La Amazonia: Historia, economía, movimientos
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La Amazonia: Historia, economía, movimientos
La amazonía: Historia, economía, movimientos sociales, y Leyes1 Cuadro de materias: 1. El interés por las riquezas naturales de la amazonía comienza con la colonización del continente.……………………………………………………..…..2 2. Colonización y migración de la amazonía impulsados por los Estados del siglo XX….…………………………………………………………………….…………3 3. El interés económico aumenta durante la segunda mitad del siglo XX….………………………………………………………………………...………..…..4 4. Consecuencias medioambientales del modelo de desarrollo económico actual..…………………………………………………………………………………….6 5. Conformación de los movimientos sociales………………………………………7 6. Movilización internacional para la conservación del medio ambiente y de las comunidades indígenas, nacimiento del concepto de "desarrollo sostenible"…………………………………………………………………….…………9 7. Contradicciones de los gobiernos entre desarrollo sostenible y modelo de desarrollo económico basado en la explotación de las riquezas naturales...……………………………………………………………………………...10 8. Hacia un nuevo modelo de desarrollo de la amazonía?………………………………………………………………………………12 1 Traducción del Francés al Castellano de Luís Fernando URREGO. Miembro del Equipo América Latina y Caribe, Secours Católique - Cáritas Francia. 1 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe Los diferentes estudios sobre la delimitación de la amazonía no coinciden: las fronteras políticas no están ligadas con las demarcaciones de la cuenca hídrica, ni con la de los ecosistemas. La cuenca amazónica se extiende a lo largo del medio y bajo amazonas, el río más grande del mundo. Fue un conquistador, quien vio allí mujeres guerreras, y bautizó e hizo conocer bajo ese nombre éste río en Europa. Fue en el siglo XIX que el descubrimiento y la abundancia del caucho en la región, impulsaron el nacimiento de ésta identidad política y geográfica de la amazonía. En ese momento, la demarcación de sus fronteras se volvió prioritaria para los países de la cuenca amazónica. La amazonía representa actualmente el 60% del territorio brasilero, y se extiende en partes iguales o superiores en otros 8 países amazónicos (Bolivia, Venezuela, Perú, Ecuador, Colombia, Guyana Francesa, Guyana y Surinam), lo que sigue representando una superficie bastante inferior a lo que le corresponde al Brasil. 1. El interés por las riquezas naturales de la amazonía comienza con la colonización del continente. Las fronteras actuales de la amazonía son, sobre todo, el resultado de la expansión territorial portuguesa y de las alianzas matrimoniales entre los dos países de la península ibérica. En 1493, la bula papal decreta que las tierras descubiertas en América del Sur pertenecen a las coronas de España y Portugal. Esta fue ratificada con el tratado de Tordesillas en 1494, que fija los límites del territorio portugués a un máximo de 600 kilómetros hacia adentro, del extremo Oriental de la costa continental. En el transcurso del siglo XVI los colonos europeos comenzaron sus intentos por internarse en las tierras amazónicas. La ambición por la región amazónica era tan grande, que los colonos portugueses traspasaron rápidamente los límites fijados por el tratado de Tordesillas, hasta llegar a los pies de la cordillera de los Andes y la cuenca del río de la Plata. El avance hacia el Occidente se organiza con expediciones dirigidas por los "bandeirantes2" que buscaban las riquezas de esta región, como eran los esclavos indígenas, el oro, y las piedras preciosas. Fueron los "bandeirantes" quienes demarcaron las fronteras del Brasil, que proclama su independencia en 1822, y cuyas fronteras cambiarán hasta el día de hoy. La superficie de la amazonía se ha duplicado. Desde 1850 hasta 1950, Brasil se tomó las tierras amazónicas de Bolivia, Perú, Colombia y Venezuela, a través de guerras como la de la triple alianza en 1865 entre Brasil, Argentina y Paraguay, en la que Brasil se apropió de 90 000 Km². de tierra amazónica perteneciente al Paraguay. Más tarde, los intereses que representaban las tierras amazónicas, llevaron a que los gobiernos de estos países, impulsaran una migración hacia estas regiones, 2 Colonos pobres en búsqueda de una vida mejor en la amazonía. 2 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe consideradas como desérticas, a pesar de que estaban habitadas por comunidades indígenas y comunidades afro-descendientes. 2. Colonización y migración de la amazonía impulsados por los Estados del siglo XX. Varios factores han impulsado a los gobiernos del principio de la segunda mitad del siglo XX a alentar la colonización de la amazonía. En todos los estados amazónicos, esta colonización fue realizada sin tener en cuenta los pueblos autóctonos, que nunca han sido considerados como un obstáculo al avance de la frontera. En primer lugar, existen razones de seguridad nacional que han sido alegadas por la mayor parte de los gobiernos nacionales. Entre otros, es el caso del gobierno militar brasilero en su voluntad de controlar mejor su territorio. En Brasil, la política de colonización de la amazonía ha sido determinante. Con la llegada al poder de Getulio Vargas en 1930, la expansión de la amazonía hacía parte integrante del proceso de desarrollismo y del nacionalismo de un Brasil moderno. A partir de 1950 se creó la SPVEA (Superintendencia del Plan de Valorización del Amazonas). La construcción de Brasilia, que será la capital del país en 1960, va en ese sentido, pues se sitúa en el centro del país, al lado de la cuenca amazónica, en la intersección de nuevas vías que atraviesan el país de Oriente a Occidente, y remplaza Rio de Janeiro, antigua capital situada en la costa. Los gobiernos que le sucedieron, populistas o militares, han animado la colonización campesina, la implantación de industrias, la migración de mano de obra del nororiente y del sur, la creación de polos regionales de desarrollo tales como Manaus y la construcción de dos grandes vías, como la tras-amazónica. El impulso de las reformas agrarias, reclamadas por el pueblo, se ha realizado con la colonización de la amazonía. Los estados calmaron así las reivindicaciones de los campesinos sin tierra, al mismo tiempo que consolidaban sus fronteras. La reforma agraria es un proceso que toma formas diversas, según la voluntad de los gobiernos, la estructura de la propiedad de la tierra y las desigualdades existentes en el país. Frente a los temores de la propagación de la revolución cubana (1959) en el continente, los Estados Unidos lanzaron en 1961 el programa de la "Alianza para el Progreso", con el fin de estimular las reformas agrarias en el continente latinoamericano. Entre los países amazónicos, Brasil, Venezuela, Ecuador y Colombia, beneficiaron del apoyo Estadounidense y pusieron en marcha reformas agrarias superficiales. En los 60 fueron creadas instituciones encargadas de la reforma agraria. Sus nombres muestran en forma explicita el lazo que existe entre colonización de la amazonía y reforma agraria: INCRA (Instituto Nacional de Colonización y de Reforma Agraria) en el Brasil, o IERAC (Instituto Ecuatoriano de la Reforma Agraria y de la Colonización) en Ecuador. Mientras que la reforma agraria pedida por el pueblo exigía una repartición mas justa de la tierra, la tendencia de estos países fue la de distribuir tierras amazónicas, lo 3 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe que tuvo como resultado el avance de la frontera agrícola y de la colonización, con consecuencias desastrosas para el medio ambiente, como sociales para los grupos indígenas, sin llegar a cuestionar el latifundio. Sin embargo existen algunos avances en los textos como por ejemplo "el estatuto de la tierra"3 en Brasil, o el fin de l’huasipongo4 en Ecuador. Para los gobiernos, la distribución de las tierras amazónicas tiene la ventaja de no cuestionar los latifundios y traer el progreso en regiones alejadas con la idea de "dar a los hombres sin tierra, las tierras sin hombres"5 . En Bolivia, fue la revolución de 1952 que impulso la reforma agraria y redujo el latifundio en las tierras altas, pero generó un latifundio en la región amazónica al darles grandes extensiones de tierra a los colonos. En Perú, de 1969 a 1973, fue realizada una reforma agraria bastante radical, después del golpe de estado Militar del general Juan Velasco Alvarado, llamado presidente del gobierno revolucionario de 1968 a 1975. En los países andinos, fue bajo el impulso de los Estados, que millares de personas dejaron los altiplanos bolivianos, peruanos y ecuatorianos, con la perspectiva de encontrar una vida mejor en la amazonía. Al mismo tiempo, los habitantes que viven junto a la zona amazónica, mayoritariamente mestizos, como los ganaderos, los cazadores, los buscadores de oro, contribuyeron a la explotación de las riquezas naturales de la amazonía. 3. El interés económico aumenta durante la segunda mitad del siglo XX El interés económico sobre la amazonía fue inicialmente la extracción del caucho. Producto extraído de la sabia de heveas, que cuando se hace de forma natural, no afecta el medio ambiente. La época del caucho se acabó hace mucho tiempo, pero los extractores de caucho siguen siendo una categoría importante de actores dinámicos de la amazonía, que continúan a luchar por la preservación de su modo de vida. Al ciclo del caucho que se acaba en los años 20, le sigue el del oro. Este ciclo se fue apagando poco a poco a principios del siglo XX, pero la búsqueda de recursos auríferos sigue siendo una actividad importante en la amazonía, siendo particularmente nociva para los habitantes de la selva, ya que desencadena enfermedades como resultado del mercurio residual depositado en las aguas por la explotación del oro. La falta de medios nacionales para la explotación de los recursos naturales, tales como los minerales y los pozos petrolíferos, que han sido descubiertos en su mayoría, propicia su puesta en el mercado internacional. 3 Que estipula que una tierra debe estar cultivada, o sino podrá ser expropiada por el Estado. Pedazo de tierra dada a los indígenas en un sistema de haciendas, que les permite una auto-subsistencia. Es un derecho de uso de la tierra, supeditado al buen deseo del propietario, quien disponía así de una mano de obra manipulable. 5 Eslogan del gobierno militar brasilero utilizado a partir de 1964, justificando así la ocupación de la amazonía. 4 4 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe La producción agrícola para las exportaciones, representa el factor más importante de aceleración de la ocupación de tierras amazónicas, es decir de su deforestación. Entre los 5,5 millones de hectáreas en manos de extranjeros en el Brasil, un millón se sitúa en la región amazónica. Esta presencia extranjera en la amazonía brasilera se debe al interés creciente que tienen las empresas occidentales en adquirir tierras para producir alimentos y agro-combustibles. La estabilidad financiera de Brasil da más garantías a las inversiones extranjeras, que en otros países más endeudados. El aumento de superficies con monocultivos de soya y de Caña para los agrocombustibles, es la causa principal de la deforestación actual. El problema del monocultivo de la soya es continental, pues América Latina es el principal exportador, y Brasil está a la cabeza, como segundo productor mundial. En los años 40, el cultivo de la soya era un cultivo a escala familiar, pero a partir de los años 90 se convierte en cultivo intensivo, y hoy representa el 20% del total de las exportaciones brasileras. La producción, en los últimos 60 años, pasó de una cantidad insignificante a más de 60 millones de hectáreas. En Brasil, 95% de la producción de soya es destinada a la exportación ya sea en grano o en harina, para ser utilizada primordialmente como alimento de animales en los países industrializados. La demanda ha ido en crecimiento, tanto internamente como al extranjero, a causea de la consumación de carne. Las empresas que exportan la soya brasilera, con excepción de algunas empresas brasileras como Maggy, son en su mayoría multinacionales occidentales que benefician de ventajas fiscales y del apoyo del estado brasilero en términos de infraestructura y de crédito. La exportación de la soya necesita una red importante de vías, que destruyen el medio ambiente. En todos los países amazónicos, son las construcciones de vías que ha dinamizado la implantación de macroproyectos como las represas y los gasoductos, acarreando al mismo tiempo una migración importante de gentes empobrecidas, que buscan "El dorado". En Brasil "la población de la amazonía, legalmente, pasó de 5 millones, en 1960, a 21 millones en el 2000"6. Estas migraciones y el crecimiento de actividades económicas han modificado los territorios amazónicos, primero en la estepa amazónica y luego en la misma selva tropical. La bio-piratería – "la explotación de conocimientos locales relativos a las plantas por la industria farmacéutica con propósitos de comercialización"7 es igualmente una actividad común en la amazonía, que consiste en el robo de conocimientos ancestrales de las comunidades, ya que éstas no reciben ningún beneficio de las ganancias gigantescas -por tanto estimadas a decenas de billones de dólares anuales- obtenidas por las firmas farmacéuticas. Una indemnización financiera permitiría que las comunidades puedan implementar iniciativas de desarrollo locales y sustentables. Ese reconocimiento seria igualmente un medio para los amerindios de la amazonía para reforzar su identidad, que en muchos casos se esta perdiendo, frente al avance del occidente hacia el centro de la selva amazónica. 6 In MELLO (de) Nelli Aparecida, "entre los frentes de desarrollo, las iniciativa para la conservación del medio ambiente y de la gran amazonia", diversidades amazónicas, Problemas de América Latina, Número 60, edición Choiseul, Printemps 2006. 7 Definición sacada del sitio Internet : www.zerodeforestation.fr 5 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe 4. Consecuencias medioambientales del modelo de desarrollo económico actual. A pesar de la extensión del territorio amazónico y de la variedad de contextos socioeconómicos de la región, Se puede constatar un elemento común: las desigualdades. Mientras que una elite, extremadamente minoritaria, saca provecho de los beneficios causados por las actividades económicas, la mayor parte de la población amazónica –rural (campesinos, colonos, los sin-tierra), urbana (cuyo numero no termina de aumentar en las periferias) e indígena8 – esta excluida del proceso de desarrollo económico dominante, basado en las exportaciones. - Para la población urbana El aumento de la población amazónica trae consigo el desarrollo de actividades económicas, la construcción de nuevas ciudades y la consolidación de otras. Estas ciudades padecen la falta de infraestructuras. Los ribereños sufren la falta de escuelas, de dispensarios, como de medios de comunicación y de acceso a al energía. Pero el problema central sigue siendo el del acceso al agua potable. Este fenómeno es tan paradójico, pues son poblaciones que viven en las riveras del río más imponente del mundo, y en la amazonía, que contiene un quinto del potencial hídrico del planeta. Es la carencia de servicios de purificación, de cañerías y de recolección de basuras, y en ciertos casos la presencia del mercurio residual de la explotación del oro en las aguas, que generan esta mala calidad del agua, poniendo en peligro la salud de los habitantes. Aún si los estados ponen en obra proyectos de construcción de infraestructuras, los esfuerzos gubernamentales son insuficientes frente a las dimensiones de las periferias, que no paran de aumentar. - Para las poblaciones de la Selva Las poblaciones rurales de la amazonía, cuando no están desposeídas de su tierra por las firmas nacionales o internacionales, los pequeños productores agrícolas se encuentran excluidos de los beneficios generados por la explotación de tierras amazónicas. El avance de la frontera agrícola y la multiplicación de las actividades de extracción de riquezas del subsuelo, son extremadamente nocivas tanto para el medio ambiente como para los pobladores que viven en la amazonía. Los fenómenos de contaminación de aguas y de deforestación están en constante crecimiento y causan daños irreversibles. La deforestación es un mal propio a todos los países amazónicos y comprende la perdida de casi 5 millones de hectáreas por año de selva, de las cuales, 3 millones están en el Brasil. Los pueblos amazónicos se organizan para hacer evolucionar esta situación y reivindican otro modelo de desarrollo que respete el medio ambiente y que no deje de lado a grupos importantes de la población amazónica. 8 Ibid. 6 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe 5. Conformación de los movimientos sociales Frente a la degradación del medio ambiente que los envuelve y de sus condiciones de vida, los habitantes se han organizado en movimientos sociales, en sindicatos y en asociaciones que forman parte de organismos de la sociedad civil amazónica para luchar por una "amazonia sostenible, solidaria y democrática, articulada en redes y foros, que resiste con la perspectiva de implantar otro modelo de desarrollo"9. Los habitantes luchan contra la ingerencia de sus territorios, los que han sido conservados durante decenas, centenas, incluso miles de años, por los pueblos indígenas. Su lucha enseña al resto del mundo que la acumulación de las riquezas no significa automáticamente un avance, con respecto a s modelos de vida tradicionales, que tampoco están estancados en el pasado, como se quiere hacer pensar. Los habitantes de la amazonia nunca se han quedado inactivos frente a su destino, el cual siempre se ha visto trastornado por los intereses económicos exteriores: Las acciones de resistencia y los conflictos de la amazonía existen desde la colonización del continente latinoamericano. Fue durante el siglo XX que estas resistencias se amplificaron e institucionalizaron, paralelamente con el avance del modelo de desarrollo económico promovido por los gobiernos, fundado en una economía de exportación, que explota los recursos naturales de forma irracional. Frente a la invasión de sus territorios, los pueblos amazónicos crearon diversas formas de resistencia para reivindicar la conservación de su cultura y de su modo de vida, oponiéndose a la ocupación y al despojo de sus tierras, indispensables a su supervivencia. Ha sido un proceso que se ha instalado lentamente y que durante los años 80 se han ido consolidando como movimiento organizado. El movimiento indígena10 Las comunidades indígenas no se han quedado con los brazos cruzados frente a las agresiones y se han organizado poco a poco para hacer respetar sus derechos. En el plano internacional, este proceso va a ser sostenido por las organizaciones tales como la OIT, las ONG internacionales y las redes de apoyo que van a exigir a los países miembros de la ONU a institucionalizar la defensa y el respeto de los derechos de los pueblos indígenas y de sus territorios. Los movimientos indígenas se han desarrollado durante el siglo XX, a partir de los años 90, se convierten en actores imprescindibles de las políticas de los países de la cuenca amazónica. Sus acciones y reivindicaciones interpelan los intereses de la elite de inversiones extranjeras, pero su voz no puede continuar siendo ahogada, puesto que sus movilizaciones tienen el poder de bloquear los proyectos que van contra sus creencias y su modo de vida. Son siempre las poblaciones indígenas que continúan a sufrir las consecuencias de la llegada de colonos y de personas externas. Ahora bien, en la amazonía hay una diversidad de pueblos, 9 En FSM 2009, La Amazonia nos convoca a renovar nuestro compromiso para otro mundo posible, FASE. Tema desarrollado en el capitulo "Amazonía: cosmovisión y derecho indígena" 10 7 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe mayoritariamente mestizos, que viven desde hace muchas generaciones y que también están sometidos a las presiones de empresas internacionales, al desarrollo de monocultivos, a la deforestación y a la llegada masiva de colonos que buscan tierras y riquezas. Ellos también han realizado acciones de resistencia, que se han consolidado y se han convertido en movimientos sociales, teniendo una influencia en el escenario político de diferentes países. Sería bastante dispendioso entrar en detalle de cada movimiento de los 9 países de la cuenca amazónica. Así, pues, nos concentraremos en la resistencia de los pueblos amazónicos del Brasil, que es particularmente activa. Ejemplo de resistencia brasilera En Brasil, la pastoral de la tierra fue creada en 1975, como instancia mediadora entre los actores implicados en el conflicto de la propiedad de la tierra. Ella permite, al mismo tiempo, una visibilidad de estos conflictos y de las acciones de resistencia, que son sistemáticamente reprimidas por los terratenientes. Las comunidades cuentan con líderes encargados de representar las reivindicaciones y la lucha de su pueblo. Pero esta forma de resistencia es debilitada, ya que sus líderes son asesinados por sus opositores en el transcurso de las luchas. ¿Es necesario recordar el triste episodio de Chico Mendès, quien es un emblema de la resistencia de los pueblos amazónicos y concretamente de los siringueros11, asesinado en Diciembre 1988 en el Estado de Acre en el Brasil? La acción de estos líderes no ha sido en vano, pues ha impulsado el surgimiento de organizaciones diversas, de sindicatos, y de movimientos cuyo objetivo común es el dar a conocer esta cultura de resistencia. Es en este contexto que fue creado en 1985 el primer gran movimiento brasilero del "Consejo Nacional de Siringueros", que crea la "Unión de Pueblos de la Selva", donde se encuentran los Siringueros, los castañeros y los Pueblos Indígenas. 1988 es un año decisivo para los movimientos sociales brasileros pues la nueva constitución reconoce la existencia de los "territorios de ocupación tradicional". En ese mismo año, se reúnen por la primera vez los dirigentes del grupo Electro-norte y las comunidades amenazadas por las represas, durante un encuentro mediatizado, que parecía abrir una nueva época de negociaciones, en la cual los derechos de las comunidades serían más respetados. En el pasado las luchas eran locales y aisladas, hoy día, los encuentros reúnen los diferentes movimientos y les permite coordinar sus acciones, dándole una mayor importancia tanto a nivel regional como nacional. En 1989 el encuentro de quebradoras12 permite la creación del Consejo Regional de quebradoras y representa el primer encuentro de comunidades negras del Marañon, y de los movimientos de lucha por la supervivencia de los pueblos que viven cerca de la ruta tras-amazónica. El Grupo de Trabajo Amazónico –GTA- creado en 1991 propone al gobierno un programa de protección y conservación de las selvas tropicales. Grupo que representa hoy día a más de 600 movimientos. Las organizaciones de cultivadores tradicionales, como el de las quebradoras de nueces de castaña 11 12 Recolectores tradicionales del caucho. Quebradoras de la corteza de coco de babaçu. 8 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe iniciaron diligencias legales para tener acceso a las palmas, logrando finalmente a leyes municipales llamadas "leyes de babaçu libre", que comenzaron a aplicarse desde 1997 en los estados del Marañon, Tocantinas y Pará. El antropólogo Alfred Wagner Berno de Almeida, considera que son "más de 5 000 organizaciones de la amazonía que están convergiendo para formar identidades colectivas reunidas en un movimiento social. Son grupos que se organizan alrededor de criterios políticos diferentes, como de género, étnicos o en relación al medio ambiente13». 2. Movilización internacional por la conservación del medio ambiente y de las comunidades, nacimiento del concepto de "desarrollo sostenible" Una vez constatado el fracaso del desarrollo tal como fue concebido hasta en los años 90, el concepto de desarrollo sostenible surgió en las instituciones internacionales como la Banca Mundial, el Fondo Monetario Internacional y El Banco Interamericano de Desarrollo. Estas organizaciones van a ofrecer medios financieros a los Estados para proyectos de desarrollo sostenible, lo que va estimular un interés en ello. Desde entonces, una presión económica y diplomática es ejercida sobre los gobiernos, a fin de impulsar la multiplicación de proyectos respetuosos del medio ambiente, de las poblaciones, y paralelamente, van apareciendo las denuncias sobre el destino de los indígenas amazónicos. Como ejemplo tenemos, que el relator espacial, Rodolfo Stavenhagen, sobre los Derechos Humanos y la Libertades Fundamentales de los Indígenas, después de una visita en Ecuador, invitó al gobierno a proteger jurídicamente los Guarní "porque son pueblos que están en peligro de desaparición, situación grave, no solamente para el gobierno ecuatoriano, la sociedad y el movimiento indígena, sino también para la comunidad internacional"14. Existe, pues, una evolución en la forma como las organizaciones internacionales se representa la región amazónica. En efecto, en los años 70 financiaban proyectos de colonización de la amazonía, que era considerada entonces como "virgen", para hacerla entrar en la dinámica económica de los países. Hoy día desean financiar primordialmente proyectos locales, participativos y sostenibles. Una consciencia ecológica mundial nace y la conferencia de Naciones Unidas de Río de Janeiro de 1992 llamada "Cumbre mundial de la tierra" es su consagración. Esta conferencia marcó la inserción y promoción de la temática de desarrollo sostenible en las organizaciones internacionales. El enfoque "Desarrollo sostenible" enfatiza la participación de las comunidades y abre el camino de los pueblos indígenas y no indígenas de la amazonia, para definir estrategias de desarrollo acordes con sus representaciones. La conferencia de Río insiste sobre el papel central de estas comunidades, fomentando la gestión patrimonial de los recursos y la necesidad de apoyarse en los conocimientos ancestrales autóctonos para garantizar un uso sostenible de los recursos forestales. 13 ALFRED WAGNER BERNO DE ALMEIDA, in Terra de Quilombo, Terras Indigenas, “Babaçuais Livres”, “Castanhais do Povo, Faxinais e Fundos de Pasto: Terras tradicionalmente Ocupadas, collection « Tradiçao e Ordenamento Juridico », volume 2, Manaus. 14 Citado por Eduardo Tamayo, ALAI, 5 de abril 2006. 9 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe Esta conferencia resalta dos ideas principales: el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobres tendría un efecto favorable sobre el medio ambiente, e inversamente, la conservación del medio ambiente garantizaría una vida mejor para las poblaciones de hoy y futuras. Esta cumbre termina con la difusión del concepto de "desarrollo sostenible" y con la elaboración de "programas integrales de desarrollo sostenible y preservación de las selvas" conciliando áreas protegidas y acciones de desarrollo. Esta noción de desarrollo sostenible conciliará las visiones ecologistas e indigenistas. Noción que predomina en el mundo del desarrollo desde hace quince años. La participación de la Coordinación de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA) 15 en la conferencia de Río refleja esta convergencia. Esta contribuyó a la adopción de los estados de una resolución que reconoce que "las practicas tradicionales indígenas contribuyen al desarrollo sostenible", e implica "la necesidad de proteger los pueblos indígenas de los proyectos de desarrollo perjudiciales en el plano ecológico y de procesos de adaptación inapropiados" y que "la cooperación técnica y financiera internacional deberá movilizarse hacia el auto desarrollo de estos pueblos y sus comunidades"16. En América latina, más del 25% de tierras están bajo régimen de protección. Sin embargo, en la práctica, muchas zonas protegidas no gozan de la aplicación de éste régimen. Los presupuestos que les son concedidos son restringidos. 7. Contradicciones de los gobiernos entre desarrollo sostenible y modelo de desarrollo económico basado en la explotación de las riquezas naturales. Oficialmente todos los gobiernos declaran apoyar un desarrollo sostenible de la región y proteger los pueblos indígenas. En la práctica, pacería que todo esta organizado para que infraestructuras nocivas a la amazonía y sus habitantes se implanten. A pesar de que existe una legislación y que hay avances reales en términos de la defensa de los derechos indígenas y de protección del medio ambiente, esto se debe relativizar a causa de las incoherencias entre los progresos realizados por los estados, y el modelo económico que apoyan, hincado en la exportación y explotación masiva de recursos naturales. Así pues, asistimos a una especie de "esquizofrenia"17 con múltiples contradicciones, reforzadas por la debilidad del Estado de Derecho y la fuerte influencia de la elite económica en las políticas de éstos países. En la mayor parte de los países amazónicos, existe un desfase entre el avance de las legislaciones en términos de protección del medio ambiente y de los derechos sociales de los pueblos indígenas, con las decisiones gubernamentales guiadas por intereses puramente económicos. En Brasil encontramos los avances mas desarrollados con respecto al reconocimiento de los derechos indígenas, lo que no impide que exista una cierta ambigüedad en las leyes: Existen tierras reconocidas para los indígenas, otorgándoles su usufructo, pero el subsuelo sigue siendo propiedad del Estado, 15 Hemos presentado esta organización en el capitulo Amazonia: cosmovisión y derechos indígenas. MORIN Françoise, 17 Termino empleado por Guillaume Fontaine en "Petróleo y desarrollo sostenible en Ecuador, las reglas del Juego", Quito, FLASCO, Petro ecuador, 2003. 16 10 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe dejando así el campo libre a la extracción del petróleo al interior de las reservas, ya sea por el Estado o por empresas extranjeras. Brasil tiene tres imperativos estatales: aumentar las exportaciones de materias primas, proteger los lugares naturales y desarrollar la infraestructura del país. Los dos programas de infraestructuras implementados durante el período del presidente Cardoso (1994-2002) 'Brasil en acción" y "Brasil Avanza", dejaron completamente de lado el aspecto del medio ambiente. Lula pone en marcha programas contradictorios en la región amazónica, uno que sigue los trabajos emprendidos al programa "Brasil Avanza" y el otro "Plan durable para la Amazonía" que pone en el centro de las preocupaciones del Estado a la población amazónica. Un avance positivo es, pero que no impide las nuevas implantaciones de firmas internacionales y el desarrollo del monocultivo, la creación del fondo amazónico, anunciado por Lula el 1 de Agosto 2008. El objetivo de este fondo es el de luchar contra la deforestación y de financiar proyectos de protección y conservación de la selva amazónica elaborados por el ministerio del medio ambiente brasilero. En su discurso, Lula critica de manera indirecta la tendencia hegemónica de los países occidentales y subraya que "le pertenece a Brasil el asegurar la soberanía sobre su territorio". En Bolivia, proyectos de vías hacia las regiones amazónicas (Benin, Pando y Santa Cruz) fueron realizados, en parte, para permitir la migración de antiguos mineros. Paralelamente las zonas de llegada de estos emigrantes fueron reconocidas como zonas indígenas y ambientales, protegidas. En Colombia, la amazonía esta aislada con respecto al resto del país, lo que implica que los territorios amazónicos tienen muy poco control estatal, favoreciendo la propagación de cultivos ilícitos de coca, los cuales son el objetivo primordial de la erradicación impulsada por los Estados Unidos. En Ecuador, la amazonía ocupa la mitad del territorio, pero tiene solamente el 5% de su población. La explotación de los recursos naturales ha tomado una dimensión bastante importante, a causa del fácil acceso que tiene, con respecto a los otros países amazónicos. Los gobiernos han estimulado las empresas privadas a la exploración de reservas petroleras y a la construcción de oleoductos, y simultáneamente han reconocido estas zonas como territorio indígena y demarcado parques naturales que las firmas privadas no respetan. Firmas que no son castigadas por el Estado, quien impulsa su presencia con regalías fiscales. Los ejemplos son numerosos: la extracción de petróleo se adelanta actualmente en el parque Nacional Yasuin, concesiones fueron dadas a empresas mineras en el parque Podocarpus… En Guyana francesa varios parques naturales fueron demarcados, y al mismo tiempo Francia se niega a firmar, por razones de soberanía nacional, la convención 169 de la OIT, que es una condición esencial para la supervivencia de los pueblos autóctonos y la conservación de la selva amazónica. En el Perú, reservas naturales e indígenas son reconocidas, pero la migración hacia la región sigue siendo estimulada, ya sea con la creación de infraestructuras, como con la aumentación de tierras cultivables. La situación es particularmente conflictiva 11 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe entre, de un lado, las organizaciones indígenas y de protección del medio ambiente, y del otro las compañías privadas, como las petróleras. En Venezuela, los departamentos del Amazonas y de Bolívar tienen varios territorios protegidos, pero éstos son el escenario de muchos conflictos entre comunidades indígenas y ganaderos. Estos últimos habían sido apoyados a instalarse allí, en el cuadro de políticas antiguas de colonización de la amazonía, por razones de seguridad nacional. En la mayor parte de países de la cuenca amazónica, se asiste a una contradicción entre la globalización económica y la medioambiental, atribuyendo funciones diferentes a un mismo territorio18, pues es conocida la imposibilidad de conciliar protección del medio ambiente y respeto de los pueblos indígenas, con el apoyo de la implantación de grandes infraestructuras y del monocultivo. El discurso sobre la amazonía a evolucionado y ciertas políticas publicas le siguen, pero la persistencia de la construcción de grandes infraestructuras, como de vías, favorecen la migración de personas y la implantación de megaproyectos que cambian de manera irreversible el panorama y la utilización de la amazonía. 8. Hacia un nuevo modelo de desarrollo de la amazonía? Una coordinación regional para la protección del medio ambiente: OTCA Los estados nacionales han sido sensibilizados desde el exterior –gracias a la presión de la cooperación internacional para implementar proyectos que respeten el medio ambiente, como al surgimiento del concepto de desarrollo sostenible-; y desde el interior – gracias a los movimientos sociales y ecologistas, quienes denuncian las posibles consecuencias, para la vida diaria de los pueblos indígenas, de la deforestación y de la multiplicación de proyectos de infraestructura. El tratado de cooperación amazónica; firmado por todos los países de la cuenca amazónica, en 1978, muestra esta toma de consciencia de los Estados nacionales para la protección y conservación de la amazonía. Tratado creado con la óptica de coordinar las políticas nacionales de protección del medio ambiente. Sin embargo, fue solamente en 1995 que la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) nació, con la función de aplicar los objetivos del tratado. Una vez más; el presupuesto de los gobiernos es insuficiente con respecto a los objetivos ambiciosos del tratado. Mientras que los discursos sobre la protección del medio ambiente son cada vez más importantes tanto a nivel nacional como internacional, los fondos otorgados a la protección y conservación de la amazonía bajan de año en año. El plan estratégico de la OTCA elaborado en 2003, muestra de todos modos un esfuerzo para impulsar estrategias comunes entre los países, como por ejemplo, la valorización de conocimientos tradicionales de los pueblos amazónicos que 18 In MELLO (de) Nelli Aparecida, « Entre les fronts de développement, les initiatives pour la préservation de l’environnement de la Grande Amazonie », Diversités amazoniennes, Problèmes d’Amérique Latine, Numéro 60, édition Choiseul, Printemps 2006. 12 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe probablemente incitará los Estados y las organizaciones internacionales a apoyar y financia iniciativas locales. Existe una preocupación creciente por la protección del medio ambiente y la valorización de la biodiversidad amazónica, temas defendidos por los movimientos sociales de la amazonía. Esas reivindicaciones hicieron eco en las organizaciones internacionales, quienes hicieron presión sobre los gobiernos de los países de la cuenca amazónica para que esta preocupación sea el objeto de medidas efectivas. Los estados introducen en sus discursos e implementan medidas, pero ello no impide que la política de los estados esté regida por la economía: la integración de la amazonía continúa a hacerse por las exportaciones internacionales de sus riquezas naturales. Son las experiencias innovadoras de los movimientos sociales y su visibilidad, con el apoyo financiero de organizaciones internacionales y la integración en ciertos gobiernos, que deja esperar que sea posible un cambio del modelo actual de desarrollo dominante, es decir, de la extracción salvaje en la amazonía. Ese modelo no puede ser remplazado por un modelo único, sino por una multitud de alternativas coherentes con la diversidad de los contextos amazónicos. =============== O =============== 13 Secours Catholique – Departamento America Latina y Caribe