seguridad rural - Policía Nacional de Colombia
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seguridad rural - Policía Nacional de Colombia
REVISTA CRIMINALIDAD ▲ SEGURIDAD RURAL Y URBANA SEGURIDAD RURAL UN COMPROMISO POLICIAL CON EL FUTURO DE COLOMBIA BG. Jesús Antonio Gómez Méndez* Resumen Abstract La Policía Nacional ha comprometido talento humano, esfuerzos y recursos en la recuperación de la seguridad del campo colombiano. Con la creación y consolidación de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, mediante el decreto 4222 del 22 de noviembre de 2006, se busca extender, a las zonas rurales de Colombia, el servicio integral de policía, dentro del marco de las políticas institucionales delineadas por el Gobierno Nacional. El presente artículo expone los logros y también las necesidades de los hombres de emblema amarillo y el sombrero de fieltro, a la vez que describe los nuevos conceptos y las nuevas estrategias, sobre los cuales deben desarrollar su labor en los campos colombianos. The National Police has committed human talent, effort and resources to recovering the security of the rural areas of Colombia. Through creation and consolidation of the Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, by Decree 4222 of November 22, 2006, it is sought to extend integral police service to the rural areas of Colombia in the context of the institutional policies defined by the national government. This article presents the achievements, and also the needs, of the men of the yellow badge and felt hat, while also describing the new concepts and new strategies based on which they must carry out their task in rural Colombia. * El señor Brigadier General Jesús Antonio Gómez Méndez nació el 11 de junio de 1960 en la sede de la Inspección de Policía del Corregimiento de Arabia, municipio de Pereira, departamento de Risaralda. Luego de cursar su primaria y bachillerato obtuvo el título de Administrador de Empresas y una Especialización en Seguridad Integral en la Escuela Nacional de Policía General Santander. Posteriormente fortaleció su formación académica con varios diplomados, tales como Alta Gerencia en la Universidad de los Andes; Dirección Estratégica en la Universidad de la Sabana; Programa de Presidentes de Empresa en la Universidad de los Andes. Así mismo, y entre otros cursos de carácter operativo efectuados en Colombia y en exterior, realizó el Curso Integral de Defensa Nacional en la Escuela Superior de Guerra. 239 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA ▲ DIJIN Introducción El campo es un escenario importante en el cual se debe canalizar el esfuerzo del Estado, para desarrollar procesos, en forma coherente y firme, que extiendan la cober tura de los ser vicios primarios prestados por la nación. Tal estrategia permitirá recuperar la confianza ciudadana en un sistema democrático que tiene la obligación de velar por el ejercicio de los derechos y las libertades de los ciudadanos, en ambientes de armonía y de paz que propicien el desarrollo, la educación, la salud y la libre empresa. Pese a la crisis que ha vivido Colombia en los últimos años por la acción de grupos armados al margen de la ley, el Estado, a través de la Policía Nacional, ha aumentado sus esfuerzos con miras a la recuperación rural, comprometiendo no sólo hombres y grupos especiales, sino también significativos recursos públicos, apoyos económicos internacionales y privados, orientados al mejoramiento de la seguridad del campo, coadyuvando a la empresarización del mismo y al mejoramiento de la competitividad del país. Cobertura Rural La Policía Nacional ha sido en el pasado, el presente y también lo será en el futuro, una institución protagonista de primer orden para asegurar el cumplimiento de ese deber del Estado y por ello ha constituido, previa coordinación con todas las autoridades, un ser vicio de Policía permanente en 169 municipios de connotación y economía eminentemente rural. Ese servicio, así mismo, se ha ampliado a otras 444 subestaciones de especial significado rural, entre las cuales destacamos 268 corregimientos, 72 inspecciones de Policía, 76 veredas y 28 caseríos. Además, la institución policial también ha instalado ser vicio en 45 puestos de Policía y 5 estaciones, las cuales corresponden a lugares donde se ejerce especial vigilancia a la infraestructura energética, petrolera y de comunicaciones, brindando también un ser vicio a la población presente en su entorno. 240 GRÁFICA 1. COBERTURA RURAL DE LA POLICÍA TOTAL: 663 UNIDADES Vale la pena resaltar que, dentro de la cobertura actual en el ámbito rural (663 unidades) que ejerce la Policía Nacional, se han instalado 324 nuevas sedes policiales en el último cuatrienio, logrando llegar entre ellas a todos los municipios del país. Por diversas razones, propias de violencia y el conflicto que vive nuestra nación, la Fuerza Pública no estaba presente en dichas cabeceras municipales y los grupos armados ilegales, generadores de terrorismo y alimentados por el narcotráfico, sacaban provecho de dichos corredores de movilidad y sometían a la población al adoctrinamiento y a la injusticia. En el año 2006, la Dirección General de la Policía Nacional constituyó un equipo de trabajo, en cumplimiento a las políticas de la Presidencia de la República, y consolidó el servicio policial en 107 corregimientos. Se consiguió así obstaculizar el paso a corredores de movilidad de las FARC y ELN. Se cubrieron también diferentes poblaciones que fueron epicentro de las acciones de las autodefensas, hoy ya desmovilizadas, lugares de especial importancia para focalizar el esfuerzo policial y de las demás instituciones del gobierno, a fin de recuperar la legitimidad, la confianza y la credibilidad institucional. REVISTA CRIMINALIDAD ▲ SEGURIDAD RURAL Y URBANA Las necesidades del servicio policial rural en el territorio nacional son más visibles si analizamos el siguiente cuadro: TABLA 1. CUADRO TOTAL POBLACIONES RURALES Caseríos 1.779 Corregimientos 3.058 cubiertos en el año 2007, articulando este plan de cobertura policial con el nuevo plan de consolidación de las Fuerzas Militares que nos permitirá mantener un avance seguro y sostenido para atender la necesidad de integrar un mejor ser vicio de seguridad para el ámbito rural y fronterizo de nuestro país, con énfasis en zonas de desmovilización, de presencia de bandas criminales, corredores de movilidad y zonas productivas. Un imperativo estratégico Veredas 209 Inspecciones 2.376 GRÁFICA 2. CUBRIMIENTO POLICIAL A NIVEL NACIONAL EN LA ZONA RURAL Cubrimiento rural Ponal 663; 8% Necesidades del servicio rural 7.759; 92% De la gráfica anterior se desprende que es importante, dentro del proceso de la búsqueda de la paz, proyectar un plan estratégico veintenal (20 años) que nos permita avanzar en un proceso de mayor cobertura. Es por ello que en el nuevo plan de desarrollo, en la visión del posconflicto Colombia 2019 y el plan estratégico institucional 2007-2010, se ha considerado proyectar el ser vicio de policía para 200 nuevos corregimientos. Los primeros 50 serán En este orden de ideas, el imperativo estratégico No.2 de la Policía Nacional fue denominado “Policía rural, un compromiso con el futuro del País”, razón por la cual el primer paso ha sido la creación de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, lo que se consolidó con el Decreto 4222 del 23 de noviembre del 2006, reformatorio del 1512. A través de esta legislación, cobró vida el ámbito rural como territorio sobre el cual se extienda la política institucional en lo que respecta a la seguridad ciudadana y a todos aquellos componentes de un ser vicio integral de policía para el campo colombiano. Esta nueva Dirección de Carabineros y Seguridad Rural tiene la importante misión de direccionar no solamente una política sino también la de llevar a feliz término, en forma sistemática y articulada, el proceso de cobertura y consolidación del ser vicio policial a todos los corregimientos y poblaciones que aun carecen del mismo, tan importante para la gobernabilidad, el desarrollo rural y la justicia. En dicho proceso es necesario constituir y generar altos niveles de sinergia, compromiso y responsabilidad no sólo de los carabineros, las autoridades sino también de la comunidad en general y de todos los miembros de la institución, los gremios productivos con lo cual el ser vicio sería opor tuno, efectivo y altamente comunitario. En esa dinámica, las Escuelas de Carabineros de la Policía Nacional tienen como prioridad la formación integral de los hombres de emblema amarillo, som- 241 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA ▲ DIJIN brero de fieltro, polaina, insignia de carabina y sable cruzado, bajo el lema “Compañerismo, Integridad Bravura”, como servidores públicos capaces de actuar no solamente con fundamento en técnicas y tecnologías eminentemente policiales o, en algunos casos, con matices militares, sino también dentro de unas técnicas especializadas y diversificadas de explotación agropecuaria que permitan un acompañamiento al campesino y una vigilancia comunitaria con énfasis en la protección del medio ambiente y los recursos naturales. Esa formación integral deberá estar dirigida a adquirir técnicas que permitan el restablecimiento de orden público rural; a defenderse frente a los ataques terroristas; a la adquisición de habilidades que procuren la resolución concertada de conflictos; a la aplicación de técnicas para la preservación de la escena del delito, máxime cuando avanzamos en el proceso de ruralización del sistema penal acusatorio; a una alta disposición para el trabajo en equipo, respeto de los derechos humanos, procesos de recolección de información, fomento de frentes de seguridad rural y redes de apoyo. Todo lo anterior debe articularse con las competencias genéricas y específicas, vigentes en la institución, para los cargos a desempeñar, en el marco de una filosofía que permita tanto la neutralización del crimen y del delito como la generación de una cultura de seguridad que agregue percepciones positivas en torno al desarrollo rural, el fortalecimiento de la democracia y la proyección de un mejor futuro para Colombia. 242 Por ello, la determinación es avanzar en la recuperación del campo, erradicar el narcotráfico y evitar que el repliegue estratégico de las FARC se prolongue, por cuanto éste puede generar un resurgimiento del terrorismo, especialmente si se tiene en cuenta que sus intenciones son las de ganar espacios en el ámbito internacional y en las bases sociales, mediante el adoctrinamiento. Esta agrupación delictiva se apoya, desde luego, en aquellas poblaciones, caseríos, corregimientos e inspecciones cuya situación geográfica es alejada, hecho que facilita el reclutamiento obligado, o por convencimiento, de hombres y mujeres que vienen a sustituir a aquellos abatidos por la acción de la Fuerza Pública, o sometidos a los procesos de desmovilización o reinserción, ofrecidos por el Gobierno Nacional. En estas zonas rurales, se deben manejar esquemas que muestren la tolerancia y polivalencia del policía carabinero, quien reduce sus tareas estáticas y se dedica al entorno, bajo el concepto de la innovación, el trabajo integral y la profesionalización. A su vez, este ser vidor público busca la acción conjunta con las demás entidades presentes en la jurisdicción, para brindar verdaderas alternativas a los ciudadanos, que en muchas ocasiones verán por primera vez a los representantes de la autoridad legítima y del Estado soberano. REVISTA CRIMINALIDAD ▲ SEGURIDAD RURAL Y URBANA La importancia del escenario rural La Dirección de Carabineros y Seguridad Rural adelanta iniciativas importantes en torno a la seguridad de los sectores rurales y fronterizos, para evitar que los corregimientos, inspecciones y veredas de los municipios de Colombia, carentes de la presencia del Estado y de la Fuerza Pública, se mantengan en una plataforma del narcoterrorismo, tráfico de armas, cultivos ilícitos y lavado de activos. Por ello se requiere el compromiso de los hombres de la Policía Nacional para que, a través de las nuevas subestaciones y la ejecución de acuerdos y convenios con los gremios y entidades estatales, se genere prosperidad en las regiones, aumente el empleo y se desarrollen proyectos productivos con el apoyo del Gobierno Nacional. La institución reconoce la importancia estratégica del escenario rural desde el punto de vista económico, social, y político, garantizando la cohesión del tejido comunitario, la legitimidad de la autoridad allí presente, la seguridad, la confianza, el bienestar y la convivencia pacífica de las poblaciones rurales de nuestro país y sus habitantes. La Policía Nacional, por intermedio de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, llevará el servicio de policía a las fronteras, parques naturales y resguardos indígenas, para apoyar directamente la actividad agro- La institución reconoce la importancia estratégica del escenario rural desde el punto de vista económico, social, y político, garantizando la cohesión del tejido comunitario, la legitimidad de la autoridad allí presente, la seguridad, la confianza, el bienestar y la convivencia pacífica de las poblaciones rurales de nuestro país y sus habitantes. pecuaria, eje fundamental del desarrollo económico y territorial de la población, solucionando los problemas suscitados en el sector rural como abigeato, hurtos conflictos, violencia intrafamiliar, extorsiones, entre otros, garantizando el desarrollo mediante una acción coordinada entre el Estado y la comunidad rural. De esta manera, la Policía Nacional propone minimizar el delito en los sectores rurales y productivos de todo el país, destacando y elevando a máxima prioridad cada una de sus problemáticas, dentro de la lucha contra la inseguridad en los campos colombianos. La Policía Nacional, al garantizar la seguridad rural, juega un papel preponderante en los sectores ganadero, apícola, hortícola, frutícula, vitivinícola, olivícola y turístico; facilita el progreso y desarrollo de cada una de estas áreas, beneficiando a los pequeños y medianos productores. Con el fortalecimiento de la Seguridad Rural, la Policía Nacional apunta de manera directa a la disminución del desplazamiento forzado y voluntario de los sectores rurales a las cabeceras municipales, teniendo en cuenta que tras la seguridad rural sobreviene el desarrollo educativo, la comercialización de productos y el progreso de la región. 243 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA ▲ DIJIN De esta forma, el carabinero mantendrá la paz y la tranquilidad rural en las fronteras y sectores aislados, convirtiéndose en un maestro y educador de la niñez, la juventud y la comunidad en general, coadyuvando a la organización comunitaria y social por intermedio de las Juntas de Acción Comunal, compar tiendo conocimientos y vivencias en diferentes temas de interés social y personal como la delincuencia, el alcoholismo, la drogadicción, la seguridad rural, la orientación familiar, el saneamiento y la reproducción animal, la conser vación del medio ambiente, el mejoramiento de técnicas agropecuarias y asesoramiento en cooperativas y micro empresas, entre otras. Seguridad en parques nacionales Es necesario subrayar que la Policía Nacional, en pro del mantenimiento del medio ambiente, proyecta la seguridad hacia los parques nacionales y reser vas naturales, que son los territorios y masas de agua de titularidad pública y valor excepcional para el mundo. Es obligación del Estado preservar y proteger ecosistemas amenazados, parajes de gran interés histórico o arqueológico; y precisamente son los policías carabineros los que hacen cumplir la normatividad vigente, ya que, por desgracia, es el hombre el principal causante de los daños que sufre la naturaleza, bien sea a través de la deforestación o la siembra de grandes extensiones de cultivos ilícitos. No hay que olvidar que los parques nacionales se crean, en primer lugar, para el disfrute público de unos entornos excepcionales donde los visitantes pueden admirar la vida salvaje y disfrutar de la naturaleza. Estas actividades requieren seguridad y control. En estos territorios protegidos no se pueden desarrollar actividades ilegítimas de caza, ganaderas, pastoriles, madereras o mineras, o todas aquellas que supongan la explotación de los recursos naturales, resaltando además que en algunos parques se conmemoran acontecimientos históricos. La Policía Nacional de Colombia, en cumplimiento de la normatividad vigente, también velará para que 244 estos territorios se dediquen fundamentalmente a la protección de las especies salvajes y a la investigación científica, y así se conviertan en “laboratorios vivientes” donde los científicos obser van a los animales y las plantas en su hábitat natural. Amigo policía, amigo lector: ayúdenos a construir la seguridad legítima para el campo colombiano. Sólo así podremos llevar la paz y la convivencia a nuestro país. Conclusiones La Policía Nacional de Colombia, a través de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, tiene la misión de apoyar la recuperación del campo colombiano mediante un proceso sistemático que cubra zonas productivas, zonas de frontera y antiguos corredores de movilidad de los grupos al margen de la ley. Tiene, además, la misión de proteger los parques naturales que son reserva de flora y fauna, en los resguardos indígenas. Debe realizar un trabajo proactivo y estrechar vínculos con la comunidad para generar espacios propicios en pro de la seguridad ciudadana, buscando la consolidación de un servicio de policía confiable y de alta calidad que genere en la población la confianza y la credibilidad en el estado colombiano, para así propiciar el desarrollo rural. ▲ Bibliografía • My. Julio César Sánchez Molina (2006). “Seguridad Urbana y Rural”. En: Revista de la Policía Nacional, julio-septiembre 2006, No.268, 3ª edición. • Adriana Aguirre Duar te (2006). “Carabineros” En: Revista de la Policía Nacional, julio-septiembre 2006, No.268, 3ª edición. • BG. Jesús Antonio Gómez Méndez (2006). Apuntes personales del Curso Integral de Defensa NacionalCIDENAL.