarios planteados el proyecto es
rentable, pues el valor presente de los beneficios es bastante mayor al de los costos
en todos los casos, obteniéndose valores actuales netos entre 7.7 y 13.7 millones de
Nuevos Soles de 2007. Así, resultan ratios beneficio-costo con valores mayores a tres
y medio. Finalmente, las TIR obtenidas son mayores a la tasa social de descuento por
lo que el rendimiento de los recursos invertidos es positivo (cuadro 5.55).
Escenario 1: Evento
probabilidad de
ocurrencia)
Escenario 2: Evento
con 20% de
probabilidad en los
años 1 a 5
con 20% de
probabilidad de
probabilidad en los
ocurrencia), medida
años 1 a 5, medida
en 80%
en 80%
de 2007)
(S/. de 2007)
Tasa social de
descuento
3,002,478
3,002,478
3,002,478
3,002,478
13,391,070
16,679,385
10,712,856
13,343,508
11%
11%
11%
11%
VAN (S/. de 2007)
10,388,593
13,676,908
7,710,379
10,341,031
51%
4.46
156%
5.56
44%
3.57
124%
4.44
TIR
87
5.4. Sector transportes
5.4.1. Rehabilitación y Mejoramiento del Puente Simón Rodríguez y Accesos
El Puente Simón Rodríguez está ubicado sobre el río Chira entre los distritos El Arenal
y Amotape, en la provincia de Paita, región Piura. El Puente -terminado de construir en
1987- tenía 381 metros de longitud, y constaba de 10 tramos isostáticos de 23.50m,
apoyados en 10 pilares aporticados de 4 columnas. En 1998, por efecto del Fenómeno
El Niño, un pilar y 61.6 metros del puente colapsaron.
El área de influencia directa del puente es la provincia de Paita, la que, considerando
solamente los distritos de El Arenal, Amotape, Tamarindo y Colán, cuenta con 22,998
habitantes. El área de influencia indirecta está representada por la población
localizada al norte de esta provincia, es decir, los pobladores del distrito de Paita, así
como parte de la población de la provincia de Talara y la región Tumbes.
Costos de reconstrucción
La reconstrucción del puente consiste en la rehabilitación y mejoramiento del puente
Simón Rodríguez y sus accesos, así como la ampliación del puente a 437 metros de
longitud. Se tiene un componente de obras provisionales que tienen como propósito
mantener el tránsito peatonal que se verá interrumpido al desmontar la estructura
modular provisional, la pasarela colgante, la alcantarilla y la tubería de agua potable.
Cuadro 5.56. Costo de reconstrucción
Componente
Componente de reconstrucción
Puente
Unidades reconstruidas: puente
Otros costos
Costo
7,091,809
7,091,809
132.2 metros de puente
6,054,912
Obras provisionales
240,530
Mitigación ambiental
93,789
Gastos generales (23%)
1,834,470
Utilidad (10%)
797,596
IGV (19%)
2,015,525
Supervisión de obra (7%)
883,648
Estudios definitivos (1.5%)
189,353
13,146,721
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub
Gerencia de Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversión Proyecto Rehabilitación y
Mejoramiento del Puente Simón Rodríguez y Accesos. Abril de 2005.
Asimismo, se construirá una nueva estructura para el puente que consistirá en tres
tramos tipo box girder 84 trabajando como sección compuesta con una losa de
concreto, más un tramo de conexión constituido por losa y vigas metálicas. Los
accesos se realizarán en asfalto en frío teniendo 182.53 metros de longitud el acceso
derecho y 130.47 metros el acceso izquierdo.
84
Término para referirse a vigas en forma de cajón.
88
Análisis de riesgo
El puente Simón Rodríguez está expuesto al peligro natural que representan las
crecidas del río Chira ocasionadas por lluvias intensas, tales como las que se dan ante
la presencia de Fenómenos El Niño intensos. Además, existen peligros socionaturales, tales como la desprotección de riberas y deforestación de áreas de
amortiguamiento de inundaciones con el objetivo de ampliar las tierras de cultivo.
Dentro de los factores de vulnerabilidad del puente Simón Rodríguez, encontramos la
vulnerabilidad por exposición, al cruzar el cauce del río Chira. La vulnerabilidad por
fragilidad está explicada tanto por la insuficiente longitud del puente como por el
insuficiente tirante de los pilares de la estructura 85. Respecto a la vulnerabilidad por
resiliencia, esta se explica por la poca disponibilidad de estructuras provisionales para
restablecer el tránsito vehicular en caso se vea afectado. Estos factores determinan
que la medida de reducción de riesgo consista en un sistema de defensa ribereña en
ambas márgenes del río, con el objetivo de evitar la socavación de las riberas y evitar
daños en los estribos y terraplenes de acceso 86.
Las condiciones climáticas del área de influencia están afectadas por las variaciones
estacionales de la zona de baja presión ecuatorial y por la Corriente de El Niño. (MTCGerencia de Proyectos, 2005). Aunque el río Chira no tiene afluentes al interior de la
provincia, en los cerros de Amotape, Vichayal, Huaca, El Arenal y Colán, existen
numerosas quebradas secas que llevan aguas durante los meses de lluvias
abundantes.
A partir de la información de la base de datos DesInventar, se puede notar que los
distritos se ven afectados por eventos hidrometeorológicos, reportándose efectos
sobre el transporte, la agricultura y el alcantarillado. Así, la medida de reducción de
riesgo se ha planteado bajo un manejo correctivo del riesgo.
85
MTC (s/f). Es importante notar sin embargo que estos factores surgieron con el Fenómeno El
Niño de 1998.
86
La ampliación de la longitud del puente fue considerada como parte de las medidas de
reconstrucción.
89
Cuadro 5.57. Fenómenos naturales registrados en los distritos de Amotape y El
Arenal, provincia de Paita, región Piura (1970-2003)
Región
Provincia
Distrito
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
Evento
Causa
Piura
Piura
Piura
Piura
Paita
Paita
Paita
Paita
Amotape
Amotape
Amotape
Amotape
1983
1983
1983
1983
2
2
4
5
7
20
4
12
0
0
2
0
Inundación
Piura
Paita
Amotape
1993
3
15
1
Inundación
Piura
Piura
Piura
Piura
Piura
Paita
Paita
Paita
Paita
Paita
Amotape
Arenal
Arenal
Arenal
Arenal
1993
1972
1983
1983
1983
4
3
2
4
5
1
24
20
4
21
1
1
1
2
1
Inundación
El Niño
Lluvias
El Niño
Avenida
Piura
Paita
Arenal
1993
3
15
1
Inundación
Piura
Paita
Arenal
1998
4
26
0
Epidemia
El Niño
Desborde del río
Chira
El Niño (Lluvias
y cambios
bruscos de
temperatura)
Piura
Paita
Arenal
2001
3
29
0
Lluvias
El Niño
Inundación
El Niño
Lluvias
El Niño
Lluvias
Avenida
El Niño
Desborde del río
Chira
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Estacional
Como medida de prevención contra la socavación de las riberas del cauce en la zona
del puente y con el objetivo de evitar daños en los estribos y terraplenes de acceso, se
implementará un sistema de defensa ribereña de 60m y 70m de longitud en la margen
izquierda y derecha, respectivamente. Esta es la medida de reducción de riesgo, y su
costo es de poco más de un millón de Nuevos Soles de 2007 (cuadro 5.58), mientras
que los costos anuales de operación y mantenimiento de la misma ascienden a 3.4 mil
Nuevos Soles de 2007 (mantenimiento rutinario) y cada tres años a 15.9 mil Nuevos
Soles de 2007 (mantenimiento periódico). 87 Si bien dentro de la práctica actual de
diseño de puentes ya se incluye el análisis de erosión y protección (sistema de
defensas ribereñas), es decir, ya se incluyen las medidas de reducción de riesgo del
proyecto, es necesario realizar la evaluación de estas para determinar su rentabilidad
social o en el caso existan varias alternativas para determinar cuál es la más rentable.
87
El mantenimiento rutinario contempla acciones de transporte de materiales y herramientas,
limpieza y resane de superestructura, limpieza y resane de subestructura, mantenimiento de
acceso al puente, seguridad vial y limpieza de cauce. Por su parte, el mantenimiento periódico
incluye, además de las acciones incluidas en el mantenimiento rutinario, la pintura de la
estructura metálica (Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 2005).
90
Cuadro 5.58. Costo de la medida de reducción de riesgo
Componente
Componente de medidas de reducción
de riesgo: sistema de defensa ribereña
Otros costos
Obras provisionales
Mitigación ambiental
Gastos generales (23%)
Utilidad (10%)
IGV (19%)
Supervisión de obra (7%)
Estudios definitivos (1.5%)
Total costo de medidas de reducción
de riesgo (implementación)
Costo
566,298
448,711
17,825
6,950
135,947
59,107
149,364
65,484
14,032
1,015,009
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de
Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversión Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Puente
Simón Rodríguez y Accesos. Abril de 2005.
Cuadro 5.59. Costo de Operación y
Mantenimiento de las medidas de
reducción de riesgos (S/. de 2007,
precios privados)
Año
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
Costo
3,385
3,385
15,914
3,385
3,385
15,914
3,385
3,385
15,914
3,385
Fuente:
Ministerio
de
Transportes
y
Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub
Gerencia de Estudios. Perfil a Nivel de Pre
Inversión
Proyecto
Rehabilitación
y
Mejoramiento del Puente Simón Rodríguez y
Accesos. Abril de 2005.
Beneficios

Ante la presencia de un evento similar al ocurrido en el año 1998, y sin las medidas de
mitigación, el costo de reconstrucción del puente asciende a más de trece millones de
Nuevos Soles, que corresponden tanto al costo directo de la reconstrucción como a
91
los costos de las obras provisionales, mitigación ambiental, supervisión de obras y
estudios, entre otros 88 (ver cuadro 5.56).

Los beneficios del proyecto relacionados a las condiciones sociales que han sido
identificados son el costo evitado del aumento del tiempo de viaje y costo de viaje de
la población. Los formuladores del proyecto realizaron una encuesta en el puente con
la que se obtuvo la información primaria sobre flujo de personas, vehículos, tiempos
de viaje (con y sin puente).
Sobre la base de este recojo de información, se determinó que el tiempo adicional que
se toman los usuarios de transporte público ante la caída del puente es de media hora,
pues deben cruzar el tramo del puente caído por un puente colgante provisional 89 y
tomar otro vehículo que los conduzca a su destino. El cálculo del beneficio por ahorro
de tiempo de pasajeros (anual) se realiza utilizando este dato, así como el valor social
del tiempo para usuarios de transporte público (ámbito interurbano) 90. Además, se
utiliza información recogida en la ubicación del proyecto sobre el promedio diario de
pasajeros de transporte público y su proyección de crecimiento 91.
En el caso del cálculo del costo anual adicional de gasto en pasajes de estos usuarios,
además de la información recogida sobre el promedio diario de pasajeros, se utiliza
también la información sobre el gasto adicional diario en pasajes. Los resultados de
los cálculos de beneficios de las medidas de mitigación se encuentran en el cuadro
5.60. 92
88
A partir de los datos iniciales del costo total del proyecto, se han repartido los costos
indirectos para los casos de reconstrucción y reducción de riesgo utilizando el porcentaje que
cada uno de estos rubros tiene en el total de costos directos.
89
Se debe notar que dicho puente fue construido con la finalidad de sostener la tubería de
agua que atraviesa el río y no para tráfico peatonal.
90
Ministerio de Economía y Finanzas, Anexo SNIP 09 (Parámetros de evaluación).
91
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de
Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversión Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Puente
92
Si bien se cuenta con cálculos de beneficios para 20 años (del Expediente Técnico del
proyecto), el horizonte de evaluación es de 10 años, como en el resto de proyectos analizados
en este documento.
92
Cuadro 5.60. Beneficios de las medidas de reducción de riesgo
Año
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
Año 11
Año 12
Año 13
Año 14
Año 15
Año 16
Año 17
Año 18
Año 19
Año 20
Ahorro en costo
pasajes (anual)
173,141
174,864
176,744
178,625
181,132
183,012
184,892
186,773
189,280
191,160
193,040
193,040
197,427
199,308
201,815
204,322
206,202
208,709
210,589
213,096
215,603
Beneficio (anual)
por ahorro de
tiempo de
pasajeros (media
hora adicional)
86,312
87,171
88,108
89,046
90,296
91,233
92,170
93,108
94,357
95,295
96,232
96,232
98,419
99,356
100,606
101,856
102,793
104,043
104,980
106,230
107,480
Diferencia en
costo de
operación
vehicular
0
1,838,204
1,866,703
1,894,485
2,008,072
2,094,492
2,123,196
2,193,727
2,222,431
2,308,852
2,408,087
2,478,720
2,507,219
2,664,375
2,693,080
2,792,212
2,920,766
3,019,899
3,047,680
3,205,759
3,304,891
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de
Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversión Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Puente Simón
Rodríguez y Accesos. Abril de 2005.

Respecto a los costos de atención de la emergencia, se han identificado dos medidas.
La primera de ellas es el puente colgante provisional utilizado por los pasajeros para
atravesar el tramo colapsado del puente, cuyo costo ha sido calculado utilizando el
costo por metro y la longitud del tramo colapsado. La otra medida consiste en la
construcción de un sistema de dique de tierra en el ancho total del cauce del río (que
permita el paso de vehículos), con alcantarillas que permiten el paso del río. Así, el
costo de atender la emergencia asciende a 255.7 mil Nuevos Soles de 2007.
Cuadro 5.61. Costo de atención de la emergencia
Longitud (metros)
Longitud (metros)
Costo (S/. por metro)
Costo puente colgante
Costo dique de tierra
Costo total atención de emergencia
Cantidad
65
Fuente: Sobre la base de entrevista a Analista de la DGPM (Milton Soto).
93
Costo
3,170
205,733
50,000
255,733
Figura 5.5. Dique de tierra puente Simón Rodríguez
Fuente: MEF – DGPM.

Para los beneficios por no interrumpir los servicios del proyecto, en este caso, de no
ver interrumpido el tránsito vehicular por el puente, se identificó el ahorro anual en los
costos de operación vehicular, que consiste en la diferencia entre los costos de
operación vehicular de la situación en la que el tránsito por el puente está interrumpido
y el caso contrario 93. Los resultados de la estimación se presentan en el cuadro 5.60
columna 4.
Del análisis costo beneficio para los escenarios planteados se obtienen VAN positivos
(entre 5.8 y 9.5 millones de Nuevos Soles de 2007) y ratios beneficio-costo mayores a
7 (llegando en el Escenario 2 a casi 11), pues los valores presentes de las medidas de
mitigación son mayores a aquellos de los costos. Finalmente, la rentabilidad de los
recursos invertidos es positiva, pues las TIR son mayores a la tasa social de
descuento (mayores a 65%).
93
Datos de Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia
de Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversión Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Puente
94
Escenario 1:
Evento en el año
5 (100% de
probabilidad de
ocurrencia)
Escenario 3:
Escenario 4:
Evento en el año
Evento con 20%
Escenario 2:
5 (100% de
de probabilidad en
Evento con 20%
probabilidad de
los años 1 a 5,
de probabilidad en
ocurrencia),
medida de
los años 1 a 5
medida de
mitigación exitosa
mitigación exitosa
en 80%
en 80%
de 2007)
(S/. de 2007)
Tasa social de
descuento
951,082
951,082
951,082
951,082
8,447,269
10,423,372
6,757,816
8,338,697
11%
11%
11%
11%
VAN (S/. de 2007)
7,496,187
9,472,289
5,806,733
7,387,615
73%
8.88
306%
10.96
65%
7.11
244%
8.77
TIR
95
5.5. Conclusiones del análisis de los proyectos seleccionados
Las medidas de reducción de riesgo de los proyectos analizados han resultado ser
rentables en todos los casos y escenarios planteados. En el caso de los proyectos del
sector agricultura, ambos proyectos muestran resultados similares, teniendo ratios
beneficio-costo con valores entre 1.5 y 3, es decir, dependiendo del escenario
considerado, los beneficios de las medidas de mitigación equivalen a 150% o 300% de
sus respectivos costos. Debemos resaltar que, en el sector agricultura, este resultado
puede cambiar, debido a que por falta de información no se han incluido todos los
beneficios que produce el proyecto de reducción de riesgo en el proyecto de Quebrada
de Cansas 94. En general, la disponibilidad de información ha sido un factor
determinante para la evaluación y profundidad del análisis realizado en los proyectos.
Cuadro 5.63. Resultados de los proyectos del sector agricultura: ratio B/C
Escenario
1
Escenario
2
Escenario
3
Escenario
4
Dique con Enrocado Río Chicama
Sector Toma Chiclín-Cartavio II
Etapa
1.87
2.33
1.50
1.86
Rehabilitación y construcción de
diques en la quebrada de Cansas
2.46
3.06
1.96
2.45
Proyecto
Nota: Los escenarios son:
- Escenario 1: Evento en el año 5, 100% de probabilidad de ocurrencia
- Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los años 1 a 5
- Escenario 3: Evento en el año 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de reducción de riesgo
exitosa en 80%
- Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los años 1 a 5, medida de reducción de riesgo exitosa
en 80%
En el caso de los proyectos del sector energía, resaltan los elevados valores del ratio
beneficio-costo de las medidas de reducción de riesgos relacionadas al Proyecto
Integral del Embalse Tablachaca. Esto se debe al alto costo evitado que representa
tanto la reparación del embalse como la atención de la emergencia en el caso de una
eventual paralización de la generación de energía.
Cuadro 5.64. Resultados de los proyectos del sector energía: ratio B/C
Proyecto
Proyecto Integral del embalse
Tablachaca
Sistema Hidrometeorológico y
Control de las Lagunas Reguladas
de la Cuenca del Mantaro
Escenario
1
Escenario
2
Escenario
3
Escenario
4
27.74
34.55
22.19
27.64
1.70
1.70
1.36
1.36
exitosa en 80%
en 80%
94
Ver explicación en el acápite 5.1.2.
96
En el caso del proyecto del sistema hidrometeorológico y de lagunas controladas,
debemos resaltar que es el único caso en el que los resultados no varían al cambiar
los supuestos sobre la probabilidad de ocurrencia del evento, pues los beneficios de
dicho proyecto, es decir, la optimización en el uso del recurso, no dependen de ello.
En el sector saneamiento, los mejores resultados corresponden a las medidas de
reducción de riesgo del proyecto de reconstrucción en el Eje Paita-Talara, seguidas de
aquellas correspondientes a la mejora del abastecimiento de agua en la Pampa
Inalámbrica. Esto se debe en gran medida a la importancia en ambos casos del costo
evitado por el aumento del costo del agua, explicada por la gran cantidad de viviendas
que se verían afectadas ante la ocurrencia de un evento, a diferencia del caso de
Talara donde la cantidad de viviendas afectadas es reducida. Esta consideración es
significativa ya que está subrayando la importancia del número de usuarios afectados
para la determinación de los beneficios de las medidas de mitigación.
Cuadro 5.65. Resultados de los proyectos del sector saneamiento: ratio B/C
Proyecto
Causados por el Fenómeno de El
Niño en el Eje Paita-Talara
Niño en la Localidad de Talara
Mejoramiento de Abastecimiento
de Agua Potable en la Pampa
Inalámbrica y Ampliación de las
Redes de Alcantarillado en las
UPIS del PROMUVI VII, Distrito y
Provincia de Ilo - Región
Moquegua
Escenario
1
Escenario
2
Escenario
3
Escenario
4
11.68
14.54
9.34
11.64
2.73
3.40
2.18
2.72
4.46
5.56
3.57
4.44
exitosa en 80%
en 80%
El proyecto considerado en el sector transporte muestra resultados mayores a la
mayoría de proyectos considerados, explicados básicamente por el alto costo evitado
de reconstrucción de la medida analizada.
97
Cuadro 5.66. Resultados de los proyectos del sector transporte: ratio B/C
Proyecto
Rehabilitación y Mejoramiento del
Puente Simón Rodríguez y
Accesos
Escenario
1
Escenario
2
Escenario
3
Escenario
4
8.88
10.96
7.11
8.77
exitosa en 80%
en 80%
Es interesante anotar que, si se analizan los resultados según los escenarios
considerados, destaca el hecho que el orden de los escenarios siempre es el mismo
(ver cuadro 5.67). Este es un resultado razonable debido a que la probabilidad de la
ocurrencia de los eventos, que depende de la información histórica disponible, afecta
los beneficios de las medidas de mitigación. Además, los escenarios en los que se
reduce la rentabilidad de las medidas de reducción de riesgo tienen menores
beneficios por definición. Tal como se mencionó anteriormente, en la medida que
aumenta la probabilidad de ocurrencia de los eventos aumentarán también los
beneficios de las medidas de mitigación. Este resultado resalta la importancia que
tiene el contar con información histórica, así como proyecciones sobre el
comportamiento futuro de los fenómenos hidrometeorológicos, para la evaluación de
proyectos de inversión.
El escenario 2 es aquel en el que se dan los mejores resultados, pues se considera la
totalidad de los beneficios calculados (100% de efectividad de la medida) y al tener el
evento correspondiente a cada proyecto una probabilidad de ocurrencia de 20% en los
años 1 a 5, el factor de descuento es menor para los primeros años, en comparación
al escenario 1 que se ubica en segundo lugar. Los últimos dos escenarios son
aquellos en los que se limitó el éxito de las medidas de reducción de riesgo al 80%, y
el orden entre dichos escenarios se explica de nuevo por el menor factor de descuento
para los primeros periodos del escenario 4, en que el evento puede ocurrir entre los
años 1 a 5 con 20% de probabilidad. Esto destaca la importancia de contar con
mecanismos efectivos de reducción de riesgo, para lo que es necesario contar con
información adecuada sobre la intensidad y periodicidad de los eventos naturales
relevantes.
98
Cuadro 5.67. Orden de los escenarios según resultados
Primer lugar
(mejores
resultados)
Segundo
lugar
Tercer lugar
Cuarto lugar
(peores
resultados)
Sector Toma Chiclín-Cartavio II Etapa
Escenario 2
Escenario 1
Escenario 4
Escenario 3
Escenario 2
Escenario 1
Escenario 4
Escenario 3
Tablachaca
Escenario 2
Escenario 1
Escenario 4
Escenario 3
Sistema Hidrometeorológico y Control
de las Lagunas Reguladas de la
Cuenca del Mantaro
Escenario 2,
Escenario 1
-
Escenario 4,
Escenario 3
-
Escenario 2
Escenario 1
Escenario 4
Escenario 3
Escenario 2
Escenario 1
Escenario 4
Escenario 3
Mejoramiento de Abastecimiento de
Agua Potable en la Pampa
Redes de Alcantarillado en las UPIS
del PROMUVI VII, Distrito y Provincia
de Ilo - Región Moquegua
Escenario 2
Escenario 1
Escenario 4
Escenario 3
Escenario 2
Escenario 1
Escenario 4
Escenario 3
Proyecto
Sector agricultura
Sector energía
Sector saneamiento
Sector transporte
Puente Simón Rodríguez y Accesos
- Escenario 3: Evento en el año 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de reducción de riesgo exitosa en 80%
- Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los años 1 a 5, medida de reducción de riesgo exitosa en 80%
A continuación, se comparan los resultados entre los diferentes sectores priorizados,
aunque teniendo presente que la muestra no es representativa de los PIP y que la
intención aquí no es obtener resultados referenciales, debido a las limitaciones de la
muestra utilizada y de la información disponible para el cálculo de los beneficios.
Podemos notar que el orden de los proyectos se mantiene sin importar el escenario
que se esté evaluando. Los proyectos relacionados al sector agricultura muestran
resultados bajos en comparación al resto de sectores, aunque se debe recordar que
para el proyecto quebrada de Cansas los beneficios pueden ser mayores; mientras
que el proyecto del sector transporte tiene un resultado relativamente alto –se ubica en
el tercer puesto- aunque al no haber podido incluir otro proyecto de dicho sector no es
posible indagar sobre la estabilidad de este resultado. Llama la atención, en el caso de
los proyectos del sector energía, que corresponda a estos el primer y último lugar.
99
Cuadro 5.68. Comparación de los resultados entre sectores
Proyecto
Escenario 2 (mejor
escenario)
Escenario 3 (peor
escenario)
Ratio B/C
Ranking
ratio B/C
Ratio B/C
Ranking
ratio B/C
2.33
7
1.50
7
3.06
6
1.96
6
34.55
1
22.19
1
1.70
8
1.36
8
14.54
2
9.34
2
3.40
5
2.18
5
Mejoramiento de Abastecimiento de
Agua Potable en la Pampa
Redes de Alcantarillado en las UPIS
del PROMUVI VII, Distrito y
Provincia de Ilo - Región Moquegua
5.56
4
3.57
4
10.96
3
7.11
3
Sector agricultura
Sector Toma Chiclín-Cartavio II
Etapa
Sector energía
Tablachaca
Sistema Hidrometeorológico y
Control de las Lagunas Reguladas
de la Cuenca del Mantaro
Sector saneamiento
Sector transporte
Puente Simón Rodríguez y Accesos
Para la selección de proyectos evaluada en este estudio, el monto presupuestado de
la medida de reducción de riesgo de los proyectos no está relacionado a los resultados
de la evaluación de las mismas, tal como lo indica el cuadro 5.69, y tampoco al monto
del proyecto total.
100
Cuadro 5.69. Comparación de los resultados entre proyectos
Proyecto
Proyecto Integral del embalse Tablachaca
Costo de
Ranking ratio
medida de
reducción de B/C (Escenarios
riesgo (miles de
2 y 3)
S/. de 2007)
44,177
1
Sector
Energía
Reconstrucción de los Daños Causados por
el Fenómeno de El Niño en el Eje PaitaTalara
1,819
2
Saneamiento
Rehabilitación y Mejoramiento del Puente
1,015
3
Transporte
Mejoramiento de Abastecimiento de Agua
Potable en la Pampa Inalámbrica y
Ampliación de las Redes de Alcantarillado
en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y
Provincia de Ilo - Región Moquegua
3,159
4
Saneamiento
Reconstrucción de los Daños Causados por
el Fenómeno de El Niño en la Localidad de
Talara
616
5
Saneamiento
Rehabilitación y construcción de diques en
la quebrada de Cansas
1,250
6
Agricultura
300
7
Agricultura
23,943
8
Energía
Dique con Enrocado Río Chicama Sector
Toma Chiclín-Cartavio II Etapa
Sistema Hidrometeorológico y Control de las
Lagunas Reguladas de la Cuenca del
Mantaro
101
6. Tipología de los proyectos
6.1. Metodología para cuantificar los beneficios (costos evitados) de las
medidas de reducción de riesgo en los cuatro sectores priorizados
Los costos evitados por la inclusión de medidas de reducción de riesgo en los
proyectos analizados en este estudio son los beneficios de la inversión en reducción
del riesgo, pues son los costos en los que socialmente se incurriría en caso un evento
natural interrumpiera los servicios que brindan los proyectos.
A partir de las características de los proyectos analizados, se han identificado los
siguientes tipos de beneficios (DGPM, 2007b):

Costo evitado de la reconstrucción o rehabilitación.
Costo evitado de pérdida de vidas humanas y reducción de condiciones sociales.
Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades).
interrupción de la actividad del proyecto).
por la interrupción de los servicios del proyecto).
Beneficios por optimización de recursos frente a variaciones climáticas.
Sobre la base de las especificidades de estos proyectos se han determinado las
siguientes metodologías específicas para estimar los beneficios, es decir, los costos
evitados de las medidas de reducción de riesgos:
6.1.1. Costo evitado de la reconstrucción o rehabilitación
a. Sector Agricultura
Costo evitado de la reconstrucción o rehabilitación de la infraestructura hidráulica o
vial
Los costos de reconstrucción de la infraestructura hidráulica deben considerar los
costos de cada uno de los elementos afectados, en caso tengan diferentes costos de
reconstrucción o rehabilitación. La información necesaria para realizar los cálculos
consiste en las unidades que se verían afectadas por el evento, el tipo de daño que el
evento ocasionaría y el costo de reconstrucción por unidad para los posibles tipos de
daño considerados. Los costos evitados de reconstrucción de cada uno de los
elementos son el producto de las unidades afectadas, por el costo unitario de
reconstrucción o rehabilitación por unidad para el tipo de daño considerado.
En necesario notar que, en este caso, se debe realizar supuestos sobre el tipo de
daño que sufriría la infraestructura hidráulica ante la ocurrencia de un evento, así
como de la magnitud del impacto de este, los que deben reflejar los peligros
identificados, así como de las condiciones de vulnerabilidad.
En caso no se cuente con este nivel de información, es posible aproximar este costo
con información histórica de proyectos de reconstrucción de dicha infraestructura (o
similares con características similares, con clima y cultivos análogos), bajo el supuesto
que el daño ocasionado por la ocurrencia del evento sería equivalente.
102
Costo evitado de rehabilitación de la infraestructura de alcantarillado
Los costos evitados de rehabilitación de la infraestructura de alcantarillado
corresponden al caso en que el desborde del río cause una inundación en algún
centro poblado, afectando la infraestructura de saneamiento. Debido a que estos
costos dependen de la infraestructura afectada, tanto en extensión como en las
características de su diseño, el costo evitado de rehabilitación de la infraestructura de
alcantarillado ha sido aproximado utilizando los costos del proyecto de rehabilitación
correspondiente a la ocurrencia previa del evento, bajo el supuesto que los daños
serían similares. El año de dicha información es importante, pues debe trabajarse con
soles del mismo periodo, lo que hace necesario utilizar la metodología indicada en el
punto 3.4.
b. Sector Energía
Costo evitado de reparación de daños en las estructuras
El costo evitado de reparación de daños a las estructuras corresponde al costo de
reparar el daño que produciría sobre la estructura del embalse la activación por causa
de las lluvias de los derrumbes circundantes a un embalse. Dicho costo es calculado
como la suma de los costos de reparación del daño atribuible a cada uno de los
derrumbes. Este cálculo supone que la ocurrencia de lluvias intensas activaría todos
los derrumbes que representan un peligro para el embalse.
Costo evitado de eliminación de escombros
El costo evitado de la eliminación de escombros es el costo por la eliminación de
material del embalse, con el objetivo de restablecer su capacidad de almacenamiento.
Dicho cálculo es el producto del costo unitario de eliminación por metro cúbico de
material deslizado, así como de la estimación del volumen total deslizado que existiría
en caso sucediera el evento.
c. Sector Saneamiento
Costo evitado de reconstrucción de línea de conducción, infraestructura de agua
potable o alcantarillado
El costo de reconstrucción de la línea de conducción consiste en el reforzamiento y
reubicación de tramos de la línea de la tubería de agua potable afectados por las
lluvias extraordinarias, mientras que para el caso de la infraestructura de saneamiento
se refieren a los tramos de las redes de agua potable y alcantarillado afectados por los
eventos. En el caso de los proyectos evaluados, debido a que las medidas de
reducción de riesgo se refieren a las técnicas y materiales constructivos utilizados, los
costos de reconstrucción constituyen una proporción del costo total del proyecto. Por
ello, el cálculo de los costos de de reconstrucción requirió de la información sobre los
costos totales, así como de la proporción de los costos correspondientes a la
reconstrucción. Al igual que en casos anteriores, se utiliza el supuesto que, en caso no
existan las medidas de mitigación, la ocurrencia de un nuevo evento ocasionaría
daños similares a los que se dieron con el fenómeno El Niño de 1998.
103
d. Sector Transporte
Costo evitado de reconstrucción de puentes
El costo de reconstrucción consiste en los costos de rehabilitación y mejoramiento del
puente, así como su ampliación. El cálculo del costo de reconstrucción requirió de los
costos detallados del proyecto, en los que se identificaron los diversos componentes
según su correspondencia al componente de reconstrucción o de reducción de riesgo.
El costo total de reconstrucción es calculado como la suma de aquellos componentes
de la reconstrucción. Los costos comunes a ambos componentes se dividieron de
manera proporcional a la importancia de estos sobre los costos totales de obra, para
aquellos casos cuando fue posible diferenciar los costos, bajo el supuesto que las
proporciones encontradas se mantienen.
6.1.2. Costo evitado de pérdida de vidas humanas y reducción de condiciones
sociales
Costo evitado de pérdida temporal de mano de obra por inundación
Los costos de pérdida temporal de mano de obra consisten en el cálculo de los
jornales que se dejan de pagar mientras los terrenos se encuentran inundados. Se
requiere de información sobre las hectáreas con riesgo de inundación ante la
ocurrencia de un evento, el número de jornales que se perderían por hectárea y el
salario por jornal, siendo el cálculo el producto de estos datos. Los supuestos que se
utilizan se refieren al número de hectáreas que serían afectadas por la inundación, así
como los jornales por hectárea afectada 95.
Costo evitado de pérdida de puestos de trabajo por inundación
Los costos relacionados a la pérdida de puestos de trabajo consisten en el cálculo de
los jornales que se dejan de pagar por la pérdida de terrenos agrícolas causada por la
inundación. Para realizar este cálculo es necesario contar con información sobre las
hectáreas de tierras agrícolas que se perderían en caso de una inundación, los
jornales al año por hectárea y el precio de los jornales. Con ello es posible calcular el
monto anual de los jornales perdidos. Luego, para contabilizar los jornales futuros
perdidos, se utiliza una tasa de descuento para calcular el valor actual de la renta
perpetua de los jornales perdidos anualmente. Los principales supuestos en este
cálculo son dos: el primero considera que, de no darse el evento, el área afectada será
utilizada para el desarrollo de actividades agrícolas, y el segundo es un supuesto
sobre los montos de renta para los jornales perdidos anualmente. 96
95
Debido a que están relacionados con los costos evitados sobre la producción agrícola debe
evitarse incluir ambos cálculos incluyeron en el análisis costo-beneficio, con el objetivo de
evitar la duplicación de beneficios.
96
En el caso se traten como una renta perpetua simple (del final del periodo) el cálculo se
realiza con la siguiente fórmula (Beltrán y Cueva, 1999):
VA =
R
i
Donde:
VA:
Valor actual de la renta perpetua anual
104
b. Sector Saneamiento
Costo indirecto de enfermedad evitado
Los costos indirectos de la enfermedad, es decir, el costo de oportunidad de la
persona de estar enferma, fue medido mediante los ingresos que una persona pierde
por estar enferma. El cálculo consistió en multiplicar la población correspondiente por
la tasa de morbilidad para obtener el número de enfermos; luego de ello, multiplicar el
número de enfermos por el salario por día y por los días de tratamiento.
Costo evitado de pérdidas de vidas humanas
Los costos asociados a las muertes generadas por cada enfermedad consisten en dar
una medida del valor agregado a la sociedad que se pierde por la muerte del individuo.
Para cada una de las enfermedades este costo se calculó partiendo del producto de la
tasa de mortalidad, la población correspondiente, su esperanza de vida y el salario. El
cálculo consistió en aproximar la cantidad de ingresos que deja de percibir la persona
si esta muere a la edad promedio de la población, calculando el valor presente de los
ingresos de la persona 97.
c. Sector Transporte
Costo evitado del aumento de tiempo de viaje
El costo del tiempo de viaje consiste en la asignación de un valor monetario al tiempo
en el que incurren las personas por realizar cierta actividad. El costo del tiempo de
viaje anual se calculó como el producto del número de personas que utilizan
diariamente el puente para trasladarse, las horas de viaje adicional que utilizan en
caso el puente esté dañado, por tener que cruzar el puente provisional a pie y esperar
otra movilidad, y el costo del tiempo de viaje en horas, multiplicado por los 365 días
del año. Este cálculo supone que el número de personas que utilizan el puente para
transitar es el mismo cualquiera sea la condición de la infraestructura.
Costo evitado del aumento de costo de viaje (pasajes)
El aumento del costo de viaje se trata del gasto adicional en pasajes en que incurren
los pobladores que utilizan el puente para su traslado, por tener que cruzar a pie el
tramo destruido y tomar otro servicio de transporte público en la otra orilla del río. Este
costo se calcula como el producto del promedio diario de personas y el costo promedio
R:
i:
Renta perpetua anual
Tasa de descuento
97
En el caso se traten como el valor presente de una anualidad simple el cálculo se realiza con
la siguiente fórmula (Beltrán y Cueva, 1999):
⎛ 1 − (1 + i )− n
VA = R * ⎜⎜
i
⎝
⎞
⎟
⎟
⎠
Donde:
VA:
R:
i:
n:
Valor actual de la renta anual
Renta anual
Tasa de descuento
Número de periodos
105
de los pasajes adicionales, multiplicado por los 365 días del año. Este cálculo asume
que el número de personas que utilizan el puente para transitar no varía, cualquiera
sea la condición de la infraestructura.
6.1.3.
Costo evitado
enfermedades)
por
gasto
en
enfermedades
(menores
casos
de
a. Sector Saneamiento
Costo evitado de gasto en atención de enfermedades
Los costos evitados por gastos en enfermedades corresponden al gasto total del
tratamiento de la enfermedad. Para ello se requiere información sobre los costos de
diagnóstico, manejo y tratamiento de la enfermedad, la población afectada, y las tasas
de morbilidad de dicha población, tanto para el caso de un evento hidrometeorológico
extremo, como para el caso sin evento. Finalmente, los costos evitados por
enfermedad son la diferencia entre lo que la población gasta en una situación con
evento hidrometeorológico sin proyecto, y una situación con evento
hidrometeorológico con proyecto. En ambos casos, el gasto total en el tratamiento de
las enfermedades se calcula como el producto de la población, la tasa de morbilidad y
el costo del tratamiento.
6.1.4. Costo evitado de atender la emergencia
Costo de restablecimiento de provisión de agua de riego
El restablecimiento de la provisión del agua de riego es necesario para minimizar las
pérdidas en los cultivos. Para estimar este costo, es necesario conocer, o asumir, las
horas de trabajo necesarias para completar las acciones de emergencia. En el caso de
la limpieza de canales realizada con maquinaria, considerado en este estudio, además
de las horas de trabajo necesarias, se debe considerar los costos por hora de trabajo.
El costo total de restablecimiento de la provisión de agua de riego consiste en el
producto de las horas de trabajo necesarias y el costo total por hora.
b. Sector Energía
Costo evitado de compra de energía para atender obligaciones
Las empresas de generación eléctrica tienen compromisos de venta de energía, los
cuales deben atender aún ante la ocurrencia de un evento. En dicha situación, si la
capacidad de generación de la empresa es insuficiente para cumplir sus obligaciones
deberá comprar en el mercado spot el déficit de energía que requiere cubrir. Por ello,
para calcular el costo evitado de compra de energía para atender las obligaciones, es
necesario conocer el monto total de energía (MWh) requerido para cumplir con los
compromisos adquiridos con clientes durante el periodo de paralización (o reducción
de capacidad de producción) de la central hidroeléctrica afectada, tanto en punta como
fuera de punta, así como su costo en el mercado spot y la cantidad de energía que
podría generarse 98. El producto del precio y la diferencia (déficit) entre la demanda y la
capacidad de generación es el costo de atención a clientes. Sin embargo, a estos
98
Es necesario considerar el cambio en el precio en caso la capacidad de generación se vea
reducida o sea cero, pues ante una demanda constante dicha reducción de oferta causaría que
aumente.
106
costos se les debe restar los ingresos por venta de energía que obtiene la empresa al
cumplir con sus obligaciones, para lo cual se utiliza el costo marginal ponderado por
MWh (de las obligaciones) y el monto total de energía necesario para atender las
obligaciones. El resultado neto de la compra de energía y los ingresos constituyen el
costo adicional en el que incurre la empresa al tener que cubrir su déficit de
generación para cumplir con sus compromisos, es decir, el costo de atender la
emergencia.
Costo evitado de puente colgante provisional
La atención de la emergencia en el caso de la destrucción parcial de un puente
supone la instalación de un puente colgante provisional que sostenga las tuberías de
agua que en una situación normal se apoyarían en la estructura del puente. En el caso
incluido en este estudio dicho puente también es utilizado por la población para
realizar el tránsito peatonal. El cálculo del costo del puente colgante provisional es el
producto de la longitud del puente colgante requerido y el costo aproximado por metro
lineal.
Costo evitado de dique de tierra provisional
En el caso del dique de tierra, se trata de un sistema de tres alcantarillas paralelas,
que permiten el paso del caudal del río, las que han sido cubiertas por un dique de
tierra que permita el paso de los vehículos. El costo de este dique depende de las
características del lecho del río, por lo que se ha trabajado con un monto aproximado
brindado por el analista del sector.
6.1.5. Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo
evitado por la interrupción de la actividad del proyecto)
a. Sector Energía
Lucro cesante evitado
El lucro cesante evitado consiste en las ventas diarias de energía que se mantienen al
no verse interrumpida la actividad de generación. Este cálculo es el producto de la
generación media diaria por el costo marginal ponderado de la energía en el mercado
spot, que da como resultado los ingresos percibidos por venta de energía sumados a
los ingresos percibidos por venta de potencia.
Costo evitado de aumento del costo del agua
Ante un evento que dañe la infraestructura de agua potable (y la provisión se vea
afectada) se produciría un incremento en su costo. El costo evitado del aumento del
costo del agua es la diferencia de dicho costo en una situación en la que se daña la
infraestructura de provisión de agua potable y aquella en la que la provisión se realiza
sin interrupciones fuera de lo habitual.
El cálculo del costo del agua sin interrupciones en el eje de conducción se realizó
obteniendo el costo del agua al mes por vivienda conectada, monto que se multiplica
por el número total de viviendas conectadas. Para ello se utilizó el precio del metro
cúbico del agua, el consumo por mes de cada vivienda y el total de las viviendas
107
conectadas. Para el caso en que se ve afectada la provisión de agua potable, se
asumió que las conexiones afectadas serían proporcionalmente iguales a las
conexiones afectadas el año 1998. Además, se asume que las viviendas afectadas
mantienen su nivel de consumo, por lo que deben abastecerse de agua mediante la
compra de ésta a camiones cisterna a un precio superior. Los costos totales de cada
situación corresponden al producto del costo del agua por metro cúbico
correspondiente, el consumo total del hogar (al mes) y el número de viviendas (en el
caso de la situación normal corresponde a todas las viviendas con conexión, mientras
que en la situación de aumento del costo del agua corresponde al número de
viviendas afectadas).
6.1.6. Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo
evitado por la interrupción de los servicios del proyecto)
Daños evitados a la producción agrícola
Los daños a la producción agrícola en el caso de una inundación consisten en la
producción agrícola que se pierde en caso ocurra el evento. Para realizar este cálculo
es necesario conocer el área correspondiente a los diferentes cultivos que se
encuentran dentro de la superficie con riesgo de inundación, así como su rendimiento.
Con ello se calcula el volumen de producción de cada uno de los cultivos, y junto con
el precio pagado a los productores se halla el valor bruto de producción, al que se le
descuenta el costo total de producción por cultivo (producto del costo por hectárea y
las hectáreas correspondientes a cada cultivo). Estos datos permiten hallar el valor
neto de la producción, es decir, la ganancia que obtendrían los agricultores en caso no
ocurriera el evento. El valor de los daños a la producción agrícola para cada cultivo es
el producto del valor neto de su producción y el porcentaje de pérdida que sufriría en
caso de inundación.
Pérdida evitada de terrenos agrícolas
El valor de la pérdida evitada de terrenos agrícolas consiste en el valor neto de la
producción agrícola que se pierde al desaparecer terrenos agrícolas como
consecuencia de su inundación, sea por su inutilización o por erosión. Para calcularla,
es necesario contar con información sobre la superficie que se perdería ante la
ocurrencia de una inundación, que es el resultado de conocer qué parte de la
superficie inundada se pierde permanentemente. Además, es necesario contar con
información del valor neto anual de producción por hectárea de la superficie afectada,
considerando los cultivos realizados en dicha área 99. A partir de estos datos, es
posible calcular el valor anual neto de producción del área perdida, a partir del cual
debe hallarse el valor actual de su perpetuidad. Este cálculo supone que la superficie
perdida se mantendrá utilizando como superficie agrícola, y que será utilizada para los
mismos cultivos considerados en los cálculos.
b. Sector Transporte
Costo evitado del aumento de costo de operación vehicular
El aumento del costo de operación vehicular consiste en la diferencia entre los costos
de operación vehicular en la situación en la que no hay puente, y aquella en la que sí
99
El detalle de la metodología para realizar este cálculo se encuentra en el punto
correspondiente a los daños evitados a la producción agrícola.
108
lo hay. Para el cálculo de estas situaciones, es necesario conocer el número estimado
de vehículos que requieren trasladarse utilizando el puente (o en caso existiera el
puente, sería la ruta más cercana), así como los costos de operación para cada una
de las situaciones, diferenciando los tipos de vehículos 100 y sus costos. Los costos
totales de cada una de las situaciones corresponden a la suma de los costos totales
de cada tipo de vehículo, hallados como el producto del número de vehículos por los
costos de operación correspondientes. Los costos de operación considerados
corresponden al consumo de combustible por kilómetro recorrido, y los gastos de
reparación y mantenimiento (incluyendo los neumáticos) del vehículo.
6.1.7. Beneficios por optimización de recursos frente a variaciones climáticas
a. Sector Energía
Este beneficio se trata de los costos de oportunidad evitados al lograr un uso óptimo
del recurso hídrico disponible para la generación de energía. 101 El cálculo de este
beneficio se realiza calculando en una serie histórica representativa la capacidad de
generación en una situación de uso óptimo del recurso hídrico con la generación que
se registró en dicho periodo, con el objetivo de obtener un ratio de generación para la
situación sin proyecto. Luego, con proyecciones sobre la oferta de agua, se calcula la
capacidad de generación en las situaciones con proyecto (uso óptimo) y sin proyecto
(uso por debajo del óptimo). Dicha diferencia en la generación multiplicada por el
margen de ganancia proyectado para dicho periodo (diferencia entre el precio de venta
y el costo de producción), da como resultado los beneficios por optimización del uso
del recurso hídrico. Para efectos de la evaluación se debe hallar el valor presente de
dichos ingresos. Este cálculo requiere de la utilización de supuestos sobre la oferta
futura de agua, así como el precio y costo futuro de la energía.
100
Por ejemplo, se puede dividir los tipos de vehículos en camión de dos ejes, camión de tres
ejes, camión de cuatro ejes y semi trailer.
101
El cálculo de este beneficio ha sido tomado de Harza Engineering Company International
L.P.S.P. (2001).
109
6.2. Valores referenciales para la estimación de beneficios de medidas de
reducción de riesgo en los cuatro sectores priorizados
Uno de los requerimientos del estudio es conocer valores referenciales para la
estimación de beneficios de las medidas de reducción de riesgos en los cuatro
sectores priorizados. Debido a que el número de PIP analizados ha sido reducido,
básicamente por la disponibilidad de información sobre estos, sería temerario ofrecer
valores referenciales. En vista de ello, se ha optado por detallar las fuentes de
información que se necesitará consultar para estimar los beneficios de las medidas de
mitigación de riesgos. A continuación, se presentan las posibles fuentes de
información identificadas para los datos necesarios en el cálculo de los beneficios
descritos en el punto 6.1.
6.2.1. Costo evitado de la reconstrucción o rehabilitación
Costo evitado de la reconstrucción o rehabilitación de la infraestructura hidráulica, vial
o de alcantarillado
Debido a que las inundaciones por efecto de las avenidas de los ríos son un fenómeno
recurrente, la información sobre el tipo de daño a la infraestructura y su costo de
reconstrucción se puede aproximar utilizando información histórica (de eventos que
hayan ocurrido) en el área del proyecto en evaluación, o bien para proyectos en los
que la semejanza de las características de su ubicación permita utilizar dicha
información. En caso no se cuente con este nivel de información, es posible aproximar
este costo con información histórica de proyectos de reconstrucción de dicha
infraestructura (o similares con características similares), bajo el supuesto que el daño
ocasionado por la ocurrencia del evento sería equivalente.
b. Sector Energía
Costo evitado de reparación de daños en las estructuras, costo evitado de eliminación
de escombros
Los datos correspondientes a los derrumbes que se activarían ante la ocurrencia de
lluvias de gran intensidad, así como los costos de reparación de las estructuras
correspondientes, están estrechamente vinculados a las características específicas de
las estructuras y sus alrededores, por lo que son las instituciones propietarias (o
administradoras) de las estructuras las que por su actividad manejan la información
necesaria para realizar dichas estimaciones.
c. Sector Saneamiento
Costo evitado de reconstrucción de línea de conducción, infraestructura de agua
potable o alcantarillado
Los datos relacionados al costo total de los proyectos de reconstrucción pueden
basarse en proyectos de reconstrucción previamente realizados, así como en
información que pueda brindar la EPS correspondiente.
110
d. Sector Transporte
Costo evitado de reconstrucción de puentes
Debido a que los cálculos correspondientes a la reconstrucción de un puente deben
tomar en cuenta las características del terreno ubicación, tamaño y tipo de puente
dicha información debe ser consultada con las instituciones involucradas, tales como
la autoridad regional o la autoridad del sector transporte, o bien con información
histórica de costos de reconstrucción.
6.2.2. Costo evitado de pérdida de vidas humanas y reducción de condiciones
sociales
Costo evitado de pérdida temporal de mano de obra por inundación
La información del número de jornales que se perderían por hectárea debe ser
consultada con las instituciones relacionadas a la actividad agropecuaria de la zona
del proyecto, pues se debe considerar el cultivo y la forma de producción del lugar
donde se realiza el proyecto. Para el caso del salario por jornal, si no se cuenta con
datos específicos al área afectada por el proyecto (información que puede ser
consultada con las instituciones locales del sector) se debe consultar la información
disponible en el MINAG a nivel departamental.
Costo evitado de pérdida de puestos de trabajo por inundación
Los datos correspondientes a este cálculo son similares a los necesarios para el
cálculo anterior, aunque considerando la extensión y cultivos específicos del área en
riesgo de pérdida. Por ello, se debe recurrir a las mismas fuentes de información,
siendo las más idóneas las Juntas de Usuarios, ATDR o agencias agrarias locales; al
contar con los datos más detallados.
Costo indirecto de enfermedad evitado
La fuente de la información de población para el cálculo de los costos evitados debe
ser representativa del ámbito analizado por lo que deberán consultarse las diferentes
fuentes de información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), ya
sean censos nacionales o encuestas de hogares (ENAHO) u otras fuentes confiables
de información.
Para el caso de las tasas de morbilidad, debido a que se requiere de tasas para las
situaciones con y sin proyecto, es necesario obtener información histórica de dichas
tasas, de modo que se pueda identificar la tasa promedio para los años en los que los
servicios del proyecto no se vieron afectados así como el comportamiento de la
incidencia de la enfermedad en casos en que haya ocurrido algún evento similar al
evaluado (por ejemplo, las tasas registradas en el último fenómeno El Niño). Si no es
posible identificar en los datos disponibles algún pico relacionado a la ocurrencia de
dicho fenómeno, se puede identificar para otro nivel de análisis o ámbito geográfico
comparable y asumir que la relación entre las situaciones con y sin evento se
mantendría. Se debe procurar obtener las tasas de incidencias relevantes al ámbito
geográfico del proyecto, aunque en su defecto se puede utilizar información más
agregada en cuyo caso se debe indicar el sesgo que podría estarse introduciendo en
111
el análisis. Las posibles fuentes de información son las autoridades de salud locales,
el Ministerio de Salud, estudios de la enfermedad u organismos internacionales tales
como la OMS.
Para el caso de los salarios, se puede utilizar el salario promedio de la población
afectada, o en su defecto el salario mínimo, lo que dará estimados conservadores
sobre el costo evitado de la enfermedad.
Para el caso de los días de tratamiento de la enfermedad, es necesario identificar
dicha información en las normas técnicas de tratamiento de la enfermedad del
Ministerio de Salud, aunque una alternativa a ello es consultar con las autoridades de
salud del ámbito de influencia del proyecto sobre los días de tratamiento necesarios
para la atención de la enfermedad.
Costo evitado de pérdidas de vidas humanas
Los valores de la tasa de mortalidad se deben calcular siguiendo lo indicado para el
caso de las tasas de morbilidad. Para el caso de la esperanza de vida, existen datos
disponibles tanto en las estadísticas del Fondo de Población de las Naciones Unidas
(UNFPA) 102, como en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD. La edad
promedio de la población debe ser calculada como el promedio ponderado de la
población por edades, a partir de los datos disponibles en los censos nacionales y
encuestas de hogares del INEI.
Costo evitado del aumento de tiempo y costo de viaje
Los datos sobre la cantidad diaria promedio de personas que utilizan diariamente el
puente para trasladarse, y el tiempo y costo de viaje adicionales pueden recogerse en
la ubicación del proyecto mediante encuestas, en caso el proyecto ya haya sido
afectado, o bien en el expediente del proyecto, ya que los proyectos de transporte
realizan estimaciones de flujos de tráfico. En caso contrario, se debe recoger la
información sobre el destino de los pasajeros que transitan por el puente, de modo de
poder estimar el costo de los pasajes adicionales que pagarían desde la ubicación del
proyecto hasta dicho lugar, así como del tiempo adicional que ocuparían al realizar la
conexión. Los costos del tiempo de viaje corresponden al valor social del tiempo para
usuarios de transporte, de los Parámetros de Evaluación del SNIP, siendo necesario
identificar el tipo de costo correspondiente. 103
6.2.3
Costo evitado
enfermedades)
por
gasto
en
enfermedades
(menores
casos
de
a. Sector Saneamiento
Costo evitado de gasto en atención de enfermedades
Los costos de tratamiento de las enfermedades se basan en los procedimientos que
estipula el Ministerio de Salud (MINSA) en las normas técnicas de salud de cada una
de estas. Los costos del tratamiento pueden calcularse con información recogida en el
área del proyecto o en su defecto a partir de otras fuentes de información disponible,
102
http://www.unfpa.org.pe/infosd/esperanza_vida/esp_vida_01.htm
Los costos considerados son: aéreo nacional, interurbano auto, interurbano transporte
público, urbano auto y urbano transporte público (ver MEF 2007).
103
112
tales como el Observatorio de Precios de Medicamentos (OBSERMED), de la
Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas del Ministerio de Salud. 104
Para identificar y estimar las tasas de morbilidad en las situaciones con y sin proyecto
de reducción de riesgo, es necesario consultar la información estadística del MINSA, o
en su defecto estudios que registren las tasas de morbilidad de la enfermedad
evaluada.
6.2.4 Costo evitado de atender la emergencia
Costo de restablecimiento de provisión de agua de riego
Las horas de trabajo necesarias para completar las acciones de emergencia están
estrechamente relacionadas a las características del proyecto que se evalúe, así como
al tipo de evento que pueda afectarlo. Por ello, los estimados sobre el tiempo de
atención de emergencia pueden establecerse a partir de información de eventos
previos que hayan afectado la infraestructura que forma parte del proyecto u otras
obras similares. En caso dicha información no esté disponible, el personal técnico de
las instituciones del sector 105 puede ser de gran ayuda para establecer supuestos
razonables, por su conocimiento de las obras y las características del terreno.
La información de los costos por hora de trabajo debe incluir los diferentes costos
involucrados en la atención de la emergencia, tales como el costo de la maquinaria
como el del combustible que esta consume. Las instituciones que manejan esta
información con las agencias agrarias u otras instituciones locales.
b. Sector Energía
Costo evitado de compra de energía para atender obligaciones
Las empresas generadoras son la principal fuente de información de los datos para la
estimación del costo de compra de energía para atender sus obligaciones, tales como
el monto total de energía para cumplir sus contratos durante el periodo de
paralización, los ingresos que obtendrían de lograrlo y la cantidad de energía que
podrían generar de ocurrir el evento, mientras que el costo de la energía en el
mercado spot puede calcularse a partir de datos históricos, debiendo considerar el
posible aumento del costo marginal por la reducción de la generación de la planta
afectada (y la consiguiente entrada de otras menos eficientes).
Costo evitado de puente colgante y dique de tierra provisional
Para el caso del costo evitado del puente provisional, la información de la longitud
requerida como del costo aproximado por metro debe ser consultada a instituciones
del sector transporte, al tratarse de costos ligados a las características del puente y su
ubicación. En el mismo sentido, debido a que el costo de un dique de tierra provisional
depende de las características del lecho del río, es necesario consultar con
instituciones o analistas del sector con conocimiento de las características de las zona
a fin de poder establecer dicho costo.
104
http://www.digemid.minsa.gob.pe/
En el caso del sector agricultura, nos referimos a personal del MINAG e INRENA, por
ejemplo.
105
113
6.2.5 Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo
evitado por la interrupción de la actividad del proyecto)
a. Sector Energía
Lucro cesante evitado
En este caso, los datos de generación media diaria así como de los ingresos promedio
diarios pueden ser consultados con la propia empresa generadora. En el caso del
costo marginal ponderado de la energía en el mercado spot, este puede ser
consultado con el COES-SINAC.
Costo evitado de aumento del costo del agua
Los datos del número total de viviendas conectadas para el caso de la situación con
proyecto corresponden a información de viviendas encontrada en los Censos
Nacionales de Vivienda del INEI, considerando las categorías "Red pública dentro de
la vivienda" y "Red pública fuera de la vivienda, pero dentro del edificio", mientras que
en el caso de la situación sin proyecto (en la que la infraestructura se ve afectada por
la ocurrencia del fenómeno) se calcula a partir de los datos del total de viviendas con
conexión y la proporción de viviendas afectadas en eventos previos.
La información del precio del metro cúbico del agua para la situación con proyecto
corresponde a la tarifa de agua cobrada por la EPS, mientras que en el caso de una
situación sin proyecto corresponde al precio del agua comprada a los camiones
cisterna, por lo que en dicho caso se debe recurrir a fuentes de información locales. Si
bien en los proyectos analizados se contaba con una estimación de la función de
demanda de la cantidad de agua que permitió calcular el consumo mensual de agua
de las viviendas, este también puede tomarse de la información disponible a través de
la EPS.
6.2.6 Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo
evitado por la interrupción de los servicios del proyecto)
Daños evitados a la producción agrícola
El área correspondiente a la superficie con riesgo de inundación se debe determinar
sobre la base de las características del terreno y a la información histórica de eventos
similares, diferenciando además la extensión correspondiente a cada uno de lo
cultivos realizados en dicha área. La información sobre el rendimiento obtenido por
hectárea, el precio que obtienen los productores agrícolas y los costos de producción
por hectárea, así como el porcentaje de la producción que se perdería en caso
sucediera la inundación corresponde también a información relacionada a las
características del terreno y de la producción del área afectada por lo que son las
instituciones locales del sector las que pueden proveer la información más detallada,
tales como las Juntas de Usuarios, Administraciones Técnicas de Distritos de Riego o
Agencias Agrarias.
114
Pérdida evitada de terrenos agrícolas
De modo similar a la estimación de daños a la producción agrícola, los datos sobre la
superficie sujeta a pérdida, y del valor neto de producción anual de la superficie
afectada están estrechamente vinculados a las características del terreno y de la
producción que en él se realiza, por lo que son las instituciones del sector las que
cuentan con la información necesaria.
b. Sector Transporte
Costo evitado del aumento de costo de operación vehicular
Los costos de operación considerados corresponden a los diferentes gastos de utilizar
los vehículos teniendo en cuenta las características de las rutas utilizadas, tanto para
la situación con proyecto como para la situación sin proyecto, por lo que se deberá de
recurrir a fuentes de información locales del sector transporte para su cálculo.
El número estimado de vehículos que requieren trasladarse utilizando el puente puede
ser calculado a partir de los estudios de tráfico realizados por los gobiernos regionales
para la elaboración de sus respectivos planes viales departamentales participativos así
como de la elaboración de encuestas.
6.2.7 Beneficios por optimización de recursos frente a variaciones climáticas
a. Sector Energía
El acceso a la información necesaria para el cálculo de los beneficios de la
optimización del uso del recurso hídrico es a través de las mismas empresas
generadoras. El cálculo del margen de ganancia de la empresa generadora
proyectado se puede realizar con datos de la generación y costos de generación de la
empresa para las situaciones de generación optimizada y sin optimizar. Para el caso
de la información histórica de la disponibilidad del recurso hídrico como de las
proyecciones de la oferta de agua, se puede utilizar datos tanto de la empresa
generadora como la información disponible a través de la Intendencia de Recursos
Hídricos del INRENA.
115
6.3. Sugerencias y modificaciones al documento “Pautas Metodológicas para la
incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de
Inversión Pública”
En el documento “Pautas Metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo
de desastres en los Proyectos de Inversión Pública” (DGPM-MEF, 2007b), se plantea
como paso previo al análisis costo-beneficio de una medida de reducción de riesgo, la
determinación de si esta se debe o no llevar a cabo. Para ello, es necesario analizar el
grado de riesgo que enfrenta el proyecto de inversión pública. Así, se debe según ese
documento, determinar el grado de peligro y el grado de vulnerabilidad de la medida.
Como ya ha sido explicado en el acápite 3.4, por falta de información no ha sido
posible realizar este tipo de análisis. Una vez evaluado el riesgo y determinado que se
debe incluir una medida de reducción de riesgo en el PIP, se debe llevar a cabo la
etapa de evaluación del proyecto de inversión pública, es decir, la fase cuando se
determina la rentabilidad del proyecto, para lo cual es necesario identificar, evaluar y
medir los beneficios de la medida de reducción del riesgo.
El documento mencionado indica con claridad los pasos a seguir para incluir en la
formulación de los PIP el análisis de riesgo. Sin embargo, la aplicación de esta
metodología para identificar y determinar el grado de peligro y de vulnerabilidad, sea
por exposición, fragilidad o resiliencia, deja aún margen a la subjetividad. La
metodología permite determinar el grado de vulnerabilidad de los proyectos analizados
a través de un análisis cualitativo, el cual puede ser insuficiente para la evaluación de
proyectos que comprometan grandes cantidades de recursos públicos, o bien que
cuya interrupción comprometa significativos beneficios. En este sentido, se
recomienda incorporar instrumentos técnicos que permitan un análisis más exhaustivo
para dichos casos, de modo que corresponda a diferentes escalas de inversión, o
beneficios, los diferentes grados de complejidad y costo de la elaboración del análisis
de riesgos.
En el Módulo 4 sobre Evaluación, las siguientes tareas están íntimamente
relacionadas al análisis realizado en este trabajo:

Tarea 4.2. Estimación de los costos sociales.
Tarea 4.3.b.3. Evaluación social: Aplicación del Análisis Costo Beneficio con
medidas de reducción de riesgo.
Tarea 4.4 Análisis de sensibilidad.
La Tarea 4.2 ha ido trabajada en este estudio a partir de la información obtenida de los
sectores e instituciones involucradas en la ejecución de los proyectos de inversión
pública, básicamente asociada a la identificación de los costos de reconstrucción y los
costos de la medida de reducción de riesgo. La metodología planteada sugiere
elementos y pasos a seguir para los cuatro distintos sectores, que se recomienda
puedan ser incorporados a la metodología de evaluación. Ésta se desarrolla a lo largo
del capítulo 5 y consiste en los siguientes pasos, los que se siguiere sean
incorporados al documento de Pautas Metodológicas.
La determinación de los costos de reconstrucción o rehabilitación consiste en
identificar en los costos totales del PIP aquellos componentes cuya finalidad sea la de
restablecer la provisión del servicio que brinda el proyecto afectado. Además de los
costos relacionados de las obras de reconstrucción, se deben considerar los costos
indirectos, tales como estudios, supervisión o impuestos, u otros costos comunes
correspondientes. De no contar con información detallada para realizar esta
asignación, una solución práctica consiste en hallar el porcentaje que representa el
116
componente de reconstrucción dentro de los costos del proyecto excluyendo los
costos indirectos y otros costos comunes, para luego atribuir dicho porcentaje a estos
costos. El costo total de reconstrucción o rehabilitación consiste en la suma de los
componentes de reconstrucción del proyecto, así como de la parte de los costos
indirectos y comunes que le corresponde. Esta metodología se aplica también para la
determinación del costo de las medidas de reducción de riesgo, en cuyo caso son los
costos directos y la parte de los costos indirectos y comunes correspondientes a éstas
los que se identifican.
Por otra parte, respecto a la evaluación social, es decir, la aplicación del análisis costobeneficio con medidas de reducción de riesgo (Tarea 4.3.b.3), se sugiere incorporar en
el documento las metodologías de cálculo de beneficios (costo evitado) presentadas
en este trabajo. Esta inclusión tiene como objetivo servir a las entidades que formulan
los PIP como ejemplo de los diferentes aspectos que pueden formar parte de los
beneficios de dichos proyectos, tales como la preservación de las obras realizadas, la
mejora de las condiciones de vida de la población y los efectos en las actividades
productivas. En este sentido, la inclusión del acápite 6.1 al documento de Pautas
Metodológicas, serviría a los formuladores de proyectos de inversión pública en esta
tarea.
El análisis de sensibilidad (Tarea 4.4) es una tarea que siempre está presente en un
análisis costo-beneficio. Sin embargo, con la incorporación del análisis de riesgo, esta
tarea se torna de la mayor importancia debido a la incertidumbre que es intrínseca a
los eventos adversos máxime cuando se trata de eventos relacionados al cambio
climático (ver acápite 3.3.), proceso que plantea hoy por hoy, muchas interrogantes
sobre sus efectos. De este modo, tomar en cuenta para el análisis de sensibilidad,
distintas probabilidades de ocurrencia de los eventos, y distintos niveles de efectividad
de la medida correctora del riesgo, son actividades que deberán ser tomadas en
cuenta en el documento de Pautas Metodológicas. De hecho, en este estudio se ha
asumido momentos diferentes de ocurrencia, así como diferentes niveles de
efectividad.
Si bien no se han podido establecer valores referenciales para la estimación de
beneficios de las medidas de reducción de riesgos, por no ser la muestra de proyectos
representativa a nivel del universo, se recomienda, como un primer paso en esta
dirección, la creación de una base de datos de los proyectos de inversión pública. Esta
base de datos deberá contener información relacionada al análisis de riesgos y los
resultados de la evaluación de los proyectos. Información relacionada a la existencia
de las medidas de mitigación y su monto de inversión, si el proyecto corresponde a la
rehabilitación o reconstrucción de proyectos afectados por fenómenos naturales; así
como el seguimiento de los proyectos de inversión ejecutados, permitirán mejorar la
identificación de los proyectos afectados por fenómenos naturales. Además,
contribuirá a la evaluación ex post de los proyectos y las medidas de reducción
consideradas. Por otro lado, además de la implementación de una base de datos que
permita identificar la información principal de los proyectos de evaluación, se
recomienda poner a disposición de los usuarios los documentos completos de la
evaluación de dichos proyectos, de modo que las instituciones interesadas en formular
PIP puedan contar con ejemplos concretos de los temas expuestos en las guías
metodológicas disponibles.
El proceso de selección de PIP implica la comparación entre distintas alternativas. En
el caso de los PIP expuestos a peligros naturales, se ha determinado que deben
considerar el análisis de riesgos. Así se recomienda subrayar en el documento de
Pautas Metodológicas, la necesidad que todas las alternativas evaluadas deben incluir
el componente de reducción de riesgos. Esto eliminaría la posibilidad que al evaluar
117
alternativas rentables para elegir una de ellas, se priorice aquellas que no incluyen
medidas de reducción de riesgo.
Finalmente, una recomendación práctica frente a la limitada disponibilidad de
información, es la de aplicar los ratios beneficio costo hallados en el presente
documento para la evaluación de los proyectos de los sectores correspondientes. Para
ello será necesario que los PIP incluyan información sobre el costo de las medidas de
mitigación necesarias. El costo de las medidas de mitigación y el ratio B/C que le
corresponda permitirá obtener un monto aproximado de los beneficios de las medidas
de mitigación. En los casos en que exista información suficiente, o el monto de la
inversión sea elevado, se deberá requerir la aplicación de las metodologías descritas u
otras que sean relevantes para el cálculo de cada uno de los beneficios que dichos
PIP involucren. Los resultados de los ratios B/C en dichos casos permitirán actualizar
aquellos utilizados como referencia. En la medida que aumente el número de
resultados, será posible incluir más sectores y tener ratios específicos dentro de estos,
ya sea por las características de los proyectos o bien por monto de inversión.
118
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Sector Público
http://www.mef.gob.pe/DGPM/
Ministerio de Energía y Minas
http://www.minem.gob.pe
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
http://www.unep.org/
123
Anexo 1 – Lista de reuniones
Sector
Persona
Cargo
Oficina
Institución
Agricultura
Roger Díaz
Sectorista agricultura
Dirección General de
Programación Multianual DGPM
Ministerio de Economía y Finanzas MEF
Cristina Rodríguez
Especialista de agricultura
Juan Haro
Consultor en Proyectos Agrícolas
Ing. Carlos Perleche
(Ing. José Aguilar /
Ing. Antonio Flores)
Encargado de la Coordinación del
programa PERPEC
Programa PERPEC
Instituto Nacional de Recursos
Naturales - INRENA
Yonel Mendoza
Encargado del Área de
Agrometeorología
Información Agraria - DGIA,
Dirección de Análisis y
Difusión
Ministerio de Agricultura - MINAG
Miguel Paz
Especialista
Unidad de Defensa Nacional
Ministerio de Agricultura - MINAG
Ing. Pedro Juan
Bardales
Liquidación Proyecto Toma ChiclínPrograma PERPEC
Cartavio II Etapa
Naturales - INRENA
Ing. Julio César
Bustamante Navarro
Información de Siembras en
Distritos de Riego
Programa PERPEC
Naturales - INRENA
Pedro Valencia
Encargado proyecto Dique Chiclín
Cartavio
Programa PERPEC
Naturales - INRENA
124
Sector
Persona
Cargo
Oficina
Institución
Energía
Fernando Valenzuela
Sectorista de Energía
Giselle Velásquez
Especialista de Energía
Rafael Cárdenas
Vanini
Director General
Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto
Ministerio de Energía y Minas MINEM
Heráclito Martínez
Alvarado
Responsable de la Oficina de
Programación de Inversiones
Oficina General de
Carlos Cáceres
Supervisor de Proyectos de
Energía
Oficina General de
Ing. Javier Tapia
Empresa de Generación Eléctrica
Machupicchu S.A. - EGEMSA
Luis Córdova
Empresa Electricidad del Perú ELECTROPERU
Luis Rojas
Coordinador del Proyecto
Tablachaca
Jefatura de Administración de
Proyectos
Ing. Jesús Tordoya
Juan Olazábal
Director General de Electricidad
Gastón Miranda
Consultoría de caracterización del
sector
Jorge Aguinaga
Saneamiento
Comité de Operación Económica del
Sistema Interconectado Nacional
(COES-SINAC)
Carlos Herrera
Especialista en Hidrología
César Tapia
Sectorista Saneamiento
Omar Concepción
Especialista de saneamiento
Beatriz García
Especialista de saneamiento
Carlos Moina
Analista de Proyectos (pesca)
Ing. Manuel Gonzales
Director Encargado de Dirección de Programa Agua Para Todos
Ingeniería
(PAT)
Ing. César Bedón
Ingeniero Especialista
Guillermo León
Presidente
Equipo de Investigación,
Normalización y
Planeamiento Físico
Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento
Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima - SEDAPAL
Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima - SEDAPAL
125
Sector
Persona
Cargo
Oficina
Institución
Transportes
Hernán Aréstegui
Sectorista de Transporte
Milton Soto
Especialista de Transporte
Arturo Hurtado
Especialista de Transporte
Raúl Torres
Director Ejecutivo de Provías
Nacional
Provías Nacional
Luis Held
Asesor de la Dirección Ejecutiva
Provías Nacional
Patricia Sandoval
Especialista en Presupuesto
Provías Nacional - Gerencia
de Administración, Área de
Presupuesto
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones - MTC
Julio Palacios
Jefe de Unidad de Programación y
Seguimiento Zonal
de Mantenimiento
Nelly Vargas
Subgerente del Área de Estudios
de Estudios y Proyectos
José Bermúdez
Especialista en Estudios
de Estudios y Proyectos
Dirección General de Asuntos Ministerio de Transportes y
Socioambientales - DEGASA Comunicaciones - MTC
Carmen Tazza
Emergencias
y Gestión de
Riesgo
Pedro Biffi Barreto
Consultor
Luis Bendezú
Investigador
Centro de Economía Aplicada
Universidad de Chile
(CEA)
Jorge Escurra
Consejo Nacional del Ambiente CONAM
Laura Avellaneda
Viviana Zaldívar
Joanna Kámiche
Zegarra
Investigadora
CIUP
María Paz Cigarán
Consultora
Libélula Consultores
Milton von Hesse
Coordinador Proyecto de
Descentralización y Gobernabilidad Water & Sanitation Program
del Sector Agua y Saneamiento
Banco Mundial
126
Anexo 2 – Flujos netos
A.2.1. Dique con Enrocado Río Chicama Sector Toma Chiclín-Cartavio II Etapa
Escenario 1: Evento en el año 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos
Total de
Beneficios
Flujo Neto
Año 0
300,000
Año 1
15,000
Año 2
14,700
Año 3
14,400
0
0
0
-300,000
-15,000
-14,700
Año 4
14,100
Año 5
13,800
Año 6
13,800
Año 7
13,800
Año 8
13,800
Año 9
13,800
Año 10
13,800
0
0 1,549,345
0
0
0
0
0
-14,400
-14,100 1,535,545
-13,800
-13,800
-13,800
-13,800
-13,800
Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los años 1 a 5 (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos
Total de
Beneficios
Flujo Neto
Año 0
300,000
Año 1
15,000
Año 2
14,700
Año 3
14,400
Año 4
14,100
Año 5
13,800
Año 6
13,800
Año 7
13,800
Año 8
13,800
Año 9
13,800
Año 10
13,800
0
309,869
309,869
309,869
309,869
309,869
0
0
0
0
0
-300,000
294,869
295,169
295,469
295,769
296,069
-13,800
-13,800
-13,800
-13,800
-13,800
Escenario 3: Evento en el año 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigación exitosa en 80% (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos
Total de
Beneficios
Flujo Neto
Año 0
300,000
Año 1
15,000
Año 2
14,700
Año 3
14,400
0
0
0
-300,000
-15,000
-14,700
Año 4
14,100
Año 5
13,800
Año 6
13,800
Año 7
13,800
Año 8
13,800
Año 9
13,800
Año 10
13,800
0
0 1,239,476
0
0
0
0
0
-14,400
-14,100 1,225,676
-13,800
-13,800
-13,800
-13,800
-13,800
Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los años 1 a 5, medida de mitigación exitosa en 80% (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos
Total de
Beneficios
Flujo Neto
Año 0
300,000
Año 1
15,000
Año 2
14,700
Año 3
14,400
Año 4
14,100
Año 5
13,800
Año 6
13,800
Año 7
13,800
Año 8
13,800
Año 9
13,800
Año 10
13,800
0
247,895
247,895
247,895
247,895
247,895
0
0
0
0
0
-300,000
232,895
233,195
233,495
233,795
234,095
-13,800
-13,800
-13,800
-13,800
-13,800
127
A.2.2. Rehabilitación y Construcción de diques en la quebrada de Cansas
Total de Costos
Total de
Beneficios
Flujo Neto
Año 0
1,249,877
Año 1
124,988
Año 2
124,988
Año 3
124,988
0
0
0
-1,249,877
-124,988
-124,988
Año 4
124,988
Año 5
124,988
Año 6
124,988
Año 7
124,988
Año 8
124,988
Año 9
124,988
Año 10
124,988
0
0 8,216,606
0
0
0
0
0
-124,988
-124,988 8,091,618
-124,988
-124,988
-124,988
-124,988
-124,988
Total de Costos
Total de
Beneficios
Flujo Neto
Año 0
1,249,877
Año 1
124,988
Año 2
124,988
Año 3
124,988
Año 4
124,988
Año 5
124,988
Año 6
124,988
Año 7
124,988
Año 8
124,988
Año 9
124,988
Año 10
124,988
0 1,643,321 1,643,321 1,643,321 1,643,321 1,643,321
0
0
0
0
0
-1,249,877 1,518,333 1,518,333 1,518,333 1,518,333 1,518,333
-124,988
-124,988
-124,988
-124,988
-124,988
Total de Costos
Total de
Beneficios
Flujo Neto
Año 0
1,249,877
Año 1
124,988
Año 2
124,988
Año 3
124,988
0
0
0
-1,249,877
-124,988
-124,988
Año 4
124,988
Año 5
124,988
Año 6
124,988
Año 7
124,988
Año 8
124,988
Año 9
124,988
Año 10
124,988
0
0 6,573,284
0
0
0
0
0
-124,988
-124,988 6,448,297
-124,988
-124,988
-124,988
-124,988
-124,988
Total de Costos
Total de
Beneficios
Flujo Neto
Año 0
1,249,877
Año 1
124,988
Año 2
124,988
Año 3
124,988
Año 4
124,988
Año 5
124,988
Año 6
124,988
Año 7
124,988
Año 8
124,988
Año 9
124,988
Año 10
124,988
0 1,314,657 1,314,657 1,314,657 1,314,657 1,314,657
0
0
0
0
0
-1,249,877 1,189,669 1,189,669 1,189,669 1,189,669 1,189,669
-124,988
-124,988
-124,988
-124,988
-124,988
128
A.2.3. Proyecto Integral del embalse Tablachaca
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
44,177,056 129,112 193,726 225,255 225,255
225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255
0
0
0
0
0 2,121,523,711
0
0
0
0
0
-44,177,056 -129,112 -193,726 -225,255 -225,255 2,121,298,456 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
44,177,056
129,112
193,726
225,255
225,255
225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255
0 424,304,742 424,304,742 424,304,742 424,304,742 424,304,742
0
0
0
0
0
-44,177,056 424,175,630 424,111,017 424,079,488 424,079,488 424,079,488 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
44,177,056 129,112 193,726 225,255 225,255
225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255
0
0
0
0
0 1,697,218,969
0
0
0
0
0
-44,177,056 -129,112 -193,726 -225,255 -225,255 1,696,993,714 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
44,177,056
129,112
193,726
225,255
225,255
225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255
0 339,443,794 339,443,794 339,443,794 339,443,794 339,443,794
0
0
0
0
0
-44,177,056 339,314,682 339,250,068 339,218,539 339,218,539 339,218,539 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255
129
A.2.4. Proyecto de Modernización del Sistema Hidrometeorológico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca
del Mantaro
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
9,399,993
0
-9,399,993
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
7,096,876 1,568,562 1,568,562 10,583,047
7,698,676 11,440,410 11,750,088 8,000,316
601,800 9,871,848 10,181,526 -2,582,731
Año 5
1,568,562
6,883,931
5,315,369
Año 6
1,568,562
6,812,423
5,243,861
Año 7
1,568,562
7,299,215
5,730,653
Año 8
1,568,562
7,072,281
5,503,719
Año 9
1,568,562
7,724,832
6,156,270
Año 10
1,568,562
7,774,815
6,206,253
Año 7
1,568,562
7,299,215
5,730,653
Año 8
1,568,562
7,072,281
5,503,719
Año 9
1,568,562
7,724,832
6,156,270
Año 10
1,568,562
7,774,815
6,206,253
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
9,399,993
0
-9,399,993
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
7,096,876 1,568,562 1,568,562 10,583,047
7,698,676 11,440,410 11,750,088 8,000,316
601,800 9,871,848 10,181,526 -2,582,731
Año 5
1,568,562
6,883,931
5,315,369
Año 6
1,568,562
6,812,423
5,243,861
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
9,399,993
0
-9,399,993
Año 1
7,096,876
6,158,941
-937,935
Año 2
1,568,562
9,152,328
7,583,766
Año 3
Año 4
1,568,562 10,583,047
9,400,071 6,400,253
7,831,509 -4,182,795
Año 5
1,568,562
5,507,145
3,938,583
Año 6
1,568,562
5,449,938
3,881,376
Año 7
1,568,562
5,839,372
4,270,810
Año 8
1,568,562
5,657,825
4,089,263
Año 9
1,568,562
6,179,866
4,611,304
Año 10
1,568,562
6,219,852
4,651,290
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
9,399,993
0
-9,399,993
Año 1
7,096,876
6,158,941
-937,935
Año 2
1,568,562
9,152,328
7,583,766
Año 3
Año 4
1,568,562 10,583,047
9,400,071 6,400,253
7,831,509 -4,182,795
Año 5
1,568,562
5,507,145
3,938,583
130
Año 6
1,568,562
5,449,938
3,881,376
Año 7
1,568,562
5,839,372
4,270,810
Año 8
1,568,562
5,657,825
4,089,263
Año 9
1,568,562
6,179,866
4,611,304
Año 10
1,568,562
6,219,852
4,651,290
A.2.5. Reconstrucción de los Daños Causados por el Fenómeno de El Niño en el Eje Paita-Talara
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
1,819,419 181,942 181,942 181,942 181,942
0
0
0
0
0
-1,819,419 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942
56,881,304
0
0
0
0
0
56,699,362 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
1,819,419
181,942
181,942
181,942
181,942
0 11,376,261 11,376,261 11,376,261 11,376,261
-1,819,419 11,194,319 11,194,319 11,194,319 11,194,319
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942
11,376,261
0
0
0
0
0
11,194,319 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
1,819,419 181,942 181,942 181,942 181,942
0
0
0
0
0
-1,819,419 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942
45,505,043
0
0
0
0
0
45,323,101 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
1,819,419
181,942
181,942
181,942
181,942
0 9,101,009 9,101,009 9,101,009 9,101,009
-1,819,419 8,919,067 8,919,067 8,919,067 8,919,067
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8
Año 9
Año 10
181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942
9,101,009
0
0
0
0
0
8,919,067 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942
131
A.2.6. Reconstrucción de los Daños Causados por el Fenómeno de El Niño en la Localidad de Talara
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
616,116
0
-616,116
Año 1
61,612
0
-61,612
Año 2
61,612
0
-61,612
Año 3
61,612
0
-61,612
Año 4
61,612
0
-61,612
Año 5
61,612
4,497,839
4,436,228
Año 6
61,612
0
-61,612
Año 7
61,612
0
-61,612
Año 8
61,612
0
-61,612
Año 9
61,612
0
-61,612
Año 10
61,612
0
-61,612
Año 7
61,612
0
-61,612
Año 8
61,612
0
-61,612
Año 9
61,612
0
-61,612
Año 10
61,612
0
-61,612
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
616,116
0
-616,116
Año 1
61,612
899,568
837,956
Año 2
61,612
899,568
837,956
Año 3
61,612
899,568
837,956
Año 4
61,612
899,568
837,956
Año 5
61,612
899,568
837,956
Año 6
61,612
0
-61,612
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
616,116
0
-616,116
Año 1
61,612
0
-61,612
Año 2
61,612
0
-61,612
Año 3
61,612
0
-61,612
Año 4
61,612
0
-61,612
Año 5
61,612
3,598,271
3,536,660
Año 6
61,612
0
-61,612
Año 7
61,612
0
-61,612
Año 8
61,612
0
-61,612
Año 9
61,612
0
-61,612
Año 10
61,612
0
-61,612
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
616,116
0
-616,116
Año 1
61,612
719,654
658,043
Año 2
61,612
719,654
658,043
Año 3
61,612
719,654
658,043
Año 4
61,612
719,654
658,043
132
Año 5
61,612
719,654
658,043
Año 6
61,612
0
-61,612
Año 7
61,612
0
-61,612
Año 8
61,612
0
-61,612
Año 9
61,612
0
-61,612
Año 10
61,612
0
-61,612
A.2.7. Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalámbrica y Ampliación de las Redes de Alcantarillado en las
UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Región Moquegua
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
3,158,725
0
-3,158,725
Año 1
28,410
0
-28,410
Año 2
28,727
0
-28,727
Año 3
28,837
0
-28,837
Año 4
Año 5
29,011
29,665
0 25,046,853
-29,011 25,017,188
Año 6
30,000
0
-30,000
Año 7
30,354
0
-30,354
Año 8
30,700
0
-30,700
Año 9
31,066
0
-31,066
Año 10
31,773
0
-31,773
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
3,158,725
28,410
28,727
28,837
29,011
29,665
0 5,009,371 5,009,371 5,009,371 5,009,371 5,009,371
-3,158,725 4,980,961 4,980,644 4,980,534 4,980,360 4,979,705
Año 6
30,000
0
-30,000
Año 7
30,354
0
-30,354
Año 8
30,700
0
-30,700
Año 9
31,066
0
-31,066
Año 10
31,773
0
-31,773
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
3,158,725
0
-3,158,725
Año 1
28,410
0
-28,410
Año 2
28,727
0
-28,727
Año 3
28,837
0
-28,837
Año 4
Año 5
29,011
29,665
0 20,037,482
-29,011 20,007,817
Año 6
30,000
0
-30,000
Año 7
30,354
0
-30,354
Año 8
30,700
0
-30,700
Año 9
31,066
0
-31,066
Año 10
31,773
0
-31,773
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
3,158,725
28,410
28,727
28,837
29,011
29,665
0 4,007,496 4,007,496 4,007,496 4,007,496 4,007,496
-3,158,725 3,979,087 3,978,769 3,978,660 3,978,486 3,977,831
133
Año 6
30,000
0
-30,000
Año 7
30,354
0
-30,354
Año 8
30,700
0
-30,700
Año 9
31,066
0
-31,066
Año 10
31,773
0
-31,773
A.2.8. Rehabilitación y Mejoramiento del Puente Simón Rodríguez y Accesos
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
1,015,009
0
-1,015,009
Año 1
3,385
0
-3,385
Año 2
3,385
0
-3,385
Año 3
15,914
0
-15,914
Año 4
Año 5
3,385
3,385
0 15,799,896
-3,385 15,796,511
Año 6
15,914
0
-15,914
Año 7
3,385
0
-3,385
Año 8
3,385
0
-3,385
Año 9
15,914
0
-15,914
Año 10
3,385
0
-3,385
Año 7
3,385
0
-3,385
Año 8
3,385
0
-3,385
Año 9
15,914
0
-15,914
Año 10
3,385
0
-3,385
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
1,015,009
0
-1,015,009
Año 1
3,385
3,106,239
3,102,854
Año 2
3,385
3,112,358
3,108,973
Año 3
15,914
3,135,639
3,119,725
Año 4
3,385
3,153,675
3,150,290
Año 5
3,385
3,159,979
3,156,594
Año 6
15,914
0
-15,914
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
1,015,009
0
-1,015,009
Año 1
3,385
0
-3,385
Año 2
3,385
0
-3,385
Año 3
15,914
0
-15,914
Año 4
Año 5
3,385
3,385
0 12,639,917
-3,385 12,636,532
Año 6
15,914
0
-15,914
Año 7
3,385
0
-3,385
Año 8
3,385
0
-3,385
Año 9
15,914
0
-15,914
Año 10
3,385
0
-3,385
Total de Costos
Total de Beneficios
Flujo Neto
Año 0
1,015,009
0
-1,015,009
Año 1
3,385
2,484,991
2,481,606
Año 2
3,385
2,489,887
2,486,502
Año 3
15,914
2,508,511
2,492,597
Año 4
3,385
2,522,940
2,519,555
Año 5
3,385
2,527,983
2,524,598
134
Año 6
15,914
0
-15,914
Año 7
3,385
0
-3,385
Año 8
3,385
0
-3,385
Año 9
15,914
0
-15,914
Año 10
3,385
0
-3,385
Anexo 3 – Fenómenos naturales registrados en las provincias de la cuenca del
río Mantaro (1970-2003)
Región
Junín
Junín
Junín
Ayacucho
Huancavelica
Huancavelica
Provincia
Huancayo
Huancayo
Tarma
Huanta
Churcampa
Churcampa
Huancavelica Churcampa
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Tayacaja
Tayacaja
Tayacaja
Tayacaja
Tayacaja
Tayacaja
Tayacaja
Tayacaja
Tayacaja
Tayacaja
Tayacaja
Tayacaja
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
1994
1998
2003
2001
2000
1998
2
1
1
11
1
11
10
6
18
5
25
27
1
0
4
0
1
0
Alud
Alud
Alud
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
2000
2
23
1
Aluvión
Lluvias
1986
1984
Colcabamba
1985
Colcabamba
1993
Colcabamba
1995
Huachocolpa
1994
Huachocolpa
2001
Huando
1993
Huaribamba
1984
Pampas
1998
Salcahuasi
1994
Surcubamba
1994
1994
1993
Cochas
1994
Comas
1996
Orcotuna
1993
1971
1991
1993
1994
Carhuacallanga 1993
Chacapampa
1993
Colca
1993
Huancayo
1990
Huancayo
1991
Huancayo
1998
Pariahuanca
1977
Pariahuanca
1991
Pariahuanca
1997
Pariahuanca
1997
Pariahuanca
1998
Pariahuanca
1998
Pariahuanca
1998
Pariahuanca
1998
Pariahuanca
2002
Pucara
1994
1
3
4
5
11
2
4
2
3
10
2
2
11
12
2
3
3
8
2
2
2
4
4
4
12
1
2
3
1
11
12
1
1
1
2
3
1
19
4
8
25
18
14
1
4
28
22
14
14
16
24
10
31
25
4
28
11
13
1
1
1
28
24
11
26
24
13
25
10
18
18
7
2
31
1
1
1
1
1
0
0
1
1
0
0
0
0
1
0
1
1
0
1
1
1
20
20
20
1
1
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
1
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Inundación
Lluvias
El Niño
Deslizamiento
Lluvias
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Lluvias
Inundación
Distrito
Huancayo
Huancayo
Palca
Ayahuanco
Anco
Churcampa
San Pedro de
Coris
135
Evento
Causa
Región
Provincia
Distrito
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
Evento
Causa
Junín
Huancayo
Santo Domingo
de Acobamba
1986
2
0
1
Aluvión
Lluvias
Junín
Huancayo
Santo Domingo
de Acobamba
1990
10
31
1
Aluvión
Lluvias
Junín
Huancayo
Santo Domingo
de Acobamba
1993
12
0
1
Aluvión
Lluvias
Junín
Huancayo
1996
5
22
1
Aluvión
Otra Causa
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Junín
Junín
Junín
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Yauli
Yauli
Yauli
Yauli
Yauli
Huancayo
1972
1990
1994
1997
1987
1972
1997
1994
1997
1995
2001
1991
1982
1998
1997
1998
1977
1991
1994
1997
1997
1997
1997
1998
2001
1999
1996
1997
1982
1983
1994
1999
2000
1985
3
3
2
11
11
3
12
1
12
1
2
1
2
2
12
1
2
2
11
1
11
12
12
2
2
2
2
1
11
1
3
12
1
3
31
13
2
6
14
31
18
9
26
2
28
24
17
25
31
10
24
25
6
27
12
7
9
25
27
26
4
11
6
24
7
17
1
18
1
1
1
0
1
1
0
1
0
1
3
1
1
0
0
0
1
1
1
1
0
0
3
0
0
0
1
1
1
1
1
0
6
1
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Aluvión
Avenida
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
Lluvias
El Niño
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
El Niño
El Niño
El Niño
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Lluvias
El Niño
El Niño
El Niño
El Niño
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Junín
Huancayo
Huamancaca
Chico
1993
4
2
1
Avenida
Otra Causa
Junín
Huancayo
Huamancaca
Chico
1993
12
0
1
Avenida
Lluvias
Junín
Huancayo
Huamancaca
Chico
1993
12
24
1
Avenida
Lluvias
Santo Domingo
de Acobamba
Leonor Ordóñez
Monobamba
Monobamba
Paccha
Parco
Sincos
Carhuamayo
Ulcumayo
Ulcumayo
Acobamba
Huaricolca
Huaricolca
Huasahuasi
Huasahuasi
Palca
Palca
Palca
Palca
Palca
Palca
Palca
Palca
Palca
Tapo
Tarma
Tarma
La Oroya
La Oroya
La Oroya
La Oroya
La Oroya
136
Región
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Huancavelica
Huancavelica
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Provincia
Distrito
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Yauli
Churcampa
Tayacaja
Huancan
Huancayo
Huancayo
Ingenio
Viques
La Oroya
La Merced
Huachocolpa
Concepción
Concepción
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Junín
Junín
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Yauli
Yauli
Yauli
Yauli
Yauli
Yauli
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Chambara
Comas
El Tambo
Huacrapuquio
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Pariahuanca
Pariahuanca
Pariahuanca
Pariahuanca
Pariahuanca
Pariahuanca
San Agustín
Ulcumayo
Ulcumayo
Acobamba
Huasahuasi
Palca
Tarma
Chacapalpa
La Oroya
La Oroya
La Oroya
La Oroya
Yauli
Concepción
Concepción
Concepción
Matahuasi
Matahuasi
137
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
2001
1986
1998
1996
2001
1994
1970
1976
1994
2002
1996
1971
1981
1994
2000
1978
1970
1972
1991
1991
1970
1970
1975
1995
1998
2003
1979
1994
1994
1986
1991
1998
2000
2000
1998
2000
2000
1970
1997
1997
1998
1970
2002
1971
1987
2001
1971
2001
2
2
2
1
5
3
4
5
1
4
4
2
2
2
1
2
2
1
1
3
1
1
1
3
1
2
2
1
1
1
3
2
2
2
6
2
6
1
1
10
4
1
12
11
12
2
11
2
1
8
11
31
31
5
12
18
9
3
2
5
18
2
25
11
9
16
24
20
7
23
14
13
31
7
7
9
9
27
14
11
1
1
10
1
15
20
18
15
7
20
22
22
5
0
22
0
1
1
0
0
6
1
1
1
1
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
1
1
1
1
1
0
1
1
0
1
1
1
1
0
0
1
0
0
1
0
0
0
Evento
Avenida
Avenida
Avenida
Avenida
Avenida
Avenida
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Deslizamiento
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Causa
Lluvias
Otra Causa
El Niño
Lluvias
Error humano
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Falla
Lluvias
Diseño
Lluvias
Lluvias
Inundación
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Región
Provincia
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Junín
Huancayo
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Huancayo
Huancayo
Jauja
Jauja
Tarma
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Junín
Concepción
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Junín
Huancayo
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Junín
Huancayo
Distrito
Año
1994
1998
2002
Carhuacallanga 2000
Chilca
1998
Cullhuas
1997
Cullhuas
2002
Huacrapuquio
1997
Huancan
1998
Huancayo
1986
Huayacachi
1998
Huayucachi
1994
San Jerónimo de
1994
Tunan
Viques
1994
Viques
1997
Apata
1971
Yauyos
1993
Huasahuasi
2002
1997
2000
Concepción
1999
Matahuasi
1999
Mito
1998
Orcotuna
1999
Santa Rosa de
1999
Ocopa
1994
1997
1993
Ahuac
1999
Ahuac
2000
Chupaca
1999
Chupaca
2000
Cullhuas
1975
El Tambo
1999
Huachac
1999
Hualhuas
2000
Huamancaca
2000
Chico
Huancayo
1997
Huancayo
2000
Pilcomayo
1999
San Agustín
1999
San Agustín
2000
San Jerónimo de
1998
Tunan
138
Mes
Día
Duración
(Días)
10
11
12
2
11
4
12
4
11
4
11
1
23
2
22
2
0
16
26
16
2
1
2
17
1
0
0
2
0
1
0
1
0
1
0
1
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
1
3
1
Granizada
Otra Causa
1
4
11
1
5
3
11
11
11
12
11
17
16
22
16
18
28
10
0
0
2
0
1
1
0
1
0
30
5
0
0
6
0
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Granizada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
11
0
0
Helada
Otra Causa
2
3
6
11
11
11
11
2
11
11
11
13
28
21
0
10
0
10
2
0
0
10
0
30
1
0
5
0
5
1
0
0
5
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
11
13
3
Helada
Otra Causa
5
11
11
11
11
8
21
0
0
10
0
3
0
0
5
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
12
2
6
Helada
Otra Causa
Evento
Causa
Región
Provincia
Distrito
Mes
Día
Duración
(Días)
11
10
5
Helada
Otra Causa
11
3
11
12
12
11
11
11
12
11
12
11
12
11
5
7
5
7
7
5
7
0
28
0
2
2
10
10
10
2
10
2
10
2
10
2
15
2
15
15
2
15
0
30
0
6
6
5
5
5
6
5
6
5
6
5
0
0
0
0
0
0
0
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Helada
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
5
2
0
Helada
Otra Causa
1998
7
15
0
Helada
Otra Causa
1997
1998
1998
2000
1995
1976
1978
1977
1980
1982
1981
1973
1981
1970
1972
1973
1981
1993
1997
1973
1980
5
7
7
11
3
2
1
12
1
1
3
3
2
1
3
3
3
2
2
3
2
2
15
15
20
16
5
24
17
3
6
25
2
8
13
25
2
25
12
7
2
24
0
0
0
8
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Helada
Helada
Helada
Helada
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Año
San Jerónimo de
2000
Tunan
Sicaya
1999
1997
Apata
1999
Curicaca
1998
El Mantaro
1998
El Mantaro
2000
Huaripampa
2000
Huertas
2000
Jauja
1998
Leonor Ordóñez 2000
Llocllapampa
1998
Muquiyauyo
2000
Parco
1998
Sincos
2000
Acobamba
1997
Acobamba
1998
Huaricolca
1997
La Unión
1998
Palca
1998
Palcamayo
1997
Palcamayo
1998
San Pedro de
1997
Cajas
Junín
Huancayo
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Huancayo
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Junín
Tarma
Junín
Tarma
Junín
Junín
Junín
Junín
Ayacucho
Ayacucho
Ayacucho
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Huanta
Huanta
Huanta
Churcampa
Tayacaja
Tayacaja
Salcabamba
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Matahuasi
Mito
Mito
Mito
Mito
Mito
Orcotuna
Orcotuna
San Pedro de
Cajas
Tapo
Tapo
Tarma
Tarma
Huamanguilla
Huanta
Huanta
Churcampa
139
Evento
Causa
Región
Provincia
Distrito
Orcotuna
Orcotuna
Orcotuna
Orcotuna
Orcotuna
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
1981
1981
1993
1997
1998
1994
1994
1994
1980
1997
1997
1972
1976
1991
1994
2001
1974
1997
1990
1994
1995
1998
2
3
2
2
1
2
2
2
2
2
3
3
2
3
2
12
2
11
12
2
3
2
3
25
12
7
28
7
2
2
24
0
10
17
18
23
2
3
24
5
28
7
15
25
1
1
1
1
0
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
0
1
0
0
1
1
0
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
El Niño
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
El Niño
Deslizamiento
Lluvias
Lluvias
El Niño
1972
1
12
1
Inundación
Lluvias
Evento
Causa
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Junín
Huancayo
Junín
Huancayo
Huamancaca
Chico
1980
2
24
1
Inundación
Otra Causa
Junín
Huancayo
Huamancaca
Chico
1997
2
0
0
Inundación
Lluvias
Junín
Huancayo
Huamancaca
Chico
1997
12
25
0
Inundación
El Niño
Junín
Huancayo
Huamancaca
Chico
1998
2
10
0
Inundación
El Niño
Junín
Huancayo
1999
2
0
0
Inundación
Lluvias
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
1981
1981
2001
1970
1972
1981
1984
1988
1991
1993
1993
1993
1993
1993
2
3
3
1
3
4
2
1
3
1
2
2
2
2
2
25
15
14
17
11
3
28
23
21
11
11
12
28
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
3 de Diciembre
3 de Diciembre
Chacapampa
Chilca
Chilca
Chilca
Chilca
Chilca
Chongos Alto
Chupaca
El Tambo
El Tambo
El Tambo
El Tambo
Huamancaca
Chico
Huamancaca
Chico
Huancan
Huancan
Huancan
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
140
Región
Provincia
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Junín
Huancayo
Junín
Huancayo
Junín
Huancayo
Junín
Huancayo
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Distrito
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huayacachi
Ingenio
Pariahuanca
Pariahuanca
Pariahuanca
Pariahuanca
Pilcomayo
Pilcomayo
Pilcomayo
Pilcomayo
Pilcomayo
Pucara
Pucara
Quilcas
San Jerónimo de
Tunan
1993
1993
1998
1981
1996
1993
1993
1994
1998
1972
1972
1997
1997
1998
1994
1994
1996
3
4
1
3
2
2
4
1
1
3
3
2
12
2
1
1
3
4
2
1
25
1
28
2
5
10
17
25
0
25
10
31
31
5
1
1
0
1
0
1
1
1
0
1
1
0
0
0
1
1
1
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Otra Causa
Lluvias
El Niño
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
El Niño
El Niño
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
1997
2
0
0
Inundación
Lluvias
1980
2
24
1
Inundación
Otra Causa
1996
3
5
1
Inundación
Otra Causa
1995
1
24
1
Inundación
Lluvias
1979
1981
1972
1974
1986
Acolla
1981
Apata
1986
Ataura
1981
Ataura
1981
Huaripampa
1972
Huaripampa
1980
Huertas
1995
Jauja
1994
Jauja
1998
Leonor Ordóñez 1993
Masma
1977
Masma
1998
Monobamba
1991
Muquiyauyo
1972
Muquiyauyo
1980
Muquiyauyo
1981
Muquiyauyo
1993
Paca
1982
Paca
1982
4
2
3
3
4
2
2
2
3
3
2
3
2
2
2
3
2
3
3
2
3
2
2
2
13
3
25
0
0
12
5
8
25
25
24
15
10
14
12
21
14
20
25
24
25
12
1
17
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
1
0
1
1
1
1
1
0
30
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
San Juan de
Yscos
Saño
Santo Domingo
de Acobamba
Sicaya
Sicaya
Sincos
141
Evento
Causa
Región
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Ayacucho
Ayacucho
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Provincia
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Junín
Junín
Junín
Junín
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Yauli
Yauli
Huanta
Huanta
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Concepción
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Distrito
Año
Paccha
Pancan
Ricran
San Lorenzo
Sausa
Sincos
Sincos
Sincos
Sincos
Sincos
Sincos
Sincos
Yauyos
Yauyos
1994
1995
1994
1970
1999
1980
1981
1993
1993
1998
1998
2001
1977
1994
2000
Ondores
2002
Ondores
2003
Ulcumayo
1994
1982
1991
Acobamba
1991
Acobamba
2002
Palca
2000
Tapo
2002
Tarma
1986
Tarma
1993
1982
La Oroya
1983
Huamanguilla
1993
Huanta
1993
1992
1993
1997
1986
Heroínas Toledo 1970
1992
1993
1993
1986
3 de Diciembre 1997
Ahuac
1997
Chicche
2001
Chilca
1974
Chilca
1988
Chilca
1991
Chilca
1997
Chongos Alto
1993
Chongos Bajo
1997
142
Mes
Día
Duración
(Días)
2
4
2
1
2
2
3
2
2
1
2
3
1
2
4
6
3
1
11
2
2
2
3
2
3
2
1
1
1
2
11
11
11
3
1
11
9
11
3
11
11
2
1
1
1
7
4
4
10
7
10
13
0
24
25
7
12
28
10
0
12
10
28
22
9
9
4
28
25
25
7
26
8
10
14
25
10
6
23
25
8
0
16
23
12
12
0
8
8
1
9
19
18
22
2
16
1
1
1
1
0
1
1
1
1
0
0
0
2
1
2
0
0
1
0
1
1
0
2
0
1
1
1
1
0
1
1
1
5
60
1
1
1
1
60
5
5
0
1
0
1
0
1
1
Evento
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Inundación
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Causa
Lluvias
Error Humano
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
El Niño
El Niño
Diseño
Lluvias
Lluvias
Error humano
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Región
Provincia
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Junín
Huancayo
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Jauja
Junín
Distrito
El Tambo
El Tambo
El Tambo
El Tambo
El Tambo
El Tambo
El Tambo
El Tambo
Huacrapuquio
Huamancaca
Chico
Huancan
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huasicancha
Huayacachi
Pariahuanca
Pariahuanca
Pariahuanca
Pariahuanca
Pariahuanca
Pilcomayo
Pucara
Saño
Acolla
Jauja
Parco
San Lorenzo
143
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
1980
1983
1991
1994
1995
1997
1997
1998
1978
10
9
1
3
1
7
11
1
2
21
18
18
18
1
22
11
10
11
1
1
1
1
1
0
0
0
1
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
Otra Causa
1997
11
8
5
Lluvias
El Niño
1997
1970
1970
1970
1975
1980
1980
1980
1983
1983
1984
1986
1988
1996
1997
1997
1998
1998
2002
1993
1997
1970
1993
1993
1998
2000
1988
1997
1972
1973
1989
1997
2001
1996
1973
1998
1984
4
1
1
12
10
1
10
10
9
11
12
4
1
9
12
12
1
2
12
4
4
2
3
4
1
1
1
4
3
10
2
11
4
9
3
2
1
16
16
27
26
15
29
10
21
18
27
3
1
19
26
14
15
28
14
22
2
16
14
31
23
18
7
19
16
14
17
13
8
0
26
2
24
4
1
1
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
1
0
1
1
1
1
1
1
5
0
0
0
0
90
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
El Niño
Otra Causa
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
El Niño
Otra Causa
Evento
Causa
Región
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Ayacucho
Ayacucho
Huancavelica
Huancavelica
Junín
Junín
Junín
Huancavelica
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Junín
Provincia
Tarma
Tarma
Tarma
Tarma
Yauli
Yauli
Yauli
Junín
Yauli
Yauli
Yauli
Yauli
Yauli
Huancayo
Huancayo
Tarma
Huanta
Huanta
Churcampa
Tayacaja
Concepción
Huancayo
Huancayo
Tayacaja
Concepción
Concepción
Concepción
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Jauja
Jauja
Junín
Distrito
Tarma
Tarma
La Oroya
La Oroya
La Oroya
La Oroya
Morococha
Morococha
Morococha
Morococha
Huancayo
Huancayo
Huaricolca
Huanta
Churcampa
Pampas
Colcabamba
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Chupaca
Huancayo
Huancayo
Huancayo
Apata
Marco
Ondores
Año
Mes
Día
Duración
(Días)
1981
1993
1981
1981
1997
1998
2001
1998
1997
1976
1993
1993
1997
1982
1982
1998
1992
1990
1990
1990
1992
1992
1980
1983
1971
1994
2002
1994
2002
1975
1976
1979
1979
1994
1994
1998
1984
1975
1977
1979
1981
1972
2000
1979
11
2
11
11
10
4
3
9
9
8
1
3
8
6
7
7
11
1
1
1
11
11
8
2
10
10
12
10
12
9
5
4
9
8
10
10
9
11
12
12
1
1
5
12
15
12
15
15
15
11
14
23
27
23
20
21
7
12
7
15
23
1
1
1
23
23
31
5
27
18
22
18
22
4
31
3
21
7
24
13
4
17
10
13
25
6
18
5
1
1
1
1
0
1
0
0
0
3
2
1
3
0
0
0
0
80
80
80
0
0
1
1
0
1
0
1
0
1
2
15
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
144
Evento
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Nevada
Nevada
Nevada
Nevada
Nevada
Nevada
Ola De Frío
Ola De Frío
Ola De Frío
Sequía
Sequía
Sequía
Sequía
Sequía
Sequía
Sequía
Tempestad
Tempestad
Tempestad
Tempestad
Tempestad
Tempestad
Tempestad
Tempestad
Tempestad
Tempestad
Tempestad
Tempestad
Tormenta E.
Tormenta E.
Tormenta E.
Tormenta E.
Tormenta E.
Tormenta E.
Tormenta E.
Tormenta E.
Tormenta E.
Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Lluvias
Lluvias
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Lluvias
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa
Otra Causa

Estimación de las pérdidas causadas por eventos originados por el

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