Esmeraldas - Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y

Transcripción

Agendas para la Transformación Productiva Territorial:
Esmeraldas
AGENDAS PARA LA TRANSFORMACION
PRODUCTIVA TERRITORIAL:
PROVINCIA DE ESMERALDAS
Mayo, 2011
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Esmeraldas
AGRADECIMIENTO
Agradecemos de manera especial por la compilación de las Agendas
Provinciales a la alianza Observatorio de Comercio Exterior y Centro
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE – RIMISP), integrado por
Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol
Chehab y Vinicio Salgado; así como la contribución de los consultores
externos: Gabriela Espinosa y Santiago García.
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Esmeraldas
CONTENIDO
I.
Antecedentes ......................................................................................................................... 1
II.
Objetivo, instrumentos y oferta de programas ....................................................................... 2
2.1
Objetivo .................................................................................................................. 2
2.2
Ejes de la agenda territorial ..................................................................................... 3
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo ....................................................................... 3
2.2.2
Diseño de planes de mejora competitiva ............................................................. 5
2.2.3
Diversificación Productiva con enfoque local ....................................................... 6
2.2.4
Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES ........................................ 7
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de Coordinación
de la Producción, Empleo y Competitividad ..................................................................... 10
III.
Potencialidad productiva de Esmeraldas........................................................................... 13
3.1
Situación productiva de Esmeraldas ...................................................................... 13
3.2
3.3
3.1.1
Actividades Productivas en el sector agropecuario ................................................ 18
3.1.2
Sector pesquero .................................................................................................... 22
3.1.3
Actividades Productivas en el Sector manufacturero ............................................. 22
3.1.4
Actividades Productivas en el sector servicios ....................................................... 24
Situación social de Esmeraldas .............................................................................. 25
3.2.1
Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad ................................ 25
3.2.2
Servicios Básicos ................................................................................................... 26
3.2.3
Empleo ................................................................................................................. 27
Situación institucional en Esmeraldas .................................................................... 28
3.3.1
Instituciones Públicas en Esmeraldas.................................................................... 29
3.3.2
Instituciones Privadas y Empresariales en Esmeraldas .......................................... 31
IV.
Negocios actuales y potenciales en Esmeraldas ................................................................ 35
4.1
Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la región ............................. 36
4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, áreas de
intervención y principales desafíos e instrumentos. ......................................................... 38
4.2.1
GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y agroindustria de exportación ............... 39
3
4.3
V.
Esmeraldas
4.2.2
GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Pesca de Exportación ............................................... 42
4.2.3
GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Madera y derivados ................................................. 45
4.2.4
GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Energía renovable .................................................... 51
4.2.5
GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Agricultura y agroindustria para consumo interno .... 52
4.2.6
GRUPO DE NEGOCIOS No. 6: Turismo.................................................................... 58
Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas ....................... 64
Hoja de ruta ......................................................................................................................... 67
5.1 Gerencias Regionales ................................................................................................. 67
5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas ........................................................... 67
5.3 Convenio de Cooperación Interinstitucional ............................................................... 68
5.4 Compromisos con los actores ..................................................................................... 68
5.4 Programa Operativo Anual ......................................................................................... 68
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I.
Esmeraldas
Antecedentes
Durante el último trimestre del año 2009 se inició un intenso proceso de diálogo nacional
en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los
problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la producción.
Además, este diálogo permitió establecer los lineamientos y directrices de las políticas y
sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas público
privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementación de agendas
de transformación productiva.
El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad, luego de un proceso participativo y de análisis técnico, presentó la
Agenda de Transformación Productiva 2010 – 2013. Esta agenda contiene un diagnóstico
de la producción nacional, los objetivos, los principales ejes, políticas sectoriales y
transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.
La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarán el
accionar de los actores público y privado en los siguientes años.
Durante el año 2010 se logró completar la elaboración de 7 Agendas Regionales para la
Transformación Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las
potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en función de las Zonas de
Planificación dentro de una distribución para gestión administrativa.
Para continuar con la Revolución Productiva, el Ministerio de Coordinación de la
Producción, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseño de 23 agendas
de carácter provincial. Es una guía técnica de base para el diálogo público – privado en el
quehacer de la transformación productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye
de este trabajo a la provincia de Galápagos, porque se rige por un régimen especial).
El presente informe propone la Agenda para la Transformación Productiva Provincial: se
presenta la situación productiva, social e institucional; su problemática crítica y su
potencial productivo; las políticas y estrategias de reactivación productiva provincial; y, los
acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo
y Competitividad en materia de política productiva y en base de un proceso de diálogo
permanente, incluyente y participativo.
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II.
Esmeraldas
Objetivo, instrumentos y oferta de programas
2.1 Objetivo
El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endógeno (desarrollo que se ajusta a la
naturaleza de un territorio) para construir una zona más competitiva, más equitativa y con
mayores oportunidades en los mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la producción, a
través de factores relacionados con el conocimiento y la innovación.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas
comparativas existentes, concentrándose en potenciar los recursos locales sobre los que
se basa una producción que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la
competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervención multisectorial (en todos los sectores
que son territorialmente más potentes), para favorecer la complementación entre
agricultura, industria y servicios.
Además, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que
las empresas interactúen en un espacio local común y produzcan un doble efecto:
dinamizar la producción e integrar a la sociedad (con especial atención en el respeto por
los derechos laborales).
Pero, además, se percibe la necesidad de una cohesión y complementación de las políticas
de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo
territorial.
No hay que dejar de lado la articulación con otras provincias, con otros territorios, que
hacen parte de las dinámicas productivas o de procesos integrados de competitividad
sean urbanos o rurales, internos o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinación entre los productores que
interactúen, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los
productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos
innovadores.
La dotación de bienes públicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que
involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la
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Esmeraldas
conectividad y el acceso a la información, establecer centros de investigación y formación,
construir sistemas de riego, crear líneas de crédito dirigido, entre otros.
2.2 Ejes de la agenda territorial
El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que
se garantice los derechos establecidos en la Constitución, cuyo resultado sea tratar de
integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visión general y con un alto
nivel de solidaridad. Esto se logra a través de promover las actividades productivas y
también las cadenas de valor pero, sobre todo, a través del impulso a la investigación, la
ciencia y la tecnología, pero siempre aplicada a las necesidades específicas de cada
territorio.
2.2.1
Agendas de Desarrollo Productivo
Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que
realizan los sectores público y privado local. A través de ellas se identifica los productos
que más posibilidad tiene de éxito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo
también se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio,
que impulsan acuerdos básicos para el desarrollo y definen proyectos estratégicos de
mediano y largo plazo.
El esquema participativo y el diálogo con los actores de las localidades será una
herramienta para dar más fuerza a las iniciativas y también ayudar a construir
instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que están adaptados a
la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.
Además, reconoce las diversidades productiva, étnica y cultural, lo que provoca que la
política productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia
lo nacional.
Toma en cuenta, con mucho énfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector
de la producción local y también para aquellos sectores que afectan a todos los
productores (conocidos como sectores transversales), como podría ser la vialidad o el
crédito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.
El énfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor
movimiento económico en cada territorio; también en definir las cadenas productivas
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existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan
ser competitivos. Los puntos más destacados son:
 Un diagnóstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores
públicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de producción y
desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Además, identificar las
cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente,
las necesidades específicas para producir más y mejor, la manera de diversificar los
productos y los caminos para transformar esa producción hacia un modelo de éxito.
 Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los
criterios para establecer qué se prioriza y qué no, los sistemas para medir el
desempeño de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para
comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los
productores más importantes del territorio.
 Plan de acción para la implementación de mejoras en territorio para que las cadenas
productivas sean más competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los
estudios sobre esas cadenas, pero que además involucre una propuesta de desarrollo
que contemple todos los aspectos, tanto productivos como políticos, sociales y
económicos, siempre con mucha coordinación entre las instituciones y con una hoja
de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.
Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir,
deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la producción hacia aquellos sectores
primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo
tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de producción en base de
estrategias bien definidas. A través de ese camino se logrará emplear a más trabajadores,
mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la
producción en aspectos específicos.
Esta agenda pretende apoyar con más fuerza a las unidades productivas que generen
muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creación
de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes
para todos los ecuatorianos, que esa producción no contamine la naturaleza y que tenga
relación con esos sectores más potentes. No se debe olvidar que la producción se debe
mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cómo producir mejores
productos para acceder a mejores mercados.
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2.2.2
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Diseño de planes de mejora competitiva
Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos
planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y
multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para
obtener el mejor resultado posible.
Estos planes se diseñan y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios,
pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y
locales.
A través de estos planes se busca lograr productos más competitivos dentro de las
cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la
equidad social a través de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan
de una cadena de valor.
Se parte de que se mejoren los procesos de producción de todos los participantes en la
cadena de valor, de un sector o de la economía en su conjunto. A ello se llega gracias a la
competitividad sistémica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos,
con miras a la construcción de en el territorio de ventajas competitivas dinámicas, basadas
en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad económica y la
inserción externa del territorio.
 La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de
manera que la relación sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario
que exista, en primer lugar, una concertación, un acuerdo entre los productores y las
instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del
territorio, es decir, salud, educación, nutrición, capacitación, recursos, infraestructura,
entre otros.
 La competitividad económica entendida como la capacidad de los actores para
producir y mantener el máximo valor agregado de sus productos en un territorio
determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos
necesarios para valorizar las ventajas específicas de los productos y servicios locales.
De igual manera, es importante mantener y ampliar la participación en los mercados.
 La localización en el contexto global como la capacidad de los actores para establecer
una relación de beneficio mutuo con otras provincias y con el mundo, con el objetivo
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de incrementar la producción y diversificarla, garantizando que pueda competir en los
mercados internacionales.
El Consejo de la Producción es una instancia de la que forman parte las instituciones del
Gobierno Nacional que tienen relación con la producción. Este Consejo debe crear los
sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones
siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local
para lograr un proceso de articulación y complementariedad. De esta manera, existe una
responsabilidad compartida para asegurar el éxito de las acciones.
Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel
territorial a través de negocios que activen la economía de la localidad, un mayor apoyo a
los pequeños y medianos productores, y una mejor distribución de los beneficios y de la
riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.
Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra
fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos
más eficientes, mediante la aplicación de una mejor tecnología, mejorar las cadenas
productivas, utilizar prácticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.
2.2.3
Diversificación Productiva con enfoque local
Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes
niveles de inversión focalizada y la implementación de un proceso de innovación
tecnológica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el
desarrollo de este eje:
 Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso
productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigación y el
desarrollo de tecnología, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al
máximo esta asistencia técnica sobre todo de las entidades que se dedican al
desarrollo y a la investigación locales. Por otro lado, gestionar para que
intervengan inversionistas quienes estén dispuestos a arriesgar su capital, además
de conseguir cofinanciamiento para la innovación. Hay que poner mucha atención
en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchísimo la tecnología y propender
para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan
poner en práctica.
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 Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interacción, que sean eficientes
para el diálogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren
la producción local. La participación de gobiernos subnacionales, actores locales,
pero también las delegaciones de los organismos del gobierno central son
indispensables. Todos deben actuar con la Constitución en la mano, y deben contar
con el apoyo del Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y
Descentralización, COOTAD en cuanto a competencias específicas.
 Dotar de bienes públicos específicos. También se puede contar con incentivos y
subsidios para promover territorios y fomentar la inversión productiva, pero
siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el
desarrollo provincial. El Código de la Producción establece un sinnúmero de
incentivos y apoyos que son muy útiles para el desarrollo productivo local. Por
ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES). Los
beneficios también son la reducción de impuestos, exoneraciones de impuestos,
acceso a programas de financiamiento, etc.; además, existen los incentivos
sectoriales dirigidos a proyectos de inversión para sectores específicos; y,
finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho más eficientes las
inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.
 Promoción de emprendimientos que tengan innovación. . El esquema de la
innovación tiene que necesariamente estar unido a la educación, la capacitación
técnica y el emprendimiento. Estos estarán dirigidos a los negocios soportados por
una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto será parte de un
sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos
renovables y no renovables, a través de capacitación, para la generación de
competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia técnica
e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de
lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, así como las incubadoras,
organizaciones que se concentran en apoyar la creación de emprendimientos.
2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES
 Democratización productiva
La estrategia logrará que los productores tengan más fácil acceso a los activos (recursos,
factores de la producción, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al
mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya
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mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor específicas, así sea una
unidad productiva de la economía popular y solidaria, una micro, pequeña o medianas
empresas.
La redistribución de la tierra (que se lleva a cabo a través de la titulación, la transferencia
de tierras estatales, mediación para compra venta de tierras disponibles en el mercado,
reversión y expropiación, de ser necesario) es un camino para esta democratización. En
ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones técnicas
y ambientales de uso eficiente en las actividades agrícola, pecuaria, agroindustrial y
acuícola, también contribuye a esa democratización, tanto como la dotación de
infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeños y medianos
productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:






La organización de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante
la asistencia técnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los
planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperación
institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la producción,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de producción.
Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos
propios de la actividad agrícola, del clima o de desastres naturales.
Crear tecnología y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en
función de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la
cultura para la producción.
Fomentar la formación de los pequeños y medianos productores y sus
organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de
producción y administración de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercialización campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.
del desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrícola. Por eso, las
políticas de democratización apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los
incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la
productividad, el fomento a procesos de innovación, los incentivos a inversiones que
generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.
 Desarrollo de MIPYMES
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Las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce
como “mipymes”) tienen una importancia estratégica en el crecimiento de la economía,
para la transformación del aparato productivo local, y la mejor posición competitiva del
país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la
inequidad, al ser alternativas de generación de empleo e ingresos y se caracterizan por
tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos únicos.
El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde
las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de
comercialización, hasta las que impulsen una participación estratégica y provechosa en los
mercados nacionales e internacionales.
Siempre será importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara
de los organismos públicos nacionales, los gobiernos autónomos descentralizados y las
mipymes. Son varias las políticas generales que debe establecerse para apoyarlos:
1. Facilitar y gestionar la interacción de los actores de las distintas cadenas
productivas;
2. Apoyar la participación de los pequeños productores en los sistemas de compras
públicas;
3. Establecer un programa de innovación continua que considere las particularidades
de los territorios;
4. Crear programas de crédito preferenciales de la banca pública y fortalecer las
instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.
Adicionalmente, se debe trabajar en políticas específicas a nivel territorial, que responda a
la realidad de cada zona:
1. La formación de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creación de
empresas, para desarrollar la capacidad de innovación y para un mayor desarrollo
tecnológico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulación de
las mipymes entre sí y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercialización que permitan intercambios
comerciales en el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de información territorial; y,
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Esmeraldas
6. Creación de fideicomisos que promuevan procesos de exportación y otros
programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnología y apoyar la
diversificación productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que están legalmente establecidos en el Código de la
Producción. Estos incentivos estimular el desarrollo económico. Hay unos incentivos que
son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Económicas de
Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas;
reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovación y la
producción eco-eficiente, entre otras.
Además, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que
apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energía, al fomento de las
exportaciones, a la sustitución estratégica de importaciones (producir en el Ecuador lo que
ahora se importa de otros países) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la
renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo
de contratación de nuevos trabajadores, entre otros.
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de
Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
El Consejo de la Producción, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción,
Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado
instrumentos y programas que son la base para la implementación de las políticas a nivel
general y territorial.
Estos instrumentos y programas actúan para desarrollar la innovación y actitud
emprendedora, la transformación de la matriz productiva, la democratización y acceso a
los activos productivos, la dotación de servicios para el desarrollo empresarial y
financiamiento, la dotación de infraestructura tanto vial como productiva para el
desarrollo, y la competitividad sistémica.
El MCPEC ha desarrollado varios programas que están dirigidos a cumplir los objetivos de
la Agenda para la Transformación Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las
diferencias económicas, sociales y ambientales que han caracterizado al país.
En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes
programas que impulsan la producción en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.
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Estos instrumentos actúan en el territorio en coordinación entre ellos y con los
mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las
organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.
El MCPEC busca impulsar la transformación de la misma manera como se produce en el
Ecuador, para generar más igualdad entre los productores de las cadenas productivas,
aportar a la competitividad sistémica y la inclusión solidaria; promover políticas públicas
bajo un enfoque integral y holístico, a fin de articular la acción del Estado en el ámbito de
producción, bajo los principios de la economía social, solidaria y sostenible; y, facilitar la
inversión nacional y extranjera que cumpla con las políticas nacionales.
PROGRAMAS EMBLEMATICOS – MCPEC
InnovaEcuador
EmprendEcuador
CreEcuador
InvestEcuador
Programa de Desarrollo Productivo Territorial
Ventanilla Unica
Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES)
Sin Trámites
Plan Piloto Ecopaís (Programa Nacional de Biocombustibles)
Programa de Formación, Inclusión y Empleabilidad (Jóvenes Productivos, Socio Solidario,
etc.)
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al
buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a través del impulso de la
agricultura, ganadería, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberanía
alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS – MAGAP
Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI
Agroseguro
Programa de Muelles Artesanales
Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad
Agrícola
Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras)
Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura
Tecnológica (SIG Tierras)
Programa Nacional de Cárnicos
Programa Nacional de Almacenamiento
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El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y
la artesanía. Incentivar la inversión y la innovación para que los bienes y servicios que se
produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armonía
con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos
conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:
Instrumentos y programas del MIPRO
Proyecto de Renovación Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad
industriales (Renova Industrial)
Proyecto para el Desarrollo, Generación e Implementación de Programas de Mejora
Competitiva (PMC)
Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador
Proyecto de Control y Regulación del Poder de Mercado en el Ecuador
Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales
Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial
Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Cárnicos
Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial
Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad
Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme)
Protección a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador,
Fomentando las Buenas Prácticas Comerciales
Proyecto Nacional se Capacitación Industrial Especializada para el Fortalecimiento y
Desarrollo del Talento Humano
El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turística competitiva, mediante
procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el
eje del desarrollo económico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la
capacidad institucional y técnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y
eficacia de la actividad.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MINTUR
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolívar, Qápac Ñán)
Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseño y ejecución de
políticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar
servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y
los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atención prioritaria.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MRL
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Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales
Sistema Integrado Informático
Fortalecimiento del Diálogo Social y Laboral
Aplicación de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusión de Derechos y Abusos en Trabajo Digno
SECAP: Grupos de Atención Prioritaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) busca implementar y evaluar políticas,
regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro
y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y
económico del país.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MTOP
Programa Manta – Manaos
Troncal Amazónica
Ruta Spondylus
Programa RENOVA
III.
Potencialidad productiva de Esmeraldas
3.1 Situación productiva de Esmeraldas
La provincia de Esmeraldas se ubica en la Zona de Planificación 1, la cual tiene
características de ser principalmente territorio de frontera internacional. Según el último
Censo de Población 2010 cuenta con 520.711 habitantes, un 31% más que en el 2001. Es
la provincia con el mayor número de habitantes dentro de la Zona 1 (41% de la
participación), y a nivel nacional con el 4% del total. La mayoría de sus habitantes están
concentrados en la zona rural.
Su extensión es de 15.216 Km 2 aproximadamente. Según la división política actual, la
provincia tiene 7 cantones y 63 parroquias, más la Concordia (zona no delimitada).
Esmeraldas (9 parroquias), Eloy Alfaro (15 parroquias), Muisne (9 parroquias), Quinindé (6
parroquias), San Lorenzo (13 parroquias), Atacames (5 parroquias) y Río Verde (6
parroquias).
Gráfico No. 1
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Esmeraldas
Fuente: INEC
Esmeraldas participa con el 41% de la Población Económicamente Activa a nivel regional, y
un 4% a nivel nacional. La producción bruta es mayor a 1450 millones de dólares (año
2007), lo que la constituye en la segunda provincia dentro de la región con mayor
generación de ingreso después de Sucumbíos.
CUADRO No. 1
CARACTERISITICAS DE LA PROVINCIA DE ESMERALDAS
% ZONA 1
VARIABLE
DATO
% NACIONAL
2
EXTENSION (Km )
15,239
36%
6%
POBLACION (Personas)
520,711
41%
4%
PEA (Personas) 1/
199,169
41%
3%
ESTABLECIMIENTOS
ECONOMICOS (#)
14,622
35%
3%
PRODUCCION BRUTA
(MILES USD DEL 2000)
1,457,275
30%
4%
1/ En el % Regional no se consideró Sucumbios, porque no hay dato de la ECV para el 2005-2006
FUENTE: INEC, SENPLADES, IGM, BCE
ELABORACION: OCE
14
Esmeraldas
La PEA se concentra en el sector agropecuario, replicándose la importancia del sector rural
a nivel nacional. Esta actividad conjuntamente con el comercio supera el 50% del total,
seguido de actividades como la manufactura y la enseñanza que van adquiriendo
importancia en la provincia. A nivel de ocupados, la mayoría se concentra en conductores
de equipos de transporte y en trabajadores agrícolas y forestales.
CUADRO No. 2
ESTRUCTURA SECTORIAL DE LA PEA EN ESMERALDAS
ACTIVIDAD
NUMERO DE
PERSONAS
% PARTICIPACION
Agricultura, ganadería, caza y
silv.
Pesca
Explot. Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
75,956
8,007
341
11,130
38%
4%
0%
6%
Suminstro de elec., gas y agua
Construcción
742
7,319
0%
4%
38,703
8,278
19%
4%
7,597
4,019
4%
2%
5,195
12,350
3%
6%
Servicios Sociales y de Salud
6,263
Otras actividades de ser.
comuni.
6,465
Act. de hogares privados
6,801
Total
199,169
FUENTE: INEC. Encuesta de Condiciones de Vida. 2005-2006
ELABORACION: OCE
3%
Comercio al x mayor y menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacen. y comun.
Act. Inmob., empres. y de alq.
Administración Pública y
Defensa
Enseñanza
3%
3%
100%
Esmeraldas registra una importante actividad económica. Según los datos del Censo del
2010, existen más de 14.6 mil establecimientos visibles que desarrollan actividades en la
provincia, esto es un 35% del total a nivel regional y un 3% a nivel nacional. Se constituye
en la segunda provincia de la región con mayor dinamismo económico después de
Imbabura.
15
Esmeraldas
En términos reales, la producción bruta de la provincia ha tenido un comportamiento
creciente y sostenido, pasando de 1,258 millones de dólares (constantes) en el 2004 a
1,457 millones de dólares en el 2007. Mientras la producción bruta de la provincia se
concentra en el sector secundario y terciario (59% y 30% respectivamente), el empleo se
concentra en la actividad primaria y terciaria (39% y 50% respectivamente) 1.
GRAFICO No. 2
PRODUCCION BRUTA DE ESMERALDAS
(Miles de US$ del 2000)
1,500,000
1,457,275
1,450,000
1,373,681
1,400,000
1,330,356
1,350,000
1,300,000
1,258,328
1,250,000
1,200,000
1,150,000
2004
2005
PNB ESMERALDAS
2006 (sd)
2007 (p)
Tendencia
De acuerdo a los datos del Banco Central del Ecuador, la actividad más importante de esta
provincia es la fabricación de productos de la refinación de petróleo, justamente porque
en esta provincia se ubica la Refinería de Esmeraldas. Esta provincia aporta con más del
60% en esta actividad a nivel nacional y con el 81% a nivel regional.
La segunda actividad más importante es el desarrollo comercial, que aporta con más de
223 millones de dólares (constantes) a la economía, lo que representa el 15% del total de
producción en la provincia. Esto implica que Esmeraldas sea el territorio con mayor aporte
a la actividad comercial de la zona.
1
Censo 2001.
16
Esmeraldas
En tercer y cuarto lugar están las actividades productivas como son la manufactura y la
agricultura, cuyo aporte bordea en conjunto el 23% del total, lo que implica alrededor de
336 millones de dólares. Esmeraldas es la provincia más manufacturera a nivel de la zona
1, destacándose la industria maderera.
CUADRO No. 3
PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL
PRODUCTO NACIONAL BRUTO SECTORIAL
ESMERALDAS.
MILES DE
DOLARES DE 2000
APORTE
%
Fabricación de productos de la refinación de petróleo
562,262
39%
Comercio al por mayor y al por menor
223,179
15%
Industrias manufactureras (excluye refinación de petróleo)
179,787
12%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
156,367
11%
Enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de servicios comunitarios,
55,920
sociales y personales4%
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
49,729
3%
Construcción
46,970
3%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
43,743
3%
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
42,817
3%
Suministro de electricidad y agua
34,801
2%
Pesca
30,446
2%
21,924
2%
Intermediación financiera
8,426
1%
Hogares privados con servicio doméstico
772
0%
Explotación de minas y canteras
133
0%
TOTAL PNB
1,457,275
100%
Fuente: Banco Central del Ecuador
En cuanto a variables de desenvolvimiento de los negocios, es importante destacar el
rubro de recaudación impositiva, donde la provincia contribuye con más de 26 millones de
dólares, esto es un tercio del total de la zona de planificación y un 0.4% de participación
respecto al total nacional de recaudaciones.
En lo que respecta a los ingresos por remesas del exterior hacia la provincia, significa 19.5
millones de dólares, que representa el 26% a nivel zonal y el 1% a nivel nacional.
Del lado de la oferta de servicios, la inversión pública en Esmeraldas es igual a la
recaudación impositiva, es decir alrededor de 26 millones de dólares, esto implica una
tercera parte de la inversión zonal y el 1% de la inversión pública nacional.
17
Esmeraldas
CUADRO No. 4
OTROS INDICADORES ECONOMICOS DE ESMERALDAS
EN DOLARES
RUBRO
DATO
% REGION 1 % NACIONAL
IMPUESTOS
(2008)
26,491,807
33%
0.4%
REMESAS (2010)
19,500,000
26%
INVERSION
PUBLICA (2009)
26,150,946
35%
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA
ELABORACION: OCE
3.1.1
1%
1%
Actividades Productivas en el sector agropecuario
Según la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria, Esmeraldas tiene 811 mil
hectáreas de tierra en uso, lo cual representa el 50% de la superficie total de la zona de
planificación 1 y el 7% del total nacional. Existe un predominio del área de pastos
cultivados, de montes y bosques y de cultivos permanentes, debido a lo cual existen
importantes plantaciones de palma, café y cacao en la región, además de utilización de
bosques naturales y cultivados para la industria forestal – maderera y el desarrollo de
ganadería bovina principalmente de carne, además de la existencia de grandes áreas
protegidas que son base importante para el turismo.
18
Esmeraldas
GRAFICO No. 3
USO DEL SUELO EN ESMERALDAS
1%
CULTIVOS
PERMANENTES
CULTIVOS
TRANSITORIOS
BARBECHOS
28%
32%
PASTOS CULTIVADOS
PASTOS NATURALES
0%
37%
2%
0%
0%
PARAMOS
MONTES Y BOSQUES
OTROS USOS
FUENTE: Encuesta de Superficie y
Producción Agropecuaria. 2009.
La mayoría de fincas de la provincia son pequeñas y medianas, mientras que la superficie
cultivada está principalmente en medianas y grandes unidades productivas. Así el 41% de
las fincas son pequeñas y concentran apenas el 7% de la superficie cosechada, y las
medianas (aquellas mayores a 20 hectáreas y menores a 100 ha) son el 50% del total y
concentran el 43% de la superficie. El tamaño medio de las unidades productivas es de 49
hectáreas, mientras que en las pequeñas fincas es de 9 hectáreas, esto es bastante más
grandes en relación a los tamaños de las fincas de la sierra en la zona de planificación 1.
19
Esmeraldas
CUADRO No. 5
ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN ESMERALDAS
Provincia
ESMERALDAS
ESMERALDAS
(% DEL TOTAL)
Provincia
ESMERALDAS
ESMERALDAS
(% DEL TOTAL)
Provincia
ESMERALDAS
ESMERALDAS
(% DEL TOTAL)
Provincia
ESMERALDAS
CARCHI
(% DEL TOTAL)
PEQUEÑOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
55,974
7%
6,518
8.6
41%
MEDIANOS PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
337,293
43%
8,085
42
50%
GRANDES PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
392,576
50%
1,411
278
9%
TOTAL PRODUCTORES
HAS
UPAS
HA/UPA
785,842
100%
16,013
49
100%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE
La provincia de Esmeraldas se concentra en el cultivo de productos permanentes en el
sector agropecuario. Las mayores superficies son de producción de cacao, palma, banano,
plátano, café, palmito, maracuyá, productos destinados principalmente al mercado
internacional.
Muchos de los bienes producidos tienen un proceso de transformación, sin embargo, la
mayoría se exporta en estado primario o semi-procesado. El caso de cacao, donde se
exporta productos semi-elaborados como manteca, polvo, aceite y otros, en el caso de
palma se produce aceite crudo y refinado, el palmito se le da un grado de transformación
para enviarlo enlatado, el maracuyá se exporta principalmente en pulpa y en el caso de
banano se está comenzando un proceso de transformación en pulpas, purés, etc.
20
Esmeraldas
CUADRO No. 6
ESMERALDAS. PRINCIPALES CULTIVOS PERMANENTES. SUPERFICIE Y PRODUCCION
Cultivo
Cacao
Palma africana
Banano
Plátano
Café
Cocotero
Palmito
SUPERFICIE (HA)
PRODUCCION TM
% PARTICIPACION
SUPERFICIE
48,085
34,976
23,354
20,323
12,814
4,156
13,715
421,659
46,868
23,032
418
5,572
30%
22%
15%
13%
8%
3%
2,136
12,278
1%
5,698
451
5,318
1%
1%
1%
6%
Caña de azúcar otros usos
1,896
Maracuyá
1,514
Naranja
1,401
Otros
9,071
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
La superficie con cultivos transitorios no alcanza ni el 10% de la superficie destinada a
cultivos permanentes. Los principales cultivos se destinan al autoconsumo y al mercado
interno. Maíz duro se destina principalmente a la industria del balanceado, el arroz, yuca,
maíz suave, haba, zapallo, otros, es para el autoconsumo y una parte para el mercado
interno.
CUADRO No. 7
ESMERALDAS. PRINCIPALES CULTIVOS TRANSITORIOS. SUPERFICIE Y PRODUCCION
Cultivo
SUPERFICIE (HA)
PRODUCCION TM
Maíz duro seco
3,739
Arroz
2,887
Yuca
990
Maíz duro choclo
121
Haba tierna
100
Maní
95
Tabaco
95
Maíz suave seco
77
Zapallo
76
Fréjol tierno
53
Otros
235
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
2,869
2,874
559
110
18
25
191
57
20
5
532
% PARTICIPACION
SUPERFICIE
44%
34%
12%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
3%
En producción pecuaria, la ganadería de carne es la predominante, con una importante
proporción de ganado criollo. Los sistemas de producción son bastante tradicionales, por
lo cual, los rendimientos son bastante bajos.
21
Esmeraldas
3.1.2 Sector pesquero
La pesca artesanal en la provincia es uno de los rubros de mayor impacto social y efecto
redistributivo, pues se relaciona con sectores sociales de alta vulnerabilidad y asimismo
potencialidad para líneas alternativas.
Se estima que la pesca implica una producción de 32 mil toneladas métricas al año, con
una valoración de 70 millones de dólares (corrientes), con cerca de 6 mil embarcaciones.
Los camarones aportan con 22 millones de dólares y cerca de 228 productores y 9,500
toneladas métricas al año.
Se estima la existencia de 80 cooperativas de pesca artesanal, de las cuales menos de un
tercio están activas, mientras que existen siete empresas empacadoras con alrededor de
13 millones de dólares en ventas.
La actividad artesanal tiene una capacidad operativa importante, sin embargo se
encuentra subutilizada en un 40%, lo que incrementa costos y resta competitividad.
Existen muchas debilidades en términos de poca captación de mercados, alto nivel de
informalidad, falta de información, desarrollo tecnológico incipiente, crédito insuficiente,
etc.
3.1.3
Actividades Productivas en el Sector manufacturero
La producción bruta industrial de manufacturas de Esmeraldas, según el dato oficial de la
última Encuesta de Manufactura del año 2007, es de 2,890 millones de dólares,
correspondiente a un consumo intermedio de 465 millones de dólares, generación de
empleo de 4 mil personas ocupadas y una formación bruta de capital de 67 millones de
dólares y lo más importante una generación de valor agregado de 2,425 millones de
dólares.
La producción manufacturera en Esmeraldas es diversa, pero existe una importante
concentración en el tema de elaborados de petróleo, esto indudablemente por la
existencia de la Refinería de Esmeraldas en la zona. En la provincia están presentes las
siguientes industrias:
-
Elaboración de productos de alimentos y bebidas (CIIU 15),
Producción de madera y fabricación de productos de madera, corcho excepto muebles
(CIIU 20),
22
Esmeraldas
-
Fabricación de productos de la refinación de petróleo (CIIU 23).
GRAFICO No. 4
Esmeraldas. Variación de la producción
manufacturera.
15%
10%
5%
0%
2003
2004
2005
2006
2007
-5%
-10%
La principal actividad es la fabricación de combustibles que genera alrededor de 2,780
millones de dólares en producción, lo que implica una generación de valor agregado de
2,411 millones de dólares y una generación de empleo de más de 2,700 personas. Esta
actividad representa el 96% de la producción industrial a nivel provincial y se considera
que su capacidad instalada actualmente es insuficiente para cubrir la demanda interna de
derivados de petróleo.
Una segunda actividad es la producción de aceites vegetales, con especial atención en la
producción de aceite de palma. La producción alcanzó en el 2007 el valor de 65 millones
de dólares, un valor agregado de 4 millones de dólares y genera alrededor de 300
empleos. Esta producción se destina una parte al consumo interno para abastecer la
demanda de aceites comestibles y grasas; y, otra parte a la exportación principalmente
como aceite en bruto.
Una tercera actividad es la fabricación de madera terciada, tableros de madera y de fibra,
de lo cual se produce alrededor de 21 millones de dólares, generando 6 millones de
dólares de valor agregado. Esta provincia tiene un potencial importante de producción de
madera que requiere un manejo sostenible y sustentable para su aprovechamiento, de tal
manera que sea parte de la estrategia de sustitución de importaciones. La actividad
maderera en Esmeraldas involucra toda la cadena productiva desde la investigación y
conformación de viveros, las plantaciones, aprovechamiento, transformación primaria,
comercialización, transformación secundaria y exportación.
23
Esmeraldas
CUADRO No. 8
ESMERALDAS. PRODUCCION MANUFACTURERA. EN DOLARES
Descripción de actividades
Elaboración y conservación de hortalizas mediante envase en
recipientes herméticos (enlatados).
Producción de aceites vegetales, incluso extraídos de nueces o
aceitunas (aceite de palma africana o rojo, aceite de soya, etc.)
como materia prima.
Producción de tortas u otros productos residuales de la
producción de aceite.
Fabricación de madera terciada, tableros de madera enchapada,
tableros de partículas y de fibra y productos similares de
madera laminada etc.
Fabricación de madera compactada.
Fabricación de combustibles líquidos o gaseosos (gasolina,
diesel, etano, butano o propano, combustibles para calderos).
Total general
Fuente: INEC - Encuesta de Manufactura y Minería, 2007.
Elaboración: OCE
Producción
Consumo
intermedio
Valor Agregado Formación Bruta Personal
de Capital Fijo Ocupado
12,226,729
11,832,124
394,605
1,054,656
292
64,874,134
60,934,297
3,939,837
1,818,352
297
2,834,008
2,679,642
154,366
20,637,156
9,382,401
14,702,220
6,082,715
5,934,936
3,299,686
1,558,015
737,004
413
316
2,779,939,608
368,804,462
2,411,135,146
61,485,761
2,772
2,889,894,036
465,035,460
2,424,858,576
66,648,322
4,110
(5,466)
20
3.1.4 Actividades Productivas en el sector servicios
En Esmeraldas se identifican varias actividades del sector servicios: comercio al por mayor
y menor; dotación de servicios básicos y administración pública.
El rubro de comercio al por mayor y menor representa el 42% de la dotación de servicios
de la provincia, implicando la generación de 223 millones de dólares (constantes) de
ingreso en el año 2007.
Los rubros de enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividad de servicios
comunitarios son la segunda actividad más importante en servicios. En los últimos años, se
ha reforzado la dotación de este tipo de servicios. Implica 56 millones de dólares
(constantes), un 11% del total de servicios generados en la provincia.
La administración pública está presente en la provincia buscando reforzar las áreas de
dotación de servicios y seguridad (principalmente por frontera). Su contribución a la
producción bruta del área de servicios es de 50 millones de dólares, es decir un 9% del
total.
Otras actividades que se desarrollan en la provincia pero cuya incidencia no es tan
significativa es el ingreso generado por el turismo (a través de hoteles y restaurantes), la
24
Esmeraldas
construcción y las actividades inmobiliarias. Observándose un potencial importante
especialmente en el área de turismo.
CUADRO No. 9
ESMERALDAS. ACTIVIDADES EN EL SECTOR DE SERVICIOS.
PRODUCCION BRUTA. MILES DE DOLARES DEL 2000
ACTIVIDADES
Suministro de electricidad y agua
Construcción
Comercio al por mayor y al por menor
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Intermediación financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria
Enseñanza, servicios sociales, de salud y otras actividades de servicios comunitarios,
sociales y personales
Hogares privados con servicio doméstico
TOTAL PRODUCCION BRUTA EN SERVICIOS
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: OCE
PRODUCCION
34,801
46,970
223,179
21,924
43,743
8,426
42,817
49,729
55,920
772
528,281
3.2 Situación social de Esmeraldas
La provincia más poblada de la Zona de Planificación 1 es Esmeraldas, con alrededor de
520 mil habitantes, según los datos preliminares del último Censo del año 2010. A
continuación se presentan varios indicadores que dan cuenta de la situación social de esta
Provincia.
3.2.1
Pobreza, Indigencia, Desigualdad, Desnutrición, Escolaridad
La incidencia de la pobreza en Esmeraldas es de un 50%, la tercera de mayor incidencia de
toda la Zona de Planificación 1, que en promedio es de 52%, superando la media nacional
en casi 15 puntos (26%). Esto significa que el 50% de la población provincial está bajo la
línea de pobreza, tiene ingresos per-cápita menores al costo mínimo de una canasta de
bienes y servicios que permitiría la satisfacción de sus necesidades básicas.
La indigencia o incidencia de pobreza extrema en Esmeraldas es del 21%, menor que la
media de la Zona de Planificación 1, pero superior al promedio nacional (13%), es decir el
21% de la población de la provincia está bajo la línea de pobreza extrema, tiene ingresos
25
Esmeraldas
per-cápita menores al costo mínimo de una canasta básica alimenticia que permitiría la
satisfacción de sus necesidades de alimentación vitales.
La desigualdad en la distribución del ingreso medida a través del Coeficiente de Gini, con
un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Esmeraldas
un coeficiente de 0,44, similar al comportamiento de la media nacional, es decir
demostrando cierto nivel de una desigual distribución del ingreso.
En cuanto a la desnutrición crónica entendida como el indicador que refleja la deficiencia
en talla y peso en niños entre 1 a 5 años, resultado de desequilibrios nutricionales
intergeneracionales, se puede ver que en Esmeraldas la afectación a la población infantil
es del 21% inferior al promedio regional y también al promedio nacional (26%).
El 92% de la población de la provincia ha cursado al menos la educación primaria, lo que la
ubica por debajo del 95%, que es el promedio de la Zona de Planificación 1.
CUADRO No. 10
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN ESMERALDAS
PROMEDIO
ESMERALDAS
ZONA 1
POBREZA
50%
52%
INDIGENCIA
21%
24%
DESIGUALDAD (GINI)
0.44
0.44
DESNUTRICION CRONICA *
ESCOLARIDAD PRIMARIA
21%
92%
34%
95%
* En niños menores de 5 años
FUENTE: SENPLADES, ECV, SIISE 2006, ENEMDU, 2009
ELABORACION: OCE
3.2.2
Servicios Básicos
Algunos indicadores de hábitat referentes a dotación de servicios básicos ayudan a
entender las condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la
provincia de Esmeraldas. En la mayoría de servicios básicos, Esmeraldas tiene mejores
condiciones de dotación que las demás provincias de la región, sin querer con esto decir
que sean las más óptimas.
26
Esmeraldas
Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, la provincia cuenta con el servicio
en menores proporciones que el promedio de la zona 1, esto es un 60% de la población
cuenta con este servicio. Los parámetros provinciales son bastante más bajos que el
promedio nacional, que es de 73%.
En otros servicios básicos como la eliminación de excretas, y el piso de vivienda adecuado
para vivir, también se encuentran bajo la media regional. El 89% de la población tiene un
piso de vivienda adecuado y el 80% tiene un sistema adecuado de eliminación de
excretas.
El servicio de mayor cobertura en la provincia es el de luz eléctrica de red pública. El 90%
de los habitantes cuentan con este servicio, sin embargo es inferior al promedio de la zona
1 y a la media nacional que alcanza los 94%.
CUADRO No. 11
DOTACION DE SERVICIOS BASICOS EN ESMERALDAS
PROMEDIO
SERVICIO
ESMERALDAS
ZONA 1
AGUA ENTUBADA DE RED
PUBLICA
60%
70%
SISTEMA ADECUADO DE
ELIMINACION DE EXCRETAS
PISO DE VIVIENDA
ADECUADO
SERVICIO ELECTRICO
80%
83%
89%
90%
85%
94%
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009
ELABORACION: OCE
3.2.3
Empleo
En el caso de la provincia de Esmeraldas, en el año 2009 los indicadores laborales
empeoraron con respecto al 2007, a pesar de ser la provincia que mejor se ubica en
relación a la zona de planificación 1.
27
Esmeraldas
El pleno empleo fue de 28.2% mientras que en la región fue de 24%, así mismo el
subempleo fue de 68% y 73% respectivamente. En desempleo fue mayor que en las otras
provincias de la región, alcanzando el 7.4% frente al 6 regional.
CUADRO No. 12
INDICADORES DE MIGRACION Y EMPLEO EN ESMERALDAS
TOTAL
ESMERALDAS.
SERVICIO
ZONA 1
PROMEDIO
OCUPACION PLENA
28.2%
24%
SUBEMPLEO
68.3%
73%
DESEMPLEO
7.4%
6%
FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009
ELABORACION: OCE
3.3 Situación institucional en Esmeraldas
En la construcción de una agenda de desarrollo productivo, además de los recursos con
que cuenta una región y las actividades productivas más dinámicas, es necesario
identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se
constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera
coordinada y sinérgica, para impulsar una articulación productiva de forma integral,
armónica e incremental.
En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones:
sector público, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil. Aunque en la
provincia de Esmeraldas, se han identificado 2,359 organizaciones de la sociedad civil, es
decir el 39% de las 6,023 instituciones registradas en toda la Zona de Planificación 1. Para
efectos de la presente agenda únicamente se considerarán aquellas que tienen que ver
con la parte productiva empresarial.
28
Esmeraldas
CUADRO No. 13
ZONA DE PLANIFICACION # 1
ORGANIZACIONES ECONOMICAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
PROVINCIA
NUMERO % DEL TOTAL
ESMERALDAS
CARCHI
IMBABURA
2,359
756
1,692
39%
SUCUMBIOS
TOTAL
1,216
6,023
20%
13%
28%
100%
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
3.3.1
Instituciones Públicas en Esmeraldas
Se consideran instituciones públicas locales las que promueven el desarrollo productivo
presentes en la provincia, a los actores públicos representantes de los gobiernos
seccionales y locales que en Esmeraldas están constituidos por: 1 Prefecto Provincial, 7
alcaldías municipales cantonales, y 82 juntas parroquiales entre urbanas y rurales,
totalizando 90 actores públicos, siendo la provincia que más actores de este tipo
concentra.
29
Esmeraldas
CUADRO No. 14
INSTITUCIONES PUBLICAS DE ESMERALDAS
INSTITUCION
COSEJOS PROVINCIALES
ZONA DE
PLANIFICACION 1
PROVINCIA
% DE ZONA 1
1
4
25%
7
26
27%
16
49
33%
66
161
41%
90
240
Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE, CODESO. CENSO DE POBLACION 2001
ELABORACION: OCE
38%
MUNICIPIOS CANTONALES
JUNTAS PARROQUIALES URBANAS
JUNTAS PARROQUIALES RURALES
TOTAL
Por definición, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo
que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que
existen organismos más o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
factores que van desde lo económico hasta lo político; pero todos en mayor o menor
medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.
También están presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del
gobierno central que promueven el desarrollo productivo, entre las que se pueden
identificar a:
INSTITUCIONES REGIONALES:


Secretaría nacional de Planificación - SENPLADES
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad – MCPEC
(Gerencia Regional en Ibarra, Imbabura)
INSTITUCIONES PROVINCIALES (Direcciones Provinciales):



Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP
Ministerio de Turismo – MINTUR
30



Esmeraldas
Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos.
Ministerio de Inclusión Económica y Social.
Ministerio del Ambiente.
Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos
niveles (financiamiento, información, tecnología, control de calidad, entre otras) que
canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:






Corporación Financiera Nacional – CFN
Banco Nacional de Fomento – BNF
Banco del Estado – BEDE
Servicio de rentas Internas – SRI
Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)
Unidad de Promoción y Desarrollo Forestal del Ecuador - PROFORESTAL
3.3.2
Instituciones Privadas y Empresariales en Esmeraldas
De acuerdo a la información disponible, se pude ver un patrón muy definido de
correspondencia entre la concentración de actores privados y empresariales en función de
las actividades productivas más representativas en cada provincia.
31
Esmeraldas
CUADRO No. 15
ESMERALDAS - ACTORES PRIVADOS REGISTRADOS
# DE
ACTORES
ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA
77
PESCA.
26
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS.
4
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS.
17
CONSTRUCCION.
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE
VEHICULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS
PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS.
HOTELES Y RESTAURANTES
2
34
3
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES.
23
INTERMEDIACION FINANCIERA.
31
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER.
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD
SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA.
31
58
ENSEÑANZA.
105
ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD.
907
OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y PERSONALES
DE TIPO SERVICIOS.
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES.
1,022
3
SIN ACTIVIDAD ECONOMICA - CIIU
15
Total
2,358
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/
ELABORACION: OCE
32
Esmeraldas
En Esmeraldas, de las 2,358 organizaciones registradas, de acuerdo a la Clasificación
Internacional Uniforme de Actividades Económicas (CIIU), si se dejan de lado la
proliferación de organizaciones de carácter social o asistencialista2, se pude ver que los
actores privados o empresariales que predominan son los que tienen que ver con
instituciones de agricultura, comercio, pesca, industrias, intermediación financiera y
transporte.
Cabe mencionar que el inventario provincial presentado, está basado en el registro
público obligatorio en el Sistema de Registro Único de las Organizaciones de la Sociedad
Civil, que en todo caso siempre está subestimado, ya que no todas los actores privados
presentes en el territorio de la provincia se han incorporado a esta base de datos.
Por ejemplo, la actividad agropecuaria que ocupa un lugar predominante, debido a la
estructura productiva típica del Ecuador de medianas y pequeñas explotaciones,
caracterizada por la informalidad y la gran dispersión de productores, no se registra el
número real de unidades productivas existentes.
El dato más confiable de que se dispone información es el del Tercer censo Agropecuario
Nacional, según el cual en la provincia de Esmeraldas existen al menos 16,023 productores
ocupando una superficie de 785,842 hectáreas, representan el 23% y el 49%
respectivamente de la zona de planificación 1.
En cuanto al tejido empresarial de la provincia, se encontró que de un total de 168
empresas, 18 son grandes, 17 son medianas, 48 son microempresas y 31 son pequeñas. El
total de empresas representan un 27% respecto de la Zona de Planificación 1.
CUADRO No. 16
NUMERO DE EMPRESAS POR PROVINCIAS
PROVINCIA
GRANDES
MEDIANAS
14
6
18
38
IMBABURA
SUCUMBIOS
ESMERADAS
TOTAL
ESMERALDAS (% DEL TOTAL)
47%
MICROEMPRESAS
PEQUEÑAS
27
67
9
48
151
19
81
18
31
149
21%
7
29
10
17
63
CARCHI
27%
32%
ND
20
115
21
54
210
26%
TOTAL GENERAL
73
306
64
168
611
27%
Fuente: Servicio de Rentas Internas
ELABORACION: OCE
Otros actores claves de la provincia que deben tomarse muy en cuenta a la hora de
definir procesos de articulación público – privado son: la Asociación Nacional de
2
En este grupo están: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y
personales de tipo servicios, administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación
obligatoria.
33
Esmeraldas
Palmicultores, Asociación de Productores de Cacao de la Zona Norte de Esmeraldas, la
Corporación de Manejo Forestal Sustentable, los Centros Agrícolas, la Red Cantonal de
Comercialización Asociativa de Cacao Fino y de Aroma del Cantón Esmeraldas, la
Asociación de Industriales Madereros, el Centro Chachi Capulí-Manejo Forestal
Comunitario, Ecomadera y Fundación Jatún, la Unión Provincial de Cooperativas
Pesqueras Artesanales de Esmeraldas, la Asociación de Pescadores Artesanales y de
Comercialización de Productos Bioacuáticos, las Cámaras de la Producción y de Turismo de
la Provincia.
34
IV.
Esmeraldas
Negocios actuales y potenciales en Esmeraldas
Los cantones de la provincia de Esmeraldas presentan características diferenciadas que
permiten determinar una estrategia de desarrollo productivo para cada uno, en función
de las principales actividades que se desarrollan en los mismos y de los planes y
programas que se han definido a nivel participativo:
AGENDA ZONAL CANTON ESMERALDAS
CANTON: ESMERALDAS
DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO
2002-2012, POR EL CAMBIO DE ESMERALDAS
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: Esmeraldas será el centro de intercambio
portuario del Pacífico Norte de Ecuador; activando un sistema multimodal de
comunicación parroquial, provincial y transregional y, finalmente, configurando
al aeropuerto de Tachina, con categoría internacional, en perspectiva de
aprovechar las potencialidades turísticas, culturales y comerciales de la ciudad y
del Cantón.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: Esmeraldas es un importante
centro turístico de la Costa Ecuatoriana, sustentado en hermosos paisajes
naturales, riqueza ictiológica, gran potencial agropecuario, reservas de bosques
naturales; gente digna y trabajadora; es el principal puerto exportación del
petróleo ecuatoriano; en ese contexto se busca el afianzamiento del modelo de
agrodesarrollo sustentable, aprovechando las ventajas comparativas turísticas y
ecológicas, que de impulso a la artesanía autóctona: de la tagua, el coco, la
concha, etc; fomente los pequeños emprendimientos de pesca artesanal y se
establezca un Fondo de Ahorro y Crédito municipal con enfoque de género.
Eliminado:
Eliminado:
Eliminado:
AGENDA ZONAL CANTON ATACAMES
CANTON: ATACAMES
DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE DESARROLLO HUMANO DEL
CANTÓN ATACAMES
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: Atacames será el centro turístico más
importante y atractivo del Pacífico Norte de Ecuador respaldado por una
gran infraestructura hotelera, de seguridad ciudadana y de servicios
turísticos; se evidencia un fuerte compromiso de todas las organizaciones
locales y entidades nacionales e internacionales involucradas en la
conservar y recuperar playas mediante un manojo sostenible y sustentable
del negocio turístico.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: Su principal oferta, el
turismo, puede parecer una mina inagotable de recursos y por lo tanto una
35
Eliminado: ¶
Esmeraldas
fuente de riqueza y empleo, sin embargo la planificación participativa de
todos los actores involucrados en el quehacer cotidiano, pueden llevarlo a
superar las debilidades relativas a factores ambientales, de inseguridad, de
una mala calidad de los servicios y por el crecimiento desordenado e
irresponsable, muchas veces promovido desde la ciudad de Quito, capital
de la República del Ecuador cuyos pobladores son los mayores
demandantes de servicios turísticos en Atacames.
Ya que existe una importante producción pesquera artesanal, como lo
demuestra la existencia de varias asociaciones y cooperativas, existes así
mismo artesanos y un sector agrícola bastante deprimido, pero en todos
ellos, especialmente los pequeños productores carecen de créditos para
potencializar sus actividades productivas aumentando la productividad.
AGENDA ZONAL CANTON MUISNE
CANTON: MUISNE
DOCUMENTO DE RESPALDO: PLAN DE VIDA Y DESARROLLO DE
MUISNE; POR MUISNE: TRABAJAR JUNTOS
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO: Llegamos a Muisne un destino del
turismo ecológico y alternativo, nos sorprende una amplia avenida llena de
flores, un terminal de vehículos, un muelle pesquero y un malecón limpios,
organizados y plenos de actividad.
Encontramos a niños y niñas, jóvenes, hombres y mujeres, sanos, alegres,
educados y orgullosos de su pueblo. Avanzamos por una isla limpia; los
triciclos, locales comerciales, comedores están ordenados y atentos;
parterres, jardineras y parques son jardines llenos de plantas y hermosas
flores; estéticos rótulos brindan información a los turistas nacionales y
extranjeros que la visitan confiados y seguros. En todas sus parroquias
encontramos una situación similar, con gente orgullosa de lo que es y de lo
que tiene, que trabaja y vive con dignidad.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO: La estructura productiva del
cantón Muisne está dominada por actividades del sector primario;
agricultura, ganadería, pesca, explotación forestal, es decir tiene como base
el uso de sus recursos naturales, y abastece los mercados local, provincial
y también nacional. Se ha fortalecido la agroproducción orgánica mediante
prácticas sostenibles y sustentables, apalancadas en un sólido sistema de
comercialización asociativa que garantiza precios justos a los agricultores,
quienes ven compensado su trabajo y se mantienen en la actividad.
4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la región
36
Esmeraldas
En la Zona de Planificación 1 se identificaron 35 negocios entre reales y potenciales en
función de la diversificación productiva, la tecnología, los actores y niveles organizativos,
el tipo de unidades productivas, la infraestructura existente, el volumen de producción, el
destino de la producción sea mercado interno o exportable y la generación de empleo.
Los negocios implican alrededor de 1,683 millones de dólares en facturación y 269
millones en exportaciones, generando alrededor de 42,158 empleos.
De los negocios reales de la región, alrededor de 14 son los importantes en Esmeraldas:
las cadenas de cacao, café, cárnicos, madera, palma, pesca artesanía y turismo. Los
negocios de pesca blanca, turismo de playa, camarón, producción de tableros y
contrachapados, aceite de palma, cacao tienen una importancia mayor al 75% en relación
con el total de la zona de planificación 1; producción de café robusta, trozos de madera y
astillas, ecoturismo y artesanía tienen una peso relativo que varía entre el 10% y 60% en el
total de la zona de planificación.
ESMERALDAS. NEGOCIOS ACTUALES Y SU PESO RELATIVO EN%LA ZONA DE PLANIFICACION 1
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
DESCRIPCION DEL NEGOCIO
Aceite de palma
Pesca blanca
Sol y Playa
Trozos y madera aserrada
Carne vacuna tratamiento convencional
Camarón
Cacao, grano fino de aroma
Astillas de madera
Producción de tableros contrachapados
Café robusta
Ecoturismo y turismo de naturaleza
Turismo cultural
Artesanía en madera
Turismo comunitario
FACTURACION TOTAL
PARTICIPACION
DE ESMERALDAS
EN LA ZONA 1
80%
100%
100%
60%
40%
100%
75%
60%
100%
10%
35%
20%
10%
25%
FACTURACION
REGIONAL (USD)
200,000,000
85,800,000
72,000,000
27,000,000
26,498,928
22,877,760
21,500,000
13,000,000
12,000,000
11,800,000
8,600,000
5,600,000
5,250,000
4,200,000
516,126,688
De los negocios Potenciales, siete le corresponde a Esmeraldas, en función de la
facturación regional. En este tipo de negocios se deben apoyar las condiciones necesarias
para lograr un avance importante en el mediano y largo plazo, considerando que la
37
Esmeraldas
provincia tiene una potencialidad para desarrollarlos. Estos negocios están vinculados
principalmente a procesos de transformación productiva en términos de generación de
mayor valor agregado, pasando de la producción primaria a producción secundaria.
Negocios como chocolates finos, polvo de cacao, lácteos de valores especiales, cortes
seleccionados con expendio en sitios especializados, turismo de salud, turismo
convencional, pulpa de papel y producción de biodiesel son temas de interés en la
provincia.
ESMERALDAS. NEGOCIOS POTENCIALES Y SU PESO RELATIVO EN LA ZONA DE PLANIFICACION 1
No.
1
2
4
5
6
7
8
DESCRIPCION DEL NEGOCIO
Chocolate dark
Polvo de cacao para consumo local
Cortes seleccionados con expendio en sitios
especializados
Turismo de salud
Turismo convenciones
Pulpa de papel
Producción de biodiesel
FACTURACION TOTAL
%
PARTICIPACION
DE ESMERALDAS
EN LA ZONA 1
FACTURACION
REGIONAL (USD)
50%
60%
6,300,000
22,750,000
40%
20%
30%
50%
60%
5,000,000
3,750,000
3,700,000
150,000,000
100,000,000
291,500,000
4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores
productivos, áreas de intervención y principales desafíos e
instrumentos.
Dado la naturaleza y afinidad de los negocios identificados, sean estos reales o
potenciales, pueden ser agrupados en seis bloques de negocios para efectos de definir las
áreas de intervención en la implementación y ejecución de políticas públicas, de acuerdo a
la siguiente matriz:
38
Esmeraldas
AGRUPACION DE NEGOCIOS REALES O POTENCIALES POR AREAS DE AFINIDAD
No.
1
2
3
AREAS
NEGOCIO
Agricultura y
agroindustria de
exportación
Pesca de exportación
Aceite de palma
Chocolate dark
Pesca blanca
Camarón
Madera y derivados
Astillas de madera
Pulpa de papel
Artesanías de madera
4 Energía Renovable
Agricultura y
agroindustria para
5
consumo interno
Producción de biodiesel
Café robusta
Carne vacuna con tratamiento convencional
Cortes seleccionados con expendio en sitios especializados
Turismo
Turismo cultural
Turismo comunitario
6
Sol y Playa
Turismo de salud
A continuación se analiza para cada uno de los negocios actuales o potenciales
identificados en Esmeraldas, una ficha resumen con cada uno de los elementos
estratégicos más relevantes como su aporte a la facturación regional, empleo que genera,
tendencias de los mercados tanto nacional como internacional, los factores productivos
que pueden potenciar el desarrollo del negocio, las áreas problemáticas donde es
necesario intervenir y el desafío e instrumentos con que se cuenta en la actualidad.
4.2.1
No.
1
GRUPO DE NEGOCIOS No. 1: Agricultura y agroindustria de exportación
AREAS
Agricultura y
agroindustria de
exportación
NEGOCIO
Aceite de palma
Chocolate dark
a) Aceite de palma
Importancia Económica y Social “Estimada”:
Facturación Regional Estimada :
Número de empresas Estimadas:
USD 200,000,000
23
39
Generación de empleo Estimado:
Esmeraldas
6,900
Tendencias esperadas de mercado:
 Consumo de alimentos saludables. Uso de aceites con menos grasa saturada, libre
de trans y con omega 6 y 9.
 Existe un crecimiento del consumo del aceite de palma africana de
aproximadamente 4% a nivel mundial y la producción creció en un 87% entre los
años 2005 – 2008 en promedio.
 Uso de mejores prácticas agrícolas con el uso de fertilizantes orgánicos. Se prioriza
la implementación de tecnologías para la fabricación de productos para nichos
especializados.
Factores Productivos de Apoyo:
FACTOR 1
Condiciones edafo
climáticas apropiadas
para el cultivo
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
El cultivo de palma no es
Existe un potencial de
concentrado, el 87% de los
Existen las tecnologías y el crecimiento de hasta 50 mil
palmicultores tienen
conocimiento para el
hectáreas de plantaciones
superficies entre 1 y 50
cultivo
en las provincias de
hectáreas y producen el 40%
Esmeraldas y Sucumbios
del volumen
Áreas de intervención - Principales desafíos e instrumentos:
DESAFIO
Identificación de áreas para ampliar la
superficie de palma africana actual.
Incremento de la productividad de 8
tm/ha a 20 tm/ha
Identificación de nuevos nichos de
mercado para productos especializados y
de mayor valor agregado
Mejorar las prácticas con agroquímicos
INSTRUMENTO
Programa de zonificación de tierras
Generación de paquetes tecnológicos y
transferencia de tecnología
Promoción a través de programas para la
exportación. Participación en ferias y
visitas técnicas especializadas.
Programas de fortalecimiento de
capacidades.
b) Cacao, grano fino de aroma
40
Esmeraldas
USD 21,500,000
12,000
28,000 puestos
 Muy alto crecimiento en mercados internacionales nicho.
 Tasa de crecimiento anual en el mercado internacional del 12% promedio.
 Alto crecimiento en procesos de postcosecha.
FACTOR 1
Alta demanda
insatisfecha en los
mercados mundiales de
cacao fino, que
corresponde a un
segmento de alta
diferenciación
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
Fuerte orientación al
Reconocimiento en los
Se dispone de una marca de
consumo de productos con
mercados mundiales de
origen cacao "sabor arriba"
trazabilidad (garantía de
las condiciones
que está considerado como
calidad), especialmente en
orgánolépticas de alta
uno de los rubros de alta
factores de origen y de
calidad del cacao.
prioridad en la política estatal
carácter cultural
DESAFIO
Mejoramiento de la posición competitiva
del cacao ecuatoriano en los mercados
mundiales
Implementación
de
sistemas
de
trazabilidad y certificación
Fortalecer la asociatividad y la integración
vertical y horizontal en la cadena
productiva
Impulso a la industrialización del grano,
semielaborados y elaborados
INSTRUMENTO
Promoción
comercial,
asociatividad
internacional
Programas de certificación interna con
apoyo de organismos internacionales
Políticas y programas de asociatividad.
Acceso a servicios de apoyo a la
producción
Desarrollo de emprendimientos en micro,
pequeñas y medianas empresas
c) Chocolate dark
41
Esmeraldas
USD 6,300,000
15
450 puestos
 Muy alto crecimiento en segmentos de valor superior. Tasa de crecimiento global
estimada de 10% anual.
 Muy alto crecimiento basado en atributos especiales de sabor y salud
 Alto crecimiento en procesos limpios y de responsabilidad social.
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
Alta demanda
Alta tendencia al
Alta exigencia en
insatisfecha en mercados consumo de productos condiciones de calidad del Existen políticas de promoción
mundiales de chocolate saludables, que significan producto y de marca de
de exportaciones de lineas
con alto contenido de alto consumo promedio y origen que se dispon en la especiales como el cacao dark
cacao (saludables)
de valor superior
zona
DESAFIO
INSTRUMENTO
Posicionamiento en los mercados Promoción comercial, participación en
internacionales especializados
ferias nutricionales, de salud y de
gastronomía.
Incorporar procesos de trazabilidad de Programas
de
asistencia
técnica,
alta exigencia y de BPM que relieven el innovación,
financiamiento
y
origen y la calidad
asociatividad.
Promover el desarrollo con enfoque Políticas de desarrollo rural territorial.
territorial que potencie y remarque las Programas focalizados en territorios
ventajas competitivas del cacao dark.
4.2.2
GRUPO DE NEGOCIOS No. 2: Pesca de Exportación
42
No.
AREAS
Esmeraldas
NEGOCIO
2 Pesca de exportación
Pesca blanca
Camarón
a) Pesca blanca
Importancia Económica y Social:
Facturación Regional Total:
Número de empresas:
Generación de empleo:
USD 85,800,000
86
2,000 puestos
 Consumo de alimentos saludables. Los alimentos provenientes de pescado son ricos
en omega 3.
 En los últimos cincuenta años ha existido un crecimiento constante de la demanda
de productos de pesca de 3.84% anual, excepto en el caso de China que supera el
8%.
 Desarrollo de cadenas de frío y logística que permita mantener fresco el producto
hasta llegar al consumidor final. Tasa de crecimiento de la producción de 16%
anual.
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
Condiciones ambientales
muy favorables para la
pesca artesanal debido a
la variedad de especies
que actualmente se
explotan, tanto en peces
como en crustáceos
Existencia de mano de
obra calificada para las
labores de pesca. Existe
una cultura de
asociatividad entre los
pescadores de la
provincia
Construcción de un
moderno puerto para
pesca artesanal
Infraestructura vial apropiada
para el desarrollo de la
logística
DESAFIO
Diversificación de la producción mediante Programa
INSTRUMENTO
de desarrollo de
nuevos
43
Esmeraldas
una mayor penetración al mercado de
productos congelados
Mejoramiento de las artes de pesca y
embarcaciones con mayor autonomía que
estén dotadas de buenas cadenas de frío
Fortalecimiento de la asociatividad,
formalización de las cooperativas y
capacitación de los asociados. Líneas de
crédito especializadas para el sector.
Dotación de seguridad física a los
pescadores.
productos
Programa de
productos
desarrollo
de
nuevos
Programa de mejoramiento de
competitividad y talento humano.
la
Programa de seguridad en playas y mar.
b) Producción y procesamiento de camarón
USD 22,877,760
228 (70% informales)
1,000 puestos
 Consumo de alimentos saludables. Los alimentos provenientes de pescado son ricos
en omega 3. Consumo de productos congelados. La producción ha crecido en un
20% en promedio anual en los últimos años.
 Sellos de certificación en los productos finales que asegure que se produjeron de
manera responsable.
 Sistemas más eficientes y ambientalmente sostenibles, como controles de higiene
más estrictos, diagnósticos sofisticados de enfermedades, cría selectiva, reciclaje
del agua, raciones eficaces y mejoramiento en el control de residuos.
FACTOR 1
FACTOR 2
Condiciones climáticas
Existencia de
favorables para el cultivo infraestructura presente
de camarón
en la provincia
FACTOR 3
FACTOR 4
Experiencia en el cultivo
Infraestructura vial apropiada
para el desarrollo logístico
44
Esmeraldas
DESAFIO
INSTRUMENTO
Diversificación
de
la
producción, Programa de desarrollo de nuevos
mediante una mayor penetración al productos y emprendimientos
mercado de los productos congelados.
Procesos de agregación de valor
Programa de desarrollo de nuevos
productos y emprendimientos
Desarrollo de alternativas de manejo Programa de investigación y manejo
sustentable en ecosistemas frágiles como ambiental
el manglar
Dotación de seguridad física a los Programa de seguridad en playas y mar.
pescadores
4.2.3
No.
GRUPO DE NEGOCIOS No. 3: Madera y derivados
AREAS
Madera y derivados
NEGOCIO
Astillas de madera
3
Pulpa de papel
Artesanías de madera
a) Trozos y madera aserrada nativa y de plantaciones para producción de muebles y
construcción
USD 27,000,000
150 (70% informal)
800 puestos
 Disminución del uso de recursos naturales y uso de maderas con certificación forestal
y procedencia de origen lícito por parte de los consumidores.
 Crecimiento del 5% anual de productos forestales provenientes de bosques
tropicales. Los principales productos son madera aserrada, láminas y muebles.
 Utilización de maquinaria para aprovechamiento de bajo impacto en el bosque que
permite llevar adelante procesos de certificación forestal y el cumplimientos de
normativas nacionales.
45
Esmeraldas
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
Las especies maderables
Existen procesos de
Empresas forestales y
del bosque Chocó son
Marco constitucional y
certificación forestal
madereras con experiencia
únicas en el mundo, al
jurídico mandatorio para
iniciados que servirán de en el aprovechamiento y
realizarse un apropiado
procesos de aprovechamiento
ejemplo de procesos
transformación sostenible
manejo estas podrán ser
y transformación sustentable.
posteriores
de productos forestales
certificadas
DESAFIO
Generar un proceso de ordenamiento
territorial forestal para bosques nativos
productivos
Mejorar los niveles de productividad, a
través de optimización del uso de materia
prima, elevar la calidad y el precio.
Creación de centros de acopio de madera
legal y procesos de asociatividad entre los
pequeños productores.
INSTRUMENTO
Definición de política pública
implementación de OTF.
para
Programa de innovación tecnológica.
Capacitación a proveedores en procesos
de certificación forestal.
Formación
de
asociaciones
de
proveedores
de
madera
y
establecimiento de convenios de
provisión de madera con empresas
manufactureras.
Atraer inversiones extranjeras que Establecimiento de una política de
permitan cumplir con los programas incentivos y atracción de inversiones para
forestales propuestos
el sector forestal. Código de la Producción
b) Producción para exportación de astillas de madera eucalipto para pulpa de papel
USD 13,000,000
1 empresa
320 puestos
46
Esmeraldas
 Utilización de pulpa de papel proveniente de plantaciones forestales certificadas y no
de madera de bosques nativos. La producción anual crece a un ritmo del 15%
 El mercado mundial de pulpa de papel crece a un ritmo de 2.5% al 3% anual. En el
Ecuador existe un mercado cautivo de 350 millones de dólares anuales.
 Tecnologías para la producción de papel totalmente libre de cloro TCF. Con estas se
consigue pulpa ambientalmente amigable.
FACTOR 1
El Ecuador importa
anualmente 350 millones
de dólares en productos
de pulpa y pael, por lo
que la producción de
madera para estos fines
puede ser absorbida por
el mercado interno.
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
La existencia de varios
pisos climáticos permite
Existe la tecnología
Política del gobierno nacional
la adaptabilidad de varias apropiada en varios países
dirigida a la sustitución
especies foretsales para la
del mundo (Finlandia,
estratégica de importaciones
producción de madera
España, Suecia, Japón,
de pulpa y papel.
para fabricación de pulpa
USA)
de fibra larga y corta
DESAFIO
territorial forestal para plantaciones
forestales
Investigación de especies maderables de
rápido crecimiento que provean de fibra
larga para la producción de papel.
Implementación de 100 mil hectáreas de
plantaciones forestales para la provisión
de materia prima para la industria de
pulpa y papel nacional.
INSTRUMENTO
implementación del OTF.
para
Desarrollo
de
un
convenio
de
investigación entre los instituciones de
investigación y las universidades.
Creación de un sistema de incentivos
fiscales, de seguridad jurídica a la tierra y
a las inversiones, que genere un clima de
negocios apropiado (PROFORESTAL).
Generar
instrumentos
financieros
acordes al negocio forestal.
c) Producción de tableros contrachapados
USD 12,000,000
1 empresa
47
Esmeraldas
300 puestos
 Utilización de productos provenientes de fuentes renovables para la fabricación de
tableros contrachapados y alistonados.
 Sustitución del uso de madera sólida por tableros de tipo aglomerado, MDF y
contrachapados, con certificación forestal de madera de origen legal.
 Implementación de prácticas agrícolas para incrementar la producción de madera en
el bosque. Disminución de desperdicios a través del mayor aprovechamiento de los
productos forestales con maquinaria de desarrollo de diámetros menores, uso de
subproductos de madera.
 La tasa de crecimiento anual del negocio a nivel global es de 5%, según el TradeMap.
FACTOR 1
Condiciones edafo
climáticas en el Ecuador
permiten que las
plantaciones forestales se
desarrollen un 20% más
rápido que en los países
del cono sur y hasta un
80% más que países como
Finlandia y Canadá.
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
Existe una diversidad de La industria de tableros en
En la regioón existen más de
especies que pueden ser
el Ecuador tiene una
quinientas mil hectáreas de
utilizadas para diferentes
experiencia de más de
tierras con aptitud forestal
tipos de tableros:
cuarenta años en
que son parte del plan
corrientes, decorativos,
plantaciones, manejo de
nacional de forestación y
mediana y alta resistencia bosque nativo y fabricación
reforestación del Estado.
mecánica.
de productos.
DESAFIO
territorial forestal para bosques nativos
productivos y plantaciones forestales que
provean de materia prima
Mejorar los niveles de productividad a
través de optimización del uso de materia
prima, elevar la calidad y el precio.
Desarrollo de un proceso de cadena de
INSTRUMENTO
para
Programa de mejora competitiva.
Desarrollo de la innovación
Impulsar y cofinanciar proyectos de
48
Esmeraldas
custodia de la madera de origen legal,
previo la obtención del sello verde para
productos.
Atraer inversiones extranjeras que
permitan cumplir con los programas
forestales propuestos.
cadena
de
conocimiento)
custodia
(innova
Generación de una política de atracción
de inversiones para el sector forestal.
d) Producción de Pulpa de papel para la elaboración de papel craft y periódico, para
consumo nacional.
USD 150,000,000
1 empresa
5.000 puestos
 La tendencia visible es que los países productores de celulosa del hemisferio norte se
integren y países de costos bajos de producción incrementen su participación en el
mercado de celulosa.
 El mayor crecimiento se verá en los mercados emergentes. Su demanda agregada
anual crecerá en un 4%. En los mercados maduros, como Japón, Europa y Estados
Unidos, la demanda crecerá un 0.6% anual.
 Las plantas de celulosa requieren de una inversión de tres millones de dólares por
cada millón de ventas. El tamaño óptimo de una planta gira en torno a un millón de
toneladas anuales.
FACTOR 1
Ecuador importa
anualmente 350 millones
de dólares en productos
de pupal y papel, por lo
que la producción de
madera está garantizada
solamente con el
mercado local
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
La existencia de varios
Existe la tecnología
pisos climáticos permite
apropiada en varios países Política de gobierno nacional
la adaptabilidad de varias
del mundo que puede ser para la sustitución estratégica
especies forestales para la
utilizada (Finlandia,
de importaciones de pulpa y
producción de madera
España, Suecia, Japón,
papel.
para fabricación de pulpa
Estados Unidos)
de fibra larga y corta
49
Esmeraldas
DESAFIO
territorial forestal para plantaciones
forestales
Investigación de especies maderables de
rápido crecimiento que provean de fibra
larga para la producción de papel
Implementación de cien mil hectáreas de
plantaciones forestales para la provisión
de materia prima para la industria de
pulpa y papel nacional
Diseño y construcción de una planta
procesadora de pulpa mecánica para la
provisión de papel craft y periódico.
Atraer inversiones extranjeras que
permitan la implantación de la planta de
pulpa.
INSTRUMENTO
Definición de la política pública para
Desarrollo
de
un
convenio
de
investigación
entre
los
institutos
especializados y las universidades
Creación de un sistema de incentivos
fiscales, de seguridad jurídica a la tierra y
a las inversiones, que genere un clima de
negocios apropiado.
Programa de atracción de inversiones.
Buscar opciones de inversión público –
privada.
e) Artesanías de madera
USD 5,250,000
120
700 puestos
 Productos artesanales innovadores en madera con certificación forestal.
 Artículos utilitarios con nuevos diseños, figuras contemporáneas y en alusión a la
cultura local.
 El mercado mundial crece a un 8% anual entre los últimos años. Hace falta oferta de
formación especializada para artesanías en madera en la región.
50
FACTOR 1
Esmeraldas
FACTOR 2
Se convierte en una
Ha habido iconos en el
actividad complementaria
tiempo que ha
principalmente del
posicionado esta
turismo. Fuente
artesanía y diversificado
importante de empleo en
el mercado.
la provincia
DESAFIO
INSTRUMENTO
Diversificación permanente de la línea Acercar
apoyo
especializado
de
artesanal con introducción de nuevos universidades y programas de gobierno.
diseños, colores y formas.
Crear nuevos canales de comercialización Participación en ferias y eventos
y distribución que mejoren los ingresos
de los artesanos.
4.2.4
GRUPO DE NEGOCIOS No. 4: Energía renovable
a) Producción de biodiesel
USD 100,000,000
10
3,500 puestos
 Uso de combustibles alternativos a los fósiles. Los biocombustibles crecen en más del
25% anual en su demanda.
 Según la Asociación Nacional de Bioenergía, el 20% de la demanda mundial de energía
en 2030 será cubierta por biocombustibles, con lo que en 2060 su potencial alcanzará
entre 30 y 40%.
51
Esmeraldas
 Plantaciones con semillas híbridas importadas para mejorar la productividad y calidad
del producto.
 Según el trade map, el mercado mundial creció en un 90% anual en biocombustibles
en los últimos años.
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
Decisión gubernamental de
Condiciones edafo
En el Ecuador existe la
Existen las tecnologías y el iniciar con un proceso de
climáticas apropiadas
necesidad de 1.242.700 bls.
conocimiento para el
mejora de la calidad de
para el cultivo de palma
De biocombustible al año, que
cultivo de la palma
combustibles a través de
africana como
equivale a 200,000 tm de
africana
mezclas con
biocombustible
aceite de palma por año.
biocombustibles
DESAFIO
Identificación de áreas para ampliar la
superficie de palma africana actual.
Incremento de la productividad de 8
tm/ha año a 20 tm/ha año.
Construcción participativa de la política
de fomento a la producción de
biocombustibles.
Incentivos
y
financiamiento para siembra de palma.
Desarrollo del programa de proveedores.
Desarrollo del marco legal para el
fomento
de
la
producción
de
biocombustibles.
4.2.5
INSTRUMENTO
Programa de zonificación de tierras
Generar
paquetes
tecnológicos
adecuados al cultivo. Innovación.
Desarrollo de políticas públicas de
atracción de inversiones al sector.
Construcción participativa de la ley de
biocombustibles y su normatividad.
GRUPO DE NEGOCIOS No. 5: Agricultura y agroindustria para consumo
interno
52
No.
5
AREAS
Agricultura y
agroindustria para
consumo interno
Esmeraldas
NEGOCIO
Café robusta
Carne vacuna con tratamiento convencional
Cortes seleccionados con expendio en sitios especializados
a) Polvo de cacao para consumo local
USD 1,750,000
35
750 puestos
 Crecimiento medio en segmentos de consumo masivo de productos sin mayor
diferenciación.
 Crecimiento medio con relativa búsqueda de marcas para consumo infantil y de
ingredientes alimenticios.
 Mediano crecimiento y alta exigencia en los procesos de producción y énfasis en la
diversificación en la gama de productos.
 Tasa de crecimiento del mercado mundial del 10.8% promedio anual en los últimos
años, según el Trade Map.
53
FACTOR 1
FACTOR 2
Esmeraldas
FACTOR 3
Las importantes características
Se ha diversificado la
organolépticas y nutricionales
Existencia de políticas
oferta de productos
del cacao, especialmente en
públicas y de orientaciones
derivados del cacao,
los segmentos infantiles y de la
para incrementar la
principalmente alimentos
tercera edad. En Ecuador, está
industrialización del cacao
especiales en
latente el incremento del
(se transforma únicamente
gastronomía gourmet que
consumo per cápita de cacao
el 10% del cacao
motiva una mayor
(cinco veces menor al estándar
ecuatoriano)
utilización de este rubro
mundial)
DESAFIO
Incrementar el consumo de elaborados
de cacao en el país para beneficiar a
importantes estratos poblacionales del
país, principalmente de carácter
vulnerable.
Estímulo a procesos empresariales para la
conformación de iniciativas asociativas
empresariales, en zonas productoras de
cacao nacional para fortalecer la
economía local.
Intensificación de los programas de
promoción comercial y de mercadeo
social, para sensibilizar al consumidor
sobre las ventajas ostensibles del polvo
de cacao como alimento
INSTRUMENTO
Programa de fomento de consumo de
derivados de cacao en líneas de
alimentación
escolar
(Aliméntate
Ecuador)
Programas de fomento nacional, asesoría
para la efectividad, gestión de empresas,
de
mercadeo
y
fortalecimiento
organizativo. Innovación
Promoción comercial en los mercados
locales y externos. Programas intensos de
mercadeo social diferenciado en varios
estatus. Alianzas público privadas para
fomentar
el
consumo
saludable.
Innovación.
b) Producción y comercialización de café robusta para consumo agroindustrial
USD 11,800,000
5,200 productores
10,400 puestos
54
Esmeraldas
 Alto crecimiento de los mercados de genéricos – insumos para la producción de
elaborados y solubles.
 Alto crecimiento en mercados convencionales, especialmente para mezclas de cafés
regulares.
 Crecimiento en sistemas de producción y procesamiento. Posible limitación por
saborizantes y aromáticos artificiales.
 Según el trade map, el mercado mundial ha crecido en promedio en un 11% anual en
los últimos años.
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
Alta demanda insatisfecha
Importantes factores
Situación favorable en las
Programa estatal de
locla y regional, cerca de USD agroclimáticos favorables
organizaciones de
mejoramiento de variedades y
60 millones de dólares se
para la producción de
productores para
expansión de superficie de
importan para la industria
café robusta, sistemas de
incrementar la
cultivo de café robusta (
nacional de elaborados.
despulpado y secado
productividad y sistemas
25,000 hectáreas)
Demanda fuerte de Colombia.
desarrollados
pos cosecha
DESAFIO
Incremento ostensible de los niveles de
productividad ( de 6 quintales por
hectárea a por menos 25 quintales por
hectárea)
Mejoramiento de los sistemas de
poscosecha, despulpado por vía húmeda,
secado y procesamiento.
INSTRUMENTO
Programas sostenidos de transferencia
tecnológica, establecimiento de viveros y
estaciones de investigación y validación.
Programas de asesoría especializadas en
mercados
externos
(diferenciados).
Participación en ferias e intercambio
técnicos. Innovación
Sistema de diversificación productiva en Asistencia Técnica para implementar
fincas para atenuar los ciclos críticos de fincas
integrales
sostenibles
y
comercialización de granos.
mejoramiento productivo global.
55
Esmeraldas
c) Producción de carne vacuna con manejo convencional para consumo nacional
USD 26,498,928
8 empresas
330 puestos
 Consumo de carne con certificación de procedencia que asegure la inocuidad y
calidad.
 Alto consumo de carne en tercenas con sistema de expendio tradicional, en
detrimento de la calidad y duración de la carne.
 Existe oferta tecnológica para la producción pero el sistema de transferencia es
deficiente.
 La tasa de crecimiento del mercado mundial en los últimos años ha sido del 21%
promedio, según los datos del Trade Map.
FACTOR 1
Provincia con clima y suelo
favorable para producir
ganado de carne.
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
Interés de inversionistas No es posible exportar
Existen programas de
en incursionar en el
carne por problemas fomento ganadero a cargo del
negocio
sanitarios (fiebre aftosa)
MAGAP.
DESAFIO
Mejoramiento de la red de camales
existentes.
Generar condiciones higiénicas
transporte y expendio de carne.
INSTRUMENTO
Programa de mejoramiento de camales
en la Zona 1
de Control de las comisarías, capacitación a
expendedores. Mejoramiento de las
condiciones de expendio.
Mejoramiento de parámetros productivos Programa de desarrollo de proveedores
en las diferentes especies
para las empresas compradoras.
56
Esmeraldas
Declarar la zona de frontera norte libre Aplicar las políticas públicas existentes al
de aftosa
respecto, coordinación interinstitucional.
Establecer ley de cárnicos.
d) Producción de carne vacuna con cortes seleccionados con expendio en sitios
especializados.
USD 5,000,000
5 empresas
200 puestos
 Preferencia de consumidores por productos elaborados, listos para servir o preparar.
 Mayor conciencia de comprar carne refrigerada, en proceso de maduración y en sitios
especializados.
 Se requiere formación y capacitación en la forma de obtener y presentar los cortes
diferenciados.
 El mercado mundial de carne ha crecido en un 47% anual en el período 2005 – 2008,
según el Trade Map.
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
El consumidor es cada vez
Se debe dar un enfoque
Demanda insatisfecha de
más consciente de la
Alta exigencia de personal
territorial donde se analice la
cortes diferenciados, por parte necesidad de consumir
capacitado, maquinaria y
conveniencia de especializar
de restaurantes y clientes
carne de calidad (corte,
equipo especializado
sub-regiones en la cría de
particulares.
refrigeración, higiene,
(cadena de frío)
ciertas especies animales.
comodidad)
DESAFIO
Sensibilización y educación del
Campañas
INSTRUMENTO
de
sensibilización,
57
Esmeraldas
consumidor para requerimientos de
carne de calidad y nuevos cortes a
ofertar.
Acuerdo de trabajo conjunto para
declarar la zona norte del Ecuador, libre
de aftosa para prepararse para exportar.
participación
regionales.
en
ferias
y
eventos
Aplicar la política pública existente al
respecto, coordinación interinstitucional
público privada.
Fortalecimiento socio empresarial a las
organizaciones de productores
Mejorar sistemas de producción y Programa de desarrollo de proveedores.
provisión de animales en cantidad, Apoyo programas MAGAP.
calidad, oportunidad y a precio
competitivo
4.2.6
No.
GRUPO DE NEGOCIOS No. 6: Turismo
AREAS
Turismo
6
NEGOCIO
Turismo cultural
Turismo comunitario
Sol y Playa
Turismo de salud
a) Ecoturismo y turismo de naturaleza
USD 8,600,000
120
1,265 puestos
 Este tipo de actividad a nivel mundial crece a una tasa de 10% anual según los datos
del Trade Map.
 Se registra alto crecimiento en segmentos especiales de nicho.
 Crecimiento en productos innovadores en territorios específicos.
58
Esmeraldas
FACTOR 1
Existencia de múltiples
atractivos naturales y de
accesos expeditos para la
acción turística en zonas
especiales
FACTOR 2
Posibilidad de ofertar
paquetes de alta
personalización y
flexibilidad por las
ventajas de cercanía y
acceso
FACTOR 3
FACTOR 4
Sensibilidad de los
territorios para diversificar
los servicios turísticos a
segmentos especiales
Interés de los gobiernos
locales para estimular la
prestación de servicios de
turismos alternativos
DESAFIO
Diseño de paquetes especializados;
inventarios, selección y programación
INSTRUMENTO
Capacitación técnica, gestión de redes de
cooperación,
intercambio
de
experiencias.
Incrementar las competencias técnicas, Programas de capacitación y asistencia
empresariales y de gestión de los técnica especializados.
prestadores de servicios
Mejorar
las
inversiones
en Incentivos a la inversión local, fomento
infraestructura, promoción comercial y para la conformación de PYMES de
servicios de apoyo local
servicios de ecoturismo.
b) Turismo cultural
USD 5,600,000
30
850 puestos
 Crecimiento medio en segmentos masivos.
 Crecimiento con productos complementarios relacionados con el sitio.
 Crecimiento de la demanda mundial del 6% anual, según datos del Trade Map.
59
Esmeraldas
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
Apreciación nde lo cultural
como activo intangible de
inmenso valor en la gestión
turística
Valoración local de los
atractivos culturales y las
opciones de paquetes de
servicios más ricos y
diversos
Escenarios de baja
conflictividad y vocación
turística
FACTOR 4
Orientación de los gobiernos
locales para valorar sus
activos y dinamizar la
economía local,
especialmente de grupos con
potencialidad
DESAFIO
Valorar los atractivos turísticos mediante
programas y paquetes de fomento
turístico
Mejorar la capacidad de servicios de
calidad y agentes especializados
INSTRUMENTO
Programas de promoción turística local,
con participación de actores territoriales.
cooperación. Acción de los gobiernos
central y locales.
c) Turismo comunitario
USD 4,200,000
25
535 puestos
 Alto crecimiento en segmentos especiales de nicho.
 Alto crecimiento en mercados especiales con orientación vivencial.
 Crecimiento en segmentos con participación territorial y comunitaria.
 La demanda mundial ha crecido un 10% anual en los últimos años.
60
FACTOR 1
Alta demanda de servicios con
participación local que genera
beneficios mutuos a todos los
actores de los servicios:
turismo comprometido
FACTOR 2
Diversidad de
experiencias vivenciales
programables por
demandantes y con
servicios
complementarios
FACTOR 3
Esmeraldas
FACTOR 4
Infraestructura turística Participación de los gobiernos
mejorada y con productos
locales y agencias de
validados que pueden ser cooperación para el desarrollo
ampliados a otras regiones de estos servicios turísticos.
DESAFIO
Estructurar paquetes especializados que
remarquen las ventajas de la diversidad
cultural de la región.
Mejorar la prestación de los servicios
comunitarios y de participación de los
grupos organizados
Mejorar
las
inversiones
en
infraestructura, promoción comercial y
servicios de apoyo local
INSTRUMENTO
cooperación. Acción de los gobiernos
locales. Intercambio de experiencias
Programas de intensa acción local para la
capacitación y asistencia técnica en los
prestadores de servicios.
Incentivos a la inversión local, fomento
para la conformación de PYMES de
servicios de turismo comunitario.
d) Turismo convenciones
USD 3,700,000
18
250 puestos
 A pesar de la crisis del año 2009, la Organización Mundial de Turismo, prevé una
recuperación moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La
demanda turística tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los
países sudamericanos.
 El turismo alternativo, cultural, rural, ecoturismo, turismo temático, de salud y
bienestar ha tenido una evolución muy favorable en los últimos años y se prevé que
continúe creciendo luego de la recesión.
61
Esmeraldas
 Otro tipo de turismo que está teniendo gran demanda en el mercado internacional es
el llamado turismo temático, como por ejemplo el de rutas gastronómicas,
geográficas, étnicas, culturales, de observación y de interés científico.
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
El crecimiento sostenido
Presencia de una importante
de la infraestructura
demanda de servicios para
hotelera, de centros
El aparecimiento de
convenciones, simposios,
especializados y de
servicios complementarios
seminarios, eventos de
infraestructura pública y para apalancar productos
promoción, sociales y cubres
seccional, para la
turísticos consolidados
institucionales
realización de este tipo de
eventos
DESAFIO
Programas de difusión promocional de los
servicios vinculados con productos
turísticos reconocidos, que refuercen la
propuesta turística.
Diseño de servicios especializados para
estructurar
paquetes
dirigidos
a
mercados meta previamente establecidos
(personalización y exclusividad)
Mecanismos de atracción de inversiones
para diversificar la oferta de servicios, sea
en política pública nacional, regional o
local
INSTRUMENTO
Asesoría y asistencia técnica en gestión
de mercados, capacitación especializada
en este tipo de turismo. Innovación
Estructuración de normativas y procesos
de calidad, certificaciones e imágenes de
marca,
financiamiento
empresarial.
Emprendimientos, Innovación.
Políticas de incentivos para inversiones y
facilitación de sistemas de promoción.
Código de la Producción.
e) Sol y Playa
USD 72,000,000
472
6,325 puestos
62
Esmeraldas
 A pesar de la crisis del año 2009, la Organización Mundial de Turismo, prevé una
recuperación moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La
demanda turística tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los
países sudamericanos.
 Crecimiento en mercados masivos de alta rotación.
 La demanda de este tipo de turismo ha crecido en un 7% promedio anual a nivel
mundial.
FACTOR 1
FACTOR 2
Interés en inversiones
para masificar la oferta en
Existencia de una franja de
sol y playa (tiempo
playas accesibles y para
compartido, programas
presupuestos medios y bajos
de fin de semana y
feriados)
FACTOR 3
FACTOR 4
Escenarios de baja
conflicgtividad, vocación
turística y sensibilidad al
servicio en grupos
organizados
Fomento e incentivos para el
desarrollo económico local,
enfatizándose en la
participación y el
ordenamiento territorial
DESAFIO
Mejorar la cultura turística a nivel
sectorial
Promover las inversiones sectoriales,
incremento y mejoramiento del empleo
en la región
Evitar economías de enclave y fomentar
la redistribución económica.
INSTRUMENTO
Capacitación, asistencia técnica y
servicios especializados.
Generación de normativa que regule los
procesos de trazabilidad
Políticas de inversión dirigidas al sector
turístico y externalidades.
f) Turismo de salud
USD 350,000
5
80 puestos
63
Esmeraldas
 A pesar de la crisis, la Organización Mundial de Turismo, prevé una recuperación
moderada de las llegadas turísticas internacionales, del 1 al 3%. La demanda turística
tiene proyecciones de crecimiento mayores al 5%, en todos los países sudamericanos.
 Alto crecimiento en mercados especiales con orientación a servicios de tecnología de
punta.
 La demanda de este tipo de turismo ha crecido en un 6% promedio anual a nivel
mundial.
FACTOR 1
FACTOR 2
FACTOR 3
FACTOR 4
Se han desarrollado
Se han flexibilizado y
Existencia de una demanda
servicios especializados adaptado los servicios y la
Impulso de las políticas
creciente por servicios
para atender demandas infraestructura de servicios públicas para el fomento del
especializados en salud,
especiales focalizadas
convencionales a la nueva
deporte y la salud como
imagen y estética, combinados
(servicios a ejecutivos,
característica de la
elemento formativo de la
con servicios complementarios
profesionales, amas de
demanda, menos masiva personalidad y del Buen Vivir
especiales (marketing de sitio)
casa, jóvenes)
pero más profunda
DESAFIO
Implementar programas intensivos de
promoción comercial y de los servicios en
forma concentrada y segmentada
Desarrollar la especialización en servicios
de turismo de salud, con participación de
actores públicos y privados
Fomento
empresarial
para
la
incorporación del turismo de salud en los
servicios especializados convencionales
(hospitales, clínicas, centros de descanso,
recreación, estética).
INSTRUMENTO
Asesoría y asistencia técnica en gestión
de mercado, capacitación especializada
en turismo de salud. Innovación
Estructuración de normativas y procesos
de calidad, certificaciones e imágenes de
marca,
financiamiento
empresarial.
Innovación.
Programas de desarrollo empresarial en
turismo de salud. Asesoría en procesos
organizacionales y de atención al cliente.
Intercambios y misiones empresariales.
4.3 Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas
Por definición, los ejecutores de las políticas transversales y sectoriales para
mejoramiento del entorno en el desarrollo de los negocios identificados en la Zona 1, son
64
Esmeraldas
las instituciones públicas tanto del Gobierno Central, como de los Gobiernos locales y
Seccionales.
Las instituciones del Gobierno Central, responsables de la Ejecución de Políticas, se
identifican en tres niveles:
a. Instituciones responsables de Políticas Sectoriales:



Ministerio de Industrias y Productividad - MIPRO
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP
Ministerio de Turismo – MINTUR
b. Organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento, información, tecnología,
control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el desarrollo
productivo, entre las que se cuentan:








Corporación Financiera Nacional – CFN
Banco Nacional de Fomento – BNF
Banco del Estado – BEDE
Servicio de rentas Internas – SRI
Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología – SENACYT
Instituto de Agrocalidad
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC
Instituto Ecuatoriano de Normalización – INEN
c. Instituciones Responsables de Políticas Transversales




Secretaría nacional de Planificación – SENPLADES
Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad –
MCPEC – Coordinadores Regionales
Ministerio de Coordinación de la Política de Desarrollo Social - MCDS
Ministerio de Relaciones Laborales
A su vez también es necesario alinear los planes y programas de los Organismos Públicos
locales y Seccionales que promueven el desarrollo productivo de forma integral, presentes
en el territorio, que para esta Zona de Planificación se constituyen por:
65



Esmeraldas
4 Prefectos Provinciales,
8 alcaldías municipales cantonales,
65 juntas parroquiales entre urbanas y rurales
Por definición Constitucional, estos gobiernos deben promover el desarrollo local lo que
incluye especialmente la parte productiva.
66
V.
Esmeraldas
Hoja de ruta
5.1 Gerencias Regionales
El Ministerio de Coordinación de la Producción ha tomado la iniciativa de establecer
mecanismos de coordinación y articulación público – privados a nivel territorial, a través
de la conformación de las Gerencias Regionales, con el objetivo de fortalecer el proceso
de gestión pública, aplicar herramientas de desarrollo de negocios y apoyar la
implementación de las agendas de transformación productiva, mejorando el abordaje de
coordinación para el fomento productivo desde abajo hacia arriba.
5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas
Los gerentes regionales tienen tres tareas específicas:
(1) Impulsar, promocionar e implementar los Agendas Zonales y Provinciales de
Transformación Productiva. Para lo cual es necesaria la internacionalización y
participación de la construcción de la agenda regional y del plan de mejora competitiva; la
elaboración de planes de acción que involucren metas y actores corresponsables; y
establecer mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementación de las
diferentes herramientas.
(2) Mejorar la coordinación institucional entre niveles (central, regional, provincial y
municipal), entre sectores (público – privado), entre régimen (dependiente,
desconcentrado), así como la coordinación vertical – horizontal. Para lo cual es necesario
realizar un mapeo de los principales actores y programas emblemáticos de los ministerios
e instituciones coordinadoras en las regiones y provincias; establecer mecanismos de
seguimiento de la ejecución y cumplimiento de los objetivos del programa; establecer
alertas de ejecución de programas en territorio y promocionar el INFOPRODUCE.
(3) Reforzar la comunicación de temas estratégicos de la Agenda de Transformación
Productiva a nivel local. Esto implica una lectura y análisis político de la región; la difusión
de temas estratégicos a los actores claves; la elaboración de informes productivos, cuando
corresponda, en temas relevantes que sean urgentes para las provincias y zonas; y,
preparar reuniones de interacción público – privadas.
67
Esmeraldas
5.3 Convenio de Cooperación Interinstitucional
El Ministerio de Coordinación de la Producción suscribió con el Consejo Provincial de
Esmeraldas, Corpoesmeraldas y la Mesa de Cacao, un Convenio de Cooperación
Interinstitucional, el cual tiene como objetivo coordinar acciones e impulsar la
implementación de un Plan Sectorial de Transformación Productiva del Cacao Fino y de
Aroma. El convenio incluye varios componentes como son: desarrollo de manuales de
buenas prácticas para el cultivo de cacao, estandarización de las metodologías de
intervención de las diferentes instituciones públicas, promover certificaciones para
mercados especiales, financiamiento para renovación de plantaciones, el desarrollo de
viveros certificados y jardines clonales, reducción de la intermediación, fortalecimiento
asociativo, formación de líderes, inserción en el mercado nacional e internacional y
específicamente la elaboración del estudio de factibilidad para la implementación de una
procesadora de cacao fino y de aroma a chocolate y otros derivados en la zona de
planificación regional 1.
5.4 Compromisos con los actores
Cada una de las instituciones asumió compromisos para alcanzar los objetivos:
MCPEC
Coordinar acciones con los ministerios
sectoriales para la ejecución del Plan
Sectorial del Cacao en Esmeraldas
Facilitar toda la información pertinente a
todo el desarrollo productivo en el marco
de la ATPT
Apoyar el proceso de concertación y
seguimiento de implementación del Plan
Sectorial del Cacao.
Delegar a un técnico de la institución para
la coordinación permanente con las
contrapartes
GOBIERNO PROVINCIAL DE ESMERALDAS,
CORPOESMERALDAS, MESA DEL CACAO
Colaborar con la entrega de información
primaria y secundaria para el desarrollo
efectivo de este convenio
Delegar técnicos para la coordinación con
las instituciones comprometidas con el
desarrollo de las actividades.
Articular y coordinar con los actores
públicos y privados para generar acciones
coordinadas y decisiones consensuadas.
Trabajar en los estudios técnicos necesarios
para el desarrollo del Plan Sectorial.
5.4 Programa Operativo Anual
68
Esmeraldas
1.- DIALOGOS Y ACERCAMIENTOS A GOBIERNOS LOCALES Y SECTOR PRIVADO DE LA PROVINCIA
PARA IDENTIFICAR ACCIONES CONCRETAS DE DESARROLLO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS.
Objetivo: Implementar la Agenda de Transformación Productiva de la zona 1, en la
provincia de Esmeraldas.
Acción: Firma de Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional ESMERALDAS PRODUCE.
(MCPEC – Gobierno Provincial de Esmeraldas)
Período: Noviembre 2010 a Enero 2011
2.- APOYO EN EL DESARROLLO DE LAS PRINCIPALES CADENAS PRODUCTIVAS DE LA PROVINCIA
Objetivo: Diseñar programas y proyectos en los diferentes eslabones de la cadena productiva del
cacao a través de los Ministerio Sectoriales e instituciones estatales en el marco del Plan Sectorial
Acción: Desarrollo de un Plan Sectorial del Cacao en la provincia de Esmeraldas. Inversión
directa en acciones específicas que el Plan Sectorial identifique invertir. Acuerdo con los
actores.
Período: Mayo a Noviembre de 2011
3.- GENERACION DE EMPLEO EN SECTORES CON ALTOS NIVELES DE DESEMPLEO
JUVENIL.
Objetivo: Generación de empleo en el sector turístico.
Acción: Convenio Específico y transferencia de recursos para ejecutar el programa Jóvenes
Productivos.
Período: Abril a Diciembre de 2011
4.- DINAMIZACION DEL TURISMO DE LA ZONA 1
Objetivo: Dinamizar el sector turístico de la región a través de la creación de la ruta transversal
de turismo
Acción: Diseño de la ruta transversal de turismo de la Zona 1. (Costa, Sierra y Oriente)
69
Esmeraldas
Período: Mayo a Diciembre de 2011
70

Esmeraldas - Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y

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